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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市農業發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區域。土地總面積10316萬hm2,其中耕地面積3716萬hm2,林地面積約30167萬hm2,草場面積約7萬hm2;丘陵山地占58%,風沙地占8%,平原占23%。總人口193萬,其中農業人口108萬。阜新地區人均耕地約0137hm2,農村人均耕地超過014hm2,為全國人均耕地的4倍。農村土壤、河流污染少,無疫病區。該地區屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤半干旱大陸性季風氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃～716℃,活動積溫337716℃,年日照時數282617h,是遼寧省日照時數最好的地區。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發量1789mm,無霜期154d左右。阜新宜牧草場廣闊,農民有從事畜牧業的傳統習慣,發展畜牧業有著較好的基礎。糧食年產量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產各類農作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業的發展提供了良好的天然條件。阜新擁有健全的種畜繁育體系,原種豬場、關山種羊場、阜新種牛場在全國種畜同行業中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源,使得阜新經濟轉型發展現代農業具有得天獨厚的優勢。
阜新經濟轉型現代農業發展現狀
211阜新經濟轉型產業發展方向和重點2001年12月8日,國務院將阜新市確定為全國第一個“資源枯竭型城市經濟轉型試點市”。歷經4年的轉型實踐,阜新市經濟轉型思路漸漸清晰,即堅持“自力更生,龍頭牽動,科技支撐,以民營為主,市場運作”的方針,立足現有基礎和優勢,構筑“主導產業+支柱產業”經濟格局,變單一經濟結構為多元經濟結構。發展現代農業作為經濟轉型的重點方向,把發展綠色農產品精深加工業作為主導接續替代產業。同時培養玻璃、電子、橡膠、氟化工業等一批支柱產業。經濟轉型的最終目標是走出以煤為主的黑色經濟,實現產業結構的升級,建設以現代農業為主導的綠色經濟,建立起阜新市在區域經濟中的優勢地位。發展現代農業的重點是著重發展綠色農產品精深加工業,推進阜新市國家農業科技園區建設,建設一批綠色農業產品生產基地,走“綠色農產品+精深加工+都市市場和國際市場=高附加值生態農業”的道路,努力建成為遼寧省和全國的現代農業和農產品精深加工基地。212阜新市轉型發展現代農業取得的初步成果綜觀4年實踐,“以工業的理念發展農業”的現代農業發展理念漸漸清晰,農業產業化的雛形已初步顯現。農業也不再局限于第一產業,而是三種產業的搭接和融合,努力尋求一個鏈條式的綜合式產業。阜新市大力發展了高科技農業、特色農業、生態農業以及與農業相適應的農產品加工業,由種養業向現代加工業和現代物流業延伸,建設了一批科技含量較高的農業園區和農業專業小區;大力發展了以優質牧草為主的飼料作物種植業,現代農業發展取得了較大的成果。21211農產品精深加工業初具規模阜新市現已引進和培育70多家龍頭企業,包括河南雙匯、內蒙伊利、上海大江、草原興發、東阿阿膠等國內有知名度的優質農產品加工企業。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個農業產業化鏈條,已建成東北地區最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業。龍頭企業和產業鏈條、農產品生產基地帶動了農產品加工業以及相關產業的發展,農產品精深加工業產值占規模以上工業的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農產品加工業第一階段的布局,初步構筑起接續主導產業框架[2]。21212農業結構調整優化,農業總產值增幅較大從表1可以看出,農林牧漁業總產值由1999年的265103萬元增長到2005年的700531萬元,增幅達264125%,按可比價格計算增長114156%,增幅較大。農業(小農業)比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達12318%;牧業比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達6410%。4年來,林業和牧業呈現較快增長趨勢,畜牧業迅猛發展,種植業結構不斷調整優化。21213特色種植業迅速崛起經濟轉型給阜新市的種植業結構調整帶來了前所未有的機遇,這突出表現在以高油大豆、專用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業迅速崛起。阜新市發展特色農業的一個特點是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業、4個產品、約423313hm2基地獲得無公害農產品認證;有16戶企業、35個產品獲得綠色食品標志使用權①。特色種植業中,雜糧發展尤其突出。在轉型中誕生的香香食品集團、五彩雜糧公司、化石戈谷業有限公司等雜糧加工龍頭企業,采取公司與農戶簽訂單的形式組織雜糧生產,使雜糧種植面積不斷擴大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業配套的生產基地就超過約0167hm2。龍頭企業的引導和牽動,使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產品以獨特的風味迅速打開了市場。21214國家農業科技園區和專業基地建設步伐加快繼2001年國家批準建立國家農業科技園區后,阜新市又相繼建立了29個專業小區。在國家農業科技園區內,已成立14家農產品加工重點企業和10個研發中心,國家農業科技園區和專業小區配套設施相繼完成。21215農村固定資產投資成倍增長僅在2003年的農村投資中,除國家和地方財政用于電網改造、水利、道路等基礎性投資外,分布在鄉鎮的企業、基地和農戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發展現代農業遇到的主要困難和問題轉型4年來,阜新市現代農業發展取得了可喜的成績,但是面臨的困難和亟待解決的問題也很多。21311經濟轉型試點缺乏有效的政策扶持阜新市作為國家確定的資源枯竭型城市經濟轉型試點市,國家和遼寧省的支持多是針對具體項目,多是一事一議,缺乏一種長期有效的機制和統一的政策扶持。阜新市在財政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒有特殊之處,在招商引資方面不具備優勢本論文由整理提供
,沒有形成政策洼地效應[3]。21312項目立項審批難由于阜新地區工業基礎薄弱,企業規模小,規劃上報規模不大,與國家開設的專項項目對路少,很難進入國家計劃,在項目爭取上處于劣勢,爭取東北老工業基地改造國債扶持項目很難。同時,國家為抑制投資的過快增長,實行了最嚴格的土地政策,停止新批建設用地指標,許多轉型項目因用地審批問題而擱淺,土地問題已成為阜新市招商引資的瓶頸。21313缺乏金融資本的有效支持,項目資金籌措難由于經濟發展滯后,阜新地方財政緊張,配套能力較弱,對一些重點項目很難給予足夠的資金支持,不利于引進科技含量較高的農產品加工龍頭企業。阜新市是信貸貸差地區,許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國有商業銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業銀行,在4家國有銀行中,工行、建行審貸權已經收到省行,阜新市行只有報送權,沒有審批權,經濟轉型缺乏金融資本的有效支持。21314農業社會化服務體系亟待建立調查問卷顯示,農產品加工企業和農民渴望建立完善的農業社會化服務體系,盼望盡快建立市場信息反饋體系,能獲得正確市場導向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農產品的科技含量和市場競爭力;盼望建立權威的農產品檢驗檢測體系,使產品符合國際標準;盼望政府不越位,不要強迫命令;盼望健全生產資料市場的法制監管。
3阜新市發展現代農業的經驗
阜新市轉型4年來現代農業發展的成果與存在的問題,如何在阜新這樣一個資源枯竭、經濟欠發達地區發展現代農業,實現從傳統農業向現代農業的盡快轉變,農業發展中應注意哪些問題等等,這些都值得我們進行理性思考。1)發展現代農業必須調整優化農業產業結構。建立現代農業發展體系,就必須調整和優化農業產業結構,整合農業資源。2)發展現代農業應以農產品精深加工為主導,打造特色產業鏈。人們對農產品加工食品的消費逐年增加,農產品加工業有著相當大的發展空間。當今的國際農業競爭,不再是單個產品、單個生產企業的競爭,而是包括農產品質量、品牌、價格和經營成本、經營方式在內的整個產業體系的綜合競爭。發展農產品精深加工業是對農業資源實行縱向整合、提高農產品國際競爭力的有效途徑。3)經濟不發達地區發展現代農業應以民營為主,依靠科技支撐。民營為主是解決經濟發展資金困難的有效途徑。在轉型投入上,堅持以民營為主,地方政府應為民營經濟提供便利,積極鼓勵和引導民間資本向一、二產業延伸,促進民營企業的不斷發展壯大。同時按照現代企業的發展方向,加快企業產權制度改革。4)現代農業必須發展綠色經濟。發展綠色經濟不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經濟轉型的競爭力和生命力所在。要以發展綠色經濟為主旋律,阜新市要力爭建設成中國一流的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態、環境、政府服務、人文和消費。
4加快發展阜新現代農業的改進建議
國家應盡快建立對阜新等資源枯竭型城市經濟轉型的長期有效機制和統一政策扶持,在東北老工業基地改造國債扶持項目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項目轉變到政策扶持項目。例如,對阜新規模較大的龍頭農產品加工企業,國家可以通過國債資金予以扶持;對農產品加工企業、承包農業園區或養殖小區的下崗職工和農戶,由農業發展銀行提供貸款支持;對利用礦區復墾地為吸納下崗職工再就業而創造的企業,應少征或通過行政劃撥方式免征土地出讓金和相關費用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉型成敗的關鍵,高素質和富有感召力的政府團隊對經濟轉型具有重要作用。阜新市各級政府應積極轉變政府經濟管理職能,轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來;建設服務型政府,清理地方性法規,深化行政審批制度改革,打造標準化、公開化平臺,開展一站式服務。411重視軟硬環境建設,提升城市文化品位政府應努力創造良好的投資硬環境和服務軟環境,樹立環境經濟理念,用市場手段經營好城市,完善城市功能,提升城市品位,優化投資環境,努力打造阜新市經濟轉型的城市品牌。對各類投資項目實行保姆式服務,對重大項目建立綠色通道,努力建設良好的政務環境、政策環境、法制環境、人文環境和輿論環境。其次,盡快建立健全包括信息服務、科技服務、氣象服務、政策和法律服務以及市場營銷在內的相應機制。412打造知名品牌努力打造幾個知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動知名品牌,形成良好的互動關系。政府應重點扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業、田園實業等管理科學、有發展潛力的本地企業,通過遼寧省和全國范圍內新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國知名品牌的同時宣傳阜新轉型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時也有利于招商引資。413重視生態建設把經濟發展、產業結構調整和生態建設、環境保護有機結合起來,加強水利、生態、環保等基礎設施建設;把水資源的節約、保護和開發利用放在首位,搞好外引水源和域內水源項目建設,抓好農村人畜飲水工程和節水灌溉、水土保持綜合治理等項目建設。大力推廣節水技術、發展節水型農業。414提高農業勞動者素質,努力提高就業率發展農村職業教育和成人教育,逐步提高農村勞動力的科學文化水平和職業技能;積極開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業培訓,提高農村勞動力素質,調整勞動力供給結構,以適應勞動力市場的供給需求,增強向二、三產業轉移的能力,提升農村剩余勞動力就業水平。同時,要在農業內部進一步挖掘就業潛力,提高農業內部的吸納能力,擴大、實現農業勞動力在農業內部的充分就業。415進一步加快農業社會化服務體系的建設步伐一是加快農產品質量安全標準體系建設;二是加快建設種養業良種繁育體系;三是加快建設農業科技創新和應用體系;四是加快建設農產品流通體系,大力發展農產品加工、儲藏、保鮮和運輸業,強化農產品流通和農業生產、農產品加工的產業對接,推進貿工農、產加銷專業化經營一體化;五是加快建設農業生態保護體系。416“先用之于民,再取之于民”既然把發展現代農業作為轉型的重點方向,政府就應加大對相關企業和農民的扶持力度,實行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應注意多采用市場手段,而不是行政手段。應鼓勵銀行降低貸款門檻、提供優惠利率、延長還貸時間,考慮給予農產品加工企業和農戶貸款補貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問題。
5結語
發展現代農業,實現資源枯竭城市經濟轉型,需要對現代農業發展的外部環境和內部資源優勢進行分析,趨利避害、揚長避短,充分發揮區域優勢,堅持全面、協調、可持續發展;需要龍頭牽動、科技支撐、民營為主,需要符合市場經濟規律。如何實現資源枯竭城本論文由整理提供
市振興已成為一項世界性的難題,探索一條符合阜新市實際情況的資源枯竭城市的成功轉型之路,不僅實現阜新可持續發展,而且將為中國118座資源城市的發展起到示范作用,這對國民經濟的戰略性調整、平穩實現漸進式制度變遷具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
參考文獻
[1]王紅光1支柱產業強阜新[N]1遼寧日報,2004-12-16(3)
關鍵詞：現代農業；發展現狀；對策；鹽城
2009年6月10日，國務院常務會議討論通過江蘇沿海開發上升為國家戰略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農業份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發展機遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區現代農業發展規劃》中明確指出，全力推進連云港、鹽城、南通三市沿海現代農業建設，大力發展優質、高效、外向、生態、安全的現代農業，建成國家重要的商品糧基地、農產品生產加工和出口基地、農業觀光休閑基地。鹽城具有得天獨厚的自然條件、生產基礎和區位優勢，發展現代農業潛力巨大。
一、鹽城市發展現代農業的現狀
近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農業第一市”的戰略目標，著力推進現代高效農業建設，取得了明顯的成效。主要做法是：
1、加強載體建設，為現代農業構建發展平臺。一是著力打造現代農業示范園區。據統計，截至2009年底，全市現代農業示范園區已達168個，面積規模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農產品加工集中區建設。目前已在全市范圍內規劃建設了13個縣級農產品加工集中區，規劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮中有42個已在工業集中區中規劃設立了農產品加工集中區。三是加快推進農產品流通市場體系建設。全市已建成農產品批發市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經基本形成了“市有區域性中心批發市場、縣有綜合批發市場、鄉有特色批發市場、村有農產品購銷經營部、組有農產品經紀人”的五級農產品流通市場體系。
這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農業的發展。2009年全市新增高效農業72.2萬畝，比年初增20％，總規模已達431萬畝；新增設施農業22.6萬畝，比年初增27.6％，總規模已達104.5萬畝；高效農業占農業的比重已達35.2％，設施農業占高效農業的比重達23.7％。
2、著力制度創新，為現代農業發展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉”制度，為現代高效農業的規模化經營創造了條件。所謂土地“預流轉”，就是由村組與土地承包農戶預先簽訂流轉意向協議，并向農戶預付一定數額的訂金。在未正式流轉前，土地仍有原承包戶經營，當有現代農業項目進入時再與農戶簽訂正式流轉合同，流入方按合同每年向農民支付租金，以此增加農村土地儲備。既尊重農民意愿，又確保農民在流轉中受益，極大地調動了農民流轉的積極性。2009年阜寧新增流轉土地20.3萬畝，全縣已累計流轉農村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發展現代高效農業，需要較高投入，很多農民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發展現代高效農業，必須提高農民的組織化程度。東臺市富安鎮在1998年7月組建了全國第一家蠶農合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環節，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產業鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經帶動了近30萬農民致富。目前，鹽城全市已發展農民專業合作經濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規模合作社建立了黨支部。
3、強化科技興農，形成現代農業的差別化競爭優勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數幾個地區之一。在產業化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術。好品種需要新技術作支撐，舊品種也能因為新技術而煥發新的生命力。搶占農業新技術領域制高點，全方位提升農業科技含量已經成為鹽城發展現代農業的重要內涵。在阜寧縣三灶鎮頭灶村境內的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現代農業的種植和加工，為提升鹽城農業的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區采用多種復合經營模式，有的實現一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。
二、鹽城市發展現代農業存在的主要問題
鹽城現代農業的發展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現在：
4月26-27日，農業部在上海召開全國都市現代農業現場交流會，這是農業部第一次以都市現代農業為主題、專門面向大中城市召開的一次現場交流會。會議深入貫徹落實中央1號文件精神和《全國現代農業發展規劃》部署，總結交流近年來各地發展都市現代農業的做法和經驗，進一步深化對發展都市現代農業的認識，推動都市現代農業加快發展。農業部部長韓長賦在會上強調，大力發展都市現代農業，推動城郊地區率先基本實現農業現代化，是當前和今后一個時期農業農村經濟工作的重要任務。大中城市農業部門要立足全局、面向未來，充分認識發展都市現代農業的重要意義，進一步增強責任感和使命感，自覺把發展都市現代農業作為一項重要任務抓緊抓好。
韓長賦指出，都市農業是伴隨現代都市的發展而發育成長起來的新型農業形態，上世紀90年代在我國開始起步。新世紀以來，越來越多的城市在工業化、城鎮化快速發展進程中，為滿足城市發展需要，充分發揮城市優勢，大力推進農業結構調整、功能拓展、科技應用和管理水平提高，逐步培育出具有鮮明特色的都市農業，為支持城市協調可持續發展，為推動形成城鄉一體化發展新格局，為探索“三化同步”路徑發揮了重要作用。通過這些年積極實踐，我國都市現代農業建設邁出了重要步伐、展示了廣闊前景，初步成為以服務城市、繁榮農村為導向，以現代農業產業體系為載體，以現代科學技術、物質裝備、人才隊伍、經營方式為保障，以經濟效益、社會效益、生態效益相統一為目標的新型農業形態，并成為我國現代農業的“先行者”、“排頭兵”。
韓長賦強調，我國正處在工業化、城鎮化深入推進的歷史時期，城鎮人口比重持續上升，人民生活水平不斷提高，工農城鄉關系發生深刻變化，夯實農業基礎、保障城市發展、加快農業現代化步伐面臨新的機遇和挑戰。積極發展都市現代農業是保障大中城市農產品有效供給和市場穩定的客觀需要，是加快我國農業現代化建設的客觀需要，是改善城市生態人居環境的客觀需要，是促進農民就業增收的客觀需要，是實現“三化同步”的客觀需要。實踐證明，都市現代農業在服務城市、繁榮農村、富裕農民、保護生態、傳承文化等方面具有不可替代的重要作用。
韓長賦指出，要進一步明確發展都市現代農業的總體思路和重點任務。發展都市農業，要按照《全國現代農業發展規劃》的要求，遵循現代農業發展的普遍規律和都市農業發展的實際需要，把統籌城鄉發展作為基本方略，把保障主要農產品安全有效供給和促進農民增收作為首要任務，把聚集先進生產要素作為重要手段，把創新體制機制作為強大動力，不斷優化布局結構，開發農業多種功能，加快轉變發展方式，促進產業轉型升級，提高農業綜合效益，爭取率先基本實現農業現代化。
“十二五”總體目標是，力爭通過3-5年的努力，把都市農業建設成為城市“菜籃子”產品重要供給區、農業現代化示范區、農業先進生產要素聚集區、農業多功能開發樣板區、農村改革先行區，大幅提升城市主要農產品供給保障能力和農民收入水平。當前及今后一個時期，要重點抓好以下五個方面：一是穩定發展糧食生產。糧食生產基礎好、產能高的大城市，要穩定面積、提高單產，不斷增強糧食綜合生產能力；處于糧食優勢區域的中等城市，要發揮資源優勢，加快新技術推廣，提高糧食生產科技水平；一些特大型城市，要加大投入力度，保護優質高標準糧田，穩定糧食產能。大中城市發展糧食生產，要在穩定糧食播種面積、加強農業基礎設施建設、提高技術裝備水平上下功夫。二是大力抓好“菜籃子”建設。確保主要“菜籃子”產品供應數量充足、品種豐富、價格合理，關鍵是要認真落實“菜籃子”市長負責制，建好“菜園子”，管好“菜攤子”。要穩定提高自給能力、加快健全市場體系、不斷改善市場調控。三是強化農產品質量安全監管。確保不發生農產品質量安全事件，是都市農業的基本要求。要大力加強農產品質量安全保障能力建設，提高本地農產品質量安全水平，加強外埠調入農產品質量安全監管。四是積極發展休閑農業和生態農業。綜合開發農業的生產、生活、生態等多種功能，是都市農業發展的潛力所在。要根據城市發展和市民生活需要，加快開發農業多種功能，率先實現優質產品、優良生態、優美景觀一體運行。要大力發展休閑農業和生態農業，建設農民幸福生活的美好家園。五是持續增強輻射帶動能力。帶動周邊現代農業發展，是都市農業的功能所在、使命所系。要發揮展銷平臺的輻射作用、龍頭企業的帶動作用、農業園區的示范作用。
韓長賦要求，強化支持保障，推動都市現代農業加快發展。大中城市農業部門要加強組織領導，明確職責分工，強化協調配合，形成工作合力，逐步建立適應都市現代農業發展的工作機制。要加強規劃指導，積極爭取將都市現代農業發展納入城市發展、土地利用等總體規劃，著力推動農業發展方式轉變，促進都市農業協調可持續發展。要加強政策扶持，逐步構建以政府投資為引導、以企業和農民投資為主體的多元投入格局，不斷加大對都市現代農業發展的支持力度。要加強試點示范，鼓勵各地先行先試、率先發展，農業部將加強服務指導，積極予以扶持，爭取形成一批能代表都市現代農業發展方向的典型，以點帶面，示范帶動其他地區發展。要加強總結研究，認真總結各地創造的好經驗、好做法，用實踐成果不斷豐富理論內涵，用理論創新不斷推動實踐探索，更好地為都市現代農業發展提供理論支撐。
農業部副部長陳曉華主持了會議。農業部黨組成員張玉香、總經濟師陳萌山出席了會議。來自直轄市、計劃單列市、省會城市以及部分地級城市共50個城市的農業（畜牧、漁業）行政主管部門的主要負責同志參加了會議。會前，代表們參觀考察了浦東新區孫橋現代農業園區、多利農莊、上海鮮花港，奉賢區莊行萬畝良田高產創建示范方、上海景鮮蔬菜合作社、莊行綠葉菜產業技術基地、松江區李愛云種養結合家庭農場、三泖標準化水產養殖基地，以及位于青浦區的上海西郊國際農產品交易中心等。上海、北京、重慶、南京、武漢、廣州、成都、西安等8個城市代表在會上作了發言。
關鍵詞：休閑農業；發展模式；對策建議
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0122-02
一、哈爾濱市休閑農業的發展現狀
“休閑農業”一詞最早在臺灣使用，是指利用農村設備和空間、農業生產場地、農業產品、農業經營活動、自然生態、農業自然環境、農村人文資源等，經過規劃設計，以發揮農業和農村休閑旅游功能，增進民眾對農村和農業的體驗，提升旅游品質，并提高農民收益，促進農村發展的一種新型農業。
近年來，哈爾濱市休閑農業在實踐中不斷發展擴大，休閑農業的類型也在不斷拓展，呈現出多樣化的發展模式，既展現了哈爾濱地區特有的民俗風貌，又滿足了游客的多元化需求。哈爾濱市休閑農業在各級政府的高度重視和社會的普遍關注下，已經取得了一定的成效。目前，我市的休閑農業已經形成了由農業旅游示范點、農家樂、社會主義新農村試點共同構建的發展格局，發展態勢良好。我市擁有東金集團葡萄王國和省森工總局平山鹿苑兩個國家級農業旅游示范點；正大集團綠海田園、延壽縣欣悅山莊、尚志市元寶“中國文化第一村”、北大荒現代農業園等九個省級農業旅游示范點；有尚志市呂家圍子、南崗區紅旗滿族鄉、呼蘭區黃土山和賓縣二龍山馬家村等規模較大的農家樂近百家；有道里區太安村、道外區民主鄉朝鮮族村、香坊區黃河村等新農村建設試點九家，取得了良好的經濟效益和社會效益。
二、哈爾濱市休閑農業的主要發展模式
（一）農務參與型休閑農業發展模式
這種發展模式一般被傳統的認為是“農家樂”，是一種以“吃農家飯、品農家菜、住農家院、干農家活、娛農家樂、購農家品”為主要內容的休閑農業。
1.農務參與型休閑農業發展模式的形成原因
我國是傳統的農業大國，三農問題始終是社會發展的重中之重，為有效解決這一問題，促進農業產業結構的升級，我國政府開始提高對休閑農業的認識并積極制定政策措施以促進休閑農業的發展，實現由傳統農業向現代農業的轉化。此外，積極發展休閑農業能夠有效緩解勞動力的轉移問題。由于農務參與型休閑農業具有投資少，收益快的特點，城市周邊閑置勞動力開始參與到休閑農業的經營，“農家樂”這種經營模式應運而生。
2.農務參與型休閑農業發展模式的特點
第一，地域特色顯著、內容多樣。我省幅員遼闊、地大物博的自然條件使得野生生物資源、水果、蔬菜種類繁多，為發展農務參與型休閑農業奠定了良好基礎。同時，不同地域具有不同的自然條件，也產生了不同的農事活動和傳統習俗，使農務參與型休閑農業具有多樣性的特征。第二，客源市場豐富、游客重游率較高。農務參與型休閑農業多處于城市近郊，出行方便，往返時間短、花費較小。大部分城市居民可以利用周末、“五一”黃金周和“國慶”黃金周和帶薪假期這幾類公共假期體驗“農家樂”的休閑活動，使游客既能休閑觀光又能親身體驗農作活動。
（二）鄉土民俗體驗型休閑農業發展模式
1.鄉土民俗體驗型休閑農業發展模式的形成原因
黑龍江省幅員遼闊，資源豐富，農業發展歷史悠久，不同的地域環境和多民族類型形成了廣泛的農業民俗。發展鄉土民俗型休閑農業不僅能夠促進傳統農業的升級與發展，而且對于保存傳統民俗文化和傳承農業生產具有積極的作用。哈爾濱市道外區民主鄉朝鮮族村是這種發展模式的典型代表。
2.民俗體驗型休閑農業發展模式的優點與缺陷
哈爾濱市民俗與人文資源豐富，傳統的農業生產方式、具有民族特色的各類建筑、獨特的生活習慣和罕見的民風習俗都極大豐富了我市民俗體驗型休閑農業的內容。
但是這種發展模式同時也存在一些缺陷：第一，當地對于本土的民俗保護意識仍然比較薄弱，在追求經濟效益的同時，往往忽視了農村的傳統本質。第二，休閑農業經營者的品牌意識還比較薄弱，對于休閑農業的開發項目和農產品容易跟風經營，對具有鄉土特色的產品尚未進行充分挖掘，沒有樹立地區的特色品牌。第三，民俗體驗型休閑農業多數以農戶自主經營為主，自主開發與管理導致了民俗體驗型休閑農業在發展過程中缺乏科學的指導與統一管理。
（三）科普教育型休閑農業發展模式
北大荒現代農業園是哈爾濱市科普教育型發展模式的典型代表。科普教育型休閑農業發展模式是傳統農業生產方式與現代科技的有機結合。這種發展模式通常依靠現代高科技設施、生產流程與高新技術，使游客在參觀體驗現代科技成果的同時，還能了解農業生產的基本生產流程，尤其對學生有重要的教育意義。
（四）觀光采摘型休閑農業發展模式
1.觀光采摘型休閑農業發展模式的特點
觀光采摘型休閑農業發展模式主要出現在大、中城市的周邊區域，規模大且內容豐富。面對城市居民高層次與多樣化的休閑需求，觀光采摘型休閑農業在國家政策的支持下，發展規模逐漸壯大。以觀光采摘型發展模式為經營模式的休閑農莊和農場不斷豐富瓜果和蔬菜等農產品的種類，以滿足城市居民多方面的需求。哈爾濱市松北區萬寶鎮葡萄王國便是這種發展模式的典型代表，經過近年來的發展取得了良好的經濟效益與社會效益。
2.觀光采摘型休閑農業發展模式的優點與缺陷
觀光采摘型休閑農業地處大、中城市近郊，交通便利。城市居民利用周末或其他閑暇時間既可以欣賞農村的自然風光，又可以采摘新鮮綠色的水果和蔬菜。花費少、時間短便能融入自然，放松身心，因此對城市居民具有很強的吸引力。但是哈爾濱觀光采摘型休閑農業發展模式也存在如下缺陷：季節性較強；基礎設施不完善、服務水平較低；經營不規范，管理體制不健全；缺乏必要的政策引導與扶持，大多數休閑農莊均為自發式開發與經營。
三、哈爾濱市休閑農業發展的對策建議
哈爾濱市發展休閑農業的自然條件優越，資源豐富，潛力巨大，前景十分廣闊。加快發展哈爾濱市休閑農業應科學規劃、正確指導、合理定位、大力扶持，形成“政府引導、農民主體、社會推動、充滿活力”的休閑農業發展新局面，全力打造生態旅游、綠色旅游、文化旅游，更好地滿足城鄉居民休閑度假和觀光旅游的需求。
（一）制定休閑農業發展的政策法規和規章制度
制定休閑農業發展的政策法規和規章制度，一是貫徹“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，重視環境開發與環境保護，創造良好的經濟效益與生態效益。二是對鄉村文化資源要深入挖掘，突出鄉村原生態特色，增強本地區的旅游吸引力。三是重視對鄉村生態環境的保護，防止生態環境和景觀的過度開發，強化對原始環境的保護。休閑農業綜合性強，波及面廣，為了引導其健康發展，政府應當設立專門機構，加強對休閑農業進行綜合管理。對哈爾濱市休閑農業的資源、發展現狀及發展趨勢進行科學評估和預測，制定切實可行的政策，對休閑農業進行統一規劃和正確引導，合理開發，實行規范化管理。
（二）加強基礎設施建設
基礎設施建設的投入嚴重不足，在很大程度上制約了哈爾濱市休閑產業的發展。為解決這一問題，政府應完善公共基礎設施，改善休閑農業的硬環境，為加快發展休閑農業創造良好的條件。應以交通、景區設施、綜合配套設施和接待設施為重點，提高景區可進入性和服務接待質量。同時，改善旅游環境及接待設施的衛生條件，完善水電設施，使廚房、餐廳、臥室、浴室、廁所及公共娛樂場所的衛生達到接待標準，滿足游客對飲食衛生、生活方便、住宿安全、信息順暢等方面的基本要求，提高休閑農業整體的產業競爭力，實現良好的經濟效益。
（三）打造產品品牌和精品項目
目前大部分休閑企業欠缺品牌意識，管理水平較為落后，品牌化發展呈現不平衡狀態，沒有形成具有市場競爭力的特色休閑產品。在突出鄉村的自然景觀優勢的同時，更要體現鄉村傳統文化積累的深厚底蘊，充分挖掘鄉村文化的內涵。在發展過程中，要善于借鑒和吸取先進地區的成功發展經驗，突出地方特色與優勢，形成休閑農業精品項目，滿足游客高層次、高品位的休閑需求。
（四）加大對休閑農業的宣傳力度
采取多種營銷方式對休閑農業進行廣泛宣傳策劃，提高哈爾濱市休閑農業的知名度和美譽度。一是充分利用“哈洽會”、“哈爾濱之夏旅游文化節”、“冰雪節”等會展經濟發展的機遇開展各類豐富的宣傳活動；二是形成休閑農業旅游景點與旅行社的合作機制，借助旅行社的品牌與影響力，對休閑農業景點進行深層開發，擴大營銷活動的輻射范圍，以吸引客源；三是建議成立休閑農業行業協會，充分發揮其在行業自律、市場營銷、協調服務等方面的影響與作用，積極探索“政府+行業協會+旅游景點+旅行社”的運行模式。通過以上途徑，著力倡導以“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”為主題的休閑農業旅游，打造哈爾濱市“春賞花、夏耕耘、秋摘果、冬滑雪”的四季休閑農業旅游品牌。
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摘 要：都市現代農業是產業升級和經濟發展到一定程度的必然產物，且已成為現代農業發展的重要走向。在了解都市現代農業的起源、發展、內涵的基礎上，針對國內外各大城市目前都市現代農業發展現狀的特點作出簡要概述，提出天津都市現代農業發展新策略。
關鍵詞：都市現代農業；發展現狀；趨勢；戰略
中圖分類號：f303.3 文獻標識碼：a doi編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.05.006
在工業化和城市化高度發展的過程中，都市現代農業是產業升級和經濟發展到一定程度的必然產物[1]。都市現代農業在城市非農產業中搶占著部分生存空間，在充分發揮大中城市資金、技術、市場、信息和人力資源集中優勢的基礎上，借助高新技術應用功能的多元化、經營的國際化、生產的智能化諸多趨勢，都市現代農業已成為現代農業發展的重要走向[2]。目前，都市現代農業在國內外幾大城市初見發展，其中一些都市現代農業發展比較成熟的城市提出了適合自己的發展模式和措施，這將極大地帶動現代都市經濟社會發展，對我國農業的發展與新農村建設具有重要戰略意義。
1 都市現代農業起源與發展
“都市農業”一詞在20世紀30年代由日本學者青鹿四郎[3]率先在《農業經濟地理》一書之提出。二戰后，隨著世界各國相繼加快了城市化進程，部分國家的農業學者也隨之開展了與都市農業相關的一些研究。20世紀50—60年代美國的經濟學家griffin等[4]也提出如“都市農業區域”、“都市農業生產方式”等與之相似的理念，直至1977年美國的農業經濟學家艾倫·尼斯[5]將“都市型農業”明確提出；而我國臺灣也較早地將都市現代農業提出，20世紀70年代開始啟動并大力發展[6]。20世紀80年代，隨著城市化進程的加速推進，日本、韓國、新加坡等一些國家的經濟學家陸續系統研究了都市現代農業，而我國國內關于都市現代農業的學術研究開始較晚，始于20世紀90年代，最早將都市農業納入城市發展規劃的是北京、上海、深圳等一些經濟發達的大城市[7]。經過近20年的發展，都市農業已具備一定規模，發展態勢良好。進入21世紀，中國的城市化邁進了一個全新的發展時期，上海、北京等直轄市和濟南、杭州等諸多省會城市均已擁有現代化都市所應具備的特征和功能[8]。與此同時，都市現代農業也邁入一個全新的發展階段，上海、北京、天津等大都市均提出農業新要求，并將“十一五”、“十二五”中與農業相關的發展規劃和部署制定出臺[9]。其中，天津很多學者對新階段的都市現代農業做了進一步研究，這對理清都市現代農業的思路與發展對策極為有利。
2 都市現代農業的定義
近年來，各國學者從不同學術角度定義都市現代農業的概念，并不斷完善都市現代農業概念的內涵，主要有： （1）都市現代農業是一個廣義的與地域經濟相關的概念，它包括涵蓋在都市內部的零星小塊狀農田、庭院綠化與城市美化的綠地，也包括城鄉結合地區范圍內的鄰近郊區的農業，還包括那些遠郊乃至大都市經濟圈內的為適應大都市市場需求而發展的農業；（2）都市現代農業是一個動態的與地域經濟相關的概念，隨著科技、經濟、社會進步而分階段逐步發展起來的農業；（3）都市現代農業作為現代農業的一個縮影，除動植物外，還可擴展到在產前、產中、產后共三個領域為農業發展提供全部服務的內容總和；（4）都市現代農業是一個集生態、觀光、旅游、休閑、創匯、設施為一體的總概念，可集中反映發達地區的農業生產力水平；（5）都市現代農業是城郊農業發展到高級階段的一個農業大系統，依托于大都市又服務于大都市，以與城市統籌和諧發展為目標，以農業為基礎，以城市為依托，具備生產、娛樂、生態等多功能性，是知識、科技、資金密集的現代集約型可持續農業，在農村城市化進程中逐步發展起來 [10-13]。事實上，上述觀點均從不同角度反映都市現代農業的形式、功能以及作用，進而深刻揭示都市現代農業的內涵。隨后，都市現代農業的概念便被世界各國廣泛接受，但迄今為止仍然沒有統一界定都市現代農業的概念和內涵。
綜合諸多學者的觀點后，筆者認為都市現代農業（urban modern agriculture，簡稱uma），是社會經濟發展到較高水平時在大城市的周圍與邊緣地帶或大中城市群間形成、依托并服務于城市，以大都市的市場需求為導向，以農業產業化為依托，以科學發展理念為指導，以現代新型農民為主體，以現代物質裝備和科學技術為支撐，以現代產業體系和經營形式為載體，以高科技農業相關的園藝化、工廠化、設施化生產為主要手段，以規模經營為條件，以城市生態保護、海外出口創匯、市民觀光休閑為特色，最終形成融生產、生活、服務、觀賞、休閑、消費于一體的經濟和生態等多功能并存的、高產高效和可持續發展相結合的現代農業模式，目標是形成優良生態、優美景觀、優勢產業、優質產品。
3 國內外都市現代農業發展現狀
從國際發展趨勢看，現代農業在世界各國，尤其是歐美和東南亞等發達國家[14]，隨著社會后工業化發展的趨勢，現代農業要日漸強化提供新鮮優質、綠色安全的農副產品的經濟發展戰略，強化文化、服務及生態環境等多種功能，在世界各國中，以色列的都市現代農業發展最為顯著突出，而我國都市現代農業在四大直轄市和各大省會均有發展，其中上海、北京、廣州和濟南發展尤為迅速且鮮明特色、創新性強。
3.1 以色列的都市現代農業發展現狀
以色列強調生態環境治理，大力倡導發展特色農業，現已尋覓到一條都市現代農業發展的新路徑，在世界各國都市現代農業的發展特別是對我國干旱地區現代農業的發展上極具前瞻性和指導性，有很多值得我們借鑒的寶貴經驗與教訓。現將以色列都市現代農業模式重點闡述如下[15]。
3.1.1 經營組織模式 基布茨（kibbutz）和莫沙夫（mashav）經營組織模式是以色列農業經營的主要組織形式。其中，基布茨模式最主要的特征有：一是包括土地的所有生產資料歸集體所有；二是包括其成員個人收入的所有收入全部歸集體所有，除每月發給每個農民生活津貼、必需品外的剩余積累主要用于擴大再生產；三是實行內部民主管理、民主理財，每2年重新組建管理委員會，以便民主管理內部事務。與此同時，莫沙夫模式也有3點特征：一是土地和水資源歸國家所有，但家庭個人擁有經營權；二是農戶擁有其他生產資料及收入；三是集體統一提供教育、醫療、文化、產品供銷等服務。
3.1.2 經營模式 農業生產的高度集約化是以色列都市現代農業經營模式的集中體現。一是土地高度集約化，即土地全部歸國家所有，再由國家分配給基布茨和莫沙夫中的各個家庭，土地禁止買賣；二是水資源利用高度集約化，以色列雖三面環海但淡水資源較匱乏，因此，污水處理再利用率非常高，經處理凈化后的城市污水可用于農業灌溉，但主要利用以色列
都市現代農業發達的節水灌溉系統；三是生產組織高度集約化，主要表現在整個國家的全部農業生產經營施行訂單制生產，既擁有基布茨從生產到銷售的統一組織，又擁有莫沙夫的農戶與公司簽訂銷售合同的組織模式，再將絕大部分的農副產品出口至歐美各國。
3.2 上海都市現代農業發展現狀
近些年來，上海的都市現代農業明顯呈現出以功能發展理念為引領，以農業產業化為依托，以現代科技、物質條件為支撐，以經營規模為條件，集生產、經營、服務于一體，充分發揮經濟、服務與生態等多功能新趨勢，充分體現了復合功能的都市現代農業的新趨勢和特點[16]。其中，上海的都市現代農業發展過程中，生態復合功能作用日趨重要。以水稻的生產模式為例，既能發揮稻米自給功能，同時又充分發揮濕地功能，而農業系統內的其他任何產業都無法取代。
此外，上海都市現代農業非常重視創新性發展。其中，以生態、旅游、觀光、度假、休閑及務農教育為主體的農業游玩項目，包括農業莊園、休閑農莊、主題農園、傳統建筑等，目前已成為保存歷史和傳承農村文化的重要載體，同時也成為保存非物質文化遺產如：農村民間文化的一種絕佳形式。其中，上海鮮花港是都市農業復合功能的集中體現和典型案例。
3.3 北京都市現代農業發展現狀
北京的都市現代農業主要體現食品生產、生態屏障和服務都市三大功能[17]。隨著都市建設的不斷發展，城市不斷向郊區擴展，服務功能更為重要，主要體現在：（1）修建農副產品交易批發市場、興建公園及新增綠地等，以便能夠為市民提供更舒適、完善的服務；（2）利用地理優勢以生態農業、觀光農業、體驗農業為形式主體服務城市，如觀光果園、垂釣樂園、森林公園、少兒農莊等；（3）“品牌化”服務，如平谷大桃、大興西瓜、燕山板栗、房山蘑菇等；（4）主打文化創意牌，北京都市現代農業未來發展與文化創意產業結合，熱帶水果如火龍果、枇杷、荔枝、番石榴等在北京成功種植[18]。
此外，北京還重視可持續發展都市現代農業[19]。首先，大力推行植樹造林，提高森林覆蓋率至38%，且80% 以上的農田實現了林網化，以改善生態環境；第二，開發研制低毒、低殘留的農藥產品，大力倡導生物防治替代農藥防治，減少農藥使用量，進而減少農藥對農村環境的污染，以便能夠從根本上解決環境污染問題，保證農業的可持續發展；第三，采取科學施肥、提高肥料利用率的措施，以減少化肥使用量，進而保護土地和水資源；第四，綜合開發農村新能源和可再生能源，減少傳統燃料的使用量，降低廢氣排放量，以改善農村生態環境。
3.4 廣州都市現代農業發展現狀
廣州都市現代農業，已從城郊型農業逐步發展轉變為集約化、市場化、產業化、高科技化、機械化的現代農業。目前，整體正從布局規劃、生態環境保護、農業標準化建設、農業產業結構優化、農業品牌及物流體系建設、投融資機制等多方面共同推進[20]。主要發展特色在于開創新型農業經營模式——“莊園經濟”，類型主要有：觀光農園，主要以生產、生態功能為主，同時提供農業觀光服務，如森林公園、設施農業基地等；體驗農園，主要以休閑功能力主，旅游者可參與農業勞務活動或租賃耕種一些土地，種植某種農作物，體驗農民的生活，如市民農園、農戶樂園等；科教農園，體現科技交流和教育功能，主要以農業技術學習和青少年教育為主，如農業技術園、高科技農藝觀光園、青少年農科基地等；產品農園，以某種農業資源產品生產為主，游客可以采摘、品嘗、購買農產品，如花卉園、果園、園藝園等；莊園農園，綜合生產、觀光、休閑、體驗、教育等多種功能，其最大特點是實行社會多渠道、小規模融資，游客可購買莊園內的果林或園地。這種經濟依靠土地的規模經營，通過開發商、投資者、經營者及農民形成緊密的經濟利益共同體，融資渠道多樣化，使普通農村居民投資的可能性增大。“莊園經濟”目前已經成為廣州都市型現代農業發展的新亮點。
3.5 濟南都市現代農業發展現狀
山東省是農業和經濟大省，濟南市作為山東省省會，率先發展都市現代農業具備明顯優勢，且在滿足市民需求、改善生態環境、促進農民增收等方面發揮著重要作用。目前，濟南發展都市現代農業成效顯著，已形成一系列新格局，主要體現在：重質量求效益、重特色打品牌、重融合拓功能、重科技轉方式、重統籌建機制，以特色品牌基地和都市農業示范園區兩型“農業”為基礎，以農業品牌打造為重點，注重“三品”認證管理，強化科技和文化創意，形成以生態農業、設施農業、休閑農業和特色農業為核心的新模式[21]。
濟南都市現代農業發展勢頭迅速，目前已進入新的發展階段，主要倡導理念如下：以基地園區建設為重點，走好農業產業區域聚集路子；以農業品牌打造為重點，走好農業高端高質高效的道路；以推廣能力建設為重點，走好農業科技化支撐的道路；以發展休閑觀光農業為重點，走好拓展農業多功能化的道路；以資源循環利用為重點，走好農業可持續發展的道路，這將對部分大城市發展都市現代農業具有一定的指導及借鑒意義。
4 探討天津都市現代農業發展新模式
天津發展都市現代農業，要緊緊圍繞加快推進“四個率先”和實現國際現代化大都市目標的要求，依托本市的綜合優勢，加快農業發展形式轉型，堅持用現展理念引領農業、用現代科技改造農業、用現代物質條件基礎裝備農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用新型已培育農民發展農業，著力發展高效、綠色型都市現代農業，整體提高農業經濟、服務和生態功能。這是天津農業和農村發展進入新階段的客觀要求，也是建設現代化港口城市和北方重要經濟中心的必然選擇。
4.1 樹立走在全國前列的發展目標
天津處于中國渤海沿線，擁有豐富的人文與社會資源以及廣闊的市場基地。同時，天津科技實力強、工業化程度高、城市化進程快，有基礎、有條件依托其綜合優勢在推進都市現代農業中走在全國前列，形成“一圈兩帶”的沿海都市現代農業，即環城經濟圈要重點培育農產品集散功能、整體帶動功能和文化傳播功能；綜合經濟帶要著力拓展沿海型都市現代農業的經濟功能，重點發展精細產品、農副產品加工業尤其是食品加工業生產；濱海經濟帶要積極開拓海洋旅游產業、漁業繁殖產業、海產品加工產業及拓寬海產品市場，使其成為濱海魅力型都市現代農業。
4.2 揚長避短發展可持續綠色生態的都市現代農業
天津的農業科技化、農業產業化的水平均在不斷的提高，天津的都市現代農業具有資金、技術、物質、市場等方面的全面綜合優勢，但同時也面臨著土地資源短缺與城市休閑娛樂范圍狹小的困擾，這就決定了天津建設都市現代農業必須走可持續綠色生態道路。根據國內外都市現代農業發展的經驗和天津市的資源條件，可開展海洋資源綜合開發模式、以鄉村自然景觀旅游帶動農業功能拓展的模式、農耕文化體驗和鄉野休閑模式、鄉村文化景觀開發帶動模式、綠化產業模式、農業高新技術產業化帶動模式；國際市場導向模式，最終得以推動天津農業向都市型現代農業邁迸。通過建設可持續綠色生態農業，這既滿足市民需求，又將進一步展現天津都市現代農業的經濟、服
務與生態等集成性功能。
4.3 健全農業產業，強化農業標準化生產和管理
首先，在確保糧食安全生產基礎上繼續優化種植業、養殖業結構，調整優化農業結構如積極培育農副產品和工業龍頭企業、拓展生態農業旅游作為發展重點。其次，要加快推進制定并完善農副產品地方標準、保障農副產品質量安全的生產技術與操作規程要求的進程，推廣生產標準化。再次，施行農產品生產、加工及流通環節的全流程監控，強化對農業產地環境、農業投入產出和產后加工、包裝實施全過程的標準化管理。此外，還要加速執行農產品生產環境檢驗和產品質量檢測，加強綠色無公害農副產品、優質安全農副產品、綠色有機食品等的認證。
4.4 發展農民專業合作組織，加強推廣服務體系
響應號召貫徹實施《農民專業合作社法》，加大扶持力度，鼓勵籌建農民專業合作社、農業龍頭企業和農業中介服務組織。隨后，依托農業科學院、農業大學的人才資源優勢，支持“產學研一體化”發展的同時，強化農業科技創新體系建設，提高農業科技創新能力，倡導各類農業科技人才創辦現代農業企業。此外，還要逐步強化基層農業技術推廣體系建設和改革，積極探索農業科技成果，有效進村入戶的機制和措施，加強農業先進實用技術的推廣應用（其中包括加強先進適用農機具的示范推廣、普及農業機械裝備等），加快農業科技進村入戶，努力構筑集農技、農機、農資、農信為一體的村級為農綜合服務體系。
4.5 搭建農業重點項目工作服務平臺
積極將農業政策、資金、技術等資源條件整合起來，搭建農業重點項目工作服務平臺。此平臺需政府主管部門牽頭、農委統籌協調、農機中心等相關涉農部門參與。平臺不僅要有農業生產常識、各農業專業合作組織、農業休閑場所介紹，還要搭建農牧漁產品售賣窗口，以便消費者通過網絡購買或預定農產品，拓寬農產品銷售渠道、加速農副產品售賣速率。但每一項工作都需要分別確定負責人、牽頭單位、參與單位，同時工作任務要分配明確。
目前，農業已經由一個單一生產農副產品的原料性產業，逐步向既提供農副產品又同時具有生態產出，還能提供休閑、娛樂場所及保存傳統文化遺產等多方位功能化方向發展。若能充分利用農業資源，充分發展好天津的都市現代農業，這勢必將為天津居民提供安全、時令適宜的果蔬和糧食等，也將為天津城市發展做出巨大貢獻。
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【關鍵詞】都市農業城市可持續發展問題對策
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
都市農業的必然性
1、都市農業符合現代化城市發展的趨勢
現代城市的功能和空間組織結構具有多樣性、綜合性的特征，普遍存在著居住及交通過度擁擠、環境惡化等問題。現代城市生態環境惡化是都市農業興起的重要原因，城市人口密度大、生活空間小，對人的身心健康有負面影響，特別是城市工業和城市生活產生的廢氣廢水和廢物造成的城市環境污染加劇了城市環境的惡化。對優美環境的渴望促使人們把目光轉向城郊，轉向距離城市較遠的農村地區，這便形成了對城郊和農村觀光旅游業的需求。由于城市結構的特點，一些污染是無法克服的，城郊則不同，通過對污染的治理環境質量可以明顯優于城市發達國家的。政府在治理環境中都普遍注重城郊環境的改善，為城郊產業結構調整創造了條件，在都市農業發展中起到了積極的推動作用。它反映了工業化、城鎮化和農業現代化，以及人類對新時代農業的一種探索，因此，融合都市農業對于建立優美的城市已經成為一種內在的需要。
2、都市農業順應城市可持續發展的潮流
城市可持續發展是指在一定的時空尺度上，以長期持續的城市增長及其結構進化實現高度發展的城鎮化和現代化，從而既滿足當代城市發展的現實需要又滿足未來城市的發展需求。從宏觀上講城市可持續發展是指一個地區的城市在數量上的持續增長，最終實現城鄉一體化；從微觀上講城市可持續發展是指城市在規模結構等級功能等方面的持續變化與擴大。總而言之，城市可持續發展是城市的數量規模和結構由小到大、由低級到高級、由不協調到協調、由非可持續到可持續的變化過程。因此，它要求與之相關的各個環節都能夠相互協調實現可持續發展，作為城市經濟的一個環節都市農業所追求的是經濟效益社會效益生態效益的和諧統一,即可持續發展。因此，它是一種可持續發展的農業經營方式，也是一種潮流。
3、都市農業是農業結構戰略調整的客觀要求
發展都市農業并推進產業化，面向市場推出特色產品或精品，是調整農業結構的重要內容。都市農業及其產業化的推進要以城市工業信息服務業等為依托，以城市技術和人才為支撐，表現為工農互動、城鄉互動的發展過程。都市農業將促進城鎮化和城鄉一體化極大地縮短。農村與城市的距離使農業具有與工業相同的交通、信息、電力等基礎設施，具備優先實現農業現代化的條件，因為城市強大的工業技術物資裝備和科學技術十分容易向農業滲透。城郊所聚集的一定質量和數量的人力資本，是都市農業興起的重要條件，而農民教育水平的普遍提高是都市農業發展的根本條件。都市農業所具有的高科技高投入和科學化管理的性質，對人力資本有更高的要求。在經濟發展不平衡的狀況下，農業生產領域高水平的人力資源首先在城郊興起。當一個國家的經濟發展水平趨于均衡，一般農村的人力資本水平提高后，都市農業必然由城郊向農村擴張。都市農業能便利地利用城市工商業資本和科技成果，通過集約化和工廠化的生產方式有效地提高農業生產的空間，同時也會帶動農村經濟的全面發展。這也是都市農業對農業結構調整提出的客觀要求。
二、都市農業發展存在的問題
1、都市農業土地使用問題
由于許多國家實行的是土地私有和土地公有兩種所有制形式，而我國則是土地的國家所有和集體所有，土地的所有權是被壟斷的，固而國內外都市農業土地使用存在的問題存在著差異。在國外，都市農業可利用的土地一應俱全，從狹小的住宅空間(窗沿、容器、柵欄、屋頂、墻角和圍墻上)，到公娛用地、公共設施和交通要道兩邊，再到郊區的公共和私人用地。大部分以生存為目的的都市農業在非私有土地上進行，在公路兩旁，河邊、鐵路兩旁的空地，閑置的私人土地和公園等。總的來說，利用這類土地只是暫時性的，使用者的權益無法保障。
而在我國目前還沒有完善的鄉村土地和土地使用權市場，沒有健全的鄉村土地使用權市場交易機制，都市農業的規模化經營實現困難。目前，我國農業發展均限于農村和郊區，城市土地緊張，地價高昂，地方政府絕大多數無財政能力專門征用土地變性后留出一部分出租供都市農業使用。
2、觀光農業的問題
經濟發達地區的人民消費水平和消費層次較高，為觀光農業的發展提供了溫床，觀光農業在都市農業中占了較大的比重。但是觀光農業的發展缺乏宏觀控制和指導，基本上是以鄉村和企業自主開發為主，造成了投資決策的隨意性和開發的盲目性，其發展缺乏科學規劃和市場定位，難以形成自己的特色占領市場。而且體現現代科技的觀光農業前期投入成本很高，經營期間還需要很高的運營成本，其產品的銷售收入和旅游收入有限，收回投資遙遙無期。許多項目要么轉產，要么依附于其他產業，其長遠發展令人堪憂。
3、都市農業中的農民問題
都市農業發展的瓶頸是農民的文化素質問題。都市農業發展中教育體制落后，農民文化素質普遍很低，組織化程度很低，農戶經營行為協調性很差，農業信息資源的開發利用以及服務水平很低，農民集體談判能力低，不能滿足農業信息化發展的要求。一些地方成立的農民合作經濟組織雖經可以有效地解決郊區農業現代化過程中小規模農戶和大市場之間的對接問題。但是由于農民專業合作經濟組織缺乏應有的法律主體地位，開展業務受到限制，服務內容單一(技術、銷售、原料等單項服務)，缺乏嚴格的制度規范。而且基層政權對農民專業合作經濟組織會進行過度干預，導致農民專業合作組織不能發揮有效的作用。
三、國外都市農業發展對我國都市農業發展的啟示
1、差異化的都市農業發展路徑
從世界城市都市農業的發展歷程和模式來看，都市農業作為促進區域可持續發展、統籌城市與鄉村發展、保護農業資源環境、應對社會危機和保障城市和諧等方面的目標是統一的，但發展路徑卻因地域而異。阿姆斯特丹的園藝農業、設施農業開創了創匯農業的先河，這與其糧食市場的高度開放密切相關；倫敦的綠帶既是大倫敦規劃的生態環境綠地，亦是都市農業的主要載體。我國北京、上海等國際大都市在向世界城市邁進的過程中，應確保農業的糧食保障、生態保障的基本功能，在此基礎上結合文化、休閑、旅游的資源環境優勢，發展休閑農業、創意農業等特色都市農業。
2、都市農業生產的專業化、市場化
專業化、市場化是世界城市都市農業發展的必經之路。世界城市稀缺的土地資源和產業發展的比較優勢是都市農業科技化、產業化、市場化發展的內生需求。因而對于北京等世界城市的建設，突出農業文化特色的基礎上，一方面要提高農業企業化、專業化程度，建立和完善有效的開放市場體系；另一方面要通過先進的科學技術提高都市農業技術含量，早日實現高度智能化、農業信息化、生產科技化。
3、培育都市農業的多元功能
世界城市的都市農業不僅具備一定的糧食保障功能，而且具有豐富的生態保障、休閑旅游、科普教育等功能。并且世界城市土地的多功能利用正是建立在都市農業多元功能的基礎上，例如：將農業與兒童看護和教育的設施相結合；蘆葦種植與休閑活動和廢水處理相結合；水產養殖業與水資源存儲和休閑活動相結合；用于生產奶酪、果醬、化妝品等的高附加值農產品的生產與休閑活動和旅游相結合；城市林業（提供微氣候環境、增進公眾健康）與能源作物種植和休閑活動相結合，實現人口密集區土地的多功能利用。
【參考文獻】
[1]許儀番禺區大石鎮都市農業綜合評價及其發展對策研究[學位論文]碩士 2005
【論文摘要】都市農業是非常具有發展前景的新興產業，通過都市農業的發展，促進城鄉經濟互促。本文通過對鄭州市的區位和資源優勢分析，提出鄭州市發展都市農業的重要意義，從戰略的角度給出發展鄭州市都市農業的若干對策。
都市農業是當城市經濟、社會經濟發展到較高階段時，地處都市的間隙地帶及其延伸地帶，緊密依托并服務于城市，以城市生態保護農業、觀光休閑農業、出口創匯農業、高科技現代化農業為標志，實現農業產業化，通過規模經營滿足都市的市場需求，建立集生產、服務、休閑、消費、觀賞為一體的，經濟、社會、生態、輻射、示范等多功能并存的現代農業模式。
都市農業是一個非常具有發展前景的新興產業，通過都市農業的發展，促進城鄉經濟互促，從而推動成品農業的發展，使農業產業鏈延長，促進農業向第三產業的滲透，實現第一、二、三產業的融合，對農業現代化、城市健康發展、社會經濟發展等方面都有促進作用。近來，中原城市群的崛起，為促進鄭州市快速發展，縮小城鄉的差距，實現城鄉產業全面融合成為鄭州市重要的戰略思路。
一、鄭州市區位優勢分析
鄭州市是河南省省會，地處于中華腹地，九州之中，十省通衢。北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7446.2km2，市區面積1010.3km2，中心城區建成區面積282km2。鄭州市總人口724.3萬，其中城鎮人口436.3萬，是我國從南到北、從東到西的地理過渡帶，有“雄峙中樞，控御險要”之稱。鄭州市處于從東向西區梯級發展的過渡帶，各類物資資源、技術、信息再轉移的位置非常明顯；鄭州市屬暖溫帶大陸性氣候，是我國南北氣候的過渡帶，境內大小河流35條，分屬于黃河和淮河兩大水系，其中流經鄭州段的黃河150.4公里。在鄭州這里南北方的品種均可引種，農業發展條件良好。在全國經濟發展格局中具有承東啟西，貫通南北的重要作用。據統計，鄭州市已擁有300多家農產品產地批發市場和12家大型糧食、蔬菜、水果、花卉等農產品批發市場，年交易額達180億元左右，發展都市農業的市場優勢明顯。
二、鄭州市資源優勢分析
鄭州市礦藏資源豐富，其中煤炭分布較廣，耐火粘土品種齊全，鋁土儲量占全省總儲量的30%，天然油石礦質優良，是全國最大的油石基地之一。鄭州市還擁有豐富的動植物資源和許多有名的土特產品，譬如：新鄭的大棗、黃河鯉魚、中牟的西瓜和大蒜、廣武的石榴、滎陽的柿餅等等，這些有名的特產為鄭州開發特色都市農業項目提供了優越的自然條件。另一方面，鄭州市作為全省的政治、經濟、文化中心，人力資源豐富，擁有雄厚的農業科技力量和綜合的科技優勢，為都市農業發展提供了科技支持。都市農業是一個復合性的功能系統，圍繞著休閑娛樂、生態宜居、體驗參與的特征，將鄭州市進行規劃建設。譬如：優質糧食生產區、生態涵養發展區、生態經濟林果帶。
三、將區位和資源優勢轉變為經濟優勢的對策分析
1.打造都市農業觀光園區和綠色生態農業產品園區
都市農業把農業與旅游觀光與休閑娛樂融為一體，用旅游的理念來包裝和提升農業，變農業園區為旅游景區，為市民提供特色、具有文化內涵的旅游空間，同時注意對青少年的教育功能，突出農業觀光園區的綠色、樸實的鄉土氣息。大力發展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、賞農家景、購農家物”為主要內容的鄉村特色旅游項目。
通過發展都市農業，改善都市及郊區的生態環境，提升城市品位，形成城在林中、林在城中、山水融合、城鄉一體的城市景觀。新鄭奧星實業總公司，就是充分利用新鄭大棗的資源優勢，將一年產值不足200萬元的企業，發展成一個綜合性的企業，公司目前集紅棗產品加工、科技示范種植為一體，年產值達1.36億元，有效的將資源優勢轉變為經濟優勢。
2.加快鄭州市主導產業的發展
發揮鄭州市的區域優勢，調整整個區域的布局，突出發展都市農業的主導產業。優先發展鄭州的農業商貿物流業、農產品加工業、觀光農業、綠色蔬菜產業、花卉苗木產業、水產養殖業、奶產業、林果業、以及種子種苗業。實現農業結構向區域戰略性的調整，培植農產品加工業的龍頭企業。通過加強硬件和軟件的建設，構筑大市場和大流通，從而提高鄭州市農產品的經濟效益以及市場占有率。
3.整體提高農民的綜合素質
要想發展技術密集型產業都市農業就必須提高農民的素質。鄭州市可以通過加強農民的培訓，提高農民的文化科技素質和職業技能，培養一批有文化、會管理、懂經營的新型農民，以便使其更好地滿足都市農業發展的需要。
4.增加發展都市農業的科技投入
都市農業是高科技農業，發展都市農業需要加大與各大院校、科研機構的合作，共同來開發都市農業資源，研究并引進都市農業所需的設備技術和新品種，用科技作為農業技術產業的孵化器，這種合作關系將進一步加強都市農業發展的技術與管理人才的培訓，都市農業的發展為高新技術提供發展平臺，并且可以促進農業高新技術成果的轉化、示范和推廣，加快都市農業的高新技術產業化水平。
5.增加發展都市農業的多元化投資體制
都市農業是一種高產出，并且高投入的產業，要快速發展都市農業，就必須制定相關的都市農業扶持政策，逐步提高財政資金、借貸資金對農業的投入比重。然而僅依賴政府的投入對于都市農業的發展來說是不夠的，應該優化都市農業發展的資金投入結構，建立多元化投資機制，堅持以政府的投入為導向，以社會投入為主體。政府的財政資金重點扶持現代農業的示范園，觀光、生態農業示范園和創匯農業基地的水、路、電等基礎設施，開發能產生生態效益或者社會公益性效益的項目。
政府要制定優惠政策，鼓勵多樣化的社會資金都參與到都市農業開發與建設上來，大力鼓勵個人投資都市農業發展。擴大城市對外開放的力度，通過股份制、設立基金等吸引外商獨資或合資參與到都市農業的發展建設，用都市農業的特色經濟發展來吸引外國的資金、人才和技術，實現投資的多元化。同時，像參與合作的高等院校以及科研院所也可以通過技術入股的方式對都市農業投入建設，建立國家、集體、企業、個人多元化的投資機制，以高科技來武裝農業，形成都市農業的科技配套工程，整體加快都市農業的建設水平和速度。
參考文獻：
[1]中原樓市網.把摸鄭州城市發展脈絡[J/OL].2007.
政產學研的交流平臺
記者（以下簡稱“記”）：首先要祝賀“2013第六屆中國創意農業論壇”取得圓滿成功。從2008年開始，“創意農業論壇”已經連續六年在成都舉辦，今年的論壇有什么亮點？
章繼剛（以下簡稱“章”）：今年的“中國創意農業論壇”作為2013年成都科學技術年會的分會場，提供了創意農業領域政產學研相互交流、促進共同發展的平臺。
論壇了《2013～2014年中國創意農業投資價值研究報告》。報告對中國創意農業面臨的挑戰和發展機遇，成都和北京城市創意農業旅游嘉年華模式，中國城市客廳農業發展狀況和2013～2014年中國城市創意農業發展趨勢以及亞洲創意農業美學進行了深入地研究。
啟動一系列推廣宣傳創意農業項目的活動。如成都創意農業科普旅游季、打造四川最美鄉鎮創意農業旅游聯盟倡議活動、中國創意農業十大魅力城市倡議活動、世界知名鄉村景區（九寨溝）創意藝術展播等。
政產學研等領域的杰出代表交流經驗。很多鄉鎮領導干部、創意農業工作者以及企業家們參加了這次會議，和大家分享了自己的經驗和成果，搭建起展示、交流、合作平臺。
直接促成了一批創意農業項目的合作。如，中國西部創意農業教育集團便與李學友家庭農場簽訂戰略合作協議，提供規劃、教育、服務、市場拓展等支持。同時，還首次舉辦中國西部知名商會積極參與新農村建設社會幫扶倡議活動，為創意農業的發展解決資金等一系列問題。
農民收入倍增的優美產業
記：很多人對“創意農業”這個概念比較感興趣。“創意農業”包含哪些內容？它和通常提到的“休閑農業”或者“觀光農業”有什么不同？
章：創意農業將美學理念引入農業。近幾年，美學經濟的興起迎合了娛樂時代的公眾心理。而創意農業結合這一趨勢，取材于優質品種，具有獨特的欣賞價值，再輔以藝術包裝，從這一角度來說，創意農業便具有美色、美形、美味、美質、美感、美景、美心的“七美”特點。
創意農業具有高附加值。美學農業的附加值將更高，逐步成為農業增產、農民增收、農村增美、企業增效、城市增綠的新型農業生產方式和生活方式。
創意農業有融合發展的趨勢。創意農業融合一、二、三產業發展，以農促旅、以旅強農、農旅結合、城鄉互動，成為統籌城鄉、產業發展的助推器。
現代農業有三大要義：一是新方向：轉型打造增收增美的創意農業升級版；二是新引擎：創意生態、創意生產、創意生活、創意消費，成為促進推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化發展的新引擎，也是農村經濟社會可持續發展的新引擎；三是新轉型：城鎮化是內需最大的潛力，創意農業是高附加值產業，是促進農民就地城鎮化的新型產業。
記：如此說來，創意農業與現代農業發展的三大要義高度契合。能不能舉個具體的例子？
章：是的。創意農業有一個很大的功能是打造農耕美學的教育平臺。為什么創意農業對大家有這么大的吸引力，因為它可以舒緩我們的工作壓力。
比如，大家可以在很多創意農業景點進行寫真繪畫，這個過程就是在進行潛移默化的美學教育，同時自己的壓力拋到九霄云外。
不僅僅如此，創意農業也是美的傳承平臺。包括我們的一區一景、專業的創意街區、專業鎮、專業合作社等。我們每個人都是美學布道者、傳播者、農耕文化教育的實施者。
記：創意農業與城鎮化有著怎樣的關系？
章：創意農業解決城鎮化過程中產業融合、城鄉統籌的問題。創意農業最大的亮點在它的示范效應和輻射效應。一方面，將一二三產融合發展。原來一產是一產，三產是三產，創意農業把美學、文化、創意通過農旅進行結合，打造城市創意農業旅游目的地。有市場基礎，創意農業才能應運而生。另一方面，統籌城鄉，而不是把城市農業和鄉村農業對立和隔離開來。把輻射示范效應抓好，這才是真正的創意農業。不理會鄉村農業、只發展城市農業，這不是真正的創意農業。
創意農業解決農民就業和增收問題。中國經濟已經走到了新型城鎮化發展的新階段，走到了城鄉統籌的新時代，這就要解決農民就業問題。創意農業增加農產品的附加值，讓農民在家門口，利用老本行，就能實現就業和增收。
記：舉個例子？
章：省內有個例子就是大英縣。大英把農博園、中國死海等景點以點帶面再連接成片，形成城市創意農業產業帶，打造好以后輻射到近郊農業發展圈，再輻射遠郊農業發展圈，農業城鎮化、就地就業的問題就解決了。
再舉一個個人的例子。四川郫縣的農民李學友，通過微博進行營銷，這不僅拓寬了銷路，還使他擁有了自己的“粉絲”，被稱為“最潮農民”。在專家的幫助下，李學友開始擴大種植面積，把領域拓展到生態農業。在這次的創意農業論壇上，四川中國西部創意農業教育集團與李學友的生態農業合作社簽訂戰略合作協議，經營已經開始從個人轉向公司化。
迅速崛起的創意農業
記：四川創意農業發展有什么亮點？
章：“中國創意農業論壇”連續六屆在成都舉辦，單從這里就能看出四川是中國創意農業的發源地和重要代表地區。
四川是中國農家樂的發源地，也是休閑農業、鄉村旅游、創意農業發展最具特色的省份之一。全省創建休閑農業基地2.8萬個，休閑農業綜合經營性收入超過450億元，帶動750多萬農民就業增收，創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣6個、示范點12個，省級鄉村旅游示范縣28個，規模以上星級休閑農業企業1300多家。
在剛剛閉幕的西博會上，成都市創意農業協會會員單位便參加了展出。他們在四川農業博覽區推介自己的農產品，取得了很好的效果。這也是創意農業協會會員單位連續三屆參加西博會。
記：“中國創意農業發展論壇”未來的發展方向是什么？
章：“中國創意農業發展論壇”將逐步向會展、博覽會的方向發展。我們前期已經做了一些工作。比如舉辦家庭農場農產品的網購大會等。之后我們還將在成都市郫縣戰旗村舉辦稻草人博覽會，還將去悉尼推介我們的創意農業產品等。
記：在創意農業方面您做了很多引領性的工作，那么您對自己的角色定位是什么？
章：現在我給自己的角色定位是：帶動億萬農民增收致富的中國首席創意農民。
[關鍵詞]后現代農業；包容性增長；協調可持續發展
[中圖分類號]F320.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X(2012)04-0093-03
“十二五”是我國轉變經濟發展方式和深度調整產業結構的關鍵時期，以包容性增長作為經濟社會發展的主旋律和重要價值取向，促進經濟效益、社會效益和生態效益的統一，實現經濟、社會、人與自然的協調可持續發展已經成為我國經濟社會發展的重要任務。反思我國現代農業的發展歷程和現實，我國農業發展既有轉變發展方式、實現包容性增長的必要，又具備了能夠成為我國經濟包容性增長先行者的條件。解決好現代農業高速發展中產生的負外部性問題，實現包容性增長，既是促進我國農業實現可持續發展的重要步驟，也是深化我國產業結構調整和加快經濟發展方式轉變的重要內涵和應有之義。
一、經濟包容性增長下中國現代農業發展的障礙
(一)土地資源和生態環境受到嚴重破壞
現代農業以高投入、高產出、機械化為基本特征，以機械化操作、以石油產品為原料的農藥化肥等大量工業物資和能源投入實現農產品產量及利潤最大化。從現實來看，農業現代化確實在很大程度上解決了人們賴以生存的糧食及工業化城鎮化建設所需產品的供給問題，但其始終無法解決土壤侵蝕、土壤鹽化等問題，對農田肆意、無規劃的開墾更是使得土地植被破壞、地表流失、土地沙漠化和耕地減少等問題日益嚴重。據“中國水土流失與生態安全綜合科學考察”研究表明：我國水土流失造成的經濟損失相當于國內生產總值的3.5％，達1.65萬億元(按照2011年國內生產總值47.16萬億元計算)，而目前仍有近1／3的國土面積存在不同程度的水土流失(陳雷，2012)。此外，大量使用于農業耕作、施肥、灌溉、收獲、加工以及殺蟲等石油制品還釋放出大量的溫室氣體，這也是導致全球氣候變暖的重要因素之一。
(二)人類安全健康問題受到威脅
現代化農業的一個重要特征就是通過大量使用化學肥料、用最少的勞動力在盡可能短的時間內提高農產品的產量。正是這種不尊重生物發展規律而過于依賴化學肥料作用的耕作方式使得農業生產陷入了“高產低質”的窘境，給人類的安全健康問題帶來了巨大隱患。科學研究已經證明，基于大量化學肥料使用生產出來的食物雖然保持甚至優化了其原有的外形，但由于缺乏土壤固有的元素，其生產出來的食物所含的營養成分已經大大減少，品質有所降低，營養價值與依靠生物化、太陽能化的農業方法生產的食物的營養價值是無法比擬的。更為嚴重的是，它還會對人類健康造成難以估量、甚至是毀滅性的危害。通過改造技術生產出來的轉基因食品就已經成為世人關注的焦點和擔憂。
(三)農村與城市發展失衡問題凸顯
我們不否認科學技術對農業發展的巨大作用，但由大量機械化使用于農業生產派生出來的一些社會問題也應引起我們的深思。如大量年輕農村勞動力涌人城市，導致農村成為以婦女、老人和兒童為主體的“空心村”，產生了部分農村土地被荒廢、水利設施無人管理、城市就業壓力大、城市擁擠、交通堵塞、農村子女在城市上學難等一系列問題。這些問題的出現和惡化已經越來越影響到了社會的穩定。如何發揮農業在擴大就業中的作用以緩解上述問題的惡化應該成為未來時期農業發展需要考慮和解決的問題。
二、后現代農業是我國農業實現包容性增長的轉型方向
(一)包容性增長的內涵解析
目前學術界對包容性增長概念普遍認同的觀點是：包容性增長是一種包容社會各個方面、層次、角度的平衡、協調的經濟增長模式，它在促進并實現社會和經濟的協調與可持續發展的過程中，既能體現人的全面發展，也能體現社會發展的公平和正義原則(陶蕾幅、路日亮，2012)。包容性增長的內涵涵蓋了包容、平等、共享、均衡發展、兼收并蓄等多項內容，它側重強調人與人之間的機會平等、經濟增長速度與增長方式并重、人們平等參與經濟發展過程并分享其成果、人力資源的優先開發和充分就業的實現。包容性增長尋求的是社會和經濟協調、可持續發展，與單純追求經濟增長相對立。從實質而言，包容性增長與科學發展觀、和諧社會建設是一脈相承的，都是為了實現人類、經濟、社會、文化、政治、生態的協調可持續發展。為此，我國已經把包容性增長列入了“十二五”規劃的內容。
(二)后現代農業是現代農業實現包容性增長的重要途徑
后現代農業是與現代農業比較而言的，它建立在倫理和環境的可持續性理論上，追求當前發展需要的滿足和后代實現需要能力的保護，其主要通過加強對知識和太陽能的利用來取代對物質的利用，以最小的投入和最小的環境損失實現最大的農業經濟效益、社會效益和生態效益。后現代農業的實現必須遵循均等和尊重的規則。一是農村與城市的服務均等化。重點是要提高農村教育和醫療服務水平，由農村承擔起對農村的教育和醫療服務，以解決農村勞動力大量涌人城市帶來的一系列問題。二是尊重農業。其一尊重土地的潛力。對土地的開發和利用應以其再生能力為度，對包括土地在內的不可再生資源必須高效利用，生物圈內所產生的廢物量必須限制在生物區域的消解能力范圍之內。其二尊重科學的農業方法。太陽能是農業基本生物化學過程的基礎，通過光合作用將陽光的能轉換成養料的能是農業生產所需能料的基礎，也是最為科學有效的方法。燃料、化肥和殺蟲劑等礦物能對農業生產雖然具有價廉、好用和速效等特點，但其帶來的負面外部性問題所產生的成本遠遠高于其效用。可見，后現代農業的發展目的和價值取向與包容性增長的實質是相一致的，都是立足于現有的資源和基礎，追求人、經濟、社會、生態發展的協調性和可持續性。后現代農業的發展不僅僅是我國經濟衽會包容性增長中的一個方面，而且還是其重要內容和任務所在。我國經濟社會的包容性增長要求現代農業必須向后現代農業轉型，而發展后現代農業也是我國實現包容性增長的重要途徑，離開后現代農業的支撐我國的包容性增長是不全面的，也是難以實現的。
三、基于包容性增長下的我國后現代農業發展戰略
(一)堅持農業生產與環境保護并重，增強農業的可持續發展能力
包容性增長目的在于實現經濟增長與生態文明相得益彰，而這落實到農業中就是要在推進農業發展的基礎上保護好生態環境的平衡。這是促進農業實現
包容性增長的首要問題，也是增強農業可持續發展能力的基礎。首先，要重新認識土地的潛力。土地是農業發展的根基，其不可再生性和高度稀缺性的特點決定了對土地資源的利用和開發必須建立在充分、高效和科學的基礎之上，任何以經濟效益為中心、不顧生態環境和人類發展而對土地進行肆意掠奪、開采或者依賴石油制品，大量使用化學肥料實現農作物的增產、增收的行為都是不可取和難以為繼的。事實上，種植草皮、林木等就是保護土地和生態環境的一種有效方式，而并非完全將土地用于農作物的耕種。那些認為無人耕種的土地就是浪費，應通過砍伐樹木、破壞植被使土地盡可能用于農作物種植的認知都是違背科學規律的。與此同時。土地的容納力也是有限度的，超負荷地在土地承載范圍內進行放牧、開采都是對土地資源的破害。第二，用優化的制度安排引導和鼓勵有利于保護環境的農業經營新方式。農業生產的發展，主要取決于生物群體、生態結構和農業自然資源之間相互協調、相互適應的程度，任何違背農業生物生長、發育和繁殖規律及破壞其生態環境的生產方式必將給農業發展帶來隱患。后現代農業的發展必須以農業生物生長、發育、繁殖規律為基礎，發揮政策制度的功能，通過增加產生負外部性的農業生產成本和補償科學管理的農業生產行為的方式保護有利于促進生態環境平衡的農業經營方式并予以推廣。其一，完善“農用化學品”征稅辦法，提高負外部性生產行為成本。重點是提高化肥、殺蟲劑、劇毒農藥和農用薄膜等產品的稅率，通過提高此類農用化學品的價格促使農業生產者轉向使用對環境不污染或者污染較小的產品。事實上，奧地利、丹麥、芬蘭和瑞典等國家在二十世紀八九十年代就開始對農用化肥和殺蟲劑征稅并取得了較好成效。其二，鼓勵和補償有利于保護環境的農業經營方式。一方面，鼓勵農業生產者采用科學的生產經營方式進行農業生物種植，除了在科學施肥施藥、病蟲害防治、污染處理和管理方式等方面予以技術指導外，還應給予適當的財政補貼。另一方面，完善生態、綠色農產品的補助政策，理順和拓寬生態、綠色農產品的銷售渠道和保證價格穩定，促進生態、綠色農產品增產增收。
(二)創新農業生產經營模式，促進農業發展、擴大就業和民生改善
在包容性增長成為我國經濟社會發展主戰略的背景下，農業生產的功能已經不僅僅局限在糧食產品的供給上，還應體現在擴大就業與民生改善的實現上，簡言之，就是要讓更多的人參與經濟發展的過程并分享其成果。其中關鍵是要通過創新農業生產經營模式，實現農業增收與充分就業的相互統一。第一，改變現行的農民組織化方式。的實施，在調動農民生產積極性與主動性方面發揮的作用是不容置疑的，但其在制約農業產業化、集群化和規模化發展的局限性也是存在的。這是因為分散、無組織的農業生產模式制約了農業產業化、規模化的實現，同時也導致了“各自為戰”的農民的話語權在高度組織化、形成價格聯盟甚至操縱市場價格的市場主體面前逐步弱化，農民的切身利益難以保障。另一個事實就是，隨著農村年輕勞動力向城市的轉移，不少地區的農田和耕地已經處于無人管理、被荒廢的狀態，農民進城買糧的現象已經不足以為奇，這對于土地資源的利用和農業可持續發展來說都是不應該出現的問題。筆者認為，應該盡快改善我國農民組織化分散的局面，在征得農戶同意和土地性質不變的基礎上，由地方政府或者村委牽頭，對所屬土地特別是山地進行統一管理開發利用，根據當地土地資源、資源稟賦、市場導向等進行農業生產，解決后現代農業發展中土地無規劃、資源分散的問題，促進農業產業化、規模化、特色化的實現和增強農業生產者利益的保障力。第二，延長農業產業鏈和生態鏈，推進農業規模化和特色化經營。后現代農業應在立足生態環保的基礎上，以促進農業增收和擴大就業為原則，以動物養殖、植物種植、產品加工為核心，構建以種養業帶動加工及包括休閑農業在內的綜合農業體系和農工貿配套、產加銷完整的產業體系。以集約化、產業化和特色化為導向，優化產業布局，優勢互補，利用先進的科學技術，積極加快傳統農業轉型升級和高新技術產業的發展，延伸產業鏈，發展和壯大一批極富特色、競爭力強的農業特色產業和支柱產業。需要注意的是，要注重培養和發展一批發展潛力大、競爭力強、品牌突出的龍頭企業，增強其對農業產業發展的帶動力。第三，后現代農業發展必須充分考慮農村就業和民生改善的因素。擴大就業、改善民生和促進社會進步是包容性增長的應有之義，也是后現代農業發展的重要任務。要通過大力發展休閑旅游農業、生態農業、能源農業等途徑推進農業產業升級、結構調整，發展農業企業，增強農業發展的競爭力，拓寬農業就業渠道，擴容和提升農業就業功能。實際上，休閑旅游農業、生態農業的發展，也同時會改善農村的生活工作條件，形成一種新的改善農村勞動者生活環境和提高生活質量的力量。
(三)加強農村教育建設，推進農業產業水平提高和農村與城市協調發展
人的素質的提高、全面自由發展能力的增強以及農村與城市發展的協調性是包容性增長的重要內涵。但現代化農業發展的一個事實是，大量的農村勞動力源源不斷地涌入城市，出現了農村“空心村”與城市就業難、城市擁擠和交通堵塞等相對立的矛盾。從表面上看，這是由農業機械化的使用導致農業發展對勞動力需求下降引起的，但更深層次的根源應該是由城市高度發展的教育和醫療水平形成的農村勞動者想參與分享教育、醫療服務成果的驅動力的使然。從另外一個層面來說，農業的發展也根本上離不開人的發展的因素。正如馬克思所說的在生產力諸要素中，人是起決定作用的要素。事實上，農業產業水平的提高更重要的也是依賴于人力資本的利用和發揮。從這個意義上而言，如果解決了農村勞動者的受教育、就業問題，增強其就業能力、擴大其就業和分享經濟發展成果的機會及水平，那么很多農村勞動力也將會選擇留在農村，這樣既可以解決農業發展的勞動力問題，又可以緩解由大量農村勞動力涌入城市帶來的一系列難題。現實也已經表明，隨著城市就業難、發展機會不平等、房價高企、生活成本高等問題的凸顯，大學畢業生和農村勞動力回家創業的趨勢也越來越明顯。因此，在未來時期，應通過加強農村包括教育培訓在內的社會公共服務建設，發揮人力資本對農業發展的決定作用，在提高農業產業化水平的基礎上，讓農業在促進農村與城市發展協調問題上有更大的作為和空間。在今后的教育發展中要有將城市的部分教育資源向農村分流的思維，雖然要實現這一目標尚存許多困難，需要較長的時間，但現在必須要有這種意識和制度的安排。首先，要考慮的是要在農村大力發展與農業生產相關的職業教育，重點加強農村勞動者農業種植、農業管理等方面的學習，提高農業隊伍綜合素質和綜合技能。這就要求各級政府相關部門應在農村教育中給予資金、政策等多方面的支持。其次，要結合農業發展的實際，強化對農業勞動者的項目指導和培訓。后現代農業的發展是一項長遠的戰略部署，對農業生產者素質和能力的要求也是多角度、全方位的，現代農業發展趨勢、生產經營管理理念、信貸與投資、政策法規等知識都應成為其培訓的內容。需要強調的是，由于農業生產者所從事農業生產的項目具有差異性，因此對其培訓的內容應具有針對性，但不應縮小培訓對象的廣泛性，必須保證更多農業人員得到更多平等的教育機會，全面提高農村勞動力的綜合素質和就業能力。
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一、發展思路和主要目標
（一）指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌城鄉發展的總體目標，依托省會，發揮優勢，整合資源，突出特色，重點建設集高效、生態、安全、觀光、休閑、旅游等為一體的現代都市農業示范園區，大力發展高效設施農業、綠色生態農業、特色種養農業、休閑觀光農業、現代園區農業和農產品加工、物流產業，有效促進一二三產相結合，經濟、社會、生態效益相統一，積極構建布局科學、規模適度、優勢集中、效益顯著的現代都市農業新體系，傾力打造服務省會、致富農民、城鄉一體、協調發展的現代都市農業新格局。
（二）基本原則
1堅持規劃引領。依據新的城市發展總體規劃和土地利用規劃，科學制定現代都市農業發展規劃，做到與城市規劃相銜接，與城市建設相配套，與城市發展相匹配。
2堅持政策引導。通過制定更加靈活的支持政策，創造更加良好的發展環境，增強社會投資的吸引力和都市農業發展活力。
3堅持市場運作。以市場需求為導向，強化組織推動和政策扶持，培育發展新型農業市場主體，吸引資金、人才、技術等各種要素發展都市農業。
4堅持項目支撐。進一步加大項目謀劃、包裝、跑辦、招商力度，按項目運作、實施和管理，確保項目的質量和效益。
5堅持城鄉統籌。貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，進一步加大以城帶鄉、以工補農力度，積極推動城鄉、區域經濟互動，加快一二三產融合，實現產業互助共促、城鄉統籌發展。
（三）功能定位
1經濟功能：城郊區域是省會重要的“菜籃子”基地，直接為城市提供鮮活農產品，并為城鄉提供就業機會。同時，通過優化農業資源和生產要素配置，調整產業結構，延長產業鏈條，提高農民收入。
2社會功能：都市農業為城市居民提供接觸自然、體驗農業以及農業觀光旅游的場所與機會，并通過建立科技、物流、會展等平臺，為區域經濟發展提供服務，形成都市農業經濟新的增長點。
3生態功能：通過造林綠化、植樹造景、建設水面濕地、生態果園等，打造“城市之肺”，營造綠色景觀，增加城市綠地，改善城市的生態環境質量。
4輻射帶動功能：依托城市強大的資本、科技、人才、信息和區位優勢，與城市工商業、金融業融為一體，發展裝備先進、科技含量高、發展理念新的現代農業，成為現代農業的展示窗口和示范基地，輻射帶動周邊區域農業發展。
（四）發展目標
通過3-5年的努力，把城郊區域建設成為省會最大的產銷對接、質量安全的“菜籃子”基地，構建起林水相依、生態良好的城市森林體系，打造出一批各具特色、效益突出的現代都市農業園區。通過深化農業結構調整，轉變農業發展方式，使農業綜合功能得到有效開發，農業綜合生產能力得到明顯提升，農業增效、農民增收效果更加顯著，城鄉統籌、協調發展作用更加彰顯。
二、總體布局
現代都市農業規劃發展的總體布局是：重點建設一環兩帶，突出打造三大板塊。
一環兩帶：以石環公路為主線，以環省會綠化、石環公路綠化、城區與組團間隔離空間綠化、西山綠化、滹沱河綠化等為重點，構建環省會綠色屏障體系。沿滹沱河區域，以水為特色，依托滹沱河綜合整治和景觀建設，構建集旅游觀光、休閑娛樂、文化科普等為一體的滹沱河特色農業開發帶。沿西部山前區域，以山為特色，依托西部山前區域綜合開發和綠化美化，構建集生態旅游、農事體驗、餐飲娛樂等為一體的西部山前生態農業開發帶。
三大板塊：省會西北部涉及新華區杜北、鹿泉大河、李村、正定曲陽橋、北早現等區域，以生態觀光為主題，依托滹沱河綜合整治工程、西北水系、南水北調工程、植物園、小壁林場、省會森林公園、中山湖公園等，重點發展生態綠化、苗木花卉、特色果蔬種植、水產養殖以及森林旅游、生態采摘、垂釣觀鳥、田園度假等項目，打造省會西北部現代生態農業板塊。省會東北部涉及藁城崗上、九門、正定諸福屯等區域，以產業園區為主題，依托滹沱河綜合整治工程、濱河新區、正定現代農業示范區、藁城濱河生態園、彩色植物生態園、國大溫泉度假小鎮、長安區休閑觀光農業園區等，重點發展高效農業、精品果蔬、特色養殖以及現代農業示范展示、休閑度假、觀光采摘、農事體驗等項目，打造省會東北部現代園區農業板塊。省會東南部涉及高新區郄馬、欒城冶河、柳林屯、藁城丘頭等區域，以高效設施為主題，依托初具規模的設施蔬菜、瓜果生產基地，集中連片發展日光溫室，擴基地、上設施、創品牌、增效益，打造省會東南部現代設施農業板塊。
三、發展重點
隨著城市發展和規模擴張，傳統種養業逐步退出城郊區域，培育壯大新型主導產業，實現糧退菜進、限牧增果，大力推進一產與三產相結合、現代農業與現代服務業相結合，重點發展六大都市農業產業。
1高效設施農業。大力發展以日光溫室為主的設施農業，向規模化、設施化、標準化、優質化方向發展。城郊區域發揮區位優勢，突出產業特色，以設施蔬菜、果木、花卉為主，分別集中連片建設新型日光溫室生產園區；藁城、鹿泉、正定、欒城縣（市）分別建設2-3個萬畝蔬菜示范區、3-5個千畝設施蔬菜示范方，打造一批質量過硬、特色突出、有市場競爭力的蔬菜品牌；以此帶動大棚菜和露地菜生產，實現溫室、大中小棚、地膜、露地菜合理搭配、協調發展，做到周年正常生產、季節均衡供應，提高蔬菜生產的質量和效益。
2綠色生態農業。圍繞創建國家森林城市，構建完備的城市森林體系，加快實施石環公路綠化、西山生態林區綠化、滹沱河綠化、省會森林公園等四大環城綠化工程和“一河兩環”水系工程。沿石環公路兩側各建50米寬的綠化林帶，植樹20萬株；沿滹沱河兩岸發展速豐林及林下產業6萬畝；沿西部山前大道兩側建設果品采摘、觀光帶5000畝。建設鹿泉上寨大棗采摘園、李村葡萄采摘園、藁城惠誠果蔬采摘園、欒城范臺草莓采摘園、正定東里雙黃桃采摘園等。
3特色種養農業。市區三環內和組團縣城周邊控制新建規模養殖場并逐步取締畜禽養殖，城郊區域全部取締散養畜禽，適度發展特種養殖，規模建設特色種養園區。以西三教花卉市場搬遷改造為契機，規劃建設省會大型的生產、銷售、展示等為一體的綜合性花卉市場和生產基地。以滹沱河上游區域的鹿泉大河、李村、正定北早現、新華杜北等107家池塘養殖場為依托，建設一批高標準的集漁業養殖、休閑垂釣、餐飲娛樂于一體的休閑魚莊，規劃占地8500余畝、水面5600畝。在正定縣城南郊107國道兩側，建設占地1000余畝的觀賞魚產業基地項目。以鹿泉鄧莊康泰中華鱉省級水產良種場為依托，規劃建設2000畝中華鱉養殖、觀光科技示范園區。
4休閑觀光農業。按照城鄉互動、產業融合的要求，充分利用區域自然風光、自然景觀和民風民俗優勢，深度開發農業的生態、生活功能，規劃建設一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色休閑農莊，引導、培育、做大一批旅游產品，開辦美食店、美食村、美食節等服務，融現代農業、鄉土風情、娛樂休閑、文化教育和農事體驗為一體，實現農業與旅游業的緊密結合，促進農業新興旅游產業的做大。
5現代園區農業。憑借貼近城區、交通便利、經濟實力強和科技資源雄厚的優勢，重點發展以現代科技和裝備為支撐，以現代產業體系和經營模式為載體，集現代農業示范、科技成果展示、農產品供應配送、旅游觀光休閑的綜合性大型現代農業產業園區。重點在藁城崗上規劃建設藁城現代農業產業園，在滹沱新區規劃建設正定現代農業產業園，在高新區加快建設東佐現代農業示范園。
6農產品加工、物流產業。重點抓好藁城開發區食品園區、鹿泉乳業加工園區、正定板材加工園區、欒城食品加工園區建設，園區年新增投資額、產值分別達到20%以上。以4大園區為載體，初步建成以市區北部、西部乳業，東部、南部糧油，東北部板材為特色的都市圈農產品加工產業帶，以及以石環公路南環沿線為主的農產品物流產業帶和鹿泉大河農產品物流產業區。
四、保障措施
(一)健全規劃保障體系。在現有指導意見的基礎上，聘請國內一流都市農業規劃設計單位，組織相關方面專家，研究制定具體的發展規劃，合理劃分發展區域，明確產業發展類型，確定不同階段的發展重點、發展目標和工作措施。將現代都市農業發展規劃納入全市經濟社會發展總體規劃，并與城市發展規劃、土地利用規劃相銜接，與統籌城鄉發展規劃、新民居建設規劃相配套。確保規劃的嚴肅性和穩定性，指導都市農業快速推進、有序發展。
(二)健全投入保障體系。市、縣財政設立都市農業發展專項資金，進一步加大城鄉統籌和財政支持力度。充分發揮政府資金投入的導向作用，重點對基礎設施、生態建設、科研培訓等方面加大投入。完善多元化投入機制，大力吸引工商、民間和其他社會資本投資開發都市農業。整合農業發展資金，集中財力，重點支持現代都市農業園區項目建設。創新項目運作機制，堅持市場化、產業化方向，明晰項目產權，落實項目主體，加快項目建設，提高項目效益。
(三)健全政策保障體系。按照依法、自愿、有償的原則，積極探索租賃經營、土地入股等多種形式，建立健全土地承包經營權的流轉機制，促進規模開發、集約發展。認真落實市政府《關于市級財政支持構建現代產業體系的意見》（石政發〔2009〕45號）和《關于加快農業產業化經營發展的實施意見》（石政函〔2010〕10號）有關規定，大力支持農業科技園區、農業產業化項目、農產品加工龍頭企業、專業合作組織、規模生產基地建設和發展。制定落實信貸、稅收等優惠政策措施，鼓勵企業、社會、個體投資都市農業建設。
（四）健全項目保障體系。按照都市農業發展規劃，依托區域農業資源優勢，謀劃、選擇一批具有較大影響的重點項目，進一步加大包裝、推介力度，采取政府主導、市場運作的方法，通過招商引資，吸引工商、民間、外商資本投資開發都市農業。進一步加大對都市農業重點項目支持力度，扶持發展都市農業項目集群，依靠項目帶動，促進我市都市農業發展。
1.低碳經濟的基本簡述。
低碳經濟是隨著能源發展和環境變化的情況下產生的一種新型的經濟理念。在工業化進程中人們對能源的消耗和掠奪造成全球氣候嚴重惡化。很多環境問題的出現導致生態系統相對脆弱，自然災害的頻發影響到人們的生活，尤其對農業和水資源的影響相對嚴重。在二十世紀八十年代來，國際社會簽署了一系列環境保護條約，例如《京都議定書》、《聯合國氣候變化框架條約》等，在這些條例中設定了具體的減排計劃，主要目的是通過減少溫室氣體的排放來抑制全球氣候變暖。人們生活水平逐漸提高，對環境的要求也開始發生變化，低碳經濟逐漸受到世界組織以及各界人士的關注。低碳經濟本質上是通過對環境保護制度進行創新，實現產業轉型和新型能源合理開發等目的。利用新能源代替傳統的常規能源，這樣就可以減少人們對常規能源的開采，達到經濟發展的目的。
2.低碳農業的概述。
低碳農業是在低碳經濟背景下出現的一種農業發展方式和理念，主要是通過制度和技術創新實現產業轉型以此來提高能源的利用效率等目的。低碳農業和現代化學農業有所不同，也不同于生態農業等回歸自然的替代農業，其主要指的是能夠提高資源利用效率的農業，這種農業既能充分吸收現代化常規農業的特點，也能夠使用科學技術和現代化管理技術來增加農業產量。除此之外，低碳農業還能夠吸收自然化農業發展理論中的各種優勢元素，在農業發展的過程中達到保護環境、減少環境污染等問題。發展低碳農業不僅能夠提高農業的生產水平，還能為以后農業的發展創造更多的機會。尤其在當今全球變暖以及能源緊缺的時代，走低碳農業的發展道路是現代農業發展的必由之路。
二、湖南現代農業發展現狀分析
1.農業發展技術相對落后。
隨著工業化進程的加快，農業生產過程中使用的工業品逐漸增加，雖然這些工業品的使用能夠達到農產品增產的效果，但是長時間的使用也使其負面效果逐漸顯現。湖南作為南方水鄉，水資源豐富，適合農作物生長的同時也為蟲害的生長提供了適宜的環境，農產品在生長的過程中遭受病蟲害的侵蝕現象嚴重，為了保護農作物的生長，人們習慣使用農藥除病蟲害，較多的農藥殘留在農產品上，從而造成農業污染問題嚴重。作為水鄉城市的湖南，對于農業的灌溉通常是漫灌，據統計，灌溉用水在農業總用水量中占比90%，這是一個龐大的數據。而且采用漫灌會有一半以上的水資源因為滲漏或者是其他原因而流失，造成水源浪費。在我國龐大的人口面前，再多的水資源也不能保證用之不竭，很多的城市因為缺水導致農業干旱問題較為常見。水資源的節約是非常必要的。
2.農業制度不合理。
號稱魚米之鄉的湖南在農業發展領域創造了較多的佳績，但是在農業生產過程中依舊采用傳統的農業發展模式。所謂的三高模式造成很多農業發展阻礙，即高能耗、高排放和高污染。農業戶缺乏減排增效的經濟動力和社會責任。一些低碳農業用品和農業發展技術價格相對較高，較多的農民沒有經濟支持難以使用該技術，此外，農民長期使用傳統的農業發展技術，對新型技術使用后的收獲情況有所懷疑，不肯嘗試使用，研發的新技術在投入使用方面占據比例相對較少。
3.農民對于低碳農業認識不足。
較多的農民居住環境在廣大的農村，信息傳播方式相對單一，外加農民受教育程度相對較低，在新事物的接受方面速度較慢。較多的農民對于低碳經濟沒有足夠的認識，低碳農業的發展也很難得到他們的認可和接受。此外，農民在理財方面都是精打細算的，他們習慣于使用效益相對較高的農業產品，作為低碳農業的發展技術在他們認為不夠成熟，效益不高，所以寧可使用傳統的農業技術也很少去嘗試使用新型技術。
4.農業發展模式單一。
湖南地區農業在種植中主要是方塊田種植，沒有獨特的模式，農業發展效益相對較低。近年來，城市人們生活節奏的加快使得更多人選擇到農村旅游，但是在農業種植區域較廣的地區卻缺少觀光景點，農村發展應該抓住機遇，在這樣的形勢下實現旅游農業既能增加農村的環境效益，也能增強農民收入。
5.不可再生能源浪費嚴重。
農業在發展過程中大量使用化石能源，造成能源枯竭，能源開采對生態環境造成破壞，也使得不可再生能源枯竭。無節制的開發對土地造成破壞，較多的綠地成為寸草不生的荒野，生態環境的惡化給人們的生活帶來較多的問題，這些問題一直困擾著人們。節約能源保護環境成為全社會的呼喚。
三、湖南低碳農業的主要發展路徑分析
1.改進農業發展技術。
湖南地區農業在發展的過程中應改變傳統的發展技術，使用新型的農業生產技術。針對農作物的污染問題可以采用有害物質減量替代技術，盡量減少農藥、化肥的使用，在農產品生長的過程中可以根據其生長規律和土壤狀況選擇合適的施肥方法和施肥量，同時還應該注意施肥的具體時間，這樣不僅能夠增強農產品施肥的效果，提高農產品產量，還能夠避免不合理的化肥使用造成環境的污染。此外，還可以增加農家肥的使用量，這樣能對土壤的生長條件進行改善，還能夠減少溫室氣體的排放量。對于病蟲害的防治，可以采用物理防治技術，減少農藥在農作物上面的殘留量，進而為生態平衡打下基礎。針對農業用水問題而言，需要采取科學措施，發展管道輸水或者是采用節水噴灌技術，例如滴管技術或是微灌技術的使用既能達到節約用水的目的，又能夠讓農作物有效的吸收更多的水分，避免水分下滲或者是流失現象的產生，最終能提高水資源的利用效率。
2.創新農業發展制度。
在農業的發展過程中，應該將低碳經濟理念應用于農業生產中，制定科學合理的農業發展計劃，結合湖南的資源狀況和農業技術水平，制定長期的低碳農業發展戰略，走低碳農業發展路線。針對不同時期農業的生長情況制定階段性發展目標，結合農業現代化進程制定相關考核體系，對低碳農業的發展效果實施客觀的評價。這樣就可以將農業發展過程中存在的問題及時發現并能夠糾正，促進低碳農業的持續健康發展。在新制度的實施過程中，政府應該給予一定的支持，低碳農業處于起步階段，資金嚴重缺乏，政府需要加大財政支持。政府需要在現有的農業基礎上加強資金的投入，新技術研發的投入和農業機械的投入能夠更好的幫助低碳農業的發展和成熟。此外，對于高價低碳農業技術，農民在選擇上有一定的困難，政府需要發揮財政補貼的作用。政府應該建立有針對性的財政補貼，引導農民選用農業生產新技術和新產品。此外，在農業生產環境上政府也應當適當的給予補貼，按照農民對農業生態建設的具體情況制定相應的補貼標準，引導農民實現農業生產模式的可持續發展。
3.改善農業發展觀念。
相關部門應該加強對低碳農業技術的宣傳力度，加強農民對低碳農業的認識，對農民講解低碳農業的概念和其發展的必然性。以此來增強農民的低碳農業認識和理解，促進他們能夠在農業生產的過程中自覺的使用低碳農業發展模式。對于低碳農業的經濟效益，推廣人員可以選擇一些地區進行示范，通過示范強化農民的低碳農業意識，激勵他們積極采用。
4.農業發展過程中使用新型能源。
低碳農業的發展對于能源調整是必須的，應該在農業生產過程中大力發展清潔能源，例如太陽能或者是風能等，也可以開發使用可再生能源，這樣既可以達到保護生態環境的目的，也能夠減少化石能源的使用。在我國農村，太陽能的使用已經是非常普遍，湖南作為南方城市，光照充足，使用太陽能有較多的優勢。在農村地區可以建立太陽能發電站，利用太陽能發電等。也可以利用風能發電解決農村的生活用電問題。此外，農村在農業生產過程中有較多的農業廢棄物，尤其是在湖南這種氣溫較高的南方城市，可以將農作物秸稈或者是禽畜糞便發酵做成沼氣，這樣既可以達到廢棄物的再利用，也可以解決照明等用電問題。既凈化環境又能減少農民的支出。
5.創新農業發展模式。
農村作為休閑度假的地方已經成為現代社會發展的一種潮流，但是在較多的偏僻地方，擁有碧水藍天確缺少觀光旅游的景點。農業是農村規模較大的植物生長區，可以將其發展為觀光旅游的景點。將不同種類的農業設置為農園，對其進行科學管理，根據游客的需求改善發展規模和服務方式，在規模較小的農業可以為游客提供采摘或者是種植，讓他們體驗農村生活的同時還能夠提高農村經濟的發展效益。除此之外，還可以發展設施農業，根據湖南農業種植的資源狀況和氣候條件，制定科學的設施農業發展戰略，將其分為園藝農業和養殖農業兩部分，采用安全無毒的發展模式。這種農業的發展也適合低碳農業的發展要求。
四、結語
一、知識經濟的農業形態
目前，國內外學術界沒有對“創意農業”統一的提法、嚴格的概念界定和評價指標，但在實踐中形成了一定共識：創意農業是由創意產業拓展而來，借助創意產業的思維邏輯和發展理念，以市場為導向，以農村的生產、生活、生態資源為依托，將科技、人文、個人創造力等資源作為生產要素 ，投入到農業產業鏈的各個環節中 ，從而形成的知識經濟的農業形態。
迄今為止 ，人類經歷了原始經濟、農業經濟、工業經濟、知識經濟等四種經濟形態，而創意農業正是知識經濟形態中的農業發展模式。創意產業與傳統農業有效融合，開辟了農業發展空間、拓展了農業功能、帶動了農民增收致富，推動了傳統農業向現代農業轉變。相較于傳統農業的產業模式，創意農業主要具有以下特點：
1、功能多元的創意理念
功能多元的創意理念是創意農業區別于傳統農業的特征之一。傳統農業功能相對單一，主要通過糧棉油糖、肉禽蛋奶、瓜果蔬菜等生產解決食品的供應問題，而創意農業除了滿足人類食品需求功能，還具備滿足人類更多高級的需求如生態、旅游、體驗、文化教育等功能。如德國提出“綠腰帶項目”創意(即利用郊區資源，設計獨特的創意農產品和休養娛樂場所)，創造了優質的農產品和農村消費市場與旅游市場；法國提出將農業建設為綠色隔離帶和城市景觀創意，發揮調節城市生態系統、涵養水源、調節微氣候等作用；英國提出旅游農業創意，吸引城市消費者到農村旅游、度假和務農，優化都市居民的生活方式，并在城市近郊的農林業地區，開發出科普、環保、青少年教育和培訓場所等功能。
2、專業化系統化的農業設計
創意產業的發展不是靠靈機一動的點子，而是需要系統化的專業知識和設計開發作為支撐，專業化、系統化的設計是創意農業的第二特征。傳統農業是按照工業化模式把生產劃分為研發密集單元和勞動密集單元，前者由少數專業人員完成，后者無需太多文化知識，通過簡單勞動完成。而創意農業全產業鏈都是知識密集的，產前要進行創意、設計、研發，產中要進行專業管理，產后要進行技術加工和市場開發。如荷蘭的花卉產業，產前設計開發是產業發展的戰略核心，產中實施精準農業、信息農業和設施農業，產后進行專業服務、市場開發和品牌宣傳，各環節都體現出創意農業知識密集的特征。
3、三次產業融合的產業鏈
將第一產業的農產品生產，與第二產業的農產品加工，和第三產業的創意、設計、研發、銷售有機融合，形成核心產業、支持產業、配套產業、延伸產業和衍生產業的全景產業鏈，是創意農業區別于傳統農業的又一特征。日本將這種全景產業鏈農業稱為“第六產業”。荷蘭以“創意”理念整合花卉業產業鏈：核心產業是花卉生產及相關文化創意活動；“支持產業”是支持產品設計研發的企業群，如科研機構、種源公司、農業生產設備公司等；“配套產業”是提供良好環境和氛圍的企業群，如旅游、餐飲、培訓等；“延伸產業”是花卉業下游、服務企業生長的企業群，如各類文化藝術活動的策劃、金融、推介企業；“衍生產業”是以花卉文化為要素投入的企業群，如玩具、服裝、食品、紀念品等。
二、創意提升農業質量
綜合發達國家情況，創意農業主要包括生態型、旅游型、體驗型、園藝型、品牌型等五種類型。當然這些類型的劃分也是相對的，事實上，很多國家的創意農業都是幾種類型的復合，但均表現出獨特創意、設計開發、三次產業相融合的特點。
法國是僅次于美國的世界第二大農產品出口國，其創意農業以環保生態功能為主，對大田作物采取較大規模的專業化農場生產，注重調節環境和優化城市區劃布局。巴黎大區是法國第三大玉米產區和水果、蔬菜、鮮花主要產區，其創意農業作為巴黎市與周邊城市之間的綠色隔離帶，把高速公路、工廠等有污染的地區與居住區分隔開，限制城市的無限擴張，營造寧靜清潔的生活環境；同時，還是城市重要景觀，在調節環境的同時優化城市功能。
作為世界上工業化起步最早的國家，英國在20世紀70年代城市化率達到80%以上，城市人口因長久遠離自然，產生了走進鄉村、舒緩心理壓力、參與戶外活動的龐大需求，“旅游型”創意農業應運而生并得到迅速發展。目前，英國近1/4的農場直接開展農業旅游，當地居民和農場主根據農場的經營規模、經營效益以及市場需求特點，為游客提供體驗鄉村生產生活等服務，還建立了農業展覽館等文化設施用于發展文化旅游。截至2009年，英國大約有2 .5萬名農場主參加了以保護農村風景、開發農場旅游的農業環境計劃。
德國把“休閑農莊”和“市民農園”作為創意農業的主要發展內容。“休閑農莊”建在林區或草原地帶，除了開展森林休閑旅游、環保科普教育外，一些企業還將團隊精神培訓、創造性培訓等項目在森林里進行。慕尼黑市郊的農民在政府的幫助下，開辟了“騎術治療項目”，將心理治療寓于騎馬休閑活動之中；慕尼黑市郊區也因此項獨特的創意農業活動項目及其“綠腰帶項目”系列行動方案，成為人們理想的休養之地。“市民農園”是利用城市或近鄰區之農地、規劃成小塊出租給市民，承租者在農地上種花、草、蔬菜、果樹等或經營家庭農藝。
荷蘭重點發展產業鏈完整的園藝型創意農業，強調“適度規模經營、高度集約化管理、發展高新技術產品、占領技術制高點”，形成了設施園藝技術輻射、園藝產品集散和園藝生產專業分工的創意農業生產體系，產業鏈覆蓋了創意、設計、研發、育種、生產、收購、加工、儲運和銷售，以及旅游餐飲、策劃推介、玩具服裝等各環節。
日本的創意農業集中在大都市圈內，圍繞綠色、環保、體驗、休閑和示范功能，培育出大量特色農產品品牌。本世紀初，針對國民消費日益多樣化，食品加工、餐飲服務業發展迅速，但農產品生產的價值占比不斷降低的情況，日本政府著手推廣“第六產業”，鼓勵每個村莊都要有特色創意和產品，形成獨特的品牌，不斷提升農產品附加值。
三、我國創意農業發展空間廣闊
較高的城市化水平、知識經濟獲得較大發展和農民的職業化，是創意農業形成和發展的基礎條件。創意農業興起時，西方發達國家城市化水平平均達到70%以上，人們在解決溫飽和滿足基本生活需求之余，對提高生活質量、優化生活方式、改善生態環境等提出了更高的物質與心理需求，高水平的城市化率成為創意農業產生的基礎條件。90年代末，發達國家的經濟形態逐漸向“知識經濟”轉變，“創意”成為經濟發展的最重要驅動力(如英國知識資產對勞動生產率的貢獻達67%，美國創意階層人士占就業總人口超過1/3)，“專業知識、知識化的人力資本、知識產權”成為創意產業的衡量標志。發達國家還將教育和培訓職業農民作為推動農業現代化的核心手段，以保障農業人力資源的優質供給。
目前，中國已初步具備發展創意農業的基礎。2011年，我國GDP超過47萬億元，成為世界第二大經濟體，城市化率超過50%，進入工業化中期后半階段和城市化進程轉折時期，城市人口對創意生產、創意生態、創意生活的需求與日俱增；“兩型社會”、“兩化融合”、“三化同步”等國家戰略的實施，為我國轉變發展方式、發展知識經濟提供了良好的政策環境；在“科教興國”、“人才強國”戰略推動下，截至2011年底，中國科技人力資源總量達5800萬人，全國6.6億農村勞動力中，初中及以上文化程度人口占近60%，為發展創意農業提供了必要的人力資源保障。
近年，京、滬、川、渝、閩、粵等地開展了一些創意農業項目，已經形成了一定規模的創意農業。圍繞都市郊區開展的創意旅游，是目前國內創意農業較為普遍的模式；以節慶會展為平臺的創意營銷以及創意農產品會、創意農業大賽等產品推廣活動，推動了創意農業與消費市場的銜接。
但是，相較于發達國家創意農業，中國創意農業發展尚處起步階段，存在不小差距。首先，缺乏創意農業的戰略規劃和總體設計。大多數創意農業均為自發形成，個體經營居多，布局凌亂，各自為戰；政府也沒有專門的政策支持，基礎設施和公共服務缺乏，形不成規模效益和優勢品牌。其次，創意農業知識含量低，產業鏈條短，品牌意識薄弱。創意農業主要被理解為郊區觀光、旅游農業。不少創意農業簡單模仿，同質化嚴重，生產粗放、產品粗糙，品牌缺乏文化內涵和產品創新動力。第三，缺乏創意農業專業人才，特別是具有創意理念的高素質農民和產品品牌運作高層次人才。我國創意農業領域掌握宏觀經濟、產業格局、整合營銷、品牌管理、文化開發的復合型人才數量較少。農業勞動者素質整體不高，在接受新觀念、獲取信息、提高技能、參與市場競爭等方面面臨較多困難。最后，大量創意農業資源未得到充分開發。中國老少邊窮地區絕大多數具有優良的自然環境，獨特的歷史文化，濃郁的民族風情，由于觀念落后、人才匱乏，這些寶貴的創意農業資源沒有得到有效開發。
要實現中國創意農業快速健康發展，就要加大對創意農業的總體規劃和引導，建立相關配套、推動創意農業發展的政策，提供創意農業發展專項資金，重點支持產業關聯度大、帶動能力強、與農民聯系緊密、有較強市場競爭力的創意農業項目，形成一批創意農業品牌。
