時間：2023-06-06 09:32:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規劃調研計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】新農村規劃 宅基地超標
一、宅基地超標原因
1、歷史原因,由于過去對農村建設沒有進行村莊級別規劃,僅僅局限于鄉鎮級別的總體規劃,對村莊建設沒有指導性的規劃文件,因此,農民建房基本上沒有前瞻性,大多數選擇自留地、承包地或沿路建設,農村居民點布局分散,沒有形成統一的布局的勢態,農民想怎么建,就怎么建,想建多大就建多大。還有小部門農戶繼承解放前具有合法房產手續的祖宅,幾進院落,甚至有的院落長度占用一個街區。
2、觀念原因,農村生活水平的提高,富裕的村民越來越多,認為住宅建的越大越好,越氣派,越顯得家境富裕豪華,住起來越舒服。有些村民依法用地法制觀念淡薄,認為在自己承包地、自留地建房是自己的權利,形成互相攀比,多占土地的不良風氣,超出的面積比較大。
3、政策原因,由于村民宅基地和居民住宅用地的規模,是由所在省、自治區、直轄市政府規定的用地面積指標進行確定。以前沒有強制政策,所以基層部門執行起來不明確,指標不好掌控;對超占用地建房等問題既沒有經濟制裁,又沒有強制手段,助長了超占建設用地愈演愈烈,屢禁不止。
二、宅基地超標后果
1、對土地資源的蠶食,使村莊用地緊張。宅基地超標這一現象如得不到有效控制,任其發展下去,隨著時間的推移,人口的增多,農戶的增加,對建房需求的增長,勢必造成對村莊周邊的土地資源的濫用,就目前來看,有的農戶已占用了基本農田建房,長此以往,村莊周邊地帶的土地資源將逐漸被蠶食。
2、村莊布局零亂,由于缺乏整體村莊規劃和統一建房標準,大部分村莊沒有形成村民中心,住房布局零亂,農戶建房或以家族為組團,或以生產隊為單位自發建房。道路系統混亂,有的區域以小公路、溪流為主線,依次建房,宅基地大小不等;有的在為中心祖宅擴建,房屋造型各異、新舊各異,布局橫七豎八;街道雜亂無章,住房日照間距和防火間距不足,存在火災隱患。
3、基礎設施難以配套。長期以來,由于農村住房無序建設、宅基地無序擴大,占道建設,村莊道路的雜亂無章,加之村集體和農戶經濟條件微薄,導致村內市政設施不健全,道路、給排水、通訊等基礎設施配套性、共享性差,普遍存在路面不硬、道旁不綠、路燈不亮,污水、垃圾亂倒亂排,電線、管道亂拉亂鋪,現狀富裕了,要求改善生活條件的呼聲越來越高,然而上述現象卻制約了村內基礎設施的改造,給基礎設施配套帶來了難度。
三、治理宅基地超標的對策
宅基地超標這一現象,不是一朝一夕形成的,因此我們在治理過程中,要因地制宜,循序漸進,要針對不同經濟條件的村莊,采取切實可行的措施,來逐漸改善宅基地指標,達到科學的利用土地的目的。
1、在調研中發現,大部分經濟實力雄厚的村莊位于城鄉結合部,這些村莊依托優越的地理位置,發展村辦企業,為城市提品、勞動力、工業原材料等服務。這類村莊人均收入較高,對改善居住環境的需求也日益增高,因此,對于這類村莊,應著力進行平房改樓工程。可選用村中宅基地超標較多的地塊,利用一定的補償政策,讓村民出讓宅基地,進行重新規劃;在規劃中根據村莊規模,科學合理地確定新規劃的用地范圍和建筑的容積率、建筑密度等經濟指標,同時,可參照城市居住區規劃模式及依據農村村民的生活模式進行新農居的基礎配套設施。在實施中,要逐步合理地進行建設、搬遷,將閑置的宅基地進行復墾還田。
2、經濟欠發達的村莊,一般位于交通偏遠,資源匱乏的區域。對于這類村莊,建議政府采取相應的資金扶持政策,將這類村莊撤村并點,重新選址規劃。有計劃地進行搬遷到面,將閑置宅基地一部分作為引進企業的產業用地,為農戶提供增收的機會;另一部分可復墾還田,從而擴大我國的耕地資源。
很多社會學者都先后提出過農村社區的概念，雖然定義各有不同，但是大都包含了農村社區的基本特征:
1)人口密度低、人口同質性強、聚居規模較小。
2)經濟結構單一、以農業為主要經濟活動方式。
3)社區成員之間關系密切，血緣關系濃厚。
4)農村社區是多種功能聚集的地域空間。隨著城市化的不斷推進，新農村建設也越來越熱烈，新型農村社區是目前較為廣泛的建設方法。在我國現有的研究中，新型農村社區是指在城鄉統籌、合理布局村鎮規劃的基礎上，以中心村為主體，一般由2個～4個行政村通過遷并、整合、組建而成的，具有一定同質人口規模且具有較完善公共設施的農村復合單元。新型農村社區建設推行以來，在全國多地進行了試點建設，山東、武漢等地在進行新農村建設的過程中加強對新型農村社區的探索，現有“城鎮開發建設帶動”模式、“產城聯動”模式、“中心村建設”模式等多種建設模式。這些模式都是從農村經濟、文化、社會、環境等方面入手，通過村莊資源整合，農民遷移聚居、公共設施布局、產業格局優化來促進農村生產發展，進而縮小城鄉差距。
2“村落社區”建設模式的提出
2．1“村落社區”概念與建設意義
“村落社區”模式的提出是針對于單個行政村而言的，是一種近似新型農村建設中“一村一社區”而又不完全相同的模式，是在行政村規劃用地范圍內，通過確定村莊性質、規模和發展方向，制定村莊的發展目標，對村莊進行合理規劃和有效管理，以此來改善農村生活、生產條件，提升農村整體環境，縮小城市鄉村差距，做到“自下而上”的城鄉一體化建設。適用村莊應具備以下條件:
1)具有一定地理位置優勢，離上一層級行政單位或中心村等距離較近，交通條件不閉塞。
2)農民民居布置相對集中，或村民主要居住區域與村莊主要產業地塊分界清楚。
3)村落應具有一定的特色，可以發展除農業以外的特色產業。“村落社區”的提出，可以指導行政村一定時期內的發展計劃，既對村莊舊的布局進行改造，也對村莊發展路徑進行更新;既引入新的居住模式，享受城市化的現代生活服務，又保留現有村莊特色，傳承特色民俗文化。
2．2“村落社區”建設的主要內容
“村落社區”的構建主要包括村莊規劃、文化傳承和村務管理三方面主要內容。村莊規劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規劃是將單一行政村落放到鎮域范圍內，承接村鎮總體規劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產業和基礎設施等進行合理的規劃。主要包括對村莊的現狀條件分析、村莊類型確定、村莊規模及發展定位，并對村莊經濟社會發展目標做出合理的評價和預測，制定農民增收措施以及預期的農村社會生活發展水平。微觀的規劃是針對村莊內部用地而言的，主要內容有確定村落各項建設用地規劃范圍，包括居住用地、生產建筑用地、基礎設施用地和公共服務設施用地;同時具體規劃村莊內部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環衛工程和綜合防災等基礎設施的規模、位置和走向。“村落社區”的微觀建設的用地布局內容主要是針對相應模式下的居住組團、旅游組團、工業產業組團、農業組團進行合理布置規劃，并針對居住組團深入規劃，通過設置居住小區來構建農村社區中的鄰里網絡。文化傳承的建設內容，主要涉及規劃學和社會學兩方面:
1)在規劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協調規劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節點進行合理建設，突出村莊特色。
2)在社會學的指導下，制定文化傳承路徑。
村務管理的建設內容，從規劃學、社會學和管理學三方面入手將村落建設成為特色鮮明的“村落社區”型農村:
1)應在規劃建設內容中充分反映農民意愿，從而保障規劃實施“落地”;
2)建設和諧的村內鄰里組織，保護村落內生自組織的有序發展。
2．3“村落社區”模式分類
根據對村落社區的定義，村落社區的構建模式首先應在“土地集約、布局合理、產業兼業、生態文明、文化傳承”的原則統領進行探討。其次在深入了解村落現狀的基礎上，深入挖掘農村特色，合理定位、確定村落發展方向。最后結合上一層級的發展理念和村莊發展的優勢與不足，確定可持續的規劃建設模式。村落社區模式的構建是一種動態的規劃方法，可以根據村落社區規劃布局分為居住社區、產業社區和農業社區三個主要組成部分，根據不同社區成分和構成方式，可以對村落社區的模式進行多層次的分類。
1)根據產業類型分類。根據農村自身的現狀情況以及特色產業，將村落社區分為特色農業主導型、特色旅游帶動型、工業企業支撐型和特色資源帶動型四類。
2)“點—線—面”布局分類。村落社區規劃和城市社區規劃相同，在構成模式上都遵循“點—線—面”的構成理論。村落社區規劃的“點”分別為居住組團、工業組團、旅游組團和農業組團，“線”為村落空間發展軸線，“面”為合理規劃的村落空間布局。根據村落現狀的布局格式和地形特點，“村落社區”模式可以分類如下:a．職能分區布局模式。對于職能分區相對較為復雜，構成元素較為復雜，有不止一項經濟產業的村落。村落各組團按照一定的有序空間進行組合，強調村莊土地分區協調，各組團用地有機結合。b．帶狀布局模式。當村莊一側地形較為特殊，靠山或沿河的時候，此時村莊通常為沿山腳河流走向呈帶狀分布。在都建村落社區的時候，建設要結合現有村莊格局進行帶狀布局。c．街巷式布局模式。我國東北村莊最主要的一般特色就是院落與街巷(也稱胡同)，因此在新農村建設規劃的過程中，東北特色顯著的街巷布局模式也是最廣泛采取的一種模式，適用范圍最廣。d．圍合式布局模式。圍合式布局強調村民居住組團和公共空間的重要性，通常作為中心組團，其他可能存在的組團散布在中心組團周圍。一般來說適用于新開發的村落，現狀基礎較差，農村特色不突出，是由規劃者的意識進行指導的村莊建設，實用性較小，一般用于村莊重建的意向表達。
2．4“村落社區”規劃建設的主要內容
農村建設受資源因素、建筑因素、社會因素、人文因素、制度因素的多方面影響，綜合考慮村莊實際和各項影響因素，“村落社區”的構建主要包括村莊規劃、文化傳承和村務管理三方面主要內容。村莊規劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規劃是村域規劃，將單一行政村落放到鎮域范圍內，承接鄉鎮總體規劃和近期發展規劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產業和基礎設施等進行合理的規劃。主要包括對村莊的現狀條件分析、村莊類型確定、村莊規模及發展定位，并對村莊經濟社會發展目標做出合理的評價和預測，制定農民增收措施以及預期的農村社會生活發展水平。微觀的規劃是針對村莊內部用地而言的，主要內容有確定村落各項建設用地規劃范圍，包括居住用地、生產建筑用地、基礎設施用地和公共服務設施用地;同時具體規劃村莊內部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環衛工程和綜合防災等基礎設施的規模、位置和走向。“村落社區”的微觀建設的用地布局內容主要是針對相應模式下的居住組團、旅游組團、工業產業組團，農業組團進行合理布置規劃，并針對居住組團深入規劃，通過設置居住小區來構建農村社區中的鄰里網絡。“村落社區”建設中的文化傳承和村務管理所涉及的內容都是多學科綜合交叉的。文化傳承的建設內容，涉及規劃學和社會學兩方面:
1)在規劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協調規劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節點進行合理建設，突出村莊特色。
2)在社會學的指導下，在村落相關政府部門領導下開展村落特色民俗文化宣揚工作，制定文化傳承路徑。村務管理的建設內容，涉及規劃學、社會學和管理學三方面，為了將村落建設成為資源集約、特色鮮明的“村落社區”型農村:a．應在規劃建設內容中充分反映農民意愿，從而保障規劃實施“落地”;b．建設和諧的村內鄰里組織，保護村落內生自組織的有序發展。
3“村落社區”構建路徑
3．1主體分析
主體分析是指在“村落社區”構建之初，要確定農村規劃建設的行為主體，本文認為農村規劃的主體有三方面，分別是農村村民、政府機構和規劃人員，三者之間相互作用，共同構建“村落社區”建設主體。“村落社區”建設的基本主體是農村及其村民，因此村落規劃建設的推進應該尊重村莊個體的內源規律、充分考慮農民群體的意愿，發掘村民內在對于村莊社區構建的積極性，構建以人為本的社區規劃。為了充分把握社區居民的日常需求，可以從時間維度和空間維度對村民的行為特征進行分析，從而把握其需求規律，進行模式選擇和規劃調整;同時，在規劃前期進行充分的調研，在規劃的過程中開展廣泛的公眾參與，減少個體行為的不利因素，構建“自下而上”的規劃氛圍，最終形成以人的基本活動特征和需求為出發點的規劃思路。政府機構在村莊規劃的過程中更多的是承載引導的作用，引導村莊進行良性發展，引導村民表達理性訴求、引導規劃人員設計合理方案。同時政府相關部門在村莊建設的過程中要起到承上啟下的作用，承接上一層面的規劃指導、政策規章，引領農村基礎建設的主導方向。規劃人員是“村落社區”建設的主要工作者，要將專業的規劃知識運用到社區創建中，但又不脫離農村實際、符合農民需求。規劃人員在進行“村落社區”構建的過程中，要做到“調研先行、綜合認知”，了解背景政策、村莊情況和農民需求，并進行綜合評價，為接下來進行的村莊建設具體規劃步驟做好項目導航。
3．2規劃步驟
“村落社區”的規劃步驟符合一般村莊建設的流程，并在基礎規劃的層次上增強對于村落社區居住組團的建設。總得來說其規劃步驟是對農村內部的物質要素和非物質要素進行研究，提出問題解決方案，選擇最適宜村莊發展的社區模式。并在具體環節操作的過程中注重社區空間內部的層次性，提升村莊建設的可識別性，杜絕“千村一面”現象的出現，構建和諧宜居的村落社區。
1)確定模式。規劃村落社區，首先要對研究村落進行調研，正所謂“三分規劃、七分調研”。通過調研對村莊的現狀進行分析，摸清村莊的主要經濟構成，從而確定村莊的類型、發展規模和經濟定位。進而要通過現狀進行總結和深入挖掘，明確農村發展的基本構成要素及內外部影響因素，確定解決相關問題的關鍵點、核心與目標，同時要結合村莊的文化脈絡和自然屬性，重視村莊特色傳統，從而來確定適宜的“村落社區”模式。
2)規劃設計。在因地制宜確定社區模式后，進行村莊具體相關內容的規劃設計。首先要進行村莊平面布局，各組團的選址、規模、功能布局和空間布局既要方便村民生活，也要衛生、安全、合理，綜合提升村民生活質量。在空間方面要將與居住功能相配套的各種生活服務設施相對集中地布置在農村社區中心位置，以構建起有利于基礎設施的服務網絡。其次要根據市政工程相關規劃規范，結合人口預測用量，合理布置村莊各項工程管線。
3)居住組團構建。對村落社區中的居住組團進行重點規劃，結合現狀進行農村居民區布點的空間重構，建設村落鄰里網絡，包括微觀上的農戶用地規模、用地類型、居民點的集中布局，以及中觀和宏觀上的對農村居民點數量及布局的重組。本文研究的村落社區居住組團，下設居住小區，每個小區由30戶農戶組成———鄰里網絡因子，每個小區按照農村習俗，繼承現狀居民點的構建模式;組團中要設置組團中心———鄰里網絡中心，中心配備功能完善的公共服務設施，體現以人為本的生活聚集理念，延續村莊中良好的地緣關系，保護村民的仁同意識和歸屬感，形成和諧的農村居住鄰里關系。
4)文化傳承。在村莊具體規劃建設過程中，要充分考慮農村特有民俗的文化傳承。在具體的規劃操作過程中，表現為對農村色建筑的保留修建、公共空間的打造、展示空間和門戶空間的建設以及景觀節點的文化滲透。在不破壞資源的前提下，對于“村落社區”的建設應采取更新與傳承相交織的方式，延續文脈、保護特色。
3．3后續推進
“村落社區”規劃建設的后續推進工作，是指規劃設計后，在村落建設實施的過程中和村落社區模式建成后所涉及的相關工作。本研究認為村落社區建設的后續工作可以從行動規劃和村務管理兩方面進行。行動規劃是指規劃的建設過程是逐步推進的，而非大刀闊斧的進行。具體工作步驟如表2所示。分層級的將規劃落實，更易于村民接受生活環境的改變，提升村民對于村落社區建設的認知度和認可度，進而提升村民的主人翁意識，增強社區關系融合度;同時可以增強政府、村民、規劃人員三者之間的溝通，使村落的規劃更落于實際。村落社區模式下的村務管理工作，是空間—社會理論的一種遞進，即通過居住小區的構建，每30戶農戶推舉一位村民為意見代表，參與到村落規劃或管理的相關事務討論中來，并設置臨時性村務研討會，建設項目結束研討會便自行取消。研究認為這種“以事論事”的村務管理方式能充分調動村民主體參與的積極性，構建和諧的村落社區式鄰里網絡。
4結語
根據示范帶建設范圍，分組對重點村落進行了實地調研，包含村落位置、建筑及周邊環境測繪、村民訪談。統計數據如下：1）示范帶位于宜章縣白石渡鎮、玉溪鎮、梅田鎮S324線沿線，縣城東起白石渡鎮車灣村，西端止于梅田鎮梅麻路口，總長約30公里。各個鄉鎮情況：玉溪鎮常住人口109725人。南灣村臘樹坪自然村常住人口1584人，面積1.2萬畝，組數12組，房屋500多棟。梅田鎮梅田鎮常住人口34919人。上寮村常住總人口3422人，面積7.2平方公里，14個村民組，現有房屋1221棟。規劃建房30棟，統一規劃后村民自建。2）村莊建設現狀。（1）建筑性質以居住建筑為主，有少量公共建筑，如村委辦公樓、村民活動中心、市場、小商店，以及正在改造中的候車招呼站。臨近S324沿線的臨街建筑新建建筑占85%，坐落在內山的村落大部分為建筑質量差的住宅和危房。（2）現有建筑以2層為主，少量為3、4、5層，其余部分幾乎全部為1層。由于宜章處于丘陵地帶，村落多散落在不同山坡或少量相對平緩的平地上，建筑結構和室內布局及建筑外觀的質量參差不齊，無規劃，不注重長遠發展，居住建筑與村落道路、公共休閑場地之間的關系被忽略，這些是這些村落普遍存在的問題。（3）現居住建筑質量分為三類，一類建筑：質量好的新建砼建筑。二類建筑：原有建筑經過翻新或外墻粉飾的建筑。三類建筑：質量較差的建筑，包括臨時性建筑（如棚屋）和危房（隨時有可能喪失結構穩定和承載力的房屋）。3）村民調研。村民及村委主要意愿：（1）現有住宅太過擁擠陳舊，希望新建住宅，改善居住環境。（2）希望建設村莊公園和公共活動場所，增加休閑健身設施，豐富業余生活。（3）新建建筑戶主希望通過外墻及周邊環境的改造完成此次項目規劃要求。（4）不愿投入過多資金。4）綜合調研情況，重點解決問題為：（1）村莊整體提質改造，包括集中小康新建安置房、舊房改造、環境品質的提升、給未來發展定位。（2）改善村莊居住環境，規范新建住房、村莊美化、凈化、亮化、綠化等，提高居民生活質量。5）發展劣勢：①沿線村落環境不完善；②建筑品質不高；③土地資源有限；④村民意識落后，積極性不高。
2設計流程及合作機制
湘南學院美術與設計學院一直在實踐教學改革，并由教授帶隊長期致力于湘南城鄉規劃及湘南民居研究，具備良好的科研實踐基礎。2013年始，宜章縣在新型城鎮化建設中逐步開展了村容村貌環境治理，使廣大農村在經濟發展的同時保障了村容村貌整體環境的改善，但這些成就多體現在鄉鎮所在地或縣城周邊農村，尚未形成城鄉規劃一體化。我校藝術專業創辦歷史久，專業理念先進，重視應用型人才培養，處在內涵建設發展期，強調創新教學模式。經教學主管領導審批后，把項目植入到大三上學期“建筑設計”課程中，教師公布項目信息和要求，按照任務量對學生進行分組，制定項目進展表，教師統領項目，并對學生進行階段性指導。團隊通過對該范圍空間資源分析研究及上位規劃與地區發展政策要求的解讀后，確定規劃定位，提出沿線民居建筑提質改造方案，從而完成小康新村示范帶行動計劃。實施步驟：第一階段：工作任務分配:團隊分組，明確任務，收集資料，進入設計階段。第二階段：文件解析：規劃文件，政府要求。第三階段：前期調研：實地測繪，政府建設要求，村民走訪，相關案例分析。第四階段：設計初稿，修稿，定稿，施工與設計跟蹤。
3項目的特色
政府驗收項目的標準以省市級政府考核為依據，是政策化、數據化的體現，如：資金投入，施工效果要符合上級檢查需要，工期控制在上級檢查前完成。從地域美學角度出發的設計團隊則以改善民居環境，提高藝術審美，循序建立可持續發展的綠色生態宜居的新型城鎮化生活片區為目標。而項目受惠者村民的愿望則是：少花錢，辦好事。結合項目情況及“校企”雙方和村民的意愿，制定了特色計劃：
3.1規劃目標
利用其區位優勢和資源優勢，規范農村建房、充分開發湘南民居文化，形成別具特色的湘南民居群，改善村落環境，達到村容整潔、環境宜人的效果，優化產業布局，以生態農莊和生態農業、休閑觀光為主要龍頭的休閑產業鏈，從而完成小康新村示范帶建設工作。
3.2設計原則
（1）政府引導、村民主體的原則。充分了解、尊重村民意愿，鼓勵村民參與，發揮村民在規劃建設過程中得主體作用。（2）省內標桿、適度超前的原則。按照環境宜居與歐美先進國家相媲美的要求，綜合考慮村居自身特色和發展潛力，結合郴州市發展規劃目標和社會發展實際，以國外世界先進國家優秀村居為標桿，對村居建設規劃定位適度超前。（3）因地制宜，分期實施，有序推進，形成特色居民區。
3.3環境建設目標
利用現有村民建設預留用地新建村民住宅，進行規劃設計，避免私建亂建，改造老建筑結構和外部形象。村莊環境通過整治，達到衛生條件良好，無垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆放、水稻淤塞等現象，提高綠化美化水平，環境生態宜居，村屋整潔美觀，打造良好的對外展示形象。
3.4村民建房選型方案
三層居住建筑，首層是客廳、餐廳、廚房、衛生間、儲藏室；二、三層是臥室、露臺，可供晾曬衣服及活動場地。采用湘南民居風格，白墻灰瓦坡屋頂，延續傳統民居文化的同時，使傳統建筑元素重新煥發神采。預計工程造價：（1）常規瓷磚外墻：建筑單價1100-1300元／m2。(含室內地磚70-80元／m2。)（2）常規涂料外墻：建筑單價800-1000元／m2。(含室內地磚70-80元／m2。)（3）當地石材外墻：詳見當地具體材料價，總建筑面積：415.8m2。建筑基底面積：150m2。3.5舊房改造方案宜章縣一六鎮湯湖里村祠堂改造方案，保留建筑主體結構，修繕墻體、門窗，恢復其原本建筑特色，優化周邊建筑及廣場，進行顏色、材質匹配式建設，形成片區式湘南民居特色群，為后期開發農村旅游經濟做好準備。
4以政府為服務對象的“校企合作”模式具有的雙重意義
論文關鍵詞：城鎮化，新農村建設，村莊規劃，豫東平原，周口市
一、周口市的基本情況
周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風氣候，區內地勢平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農業生產的自然條件較好。因本區開發歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據周口市統計局2009年資料，全市總人口1090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮化率29.4％。當年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產量716.71萬噸，兩項數據分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個地市榜首之位。
二、周口市農村村莊規劃建設的現狀
通過對周口市轄區內部分縣（市、區）的農村調查，我們認為目前該地區在村莊規劃建設方面存在以下幾點問題，第一、部分村莊居民房屋建設布局零散，農民在村頭或路邊的責任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實地調查發現，幾乎所有農村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規定的167平方米的最高標準[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農村基礎設施建設水平較低，教育、醫療、文化等公共服務質量較差；第四，耕地資源浪費現象嚴重；第五，土地使用中的違法現象普遍存在。
三、農村新建居民點的情況調查
（一）新建居民點的基本情況
通過走訪有關部門，我們了解到該市所轄區域近5年來搬遷新建的村莊數量不多，總體來看，因工程建設或城市開發搬遷的村莊數量多于新農村建設試點村的數量。根據調研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個新村建設案例，這5個案例中，因高速公路建設、河道防汛整治及城區開發而搬遷新建的村莊各一個，新農村建設試點兩個。5個遷建點的建設資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設、城區開發搬遷的三個村莊，村民的房屋建設資金主要來自相關部門和開發商給予的拆遷補償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責任方對新村基礎設施建設的投資相對較少；另一種情況是兩個新農村建設試點村，村民房屋建設資金全由自己籌集，村中基礎設施建設資金主要由政府一方幫助解決，新村規劃基礎設施齊全項目管理論文，需投入的建設資金較多。
（二）群眾反映
訪談中我們發現，由于各個村莊、各個家庭的情況不同，群眾對村莊遷建的反映態度有所不同。因工程建設和城區開發搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數額的經濟補償，且居住環境有了明顯改善，總體來看，他們對村莊搬遷的反映意見不大，但對政府低價征收土地表現出的是更多的無奈。兩個新農村建設試點村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設的L村由于不存在強制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發現群眾有不滿情緒。已經建成的Z村，由于經歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農戶因房屋拆遷損失較大，對村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對村委會拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計劃建房的農戶，因新村宅基地面積沒有減小（有的還略有增加），舊房正常拆除不存在經濟損失，居住環境和出行條件有了明顯改善，感覺相對比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對新村基礎設施和環境條件的改變比較認可，但又認為新村各項建設占地面積較大，搬遷并沒有節省出土地。
（三）新村規劃建設中存在的問題
1．地方財力難以包攬更多村莊基礎設施建設的大規模投入
調查中我們發現，地方黨政部門為推進新農村建設工作，鼓勵農民遷村并居，一般都會采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設，H縣委、縣政府通過行政手段“動員”縣里條件較好的職能部門對該村的基礎設施建設進行對口援建。據Z村村委干部介紹，H縣教育局、財政局、民政局、衛生局、公用事業局、交通局、電業局等單位為該村小學、村文化大園、村委會辦公樓、敬老院、衛生所、自來水廠、村內外道路、供電及照明等項目建設共計投資3000多萬元。新農村試點可以在政府的主導下大手腳投資建一兩個形象工程，如果更多村莊趁機跟風，地方財政根本無力應對核心期刊目錄。
2．關聯部門對試點區的農村現狀缺乏深入調查研究
根據對本文調查的兩個試點村有關負責人的走訪，我們了解到，在新村規劃建設方案實施前關聯單位（主要是建設規劃部門）沒有對當地農村及農民的情況進行調查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設，完全是基層政府部門的領導說了算，規劃部門只負責村莊布局和居民房屋建設方案設計，至于試點村建設涉及的農戶有多個家庭有建造新房的經濟能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個人為此提供相關的調研報告。由于對上述基本信息缺乏全面掌握，結果在實踐操作中出現了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規劃中本打算全行政村6個自然村全部集中到新村居住，但其中兩個自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結果只有四個自然村的村民遷進了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實際上由于新村建設宅基地數量增加，村內主干道、環村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛生室等新增基礎設施用地，騰出的土地與新增加的建設用地基本持平。而對于該村的搬遷農戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎設施用地，結果凡得到一處宅基地的住戶責任田差不多減少了1畝左右。如此新農村建設，的確讓人覺得尷尬。
3．村莊規劃脫離地方實際
理論上講，新農村規劃建設應具有一定的前瞻性和超前意識，但也應注意與本地實際結合，不可盲目照搬縣城或鄉鎮經濟點的規劃模式。這里仍以Z為例，一個總人口不足1600人、常住人口不足1000人、距鄉政府所在地不到兩公里、對外聯系并不通暢的村莊，村中卻規劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側規劃建設了近450間門面房（占地面積至少相當于110處住宅），由于本地勞動力素質較低，加之發展項目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經營活動的不及總數的3％，這樣不切實際的規劃建設，不僅浪費了寶貴的土地資源，也造成了建設資金的極大浪費。
4．農村經濟發展缺乏產業支撐
通過對5個新建村莊的調查了解，我們感覺地方政府官員對中央新農村建設文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現是，在落實《十一五規劃綱要建議》文件精神的過程中把新農村規劃建設的實踐任務幾乎全部交給了市、縣級規劃建設局，同級農技推廣部門、能源部門及其他相關部門則很少參與。從目前的實際看，所謂的新農村建設只是房屋、道路及社區附屬設施的建設，規劃設計者并沒有把發展現代農業、農村經濟和農村富裕勞動轉移就業放在重要地位。除此之外，新村建設在太陽能、沼氣等新能源的開發利用方面做的還遠遠不夠，5個建設點在規劃建設方案中根本沒有體現出這一發展理念。
四、對策建議
1．做好農村居民點規劃建設的編制指導工作
目前，從全國范圍看，新農村建設尚處在試驗探索階段，個別地方雖然積累了一些成功的經驗，但由于各地情況不同，難以在全國普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗項目管理論文，天津的“宅基地換房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補償給農民實施搬遷的。周口經濟發展落后，城市化水平較低，近期城市發展用地少，農村可以整合的土地多，如果政府方面在農村住房建設管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會掀起，以后再進行村莊布局規劃需要考慮的問題會更多，拆遷的難度會更大。眼下對于政府部門來講，關鍵是做好縣（市）域、鄉（鎮）域村莊布點規劃工作，無論建設新村還是整治舊村，都應盡快給群眾有個明確的表態。
2．堅持依法管理土地，剎住農村亂搭亂建亂占耕地的歪風
前已述及，目前該市農村住房建設混亂狀況的形成，主要是政府有關部門在前期對土地使用中的違規違法行為監管和處理不力造成的，如果繼續放任自流，后期治理整改的難度或將更大。針對目前的現狀，我們認為最有效、最可行的辦法是認真貫徹落實國務院及河南省政府有關土地管理和村鎮規劃的法律、法規文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現象的發生。
3．抓好試點示范工程建設
綜合對周口市5個農村建設點的情況調查，我們認為，該市新農村建設工作進展緩慢的主要原因之一是前期試點示范工程建設不夠成功，群眾參與的意愿不強，積極性不高，甚至有的試點建設對新農村建設工作的進一步開展產生了負面影響，如不切實際的規劃造成的土地資源浪費，強行遷建使農民造成了嚴重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對農村試點工程建設一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規劃建設方案的實施、建設資金的籌集等方面多做調查研究，根據各自發展狀況和各類村莊的不同特點，積極探索不同的村莊建設和治理途徑。根據我們的調查體驗，我們認為試點示范工程的建設應該做好以下幾點：第一、對那些規模較大、基礎條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規模不大但區位優越、生產生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結構和農民住房現狀，重點做好公共設施建設和人居環境治理工作，著力發展教育、文化、醫療等社會事業；第二、對那些因城市擴展、重大工程建設等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮、中心村；第三、對那些村莊規模偏小、位置偏遠、基礎設施配置困難的村莊，可就近集中向基礎設施條件好的中心村遷建；第四、調整充實舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎設施或住宅建設。第五、拓展農村建設資金的來源渠道，通過制定切實可行的政策，廣泛吸納社會各方面資金支持本區的農村經濟發展和農村基礎設施建設。
[參考文獻]
[1]周口市統計局.2009年周口市國民經濟和社會發展統計公報[Z].
關鍵詞:新農村,規劃,布局,特色，體會
為貫徹黨的十七大統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重大戰
略決策,全面推進城鄉一體化發展,根據實際開展新農村建設。我們在對該村現狀充分調研、與村支“兩委”座談、征求部分村民代表意見的基礎上,編制了《湘陰縣包市村新農村建設規劃》(2009年～2020年) 。
1 背景資料
包市村是湘陰縣城西鎮的一個行政村, 村地處城西鎮南部。北接南陽鎮漁場，東接白烏村，西接劉家壩村，南與合同村隔河相望。村民在包公廟機埠處較集中，該村村域總戶數453戶,總人口1594人。全村總面積：2967.9公頃。耕地面積151.8公頃，魚塘面積63.1公頃，糧食總產量1500t 。農村經濟總收入860多萬元,居民人均純收入5400元。至2008年, 該村沒有企業,產業結構單一,主要以商品糧種植為主，只有一些村民搞一些零散的特種養殖業,具有洞庭湖垸區治理的代表性。
2 村莊規劃布局
2. 1 總體構思
本著建設因地制宜,規劃以人為本,以社會效益、經濟效益、環境效益三者統一為基準點,著意刻畫優良的生態環境,強調整體性,通過對現狀布局的調整,提高土地利用效力,為村民營造環境優美、居住舒適、衛生安全的憩息之地。
2. 2 空間布局
該村結合自然地理環境,因勢利導將村莊建設與生態環境建設相結合,把綠地建設融入到村莊建設中,其空間布局為南密北疏,各類用地主要位于村道路南部,靠近主公路,以達到人、自然、村莊三者之間情景交融,和諧共處的目的。
2. 3 村莊居住組團
由于歷史及生產方式的原因，村民居住建筑分散。規劃將整個村莊的居住用地整體搬遷至村域南部,整合為一個組團,面積為15. 18 ha 。整個組團圍繞中心綠地展開布局,用地包括:住宅、公建、道路、綠化四類用地。在住宅用地上建設6層的住宅,完全滿足村民居住的需要;小區中央的綠地成為日常人們休閑、娛樂的活動場地。村莊、組團入口處都做了一定的處理,使之具有較強的識別性。
2. 4 村莊產業布局
農業村域中部原舊村復墾,建設成占地6. 45 ha的農業種植采摘觀光園。村域東北部為11.5 ha的特種養殖農業區;村域東南部靠近居住區為大棚蔬菜種植區,面積為4. 4 ha ,村域的中部建設面積為151.8 ha的生態種植農業區;村域主公路旁依托便利的交通,建設面積為12. 3 ha的農業種植采摘觀光園。工業:為了解決村民就業,提高村民的收入,同時提升產品的附加值,在村域西南部分別建設面積為4.6 ha的畜牧業、農產品加工區。生態旅游:建設集觀光果園、綠色蔬菜園、稻田養鴨示范、特種養殖為一體的重點觀光旅游區。
2. 5 村莊基礎設施
供水；充分利用該村豐富的水資源,并保留村莊西部加壓泵房,采用集中式給水。規劃期末, 該村逐步實現雨污分流的排水體制。燃氣:發展沼氣。生活、生產垃圾近期采用活動垃圾箱收集方式,遠期采用上門、定時收集方式,垃圾轉送至湘陰無公害垃圾處理場。
2. 6 村莊綠化
實施五項綠化工程:1.湘江大堤荒坡改造的綠化工程;2.主公路兩側20m的綠化工程;3.環村林帶綠化工程;4. 村莊街道綠化美化工程;5.房前屋后綠化工程。
2. 7 村莊外環境風貌整治
村莊外環境風貌整治主要包括村莊對外聯系道路的改造和利用湘江濕地進行休閑、健身、娛樂中心的開發。
3 規劃實施措施
3. 1 新農村建設規劃實施的管理措施
1.嚴格執行審批程序,完善“規劃許可”制度。2.嚴格保護村民的日照權力不受侵犯。3.制定有關新農村建設方面的有關村規、民約,約束村民的建設行為。
3. 2 村莊治理的實施措施
1.強化宣傳充分發動群眾參與村莊環境綜合治理,加強對群眾的思想教育,增強群眾自覺參與意識。2.加大投入,統一修建垃圾和雜物堆放點,使村莊環境治理成果達到鞏固。3.健全制度,確保村莊環境治理經常化,為群眾養成良好的生產、生活習慣奠定基礎。4.成立專門機構,加強監督檢查,確保各項制度嚴格執行。
4 規劃特色和體會
4. 1 規劃特色
1.住宅用地規劃要節約用地。規劃居住建筑用地整體搬遷,對其原有居住用地進行復墾。要求在總體規劃的指導下,有計劃、有目的的進行。住宅建設統一開發、統一建設。建筑層數以6層建筑為主,并注重建筑的外觀造型。2.注重公共設施建設和基礎設施建設。3.產業發展布局要合理。村域中部原宅基地復墾,建設成環商品糧、特種養殖漁場的農業種植采摘觀光園。生態旅游:建設集觀光果園、綠色蔬菜園、商品糧加稻田養鴨示范、特種養殖為一體的重點觀光旅游區。4.經濟實用,切實可行,體現生態建設的魅力。本規劃面對現狀,量力而行,踏踏實實解決實際問題,既滿足了村民過上殷實幸福生活的愿望,體現了新農村建設的本意,又考慮了該村村民的經濟承受能力,規劃方案經濟實用;同時本規劃體現了生態、環保、明秀、和諧的宗旨,通過濕地綠化、土地復墾,并利用得天獨厚的自然資源和地理優勢,突出生態農業、觀光農業的特色,建設標準化綠色蔬菜園區、觀光采摘果園、商品糧加稻田養鴨示范基地,并規劃建設豬場和雞場。
4. 2 規劃體會
村莊規劃是一個不斷探索的過程,要結合現狀,針對實際問題來解決,注重實用性,要考慮集中供水、供氣的問題;綠化要有鄉村特色,可以種果樹和經濟作物;要注重長效管理機制,可采取理事會、村民自治等方式搞好管理。另外,加強公共活動設施配套的建設也是一個重要方面,有的地方對住宅采用標準圖集,而對公共活動設施的建設不夠重視,設計的隨意性大,這就要求相關部門對一些必備的公共活動設施采用標準圖集的形式加以推廣。
總之,推廣村莊規劃既是社會主義新農村的基礎工作之一,也是建設社會主義新農村的重要切入點。
20*年上半年，我局在縣委、縣政府的正確領導下，進一步落實科學發展觀，堅持立足統籌城鄉發展，充分發揮規劃調控作用，深入開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，不斷致力提高公眾規劃意識，全面服務新農村建設，切實提高工作效能，較好地完成了上半年各項工作任務，為實現全年工作目標，進一步開創規劃工作新局面奠定了良好的基礎。
（一）以統籌城鄉規劃為導向，城鄉規劃編制工作有力推進
1、開展各類規劃編制。為了進一步改善人居環境，上半年以來，縣域總體規劃和各類專項規劃、詳細規劃繼續推進，完成*兩岸整治專項規劃的初審工作，完成縣城綠地、交通設施專項規劃的評審工作，完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場專項規劃方案。坑口、云山片區中心區塊修建詳細規劃有了新進展，石坑里、桃花塢、新興街等區塊詳細規劃正在編制之中。
2、新農村村莊建設規劃全面鋪開。根據我縣新農村建設計劃，開展仁川鎮整鎮村莊規劃編制工作，柳岸、方山等6個村已進行規劃草案公告，嶺下、平象、姜華坑等村規劃初稿已通過村民會議討論，其他村正在編制之中，這些規劃將較好地促進各村經濟生活的統籌發展。
3、磐安工業園區、新城區規劃逐步完善。轉變觀念，強化服務，認真指導磐安工業園區搞好4平方公里的控制性詳細規劃編制和各工業功能區以及新城區的有關規劃編制工作。
（二）以完善規劃管理體制為契機，城鄉規劃管理取得新突破
1、村鎮規劃管理體制進一步完善。為進一步加強村鎮規劃管理工作，結合《城鄉規劃法》，我局通過認真調研，明確鄉村莊規劃管理主體，進一步完善村鎮規劃管理體制，適時出臺相關政策。
2、嚴把“一書三證”發放工作。“一書三證”發放是規劃管理的核心工作。我局在嚴格把關的前提下，注重現場踏勘，兼顧工作效率，切實做好各類建設項目“一書三證”發放工作。半年來，核發云山水廠、廣播電視發射臺、尖山鎮火爐嶺村新農村建設用地、新城區翠溪防洪堤一期工程等市政、公建項目等選址意見書40件；核發磐安新城區建設投資有限公司、磐安縣城市建設發展有限責任公司等項目《建設用地規劃許可證》114件，共計用地面積21.4萬平方米。核發磐安縣陳亮農副產品保鮮廠、浙江和和箱包有限公司等項目《建設工程規劃許可證》128本，共計建筑面積9.8萬平方米。全縣農（居）民建房共核發《鄉村建設規劃規劃許可證》22本，共計建筑面積0.5萬平方米。
3、深化“陽光規劃”。嚴格實施《磐安縣縣城規劃管理若干規定》和“陽光規劃”制度，4月份，冷水鎮政府要求修改總體規劃，我局及時會同縣國土局、縣交通局等有關部門對其進行了論證。有效地減少了規劃修改的隨意性。每個建設項目都實行批前公示、批后公布，公布地點為政府公示欄和建設項目現場，并根據實際需要通過新聞媒體、政府網站等形式進行公開。積極開展建設項目走訪活動，對批后在建重點工程進行了走訪，及時了解項目建設動態。
（三）以提高公眾規劃意識為目標，規劃監察力度不斷加大
1、預防和查處違章水平不斷提高。為了把違法建設遏止在萌芽狀態，劃分了規劃監察責任區域，加強日夜巡邏，確保及時查處全縣范圍內重大違法建設項目。實行區域巡查責任包干制，責任人對所轄區域建設情況全面實施監察，并做好巡查記錄。半年來，共查處違法建設案件84件，配合綜合驗收66起。其中，自行拆除違法建設1起，罰款處理的20起，停工、整改的29起，正在查處的34起。有效遏止了違法建設的發生，教育了違法者和廣大群眾，維護了《城鄉規劃法》的嚴肅性。
2、社會各界規劃意識進一步增強。結合《城鄉規劃法》的實施，積極組織開展規劃宣傳工作。在全縣范圍內，充分利用《今日磐安》、廣播電視、宣傳標語、廣告牌等進行大力宣傳，并向公眾發放《城鄉規劃法》讀本200余冊。通過宣傳，使社會各界規劃意識進一步增強。
（四）以做好基礎測繪工作為抓手，測繪管理再邁新臺階
1、基礎測繪工作深入推進。完成城區數字化地形圖修測1平方公里，完成西山林場1：500數字化地形圖1平方公里和圓塘林場1：500數字化地形圖2.5平方公里，進一步推進我縣基礎測繪工作的發展。深入開展新農村建設測繪工作，共計完成新渥、仁川等11個鄉鎮25個村1：500數字化地形圖3.5平方公里，確保了城鄉規劃編制基礎資料的準確性和現時性，能更好結合實際地形地貌，編制出具有地方特色的城鄉規劃。
2、測繪服務全面開展。及時為企事業單位和各鄉鎮提供測繪服務，共計完成放樣50多件，土石方計算20多萬方。免費為方前下山移民小區測繪地形區2幅，放樣10件，土石方計算2萬方，共計減免費用5萬元。較好地提升了規劃部門在廣大群眾心目中為民服務的形象。
（五）以開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動為載體，工作作風進一步轉變
1、深入開展蹲點調研活動。為進一步了解規劃工作中存在的問題和不足，4月份，局班子成員帶隊分5次走訪了2個聯系村、3個聯系企業，向有關企業、村干部、群眾等廣泛征求意見和建議。同時，分別參加了深澤鄉馬祥村和仁川鎮流岸村組織的規劃問題座談會，專門就新農村建設、規劃工作的開展及工作作風等問題進行了交流，全面了解了群眾的需求和意見，進一步明確了規劃工作的重點和方向。
2、積極開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。“綠色通道”規劃服務制度進一步完善，明確了服務企業、服務新農村建設責任人和責任領導，服務范圍和服務對象進一步擴大。辦事方式全面優化，設立了行政許可科和村鎮規劃管理站，承擔全部行政審批職能，真正實現了“一窗式服務”和“一站式辦公”。全面提高服務意識和辦事效率，進一步簡化審批環節和程序，做到急事急辦，特事特辦，隨叫隨到，隨到隨辦，努力改善審批服務。
3、依法辦理、法制和建議、提案工作。承辦縣人大建議、縣政協提案共17件，已于規定時間內全部答復。已解決落實的為13件，正在解決的為4件。工業難題交辦9件，已全部與交辦單位企業取得聯系和溝通。依法受理各級各類16件，其中縣長信箱8件，已全部辦結，較好地維護了廣大群眾的利益。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到在以往的工作中還存在著一些問題和困難，需要在今后工作中引起重視，盡量加以解決：
一是部分鄉鎮村莊規劃編制工作存在著主體意識不強、積極性不高、經費不到位，進度還不夠快等問題。
二是部分鄉鎮對違反《城鄉規劃法》案件處理職責不清、查處不力。
三是規劃管理專業技術人才缺乏，難以適應當前繁重的規劃編制和規劃管理任務。
四是部分群眾規劃法律意識淡薄，執法環境不容樂觀。
二、下半年工作思路
（一）有序推進規劃編制工作，不斷完善城鄉規劃體系
1、加快完成縣城各類規劃編制工作。完善縣域總體規劃編制，完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場、*兩岸整治專項規劃編制并通過評審。繼續開展石坑里、桃花塢、新興街等區塊詳細規劃編制工作。完成坑口、云山片區中心區塊修建性詳細規劃設計，完成云山片區給排水專項規劃施工圖設計。
2、繼續開展仁川鎮整鎮村莊規劃編制，加強村鎮規劃服務工作。完成仁川鎮月嶺、洋坑等村莊規劃編制并通過論證，完成全縣示范整治村莊規劃編制。做好其他鄉鎮規劃編制指導工作，加快推進水、電、道路、衛生、教育等基礎設施和社會設施向農村延伸，進一步方便群眾生活生產。同時，有計劃地安排全縣規劃員參加業務培訓，進一步提高規劃業務水平，加強全縣規劃管理工作。
3、繼續指導工業園區、新城區規劃編制。繼續指導磐安工業園區搞好4平方公里的控制性詳細規劃編制和各工業功能區以及新城區的有關規劃編制工作。協助有關部門做好各鄉鎮工業區的規劃編制工作。
（二）全方位加強規劃實施管理，努力提升規劃管理水平
1、深化“陽光規劃”。完善批前、批中、批后項目公示制度，積極探索建設項目規劃方案網上公示辦法，嘗試實行重大規劃方案審批公眾聽證制度，努力提高規劃透明度，確保規劃的公平與公正。
2、優化規劃管理方式。落實責任到職能科室，進一步加強規劃管理模式研究，優化城鄉管理網絡和方式，確保真正提高辦事效率，方便群眾辦事。
3、強化服務制度。積極開展對縣優勢企業、縣重點工程及民生關注的項目“綠色通道”規劃服務。兼顧效率和公平，積極探索行政許可職能內部運作方案。
（三）繼續加大規劃監察力度，確保規劃嚴肅性
1、進一步加大違法建設查處力度。重點查處一些性質嚴重、影響惡劣的違法建設項目。同時，立足預防，進一步加強批后跟蹤管理和日常巡查，有效遏制違法建設行為。
2、進一步加強規劃宣傳工作。結合磐安電視臺“民生熱線欄目”、報紙《今日磐安》等多種宣傳形式，加大規劃宣傳力度，增強規劃震懾作用，促進規劃法制意識深入人心。
（四）進一步搞好基礎測繪工作，全面加強測繪管理工作
1、加強基礎測繪保障工作。認真服務新農村建設，進一步抓好測繪技術指導和測繪市場管理工作。進一步完善基礎測繪工作機制，推動“數字磐安”建設。
2、開展應用“新農村建設地理信息公共服務平臺”。建立運行維護系統方案，挑選3-5個重點部門作為試點單，對“服務平臺”進行掌握應用，然后提出建議和意見，再由省測繪局和第一測繪院修改完善。
（五）進一步加強機關作風建設，切實提高隊伍綜合素質
1、繼續抓好學習教育，努力提高業務水平。根據局系統年度學習計劃，繼續開展《城鄉規劃法》及新農村建設等有關內容學習，有計劃地實施“請進來，走出去”的學習方式，進一步拓寬學習渠道,努力提高業務水平。同時，加強思想政治和廉潔從政教育，切實增強隊伍廉潔從政意識。
2、繼續抓好維穩工作，超前化解矛盾糾紛。掌握維穩工作的主動權，深入實地，直面群眾，做好政策法規的引導解釋宣傳工作；遇到問題“不推、不拖、不怕”，變群眾上訪為干部下訪，超前做好矛盾的疏導化解，因勢引導和消除的發生，把上訪苗頭消滅在萌芽狀態。
深化和諧生態村建設，以道路硬化、垃圾處理、改水改廁、污水處理和村莊綠化為重點，抓好國省道沿線、始豐溪沿岸等區塊的村莊連片整治，爭取完成46個初級型和諧生態村、65個農村垃圾生態化處理村建設，創建3個市級全面小康建設示范村。
二、工作要求
規劃完善。完善縣總體規劃，形成中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村和特色自然村梯次合理的規劃體系，明確中心村的數量、位置和功能定位。以土地利用規劃調整為契機，做好村莊建設規劃全面調整對接。全面完成中心村規劃編制或修編，確保完成80%以上保留村規劃。
整治村建設。嚴格按照垃圾處理、污水治理、道路硬化、衛生改廁、村莊綠化等項目標準要求實施村莊整治建設，以連片整治、整鄉整鎮整治為重要手段，不斷擴大村莊整治覆蓋面。
市級示范村創建。在完成五項整治內容的基礎上，進一步實施人畜分離、亮化、美化工程，推進公共服務設施建設和生態文明建設，建設一批可看、可化、可學的新農村建設典型。
中心村培育。在落實規劃、明確布局的基礎上，不斷完善基礎設施和公共服務，增強集聚和輻射功能，逐步建設成為人口集中、產業集聚、服務完善、管理有序的更高層次農村新社區，發揮其在統籌城鄉發展中的節點作用。
三、工作措施
1、摸清底數，工作抓早。按照整治村、示范村、中心村與“康居工程”充分結合的要求，開展調查摸底，在符合規劃的村莊中儔考慮村班子戰斗力強、集體經濟實力強，以及納入邊片整治的村莊。年度計劃確定后，及早調整更換，盡量做到工程項目早啟動，工作協調抓主動。
2、嚴格把關，保證質量。嚴格把好技術指導關，加強村莊整治業務部門之間的溝通和協作，聯系做好相關技術指導，進一步規范圖紙設計、建筑工藝、項目監理等各個環節，提高工程建設管理水平。嚴格把好督促檢查關，定期組織相關部門開展專題督查，發現問題如實提出整改意見，該返工的要返工。嚴格把好考核驗收關，對不符合標準的，認定為不合格，給予半年時間限期整改，半年后再次組織驗收。
3、連片整治，整體推進。以沿河沿路、風景區、旅游區周邊村莊為重點，以違章建筑拆除、“赤膊屋”整治和破舊房改造、村莊綠化等為主要內容，結合文明樣板路創建等載體，大力開展成片連線整治。在此基礎上，確定完成三州鄉生態村整鄉整治，條件成熟的可積極開展涵蓋多個鄉鎮的區域成片整治，不斷提高村莊整治整體水平。
4、設計載體，造大聲勢。開好兩個高規格的會議，加大宣傳發動力度。召開“清潔家園、和諧鄉村”電視電話會議開至村一級；制定出“清潔家園、和諧鄉村”活動實施方案，大力開展以完善基礎設施為基礎，建立長效機制為保障，清理農村垃圾為重點的農村環境衛生綜合整治活動。以此為載體，堅持數年，持之以恒，帶動村莊整治五項整治內容的推進和維護。
5、對接“康居”，重點突破。借土地綜合和農房改造建設東風，破解村莊整治中的規劃落地、資金投入、班子戰斗力、整體建設水平提升等問題。加快中心鎮培育，推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸。
6、拓寬思路，落實資金。在確保“百千工程”專項資金列入預算、實現逐年增長的基礎上，進一步拓寬思路，在政策上找資金，在土地綜合整治上找資金。強化領導聯系整治村制度，把“百千工程”與領導干部下村駐點和指導員派駐結合起來。進一步整合部門資源，繼續實行“百千”工程的點定到哪里，相關部門的配套項目要跟到那里。
四、主要工作安排
3月份
1、根據省市下達的任務和要求，對各鄉鎮（街道）申報的創建村進行實地調研。
2、召開九個責任單位協調會，確定今年創建村名單，并以聯合文件上報省市審定。
3、抓好整鄉整治的啟動和一季報。
4月份
1、搞好各鄉鎮（街道）和諧生態村建設業務骨干、創建村村長或書記和工程承包人的業務培訓及實地指導。
2、明確農村垃圾生態處理村名單，并動員全面啟動。
5月份
1、召開和諧生態村建設相關責任單位分管領導和業務負責人參加的研討會。
2、召開各鄉鎮（街道）和相關責任部門和諧生態村建設分管領導和業務骨干參加的業務培訓會。
3、制定出鄉鎮（街道）和諧生態村建設工作目標責任制考核辦法。
4、制定出和諧生態村考核驗收辦法。
6月份
1、組織相關部門技術人員對各創建村進行工作指導。
2、搞好二季報。
3、制定出和諧生態村資金管理辦法。
4、對農村垃圾生態處理村進行檢查指導。
7月份
1、召開相關責任單位和各鄉鎮（街道）參加的整治建設進展情況交流會。
2、組織相關部門技術人員對各創建村進行工作指導。
3、對農村垃圾生態處理實施村進行驗收。
8月份
1、組織相關部門技術人員對各創建村進行工作指導和檢查。
2、由相關責任單位依照各自聯系的鄉鎮（街道）及所屬創建村，根據省考核辦法要求，幫助指導他們建立村莊整治建設的工作檔案和工作賬。
9月份
1、組織相關部門領導和技術人員對各創建村進行指導和督查。
2、召開相關責任單位和鄉鎮（街道）參加的村莊整治進展情況交流會。
3、搞好三季報。
10月份
1、抓好各創建村考核材料申報。
2、組織相關責任單位做好自查工作。
3、做好和諧生態村建設年度工作總結。
4、幫助抓好市核查工作。
11月份
1、迎接省抽查。
2、根據考核結果和縣資金管理辦法規定核定各合格村資金補助。按時準確地把補助款發放到各創建村。
12月份
1、搞好四季報。
一、今年工作完成情況
（一）堅持龍頭地位，規劃工作整體推進。
一是完成了專業規劃修編工作。在城市總體規劃的指導下，修編完成了城市綠地系統、給排水、燃氣、消防、環衛、公交、抗震、公共停車場等專業規劃。二是實施了城市規劃公示制。今年所有規劃項目均提前向市民公開，并認真聽取公眾意見，初步形成了政府、專家、公眾共同參與的規劃設計機制。三是加大了違法建設的查處力度。開展綜合執法，共拆除違法建設500多處8000多平方米。
（二）堅持人本理念，拆遷工作穩步推進。
今年相繼出臺了《關于城市房屋拆遷有關問題的補充意見》、《20__年拆遷評估市場指導價格表》等規范性文件，對房屋拆遷政策進行了適當調整。經過市四套班子領導的掛鉤推動，各包保部門的密切配合及廣大拆遷工作人員的共同努力，列入市區拆遷計劃的13個地段1314戶房屋拆遷，目前已完成1169戶，達89.1，其中北大街東側完成92％。
（三）堅持加快發展，城市建設有序推進。
一是道路建設工程。振興北路、殷唐路、人民北路、陳莊路建設完成；姜官路完成70％。二是交叉節點工程。新世紀廣場主體工程即將封頂；建設大廈、亞方大廈、海上海都市廣場已經開工。三是舊城改造工程。富貴花園、錦順園、錦都國際花園三期、麗都佳園、福星家園施工進展順利；西大街地段的姜堰大廈、天瀾大廈、東方家電元旦前相繼開業。市區建成商品房37.61萬平方米，銷售21萬平方米。四是濱河綠化和游園工程。陳莊路濱河綠化、中干河東側濱河綠化將于元旦前開放；古田路與勵才路節點東南側游園、長江路與三水大道節點東北側游園已建成開放，聯華大酒店北側游園、三水學校東側游園正在掃尾，即將開放。五是生命健康工程。污水處理廠正在完善污水收集系統，將于元旦前試運行。新建、續建新世紀廣場人防工程3920平方米，新世紀廣場商住樓人防工程5500平方米，人民醫院門診樓人防工程900平方米。六是小區出新工程。投入800多萬元，對南苑新村、王家舍小區、康華新村等老小區（組團）進行了全面整治改造。
（四）堅持統籌發展，村鎮建設大力推進。
鎮村布局規劃是村莊建設規劃編制的基礎和依據。我局把執行姜堰市人大《關于推進村莊規劃建設管理工作的決議》與落實省政府《關于做好全省鎮村布局規劃編制工作的通知》精神相結合，狠抓了四個方面的工作：
一是強化鎮村布局規劃宣傳。突出宣傳鎮村布局規劃是適度集聚，與過去的中心村規劃有本質的區別；強調布局規劃是長遠規劃，不因行政村的變化而變化；堅持統一規劃、逐步實施。根據經濟社會發展水平，循序漸進，不搞大拆大建。通過宣傳，不斷澄清鎮村干部群眾認識上的誤區。
二是推進鎮村布局規劃編制。從今年3月起，在全市組織了村莊基本建設情況的調查，全面收集村莊分布的基礎資料，同時組織鎮村業務人員進行集中培訓。在此基礎上，按照有利生產、方便生活、節約土地、適度集聚的原則，委托姜堰市建筑規劃設計院統一進行規劃編制。到8月底基本形成了一鎮一本、全市匯總成冊的鎮村布局規劃成果，并組織專家組進行了技術論證，9月底順利通過泰州市組織的驗收。10月下旬，通過了省建設廳組織的驗收。鎮村布局規劃方案將全市244個行政村（不含市區規劃區以及各鎮鎮區所在村）近3000個自然村落規劃合并布點為469個居住文秘家園點，同時對具有歷史文化遺存的村莊進行了保留，規劃實施后，可復墾土地54000畝。
三是抓好村莊建設規劃試點。為統一村莊建設規劃編制的內容、深度和要求，我局選擇沈高鎮河橫村、婁莊鎮朱翟村作為建設規劃編制試點村，分別委托泰州市城鄉發展中心和姜堰建筑規劃設計院進行村莊建設規劃的編制，經 過實際調研和充分討論，6月份兩個試點村的規劃編制工作已經完成，并通過了泰州市建設局組織的論證。村莊建設規劃編制成果要求為“一書九圖”（一本說明書、九張規劃圖），為村莊建設規劃的編制提供了樣板。
四是繼續抓好創建工作。圍繞省委、省政府提出的“十百千”創建要求，進一步加大對溱潼、婁莊兩個全國重點鎮及白米、蘇陳兩個省級中心鎮的指導扶持力度，推動18個鎮實施“四個一”（即一條出入通道、一條特色街、一條景觀河道、一個現代化小區）工程建設。溱潼鎮申報國家歷史文化名鎮取得成功，創建全國小城鎮建設示范鎮通過驗收。
二、明年工作思路
20__年計劃投資36.8億元，其中城區投入22.79億元，續建、新建道路橋梁工程、道路交叉節點工程、舊城改造工程、市場建設工程、濱河綠化工程、生命健康工程共6大類34項。我們將緊緊圍繞“高、綠、水、住、新、精”6個字，再譜姜堰城市建設新篇章。
（一）圍繞“高”字做好文章
一是高起點規劃設計。按照現代中等城市的品位加快制定“一城兩區五鎮聯動”規劃實施方案，逐步對重點路段、街區、節點以及主干河道實現修建性詳規的全覆蓋；市區重點規劃實行招投標制，促進規劃設計競爭機制的形成，不斷提升規劃品位和水平。二是高標準建設路道。20__年繼續加大城市基礎設施建設力度，新建雞鳴路、古田西路、馬廠西路、東海南路、長江路東延等5條道路，同時精心實施姜堰大道、人民路、三水大道兩側建設，打造三條骨干道路的城市街景，構畫富有韻律的城市天際線。三是高要求拔高城市。加快道路交叉節點工程建設，確保東大門節點、輕工商場地段、亞方大廈、海上海都市廣場、瑪利特地段一期工程、泓潤花園一期工程、金湖灣一期工程、中心市場地段、華東大酒店等9處節點工程相繼建成。同時著手編制市區高層建筑定點規劃，力爭“十一五”期間市區建有15幢15層以上高樓。
（二）圍繞“綠”字做好文章
一是圍繞創建省級園林城市目標，結合城市綠地系統規劃，加快制訂城市綠地近期實施方案，做到布局合理，疏密有致，在大幅度提升城市綠量、提高綠化水平上下功夫，求突破。二是實施老通揚運河南側、人民醫院西側、中干河東側濱河綠化，配好園林小品、休閑座椅、健身場地和亮化設施。三是按照園林城市標準，開展園林式居住小區、單位創建活動，提高全民建綠愛綠護綠意識，樹好典型，帶動全面。
（三）圍繞“水”字做好文章。
一是積極實施長江引水工程、二水廠二期工程建設，結合道路建設加快城市供水管網改造，極大地提升居民飲用水質量。二是加快城區污水管網鋪設，溝通污水收集主干管網，完善污水處理系統，不斷提升污水處理能力，確保到“十一五”期末，我市城市污水處理率達到70。
（四）圍繞“住”字做好文章。
一是大力實施北大街、世紀新城、錦華園、氣象局東側、廣茂大廈、三水學校南側、原科創中心、黨校南側、勵才學校南側、淮海大廈等地段舊城改造工程，全面啟動鑄鋼廠和蘇國大地段改造建設，開工建設商品房90萬平方米，確保竣工38萬平方米。二是關心弱勢群體，建設經濟適用房及解困定銷房5萬平方米。三是大力實施老舊小區改造，推進物業管理，不斷規范房地產開發、物業管理和房地產中介行為，為建設“安居工程”夯實基礎。
（五）圍繞“新”字做好文章。
20__年，按照建設社會主義新農村的要求，在繼續完善鎮村布局規劃的基礎上，狠抓規劃實施：
一是全面完成村莊建設規劃編制工作。成立規劃編制督查指導小組，分赴各鎮，現場對編制人員進行業務指導，并為各鎮提供村莊地形圖，幫助解決技術難點，在一般村莊規劃方案形成后，組織技術人員幫助制作電子圖。同時由市政府拿出專項經費，委托規劃建設部門統一編制95個“5種類型”的村莊規劃，確保質量和進度。
二是繼續加大鎮村建設力度。研究農村土地流轉，特別是宅基地流轉的配套措施和政策，引導農民新建房屋向規劃居住點聚集。繼續實施中心集鎮“四個一”工程，加快實現集鎮面貌推陳出新，力爭創建2-3個省級以上城市化示范鎮。
三是加大對民建隊伍的整治力度。強化村鎮建設工程程序辦理、施工安全、工程質量的檢查、整改和查處，盡快提高村鎮建設工程質量和管理水平。
四是積極組織村莊整治。在“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的基礎上，開展康居示范村創建活動，引導各鎮至少抓好1個村莊建設看點，通過典型引路，促進村莊整治工作全面提速，改善村容村貌和村民生活環境，凸顯新農村內涵。
工作回顧
1.完成了《*縣*鎮總體規劃（20*—2020）》、《*縣于城鎮鎮西組團控制性詳細規劃》的編制與報批工作。
2.完成了《*縣通元鎮總體規劃（20*—2020）》、《*縣*鎮*集鎮控制性詳細規劃》的規劃評審工作，目前鎮政府正抓緊對規劃修改完善后上報縣人民政府審批。
3.目前正在編制的規劃，還有百步鎮總體規劃、*鎮臨港產業區控制性詳細規劃、*鎮工業功能區控制性詳細規劃，現正在方案編制階段，計劃年底前完成規劃評審工作。
4.村莊規劃方面，截止目前，全縣各鎮村莊規劃全部完成編制與報批工作，除西塘橋鎮和風景區外，其余各鎮的村莊規劃已獲縣人民政府批復。
5.項目審批方面：累計完成選址項目104項，用地項目45項，用地面積34.64公頃，建設工程項目67項，建筑面積30.52萬平方米，建設工程竣工規劃核實項目76項，建筑面積32.56萬平方米。農民建房項目審批中，累計完成農房用地項目77戶，農房建設項目11戶。
6．全縣農村困難群眾危房救助工作，為使我們的救助工作進一步規范化、制度化、長效化，根據年初工作安排，協助縣政府制定出臺了《關于加強全縣農村困難群眾住房救助工作的實施辦法》（試行）。該辦法明確了我縣20*-2010年三年救助的對象重點是“三低”對象，即低保戶、低保邊緣戶和低收入家庭，救助標準也由原最高6000元增加到最高18000元，保障了“三低”對象的基本住房，基本解決“三低”對象的危房問題。辦法明確各鎮、村、及縣級有關部門的職責，分工明確、責任清楚。與此同時，*年的農村困難群眾住房救助工作我們也在有力、有序、有效推進，2月底我局聯合民政局、財政局發文通知各鎮（區）上報*年救助名單，根據各鎮（區）上報的名單，我局4月中旬會同民政局、財政局分3個組對各鎮（區）進行了現場核實檢查工作，通過核對和綜合平衡后，確定了70戶救助對象。截止本月中旬，已完成41戶，在建43戶，年底前能完成70戶的目標任務，并有望超額完成任務。
7．堅持召開鎮村建辦主任會議，廣泛聽取各鎮村建辦工作中對我們的要求和建議，特別是結合新市建設和新農村建設中碰到的難點和熱點問題進行各鎮的經驗交流，取得了較好的效果。
8．積極配合兄弟部門的工作，配合城建監察大隊對違法違章建設的查處工作，全年共查處違法違章建設案件33起；配合測量隊的建筑放樣定位工作。
工作難點和問題
1.規劃審批管理中，貫徹落實新的城鄉規劃法中碰到新問題，如規劃用地范圍外的項目規劃審批問題、項目工程竣工驗收問題等等。
2.農村困難群眾危房救助工作中遇到的困難，主要是農民建房中土地調整和土地流轉問題，今年是我縣村莊規劃編制完成后農房開批的第一年，各村在規劃點內的土地調整和土地流轉剛剛著手，由于土地調整和土地流轉耗時耗力，周期很長，因為土地的問題可能有些建房戶無法建房，從而影響救助工作的進度。
3.農村建房管理中面臨的問題主要有：一是農房建設的后續管理較難，特別是違章建設，沒有好的有效的辦法。二是對泥木工匠的管理方面缺少統一的實施辦法和操作細則，管理比較松散，管理不到位。
下半年工作打算
1．加強規劃調研工作，特別是要結合新市鎮建設和新農村建設加強規劃管理工作。
2.在<<*縣域總體規劃（20*—2020）>>指導下，繼續服務于各鎮，指導好各鎮總體規劃的編制，加強各鎮城區控制性詳細規劃的編制工作。
3．做好村莊規劃政府批復后農房的審批工作，適時出臺我縣的農房審批管理辦法。
4．進一步做好日常規劃管理的審批工作，堅持陽光規劃，各鎮住宅小區開發實行“兩公”制度，強化規劃管理，特別是規范審批程序、跟蹤管理、竣工驗收制度，確保規劃有效實施。
5.完成全縣農村困難群眾危房救助50戶的目標責任。
6.繼續堅持召開鎮村建辦主任會議，增強各鎮的工作交流。
【關鍵詞】新農村；規劃建設管理；問題；難點；對策和建議
新農村規劃建設是我國農村發展的新階段，是實現我國城鄉一體化的必由之路。新農村的規劃建設要實現既定目標，就必須發動多方面的力量，采取綜合措施，從農民最迫切需要解決的問題入手，充分調動一切積極因素，科學的規劃，整體的協調，有步驟、有計劃、有重點地推進。
1 目前新農村規劃建設管理的現狀與問題
1.1 缺乏規劃指導
農民受傳統意識影響加之鎮村規劃積極性不高，造成農戶實際建房與規劃脫節，多輪新農村規劃不能得到有效實施，“有新房無新村”的現象十分突出。
1.2 住房形式單一
功能落后，浪費嚴重。由于缺乏設計指導和合理的規劃引導，農民建房還沿用落后、傳統的方式，形式單一，功能不配套，結果是拆了建、建了拆，造成嚴重的浪費。
1.3 規劃執行難
許多村莊雖然編制了總體規劃，但建設不按規劃進行，使其沒有延續性。
1.4 環境差，設施不完善
村莊道路、供電、供水、綠化、電視廣播等基礎設施缺乏穩定的投入渠道，基礎設施不配套，共享性差。村民建房缺乏科學設計和示范引導，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費驚人。影響了生產的投入和生活質量的全面提高。還有路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題普遍存在，雜物柴草亂堆、污水橫流、垃圾隨意傾倒、水電線路亂拉等隨處可見。時尚的小洋樓、大瓦房與“外光內糠”的“空心村”形成鮮明對比，“新房子、大院子、破村子、舊樣子”，環境臟亂差。
2 規劃建設管理中的難點
2.1 規劃的不科學性
規劃編制工作涉及面較廣，不僅涉及到建設、交通、土地等方面，而且還必須確定村莊性質、規模、發展方向，對體系及各項建設進行總體布局，編制各項專業規劃。但在新農村總體規劃編制過程中，雖然編制人員從技術角度精心設計，但由于對各方面知識了解的局限，影響了規劃編制的科學性、合理性。
2.2 管理的隨意性
由于種種原因，在發展經濟的壓力影響下，當地政府往往重視經濟發展，忽視新農村的規劃，放松了對新農村規劃的有效監督與管理，因而新農村規劃建設比較隨意。在新農村規劃的實施中，選址不當、不依法審批的情形時有發生，有的不尊重規劃的科學性，只追求短期內能面貌一新。
2.3 執法的復雜性
違法建設是村莊頑癥之一，查處難度大，主要存在幾個方面的干擾：權力的干擾，村干部、村“大款”為追求自身利益，違反規劃要求，隨意占用公共空間；人際關系的干擾，使執法工作進退兩難；個別村干部以發展經濟或支持重點項目為理由，隨意變更規劃。
2.4 配套措施不完善
受土地政策的影響，許多比較合理的規劃難以實施。值得指出的是，目前我國的新農村規劃與土地利用規劃是兩個部門獨立編制的，彼此缺乏相互溝通與協調，往往會出現分歧甚至沖突。此外，新農村規劃實施中，雖然也出臺了相關的實施意見和措施，但缺乏相應的獎懲制度和監督機制，規劃在實施中隨意變動，村莊面貌改善情況小盡人恿。
3 解決問題的對策和建議
3.1 高起點、高標準，搞好新農村規劃
一是深入調研，在群眾參與及尊重民意的前提下做好規劃。我國農村幅員遼闊，規劃建設不能“一刀切”，須征求民意，克服關門搞規劃的現象。應從農村地域出發，根據產業搞規劃，與本地經濟發展相呼應，既要實用，又要充分體現和展示新時期的農村風貌。規劃中要綜合當地人口、交通、經濟結構、自然條件等因素，做到功能齊全，布局合理。同時，結合農村歷史、現狀、未來，既順應時展趨勢，又充分尊重歷史現狀，弘揚傳統文化，規劃先行，保持歷史文化脈絡。二是依據“合理布局、節約用地、保護耕地”的原則，編制新農村中心村規劃，使村民建房進入按規劃實施、審批有序規范階段。新農村建設要充分考慮道路及排水等因素，依據“方便生產、改善環境、節約用地”的要求，編制新農村規劃。三是堅持因地制宜，實行分類指導。在編制新農村建設規劃時，要突出重點，實事求是，講求實效，量力而行，分步實施，要結合各村的不同情況，逐步拓展、延伸，構建新農村發展的有效載體和良好平臺。四是不斷提高規劃質量。要把國家的政策導向、新的規劃理念和技術手段盡可能體現在新農村規劃中，縣級建設規劃部門要搞好新農村規劃編制的監管，嚴把規劃審批關，確保規劃內容全、深度夠、指導性和適應性強。
3.2 多元投資，搞好新農村基礎設施建設
在新農村建設中，必須把供水、供電、垃圾處理等基礎設施按要求配套起來，做到水通、路通、電通，努力改善農村環境，讓農民享受到現代文明。農村基礎設施不完善、不配套，成為新農村建設中的“軟肋”，而制約新農村基礎設施建設發展的“瓶頸”是資金短缺。這就要求加大投資融資渠道，為新農村建設提供更多的資金來源，解決農民的實際困難，真正使農民“生活更優美、交通更便捷、居住更舒適、生活更方便。”一是通過多舉措、多方位、多渠道、多元化的籌資辦法，政府還要建立激勵機制，放開基礎設施和公用事業市場，利用新增建設用地、土地有償使用費、土地出讓金等，引導和鼓勵社會資金投入。二是新農村農民建房要量力而行，試點先行。建設新農村不能看作是農民自己的事，政府應出臺配套政策，資金上支持一點、農民自籌一點。典型引路，以試點加引導，讓農民看到新農村美好圖景，自覺自愿地參與。
3.3 新農村建設中，要堅持開發與節約并舉
土地乃是生存之本，保護耕地就是保護我們的“生命線”。我國人多地少，新農村建設要正確處理土地利用與保護耕地之間的關系，把節約集約土地放在首位，堅持開發與節約并舉，在開發中保護，在保護中開發，實現土地資源的持續發展；實行最嚴格的耕地保護機制，并提高土地利用率；在節約土地的同時，要立足本地實際，尊重民意，依據“建設中心村、控制小村、整理空心村”思路，對零散布局的小村莊進行控制。
關鍵詞:新型農村住宅社區;三大難題;解決
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0145-02
近年來,新鄉市把建設新型農村住宅社區作為統籌城鄉發展,加快城鄉一體化進程的重要載體,已經取得了明顯成效,有力推動了城鄉經濟社會全面協調發展,初步探索出了一條農村城市化發展的路子。可是,在全市新型農村住宅社區整體推進過程中,有些縣(市、區)或者進展緩慢,或者萎步不前,或者始終沒有什么突破。最近,作者在部分縣(市)、鄉鎮和村莊調研發現,畏難情緒是阻礙新型農村住宅社區建設推進工作的主要障礙。這些畏難情緒主要來自“三個問題”:農民的思想觀念不適應,整合后農民居住、耕種不方便,群眾經濟承受能力較弱。新鄉市長垣縣南蒲辦事處新型農村住宅社區建設工作走在了全市前列,他們通過規劃把28個行政村、43個自然村整合為五個新型社區,并且全面推進。在整合過程中,他們以破解群眾“三大難題”為突破口,有力地促進了新型農村住宅社區建設的蓬勃發展,具有一定的借鑒意義。
一、新型農村住宅社區建設是統籌城鄉發展的重要載體
新鄉市是一個農業大市,是全國重要的商品糧基地、優質小麥生產基地和河南省畜牧生產加工基地。和中西部其他城市一樣,城鄉二元結構的體制問題成為制約新鄉經濟社會跨越發展的瓶頸。城鄉發展不協調、思想觀念陳舊落后、管理體制不夠順暢、經濟結構不夠合理等等成為建設新農村的絆腳石。面對城鄉經濟、社會發展一體化的歷史性的改革任務,從2006年起,新鄉市就開始了破解城鄉二元結構難題的探索,創造性地實施“新型農村住宅社區”建設工程,創新了社會主義新農村建設模式。
面對社會主義新農村建設這個命題,新鄉的決策者們經過長期的實踐,科學謀劃了城鄉統籌發展思路,即:推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理六個一體化;構筑城鄉一體的統籌發展體系、可持續發展的產業體系、以人為本的社會治理體系、科學發展的保障體系四大體系;建設新型農村管理體制、新型農村經濟組織形式、新型農村住宅社區三新農村,加快人口、產業、生產要素聚集步伐,逐步實現居住環境、公共服務、就業結構、消費方式四個城市化,最終走出一條以不犧牲農業和環境為代價的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的道路。
可以說,新鄉市推進城鄉一體化發展,走的是一條“人口轉移型”和“結構轉換型”相結合的城市化道路。它的特點是以打造產業集聚區和新型農村住宅社區兩個載體對接城鄉。一個是以城帶鄉、產業轉移的載體,促使城市生產要素向農村流動;一個是實現農村公共服務城市化的載體,縮小農村公共資源配置和公共服務方面與城市的差距。這樣可以使農村富余勞動力就地轉移就業,使農村的公共服務逐步和城市相同,使農民在“離土不離鄉”的情況下逐步實現就業結構的城市化、消費方式的城市化、居住環境的城市化、公共服務的城市化,從而構筑轉移農民、壯大農業、農民持續增收的有效機制。
二、三大難題破解的方略分析
第一,破解干部群眾的思想觀念難題。觀念問題直接制約著新型社區建設工作推進的力度。思路決定出路,思想引領未來。新鄉改革開放三十年的實踐證明,解放思想是推動一切工作、破解發展難題的總開關,是深化改革、實現跨越崛起的原動力。早在新型社區建設之初,南蒲辦事處就抓住了“轉變觀念,變小農意識為現代新型農民”這個牛鼻子,做了大量的富有成效的工作。
1.以節約土地為切入點為群眾算明白賬。2003年南蒲辦事處新一屆班子到位后,圍繞如何解決節約用地問題進行了深入的調研,并為群眾算了一筆賬。辦事處所轄區域面積83平方公里,可耕地面積只有46平方公里,其余的37平方公里都是村莊、道路、河渠占地,尤其是村莊占地戶均達1.1畝,造成了嚴重的土地浪費。如果對辦事處所轄28個行政村進行整合,預算可騰出1.2萬畝建設用地,將為以后的發展積蓄巨大的潛能和發展空間,越來越緊張的用地形勢將轉化為越來越突出的發展優勢。
2.以宣傳教育促進干部群眾觀念轉變。從2004年開始,辦事處就印制了多種精美宣傳村莊整合的圖冊,并錄制了光碟,在各村無償發放和播放,以詳實的數據,深入淺出地為群眾講解村莊整合的意義、整合后的效果,并提出了村莊整合所需資金、土地耕種不方便等問題的具體解決辦法,逐漸轉變了群眾的思想觀念,并多次組織黨員、干部、群眾代表外出參觀學習,洗腦換腦,讓他們親身感受、親耳聆聽村莊整合的美好前景,逐步使村莊整合、新型社區觀念深入人心。
3.以整合教育資源進行適時引導。農民是最實際的群體,宣傳得再好不如讓他們切實感受到新型社區優越的硬件環境所帶來的好處。按照“整合村莊、教育先行”的思路,結合村莊整合的設想,辦事處2004年投資1 420萬元對中小學布局進行調整,將26所小學、6所中學合并為8所小學、兩所中學,一則為村莊整合奠定了教育資源優先共享的基礎,再者也讓群眾感受到優質教育資源對下一代教育的影響。
第二,破解整合后居住、耕種不方便的難題。以一個或幾個姓氏為村落居住生活,以一家一戶為庭院居住勞動,是中國千百年來形成的民俗,這是以血緣、親情為紐帶聯結起來的整體。新型社區建設是對這一整體的沖擊,這勢必會出現來自群眾方面的阻力。再加上社區建設主要以樓房居住為主,且遠離責任田,給居住、耕作帶來諸多不便。為了破解制約新型社區建設的這一難題,南蒲辦事處進行了大膽嘗試。
1.高水平設計符合農村實際的住宅模式。在設計住宅時,他們沒有照搬城市居民居住樓房的設計模式,而是結合農民居住習慣,按照“因地制宜、適度超前、突出特色、簡潔適用”的原則,聘請高級別的設計專家開發出了適合現代農民居住的樓房,最大限度地去滿足農民要求。同時,結合新型社區建設,還編制了產業發展規劃。
2.以價廉物美的多層住宅吸引農民。為減少單家獨院的需求量,吸引農民自愿向多層住宅居住,辦事處除在價格上制定優惠政策外,還組織農民代表到河北、山東、安徽等地新型社區參觀學習,讓農民親身體驗和感受樓房居住帶來的現代文明。參觀回來后,群眾報名主動要求居住樓房的人數提高了10多個百分點,因此辦事處將原規劃的六個社區縮減為五個社區,進一步節省了土地。
3.以增收為目的促進土地有序流轉。辦事處為了解決群眾耕種不便,進一步提高農民土地收益,大力鼓勵和引導農民進行土地流轉,讓農民從土地中解放出來,讓農民最大限度地向二產、三產轉移。同時,大力調整種植結構,積極發展林果業、農業觀光旅游業、花卉業等。目前已引導群眾栽種速生豐產林9 000畝,王家潭生態園也正在積極籌建中,這不僅使每畝土地的產出由原來的幾百元提高到兩千元左右,而且有效緩解了村莊整合后耕種不方便的壓力。
第三,破解群眾經濟承受能力難題。農民到新型社區建房入住,平均每戶最低需要投入10萬元。單純依靠農戶自身積累建房資金,需要一個比較長的過程,這也是制約農民入住新型社區積極性的重要因素。如何破解這一難題,南蒲辦事處也進行了積極探索。
1.以城建開發為手段壯大政府財力。南蒲辦事處依托區位優勢,積極實施融城戰略,先后將所有縣城南北干道南延,拉大城市框架,帶動了城建開發。政府財力壯大后,加大了社區公共事業投入力度,道路、水電、休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園和衛生室都是由政府投資興建。
2.以民營經濟發展為手段增加農民收入。南蒲辦事處以三個工業小區建設為載體,大力發展民營經濟,壯大政府財力,為村莊整合提供資金支撐。同時,隨著民營經濟的蓬勃發展和勞務經濟的不斷壯大,群眾收入水平也大幅度提高。另外,南蒲辦事處積極推進農民土地流轉,提高農民承包土地收益。同時,辦事處還多方聯系,為入住農戶提供貼息或無息貸款,進一步幫助農戶較早地向新型社區集聚。
3.用財力吸引農民到新型社區建房居住。辦事處通過制定“三免費、三優先、一減免、一補助”優惠政策,鼓勵農民到新型社區建房、購房。即:免費提供宅基地,免費參加合作醫療,免費參加技能培訓;高中以上學歷同等條件下優先享受助學助教補助,優先招工,優先參軍;辦理宅基地使用證只收取工本費,每戶補助2 000元現金或者10噸水泥。同時確定通過村莊整合騰出的土地仍由集體經營、集體受益、群眾分紅,使群眾既得到眼前實惠,又有長遠利益,以至于在南蒲新村社區建設時報名農戶超過了計劃入住戶數的290%。
4.分類推進多輪驅動。在實踐中,南蒲辦事處創造性地采取了“抓兩頭,帶中間”的工作方法,有力地推進了新型社區的建設速度。所謂“抓兩頭”,就是在社區建設之初,通過激勵和引導機制,讓兩部分人首先帶頭向新型社區集中,一部分是家庭比較富裕且資金雄厚的農戶,一部分是家庭急需建房而原宅基不允許建房的農戶,再加上新型農村住宅社區“居住城市化,生活城市化,就業城市化”的吸引,因此這兩部分人很容易向社區集聚,這就會起到極大的示范促進作用;所謂“帶中間”,就是指家里有剛建成不久的新房,且資金也不是太寬裕,這部分人向新型社區集中的積極性不高。當大部分村民集中到新型社區之后,村里只剩下這些較少部分人,這時,由于集體不再繼續向原村莊提供公共服務,所以道路、水電、生活等居住環境逐漸惡化,迫使他們向新型社區遷移。對于極個別家庭特困戶、五保戶等,政府可采取免費居住、租賃入住、分期付款等形式保證全體村民入住新型社區。
一、關于村莊整治工作
一要更好地把村莊整治與生產發展、農民致富、生態建設有機地結合起來。村莊整治的目的是為了改善農民的生活環境，提高農民的生活質量，但根本問題離不開生產發展。生產不發展，農民不富裕，就村莊整治而整治，那么，我們的工作是徒勞的，取得的效果也是暫時的。只有生產發展了，農民富裕了，村莊整治工作才能有經濟基礎和群眾基礎。所以，我們要在村莊整治工作中尋求生產發展、尋找農民致富的有效載體和有效途徑。比如發展農家樂、農業觀光休閑游、毛竹產業等，以發揮村莊整治的投入效益，促進農村經濟發展、農民致富和生態好轉。
二要更好地把發揮政府主導與農民主體作用有機地結合起來。在村莊整治工作中，政府的主導作用要更加關注研究政策措施，建立激活群眾主體的激勵機制。如研究和出臺項目申報、戶建村補、以獎代補、結對幫扶、鼓勵先進等相關政策，形成政府主導、農民主體、社會參與、多元投入的整治工作格局。
三要把加強領導與項目整合、合力推進有機地結合起來。村莊整治工作，要建立政府統一領導，部門齊抓共管，上下聯動的工作機制，整合部門、經濟主體、人民群眾等方面的力量，形成強大的合力。同時，要高度重視項目的整合，著力解決支農項目分散和低水平的問題，達到共建共享、合力推進村莊整治工作，加快新農村建設步伐。
四要更好地把村莊整治與村級班子建設有機結合起來。村莊整治工作能否有效開展的關鍵在村級班子，成敗也在村級班子，整治成果的鞏固與否還是村級班子。實踐證明，哪里的村級班子戰斗力強，那里的村莊整治工作就能順利開展、整治的進度就快、效果就好。所以，我們在抓村莊整治工作的同時，要把村級班子建設、村級民主管理等納入到村莊整治的綜合目標中來，有效地推進整治工作，鞏固整治成果，夯實新農村建設的組織基礎。
五要更好地把加強政策研究與創新辦法有機地結合起來。加強政策研究就是要“吃透上情”和“摸清下情”。“吃透上情”，要求我們了解、理解、掌握中央和省、市關于在村莊整治工作方面的政策，爭取和享受到上級的政策支持，用足上級的政策。“摸清下情”，是要根據我區農村的區情實際，制訂好中長期工作規劃和政策措施，一次規劃，分期實施，找準工作的切入點和突破口，使村莊整治工作能夠早見成效。
六要把村莊規劃與因地制宜、注重實效有機結合起來。針對目前我區農村村莊布局缺乏統一規劃和農民建房雜亂無章的實際情況，一要科學規劃，分步實施。根據有關法規和政策規定，對村莊布局和農民建房作出明確規定，并分步抓好落實。二要因地制宜，分類指導。要根據各村地理位置和資源分布情況，因村制宜，揚長避短，著力形成衢江新農村的特色。三要結合實際，適度超前。村莊整治工作既要抓好當前以改水、改路、改廁、改環境和通有線電視為重點的“四改一通”工程，又要著眼于新農村建設按照“房前屋后，植樹種草”，著力打造“村在林中，人在綠中”的優美環境。
二、關于創建教育強區工作
前些年，我區通過學校改水、改廁、改食堂、改寢室，為教育創強奠定了一定的基礎。去年，我們開展了七個鄉鎮的教育創強工作實踐，摸索了一套辦法，總結出了一些經驗。總體看，我區的教育創強是政府重視，部門、鄉鎮努力，創強學校積極，工作計劃、步驟、組織嚴密；創強思路清晰、責任明確、重點突出、措施有力、成效明顯。但是，我們也要清醒地認識到在教育創強工作中還存在一些問題，部分指標與省教育強區要求還有一定差距，如，教育創強氛圍不夠濃；硬件設施配備不足，標準化學校比例低；學校教育裝備不全，信息化水平不高，資金缺口較大等等。在這里，結合代表們審議時提出的意見，我根據教育創強工作的要求，再談幾點意見：
一要加強領導。區政府要進一步加強對創建省教育強區工作的領導，建立區領導聯系教育創強工作制度，進一步完善教育創強目標責任制和考核辦法，有效推進我區教育創強工作。要進一步明確目標，落實責任，將省教育強區的25項指標進行細化，分解到各有關部門和鄉鎮，強化監督檢查，確保創強工作保質保量落實到位。
二要科學規劃。隨著經濟發展、社會進步，群眾對教育的認識不斷提高。前幾年，我們為了適應現代教育的需要，對學校布局作了較大的調整，為提升我區教育發展整體水平打下了堅實基礎。從發展的趨勢看，教育向城市、中心集鎮集中的勢頭不可逆轉。因此，我們在教育創強工作中，首先要抓好教育規劃，優化學校布局，科學設置規模，整合教育資源，避免重復投入和資源浪費。
三要注重實效。教育創強雖然有許多硬指標、硬任務，但教育創強最根本的目的是要適應現代化的教學要求，歸結點是教育資源的有效利用，教學水平的不斷提高。在教育創強中，既要千方百計完成硬指標，又要通過教育創強提升教育的整體水平和教學質量，這是檢驗我們是教育創強的標準。因此，要通過教育創強，努力提升我區的教育水平和教學質量。
四要增加投入。對于我區財力弱，投入不足，學校硬件設施配備不足等實際，代表們在審議中非常贊同“軟件不失分、硬件少失分”的創強工作要求和“一點三線”的創強線路謀劃。區政府要建立和完善教育經費保障機制，逐年增加對教育的投入。各鄉鎮、部門要充分整合資源，盤活資產，加大對教育的投入力度。要注重發揮各方面的積極性，爭取多方面的支持，為教育創強營造良好的氛圍和提供資金保障。
五要特色創強。我們在教育創強中，要從區情實際出發，注重特色創強。代表們在審議中同意我們調研報告中提出的以“六化”為主要內容和開展“五園”活動，打造“一鄉鎮一特色、一學校一品相”的特色創強工作建議，以特色創建教育強區，全面推進我區的創強工作。
三、關于加強代表工作
代表是人大工作的基礎，也是人大常委會一切工作的出發點和落腳點，因此，代表工作務必引起我們的高度重視。最近，主任會議專題研究了怎樣加強代表工作，提出了一些做好代表工作的辦法和措施，如代表小組活動辦法，關于推選先進代表小組和代表履職積極分子辦法，關于確定優秀議案、建議辦法，關于常委會組成人員聯系部分代表的意見，關于建立區十三屆人大代表履職檔案等等。這些辦法和意見，都是圍繞加強代表工作、做好代表工作的具體措施，我們必須認真抓好落實。
做好代表工作，僅僅有辦法和意見是不夠的，應當要有載體，所以，主任會議確定今年7月份為走訪代表和檢查督辦代表議案、建議辦理情況活動月。同時，決定在全體代表中開展“五個一”活動，即：“學好一本書，提好一件議案、建議，辦好一件實事，出好一份力，走訪一次選民”。這兩項工作，我們將很快行文下發具體實施意見，特別是“五個一”活動，要作為本屆人大常委會關于加強代表工作的重要抓手，我們還準備在下次鄉鎮、街道人大專職主席（主任）會議上進行動員和部署。
“學好一本書”。就是最近發給每個代表的《人大代表行權履職百問》。這本書對怎樣當好代表，怎樣行使代表權力、履行代表職務都闡述得非常清楚，也很實用，我們要把它作為代表工作的指導書、當選代表的必讀書。通過這本書的學習，進一步提升代表的綜合素質和增強代表的履職能力。
“提好一件議案、建議”。通過提出議案、建議，是人大代表行使權力、履行職務的重要途徑，也是人民當家作主的重要表現形式。從最近幾年我區人代會的情況看，代表提議案、建議的積極性很高，通過議案、建議的辦理的確也解決了一些經濟社會發展中的問題。但就代表議案、建議的總體質量，還有待進一步提高。我想，評判代表議案、建議質量的高低，應該由“一府兩院”評判為主，對代表議案、建議辦理質量的高低，應該由人大代表評判為主。所以，我們今年的優秀議案、建議推選工作要充分征求“一府兩院”的意見。我們提出要“提好一件議案、建議”，目的是要求代表深入調查研究，不斷聯系群眾，關注經濟社會發展，關注民生，體現民本，反映民意，真正履行好人大代表的職權。
“辦好一件實事”。前兩年，區十二屆人大常委會在代表中開展的“三個一”活動，其中一個一是“為身邊群眾解一難”，活動效果不錯，群眾反映很好。現在我們提出“辦好一件實事”，既可以是促進經濟社會發展的大事，又可以是惠及身邊群眾的好事，還可以是幫助解決人民群眾的難事。通過辦實事，去體現人民代表為人民的真諦。
“出好一份力”。按照憲法和法律的規定，行使好管理地方國家事務的職權是人大代表的責任。同樣，一個地方經濟社會發展與人大代表息息相關。人大代表來自于社會各個階層，又是人民群眾中的優秀分子。在現有的區十三屆人大代表中，許多代表為我區的經濟社會發展作出了很大的貢獻。我們提出要“出好一份力”，是要求每個代表在各自的崗位上發揮更大的作用，為我區經濟社會發展作出更大的貢獻，以盡到一個人大代表的社會責任。
“走訪一次選民”。我們要教育代表時刻不能忘記，我們是人民群眾選出來的人民代表。代表的本質是人民，代表的生命力也在于人民。所以，要求代表“走訪一次選民”，是最起碼的要求。通過走訪選民，加強與人民群眾的聯系，更有利于了解民意，集中民智，繼而能夠為民呼，代民言，以此不辜負人民群眾的重托。
