時間：2023-06-06 09:31:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政風(fēng)險防控措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今天，我們在這里召開廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作動員大會，是為了貫徹落實縣委、縣紀委廉政風(fēng)險預(yù)警防控試點工作會議精神。廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點，財政局被列為6個試點單位之一，充分體現(xiàn)了縣委、縣紀委對財政工作的關(guān)切和重視。作為試點單位，我們要按照統(tǒng)一部署，抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險防控，促進財政事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。下面，我就如何抓好這項工作講四個方面的意見。
一、充分認識廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作的重大意義
(一)開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是深化學(xué)習(xí)實踐活動所需。當前，我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已接近尾聲，學(xué)習(xí)實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監(jiān)察工作的角度來講，就是要認真查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險預(yù)警防控，主要是針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前預(yù)防，推動關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，是科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當前和今后一個時期，要以推進此項工作為重點，促進反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，從而真正達到黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠的目的。
(二)開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實踐，有利于進一步增強預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。
(三)開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是關(guān)心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務(wù)開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險點的個性和特殊性采取預(yù)防措施，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位和每一個人，職責(zé)清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀時，及時予以提醒、預(yù)警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責(zé)，以免鑄成大錯，這也是體現(xiàn)以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風(fēng)險：是實施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。
預(yù)警防控：是紀檢監(jiān)察機關(guān)針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。
風(fēng)險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風(fēng)險的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險。風(fēng)險的損失性揭示了一旦風(fēng)險發(fā)生，就會對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責(zé)任、有必要主動防范，把風(fēng)險發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險的不確定性揭示了風(fēng)險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，增強自身的自律意識，去防止風(fēng)險發(fā)生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。
廉政風(fēng)險預(yù)警和防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責(zé)三個方面存在的廉政風(fēng)險，在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構(gòu)建了預(yù)防腐敗的“三道防線”。其中，前期預(yù)防措施解決了預(yù)防工作覆蓋面的問題，規(guī)范了預(yù)防工作的措施體系;中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題;后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預(yù)警。
三、全面掌握廉政風(fēng)險預(yù)警防控的工作程序和重點
(一)工作程序
廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進行。
1、制訂方案。成立局廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，確定廉政風(fēng)險防范管理目標，制訂實施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風(fēng)險點，分析風(fēng)險發(fā)生的原因和結(jié)果，評估風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度，建立風(fēng)險庫，制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風(fēng)險點。結(jié)合自身實際，在從上到下或自下而上清權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)上，查準找全廉政風(fēng)險點。二是分析廉政風(fēng)險發(fā)生的原因和結(jié)果。認真分析廉政風(fēng)險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果，提高防范措施的針對性。三是評估廉政風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，評估廉政風(fēng)險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責(zé)任主體和完成時限，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面，點、線、面相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控機制。五是建立廉政風(fēng)險庫和廉政風(fēng)險預(yù)警機制。建立廉政風(fēng)險庫，對風(fēng)險進行綜合分析，把握重點，提煉共性，及時修正防范措施。同時，逐步建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風(fēng)險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風(fēng)險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作要與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進行。
4、修正完善。按照年度運轉(zhuǎn)，周期循環(huán)的推進方式，根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動工作進入新一輪循環(huán)。
(二)工作重點
查找風(fēng)險點，是預(yù)警防控工作的重中之重。這次試點工作風(fēng)險點查找的對象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風(fēng)險的方法
通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評、組織審”五步法，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務(wù)程序等業(yè)務(wù)流程方面入手，查找廉政風(fēng)險點。
2、把握查找廉政風(fēng)險的類別和程序
(1)廉政風(fēng)險三大類別：思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險。
(2)廉政風(fēng)險查找程序：第一步，針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責(zé)、執(zhí)行制度的實際，通過查找風(fēng)險“五步法”，認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責(zé)方面存在的廉政風(fēng)險，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，由各股室、單位負責(zé)人審核后報局廉政風(fēng)險預(yù)警防控辦公室備案。第二步，針對各單位職責(zé)查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務(wù)流程，查找體制機制方面存在的廉政風(fēng)險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風(fēng)險，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局廉政風(fēng)險預(yù)警防控辦公室備案。3、把握查找風(fēng)險的重點部位
重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險點查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風(fēng)險點查找。
4、把握查找風(fēng)險的四個關(guān)鍵步驟
(1)清權(quán)明責(zé)。對行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進行全面清理和確認，是找準風(fēng)險點的基礎(chǔ)。通過梳理行政管理事項和業(yè)務(wù)工作，明確各個單位和崗位職責(zé)，并依照運行程序繪制業(yè)務(wù)流程圖。
(2)找準風(fēng)險。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運行核心找準可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風(fēng)險點一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。
(3)分析評估。按照風(fēng)險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風(fēng)險等級。
(4)制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。
5、把握制訂防范措施的“五強”原則
一是崗位措施對應(yīng)性要強。對應(yīng)風(fēng)險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。
二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。
三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務(wù)公開、事務(wù)公開建設(shè)，強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責(zé)任人的自控。要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風(fēng)險點和風(fēng)險防范管理措施在局域網(wǎng)進行公開，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。
四是制度建設(shè)可操作性要強。制度建設(shè)既要注重制訂，又要注重執(zhí)行;既要注重實體要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。
五是廉政教育針對性要強。查找風(fēng)險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結(jié)合起來，貫穿單位措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。
四、具體要求
(一)要加強領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點，我局作為試點單位之一，各股室(單位)要高度重視此項工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，認真組織實施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位負責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。
(二)要狠抓落實。堅決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時間、措施、效果四落實。
區(qū)紀委：
按照全區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育安排和省委巡視整改要求，結(jié)合工作實際，我單位從思想道德、制度機制、崗位職責(zé)及業(yè)務(wù)流程等方面著手，采取“自己查、相互找、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評”等方式，組織全機關(guān)人員進行廉政風(fēng)險源點的拉網(wǎng)式排查，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、工作措施
1、認真搞好宣傳發(fā)動。接到區(qū)紀委下發(fā)的廉政風(fēng)險排查通知后，我中心迅速召開了全體職工會議，統(tǒng)一了思想，根據(jù)文件精神，成立了廉政風(fēng)險排查領(lǐng)導(dǎo)小組。明確廉政風(fēng)險工作的重要意義和內(nèi)容要求，充分認識廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，使全體人員自覺參與到廉政風(fēng)險排查工作中來。
2、全員廣泛參與，認真清查風(fēng)險。本著全員查找、全面查找的原則，結(jié)合重點崗位、重點人員，從一般干部到主要領(lǐng)導(dǎo)，各自對照自己的崗位職責(zé)，主動查找風(fēng)險點。認真分析查找各自崗位及在平時行使職能所有環(huán) 節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔或影響工作績效的風(fēng)險點。全體人員全部參與了風(fēng)險排查，分別填制了個人崗位廉政風(fēng)險識別和自我防控表，科室工作職責(zé)和廉政風(fēng)險識別自我防控表。對排查出的風(fēng)險，辦公室認真進行梳理、分類，根據(jù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果，將風(fēng)險確定為三個等級。
3、加強監(jiān)督防范，實現(xiàn)標本兼治。對排查和確定的風(fēng)險點，堅持做到監(jiān)督監(jiān)控、預(yù)警處置，實施標本兼治。重點圍繞“三重一大”、業(yè)務(wù)流程等方面，健全完善決策機制和管理制度。針對查找的廉政風(fēng)險點，制定廉政風(fēng)險防控措施，并將措施落實到崗，責(zé)任落實到人。通過廉政風(fēng)險點排查活動的開展，根據(jù)崗位風(fēng)險例舉及分析，對崗位職務(wù)行為可能承擔(dān)的相關(guān)行政責(zé)任或法律責(zé)任條規(guī)，讓全體工作人員做到“三個知道”：知道崗位風(fēng)險所在，知道防范措施，知道“越規(guī)”以后的責(zé)任后果。使每一位工作人員對自己崗位的工作職責(zé)、崗位責(zé)任風(fēng)險有一個清醒的認識，并結(jié)合自身工作實際，提出針對性、警示性強的預(yù)防措施，切實增強自我防范風(fēng)險意識，提高抵抗風(fēng)險能力。
二、廉政風(fēng)險點及防控措施
（一）重大事項決策風(fēng)險內(nèi)容方面：1、在安排工作，確定工作思路、確立工作目標方面；2、在關(guān)系商務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的重要決策和關(guān)系干部職工切身利益的重要問題方面。
防控措施：嚴格遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來安排部署，重大事項決策要在全體職工大會或公示欄進行公示；2、堅決執(zhí)行“三重一大”事項報告制度，接受上級部門監(jiān)督。
（二）重要人事任免風(fēng)險內(nèi)容方面：領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及調(diào)整；中層干部的選撥、任免、推薦，重要崗位人事調(diào)整；后備干部的推薦、選撥和使用意見；推薦申報區(qū)級（含）以上綜合類先進個人或先進集體。
防控措施：1、按照民主集中制的原則和黨支委會議事規(guī)則進行，不濫用權(quán)力、徇私舞弊、優(yōu)親厚友；2、完善健全內(nèi)部控制和監(jiān)督機制；3、征求派駐紀檢組意見，有問題的暫緩提拔使用。
（三）重大項目安排風(fēng)險內(nèi)容方面：審核或上報的各類項目，如外貿(mào)、服務(wù)外包、商貿(mào)流通、電子商務(wù)專項扶持資金等業(yè)務(wù)。
防控措施：企業(yè)申報各類項目必須提交申請報告和可行性報告等資料，聯(lián)合財政局初審行文，報上級部門審批；2、單位執(zhí)行項目必須做好詳細預(yù)算，明確經(jīng)費來源與開支渠道，不得突破預(yù)算標準。
（四）大額資金使用風(fēng)險內(nèi)容方面：各種會議培訓(xùn)經(jīng)費安排；公務(wù)用車購置維修；一次性采購5000元以上的辦公設(shè)備。
防控措施：1、嚴格控制會議培訓(xùn)規(guī)模和時間，對會議的各項費用要做詳細預(yù)算，各項費用由分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)嚴格把關(guān)，并將預(yù)算方案提交支部會集體決策；2、認真落實廉潔自律各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。
（五）思想道德類風(fēng)險點： 1、政治理論學(xué)習(xí)不夠，可能產(chǎn)生重業(yè)務(wù)、輕政治的傾向，政治素質(zhì)下降等情況；2、在日常工作中，部分職工怕承擔(dān)責(zé)任，怕得罪人，有畏難情緒，可能產(chǎn)生工作態(tài)度不端正，不思進取、得過且過，導(dǎo)致工作一般化，不能開拓工作新局面；3、思想放松，廉政意識不強，可能導(dǎo)致吃拿卡要的不廉潔情況發(fā)生；4、不能及時安排、有效落實自己份內(nèi)工作，消極怠工，可能導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差或失誤。
防控措施： 1、提高全單位干部職工的工作責(zé)任心，事業(yè)心，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；2、在全單位范圍內(nèi)開展思想大交流活動，讓黨員干部相互查找對方優(yōu)缺點，提出好的防范措施和改進辦法，并學(xué)習(xí)對方的長處和優(yōu)點；3、堅持以人為本，始終不渝地做到立黨為公，執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多開展“走出去、請進來”的廉政教育活動。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財務(wù)風(fēng)險；財務(wù)管理；防范策略
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.131
近年來隨著我國社會和經(jīng)濟改革的不斷深化與推進，事業(yè)單位出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢，其資金的來源、單位的性質(zhì)和規(guī)模都發(fā)生了很大的變化，財務(wù)工作變得愈加復(fù)雜，由此暴露的財務(wù)問題也逐漸增多。對于氣象部門而言，其內(nèi)部的財務(wù)管理工作雖然較以往有了很大的變化，但在財務(wù)管理上仍有較大的改進空間。當前，氣象部門存在的財務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)為財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)、預(yù)算約束力不強、財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強、對固定資產(chǎn)管理薄弱、財務(wù)管理制度不規(guī)范等。針對氣象部門日常財務(wù)管理中存在的各種風(fēng)險，制定具體的、有針對性的防控策略，進行有效的事前防范與監(jiān)督，從而盡早地識別風(fēng)險、控制風(fēng)險，最大限度地降低風(fēng)險損失，對于規(guī)范氣象部門的財務(wù)管理，促進部門內(nèi)部財務(wù)工作的順利開展具有重要意義。
1 新形勢下事業(yè)單位存在的財務(wù)風(fēng)險的成因分析
以氣象部門為例，通過歸納、總結(jié)當前氣象部門所存在的主要財務(wù)風(fēng)險，進而分析造成事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的主要原因有以下幾個方面。
1.1 缺乏風(fēng)險管理意識，對財務(wù)風(fēng)險重視度不夠
從單位領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)核算部門對財務(wù)管理認識不到位，對財務(wù)風(fēng)險重視度不夠，普遍缺乏風(fēng)險管理意識。財務(wù)人員把財務(wù)管理簡單地當做財務(wù)收支，沒有將財務(wù)管理與自身業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，從而造成了財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)。在資金的使用和報銷上較為隨意，常常忽略了財務(wù)報銷工作應(yīng)有的程序和要求。由于對財務(wù)制度缺乏足夠的了解，財務(wù)部門也沒有對業(yè)務(wù)部門起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。對于單位取得的科研項目，往往只是注重項目的規(guī)劃和管理，對于財務(wù)預(yù)算和財務(wù)風(fēng)險缺乏有效的防控措施，在科研合同的簽訂上，盡管有內(nèi)容變更卻未能及時簽訂合同的補充協(xié)議，從而導(dǎo)致合同在日后地履行中存在著極大的法律風(fēng)險。此外，單位在決策和執(zhí)行一些重大事項時，由于缺乏風(fēng)險管理意識，常常靠經(jīng)驗來替代風(fēng)險控制，這也為今后的工作埋下隱患。
1.2 預(yù)算管理不到位，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
當前事業(yè)單位大都對管理工作缺乏重視，單位領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門并沒有很好地參與到預(yù)算編制中，導(dǎo)致預(yù)算編制未能與單位整體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃形成很好的契合。在具體的預(yù)算編制上，缺乏科學(xué)的預(yù)算編制程序，大都采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，即以當前已知的或近期的發(fā)展計劃再結(jié)合上年度的預(yù)算為基數(shù)，加上一定的增長率，沒有體現(xiàn)出便得出了預(yù)算數(shù)。這種預(yù)算編制不僅沒有考慮到單位未來的規(guī)劃和業(yè)務(wù)的發(fā)展，也缺乏對可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險的所應(yīng)采取的預(yù)測和控制措施，以至于預(yù)算方案在實際應(yīng)用過程中發(fā)揮的作用非常有限，使得單位應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的能力也非常薄弱。此外，在預(yù)算執(zhí)行上存在執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)的問題，由此而導(dǎo)致的項目間經(jīng)費相互挪用的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，一些專項資金成了維持單位的正常運轉(zhuǎn)的“常態(tài)化”資金，有的單位為了完成預(yù)算要求執(zhí)行的進度而超前使用經(jīng)費，從而給財務(wù)資金上帶來了很大的風(fēng)險。
1.3 內(nèi)控制度不健全，缺乏行之有效的財務(wù)監(jiān)督
事業(yè)單位大都對內(nèi)控制度的建設(shè)不夠重視，一些基層單位甚至沒有成文的內(nèi)控制度，出現(xiàn)問題了也沒有可參照處理的操作流程。對于建立了內(nèi)控制度的單位，由于未能結(jié)合本單位實際情況而存在內(nèi)控制度實用性較弱的問題，在執(zhí)行過程中也存在方法不當，管理不嚴，并缺乏有效的監(jiān)督等問題。隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，財務(wù)人員的工作量也在逐漸加大，但每個事業(yè)單位的人員編制是固定的，這就導(dǎo)致每個財務(wù)人員的工作量在不斷提升，因而出現(xiàn)會計崗位設(shè)置不合理的問題，這在一定程度上降低了財務(wù)人員的積極性，不利于財務(wù)技能的提高。另外，在財會人員績效考核上，存在相同工作任務(wù)和工作性質(zhì)的財會人員薪資差別較大、缺乏科學(xué)的崗位和職位評估等問題。由于財務(wù)人員和業(yè)務(wù)部門相分離，財務(wù)部門對于業(yè)務(wù)單位提供數(shù)據(jù)的真實性程度難以判斷，導(dǎo)致難以形成有效的財務(wù)監(jiān)督。
2 針對事業(yè)單位存在的財務(wù)風(fēng)險提出的防控策略
通過分析事業(yè)單位普遍存在的財務(wù)風(fēng)險，筆者認為，應(yīng)對事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險可以從以下幾個方面著手。
2.1 樹立風(fēng)險管理意識，提升財務(wù)風(fēng)險重視程度
首先，要重視財務(wù)管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是加強單位財務(wù)管理工作的前提，必須從領(lǐng)導(dǎo)層面就開始樹立財務(wù)風(fēng)險管理意識，并對單位財務(wù)會計報告的真實性和完整性負責(zé)，從而為加強財務(wù)風(fēng)險管理定下扎實的基調(diào)；其次，要制定科學(xué)的風(fēng)險管理目標，做好各種風(fēng)險管理的應(yīng)急措施，通過對資金、資產(chǎn)、日常收支以及重大項目投入等各個環(huán)節(jié)進行嚴格管控，加強對財務(wù)風(fēng)險的早期識別，從而控制和分散風(fēng)險；再次，要提高財務(wù)人員的風(fēng)險防范意識，務(wù)必使其建立任何工作失誤都會給單位帶來財務(wù)風(fēng)險的思想，并通過開展各種財務(wù)管理培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，使財務(wù)人員熟悉并掌握財務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，通過發(fā)揮其主觀能動性來自覺提高其財務(wù)風(fēng)險管理水平；最后，要建立財務(wù)部門的監(jiān)督控制機制，通過加強授權(quán)批準、會計監(jiān)督和內(nèi)部審計，并引入現(xiàn)代信息化管理技術(shù)和設(shè)備健全和完善財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督機制。
2.2 加強預(yù)算精細化管理，提高財務(wù)決策的科學(xué)性
要明確事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性，將預(yù)算管理與單位未來的發(fā)展規(guī)劃有機地結(jié)合起來，使單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門共同參與到預(yù)算編制的過程中，加強統(tǒng)籌集約和資源的優(yōu)化配置，將財務(wù)預(yù)算編制與實際工作結(jié)合起來。提高財務(wù)人員對財務(wù)精細化管理的意識，提高預(yù)算管理的合理性和正確性。編制預(yù)算要具有可操作性并符合實際，應(yīng)根據(jù)單位自身發(fā)展的具體情況確定年度預(yù)算收支水平，采用科學(xué)的方法進行預(yù)算分析和預(yù)測，提高財務(wù)決策的合理性，并為全年預(yù)算管理提供準確的數(shù)據(jù)支持。同時，要強化預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算執(zhí)行進度，要求財務(wù)人員對于每個科目的預(yù)算執(zhí)行進度情況進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立預(yù)算管理責(zé)任制度，規(guī)范項目管理和項目預(yù)算，嚴格把握項目的審核、督導(dǎo)和驗收，切實按照預(yù)算計劃進行合理支出，從而降低財政資金的支付風(fēng)險。
2.3 嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，加強單位內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)
內(nèi)部控制制度對于事業(yè)單位財產(chǎn)安全完整，確保會計信息準確，提高單位的管理效率都有著非常重要的意義。結(jié)合本單位的實際情況，構(gòu)建完善的內(nèi)控管理機制，加強單位內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)，可以由本單位各業(yè)務(wù)部門骨干成立專門的內(nèi)部監(jiān)督小組，定期對財務(wù)上報的數(shù)據(jù)進行審核，對出入資金的審批記錄進行核查，從而確保財務(wù)信息的真實準確。嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)工作各環(huán)節(jié)的工作程序，加強對財務(wù)運行的管理與監(jiān)督，建立完善的財務(wù)監(jiān)督模式。在資產(chǎn)管理方面應(yīng)建立科學(xué)、詳細的會計核算體系，建立健全資產(chǎn)管理制度，并結(jié)合預(yù)算編制提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，保證資產(chǎn)安全。重視并加大對現(xiàn)金流的監(jiān)督力度，堅決杜絕財務(wù)人員，切實執(zhí)行錢賬分管、印鑒分管的制度，加強對現(xiàn)金的會計核算，并按規(guī)定設(shè)置經(jīng)費會計科目進行會計核算，以達到及時、準確、全面、客觀真實反映本單位財務(wù)經(jīng)費狀況的目的。此外，還要善于發(fā)現(xiàn)并推廣有代表性的財務(wù)管理先進典型，加強單位之間的財務(wù)管理經(jīng)驗交流，并通過建立有效的激勵機制，提高財務(wù)人員工作的積極性和主動提高自身財務(wù)管理水平的積極性。
2.4 加強廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，提升風(fēng)險防控質(zhì)量
氣象部門從2012年開始在全國范圍內(nèi)全面推進廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，并針對預(yù)算管理、政府采購、基本建設(shè)、科研項目等重點領(lǐng)域進行防控。廉政風(fēng)險防控體系主要著眼于風(fēng)險點，明確單位重點的防控業(yè)務(wù)事項，將廉政風(fēng)險防范的重點放在重要環(huán)節(jié)和重要崗位。財務(wù)風(fēng)險是事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，將各種常見的財務(wù)風(fēng)險納入到廉政風(fēng)險防控體系進行重點監(jiān)控，對于加強財務(wù)管理，有效防控財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生具有重要意義。依托廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，結(jié)合單位具體情況加強對財務(wù)風(fēng)險的防控，制定財務(wù)風(fēng)險防控操作流程，完善風(fēng)險防控圖，確定各風(fēng)險事項的責(zé)任主體、監(jiān)督主體，進一步細化各部門風(fēng)險防控責(zé)任，并將每個潛在的財務(wù)風(fēng)險所在環(huán)節(jié)、風(fēng)險等級、防控措施等進行明確，同時將各流程的控制過程反映在整個廉政風(fēng)險防單中，從而完善了針對財務(wù)風(fēng)險的“一圖、一表、一單、一規(guī)程、一制度”的“五個一”防控體系。依托廉政風(fēng)險防控體系而建立的財務(wù)風(fēng)險管理機制是事業(yè)單位財務(wù)活動有條不紊進行的重要保障，也是提升單位財務(wù)風(fēng)險管理水平的重要途徑。
一、繼續(xù)堅持“一崗雙責(zé)”，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認真貫徹落實《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，按照“一崗雙責(zé)”的要求，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在反腐倡廉建設(shè)中的表率作用。一是將反腐倡廉工作擺在更加突出的位置。要把反腐倡廉工作與財政業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制有機結(jié)合起來，科學(xué)分解責(zé)任，嚴格績效考核，嚴肅追究責(zé)任。二是認真貫徹落實民主集中制。對于預(yù)算安排、干部使用、機關(guān)建設(shè)、大額財務(wù)開支等重大問題，堅持集體研究，會議決定，充分發(fā)揚民主，不搞個人和少數(shù)人說了算。三是發(fā)揮模范帶頭作用。班子成員要肩負起對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭遵守各項廉政規(guī)定，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做到廉政建設(shè)行動先于一般干部，標準高于一般干部，律己嚴于一般干部。
二、加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)，全面提高財政系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平。
一是切實加強財政干部作風(fēng)建設(shè)。要按照縣委要求，大興緊密聯(lián)系實際、務(wù)實重行、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾五種優(yōu)良作風(fēng)，營造比學(xué)趕超、奮發(fā)向上、真抓實干的工作氛圍和導(dǎo)向。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研等制度，深入開展“三幫扶”。加大作風(fēng)整頓力度，糾正黨員干部脫離群眾、特權(quán)觀念重、優(yōu)越感強等不良傾向，克服、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣。
二是堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加大專項整治力度，進一步加強對住房公積金、社保基金、扶貧和救災(zāi)救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴肅處理違規(guī)違法行為。積極參與軟環(huán)境和政行風(fēng)承諾、踐諾、民主評議和“政行風(fēng)熱線”等工作，繼續(xù)探索提高全縣財政系統(tǒng)軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)水平的新途徑、新方法，切實維護好廣大人民群眾的切身利益。
三是加大對損害群眾利益行為的問責(zé)力度。暢通群眾反映問題、表達訴求的渠道，做好群眾來信來訪工作，維護群眾的合法權(quán)益。認真落實崗位責(zé)任制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制等制度。對不履行或不正確履行職責(zé)，嚴重侵害群眾利益的行為，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三、繼續(xù)探索完善財政懲防體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。
一是加強反腐倡廉教育和宣傳。深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀和保持黨的純潔性教育以及從政道德教育，弘揚財政優(yōu)良傳統(tǒng)，促使廣大財政干部增強廉政勤政意識，模范踐行“為國理財、為民服務(wù)”的工作宗旨。以財政系統(tǒng)先進人物事跡為榜樣開展示范教育，以財政系統(tǒng)典型案例為教材開展警示教育，以制度化規(guī)范化科學(xué)化建設(shè)為重點推進崗位廉政教育。
二是繼續(xù)推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。繼續(xù)完善廉政風(fēng)險防控工作的制度設(shè)計，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。加強對重點單位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位防控措施的評審和實施，以點帶面全面推進。健全完善廉政風(fēng)險防控考核辦法，將廉政風(fēng)險防控工作考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、干部選拔任用結(jié)合起來。為發(fā)揮和鞏固“金財工程”在財政科技防腐方面的作用和成果，全面提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。
三是強化對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督。認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對財政部門及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的監(jiān)督，推進“三重一大”決策的制度化、規(guī)范化。堅持和完善民主集中制，提高民主生活會質(zhì)量。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)管。完善干部選拔任用和輪崗交流制度，在干部選拔任用、評先評優(yōu)中對廉政方面有問題的實行紀檢監(jiān)察一票否決。
四是深入推進各項財政改革。按照全州財政工作會議的總體要求，重點做好四項改革工作。第一，進一步健全政府預(yù)算體系。完善公共財政預(yù)算，細化政府性基金預(yù)算項目，試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步擴大社會保險基金預(yù)算編制范圍。第二，進一步深化預(yù)算管理改革。部門預(yù)算管理改革實現(xiàn)縣級全覆蓋。國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預(yù)算單位。細化政府采購預(yù)算編制，完善考核機制，加強結(jié)余資金管理，不斷提高采購效率和質(zhì)量。第三，全面推進預(yù)算績效管理，切實提高財政資金運行質(zhì)量和使用效益。第四，積極推進預(yù)算信息公開。進一步細化預(yù)決算信息公開內(nèi)容，擴大部門預(yù)算公開范圍，加快推進“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費公開工作。
四、充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，全力解決人民群眾反映強烈的突出問題。
關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè);財政風(fēng)險;應(yīng)對探究
一、引言
當今時代經(jīng)濟的快速發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境的污染越來越嚴重，國家低碳政策的推出，讓煤炭貿(mào)易企業(yè)感到巨大的壓力，我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐也遭到阻礙，煤炭貿(mào)易企業(yè)為應(yīng)對現(xiàn)在財政風(fēng)險必須進行改變，需要將可持續(xù)發(fā)展觀念融入企業(yè)發(fā)展中，采用低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式，利用科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)，企業(yè)利用新能源，將污染較大的能源減少使用的次數(shù)，達到低碳和企業(yè)發(fā)展之間雙贏的局面，本文對煤炭貿(mào)易企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險及應(yīng)對展開描述。
二、煤炭貿(mào)易企業(yè)面對的財務(wù)風(fēng)險
(一)市場風(fēng)險在全球各地區(qū)由于煤炭資源分布的不均勻，在資源價格競爭方面比較激烈，致使煤炭價格變動的根本原因是供求之間的變化，由于市場分布不平衡和資源分配不均勻，讓供求關(guān)系的問題更加嚴重，進而使煤炭價格波動激烈，所以，煤炭貿(mào)易企業(yè)存在更大的市場風(fēng)險。
(二)政策風(fēng)險在勘探測量和生產(chǎn)方面的監(jiān)督，政府有關(guān)部門實施對煤炭管理，這樣的管理要求對煤炭貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，所以，政府有關(guān)部門對煤炭企業(yè)的要求，發(fā)展對煤炭貿(mào)易企業(yè)的具有較大的阻礙，對于煤炭貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展有巨大的風(fēng)險。
(三)利潤風(fēng)險對于煤炭貿(mào)易企業(yè)而言，資本產(chǎn)業(yè)價值的降低、利潤效率風(fēng)險的加大、流動資金成本的提高，將出現(xiàn)在煤炭貿(mào)易企業(yè)發(fā)展中，企業(yè)投資含有財政風(fēng)險，在企業(yè)股份經(jīng)營中，金融部門建立了有關(guān)制度。提高企業(yè)投資難度，煤炭貿(mào)易企業(yè)違反合約的風(fēng)險更大，煤炭貿(mào)易企業(yè)籌備資金的難度加大。
(四)政治及財政內(nèi)部管理風(fēng)險由于煤炭屬于不可再生資源，全世界各地都十分重視不可再生資源的儲存?zhèn)溆茫悦禾啃袠I(yè)不僅是商業(yè)斗爭，還是國家重要的能源安全，煤炭貿(mào)易企業(yè)終究要面對政治風(fēng)險。預(yù)算風(fēng)險，由于我國制度的要求，一部分煤炭貿(mào)易企業(yè)采用消極的態(tài)度處理，對于預(yù)算的計劃不夠全面，對于企業(yè)季度的規(guī)劃不完善，分散管理企業(yè)資金，對流動資金的調(diào)動也不規(guī)整，對于資金的科學(xué)合理使用制度需要進一步加強。企業(yè)管理結(jié)構(gòu)風(fēng)險，由于煤炭貿(mào)易公司基礎(chǔ)薄弱，管理人員比較混亂，公司的規(guī)章制度不嚴格，職工職責(zé)不明確，財務(wù)管理不清楚，企業(yè)之間缺乏交流，煤炭貿(mào)易企業(yè)財務(wù)管理不完善。
三、煤炭貿(mào)易企業(yè)財政風(fēng)險的應(yīng)對措施
(一)根據(jù)市場需求制定風(fēng)險政策建立市場風(fēng)險預(yù)算制度，對煤炭貿(mào)易企業(yè)進行監(jiān)督防控，煤炭企業(yè)收款力度的加大，企業(yè)要保障產(chǎn)品的質(zhì)量，公司的管理者了解煤炭的形成，找到解決問題的方法，把煤炭貿(mào)易企業(yè)財政風(fēng)險降到最低，假如公司出現(xiàn)財政風(fēng)險時，采取控制，避免，分散等方法，將財政風(fēng)險仔細分類，預(yù)防煤炭貿(mào)易財政風(fēng)險的發(fā)生，在企業(yè)財政風(fēng)險發(fā)生之前估計風(fēng)險造成的損失，并采用有效的方法，降低風(fēng)險的影響，如果企業(yè)財政風(fēng)險發(fā)生，立即實施有效的解決措施，把企業(yè)的經(jīng)濟損失盡最大可能降到最小，在市場變化中，通過企業(yè)財政管理公司的運營，吸引投資者投資煤炭貿(mào)易企業(yè)，總結(jié)以前的教訓(xùn)，制定有效的決策，有目的投資，并在投資前進行調(diào)查，做好充足的準備工作，避免企業(yè)惡性經(jīng)營，假如公司負債的金額不大，而且有一些資產(chǎn)，如果公司負債的金額較多，就會惡性經(jīng)營，在負債的情況下企業(yè)還債的資金，會影響企業(yè)的發(fā)展，所以煤炭貿(mào)易企業(yè)負債應(yīng)該科學(xué)合理的經(jīng)營，促進煤炭貿(mào)易企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)企業(yè)財政管理加強風(fēng)險干預(yù)當今時代經(jīng)濟發(fā)展迅速，市場變化無常，煤炭貿(mào)易企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)時必須籌備資金，假如沒有采用有效的管理方法籌備到的資金收益波動比較大，所以籌備資金的風(fēng)險就出現(xiàn)了，在借資情況下，考慮到投資的資金投入，沒有償還利息的壓力，企業(yè)可以在以后的發(fā)展中長期使用資金，合理利用，控制發(fā)生的財政風(fēng)險，由于是用投資者的資金，在企業(yè)收益時，還要償還借資，可能會出現(xiàn)不可預(yù)知的事情，通過資金投入煤炭貿(mào)易企業(yè)獲取資金，還可以利用證券市場籌集資金，煤炭貿(mào)易企業(yè)進行經(jīng)營生產(chǎn)，對于風(fēng)險制定策略。要積極進行風(fēng)險投資，獲得一些收益，與此同時要理性面對，把風(fēng)險減少到最小，根據(jù)這樣的問題，應(yīng)該進行收款記錄，進而建立可靠的信用，確定客戶的信用度展開企業(yè)的償還債務(wù)考評，合理的收款記錄，銷售進行責(zé)任化管理。煤炭貿(mào)易企業(yè)財政的最后一項是收益的合理分配，其中，股份分配和收益，公司股份的分配可以讓股東得到滿足，收益讓企業(yè)的規(guī)模發(fā)展的更加大，兩者之間互相輔助，在煤炭貿(mào)易企業(yè)發(fā)展時，銷售和生產(chǎn)也逐漸提高，如果有更多的資金投入，企業(yè)發(fā)展就會更加穩(wěn)定，在煤炭貿(mào)易企業(yè)管理時，要建立風(fēng)險制度，構(gòu)建預(yù)算警惕機制，進一步加強收益，合理分配資金，強化煤炭貿(mào)易企業(yè)財務(wù)管理，進而降低煤炭貿(mào)易企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，達到公司良性發(fā)展的目的，保證煤炭貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)濟收益。
(三)改善資金使用，提高企業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)煤炭貿(mào)易企業(yè)的現(xiàn)狀，資金結(jié)構(gòu)的不完善，較高的負債，在煤炭貿(mào)易企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)煤炭行業(yè)的特征及企業(yè)結(jié)構(gòu)，制定合理的金融結(jié)構(gòu)，預(yù)防過高的負債帶來的風(fēng)險及企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)利用競爭優(yōu)勢，開拓投資途徑，將債券和股份融合在一起，把煤炭貿(mào)易企業(yè)資金結(jié)構(gòu)進行改善，讓企業(yè)不僅降低了成本，還能享受到收益，具有較高的償還能力，應(yīng)該分散資金管理，提高煤炭貿(mào)易企業(yè)的管理水平。根據(jù)實際情況，優(yōu)化資金，實施有效政策管理，采用高效的財務(wù)管理方法，建立資金管理部門，成立不同的賬戶，統(tǒng)一企業(yè)授權(quán)，提高企業(yè)財務(wù)的效率，推動煤炭貿(mào)易企業(yè)的進一步發(fā)展。
(四)結(jié)合企業(yè)財務(wù)現(xiàn)狀，建立財務(wù)預(yù)防制度煤炭貿(mào)易企業(yè)的最終目標是利潤，這是企業(yè)發(fā)展的根本，建立穩(wěn)定的財務(wù)預(yù)防制度，其中最重要的經(jīng)濟收益狀況，企業(yè)獲益是根據(jù)成本投入和獲取的收益來看，其中最能顯示企業(yè)的獲利，是公司資金整體獲益，企業(yè)支出的資金的收益，這個數(shù)量大就表明公司收獲的資金越多，償還債務(wù)的能力越強。建立財務(wù)預(yù)防制度，最大可能的減少企業(yè)財政風(fēng)險，明確煤炭貿(mào)易企業(yè)風(fēng)險，控制企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，促進企業(yè)發(fā)展。
日前，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)通知，禁止將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路。為此，五部委辦提出四點要求：一是禁止以體制調(diào)整、資產(chǎn)重組、有利融資等名義，將政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，隨意變更政 府還貸公路屬性。二是省級人民政府要結(jié)合收費公路專項清理工作確保政府還貸公路屬性歸位。三是各級交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。四是各地要按照收費公路專項清理工作及通知的相關(guān)要求，抓緊實施整改。整改不到位或者繼續(xù)違規(guī)的，將按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
一季度交通運輸經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)健康
4月6日，交通運輸部部長李盛霖主持召開部務(wù)會議，分析研究今年一季度交通運輸經(jīng)濟運行形勢，部署下一階段重點工作。李盛霖強調(diào)，要牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，繼續(xù)在促改革上下工夫、在調(diào)結(jié)構(gòu)上做文章，推進交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十勝利召開。李盛霖指出，一季度，客貨運輸總體保持較快增長，春運保障工作平穩(wěn)有序，港口生產(chǎn)穩(wěn)中趨緩，交通固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進一步改善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，交通運輸經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)健康，有力地保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。李盛霖強調(diào)，當前交通運輸經(jīng)濟運行面臨的復(fù)雜性和不確定性因素增多，需要密切關(guān)注新情況、新問題，進一步統(tǒng)一認識、周密部署、有效應(yīng)對。
交通運輸部研究取消一級公路收費
近日，全國糾風(fēng)工作電視電話會議在北京召開。交通運輸部副部長馮正霖在會上表示，重點推進收費公路專項清理的監(jiān)督檢查和驗收工作，并將于5月份，對重點地區(qū)和重點項目進行督導(dǎo)檢查，確保各類違規(guī)及不合理收費問題徹底解決。馮正霖表示，2011年全國免收通行費已超過130億元;逐步有序取消政府還貸二級公路收費，取消收費公路里程達10.7萬公里;從2011年6月起，在全國范圍內(nèi)集中開展收費公路專項清理工作，目前已撤銷和調(diào)整了328個收費站，降低了182個收費公路項目的收費標準，停止收費的公路總里程3706公里。同時，積極規(guī)范和強化公路、水運文明執(zhí)法行為，不斷加大對亂收費、亂罰款等行為的治理力度，努力降低物流通行費用。
交通運輸部醞釀節(jié)假日公路免費通行
4月17日，交通運輸部消息稱，正認真研究重大節(jié)假日收費公路免收通行費有關(guān)問題，按程序報批后爭取盡快實施。交通運輸部副部長馮正霖介紹，交通運輸部嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，2011年全國免收通行費已超過130億元。自2011年6月開展全國收費公路專項清理工作以來，目前已撤銷和調(diào)整了328個收費站，降低了182個收費公路項目的收費標準，停止收費的公路總里程3706公里。交通運輸部還將研究取消一級公路和經(jīng)營性二級公路收費的可行性、時機和保障措施。
中國醞釀出臺“海運發(fā)展戰(zhàn)略”
面對航運業(yè)低迷狀態(tài)，國務(wù)院日前做出批示，令發(fā)改委牽頭成立工作小組對航運業(yè)進行研究，并將研究出臺“海運發(fā)展戰(zhàn)略”，以推動行業(yè)改革。據(jù)了解，今年3月底，發(fā)改委、交通運輸部等部門組織召開“港航局長座談會”，會議提出要推進國家出臺海運業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，包括完善扶持海運發(fā)展的相關(guān)財稅政策，加快海運船隊結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高端航運服務(wù)業(yè)等內(nèi)容。
馮正霖調(diào)研河北道路客運安全和農(nóng)村公路
4月17日至18日，交通運輸部副部長馮正霖一行到河北省就道路客運安全管理和農(nóng)村公路工作進行調(diào)研。他強調(diào)，要深入推進“道路客運安全年”活動，強化企業(yè)安全管理主體責(zé)任，加強道路客運安全細節(jié)管理；要學(xué)習(xí)借鑒河北省先進經(jīng)驗，深入推行農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理“七公開”制度，為打好今后十年集中連片特殊困難地區(qū)交通扶貧攻堅戰(zhàn)提供制度保障。馮正霖強調(diào)，今年是黨的十召開之年，各級交通運輸部門要妥善處理好公路建設(shè)資金籌措、油價上漲對道路運輸業(yè)的影響、交通運輸安全監(jiān)管、收費公路專項清理等熱點、難點問題，加快構(gòu)建出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系，積極探索行之有效的安全監(jiān)管途徑，確保交通運輸事業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
快遞或迎來集體漲價
近日匯通快運在其官網(wǎng)上宣布提價，而此前，圓通速遞已經(jīng)進行了提價。在此之前，已經(jīng)有快遞公司針對網(wǎng)店賣家減少了優(yōu)惠幅度，變相上漲了價格。有分析認為，此次集體漲價雖然名義上是由于上個月油價上調(diào)，而實際上這個原因僅是導(dǎo)火索，更重要的是現(xiàn)在快遞招工難，員工的工作量與工資不成正比，因此要提高待遇，快遞行業(yè)目前已到了提價的臨界點。
交通運輸部新出臺民間投資實施意見
交通運輸部日前已經(jīng)出臺政策，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨資、控股、參股等多種方式進入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸服務(wù)和交通運輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮民間資本推動交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要作用。交通運輸部已印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》，明確鼓勵民間資本參與公路、港口碼頭、航道等建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理，參與綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等建設(shè)、運營和管理;鼓勵民間資本投資從事道路運輸、水路運輸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間資本投資經(jīng)營公路貨運中介服務(wù)、機動車維修、駕駛員培訓(xùn)以及無船承運、船舶等運輸輔助業(yè)務(wù)。
“十二五”鐵路基建春回大地
國務(wù)院常務(wù)會議3月21日討論通過了《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》。意味著基建建設(shè)仍將是“十二五”拉動中國經(jīng)濟的支柱力量,鐵路基建龍頭企業(yè)中國中鐵再次引起投資者的關(guān)注。中國中鐵通過及時調(diào)整經(jīng)營布局，積極開拓非鐵路和海外市場，有效降低了對鐵路市場的依賴程度。在公路BOT、礦產(chǎn)資源開發(fā)、物資貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域均有穩(wěn)健發(fā)展。2011年仍以較好的業(yè)績回報向市場展現(xiàn)了逆境中的中國中鐵審時度勢、多元進取的競爭實力。
為進一步提升我中心社會保險經(jīng)辦機構(gòu)風(fēng)險管理能力，有效防范社會保險經(jīng)辦的各種潛在風(fēng)險，按照我中心《社會保險經(jīng)辦風(fēng)險管理工作計劃》與《xx社保中心經(jīng)辦風(fēng)險管理實施細則》的相關(guān)要求，現(xiàn)將2019年市社保中心經(jīng)辦風(fēng)險管理工作開展情況匯報如下：
一、繼續(xù)加強稽核內(nèi)控組織建設(shè)，完成本年經(jīng)辦風(fēng)險工作規(guī)劃
為進一步加強稽核內(nèi)控組織機構(gòu)建設(shè)，按照人社部關(guān)于風(fēng)險防控等有關(guān)文件的要求，加強經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控力量，加強日常工作管理。明確監(jiān)察科為風(fēng)險管理科室，負責(zé)日常監(jiān)督考核，加強日常工作管理，嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度，內(nèi)控人員要認真履職，嚴格執(zhí)行各項工作流程，監(jiān)察科人員專職履行風(fēng)險防控職責(zé)。2019年2月制定出臺xx市社會保險經(jīng)辦風(fēng)險2019年工作計劃，并與各縣區(qū)及各科室簽訂目標責(zé)任書，各縣區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)指定出臺社會保險經(jīng)辦風(fēng)險專項行動實施方案或?qū)嵤┺k法。4月對各縣區(qū)落實風(fēng)險管理工作情況及各項重點工作推進情況進行一輪督導(dǎo)檢查，對上一年年風(fēng)險管理中薄弱環(huán)節(jié)進一步提升，完善和新出臺相關(guān)管理制度。督促各縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在社會保風(fēng)險管理制度、工作機制、內(nèi)部防控體系、高危風(fēng)險點防控等方面的梳理排查，逐一找出不足和存在的問題，制定整改的具體方案和措施辦法。7月份對全市風(fēng)險管理進一步自查，并根據(jù)我中心一窗式經(jīng)辦服務(wù)改革，對現(xiàn)有流程進一步簡化，梳理風(fēng)險防控點，完善監(jiān)督管理機制并出具了調(diào)研報告。10月總結(jié)全市2019年度風(fēng)險管理工作開展情況。
二、進一步加強制度建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升服務(wù)水平
結(jié)合養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的調(diào)整進一步細化經(jīng)辦流程，將制度寓于經(jīng)辦業(yè)務(wù)中，寓于信息系統(tǒng)中，寓于風(fēng)險防控中。嚴格履行經(jīng)辦人員審核、簽字程序。同時緊緊圍繞務(wù)實、高效、便民、快捷的一站式服務(wù)宗旨，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為目標,堅持以制度抓管理,以創(chuàng)新抓服務(wù),以紀律作保證,勇于實踐,不斷探索,進一步強化窗口建設(shè)，規(guī)范各項管理，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。一是根據(jù)“放管服”改革要求，開發(fā)了“智慧社保”系統(tǒng)，為實現(xiàn)“一窗辦”業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)；二是實行網(wǎng)上申報制度，實現(xiàn)了參保登記、繳費核定、人員增減變動網(wǎng)上辦理，有效緩解了前臺辦事壓力，減少了企業(yè)經(jīng)辦人員奔波的負擔(dān)；三是取消了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系市內(nèi)跨經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，減少了辦事流程，方便群眾辦事；四是對照省人社廳關(guān)于全省人社領(lǐng)域的28項賭點問題逐項自查解決了涉及社保辦理的7項賭點問題；五是在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦中取消了11項證明事項；六是實行大廳咨詢臺和抽號機雙重值班制度，有效分流辦事人員，提供精準、到位的社保服務(wù)。
三、逐級逐條梳理經(jīng)辦風(fēng)險點，做到風(fēng)險防控明晰有力
目前市社保中心經(jīng)辦業(yè)務(wù)采用社保經(jīng)辦系統(tǒng)統(tǒng)一辦理，我們以各個經(jīng)辦環(huán)節(jié)為主線，兼顧人員操作失誤、人員惡性操作、流程問題、IT系統(tǒng)故障或設(shè)計及缺陷、內(nèi)部欺詐、外部欺詐和不執(zhí)行或者不按照規(guī)定執(zhí)行政策等一系列風(fēng)險問題，對我社保中心經(jīng)辦中存在的風(fēng)險進行綜合梳理。
（一）參保繳費的風(fēng)險
1、參保單位增加、減少參保人員所需證明材料把關(guān)不嚴；
2、參保單位增加、減少參保人時未認真核對參保人個人信息，具體包括姓名、性別、身份證號碼、個人社保編號等導(dǎo)致參保人被錯誤添加或減少；
3、社保基數(shù)審核過程中未按照《社會保險法》、《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求嚴把基數(shù)審核關(guān)；
4、違反《甘肅省社會保險費征繳違章處罰暫行辦法》的規(guī)定，擅自延長社保繳費核定業(yè)務(wù)期；
5、對已進行當期社會保險費核定的參保單位擅自取消當期核定；
6、對未進行參保人員增減申報的參保單位隨意進行人員增減操作；
8、隨意修改參保單位參保人社會保險繳費基數(shù)或隨意封鎖參保單位社會保險賬戶，影響參保人正常享受社會保險權(quán)益；
9、對未及時足額繳納社會保險費被社保管理系統(tǒng)列入封鎖名單的參保單位違規(guī)進行解除封鎖操作；
10、未確認查驗參保單位繳納社會保險稅票，隨意進行參保單位養(yǎng)老保險視同到賬操作、未認真查驗或未提供參保人《養(yǎng)老退休審批表》情況下辦理參保人醫(yī)療保險在職轉(zhuǎn)退休業(yè)務(wù)；
11、辦理參保人醫(yī)療保險在職轉(zhuǎn)退休業(yè)務(wù)時對于繳費年限不足的參保人未進行退休一次性補收處理；
12、在職死亡參保人員辦理養(yǎng)老保險個人賬戶退費時退款賬號填寫錯誤；
13、在職死亡參保人員辦理養(yǎng)老保險個人賬戶退費時未在3個工作日內(nèi)將退款明細報送至計劃財務(wù)科；
14、到齡退休人員打印指數(shù)認證表時退休日期錄入錯誤導(dǎo)致參保人指數(shù)表錯誤；
15、辦理參保單位破產(chǎn)社會保險一次性核定時，未對參保人年齡、繳費基數(shù)等信息進行認真核對即辦理破產(chǎn)一次性核定；
16、辦理參保單位注銷時未核對參保單位是否存在社會保險欠費即辦理注銷手續(xù)；
17、社會保險核定管理各業(yè)務(wù)流程經(jīng)辦未按照人社部發(fā)〔2019〕20號、甘人社通〔2019〕134號、市社保局〔2018〕47號文件要求取消的規(guī)范性文件設(shè)定的證明材料辦理業(yè)務(wù)，擅自增設(shè)環(huán)節(jié)和材料。
（二）關(guān)系轉(zhuǎn)移的風(fēng)險
1、經(jīng)辦環(huán)節(jié)中需出具的《聯(lián)系函》、《參保繳費憑證》、《信息表》未通過《蘭州市社會保險管理信息系統(tǒng)》生成，擅自通過手工操作生成；
2、正常轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)未執(zhí)行初審、復(fù)審程序，特殊轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)未執(zhí)行初審、復(fù)審、審批或集體研究決策程序；
3、正常轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦未按照人社部發(fā)〔2019〕20號、甘人社通〔2019〕134號、市社保局〔2018〕47號文件要求取消的規(guī)范性文件設(shè)定的證明材料辦理業(yè)務(wù)，擅自增設(shè)環(huán)節(jié)和材料；
4、正常轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦未按省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)錄入的群眾和企業(yè)到政府辦事事項承諾的流程和時限辦理；
5、財務(wù)未執(zhí)行和基金轉(zhuǎn)入銀行每月2次對帳、記帳規(guī)定，致使轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)辦理滯后；
6、財務(wù)未執(zhí)行和業(yè)務(wù)每月2次移交轉(zhuǎn)入資金銀行回單，致使轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)辦理滯后；
7、財務(wù)業(yè)務(wù)未按月對轉(zhuǎn)入基金辦理情況進行對帳；轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)辦結(jié)后，業(yè)務(wù)未及時提交財務(wù)轉(zhuǎn)移基金；
8、業(yè)務(wù)提交財務(wù)轉(zhuǎn)移基金后，財務(wù)未及時轉(zhuǎn)移基金；對異常轉(zhuǎn)入資金，財務(wù)未經(jīng)業(yè)務(wù)審核發(fā)起資金回退；
9、業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位和財務(wù)經(jīng)辦崗位由同一人兼任。
（三）財務(wù)管理的風(fēng)險
1、基金財務(wù)與業(yè)務(wù)對賬環(huán)節(jié)基金管理風(fēng)險和廉政風(fēng)險：
（1）業(yè)務(wù)與財務(wù)未按月對當期基金應(yīng)收應(yīng)付和實收實付情況進行對帳，致使業(yè)務(wù)流與資金流不匹配；
（2）業(yè)務(wù)未按月提供當期保險費征繳收入分賬報表，致使財務(wù)會計核算不滿足科目要求；
（3）正常待遇支付業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)未嚴格執(zhí)行初審、復(fù)審程序，特殊待遇支付業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)未執(zhí)行初審、復(fù)審、審批或集體研究決策程序；
（4）業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位和財務(wù)經(jīng)辦崗位由同一人兼任。
2、社保基金財務(wù)與銀行對賬業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)基金管理安全風(fēng)險和廉政風(fēng)險。
（1）財務(wù)與財政專戶銀行對賬不及時，致使會計核算滯后；
（2）財務(wù)與支出戶銀行對賬不及時，致使會計核算不準確；
（3）財務(wù)未按時編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，致使賬表不符、賬賬不符；
（4）財務(wù)未按時與財政部門進行社保基金財政專戶的對賬工作，致使雙方賬務(wù)不一致。
3、社保基金財務(wù)報表管理環(huán)節(jié)基金管理風(fēng)險和廉政風(fēng)險
（1）財務(wù)未按月和基金賬戶銀行、財政部門完成對賬工作，致使賬賬不符、賬表不符；
（2）市就業(yè)局和縣區(qū)上報的基金報表存在報表數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，邏輯性審核不嚴密的現(xiàn)象；
（3）上報基金財務(wù)報表時未履行審批程序，致使報表數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、時效性不強；
（4）向有關(guān)部門提供我市社保基金財務(wù)報表數(shù)據(jù)時，存在未履行報備程序、數(shù)據(jù)前后不一致的現(xiàn)象。
（四）待遇支付的風(fēng)險
1、離退休人員待遇支付的風(fēng)險主要表現(xiàn)為養(yǎng)老金發(fā)放相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行不規(guī)范，養(yǎng)老保險政策執(zhí)行有偏差；
2、各項待遇審核把關(guān)不嚴，業(yè)務(wù)流程不嚴謹，致使離退休人員養(yǎng)老保險待遇的核發(fā)產(chǎn)生錯誤；
3、與金融機構(gòu)每月進行養(yǎng)老金數(shù)據(jù)傳遞流程不規(guī)范，傳遞數(shù)據(jù)過程中未按相關(guān)流程進行加密處理，造成養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)產(chǎn)生風(fēng)險；
4、在養(yǎng)老基金撥付環(huán)節(jié)處理不及時，養(yǎng)老金不能按時發(fā)放造成不良影響；
5、各項養(yǎng)老待遇支付業(yè)務(wù)(死亡待遇審核、養(yǎng)老金待遇調(diào)整、養(yǎng)老金待遇停發(fā)、續(xù)發(fā)、補發(fā)）等把關(guān)不嚴，造成基金流失的，對離退休人員未進行養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證的，養(yǎng)老金繼續(xù)發(fā)放未采取相應(yīng)措施，造成養(yǎng)老金繼續(xù)領(lǐng)取的。
（五）退休資格認定的風(fēng)險
1、在退休檔案審核過程中初審、復(fù)審把關(guān)不嚴格，造成擬退休人員符合法定退休年齡和參加工作時間認定錯誤或者造成擬退休人員特殊工種年限認定錯誤；
2、在待遇計算中沒有仔細核定工齡導(dǎo)致養(yǎng)老金計算錯誤；在退休資料核定中，沒有仔細核對退休人員所提交的材料，造成存檔有遺漏；
3、經(jīng)辦人員對所執(zhí)行的政策理解有偏差、執(zhí)行不到位，造成參保職工在辦理退休過程存在認定不一致的現(xiàn)象；在退休人員信息修正過程中存在審核疏忽、把關(guān)不嚴或者系統(tǒng)模塊進入錯誤導(dǎo)致養(yǎng)老金補退發(fā)有誤等。
以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助。
一、主要做法及成效
(一)加強學(xué)習(xí)，全面提高綜合素質(zhì)。一是加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)。二是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。緊密結(jié)合財政工作實際，學(xué)習(xí)各項業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(二)健全制度，不斷規(guī)范監(jiān)督行為。一是建立完善《財政票據(jù)管理辦法》、《扶貧資金管理辦法》、《差旅費報銷管理辦法》《政府采購內(nèi)控管理制度》等內(nèi)部控制制度，進一步提高財政系統(tǒng)干部職工的政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平，加強機關(guān)內(nèi)部管理，提高財政工作管理水平和辦事效率。二是在認真履行“一崗雙責(zé)”嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項規(guī)定的同時，認真落實廉政風(fēng)險預(yù)警防控管理工作。結(jié)合工作實際，從單位、股室、個人崗位三個層次，逐一排查廉政風(fēng)險點，確定風(fēng)險等級，并有針對性地提出和制定相應(yīng)的防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險管理機制。真正建立起監(jiān)督管理的長效機制，從根本上筑牢黨員干部廉潔從政的制度防線，積極營造了廉政、風(fēng)正、心齊、氣順的良好工作氛圍，樹立了財政部門的良好形象。
(三)圍繞大局，認真履行監(jiān)督職責(zé)。今年來，我們充分發(fā)揮職能作用，在切實加強財政內(nèi)部監(jiān)督檢查的同時，積極牽頭協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門重點圍繞扶貧資金、惠農(nóng)資金、社會保障、會計信息質(zhì)量、“小金庫”治理等影響程度高、資金規(guī)模大、領(lǐng)導(dǎo)重視、社會普遍關(guān)注的的熱點、難點問題開展了系列專項檢查，取得了一定的實效。
一是根據(jù)《財政局關(guān)于開展財政國庫集中支付中心資金安全專項檢查的通知》文件要求，我單位立即進行了國庫集中支付中心財政資金安全檢查自查工作，3月19日財政局監(jiān)督檢查局蘇興全局長帶隊到我縣開展國庫集中支付中心資金安全檢查，發(fā)現(xiàn)以下問題：一是支付中心崗位設(shè)置不合理，未建立ab角替崗制度;二是直接支付退票流程不規(guī)范、存在手工填制直接支付憑證;三是直接支付憑證傳遞未建立登記制度。
以上問題都已整改完畢，并將整改報告上報與財政局。將進一步增強精細化管理意識，努力提高日常管理水平，以強化部門預(yù)算執(zhí)行為核心，做好對已納入國庫集中支付范圍的各項資金的支付，做好賬務(wù)記載與核查工作，確保財政資金的安全性。
二是為切實履行財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作職責(zé)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督檢查和財政管理的重要作用，提升財政管理水平，維護財經(jīng)紀律，有效防控廉政風(fēng)險及其他風(fēng)險，根據(jù)《財政局關(guān)于開展2020年度財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的通知》文件安排，針對內(nèi)部控制制度的建立、預(yù)算執(zhí)行情況、專項資金分配管理以及資產(chǎn)管理等情況于2020年4月15至2020年5月15日重點對財政局農(nóng)財股、行財股、預(yù)算股、國庫股和資產(chǎn)管理相關(guān)股室進行檢查。
三是根據(jù)《縣財政局關(guān)于對2020年至2020年扶貧資金管理使用情況進行專項檢查的通知》文件，聯(lián)合相關(guān)股室及相關(guān)單位對縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2020年-2020年扶貧資金管理使用情況進行專項檢查。
四是根據(jù)《濫發(fā)獎金工資補貼問題專項整治工作小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化拓展濫發(fā)獎金、工資、補貼問題專項整治工作的通知>》精神，縣紀委監(jiān)察局、縣審計局、縣人社局、縣財政局組成專項檢查組，對縣公安局(看守所)、縣安監(jiān)局、縣城建局、縣衛(wèi)計局、縣國土局5個單位進行重點檢查，未發(fā)現(xiàn)濫發(fā)獎金、工資、補貼和私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。
五是為確保惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作扎實開展，取得實效，根據(jù)《省財政廳關(guān)于印發(fā)<惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作方案>的通知》(川財監(jiān)督〔2020〕4號)要求，黨組高度重視，迅速部署，由財政牽頭，于6月22日至10月組織各相關(guān)單位開展了惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項自查、重點督查工作。明年我縣將繼續(xù)深化推進專項治理工作，加強資金監(jiān)管力度，把專項治理工作作為今后一項重要政治任務(wù)，主動擔(dān)當，定期清理，杜絕惠民惠農(nóng)財政補貼資金審核、辦理、發(fā)放、管理、使用等過程中可能出現(xiàn)的私自保管代管、違規(guī)收卡借卡、扣留扣壓群眾“一卡通”及優(yōu)親厚友、吃拿卡要、貪污侵占、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、套取騙取等問題。
六是為深入貫徹落實預(yù)算法，嚴格財經(jīng)紀律，強化預(yù)算約束，進一步嚴格預(yù)算管理和會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，按照《財政局關(guān)于開展全面嚴肅財經(jīng)紀律嚴格部門預(yù)算管理專項檢查的通知》(阿財監(jiān)督〔2020〕12號)、《財政局關(guān)于開展2020年度會計監(jiān)督檢查工作的通知》要求，根據(jù)工作實際周密部署，成立專項檢查組于于2020年8月16日至10月29日進行嚴肅財紀律、嚴格部門預(yù)算和會計信息質(zhì)量監(jiān)督專項檢查，此次檢查采取實地查看、查閱資料、調(diào)看賬目和現(xiàn)場反饋的方式進行，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放津補貼、工資、獎金“三公”經(jīng)費、私設(shè)“小金庫”情況。但此次檢查中發(fā)現(xiàn)我縣部分單位在報銷辦公費、公務(wù)用車費、差旅費中存在問題，針對這一情況，及時下達整改通知書，并再次重申嚴禁公款吃喝、公車私用、違規(guī)發(fā)放津補貼、嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度等。
七是為全面理清我縣各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行賬戶管理情況，及時發(fā)現(xiàn)各單位在銀行賬戶管理工作和資金使用管理方面存在的問題。根據(jù)縣人民政府工作安排，由縣財政局牽頭于2020年11月13日至20日開展了部門銀行帳戶清理工作，按照“部門自查與專項檢查”相結(jié)合的方式，對全縣88家行政事業(yè)單位在金融機構(gòu)開設(shè)的銀行帳戶情況進行全面清查。
(四)以人為本，切實加強隊伍建設(shè)。一是在日常工作中，我們始終堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，切實加強干部隊伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和能力建設(shè)，認真履行一崗雙責(zé)，切實加強全局黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，進一步增強了全局干部的勤政廉政意識，做到廉潔從政、廉潔監(jiān)督，為出色完成各項財政監(jiān)督工作提供了有力保障。二是為了打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，更好的服務(wù)于基層，推進基層公共服務(wù)均衡化、落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的職責(zé)，我們舉辦了專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督作用。
二、存在問題及下一步工作打算
(一)存在的問題。一年來，我縣的財政監(jiān)督檢查工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有一定的差距，還存在許多不足。存在的問題主要表現(xiàn)在：財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)滯后，檢查人員較少，檢查力量薄弱;財政監(jiān)督的深度和廣度還不夠;工作中缺乏權(quán)威性、及時性、有效性和主動性;財政監(jiān)督的手段還需要進一步強化;財政“大監(jiān)督”格局的基礎(chǔ)還需要進一步夯實。所有這些問題，都需要在今后的工作中認真研究并加以解決。
(二)下一步工作打算。一是抓好日常財政監(jiān)管，努力提高財政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。保證財政資金分配使用的安全、規(guī)范和有效是財政監(jiān)督機構(gòu)的一項重要職責(zé)。要圍繞財政管理工作重點，對稅收征管質(zhì)量、政府非稅收入征繳、政府采購行為、財政專項資金的分配及財政票據(jù)的領(lǐng)報繳銷等情況實施日常監(jiān)督。對財政預(yù)算的執(zhí)行實行跟蹤反饋制度，落實財監(jiān)機構(gòu)對有關(guān)財政撥款和財政專項資金使用情況的年度審核制度。加強對近年來縣財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監(jiān)督，促進財政管理整體水平的進一步提高。二是強化惠民惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查力度，保障群眾的根本利益。把監(jiān)督檢查貫穿于惠民惠農(nóng)專項資金管理的全過程，細化監(jiān)督管理措施，加強同紀委、審計及資金主管部門的協(xié)調(diào)配合，保障惠民惠農(nóng)財政補貼資金的安全性。三是抓好財政專項檢查，著力解決財經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問題。
「關(guān)鍵詞國債風(fēng)險 政府債務(wù) 法律控制「正文
引言
1998年以來，為拉動國內(nèi)需求，抵制亞洲金融危機的沖擊，應(yīng)付復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我國政府采取了以加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、擴大國內(nèi)需求為主要內(nèi)容的積極財政政策。在該政策指導(dǎo)下，我國國債發(fā)行數(shù)量不斷攀升，在促進國民經(jīng)濟增長方面成效顯著。近年來，隨著西部大開發(fā)的升溫和健全社會保障體系等需要，政府財政支出一時難以回縮，由于財政收入增長受到限制，從而形成赤字增加和國債大量發(fā)行的局面。明確我國當前面臨的國債風(fēng)險，探討化解國債風(fēng)險的方案對國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。
一 國債風(fēng)險的基本含義
國債是國家公債的簡稱。在我國，國債是由財政部代表中央政府發(fā)行的以人民幣支付的國家公債，包括具有實物券面的有紙國債和沒有實物券面的記帳式國債。國債是國家為維持其存在和滿足其履行公共只能需要，在有償條件下籌集財政資金時候形成的政府債務(wù) .[1]
準確認識國債風(fēng)險，首先必須澄清一種誤識，即認為由于政府擁有強制征稅權(quán)和貨幣發(fā)行權(quán)，所以政府到期無法償還債務(wù)的情況無論如何也不會發(fā)生從而否認國債風(fēng)險的存在。這種看法完全將政府當作一個擁有獨立利益的經(jīng)濟主體，而未認識到政府屬于公共權(quán)力機構(gòu)，承擔(dān)著為公眾謀福利的職責(zé)。對政府來說，風(fēng)險是對社會公共福利造成損害的可能性，或者說是對整個社會經(jīng)濟發(fā)展造成損害的可能性。如果政府通過貨幣化融資和強制增加不合理稅收來償還債務(wù)，必定會損害各微觀經(jīng)濟主體的利益，不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在實行財政法治化、公共化的現(xiàn)代國家，國債風(fēng)險的概念不可能不存在 .[2]
1994年《預(yù)算法》實施之后，我國財政只能通過舉債而不能再通過貨幣化融資的方式來彌補財政赤字。因此，我們可以從動態(tài)和靜態(tài)兩個角度來定義國債風(fēng)險 ：從動態(tài)來說，國債風(fēng)險是指國家債務(wù)累積規(guī)模越來越大，占GDP的比重不斷上升，給財政造成沉重的還本付息壓力，從而對整個社會經(jīng)濟長期發(fā)展造成危害的可能性；從靜態(tài)來說，國債風(fēng)險是指某一年度內(nèi)政府財政無法按既定規(guī)則籌得足夠的資金來償還到期的本息，喪失國家財政信用的可能性。靜態(tài)的國債風(fēng)險就是通常意義上的國債危機，但是，能夠影響國民經(jīng)濟長期發(fā)展的動態(tài)意義上的國債風(fēng)險顯然也不能忽視。
從1981年恢復(fù)發(fā)行國債到1996年底，我國累積發(fā)行國債近6646.02億元，到1996年底，國債余額達3803億元。年度人民幣國債發(fā)行額增長率相當高，從1981年的40多億元增加到2003年的近6300億元 .[4]另外，我國國債規(guī)模的變化還呈現(xiàn)明顯的階段性、階梯式上升的特征，大大超過了同期GDP增長幅度。按照現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)上的李嘉圖—巴羅定理，國債規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展速度具有一定的負相關(guān)關(guān)系，國債規(guī)模必須與國民經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力相適應(yīng) .[5]
二 國債風(fēng)險法律控制的途徑
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家中，國債已成為各國政府不可缺少的宏觀經(jīng)濟調(diào)控工具，如何控制國債風(fēng)險也為各國所重視。控制國債風(fēng)險的途徑并非單一，其中，對國債風(fēng)險的法律控制可謂最有效、最直接、也最符合建立在法治化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代財政理念的要求。
第一，制定《國債法》，建立起規(guī)范、完善、系統(tǒng)的國債發(fā)行、購買、流通體制。目前，我國國債發(fā)行、購買、流通并沒有專門的法律制度加以規(guī)范，主要是遵循《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，而這對于整個國債法律體系的健全稍顯不足。
首先，《預(yù)算法》在當今國債體系的地位要求我們必須嚴格遵守《預(yù)算法》，強化預(yù)算約束力。國債發(fā)行規(guī)模要嚴格按照有關(guān)法律進行測算和估計，真正體現(xiàn)出法治管理的視野和高度，沿著配合和服務(wù)于政府宏觀經(jīng)濟政策的軌道進行，不能越軌。《預(yù)算法》實施以來，我國國債年初確定的發(fā)行額基本上是按“財政赤字＋本年本息支付”這個公式確定的。政府在預(yù)算年度中期多次增發(fā)國債是否嚴格貫徹了預(yù)算約束還頗值探討。
其次，國債發(fā)行、購買、流通等諸多事宜，必須有專門的基本大法加以規(guī)范，對于現(xiàn)行《預(yù)算法》來說，要對國債進行全面而周密的調(diào)控，不光從理論上不可行，而且也是一種過重的負擔(dān)，難以實現(xiàn)有效調(diào)控。完善的國債法體系的建立對于國債風(fēng)險的控制將是一個根本性的保證。
第二，建立具有高流動性和安全性的國債市場，并加大中央銀行公開市場操作的力度。
一般而言，國債市場問題比發(fā)行問題更為重要。一個具有較高安全性和流動性的國債市場，不僅便于確定新發(fā)國債的發(fā)行條件，而且能為其他籌資人發(fā)行債券建立成本標準。同時，它還有利于金融機構(gòu)的資產(chǎn)負債管理，便于中央銀行利用國債市場開展公開市場業(yè)務(wù)，強化財政支出管理，提高所籌資金的使用效益。這是從市場體制層面對國債風(fēng)險進行防控的有效措施。
目前，中央銀行雖已實行了公開市場操作，但力度仍小，尚難以對整個宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生很大的影響 .[6]今后，要加大公開市場操作的力度，須在以下兩個難點有質(zhì)的突破：一是以何種方式使中央銀行持有大量的國債，同時又不會造成通貨膨脹；二是調(diào)整和完善中央銀行對商業(yè)銀行的利率體系，使公開市場操作成為商業(yè)銀行可從中央銀行獲取資金的最主要來源。中央銀行在國債發(fā)行體系中的重要作用對于防范國債風(fēng)險具有重要意義。
第三，在流通市場上，應(yīng)當適度增加向金融機構(gòu)發(fā)行國債的份額。我國的國債主要面向個人發(fā)行，其利率水平是參照銀行存款利率確定的。這就決定了國債發(fā)行利率必須高于銀行存款利率，而且其期限不能太長。在目前我國居民的投資渠道較少、居民儲蓄傾向較高和城鄉(xiāng)儲蓄存款穩(wěn)步增長的情況下，面向個人發(fā)債不失為一種穩(wěn)健的做法。但是，由于面向個人發(fā)行債券發(fā)行期過長、發(fā)行成本過高、債券期限較短等問題，以及存在國債規(guī)模越來越大的實際情況，必須考慮向銀行等金融機構(gòu)多發(fā)行國債。這樣不僅可以使國債期限品種多樣化，而且能夠降低國債發(fā)行成本和風(fēng)險。
第五，規(guī)范國債用途，國債只能用于具有公共性的建設(shè)項目。首先，國債乃是取之于民的財政收入，在償還時又是一筆巨大的財政支出。取之于民自然要用之于民，國債必須用于公共性項目上。其次，建設(shè)性項目具有直接的償還債務(wù)的能力，可以在很大程度上降低財政借款的風(fēng)險。在我國，建設(shè)性項目既包括公共預(yù)算中的公共投資項目，也包括國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中的贏利性投資項目。由于后者完全建立在市場競爭機制的基礎(chǔ)上，風(fēng)險太大，因此，為了實現(xiàn)國債用途的穩(wěn)健，降低國債風(fēng)險，必須規(guī)范國債用途，并進行程序上的審查監(jiān)督手續(xù)。
第六，建立健全國債發(fā)行效益的考核體系，并積極探索宏觀監(jiān)測、預(yù)警指標體系。對財政風(fēng)險進行測算，是對財政風(fēng)險進行控制的有效方案；對國債發(fā)行建立效益考察，有利于提高國債發(fā)行的效率和業(yè)績和提高財政支出的經(jīng)濟效益和社會效益。從中國現(xiàn)代化過程中經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、宏觀調(diào)控的客觀需要和各國實踐通例來看，建立一套監(jiān)測、預(yù)警指標體系確有必要。但由于相關(guān)影響因素的多樣性與差異性所造成的國債問題的復(fù)雜性，在迄今為止所得到的國際經(jīng)驗中，尚無一種相對成熟的關(guān)于國債風(fēng)險的宏觀監(jiān)測、預(yù)警指標體系可供完全借鑒。大量資料顯示，我國國債風(fēng)險有被嚴重低估，至少是不準確、測算公布的可能性。因此，在法律上搭建一個指標體系框架對國債風(fēng)險進行監(jiān)控刻不容緩。
三 結(jié) 論
在我國財政赤字和國債規(guī)模擴大的同時，必須強化風(fēng)險意識與防范機制，全面把握現(xiàn)實情況，精心和穩(wěn)妥地把握赤字與舉債的合理數(shù)量界限，正如中國企業(yè)高峰會議上所指出的，要十分重視國債和赤字規(guī)模問題，注重加強財政償債能力和財政風(fēng)險防范的研究，在國債規(guī)模總量擴張的同時，注意對國債結(jié)構(gòu)進行適當?shù)恼{(diào)整，以及短期舉債與中長期可持續(xù)發(fā)展和深化改革的銜接，爭取克服體制、結(jié)構(gòu)等方面深層矛盾，爭取財政經(jīng)濟良性循環(huán)的綜合環(huán)境，這樣才可能迎來國民經(jīng)濟的新一輪高速增長。
國債風(fēng)險控制的核心和靈魂是：在國家能夠掌握和控制風(fēng)險的范圍內(nèi)，盡可能充分發(fā)揮國債手段的積極作用，促進經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長 .[7]從一個較長的歷史時期考察，宏觀經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長是一個國家提高償債能力、控制和化解風(fēng)險的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟不發(fā)展，提高償債能力便會成為無源之水。從較短時期看，為拉動經(jīng)濟增長，國債發(fā)行規(guī)模的擴張又勢必會相應(yīng)增大政府的償債風(fēng)險。因此，對國債風(fēng)險的控制要正確把握和平衡潛在風(fēng)險與經(jīng)濟增長之間的微妙關(guān)系，并從中積極尋找既能抑制風(fēng)險又能促進經(jīng)濟發(fā)展的方法。
「注釋
1 劉建文主編：《財稅法學(xué)》，高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2004年版，第103頁。
2 這意味著各國只有國債風(fēng)險程度大小之分，而非國債風(fēng)險有無之分。后一種提法容易產(chǎn)生誤導(dǎo)和混淆的弊端。
3 傅志華：《國家財政安全論》，人民出版社，2002年版，第173頁。
4 搜狐財經(jīng)business.sohu.com/2005/01/10/49/article219794949.shtml
5 魏陸：《開放經(jīng)濟下的財政政策風(fēng)險研究》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003年版，第253頁。
6 何開發(fā)：《中國財政風(fēng)險》，中國時代經(jīng)濟出版社，2002年版，第72頁。
最近，我們結(jié)合“勤廉村（居）”創(chuàng)建活動和區(qū)級“廉政文化建設(shè)示范點”的督查工作，深入全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)村、社區(qū)，對村（居）的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行了調(diào)研。
一、__區(qū)深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐
近年來，在__市紀委和__區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，__區(qū)紀委、監(jiān)察局大膽實踐，務(wù)實創(chuàng)新，全面推進了農(nóng)村和社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一是加強組織建設(shè)，推動政策落實。__區(qū)注重加強基層紀檢組織建設(shè)，暢通政策落實組織渠道，全區(qū)112個村（居）建立了村（居）紀檢小組，設(shè)紀檢委員112名，規(guī)范了村居紀檢組織建設(shè)；通過發(fā)放《__區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)資料匯編》和實用手冊等方式，利用公開欄、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站統(tǒng)等陣地，及時傳遞同群眾生產(chǎn)、生活相關(guān)的政策和信息；加強涉農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查，僅去年就組織檢查組10個，開展了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、保障性安居等11個方面的專項檢查，查處土地違法案4件，確保了中央涉農(nóng)惠民政策在我區(qū)得到較好的落實。
二是加強宣傳引導(dǎo)，防控廉政風(fēng)險。結(jié)合實際開展多種形式廉政宣傳教育，如開展廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)示范點的考核授牌活動、結(jié)合電影下鄉(xiāng)播放廉政電影、開辟廉政宣傳專欄等，營造良好廉政氛圍，基層干部自律意識進一步強化；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記崗位風(fēng)險防控工作，將腐敗風(fēng)險點、防控措施、防控流程向社會公示，廣泛接受群眾的監(jiān)督，基層干部腐敗風(fēng)險預(yù)防能力進一步提升。
三是加強監(jiān)督制約，規(guī)范村（居）務(wù)管理。去年以來，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易35宗，涉及金額1986萬無，增收節(jié)支298萬無，退回不規(guī)范票據(jù)金額135萬元，減少不合理開支93萬元，查處違反“三資”管理的鄉(xiāng)村干部3人，對5名干部進行了誡勉談話，農(nóng)村“三資”管理進一步規(guī)范；開展創(chuàng)建村（居）和村（居）干部“勤廉雙十佳”活動，重點推行村（居）辦事承諾、基層干部勤廉雙述等制度；推進黨務(wù)、政務(wù)、村（居）“三公開”，落實了點題公開、公開工作評議制、公開工作責(zé)任追究制，村（居）民主管理逐步深化。
四是加強體系建設(shè)，提升便民服務(wù)。加強了鄉(xiāng)、村便民服務(wù)體系建設(shè)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按“九有”標準建立了便民服務(wù)中心，村居基本上設(shè)立了便民服務(wù)站，納入便民服務(wù)事項30多個，去年以來全區(qū)便民服務(wù)中心和服務(wù)站為群眾辦理各類事項7.3萬多件，受理群眾咨詢2.2萬余人次，調(diào)解各種矛盾糾紛近770件，發(fā)揮了積極作用。
通過我們近幾年來堅持不懈地抓村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯的成效。同時，也發(fā)現(xiàn)工作實踐中有些問題亟需解決。比如，村（居）基層黨員干部違紀違法案件有增多的趨勢，強農(nóng)惠民政策落實等方面損害群眾利益的問題還仍然存在，少數(shù)農(nóng)村、社區(qū)黨員干部服務(wù)意識淡薄、辦事不公、與民爭利現(xiàn)象仍有發(fā)生，等等。這些問題必須切實采取有效措施加以解決。
二、深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須突出抓好四個方面工作
深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須找準有力的抓手。當前，紀檢監(jiān)察機關(guān)可以探索從推進基層政策落實、加強風(fēng)險防控、強化村務(wù)監(jiān)督、優(yōu)化便民服務(wù)等四個方面入手，實現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體推進。
1、細化任務(wù)機制，確保各項政策落實到位。一是要細化工作任務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、村（居）紀檢小組成員的工作目標和工作任務(wù)進行分解細化。對惠農(nóng)惠民資金發(fā)放，制定規(guī)范的發(fā)放流程和操作規(guī)程以及檢查方案。對民生項目建設(shè)，制定詳細的管理辦法。二是要細化工作機制。必須結(jié)合上級要求抓細，健全完善上下溝通、左右整合的協(xié)調(diào)機制和信息交流等工作機制，為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保障。三是要細化監(jiān)督檢查。整合紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門力量對中央涉農(nóng)惠民政策落實開展監(jiān)督檢查，科學(xué)謀劃，做到日常督查和專項檢查相結(jié)合，以強有力的監(jiān)督，切實解決有關(guān)建設(shè)項目和補貼資金落實不到位、效果不明顯的問題。
2、強化責(zé)任舉措，推進風(fēng)險防控縱深開展。一是要健全防控工作平臺。依托__區(qū)政務(wù)網(wǎng)建立健全鄉(xiāng)、村兩級廉潔從政宣傳教育以及廉潔信息傳遞和監(jiān)督平臺；探索廉政教育新方式、新方法，開展經(jīng)常性的廉潔從政宣傳教育。二是要扎實開展風(fēng)險防控。按要求開展風(fēng)險教育、排查、防范、預(yù)警工作。制定風(fēng)險防控示意圖和風(fēng)險防控制工作流程圖，并向社會公開，廣泛接受監(jiān)督，提升風(fēng)險防控效果。三是要認真落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》。把“41個不準”的禁止性要求作為村（居）基層干部民主生活會對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內(nèi)容，加強自查整改；認真開展專項檢查工作，確保《規(guī)定》落到實處。
一、深刻認識專項行動的重要性和必要性
“兩整治一改革”專項行動工作，是積極主動規(guī)范權(quán)力運行、從源頭遏制腐敗滋生蔓延的實際行動，是針對行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對癥下藥、標本兼治、促進國土資源系統(tǒng)廉潔從政和隊伍建設(shè)的迫切需要，是事關(guān)國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)、事關(guān)國土資源事業(yè)的健康發(fā)展的重要舉措。去年，我局發(fā)生的案件涉及礦產(chǎn)資源管理、土地出讓、資金管理、行賄受賄等問題，涉案金額較大，造成較大的負面影響，也暴露出我市國土資源領(lǐng)域行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。發(fā)生在身邊活生生的案例，身同感受，我局黨組更加深刻認識專項行動的重要性和必要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級黨組的要求和部署上來，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，本著對國土資源事業(yè)和全系統(tǒng)干部高度負責(zé)的精神，著力推進“兩整治一改革”專項行動工作。
二、查糾防結(jié)合，著力推進“兩整治一改革”專項行動工作
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，明確責(zé)任。成立了以局黨組書記為組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了綜合組、土地市場治理組、礦業(yè)權(quán)市場治理組、建章立制組、案件協(xié)查組，制定了《高要市國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動工作方案》和《高要市國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動工作責(zé)任分工》，將工作責(zé)任落實到位，明確各股室目標任務(wù)，確保專項行動順利有效地開展。
（二）邊查邊糾，對癥下藥，規(guī)范運作。局黨組及各股室、各基層國土資源所和屬下單位按照專項行動工作方案和各自責(zé)任分工，對自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的管理制度和審批環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險點進行全面排查，并結(jié)合案件暴露出的突出問題，對癥下藥，邊查邊糾，規(guī)范運作。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是積極配合案件查處工作，降低案件造成的負面影響。成立了配合檢察機關(guān)辦案領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合案件查處工作。案件發(fā)生至今我局共有9人被立案查處，先后逮捕刑拘6人。通過加強與檢察機關(guān)的溝通，分清涉案人員責(zé)任，加快案件查處進度，目前已經(jīng)3人不，1人免予刑事處罰，5人被追究刑事責(zé)任。另外，主動組織清理違規(guī)發(fā)放的資金，做好干部職工思想工作，主動配合辦案人員及時清退有關(guān)款項。還協(xié)助檢察機關(guān)收回涉案人員梁某名下的用地，及早追繳梁某補繳的土地價差款。
二是清理不符合政策文件，嚴格依法行政。由市委辦、市府辦牽頭，對與國家和省的有關(guān)政策相沖突的地方性4份文件，予以廢止。
三是依法追繳地價款，挽回案件違法違規(guī)辦理用地手續(xù)造成的經(jīng)濟損失。收回高要金利鎮(zhèn)559.35畝違規(guī)出讓土地，并在今年11月，我局將該土地的其中的207.4畝重新掛牌出讓，成交價款達7330萬元，創(chuàng)我市工業(yè)用地出讓價歷史新高，扣減用地報批成本和整改清退的補償款項1263.885萬元，實際挽回國家經(jīng)濟損失6066萬元。并按照《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》，依法追繳9月高要市政府出讓給新明珠集團1500畝土地價差款4740萬元，已全部入庫。
四是開展礦產(chǎn)資源整改專項行動。從去年6月份開始，開展了全市礦山專項清理行動，查處無證非法開采1宗，查處超量開采6宗，繳交采礦權(quán)價款327.4萬元；查處超層越界開采3宗，繳交價款2.1888萬元，沒收非法所得178.482萬元，罰款9萬元；進入立案程序罰沒款14.34萬元。
五是依法依規(guī)妥善處理好相關(guān)的用地問題。撤銷金盛工業(yè)園違規(guī)批準補辦用地手續(xù)文件，并對金利鎮(zhèn)擅自征收出讓、但尚未使用的土地559.35畝，收回由市政府作為儲備土地。另外通過多次主動省檢察院溝通，已爭取省檢的支持，同意由高要市政府逐級上報，將金盛工業(yè)園區(qū)需要完善用地手續(xù)的4312畝用地，按“三舊”改造政策進行補辦用地手續(xù)。并且在不超過原貸款規(guī)模的前提下，同意該園區(qū)的企業(yè)辦理房產(chǎn)地產(chǎn)抵押融資續(xù)貸業(yè)務(wù)。
六是認真開展財務(wù)管理檢查專項行動。針對案件暴露出來的財務(wù)管理漏洞，經(jīng)征求肇慶市國土資源局黨組和市政府的同意，從高要市財政局借調(diào)了兩名具有中級會計職稱人員到我局財務(wù)股主持和指導(dǎo)財務(wù)管理工作，協(xié)助完善規(guī)范局財務(wù)帳戶管理和經(jīng)費預(yù)算、報銷等規(guī)定，及時撤銷合并過時帳戶，從源頭上、制度上預(yù)防財務(wù)管理漏洞。
（三）防范風(fēng)險，建章立制，防控在先。
一是建立聯(lián)合會審制度，嚴格用地審批。市政府成立了高要市建設(shè)用地審批（審核）會審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市政府制定頒布《高要市人民政府土地審批辦法》，建立了全市建設(shè)用地審批（會審）制度，對全市土地出讓、項目用地預(yù)審一律實行集體會審，所有用地審批必須經(jīng)市用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批，切實規(guī)范了用地審批制度。對重大用地審批，還需征求市紀委監(jiān)察部門和檢察部門意見，上報市黨政班子會議研究通過后再具
體操作。二是建立全市土地執(zhí)法巡查責(zé)任制，嚴格土地執(zhí)法。力促市政府制定頒布《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》和《高要市國土資源執(zhí)法共同責(zé)任制》，落實國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任制度，構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。推進基層所和執(zhí)法隊規(guī)范化建設(shè)，加大動態(tài)巡查力度。在解決基層所獨立辦公場所和執(zhí)法車輛基礎(chǔ)上，今年投入50多萬元，為基層所配備手持gps定位儀、紅外線測距儀、數(shù)碼相機、手提攝錄機，全面提升執(zhí)法隊伍裝備水平。并建立巡查臺帳，實行動態(tài)巡查日報告、零報告制度。建立案件信息情況通報、土地執(zhí)法聯(lián)合機制和查處國土資源犯罪行為聯(lián)席會議等3個制度，形成多部門相互配合和相互監(jiān)督的群防群治網(wǎng)絡(luò)，使土地執(zhí)法的廉政風(fēng)險得到及時防范。
三是完善機制，規(guī)范管理，加強隊伍建設(shè)。制定并完善了《關(guān)于進一步明確我局財務(wù)開支若干問題的通知》、《局黨組議事規(guī)則》、《局務(wù)會議制度》、《班子聯(lián)系基層所》等制度，局內(nèi)所有重大開支、決策、人事安排、業(yè)務(wù)審批集體討論、民主決策通過，并由形成《會議紀要》印發(fā)到各部門，強化行政權(quán)力監(jiān)管。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過層級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標管理責(zé)任書》，參觀肇慶市紀委舉辦的廉政教育基地、組織到四會監(jiān)獄接受獄中服刑人員現(xiàn)身說法，征訂《〈廉政準則〉學(xué)習(xí)實用讀本》等，使拒腐防變的警鐘長鳴。成立了《辦事指南》和，《工作制度》編制兩個專責(zé)小組，細化業(yè)務(wù)流程和審批程序，完善內(nèi)部管理制度。通過健全制度、完善機制來構(gòu)建有效的權(quán)力制約監(jiān)督體制。
四是推進信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)透明政務(wù)。成立了信息工作小組和組建了信息中心，組織中層干部到觀模湖南長沙縣電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。擬定了我局“十二五”信息化建設(shè)方案，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，利用“一張圖”和土地“征、批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，規(guī)范各項業(yè)務(wù)審核審批程序。建立政務(wù)網(wǎng)站，推動國土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開，接受社會監(jiān)督，利用信息手段實現(xiàn)對國土資源管理者自身的約束與監(jiān)督。
三、“兩整治一改革”專項行動取得初步成效
（一）按時完成廉政風(fēng)險點排查工作。通過對各項權(quán)力可能發(fā)生腐敗行為的重點工作環(huán)節(jié)、工作部位和工作崗位進行梳理，排查出廉政風(fēng)險點60個，其中：a級風(fēng)險點10個，b級風(fēng)險點25個，c級風(fēng)險點25個；制度漏洞8條。干部職工清退有關(guān)違規(guī)款項459.2萬元。
（二）整改防控工作初見成效。一是基本完成《辦事指南》的重新修訂，規(guī)范各項業(yè)務(wù)工作；二是成立礦業(yè)權(quán)交易中心（與地產(chǎn)交易中心合署辦公），進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場；三是建立健全制度10項，進一步完善內(nèi)部管理制度；四是政務(wù)信息公開力度加大，逐步實現(xiàn)透明政務(wù)；五是通過對行政審批、資金管理、項目安排、干部人事制度等權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)整改防控，變“風(fēng)險點”為“安全點”。六是干部職工從案例中汲取深刻教訓(xùn)，算好人生賬，筑牢思想防線，拒腐防變的自控能力得到進一步加強。
（三）圍繞“保穩(wěn)定、保運作”工作重心，各項業(yè)務(wù)工作成績突顯。制定了《高要市國土資源局41項重點工作分工安排表》，并公開上墻，層級落實工作責(zé)任和措施，接受群眾監(jiān)督，促使全年工作取得了成效：一是全市土地利用總體規(guī)劃修編工作順利推進；二是全力做好用地報批工作，保障重點項目用地需求；三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作取得突破，成為我省第一批允許置換2625畝增減掛鉤指標報批用地的單位。四是“三舊”改造工作走在肇慶市八個縣（市、區(qū)）前列。五是完成園地山坡地耕地開發(fā)6000畝的目標任務(wù)；六是建立了全市閑置土地動態(tài)監(jiān)測臺賬；七是遏制違法用地工作取得實效。違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例為2.07%，比上一年下降了3%；八是基本完成江肇高速、南廣鐵路、江濱新城等項目7780多畝的征地工作；九是礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災(zāi)害防治工作有序推進，沒有發(fā)生重大安全事故和地質(zhì)傷亡事故。
一、地方政府性債務(wù)不斷擴張引致風(fēng)險積聚
始于上世紀70年代末的地方政府性債務(wù)，在2008年4萬億投資計劃推動下迅速膨脹。這一過程中，地方政府利用自身主導(dǎo)的融資機構(gòu)聚集銀行貸款，用于地方政府的融資項目，使大量銀行資金在極短時間內(nèi)流入地方政府各種融資平臺。受信貸政策緊縮控制的影響，地方政府紛紛轉(zhuǎn)向銀行表外融資方式，大量資金通過信托計劃、基金、融資租賃等渠道變相地流向地方融資平臺。這種通過銀行貸款證券化進行信用無限擴張的方式，其核心是把傳統(tǒng)的銀行信貸關(guān)系演變?yōu)殡[藏在證券化中的信貸關(guān)系，在業(yè)界被統(tǒng)稱為“影子銀行”。“影子銀行”在地方政府性債務(wù)擴張的主要表現(xiàn)形式包括：城投債、基建信托、平臺貸款等。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年全國城投債8800億元，信托資金7551億元，至少超過1.6萬億元地方政府融資以“影子銀行”為渠道。在地方政府性債務(wù)擴張中，其潛在風(fēng)險亦顯而易見。
（一）投資效率低 地方政府債務(wù)投資效率普遍不高，社會資源配置效果不佳，降低了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。如在公路上投資上的建設(shè)項目建成極可能被淘汰，給財政增加了沉重的負擔(dān)。
（二）債務(wù)約束軟化且社會信用環(huán)境惡化 地方政府性債務(wù)展期、拖欠會嚴重損害政府公信力，無法按期清償還會動搖投資者信心，使得政府性投資項目后續(xù)建設(shè)受阻。
（三）地方政府性債務(wù)積患沉重 地方政府性債務(wù)期限錯配、以債養(yǎng)債、償債能力較弱等問題一直存在，問題逐漸長期化，成為影響經(jīng)濟運行的最大不穩(wěn)定因素，并誘發(fā)中央政府層面對宏觀經(jīng)濟走向的不良判斷及決策措施。
（四）規(guī)模化的地方政府性債務(wù)積累了龐大的金融風(fēng)險 影子銀行的存在，導(dǎo)致地方政府性債務(wù)最終必然轉(zhuǎn)移至金融機構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險累積。在地方政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險趨向復(fù)雜化之際，地方投資沖動無疑會給地方政府性債務(wù)管理帶來新的挑戰(zhàn)，同時也引發(fā)國家層面的擔(dān)憂。
二、地方性政府債務(wù)風(fēng)險推動政府會計改革
金融危機全面爆發(fā)以來，希臘、冰島、美國加州等歐美地區(qū)出現(xiàn)的債務(wù)危機，使得人們意識到債務(wù)管理與政府會計之間的密切聯(lián)系。政府會計的制度變革將有助于增強政府財務(wù)信息的透明度，更有利于防范政府的財務(wù)風(fēng)險。從我國地方政府性債務(wù)管理及政府會計核算實際情況來看，尚存在以下不足。
（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制會計確認基礎(chǔ)未得到廣泛應(yīng)用 希臘危機揭示了收付實現(xiàn)制下隱匿真實債務(wù)狀況，并最終引致償債風(fēng)險的事實。我國以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財政總預(yù)算會計無法準確記錄和反映政府的負債信息，使得債務(wù)負擔(dān)率失真，甚至導(dǎo)致部分地方基層政府在負債實際超過當?shù)厣a(chǎn)總值的情況下依然繼續(xù)舉債，因而缺乏對政府負債義務(wù)的計量基礎(chǔ)，實質(zhì)上掩蓋了政府財政可持續(xù)性能力較表內(nèi)弱的事實。歐洲部分債務(wù)國家在金融危機后，都充分認識到傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制的嚴重不足：收付式會計基礎(chǔ)下，無法全面反映財政財務(wù)狀況、運營情況，不足以提供財政長期可持續(xù)性的信息，權(quán)責(zé)發(fā)生制雖不一定能全面解決債務(wù)危機，但能真實全面地反映政府的負債、義務(wù)情況。我國政府自2009年在海南試點政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革后，理論和實務(wù)工作成果顯著，可以預(yù)見海南模式下權(quán)責(zé)發(fā)生制的成功應(yīng)用，將逐步在全國范圍內(nèi)政府會計改革工作中推廣。
（二）財政財務(wù)透明度低，地方政府性債務(wù)信息不明確 我國財政預(yù)決算管理程序中，只限于披露直接顯性負債信息，且歷年財政預(yù)決算報告也只反映了政府主體期間內(nèi)部分債務(wù)收支情況，未反映債務(wù)余額情況，揭示出的債務(wù)信息缺乏延續(xù)性，因此社會各界對于地方政府性債務(wù)的具體規(guī)模更是無從得知。目前對于地方政府性債務(wù)規(guī)模最權(quán)威的數(shù)據(jù)披露基本以2011年7月審計署公布的《2011年第35號：全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》為基礎(chǔ)，公報顯示2010年末地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元。在經(jīng)歷2011-2012年政府債務(wù)消化和結(jié)構(gòu)調(diào)整后，地方政府性債務(wù)規(guī)模及變化趨勢則又成為一個相對模糊的數(shù)據(jù)信息，這也給宏觀政策部門在地方政府性債務(wù)的決策上帶來了較大的挑戰(zhàn)。而反觀西方國家，均以通過改良政府會計對負債確認、計量、報告的程序，實現(xiàn)了債務(wù)信息的明晰化，達到了及時掌控政府負債義務(wù)及風(fēng)險的目的。
（三）地方政府財務(wù)報告未能有效揭示債務(wù)潛在風(fēng)險 地方政府性債務(wù)風(fēng)險的有效防范離不開高質(zhì)量的政府會計信息，由于正式的政府財務(wù)報告制度尚未建立，地方政府性債務(wù)信息鮮有定期公開對外披露。我國財政預(yù)決算報告?zhèn)戎赜诜从趁磕甑念A(yù)算收支執(zhí)行情況，對部分表外負債、或有負債等均沒有記錄或披露，這不利于政府財務(wù)狀況的有效評估。政府財務(wù)報告制度在債務(wù)信息披露上的缺失，極大降低了政府財政財務(wù)管理信息公開性和可靠度，同時，地方政府在信息披露中未相應(yīng)披露地方政府費用和負債情況，削弱了會計系統(tǒng)揭示潛在風(fēng)險的功能，掩蓋了地方政府財務(wù)管理的問題。從公共財政角度看，社會公眾需要且有權(quán)從政府會計信息系統(tǒng)中獲悉政府資產(chǎn)、負債等相關(guān)財務(wù)狀況信息，建立充分、有效的政府財務(wù)報告制度，對政府負債情況進行定期公開，也符合公共財政、公共決策的需要。
（四）債務(wù)投資主體項目的總體績效評價體系缺乏 《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不允許自行發(fā)債，除上海市、浙江省等試點地區(qū)外，由于舉債權(quán)受限，中央轉(zhuǎn)移支付制度未能滿足地方政府財政預(yù)算，財政收支缺口擴大使得地方政府只能通過投融資平臺等舉借債務(wù)，由此也導(dǎo)致地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷膨脹。在投資項目的核算上，財政預(yù)算會計只能反映當期的項目收支，而由于負債不在表內(nèi)反映，使得項目的資金來源與項目收支相脫離，無法將債務(wù)資金的使用進行單獨的收入成本匹配，不利于真實反映投資項目本身的成本收益信息。由于缺乏債務(wù)資金投資項目的體的成本費用配比信息，作為財政績效管理的相關(guān)支持信息缺乏，導(dǎo)致各級政府在對投資項目進行評判時，不能真實地對項目進行績效考評反饋，并確保債務(wù)資金效用最大化。且由于債務(wù)資金對應(yīng)成本費用信息無法合理體現(xiàn)，地方政府在債務(wù)融資時亦缺乏對應(yīng)的效益意識和監(jiān)督，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴大，不利于控制投資項目的負債風(fēng)險。
三、政府會計改革推進措施
地方政府性債務(wù)融資渠道的擴展、融資規(guī)模的膨脹，潛在的償債風(fēng)險受到監(jiān)管層及各方的關(guān)注。改革現(xiàn)有政府會計工作機制，是加強地方政府性債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險的迫切需要。
（一）循序漸進推廣權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善政府會計確認基礎(chǔ) 以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會計體系，在實踐中已顯現(xiàn)出無法全面反映政府財政財務(wù)狀況和運營情況的弊端。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計制度改革，可以提供政府在債務(wù)問題決策上財政可持續(xù)性的信息，在債務(wù)危機問題上發(fā)揮了較大的作用。2009 年3 月，財政部的《2009 年地方政府債券預(yù)算管理辦法》，基本實現(xiàn)了將隱性債務(wù)顯性化的目標，可以在一定程度上防范地方政府性債務(wù)危機，但無法從根本上改變地方隱性債務(wù)的擴大化問題。因此，應(yīng)改革現(xiàn)行以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度，循序漸進地逐步引進權(quán)責(zé)發(fā)生制，統(tǒng)籌分步地在資產(chǎn)、負債等要素確認中執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，最終建立起以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度，據(jù)實反映地方政府顯性債務(wù)及或有負債的狀況、債務(wù)項目的建設(shè)及績效情況，強化債務(wù)借入、支用和償還全過程的管理與監(jiān)督。通過全面、可靠地對政府負債情況進行確認、計量、記錄和報告，實現(xiàn)政府會計及時提供政府負債的信息，便可實現(xiàn)政府負債風(fēng)險控制目標的實現(xiàn)。
（二）債務(wù)收支管理納入地方財政預(yù)算，建立健全政府會計體系 西方發(fā)達國家的政府債務(wù)管理經(jīng)驗表明，將地方政府性債務(wù)納入政府預(yù)算管理也是增強債務(wù)透明度的有效舉措。要盡快制定地方政府性債務(wù)的預(yù)算管理制度，在項目分類、核算規(guī)則、科目設(shè)置等方面進行修改，要將預(yù)算監(jiān)督以外的各類地方政府性債務(wù)逐步納入財政預(yù)算管理中來。在地方政府年度預(yù)算編報中，要單獨建立債務(wù)預(yù)算編報體系，對債務(wù)情況進行記錄、反映，不僅體現(xiàn)當年的債務(wù)情況，也應(yīng)包括債務(wù)數(shù)量、金額、結(jié)構(gòu)的變動，這也將有利于對預(yù)算表中的財政收支情況形成一個更全面和客觀的評價。此外，將地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理后，地方政府直接負債、或有負債等均將納入預(yù)算管理，將有助于地方政府財政部門及時掌控負債情況，并通過嚴控財政支出達到對債務(wù)實施源頭管理。在此基礎(chǔ)上，以完善財政預(yù)算會計體系為契機，修正政府負債納入表內(nèi)核算的確認、計量、報告工作程序，實現(xiàn)預(yù)算會計能全面、真實反映政府所控制的資產(chǎn)、資源和實際承擔(dān)的負債義務(wù)，逐步建立、完善政府會計工作體系。
（三）借鑒國際經(jīng)驗，全面推廣以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告制度 從國際上公共財政改革的方向來看，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告制度是大勢所趨。2008年金融危機以來，已經(jīng)有部分國家漸進式推進了權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計改革：保持原有日常的基礎(chǔ)核算工作中以收付實現(xiàn)制為主，年末再根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制進行調(diào)整、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，據(jù)此再編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府年度綜合財務(wù)報告。借鑒西方國家的有益經(jīng)驗并結(jié)合我國實際情況，財政部于2010年年底啟動了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作，亦采取了上述改革思路，2012年該項工作已基本在全國范圍內(nèi)各級地方政府普遍推行。
（四）建立地方政府性債務(wù)管理制度，防范地方財政風(fēng)險 不論是地方政府直接債務(wù)、或有負債、地方融資平臺貸款亦或影子銀行等各類渠道形成的潛在地方政府性債務(wù)，地方政府實質(zhì)上充當了最后償付人或間接擔(dān)保人（保證人）角色，絕大部分地方政府性債務(wù)均依托于地方財政，加強對地方政府性債務(wù)的管理是財政管理的重要組成部分。作為政府會計改革的配套措施，要盡快對地方政府性債務(wù)進行識別、分類，理順地方政府性債務(wù)管理流程，研究建立健全地方政府性債務(wù)管理制度、債務(wù)償還機制以及風(fēng)險預(yù)警機制，把防范地方財政風(fēng)險與建立長效機制相融合，深入完善地方政府性債務(wù)的管理制度。
（五）強化國家審計職能，開展地方政府性債務(wù)審計工作 政府審計與政府會計改革具有相互促進作用，二者協(xié)同效應(yīng)較為明顯。審計署2011年審計公告首次以官方口徑對地方政府性債務(wù)規(guī)模進行了明確，較為全面地掌握了地方政府性債務(wù)規(guī)模，達到了揭示地方政府性債務(wù)的隱性風(fēng)險，彌補了政府會計核算的不足。近期，審計署亦公開表示，2013年將再次對2011年到2012年間地方政府性債務(wù)進行專項審計。因此應(yīng)加強審計機關(guān)對地方政府性債務(wù)的專項審計調(diào)查，通過政府審計對資產(chǎn)負債信息的核查，可以充分了解政府的財務(wù)狀況，對地方政府性債務(wù)的潛在風(fēng)險進行跟蹤分析，及時揭示債務(wù)管理中存在的問題，并據(jù)此提出改進建議，以維護經(jīng)濟安全運行，避免出現(xiàn)地方政府性債務(wù)危機。
（六）加強地方政府性債務(wù)信息透明度建設(shè)，穩(wěn)步實施政府績效評價工作 IMF《財政透明度手冊》（2007）規(guī)定“會計制度應(yīng)該為收入、承諾、支付、欠賬、債務(wù)與資產(chǎn)的跟蹤提供可靠依據(jù)”。地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的重要動因之一是信息不對稱產(chǎn)生的逆向選擇和道德風(fēng)險問題，而透明度是規(guī)避政府債務(wù)危機的重要手段之一，可見政府會計在公開透明揭示地方政府性債務(wù)情況上作用顯著。我國地方政府性債務(wù)并不透明，且存在多頭舉債和管理的無序狀態(tài)，以致披露的政府負債情況不盡準確，潛在的債務(wù)更是無法獲知。因此，地方政府性債務(wù)管理作為政府會計改革的驅(qū)動因素之一，應(yīng)建立地方政府性債務(wù)信息公開機制，涵蓋在政府公務(wù)信息中定期公開，接受社會各利益相關(guān)主體的監(jiān)督，同時，應(yīng)逐步對債務(wù)資金的使用進行績效分析、評價考核，以確保債務(wù)資金得到合理、有效的使用。
參考文獻：
[1]張琦、張娟：《供求矛盾、信息決策與政府會計改革——兼評我國公共領(lǐng)域的信息悖論》，《會計研究》2012年第7期。
