時(shí)間：2023-06-06 09:31:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、部門基本情況
（一）主要職能（機(jī)構(gòu)編制文件）
區(qū)街道辦事處為鎮(zhèn)鄉(xiāng)科級(jí)行政（事業(yè)）單位，負(fù)責(zé)辦理綜合治理，安全生產(chǎn)、城市管理工作等。
（二）機(jī)構(gòu)及人員情況
根據(jù)市編委機(jī)構(gòu)編制方案，區(qū)街道辦事處為事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制112人，實(shí)有在職人數(shù)292人。
二、區(qū)街道辦事處2015年部門預(yù)算公開
（一）收支總體情況
1．2015年收入預(yù)算為3336.82萬元。
2．2015年支出預(yù)算為3320.64萬元。其中：基本支出預(yù)算2976萬元，項(xiàng)目支出預(yù)算360.83萬元。
（二）預(yù)算支出主要內(nèi)容
基本支出預(yù)算2975.99萬元，包括工資福利支出2261.84萬元，商品和服務(wù)支出505.13萬元，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出209.03萬元。
項(xiàng)目支出：279.81萬元。包括：
1．團(tuán)工委建設(shè)經(jīng)費(fèi)：1.1萬元；
2．科普示范社區(qū)-紅文苑社區(qū)：5萬元；
3．214中央基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金-通訊社區(qū)：20萬元；
4．社區(qū)文體活動(dòng)費(fèi)：49萬元；
5．街道文體活動(dòng)費(fèi)：12萬元；
6.街道勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)：7.77萬元；
7.街道基層黨建經(jīng)費(fèi)：21.48萬元；
8.街道計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)：5.76萬元；
9."訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)工作組經(jīng)費(fèi)：65.2萬元；
10.黨支部經(jīng)費(fèi)：1.88萬元；
11.街道社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)：9萬元；
12.綜合整治經(jīng)費(fèi)：3.5萬元；
13.街道武裝部經(jīng)費(fèi)：3.5萬元；
14.社區(qū)樓棟長、單元長工作經(jīng)費(fèi)：40萬元；
15.社區(qū)辦公業(yè)務(wù)費(fèi)：19.6萬元；
16.街道社會(huì)治安綜合治理費(fèi)：6.75萬元；
17.管委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)：6.17萬元；
18.街道安全建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)：2.1萬元。
（三）“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)算公開
2015年區(qū)街道辦事處“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算安排總額為14.25萬元（詳見附件1）。
1．因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開。全區(qū)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)歸口區(qū)政府辦公室統(tǒng)一管理，各單位未核定。
闡述了集團(tuán)公司科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和核算管理，目的是為了促進(jìn)完善集團(tuán)公司內(nèi)部科技經(jīng)費(fèi)管理制度，形成科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算和核算管理的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，以提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益。
關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；核算管理
中圖分類號(hào)：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.049
1加強(qiáng)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
1.1建立科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度
科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度是集團(tuán)公司預(yù)算管理制度的重要組成部分，是對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的科技開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行管理的制度。總體而言，科技開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算編制程序、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整等內(nèi)容。
1.2科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體內(nèi)容
科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)目編制，按年度匯總編制年度總預(yù)算。各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一般內(nèi)容包括：基建預(yù)算、設(shè)備預(yù)算和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
1.2.1項(xiàng)目基建預(yù)算
項(xiàng)目基建支出不是每一個(gè)科研項(xiàng)目都需要投入，只是在需要對(duì)涉及集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心技術(shù)進(jìn)行深入持久地研究，需要建立專門的研究開發(fā)平臺(tái)時(shí)，才會(huì)涉及科研基本建設(shè)投入，這種投入屬于科研的基礎(chǔ)性投入。項(xiàng)目基建預(yù)算的編制應(yīng)按集團(tuán)公司資本性支出預(yù)算編制的要求進(jìn)行編制。
1.2.2項(xiàng)目設(shè)備預(yù)算
多數(shù)科技開發(fā)項(xiàng)目都會(huì)涉及科研設(shè)備投入，對(duì)科研設(shè)備投入，要注意區(qū)分哪些屬于資本性支出，哪些屬于收益性支出。對(duì)于科研設(shè)備支出，不符合科研專用設(shè)備條件的，應(yīng)作為資本性支出處理，按集團(tuán)公司固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)購置管理的程序報(bào)批。對(duì)于符合科研專用設(shè)備條件的，不論金額大小，應(yīng)作為收益性支出處理，將其計(jì)入當(dāng)年的科技開發(fā)費(fèi)用。這里的關(guān)鍵是怎樣正確區(qū)分科研專用設(shè)備和非科研專用設(shè)備，本人認(rèn)為科研專用設(shè)備應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備這樣的特征：一是所需購置的設(shè)備是進(jìn)行這項(xiàng)科研活動(dòng)必需的關(guān)鍵設(shè)備，離開這些關(guān)鍵設(shè)備，該項(xiàng)科研活動(dòng)無法開展，二是在所實(shí)施的科研項(xiàng)目未開發(fā)成功以前，這些設(shè)備沒有通用性，不能用于現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝流程。對(duì)同時(shí)符合以上兩個(gè)特征的科研設(shè)備支出，應(yīng)在科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)中列支。
1.2.3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算
所有科技開發(fā)項(xiàng)目都會(huì)涉及科研經(jīng)費(fèi)投入，離開科研經(jīng)費(fèi)，無法開展科研活動(dòng)。因此，在科技研發(fā)活動(dòng)開展以前，應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)作出詳細(xì)的預(yù)算。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般應(yīng)當(dāng)包括：
（1）限額以下專項(xiàng)設(shè)備費(fèi)。反映實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的專項(xiàng)設(shè)備的購置費(fèi)用。
（2）研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。反映研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的與科研活動(dòng)有關(guān)費(fèi)用。包括：
①人員經(jīng)費(fèi)。反映與科研人員有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用。包括：研發(fā)人員工資、福利費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等費(fèi)用；
②設(shè)備儀器使用費(fèi)。反映科研設(shè)備儀器使用情況的費(fèi)用。包括：固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、測(cè)試儀器攤銷費(fèi)。
（3）設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)費(fèi)。反映科研產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試驗(yàn)開展情況的費(fèi)用。包括：新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)工藝規(guī)程制定費(fèi)、設(shè)備調(diào)整費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、新產(chǎn)品試制試驗(yàn)失敗費(fèi)。
（4）外協(xié)費(fèi)用。反映需要通過外部科研單位參與科研項(xiàng)目的費(fèi)用支出情況。一般根據(jù)外協(xié)合同確定的費(fèi)用數(shù)額，在外協(xié)合同履行后支付。
（5）其他支出。反映不能納入以上支出項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)支出。
（6）處理試驗(yàn)物料收入。科研試驗(yàn)過程中或多或少都要消耗一些原料、材料、產(chǎn)品、半成品等物料，這些物料在試驗(yàn)活動(dòng)結(jié)束后仍有一定的價(jià)值，處理些物料產(chǎn)生的收入應(yīng)當(dāng)作為科研經(jīng)費(fèi)支出的減項(xiàng)，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中單獨(dú)反映。
1.3編制科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)
編制科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)包括項(xiàng)目立項(xiàng)批文、基建預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、物資購置價(jià)格和相關(guān)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。
1.4編制科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的程序
項(xiàng)目承擔(dān)單位編制――科研主管部門審核――上級(jí)財(cái)務(wù)部門審核――科研主管領(lǐng)導(dǎo)審核――集團(tuán)公司董事會(huì)決議確認(rèn)。
（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位編制預(yù)算。科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)編制項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)詳細(xì)編制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在提交預(yù)算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)所編制的預(yù)算進(jìn)行說明，以便于主管部門在審核時(shí)確認(rèn)項(xiàng)目預(yù)算編制的真實(shí)性和合理性。
（2）科研主管部門審核預(yù)算。主管部門審核預(yù)算的依據(jù)與項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)一般情況下應(yīng)當(dāng)是一致的，除非項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)所采用的標(biāo)準(zhǔn)是不恰當(dāng)?shù)摹Ｈ绻霈F(xiàn)這種情況，主管部門有權(quán)責(zé)令項(xiàng)目承擔(dān)單位修改或重新編制項(xiàng)目預(yù)算。主管部門審核預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，以保證預(yù)算的真實(shí)性和合理性。主管部門審核預(yù)算，應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)進(jìn)行，并逐項(xiàng)提出審核意見，對(duì)預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算修改等情況作重點(diǎn)說明。
（3）上級(jí)財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算。上級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)從科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)各項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，提出審核意見，供決策參考。
（4）科研主管領(lǐng)導(dǎo)審核。在科研主管部門和上級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，在提交集團(tuán)公司董事會(huì)決議確認(rèn)預(yù)算前，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子中分管科研的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)科研預(yù)算進(jìn)行審核。審核的主要內(nèi)容：一是對(duì)主管部門和上級(jí)財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算提出的意見進(jìn)行完善，二是對(duì)重點(diǎn)科研項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)的開展提出要求等。
（5）集團(tuán)公司董事會(huì)決議確認(rèn)預(yù)算。經(jīng)過上述編制和審核程序的科研預(yù)算應(yīng)當(dāng)提交集團(tuán)公司董事會(huì)議研究討論并作出決議后，以集團(tuán)公司文件的形式下達(dá)各項(xiàng)目承擔(dān)單位執(zhí)行。
1.5科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行
科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算批準(zhǔn)下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按預(yù)定的程序和時(shí)間要求開展研發(fā)活動(dòng)，科技經(jīng)費(fèi)管理部門按規(guī)定時(shí)間籌集和支付科技經(jīng)費(fèi)，科研物資供應(yīng)部門按規(guī)定時(shí)間采購和供應(yīng)物資，科技主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)控。有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定完成各項(xiàng)科研項(xiàng)目的實(shí)施工作。
1.6科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整
對(duì)于實(shí)施時(shí)間短、可行性評(píng)價(jià)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較準(zhǔn)確的項(xiàng)目來說，一般不會(huì)出現(xiàn)調(diào)整科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問題。但科技開發(fā)畢竟屬于探索性活動(dòng)，具有不確定性，不排除一些科技開發(fā)項(xiàng)目在實(shí)施過程中由于研發(fā)內(nèi)容、程序、設(shè)備等的改變，出現(xiàn)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要調(diào)整的情況。出現(xiàn)這種情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位就應(yīng)向科技主管部門及時(shí)提出調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的報(bào)告，以便主管部門按規(guī)定的程序及時(shí)協(xié)調(diào)，提出調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的意見，經(jīng)過審核程序。報(bào)集團(tuán)公司董事會(huì)確認(rèn)調(diào)整預(yù)算。
2加強(qiáng)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理
2.1完善科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度
為真實(shí)、全面、準(zhǔn)確和及時(shí)地反映科技經(jīng)費(fèi)的來源和支出情況，集團(tuán)公司應(yīng)完善科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度。科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度是集團(tuán)公司財(cái)會(huì)管理制度的重要組成部分，是對(duì)集團(tuán)公司科技開發(fā)費(fèi)用進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算管理的具體規(guī)范。包括科技經(jīng)費(fèi)撥付、支出、決算和報(bào)告的核算管理和內(nèi)部控制制度。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度
科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做到：認(rèn)真執(zhí)行科技經(jīng)費(fèi)撥付、核算和決算的內(nèi)部控制制度；按會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算制度的規(guī)定及時(shí)計(jì)量和確認(rèn)科技經(jīng)費(fèi)收支情況；保證科技經(jīng)費(fèi)核算口徑與預(yù)算口徑的一致性；按時(shí)編制科技經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告，真實(shí)反映科技經(jīng)費(fèi)收支情況；定期分析科技經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題并提出相應(yīng)的措施。年終，各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)各項(xiàng)科技開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展和完成情況、經(jīng)費(fèi)收支和節(jié)余情況、項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益等情況逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明。
2.3科技經(jīng)費(fèi)撥款管理
科研預(yù)算下達(dá)后，各項(xiàng)目實(shí)施單位憑科技部門和財(cái)務(wù)部門簽發(fā)的經(jīng)費(fèi)撥款申請(qǐng)表和已生效的科研合同到上級(jí)公司財(cái)務(wù)部門辦理撥付款手續(xù)。對(duì)于科技經(jīng)費(fèi)撥款的管理，除第一次撥款外，第二次撥款直至決算，各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)使用情況進(jìn)行說明。科技經(jīng)費(fèi)撥款說明是上級(jí)部門監(jiān)督各項(xiàng)科研活動(dòng)是否按預(yù)算正常進(jìn)行，以便安排下一次撥款的重要依據(jù)。
（1）對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)性說明。應(yīng)當(dāng)說明各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合國家和集團(tuán)公司有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的制度和辦法，是否做到專款專用，具備無形資產(chǎn)確認(rèn)條件開的發(fā)項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定核算，不具備無形資產(chǎn)確認(rèn)條件研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益等。
（2）經(jīng)費(fèi)超支節(jié)約情況說明。應(yīng)當(dāng)說明經(jīng)費(fèi)超支節(jié)約的具體原因，如研發(fā)范圍變化、研發(fā)難度變化、研發(fā)材料（專項(xiàng)設(shè)備）價(jià)格變化、委外研發(fā)費(fèi)用變化、研發(fā)人員薪酬變化、培訓(xùn)費(fèi)用變化等等。
（3）撥款進(jìn)度情況說明。應(yīng)說明撥款預(yù)算數(shù)；本項(xiàng)目累計(jì)至本次前已實(shí)際撥款數(shù)額，本次撥款為本項(xiàng)目的第幾次撥款，本次申請(qǐng)撥款數(shù)額。本項(xiàng)目累計(jì)應(yīng)撥款數(shù)額，累計(jì)至本次撥款占應(yīng)撥款數(shù)的百分比等。
（4）科研經(jīng)濟(jì)效果說明。應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)的角度說明本項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效果，通過研究或開發(fā)活動(dòng)實(shí)際達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果，實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果與預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效果的差異及其原因。
（5）科研技術(shù)效果等進(jìn)行說明。應(yīng)當(dāng)從技術(shù)的角度說明本項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)技術(shù)效果，通過研究或開發(fā)活動(dòng)實(shí)際達(dá)到的技術(shù)效果，實(shí)際技術(shù)效果與預(yù)計(jì)技術(shù)效果的差異及其原因。
2.4科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理
各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研主管部門和財(cái)務(wù)部門是科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，按照集團(tuán)公司科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用。集團(tuán)公司科研主管部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門也要按照各自的職責(zé)分工，履行科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督職責(zé)。通過加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)防止科研經(jīng)費(fèi)使用中的各種違規(guī)違紀(jì)行為，包括：偏離預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)、超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)、將科研經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人消費(fèi)、與協(xié)作單位合謀轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)等等。只有切實(shí)防止了科研經(jīng)費(fèi)使用中的各種違規(guī)違紀(jì)行為，才能做到“好鋼用在刀刃上”，促進(jìn)各項(xiàng)科研活動(dòng)正常、健康的開展，順利地完成各項(xiàng)科研任務(wù)。
2.5科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)的決算
矛頭指向財(cái)政局
1994年財(cái)政分稅制體制改革之前，市級(jí)財(cái)政收入年年富余，每年中央、省財(cái)政都到這里借款，是純“貢獻(xiàn)型”的財(cái)政，在這樣的背景下，冷水江市財(cái)政的預(yù)算管理也比較粗放，行政成本意識(shí)、勤儉節(jié)約意識(shí)都不是很強(qiáng)，市領(lǐng)導(dǎo)審批、臨時(shí)追加經(jīng)費(fèi)的程序是：?jiǎn)挝粚⑸暾?qǐng)經(jīng)費(fèi)報(bào)告呈報(bào)給常務(wù)副市長或市長，由他們?cè)诮?jīng)費(fèi)報(bào)告上簽署追加經(jīng)費(fèi)的金額。由于市長們對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)情況了解有限，因此多批、少批的情況時(shí)有發(fā)生，當(dāng)然超批的情況也較常見。市領(lǐng)導(dǎo)都簽署了明確的意見，財(cái)政部門只能被動(dòng)“埋單”，按照批條付款。
財(cái)政體制改革后，這種領(lǐng)導(dǎo)批錢，財(cái)政被動(dòng)付款的模式也一直沿用，但問題就是經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批了錢，財(cái)政沒錢拿的現(xiàn)象，甚至還存在預(yù)算外批條擠占預(yù)算內(nèi)拔款的情況，造成預(yù)算內(nèi)支出困難的局面，把矛盾的焦點(diǎn)都集中到了財(cái)政局。
預(yù)算外支出嚴(yán)把“六關(guān)”
為了扭轉(zhuǎn)這一長期困擾冷水江市財(cái)政預(yù)算管理的落后模式，根據(jù)財(cái)政部加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的精神和無預(yù)算無支出的原則，冷水江市在強(qiáng)化綜合預(yù)算、部門預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算管理的同時(shí)，對(duì)確實(shí)必要的預(yù)算外專項(xiàng)資金支出建立了嚴(yán)把“六關(guān)”的監(jiān)控機(jī)制。
業(yè)務(wù)股室嚴(yán)把調(diào)查關(guān)。所謂業(yè)務(wù)股室是指歸口管理預(yù)算單位資金的財(cái)政內(nèi)設(shè)部門。業(yè)務(wù)股室調(diào)查關(guān)，是預(yù)算外資金審批的起點(diǎn)，是把好預(yù)算外資金支出關(guān)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，把好此關(guān)要求調(diào)查人員既要有嫻熟的業(yè)務(wù)知識(shí)，又要有高度的責(zé)任感和使命感。必須的預(yù)算外專項(xiàng)資金，首先要由資金使用單位提出項(xiàng)目可行性報(bào)告和預(yù)算外資金申請(qǐng)，財(cái)政局業(yè)務(wù)股室在收到可行性報(bào)告和資金申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)即派人到申請(qǐng)單位和相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查并寫出調(diào)查分析，詳細(xì)說明預(yù)算外專項(xiàng)資金的依據(jù)、支出的必要性、可行性、緊急程度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和調(diào)查結(jié)論等。對(duì)調(diào)查不合格的項(xiàng)目退回資料，并作出解釋；對(duì)合格項(xiàng)目，簽出意見并轉(zhuǎn)交預(yù)算股核查。對(duì)建安建工程類項(xiàng)目還要轉(zhuǎn)投資評(píng)審部門進(jìn)行評(píng)審。
比如，為了加強(qiáng)保障性住房管理，2011年6月新成立了冷水江市住房保障工作局，該局提出申請(qǐng)要求追加住房保障工作經(jīng)費(fèi)60萬元，財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股收到報(bào)告和資金申請(qǐng)后，立即起動(dòng)調(diào)查程序，根據(jù)以往該項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)使用情況、人員編制和今年預(yù)算安排的基本標(biāo)準(zhǔn)，建議安排經(jīng)費(fèi)22萬元，核減38萬元，核減率63%。
由于當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)迅猛發(fā)展，新增加的路燈維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有納入年初預(yù)算，市城市管理局提出了增加路燈維護(hù)經(jīng)費(fèi)147.8萬元的資金申請(qǐng)，經(jīng)過財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股和預(yù)算股的聯(lián)合調(diào)查，實(shí)地點(diǎn)數(shù)，路燈的實(shí)際數(shù)量與申報(bào)數(shù)量相差較遠(yuǎn)，審減水份近50%，建議追加維護(hù)經(jīng)費(fèi)75萬元，在預(yù)備費(fèi)中解決。
市城管局申報(bào)城區(qū)交通隔離欄和大橋欄桿清洗防腐項(xiàng)目，申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)30萬元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)股收到資金申請(qǐng)后，經(jīng)初審認(rèn)為在自身的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)無法準(zhǔn)確地確定該項(xiàng)目的資金實(shí)際需要量，便立刻轉(zhuǎn)交給了投資評(píng)審中心，投資評(píng)審中心接到申請(qǐng)后立即起運(yùn)了評(píng)審程序，經(jīng)詳細(xì)評(píng)審確認(rèn)該項(xiàng)目維護(hù)費(fèi)為9.8萬元，資金審減率為67%。
全年，財(cái)政局收到預(yù)算外資金申請(qǐng)289份，申報(bào)資金數(shù)量15300萬元，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，因不合格或不符合追加資金條件而被退回的58份，符合追加資金條件的231份其金額審減率也達(dá)到36.5%。
預(yù)算股嚴(yán)把核查關(guān)。預(yù)算股是全市控制單位預(yù)算指標(biāo)的管理部門，預(yù)算股對(duì)單位的申請(qǐng)和業(yè)務(wù)股室的調(diào)查意見進(jìn)行核查，主要核實(shí)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源和數(shù)量，看年初預(yù)算是否安排，如果年初預(yù)算已安排的，在年初該項(xiàng)資金中支出；沒有年初沒預(yù)算的，則提出在預(yù)備費(fèi)中列支或調(diào)整預(yù)算中安排的建議；看資金額度是否恰當(dāng)，根據(jù)單位所請(qǐng)事項(xiàng)的實(shí)際情況，簽署認(rèn)可業(yè)務(wù)股室意見或建議另行安排多少資金的建議。
分管局長嚴(yán)把審查關(guān)。財(cái)政局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)在收到業(yè)務(wù)股室和預(yù)算股簽署意見的預(yù)算外資金申請(qǐng)后，要審查業(yè)務(wù)股室的項(xiàng)目可行調(diào)查記錄，查明調(diào)查工作是否扎實(shí)，資料、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，預(yù)算股的意見是否可行。對(duì)存在疑點(diǎn)的退回股室再次調(diào)查核實(shí)；對(duì)準(zhǔn)確無誤的即時(shí)簽出意見上報(bào)局長審查。
財(cái)政局長嚴(yán)把資金關(guān)。財(cái)政局長負(fù)責(zé)財(cái)政資金的全盤安排，既要控制預(yù)算外資金支出，又要保證必要的重大項(xiàng)目的實(shí)施，是把好預(yù)算外資金支出的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政局長在收到預(yù)算外資金申請(qǐng)并審查無誤后，一邊通知相關(guān)股室調(diào)度資金，作好資金準(zhǔn)備，保證批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金能及時(shí)到位；一邊簽署審查意見，上報(bào)部門分管的副市長審核。
部門分管副市長嚴(yán)把審核關(guān)。部門分管副市長在對(duì)項(xiàng)目和資金申請(qǐng)審核后，即簽署審核意見并轉(zhuǎn)交分管財(cái)政的常務(wù)副市長。
常務(wù)副市長、市長嚴(yán)把審批關(guān)。分管財(cái)政的常務(wù)副市長在收到部門分管副市長的審核資料后，職權(quán)范圍內(nèi)的即簽署審批意見轉(zhuǎn)交財(cái)政部門辦理撥款手續(xù)。超職權(quán)的，則簽署意見，交由市長審定。所有的預(yù)算外支出，都必須經(jīng)常務(wù)副市長、市長簽署意見后，才能辦理預(yù)算追加手續(xù)。
規(guī)范管理見成效
通過“六關(guān)”嚴(yán)格把控預(yù)算外資金的審批，環(huán)環(huán)相扣如同流水線，事情到了哪個(gè)環(huán)節(jié)，該哪個(gè)部門、哪些人辦些什么事、簽署什么意見，都清清楚楚，明明白白。現(xiàn)行自下而上的審批流程與原來自上而下的“命令式”批示付款相比，其程序設(shè)計(jì)可謂嚴(yán)密細(xì)致。
不同層次、不同職責(zé)的人員把關(guān)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的安排基本做到了切合實(shí)際，人情批條的情況大為減少，預(yù)算外支出大幅度減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年11底預(yù)算外支出只有5%，與上年同期相比減少了一半多，大大減輕了預(yù)算支出的壓力。
以前有些單位利用原有審批的缺陷，同一件事，同時(shí)找常務(wù)副市長、市長審批要求追加經(jīng)費(fèi)，由于市長不知常務(wù)副市長已批了經(jīng)費(fèi)，往往市長又給追加了。而現(xiàn)有的模式，從下至上，一級(jí)一級(jí)來，而且業(yè)務(wù)股室對(duì)歸口單位的情況知根知底，因此“一事二批”的現(xiàn)象決不會(huì)再度發(fā)生，從而均衡了單位間的財(cái)力差異。
此外，預(yù)算股參與了對(duì)追加經(jīng)費(fèi)的審批，而預(yù)算股對(duì)全市的預(yù)算指標(biāo)是最清楚的，預(yù)算安排多少、已使用多少、尚結(jié)余多少都一清二楚，因此追加的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格控制在總預(yù)備費(fèi)以內(nèi)，超預(yù)備費(fèi)的情況不再發(fā)生。同時(shí)在審批單上明確了資金的來源，避免了原來存在的撥款時(shí)不知資金來源，資金的安排渠道、總會(huì)計(jì)使用的科目年底可能需要調(diào)整的情況發(fā)生，使冷水江市依法理財(cái)?shù)乃降玫搅溯^大的提升。
（作者供職于湖南省冷水江市財(cái)政局）
海口市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)本市科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,規(guī)范和加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理,提高財(cái)政資金使用效益,根據(jù)財(cái)政部、科技部《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》(財(cái)教〔20xx〕3號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi))是指市級(jí)財(cái)政為支持科技創(chuàng)新與發(fā)展,加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是實(shí)施市科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要資金來源。
應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,并根據(jù)財(cái)力逐年增加;應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用,由市科技主管部門會(huì)同市財(cái)政部門管理、監(jiān)督和檢查。
第三條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的管理和使用,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持集中資源、突出重點(diǎn)、合理安排、注重實(shí)效與遵循誠實(shí)申請(qǐng)、公正受理、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、專款專用的原則,并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家在管理與決策過程中的評(píng)議和咨詢作用。
第四條 市科技行政主管部門負(fù)責(zé)提出年度應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議;組織科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審及實(shí)施;會(huì)同市財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃;對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和完成情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并組織做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)提出年度應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算;按年度項(xiàng)目計(jì)劃撥付應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi);對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)作和使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
第二章 經(jīng)費(fèi)支持的對(duì)象、方向和方式
第五條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持對(duì)象是在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位,優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主研發(fā)能力,具備較好科研條件和較為完善的財(cái)務(wù)管理制度的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校。
第六條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要支持方向是：
(一)新產(chǎn)品研發(fā)與試制。主要支持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),通過重大關(guān)鍵性技術(shù)的突破、高新技術(shù)的應(yīng)用,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及人民生活質(zhì)量提高提供技術(shù)支撐的研究開發(fā)活動(dòng),以及技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng),對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展有較大帶動(dòng)作用,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品試制活動(dòng)或產(chǎn)品重大改進(jìn)活動(dòng)。
(二)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。主要支持對(duì)具有較大實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā),為科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐的活動(dòng)。
(三)科技成果推廣與產(chǎn)業(yè)化示范。主要支持重大、共性的先進(jìn)、成熟、適用的科技成果大面積(大范圍)應(yīng)用并形成規(guī)模效益的活動(dòng),顯效性好的成熟新技術(shù)(新產(chǎn)品)的示范性規(guī)模生產(chǎn)活動(dòng)。
(四)科技創(chuàng)新能力與條件建設(shè)。主要支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中間試驗(yàn)示范基地、科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)與創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
第七條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)采取無償資助方式,擇優(yōu)支持科技項(xiàng)目。
第三章 經(jīng)費(fèi)開支范圍
第八條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開支范圍包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃管理費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第九條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指組織實(shí)施科技項(xiàng)目過程中與研究開發(fā)活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用,一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和其他費(fèi)用。
(一)人員費(fèi)是指直接參加科技項(xiàng)目研究開發(fā)人員支出的工資性費(fèi)用,包括專職人員費(fèi)用及外聘人員費(fèi)用。列入預(yù)算的人員要與科技項(xiàng)目任務(wù)合同書中參加的人員一致。其中項(xiàng)目組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的,由所在單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中及時(shí)足額支付給項(xiàng)目組成員,并按規(guī)定在項(xiàng)目任務(wù)合同預(yù)算表經(jīng)費(fèi)來源欄中列示,不得在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。
(二)設(shè)備費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購置費(fèi)及設(shè)備試制費(fèi)。
(三)能源材料費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動(dòng)力、低值易耗品的購置等費(fèi)用。
(四)試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)中所發(fā)生的租賃費(fèi)用、帶料外加工費(fèi)用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗(yàn)、加工、測(cè)試等費(fèi)用。
(五)會(huì)議費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中需要組織召開的與項(xiàng)目研究有關(guān)的項(xiàng)目咨詢會(huì)、論證會(huì)、評(píng)審會(huì)、驗(yàn)收會(huì)等專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用。
(六)差旅費(fèi)是指在科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中,為項(xiàng)目研究開發(fā)而進(jìn)行的調(diào)研考察、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試等工作所發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(七)其他相關(guān)費(fèi)是指除上述費(fèi)用之外與項(xiàng)目研究開發(fā)有關(guān)的其他費(fèi)用(如項(xiàng)目專利申請(qǐng)、學(xué)術(shù)論文撰寫發(fā)表、查閱與項(xiàng)目有關(guān)的學(xué)術(shù)資料發(fā)生的費(fèi)用等)。
第十條 計(jì)劃管理費(fèi)是科技計(jì)劃項(xiàng)目管理部門為組織和管理項(xiàng)目而支出的費(fèi)用。一般包括：規(guī)劃與指南的制定和、項(xiàng)目評(píng)審或評(píng)估、項(xiàng)目管理的公示公告、招標(biāo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效考評(píng)、科技合作、調(diào)研和交流、科技管理人員培訓(xùn)等工作所發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)劃管理費(fèi)按市財(cái)政部門所撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的3%比例提取,由市科技主管部門統(tǒng)一使用。
第十一條 其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),是指根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展需要,連續(xù)開展科技專項(xiàng)工作所需要的經(jīng)費(fèi)。其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出,由市科技行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門提出,報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第四章 項(xiàng)目的申報(bào)、審批和執(zhí)行
第十二條 市科技行政主管部門根據(jù)市政府年初確定的科技工作重點(diǎn)和支持方向,制定和當(dāng)年科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南,組織并指導(dǎo)企事業(yè)單位按要求做好科技項(xiàng)目的申報(bào)工作。
第十三條 項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)科技項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制的有關(guān)要求認(rèn)真編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算,并提供真實(shí)、完整的項(xiàng)目材料。項(xiàng)目預(yù)算要求同時(shí)編制經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算,不得編制赤字預(yù)算。經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算應(yīng)含各種不同渠道的經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算包括與項(xiàng)目研究有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
第十四條 市科技行政主管部門組織專家(包括技術(shù)、財(cái)經(jīng)、管理專家)對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,在聽取專家評(píng)審意見的基礎(chǔ)上,由市科技主管部門會(huì)同市財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行審核,編制年度應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第十五條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理,經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目,由市科技行政主管部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)合同書,項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)按合同書確定的金額撥付和使用。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不作調(diào)整,確有必要調(diào)整時(shí),應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算審批程序重新報(bào)批。
第十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目任務(wù)合同書約定落實(shí)項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi),并提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。
第十八條 項(xiàng)目因故終止,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按項(xiàng)目管理的有關(guān)程序規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)告及財(cái)產(chǎn)清單,報(bào)送市科技行政主管部門及市財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后,將剩余經(jīng)費(fèi)按原渠道歸還,剩余資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定處置。
第五章 項(xiàng)目管理與監(jiān)督檢查
第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定和項(xiàng)目合同要求,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理,并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算,確保專款專用。
第二十條 市科技行政主管部門要按照計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)合同書,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)向市科技行政主管部門報(bào)送年度經(jīng)費(fèi)使用情況及項(xiàng)目完成情況的總結(jié)報(bào)告,并由市科技行政主管部門匯總報(bào)市財(cái)政部門。
第二十二條 項(xiàng)目完成后,應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)合同書規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位除提供技術(shù)成果驗(yàn)收?qǐng)?bào)告外,還需提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的總結(jié)報(bào)告,包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算報(bào)告及固定資產(chǎn)驗(yàn)收清單。
第二十三條 未完成項(xiàng)目的年度結(jié)余經(jīng)費(fèi),結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用;已完成并通過驗(yàn)收的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi),用于補(bǔ)助項(xiàng)目完成單位的技術(shù)研發(fā)支出。
計(jì)劃管理費(fèi)年度結(jié)余,納入下一年度預(yù)算計(jì)劃,繼續(xù)按規(guī)定用途使用。
第二十四條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理建立信用管理機(jī)制。市科技行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門定期對(duì)科技項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查,并逐步建立科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)制度,考評(píng)結(jié)果將作為項(xiàng)目承擔(dān)單位以后申報(bào)科技項(xiàng)目資格審查及科技經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。
第二十五條 對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的單位,市科技行政主管部門、財(cái)政部門將根據(jù)情況采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、追繳經(jīng)費(fèi)、終止項(xiàng)目、取消申報(bào)資格等措施;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十六條 各區(qū)人民政府可參照本辦法制定本轄區(qū)的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法。
第二十七條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市科技行政主管部門、市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自之日起施行。《海口市科技三項(xiàng)費(fèi)用管理暫行辦法》(海府〔1999〕59號(hào))及《海口市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)對(duì)市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目管理的通知》(海府辦〔20xx〕165號(hào))同時(shí)廢止。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容(一)人員費(fèi)是指直接參加科技項(xiàng)目研究開發(fā)人員支出的工資性費(fèi)用,包括專職人員費(fèi)用及外聘人員費(fèi)用。列入預(yù)算的人員要與科技項(xiàng)目任務(wù)合同書中參加的人員一致。其中項(xiàng)目組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的,由所在單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中及時(shí)足額支付給項(xiàng)目組成員,并按規(guī)定在項(xiàng)目任務(wù)合同預(yù)算表經(jīng)費(fèi)來源欄中列示,不得在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。
(二)設(shè)備費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購置費(fèi)及設(shè)備試制費(fèi)。
(三)能源材料費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動(dòng)力、低值易耗品的購置等費(fèi)用。
(四)試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)中所發(fā)生的租賃費(fèi)用、帶料外加工費(fèi)用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗(yàn)、加工、測(cè)試等費(fèi)用。
(五)會(huì)議費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中需要組織召開的與項(xiàng)目研究有關(guān)的項(xiàng)目咨詢會(huì)、論證會(huì)、評(píng)審會(huì)、驗(yàn)收會(huì)等專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用。
第一條為加強(qiáng)對(duì)我省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和財(cái)政部、國家文物局頒發(fā)的《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》,結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護(hù)單位，文物行政部門所屬的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)管理和研究機(jī)構(gòu)等文物單位。
第三條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)包括中央財(cái)政補(bǔ)助我省的國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和省財(cái)政設(shè)立的省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)兩部分。文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳和省文物局共同管理。
第四條根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長而增加。”的規(guī)定，文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項(xiàng)目，可申請(qǐng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
第五條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的分配和使用，遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、專款專用、注重實(shí)效”和“統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。
第六條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用和管理應(yīng)接受財(cái)政、文物、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。
第二章使用范圍和支出內(nèi)容
第七條省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用范圍：
（一）省級(jí)以上文物保護(hù)單位的搶險(xiǎn)、維修、保護(hù)和安全技術(shù)防范、消防；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的重要考古項(xiàng)目的調(diào)查、搶救性發(fā)掘、資料整理、報(bào)告出版；
（三）省級(jí)博物館館舍、重要文物庫房的維修；
（四）三級(jí)以上（含）珍貴文物（標(biāo)本）征集；
（五）三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)單位的安全技術(shù)防范、消防；
（六）重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護(hù)；
（七）經(jīng)省財(cái)政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。
第八條省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容：
（一）文物維修保護(hù)項(xiàng)目支出，主要包括勘測(cè)費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購置費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、人工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、維修資料出版費(fèi)、管理費(fèi)等；
（二）文物考古調(diào)查、發(fā)掘項(xiàng)目支出，主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、人工費(fèi)、出土文物修復(fù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)費(fèi)、占地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)告出版費(fèi)（含資料整理費(fèi)）等；
（三）博物館館舍、文物庫房維修項(xiàng)目支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購置費(fèi)、人工費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)等；
（四）文物征集項(xiàng)目支出，主要包括文物（標(biāo)本）收購費(fèi)、采集費(fèi)、捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、調(diào)查鑒定費(fèi)等；
（五）安防、消防項(xiàng)目支出，主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備器材購置費(fèi)、材料費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)等；
（六）文物科技保護(hù)項(xiàng)目支出，主要包括方案設(shè)計(jì)論證費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、人工費(fèi)、專用藥品藥劑費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購置費(fèi)、聘請(qǐng)專家費(fèi)等；
（七）經(jīng)省財(cái)政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他開支內(nèi)容。
第九條國家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用范圍和支出內(nèi)容應(yīng)遵守國家的有關(guān)規(guī)定。
第三章專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和審批
第十條各市財(cái)政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)單位（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)單位”）。各縣（市）申請(qǐng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，需經(jīng)市財(cái)政局、文物行政部門審核、匯總后，聯(lián)合向省財(cái)政廳、省文物局提出申請(qǐng)。
越級(jí)上報(bào)或單方面上報(bào)的不予受理。
第十一條申請(qǐng)單位應(yīng)于每年6月30日以前，向省財(cái)政廳、省文物局報(bào)送下一年度文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和相關(guān)材料。申請(qǐng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的相關(guān)材料，包括《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)書》（格式另發(fā)）、《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)匯總表》（格式見附件一）以及其他必要材料。申請(qǐng)國家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的按國家的有關(guān)規(guī)定報(bào)送。以上申報(bào)材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。
專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編制必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)范的原則。有預(yù)算定額的，按定額計(jì)算；無預(yù)算定額的，按概算工作量和費(fèi)用構(gòu)成計(jì)算，各種取費(fèi)按有關(guān)規(guī)定計(jì)取。預(yù)算作為竣工財(cái)務(wù)決算驗(yàn)收的依據(jù)。
第十二條根據(jù)《*省省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，省財(cái)政廳、省文物局對(duì)申請(qǐng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。編制年度預(yù)算時(shí)，省文物局按照本年度工作重點(diǎn)和有關(guān)要求，從項(xiàng)目庫中篩選項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政廳審核后列入部門預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算由省財(cái)政廳下達(dá)省文物局執(zhí)行。
申請(qǐng)國家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目由省財(cái)政廳和省文物局共同審核匯總后，上報(bào)財(cái)政部和國家文物局。
第四章財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督
第十三條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行“專項(xiàng)申報(bào)、逐項(xiàng)核定、按進(jìn)度撥款、年終核銷支出、項(xiàng)目完成后結(jié)報(bào)”的財(cái)務(wù)管理辦法。
第十四條省財(cái)政廳和省文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。各市財(cái)政局、文物行政部門負(fù)責(zé)本地使用的文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
第十五條確定后的文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政廳下達(dá)預(yù)算批復(fù)或省財(cái)政廳和省文物局聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際實(shí)行政府采購、財(cái)政集中支付或撥付部門。對(duì)使用文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的大型項(xiàng)目，根據(jù)地方資金的到位情況，結(jié)合工程進(jìn)度一次或分次撥付資金。
第十六條項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金，原則上收回省財(cái)政廳，經(jīng)省財(cái)政廳或國家文物局同意，可以調(diào)劑到其他項(xiàng)目，優(yōu)先調(diào)劑到該項(xiàng)目單位的其他項(xiàng)目使用。
第十七條如遇特殊情況需調(diào)整或變更已批準(zhǔn)項(xiàng)目或內(nèi)容的，由申請(qǐng)單位向省文物局提出申請(qǐng)，省文物局報(bào)省財(cái)政廳或國家文物局批準(zhǔn)后，方可調(diào)整或變更。
第十八條年度終了，項(xiàng)目單位使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)向申請(qǐng)單位報(bào)送《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算表》（格式見附件二）。申請(qǐng)單位于每年1月31日前，將《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算匯總表》（格式見附件三）報(bào)省財(cái)政廳、省文物局（省直文博單位直接報(bào)省文物局）。使用國家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，按國家規(guī)定的格式依照上述時(shí)間和程序上報(bào)。
第十九條各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全專項(xiàng)資金支出的內(nèi)控制度。
第二十條項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的收支核算。每項(xiàng)專款應(yīng)客觀真實(shí)地單獨(dú)核算。一項(xiàng)專款包括若干子項(xiàng)目的，還應(yīng)對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算。明細(xì)核算科目應(yīng)按規(guī)定的支出內(nèi)容設(shè)置。
第二十一條項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi)，出具項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告，由市文物行政部門行文上報(bào)省文物局，抄報(bào)省財(cái)政廳（省直文博單位直接報(bào)省文物局）。省文物局會(huì)同省財(cái)政廳組織驗(yàn)收（或國家文物局直接組織驗(yàn)收）。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目由省財(cái)政廳和省文物局或國家文物局組織專家、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
第二十二條項(xiàng)目單位應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)文件、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和預(yù)算、工程竣工總結(jié)報(bào)告、竣工決算報(bào)告、上級(jí)有關(guān)部門的驗(yàn)收結(jié)論和審計(jì)結(jié)論等相關(guān)資料立卷妥善保管。
第二十三條已批準(zhǔn)補(bǔ)助并撥款的省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目，在收到撥款后半年內(nèi)無故仍未開始實(shí)施的，省財(cái)政廳和省文物局將對(duì)該項(xiàng)目予以撤銷，并將已撥經(jīng)費(fèi)調(diào)至其他項(xiàng)目使用。
第二十四條使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有下列情況之一的，省財(cái)政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款，并責(zé)令其停止施工。
（一）沒有按照批準(zhǔn)的方案、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)的；
（二）被查明為虛報(bào)補(bǔ)助項(xiàng)目的；
（三）地方承諾的資金沒有到位的；
（四）其他不具備開工條件和應(yīng)暫緩撥款的項(xiàng)目。
第二十五條使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有下列行為之一的，省財(cái)政廳和省文物局將分別給予項(xiàng)目單位停止撥款、暫停核批新項(xiàng)目、收回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?nèi)容或設(shè)計(jì)方案的；
（二）虛報(bào)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的；
（三）挪用專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的；
（四）因管理不善，給國家財(cái)產(chǎn)和資金造成損失和浪費(fèi)的；
關(guān)鍵詞:軍隊(duì)預(yù)算預(yù)算會(huì)計(jì)支出周期
一、軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的界定
軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)是追蹤軍隊(duì)預(yù)算撥款和撥款使用的信息系統(tǒng)，按照“支出周期”框架的預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)造模式，軍隊(duì)預(yù)算資金通過國庫撥入，歷經(jīng)撥款、承諾、核實(shí)、付款四個(gè)階段，最終流出軍隊(duì)預(yù)算單位，形成一個(gè)完整的支出周期。軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)就是對(duì)這四個(gè)階段的交易信息進(jìn)行追蹤，超出“支出周期”以外的交易信息則是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行記錄和報(bào)告。因此，從與軍隊(duì)會(huì)計(jì)的關(guān)系來講，軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)是雙軌制模式下軍隊(duì)會(huì)計(jì)體系的重要分支。
二、軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀與問題
(一)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍不明晰
在發(fā)達(dá)國家，預(yù)算會(huì)計(jì)特指“追蹤撥款和撥款使用”的會(huì)計(jì)，也就是講，軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)指的是軍隊(duì)會(huì)計(jì)中用于追蹤支出周期各階段交易的部分。實(shí)際中，廣大軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作者沒有這種意識(shí)，無論在理論上還是在實(shí)務(wù)層面，軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了與支出周期各階段相關(guān)的交易。除了追蹤預(yù)算執(zhí)行過程的資金流動(dòng)外，事實(shí)上還記錄資產(chǎn)和負(fù)債（雖然不完整）。更準(zhǔn)確地講，現(xiàn)行廣大財(cái)務(wù)人員所理解的“軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)”，不僅追蹤特定財(cái)政年度發(fā)生的財(cái)政資金流量――典型的如收入、撥款和現(xiàn)金支出，也零散地追蹤了多年積累的經(jīng)濟(jì)存量――典型的如資產(chǎn)和負(fù)債，因而在實(shí)務(wù)上已經(jīng)構(gòu)成了與“軍隊(duì)會(huì)計(jì)”相等的概念。因此，需要重新對(duì)“軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)”概念進(jìn)行界定，明晰相應(yīng)的的核算范圍。
(二)不能提供支出周期各階段完整信息
與政府預(yù)算會(huì)計(jì)類似，現(xiàn)行軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)也不能覆蓋支出周期各個(gè)階段的完整信息，因此不能反映軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行的全貌，尤其對(duì)于承諾階段的信息，對(duì)財(cái)務(wù)部門分析預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況、管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及進(jìn)行事前的財(cái)務(wù)監(jiān)督，都有極其重要的作用，但財(cái)務(wù)部門和各支出機(jī)構(gòu)并沒予以記錄，只是對(duì)撥款和付款兩個(gè)階段的交易信息進(jìn)行記錄，因此，不能反映預(yù)算資金的運(yùn)行全貌。
(三)現(xiàn)金基礎(chǔ)的固有弱點(diǎn)
預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用現(xiàn)金基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)在于能夠直接明了的反映預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)金流量、結(jié)存信息，較少需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)判斷，客觀性比較強(qiáng)。但是，相對(duì)于應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)而言，現(xiàn)金基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)信息存在固有的弱點(diǎn)，尤其是時(shí)間上的“滯后”和覆蓋范圍的“狹窄”，對(duì)支出周期承諾和核實(shí)階段的信息不能包括進(jìn)來，而且交易時(shí)間容易被人為操縱，產(chǎn)生財(cái)政機(jī)會(huì)主義行為。
(四)會(huì)計(jì)報(bào)告體系仍不完善
作為現(xiàn)行軍隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告體系的核心部分，軍隊(duì)會(huì)計(jì)提供的報(bào)表主表有資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告表、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告表和其他經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告表，附表有預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)報(bào)告表、庫存物資明細(xì)報(bào)告表和固定資產(chǎn)明細(xì)報(bào)告表，此外還有相應(yīng)的文字說明。各報(bào)表之間有相應(yīng)的勾稽關(guān)系，看似比較系統(tǒng)完整，覆蓋了各種資源信息。但隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，有限的軍事資源數(shù)量和繁重的多樣化軍事任務(wù)之間的矛盾對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)績(jī)效管理、優(yōu)化軍事資源配置的訴求也日益強(qiáng)烈，軍隊(duì)會(huì)計(jì)是把軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和黨委決策意圖轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理所需信息的媒介，理應(yīng)提供能夠反映軍隊(duì)績(jī)效的報(bào)告信息，這是現(xiàn)行軍隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告體系無法做到的。
三、軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)改進(jìn)的設(shè)想
(一)明確界定預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍
理清軍隊(duì)會(huì)計(jì)概念框架，明確軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)與軍隊(duì)會(huì)計(jì)的關(guān)系是明晰軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍的前提，按照預(yù)算會(huì)計(jì)的“支出周期”構(gòu)造框架，軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)牢牢盯住預(yù)算資金流經(jīng)的撥款、承諾、核實(shí)、付款四個(gè)階段不放，明確支出周期框架內(nèi)的交易信息，根據(jù)每個(gè)階段的特征和階段之間的邏輯聯(lián)系確定預(yù)算會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算程序。
(二)以“支出周期”核心概念構(gòu)造預(yù)算會(huì)計(jì)框架
借鑒發(fā)達(dá)國家預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)造的成熟做法，結(jié)合我國政府預(yù)算會(huì)計(jì)的研究成果，從軍隊(duì)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)每個(gè)階段的交易共性和軍隊(duì)會(huì)計(jì)控制的要求，先設(shè)計(jì)好核心的預(yù)算會(huì)計(jì)科目，再逐步進(jìn)行完善，設(shè)計(jì)科目要把握好科目分類與預(yù)算分類相一致的原則，明確科目之間的內(nèi)在聯(lián)系和相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理程序，最后形成支出周期框架內(nèi)完整的預(yù)算會(huì)計(jì)科目體系和順暢的會(huì)計(jì)處理流程。
(三)適當(dāng)引入修正的應(yīng)計(jì)制
鑒于現(xiàn)金基礎(chǔ)固有的弱點(diǎn)，在構(gòu)造支出周期概念上的軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)框架時(shí)，要借鑒發(fā)達(dá)國家（如美國）的成熟做法，在承諾階段采用“義務(wù)基礎(chǔ)”，所謂義務(wù)基礎(chǔ)，也叫承諾基礎(chǔ)，是基本會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的一種變體形式，它只對(duì)支出的確認(rèn)時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，具體來講，是使用“支出意向”概念記錄交易，有時(shí)甚至在作出決定時(shí)即記錄為支出。應(yīng)注意的是，義務(wù)基礎(chǔ)不是一種獨(dú)立會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，必須與現(xiàn)金、應(yīng)計(jì)或修正應(yīng)計(jì)配合才足以構(gòu)成報(bào)告的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。一般實(shí)務(wù)上所謂義務(wù)基礎(chǔ)，通常指“現(xiàn)金基礎(chǔ)+修正應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)+預(yù)算保留數(shù)的規(guī)定”。核實(shí)階段通常需確認(rèn)應(yīng)計(jì)支出或負(fù)債，適當(dāng)引入修正的應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)可以滿足對(duì)核實(shí)階段交易信息記錄的需要。
第一條 為了加強(qiáng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，結(jié)合北京市的實(shí)際情況，特制訂本制度。
第二條 本市各級(jí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）及經(jīng)管，使用管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的部門、單位，都必須執(zhí)行本制度。
第三條 勞動(dòng)部門所屬的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)是非營利性的事業(yè)單位，其管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取，具體提取比例由市退休基金統(tǒng)籌辦公室提出，經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市退休費(fèi)用統(tǒng)籌管理委員會(huì)批準(zhǔn)。
第四條 市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，按照委員會(huì)批準(zhǔn)的比例統(tǒng)一提取管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并以“保證需要、統(tǒng)籌安排，厲行節(jié)約”的原則，按一定比例分為三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，即管理經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理。
第五條 市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將統(tǒng)一提取的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按會(huì)計(jì)制度規(guī)定在“管理費(fèi)收入”科目中登記入帳。其利息在“利息收入”科目中登記入帳。
第六條 全市管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)決算管理。各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的年度預(yù)算，嚴(yán)格開支范圍，遵守發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，專款專用。并接受上級(jí)主管部門及財(cái)政、審計(jì)、銀行、工會(huì)的監(jiān)督。
第七條 從事管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)會(huì)人員，要認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》所明確的職責(zé)、賦予的工作權(quán)限，遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。對(duì)于弄虛作假、營私舞弊、欺騙上級(jí)等違法亂紀(jì)行為有權(quán)拒絕執(zhí)行，并向本單位領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門報(bào)告。會(huì)計(jì)人員對(duì)于違反制度、法令的事項(xiàng)，不拒絕執(zhí)行、又不向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門報(bào)告的，應(yīng)同有關(guān)人員負(fù)連帶責(zé)任。
第八條 管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理與使用，凡違反本制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和財(cái)政部頒發(fā)的《違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處罰。
第二章 管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算管理
第九條 管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算年度，由公歷1月1日起至12月31日止。
第十條 預(yù)算編報(bào)。
（一）區(qū)、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算應(yīng)于每年預(yù)算年度的1月31日前，按上級(jí)規(guī)定的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算表式，參考上一年度批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行情況及新年度的工作需要進(jìn)行編制，并經(jīng)主管部門審核，報(bào)市養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（二）市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)全市管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出，向市財(cái)政局編報(bào)預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局審核后執(zhí)行。
（三）各預(yù)算單位，要嚴(yán)格按照要求編報(bào)年度預(yù)算，報(bào)送預(yù)算時(shí)，要附預(yù)算編制的說明材料，與編制預(yù)算有關(guān)的各項(xiàng)數(shù)字必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得虛報(bào)、假報(bào)。
第十一條 在預(yù)算年度中，遇有國家有關(guān)政策、規(guī)定及其他情況變化引起經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)生較大數(shù)額增減時(shí)，可以相應(yīng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算。調(diào)整方法及數(shù)額依照具體情況確定。
第十二條 決算編報(bào)
（一）各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，于年度終了后，要及時(shí)登記、調(diào)整、平衡帳目，核對(duì)收支數(shù)字，分清資金性質(zhì)，清查財(cái)產(chǎn)物資。按有關(guān)規(guī)定和要求對(duì)照檢查預(yù)算執(zhí)行情況。正確、完整地逐級(jí)編審年度決算。對(duì)違反國家有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的開支，不得列入決算。
（二）各級(jí)預(yù)算單位，在決算編報(bào)時(shí)，要認(rèn)真分析預(yù)算的執(zhí)行情況，管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)對(duì)完成工作任務(wù)的保證情況，經(jīng)費(fèi)支出增減變化的原因，預(yù)算管理的主要經(jīng)驗(yàn)和問題等。
第十三條 各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)編報(bào)的年度決算，要逐級(jí)經(jīng)主管部門審核、批準(zhǔn)、核銷。
第三章 管理經(jīng)費(fèi)的管理
第十四條 管理經(jīng)費(fèi)是指各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展正常工作的經(jīng)費(fèi)支出。包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)。
（一）人員經(jīng)費(fèi)是指保證養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作人員開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)支出。包括：工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離休、退休人員費(fèi)用。
（二）公用經(jīng)費(fèi)是指各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為完成工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用開支。包括：公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用。
第十五條 管理經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，保證必需的經(jīng)費(fèi)開支，控制和壓縮非必需的經(jīng)費(fèi)開支。
第十六條 管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行“經(jīng)費(fèi)包干、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)”的管理形式。
第十七條 經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余的使用：
（一）本年度經(jīng)上級(jí)核準(zhǔn)的包干經(jīng)費(fèi)與支出經(jīng)費(fèi)的差額為經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余。全部留歸預(yù)算單位使用，并將差額轉(zhuǎn)入“經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余”科目。
（二）經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余要按規(guī)定的比例提取事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，并在相應(yīng)的明細(xì)科目登記入帳。各預(yù)算單位不得自行制定和調(diào)整提取比例。
（三）經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余發(fā)生支出時(shí)，分別在“其他費(fèi)用”下設(shè)的“事業(yè)發(fā)展基金”；“職工福利費(fèi)”下設(shè)的“集體福利基金”；“補(bǔ)助工資”下設(shè)的“獎(jiǎng)勵(lì)基金”等明細(xì)科目下列支，年終沖減“經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余”科目。
第十八條 經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余形成的事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，要量入為出，合理使用。各預(yù)算單位，不得隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍。
第四章 服務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理
第十九條 服務(wù)經(jīng)費(fèi)是指各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及所屬企業(yè)、街、鎮(zhèn)等開展退休職工管理服務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用。主要用于組織退休職工學(xué)習(xí)、座談、參觀、文娛體育活動(dòng)以及重大節(jié)日慰問活動(dòng)等。
第二十條 服務(wù)經(jīng)費(fèi)由市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照市退休費(fèi)用統(tǒng)籌管理委員會(huì)確定的標(biāo)準(zhǔn)，按預(yù)算年度逐年撥付給區(qū)、縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及有關(guān)從事退休職工管理服務(wù)工作的部門（綜合部門、企業(yè)主管部門等）。
上述機(jī)構(gòu)按市級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付給各基層企業(yè)、街、鎮(zhèn)。
第二十一條 服務(wù)經(jīng)費(fèi)的收支渠道：
（一）市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的服務(wù)經(jīng)費(fèi)，在“管理費(fèi)支出”科目及下設(shè)的二級(jí)科目“服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出”中列支。
（二）區(qū)、縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，收到上級(jí)撥入的服務(wù)經(jīng)費(fèi)時(shí)，在“上級(jí)撥入經(jīng)費(fèi)”科目中登記入帳；服務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出，在“經(jīng)費(fèi)支出”科目及下設(shè)的二級(jí)科目“服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出”中列支。年終，將支出金額沖減“上級(jí)撥入經(jīng)費(fèi)”科目。
（三）各基層企業(yè)及街、鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出，參照第（二）款規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 服務(wù)經(jīng)費(fèi)的開支范圍：
（一）組織退休職工活動(dòng)的設(shè)備購置費(fèi)：
1．活動(dòng)必備的桌、椅、書柜等。
2．活動(dòng)必備的文體用品。
（二）組織退休職工開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)：
1．舉辦講座，報(bào)告會(huì)的講課費(fèi)。
2．本市范圍內(nèi)的參觀、游覽活動(dòng)支付的費(fèi)用。
3．召開座談會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝演出所支付的費(fèi)用。
4．開展管理服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)地、車輛租用費(fèi)。
5．訂閱學(xué)習(xí)材料、書報(bào)、雜志等費(fèi)用。
6．重大節(jié)日慰問退休職工支付的費(fèi)用。
（三）其它用于退休職工的雜項(xiàng)費(fèi)用：如組織退休職工活動(dòng)的臨時(shí)工作人員補(bǔ)助費(fèi)等。
第二十三條 以下幾項(xiàng)費(fèi)用不得在服務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支：
（一）為有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)特長的退休職工有組織有收入的咨詢服務(wù)或興辦第三產(chǎn)業(yè)所需費(fèi)用。
（二）退休職工的醫(yī)療、喪葬、生活困難補(bǔ)助及病殘護(hù)理費(fèi)用。
（三）各級(jí)負(fù)責(zé)退休職工管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)專職人員的工資、福利、獎(jiǎng)勵(lì)性支出、辦公用費(fèi)、建造辦公用房和家屬宿舍等各項(xiàng)費(fèi)用。
（四）其他不屬于服務(wù)經(jīng)費(fèi)開支范圍的費(fèi)用。
第二十四條 各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及有關(guān)從事退休職工管理服務(wù)工作的部門，要認(rèn)真管好、用好服務(wù)經(jīng)費(fèi)，該下?lián)艿谋仨毾聯(lián)埽坏弥型窘亓簦⒇?fù)責(zé)對(duì)本經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。
各基層企業(yè)、街、鎮(zhèn)使用服務(wù)經(jīng)費(fèi)時(shí)，必須嚴(yán)格開支范圍，不得以現(xiàn)金形式平均發(fā)放給退休職工個(gè)人。
第二十五條 各級(jí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付單位，要將經(jīng)費(fèi)分配金額，在“北京市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌服務(wù)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算表”和“決算表”（表式附后）中的相應(yīng)欄目填列。
第二十六條 各單位每年應(yīng)如實(shí)將上級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)送“服務(wù)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支決算表”（報(bào)表時(shí)間另行通知）服務(wù)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第二十七條 各有關(guān)單位和部門要確保服務(wù)經(jīng)費(fèi)專款專用，不得挪用。如有挪用和規(guī)定范圍外開支的，要如數(shù)追回，情節(jié)嚴(yán)重的，將停撥下年度服務(wù)經(jīng)費(fèi)。并對(duì)違反本制度規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有關(guān)人員予以嚴(yán)肅處理。
第五章 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理
第二十八條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指具有特定用途、數(shù)額較大、專門立項(xiàng)的專項(xiàng)支出。如：用于購買辦公用機(jī)動(dòng)車輛、計(jì)算機(jī)、辦公用房、職工住房及為退休職工建立較大規(guī)模活動(dòng)站的建站經(jīng)費(fèi)等專用款項(xiàng)。
第二十九條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支渠道：
（一）市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支出或撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在“管理費(fèi)支出”科目及下設(shè)的二級(jí)科目“專項(xiàng)用款”中列支。
（二）區(qū)、縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，收到上級(jí)撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，在“上級(jí)撥入經(jīng)費(fèi)”及下設(shè)的二級(jí)科目“其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款”中登記入帳；支出或撥付專項(xiàng)用款時(shí)，在“經(jīng)費(fèi)支出”科目及下設(shè)的“其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出”科目中列支。
第三十條 編制年度預(yù)算時(shí)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)編制預(yù)算說明，報(bào)專項(xiàng)用款申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)查、立項(xiàng)、審批后，按計(jì)劃進(jìn)度分期預(yù)撥款項(xiàng)，年終決算核銷。
第三十一條 對(duì)未按計(jì)劃進(jìn)度用款或因某種特殊情況停止用款。撥款單位應(yīng)收回未使用款項(xiàng)。
第三十二條 對(duì)需要跨年度核算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年決算不予核銷，應(yīng)將結(jié)存額轉(zhuǎn)入下年進(jìn)行核算。
第三十三條 對(duì)未列入年度預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，原則上預(yù)算年度內(nèi)不予考慮。
第三十四條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用界限要嚴(yán)格劃清，并設(shè)立三級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算。在支付過程中不能互相擠占，也不能互相流用。
第六章 附則
第三十五條 本制度由北京市退休基金統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本制度自1992年7月1日起執(zhí)行，過去有關(guān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用管理方面的規(guī)定，凡與本財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定不一致的，均改按本制度規(guī)定執(zhí)行。
管理驗(yàn)費(fèi)支出“目”、“節(jié)”級(jí)科目表
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科目編號(hào) ｜ ｜
－－－－－－－－｜科目名稱｜ 說 明
目 ｜ 節(jié) ｜ ｜
－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1 ｜ ｜工資 ｜按照批準(zhǔn)的編制人數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際發(fā)放數(shù)列入
｜ ｜ ｜工資支出、包括：基礎(chǔ)工資（含6元糧油統(tǒng)銷價(jià)格
｜ ｜ ｜補(bǔ)償），職務(wù)工資、工齡工資、病假期間人員的工資、
｜ ｜ ｜仍在本單位編制內(nèi)的調(diào)出、學(xué)習(xí)進(jìn)修人員的工資。
2 ｜ ｜補(bǔ)助工資｜
｜（1） ｜取暖補(bǔ)貼｜住在非公家供暖宿舍的冬季取暖補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行
｜ ｜ ｜規(guī)定執(zhí)行。
｜（2） ｜交通補(bǔ)貼｜職工上下班交通補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)按市財(cái)政局現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)
｜ ｜ ｜行。
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續(xù)表1
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科目編號(hào) ｜ ｜
－－－－－－－－｜科目名稱｜ 說 明
目 ｜ 節(jié) ｜ ｜
－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2 ｜（3） ｜臨時(shí)工工｜傳達(dá)室人員工資（離退休返聘人員必須簽訂合同）
｜ ｜資 ｜
｜ ｜ ｜
｜（4） ｜書報(bào)費(fèi) ｜按照市財(cái)政局現(xiàn)行規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
｜（5） ｜獎(jiǎng)勵(lì)工資｜按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的獎(jiǎng)金及由經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余開支的
｜ ｜ ｜獎(jiǎng)勵(lì)工資、
｜（6） ｜其他 ｜國家規(guī)定發(fā)給在職人員并屬于國家規(guī)定工資總額組
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的研究，試驗(yàn)和新產(chǎn)品、新成果推廣的經(jīng)費(fèi)。近年來，隨著我國“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，該部分經(jīng)費(fèi)的規(guī)模日益擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，確保資金安全、有效的使用，提高資金的使用效率是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)新課題。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收越來越規(guī)范，越來越嚴(yán)格，在調(diào)查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，很多科研人員，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)經(jīng)常會(huì)說“我們的項(xiàng)目做得很好，各項(xiàng)指標(biāo)都完成得不錯(cuò)，只是財(cái)務(wù)上可能會(huì)存在一些問題，可能會(huì)影響項(xiàng)目的順利驗(yàn)收”。為什么財(cái)務(wù)管理會(huì)成為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收的“軟肋”呢？筆者現(xiàn)就農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行探討。
一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）申報(bào)時(shí)項(xiàng)目預(yù)算編制不合理
一般項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員共同編制，很少與財(cái)務(wù)部門溝通，很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后財(cái)務(wù)部門才能找到相關(guān)的申報(bào)部門。科技人員在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)的目標(biāo)只是申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)具體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠重視，沒有真正意識(shí)到所編制的預(yù)算對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收有著重要意義，只憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算，致使在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，一些必要的支出無法與項(xiàng)目預(yù)算對(duì)應(yīng)，一些支出重復(fù)預(yù)算，從而出現(xiàn)了資金不足或過剩，導(dǎo)致實(shí)際支出和預(yù)算嚴(yán)重不符。
（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，監(jiān)督不得力
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注重的是項(xiàng)目如何實(shí)施，如何才能出新品種，取得新成果，而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理不夠重視。盲目認(rèn)為項(xiàng)目資金預(yù)算，就是應(yīng)對(duì)申報(bào)審核的策略，課題組的任務(wù)就是推進(jìn)自己的業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)如何核算是財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成的“數(shù)字游戲”。而財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不熟悉，對(duì)項(xiàng)目的具體進(jìn)度毫不知情，只能通過有關(guān)單據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算。少數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來的，如何支出要憑自己的意愿來，財(cái)務(wù)部門無權(quán)指手劃腳，導(dǎo)致無法通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)程，更談不上監(jiān)督效率，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
（三）項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，財(cái)務(wù)忙于調(diào)整賬務(wù)處理
由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的政策要求高，因此項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，管理部門越來越重視經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收，驗(yàn)收組成員一般都有1-2個(gè)財(cái)務(wù)專家，詳細(xì)檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，并對(duì)照項(xiàng)目的進(jìn)度和預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)檢查。當(dāng)驗(yàn)收通知到達(dá)項(xiàng)目承擔(dān)單位時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開始注重經(jīng)費(fèi)使用情況了，并要求財(cái)務(wù)人員按照預(yù)算進(jìn)行調(diào)賬，以致財(cái)務(wù)處理調(diào)整得面目全非，造成財(cái)務(wù)混亂，因而財(cái)務(wù)驗(yàn)收很難通過，形成財(cái)務(wù)是項(xiàng)目驗(yàn)收的“軟肋”的現(xiàn)象。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的建議
針對(duì)上述農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，筆者認(rèn)為要完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，確保項(xiàng)目資金的安全，合理使用，避免財(cái)務(wù)管理成為項(xiàng)目驗(yàn)收的絆腳石，應(yīng)從如下三方面著手。
（一）科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算
項(xiàng)目管理部門與財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，共同編制項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與課題立項(xiàng)和可行性報(bào)告研究，進(jìn)行事前監(jiān)督管理；編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要從財(cái)務(wù)角度來設(shè)立項(xiàng)目的階段任務(wù)和目標(biāo)。為了項(xiàng)目核算要求，財(cái)務(wù)部門要按照財(cái)務(wù)管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的分析并提出合理建議，進(jìn)一步細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算，防止預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行的脫節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施時(shí)各種開支能在預(yù)算中體現(xiàn)，為后續(xù)的項(xiàng)目驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。
（二）項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算和開支范圍
項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行主管部門和本單位制定的財(cái)務(wù)管理辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法等制度，嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般情況下不得調(diào)整預(yù)算。如確需調(diào)整的，必須按照項(xiàng)目管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。如對(duì)于科技部下達(dá)的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目之間的調(diào)整，調(diào)整幅度超過10%的，必須按程序上報(bào)，批準(zhǔn)后才能執(zhí)行；調(diào)整幅度不足10%的，需在項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告中詳細(xì)說明調(diào)整的理由、金額等情況，并在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)持“專項(xiàng)核算，專人管理，專款專用”原則。規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度，堅(jiān)持一支筆審批，財(cái)務(wù)部門要規(guī)范會(huì)計(jì)科目和銀行賬戶設(shè)置，準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)取得的原始憑證要認(rèn)真審核，區(qū)分項(xiàng)目支出和非項(xiàng)目支出，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，提醒項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度是否配比，對(duì)項(xiàng)目資金他用進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)控制。
（三）項(xiàng)目驗(yàn)收認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效分析，并實(shí)施事后監(jiān)督
關(guān)鍵詞:863計(jì)劃 項(xiàng)目課題 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)務(wù)驗(yàn)收 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
一、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)研究
為了了解863計(jì)劃課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，筆者認(rèn)為首先需要了解以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
首先，我們需要了解關(guān)于財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)的目的。財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，預(yù)算執(zhí)行情況是否符合課題經(jīng)費(fèi)使用的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則。
其次，我們需要了解863計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)來源及撥付使用（項(xiàng)目協(xié)作單位）。863計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)來源兩部分：其一為863計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，來源于中央財(cái)政撥款；其二為配套經(jīng)費(fèi)，來源于課題承擔(dān)單位的自籌資金及其他單位撥付的經(jīng)費(fèi)。課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)先劃撥至課題承擔(dān)單位，課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和配套經(jīng)費(fèi)再由課題承擔(dān)單位及時(shí)、足額撥付給相關(guān)的項(xiàng)目協(xié)作單位。
最后，我們需要了解863計(jì)劃課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理辦法、課題承擔(dān)及協(xié)作單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度等方面的內(nèi)容。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理辦法明確提出哪些行為或事項(xiàng)是不能通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的，通過了解其相關(guān)內(nèi)容，以此為審計(jì)工作的展開提供一個(gè)指引。
二、“863計(jì)劃”項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析
通過上述內(nèi)容的了解，筆者整理了以下關(guān)于863計(jì)劃課題結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)可能面臨的問題及這些問題帶給審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)：
(一)預(yù)算編制方面
(1)編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金；
(2)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；
(3)提供虛假配套資金承諾。
由于預(yù)算編制及申報(bào)對(duì)于財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)人員來說，尚不足夠具備專業(yè)能力，更多的是結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況的對(duì)比來進(jìn)行分析。
(二)課題承擔(dān)單位內(nèi)部管理、會(huì)計(jì)核算及預(yù)算執(zhí)行方面
(1)課題承擔(dān)單位內(nèi)部管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作薄弱，造成編報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；
(2)課題經(jīng)費(fèi)不按項(xiàng)目核算，在不同課題中進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)；同一課題經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目同時(shí)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和配套經(jīng)費(fèi)，或相同性質(zhì)內(nèi)容的費(fèi)用支出分列在不同的課題經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目中；
(3)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，存在超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出行為；
(4)挪用或擠占課題經(jīng)費(fèi)、報(bào)銷與課題無關(guān)的費(fèi)用、攤銷立項(xiàng)前不合理費(fèi)用；
(5)未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整課題支出預(yù)算；
(6)不按規(guī)定開支人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)不按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)銷，亂發(fā)津貼、補(bǔ)貼，超額提取管理費(fèi)；
(7)外撥經(jīng)費(fèi)不合理，不對(duì)外撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和配套經(jīng)費(fèi)進(jìn)行區(qū)分；違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費(fèi)；
(8)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，購置的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬、納入單位固定資產(chǎn)管理，形成賬外資產(chǎn)；用立項(xiàng)前已購置的固定資產(chǎn)抵作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用或是作為配套經(jīng)費(fèi)使用；
(9)課題經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算，造成課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況難以核實(shí)；
(10)配套資金不到位、不及時(shí)足額到位；配套資金必須為現(xiàn)金配套，存在是否已實(shí)物、無形資產(chǎn)、其他課題冒充配套資金；
(11)課題經(jīng)費(fèi)中支付各種罰款、捐款、贊助及投資等；
(12)課題經(jīng)費(fèi)在承擔(dān)單位不同課題中結(jié)轉(zhuǎn)；
(13)預(yù)算執(zhí)行過程中重大事項(xiàng)未報(bào)告，如出現(xiàn)課題計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、課題負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位、課題承擔(dān)單位變更等影響預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)；
(14)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，少報(bào)、漏報(bào)、隱匿不報(bào)結(jié)余資金，以及結(jié)余資金不按規(guī)定及時(shí)處理。
基于以上影響課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)因素的分析，下面我們談?wù)勱P(guān)于863計(jì)劃課題結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)策略及關(guān)鍵的實(shí)施程序。
三、“863計(jì)劃”項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
863計(jì)劃課題驗(yàn)收系以課題任務(wù)合同書和課題預(yù)算書為依據(jù)，對(duì)課題任務(wù)完成情況、經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。課題任務(wù)完成情況主要依靠技術(shù)驗(yàn)收進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)費(fèi)管理和使用情況主要依托財(cái)務(wù)驗(yàn)收進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于經(jīng)費(fèi)管理是以預(yù)算管理為核心，那么作為財(cái)務(wù)驗(yàn)收重要組成部分的審計(jì)工作，在經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)上，主要圍繞預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，審核預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性。
筆者認(rèn)為，作為課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)，我們首先應(yīng)熟悉課題任務(wù)合同書和課題預(yù)算書的內(nèi)容；其次，我們應(yīng)結(jié)合課題任務(wù)合同書和預(yù)算書與課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的溝通，了解項(xiàng)目實(shí)施情況；再次，我們應(yīng)實(shí)地查看項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)情況；最后，在上述工作基礎(chǔ)上，獲取各經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)清單，進(jìn)行總體地分析和判斷，制定審計(jì)計(jì)劃及審計(jì)重點(diǎn)。
那么接下去的工作就是具體的根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)開支范圍進(jìn)行逐一詳細(xì)審計(jì)。在經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)將課題經(jīng)費(fèi)支出每筆會(huì)計(jì)憑證都要進(jìn)行翻閱，并結(jié)合制度規(guī)定，審查支出內(nèi)容及票據(jù)的真實(shí)性，與課題預(yù)算安排的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性；另外，我們應(yīng)運(yùn)用分析性復(fù)核程序，分析各項(xiàng)支出總體的合理性、預(yù)算執(zhí)行偏離的原因。
下面我們結(jié)合課題經(jīng)費(fèi)開支范圍，逐個(gè)談?wù)勏嚓P(guān)的審計(jì)策略及關(guān)鍵的實(shí)施程序。
(一)設(shè)備費(fèi)
指在課題研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理 整合管理 檔案管理
項(xiàng)目管理作為一種有效的方式，隨著其理念和方法在長期性組織中的廣泛應(yīng)用，形成了項(xiàng)目化的企業(yè)管理模式，并在聯(lián)系企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目與作業(yè)，管理眾多項(xiàng)目及控制成本、提高效率、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)整體管理能力，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。
1.整合管理
針對(duì)國家科技重大專項(xiàng)管理工作，本單位成立了國家科技重大專項(xiàng)工作辦公室，對(duì)重大專項(xiàng)各課題進(jìn)行整合管理，此項(xiàng)措施可以保證對(duì)重大專項(xiàng)的申報(bào)進(jìn)行合理的組織協(xié)調(diào)，對(duì)重大專項(xiàng)的實(shí)施過程進(jìn)行管理和考核，以及對(duì)重大專項(xiàng)的結(jié)題進(jìn)行檢查和督促。
2009國家重大專項(xiàng)課題“TD-LTE終端基帶芯片研發(fā)”由本單位牽頭，另3家子課題單位參與，項(xiàng)目規(guī)模大參與人員眾多，本人作為重大專項(xiàng)管理辦公室的一員，主要負(fù)責(zé)本項(xiàng)目申報(bào)、管理、組織、實(shí)施、驗(yàn)收等一系列科研管理工作。
2.溝通管理
本項(xiàng)目由本單位牽頭，另3家子課題單位參與，由于研究范圍廣，子任務(wù)多，為了便于課題組人員能及時(shí)有效的進(jìn)行交流與整合研究成果，本人作為本項(xiàng)目科研管理工作的總接口人，制定了相應(yīng)管理措施，采取多種多樣的溝通形式，定期與不定期地組織開展各類討論與溝通，以促進(jìn)合作單位間的互相交流與溝通。
3.進(jìn)度管理
由于投資規(guī)模大、研究任務(wù)繁重、項(xiàng)目周期長、參與單位多，為了更有效的督促課題參與單位及時(shí)完成各類成果，避免項(xiàng)目結(jié)題前夕臨時(shí)抱佛腳的局面，本人在項(xiàng)目立項(xiàng)之初就極為重視此項(xiàng)管理工作，并編制了相應(yīng)的管理辦法。要求所有參與單位以任務(wù)書及合作協(xié)議為依據(jù)，以季度為時(shí)間單位制定各自的進(jìn)度計(jì)劃。本人匯總各參與單位的進(jìn)度計(jì)劃，并繪制成甘特圖，以圖示的方式通過活動(dòng)列表和時(shí)間刻度形象地表示出任何特定項(xiàng)目的活動(dòng)順序與持續(xù)時(shí)間。在每季度最后一個(gè)星期，督促各單位進(jìn)行階段成果反饋，考核各單位的進(jìn)度指標(biāo)完成情況。
4.財(cái)務(wù)管理
1）協(xié)助編制項(xiàng)目預(yù)算書，主要負(fù)責(zé)除技術(shù)類科目（設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等）以外的其他科目的預(yù)算編制。
2）組織子課題單位編寫子課題預(yù)算書，協(xié)調(diào)子課題中各科目經(jīng)費(fèi)分配比例，指導(dǎo)各單位參悟人員編寫預(yù)算說明，匯總子課題預(yù)算，形成總課題預(yù)算表。
3）協(xié)助財(cái)務(wù)部門，根據(jù)《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》監(jiān)督項(xiàng)目資金管理。科研經(jīng)費(fèi)管理的核心就是預(yù)算及其執(zhí)行，重大專項(xiàng)投資金額巨大，如按照以往的財(cái)務(wù)管理方法執(zhí)行，往往只注重驗(yàn)收和事后控制，在實(shí)施階段出現(xiàn)控制真空，這將影響項(xiàng)目的整體實(shí)施和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目失敗。為此，我們建立一個(gè)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員責(zé)權(quán)利相結(jié)合的有效管理辦法，制定了一系列財(cái)務(wù)管理辦法，涉及課題經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)方面，具體的管理制度包括：《09-18財(cái)務(wù)管理制度》、《09-19財(cái)務(wù)內(nèi)控制度》、《09-20借款報(bào)銷規(guī)定》、《09-21差旅費(fèi)管理規(guī)定》、《09-22合同管理制度》、《09-23設(shè)備物資申購管理辦法》、《09-24固定資產(chǎn)管理制度》、《09-25會(huì)議費(fèi)報(bào)銷制度》、《09-26出國管理制度》等，同時(shí)針對(duì)重大專項(xiàng)課題還專門制定了《09-17重大專項(xiàng)課題資金財(cái)務(wù)管理制度》，以確保能夠規(guī)范項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，并在課題執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度有效地執(zhí)行。
4）在各階段節(jié)點(diǎn)時(shí)間，我負(fù)責(zé)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行分析，以電子表格、報(bào)告、圖表的形式提交給專項(xiàng)辦及課題負(fù)責(zé)人，并督促課題參與單位按照預(yù)算執(zhí)行支出。
5）協(xié)助財(cái)務(wù)完成經(jīng)費(fèi)支出流程，并編制《課題經(jīng)費(fèi)收支情況報(bào)告》。
6）由于國撥經(jīng)費(fèi)滯后，國撥經(jīng)費(fèi)難以按時(shí)劃撥，對(duì)于重大專項(xiàng)的實(shí)施構(gòu)成了一定的影響，本人協(xié)助財(cái)務(wù)部門編制了《專項(xiàng)民口科技重大專項(xiàng)課題資金歸墊申請(qǐng)》并組織相關(guān)憑證及證明材料，提交至專項(xiàng)辦，供財(cái)務(wù)驗(yàn)收及審計(jì)。
7）由于國撥經(jīng)費(fèi)滯后，項(xiàng)目周期長，以及科研項(xiàng)目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性，在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了支出與預(yù)算不符的情況，本人負(fù)責(zé)組織編寫了《預(yù)算執(zhí)行變更報(bào)告》、《課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余說明》，并指導(dǎo)參與單位編寫《子課題預(yù)算執(zhí)行變更報(bào)告》，提交至專項(xiàng)辦，供財(cái)務(wù)驗(yàn)收及審計(jì)。
8）專項(xiàng)辦要求項(xiàng)目設(shè)立特設(shè)賬戶，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專款專用，對(duì)人員費(fèi)用，間接費(fèi)及很多公共資源如與科研項(xiàng)目相關(guān)的水電費(fèi)等要求進(jìn)行單獨(dú)核計(jì)，為此，我負(fù)責(zé)編制了《測(cè)試車出車情況說明》、《設(shè)備用電說明》、《中央資金支出勞務(wù)費(fèi)情況說明》等說明材料，供財(cái)務(wù)驗(yàn)收及審計(jì)。
5.成果管理
項(xiàng)目成果包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)文檔，其他文檔等，是項(xiàng)目的主要考核指標(biāo)之一，
也是衡量項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵因素。本項(xiàng)目投資規(guī)模大，考核指標(biāo)高，考核形式多樣，針對(duì)不同的項(xiàng)目成果形式，本人編制了相應(yīng)的管理辦法 。
6.檔案管理
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)保障；存在問題；改進(jìn)
一、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障中存在的主要問題
1、財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益不高
消防部隊(duì)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”，既有部隊(duì)特點(diǎn)又有地方性質(zhì)，部隊(duì)特點(diǎn)是指它是現(xiàn)役部隊(duì)，服從軍事化管理；地方性質(zhì)是指它作為行政執(zhí)法者，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展提供消防安全保障。特殊性決定了消防部隊(duì)管理職能要求完全不能市場(chǎng)化。由此造成部門預(yù)算編制執(zhí)行不規(guī)范，計(jì)劃定額流于形式，經(jīng)費(fèi)相互擠占，不能實(shí)施事前、事中與事后的有效監(jiān)控，對(duì)財(cái)務(wù)的考核也只是停留在經(jīng)費(fèi)收支的表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行跟蹤問效，不能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。
2、預(yù)算執(zhí)行方面缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性
目前，部分消防部隊(duì)在編制預(yù)算過程中，對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，往往認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事情，導(dǎo)致編制出來的部門預(yù)算隨意性大，缺乏科學(xué)性、可操作性。有的單位在資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出不足，沒有做到專款專用。有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
綜合預(yù)算管理所涉及的項(xiàng)目很多，不同的項(xiàng)目存在不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)與規(guī)律，因此，如果在實(shí)踐操作過程中孤立地采用某一種方法來編制每一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，易造成預(yù)算嚴(yán)重偏離事實(shí)的后果，給部隊(duì)黨委的決策提供錯(cuò)誤的信息。
3、財(cái)務(wù)控制和分析體系薄弱
目前，部分消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)有限，思想比較陳舊，把大量的工作用于記賬、報(bào)賬上，較少對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)進(jìn)行分析和控制，有的即使有財(cái)務(wù)分析報(bào)告，但大多停留于表象，沒有深刻揭示預(yù)算執(zhí)行力的本質(zhì)以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
二、改進(jìn)建議
1、建立健全科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行力
（1）強(qiáng)化預(yù)算管理調(diào)控作用
經(jīng)費(fèi)預(yù)算體現(xiàn)著部隊(duì)的發(fā)展方向、黨委意圖、工作重點(diǎn)和保障力度，是財(cái)務(wù)管理工作的核心，決定著財(cái)務(wù)管理的效益和質(zhì)量。各單位在編制年度綜合預(yù)算時(shí)，必須充分考慮上年度預(yù)算執(zhí)行情況和專項(xiàng)任務(wù)完成進(jìn)度、當(dāng)年黨委意圖、保障重點(diǎn)、財(cái)力可能等各種情況，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理地安排好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各單位年度預(yù)算一經(jīng)黨委批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各單位要建立月度用款計(jì)劃審批制度，按照工作進(jìn)度有計(jì)劃地執(zhí)行好預(yù)算經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門在審核經(jīng)費(fèi)時(shí)，必須嚴(yán)格把關(guān)，按章辦事，切實(shí)做到“預(yù)算之外不審批，超出預(yù)算不辦理，特殊情況走程序”等要求，所有涉及經(jīng)費(fèi)開支的報(bào)告、請(qǐng)示、方案等，事先都必須經(jīng)過財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格審核后才能報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，杜絕經(jīng)費(fèi)開支的隨意性、盲目性。各單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析研究，對(duì)不符合工作實(shí)際需求經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異，可以適當(dāng)調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)，使部門預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。
（2）嚴(yán)格落實(shí)黨委理財(cái)集體決策、宏觀調(diào)控
堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于引領(lǐng)和推動(dòng)財(cái)務(wù)工作的全過程。各級(jí)黨委必須站位于講政治、顧大局、謀長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，加強(qiáng)依法理財(cái)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、宏觀調(diào)控、民主監(jiān)督的原則，統(tǒng)攬年度預(yù)算、工程建設(shè)、經(jīng)費(fèi)開支、物資采購、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)；對(duì)工程建設(shè)投資、大型設(shè)備購置、大宗物資采購等重大經(jīng)費(fèi)支出和大項(xiàng)物資處置，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等多種方式，善于借助“外腦”，充分利用社會(huì)資源，真心誠意地聘請(qǐng)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性、經(jīng)費(fèi)可能、預(yù)期效益等進(jìn)行評(píng)審，提高決策的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，努力實(shí)現(xiàn)決策程序嚴(yán)密、財(cái)經(jīng)管理規(guī)范、預(yù)算收支平衡、資產(chǎn)資金安全、監(jiān)督控制有效等管理目標(biāo)。
2、注重財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)資金保障效益
做好財(cái)務(wù)分析既是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的總結(jié)與評(píng)價(jià)，也是積累經(jīng)驗(yàn)、完善管理方法、預(yù)測(cè)和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要舉措，在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與重大災(zāi)害事故多發(fā)的今天，消防部隊(duì)作為處置社會(huì)重大災(zāi)害事故的重要力量，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的廣泛認(rèn)可，地方黨委、政府對(duì)消防工作日益重視，經(jīng)費(fèi)投入越來越大，管理要求也越來越高。與本單位有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各方，都迫切需要獲得準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，以便做出科學(xué)的決策。因此，落實(shí)定期財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度顯得尤為必要
3、深入推進(jìn)資預(yù)結(jié)合改革措施，提升后勤保障力
全面推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革工作，提高資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的綜合保障效益，是近年來消防部隊(duì)深化財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的一項(xiàng)新舉措。當(dāng)前，重錢輕物、重供輕管和資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、重復(fù)購置的問題還很普遍。大力推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，全面推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)化、存量資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置規(guī)范化，最大限度發(fā)揮存量資產(chǎn)使用效益、科學(xué)配置增量資產(chǎn)，緩解經(jīng)費(fèi)供需矛盾，具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。為此，各單位必須準(zhǔn)確核實(shí)存量資產(chǎn)家底，按照消防部隊(duì)保衛(wèi)任務(wù)和工作的需要，建立符合客觀實(shí)際的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，并根據(jù)年度財(cái)力、任務(wù)要求等實(shí)情，科學(xué)合理地編制年度綜合預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化錢物結(jié)合，切實(shí)提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和保障力。
【關(guān)鍵詞】軍工科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；問題；建議
科研經(jīng)費(fèi)是軍工科研單位的主要收入來源，隨著科研經(jīng)費(fèi)的不斷增長，經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題也越來越多。近年來，國家逐步重視項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，經(jīng)費(fèi)的檢查和審計(jì)不斷增多，這也對(duì)科研單位加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理提出了新要求。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，有利于項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，更對(duì)科研單位的生存發(fā)展起著重要的作用。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.事前缺乏合理預(yù)算
由于不同經(jīng)費(fèi)來源有不同的管理和核算要求，如國防科工局、總裝備部、科技部歸口管理的項(xiàng)目，都有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定。但科研人員往往以完成技術(shù)指標(biāo)為導(dǎo)向，忽視了項(xiàng)目財(cái)務(wù)的重要性。科研人員既不了解本單位關(guān)于項(xiàng)目支出的內(nèi)容及分類，也對(duì)各口徑專門的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定知之甚少。在編制預(yù)算時(shí)，傾向于“拍腦袋”，不理解直接費(fèi)用各科目包含的具體內(nèi)容，也不能充分合理地利用間接費(fèi)用。因此，編制出來的預(yù)算既不符合單位實(shí)際，也不能真實(shí)地反映項(xiàng)目的開支情況。
2.事中缺乏有效控制
項(xiàng)目執(zhí)行過程中，科研人員很少關(guān)注項(xiàng)目的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，只有在被要求上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告或是審計(jì)前才會(huì)重視。財(cái)務(wù)人員往往也都是審計(jì)前被通知，面對(duì)的就是編制好的預(yù)算、與預(yù)算偏離的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況和即將到來的財(cái)務(wù)審計(jì)。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，科研人員有時(shí)為了操作方便等其他原因，借用其他項(xiàng)目投產(chǎn)，這就導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行時(shí)與預(yù)算有所偏離，甚至存在違規(guī)操作，需要被審減乃至受到處罰。再加上科研單位項(xiàng)目眾多，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員不足，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目支出的內(nèi)容也不甚了解，因此財(cái)務(wù)人員難以關(guān)注并參與到項(xiàng)目的全過程中去。
3.事后缺乏考核激勵(lì)
科研人員在項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，即使過程再辛苦，驗(yàn)收通過后也難以總結(jié)項(xiàng)目管理過程中存在的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對(duì)于審計(jì)檢查中經(jīng)常披露的問題，整改不到位。即使是經(jīng)歷過審計(jì)，繼續(xù)承擔(dān)相同經(jīng)費(fèi)來源的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由于缺乏考核和激勵(lì)機(jī)制，在以后的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中也常常會(huì)出現(xiàn)同樣的問題，吃一塹難以長一智。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問題的原因
1.重技術(shù)、輕財(cái)務(wù)
在某科研單位組織的對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的問卷調(diào)查中，大部分人對(duì)項(xiàng)目成本費(fèi)用支出范圍“知道一些”，但過半數(shù)的人認(rèn)為“不了解項(xiàng)目的實(shí)際開支情況”是財(cái)務(wù)方面遇到的最大困難。而在財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的負(fù)責(zé)人的人選中，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人各被推選占半數(shù)。科研人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的建議主要包括希望提供項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)培訓(xùn)等方面。由此可見，科研人員不重視財(cái)務(wù)情況，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況到底由誰負(fù)責(zé)存在誤區(qū)。
2.責(zé)權(quán)利不明晰
應(yīng)明確項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目執(zhí)行情況的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和進(jìn)度負(fù)責(zé)。但目前，項(xiàng)目完成情況與項(xiàng)目經(jīng)理的績(jī)效無關(guān)，沒有人對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況及審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。審計(jì)是否通過，是否審減，是否受到處罰，都沒有人為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同樣，執(zhí)行情況好的項(xiàng)目，也沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施。因此，導(dǎo)致大家沒有動(dòng)力去關(guān)心項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。
三、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議
1.認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)重要性，科學(xué)編制預(yù)算
承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員需加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須熟悉本單位的項(xiàng)目核算方法和相關(guān)經(jīng)費(fèi)來源的管理規(guī)定，這樣才能結(jié)合本單位實(shí)際情況更好地編制預(yù)算，在編制預(yù)算時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理使用做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，同科研人員一起對(duì)總預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃分解，做到年度有規(guī)劃、月度有計(jì)劃、調(diào)整有報(bào)告的經(jīng)費(fèi)預(yù)算模式。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合，促進(jìn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)“全過程”控制
科研人員和財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)溝通，科研人員需多學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)人員需多了解科研流程。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高和能力的提升，給重點(diǎn)項(xiàng)目配備專門的財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的“全過程”控制。促進(jìn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的進(jìn)一步融合，共同關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)照預(yù)算合理開支，確保項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。
3.推進(jìn)信息技術(shù)在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用
財(cái)務(wù)系統(tǒng)中可開發(fā)管理的功能，比如在ERP系統(tǒng)中可適當(dāng)增加科研人員的查詢權(quán)限，使科研人員能夠?qū)崟r(shí)掌握項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況。增加預(yù)算對(duì)照功能，能夠及時(shí)提醒科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率給予充分的關(guān)注。對(duì)于即將超出預(yù)算的支出，系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置限額預(yù)警，一旦超出預(yù)算就無法支出。
4.建立合理的考核體系，提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平
根據(jù)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)果來分析預(yù)算編制是否合理，總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將一些共同的問題合理解決，轉(zhuǎn)化成可以復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，通過項(xiàng)目審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及財(cái)務(wù)專家的意見和建議來不斷提高項(xiàng)目的預(yù)算編制水平。將項(xiàng)目財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況與業(yè)績(jī)考核掛鉤，建立合理可行的考核體系，提升單位的科研經(jīng)費(fèi)管理水平。
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