時間：2023-06-06 09:31:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養老金調整方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在2019年3月20日，我國人力資源社會保障局和財政部聯合的關于2019年養老金的調整通知，通知中明確說明，2019年我國基礎養老金繼續上調，總體調整比例在5%左右。
注意2019年養老金的調整上調5%是指全國調整的平均水平，要想知道自己的養老金究竟可以上漲多少，需要看參保地區的具體調整實施方案，在國家公布統一的標準標準后，各個省市會參照國家的調整比例制定具體的養老金上調實施方案。
按照要求各個省市需要在5月31日之前將制定的養老金上調實施方案上報到人社部、財政部，由人社部、財政部進行審批，審批通過受，各個省市就會公布將具體的調整方案進行公布，所以大家可留意參保地的人社局官方消息。
2019年的養老金調整是從1月1日起開始調整的，但由于各省市制定調整方案需要一定的時間，所以在養老金調整實施方案還未下來之前，養老金是按照原金額領取的，在方案正式確定后，會一次性部分增長部分的養老金，預計在2019年的7月8月左右，補發的養老金會到位。
（來源：文章屋網 ）
此次養老金調整，意味著自2005年以來，我國已經連續12年調整提高養老金待遇水平。“新華視點”記者采訪社保業內專家、各地社保部門，解讀社會關注的養老金調整三大焦點問題。
【焦點一】漲幅為何是6.5%？
記者梳理發現，自2005年到2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業退休人員養老金每年以10%左右的幅度遞增。此次調整幅度為何是6.5%左右？
人社部相關負責人介紹，養老金調整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發展成果、基金可負擔三項原則。一些專家表示，通常而言養老金上調幅度不低于物價上漲、不高于在崗職工工資增長幅度，都屬于合理區間。
“過去連續11年由國家統一提高企業退休人員養老金待遇水平并持續按10%的增幅調整，是在特殊情況下采取的特殊舉措。”人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，2004年全國企業退休人員基本養老金月人均收入僅647元，與機關事業單位退休人員退休費待遇水平差距較大，社會反響比較強烈。因此，我國連續調整企業退休人員的基本養老金待遇，以盡快提高其養老金水平。
“實際上，一些地方調整養老金待遇的年度增幅超過10%。”金維剛說，“到2015年，全國企業退休人員養老金的月平均水平已達到2270元，比2004年增長超過2.5倍，與機關事業單位之間的差距明顯縮小。”
記者采訪了解到，此次養老金上調6.5%左右，主要基于統籌考慮養老金現有水平和物價指數（CPI）變動。過去三年，我國CPI一直保持在3%以內，6.5%左右的調整幅度可以確保養老金購買力不降低。
“調整養老金待遇分享發展成果，也需要參考經濟增速、在崗職工平均工資增長率等指標。”中央財經大學教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈說，當前我國經濟增速明顯放緩，2015年GDP增幅為6.9%，在崗職工平均工資增長率在2014年下降到10%以下，由于增長總有極限，導致養老金提高比例相應下調。
此外，養老金調整也要考慮養老保險基金的承受能力。隨著人口老齡化快速發展，不少地區養老保險基金收支壓力不斷增大，有的省份如果沒有財政補貼當期甚至入不敷出。由于基本養老保險基金尚未實現全國統籌，繼續保持大幅度增長，或將導致部分地區養老保險制度難以持續。
“經過連年調整后，當前基本養老金基數已經明顯提高。因此提高比例盡管有所下調，但具體增長的數額相較于往年而言，并不一定減少。”褚福靈說。
【焦點二】哪些群體將明顯受益？
與往年養老金調整相比，今年最大變化在于機關事業單位退休人員按照基本養老金調整辦法調整待遇，這也是上世紀90年代企業養老保險制度改革以來，企業和機關事業單位退休人員首次同步調整養老待遇。
業內專家認為，國務院去年初出臺的關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定中明確，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整。加上目前各省養老保險“并軌”實施方案已出齊，機關事業單位退休人員統籌調整養老金時機成熟，統籌調整有利于消除兩者在待遇調整安排上的不平衡。
金維剛說，6.5%左右的調整幅度是指全國總體平均水平而言的，并不意味著企業和機關事業單位退休人員都按6.5%來調整，更不是每個退休人員都按6.5%增發養老金。各統籌地區具體調整幅度，還需要由各地政府出臺實施方案來具體確定。
記者了解到，在實際調整中，將實行定額調整、掛鉤調整與適當傾斜“三結合”的辦法。從多省往年調整實施方案來看，定額調整是每人每月統一標準增加同等金額；掛鉤調整主要根據繳費年限相應增加養老金；適當傾斜則主要是（轉下頁）（接上頁）對高齡退休人員和艱苦邊遠地區企業退休人員等群體傾斜。因此至少三類退休職工群體將在此次調整中明顯受益：
――繳費年限長的退休職工。多省2015出臺的調整方案均明確，對繳費年限超過15年的退休人員，繳費年限每增加1年即增加相應額度養老金。比如廣西等省區市對繳費年限滿15年的，在15年的基礎上每增加1年，每月分別增加養老金5元，湖北省相應增加3元。
――艱苦邊遠地區退休職工。湖南省在去年養老金調整政策中，對桑植、新晃等14個艱苦邊遠地區縣市退休并領取養老金的人員，每月增加10元；廣西對在58個艱苦邊遠地區縣市退休職工每月增加4元。
業內人士介紹，長期以來艱苦邊遠地區經濟欠發達，工資水平相對較低，因此養老保險整體繳費水平不高，養老金待遇水平相對偏低，同樣的增幅金額相對較少。對這些退休職工在調整中予以傾斜，有助于養老保險發揮二次分配的調節作用，更公平合理。
--高齡退休職工。各地對高齡退休職工增加發放額度。如廣東省2015年對年滿75周歲的企業退休人員，每人每月加發100元；湖北省對年滿70歲不到80歲的退休人員，每人每月增加50元，年滿80歲的每人每月增加70元。
【焦點三】如何保證及時足額發放到位？
養老金待遇調整何時能夠落地？人社部門負責人介紹，各省人社、財政部門將根據要求出臺實施細則草案，經省級政府批準后上報人社部、財政部審批后才能公布執行，“雖然各地公布時間難以統一，但調整后的養老金待遇都會從今年1月1日起計發。”
此次養老金調整，預計將有8500多萬企業退休人員、1700多萬機關事業單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。然而，隨著養老保險基金收支平衡壓力加大，此次養老金上調增加的支出如何保障？
按2015年月平均養老金2200元、今年提高6.5%的標準計算，僅8500萬企業退休人員一年調整養老金部分，就要增加1450多億元支出。
金維剛說，目前我國城鎮職工基本養老基金總體還是收大于支，去年當期結余3500多億元，基金累積結存達到3.52萬億元。部分統籌地區出現當期基金收支存在缺口的問題，可以通過動用歷年累積結余和財政補助來確保養老金發放。
一、本方案適用于我省國有農墾企業及其所屬企業中除“場帶隊”的農民工以外的職工。
二、農墾企業職工的養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的形式。
鼓勵有條件的農墾企業根據經營狀況建立各種類型的企業補充養老保險。
三、參加本《方案》的農墾企業應持工商行政管理部門頒發的營業執照、在職職工和離退休人員花名冊，向當地社會保險機構辦理有關參加基本養老保險手續。
四、基本養老保險費的籌集。
農墾企業按其全部職工月工資總額的18％繳納基本養老保險費；職工個人繳納的基本養老保險費，按其月工資總額的6％繳納，以后每兩年提高一個百分點，直至8％。
農墾企業職工繳納基本養老保險費的基數，不得低于省政府公布的當地職工最低工資標準。
五、農墾企業職工基本養老保險按本人繳費基數的11％建立個人賬戶。
六、參加本《方案》的農墾企業和職工，按以下辦法補繳養老保險費。補繳保費后原全民固定職工1988年底以前符合國家規定的連續工齡可視同為繳費年限，沒有補繳的其連續工齡不視為繳費年限。集體所有制職工及各類合同制職工，按實際繳費計算繳費年限。
1．本《方案》實施前已離退休人員，以所在地（市）上一年度職工月平均繳費工資的50％為補繳基數，按18％的繳費比例，一次性補繳10年養老保險費。
2．在職職工以所在地（市）上一年度職工月平均繳費工資的50％為補繳基數，按18％的繳費比例，一次性補繳從1989年至參加基本養老保險前工作年限的保險費。一次性補繳確有困難的，允許分3年補清。
3．補繳的養老保險費由企業統一上繳當地社保經辦機構。
七、基本養老保險金支付，
1．本《方案》實施前已退休的人員按規定補繳10年養老保險費后，其基本養老金由基礎性養老金和繳費性養老金兩部分組成：
⑴基礎性養老金＝本省上年度職工月平均工資×20％；
⑵繳費性養老金＝2000年前的繳費年限（含視同繳費年限）×本省上年度職工月平均工資×0．75×50％ ×1．3％；
2．本《方案》實施后退休的人員按規定繳費年限（含視同繳費年限）在15年以上（含15年）的，其基本養老金由基礎性養老金、繳費性養老金和個人賬戶養老金三部分組成：
⑴基礎性養老金＝本省上年度職工月平均工資×20％；
⑵繳費性養老金＝2000年前的繳費年限（含視同繳費年限）×本省上年度職工月平均工資×0．75×50％ ×1．3％；
⑶個人賬戶養老金＝個人賬戶儲存額÷120。
3．本方案實施后，退休人員繳費年限（含視同繳費年限）不足15年的，退休后不享受基礎養老金，其個人賬戶儲存額部分和建立個人賬戶前的繳費年限按每年以本省上一年度職工月平均工資的2個月標準一次性發給本人，同時終止基本養老保險關系。
4．離休人員的待遇和所需資金按國家和省里有關規定執行。
5．離退休人員死亡后，其喪葬補助費標準按上一年度全省職工月平均工資的兩倍發給。
八、本《方案》實施前已退休的人員，原實際領取的養老金高于本《方案》給付標準的，高出部分由所在農墾企業負責解決。
九、本《方案》實施后退休的農墾企業職工，由所在企業填報《企業職工退休待遇審批表》，經所在地社會勞動保險機構審核同意后正式辦理退休手續。
十、退休人員基本養老金，每年7月1日根據各地（市）上一年度職工平均工資增長率和繳費工資增長率的一定比例確定調整。具體調整標準由省勞動和社會保障廳會同省財政廳研究確定。
十一、農墾企業和職工有能力并愿意按照《福建省城鎮企業職工基本養老保險條例》有關規定繳納養老保險費的，經地（市）勞動部門審核同意后，可以農墾企業為單位參加城鎮企業職工養老保險，但其補繳保費應以農墾企業為主；本《方案》實施前已納入城鎮企業職工基本養老保險統籌的農墾企業和職工繼續按《福建省城鎮企業職工基本養老保險條例》執行。
十二、農墾企業用于補充養老保險的費用，在工資總額5％以內的準予列入企業成本。
金融網權威2016年企業退休人員基本養老金調整，更多2016年企業退休人員基本養老金調整相關信息請訪問金融網。 2016年企業退休人員基本養老金調整的最新消息
養老金調整每年都在一月份開始進行，到時會計網將會及時更新養老金調整方案最新消息，與各位看官一起分享。在此期間各位看官可以參考“關于2015年企業退休人員基本養老金調整通知”。
關于2015年內蒙古企業退休人員基本養老金調整通知
5月11日下午16時，人力資源社會保障廳召開全區視頻會議，部署2015年企業退休人員基本養老金調整工作。會上，廳養老保險處工作人員對我區2015年調整企業退休人員養老金進行了政策解讀，社保經辦機構負責人對養老金調整經辦工作提出了具體要求，廳領導對養老金調整工作做出重要指示。會議主會場設在呼和浩特市勞動力市場7樓會議室，分會場設至各盟市、旗縣人力資源社會保障局。此次視頻會議的召開，統一了思想認識，明確了政策細則，規范了經辦服務，為全區調待工作的順利實施奠定基礎。
鄂爾多斯市企業退休人員基本養老金調整工作全面啟動
5月11日下午，鄂爾多斯市各級人社部門、社保經辦機構相關負責人和工作人員參加了2015年全區企業退休人員基本養老金調整視頻會議，標志著我市相關工作全面啟動。
視頻會議主會場設在自治區人社廳勞動力市場，市直、東勝區、康巴什和伊旗相關人員在市人社局分會場參會，其他旗區相關人員在當地參會。會議由人社廳養老保險處馮友寬處長主持，姚曉東助理調研員對2015年調資政策進行了全面解讀，自治區社保局王建華副局長做了具體部署，人社廳王燕峰副廳長站在全局高度就做好調資工作做了重要講話。
根據會議通報，此次基本養老金調整范圍包括2014年12月31日前退休、退職人員，增資標準為全區人均養老金的10%，調資政策自2015年1月1日起執行。視頻會議后，我市各級社保經辦機構立即著手基礎數據整理和參保人員信息維護工作，確保自治區調資文件正式下發后在第一時間完成基本養老金調整工作，及時將調整后的養老金發放到企業退休人員手中。
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國家煤炭局企事業改革司：
你局《關于在京煤炭企業離退休人員1998年養老金調整意見的函》（煤司企改函字〔1999〕第54號）及《關于商請核定在京煤炭企業統籌項目的函》（煤司企改函字〔1999〕第65號）收悉，經研究，現將有關問題函復如下：
一、你局在1998年養老保險統籌工作移交我市管理過程中由于政策銜接問題，沒有進行1998年度離退休人員養老金正常調整的工作，致使在京煤炭企業離退休人員1998年未能按正常增長機制調整養老金，造成離退休人員強烈不滿。考慮到離退休人員基本養老金正常調整制度是保證離退休人員基本生活的重要措施，關系到離退休人員的切身利益，同時考慮到其它行業在京企業1998年基本上已按有關規定調整了離退休人員基本養老金，因此，為保證在京煤炭企業離退休人員基本生活，維護社會穩定，切實做好行業統籌移交后的政策銜接工作，同意你局關于在京煤炭企業離退休人員1998年按照《關于北京市城鎮企業離退休人員1998年調整基本養老金的通知》（京勞險發〔1998〕99號）規定調整養老金的意見，其按京勞險發〔1998〕99號文件規定調整養老金增加的費用，從1999年8月1日起列入我市養老保險統籌，在此之前增加的費用由企業負擔。
二、關于你局在京企業統籌項目的核定問題，請按《關于印發〈北京市關于調整原行業統籌企業繳納基本養老保險費比例及并軌方案〉的通知》（京勞社養發〔1999〕26號）的規定執行。
三、你局在京企業職工個人繳納的養老保險費，移交前未并入原行業基本養老保險基金的，應按有關規定全部上繳，并入我市養老保險基金。具體問題請商北京市社會保險基金管理中心。
此復。
根據我國的基本國情以及建立社會主義市場經濟體制的總體要求,我國職工養老保障制度應當從傳統的以受益為基準、養老金現收現付體制改革為基金預籌積累的個人帳戶制度,這已經成為社會各界的普遍共識,并且在黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中也得到了比較明確的體現。《決定》明確指出,在職工養老保障問題上,要“實行社會統籌和個人帳戶相結合”。
對新參加工作的職工來講,通過個人帳戶進行養老金預籌積累是沒有問題的。但無法回避的問題是,目前已經離退休的職工沒有養老金積累,目前在職但在實施個人帳戶制度以前參加工作的老職工在過去的工作年限里也沒有養老金積累。而他們的養老問題又是必須予以保證的,因為按照舊體制下的低工資、高福利政策,他們的養老金已通過“預先扣除”轉化為過去的政府收入并凝固在國有資產當中,政府則承擔對他們的養老保障義務。更進一步講,舊體制形成了政府對老職工隱性養老金負債,這是必須償還的。
老職工養老金來源理論上可能的解決方式有二,一是實行“新人新辦法、老人老辦法”,即對新職工實施基金積累的個人帳戶制度,對老職工則繼續通過現收現付的辦法,讓目前的企業和年輕職工繳費解決;二是由政府統一對老職工的養老金來源作出專門處理。
實行“新人新辦法、老人老辦法”問題很大。第一,對老職工負有養老保障責任(事實上是負債)的是政府,因此,如果政府不承擔責任,轉而繼續讓年輕職工承擔義務是不合理的。第二,即使不考慮合理性問題,僅從財務上看,也行不通。目前在全國范圍內,已退休職工的退休金大約占在職職工工資總額的16—18%,隨著今后更多老職工進入退休年齡,這種負擔比例還會進一步提高。如果通過企業繳費完成對“新人”進行養老金積累和對“老人”養老的雙重任務。即使考慮新制度中的個人繳費因素,所需的企業繳費占職工工資總額的比重也要達30%左右。這是企業無法承受的。
因此,要想真正實現養老保障體制轉軌,必須對老職工的養老金來源作出專門處理,即由政府統一償還舊體制形成的對中老年職工的養老金負債。根據智利等國家的實踐經驗,順利實現社會保障體制轉軌的關鍵就在于由政府妥善解決了舊體制遺留的中老年職工的養老金權益問題。否則,轉軌無法進行。
二、1995年3月的改革方案無法實現《決定》提出的改革目標
為落實《決定》提出的改革要求,1995年3月,國務院了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》,并同時出臺了兩個具體操作方案,即實施辦法之一和實施辦法之二。
方案一的特點是要為在職職工全面建立個人帳戶,職工退休后的養老金計發比較嚴格地與個人帳戶儲存額相對應。對于實施個人帳戶制度以前參加工作的職工,該辦法實施前的工作年限視同繳費年限,至退休時,“以個人帳戶中的儲存額推算出全部工作年限的儲存額”。已退休職工的養老金通過企業另行繳納一定比例的費用形成統籌基金解決,給付標準按照改革前老辦法執行。
方案二只設計了一個比例不大的個人帳戶。目前在職職工退休后的養老金計發分為三部分,一是社會性養老金,按照職工所在地職工平均工資的一定比例計發;二是繳費性養老金,個人和企業繳費每滿全年,按繳費工資基數的一定比例計發;三是個人帳戶養老金,對應于個人帳戶儲存額。其中前兩項養老金來自于“統籌”。已退休職工的養老金則全部來自于“統籌”。與方案一類似,實施個人繳費制度前參加工作的職工,連續工齡視同繳費年限。
兩個操作方案的設計思想、內容等是存在較大差異的,但有一個非常突出的共同點:老職工的養老金來源都是要通過當期的企業“統籌繳費”解決。
根據前文分析,在老職工的養老金來源不進行特殊處理的情況下,要想實現養老保障制度的轉軌是根本不可能的。從兩方案的實際運行結果看,與真正意義上的個人帳戶制度大相徑庭,個人帳戶普遍為空帳戶,基金積累也不可能形成。
由于目前離退休人員的養老金沒有來源,要通過企業“統籌繳費”解決,但在實際上,在企業開始為在職職工進行個人帳戶積累的情況下,已不可能再承擔過高的“統籌繳費”以支付目前退休人員的實際養老金需要。而老職工的養老金又是必須支付的,所以,唯一的辦法只能是挪用目前已進入在職職工個人帳戶的養老金。這在方案一中表現得最為突出。其更一步結果是,不僅實施個人帳戶制度以前參加工作的職工存在“空帳”問題,已經按規定繳費的個人帳戶也因為資金被挪用而無法積累。盡管有關方面在無可奈何的情況下提出要進行所謂“基金部分積累”。但由于支付已退休人員養老金的壓力巨大,又不可能無限制地提高企業繳費水平,因而在事實上基金積累的數量極為有限。至1996年底,全國養老金歷年滾存節余為580億元,尚不到1996年當年養老金支付額的一半。而且,其中還有相當大部分是1995年改革以前所剩余的。
由于個人帳戶中沒有資金,待目前在職職工退休時,他們的養老金來源就又成了問題,出路只能是繼續挪用下一代人的個人帳戶資金,拆東墻補西墻,使空帳戶一代一代往下轉。
三、“空帳”運行無法支撐下去 ,有關功能目標也無法實現
1995年3月的改革方案不僅未能建立真正意義上的個人帳戶制度,從實際運行情況看,也是很難支撐下去的。
由于已退休職工的退休金支付壓力巨大,再加上因管理體制問題導致的高昂成本,養老金繳費率(企業繳納的養老金占企業職工工資總額的比重)普遍很高,絕大部分地區都在20%以上,個別地區則接近30%,許多企業無力繳納或以各種方式拒繳。綜合各種調查結果,近期各地養老金的收繳率(實際收繳額占應收繳數額的比例)在1996年竟降至50—60%.為了維持統籌體系的運轉,一些地方不得不進一步提高繳費率,進而形成一種惡性循環。
需要指出的是,在以養老金現收現付為資金籌集模式的舊體制中,對職工的養老金負債是一種隱性負債,而空帳戶形成的則是政府對職工的明確負債,負債規模也更具有剛性。對這種負債也沒有任何對其他人的債權來保證,因此是非常危險的。
由于體制本身存在缺陷,很多預期的功能目標也無法實現。首先,國有企業負擔問題得不到有效緩解。不僅那些老職工多、負擔重的困難企業未能走出困境,很多原本負擔較輕的企業也由于統籌壓力而不堪重負;此外,由于統籌層次低,不同地區之間企業負擔不均衡問題也很突出。其次,覆蓋全社會的統一的社會保障體系難以建立,無法為改革和發展提供保證。目前有關部門和各級地方政府都試圖將現行保障體系的覆蓋范圍擴大至非公有制經濟領域,但收效甚微,其根本的原因在于,在政府不能明確償還對老職工養老金負債的情況下,擴大覆蓋范圍存在明顯的責任轉嫁特征,以致于非公有制企業普遍難以接受,養老保障體系仍只能局限在公有制經濟范圍內。這不僅不利于各種經濟成份的共同發展、平等競爭和統一勞動力市場的形成,也嚴重制約著當前的國企業改革和國有經濟結構調整,諸如破產兼并、富余人員分離等難以有效進行,企業職能無法有效轉換。第三,由于無法真正形成基金積累,難以為長期經濟發展特別是資本市場發育作出貢獻;第四,無法有效解決老有所養,社會穩定問題。僅從目前國有企業的現實看,因企業負擔過重,養老金收支困難,退休職工養老金拖欠問題已相當普遍,在許多地方已成為嚴重的社會不穩定因素。
回避償還對老職工的養老金負債的一個重要考慮因素是不想讓政府承擔過多的經濟壓力。然而,當現行體制無法正常發揮功能時,必須承擔風險的只能是各級政府。事實上,目前在不少地區,地方政府已經開始面對維持職工生活的巨大經濟壓力和相關的政治與社會壓力。
四、1997年的改進措施及其局限性
鑒于1995年改革以來面臨的問題,勞動部、國家體改委等政府職能部門經過協商,于近期形成一個改進方案,并報請國務院批準于1997年8月公布。統一后方案的要點是:按職工工資的11%建立個人帳戶,其中個人繳費率1997年不得低于本人工資的4%,1998年起每兩年提高一個百分點,最終達到本人繳費工資的8%,個人帳戶的其余部分由企業繳費劃入。隨著個人繳費比例的提高,企業劃入的部分要逐步降至工資的3%;老職工的養老金由企業繳費形成的社會統籌基金解決。企業繳費率由省、自治區、直轄市人民政府確定,一般不得超過企業工資總額的20%(包括劃入個人帳戶的部分)。養老金支付分為兩部分,一是基礎養老金,標準為當地職工上年度平均工資的20%;二是個人帳戶養老金,標準為個人帳戶累計儲存額除以120.個人繳費年限累計不滿15年的,退休后不享受基礎養老金待遇,其個人帳戶儲存額一次性支付給本人。
圍繞上述基本框架,該改革方案還提出了其它一些措施,主要包括逐步擴大覆蓋范圍、提高統籌層次以及改善基金經營、監督和管理等。
從統一制度、改善管理的角度看,較之于當前多種具體實施方案并存,該方案顯然有所進步。然而,從基本的養老制度模式看,仍然不準備補償國家對老職工的社會保障欠帳,而是試圖繼續用“社會統籌”來解決老職工的社會保障費用。因此,該“統一制度”方案僅僅是對當前較為混亂的養老保障制度的一種修補方案。從其確定的“個人帳戶”比例和“社會統籌”比例看,則是前述方案一和方案二的折衷。
根據對1995年改革以來養老保障制度主要矛盾和問題的分析,不解決對老職工的養老金負債,真正意義上的個人帳戶制度是建立不起來的。
對于必然出現的空帳問題,有關方面的設想是通過提高個人和企業繳費逐步將“空帳”充實。很顯然,在目前企業已不堪重負并且退休人員比例迅速增加的情況下,這只能是一種不切實際的幻想。此外,還有不少人寄希望于擴大統籌的覆蓋面,將實施范圍擴大到目前職工年齡結構相對年輕的非公有制領域。這一思路的最大問題表現在兩個方面:其一,如前所述,由于明顯存在負擔轉嫁問題,這種努力很難實現;其二,即使使用強制手段使各種非公有制企業進入統籌體系,也姑且不考慮這會對非公有制經濟發展產生何種影響,一個必然存在的問題是,在非公有制企業職工陸續進入老年后,政府則必須兌對他們的養老金承諾,屆時亦不可避免會出現支付危機,而且是更大的危機,因為養老保障體系的負債數量較目前會大幅度增加。因此,這種思路的實質只是將發生危機的時間推遲。
亮點1 老中新三類人區別對待
近4000萬的機關事業單位工作人員退休后怎么領取養老金呢？在《決定》中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。
“老人”即已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整。短期內以前拿多少養老金，現在還拿多少。
“新人”即去年10月1日之后進入機關事業單位工作的，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接。除了職業年金這部分，和在企業工作的人基本是沒區別的。
“中人”即在去年10月1日之前進入機關事業單位工作的，且改革后退休的，退休時工作已超過15年。首先是在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基本養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。其實施細則正在協商。
亮點2 養老金不再按級別發放
一直以來，一些機關和事業單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。
在改革基本養老金計發辦法后，我國機關事業單位養老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。這意味著，待遇水平與繳費相關聯，不再與職級掛鉤。
可以預見，如果繳費年限長，一些工作人員領取的養老金可能比上司的養老金還要多。
亮點1 基礎養老金最低標準
首次統一提高
經國務院批準，此次全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，提高幅度為27.3%，提高待遇從2014年7月1日算起。此次上調，是我國首次統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準。將惠及全國超過1.4億城鄉老年居民和數億城鄉家庭，受益面大，受益方式直接。
之前，我國平均基礎養老金額度約為每人每月81元，吉林、河北、安徽、江西、陜西5省份基礎養老金額度連續多年未提升。而經濟發達省市與保持最低水平的省份相比，養老金金額差了整整10倍。
此外，遼寧、福建、山西等地，養老金額度在省內也并不在一條線上。
人社部有關負責人解釋說，由于前幾年處于制度從局部試點向全覆蓋推進的過程中，部分地方尚未納入國家試點，不宜統一提高全國城鄉居民基礎養老金最低標準，但授權了地方根據實際在55元基礎上增加基礎養老金。許多地方適當提高了新農保和城居保基礎養老金標準。據專家測算，此次上調15元基礎養老金，預計使居民養老待遇達到月均百元左右。
亮點2 中西部地區
每人每月補助70元
此外，國務院確定，按照每人每月70元的標準，由中央財政對中西部地區全額補助，對東部地區補助50%。
人社部有關負責人表示，在經濟下行壓力下，財政增收幅度減小。中央財政對全國城鄉居民養老保險基礎養老金補助資金的增幅遠高于財政收入增幅，體現了黨和國家對廣大城鄉居民老年生活的關心。據了解，在此前55元的標準下，財政對新農保、城居保待遇的補貼額度一年已超過1200億元。
亮點3 建議養老金調整
與物價掛鉤
2014年2月，國務院就曾發文，要求建立基礎養老金最低標準正常調整機制，并提出建立企退金正常調整機制，根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整最低標準。
這樣的討論似曾相識。2005年后，原勞動和社會保障部啟動了延遲法定退休年齡的政策研究，從2008年開始類似的爭論便以兩年一次的頻率見諸媒體。利益攸關各方眾說紛紜，最終總會以人社部有關負責人做出“目前不會調整”的回應而告終。
中國的法定退休年齡規定源于20世紀50年代初第一部社會保障法規——《勞動保險條例》，《條例》規定職工退休條件為男職工年滿60周歲，一般工齡25年，女工人年滿50周歲，一般工齡20年；從事井下、高空、高溫及有害健康工作的勞動者退休年齡提前5年。該政策迄今已有50多年歷史，從未更改。
進行國際比較可以發現，中國的法定退休年齡在主要經濟體中是最低的，尤其是女性退休年齡嚴重過低。隨著社會發展變化、醫療保障水平提高，人均壽命不斷延長，延遲退休年齡乃大勢所趨。但鑒于行業和地區差異性大的特點，延遲退休年齡政策應適度，且兼顧特殊行業群體利益。
適時調整退休年齡，亦是基于中國人口老齡化日益嚴重、養老金支付壓力劇增的現實。因為忌諱社會爭論而因噎廢食，放棄尋求共識的機會，并非上策。
目前全國已有26個省步入老齡化社會。人口老齡化速度快、規模大的現狀，或會在一定程度上倒逼政府被動延遲退休年齡，否則，財政將面臨更大的補貼壓力，繼而成為地方政府新的債務賬單。
有關部門測算，2015年中國勞動人口將開始下降，2035年65歲以上人口約有2.9億人，勞動人口約有8.1億人，減去接受高等教育、失業和低收入勞動人口，將出現不足2個在職職工供養1個養老金領取者的局面。人口結構的變化，將會加速引發部分省份的養老金支付危機，養老保險基金收支平衡下掩蓋的財務風險將會放大。
解決養老金缺口，無外乎在制度內調整參數，制度外增加財政轉移支付力度、國有股份劃撥或減持。其中調整基本養老保險制度參數，主要指延遲退休年齡、下調替代率、上調繳費率，下調替代率意味著參保人福利降低，上調繳費率意味著企業負擔加重，調整空間有限，延遲退休年齡因此被寄予厚望，屢屢推至前臺。按照中國社科院專家鄭秉文測算，延遲退休一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
因此，決策層當適時、適度延遲法定退休年齡，不搞“一刀切”、小步漸進推行是可行務實之舉。需要注意的是，一要兼顧那些勞動強度大或就業困難的普通勞動群體的利益訴求；二要研判對年輕人的就業沖擊，同時要拿捏調整時機，避免在經濟衰退、失業率上升時推行，平衡養老和就業矛盾的“彈性退休”值得借鑒。
延遲退休年齡消息，是對民意的試探，驚人相似的是，歷次試探皆因有反對聲而告終，更為深入、理性的調整方案從未出臺。我們期望在一輪輪的爭論和回應之后，決策層能正視存在的問題，早日規劃、出善基本養老保險制度的舉措，以統籌解決以下不容拖延的問題：
其一，提前退休現象大量存在，或少部分參保人有愿意早退休早領養老金的想法，在某種程度上反映了個人繳費與未來待遇水平關聯度不高，產生了“吃大鍋飯”者受益的負激勵效應，因此建立繳費與待遇水平間的激勵約束機制迫在眉睫。
其二，機關事業單位人員不需繳納養老費用，退休后待遇水平遠遠超出個人繳費的企業職工，養老保險“雙軌制”引發社會不滿，此次延遲退休年齡提議即被指責為公務員將成最大受益群體。由于機關事業養老金發放、管理主要由原單位承擔，各單位成立了專職的退休人員管理部門，增加了管理成本；同時“雙軌制”阻礙了企業人員與機關事業單位人員間的自由流動。
其三，基礎養老金統籌層次低，地區分割嚴重，無法實現統一管理，資金無法統一調配，目前養老金結余情況地區嚴重失衡，部分省份養老金財務風險突出。同時，養老保險制度城鄉差距巨大，在農村，養老保險制度覆蓋面窄，待遇水平過低，農民尚未真正實現社會養老。
方案：確定多元化投資方向
根據這一方案，投資將堅持市場化的原則，由專業的投資機構按照市場規律進行投資運營。方案確定了多元化的投資方向，除了繼續購買國債、存銀行以外，會選擇一些效益比較好、有升值前景的項目進行投資。同時，對進入股市的資金比例將有所限制。
在養老金缺口壓力不斷增大的背景下，基金市場化運營刻不容緩。截至去年年底，基本養老保險基金累計的結余已經超過3萬億元。不過，按照目前的規定，養老保險基金只能買國債、存銀行。其優點在于保障了基金的安全，但難以實現保值增值。從前幾年的情況來看，收益率低于CPI，實際上處于貶值狀態。而全國社保基金理事會成立以來，平均年化收益率達到了8%以上。
業內人士預計，投資方案可能借鑒企業年金投資比例。按照人社部的規定，企業年金投資于流動性資產的比重不得低于投資組合委托投資資產凈值的5%；投資固定收益型資產的比重不得高于投資組合委托投資資產凈值的135 010；投資股票、股票基金、混合基金、投資連結保險產品（股票投資比例高于30%）、股票型養老金產品的比例，合計不得高于投資組合委托投資資產凈值的30%。
按照這一比例推算，理論上將有超過1萬億元養老金可以入市。不過，專家表示，養老金入市不是單指進入股市，而是廣泛參與資本市場。
“起步階段，投資的步伐不會太大，投資的資金也絕不會達到所謂的萬億，養老金入市是一個長期政策，有逐步落實的過程，不會出現改革方案一出臺，就有大量資金流向股市的現象，對股市影響也是長期的。”這位專家說。
建議：放開個人投資選擇權
有分析認為，“養老金入市”問題并不單單指養老金進入資本市場進行投資，而應該借此時機對我國的養老保險體系進行全面的市場化改革。
從我國養老保險體系現狀看，目前三支柱發展失衡十分明顯。第一支柱基本養老基金資金量3.5萬億元左右，分地區分散管理，僅投資于銀行存款和國債，平均投資收益率2%左右，保值增值能力較差；第二支柱企業年金資金量0.7萬億元左右，目前大型企業都是采取定制化的賬戶管理，小型計劃正逐步向標準化轉移，按照國際主流的信托管理模式，以固定收益類資產配置為主，平均投資收益率為7.6%，受資本市場波動相對明顯；第三支柱個人儲蓄性養老保險在我國發展落后，規模極小。
對于我國的養老保險體系的市場化投資改革，北京師范大學金融研究中心主任鐘偉表示，應當達到的最終理想狀況是，個人賬戶應明確其保險的特性，在承諾終身領取的同時實行“人死賬銷”，并在做實個人賬戶的基礎上，通過信托投資管理模式，以直接投資和委托投資的方式進行市場化投資，達到養老金保值增值的目的。不僅如此，業內人士認為，未來的養老金投資制度設計中，個人選擇權也十分重要。
模式：引入生命周期基金
市場化運營必然關系到投資策略的確定。從中國企業年金的集中投資模式看，由于缺乏分散投資決策，每個年齡段人群資產配置是相同的，收益率也都是一樣的，這一狀態并不合理。為解決這一矛盾，專家建議引入生命周期基金。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，生命周期基金常常叫作目標日期基金，是動態調整的一個投資工具，就是說年輕的時候，高風險的資產配置多一些，然后隨著年齡的增長，高風險的權益類的配置自動地越來越少，形成一個下滑航道，而固收類的比例越來越大。
專家認為，我國引入生命周期基金條件已經成熟。鄭秉文表示：“目前，企業年金基金存量已達7000億元，機關事業單位正在建立年金制度，改革以后每年增量大約上千億，再加上企業年金的增量一千多億，合計年度增量接近3000億元，同時中國的個人養老保險賬戶稅收優惠政策即將激活，基本養老保險基金的投資體制改革方案也已經定了，對生命周期基金的需求是有一定潛力的。”
評論：養老金投資需要平衡風控與收益
社會基本養老保險基金投資運營方案推出節奏的加快，對于管理方式轉型和資本市場承接準備的要求變得更加迫切，其中首要任務是對風險的把控。
首先是增強風險的識別和規避能力。基本養老金投資運營的核心技術不是盈利而是風控，不僅要甄別所投項目的外部市場風險，更要規避運營體系內部制度設計風險，克服寧可閑置貶值也不投資的懶政風險。對于投資管理過程中出現的團隊能力素質的局限性要有充足的了解，并建立相應的團隊激勵淘汰機制。
第二，專業化管理與立法監管需同步推進。市場化投資行為不是政府的特長，需要委托給特定的專業基金管理機構，在現有社保基金理事會的背景下，制定嚴格的競標資格，成立專項養老基金管理結構，設計符合養老金特點的精算原則，設立盈余準備金，同時從行政監管為主全面轉向立法監管，以社會保險法為基本依據，守住違規操作的法律紅線，同時鼓勵管理層積極把握獲利機會。
第三，發揮市場化的力量，逐步形成多元化投資結構。成熟的國際經驗顯示，養老金的投資結構都需要經歷從單一逐步放寬到多元的歷程，發達國家養老金投資債券約占50%左右，權益性證券36%，其他不動產類投資占14%。基本養老金投資既要發揮市場化的力量，同時更要量力而行，結合自身投資能力和外部市場環境變化推行漸進式發展。
【關鍵詞】事業單位；養老保險；改革。
一、問題的提出。
2008 年 3 月，《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》獲得國務院原則通過，決定在 2009 年內在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關試點工作。改革的主要目的就是為了實現企業與機關事業單位之間的制度能夠銜接，而事業單位養老保險將按照企業養老保險的辦法進行發放，這也就是意味著與機關公務員掛鉤的事業單位人員的退休金不再由國家財政負擔。其實在這次改革之前，原人事部就曾下發過相關的文件，并在云南、江蘇等地區進行過試點，但最終因為沒有形成統一的養老保險制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關注和質疑。大家對改革方案的質疑主要集中在兩點：第一，根據改革方案，事業單位的職工退休后的待遇將和企業基本一致，養老金待遇將大幅降低。我國現行的養老保險制度實行的是“雙軌制”，在這種制度下，機關和事業單位職工的退休金遠高于企業職工。數據顯示，2005年，機關事業單位職工的退休金是企業職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續調高了企業退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務員和事業單位職工的工資也相應的提高了。如果改革實行的話，事業單位職工的退休待遇將遠不如之前，這與我國目前的經濟發展狀況和消費水平不符。第二，一直以來，機關與事業單位作為一個整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優惠。可是這次的改革則只針對事業單位，改革的設計者和實施者———公務員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。
二、改革的基本框架。
根據《改革試點方案》的內容，此次改革主要涉及養老金的籌資結構、繳費比例、養老金的計算和發放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業單位人員也要和城鎮企業職工一樣統籌交納養老保險。基本養老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳費一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養老金的計發對象根據參加工作時間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養老金發放以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”。“老人”在社保機構領取的養老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。“中人”在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。“新人”繳費累計滿15年，退休后其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。（4）事業單位養老金逐步實行省級統籌。事業單位養老金是否實行省級統籌，根據試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可以市或地區為統籌單位。（5）建立職業年金制度，形成基本退休金之外的養老保險第二支柱。在參加基本養老保險的基礎上，事業單位建立工作人員職業年金制度。職業年金實質就是對每個事業單位工作人員給予的一項社會保險福利，它是為了避免事業單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養老金之外增加的一項退休收入，這種福利具有強制性，事業單位必須辦理并繳納。
三、改革試點推進的制約因素。
事業單位養老保險改革從一開始出臺就引發了廣泛的關注和熱議，而絕大多數人是持不贊成或反對態度的，在改革的推進過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認為至少有以下幾點：
1.時間敏感，機構復雜。
改革的試點方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機的影響下，全球經濟都受到了嚴重的影響，中國的經濟的發展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機給我國經濟發展所造成的問題和負面影響。在經濟發展放緩時，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個時候進行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業單位機構和人員。雖然總人數并不算太多，但按家庭計算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，126 萬個單位，每個單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復雜的情況也使得改革必定是一場持久戰。
2.企業養老保險制度存在缺陷，事業單位難以加入。按照試點方案，事業單位的養老保險實際上是向企業職工養老保險制度靠攏的。而企業養老保險制度本身就是一個存在缺陷的制度。城鎮企業職工養老保險是作為國有企業改革的配套措施推出的。所以養老保險收繳費率是按照原來計劃經濟下國有企業的員工人數、工資基數和退休人員人數的比例來測算的。而當年國企改革引發了大量工人下崗，提前退休轉化成養老金領取者，當時全國平均退休年齡只有 47 歲，計劃中的繳費人與領取人之間的贍養比和實際贍養比例差異明顯。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養老金，而且還要支付以前已經退休人員的養老金。執行初始政府就發現收上來的養老金不夠支出，中央必須轉移支付。但當時中央轉移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導致社會統籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。這樣就使這個制度無論從贍養比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴重。而如果事業單位的改革向企業靠攏的話就意味著馬上要承擔28%的費率，因為事業單位職工要繳納個人工資8%，事業單位也要籌集20%，這 20%到底是財政出錢還是讓事業單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業單位的養老金水平也會出現大幅度下降。改革方案的思路是通過職業年金來彌補，但職業年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業年金，由單位和個人出資，這將必將會增加費率，加上基本養老保險28%的費率，單位和個人的繳費率將達到一個非常高的水平。
3.事業單位人員待遇降低，公務員不受影響。改革后事業單位人員養老金將大幅降低。按現行的制度來講，一位事業單位的工作人員現在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統，退休金是其個人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業，城鎮企業職工的養老金只有很少的地方能發到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會令事業單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構成一大心理壓力。從本質上來說，公務員與事業單位人員、企業職工沒有本質上的區別，并不具有超出事業單位和企業職工的道德水準、知識水平和工作能力，當然也就不應該享受與企業、事業單位職工不同的待遇。但事實是，歷次的養老制度改革，公務員都能置身事外。在此次改革之前，公務員已實行陽光工資，各地事業性質人員收入其實已落后于公務員收入，其整體收入一般也只能達到社會平均工資線。但這次的養老改革將使事業單位人員退休后的的待遇進一步降低，而改革設計者———公務員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達致的公平性產生疑慮。
4.法律法規不健全。除了改革試點在各地都受到很大質疑和阻力之外，試點改革中遇到的諸多問題沒有依據，具體執行和操作過程中困難較多。事業單位社會保險保障沒有形成一套系統完整的相關法律法規體系，養老保險方面的單項政策規定也不健全。例如，如果事業單位將參照企業養老保險制度進行改革，那么新舊辦法該應如何銜接就是必須考慮的問題，現在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經在事業單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業務骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺卻另他們進退兩難，如果按照方案來執行，這些人都要求提前退休的話，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補缺失，改革雖然采取了“中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養老金計發上，將有“過渡性養老金”這一項。但目前，國家對此并沒有統一明確的規定，而是要求各試點地區因地制宜。
5.相關配套制度進展緩慢。與事業單位養老保險制度改革配套推進的還有事業單位“分類”改革，在一定程度上事業單位分類事關“養老改革試點的成敗”。但是據了解事業單位的分類改革也并非一帆風順。根據 2008 年的《國務院機構改革方案》，事業單位將被分成承擔行政職能的、從事生產經營活動的、從事公益服務的三類事業單位。通過分類改革，以后的事業單位將主要以公益性事業單位為主。雖然改革方案提出了事業單位分類改革的原則和目標，但是從各試點地區的實際情況來看，還沒有哪一個省市真正實現了事業單位的有效分類。2011年6月，《分類推進事業單位改革實施指導意見》（下稱《意見》）下發，事業單位改革也開始正式推進。《意見》顯示，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表：用2011～2015年的五年時間，我國將在清理規范基礎上完成事業單位分類。在5年目標之下，根據《意見》，事業單位被劃分為三類：參照公務員類、自收自支類、財政補貼類這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。就是將承擔行政職能的變為行政機構；將從事生產經營活動的轉為企業，推向市場；保留從事公益服務的事業單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅）。從實際執行來看，事業單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業單位的獨立利益，社會公眾對公共服務提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎。
四、基本評述。
事業單位養老改革試點從頒布到現在已經有近 3 年時間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點的瓶頸和難題，很多專家和學者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養老金制度改革”，應當是讓企業的養老金向事業單位的養老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業單位向企業靠，降低工人和知識分子的待遇。有學者則認為國務院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定機關、事業和企業三者聯動的養老保險制度改革方。還有學者為沉疴多年的養老保險開出的藥方是，建立中央政府統籌的國民基礎養老金，同時市場化運營全民個人賬戶養老金（含職業養老金和個人儲蓄）。公務員和事業單位也應進入到國民基礎養老金系統，以職業養老金替代退休金，對接國民基礎養老金，帶動全國養老金制度結構性調整。筆者認為，不論專家學者給出何種解決策略，有一個現實的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養老制度而言，機關事業單位與企業“雙軌制”的養老模式已經運行了多年，牽涉機構、人數眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團的既得利益也會使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現狀顯然是不盡現實的，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個艱巨、漫長的過程。
參 考 文 獻。
[1]董力堃。對事業單位養老保險制度的重新審視。學術界。2010（2）。
[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業單位養老。中國經濟周刊。2009（41）。
[3]姜愛林。事業單位養老改革為何困難重重。天津行政學院學報。2010（5）。
【關鍵詞】養老金雙軌制；形成；弊端；解決思路
養老金“雙軌制”指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度，是計劃經濟向市場經濟轉型期的特殊產物。企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。兩者實行不同的養老金計發辦法和調整機制。隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，兩種制度下養老金相差懸殊，政府機關和事業單位比企業平均高兩三倍。近年來“雙軌制”引起社會各界的廣泛關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金“雙軌制”勢在必行。
1、養老金“雙軌制”的形成
自建國初期至上世紀80年代初期，我國在計劃經濟體制下，企業基本上都是國有性質，企業職工在職時的工資、退休后的養老，完全由單位負責。80年代中期開始的國有企業改革，隨著企業用工制度和工資福利制度改革的深入推進，1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌，企業職工養老從“單位保障”邁向了“社會保障”。在這個階段，對機關事業單位養老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養老制度。改革的不同步，造成兩種制度在籌資方式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。這一現象是歷史遺留問題，初期改革是“摸著石頭過河”，往往是針對某一地、某一行業、某一群體先進行改革試驗，然后再逐漸擴展，這種改革不可能是成熟的改革。而此后的養老保險改革也一直圍繞著企業職工養老保險制度進行，而機關事業單位退休制度一直停留在原地并延續著以往的做法。如此算來，機關事業單位退休制度已沿用60年，而企業職工養老保險制度尚不足20年。
2、養老金“雙軌制”的弊端
隨著我國經濟社會的快速發展和改革開發的不斷深入，雙軌制”的弊端也越來越明顯。
首先，統籌辦法的不同，導致兩種群體在職人員經濟負擔失衡。企業人員是由其所在單位和職工本人按一定標準繳納保險費，形成基金積累，保證養老金發放；機關事業單位人員則由國家財政統一籌資，個人不負擔繳費義務。這無形中在制度上將在職人員劃分為兩種身份，造成同等條件下因所處單位性質不同經濟負擔水平的差異，不利人才的公平競爭。
其次，退休辦法的差異拉大群體收入差距，偏離養老金制度保穩定和維公平的設計初衷。按照國家對基本養老保險制度的總體思路，未來基本養老保險目標替代率確定為58.5%。基本養老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。但在目前養老金“雙軌制”下，機關事業單位養老保險替代率為90%以上，而同期企業退休職工，僅為不到40%。而且機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，由于政策因素導致收入分配不公平，將帶來諸多的社會矛盾。
最后，雙軌制度之間轉移銜接辦法的缺乏，不利于人才合理流動。機關事業單位與企業在養老制度上實行雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉移接續安排，如果企業人員向機關事業轉移，其養老保險個人賬戶金額在機關事業單位派不上用場；如果機關事業單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，沒有個人賬戶的積累，這在一定程度上阻礙了人才合理流動。
3、實現養老金“雙軌制”并軌的解決思路
要消除“雙軌制”弊端，應當首先認清其實質。養老金待遇懸殊并不是兩個制度并存的必然結果。世界上許多國家也存在著多元制度安排，但并未構成不同群體之間的矛盾沖突，原因是不同制度安排的養老待遇差距極小。因此，理性地看，當前問題的關鍵不在“雙軌制”而在最終的待遇差距，中心任務并不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，逐步縮小待遇差距，最終取消“雙軌制”。應遵循由易到難、循序漸進、多措并舉的原則，從以下幾個方面入手：
3.1政策制定者高度重視，做好養老保險制度的頂層設計
養老金待遇水平差距過大不僅是社會保障制度的問題，同時也是國家收入再分配制度的一部分，應與機關事業單位分類人事制度、工資制度改革等相結合，在廣泛征求社會各界的意見的基礎上，研究養老保險頂層設計方案，避免碎片化，并列出時間表。
3.2通過退休金調整機制改變，縮小待遇差
繼續大幅度提高企業退休人員基本養老金水平和調整頻率。對反映差別較大的企業退休高級職稱科技人員，在調整待遇的過程中給予傾斜，對退休早、養老金偏低的高齡退休人員給予一定的特殊補償，并形成常態化機制。
改變機關事業單位養老金調整機制，代之以與企業職工養老金同樣的調整機制，并適當降低調整次數，通過退休金的調整機制的變換，逐步縮小兩大人群已退休人員的待遇差距。
3.3徹底改革機關事業單位養老金制度，應遵循的三步走
第一步是盡快為機關事業單位建立統賬結合的基本養老保險制度，讓其工作人員承擔相應的繳費義務，即先實現與企業職工義務平等與財務機制統一的目標。
各區、縣勞動局，市屬各局、總公司勞動處，各計劃單列企業：
根據市政府辦公廳“關于同意繼續解決城鄉低收入居民生活困難實施方案的通知”精神，現將1997年調整企業退休、退職、退養人員基本養老金的最低標準通知如下：
一、按國務院國發〔1978〕104號文件規定的條件辦理退休并按月領取退休費的退休人員，按〔79〕市勞險字第173號和京勞辦發字〔1993〕451號文件規定辦理養老，按月發給生活費的農轉工人員，月基本養老金最低標準為293元。
二、按國務院國發〔1978〕104號文件規定的條件辦理退職并按月領取退職生活費的退職人員，月退職生活費最低標準為232元。
三、按京合總字〔1983〕008號文件辦理退養，并按月領取退養生活補助費的退養人員及按京勞險發字〔1988〕550號文件規定，按月領取養老生活補助費的臨時工養老人員，月退養生活補助費、養老生活補助費的最低標準為200元。
四、企業退休、退職、退養等人員基本養老金最低標準包含按國家和本市有關規定發放的退休費、退職生活費、按月領取的退養生活費，養老生活補助費和生活費，以及正常調整制度增加的基本養老金及各項價格補貼、生活補貼。
五、所需資金按現行渠道列支。
六、本通知自1997年10月起，在《關于北京市城鎮企業離退休人員1997年調整基本養老金的通知》（京勞險發〔1997〕97號）實施后執行。
