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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層監督問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1879(2012)02-0227-02
食品安全是保護人類健康、提高人類生活質量的基礎，也是經濟社會穩定發展的重要保障。隨著人們生活水平的提高，人們的飲食觀念也發生了變化，人民群眾對食品安全的關注和要求越來越強烈。筆者對基層食品衛生監督工作存在的問題及對策進行淺談，現報告如下。
1 當前基層農村食品安全存在的問題
1.1 基層農村初級農產品質量難保證。一是植物性初級農產品質量難保證。由于農民缺缺乏相應的農業知識，違規或大劑量噴灑農藥，致使蔬菜、水果及其它植物性農產品殘留農藥；使用化肥不合理，使化肥在土壤中的殘留超標，生產出的蔬菜對人類健康造成威脅；再次工業“三廢”中含有二氧化硫、氟化物、氯、汞、砷等對人體有害的物質，有的會直接污染蔬菜瓜果，使得植物性初級農產品的質量難以保證。二是畜禽等動物性產品質量難保證。特別是豬肉質量難以保證。養殖戶為加快豬的生長速度，提高瘦肉率，違規使用“瘦肉精”等違禁獸藥，對人體健康危害嚴重，嚴重者引起中毒；家禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、貯存不當，都易引起細菌性食物中毒。
1.2 無證無照小作坊、小吃店普遍存在。目前基層食品生產加工散、亂、差的小企業、小作坊普遍存在。很多食品生成企業都是小作坊、家庭式的生產，他們大都在沒有辦理任何證照的情況下就開業經營，生產條件簡陋，很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業，相當一部分缺乏有效監管和嚴格的生產標準。從業人員素質低，生產、經營管理落后，設備設施陳舊，一些食品小作坊貪圖私利，偷工減料，非法購進劣質原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標和包裝，冒充正規廠家的產品，誤導消費者。
1.3 假劣食品充斥基層農村市場。一是農村小商店、小賣部、小超市及集貿市場等在一定程度上成了銷售偽劣食品的集散地、傾銷地。小商店里等備受農民歡迎的是廉價的各類小食品，且大都是一些劣質、過期食品、“三無”食品，這些食品中有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，嚴重危害著農民消費者健康。
1.4 消費者的食品安全意識較為淡薄。一是受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數量、口感，一般不特別考慮食品安全問題［1］。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，雖然很多群眾能意識到食品安全衛生的重要性，往往不重視或并不知道如何識別安全食品。三是群眾的自我權益保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。
2 目前基層食品安全監督工作存在的主要問題
2.1 人員崗位設置不合理。目前，基層衛生監督所一般有衛生監督員2～3位，監督人員要完成從許可證的審核發放到日常監督、查處違法案件、執行臨時指令等大量工作，平均每個監督員要對幾百家單位進行監管，不可避免地使執法工作只能浮在表面，無法深入［2］。同時，監督員被要求管到每一戶，強調的是覆蓋率，這樣的結果是每戶都跑到、說到，但監督工作的力度不強。
2.2 監管人員的素質存在差距。衛生監督涉及學科多，對人員的能力和綜合素質要求高，需要具備專業人員。然而，在食品安全監管工作中，監督員不能耐心研讀食品安全監管的法律法規，具備相關的法律知識，結合實際靈活運用法律法規的能力有待提高；不能根據發展及時調整知識結構，對于食品安全檢測一知半解，實際操作能力不高；重視執罰、忽視管理現象也時有發生。
2.3 食品檢測機構建設滯后。目前，基層的食品檢測力量分散，資金、設備嚴重不足，檢測手段落后，檢測周期長，很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。其次，基層食品安全監管部門的檢測手段較為簡單，監管人員僅憑眼觀、手摸對市場進行檢查，對簡單的食品標志不清、不齊，過期變質，相關證照不齊或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑、成份含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻無法檢測。
3 基層食品衛生監督管理對策
3.1 健全食品安全法律法規：以危害分析關鍵控制點(HACCP)為立法的基礎強調預防為主，明確建立預防性監督體系，加大處罰力度，提高違法成本，對法律規定的一些條款做出量化指標，提高行政部門的執法力度。建立從“農田到餐桌”整個食物鏈，實現從初級原料、生產加工環節、終端上市產品到售后質量反饋的無縫隙銜接［3］。
3.2 建立食品行業的市場準入制度：政府研究制定有關食品行業的市場準入制度，將從業人員及企業資格的認定納入統一規范的法制軌道。為整個食品安全機制提供一種有效的組織形式和管理模式，是保障食品安全，提高行業質量管理水平的重要措施。
3.3 認真貫徹、全面落實“預防為主，動員全社會參與，依靠科技進步，為人民健康服務”的衛生戰略指導方針。樹立社會大衛生的意識，全方位的思維方式，指導和開展衛生監督與衛生防病工作，并促進、爭取政府加大衛生投人。
3.4 加大衛生與法制宣教力度，提高全民食品衛生知識與自我衛生保健意識能力，提高全民學法、知法、守法、用法、護法意識與水平。強化基層農村食品安全的社會監督，動員社會廣泛參與，充分發揮農村廣大群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與食品安全監督”的良好氛圍，從而延長監管鏈條，將基層食品安全監管引向深入。
參考文獻
［1］ 周應恒.食品安全：消費者態度、購買意愿及信息的影響—對南京市超市消費者的調查分析［J］.中國農村經濟，2004，11：53-59
關鍵詞：衛生監督執法；改革；物質條件
衛生監督執法對于維護公共衛生安全，保障人民群眾安全有重要的作用。由于我國醫療衛生事業的不斷發展，人們對衛生的要求標準越來越高，雖然衛生監督執法部門在不斷改善衛生監督方法、擴大衛生監督內容、轉變衛生監督方式，但是衛生監督執法中存在的問題還是非常多的，突發性的公共衛生事件還是不斷發生，不僅造成了較為嚴重后果的經濟損失，而且引發了社會恐慌[1]。所以必須要對衛生監督執法中存在的問題進行分析和探討，找出相應的對策。
1基層衛生監督執法中存在的問題
1.1未有較好的衛生監督執法環境
衛生監督執法環境包括外部環境和內部環境。從外部環境來說，問題主要存在于地方政府方面，地方政府一味追求經濟效益，對企業單位過分保護，在衛生許可中實行“先上車，后買票”的模式。而在具體的監督執法中，很多單位以政府保護為借口，禁止執法人員進入開展正常的衛生監督工作，甚至一些地方制定了一些與國家衛生法律相背的政策，使得違法案件懲處中難度較大，不僅讓衛生執法人員處在尷尬的境地，影響到他們的工作積極性，更嚴重的是削弱了法律的威懾力。
1.2衛生監督執法方式存在不合理性
對基層衛生監督機構來說，其執法方式主要存在兩個問題：第一，重視專項整治，忽視長期治理。基層衛生監督機構經常開展的都是片面的專項整治，往往是根據上級部門的指示進行，上級部門下達指示后，傾其全力進行檢查，將其他監督工作放在一邊，沒有長期的計劃。第二，重審批，輕監管。在衛生監督執法中將審批和行政許可作為重要的執法手段，導致工作中只重審批，不重視日常監管，衛生問題依然得不到有效的解決。
1.3衛生監督執法力量薄弱
專業的高素質的衛生監督執法隊伍對于基層衛生監督執法工作的順利開展有重要的意義。但是對目前我國基層衛生監督執法情況分析，衛生監督執法力量薄弱對其影響是巨大的。衛生監督執法力量薄弱表現在兩個方面：第一，人員不足。隨著我國市場經濟的發展，衛生監督執法任務加重，基層監督執法人員數量不能滿足工作需要。第二，執法人員素質有待提高。當前基層衛生監督執法隊伍中大部分人員學歷較低，專業知識單一，未全面掌握監督執法中需要的各類知識和技能[2]。
1.4衛生監督執法投入較少
地方政府在衛生監督執法中的投入較少，衛生監督機構的經費較少的，監督設備陳舊，衛生監督執法部門為了自身運行，在監督中對收費比較重視，對監督不夠重視，不僅造成了群眾對執法的誤解，對衛生監督執法部門的形象產生損害，同時也導致了衛生監督執法中不公平現象的存在，對衛生監督執法工作的順利開展產生較為不利的影響[3]。
2有效解決衛生監督執法問題，提高衛生按進度執法效力
2.1優化衛生監督執法環境
當前基層公共衛生監督是我國衛生監督的薄弱環節，要加強基層衛生監督，首先必須要為其營造良好的執法環境。第一，要減少社會因素對衛生監督執法的干擾，明確衛生監督執法的獨立權，依法行政。例如，政府部門不能因為經濟建設干涉衛生監督執法工作。第二，衛生監督執法相關法律要不斷完善，做好配套工作，對監督執法人員加強監督，防止等腐敗現象的出現，提高衛生監督執法隊伍的先進性。
2.2改進衛生監督執法方法
在進行衛生監督執法中必須要將工作內容進行合理協調，針對本地的衛生突出情況制定長期的監督計劃，將專項整頓和長期檢查結合起來。在衛生監督執法中還應該積極利用信息技術，基層衛生執法監督機構利用計算機建立衛生信息監測平臺，通過這個平臺可以對各項管理內容建立數據庫進行管理，同時也能加強彼此之間的聯系，做到預防性監督和管理。
2.3 重視衛生監督執法隊伍建設
相關部門要對本區域衛生監督的任務進行了解，按照衛生監督執法強度配備足夠的人員，不僅減輕了執法人員的負擔，而且能使衛生監督執法工作更加的細致，有效減少了衛生監督執法中漏洞的出現。同時要加強衛生監督執法人員綜合素質的培養，衛生監督執法人員要學習衛生知識，對法律法規能靈活應用，尤其是對一些新的技術設備能熟練操作，提高監督效果。另外，衛生監督執法人員還應該加強道德素質建設，樹立正氣，在執法中堅持公正性，避免吃、喝、拿等情況的出現，衛生監督機構要定期開展思想道德教育[4]-[5]。
2.4深化衛生監督改革
作為公共衛生體系的一部分，衛生監督體系對依法行政有很大的幫助。目前我國衛生體制改革在不斷深化，所以衛生監督體制也要逐步跟進，相關部門要致力于建設一個高效率的衛生監督體制。要對衛生監督的職責和任務進一步明確，完善衛生監督執法的保障措施。從政府來說，要加大在衛生監督執法中的資金投入，使衛生監督部門可以根據工作需要購買相應的硬件設施，為衛生監督執法的順利進行提供物質保障。
2.5改進現有法律法規
完善的法律法規是做好衛生監督工作的基礎，雖然我國目前形成了較為完善的衛生法律法規，但是在具體的實施中很多都缺乏可操作性。所以從國家到地方都需要以現階段國情為基礎制定法律、法規、政策、標準等，彌補當前法律的不足，有效解決相關法律操作性不強的問題，為監督執法創立完善的法律依據。
結語：
總之，因為各種因素導致衛生監督執法中存在的問題較多，對我國衛生事業發展造成了不利的影響。要提高衛生監督執法力度，需要優化衛生監督執法環境，改進衛生監督執法方式，改進現有衛生監督相關法律，加大在衛生監督執法中的投入，為衛生監督執法工作的順利進行提供必要的物質條件，更重要的是建立一支專業化，高素質的衛生監督執法隊伍。
參考文獻：
[1]張艷春.淺談基層衛生監督執法工作中存在的問題及對策[J].中國衛生監督雜志，2011，18（3）：294-295
[2]何贛平.淺談基層衛生監督執法中存在的問題與對策[J].國際醫藥衛生導報，2008，14-15（）135-136：
[3]楊君.基層衛生監督執法中有關問題探討[J].江蘇預防醫學，2008，19（1）：69-70
關鍵詞 建筑市場 工程質量監督 對策
中圖分類號：O225文獻標識碼： A
1建筑市場行為混亂
一是施工項目主要管理人員到崗到位率低；主要專業技術工種和特種作業人員全面持證上崗率不足，存在違法分包、轉包和掛靠承包現象，致使現場質量保證體系不能建立健全；作業人員素質低下，工程質量難以有效控制，二是分包行為混亂。專業分包程序不規范；勞務分包難以推行，絕大多數未實行勞務分包，小包工頭、臨時拼湊施工隊伍較為普遍。
具體措施：
完善制度。一是建立項目機構人員到崗到位考核認定辦法，以制度來規范參建各方從業人員行為，作為人員是否到位考核的重要依據。二是建立和完善“三級巡查”制度。加大隨機巡查。
（2）規范執法。一是對項目管理人員嚴重不到位的，及時下達整改或停工通知書，進入不良行為記錄，建議對其實施行政處罰。二是嚴格人員變更。確需變更的要對變更人員實施不良行為記錄或上黑名單。
（3）把好驗收關。在工程階段驗收和竣工驗收監督過程中，嚴格程序，凡參與驗收機構和組成人員不到位的，堅決不予驗收。
（4）嚴格程序。特殊專業必須按合法程序實行專業分包，把好質量關。
(5) 培育勞務企業，推行勞務分包。
2地基基礎和主體結構的實體力量控制不嚴
少數工程出現偷工減料違規行為，工程質量水平出現下降趨勢，甚至威脅到結構安全。一是混凝土強度控制不嚴。配合比計量不準，機械上料，無計量抽測；未根據環境條件及時調整配合比，未進行塌落度檢測，水灰比控制不嚴；現場養護不及時、措施不到位。二是施工縫留置和清理不規范。三是作業層鋼筋布置不規范、混凝土保護層偏差過大等。
具體措施：加大隨機監督巡查，加大監督檢測，加大現場作業層工程隱蔽前的核查力度，項目監督檢測率100％，結構安全率100％。嚴格責任追究，凡工程出現重大結構安全隱患的，對相關的施工、監理企業堅決予以嚴厲查處。
3建筑材料、試件檢測試驗控制不嚴
一是建筑材料未按規定進場檢查驗收，存在漏檢、檢驗不及時等情況。二是見證取樣人員素質低，不懂取樣標準和方法，甚至連送樣委托單填寫不熟悉、不規范現象時有發生，送檢材料、試件的真實性難以得到保障。
具體措施：一是加大監督檢查力度。嚴把建筑材料、構配件及試件的檢測試驗，確保質量保證資料的真實、準確。二是嚴格查處。對于違規行為，及時處理，視情節輕重和危害程度，采取整改、停工整改、實施不良行為記錄，上報建設行政主管部門實施行政處罰等，促使見證取樣檢測制度落到實處。三是加大培訓，開展企業管理人員技術培訓，提高人員素質。
4工程技術資料與工程實物不符
工程技術資料與工程實物不一致，與實物進度不同步，簽字蓋章不及時。簽字人員不符合、代簽等現象比較普遍。
具體措施：一是要加大監督管理，嚴格施工管理人員的簽字識別。二是提前預控，加大階段性驗收前對資料的核查，凡工程技術資料不同步、不真實、不全面、簽字不規范的不予簽收。
5建筑節能、住宅同病防治、分戶驗收的力度有所下降
具體措施：
（1）廣泛宣傳，提高認識。建筑節能已上升到政府節能減排考核內容之一，住宅通病防治涉及到千家萬戶老百姓切身利益，必須落實好各級目標責任制。
（2）繼續堅持事前有方案、事中有檢查、事后有驗收，堅持見證取樣檢測和樣板引路制度。
（3）嚴把驗收關。加大實物監督檢查，分戶驗收監督抽測率控制在10％以上，對存在的問題及時按規定處理。
6監理單位與監理人員不履職
監理單位的項目監理機構形同虛設，不能履行監理職責。一是人員不能到崗到位、配備不足、專業不齊全，現場人員與報建人員名單不符，人員變更未履行相應程序。二是監理人員素質不高，對驗收標準、操作規程學習不夠，理解不深，執行不力，對施工重點部位控制不到位。三是對現場主要材料進場驗收把關不嚴。四是履行職責不到位。現場不能發現問題或發現問題不能及時處理，在制止不力的情況下又不向主管部門報告。
具體措施：加大對監理機構的檢查力度，促進質量行為規范；嚴格市場準入，建立過程監管、年度綜合評價體系，限制或清除質量行為不規范的監理企業。
【參考文獻】
[1]《工程質量監督》李宗峙等，人民交通出版社
關鍵詞：基層財政；監督；完善
隨著我國市場經濟的不斷發展和完善，我國的公共財政管理模式也在不斷的發展和完善當中，而近幾年，基層財政監督工作更是得到了各界的廣泛關注，隨之而來的是一些實際的問題也在不斷的探討中清晰起來。在對具體問題進行分析之前，首先要明確的是基層財政工作的主要內容，因此，我們先對該問題進行了 闡述和分析。
一、我國基層財政監督機制的主要內容
我國的基層財政監督機制主要包括四個方面即財政支出監督機制，財政收入監督機制，內部監督機制，會計監督制度。其具體內容如下：
(一)財政收入監督機制
依法保障財政收入的安全，完整和財政預算執行工作是基層財政收入監督機制的主要工作。基層財政監督主要是針對我國廣大的縣鄉財政部門的收入，加強這些地區的稅收和非稅收的財政監督，積極開展財政監督機制，確保廣大縣鄉的財政收入能夠真實完好。
(二)財政支出監督機制
在對我國的基層財政監督中，對其財政的支出監督正逐漸成為財政監督的主要方向之一。對財政的支出進行監督是為了保證財政資金使用安全，符合規定。基層的財政支出監督工作主要是針對縣鄉的財政預算，各基層部門的預算，財政的支出，國有資產的監督，專用資金的監督管理等。財政的支出要嚴格依據相應的審批手續進行，要把基層的專項財政檢查和日常監督貫徹實施，保障基層財政資金能夠有效安全的使用。
(三)財政內部監督機制
所謂財政內部監督指的是財政內部的自我約束的控制的能力，是基層財政部門對自我的評價，其主要是對財政部門的各業務機構進行相應的監督，監督其是否依法履行自己的職責。是對財政部門的資金和職位的全部監督，在發現業務機構中出現的問題要及時的給予糾正。促使財政部門貫徹實施財政法律法規。
二、基層財政監督機制的薄弱環節
(一)財政監督方式單調
一直以來，我國的基層財政監督由于受到財政監督職責等方面的影響，受監督的管理模式比較單一，監督方式不規范。其主要表現為：
1.從基層財政監督方式來說，基層的財政監督是以突然性檢查和專線財政檢查為主，財政的日常檢查較少。
2.對基層財政監督的過程看，對我國基層的財政監督并不偏重于事前，事中財務監督，而是主要以事后監督檢查為主。
3.從我國基層財政的監督內容上看，對基層的財政監督主要是對其公共收入的監督，而對其公共支出的監督則相應的偏少，對財政預算的監督居多而對非預算外的財政監督偏少，對個別事項的監督檢查多但是對其監督跟蹤的少。
(二)基層財政部門內部監督薄弱
我國基層財政部門財政工作人員素質偏低，思想認識不充分，監督環境不完善等情況，許多基層財政部門只注重財政外部監督，忽略了財政內部監督的情況，造成了財政經濟領域違法案件屢禁不止，甚至還有更惡劣的事情發生，這與財政部門的內部監督機制不健全，沒有貫穿實施有關。
(三)財政監督和其他經濟監督協調不夠
在我國對財政進行監督檢查的部門主要有審計機關，稅務機關，財政部門，由于這三個機關部門存在權利和職責相互重疊的地方，并且三個部門之間沒有建立必要的相互協調機制，對我國的基層財政部門就會造成多部門檢查，重復檢查的情況時有發生。同時各職責部門對地方財政監督檢查工作不能相互配合，各自為政，信息不能共享利用，并且都是將財政監督檢查工作放在事后，因此對基層財政的監督檢查工作就會發生重復的情況，浪費了非必要的人力物力等方面的投入，無形的增加了監督檢查的投入，但檢查效果依然不很明顯。
三、完善基層財政監督機制的措施
(一)改進監督方式
改進基層財政監督方式，完善財政監督機制，把現有的時候監督檢查機制，突擊檢查監督轉變為日常的，全方位的監督管理機制，并貫徹實施。財政監督檢查也要按照財政管理工作把財政監督管理分為事前，事中，事后三個階段進行監督管理。基層財政監督機構現在面臨的主要任務是建立和健全事前的監督審核，事中監控和事后監督檢查相結合的全方位的監督檢查機制。
(二)完善內部監督制度
對基層財政內部開展監督是對基層財政部門的一種權利約束。對基層財政部門實施內部監督機制，可以從根源上實現財政的法律法規正確的貫徹實施。第一，地方財政內部要建立完善責任考核追究制度。其主要指的基層財政部門將財政涉農資金，費用控制等納入到各單位的年度考核任務中，和單位評先進和工作責任制相關聯，監督檢查人員對發現財政違規違法的行為要嚴肅的處理，依法追究相應責任人的責任。第二，要對基層的財政加強監督檢查，對其財政工作實行財務“四審”。
(三)加強部門之間的協調機制建設
為增強財政監督的整體協同性，必須注意加強協調機制建設，這是財政監督機構和其他業務機構的共同任務。一是應由專職監督機構牽頭研究和制定財政監督的制度辦法和工作程序。對內，要協調好財政監督機構和其他財政業務機構的關系，建立起相互配合、相互促進、相互制約的工作協調機制；注重做好財政系統內部的溝通協調工作，及時溝通監管情況，適時組織上下聯動檢查，促進形成整個財政部門內部縱橫聯動、齊抓共管的監督格局。
四、結論
基層財政應加強會計監督力度、建立內部協調機制、提高重視程度和加強部門之間的協調機制建設等方面不斷完善相關措施，有效樹立財政監督的權威性。同時，也要進一步為開展財政監督創造有利的社會環境，以利于基層財政監督機制更好地發揮作用。
參考文獻：
[1] 郭建飛. 強化財政監督的現時思考[J]. 現代商業, 2010, (09)
一、目前基層財政資金監督管理問題
應上級部門的要求，近幾年基層財政管理部門加強了對基層財政資金的管理，增加了一些管理措施，對基層財政資金的管理起到了一定的作用。但是，還是存在很多的監督管理問題，這些問題嚴重的影響了資金的利用效率，基層財政資金沒有用到最需要的地方，不能有效幫助地方的經濟建設。
（一）管理機制不完善
雖然說近幾年基層財政自己的管理逐步的受到了重視，但是，上級財政部門和基層財政局沒有聯合起來，制定科學合理的基層財政資金管理機制。其原因在于基層財政局沒有跟基層的建設部門聯合起來，不了解基層發展的需要，對基層經濟發展的目標不明確，主觀的臆測社會對財政資金額需求，沒有根據地方發展的實際需求制定財政政策，也就是說基層管理機制不完善，財政決策的制定沒有科學的依據，沒有經過嚴格認真的探討分析。
（二）財政制度沒有落實到實處
井然有序的財政管理工作應該是依據制定的工作制度，認真的旅行自己的義務，承擔自己的責任。但是，目前的基層財政資金管理存在制度執行力量薄弱的問題，部分的工作人員在日常的工作當中沒有嚴格的按照工作制度參與財政資金管理，工作態度存在隨意性，這就使得基層的財政決策不能得到有效的實施，財政資金無法及時到位，那么地方的建設項目就得不到財政資金的連續性支持，延遲基層經濟建設速度；財政制度無法落實到實處也與財政管理人員的個人素質有關系，目前很多的財政人員存在看錢辦事的問題，“拿多少工資辦多少事”，對自己的工作沒有計劃，沒有提高，不能夠充分的發揮一個國家公務人員的職責和價值，沒有作為國家公務人員的責任心和使命感，甚至出現貪污現象。
（三）對資金的流動狀況不明確
基層財政局除了要制定財政決策之外，還要監督管理每一筆財政資金的流動方向，只有這樣才能提高資金監管的力度，確保資金的正常利用。但在實際的工作當中，基層的財政局往往重視對財政資金的計劃和分配，忽視了對資金動向的監督管理，使的財政撥款出現了很多的漏洞，大比的資金在流動過程中流失，真實到位的資金與財政撥款相差深遠，資金交接也會出現很多的問題。
（四）內部防控力量薄弱
基層財政局受上級財政部門和審計局的監督和管理，但是依靠外部力量始終無法將財政資金的管理漏洞根除。財政自己的監督管理還是要堅持一內部防控為主。目前的基層財政管理沒有建立健全內部防控體系，對財政資金的內部監督和風險控制力量還比較缺乏，很多的財政管理內部矛盾得不到有效的解決。
二、健全內控體系，提高基層財政資金管理能力
健全內控體系主要是為了增強基層財政局的資金內部管理力度和風險控制力度，有效的解決當前的基層財政管理的突出問題，充分的發揮基層財政資金對地方經濟建設的重要價值，幫助地方經濟發展，提高人民的生活水平，同時增強政府的公共體系建設力量。
（一）樹立正確的基層財政資金管理方法
正確的財政資金管理方法因該是根據上級管理部門制定的工作路線，對地方的經濟發展情況進行嚴格細致的分析，確立正確的經濟發展和建設目標，跟著這個方向展開基層財政資金管理工作，將財政管理和內控防控有效的結合起來，做到“防”、“管”、“控”一體化的監督管理模式，既對基層財政資金實現規范管理，有可以有效的監督資金管理行為，及時的找出財政資金管理當中的問題。要實現對基層財政資金的有效“防管控”還需要由上自下的形成良好的工作風氣，上下一心為基層財政管理諫言納策。
（二）嚴格落實崗位責任制度
要對基層財政資金實行內部防控，提高資金的管理力度就必須制定細致的崗位的責任制度，并且進行有效的監督落實。制定崗位責任制度需要管理階層對每一財政資金管理崗位有一個詳細的了解，根據實際的工作需求，制定各個崗位的工作內容，讓各個崗位和部門之間形成一種相互監督、相互促進的狀態，做好基層財政資金的內部交接工作；監督責任制度的落實就是要監督每一筆資金的流動方向，嚴防死守中間環節出現資金外流現象，資金外流現象只能是由內部人員的貪污或者管理不恰當造成的，所以通過監督每一筆資金的流動我們可以得知各部門和崗位人員是否有認真的執行財政決策和崗位職責，還要建立終身負責制，認真的記錄好每一筆資金的經手人，將來一旦查處有經濟問題，就必須找到當初的負責人進行解釋。通過這樣的方式可以幫助工作人員建立高度的責任心和危機意識。
（三）完善財政資金的預算編制
在進行財政決策的時候，部門人員首先要對改項目資金有一個大概的知曉，也就是說財政部門要根據項目建設和市場經濟狀況對建設投入進行初步的預算，以提高資金投入的準確性和資金的利用效率，這就需要基層財政局完善財政資金的預算編制，對人員進行業務培訓，提高他們的職業技能，增加多種預算方式，便于合理的對財政資金進行分配。
（四）建立資金風險預警機制
基層財政資金的管理雖然說不同于地方企業的財政管理，需要面臨市場環境的挑戰，但是它同樣存在資金風險。例如財政管理數據庫被篡改、資金被盜竊、資金在流動中出現丟失等等，有時地方經濟困難也會造成嚴重的財政資金風險，降低基層財政收入，影響經濟建設。因此，我們需要建立資金風險預警機制，及時的對市場經濟進行分析，記錄歷年來的財政資金收入，對比不同時期的稅收情況，找出地方經濟對財政收入的影響規律，降低經濟因素帶來的資金風險。
關鍵詞：基層財務；財務管理；雙軌制
一、武警部隊基層財務管理存在的問題
目前有不少基層部隊的財務管理工作還比較薄弱，存在的問題還比較突出，給各項經費管理帶來不少問題，具體表現在：
1、部分單位指導思想不正確，缺乏對財務管理工作的正確引導。隨著市場經濟的發展，社會經濟生活中各種不正之風開始刮向軍營，個人主義、享樂主義和拜金主義抬頭。主要有下種情況： 一是對基層單位檢查走過場， 只停留在提要求上，發現不了實質性問題；二是對基層單位檢查指導不經常，時緊時松，上級強調一次就檢查一次；或者對基層單位檢查不細，敷衍了事，或者借口工作忙，放任不管。這都嚴重影響了基層財務管理工作。
2、財務管理尤其是基層財務體制不健全，不利于財務工作有效運轉。現行的財務管理體制實行的是“雙軌制”，即在部隊各級黨支部集中領導下，經濟民主組管理經費。部隊的經費具體開支，由司務長負責收支管理。然而目前，許多單位仍然沒有具體執行，要么不按照開支項目及數額支出； 要么不按制度規定隨意記賬，以至年末或多或少，一團糟，十分不利于財務工作的有效運轉。
3、監督不利，間接導致基層財務管理不嚴格。基層財務管理監督的有效機構是經濟民主組， 而這種監督多流于形式， 經濟民主組常以“班務會”、“隊務會”代替，開會無記錄，制度不落實。經費報銷不夠規范。資金管理不夠嚴格，一些單位超現金結算起點支付現金，超限額存放現金，個人借款較多，沒有嚴格按經費指標控制撥（借）款。物資管理手續也不夠嚴密。
4、財務人員業務水平參差不齊，不利于管理工作開展。隨著部隊整體文化水平的提高， 基層財務人員的文化水平和業務能力也有了長足發展，然而一些基層單位財務人員嚴重短缺。財務人員知識結構陳舊，業務訓練不夠，盡管上級組織財務人員學習的次數不少，但大部分對所學習知識只能一知半解。
二、改進部隊基層財務管理的對策：
在新形勢下， 各級必須加強管理， 嚴格執行各項財務規章制度， 在標準經費的管理上不斷轉變理財觀念， 改革管理方式和手段，抓管理求效益，抓整體推全面，抓經常促規范。
1、端正指導思想，加強對財務工作的領導和教育。加強對基層財務管理工作的領導，端正指導思想，首先要講政治、顧大局。要從政治高度充分認識加強基層財務管理工作的重要性。其次要搞好財務工作落實。制定出符合實際的財務保障計劃，明確財務管理的思想，對基層財務工作抓落實。
2、進一步健全基層財務管理體制，完善管理機制。健全體制，完善機制，有效保證規范化管理的高效運行。在進行年度財務管理工作時，必須緊緊圍繞黨支部中心工作，確保思路清晰。要對安排的項目進行科學論證，突出經費使用重點。要強化法規意識和經費執行剛性，堅持依法理財，加強動態管理，確保經費使用落實。
3、完善監督體制，不斷促進規范化建設，建立健全監督體系。主要包括上級業務部門監督檢查， 內部監督舉報和社會監督三位一體的監督體系，使工作制度化、經常化、規范化。一要堅持監督全程化。在新的形勢下，財務監督要由靜態監督向動態監督拓展，由事后監督向全程監督拓展，把監督貫穿于經費運行的全過程，貫穿于各個環節。一要堅持監督檢查全面化。
4 、加強財會人員業務培訓，提高財會人員素質。財務人員的理財能力、業務知識和基本技能高低直接影響財務工作的質量和保障效果的好壞。因此必須要通過使用高學歷士兵擔任司務長、加強業務培訓等方式來不斷提高基層財務隊伍的整體素質。同時要加強自身專業知識和基礎理論的系統學習，更新和充實財會人員的知識結構。
要注重培養一支政治信念堅定、本職業務精通、工作作風扎實、高素質的基層財務士官隊伍。
參考文獻：
【關鍵詞】基層行政事業單位 會計委派制 優點
一、概述
在整個社會中，行政事業單位的存在非常重要，因為其不僅承擔著其各自不同的職能，而且是整個社會形象的代表，在維護社會的穩定以及促進社會市場經濟的規范化上起著至關重要的作用。在近幾年中，隨著經濟全球化的發展，經濟結構日益復雜化，以至于現在企業會計制度也在不斷的提高，因此，對政府的行政事業單位在財務管理上的一系列運算管理、財政管理等等各個方面的改革起了很大的推動作用。基層行政事業單位在其財務管理上存在很多的問題，而會計委派制則是其內部的控制和自我監督機制的自我完善。
而就現在的基層行政事業單位而言，其財政人員以及制度存在很多的問題，如：很多基層單位沒有專業的會計人員；每年招收和分派到基層的公務員較少；現在很多基層的會計人員非專業且裙帶關系嚴重等等。這些問題會在很大程度上影響基層行政事業單位的財務以及整體發展甚至影響黨風廉政的建設。而會計委派制在基層行政事業單位的實施則可以有效地改善現存的很多問題，進而促進社會的全面發展與進步。
本文就基層行政事業單位會計委派制的可行性進行簡單的分析：
二、會計委派制的優點
1.基層行政事業單位實行會計委派制是推行部門內部預算改革的基礎。
部門預算的改革包括很多方面，如：制定科學的、合理的、符合現實的、可行的額定標準，根據現狀完善現存的預算科目體系，將預算編制細化等等。在行政事業單位實行會計委派制度，尤其是會計集中核算制度，可以在很大程度上保證所制定的各項預算，可以將每一分錢都用在該用的地方，實現專款專用，防止各項資金相互擠占、竄用等等。因此，在基層行政事業單位實行會計委派制度，在實際上是為會計集中核算的實行以及制定合理的部門預算在一定程度上奠定了基石。
在基層行政事業單位實行會計委派制是國庫收付制度的細化以及保證。
對行政以及事業單位的會計集中核算是會計委派制在行政及事業單位中實行的重要形式或者手段之一。國庫的集中支付，是指將各個部門的預算詳細的列到各個具體的使用項目上，例如：工資、補助、會議費、差旅費、購置費等等，這些統一由國家支付，而會計委派制可以很好地保證政府預算的合理以及合法性。
會計委派制可以有效地將會計人員和單位間的依附關系擺脫。
這一優點可以使派出的會計人員在工作中相對獨立，而這種獨立的工作狀態可以使會計人員在工作中國依法工作并且可以抵制住一些企業的不法行為，使得整個企業乃至整個基層行政事業單位甚至整個政府社會的會計的工作可以進入到一個全新的良性循環。
在基層行政事業單位實行會計委派制，在很大程度上可以增強其本身就應具有的監督力度，并且有利于會計人員積極性的調動。
因為這一制度的實行可以將會計人員的切身利益與其所在單位的利益脫鉤，可以降低其所服務單位對會計的利益約束甚至人身財產安全威脅等等，這樣可以促進會計人員很好的對所在單位進行財務上的監督。
在基層行政事業單位實行會計委派制可以使基層的委派會計的個人能力以及其綜合素質提高。
委派的會計人員不僅僅是單純的只有記賬和算賬的職能，還要積極的參與其所在單位的財務安排，是單位費用得到最實際的使用。從制定到監督到管理再到實施，會計人員都應真真正正的參與到財務管理中，提高其綜合素質。
當然，這一制度的優點還有很多，但是每一項新的制度或者在新的地方應用的時候都會存在或多或少的問題。
基層行政事業單位實施會計委派制的問題
在實際操作中，會計委派制的實施存在很多不可忽視的問題：
1.難以讓大眾心服口服，因為會計委派制現在還沒有明確的法律依據。
2.在實際中，會計人員的監督以及其被監督存在很突出的矛盾。
3.現實操作中，很多委派的會計的積極性很難被充分的調動起來，當然，其中的原因多種多樣，有舊時的問題也有新問題隨之產生。
4.由于過去在單位中會計的職能問題，以至于現在被委派的會計的切實職責以及權力都難以落實。
5.委派的會計人員的隨意性，因為這一制度的后續的管理辦法尚且不夠完善，導致會計人員工作中無據可依等等。
這些問題都會在實際工作中產生，而且對基層行政事業單位的財務以及其正常工作循環都造成不可忽視的危害，所以應該在這一制度實施的同時，根據產生的問題以及現實狀況對其進行完善。
基層行政事業單位實施會計委派制的完善
1.制定與其相應的法規，使得會計工作規范、統一、合法。
2.建立會計人員與其所服務單位間的協調管理。
3.合理建立對委派會計的考核以及管理機制。
4.在相應的法律法規中明確委派會計人員在委派單位的職責以及權限。
5.根據現狀將會計委派制度不斷地加以完善。
五、總結
結合實踐，可以發現在基層行政事業單位實行會計委派制是可行的，其可以促進會計監督以及黨風廉政的建設，對于基層行政事業單位來說是非常有利的。可以有利的監督財務的確實應用，但是，工作中的問題需要發現以及完善。
參考文獻
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會計監督是指會計人員依據國家和軍隊的財經法規和各種規章制度，對會計主體單位的軍事經濟活動進行的控制活動。會計監督職能作用能否在基層末端得到真正落實，它能否有效的保證經費收支活動的真實、合法，保證預算計劃的正確執行，促進合理、節約的使用經費，充分發揮經費的使用效益。它直接影響到單位和個人的切身利益，抓好基層財務會計人員監督職能有更重要的意義。
一、當前基層財務部門會計監督的現狀
基層單位財務部門會計業務源于基層，是會計人員履行監督職能的末端。原始憑證來自社會中的眾多經濟單位，軍事經濟活動復雜，憑證數量多而雜，其真實可靠性的審核要求高，原則性強，需要嚴格把關。因此，基層單位的會計監督就顯得尤為重要。在日常業務中，由于受人員編制少，業務素質能力欠缺等因素的制約，財務人員受到過多牽制，不能放手進行財務管理，實施財務管理不夠嚴格，會計監督職能有弱化和軟化的明顯趨勢。單位預算、決算的編報，資金管理，經費收支管理，日常會計業務的處理，會計報表的編報，以及票據使用等，往往都由單位領導說了算，會計變成了單位領導的“賬房先生”，財務部門變成了出納部門，會計人員往往只管結算付款，對經費使用合理性與合法性的缺乏有效地監督控制。而專項經費各自為政，由于事權在各單位，錢有多少、從哪來、怎么花、花多少，都是各單位說了算，單位領導站在單位利益的基礎上，強調財務部門的服務保障功能多，強調監督職能少，會計人員不敢監督、不能監督、不會監督的現象增多。久而久之，造成了基層財務部門重核算、輕監督的現象，導致了會計監督職能的弱化和軟化。
二、增強會計監督職能的幾點建議
增強基層單位會計人員的監督職能，從根本上解決會計監督職能弱化、軟化的問題。筆者認為，要在以下幾個方面下功夫：
（一）健全監督機制，加強內外監督。增強基層單位會計人員的監督職能，要進一步完善現有監督機制，同時強化內部監督與外部監督。堅持“兩手”都要抓，“兩手”都要硬方法。從內部監督上來看，要完善落實內控制度，包括會計出納業務分管制度，審核稽核制度、審批牽制制度、崗位輪換制度、工作回避制度等，充分發揮自我監督把關、自我查找問題、自我糾正偏差、自我調整會計行為的作用，確保內部監督不流于形式，真正做到相互制約、相互監督。從外部監督上來看，要建立健全各項財經法規和規章制度，提高上級財務部門和審計部門進行監督審計的獨立性，基層單位能夠自覺接受上級財務部門或審計部門的審計監督，如實提供會計憑證、會計賬簿等會計資料以及有關情況，不隱匿、謊報情況，拒絕監督。
（二）提高監督能力，落實全程監督。監督能力的強弱，是落實全程監督的關鍵所在。只有提高了監督能力，才會監督、才敢監督。全程監督時間跨度較長，紛繁復雜，需要有較強的監督能力。一是要強調事前監督，要在預算計劃的制定、事業任務的確定、經費的籌措安排等方面進行監督，保證預算計劃的科學合理，提前排除可能發生的問題及潛在隱患，提前堵塞經費開支使用中的跑、冒、滴、漏現象和苗頭，提前杜絕或減少經濟違紀問題的發生，防患于未然。二是要加強事中監督，在經費預算計劃執行進程中，對經費收支、結算報銷、會計核算及遵守財經紀律情況進行監督；在借款過程中，對借款的依據、數額、用途及借款單位或借款人員進行監督；在審核過程中，對開支憑證的真實性、合法性進行監督，檢查開支項目有無擅自增減變更，開支內容有無偏離原定計劃，開支數額是否突破預算計劃，手續是否完備齊全等，及時發現問題，糾正偏差，保證預算計劃執行不走樣，保證事業任務的順利進行，保證經費收支綜合平衡。三是要嚴格事后監督，對開支憑證、經費決算及建設成果等進行監督，以考核經費使用是否達到預期的目的和效果，有無超支和違反財經紀律等問題，建設任務是否達到既定目標，有無未了事項和遺留問題，并及時總結經驗教訓，改進財務會計工作。
（三）協調工作矛盾，注重重點監督。基層財務部門人少事多，在完成自身業務的同時，還要參加會議、訓練、教育及各項活動。面對繁重的工作任務，要積極協調處理好工作矛盾，在搞好日常監督的同時，要根據情況及時確定某一時期的會計監督重點。通常情況下，要對平時管理比較松、亂的單位，政治素質差、業務生疏或過“精”的人，經費數額大、重點建設項目、人民群眾較關心的事情等進行重點監督，做到預算計劃審核把關、經費使用跟蹤問效、項目成果考核驗收。
（四）克服利益沖突，搞好“五個結合”。由于會計人員的自身利益與單位利益息息相關，其選拔、任免、考核、升遷等都由單位負責，在日常工作中，容易造成會計人員害怕得罪人，“不愿言”、“不敢言”。因此，財務人員要敢于站在全局的利益上，克服各種利益沖突，堅持原則，敢于唱黑臉，搞好“五個結合”。一是監督與服務結合。對各種經濟活動既要實施嚴格的、不間斷的會計監督，又要不斷端正服務態度，提高服務質量，做好日常財務服務保障工作；二是原則性與靈活性相結合。在監督過程中，既要講原則、講政策、講大局，敢于碰硬唱黑臉，不拿原則搞交易、送人情、做“好人”，又要對具體問題具體分析，客觀公正地、實事求是地處理和解決問題；三是查問題與總結經驗相結合。實施會計監督不僅要查問題、挑毛病，但還要善于發現典型，總結經驗，肯定成績，防止和克服單純地為查問題而查問題的現象，消除“監督=挑毛病”的習慣影響；四是監督與管理相結合。做到在管理中抓監督，在監督中促管理；五是會計監督與審計監督相結合。正確認識會計監督與審計監督的關系，擺正位置，明確職責，加強聯系，密切配合，認真做好會計監督，自覺接受審計監督，形成互相制約、互相監督、互相促進的整體，共同搞好監督。
（五）培養職業道德，增強業務素質。會計人員在會計工作中應當遵守職業道德，樹立良好的職業品質，嚴謹的工作作風，嚴守工作紀律，努力提高工作效率和工作質量。要養成愛崗敬業、廉潔奉公，堅持原則、實事求是，面向基層、熱情服務，精通業務、當好參謀的良好職業道德風尚。思想上“自重、自省、自警、自勵”，作風上“嚴、準、快、細、實”，要有較強的責任心和理財意識，能夠自覺抵制拜金主義和不正之風，敢于同一切違法違紀行為作斗爭。
會計人員既要具有較高的政治素質，良好的職業道德，還要有較強的業務素質，能夠處理好會計監督中出現的新情況、新問題。會計人員必須積極適應新形勢、新環境的要求，積極努力學習，更新知識結構，熟悉掌握財經方針政策和工作規律，精通專業知識，業務技能熟練，清楚會計監督程序，善于積累經驗，做到懂業務、會管理、善監督、出實效。
1、基層人民銀行會計財務工作存在內部核算的問題
首先，我國基層人民銀行會計財務的監督仍然采用傳統的方式，屬于一種事后監督，沒有做到會計財務的事前監督與事中監督。對于基層人民銀行的重大會計事項的審核與監督缺乏時效性，不利于基層人民銀行防范與化解金融風險。其次，我國基層人民銀行的工作人員存在一些問題，一方面，基層人民銀行的工作人員自身素質及能力各不相同，有些人出現無法勝任本職工作的問題。另一方面，基層人民銀行的工作人員自身的安全意識不強，在進行工作時，往往責任心不夠，造成操作的不規范，致使往來的賬戶甚至是資金出現問題，錯誤的信息錄入不僅會造成工作的負擔，嚴重的甚至會影響基層人民銀行的金融安全。
2、基層人民銀行會計財務工作存在外部監管的問題
首先，基層人民銀行會計的監督管理工作不到位。目前，我國基層人民銀行對會計的監督管理主要是建立在支付結算的核查基礎之上，核查主要是針對銀行的各大賬戶，通過履行《銀行賬戶管理辦法》，對金融機構進行監督管理。但是我國對基層人民銀行的監督管理工作尚未形成持續性的監管，相關的支付清算監督管理標準與實施方法還有待完善，同時，會計相關的法律與法規的處罰力度不夠，致使我國基層央行的支付結算工作難以順利開展，支付結算的違規行為屢禁不止。其次，我國基層人民銀行的會計工作人員的意識較為落后，會計工作的重點側重會計核算，忽視了會計的監督與管理。目前，我國基層人民銀行對于金融機構的監管往往流于形式，監督與管理的落地與執行難以落實，這主要是由于我國一些基層人民銀行的工作人員對與金融機構的會計監管的緊迫感不強，對于工作的忽視，使得一些盈利性的金融機構違規行為大大增加，不利于我國中央銀行宏觀調控的功能的發揮。
3、基層人民銀行會計財務工作的標準化存在一定的問題
首先，我國中央銀行的會計財務管理工作標準化滯后。一方面是我國中央銀行現存的資產存在不良資產過多的問題，這些不良資產的產生主要是由于我國中央銀行在進行宏觀調控時，采取了一些特殊的金融政策，這些政策形成了一部分金融貸款與再貸款，這些貸款形成了不良資產的隱患。另一方面是我國基層人民銀行對于資產的管理不到位，這主要是由于我國再貸款的模式比較混亂，無法反應銀行的貸款質量，銀行的固定資產的記載價值與實際價值不符，中央銀行很難核算固定資產的實際價值。其次，我國基層人民銀行采用的都是收付實現制的會計核算標準，尚未采用現行的計價方法。我國基層人民銀行應該采用審慎的會計標準，國際上對于審慎的會計標準是這樣表述的“在不確定的情況下進行估計、作出判斷時應有的一定程度的謹慎，既不高估資產或收入，也不低估負債或費用。”
4、基層人民銀行會計的崗位設定與人員配置存在一定的問題
我國基層人民銀行需要根據崗位的職責設置相應的崗位，配備相應的工作人員。其中，一些會計的崗位人員屬于相互制約的關系，工作不可以交叉，但是有些崗位由于職能的特殊性，必須要交叉工作，這就給會計工作的崗位設定與人員配置帶來了一定的困難。同時，我國人民銀行會計工作人少崗位多，造成一人多崗，一人多責的情況，使得本應該相互制約的崗位形同虛設，無法互相監督制約，造成銀行風險加大。縣級的支行由于人員較少，為了制度的需求增加崗位人員，造成大量的人力資源的浪費。
二、新會計準則在基層人民銀行會計財務工作中發展的措施
1、提高基層人民銀行會計工作人員的意識
新會計準則在基層人民銀行會計財務工作中的發展，促進我國基層人民銀行會計財務工作的順利開展，首先必須要從思想上提高，提高基層人民銀行全體工作人員的會計管理意識，轉變傳統的會計管理觀念，用新的思想武裝人民銀行的會計管理工作。一方面，要從根本上轉變基層人民銀行會計工作人員的思想理念，要認清我國中央銀行的會計工作是國家宏觀調控工作的重要方法，中央銀行的會計工作人員需要不斷的完善管理的內容，分析好現有的資料，通過持續性的監督與管理，為宏觀調控的政策提供科學性的信息，同時，中央銀行需要做好自身內部資金與財務的管理工作，發揮資金的使用效率。另一方面，我國基層人民銀行的會計工作人員要改變傳統的核算式工作模式，轉為現代的管理式工作模式。傳統的會計核算體系是以核算為主的，日常工作圍繞記賬、報表、費用與算賬開展。現代的會計核算體系是以監督為主的，日常的工作是圍繞如何確保資金的安全性。同時，我國的基層人民銀行的會計工作要不斷的拓寬范圍，做好會計改革與會計管理的協調工作，發揮會計改革與會計管理相互促進的作用，促進我國基層人民銀行會計工作的國際化發展。
2、基層人民銀行要完善會計財務的內部核算
一方面，落實基層人民銀行會計的內控制度，用強大的人民銀行核算隊伍鑄就會計內控制度落實的堅強基石。要遵循銀行會計內控制度的相關規章制度，根據各個崗位的職能合理劃分崗位，加強崗位職責的落實，不斷的完善崗位的考核制度與獎勵懲罰制度，將崗位的職責細化到人頭，實現責任追究制度的落實。同時，要注意做好基層人民銀行會計工作人員的思想政治工作，調動基層人民銀行工作人員落實內控制度的積極性，堅持會計工作的監督與管理，確保監督與管理工作的持續性與有效性。另一方面，基層人民銀行需要不斷的完善財務會計事后監督的管理制度，加強對財務會計監督人員的培訓，確保基層人民銀行財務會計監督人員的基本素質。會計的監督管理人員需要做好事前檢查、事中檢查與事后檢查的工作，處理好本級會計管理人員與上級會計管理人員的關系。對于會計事后監督的崗位安排要注意人員的綜合素質，只有業務能力強，責任心強的會計工作人員才能更好的發揮會計事后監督的重要作用。
3、基層人民銀行要完善會計的外部監管工作
基層人民銀行的會計監管需要外部監管機構的大力配合。根據我國現階段的法律規章制度，我國的人民銀行與銀監局是銀行會計監管的兩個重要組成部分，二者需要明確自身的監督與管理的職責，在進行銀行支付結算監管時，人民銀行與銀監局要相互配合，做到互相補充互不干涉。同時，基層人民銀行要做好內控制度的落實工作，不斷的完善會計監督與管理的隊伍，做到按照規章制度辦事。人民銀行的總行對于中央銀行的支付結算具有重要的意義，因此人民銀行總行要不斷的完善支付結算監督與管理的流程與相關標準，形成一套完善的支付結算監督與管理框架，保持對金融機構會計監督與管理的持續性。通過建立一個完善的賬戶管理系統，形成銀行間數據的信息資源的共享，盡量避免因信息的不暢通導致的金融風險。人民銀行會計外部監管工作的完善需要建立在隊伍建設的基礎之上，人民銀行在建立會計監管的隊伍時需要選擇既具有一定的思想政治素質，又具有一定的專業技能的人才。同時通過定期的培訓與檢查等提升會計監管隊伍的整體素質。
4、促進基層人民銀行會計標準的不斷完善
首先，我國人民銀行要不斷的完善會計標準，在借鑒國外具有成果性的中央銀行會計標準的基層之上，形成一套謹慎性的銀行會計標準，確保我國中央銀行能夠反映日常經營的實際情況。其次，我國人民銀行要不斷的完善資產管理，防范及化解金融安全風險。一方面，要對我國中央銀行的各類資產進行核實，對于再貸款要明確核銷的標準與貸款的細則，在進行資產核實的過程中要重視對相關責任人的核實，做到責任的落實，責任的追究。另一方面，我國的中央銀行的再貸款要借鑒國外的相關會計準則，對于再貸款實行科學的分類。同時，要對中央銀行發放的各類貸款，要求金融機構或特定企業提供抵押或擔保。貸款的方式包括保證、抵押和質押，以最大限度地減少資產損失。
5、促進基層人民銀行會計信息的交流與共享
基層人民銀行的內部會計控制是一個動態性的整體，包含很多個不同的控制環節，每個控制環節都蘊含著大量的會計信息，這些會計信息具有一定的關聯性，對于基層人民銀行內部會計的控制需要掌握會計信息，促進會計信息的交流與溝通，實現會計信息資源的共享。一方面，會計風險管理委員需要做到成員之間的相互溝通，促進會計信息的交流與共享，實現會計風險管理工作的無縫連接，通過信息的交流實現各部門之間的理解與互補。另一方面，基層人民銀行的各職能部門也要加強溝通，不斷的提高各職能部門工作人員會計控制的意識，通過會計控制信息的制度化，形成對會計工作人員的約束。
6、基層人民銀行要做到以人為本，促進會計隊伍的不斷壯大
基層人民銀行壯大會計隊伍，需要做到以人為本，真誠的關心理解會計工作人員，采取多項措施鞏固會計隊伍的建設。首先，要提高基層人民銀行會計工作人員的思想政治素質，加強對會計工作人員的教育與培訓，培養會計工作人員的愛崗敬業的精神，樹立依法辦事、依章行事的自覺性，從世界觀、人生觀及價值觀上構建對自身會計工作的熱愛。其次，要重視提高基層人民銀行會計工作人員的待遇，各級領導要帶頭關心基層的會計工作人員，以解決會計工作人員的實際困難為出發點，提高會計工作人員的工作熱情。第三，要建立一個完善的考核制度，定期對會計工作人員進行業務考核，不斷的提高會計工作人員的適應能力，提高會計工作人員的心理承受能力。最后，要建立一個科學性的獎勵機制，確保會計工作人員的工作成果與金融風險相符合。
三、結語
關鍵詞：基層民行檢察 審判監督 改革與完善
基層民行檢察是全國民行檢察監督體制中的重要組成部分， “強化法律監督，維護公平正義”是檢察機關工作的主題，更是基層民行檢察工作的中心。但是，近年來，基層民行檢察工作進展卻與這一主題要求相距甚遠。由于體制與歷史方面的原因，民行檢察職能直到20世紀90年代才在全國檢察系統正式開展，且很不完善，基層檢察院尤其如此。基層院的民行檢察工作非常薄弱，遠遠無法與其他檢察業務工作相比，屬于各條業務線最薄弱的部分。[1]主要原因是現行法律和監督體制上的不完善等原因，使基層民行檢察的作用微乎其微。因此，為推進基層檢察院民行檢察工作全面、深入、健康發展，本文僅對基層民行檢察存在的主要問題、原因及對策談些粗淺認識。
一、基層民行檢察工作存在的問題
（一）民行檢察立法過于原則，缺乏可操作性
在民事訴訟中，檢察機關的地位或者定性問題一直沒有被提到應有的高度。法制的不完善是民事審判中檢察機關角色不清的主要原因，但從另一個角度說檢察機關在民事審判中地位不高也是法律對其規定不健全的原因。
首先,雖然我國民事訴訟法規定了人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督，但在具體的實施過程中僅規定了一種抗訴的監督方式，即只能作出終審判決、裁定的法院的上級檢察院向同級人民法院提出抗訴。因此，基層人民檢察院對同級人民法院的生效裁判，不能抗訴。從某種意義上說，現行民行抗訴機制不能體現和發揮基層檢察院的監督職能。民行抗訴不但形式單一，而且性質上屬于事后監督，是一種消極的監督，不符合訴訟經濟原則，也降低了法律監督的權威性。[2]
其次，在現有司法程序中，基層檢察院不能對確有錯誤的同級法院生效裁判實行直接的法律監督，只能作為上級檢察院的一種協助力量，客觀上使其法定職權受到一定程度的削弱，也影響了基層檢察院的工作積極性。基層院提請抗訴或建議提請抗訴，上級院決定抗訴到法院啟動再審程序的訴訟過程漫長，司法資源耗用大，辦案周期長，效率低，當事人得到的往往是“遲到的公正”。這不僅影響了當事人向檢察機關申訴的積極性，也對基層檢察機關的審判監督作用產生了質疑。雖然辦案期限在不同的環節作了規定，但在實踐中，多數案件不能在規定的期限內辦結，當年提、建抗的案件很少在當年見效。從檢察機關辦理民行申訴案件的法定期限來看，自受理到立案審查期限為1個月，自立案到建議或提請抗訴，審查期限為3個月，這其中還要扣除向法院調卷的時間，因此一件申訴案件從受理申訴到最終結案將歷時4個月有余。嗣后如基層院提請上級院抗訴，上級院又需要3個月甚至更長的審查期限,如建議提請抗訴，更要經過兩層上級院的法定審查期限,單單累計正常的審查期限，理論上是超過1年。但根據我院建議提請抗訴的二審案件情況來看，從我院受理到法院再審結案一般在3—5年。最為典型的是我院2002年辦理的甲公司和乙公司的定作合同糾紛案，原審法院判決甲公司支付乙公司80多萬余元加工款，我院在受理后經立案審查，認為申訴人甲公司的申訴理由成立，建議提請上級檢察院抗訴，20__年省高級人民法院依據省人民檢察院的抗訴對此案再審后改判，此案從我院受理到省高級人民法院改判為期4年。此外，一些正在辦理的抗訴案件被人民法院強制執行或被迫執行和解，而事實上一些被錯誤執行的案件往往也很難執行回轉。上述弊端，無疑不僅侵害了當事人的合法利益，而且也損害了檢察機關的形象。
再次，根據民事訴訟法的規定民行抗訴案件應由做出生效裁決的上一級人民法院審理，但法院對同級人民檢察院抗訴案件基本上發回原審法院再審，其結果就是上級檢察院抗訴，下級法院再審，基層檢察院受上級院委托出席再審法庭，形成檢察機關和審判機關的不對等關系。且再審法院與原審法院為同一單位，只是合議庭組成人員不同，想糾正本院錯誤裁判的難度可以想象，檢察機關正確的主張不易得到支持。總之，基層民行檢察在現行抗訴體制框架內難以有所作為。
（二）基層檢察院對法院最終維持錯誤的判決缺少有效的制約機制
法院對于檢察機關抗訴的案件，久拖不審、久審不決，不利于及時糾正錯誤的裁判，導致很多當事人對抗訴失去耐心，這也是當前民行檢察案源不足的重要原因。對此雖然法律規定可以通過更高一級檢察院來監督，但操作起來又是何等的艱難，更何況最終還是要在法院解決。20__年最高法院《關于人民法院對民事糾紛發回重審和指令再審有關問題的規定》以及相關通知，雖然對案件再審次數作了限制性規定，但基層檢察院客觀上也不便于多次監督。在司法實踐中，法院再審改判率并不能完全反映民行抗訴案件的質量。法院再審改判率的統計數據并不能完全反映民行抗訴案件的真實情況。不少抗訴應當再審改判的案件，因缺少有效的制約機制而以法院維持錯誤裁判告終。如我院辦理的申訴人趙某抗訴一案，申訴人認為原審判決認定申訴人與被申訴人的糾紛定性為民間借款糾紛性質是錯誤的，本案應是合伙糾紛。經兩級檢察院審查后，認定申訴人的申訴理由成立。檢察機關抗訴后，法院再審后認為檢察機關的抗訴理由雖然成立，但在調解未果的情況下，再審法院實體判決卻維持了原錯誤判決。
（三）基層檢察院民行檢察監督途徑與方法簡單、抽象
綜觀近幾年來檢察改革，不難發現唯有民事行政檢察改革思路是由下而上進行的，要求基層院先行。在近幾年的檢察實踐中，基層檢察機關雖創建了一些新的民行檢察監督方式。如檢察建議，檢察建議是指對于審判機關在審判過程中需改進的問題，檢察機關可以向審判機關發出檢察建議，建議其自行糾正或改正。雖然檢察機關擁有檢察建議權，但在立法上還不具有約束力，即沒有強制性，法律上沒有規定檢察機關對監督的處分權。因此，這種監督方式不具有特別的強制效力，僅僅是提出問題，供法院在審判活動中參照糾正或者參考改進。[3]又如再審檢察建議，基層檢察院與基層人民法院研究再多的實施方案，也不能最終解決再審檢察建議的法律效力問題。據此，在現行的民行監督機制下，基層民行檢察的職能極其有限。
（四）基層檢察院民行偵查權難以運作
按照最高人民檢察院《關于調整人民檢察院直接受理案件分工的通知》(高檢發[20__]12號)，民行檢察部門對正在辦理民事行政抗訴案件過程中發現的審判人員職務犯罪線索，經檢察長批準，可以立案偵查。最高人民檢察院這一規定，對新形勢下強化檢察機關對民事審判、行政訴訟活動監督的職能，增強查辦職務犯罪力度有著積極意義。[4]但目前浙江省基層檢察院絕大部分民行部門都不具備進行偵查工作所需要的偵查能力，沒有配備具有2名以上既懂民事檢察業務又懂偵查業務的復合型干部，無法直接行使對審判人員職務犯罪的偵查權。
（五）基層民行檢察人員業務能力不能完全適應法律監督工作形勢的需用
人員的專業素質不同，對法律條文的理解、判斷和執行結果就會不同，這樣就勢必影響國家法律的統一正確實施，影響民行檢察在人民群眾中的形象。因此，能否高質量、高效率地完成日益繁重的民行檢察工作任務是關系到基層院民行檢察工作興衰成敗的關鍵。現階段，基層院民行檢察人員配備學歷、年齡、業務水平參差不齊，[5]隊伍的狀況尚不適應民行檢察發展形勢的需要。嘉興市檢察系統五縣二區的基層檢察院從事民行檢察的十多名干警中，由于歷史原因，年齡結構趨于老化，學歷水平和專業化要求不相適應，其中本科生不到三名，真所謂鳳毛麟角，真接影響到辦案數量、質量。且有一半以上人員沒有經過正規法學教育與理論培訓，群體知識結構不合理。這是阻礙基層民行隊伍結構優化的一個重要原因。且基層院民行隊伍不穩定，民行干警流動過于頻繁。這些問題，已嚴重制約基層院民行檢察的全面、深入、健康發展。
二、存在問題的主要原因
（一）民事行政抗訴活動在實踐中存在立法上和認識上的問題,是制約和影響檢察機關履行法律監督職能的主要原因
由于立法上的不完善，必然導致現行抗訴機制的不完善。其一，抗訴是人民檢察院進行民事行政審判監督的唯一手段，具體的監督手段和權利顯得單一和貧乏。這種單一的手段只能對生效判決、裁定實施監督，而對民事行政審判活動過程中的違法審理行為及侵害當事人合法權益行為無法直接進行監督、糾正和制止，從而在一定程度上產生了審判活動的監督真空。這樣造成的結果必然是：如果檢察院由于某種原因沒有能夠或未能及時進行民事審判的抗訴監督時，確有錯誤的判決會有無法挽回的后果，由此會給人民群眾帶來對法律的不信任感。其二，鑒于檢察權的公權性質和民事權利的私權性質，抗訴與尊重法院的獨立審判權威的理念之間存在一定的沖突。其三，民事訴訟法沒有規定檢察建議為一種法定的監督方式，及其可以依據的程序規定。因此，檢察建議它對被監督單位沒有強制性的約束力，檢察機關只是針對被監督單位的違法行為提出改正意見，最終會產生什么樣的法律效果，決定權不在檢察機關。
（二）基層檢察院對民事抗訴方面的主要障礙因素
檢察機關行使抗訴權其出發點以國家利益、社會利益代表者的身份監督法院的民事審判活動，其針對的對象是法院的審判活動，而不是案件本身，不是再以一個法官的身份重新判案，而是通過案件審查法院的審判活動是否有錯誤。但在司法實踐中，首先極少數基層檢察院案件承辦人員或出于對抗訴權的誤解，或未能注意抗訴權和審判權的區別，在審查案件時以其審查時掌握的證據和自己對法律的理解來判斷案件裁判是否錯誤，法律理解上的分歧和新證據都成為了抗訴理由。其次極少數基層檢察院案件承辦人員政治素質和業務水平不高，對少數申訴案件為達到改判目的，或出于其它目的，先入為主，只收集對申訴人有利的證據，大量調查取證，成為申訴人的“代言人”，使不該抗訴的案件進入了再審程序。再次，由于檢察機關內部的考核機制，也使一些基層檢察機關對民事行政提請抗訴或建議提請抗訴案件重數量輕質量，導致所辦案件質量不高。
極少數基層檢察院對抗訴權運用不當，不僅影響了法院判決的權威，造成司法資源的浪費，而且損害了檢察機關抗訴的嚴肅性和檢察機關的形象，甚至還侵害了另一方當事人的合法權益，有悖于民事訴訟法的基本原則。
（三）法院對檢察院民事抗訴方面的主要障礙因素
首先，再審法院多回避檢察機關抗訴理由。再審判決書中檢察機關的抗訴理由只是簡單地照搬照抄，但在“本院認為”中，對檢察機關的抗訴理由不加評論，即便是改判的案件，也難以見到對原審裁判錯誤的確認及分析，從再審判決書中看不出檢察機關抗訴理由是否被采納。
其次，再審法院對檢察機關抗訴案件“調解結案”的多，“判決結案”的少。更有甚者，一些法官以“不調解，我就下判，對你不利”等語言，強迫、誘騙當事人搞調解，尤其是對再審抗訴的案件，有的不制作調解書，而是以雙方當事人簽字的協議代替。
再次，再審法院對檢察機關抗訴案件定期宣判的多，當庭宣判的少，立法尚未規定審判期限，實際定而無期，逐漸形成了執法斷層、弱化地帶。多數當庭口頭宣判的內容與宣判后文書所認定的內容不一致。這種于法不合的作法，亟待立法完善。
三、解決問題的對策
（一）建議修改民訴法和行政訴訟法，通過立法程序和司法解釋，規范基層檢察院抗訴權
在抗訴程序上，應當建立同級檢察院向同級法院抗訴的制度。當事人對法院的裁定、判決作出后有不同意見的，當事人可以向上級人民法院上訴，也可以在超過上訴期限后向同級人民檢察院申訴。同級人民檢察院經過審查，認為符合民 事、行政訴訟法的有關規定，即可向作出判決、裁定的人民法院提出抗訴，人民法院應當進行再審。這樣可以減少上級人民檢察院的工作壓力，集中力量辦理大案、要案，加強業務指導，同時也可節約司法資源，減少當事人的訟累，并有利于社會的穩定。目前，民行檢察不能同級抗訴是制約當前民行檢察工作的瓶頸問題，也是各地基層檢察院工作發展的最大阻力。
（二）建議在民訴法、行政訴訟法修改之前，在全國民行檢察系統建立互動辦案機制
民行檢察系統互動辦案機制，是指下級檢察院直接受理和上級檢察院交辦的民行申訴案件，下級檢察院的承辦人員在案件審查過程中，由上級檢察院派人指導或參與，或直接由上級檢察院任命下級檢察院的承辦人員為上級檢察院的助理檢察員審查案件，在案件審查后制作審查終結報告，經下級檢察院科室研究同意提請抗訴或建議提請抗訴，由下級檢察院承辦人員、科室領導、分管檢察長與上級檢察院共同研究是否抗訴或提請抗訴，并由下級檢察院直接為上級檢察院制定抗訴或提請抗訴的法律文書，經上級檢察院的民行處長和分管檢察長簽發后，就可以直接以上級檢察院的名義提出抗訴或提請抗訴。[6]
民行檢察系統互動辦案機制的優勢是，整合上下級民行檢察部門辦案資源，構建民行檢察辦案一體化機制。針對民行案件一般要經過上下兩級甚至三級院多人多次的審查，辦案效率相對滯緩的狀況，以實行民行檢察網上辦案為契機，進一步理順上下級民行檢察部門關系，整合基層院民行檢察資源，共同辦好建議提請抗訴、提請抗訴以及抗訴案件。合理分工，注重發揮基層院的案件事實審查和全面審查職權，上級院逐步以法律審查、程序審查和業務指導為主。構建案件統一管理和規范的“民行一體化”長效管理機制，實現辦案重心下移，著力解決民行檢察辦案“倒三角”問題。
上述互動辦案機制的探討實踐過程中,雖然有出現上級檢察院的人員如何指導或參與，下級檢察院的人員素質問題等。但該機制是符合現行民訴法的規定，只不過是上下級檢察院內部人員的優化和整合，不違反法律的規定，仍然是實行上級抗訴制度，只不過調整了內部辦案方式而已。因此，不管是從法律角度出發，還是從檢察實踐，互動辦案機制均是可行而有效的。根據有關資料顯示，福建省廈門市檢察系統試行后，成效是明顯的，辦案效率提高40%，減少辦案環節、提高辦案效率，也得到申訴人的好評。[7]是在目前法律框架下解決基層院不能同級抗訴的有效途徑，是繼采用檢察建議方式建議再審的另一種解決基層院不能同級抗訴的切實可行方法。
（三）基層檢察院民事檢察部門對偵查權應作理性選擇
由于法院審理的民事行政案件涉及面廣、法律關系錯綜復雜、案件數量多，法官自由裁量空間較大，民事行政審判工作中出現腐敗的可能性相對刑事審判也要大得多。因此，查處民事行政訴訟中司法人員的貪污受賄、、枉法裁判行為正是當前部分不公裁判的根源所在。如果審判人員的貪污受賄、、枉法裁判行為沒有及時查處，必然會影響和淡化抗訴的法律效果和社會效果，甚至導致不公的裁判不能得到及時、有效的糾正，損害法律監督的權威性和公正性。
基層檢察院民行檢察部門作為檢察院的組成部分，行使檢察職責的范圍是檢察院內部事宜，民行檢察部門代表檢察院行使對審判人員的職務犯罪并無不妥。但是，目前各地民行檢察部門隊伍的情況不一致，人員的知識結構、專業技能是否完全適合偵查工作的需要尚需具體分析。筆者認為量力而行應當是基層檢察院民行檢察部門是否行使偵查權的一個基本原則。如果民行檢察部門有偵查能力，一個民行檢察部門能夠配備2名以上的既懂民事檢察業務又懂偵查業務的復合型干部，那么可以直接行使對審判人員職務犯罪的偵查權。但從嘉興市檢察系統五縣二區的基層檢察院來看，絕大部分民行檢察部門都不具備進行偵查工作所需要的偵查能力，沒有配備具有2名以上既懂民行檢察業務又懂偵查業務的復合型干部。所以原則上上述民事檢察部門不宜直接行使偵查權，如果民行檢察部門發現審判人員職務犯罪線索，應當移送反貪或者瀆職部門初查。
基層檢察院民行檢察部門作為檢察機關的一個職能部門，無論是直接行使偵查權查處審判人員的職務犯罪，還是移交反貪、反瀆部門查處，都要利用熟悉民事行政法律的優勢，在審查民行申訴案件和辦理民行抗訴案件的過程中，積極地收集從審查案件過程中發現司法不公背后的職務犯罪線索。況且，收集對審判人員職務犯罪信息不僅有利于偵查工作，而且有利于民行抗訴工作。
（四）建設高素質的民行檢察隊伍是基層檢察院嚴格執法的重要保證
隨著社會主義法制的進一步完善，執法任務更加繁重，執法環境日趨復雜，建設高素質的民行檢察隊伍是嚴格執法的重要保證。因此，大力增強基層民行檢察隊伍自身的法律素質，提高基層民行檢察隊伍的執法水平已刻不容緩。建議上級院加強對基層院辦案的工作指導，定期邀請資深法官和高校學者舉辦講座等形式進行業務培訓工作，幫助基層院解決一些實際問題，使基層院民行檢察隊伍由單一型向復合型邁進。基層院也應加強對民行部門的重視，確保民行部門充分履行職能，如爭取增加人員編制，保持民行業務骨干隊伍相對穩定，積極開展學歷教育，引導干警自學成才，培養和造就一批民行檢察業務尖子人才。
（作者唐大川系我院民事行政檢察科副科長）
【參考文獻】
[1] 參見莊建南、傅國云、宋小海《基層院民行檢察監督職責》，載《浙江檢察》20__年第5期第2頁。
[2]參見陳耀武、張永彬《我國民事檢察制度之完善》，載《中國檢察官》20__年第3期第35頁。
[3] 參見榮國權《對民事審判的法律監督》，載《中國檢察官》20__年第4期第39頁。
[4] 參見張志平、郭宗才《民檢偵查權運作機制之檢討》，載《中國檢察官》20__年第4期第34頁。
[5] 參見莊建南、傅國云、宋小海《基層院民行檢察監督職責》，載《浙江檢察》20__年第5期第5頁。
關鍵詞：衛生系統 會計集中核算 發展
會計集中核算作為一種新型的會計核算模式，近年來在全國范圍內廣泛應用。新時期醫療衛生事業改革進程中，為解決群眾看病難的問題，提高醫療服務水平，加強衛生系統監督、規范行業管理至關重要。因此，衛生系統會計集中核算工作的發展尤為必要。
一、衛生系統會計集中核算的內涵
長期以來受計劃經濟體制影響，衛生系統實行財政分配、區分差額和全額、分散核算的會計制度。隨著市場經濟發展，會計分散核算逐漸顯現出問題，如資金使用效率不高，缺乏有效的財政監督。因此，會計集中核算作為一種新型的會計核算模式，開始得到應用。衛生系統會計集中核算是指由政府部門成立會計核算中心，并取消同級事業單位的銀行賬戶、會計機構、會計崗位，由核算中心統一處理會計核算工作，將會計核算、監督、服務工作集中于一體，但資金的所有權、使用權以及財務自仍保持不變，各單位設立報賬員，負責與核算中心聯系。近年來我國醫療衛生事業改革不斷推進，衛生系統實行會計集中核算對提高會計信息質量、加強對基層衛生單位的財政監督、提高資金使用效率、抑制行為具有重要意義。
二、新時期衛生系統會計集中核算工作發展的必要性
衛生系統推行會計集中核算以來，實踐中仍存在一些問題有待解決，因此，新時期衛生系統會計集中核算工作發展的需求也非常迫切。
（一）權責分配不清
實行會計集中核算后，基層衛生單位很容易因此放松內部財務管理工作，認為單位只需整理好會計憑證，按時報賬即可，其他核算及管理工作由核算中心負責。而核算中心認為自身只是負責會計核算工作，基層衛生單位仍要肩負起財務管理職責，所以雙方的職責分配還不夠清晰。
（二）缺少經費開支標準
實行會計集中核算是為了嚴格對基層衛生單位的經費管理，以提高資金使用效率。但目前的經費支出標準并不符合實踐工作的要求，各衛生單位的經費開支標準不統一，有的單位甚至不按標準執行，對于不合理的經費支出，核算中心的拒絕支付也容易造成與基層單位之間的矛盾。
（三）實物資產管理不嚴
會計核算中心更多的是對基層衛生單位新發生的收入、支出進行監督管理，保證預算執行在合理的范圍。而基層衛生單位往往存在物資重復采購、資產利用率低等問題，實物資產管理不嚴，不少醫療設備、設施處于閑置狀態，這就造成財務管理與會計核算工作的背離。
（四）監督管理存在漏洞
會計核算中心對基層衛生單位的監督主要是基于原始票據，檢查票據的真實性、合法性，很少深入衛生單位內部進行檢查與核算。這就有可能給監督管理工作留下漏洞，因為即使會計憑證本身是真實的，實際支出也有可能與票據憑證不一致，出現虛列支出的問題。
三、新時期衛生系統會計集中核算工作發展的舉措
針對當前存在的問題，新時期衛生系統會計集中核算工作的發展需要會計核算中心與基層衛生單位統一思想，明確劃分職責歸屬，在此基礎上制定經費開支標準，加強實物資產核查，重塑監督機制。
（一）統一思想認識
會計集中核算不只是一種新的核算模式，同時也開啟了會計核算中心與基層衛生單位相互配合的工作模式。因此，雙方對會計集中核算要達成思想上的共識，才能更好地實現默契配合。會計核算中心應與基層衛生單位進行深入的溝通交流，明確雙方在嚴格執行財政預算、提高財政資金使用效能、深化醫療衛生事業改革方面的共同目標，通過廣泛交換意見，進而形成統一的思想認識。
（二）明確職責歸屬
會計集中核算只是會計核算權和財務管理權的分離， 基層衛生單位仍要行使財務管理的職責。一方面，我國應進一步完善會計法規，對會計核算中心和基層衛生單位的職責歸屬加以明確，提高雙方的法律意識。另一方面，財政部門成立會計核算中心后，應建立崗位責任制，要求衛生單位在執行年度預算的同時，應加強內部財務管理，針對新時期醫療衛生事業改革的發展方向，合理規劃資金使用，優化資產結構，會計核算中心則要對基層衛生單位進行嚴格的監督檢查，并給予服務和指導，從而增強雙方的責任意識。
（三）制定統一的經費開支標準
為提高會計集中核算工作效率，防止各基層衛生單位各自為政，財政部門應制定統一的經費開支標準，強化對招待費、差旅費、津貼費等費用的規范管理，使各衛生單位具備統一的經費開支標準，避免衛生系統內產生不平衡的現象，化解衛生單位與會計核算中心的矛盾，在節約財政資金的同時，保證單位業務的正常運轉。
（四）加強實物資產核查
會計核算中心在對基層衛生單位的收入、支出進行核算的同時，還應重視對衛生單位實物資產的核查，如基層單位固定資產的價值、使用情況，藥品的數量和質量等，確保實物資產與賬面價值相符。在此過程中，核算中心不僅要嚴格檢查，還要充分發揮指導職能，提升基層單位的資產管理能力，促進國有資產保值增值。
（五）重塑監督機制
會計核算中心應在現有監督檢查的基礎上深入基層衛生單位，不定期開展抽查，尤其要對票據憑證與單位實際支出情況進行對比，謹防虛列支出行為。基層衛生單位要對檢查工作給予積極支持，不應存在抵觸情緒，并在配合檢查的過程中與核算人員溝通交流，共同推進單位財務管理工作的發展。另外，由于集中核算后基層衛生單位內控弱化，核算中心和衛生單位應加強內部審計。
參考文獻：
關鍵詞 基層建設 廉政風險 科學發展觀
一、基層廉政風險防控的背景
（1）基層廉政風險防控的內涵。基層廉政風險是指在基層工作的時候發生腐敗行為的可能，其中可能出面問題的地方是多方面的，具體有思想道德方面、工作崗位職責、制度體系方面、外界環境方面等。然而每個方面的表現又是不同的，就拿思想道德方面來說，具體表現為，嚴重脫離社會現實，存在錯誤的價值觀、人生觀和世界觀、沒有堅定的理想信念等，外部環境方面主要表現為，社會一些人士對工作人員的干擾，其中包括親人因素，這樣的外部環境可能會出現等行為的出現。
（2）基層廉政風險防控的相關知識。十以來，廉政建設可以說已經成為全黨和政府工作的重中之重，基層廉政風險防范也被提到了前所未有的高度。這是新時期我們黨和政府不斷完善自身的具體體現，基層機關作為與人民大眾聯系最為密切的單位，加強廉政風險防范建設，有利于更好的完善自身，更好的發揮職能，更好的做到為人民服務。
（3）科學發展觀。科學發展觀要求我們做到統籌發展，基層作為全國機關的重要組成部分，在整個社會中具有舉足輕重的地位，在廉政建設成為社會發展主旋律的時代背景之下，基層機關更應該迎合時展潮流，加強廉政風險防控工作。不斷地完善自身建設，促進社會主義各項事業的開展和進行，努力做到為人民服務。
二、基層廉政風險防控取得的成績與存在的問題
（1）基層廉政風險防控取得的成績。1）改變了基礎風貌，提高了干部工作熱情。基層廉政風險防范體系的構建，再一次重新構建了基層的工作體系，在工作中基層干部重新認識了自己在新時期工作的具體內容，同時不斷地進行黨員干部培訓，提升了干部對于工作的思想認識，改變了基層干部工作的態度，提高了工作熱情。2）規范了基層工作行為。基層廉政風險防范體系的構建，使整個基層的工作變的公開透明，整個基層工作的工作程序被不斷地簡化，干部的權力真正在陽光下運行，改變了傳統的基層工作行為，提高了基層工作的效率，受到了人民大眾的一致好評。3）創新了基層監督方式。監督是權力健康運行必不可少的條件，在基層推廣風險防范體系，有利于基層改變傳統的監督方式，創新監督體系，加大對權力的制約和監督，使整個基層工作的運行處于高效運行的狀態，也促進了基層工作體系的不斷完善。
（2）基層廉政風險防控存在的問題。1）相關思想觀念認識不足。雖然從整體上看，整個基層工作取得了不小的變化，但是從具體的環節來看，還是存在不少的基層單位對于廉政風險防范相關內容的認識不到位，導致在工作中不能很好地貫徹落實這一方針，甚至有的基層單位對于這一方針有著錯誤的認識，對其有著抵觸的情緒和心理，在開展這項工作時抱有敷衍了事的心態，在工作中的態度比較消極，這樣是不利于廉政建設的，與整個社會的發展不相符合。2）廉政風險防范工作在整體工作中所占比重較小。廉政風險防范工作是新時期黨和政府提出的一項工作，在工作的過程中，不少的單位對其重視程度不夠，仍然將工作重心放在傳統的工作之上，對于廉政風險防范工作任其發展，沒有嚴密的工作計劃等，導致其在整個基層工作中發揮的作用少之又少，這是與時展的大背景所不相符合的。3）廉政風險防范工作與當地實情結合程度較低。一切從實際出發，是我們所有工作必須依據的原則，在基層廉政風險防范工作中也是一樣，但是在我們調查研究之后發現，目前基層在執行廉政風險防范方針時，大多是按照黨和政府的相關文件進行工作，與當地的實情未能及時聯系，導致在工作中，難免會出現一些不必要的問題，使整個基層廉政風險防范工作處于停滯狀態，這對于基層工作的整體發展是不利的。
三、基層廉政風險防控相關對策
基層工作是十分復雜的，這是由于它工作的性質以及服務的對象所決定的，在基層構建廉政風險防范體系是十分必須要的，符合時展的要求，具體的做法筆者認為有以下幾個方面：
（1）轉變思想，提高重視程度。廉政風險防范工作，是我們黨和政府防治腐敗現象的重大舉措，是構建權力的制約和監督機制體系必要的環節，基層干部及所有工作人員，要改變傳統的思想，不斷地接受新的思想觀念，在工作的過程中，提高其重視程度，根據各自的實際情況，堅定不移的貫徹落實相關的文件。
（2）加強領導，樹立榜樣作用。基層廉政風險防范工作能否順利進行，與基層領導干部發揮的作用有著密切的關系。干部領導要從小事做起，提高對其重視程度，將其列入重要事件行列，進行全面領導，落實責任負責機制，對于基層的各項工作，各個環節，建立風險防控措施，不斷地改變基層原有的監督體系，同時干部領導要以身作則，樹立榜樣作用，構建新的基層政治文化風貌。
（3）切實落實監督制約機制。基層制定制約和監督機制不是擺設，要將其落到實處，在對領導干部、相關人員進行監督教育的同時，要對其進行定期教育，通過培訓等相關活動，不斷地提高工作人員的思想覺悟，同時要不定期對領導干部、工作人員進行評估，建立合理的獎懲制度，使整個基層廉政風險防范工作落到實處。
（4）將基層工作公開于陽光之下。廉政風險防范工作是基層工作之一，在新的事情，要將其置于陽光之下，在廉政風險防范工作中，要采取多種方式，讓廣大民眾參與其中，發揮社會民主監督的作用，提高工作的監督力度，廣泛聽取人民大眾的呼聲，更好的改進工作，更好地了解人民大眾的訴求，更好的為人民服務。
（5）堅持群眾觀點，堅持群眾路線。基層工作主要面向人民大眾，在進行基層廉政風險防范工作時，要堅持群眾觀點，堅持群眾路線，保證群眾民主監督與民主參與的權利，構建多種方式，讓群眾參與其中，監督基層工作，做到基層工作成果由群眾共享，緩解社會矛盾，解決人民所需，真正做到為人民服務。
（6）建立廉政風險防控問責追究機制。基層廉政風險防范必須要提到前所未有的高度，建立廉政風險防控問責追究機制，嚴格規范相關工作人員的行為，當出現問題時，要及時進行處理，嚴重的要移送國家相關執法部門，絕不姑息。同時要建立應急預案，保證在出現問題時可以降低損失，最大程度的保證廣大人民群眾的利益。
四、小結
基層作為與人民大眾聯系最為密切的國家機關，對于黨和國家密切聯系群眾有著不可替代的作用，在社會主義事業建設的過程中，必須要大力地重視基層廉政風險防范建設，加強對基層權力的監督和制約，保證權力在陽光下運行，維護最廣大的人民的利益，促進社會主義各項事業的健康運行，堅定不移的貫徹落實科學發展觀，促進偉大中國夢的早日實現。
（作者單位為安慶市疾病預防控制中心）
參考文獻
[1] 楊占軍，魏志鵬.加強基層央行廉政風險防控體系建設的對策[J].河北金融，2013（7）.
