時間：2023-06-06 09:32:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)流程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)；建設(shè)項(xiàng)目；合同管理；招投標(biāo)；項(xiàng)目建設(shè)
引言
建設(shè)項(xiàng)目合同是指項(xiàng)目開發(fā)主體與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的一種經(jīng)濟(jì)合同，其內(nèi)容包括對施工合同、分包合同、買賣合同、租賃合同和借款合同等的訂立、履行、變更、終止和解決爭議[1]。現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)過程中普遍存在著履約意識不強(qiáng)、項(xiàng)目合同管理水平不高、管理機(jī)制不健全的問題，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理水平迫在眉睫。
1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理的意義
1.1決定著項(xiàng)目的計(jì)劃與實(shí)施
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理重要作用于對建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的分配，對建設(shè)項(xiàng)目一系列問題展開明確的規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目所相關(guān)的設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)材料運(yùn)輸供應(yīng)，不同建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工分工協(xié)作關(guān)系，建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)人員的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)人員不同內(nèi)容的工作分配情況、經(jīng)濟(jì)債權(quán)關(guān)系進(jìn)行合理安排；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目承接和委托的重要法律依據(jù)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理不僅能夠有效調(diào)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)參與者相互間經(jīng)濟(jì)從屬關(guān)系，還能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目相關(guān)參與者相互最高行為準(zhǔn)則、調(diào)解相互爭執(zhí)提供有利依據(jù)[2]。
1.2是項(xiàng)目管理工作中的核心
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的周期長、內(nèi)容繁多、面廣泛，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同涵蓋的范圍寬、層面復(fù)雜、金額龐大，經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理，對建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行有效落實(shí)，將建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃工期、經(jīng)濟(jì)成本以及質(zhì)量任務(wù)進(jìn)行和諧統(tǒng)一[3]。從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理制度化內(nèi)容出發(fā)，對建設(shè)項(xiàng)目合同管理進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工以及項(xiàng)目運(yùn)營，經(jīng)科學(xué)合理的合同管理，積極促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如期、保質(zhì)保量的完成。
2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各階段合同管理
2.1項(xiàng)目招投標(biāo)階段
2.1.1分析合同合法性
在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，務(wù)必要確保合同簽訂與實(shí)施是在合同有根據(jù)的法律基礎(chǔ)范圍之內(nèi)，若合同沒有法律根據(jù)則會造成合同一定程度的無效，為合同簽訂雙方形成不可估量的損失，由此可見分析合同合法性是十分重要的一項(xiàng)工作。就分析合同合法性可從三個不同角度展開：①分析發(fā)包人的相關(guān)資格，即對發(fā)包人所具備的相關(guān)民事行為能力、民事權(quán)利能力等進(jìn)行明確確認(rèn)；②分析建設(shè)項(xiàng)目合法性，即對建設(shè)項(xiàng)目所擁有招投標(biāo)、簽訂以及實(shí)施合同的所有條件，包括一系列批準(zhǔn)文書、許可證及滿足法定招投標(biāo)流程等，進(jìn)行明確確認(rèn)；③分析合同內(nèi)容合法性；即對合同內(nèi)容是否有法律依據(jù)，包括是否符合勞保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等，進(jìn)行明確確認(rèn)。
2.1.2分析合同完備性
受房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目涉及內(nèi)容復(fù)雜、周期冗長及未知因素繁多等影響，勢必會給合同的實(shí)施造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此在項(xiàng)目招投標(biāo)階段對合同完備性進(jìn)行有效分析自然是不可或缺的。就合同完備性的分析，第一步應(yīng)當(dāng)分析合同文件的完備性，包括分析建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境等文件完備與否；第二步應(yīng)當(dāng)分析合同條款的完備性，針對為選取合同示范文本的合同條款分析，可通過選取相關(guān)合同示范文本作為參考，就實(shí)際使用合同進(jìn)行逐一比對，找出合同潛在不完備的地方。
2.1.3明確合同雙方權(quán)益與職責(zé)
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段合同管理，應(yīng)當(dāng)明確合同雙方權(quán)益與職責(zé)，確保權(quán)益與職責(zé)的全面平衡性。合同管理過程中，若合同在先規(guī)定業(yè)主擁有某方面的特權(quán)，此時應(yīng)當(dāng)分析了解此類特權(quán)的使用會給承包商造成何種影響，此類特權(quán)應(yīng)不應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ闹萍s，針對業(yè)主就特權(quán)不正當(dāng)使用情況下應(yīng)當(dāng)如何處理等；若合同在先規(guī)定承包商需要履行相關(guān)職責(zé)，此時應(yīng)當(dāng)分析了解履行這些職責(zé)存在何種條件前提，若這些條件前提需要得到業(yè)主的配合方能夠?qū)崿F(xiàn)，則需要將其作為一項(xiàng)職責(zé)明確規(guī)定于合同中以展開共同制約；應(yīng)當(dāng)盡最大限度清晰明確的界定業(yè)主、承包商雙方權(quán)益與職責(zé)，同時要重視對權(quán)益與職責(zé)范圍的限定，業(yè)主、承包商需要特別注意合同中保障自身權(quán)益的保護(hù)條條款款。
2.1.4分析合同條款關(guān)系
合同條款所界定的合同事件問題具有各種建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)相互依賴、建設(shè)項(xiàng)目開展流程以及權(quán)益與職責(zé)平衡和制約等邏輯關(guān)系，即促使合同條款方方面面存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，相互結(jié)合成一個有機(jī)的系統(tǒng)，由此可見，分析合同條款關(guān)系是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各階段合同管理中十分重要的工作內(nèi)容。分析合同條款關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目工作范圍、進(jìn)度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目款項(xiàng)以及支付問題的方面展開計(jì)劃，然后在開展全面分析與實(shí)施工作，經(jīng)對分析的結(jié)果展開控制，經(jīng)對尋找出的相關(guān)問題展開解決，最后對合同文件展開持續(xù)地完善。
2.2項(xiàng)目建設(shè)階段
2.2.1合同對象選擇
第一步，結(jié)合我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，在符合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身需求的前提下，對合同對象展開選擇。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，通常選取的發(fā)包方式包括根據(jù)國家定額整體發(fā)包方式、定額發(fā)包并由甲方給予相關(guān)材料的方式、同建筑企業(yè)協(xié)同采取勞務(wù)+機(jī)械部分材料的發(fā)包方式等[3]。為了實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)成本的有利控制，當(dāng)前一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通常選用定額發(fā)包并由甲方給予相關(guān)材料的方式、同建筑企業(yè)協(xié)同采取勞務(wù)+機(jī)械部分材料的發(fā)包方式。由于這兩種發(fā)包方式存在相互推諉責(zé)任、責(zé)任分工不明確的潛在隱患，往往會導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)后期出現(xiàn)管理困難、管理風(fēng)險(xiǎn)的局面，一定程度上提升了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)；尤其是最后一種發(fā)包方式，事實(shí)承包商在結(jié)束自身項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后別撒腿走人，對項(xiàng)目后期質(zhì)量、維修不進(jìn)行一定的承擔(dān)，而由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對全部項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)[4]。
2.2.2合同洽商簽訂
合同的履行與實(shí)現(xiàn)是一個需要耗費(fèi)很長時間的過程，在這個長周期內(nèi)的各類影響因素，包括市場供求關(guān)系、設(shè)備材料價(jià)格及勞動工資等，均有著不確定性，無不對合同最終的順利履行與實(shí)現(xiàn)造成一定程度的影響。雙方通過對自身風(fēng)險(xiǎn)因素、利益因素進(jìn)行評估，取得共識后簽訂合同，合同的簽訂不僅要明確規(guī)定雙方達(dá)成的標(biāo)的物、合同額、價(jià)格、工期等常規(guī)要素，還要明確規(guī)定雙方為完成合同任務(wù)而務(wù)必傾心付出的職責(zé)范圍；防止由于雙方職責(zé)模糊，當(dāng)合同出現(xiàn)難以根據(jù)約定有效履行與實(shí)現(xiàn)時，形成追究責(zé)任無果的情況[5]。
2.2.3合同文本制作
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)階段合同文本制作可從三方面可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)一：對合同協(xié)議相關(guān)頁碼進(jìn)行替換，以達(dá)到對合同條款變更的目的。為了防止一些不守承諾的承包對合同內(nèi)容進(jìn)行惡意變更，應(yīng)當(dāng)對合同文本進(jìn)行改騎縫章、標(biāo)注明確頁碼處理。風(fēng)險(xiǎn)二：針對合同條款手寫內(nèi)容、文字間隙做惡意變更[6]。一些不良合同簽訂方為了謀求自身利益，對合同條款文字間隙大做文章，變換合同真實(shí)涵義；不良合同簽訂方還會針對合同出現(xiàn)手術(shù)方式進(jìn)行做手腳，在合同中擅自增添對自身有利的條款。③風(fēng)險(xiǎn)三：合同簽訂對象疏忽對待。一些合同簽訂方為了快速簽訂合同，對合同中潛在紕漏不予以重視，讓擁有合同簽訂權(quán)的人員代替簽訂合同，造成不良后果。因此合同的簽訂必須是雙方企業(yè)法人代表或者授權(quán)委托人。
2.3項(xiàng)目銷售階段
2.3.1銷售合同內(nèi)容分歧銷售合同內(nèi)容分歧常見之處包括裝修內(nèi)容分歧、房屋實(shí)際面積分歧等，這些分歧一定程度給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)造成風(fēng)險(xiǎn)，為了防止這些風(fēng)險(xiǎn)形成，以相互負(fù)責(zé)為原則，于簽訂房屋銷售合同過程中，相互做好權(quán)利、義務(wù)約定工作，約定好合同中不明確的相關(guān)內(nèi)容[7]。
2.3.2球銷售政策
一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了獲取眼前利益，針對國家實(shí)行的法律法規(guī)推行打球銷售政策。
2.4項(xiàng)目使用階段
項(xiàng)目建設(shè)完畢達(dá)到入住條件，業(yè)主入住后，在對房屋進(jìn)行裝修時往往會根據(jù)自身喜好對房屋整體架構(gòu)進(jìn)行大肆修改，對房屋正常安全使用造成不良影響。由此可見，在項(xiàng)目使用階段要提升對合同文書的風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度，以將各流程可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)下。
3.結(jié)束語
總而言之，在房地產(chǎn)開發(fā)各個階段總是會存在相應(yīng)的合同風(fēng)險(xiǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)屬于房地產(chǎn)開發(fā)各階段的一個系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但經(jīng)科學(xué)合理的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各階段合同管理，這一風(fēng)險(xiǎn)是能夠被控制的。提升對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各階段合同管理關(guān)注度、重視度，積極促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各階段的規(guī)范、完善、效率，促進(jìn)開發(fā)企業(yè)、承包商及業(yè)務(wù)相互關(guān)系的和諧、融洽。（作者單位：天津京鐵房地產(chǎn)開發(fā)公司）
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐鳳廷. 房地產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合同管理的策略分析[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2014，（09）：154-155.
[2] 楊皖蘇，朱遠(yuǎn)，吳坤靈. 新形勢下合肥市中小房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展對策研究[J].工程管理學(xué)報(bào)，2010，（04）：212-213.
[3] 汪越成，司靜波. 我國房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量管理存在的問題及對策研究[J].黑龍江科技信息，2008，（03）：167-168.
[4] Iyer K C，Sagheer M. Hierarchical Structuring of PPP Risks Using Interpretative Structural Modeling[J].Journal of Construction Engineering And Management，2010，136（02）：151-159.
[5] 魯天嬋. 基于精益思想的建筑企業(yè)工程項(xiàng)目成本管理研究[J].西安建筑科技大學(xué)，2008，（06）：5-8.
因此如何利用現(xiàn)代化的手段減小建筑市場中的信息不對稱，建立信用體系，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展是我國現(xiàn)階段政府信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
“十五”期間，我國建筑業(yè)相關(guān)政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得了巨大的進(jìn)展。各部門已基本完成內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，有的部門已經(jīng)完成了其關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。
建設(shè)行業(yè)針對建設(shè)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)開發(fā)了勘察設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)_工程質(zhì)量安全管理系統(tǒng)、工程監(jiān)理管理系統(tǒng)、造價(jià)管理信息系統(tǒng)，建筑業(yè)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、執(zhí)業(yè)人員資格管理系統(tǒng)等建筑市場管理信息系統(tǒng)。但是在我國建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，存在著建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)不平衡，系統(tǒng)兼容性差，信息資源開發(fā)與應(yīng)用不足、信息資源共享機(jī)制還未形成等問題。造成了數(shù)據(jù)、信息不能有效地傳遞。
究其原因，除了存在資金不足，缺乏相應(yīng)的信息化標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律保障之外，其最根本的原因是我國現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息系統(tǒng)的建設(shè)仍然延續(xù)了傳統(tǒng)的條塊分割、各自為政的管理體系。局限于對原有管理職能部門的功能復(fù)制，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。
我國原來的建設(shè)項(xiàng)目管理體系屬于職能需要，各劃一塊，如建設(shè)項(xiàng)目投資管理歸口國家發(fā)展和改革委員會，對外承包工程和勞務(wù)合作歸口商務(wù)部管理，建筑業(yè)歸口建設(shè)部管理，公路、鐵路、航空項(xiàng)目建設(shè)還要得到有關(guān)公路、鐵路和航空管理部門的許可。所以在進(jìn)行管理信息系統(tǒng)建設(shè)時，各部門仍然各自負(fù)責(zé)本部門職能范圍的系統(tǒng)建設(shè)，根本役有針對建設(shè)項(xiàng)目生命周期管理信息流的特點(diǎn)結(jié)合起來整體統(tǒng)一規(guī)劃，從而形成了建設(shè)項(xiàng)目政府管理鏈條上的一個個信息“橋堡，’。無法實(shí)現(xiàn)橫向和縱向信息傳遞，阻礙了市場監(jiān)管和社會管理的信息流通，沒有實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代化手段促進(jìn)建筑市場中的信息共享。
發(fā)達(dá)國家建設(shè)項(xiàng)目的 政府管理信息化
(一)新加坡建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息化
作為電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一的新加坡，建設(shè)項(xiàng)目政府管理系統(tǒng)是相當(dāng)完善的。1991年，新加坡工T2000總體規(guī)劃啟動，其中有關(guān)于建筑和房地產(chǎn)部門的增值I算機(jī)網(wǎng)絡(luò)CORENET即建筑和房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，支持不同建筑活動的建筑和房地產(chǎn)綜合系統(tǒng)、EDI電子數(shù)據(jù)交換及CORENET商務(wù)系統(tǒng)的推薦策略。
新加坡建筑房地產(chǎn)網(wǎng)CORENEI’是由國家發(fā)展部和國家建設(shè)局負(fù)責(zé)的對建筑業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組的主要IT項(xiàng)目。經(jīng)過了幾年的信息化建設(shè)，建筑和房地產(chǎn)綜合系統(tǒng)是世界上第一個在全國范圍內(nèi)、全過程系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)文字、圖片兩種格式的文檔在線遞交審批的。CORENET的核心目標(biāo)是：通過項(xiàng)目有關(guān)信息在項(xiàng)目各參與方中的有效流動，加快建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃與評估過程；實(shí)現(xiàn)與設(shè)計(jì)相關(guān)工作的流水型工作流程，評估建筑設(shè)計(jì)與法定標(biāo)準(zhǔn)的一致性使人為因素降到最小，達(dá)到共同的采購程序與文檔標(biāo)準(zhǔn)。通過CORENET，建筑和房地產(chǎn)業(yè)的公共部門和私人企業(yè)可以與自動規(guī)范的審批程序相連接，在任何時間、任何地點(diǎn)都能夠通過互聯(lián)網(wǎng)得到房地產(chǎn)發(fā)展的有關(guān)信息，并遞交相關(guān)申請得到政府的審批。
通過CORENET，大大縮短了新加坡建筑與房地產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目審批文件在13個協(xié)調(diào)部門的周轉(zhuǎn)時間，節(jié)約了時間、提高了信息透明度，有效地減小了信息不對稱性。
(二)美國建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息化
在美國，與建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)的公共機(jī)構(gòu)有兩個：商務(wù)部(DepartmentofCommerce)和住宅與城市發(fā)展部(Depatrmentof H ousing and Urbandevelopmen t)。目前，這兩個部門已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)處理和政務(wù)整合階段。各市相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)與各區(qū)(小市)之間的管理機(jī)構(gòu)、各管理機(jī)構(gòu)與各承包商、管理機(jī)構(gòu)與各專業(yè)協(xié)會都采用基于INTERNET的管理系統(tǒng)。各建筑物的基本概況，各在建工程的各種數(shù)據(jù)，各協(xié)會專業(yè)工種的結(jié)構(gòu)及隊(duì)伍素質(zhì)狀況，各工地的進(jìn)度、質(zhì)量安全及電氣、鍋爐等各種設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況等全部輸入電腦，隨時可以查閱各種數(shù)據(jù)。甚至連項(xiàng)目報(bào)建制度也采用電腦手段。各承包商、業(yè)主不需要書面資料報(bào)建，可以把項(xiàng)目的各種數(shù)據(jù)資料直接輸入電腦報(bào)到管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)直接從聯(lián)網(wǎng)電腦中審批報(bào)建手續(xù)。還有所有申請竣工的報(bào)告，也輸入計(jì)算機(jī)軟盤，審查批準(zhǔn)后，也通過計(jì)算機(jī)輸送給申請方。這樣達(dá)到了信息共享，全程監(jiān)控，有效地防范了不對稱信息的產(chǎn)生。
建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息—體化是建立建毓開溺秸用體系的有效途徑
(一)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)政府管理體系的變革與完善業(yè)務(wù)再造
建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化發(fā)展，首先要求我國建設(shè)項(xiàng)目行政管理業(yè)務(wù)整合。因此要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)整合，就必須對建設(shè)項(xiàng)目政府管理職能部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，對現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目管理體系進(jìn)行重新整合和科學(xué)的分組，形成層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的建設(shè)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)體系。其次，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目生命周期特點(diǎn)，優(yōu)化政府管理業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)流程優(yōu)化是一個長期的過程，也是一個不斷進(jìn)化的過程，一項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程在一定時期是先進(jìn)的，在另一時期就可能不適應(yīng)了。建設(shè)項(xiàng)目政府管理業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化有很大的空間，包括的范圍也很廣，業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化包括關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重大變革，這些變革有的屬于某些行政管理部門內(nèi)部自行解決的問題。例如質(zhì)量安全一體化管理取代質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督是建設(shè)管理部門需要解決的自身問題，有的是需要在政府部門之間共同研究才能解決的問題，例如建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的審批程序，有的需要在行政機(jī)關(guān)與市場主體之間審批手續(xù)方面進(jìn)行的改革，例如電子方式申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)注冊等。無論是管理業(yè)務(wù)整合還是流程優(yōu)化，都將從組織管理上觸動我國傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目管理體系，無疑會推動我國建設(shè)項(xiàng)目政府管理體系的變革與逐漸完善。
(二)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化發(fā)展
建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化發(fā)展的目的之一，是促使建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)相關(guān)信息、數(shù)據(jù)有效流動和共享，這必然要求具有相應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。如近年來興起的國際標(biāo)準(zhǔn)，IFC(Industry Foundation Classes)標(biāo)準(zhǔn)已在發(fā)達(dá)國家的建筑規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、工程施工、電子政務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，而我國目前還沒有處于基于該標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化發(fā)展必然會推進(jìn)政府審批備案、建筑規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體發(fā)展，增加了建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作，減小了信息不對稱產(chǎn)生的“土壤環(huán)境”。
(三)軟件、硬件平臺和信息資源開發(fā)與利用一體化發(fā)展
建設(shè)項(xiàng)目生命周期涉及的政府監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍廣泛，包括了企業(yè)資質(zhì)許可、建設(shè)環(huán)境監(jiān)測、用地監(jiān)管、建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收審計(jì)監(jiān)管直至運(yùn)營監(jiān)管，涉及到投資、土地、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等l0多個行政部門。如果每個部門各管理一段而信息不能共享，造成信息不完全導(dǎo)致決策失誤。如果一個部門全程監(jiān)管，監(jiān)管成本太大不可能實(shí)施。而且各部門的監(jiān)管系統(tǒng)不僅需要滿足本部門職能范圍內(nèi)的企業(yè)管理、執(zhí)業(yè)人員管理、項(xiàng)目管理等多方面的業(yè)務(wù)需求，同時需要滿足跨行業(yè)數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)挖掘和其他監(jiān)管系統(tǒng)的信息管理、數(shù)據(jù)融合、匯總分析和行業(yè)發(fā)展預(yù)警預(yù)測等輔助決策的特定需求。因此，建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化發(fā)展將使投資、土地、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等l0多個行政部門的相關(guān)信息有機(jī)融合在一起，使項(xiàng)目最初批準(zhǔn)的可行性方案、用地許可乃至拆除方案信息“一次輸入，全程應(yīng)用”，將有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理鏈間的信息交換，改變現(xiàn)存各應(yīng)用系統(tǒng)垂直、橫向割裂的狀況。因此，建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化將促使各個管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集成、信息資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和利用，提高各硬件平臺、軟件平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和信息資源的有效利用率，增加信息的共享和透明度，減小建筑市場中政府部門與建筑市場主體之間、建筑市場主體之間和建筑市場主體與業(yè)主方的信息不對稱，將促進(jìn)建筑市場信用體系的盡快形成。
建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化的相關(guān)對策
結(jié)合國外建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息化的發(fā)展特點(diǎn)，我國建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化可從以下幾個方面進(jìn)行發(fā)展：
(一)成立協(xié)調(diào)管理部門，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)有關(guān)各政府部門的管理信息系統(tǒng)有效集成建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)有關(guān)各政府部門的管理信息系統(tǒng)有效集成，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化發(fā)展提供了平臺，為政府高效審批備案提供了切實(shí)可行的工具。
在我國有關(guān)政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃下，可以將建設(shè)項(xiàng)目生命周期的各個行政管理部門的管理職能集中在同一個管理信息系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對工程全過程的有效監(jiān)管，改變各工程數(shù)據(jù)分散在各部門中、在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程中無法把各數(shù)據(jù)庫連接起來的狀況。把工程項(xiàng)目建設(shè)流程監(jiān)管中的施工圖審查、邀請招標(biāo)核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、合同管理、檢查監(jiān)督、行政處罰等幾個主要環(huán)節(jié)相鏈接并共享相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目的生命周期內(nèi)的高效化管理。
(二)以公共服務(wù)為主導(dǎo)，促進(jìn)土地資源網(wǎng)、建設(shè)招標(biāo)網(wǎng)、工程建設(shè)信息網(wǎng)及住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)的有效鏈接社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，使人們需求呈現(xiàn)多樣化的趨勢，對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量、建材的應(yīng)用和售后服務(wù)要求越來越嚴(yán)格。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，政府和企業(yè)為不斷滿足消費(fèi)者的這種需求必須將已有相關(guān)聯(lián)的信息網(wǎng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用與數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)配合。
目前，國內(nèi)眾多高校已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的信息化管理，如大型儀器設(shè)備共享平臺、國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室智能管理系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)和考試系統(tǒng)等。但是，國內(nèi)高校在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目與儀器設(shè)備的購置審批以及經(jīng)費(fèi)的使用管理仍普遍采用紙質(zhì)材料逐級審批的手工管理方式，這種方式存在諸多弊端，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的發(fā)展要求。
1．1審批繁瑣，效率低下
目前國內(nèi)很多高校都是多校區(qū)辦學(xué)，教師要申請購買一臺儀器往往要往返于不同校區(qū)的不同部門來逐級送審，流程繁瑣，工作量大;尤其對于較大金額的申請，還要經(jīng)過價(jià)格調(diào)研、可行性論證等審批流程，審批時間長，效率低下，嚴(yán)重影響了教學(xué)和科研的進(jìn)程。
1．2“孤島信息”，難以共享
學(xué)校管理部門和相關(guān)學(xué)院在忙碌各自工作時，并沒有搭建一個有效的信息化溝通平臺，“信息孤島”里的信息無法及時溝通。導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)查詢工作繁瑣、溝通成本增加，工作效率低下等一系列問題出現(xiàn)。
1．3建設(shè)進(jìn)程，難以把控
傳統(tǒng)的紙質(zhì)審批辦公方式讓審批者和管理者都感到諸多不便，學(xué)校的設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程不能一目了然，有時會因?yàn)樾畔⒉粫惩ǎl(fā)生進(jìn)程停滯現(xiàn)象。此外，要想了解經(jīng)費(fèi)使用情況，還要通過財(cái)務(wù)部門才能理清，理出的數(shù)據(jù)還不能確保及時性和準(zhǔn)確性。這些都給實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備采購的過程管理帶來盲目性和不確定性，難以保證建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的當(dāng)年完成和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的及時使用。因此，通過研發(fā)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高工作效率，是現(xiàn)代高校管理工作的發(fā)展趨勢。它不僅使辦公流程制度化、規(guī)范化、數(shù)字化，還可以及時關(guān)注和管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支的情況發(fā)生。能實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的有效監(jiān)控和管理、根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的情況及時做好宏觀調(diào)控，確保實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目有效執(zhí)行。
2管理系統(tǒng)的開發(fā)思路
實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目與儀器設(shè)備管理系統(tǒng)以提高教學(xué)資源平臺建設(shè)和管理質(zhì)量為主線，探索信息化辦公新途徑，加強(qiáng)理論研究，提高管理質(zhì)量，以做好高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目與儀器設(shè)備管理的網(wǎng)上審批和經(jīng)費(fèi)管理工作。對于學(xué)院和相關(guān)教師角度能實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目和儀器設(shè)備的網(wǎng)上申報(bào)，申報(bào)后能在網(wǎng)上全面跟蹤和了解申報(bào)審批情況和設(shè)備采購工作進(jìn)展?fàn)顩r。對于設(shè)備管理人員角度能全面了解全校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目和儀器設(shè)備申報(bào)進(jìn)程和經(jīng)費(fèi)使用情況。
2．1系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本要求
(1)管理操作的規(guī)范性。
主要體現(xiàn)在審批流程的規(guī)范性和提交材料的規(guī)范性。管理系統(tǒng)通過合理的角色劃分和嚴(yán)格的權(quán)限控制促進(jìn)管理的規(guī)范化。系統(tǒng)的申報(bào)數(shù)據(jù)可以在網(wǎng)上由申報(bào)單位從使用人發(fā)起申請，通過既定的流程執(zhí)行。審批的每一個步驟，系統(tǒng)都有記錄，申請是否審批通過，或者審批未通過的原因，以及設(shè)備采購執(zhí)行到哪一步，申請單位和申請人都可以登錄系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時查詢。省去了以往紙質(zhì)逐級送審的繁瑣流程，大大提高了工作效率。另外，根據(jù)采購辦法相關(guān)規(guī)定，儀器使用部門申請購置價(jià)格超過一定數(shù)額的須提交價(jià)格調(diào)研報(bào)告、可行性論證報(bào)告及調(diào)研方案等相應(yīng)的文本材料，但以往在實(shí)際操作過程往往因?yàn)樵S多人為因素，提交的材料不合格或者甚至不提交材料。針對這一現(xiàn)象，系統(tǒng)專門設(shè)立條件實(shí)現(xiàn)預(yù)篩功能，并提供相關(guān)文件模板，對于未按照要求規(guī)范提交相關(guān)材料或材料提交不全的申請，系統(tǒng)就會無法執(zhí)行下一步，這樣可以大大簡化工作流程，也規(guī)范了采購申請和管理工作。
(2)良好的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)性。
設(shè)備采購部門及時登錄設(shè)備執(zhí)行招標(biāo)、公示、預(yù)付款以及付款金額等狀態(tài)，方便設(shè)備采購申請單位和設(shè)備采購部門及時了解儀器設(shè)備采購進(jìn)展情況以及經(jīng)費(fèi)使用和余額查詢，這樣更加有利于全校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備的管理和規(guī)劃。
(3)便捷的運(yùn)行過程提示性。
系統(tǒng)除了能全面了解全校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目和儀器設(shè)備申報(bào)和經(jīng)費(fèi)使用情況外，還能提前篩選并監(jiān)控危化設(shè)備的采購和管理工作，并能實(shí)現(xiàn)設(shè)備質(zhì)保期和定期安檢等短信自動提醒功能。在質(zhì)保期和安檢規(guī)定日期到期前，分別向使用人和分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出提醒短信。可以幫助設(shè)備使用單位更好、更加安全的使用儀器設(shè)備。同時也可以大大節(jié)約國家資源，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
2．2管理系統(tǒng)的體系構(gòu)架
根據(jù)系統(tǒng)開發(fā)的基本要求，構(gòu)建了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，管理系統(tǒng)主要有項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目執(zhí)行、查詢統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)管理和數(shù)據(jù)庫等模塊構(gòu)成。項(xiàng)目申報(bào)主要是:項(xiàng)目建設(shè)者在線提交項(xiàng)目申請，申請包括項(xiàng)目名稱、儀器名稱、申請經(jīng)費(fèi)及經(jīng)費(fèi)渠道等信息;項(xiàng)目審批主要是:實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處主要管理者根據(jù)學(xué)校的發(fā)展要求對申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)渠道、資助經(jīng)費(fèi)金額等進(jìn)行審批;項(xiàng)目執(zhí)行主要是:對前期申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行管理，包括任務(wù)分配、設(shè)備采購以及驗(yàn)收與安檢。查詢統(tǒng)計(jì)主要是:系統(tǒng)可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)者和管理者的需求在線即時統(tǒng)計(jì)并反饋項(xiàng)目執(zhí)行的情況;系統(tǒng)管理主要是:對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管理，除了包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目執(zhí)行和查詢統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)針對項(xiàng)目執(zhí)行的不同階段進(jìn)行相應(yīng)的功能配置，還要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展做出相應(yīng)的決策;數(shù)據(jù)庫主要包括:采購計(jì)劃表、采購設(shè)備表、審批流程表。系統(tǒng)運(yùn)行關(guān)鍵在操作控制，主要包括:用戶提交設(shè)備采購申請，經(jīng)過學(xué)院院長審核、設(shè)備處綜合科和安全科審核、設(shè)備處處長審核后開始執(zhí)行采購，由設(shè)備處綜合科等科室將計(jì)劃分派給具體的采購人員，在采購人員完成了采購工作后再進(jìn)行驗(yàn)收工作。系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)基于Web技術(shù)，采用．Net+MVC方法進(jìn)行程序設(shè)計(jì)。
3主要系統(tǒng)模塊的設(shè)計(jì)
3．1項(xiàng)目申報(bào)
項(xiàng)目申報(bào)主要包括申報(bào)的項(xiàng)目名稱、設(shè)備名稱、設(shè)備數(shù)量、經(jīng)費(fèi)渠道、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及價(jià)格調(diào)研報(bào)告、大型儀器購置可行性論證報(bào)告等相關(guān)輔助文件。項(xiàng)目申報(bào)者根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展和需求，在前期做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上在線提交項(xiàng)目申報(bào)。
3．2項(xiàng)目審批
項(xiàng)目審批主要包括分管院長、綜合科、安全科和處長審批。各學(xué)院的院長對本單位提交的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行初步審核;綜合科、安全審核:對各學(xué)院提交的項(xiàng)目進(jìn)行信息審核和安全審核，并可以補(bǔ)充標(biāo)注和修改設(shè)備的安全屬性;處長審批:對各學(xué)院提交的項(xiàng)目進(jìn)行審批，并確定資金使用渠道。
3．3項(xiàng)目執(zhí)行
項(xiàng)目執(zhí)行主要包括綜合科分配項(xiàng)目、管理科、設(shè)備供應(yīng)科、安全科執(zhí)行和采購信息錄入。項(xiàng)目經(jīng)處長審批以后，綜合科根據(jù)項(xiàng)目及設(shè)備的類別將設(shè)備計(jì)劃下達(dá)給相關(guān)科室執(zhí)行，各科室再根據(jù)分工將計(jì)劃下達(dá)給具體到采購人員人。采購人員接到采購任務(wù)后，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度修改項(xiàng)目的執(zhí)行狀態(tài);并根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行階段完善項(xiàng)目的相關(guān)信息、錄入資金支付情況流水信息;執(zhí)行金額超出批準(zhǔn)金額時，對采購人員進(jìn)行提醒，同時提醒相關(guān)學(xué)院提交超計(jì)劃執(zhí)行申請。及時更新采購的動態(tài)信息以便于項(xiàng)目申報(bào)者、相關(guān)學(xué)院負(fù)責(zé)人和設(shè)備處管理人員能準(zhǔn)確的查看到相關(guān)信息。當(dāng)采購人員完成某項(xiàng)設(shè)備的采購工作后，該設(shè)備可以進(jìn)行驗(yàn)收，當(dāng)設(shè)備在完成驗(yàn)收工作的同時，系統(tǒng)會根據(jù)該設(shè)備的驗(yàn)收時間和質(zhì)保期計(jì)算出該設(shè)備的下一次安檢時間。當(dāng)設(shè)備在使用過程中即將需要下達(dá)時此設(shè)備將顯示在案件提醒界面中。安檢人員選擇需要進(jìn)行安檢的設(shè)備點(diǎn)擊設(shè)備安檢按鈕完成安檢操作。
3．4查詢統(tǒng)計(jì)
實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目與儀器設(shè)備管理系統(tǒng)具有強(qiáng)大的查詢統(tǒng)計(jì)功能，它可以讓相關(guān)學(xué)院和儀器設(shè)備申請執(zhí)行者實(shí)時掌握儀器購置的進(jìn)展情況，可以讓設(shè)備管理人員隨時準(zhǔn)確了解學(xué)校儀器購置經(jīng)費(fèi)的使用情況。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目與儀器設(shè)備管理系統(tǒng)是基于校園網(wǎng)運(yùn)行，在數(shù)據(jù)集中存放、統(tǒng)一管理、充分共享的基礎(chǔ)上，面向?qū)W院、儀器設(shè)備購置申請人、學(xué)院審批人、設(shè)備處管理人員提供服務(wù)。在國內(nèi)外任何地域都可以通過權(quán)限控制使用系統(tǒng)。彌補(bǔ)了傳統(tǒng)紙質(zhì)辦公，跑腿審批，機(jī)械統(tǒng)計(jì)的不足，為設(shè)備管理數(shù)字化打下良好的基礎(chǔ)。
3．5系統(tǒng)管理
系統(tǒng)管理是指管理全校的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)。它除了包括項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目審批項(xiàng)目執(zhí)行、信息查詢和統(tǒng)計(jì)等等，還根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同階段配置不同功能、結(jié)合學(xué)校的發(fā)展及時維護(hù)和調(diào)整項(xiàng)目。系統(tǒng)管理由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處的主管全權(quán)負(fù)責(zé)。時間維度上看，系統(tǒng)管理不同于一般管理，一般的管理主要對管理對象的目前狀況進(jìn)行控制，使之與預(yù)期的目標(biāo)保持一致，而系統(tǒng)管理則不僅注重當(dāng)前項(xiàng)目的管理，而且還注重對相關(guān)學(xué)院的學(xué)科發(fā)展及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目過去進(jìn)行分析和為將來發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的預(yù)測，把系統(tǒng)看成是時間的函數(shù)，根據(jù)各項(xiàng)目執(zhí)行的情況宏觀調(diào)控全校的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目。從空間維度上看，系統(tǒng)管理也不同于一般管理。系統(tǒng)管理從整體、聯(lián)系和開放的觀點(diǎn)出發(fā)，關(guān)注具體實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目和儀器設(shè)備購置審批的同時，還考慮該建設(shè)項(xiàng)目與學(xué)校其他學(xué)科發(fā)展以及儀器設(shè)備共享等事物的關(guān)聯(lián)性以及對象與環(huán)境的相互作用，從更大、更加廣泛的視角來統(tǒng)一管理。從經(jīng)費(fèi)成本維度看，系統(tǒng)管理更加有利于高校經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用和經(jīng)費(fèi)的科學(xué)調(diào)控。
4結(jié)語
為貫徹落實(shí)20**年度新社區(qū)建設(shè)工作部署，根據(jù)區(qū)黨委《關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)工程投資和管理的若干意見（修訂）》（*開委〔20**〕61號，下稱“《意見》”）的精神，結(jié)合我區(qū)新社區(qū)建設(shè)的工作實(shí)際，現(xiàn)對《**開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和資金管理（修訂）辦法》（*開管辦〔20**〕13號，下稱“《管理辦法》”）補(bǔ)充修訂如下：
一、關(guān)于項(xiàng)目招（競）標(biāo)和項(xiàng)目施工
根據(jù)《意見》關(guān)于工程招投標(biāo)管理的規(guī)定：“50萬元以上（含50萬元）的新社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目，必須按照國家招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項(xiàng)目，采用邀請招標(biāo)的方法招標(biāo)，具體工作由區(qū)招標(biāo)辦公室和建設(shè)單位共同負(fù)責(zé)；15萬元以下的工程項(xiàng)目，由發(fā)包單位提出申請和工程要求，由建設(shè)分局負(fù)責(zé)安排組織施工和完成日常市政維修工作”的要求，對《管理辦法》項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中“項(xiàng)目招（競）標(biāo)”和“項(xiàng)目施工”作如下修訂：
（一）明確上述規(guī)定中新社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位統(tǒng)一為開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設(shè)指揮部（下稱“指揮部”），負(fù)責(zé)邀請招標(biāo)的單位為區(qū)招投標(biāo)辦公室，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理的單位為區(qū)建設(shè)分局。
（二）50萬元以上（含50萬元）的工程項(xiàng)目，必須按照國家招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；在審批立項(xiàng)時，對不具備招標(biāo)條件而又必須實(shí)施的工程項(xiàng)目，應(yīng)先理順招標(biāo)關(guān)系后再予審批。15萬元以下的工程項(xiàng)目，由建設(shè)分局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行委托施工。具體操作程序?yàn)椋河山ㄔO(shè)分局新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專責(zé)小組擬定施工單位，建設(shè)分局審核后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后送指揮部備案并予實(shí)施。
（三）50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項(xiàng)目，按以下辦法和流程進(jìn)行管理：
1、項(xiàng)目審批立項(xiàng)后，建設(shè)單位分批將項(xiàng)目資料移送招標(biāo)單位，由招標(biāo)辦公室組織實(shí)施邀標(biāo)工作，確定中標(biāo)單位后指揮部憑中標(biāo)通知書將項(xiàng)目審批立項(xiàng)資料一并移交建設(shè)分局，由建設(shè)分局按原規(guī)范組織項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。
2、指揮部派1—2人參加邀標(biāo)工作小組，參與工程邀標(biāo)；邀標(biāo)程序及方案由招標(biāo)辦制定，并報(bào)指揮部備案。
3、建立邀請應(yīng)標(biāo)施工單位數(shù)據(jù)庫。綜合幾年來參與開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設(shè)施工單位的業(yè)績、信譽(yù)、資質(zhì)和資金承受能力等因素，由建設(shè)分局篩選提供相關(guān)施工單位，報(bào)招標(biāo)辦建立施工單位數(shù)據(jù)庫。然后，按照擇優(yōu)邀請?jiān)瓌t，由指揮部辦公室協(xié)調(diào)，與區(qū)建設(shè)分局和招標(biāo)辦商議確定邀請應(yīng)標(biāo)單位。
二、關(guān)于項(xiàng)目工程量變動
《管理辦法》關(guān)于項(xiàng)目工程款的結(jié)算規(guī)定：“項(xiàng)目實(shí)施過程中，如有工程變更的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：變更工程量1萬元以下（含1萬元）的由建設(shè)分局的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意實(shí)施；1萬元以上3萬元以下（含3萬元）的由建設(shè)分局決定執(zhí)行；3萬元以上的必須報(bào)指揮部審核批準(zhǔn)。”結(jié)合實(shí)際，作如下補(bǔ)充修訂：
（一）工程量變更核定。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，如有不可預(yù)見因素需調(diào)整施工內(nèi)容或變更工程量時，建設(shè)分局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)報(bào)告指揮部項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，對變更內(nèi)容應(yīng)以現(xiàn)場會議記錄形式予以確認(rèn)，確認(rèn)后三天內(nèi)報(bào)指揮部備案。
（二）工程變更量審批權(quán)限。一是變更工程量1萬元以下的由指揮部項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人同意實(shí)施；二是1萬元（含1萬元）以上3萬元以下的由指揮部辦公室主任會議決定；三是3萬元（含3萬元）以上的由指揮部辦公室核查并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
三、關(guān)于項(xiàng)目工程驗(yàn)收和工程結(jié)算
（一）竣工驗(yàn)收及工程結(jié)算流程
新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按施工合同要求施工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收及工程結(jié)算要嚴(yán)格遵循以下工作流程，即：施工單位工程完工項(xiàng)目單位（社區(qū)）開具工程完工證明施工單位憑證明申請建設(shè)分局竣工驗(yàn)收建設(shè)分局組織竣工驗(yàn)收指揮部組織項(xiàng)目驗(yàn)收施工單位組織結(jié)算資料并報(bào)送建設(shè)分局審查建設(shè)分局送審計(jì)辦結(jié)算審核施工單位辦理結(jié)算請款手續(xù)并報(bào)送指揮部。
（二）流程操作辦理時限
1、申請竣工驗(yàn)收。施工單位在工程完工15天內(nèi)，要憑項(xiàng)目單位（社區(qū)）開具的工程完工證明向建設(shè)分局提出竣工驗(yàn)收申請。
2、組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)分局在收到施工單位工程竣工驗(yàn)收申請后的15天內(nèi)，要及時組織竣工驗(yàn)收。
3、組織項(xiàng)目驗(yàn)收。建設(shè)分局完成竣工驗(yàn)收后的15天內(nèi)，新社區(qū)建設(shè)指揮部要及時組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
4、結(jié)算資料審查。指揮部完成項(xiàng)目驗(yàn)收后的15天內(nèi)，施工單位要將項(xiàng)目工程結(jié)算資料報(bào)送建設(shè)分局審查。
5、工程結(jié)算審核。審計(jì)辦要在接到建設(shè)部門報(bào)送的工程結(jié)算資料后的15天內(nèi)完成工程結(jié)算審計(jì)。
6、辦理結(jié)算請款。項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)工作完成后的15天內(nèi)，建設(shè)者分局要協(xié)助施工單位按規(guī)定辦理工程款結(jié)算手續(xù)并報(bào)送指揮部。
四、項(xiàng)目資金的管理
（一）關(guān)于工程款請款手續(xù)
《管理辦法》關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請撥和項(xiàng)目工程款的申領(lǐng)規(guī)定：“新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請撥按財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的申請辦法執(zhí)行，由區(qū)財(cái)政局分期劃撥區(qū)財(cái)政結(jié)算中心，再由指揮部統(tǒng)籌使用；新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目簽訂施工合同、動工或竣工后，施工單位可按工程進(jìn)度分期提交撥付工程款的申請，并完善所需資料交建設(shè)分局審核，報(bào)指揮部審批后由區(qū)財(cái)政結(jié)算中心直接將款項(xiàng)劃撥施工單位。”現(xiàn)做如下修訂：
新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金管理采取“財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)請撥”和“建設(shè)項(xiàng)目撥款申請”相結(jié)合的模式進(jìn)行運(yùn)作。即：新晨
1、財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)請撥：
新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請撥按財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的申請辦法執(zhí)行，由區(qū)財(cái)政局分期劃撥至區(qū)財(cái)政結(jié)算中心；
2、建設(shè)項(xiàng)目撥款：
新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程款的請撥由施工單位按工程進(jìn)度及工程款支付要求分期提交撥付工程款的申請，完善所需資料后由監(jiān)理核實(shí)工程進(jìn)度并交建設(shè)分局審核；經(jīng)指揮部辦公室審查后，報(bào)指揮部主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再送區(qū)財(cái)政局基建審核組登記備案。完善上述相關(guān)審批程序后，由區(qū)財(cái)政結(jié)算中心直接將款項(xiàng)劃撥施工單位。
（二）關(guān)于工程款的結(jié)算。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；信息化；管理體制
一、引言隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的日趨大型化、復(fù)雜化和國際化，信息的交流與傳遞日趨頻繁，建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化已引起國家、政府部門和許多企業(yè)的高度重視，在這方面的投入也在逐年增加，使得近年來我國建設(shè)管理領(lǐng)域在這方面的研究和開發(fā)水平在逐年提高，但實(shí)際應(yīng)用狀況卻并不樂觀，對建設(shè)項(xiàng)目管理的促進(jìn)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。
出現(xiàn)這一問題的原因，筆者認(rèn)為既不是在計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，也不是在項(xiàng)目管理系統(tǒng)技術(shù)和方法上，而是在項(xiàng)目管理的系統(tǒng)的運(yùn)行、企業(yè)管理與項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)、企業(yè)的項(xiàng)目組織文化和人們的習(xí)慣勢力等方面。所以亟待解決的問題已不是管理技術(shù)方面的障礙和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)方面的障礙，而越來越集中在管理體制、管理的基礎(chǔ)工作、組織和組織行為方面障礙。有必要分析目前建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，就建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制、管理的基礎(chǔ)工作、組織和組織行為方面存在的問題和解決方法進(jìn)行探討研究，采取一定的策略，形成一套科學(xué)合理的建設(shè)工程項(xiàng)目組織管理體系，從而確保建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化的實(shí)施。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
2.1建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化的含意。建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化是指利用信息網(wǎng)絡(luò)作為項(xiàng)目信息交流的載體，從而使信息交流速度可以大大加快，減輕了項(xiàng)目參與人日常管理工作地負(fù)擔(dān)，加快了項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的信息反饋速度和系統(tǒng)的反應(yīng)速度，人們能夠及時查詢工程進(jìn)展情況的信息，進(jìn)而能及時地發(fā)現(xiàn)問題，及時做出決策，提高了工作效率，以促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平不斷提高的過程。由于信息技術(shù)的滲透性強(qiáng)、發(fā)展快，以及工程項(xiàng)目自身的復(fù)雜性，建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化的內(nèi)涵極為豐富，信息交換網(wǎng)絡(luò)化，信息檢索工具化及信息利用科學(xué)化等特征。建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化不僅意味著利用信息設(shè)備替代手工方式的信息處理作業(yè)，更重要的是提高建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，達(dá)到工程項(xiàng)目增值的目的。
2.2建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，信息技術(shù)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用得到了長足發(fā)展，已引起國家、政府部門和許多企業(yè)的高度重視，大部分大型企業(yè)建立了信息網(wǎng)絡(luò)，并將其作為建設(shè)工程項(xiàng)目信息交流和管理不可缺少的工具，有的企業(yè)開發(fā)應(yīng)用了建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，有少數(shù)工程項(xiàng)目管理中應(yīng)用了監(jiān)測和自動控制技術(shù)，更多的企業(yè)則在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中使用了各類專業(yè)軟件、進(jìn)度計(jì)劃管理軟件、合同管理軟件、材料管理軟件等。具體而言，信息技術(shù)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用體現(xiàn)在幾個方面：（1）基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。（2）信息門戶PIP（ProjectInformationPortal）的應(yīng)用。（3）自動控制技術(shù)的應(yīng)用。（4）先進(jìn)檢測系統(tǒng)的應(yīng)用。（5）虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)的應(yīng)用。
2.3建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展中存在的問題。隨著現(xiàn)代項(xiàng)目管理的推進(jìn)，我國的許多企業(yè)盡管在企業(yè)內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目管理方法，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的再造，建立項(xiàng)目管理系統(tǒng)。國內(nèi)許多大型的企業(yè)，以及大型、特大型項(xiàng)目也在這方面有很大的投入，購置了很先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項(xiàng)目管理的應(yīng)用軟件，并應(yīng)用了很先進(jìn)的信息技術(shù)。但據(jù)筆者調(diào)查和與一些房地產(chǎn)公司、設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)一起研究開發(fā)企業(yè)的項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)，其中成功的，即能夠有效運(yùn)行的并不多。
主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）有的設(shè)計(jì)院有完備的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有很強(qiáng)的項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)管理應(yīng)用軟件（如P3，EXP等），但管理狀況依然落后。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基本作用仍然是郵路的功能，許多信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞后仍需要人工處理。院內(nèi)的職能部門之間依然相對封閉。在網(wǎng)絡(luò)平臺上項(xiàng)目管理的各個職能并沒有被集成起來，許多信息依然混亂。（2）有的大型建設(shè)項(xiàng)目投資近千萬美元與國外某項(xiàng)目管理公司合作開發(fā)了一個基于網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的功能是先進(jìn)的、完備的，但目前僅有約20％功能獲得使用，而且僅有一些單個功能的使用，并沒有在相應(yīng)程度上提高項(xiàng)目管理水平。（3）一些房地產(chǎn)公司、設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)在開始時，對項(xiàng)目管理的信息化充滿信心，但在系統(tǒng)的建立過程中又不能接受信息化所要求的對企業(yè)管理方式方法和對企業(yè)組織文化改進(jìn)的要求。結(jié)果有些企業(yè)在途中又回到原來的狀態(tài)；有的企業(yè)雖然努力向前走，投資購置了設(shè)備、軟件系統(tǒng)，但效果不顯著。項(xiàng)目管理的信息化最終僅成為一種形式。所以，在現(xiàn)代社會，建設(shè)項(xiàng)目管理信息化問題已不是管理技術(shù)方面的障礙和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)方面的障礙，而越來越集中在管理體制、管理的基礎(chǔ)工作、組織和組織行為方面的障礙。
造成這些問題的原因有：（1）許多領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目管理的信息化存在偏見。他們認(rèn)為，項(xiàng)目管理信息化就是高級的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及購買高級的項(xiàng)目管理的應(yīng)用軟件。而在企業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、有效運(yùn)作、項(xiàng)目管理的規(guī)范化等方面不愿意花時間和費(fèi)用。（2）在企業(yè)內(nèi)和工程項(xiàng)目上尚沒有建立一個有效的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。許多企業(yè)在業(yè)務(wù)管理上只引進(jìn)項(xiàng)目的管理模式，但在企業(yè)管理方面仍采用過去傳統(tǒng)的經(jīng)營和管理方式運(yùn)行，企圖在企業(yè)組織保持不變的情況下引進(jìn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理。（3）企業(yè)管理和項(xiàng)目管理工作沒有標(biāo)準(zhǔn)化，包括工作流程、組織責(zé)任、信息的整合等。（4）企業(yè)缺少現(xiàn)代項(xiàng)目組織運(yùn)作所必須的組織文化，如公開化、公平、民主管理、透明度等。（5）人們?nèi)狈?xiàng)目管理的知識、能力和素質(zhì)，沒有養(yǎng)成項(xiàng)目管理信息化運(yùn)行所必須的認(rèn)真的、按程序、按規(guī)定工作的習(xí)慣。
三、達(dá)到建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化應(yīng)對策略在現(xiàn)代高科技時代，項(xiàng)目管理信息化的成敗，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)技術(shù)等已不是主要的因素。
在我國經(jīng)濟(jì)體制、人們的組織行為、傳統(tǒng)文化方面的障礙反而影響更大。所以，更應(yīng)注重體制和組織文化方面的改進(jìn)。
3.1重構(gòu)企業(yè)管理系統(tǒng)，使之符合建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化的要求。由于項(xiàng)目管理信息化是在一定的行業(yè)和企業(yè)中運(yùn)作的，特別是為企業(yè)開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)平臺的多項(xiàng)目的管理系統(tǒng)和大型特大型項(xiàng)目的管理系統(tǒng)，必須解決企業(yè)的管理系統(tǒng)對項(xiàng)目的影響問題，并且要將建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)納入企業(yè)管理系統(tǒng)中通盤考慮。那么就必須在企業(yè)內(nèi)和在大型項(xiàng)目內(nèi)推行現(xiàn)代項(xiàng)目管理信息化方法和制度；必須改革企業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，改革企業(yè)的管理組織和管理職能的分配，明確分離部門業(yè)務(wù)與項(xiàng)目業(yè)務(wù)，使之符合建設(shè)項(xiàng)目管理信息化的要求；必須對企業(yè)的管理系統(tǒng)最新構(gòu)造。
3.2建立科學(xué)的、規(guī)范化的建設(shè)項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)。建立科學(xué)的、規(guī)范化的建設(shè)項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)，包括項(xiàng)目管理模式的確定、項(xiàng)目管理組織設(shè)置、項(xiàng)目管理組織職能分解、項(xiàng)目管理工作流程和項(xiàng)目管理信息流程。在網(wǎng)絡(luò)平臺上的建設(shè)項(xiàng)目管理信息化還必須解決企業(yè)和項(xiàng)目的信息交換、企業(yè)和項(xiàng)目信息整合與標(biāo)準(zhǔn)化（如WBS、CBS、OBS編碼的標(biāo)準(zhǔn)化）問題。這套系統(tǒng)有效的運(yùn)作是項(xiàng)目管理信息化的基礎(chǔ)工作，而不僅僅是先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和項(xiàng)目管理的應(yīng)用軟件。過于追求計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和項(xiàng)目管理應(yīng)用軟件的先進(jìn)性，而不在項(xiàng)目管理系統(tǒng)上花時間和費(fèi)用是無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化和建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化的目標(biāo)的。
3.3建設(shè)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化。我國工程項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化問題已是抑制我國建設(shè)項(xiàng)目管理信息化水平的提高，抑制網(wǎng)絡(luò)平臺項(xiàng)目管理的效率的主要因素。在發(fā)達(dá)國家，建設(shè)工程信息的標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)有許多年的歷史，例如德國的國家標(biāo)準(zhǔn)DIN273是建設(shè)工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)的分解，它是德國最早頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在不僅形成了國家標(biāo)準(zhǔn)，而且有幾個國家統(tǒng)一的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，如北美有統(tǒng)一的工程分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并將更進(jìn)一步地逐漸形成統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，如由ISO開發(fā)建設(shè)信息分類系統(tǒng)（CICS）的基準(zhǔn)體系的UNICLASS系統(tǒng)。而在我國，這方面的工作做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，連一些基礎(chǔ)性的建設(shè)工程項(xiàng)目信息標(biāo)準(zhǔn)都沒有，如建設(shè)工程費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)、全國統(tǒng)一的建筑工程項(xiàng)目劃分方法和編碼標(biāo)準(zhǔn)都是沒有的。
3.4建立適合現(xiàn)代項(xiàng)目管理的組織文化。在建設(shè)項(xiàng)目管理信息化的過程中，企業(yè)的組織文化必須作相應(yīng)的改變。現(xiàn)代項(xiàng)目管理的模式、組織和運(yùn)作模式是基于現(xiàn)代社會的價(jià)值觀、文化和法律背景形成的，它們與中國的傳統(tǒng)文化存在著許多不相適應(yīng)的方面，這種不相適應(yīng)已形成我國發(fā)展現(xiàn)代項(xiàng)目管理的最大障礙，而人們在這方面還沒有引起足夠的重視。
四、結(jié)語
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心競爭力雖然越來越依賴于信息技術(shù)的應(yīng)用和信息資源的開發(fā)。但目前，我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展的問題已不是管理技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等信息資源方面的障礙，而越來越集中在管理體制、管理的基礎(chǔ)工作、組織和組織行為方面的障礙。亟待解決的問題應(yīng)越來越集中在管理體制、管理的基礎(chǔ)工作、組織和組織行為方面。因此，有必要分析目前建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀，就建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制、管理的基礎(chǔ)工作、組織和組織行為方面存在的問題和解決方法進(jìn)行探討研究，采取一定的策略，形成一套科學(xué)合理的建設(shè)工程項(xiàng)目組織管理體系，從而確保建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化的實(shí)施。提升建設(shè)工程項(xiàng)目管理的競爭力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與國際建設(shè)工程項(xiàng)目管理水準(zhǔn)接軌。高標(biāo)準(zhǔn)、高效能地達(dá)到建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化。
參考文獻(xiàn)
為進(jìn)一步加強(qiáng)對政府信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)健康深入的發(fā)展，根據(jù)《**市政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(烏政辦〔2007〕303號)（以下簡稱辦法），現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)全市政府信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理，避免重復(fù)建設(shè)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，市人民政府決定成立政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市信息化項(xiàng)目建設(shè)管理工作，研究全市信息化項(xiàng)目建設(shè)的重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市信息化工作辦公室（以下簡稱信息化辦），辦公室主任由王延年兼任。
辦公室職責(zé)：具體負(fù)責(zé)全市政府信息化項(xiàng)目的管理建設(shè)，負(fù)責(zé)對全市政府信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初審，做好項(xiàng)目的監(jiān)督管理、驗(yàn)收評審和效益評價(jià)等工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作和專家協(xié)調(diào)工作。同時邀請自治區(qū)、兵團(tuán)、IT企業(yè)和我市各類信息化建設(shè)方面專家，建立**市政府信息化建設(shè)項(xiàng)目專家?guī)欤饕氊?zé)是為全市信息化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃評審、驗(yàn)收評估等工作提供咨詢和服務(wù)，承擔(dān)執(zhí)行項(xiàng)目的社會監(jiān)督、后期評定等工作。
二、項(xiàng)目申報(bào)程序
（一）項(xiàng)目申報(bào)。
申報(bào)單位填寫《**市政府信息化建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表》（一式三份，加蓋單位公章）(表格請?jiān)凇?*之窗”/-網(wǎng)上辦事-表格下載欄目下載)，嚴(yán)格按照《**市政府信息化建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱》編寫可研報(bào)告(含電子文檔)報(bào)市信息化辦，市信息化辦按照類別專家?guī)熘谐槿＜以?5個工作日內(nèi)召開專家評審會，按《辦法》對項(xiàng)目進(jìn)行初審。
（二）項(xiàng)目實(shí)施。
項(xiàng)目建設(shè)單位制定項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、建設(shè)進(jìn)度等方案報(bào)市信息化辦審查備案后，按照《辦法》規(guī)定，確定工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，按照設(shè)計(jì)和實(shí)施方案施工。
（三）項(xiàng)目驗(yàn)收。
市信息化辦按照《辦法》規(guī)定，組織相關(guān)單位和專家對信息化項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；在項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行后，通過對比分析項(xiàng)目的工程質(zhì)量、運(yùn)行狀態(tài)、投資效益等情況，對項(xiàng)目進(jìn)行總體評價(jià)。
三、具體要求
（一）依照辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃。
《**市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》是依照中辦、國辦對電子政務(wù)建設(shè)的總體要求而制定的政策法規(guī)，是全市信息化項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃依據(jù)。各項(xiàng)目建設(shè)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，履行申報(bào)立項(xiàng)、招標(biāo)實(shí)施、驗(yàn)收評估等各項(xiàng)流程。項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實(shí)履行好組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策職責(zé)，根據(jù)我市及本單位信息化建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、安全保密和適度超前的原則做好項(xiàng)目建設(shè)工作，確保政府投資取得實(shí)效。
（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。
市信息化辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局等單位要按照《辦法》要求，各盡職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成齊抓共管的格局，推進(jìn)全市信息化項(xiàng)目管理工作規(guī)范、健康、有序的開展。
一、組織保障體系對進(jìn)度的影響
（1）根本導(dǎo)向問題。在企業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施過程中，如果內(nèi)部協(xié)調(diào)不力、沒有形成合力，則最終很難完成信息化建設(shè)項(xiàng)目。這就必須要求項(xiàng)目管理組織必須明確工作基本準(zhǔn)則和導(dǎo)向，在項(xiàng)目管理全過程都必需加以強(qiáng)調(diào)，否則，對項(xiàng)目管理的進(jìn)度和成效將有極大的影響。（2）組織結(jié)構(gòu)上的問題及其解決。作為項(xiàng)目管理的組織保證，項(xiàng)目組的組織機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的成敗起著關(guān)鍵作用，組織結(jié)構(gòu)是項(xiàng)目管理的骨架，其功能是溝通信息、協(xié)調(diào)矛盾、控制進(jìn)度、維持運(yùn)轉(zhuǎn)和指揮決策等。作為一個日常生產(chǎn)經(jīng)營工作任務(wù)較重的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不可能成立項(xiàng)目式的項(xiàng)目管理組織，該項(xiàng)目的管理組織成員是由各部門抽調(diào)搭建成的，項(xiàng)目的項(xiàng)目組是矩陣式的組織構(gòu)架，矩陣式組織構(gòu)架既有項(xiàng)目組織注重項(xiàng)目的特點(diǎn)，而項(xiàng)目成員又是某一職能部門的成員，從而造成協(xié)調(diào)上的不利因素。
二、信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制的管理保障措施
1.農(nóng)業(yè)企業(yè)必須做好業(yè)務(wù)流程的再造和完善。（1）流程重組的三個階段：初始階段、分析設(shè)計(jì)階段及實(shí)施階段。首先是項(xiàng)目的初始階段。這時應(yīng)明確項(xiàng)目的內(nèi)涵及意義，并由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將需要改進(jìn)的流程與企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果如提高利潤率、降低成本等直接聯(lián)系起來，使企業(yè)認(rèn)識到改進(jìn)流程的意義。然后，正式進(jìn)入流程的分析及設(shè)計(jì)階段。先對現(xiàn)有流程進(jìn)行分析，可采用頭腦風(fēng)暴法，列出現(xiàn)有流程中存在的問題。其次找出現(xiàn)狀與理想之間的差距，并在其中架設(shè)橋梁。然后據(jù)此設(shè)計(jì)出流程的各個步驟及衡量的標(biāo)準(zhǔn)。最后，提出從現(xiàn)狀轉(zhuǎn)化到理想狀態(tài)的實(shí)施計(jì)劃。最后，是流程的實(shí)施階段。設(shè)計(jì)完流程并非萬事大吉，實(shí)施階段是關(guān)鍵。在這一階段，要先定義實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)，與相關(guān)部門及員工溝通，并提供培訓(xùn)。（2）在流程改造的過程中，有幾點(diǎn)關(guān)鍵因素必須注意：一是必須有高級管理層的支持，二是最好是由相關(guān)部門的代表設(shè)計(jì)，而不是完全依靠外力，這樣才能保證新流程容易被接受、可實(shí)施性強(qiáng)。
2.組織結(jié)構(gòu)上的問題及其解決。（1）在企業(yè)內(nèi)部必須明確信息化建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與企業(yè)職能部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)，確保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與職能部門負(fù)責(zé)人之間的權(quán)利平衡。在矩陣式項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目組成員一般接受兩方面的領(lǐng)導(dǎo)：項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人和原所屬部門負(fù)責(zé)人，一般情況下，成員對所屬部門負(fù)責(zé)人的忠誠度更高，因此，必須明確項(xiàng)目組成員在項(xiàng)目組內(nèi)部的匯報(bào)關(guān)系，這樣有助于項(xiàng)目組成員對項(xiàng)目責(zé)任心的建立。（2）有效溝通和調(diào)節(jié)雙方矛盾。為了確保項(xiàng)目在時間、資源、效能上的合理平衡，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人必須與相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人充分溝通，除了讓職能部門負(fù)責(zé)人站在公司全局的高度上理解和認(rèn)識企業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目的重要性，項(xiàng)目組更必須幫助職能部門負(fù)責(zé)人充分了解項(xiàng)目各階段所處的環(huán)境、工作任務(wù)、對資源的需求、項(xiàng)目進(jìn)展等等，從而使職能部門對項(xiàng)目組和項(xiàng)目有充分的認(rèn)識，了解項(xiàng)目的資源需求，從而幫助項(xiàng)目組的工作順利進(jìn)行。（3）確立項(xiàng)目管理工作的優(yōu)先機(jī)制。在項(xiàng)目管理的實(shí)際工作中，隨時都會遇到項(xiàng)目組和職能部門之間的矛盾，要注意到，不是所有的矛盾都是容易解決的，或者說不是所有矛盾都是可以通過溝通解決的。當(dāng)兩者的矛盾難以解決時，必須有一個機(jī)制來保證項(xiàng)目管理工作的優(yōu)先性，這就從機(jī)制上確保了項(xiàng)目管理工作的優(yōu)先性，從而保證項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行。
三、結(jié)論
農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目，雖然有種種的困難和不利因素，但是只要從項(xiàng)目管理組織上重視，確保項(xiàng)目管理組織的合理性和有效性，以及項(xiàng)目管理機(jī)制的科學(xué)性，并根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的項(xiàng)目特點(diǎn)，充分做好企業(yè)流程再造和項(xiàng)目需求分析，科學(xué)編制項(xiàng)目進(jìn)度，就能最終保證農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和成效。
作者：孫淑君 單位：浙江滕頭園林股份有限公司
一、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目名稱
(二)項(xiàng)目的承辦單位
(三)承擔(dān)可行性研究工作的單位情況
(四)項(xiàng)目的主管部門
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況
包括所有制性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行
信用等級、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況
第二部分 醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性
這一部分主要應(yīng)說明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開展的支撐性條件等等。
一、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景
國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場分析;
三、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)勢
一、組織優(yōu)勢
二、技術(shù)優(yōu)勢
涉及成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況、已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術(shù)或工藝特點(diǎn)
以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢、該項(xiàng)技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用等。
三、市場優(yōu)勢
四、模式優(yōu)勢
五、其他優(yōu)勢
第四部分 醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃
一、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設(shè)備選型
(二)工藝先進(jìn)性說明
(三)工藝流程
三、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案
(一)營銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
第五部分 醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃
一、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地
(一)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地地理位置
(二)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地自然情況
(三)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地資源情況
(四)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況
(五)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地人口情況
二、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目土建總規(guī)
(一)項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)
(二)土建總圖布置
(三)場內(nèi)外運(yùn)輸
(四)項(xiàng)目土建及配套工程
(五)項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)
(六)項(xiàng)目其他輔助工程
三、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)方案
四、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能方案方案
五、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)消防方案
六、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)勞動安全方案
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)建設(shè)；工程造價(jià)；投資決策；造價(jià)控制；工藝流程；竣工結(jié)算
前言
工程造價(jià)是指工程從前期策劃、可行性研究、方案論證、設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程實(shí)施以及實(shí)施中的管理等各環(huán)節(jié)所花費(fèi)的總費(fèi)用。在不同階段工程造價(jià)所占的比例不同，據(jù)有關(guān)資料分析，投資決策階段對整個項(xiàng)目造價(jià)的影響為75%～95%;設(shè)計(jì)階段為35%～75%;施工階段為5%～35%;竣工階段為0～5%。建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制對我國建筑業(yè)的發(fā)展有著非同尋常的意義。通過市場價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，可以優(yōu)化配置資源，合理使用投資，有效控制工程造價(jià)，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和投資效益，形成統(tǒng)一、開放、協(xié)調(diào)、有序的建筑市場體系，將政府在工程造價(jià)管理中的職能從行政管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)管理及協(xié)調(diào)監(jiān)督，制定和完善市場中的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則。
1 投資決策階段的造價(jià)控制
1.1 建設(shè)地區(qū)及建設(shè)場地的合理選擇
建設(shè)地區(qū)及建設(shè)場地的選擇對工程造價(jià)有直接的顯著影響，主要體現(xiàn)在土地費(fèi)用和建筑工程成本的高低。工業(yè)型建設(shè)工程項(xiàng)目的廠址選擇一般應(yīng)滿足以下要求：
（1）節(jié)約土地，選擇費(fèi)用較低的建設(shè)用地。
（2）應(yīng)盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較好的地段，土壤耐壓力應(yīng)滿足擬建廠的要求，嚴(yán)防在斷層、溶巖、流沙層與有用礦廠商及洪水淹沒區(qū)、已采礦坑塌陷區(qū)、滑坡下。
（3）廠區(qū)土地面積與外形能滿足廠房與各種構(gòu)筑物的需要，并適合于按科學(xué)的工藝流程布置廠房與構(gòu)筑物。
（4）廠區(qū)地形力求平坦而略有坡度，以減少平整場地的土方工程量，節(jié)約投資，又便于地面排水。
（5）應(yīng)靠近鐵路、公路、水路，以縮短運(yùn)輸距離，減少建設(shè)投資。
（6）應(yīng)便于供電、供水和其他協(xié)作條件的取得。
（7）應(yīng)盡量減少對環(huán)境的污染。而對于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)商對項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇則是在綜合考慮土地費(fèi)用、建筑成本、項(xiàng)目定位、城市規(guī)劃、交通、配套、環(huán)境、地塊、社會經(jīng)濟(jì)條件、當(dāng)?shù)叵M(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣等因素的基礎(chǔ)上對不同地段優(yōu)劣性的判斷決策。
1.2 合理的項(xiàng)目規(guī)模
當(dāng)項(xiàng)目單位產(chǎn)品的報(bào)酬為一定時，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)規(guī)模成正比。效益規(guī)模的客觀存在對項(xiàng)目規(guī)模的合理選擇意義重大，可以充分利用規(guī)模效益來合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但同時也須注意，規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生的效益不是無限的，它受技術(shù)進(jìn)步、管理水平、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。超過一定的限度，規(guī)模效益將不再出現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減。
1.3 合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有:工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、評估、審批是項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價(jià)是否合理及監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工結(jié)構(gòu)、錯層剪力墻結(jié)構(gòu)程造價(jià)、指導(dǎo)建設(shè)作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平訂得是否合理，因此，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能的合理確定。在建筑方面，應(yīng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)安全、樸實(shí)的原則。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)規(guī)定，能定量的應(yīng)盡量給出指標(biāo)，不能規(guī)定指標(biāo)的要有定性的原則要求。
1.4 正確的工藝流程
項(xiàng)目的工藝流程可以指生產(chǎn)期間的生產(chǎn)工藝或者建設(shè)期間的建設(shè)工藝。生產(chǎn)型項(xiàng)目在投資決策階段或方案策劃階段需要明確其生產(chǎn)的工藝流程。通常，同一種產(chǎn)品可由不同種生產(chǎn)工藝生產(chǎn)出來，項(xiàng)目建設(shè)需要根據(jù)項(xiàng)目特定的條件選擇最經(jīng)濟(jì)合理的生產(chǎn)工藝流程。而對于一些項(xiàng)目，其建設(shè)工藝或方案設(shè)計(jì)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工階段的生產(chǎn)方式密切相關(guān)，好的方案或工藝創(chuàng)新同樣會帶來大的節(jié)約。
2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
工程設(shè)計(jì)是全面規(guī)劃和具體描述工程項(xiàng)目實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個方面：一是設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度大，控制效果顯著；二是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。實(shí)踐表明，設(shè)計(jì)費(fèi)占項(xiàng)目總造價(jià)的比例很小，但對造價(jià)卻有很大的影響。而目前設(shè)計(jì)部門普遍存在“重設(shè)計(jì)、輕經(jīng)濟(jì)”的觀念。設(shè)計(jì)概預(yù)算人員機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，衡量、評價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)秀程序以及投資的使用效果只能停留在口頭。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時只對技術(shù)負(fù)責(zé)，不對經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。
3 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段是建筑產(chǎn)品的需求者經(jīng)過招標(biāo)活動確定產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評標(biāo)原則與方法、承發(fā)包模式、合同計(jì)價(jià)方式、合同價(jià)格以及合同條文等內(nèi)容，需要完成項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)，合同的談判、簽訂等工作。這些內(nèi)容或工作涉及工程造價(jià)的確定與控制兩個方面，對工程造價(jià)具有顯著影響。
4 施工階段的造價(jià)控制
施工階段是工程建設(shè)的重要階段，在這一階段中，要將工程設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實(shí)體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個階段節(jié)約造價(jià)的可能性較小，但浪費(fèi)的可能性卻很大。因此，施工階段的造價(jià)控制仍然十分重要。施工階段的造價(jià)控制需要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施。
5 竣工結(jié)算工作
工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后階段，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一匱。核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。要有詳細(xì)健全的臺帳記錄，如材料上漲，工程變更引起的工程量增減以及隱蔽工程的驗(yàn)收等。工程量的計(jì)量，材料用量的核算對工程造價(jià)有連續(xù)性的影響，應(yīng)求計(jì)算準(zhǔn)確，這需要充分發(fā)揮造價(jià)管理人員所掌握造價(jià)管理方面的新知識、新規(guī)定。
關(guān)鍵詞：礦山建設(shè)，項(xiàng)目管理
中圖分類號：TD221文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
項(xiàng)目管理就是指在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，對項(xiàng)目周期4個階段（項(xiàng)目啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、結(jié)束）的各項(xiàng)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督控制。其目的是要從組織和管理的角度采取措施，確保項(xiàng)目總目標(biāo)
一、項(xiàng)目管理在礦山建設(shè)中的應(yīng)用分析
1、礦山建設(shè)特點(diǎn)
（1） 建設(shè)周期長、投資額大。一般的煤礦建設(shè)項(xiàng)目至少需要幾年的時間，投資額巨大，要求加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，提高投資效益。
（2） 礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素多。
（3） 建設(shè)工作準(zhǔn)備周期長、工程量大。
（4） 礦山建設(shè)多屬地下作業(yè)，工作地點(diǎn)狹窄，施工條件惡劣，運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)復(fù)雜，資源消耗大。
2、礦山建設(shè)項(xiàng)目管理
新礦井的建設(shè)是全程應(yīng)用項(xiàng)目管理的基本建設(shè)過程。這一過程是遵循基本建設(shè)法律和建設(shè)程序的先后順序來進(jìn)行的，其工作依次是資源勘探、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、工程驗(yàn)收和交付使用。在這全過程中，可以按項(xiàng)目的形式進(jìn)行管理，根據(jù)形式的不同，可以分成資源勘探項(xiàng)目、可行性研究項(xiàng)目、礦井施工項(xiàng)目等幾個相對獨(dú)立的項(xiàng)目來管理，也可以按一個全過程的項(xiàng)目來管理。無論如何來劃分項(xiàng)目，項(xiàng)目管理的內(nèi)容和所使用的管理工具、方法大體上是一致的。在建設(shè)過程中，涉及的單位眾多，有建設(shè)單位、施工單位、研究單位、勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)監(jiān)理單位、生產(chǎn)廠商、政府主管部門與質(zhì)量監(jiān)督和檢測機(jī)構(gòu)、咨詢單位等。煤炭企業(yè)作為建設(shè)單位，只有運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法，從各個環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)好參加建設(shè)各個方面的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)巨額投資的預(yù)期效益。
3、煤炭企業(yè)礦山建設(shè)項(xiàng)目管理要點(diǎn)
（1） 項(xiàng)目管理組織形式
為適應(yīng)項(xiàng)目特點(diǎn)和客戶的需求建議采用矩陣式組織結(jié)構(gòu)組建項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作。在矩陣式結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既是項(xiàng)目經(jīng)理又是部門經(jīng)理，在領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目時，對項(xiàng)目的結(jié)果負(fù)責(zé)，同時又對職能部門的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，矩陣式結(jié)構(gòu)有效地利用了企業(yè)資源，減少了部門間工作的沖突，增加了橫向溝通，使部門經(jīng)理有機(jī)會通過領(lǐng)導(dǎo)和參與各種項(xiàng)目，獲得更多領(lǐng)域的知識和技能，豐富多部門、多專業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)
和閱歷，使他們的個人價(jià)值得到提高，能夠勝任未來的高層職務(wù)，獲得職業(yè)上的發(fā)展。
（2） 項(xiàng)目的分級管理
在企業(yè)中同時有許多項(xiàng)目需要執(zhí)行，但由于資源、時間等條件的制約，很多項(xiàng)目不能同時進(jìn)行，要么推遲一個或多個項(xiàng)目，要么降低一個或多個項(xiàng)目的要求。這就需要對企業(yè)多項(xiàng)目進(jìn)行分級管理。根據(jù)項(xiàng)目涉及的范圍和復(fù)雜程度、項(xiàng)目管理的內(nèi)容、項(xiàng)目管理人員的知識和能力等要素，按項(xiàng)目的創(chuàng)新程度分創(chuàng)新級、改善級和保持級。根據(jù)級別的不同對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)后，企業(yè)考慮實(shí)際的資源情況，對不同級別的項(xiàng)目進(jìn)行啟動時間、范圍和完成時間的調(diào)整，甚至可以確定暫不執(zhí)行。
（3） 信息管理和文檔體系
企業(yè)各個項(xiàng)目在其執(zhí)行的過程中會產(chǎn)生很多報(bào)告、合同、圖紙、照片、音像等的文檔資料，矩陣式組織結(jié)構(gòu)決定了項(xiàng)目經(jīng)理不可能有足夠的精力管理項(xiàng)目文檔，原有分散型的項(xiàng)目文檔管理方式已經(jīng)不能滿足企業(yè)項(xiàng)目管理發(fā)展的需求。因此要高效、有序、規(guī)范地管理項(xiàng)目文檔，在企業(yè)項(xiàng)目分級的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目信息管理的組織和流程，針對不同級別的項(xiàng)目制定與之相適應(yīng)的項(xiàng)目報(bào)告制度和檔案管理制度。項(xiàng)目文檔能反映項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，并及時通報(bào)出現(xiàn)的問題，提出解決的方法。
（4）各種項(xiàng)目管理工具
常用的項(xiàng)目管理的工具包括兩大類：識別問題的工具和分析解決問題的工具。識別問題的工具包括思維圖、甘特圖、帕累托圖和流程圖等。分析和解決問題的工具包括里程碑計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)圖、因果圖、控制圖。
（5） 人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)
企業(yè)項(xiàng)目管理需要具有一定經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資質(zhì)的項(xiàng)目管理人員，為此企業(yè)應(yīng)定期為員工提供項(xiàng)目管理方面的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，同時制定內(nèi)部招聘及競爭上崗制度、部門職能劃分及工作說明書編定制度、重點(diǎn)人才學(xué)歷教育企業(yè)資助制度。這樣才能有效地激發(fā)員工自我開發(fā)的積極性，規(guī)范管理者和員工在人力資源開發(fā)活動中的職責(zé)和義務(wù)，保障企業(yè)和員工雙方的利益，滿足企業(yè)各類項(xiàng)目人才的需要，保證企業(yè)各級項(xiàng)目的連續(xù)開展。
（6）公平合理的績效考評體系
良好的考核體系能充分調(diào)動企業(yè)員工的積極性，提高他們的工作績效。因此在考核方面，對管理人員、部門經(jīng)理等各級人員的績效評價(jià)中加入項(xiàng)目管理的內(nèi)容，對各級負(fù)責(zé)人除了考核職能工作業(yè)績外，還考核作為項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績，進(jìn)行綜合評估。對參與項(xiàng)目人員在提升、獎勵、績效考核方面有優(yōu)先的權(quán)重。
二、建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)例
1、大雁三礦建設(shè)項(xiàng)目基本情況
大雁三礦是大雁集團(tuán)公司的接續(xù)礦井，井田位于大雁東部煤田的西南部，地理坐標(biāo)東經(jīng)120°35′，北緯49°15′。面積28.541km2 ，總資源儲量為50948.1萬噸，其中：A級：5694.4萬噸；B級：10959.0萬噸；C級：34294.7萬噸。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為300萬噸/年，設(shè)計(jì)服務(wù)年限77.6年。
大雁三礦1994年12月12日正式破土動工，歷經(jīng)國家政策改變等原因一度停緩建，在這期間建設(shè)單位適時調(diào)整建設(shè)思路，將礦井建設(shè)與國家政策、市場行情、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，確定了分期建設(shè)滾動發(fā)展的建設(shè)思路，將礦井分為兩期建設(shè)，一期生產(chǎn)能力為180萬噸/年，于2005年12月19日成功建成并進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。2013年通過升級改造達(dá)到300萬噸/年的生產(chǎn)能力。達(dá)到了生產(chǎn)經(jīng)營與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的目的。
2、大雁三礦建設(shè)項(xiàng)目管理創(chuàng)新
（1） 項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新
建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的三大機(jī)制、項(xiàng)目管理的知識體系、建設(shè)項(xiàng)目管理的“四控三管一協(xié)調(diào)”和建設(shè)項(xiàng)目四項(xiàng)制度，創(chuàng)立了大雁三礦建設(shè)項(xiàng)目管理模式。
（2）時間控制創(chuàng)新
項(xiàng)目啟動前周密規(guī)劃，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)確定關(guān)鍵線路。施工組織中創(chuàng)“多維平行作業(yè)”和“無弱鏈管理”及“滾動工序法”等管理措施，比常規(guī)建設(shè)速度提高35%以上。
（3）質(zhì)量控制創(chuàng)新
優(yōu)選建設(shè)隊(duì)伍，加強(qiáng)材料、措施、工藝及施工過程驗(yàn)收，采用新材料和新施工技術(shù)，簽定質(zhì)量合同負(fù)賠制。已竣工的 工程，單位工程質(zhì)量全部為優(yōu)良。
（4）風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新
建立了成套的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，重要里程碑轉(zhuǎn)折點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)，聘請專家咨詢和論證，逐步形成了專家決策系統(tǒng)。建立了煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)，推行精益化管理，強(qiáng)化作業(yè)流程控制，促進(jìn)了礦井的安全生產(chǎn)。
（5） 溝通信息管理
信息溝通貫穿整個項(xiàng)目運(yùn)行過程，除常規(guī)的工作例會、現(xiàn)場會、通知、專訪、座談、慰問等形式外，還建立了礦區(qū)信息平臺網(wǎng)傳輸系統(tǒng)，使各項(xiàng)環(huán)節(jié)信息溝通反饋在1h內(nèi)完成，能夠做到信息暢通，人際關(guān)系協(xié)調(diào)和諧，形成了人性化管理的項(xiàng)目文化。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代科學(xué)迅猛發(fā)展和社會生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，使得商務(wù)模式發(fā)生了根本性變化，在項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，各部門、單位之間合作的趨勢日益加強(qiáng)，對項(xiàng)目采購各環(huán)節(jié)進(jìn)行總體規(guī)劃、重組、協(xié)調(diào)、控制和優(yōu)化，以提高整體的效益成為必要。在電子商務(wù)出現(xiàn)之前，企業(yè)的采購采用的是紙質(zhì)文件傳輸，這樣勢必造成采購流程時間的拉長和對采購流程監(jiān)控不及時的問題存在，而這些問題隨著工程項(xiàng)目越來越緊迫進(jìn)度的要求，以及對產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提高，將不可避免的影響項(xiàng)目的進(jìn)展的速度，本論文探討的就是將現(xiàn)代化的訂單跟蹤系統(tǒng)運(yùn)用到工程項(xiàng)目建設(shè)的各流程中去，提高采購流程效率，解決實(shí)時催交，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管等問題。
為了提高項(xiàng)目工程建設(shè)的效率，高效的供應(yīng)鏈管理是必不可少的。訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)這一最新科技的投人應(yīng)用，可以從根本上滿足項(xiàng)目工程建設(shè)對建立高效供應(yīng)鏈的迫切需求。發(fā)展訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要以物流信息技術(shù)為先導(dǎo)，對項(xiàng)目工程建設(shè)企業(yè)的物流信息進(jìn)行采集跟蹤，融合采購、生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、質(zhì)量監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)，通過實(shí)現(xiàn)物流技術(shù)裝備的現(xiàn)代化、物流通道結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化，借助飛速發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)，滿足工程項(xiàng)目針對制定采購計(jì)劃、調(diào)整進(jìn)度、倉儲運(yùn)輸以及對供應(yīng)商生產(chǎn)制造的質(zhì)量控制等方面的信息管理需求，形成信息高度集中的物流信息平臺。
訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)概述
訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)是指工程項(xiàng)目建設(shè)中各企業(yè)、部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時獲取有關(guān)采購訂單狀態(tài)的信息（如采購包種品種、數(shù)量、生產(chǎn)進(jìn)度情況、在途情況、交貨期間、發(fā)貨地和到達(dá)地、接收人、送貨責(zé)任車輛和人員等），提高項(xiàng)目工程建設(shè)效率的信息系統(tǒng)。訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)以采購單為源頭，對從供應(yīng)商確認(rèn)訂單、生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量控制、發(fā)貨、到貨、檢驗(yàn)、入庫等采購訂單流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確的跟蹤，實(shí)現(xiàn)全過程管理。通過流程配置，可進(jìn)行多種采購流程選擇，如訂單直接入庫，或經(jīng)過到貨質(zhì)檢環(huán)節(jié)后檢驗(yàn)入庫等，在整個過程中，可以實(shí)現(xiàn)對采購進(jìn)度計(jì)劃狀態(tài)、訂單在途狀態(tài)、到貨待檢狀態(tài)等的監(jiān)控和管理。
訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的“可追溯性”
訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的突破創(chuàng)新在于為工程項(xiàng)目建設(shè)中整個供應(yīng)鏈的各企業(yè)、部門供了原材料信息的“可追溯性”。什么是“可追溯性”呢？通俗的說，可追溯性就是一個過程的可追查的范圍和程度。生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則中規(guī)定：“主要物料的采購資料應(yīng)能夠進(jìn)行追溯，應(yīng)當(dāng)按照采購控制文件的要求保存供方的資質(zhì)證明、采購合同或加工技術(shù)協(xié)議、采購發(fā)票、供方提供的產(chǎn)品質(zhì)量證明、批進(jìn)貨檢驗(yàn)（驗(yàn)收）報(bào)告或試樣生產(chǎn)及檢驗(yàn)報(bào)告。”這里的可追溯主要是指采購物資的來源去向及物資來源的合法性。
具體說來就是生產(chǎn)企業(yè)在下單生產(chǎn)時、完工時、物流企業(yè)在物流中心重新集裝運(yùn)輸時、在向最終用戶配送和交貨時，收貨人在接收貨物時，通過系統(tǒng)將貨物的訂單號、發(fā)貨時間、預(yù)計(jì)到貨時間、運(yùn)輸方式、在途信息、車輛和司機(jī)信息、以及到貨后各戶的驗(yàn)收貨物的信息進(jìn)行匯總并傳至服務(wù)器中，這樣所有工程項(xiàng)目中需要的貨物的信息都集中在服務(wù)器里，方便了對項(xiàng)目工程的統(tǒng)一管理和各部門、單位了解貨物的狀況并及時收取貨物并反饋驗(yàn)收情況。
下面給出一個具體的案例模型。某生產(chǎn)企業(yè)專門生產(chǎn)原料Z，供應(yīng)給多個加工企業(yè)。加工企業(yè)1生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)過物流配送中心運(yùn)給工程項(xiàng)目中的A部門，再由A分配給工程項(xiàng)目中的各小組。假如小組C的員工發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品有問題，并到A部門處反應(yīng)情況，A部門根據(jù)該產(chǎn)品在系統(tǒng)中的的物流信息，可以追溯到是哪個物流中心配送的，如是物流中心2。由此可追溯到該產(chǎn)品是加工企業(yè)1的第M批產(chǎn)品。若該批產(chǎn)品的加工過程沒有問題，便可進(jìn)一步追溯其所用的原料。若是原料Z有問題，就可查出系生產(chǎn)企業(yè)的批號2產(chǎn)品。這樣可以追溯到是其供應(yīng)商W所提供的原料X有間題。最后經(jīng)過鑒定，確實(shí)無誤。那么加工企業(yè)1就要負(fù)責(zé)將其第M批的產(chǎn)品全部收回處理，該批產(chǎn)品可能已經(jīng)從物流中心1和2運(yùn)給了A部門和B部門。這就是建立在可追溯性基礎(chǔ)上的放心的質(zhì)量供應(yīng)鏈。
建立這種質(zhì)量供應(yīng)鏈的前提是供應(yīng)部門和企業(yè)必須采購那些能夠確認(rèn)批號的原、輔料，制造部門必須詳細(xì)記錄其每批產(chǎn)品的制造條件，包括使用原、輔料的批號，并嚴(yán)格實(shí)行本公司產(chǎn)品的批號管理。物流部門和企業(yè)必須記錄從加工廠發(fā)貨直到收貨人含以此為原料的其他加工廠收貨為止的整個過程的產(chǎn)品信息。這樣，才能保證產(chǎn)品制造、流通過程的可追溯性。
另一個前提是各部門、單位之間的信息連接和必要轉(zhuǎn)換。在公司建立內(nèi)部管理的同時，做好與供應(yīng)商和產(chǎn)品發(fā)貨地的信息連接，商定數(shù)據(jù)交換格式和數(shù)據(jù)連接協(xié)議。無論是商還是生產(chǎn)企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)在其發(fā)貨通知單（ASN）中，將有關(guān)產(chǎn)品的批號等信息在事前傳給收貨單位并錄入系統(tǒng)。對于供應(yīng)商而言，即使同一品名，只要批號不同，就要作為不同產(chǎn)品分別處理。在流通的各個階段，在不同的流通企業(yè)之間，也要做同樣的考慮。
通過以上模型案例，可以看出訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)提高了對物流信息的利用，其具體作用表現(xiàn)在以下四個方面。
第一，當(dāng)信息需求者需要對物資采購的狀態(tài)進(jìn)行查詢時，只要輸入采購包的編碼，馬上就可以知道有關(guān)采購狀態(tài)的信息。查詢作業(yè)簡便迅速，信息及時準(zhǔn)確。
第二，通過系統(tǒng)信息可以確認(rèn)是否貨物將在規(guī)定的時間內(nèi)按進(jìn)度生產(chǎn)、運(yùn)輸，能即時發(fā)現(xiàn)沒有在按計(jì)劃執(zhí)行情況，便于馬上查明原因并及時協(xié)調(diào)，從而提高采購包準(zhǔn)確性和及時性。
第三，作為實(shí)時監(jiān)控手段，提高物流運(yùn)輸效率。
第四，通過系統(tǒng)所得到的信息豐富了供應(yīng)鏈的信息分享源，有關(guān)貨物運(yùn)送狀態(tài)信息的分享有利于庫房及施工單位做好接貨以及后續(xù)工作的準(zhǔn)備，并且能進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)控。
訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的目標(biāo)
構(gòu)建訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，目的是統(tǒng)一工程項(xiàng)目建設(shè)中各企業(yè)的物流信息，方便各部門單位的查詢和反饋信息，增強(qiáng)管理的準(zhǔn)確度，確保工程項(xiàng)目建設(shè)工作高質(zhì)量、高效率及低成本地運(yùn)行，在保障生產(chǎn)現(xiàn)在或?qū)砟軌蝽樌M(jìn)行的前提下，有效合理地配備資源，使工程項(xiàng)目保持最佳的運(yùn)行狀態(tài)。訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)在堅(jiān)持科學(xué)性的前提條件下，貫徹決策層的意圖，滿足管理層的需求，方便操作層的使用。
具體目標(biāo)是：
――建立合理、高效、科學(xué)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程中的訂單信息的良好管理、及時的反饋采購包采購情況、生產(chǎn)狀態(tài)信息及質(zhì)量信息，方便各部門及時查詢貨物并反饋信息。
――實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)中各種信息的單一口徑錄入、集中存儲、統(tǒng)一管理，在安全保密的前提下實(shí)現(xiàn)信息的有效共享，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有效協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)營效率的提升。
――系統(tǒng)的應(yīng)用、先進(jìn)管理思想的引入。為普遍提高工作人員的綜合素質(zhì)、打造企業(yè)核心競爭力、企業(yè)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展創(chuàng)造條件。
總之，通過訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的投入使用，使管理運(yùn)作更高效，銜接更緊密，減少人為的彈性因素，從而起到輔助的控制和提示作用，提高工程項(xiàng)目的整體運(yùn)作效率。
訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的優(yōu)勢
整體性。系統(tǒng)以業(yè)務(wù)流程為系統(tǒng)設(shè)計(jì)依據(jù)，突破業(yè)主各部門與各參與項(xiàng)目單位之間的界限，形成完整的業(yè)務(wù)流。
先進(jìn)性。為了使本系統(tǒng)具有一定的先進(jìn)性，并幫助提升管理能力，系統(tǒng)在選型上采用當(dāng)前普遍流行的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和軟件開發(fā)工具；在軟件開發(fā)上采用業(yè)界先進(jìn)、成熟的軟件開發(fā)技術(shù)，面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)方法。
實(shí)用性。系統(tǒng)要實(shí)用，項(xiàng)目的各級管理人員和業(yè)務(wù)人員也從不同角度強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的使用性。訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)系統(tǒng)將以項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)作方式做為系統(tǒng)實(shí)際為依據(jù)，以滿足各部門的具體業(yè)務(wù)需求。
安全性。系統(tǒng)的安全性對于保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序以及保護(hù)公司機(jī)密尤為重要。訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)在技術(shù)方面從網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用軟件系統(tǒng)等各方面提供安全性保障。在應(yīng)用系統(tǒng)中，提供嚴(yán)格的業(yè)務(wù)操作權(quán)限管理機(jī)制，對于每一個授權(quán)的使用者，其可以看到并可以操作的僅僅實(shí)其業(yè)務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)功能模塊。
可擴(kuò)充性。隨著項(xiàng)目的進(jìn)展或外部環(huán)境的改變，項(xiàng)目的業(yè)務(wù)運(yùn)作方式和內(nèi)容可能會發(fā)生變化，對信息系統(tǒng)產(chǎn)生一些新的需求。訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)提供有效的業(yè)務(wù)擴(kuò)充開發(fā)接口和其他應(yīng)用系統(tǒng)集成接口，使企業(yè)可以通過訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)采用的開發(fā)工具或者自己比較熟悉和擅長的其他開發(fā)工具方便地實(shí)現(xiàn)自我完善系統(tǒng)應(yīng)用，以滿足企業(yè)在不同階段的實(shí)際需求，從而最大限度地保護(hù)企業(yè)的投資。
標(biāo)準(zhǔn)化原則。訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)軟件工程的標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)質(zhì)量，提供完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)的開發(fā)文檔；應(yīng)用設(shè)計(jì)符合國際、國家及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
易操作原則。訂單執(zhí)行跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)界面友好、性能可靠，統(tǒng)一使用Windows中文會話方式且盡量使用代碼，減少漢字輸入。
訂單追蹤系統(tǒng)的最大意義就在于它能像一條紐帶把工程建設(shè)項(xiàng)目中的各部門都串聯(lián)起來，真正的以“物”為核心緊密聯(lián)系在一起，它為各個部門開展信息交流與共享提供了平臺，增強(qiáng)了部門之間的信息協(xié)同。隨著不斷的時間和探索，訂單追蹤系統(tǒng)一定能發(fā)揮出更達(dá)的效應(yīng)和價(jià)值，在工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用也有著非常廣闊的空間。
（作者單位：西南油氣田公司川東北高含硫項(xiàng)目部物資采購部）
[1]Ronald H.Ballou.企業(yè)物流管理—供應(yīng)鏈的規(guī)劃、組織和控制[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2002
關(guān)鍵詞：跟蹤審計(jì)；工程造價(jià)；控制
引言
工程項(xiàng)目在籌劃建設(shè)之前，會專門聘請具備工程造價(jià)方面資質(zhì)的第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)單位全權(quán)委托該機(jī)構(gòu)針對整個項(xiàng)目建設(shè)時間里的各個不同階段實(shí)施工程造價(jià)方面的跟蹤審計(jì)工作的開展。第三方審計(jì)單位是一個秉公辦理的辦事機(jī)構(gòu)，能夠在客觀事實(shí)的角度上開展工作，避免工程建設(shè)環(huán)節(jié)內(nèi)存在不合理的工程造價(jià)成本，這就有效維護(hù)了投資單位、開發(fā)單位的共同利益，提高工作效率，并保證施工質(zhì)量和增加收益。
1造價(jià)跟蹤審計(jì)的整個過程中涵蓋的內(nèi)容
1.1建設(shè)項(xiàng)目前跟蹤審計(jì)的工作內(nèi)容
1.1.1項(xiàng)目建設(shè)前需要做的準(zhǔn)備工作
在項(xiàng)目建設(shè)前，有一個環(huán)節(jié)是非常重要的，那就是項(xiàng)目審批文件資料的批復(fù)整理工作的安排。工程項(xiàng)目開發(fā)商在對一定區(qū)域內(nèi)的地塊進(jìn)行商業(yè)行為開發(fā)的時候，需要完善審批流程。參與投標(biāo)的單位需要提交企業(yè)相關(guān)資質(zhì)實(shí)力證明，以及施工許可證、環(huán)保安防許可證、項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖等諸多與工程項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的書面文件，通過具體提交和批復(fù)以后方能進(jìn)入施工階段的準(zhǔn)備工作安排中[1]。在工程項(xiàng)目進(jìn)入施工建設(shè)環(huán)節(jié)之前，都會事先協(xié)定好跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的具體工作安排。而審計(jì)機(jī)構(gòu)人員會根據(jù)開發(fā)單位給出的文字材料做出最初的評估。因此對于開發(fā)單位來說，前期的審計(jì)工作開展有助于減少基本工程造價(jià)成本。當(dāng)工程項(xiàng)目進(jìn)入到施工設(shè)計(jì)規(guī)劃階段的時候，首先需要在審計(jì)人員的配合指導(dǎo)下共同提出多種不同的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，再對每個方案實(shí)施嚴(yán)密的成本測算、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)計(jì)算、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)合理的有效開發(fā)利用方案等相關(guān)附屬說明，并積極參與項(xiàng)目的招投標(biāo)活動。而在準(zhǔn)備好招投標(biāo)方案內(nèi)容以后，需要根據(jù)現(xiàn)場參與的其他報(bào)價(jià)之間做出技術(shù)方案方面經(jīng)濟(jì)合理的可行性方案調(diào)整，最終使得該項(xiàng)目具有更大的應(yīng)用價(jià)值和市場價(jià)值[2]。
1.1.2建設(shè)項(xiàng)目在發(fā)包階段的細(xì)節(jié)處理
工程項(xiàng)目的發(fā)包階段，在這個階段過程中：①需要完善中標(biāo)后的投標(biāo)文件內(nèi)容，對于缺少的部分在一定時間內(nèi)給予補(bǔ)足；②招標(biāo)單位需要事先編制好每個標(biāo)段的施工成本底價(jià)和材料采購清單等內(nèi)容，這樣便于很好地控制基礎(chǔ)造價(jià)成本；③在發(fā)包階段的最后環(huán)節(jié)，對于中標(biāo)的施工單位會有一個答疑解惑的現(xiàn)場討論會，在此過程中需要開發(fā)單位就施工內(nèi)容中存在疑問的地方進(jìn)行提問，以減少在施工中出現(xiàn)不必要的矛盾或問題；④在簽訂施工合同過程中需要注意拿捏語言用度，以準(zhǔn)確的文字表達(dá)來保障各自的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。
1.1.3關(guān)于施工合同的日常管理細(xì)則
關(guān)于施工合同的管理，施工合同在開發(fā)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行施工的過程中起到的是施工進(jìn)度表的作用，在合同規(guī)定交付的時間范圍內(nèi)投入到施工工作中去。同時，施工合同中所要求的達(dá)到交付條件的工程質(zhì)量與工程造價(jià)成本、投資成本之間的體現(xiàn)，都是維護(hù)雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的有力保障。而在此環(huán)節(jié)中，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員需要為開發(fā)單位把控的是合同中所體現(xiàn)的工程金額、施工周期、工程款項(xiàng)支付方式和時間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，這些都是與開發(fā)單位的經(jīng)濟(jì)利益不受損害進(jìn)行掛鉤的[3]。所以，在對施工合同進(jìn)行管理的時候，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員需要秉持公正的原則，對合同的法律上的合理性進(jìn)行考量，還要對合同中雙方利益的公平度上進(jìn)行把控，更要嚴(yán)密做好合同內(nèi)容的各個細(xì)節(jié)的審查工作，以最終確保合情合理性。
1.2項(xiàng)目建設(shè)中跟蹤審計(jì)的有效控制作用
在項(xiàng)目工程的發(fā)包方進(jìn)行施工發(fā)包規(guī)劃設(shè)計(jì)的時候，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員以工程造價(jià)的視角作為出發(fā)點(diǎn)，對其組織設(shè)計(jì)架構(gòu)提出合理性的建議。其實(shí)，在對于項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)節(jié)中，其工程造價(jià)成本中占據(jù)消耗投資數(shù)額最大的就是施工原材料的采購工作了，原材料的價(jià)格和質(zhì)量關(guān)系到整個工程進(jìn)度和施工質(zhì)量的關(guān)鍵部分，更是與開發(fā)單位的經(jīng)濟(jì)利益緊密關(guān)聯(lián)，這就需要審計(jì)人員對其采購流程、采購價(jià)格、詢價(jià)表、原材料質(zhì)量、采購發(fā)票等細(xì)節(jié)做出全程的嚴(yán)密跟蹤，在控制好工程造價(jià)成本的前提下，還能有效提高工程質(zhì)量和工程進(jìn)度[4]。這就要求審計(jì)人員充分做到以大局為重，出色完成本職工作內(nèi)容中的各項(xiàng)事務(wù)。審計(jì)人員在為在建項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)的過程中，還有一項(xiàng)重要的工作就是制定實(shí)施資金存管計(jì)劃，在對于項(xiàng)目工程款的使用中做到各項(xiàng)名目羅列清晰，不混淆使用工程款而是專項(xiàng)使用，尤其是在正常的工程進(jìn)度范圍內(nèi)，每完成一項(xiàng)進(jìn)度再進(jìn)行付款，這樣就避免了提前占用工程款和人為地違規(guī)使用項(xiàng)目款項(xiàng)，也可防止工程款使用超支現(xiàn)象的產(chǎn)生。每月在規(guī)定時間內(nèi)做好承建方的月報(bào)資料審核，提交到開發(fā)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人處，由其復(fù)審。工程變更、洽商、簽證等工作是由審計(jì)人員在發(fā)生類似情況的時候，需要在第一時間內(nèi)做出預(yù)案措施，與此同時還要由審計(jì)人員進(jìn)行選擇新的施工團(tuán)隊(duì)，并在成本相對較低的情況下選擇最優(yōu)的施工團(tuán)隊(duì)。這就要求審計(jì)人員能夠在避免不必要支出的同時，及時審核出變更和簽證所需要的費(fèi)用，將損失降到最低。
1.3項(xiàng)目建設(shè)后的跟蹤審計(jì)控制工作
1.3.1項(xiàng)目結(jié)束后，實(shí)施工程結(jié)算和往來款項(xiàng)匯總
當(dāng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工完成以后，審計(jì)人員需要在一定時間內(nèi)做出工程結(jié)算和工程投資總額之間的項(xiàng)目款項(xiàng)進(jìn)行匯總，以最終確定工程造價(jià)的成本運(yùn)用和營收之間的差額。在此，需要特別注意的是，審計(jì)人員在對工程量進(jìn)行計(jì)算的時候，需要嚴(yán)格審查施工期間的原材料采購清單、定額發(fā)票等一系列財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行有效控制，同時在施工期間發(fā)生施工變更、簽證和財(cái)務(wù)賠償?shù)葦?shù)據(jù)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查其中的真實(shí)性，還有就是合同規(guī)定的相關(guān)施工質(zhì)量和施工人員等數(shù)據(jù)是否與事實(shí)相符合，這些也都是需要重點(diǎn)審查的細(xì)節(jié)內(nèi)容[4]。
1.3.2項(xiàng)目竣工后，實(shí)施財(cái)務(wù)決算
竣工財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)需要審計(jì)人員對投資款項(xiàng)的使用情況進(jìn)行審查，審計(jì)人員需要做出對于投資者所分?jǐn)偟馁Y金在使用中的合理性、真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象。而竣工圖紙、竣工材料在事實(shí)運(yùn)用中需要審計(jì)人員審查是否與現(xiàn)實(shí)用量數(shù)據(jù)相一致，包括其他方面產(chǎn)生的管理費(fèi)用的收費(fèi)合理性也是審計(jì)人員需要進(jìn)行嚴(yán)格審查的內(nèi)容之一。
1.3.3把建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件資料進(jìn)行匯總
至此，整個審計(jì)跟蹤環(huán)節(jié)結(jié)束以后，審計(jì)人員需要做的最后一步工作內(nèi)容就是將工程項(xiàng)目相關(guān)的文件資料整理存檔，所涉及到的審計(jì)過程中記錄使用的初稿、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工單位資質(zhì)審查表、施工合同，以及在施工過程中產(chǎn)生的工程變更、簽證記錄等內(nèi)容進(jìn)行有序記錄整理，便于日后查詢。
2完善跟蹤審計(jì)人員工作體系內(nèi)容
2.1建立健全跟蹤審計(jì)方面的法制體系
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跟蹤審計(jì)的工作已經(jīng)越來越多地在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行工作開展，并且逐漸成為了不可缺少的一部分。它是企業(yè)之間合作的保障，更是維護(hù)利益公平的重要存在[5]。但是，隨著跟蹤審計(jì)工作的快速發(fā)展，其過程中忽略了對于財(cái)務(wù)管理制度、資質(zhì)審核制度、審計(jì)人員規(guī)范操作管理制度、審計(jì)服務(wù)培訓(xùn)制度等方面都需要得到及時地解決，只有建立健全跟蹤審計(jì)方面的法制體系才能更好地保證審計(jì)工作的開展。
2.2跟蹤審計(jì)機(jī)制的創(chuàng)新
跟蹤審計(jì)工作的實(shí)質(zhì)是防范工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及及時有效處理、監(jiān)督在此過程中產(chǎn)生的工程質(zhì)量的問題，從另一個層面來說這就要求審計(jì)人員應(yīng)用正確的處理方式對事務(wù)性工作做出處理安排。不過，跟蹤審計(jì)機(jī)制在對于審計(jì)路徑和審計(jì)模式的選擇上，長期發(fā)展以來其整體操作規(guī)范當(dāng)中并沒有產(chǎn)生太大的變化[6]。這就需要跟蹤審計(jì)機(jī)制的創(chuàng)新。例如，在對某個施工現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場簽證的時候，審計(jì)人員可以擬定出一個規(guī)范化的現(xiàn)場簽證流程，讓簽證工作有序進(jìn)行，而審計(jì)人員可以兼顧處理簽證計(jì)價(jià)的審查工作，確保事件的合理性。
2.3不斷樹立全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)的理念
在以往的審計(jì)工作安排中，審計(jì)人員是處于被動狀態(tài)的，整個的審計(jì)工作開展要比項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)程的節(jié)奏要慢，尤其是在執(zhí)行合同環(huán)節(jié)會出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，而導(dǎo)致后續(xù)的審計(jì)工作銜接程度不夠。因此，這就需要在整個工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，從最早期的規(guī)劃階段再到最后的竣工完成驗(yàn)收階段，全程進(jìn)行跟蹤審計(jì)工作的開展，將會大大提高工作效率。與此同時，審計(jì)人員通過全過程的整體把握，可以協(xié)助招投標(biāo)單位在制作和使用數(shù)據(jù)時給出合理化的建議。
2.4樹立“人才強(qiáng)審”的理念
工程造價(jià)跟蹤審計(jì)方面的工作對于審計(jì)人員的綜合職業(yè)素養(yǎng)的要求是極其高的，在整個過程中所涉及到的不同環(huán)節(jié)都與審計(jì)人員的使命是分不開的，除了在項(xiàng)目建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后對項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)以外，還要學(xué)會掌握工程技術(shù)質(zhì)量的甄別，最重要的是能夠具有優(yōu)秀的工程造價(jià)理論知識體系的理解運(yùn)用，同時還要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，以便于開展工程造價(jià)的核算工作和其他輔的審計(jì)工作的開展。
