時間：2023-06-06 09:02:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應急管理工作理念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
應急管理作為時代的緊迫需求，必須通過先進的理念、有效的手段推動其發展，變非常態化管理為常態化管理，才能實現各類組織突發事件應對能力的提升和損失的降低。事實表明，舊的經驗式管理模式已經不適應當今的社會，應急管理必須由“粗獷型”向“集約型”轉變，抓管理、抓方法、抓質量。
（一）應急質量管理的基礎：質量管理
1．質量管理的普遍適用性。質量管理中的ISO標準是工業中普遍運用的一個質量標準，但其在教育、醫療、公共部門等不同領域的應用表明其具有普遍實用性。質量管理中的ISO標準同樣可以作為衡量組織應急管理質量的尺度，用以對應急管理進行監管、考核。其中，ISO9001：2000標準明確指出該標準“規定的所有要求是通用的，旨在適用于各種類型、不同規模和提供不同產品的組織”（ISO9001：2000標準1．2）。ISO9000要求“以顧客為關注焦點”，在此基礎上強調管理和服務的標準化、程序化，強調“崗、責、權”相統一。［1］這是未來組織的發展方向，是任何組織在發展過程中必須注意的，也是應急管理的關鍵點。按照通常的理解，產品指的是具有使用價值，用于銷售的有形物品。而ISO9000：2000標準3．4．2對產品下的定義是：“過程的結果”。任何過程都會產生一個結果，這個結果就是產品。因此ISO9000標準在該定義的注解中指出產品有四種通用的類型：服務、軟件、硬件、流程性材料。［2］從這個意義上理解，應急管理的效果就是一種產品，并且這種產品的形成需要經歷一個經過嚴格有效控制的流程，這一過程中的每一個環節都需要精心把關，合理設置，這與質量管理體系是共通的。因此，可以將ISO9000族質量管理體系運用于組織的應急管理中，以推動應急管理的行動方式和行動質量。2．質量管理與應急管理的互通。質量管理中旨在增強顧客滿意的ISO9000標準確立了質量管理的八項基本原則。正是這些基本原則與應急管理的基本理念具有互通性，才使質量管理成為應急質量管理的理論基礎。第一，以顧客為關注焦點。應急管理的核心既是以人為本，保障公民的生命和財產安全。第二，過程方法。應急管理主張通過對突發事件產生和發展的不同階段進行有效的過程管理。第三，領導作用。應急管理同樣強調指揮系統的重要地位。第四，基于事實的決策方法。應急管理過程中的每一個環節都要求建立在對信息的準確把握基礎上，及時做出科學有效的決策。第五，全員參與。對于應急管理來說，最重要的目標是引導社會公眾共同建立應急理念，并積極參與到突發事件的管理中。第六，管理的系統方法。應急管理也必須建立系統的觀點，將整個管理流程視作一個完整的系統，實現目標的有效性。第七，持續改進。應急管理要求從過去的實踐中積累經驗，從錯誤中學習，推廣正確的工作理念和模式，進行不間斷的評估學習。第八，互利的供方關系。應急管理能力的提升要建立在不同管理主體之間的資源共享、協調合作的基礎上，才能有效遏制突發事件。以上質量管理與應急原理在基本原則方面的互通性表明，將發展成熟的質量管理理論應用于應急管理領域，具有科學性和合理性，應急質量管理即由此產生。
（二）應急質量管理的內涵
應急質量管理，是運用質量管理的核心理念，如ISO標準的過程管理、顧客為中心等，進行針對突發事件的管理。這一新領域和新思路的開拓，將對應急管理工作的開展有著重要的意義。基于ISO9000系列質量管理標準的有關理念和方法而提出的“應急質量管理”理念，其基本內涵是將質量管理體系的理念運用到各類組織應對突發事件的實踐中，建立起完善的應急質量管理體系，通過嚴格的質量標準和評價體系，提高各類組織應對突發事件的能力，減少突發事件對組織運行的破壞，進而有效降低突發事件對整個社會的影響。
二、應急質量管理的指導思想和工作步驟
（一）基本思想
1．化非常態管理為常態管理。應急質量管理要求進行常態化的風險管理，而不是突發事件爆發以后進行的非常態管理。應急質量管理體系將針對突發事件的管理被分解到每一個工作步驟中，融入整個組織正常的生產生活流程，使得突發事件管理與日常工作融為一體，以預防為主，常抓不懈，從而能夠化異態管理為常態管理。2．化事后補救為事前預防。應急質量管理要求改變事后補救的工作模式，以事前預防為主，防范于未然，從源頭上對風險源進行控制，做到未雨綢繆。這就要求首先找出可能影響質量或者導致危機的各種因素，進行合理分類，并運用科學的管理方法和程序逐一排除，使所有生產經營活動都處于可控范圍之內。3．化模糊管理為標準管理。舊式應急管理通常只是個別人的管理，或者說是領導的管理，而并非所有人都參與其中。應急質量管理體系則要建立條理分明的應急管理模塊，通過對流程的管理來控制每一個工作環節，對所有員工的工作程序進行嚴格要求，進而在每個員工腦海中形成清晰的應急管理脈絡，實現化模糊管理為標準管理。
（二）工作步驟
基于上述分析，各類組織需要遵循相應的流程和規范，對應急管理過程中的各個環節進行高效的管理。只有對突發事件發生和發展的各個階段進行科學、全面的針對性管理，才可能提高應急管理的效果。具體來說，這一目標將通過以下步驟實現：
1．樹立風險意識。風險意識是應急管理的起點，要實現應急管理的常態化，就要大力加強對員工風險意識的培養，不僅要在領導階層，同時在廣大一線員工中也要建立相關的培養機制，這是應急管理戰略工作的重要組成部分。正確的風險意識是應急質量管理的先決條件，只有在正確的風險意識下進行各項活動，才能使組織的應急質量文件書得以貫徹。通常很多不安全的行為與人的素質、培訓、教育有關。［3］因此，應該在基層以及廣大民眾中建立相關的培訓機制，使應急管理的常態化成為一種現實。這需要全社會的共同努力，針對不同的人群開展相應的風險意識培訓教育活動，在全社會范圍內樹立起防患于未然、有備而無患的風險思想。具體而言，首先從社會公眾開始進行普遍而通俗的教育和宣傳，其后通過社會公眾所屬的各級組織繼續推廣正確的風險意識。再次，由行業領導機構和政府相關部門對各類組織領導者進行防微杜漸的意識強化。最后，由上級政府部門組織有資歷的機構、專家和人員對各級公職人員進行責任意識的培訓教育。
2．建立應急質量管理體系。應急管理強調事前防范、事中控制、事后總結的全過程管理，只有對每一個階段都進行標準化的管理，才能“臨危不懼”。通過應急質量管理標準書的有效實施，使應急管理常態化，才能從源頭上遏制突發事件的爆發，避免無處不在的威脅。（1）預案管理。預案是應急質量管理體系的重要組成部分（預案應對具體適用范圍加以規定），是針對危險源（即組織內部可能產生的風險）的處置而形成的制式文件。因此組織應在對潛在的風險源進行系統分類的基礎上，由專業人員制定相應的三級預案體系，并以此開展應急質量管理工作。（2）風險源管理。風險源是突發事件爆發的根源，而治本正是應急質量管理所追求的目標。對風險源進行有效管理意味著組織要通過日常監督對整個運行過程實施監測，包括風險識別、脆弱性分析和風險分析，最后再根據這些分析對該組織的應急能力做出評估，以明確應急管理中的優勢和劣勢，需要和不足之處［4］，要解決的問題就是根據相關信息的變化趨勢來判斷可能出現的事件。［5］在這個過程中，基層人員應尤其注重對日常工作流程運轉中隱藏的風險的防范［6］。具體來說，風險源管理大致通過以下步驟實現：信息收集———風險源識別；信息分析———風險源確認；信息處理———風險源控制；信息更新———風險源再識別。其中，風險源識別是關鍵的步驟，要通過風機檢測系統或信息監測處理系統認識和辨別出危機潛伏的各種癥狀。［7］信息分析要對采集到的信息與組織的衡量標準進行比較分析，進一步評估突發事件發生的概率和頻率，從中確定可能發生的風險，通過對信息做出的準確評價，為決策者和有關部門提供可靠的依據。［8］基于此，組織就能夠依據信息分析的結果，做出相應的處置決定，達到控制風險源的目標。以上流程通過不斷的運轉，實現信息的更新和新循環的開啟。（3）應急處置。應急處置過程以預案的啟動作為開始，以風險源被有效遏制為終點，具體如下：第一，應急響應，為將損失降到最低；第二，指揮協調，做出決策，掌控局勢，調動應急資源，并對整個應急協作系統進行全面的管理；第三，信息管理。為決策者提供及時準確的情報，同時向組織成員、民眾傳遞適當的信息。（4）應急后管理。為使受損的組織及被影響單位盡快回歸正常軌道，突發事件后的恢復重建過程至關重要。具體為：評估與學習，組織恢復。（5）持續改進。持續改進意味著舊一輪的應急質量管理工作的終結和新一輪工作的開始。在聯系日益緊密的現代社會，組織面臨的內外部環境時刻都有變動的可能，這就要求組織必須時刻對此進行關注，以作為制定新的政策方案的參考和依據。
三、應急質量管理的實踐應用
應急質量管理模式的推進將改變目前只有政府部門是應急管理主角的現狀，使得各類組織及其成員和社會公眾都成為這一模式的重要主體之一，只有全員參與的應急管理才可能最大程度的化解風險和避免突發事件的產生。
（一）第一步：組織的風險源分析
各類組織首先要分析本單位內生產、經營、辦公等的應急管理現狀、存在的問題及面臨的形勢，以此確定應急管理工作的側重點。從實際出發的應急管理工作將有助于組織應急質量管理能力的提升，能夠在有效把握工作側重點的同時，避免不必要的資源浪費。組織應對自身的各個環節進行全面的分析，規定正確的行為規范，確定合理的工作流程，并在此過程中分析可能導致組織陷入風險狀態的因素，對其加以監督，才能及時準確地發現異常，從而實現有效的應急質量管理。具體步驟如下：①收集資料。對日常生產有關的相關報表、組織章程、組織機構、各職能部門的職責權限和工作范圍、崗位責任制度等資料進行搜集，做足基礎性準備工作。②進行組織分工開展初步調查。確定診斷的主要負責人員和其他工作人員進行適當分工，對組織以往和目前的經營狀況、人員狀況、管理狀況以及內部控制的實際情況進行調查。③根據上一步的調查將結果進行再分析，查找出可能的弊病，并進一步順藤摸瓜，直到查明弊病的原因和表現為止。④綜合分析確定可能的風險源。此項工作是根據上步的結果得出結論，有小問題的做出調整，有重大缺陷的需要立即進行整改，以免為組織后續的生產生活造成損失。
（二）第二步：自下而上建立應急管理標準體系
基于上述風險源，相關部門要形成管理這個風險源的應急文件書，它是組織開展應急管理工作的依據，是應急質量管理活動的指導性文件。因此，標準書的制定應堅持科學性、實用性的原則，以符合應急質量管理工作流程的普遍性、閉合性、穩定性、可持續改進、可控制追蹤［9］等特征，實現對危機事件的事前、事中、事后的全過程管理。1．訂立本單位第三級應急管理文件標準，形成第三級應急管理標準文件書（即應急管理的作業文件）。其形成路徑是：一線員工結合自己的工作，梳理各自的工作流程，制作個人安全生產規范，并依此形成應急手冊；具體為開展崗位風險源辨識、風險評估、風險控制、應急處置措施設計，確定控制危險所需要的硬件條件和應急物資；將以上內容組成第三級應急管理標準文件書，要求可操作性強、簡明扼要，易學、易懂、易記、易用。2．訂立本單位第二級應急文件標準，形成第二級應急文件書（即應急管理的程序文件）。其形成路徑是：在第三級應急管理標準文件書的基礎上，依據對風險源進行的分類，形成專項應急預案，即二級應急管理標準文件書。該文件書要求可行性強，并綜合考慮人員與物資的配備，與此同時形成相對應的應急演練標準。3．訂立本單位第一級應急文件標準，形成第一級應急標準規范書（即應急管理的原文件）。其形成路徑是：在第三級和第二級應急標準的基礎上，訂立行業總體應急管理規范，形成第一級應急文件書，該文件書要求具有廣泛的適用性，能有效指導各組織的應急管理工作。4．訂立本單位管理層的應急管理工作標準體系，形成應急管理工作手冊（即應急管理的責任文件）。其形成路徑是：在三級應急管理標準文件書的基礎上，針對決策層和中層管理人員訂立相應的應急管理工作標準，明確職責，用以提高應急工作的組織管理效率。該文件書要求責任明晰，且要保障不同層級、不同部門管理人員之間順暢的溝通渠道。5．訂立應急管理工作的評審標準，形成應急管理的評審文件書。用以對應急質量管理工作的效果進行評價。評審標準分為內部、外部評審標準。內部評審標準用以各類組織對自身的應急管理工作進行定期評估檢測，外部評審標準將為政府及其他社會組織對本企業的應急管理工作進行評價時提供依據。該文件書要求設定相關參數，各項指標應具體、明確、實用。
（三）第三步：全面貫徹應急管理標準體系，循環改進、持續提升應急管理工作
組織在形成應急管理的工作手冊和工作標準后，通過對人員進行的針對性培訓，使其掌握應急質量管理標準書的思想與內容之后，即可嚴格依此進行日常的工作管理。對于工作中出現的問題，及時依照標準進行整改，同時定期對應急管理質量標準書進行科學的修訂。為保證應急質量管理體系的有效運行，要做到兩個“到位”：一是認識到位；二是管理考核到位。開展糾正與預防活動，充分發揮內審的作用是保證應急質量管理體系有效運行的重要環節。內審是由經過培訓并取得內審資格的人員對應急質量管理體系的符合性及有效性進行驗證的過程。對內審中發現的問題，要制定糾正及預防措施，進行質量的持續改進，內審作用發揮的好壞與應急管理質量標準體系的實效有著重要的關系。同時，為使應急質量標準書規定的各個方面在組織內得到有效的貫徹和執行，應該通過相關培訓使全體人員真正理解各自職責所在，即知曉何時由何人如何進行正確的事，這有助于組織成員在短時間內做出快速處理的緊急決策。鑒于應急質量管理標準書是對應急質量管理的各個過程進行了規定，不同的崗位主要執行各自的職責，“專”與“全”的關系表現在應急質量方面“專”更加關鍵。因此，組織在所有人員了解基本流程的情況下進行有所側重的培訓，即對標準書中的各個部分分別進行有針對性的專業知識教育。需要強調的是，組織的高層管理人員應系統地掌握各類應急管理的專業知識。
（四）第四步：全面開展應急質量管理體系的外部評價工作，實現應急管理能力的提升
在應急質量管理標準制定出來后，其具體的實施過程與效果，除了組織內部的監督和審核，還需要進行客觀的外部評價。作為外部評價主體，政府應獨立于組織的權威機構對其應急質量管理工作進行全面評估。［10］但是政府的監督絕不是單指政府或政府部門出面進行檢查、管理，而是應該形成一種效應，或者形成一種日常的規范。政府評價工作要深入到整個企業應急質量標準體系的建立和執行過程中去，成為整個標準體系必不可少的一個環節。政府在監督與評價組織的應急質量管理標準的過程中，應采用質量管理標準中的PDCA（即P—計劃、D—執行、S—學習、A—行動）過程管理與管理評審的方法，提高監督和評價的工作效率，不斷改進和完善應急質量管理標準。應急指揮機構應在專家的協助下，以動態性、綜合性、可比性、主導型、靈活性與擴展性、定性與定量結合、目標導向性等為原則［11］，制定出應急質量管理的監督與評價的具體標準和細則，并對具體負責人員進行應急質量管理的培訓，推廣到每個工作人員中去，最終形成一個完善的監督與評價體系。具體來說，政府評價是由政府部門對各類組織應急質量管理體系的形成、建立、實施、效果等情況進行綜合評估，是管理、評價、監督不同組織應急質量管理工作的有效工具和方法。在應急處置的過程中，社會公眾難以全面了解組織的突發事件處理情況，而對于信息的收集、風險的預報與處理、決策的正確與否、資源調配的效率與效果等情況，政府機構是最有能力進行調查和評價的。因此要充分發揮政府在應急質量管理外部評審中的作用，指派專人或專門機構，及時調查組織在應急質量管理工作中的漏洞和問題，建立秉公執法、求真務實的應急質量管理外部評審隊伍，形成完整的評價工作流程。基于行業特點，組織的應急管理標準體系由三級、二級、一級文件書組成，政府評價也要形成與此相對應的標準。同時，政府評價標準的制定應堅持直觀性、針對性、有效性以及可操作性，選取代表性強的、可量化的具體指標進行評價，如預算資金的數量、資金使用率、物資采購數量、風險控制率等。確定具體指標后再將其分類提取，進而形成一套可用于各類組織的標準化評價體系。政府對各類組織的應急質量管理工作進行評估的具體方法如下：首先，通過標準化的指標檢驗組織是否建立了應急質量管理體系。按照行業標準，主要檢驗應急質量管理的關鍵環節和必備資源（包括人員、設備等），審核各類組織是否具備了應急質量管理的基本框架。其次，評價各類組織的應急質量管理體系是否符合要求。對組織的應急質量管理體系進行全面和深入的審核，嚴格按照評價標準的每一個指標，為組織的實際情況打分，根據評價結果確定該組織的應急質量管理系統是否符合規范的要求。再次，通過階段性的評價工作衡量該組織不同階段的工作績效。確定被評估組織應急工作的有益經驗，指出存在的不足與缺陷，并提供相應的改進意見。目標導向的原則要求政府對各類組織進行應急管理工作評價的過程中，以改進其績效為目標，而不是以懲罰為追求。最后，監督組織應急質量管理系統的改進。通過專業化的審核指出組織應急質量管理系統存在的問題，參照行業內應急管理的有益經驗提出改進意見，并監督組織應急質量管理工作的改進。
四、小結
一、工作思路和目標
全面貫徹落實博樂市黨委經濟工作會議、博樂市八屆人大二次會議精神，堅持“以人為本，預防為主”的理念，緊緊圍繞博樂市跨越式發展和長治久安的發展目標，全方位推進應急管理體制、機制建設，完善應急管理預案體系及考核評價機制，推進應急管理示范點深層次建設，夯實應急管理基礎，加強應急管理知識宣傳普及，不斷提高全社會風險防范和抗風險能力，促進全市經濟發展和社會和諧穩定。
二、主要工作任務
（一）全面加強應急管理機制建設。鞏固應急機構建設成果，繼續按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的總體要求，進一步理順應急管理體制。各鄉鎮場、街道、市直各部門要根據人員變動及工作需要及時調整和充實應急管理領導機構，制訂應急領導小組聯席會議制度并認真加以落實，對轄區應急管理工作定期進行研究和部署。各鄉鎮場、街道要加快應急管理專兼職工作人員的配備，在工作經費及相關補助等方面予以保障；要建立健全應急管理業務例會制度，著力提高基層應急管理辦事機構業務能力，切實承擔值守應急、信息匯總、綜合協調、指導督促職責。各鄉鎮場、街道以及各專項指揮部要完善協調聯絡機制，與駐地軍隊、武警部隊、農五師團場（連隊）加強信息溝通。市、鄉（鎮、場、街道）兩級應急辦要進一步完善應急管理專家組（技術指導組）工作機制，嚴格應急管理工作情況定期向專家通報制度，發揮專家組（技術指導組）作用，經常性組織開展應急管理專家調研活動。要依據《中華人民共和國突發事件應對法》，完善突發事件監測預警、物資儲備、避難場所建設、信息、征用補償、責任追究等各項配套制度措施。
（五）加大救援隊伍建設及物資儲備，提升應對處置能力。按照專業化與社會化相結合的原則，加強應急救援隊伍建設，推進博樂市綜合應急救援大隊向“一隊多用、一專多能、多災種救援”綜合性應急救援隊伍方向發展；市環保、住建、交通、水利、農業、林業、畜牧、衛生、農機等部門結合行業特點進一步完善應急救援隊伍管理辦法，提高應急救援能力；各鄉鎮場、街道要著力提高基層突發公共事件先期處置能力，建立應急救援隊伍訓練培訓機制，定期組織開展培訓，對應急救援隊伍實行動態管理，應急救援隊伍變動情況每半年報市應急辦備案。市應急辦制訂和下發應急物資管理報備辦法，加強對全市應急物資進行整合和管理，市交通、水利、林業、畜牧、衛生等部門要進一步完善應急資源普查統計制度，建立應急資源臺賬，創新儲備制度、方法和措施，合理確定儲備品種及規模，實行動態管理，及時補充和更新，同時建立跨部門、跨行業的應急物資協同保障和高效調運機制，確保滿足調度使用。要進一步完善企業代儲應急物資制度，健全政府、企業、社會力量相結合的應急管理資金保障機制。
（六）全面推進應急示范建設。制訂博樂市應急管理示范創建方案，建立健全激勵機制，鼓勵鄉鎮（街道）、學校、社區、企業積極參與示范創建，配備必要人員、裝備，加大相關基礎設施投入，建成標準化基層應急管理示范點，逐步推動應急管理工作深入開展。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉鎮場、街道及市直各部門要切實把加強應急管理工作作為貫徹落實科學發展觀、化解社會風險、保障發展成果、優化發展環境、構建和諧社會的重要舉措，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，解放思想，敢于擔當。將應急管理工作列入重要工作議程，大力推進應急管理體系建設，扎扎實實把應急管理各項工作落到實處，確保應急管理工作取得新成效。
（三）加強應急管理工作目標考核。各鄉鎮場、街道及有關部門要按照《博樂市應急管理工作考核辦法（試行）》的要求，強化日常工作，突出工作實效，加強相關材料的報送。完善考核獎勵機制，將應急管理工作開展情況與年終考核、評先選優掛鉤，以突出工作實效為目的，鼓勵先進，鞭策后進，充分發揮考核工作的激勵作用，全面推進應急管理工作的有效開展。
完善應急體系和工作機制，加強應急管理
供電企業要結合工作實際，建立和完善電力安全應急指揮機構，設置并明確安全應急管理領導機構和辦事機構及其職能，配備專職或兼職人員開展安全應急管理工作，形成“主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員全部參與”的供電企業安全應急管理組織體系。供電企業應建立企業各單位之間，供電企業與政府之間、供電企業與關聯單位之間的應急聯動機制，形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對電力突發事件的合力，協調有序地開展電力安全應急管理工作。供電企業應當制定應急體系建設規劃，按照“總體設計、分步實施”的原則，充分利用現有資源，采用先進技術，重點加強應急預案體系建設和應急管理工作機制建設，加快電力安全應急指揮中心、應急平臺和應急培訓演練基地建設，做到應急管理與企業發展同步規劃、同步實施、同步推進。
加強組織領導，改進電力應急管理工作
抓好電力應急管理工作，領導是關鍵。供電企業要把安全應急管理擺到日常工作的重要位置，以高度的責任感、緊迫感和使命感，高度重視應急管理工作。要認真落實各項預防和應對措施，進一步明確任務，細化責任，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，在狠抓落實中，提高各級領導干部處理電力事故和應對各種突發事件的能力。要采取切實有效的措施，把安全應急管理的各項政策措施落到實處，實現電力應急管理組織和指揮到位、資金和物資到位、培訓和演練到位、監測和預報到位。在電力安全應急管理投入上，要有長遠眼光，學會算大賬，根據應急管理工作需要，安排必要的投入，為開展應急管理工作提供必需的資金和物資保障。
完善預防措施，提高電網突發事件應急能力
供電企業要結合實際情況，加快電網發展，強化安全管理，完善預防措施，不斷夯實電網安全生產的基礎，有效提高電網抵御各類突發事件和事故的能力。一是要加快電網建設和發展，牢固樹立安全發展理念，在電網規劃建設中充分考慮涉及電網安全的重大問題，不斷夯實電網安全運行的物質基礎，提高電網的輸電能力，加強電網抵御重大故障的能力，為電網安全優質運行提供堅實基礎。二是要堅持“嚴、細、實”的安全生產工作作風，認真落實國家電網公司及有關部門的要求，把各項措施落到實處。在春季、秋季安全生產大檢查中，要針對存在的問題和隱患，認真制定整改計劃，嚴格抓好整改落實，確保取得實效。三是要制定切實可行的工作方案，細化隱患排查標準，推進重大隱患、重大危險源的登記建檔和安全現狀評估，建立健全安全生產事故隱患排查治理長效機制和電力安全生產風險管控體系，實現隱患排查、有效治理和持續改進的全過程管理。要查找影響電網安全穩定的問題，制定細致全面的安全技術措施，確保電網安全穩定運行水平。要加快電力應急信息指揮平臺、通信保障等應急基礎設施建設，全面提升綜合應急指揮能力和應急管理水平。要切實提高應急預案的針對性和可操作性，以及預案演練的實效性和指導性，要把加強預案演練、完善協調機制、提高實戰水平，作為貫徹落實應急預案的重要保證措施。要定期組織開展電網聯合反事故演練，針對電網安全存在的薄弱環節，有針對性地檢驗和提高各級調度運行人員事故判斷和處理能力，完善電力調度中心、供電所、操作隊、變電站之間協同處置重大突發事件的應急機制。惡劣天氣對電網安全構成嚴重威脅時，各單位要充分發揮應急機制的作用，及時啟動應急預案，實施應急處置，盡量避免損失或將事故造成的損失降到最低。
本文作者：劉華工作單位：山東省萊州市供電公司
一、加強現代化指揮調度和立體化應急救援體系建設，進一步提高突發事件應對處置協同救援能力
（一）加強應急管理機構建設。各區市要結合領導班子換屆，加強本行政區域內突發事件應對工作領導機構建設。市政府應急辦要適時督導各區市政府、有關部門、有關單位，加強應急管理辦事機構建設，配足配強專職人員。
（二）健全應急聯動機制。各級各部門要進一步加強突發事件處置配合聯動，加強與中央、省駐青單位、駐青部隊的聯系，完善應急會商機制，定期召開工作例會。市政府應急辦要按照國務院應急辦、省政府應急辦要求，會同有關部門組織做好黃渤海區域合作會議，加強區域聯動合作，資源共享，提高應急系統整體戰斗合力。
（三）加強應急預案管理。按照《市突發事件應急預案管理辦法》，修編印發《市突發事件總體應急預案》。各級各部門要進一步健全完善應急預案體系，組織本系統、本行業的基層單位開展預案修編，加強各級各類應急預案的有效銜接。
（四）提高應急演練質量。各級各部門要結合實際，科學制定年度應急演練計劃，切實做好高風險部位、高危行業等應急演練工作。啟用應急演練評估指標體系，扎實做好應急演練量化評估工作。
二、加強科學化監測預警體系建設，進一步提升政務值班和應急值守水平
（五）扎實做好政務值班工作。各級各部門要樹立政務值班無小事理念，加強對應急值班人員的學習培訓，提高值班人員政治素質和業務水平。抓好節假日、特殊時期、重大活動等期間的值班工作。市政府應急辦要結合區市、部門應急指揮平臺建設，建立完善應急值守視頻調度體系，加強對值班和信息報告工作的檢查指導與調研，總結典型經驗，研究提出改進措施。
（六）完善預警預測和風險評估。各級各部門要建立和完善綜合與專項相結合的預警預測工作制度，做好年度突發事件應對工作總結評估和預警預測分析，為政府決策提供參考。根據《市重大事項社會穩定風險評估辦法（試行）》要求，繼續做好風險評估有關工作。市政府應急辦要適時會同有關部門對預警和風險評估工作進行督導檢查。
（七）優化突發事件信息報告和工作。各級各部門要按照“信息快、情況準”的要求，規范信息報告模式、程序。探索實施突發事件輿情監控，及時掌握、報送信息。依托廣播、電視、電子顯示屏等拓展信息渠道。強化對突發事件信息報告工作的考核。
（八）規范應急平臺體系建設。各級各部門要認真遵守國家、省、市應急平臺體系建設的標準和規范，堅持值班和應急相結合的原則，進一步加快應急平臺建設。市政府應急辦要進一步修改完善《市應急指揮平臺升級改造方案》，啟動應急平臺二期工程建設，通過整合、升級、補充、完善，推進市級應急信息管理和指揮調度平臺建設，逐步實現政府之間、部門之間、政府與部門之間應急平臺資源整合，發揮應急平臺的輔助決策功能。
三、加強專業化隊伍和區域化物資儲備體系建設，進一步夯實應急管理保障基礎
（九）加強應急救援隊伍建設管理。各級各部門要認真貫徹落實《市應急救援隊伍管理辦法》，逐步提高綜合應急救援隊伍和專業救援隊伍裝備配備水平，增強突發事件應對處置能力。充分發揮應急管理專家組作用，召開應急管理專家組工作會議。組織專家參與應急管理專項檢查、專題調研，開展創新性課題研究工作。
（十）健全物資儲備體系。各級各部門要足額保障應急管理日常工作所需經費，確保應急設備、裝備和車輛運行正常。市政府應急辦要加強物資儲備監督檢查，規范應急物資儲備工作秩序，提高物資儲備管理水平。督促市級救災物資倉庫建設。督促有關部門監督檢查應急物資儲備經費使用情況。
（十一）推進基層示范單位建設管理。各級政府應急辦要按照《關于進一步推進基層應急管理示范單位創建工作的通知》要求，鞏固和深化示范單位創建成果，不斷擴大示范單位的覆蓋面，扎實做好示范單位的動態管理，要通過召開現場會、表彰會等形式，廣泛宣傳典型經驗作法，擴大示范單位帶動作用。市政府應急辦將督導基層應急管理示范單位定期開展自查自評活動，切實抓好整改落實。
四、深入推進社會化宣教培訓體系建設，進一步推動形成應急管理工作的良好社會氛圍
（十二）繼續推進應急知識普及。各級各部門要深化“應急知識普及年”各項工作成果，進一步創新宣傳模式，廣泛開展應急知識宣傳活動。會同有關部門繼續開展應急知識進學校活動。市政府應急辦要認真做好應急網運行維護工作。
（十三）深入開展應急培訓。各級各部門要繼續將應急管理納入各級干部教育培訓總體安排，定期舉辦短訓班或研討班。加強與國內先進城市和國外發達地區的交流合作，促進應急管理工作科學發展、全面提高。年內分別舉辦一期市管領導干部和應急辦主任（業務處長）應急管理培訓班。
五、加強法制化制度規范體系建設，進一步加強應急管理工作制度保障
（十四）加強應急管理法制化建設。各級各部門要根據《市“十二五”時期突發事件應急體系建設規劃》要求，抓好社會化宣教培訓、科學化監測預警、現代化指揮調度、立體化應急救援、區域化物資儲備、專業化應急隊伍、法制化制度規范等7個體系建設任務的落實，抓好重點建設項目的立項工作。市政府應急辦要組織開展“應急法制建設推進年”活動，推動《市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》的頒布實施。
如何做好本職工作
同志們：
今天，我們在這里召開全區突發公共事件應急委員會第一次會議，這次會議既是一次工作安排部署的會議，也是一次統一思想、提高認識的會議。剛才，樹田同志代表區應急辦匯報了前一階段我區應急管理體系建設進展情況，并就下一步工作做了安排；會議審議了《區總體應急預案》，各位委員對部分條款提出了建設性的意見，區應急辦要按照建議對《區總體應急預案》做進一步的完善，征求相關單位意見后，上報市應急辦備案；會議還討論了《關于成立區各專項應急指揮部有關工作的意見》、《關于突發公共事件信息工作暫行辦法》兩個文件，并下發了《順義區突發公共事件應急委員會工作規則》。下面，就如何做好應急管理工作，我談幾點意見：
一是思想上要高度重視。立黨為公，執政為民是“三個代表”重要思想的本質要求；為人民群眾謀取最大的利益，保障人民群眾的利益不受侵害，是各級政府義不容辭的責任。當前，我們正處在發展黃金期和矛盾凸顯期，面對形勢越來越復雜，建立健全突發公共事件應急機制，不斷提高我們應對經濟社會發展過程中公共危機的能力，積極預防和有效化解各種風險和困難給人民群眾帶來的影響和損失，切實保障人民群眾生命財產安全和經濟社會建設的發展，維護改革發展穩定的大局，已經成為各級政府必須切實抓緊抓好的關鍵性基礎工作。全區各單位、各部門必須樹立“首都新城理念”，必須站在為人民服務、對人民負責和安全工作無小事的高度去看待應急管理工作，進一步增強工作的責任感和緊迫感，切實把應急管理工作當作提高執政能力的重要內容抓緊抓好。版權所有
二是工作上要細致入微。從事應急管理工作要周到細致，注重做好基層和基礎工作，只有將平時的工作做實、做細，遇突發事件才能沉著冷靜，應對自如。各專項指揮部要按照總體預案的要求，抓緊編制和完善各專項預案，應急辦要加強專項預案制定工作的指導和監督，各專項預案制訂完畢后必須報區應急辦審核。應急預案體系要考慮到方方面面，不但要考慮到區屬各個部門，還要考慮到駐順的中央、市直屬單位，要將駐順直屬單位納入全區統一的應急管理體系之中。要加強預案的演練，通過演練，檢驗預案的實效性和可操作性，提高隊伍的實戰能力。此外，應急工作的要害在基層，在第一現場，應努力提高基層干部、群眾、特別是第一線員工應對突發公共事件的專業化水平，提高他們的自救、互救能力，否則，小禍也能釀成大災。
三是落實上要責任分明。在應急體系建設過程中，要牢牢抓住“責任清”這一關鍵環節，嚴格明確區政府各委辦局、各鎮、街道辦事處和重點單位在處置突發公共事件工作中的職責、權力和相互之間的關系，確定各級管理層在應對突發公共事件工作中的職責和相互機制，切實做到分工明確，責任到崗、到人，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉。
四是行動上要快速敏捷。應急工作的突出特點是一個“快”字。只有快速反應才能爭取到處理事件的最佳時間，才能將事件造成的損失降到最低程度。要依靠科技，充分整合全區各部門、各單位信息和圖像資源，不斷提高應急工作的信息化和科學化水平，加快建立起信息通暢、反應快捷、指揮有力、控制有效的快速反應機制，確保第一現場控制有力，信息傳遞快速準確，上級決策與現場指揮有效結合。版權所有
五是協調上要通力合作。應急管理工作需要大局意識和責任意識，各專項應急指揮部、各鎮、街道辦事處要從維護全區改革發展穩定的大局出發，不僅要加強本地區、本部門、本單位的應急管理，落實好自己負責的專項預案，還要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協同配合工作。一旦發生突發事件，各地區、各部門、各單位要主動協調，通力合作，相互支持，全力以赴，共同做好應急處置工作。
同志們，應急管理工作意義很大，責任很大。我們要在市委、市政府和區委的正確領導下，抓緊建立健全我區應急管理體系和工作機制，不斷提高應對處置突發公共事件的能力，為構建和諧順義作出新的更大的貢獻。
一、統一思想，提高認識，增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感
應急管理工作，是事關全縣經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是轉變政府職能、強化公共管理的必然要求，是改善社會管理、構建和諧**的現實選擇。各鄉鎮人民政府、縣直各部門一定要增強憂患意識和責任意識，堅持立黨為公、執政為民，站在構建和諧**、建設全面小康的高度，充分認識加強應急管理工作的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，高度重視、主動關心、積極參與、切實加強應急管理工作，不斷推動我縣應急管理工作再上臺階，為構建和諧**奠定堅實的基礎。
二、明確責任，提高質量，不斷完善應急預案體系
明確預案編制責任。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，不斷完善我縣應急管理總體預案、專項預案和部門、鄉鎮、企業應急預案。凡是上級部門制定有專項預案和部門預案的，縣級各部門都要結合實際制定相應的應急預案。鄉鎮政府要參照縣政府制定的預案，結合區域實際，制定簡單明了、便于操作的地方政府預案，同時指導村(社區)制定好應急預案，確保遇到突發公共事件能夠及時有效應對。各企事業單位也要根據自身實際，編制消防、安全等突發事件應急預案。今年預案編制任務重、時間緊，下半年省、市政府還將組織專項檢查，各級各部門和各企事業單位務必引起高度重視，及時成立預案編制領導小組，迅速抽調專門人員，按時完成有關應急預案的編制或修訂工作，力爭今年底前完成所有預案的編制和修訂任務。縣應急管理辦將適時組織檢查驗收。
嚴格預案編制要求。各類應急預案要明確應急工作的主體和職責，明確應急工作的程序和措施，做到責任落實到崗、任務落實到人、措施落實到位。全縣性的專項預案，縣級有關部門要根據變化的形勢，不斷修訂和完善，同時加強協調溝通，使預案之間相互銜接。要建立和完善聯動協調制度，加強部門、鄉鎮、軍地之間的溝通協調，充分動員和發揮村(社區)、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用。縣級各部門、各鄉鎮政府和縣屬企事業單位編制或修訂的應急預案，須及時報送縣應急管理辦公室，以便全縣加強統籌指揮。
提高預案編制水平。各級各部門在預案編制和修訂過程中，要認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，注意總結汲取處置突發公共事件的經驗教訓，廣泛聽取專家、管理部門和基層的意見，學習借鑒國內外的成功做法，掌握和遵循各類突發公共事件發生發展的規律，研究提出切實可行的應對處置措施，努力提高應急預案的預見性、操作性、實用性和科學性。編制和修訂預案應遵循自上而下、自下而上的程序，廣泛征求意見，經集體討論同意后正式實施。
三、預防為主，多方協作，規范應急運行機制
加強預測預警系統建設。預防是減少突發公共事件發生和減輕災害損失最經濟、最有效、最安全的辦法。各級各部門要經常性地開展風險調查、隱患分析，做到關口前移、重心下移，把災害與危機消除在萌芽狀態。通過調查與分析，做到對風險源心中有數，對抗風險的資源家底清楚。建立完善監測、預測、預報、預警體系，對可能發生的突發公共事件適時預警，做到早發現、早報告、早處置。各鄉鎮政府、縣直各部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本區域、本部門的各類風險隱患情況，建立分級分類管理制度。落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，做到早發現、早控制、早處置，預防為主、消除隱患，促進應急工作從被動應對轉向源頭管理，最大程度地減少事故的發生率。對可能引發突發事件的風險隱患，及時組織力量進行排查和限期治理。積極開展社區、村社、企業、學校等單位的隱患排查，及時解決存在的問題。
完善應急處置工作機制。建立健全統
一、高效、科學的決策指揮制度和各方協作的應急處置機制。對可能發生和已經發生的突發公共事件，有關鄉鎮政府和單位要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態發展，最大限度地減少危害和影響，防止事態擴大化。要把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的主要出發點，保護群眾利益最大化。認真做好突發公共事件的善后處理和恢復重建工作，及時總結經驗教訓，不斷完善應急措施和應急預案。
健全應急處置聯動體制。堅持分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基本原則，各鄉鎮政府和縣級各部門不僅要加強本地本部門、本單位的應急管理，落實好自己負責的各類預案，還要做好縱向和橫向的協同配合工作，建立健全應急處置的聯動機制，明確各方職責，確保一旦有事，就能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨危不亂，共同應對和處置好突發公共事件。
四、強化值守，靈通信息，加強應急基礎工作
嚴格應急值守制度。各鄉鎮政府和縣直各部門要嚴格執行24小時值班制度，節假日期間特別是敏感時期，領導必須帶頭值班，并將值班安排表(帶班領導、值班人員姓名、聯系方式等)提前報送縣政府應急管理辦公室備案；值班電話和應急管理負責人移動電話，必須保持24小時通訊暢通；對更換通信方式或外出的，要及時向縣政府辦報告。值班人員要切實增強責任意識，認真履行值班責任，堅決不準出現脫崗、漏事現象。按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則，突發公共事件發生地政府是信息報告的責任主體，遇有緊急重大突發公共事件，要迅速向縣政府應急管理辦公室(值班電話：**)報告。重大突發公共事件發生后，所在鄉鎮及縣有關部門要在第一時間(不超過30分鐘)報告縣政府應急管理辦公室和分管領導，并隨時跟蹤報告有關情況。
靈通預測預警信息。各鄉鎮政府、縣級各部門要按照各自職責范圍加強信息監測與預測，按照早發現、早報告、早處置的原則，明確監測信息報送渠道、時限、程序。通過對監測信息的分析研究，對可能發生突發事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。對可能引發特別重大、重大突發公共事件的預測預警信息，必須在2小時內報送縣政府應急管理辦公室。
規范應急信息報送。應急信息報送要快速、真實、準確，規范報送要素和渠道，落實報送責任和要求，確保信息的時效性、真實性和全面性。重點報告事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的主要措施及效果、下一步處置思路和將采取的措施。對遲報、瞞報、漏報、不報和不準確報告重要信息而影響及時妥善處置以及造成后果的，要按照規定嚴肅追究有關領導和當事人的責任。各鄉鎮政府和縣級各部門每季度至少要向縣政府應急管理辦公室報送一次本地區、本部門應急管理工作動態、組織體系、預案編制、隊伍建設、宣傳培訓、預案演練等情況。
嚴格應急信息管理。高度重視突發公共事件信息、輿論引導和輿情分析工作，加強對應急信息的核實、審查和管理，為積極穩妥處置突發公共事件營造良好的輿論環境。應急信息主要通過授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等形式。突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。按照有關規定和程序，事件發生后第一時間向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施、公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。未經縣政府同意，各級各部門各單位不得對外重大突發公共事件有關情況。
五、建好隊伍，加強演練，提高應急處置能力
加強應急隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用”要求，抓好專業隊伍建設和人力資源統籌規劃，形成統一高效的專業應急救援體系。充分發揮公安、消防、交通、醫療急救、森林防火等專業隊伍在應急工作中的骨干作用，確保應急狀態下能“拉得出、打得贏”。注重專群結合，建立應急專家人才庫，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。各鄉鎮政府、縣直各部門要根據《**縣人民政府突發公共事件總體應急預案》要求，針對本地區、本部門的實際和特點，迅速建立健全應急管理指揮機構、辦事機構和日常工作機構，在全縣形成橫向到底、縱向到邊的應急管理工作網絡。各級各部門工作網絡建設情況，要及時書面報送縣應急管理辦公室，確保預案有人制、聯系有人接、險情有人排、應急有人管、指揮有機構。
加強應急工作培訓。各鄉鎮政府、縣直各部門要結合工作實際，制定應急管理的培訓規劃、標準和方式，不斷提高應急管理人員的應急職守、信息報告、組織協調、預案管理等方面的能力。加強突發公共事件應急處置的教育培訓工作，把應急管理知識納入干部培訓的重要內容。加強各類應急專業隊伍的業務培訓，提高應急管理的領導、指揮水平和應急救援人員專業技能。
加強應急預案演練。各級各部門和各企事業單位要強化預案演練工作，針對演練中發現的問題，及時對預案進行修訂完善，不斷提高應急處置效率和處置突發公共事件水平。公安、消防、武警、衛生等部門要組織開展實戰性強、群眾廣泛參與的跨部門、跨鄉鎮的綜合演練和專業演練，從中發現問題、積累經驗。各級各部門要協作配合，積極備戰，通過演練，熟悉工作程序，不斷完善應急預案，促進應急管理工作科學化、規范化、制度化。
六、加強領導，強化責任，健全應急組織體系
完善應急領導體系。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理制度，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急指揮機制和組織體系。各鄉鎮政府、縣級各部門要高度重視應急管理工作，更新理念，轉變職能，真正把應急管理工作擺上重要位置，對應急需要的人力、財力、物力給予保證。要定期研究應急管理工作存在的問題，加強組織指揮，并經常性開展監督檢查。各鄉鎮政府、縣直各部門要本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，健全應急管理組織體系，成立應急管理工作領導小組，明確責任分工，確保預案、人員、領導、責任、資金到位。
1.油田企業管理中不重視崗位技能訓練
在油田企業在管理中對崗位技能的訓練并不重視，有些部門出于領導的安排或為了應付檢查，只對員工進行了簡單的培訓，沒有深入的進行培訓。而且油田企業的一些部門屬于實踐性比較強的，但是他們中的很多培訓流于形式，缺乏實踐實際的操作，培訓教師只擁有理論上的知識，缺少實際經驗，都讓培訓失去了原有的意義，企業的管理工作停滯不前。
2.油田企業管理中欠缺統一管理
油田企業的部門眾多，并且各自為政的現象多有發生，加大了企業的管理難度。有些油田企業缺乏統一的企業部署和目標規劃，對管理工作的隨意性很強，上級主抓哪項工作，就重點管理哪項工作，缺少目的性和統一性。甚至有些企業放任企業各部門的管理，采取放養式的管理方式，阻礙了企業的健康發展。
3.油田企業管理工作中對某些規程、制度管理的相關責任劃分不清晰
目前在油田企業的管理工作中，缺少對一些規程、制度等方面明確責任劃分，造成企業管理工作在實際操作中出現了很多問題。例如油田企業的應急預案方面，有些操作人員不按照編制的預案方法和流程進行操作，致使預案沒能發揮出應有的作用，導致應急預案的失敗。
二、新時期油田企業管理的創新思路
1.加強專業管理，不斷優化油田企業管理工作的內容
加強專業管理是油田企業管理工作的重心，是優化油田企業管理工作的重要內容。在實際的工作中，我們要堅持實事求是的工作方針，要對油田企業的管理工作進行科學化、規范化、專業化的管理，簡化管理工作的操作性，還要對各個工作崗位進行明確的工作責任劃分和專業分工，將基礎管理工作深入到每一個部門，對企業的管理進行統一的規劃。
2.全力建設規章制度管理整體隊伍，完善管理制度化創新機制
油田企業的發展離不開對管理隊伍的建立，要建設一支高素質的規章制度管理的整體隊伍，完善管理制度化的創新機制。隊伍的建立不是一日兩日就能實現的，是一項需要長期堅持的工程，隊伍的構成人員需要極高的綜合素質，他們不僅要熟悉油田企業的管理模式和經營活動模式，還要熟悉國家和地方的各項法律法規和方針政策，更要將先進的管理理念同企業的實際結合起來，創造出一支高素質、高強度、高能力的現代化管理隊伍。
3.積極推進油田企業管理技術的創新
管理理論的創新帶動了管理技術的創新，推進了企業的進一步發展。管理技術創新有兩方面的含義，一是技術，二是管理。技術創新的過程離不開管理，而管理的目的是為技術服務。油田企業是一項技術型很強的企業，需要對現有技術進行不斷的創新和發展，才能獲得更高的經濟效益，只有加強對企業的管理，明確企業目標，提高對技術的創新發展，才能提高油田企業在市場中的競爭能力。
4.做好企業環境管理，搞好內外部支撐
在企業的管理中，要做好對企業環境的管理，良好的企業環境的建立，不僅能改善員工的工作心態，增強企業的核心凝聚力，還能提高企業的社會地位，創造出更高的企業效益。這就要求企業搞好內外部環境支撐，不僅要做好企業文化，提高企業員工的歸屬感，創新企業的組織結構和管理模式；還要努力爭取政府的支持和幫助，為企業的發展創造條件。
5.建立健全協調、制約機制，不斷促進管理工作
油田企業的部門眾多，在企業的管理過程中，需要對各個部門進行統一管理，建立健全協調、制約管理機制，促進管理工作的發展。這要求企業的各部門將企業的總目標為指南，互相促進、互相監督，制定出適合部門發展的相關制約制度。企業的發展需要各部門的同心協力，各部門還應加強彼此之間的相互聯系，建立相關的協調發展機制，提高管理的工作效率。
三、結語
隨著經濟的發展，人們當前的生活水平有了顯著的提升，人們對自己的居住環境和質量有了更高的要求。物業管理是城市管理的一項重要的內容，物業管理水平的高低直接影響著小區人們居住的質量，良好的物業管理可以實現人們生活質量的提升，但是物業管理不合理會導致業主和管理人員之間的矛盾，不利于社會的和諧建設。就新鄉行政管理下的物業管理而言，其在小區的管理中不斷完善自身的管理工作，實現了小區人們的生活品質的提升。下面就新鄉小區的物業管理工作進行論述。
一、新鄉小區物業管理的現狀
新鄉小區的物業管理的內容主要包括房屋管理與維修、綠化管理、環境衛生管理、小區便民服務、HSE管理以及供暖工作等。目前小區的綠化管理和維修、房屋管理、衛生等基本管理逐漸完善，保證了居民的生活環境的質量。下面就新鄉小區HSE管理工作以及供暖工作進行簡單的分析。（一）HSE管理工作。HSE是健康（Health）、安全（Safety）和環境（Environment）三位一體的管理體系。安全生產、保護環境、維護健康，是對物業公司生產經營運行狀態的本質要求。生產經營的過程，就是與HSE相伴相生、相互影響的過程，生產一刻不停，對HSE的要求就不能終止。物業公司風險無處不在、考驗無處不在、責任無處不在，HSE工作沒有“淡季”“旺季”之說，更無“閑時”“忙時”之分，必須做到警鐘長鳴、常抓不懈，任何時候都不能有絲毫的放松和懈怠。只有這樣，才能保證物業管理日常工作安全、有序、平穩地向前推進。當前新鄉小區物業管理在HSE方面制定了以下對策。首先，編制公眾聚集場所事件應急預案、應急預案、天然氣管線泄漏應急預案、電梯突發事故專項應急預案。每季度開展一次預案演練。其次，針對小區公共區域的安全隱患問題，每個月進行一次安全自查，每季度處領導進行一次全面安全檢查，及時排除已經發現的安全隱患。再次，集中整頓小區安全隱患。針對小區公共用地亂擺亂放、亂栽亂種等問題進行集中處理，并清除16棟住宅樓樓道和7個車棚堆放的易燃雜物。結合HSE觀察制定活動實施方案，調動全員參與安全管理的積極性。最后，對電梯等特種設備開展專項檢查。每月進行兩次電梯保養工作，每半個月進行自查巡檢，每年進行一次電梯檢驗，制定電梯安全管理制度。（二）供暖工作。新鄉物業管理部門在供暖方面是結合熱力公司工作，配備專人負責二次網及住戶巡檢維護，及時處理檢查出的問題。比如供暖后，處理入戶管線腐蝕穿孔等。督促熱力公司生產部修理或更換小區內各種機械設備的老化或者是損壞零部件，比如熱力站兩臺補水泵單向閥、補水罐浮球閥等。（三）改善小區環境工程情況。為成功創建“AAAA”級小區，達到創建標準，2016年小區管理處對小區部分樓房、外墻、景觀進行改造，開展了四項工程：2016年6月新鄉處一區部分住宅樓樓頂漏水工程、2016年7月新鄉管理處基地生活區小圍墻整治工程、新鄉處仿古亭子修繕等綜合維修工程、管道局家屬院文化墻工程。并且在2016年8月完成了四項工程。1.爭創集團公司“AAAA”級文明和諧示范小區完成情況小區建設以創建“4A級小區”為目標，以服務小區、提高居民生活質量為工作的出發點和落腳點。在保證小區工作正常運轉的前提下，大力整治小區環境，集中整頓小區安全隱患，加強小區房屋管理工作。在處領導的正確領導下以及各相關職能部門的支持與配合下，新鄉處一區于2016年9月成功創建集團公司“AAAA”級文明和諧示范小區。2.“四供一業”項目取得進展（1）供電方面：新鄉小區處與新鄉供電公司簽訂供電分離移交框架協議，已將《可行性研究報告》《分離移交項目實施方案》《穩定風險評估報告》《維護穩定工作預案》上交礦區管理中心。供暖方面：新鄉小區處與新鄉熱力有限責任公司簽訂分離移交框架協議，已將《可行性研究報告》《分離移交項目實施方案》《穩定風險評估報告》《維護穩定工作預案》上交礦區管理中心。
二、小區管理優化
（1）實行上崗培訓制度，創辦一只專業的物業管理隊伍，確立物業管理企業資質管理和從業人員的職業資格制度，在工作過程中處處體現綠色物業管理的理念，從而更好帶動廣大業主配合實施綠色物業管理。（2）推行“人性化管理”。尊重業主并提供溫馨快捷的服務，在管理中充分體現“以人為本”和“業主至上”的理念。實行雙向式管理模式，變被動服務為主動服務。還可建立服務單位評分制度，按月累計業主對小區物業單位的評分狀況，以改進不足、提升服務品質。
參考文獻：
[1]王娜.小城市小區管理體制問題及對策研究[D].濟南:山東師范大學,2016.
[2]彭海芳.多方參與小區環境管理的現狀與對策研究[D].蘇州:蘇州大學,2016.
作者:劉桂先 單位:中國石化管道儲運有限公司新鄉輸油處行政管理中心
1.地震應急檔案的概念
地震應急檔案是地震發生過程中所形成的所有文件的集合，是認識和把握地震及地震工作發展規律的鑰匙，地震應急檔案管理工作是反映地震事件歷史真實面貌的重要事業。地震應急檔案把往復不斷的現象真實地記錄下來，使瞬間變成永恒，成為人們進行反復觀察和研究歷史現象、準確尋找地震發展規律的可靠依據。
2.地震應急檔案的特點
2.1廣泛性
從內容上講，地震應急檔案包括在地震應急工作中形成的各種文書檔案以及圖紙類科技檔案，因此，它不是檔案的一個分類，而是在地震管理中某一個管理事件所產生的各類檔案的集合；從載體上講，地震應急檔案包括地震應急工作中所產生的有價值的所有紙質檔案、照片、影片、錄音錄像等聲像檔案、電子檔案以及獎狀等實物檔案。
2.2復雜性
眾所周知，地震事件的發生涉及社會生活和經濟生活的方方面面，它是人類和自然發生關系在某一個時間點上的激烈且突出的表現。因此，地震應急活動中必然會產生涉及自然科學和人文科學的多領域、多學科的專業知識。加之不同類別的檔案都有其特殊的管理方法和管理要求，不同載體的檔案由于其記錄檔案信息的性質不同，也會采取不同的管理方式。從這一點來講，地震應急檔案的管理十分復雜，它給地震檔案應急人員提出了許多挑戰。
2.3動態性
隨著地震應急工作的進展，在每個時間段上都會產生不同的工作信息，工作動態的編寫是對這一過程最有效的記錄。在地震應急工作中，每天都會產生大量來自于地震應急協調單位報送的各種工作動態，如何從紛繁復雜的信息中提取最有價值的內容歸檔，既能為當下的應急工作的決策提供參考和幫助，也為日后保存歷史記錄提供依據，這是檔案人員必須首先考慮的問題。
2.4層次性
一次具體的地震應急工作可分為不同行政級別和不同決策層次的信息，處在不同行政級別的人員各司其職，需要做出不同層次的決策，由此產生不同層次的信息，這些信息以文字的形式記錄下來，最后歸檔，從而形成地震應急檔案。這種決策一般分為戰略、戰術和作業三個級別。與之相對應，應急檔案也分為戰略級、戰術級和作業級三個級別。據此，應急檔案管理人員需要明確區分不同層次檔案的重要性，仔細分析不同重要性的檔案，正確劃分歸檔范圍。按常理說，戰略級的文件信息最為重要，劃入歸檔范圍的檔案數量也應該最多，但也不應該忽略戰術性和作業性文件，因為往往最真實最寶貴的檔案信息就產生于最基層的應急工作中。
3.地震應急檔案的重要作用
地震應急檔案具有其特殊功能，在應急管理工作中具有其他文獻所不能代替的作用。這主要體現在兩個方面：憑證作用和參考作用。
3.1憑證作用
地震應急檔案是歷史的真憑實據，具有一定的法律效用，它可以成為查考、研究、爭辯和處理問題的依憑，認定法律權利、義務與責任的證據。從這一點上看，地震應急檔案具有它做為檔案的一般共性。
3.2參考作用
地震應急檔案作為一種歷史記錄，不僅具有憑證作用，同樣也具有廣泛的參考作用。由于這種檔案是在地震發生的過程中自然而然形成的，加之內容豐富，所以這種參考作用具有很好的可靠性和廣泛性。各種實際行動層面上的應急工作構成了地震應急最基本的工作面，各類專業的應急人員在發揮自己專業知識的同時，必須要以一系列的地震應急檔案做為參照和準繩。這些檔案既包括來自地震指揮部的指揮協調信息，也包括應急現場工作隊的救援信息和調查信息。
4.加強地震應急檔案管理工作的有效途徑
4.1將地震應急檔案管理工作寫入地震應急預案，并強調其重要性
地震應急預案是指在預防為主，防御與救助相結合的防震救災工作方針指導下事先制定的，在地震即將發生或突然發生時，政府部門和社會采取緊急防災和搶險救災的行動計劃。地震應急預案是指導地震應急工作的總綱領，在地震應急管理工作中具有非常重要的指導性作用。地震應急檔案及其管理工作要得到重視，首先要在制度上加以強調，制度的保證是該項工作得以開展的重要基礎和后盾。
4.2在應急檔案管理之初就引入“前端控制”理念
對于應急檔案工作而言，要同時引入檔案管理學中“前端控制”概念，在地震應急預案制定之初和地震應急的各類文書檔案和科技檔案產生之初，就要樹立和提高應急人員的檔案意識，有效立卷，為之后的歸檔工作打好基礎。應急檔案前端控制將文件與檔案的運動視為一個系統，以整個系統的管理為目標對應急檔案進行不同階段的管理，避免低劣的文件管理質量，使最終歸檔的文件質量達到最優化，確保地震應急檔案最大限度的完整、真實和有效。
4.3 制定地震應急檔案管理規范
制定地震應急檔案管理規范，既要符合國家文書檔案和科技檔案管理規范的總體要求，符合國家檔案法的相關規定。同時，也應該根據地震檔案在專業上的特殊性，因時因地體現地震管理工作的相關特點。制定的內容切記大而無用，空而無用，一定要體現對地震應急檔案實際管理工作的指導性。
4.4 加強地震應急檔案的具體整理工作
地震應急檔案主要分為文書檔案和科技檔案。首先，對于文書檔案而言，按部門將文件歸大類，然后在各個部門的大類中按文種分二級類，最后在不同的文種中按照發文時間的早晚，發文早的放下，發文晚的放上。同時，在排序的過程中完成重件的剔除工作，剔除的文件按要求進行后期的處理，該粉碎的粉碎，該另行處理的另行處理。在整理完一個單位的所有文件后，及時在上面用標簽紙標明這卷文件的所屬部門及其他相關情況，便于以后的查找利用。其次，對于科技檔案而言，主要體現為各類圖紙。先按照圖紙的類別將其分類，然后在每一類里再按成圖時間依次排列。
4.5 加強地震應急人員中檔案管理人員的配置
把檔案管理人員納入地震應急隊伍是加強地震應急檔案管理的重中之重，這種機制為地震應急檔案的管理提供人員保障。地震系統的檔案管理人員既熟悉本系統內部的工作特征，又具備良好的檔案管理的工作經驗和檔案管理的基本理論知識，所以，本系統的檔案管理人員應該加入地震應急隊伍。此外，檔案管理人員平時還應該發揮自己的主觀能動性，加強地震應急各種知識的學（下轉第52頁）（上接第50頁）習，強化檔案管理同地震應急工作相結合的各種訓練，以備地震來臨之時能迅速到崗，迅速開展地震應急檔案管理的各項工作。
4.6 加強地震應急檔案計算機系統的建設
隨著信息技術的迅速發展，信息資源數字化、網絡化的進程進一步加快，應急檔案管理也應該實現電子化和數字化。應急檔案管理系統，是指把紙質應急檔案信息錄入電腦，在電腦中構建檔案數據庫，并把各種檔案信息在電腦頁面中顯示，以方便工作人員的查詢和借閱，實現對檔案資源的科學、規范和有效的管理。檔案管理信息化，就是利用數字化、信息存貯、數據庫等技術，將在地震發生過程中形成的傳統紙質文書檔案、科技檔案等轉換成數字檔案，建立檔案目錄數據庫，在遵循本單位相關保密制度的前提下，通過計算機網絡設備的傳輸，實現有一定保密限制條件下的信息資源的共享，以期獲得最佳的工作效率。
地震應急檔案數據庫系統應在平時就建設完畢，并定期維護。當地震發生時，應急檔案管理人員應該在紙質檔案產生的同時，同步在地震應急檔案數據庫系統中錄入相關信息，以實現“雙套制”的保管方案。前者主要為了保存歷史，后者只要為了方便查找利用，提高整個地震應急工作的效率。
孝感市疾病預防控制中心，湖北孝感 432000
[摘要] 本文結合疾控中心后勤改革情況及疾控后勤管理成果，就目前疾控該如何推進后勤管理體制機制創新，從后勤管理實踐和理論上做了初步探索，并從后勤管理實踐出發，提出后勤管理創新的思路和方式方法。
[
關鍵詞 ] 后勤管理創新；疾控機構；工作創新
[中圖分類號] R19
[文獻標識碼] A
[文章編號] 1672-5654（2014）03（a）-0182-02
疾控中心后勤管理工作創新首先是思想和管理理念的創新，通過創新實現突破傳統管理模式，把科學、高效、及時體現到各項工作中，加強制度建設，運用科學有效的管理模式，建立健全監督檢查制度，以全新的工作理念為疾控工作服務。
1目前后勤管理工作存在問題
1.1技術薄弱，管理能力較低
近年來，疾控中心隨著經濟和社會的發展，新的設備和設施逐漸登上舞臺。許多專項、偏僻、狹窄的技術和工藝方法逐漸更新，原來舊的后勤服務模式，因各崗位技術含量差距較大，使用了很多文化水平層次參差不齊，存在著成本高，忙閑不相等的問題，導致后勤服務效率低下。傳統人事體制和管理制度的局限性逐漸暴漏出來，具體表現為專業人員素質參差不齊，專業技術水平高低不一，管理方法不能滿足現代疾控工作等。另外由于傳統觀念的局限性，專業培訓經費劃撥不足，培訓范圍過于狹窄單一，也使得目前的人員和管理不能滿足現代疾控工作的要求。而且多數后勤工作人員多屬于工人編制，普遍學歷較低，沒有經過系統的學習和培訓，管理能力和水平無法完全滿足疾控崗位的需要。此外，多年的工作方法和習慣導致普遍的服務意識不強，這都是和現代疾控中心工作的精簡、優質、高效、專業、規范要求相背離。
1.2缺乏有效的指揮與協調力
疾控衛生應急管理人員承擔著應急指揮、協調、運轉的職責，后勤管理中心的水平直接關系到突發公共衛生事件的防范、響應、處置工作的效率。目前疾控中心后勤部門建立應急物資儲備管理辦公室，因為人力資源配置不合理，文化層級不均衡，或者其他科室兼職的，導致整體上應急工作質量不高。導致相應的業務管理及應急管理、質量控制質量不高，存在應對突發事件的極大隱患。突發公共衛生事件應急處置過程中，后勤人員法律意識淡薄，對《傳染病防治法》和《突發公共衛生應急條例》及《突發事件應對法》缺乏理解和實用能力。重大突發公共衛生事件發生時，無法合理做到資源分配，難以形成有效的應對機制；應急指揮決策系統無法有效運轉，上級和下級之間、不同部門之間，缺乏統一調度，無法做到緊密合作，僅僅依靠行政領導的指揮調動，而不是依靠有效連貫的機制，導致對各種危機事件缺乏宏觀性的總體考慮，從而在政府對危機事件的處理單純表現為撞擊-反射式的被動反應模式。
1.3 職責不明，信息化管理手段不多
疾控中心信息化水平還處在初級的階段，后勤信息化的應用還存在很大差距。由于受到傳統管理觀念、運行條件和員工能力水平的限制，無法建立內部統一的網絡連接，未在實際工作中有效利用，目前計算機還僅僅停留在打字機或電子帳本的低水平。疾控中心的后勤工作包含了基建、采購、安全、車輛、餐飲等多個方面，但目前的這些工作還基本無法做到計算機信息化集成管理，普遍工作效率較低。而且在目前的后勤工作中，管理與服務往往混淆不清，管理者同時承擔著服務者的角色，職責不明確、權限不清晰，缺少相應的后勤工作監督與評價機制。
2疾控后勤管理創新成績
隨著社會化改革的不斷發展，近十年來疾控后勤工作初步實現了突破傳統管理模式，把科學、高效、及時體現到各項工作中，疾控后勤保障能力明顯增強，疾控后勤服務質量逐步提高，疾控管理體制逐步完善，基本實現了如下幾點。
2.1網絡信息化
后勤管理系統涉及多方面，后勤保障、物資流通、財務管理、等多個方面與環節需要后勤人員管理、財務運行情況的監測等，因而具有明顯的經營管理的特點，是一個復雜、細致、全面的服務體系。因此，我們應該充分利用現代信息資源來加強后勤工作順利進行。通過后勤信息化建設，充分利用信息渠道和反饋渠道，建立高效快捷的信息通道。隨著網絡信息的發展，大部分單位有一個局域網與因特網相連接，在單位和系統中應用計算機開展工作已成為現實，在互聯網應用越來越廣泛的情況下，疾病預防控制中心的網絡建設，能為開展信息化后勤管理提供了一個新的平臺，利用網絡實施的后勤管理工作，可實現信息的雙向溝通，更容易進行面對面的面對面交談，提供有說服力的疾病預防控制中心的工作，得到群眾支持。例如在疫苗管理工作實施疫苗信息化管理系統和疫苗溫度監控系統的管理后，大大提高了后勤管理人員對生物制品的管理能力，保證疫苗質量的同時，方便快捷，減少了人力支出。
2.2提高了應急處理機制
疾控后勤保障工作在處理突發公共衛生事件中起著決定性作用，后勤管理工作包含應急物資儲備管理，應急處理中心應做好儲備物資定期清理，保養和維修，確保公共衛生事件發生時能處理及時、充分補充使工作及時完成。傳染病日常的預防和突發公共衛生事件的預防是減少突發事件的工作基礎。應當在工作中加強信息的采集和整理，并建立相應的數據監測網絡，并定期對采集的疾控數據進行匯總和分析，以期盡早對突發事件作出評估、預判、預警和預處置。并以此對指導突發應急事件后勤管理人員進行培訓、考核和充實，強化專業骨干專題培訓，鼓勵低學歷的工作人員和缺乏工作經驗的年輕工作人員積極參加培訓，全面提高后勤管理人員的基本素質。建立后勤人員與專業公衛醫生互派學習機制，使后勤管理工作者能掌握疾病控制與臨床醫學知識，應急工作機制逐步健全。疾控中心應拓寬信息采集渠道，廣泛采集來自網絡、報刊、電視的疾控信息，為實際工作提供基礎材料；同時加強各部門之間的協調溝通，建立了有效的聯動應急工作機制，使突發事件應對處置更加規范有序。近年來，在甲型H1N1流感防控、手足口病等突發事件做好了處置救援工作。
2.3建立了疾控后勤管理的新型人事、分配制度
關鍵詞：管理理念 改革 創新 自主管理
經過一段時期的發展，高校改革的步伐進一步加快，素質教育、學分制等教學管理改革正在全面推廣。然而，面對這種新的形勢，傳統的學生管理工作還存在著許多不適應之處，突出表現在許多高校學生管理工作者仍沿襲傳統的管理模式，使學生管理工作面臨新的困境。
一、高校學生管理工作中存在的問題
（一）管理理念落后
管理是一門科學，是提高工作效率的有力保障。目前高校管理總體水平層次還不夠高，往往只是停留在日常的生活管理上。在高校中從事學生管理的干部隊伍中管理學專業知識了解不深，工作中以經驗管理、繼承式模式管理為主，一定程度上影響了管理層次的提高。
（二）管理制度不夠完善
在學生教育和管理的過程中存在許多空自點，以至于無章可循，給管理工作帶來很多困難。臨時性、應急性的措施與規章制度并存，朝令夕改難以避免，制度的嚴肅性、連續性和持久性不能保證。由于規章制度本身不嚴密和人為因素的干擾影響，規章制度缺乏應有的權威性。現實情況的發展遠遠超過制度的改進，導致目前的管理制度還不能滿足大學生管理的實際需要。
（三）管理方式滯后
目前我國高校學生管理隊伍中普遍存在著工作方法滯后、手段滯后的問題，跟不上時展的需要。我國傳統的高校學生管理模式是典型的行政型管理模式，高校學生工作的通常做法就是從學校的條條框框出發，要求學生去適應各種各樣的規章制度和教育管理方式，各項計劃和管理不能趕上變化，容易脫離學生實際。
二、高校學生管理工作的改革與創新
（一）管理理念
時代變化激發理念變化，沒有先進的理念，工作就會缺乏正確的導向。因此，新時期高校學生管理工作的改革和創新首先是管理理念的改革和創新。
1.以生為本，人本管理
以生為本，是人本思想在學生管理工作中的具體化，是科學發展觀在高等教育領域的體現，是學生管理工作的出發點和落腳點。建立“以學生為本”的管理理念，就是要堅持以學生的根本利益為出發點，轉變思想觀念，強化服務意識，堅持“一切為了學生、為了一切學生、為了學生一切”，逐步實現平等溝通、互相理解。
2.反客為主，自主管理
所謂“自主管理”是指在學生管理工作者的指導下，學生自我教育、自我管理、自我服務和自我發展的教育管理模式。傳統的管理理念認為學生只是管理的客體，現在我們轉變這種觀念，既要把學生視為接受教育的對象，又要把學生當作管理服務的主體，改變過去把學生管理工作理解為“管理學生”，變“管理”為“引導”，在嚴格管理規范的同時重視教育引導，一些管理工作可以由學生參與，在管理中一定要堅持公開、公正和公平，與學生相關的規章制度、與學生利益相關的事項要讓學生知曉，要使學生明自，自己既是管理的客體也是管理的主體。學生的主體意識一旦明確，就會積極地參與管理，消除與學生管理工作的對抗情緒。
3.整合資源，系統管理
任何管理都是對系統的管理，沒有系統，也就沒有管理。學生管理工作是一項系統工程，它不僅是學生工作者的責任，也是全校教職員工的責任。必須高度重視，加強領導，通力合作，形成合力，始終堅持依靠廣大教職工、學生政工干部和全體學生積極參與的全員管理;必須針對不同年級的不同特點和不同個體的不同特征，將學生管理工作貫穿學生成長成才的全過程;必須始終堅持管理即服務的觀念，把解決思想問題和解決實際問題相結合，為學生做實事、辦好事。
（二）管理制度
隨著社會的進步，制度也在不斷的完善和更新，只有改革和創新高校管理制度才能使高校學生管理工作得到應有保障。在制度設計時應充分體現以學生為本的思想，要考慮到現代新形勢的需要，考慮到當代大學生的需求，少一些限制，多一些鼓勵和引導。例如建立完善的行為考評制度，以此激發學生的學習積極性和創新能力，學校教務部門及任課教師也有責任對學生平時學習情況進行考評;完善考試題庫制度，實行考教分離;建立完備的考勤機制，任課教師對曠課、遲到、早退的學生不能放任不管，對考試不合格的學生嚴格按學生手冊規定處理，不能姑息。
（三）管理體制
高校學生管理工作與管理體制是否順暢密切相關。當前，各高校學分制、選課制的普遍實行，打破了原先的班級體制，學生管理工作正在失去傳統的工作載體，急需管理者盡快找到解決的辦法。
現行的高校管理體制，實行的是學校、院系、班級三級管理，因此，既要賦予二級學院開展學生管理工作的職責，又要讓其擁有開展學生管理工作所需要的權力，做到責權統一。強化以二級學院為單位的年級管理，進一步增強班級管理、專業教學之間的融合力度，但強化并不否認班級管理，因為在學分制的條件下，學生班級仍然是一個重要的學生單元組合，應納人學生管理體制。要積極探索以年級管理為主，班級管理為輔的體制，實行年級輔導員制，與學分制相適應。
（四）管理方法
手段和方法是制度的操作層面，好的制度還要靠良好的手段和方法執行，方能發揮出好的效果。學生管理手段有教育手段、激勵手段和處分手段，教育手段和激勵手段是高校學生管理主要的手段，而處分手段則是前面兩者的補充。例如學生獎學金的評選除了每學期的綜合測評外，還可注重學生其他方面的培養，可以設立文學獎、發明獎、科技獎、辯論獎等作為獎勵。
關鍵詞：武警部隊 資金安全管理 風險防范 策略
資金安全管理是武警部隊財務管理工作的重點，直接關系部隊的建設發展。隨著武警部隊現代化建設的推進，資金保障范圍越來越大，管理難度明顯增加。因此，武警部隊必須注重資金安全管理及風險防范，以確保財政資金的安全使用。
一、武警部隊資金管理的重要性
資金是武警部隊正常運營的保障，部隊各項工作的開展都離不開資金的支持，資金管理工作具有重要意義。首先，中央和地方財政撥款是部隊資金的主要來源，資金管理是對財政資金負責的體現，嚴格的資金管理能夠提高財政資金的使用效率。其次，資金管理關系武警部隊新時期的建設。我國正在積極推進部隊現代化建設，基礎設施、設備儀器、科技研發等都需要投入大量資金，資金保障范圍不斷擴大，這就對資金管理工作提出更高的要求。最后，資金管理有助于防治行為。部隊日常運營過程中資金流動頻繁，每日會產生大量的現金流，資金管理可以使財政資金得到妥善保管，確保合理使用，防止挪用、盜用，從而避免行為的發生。
二、武警部隊資金管理存在的主要問題
隨著我國金融體制改革的深化，武警部隊也需要認真審視資金管理存在的問題，及時采取措施加以改進。從當前的工作現狀來看，部隊資金保管、使用、內控等方面仍存在一定的風險漏洞。首先，部隊大量現金未能及時存儲，有的大額支出也采取現金方式，借款、報銷方式不規范，資金存儲往往不能按照規定的程序辦理，存放現金直接增加了管理風險。其次，部隊對于各種用途的資金使用操作不夠規范，手續不全，進而增加壞賬風險。有的部門存在大量的借款、墊款，且多用于計劃外的工程消耗，不僅形成壞賬，還導致預算的變動。再次，部隊內部控制不嚴，資金管理工作各項職責分配不清，缺少相互監督與制約，資金流入流出缺少逐級審核，票據管理不規范，財務風險不斷加劇。
三、武警部隊資金安全管理與風險防范策略
（一）樹立資金安全管理理念
作為武警部隊的管理者，必須具備風險意識，善于從風險管理的角度分析問題，制定決策，才能充分發揮事前防范的優勢，將風險損失降至最低。而武警部隊的資金安全管理是一項系統性的工作，需要各部門協調配合，發揮顧全大局的精神。這就要求部隊領導加強宣傳教育，通過召開組織大會、政策宣講、案例觀摩等活動，向各部門人員講解資金安全管理工作的重要地位，管理的對象和內容，從而使各部門人員凝聚風險意識，明確自己在資金安全管理體系中所處的位置，應承擔的責任，形成人人參與的管理氛圍。
（二）制定嚴格的資金管理制度
對于當前資金保管和使用中存在的不規范問題，武警部隊應制定嚴格的資金管理制度，努力化解現存的財務風險。首先，部隊應認真執行存款制度，按照國家金融政策和軍隊資金管理規定，按時將現金存入指定銀行賬戶，避免存放大量現金，嚴禁私自出租出借賬戶。其次，部隊應健全資金使用制度。對于日常產生的報銷業務，財務人員應使用網上銀行辦理，超過網銀結算起點的業務應由銀行辦理結算，確保資金流出具備可追溯依據。提取現金必須經領導審批，借款和墊款必須在規定期間內清理。最后，部隊應嚴格資金審批制度。為確保財政資金集中用于部隊建設發展，堵塞資金管理漏洞，部隊應實行雙主官聯審。
（三）加強財務內部控制
武警部隊財務部門中會計和出納必須實行分管，不能因人員調配不力出現會計兼出納的情況，由一名財務人員既負責賬目又管理資金，從而引發財務風險。會計和出納必須在雙人經辦的事項上保持高度警惕，嚴防一人獨攬大權。在業務分管的基礎上，財務部門應嚴格執行對賬制度，日清月結，每周、每月仔細對賬，清理各項往來資金，然后詳細填寫《庫存現金盤存報告表》以及《銀行存款余額調節表》，蓋章存檔。財務人員應對各項資金使用嚴格審核，認真執行操作規范。為進一步加強內部控制，財務部門要借助信息技術進行實時動態管理，定期分析資金安全管理的成效，對發現的問題及時處理，防止財務風險的蔓延。
（四）完善資金管理責任機制
雖然財務部門是資金安全管理及風險防范的核心部門，但其他部門的工作也都會和資金發生關聯，并關系到財務部門資金安全管理的成效。因此，武警部隊應完善資金管理責任機制，將資金安全管理的目標落實到每個部門以及部門中的人員。部隊領導、財務人員、各部門負責人等應簽訂責任書，以增強資金管理工作的責任感和使命感。各部門員工應通力配合，對資金的使用保持謹慎態度，努力節約資金，提高資金使用效率。同時為激勵各部門參與配合的積極性，部隊應實行績效獎勵，對資金管理和風險防范突出的部門、員工給予獎勵，并將資金管理工作納入各部門業績考核的范疇。
（五）建立應急管理預案
為防范資金管理風險，武警部隊應高度重視對風險的事前防范，定期開展調查抽查，對資金、票據、印章、往來款項等加以檢查，加強監督力度。同時部隊應建立應急管理預案，對資金管理工作中的風險事件進行分類，并細分風險增大時和風險事件發生時的不同情況，分別制定應急處理預案，于風險發生前加強日常演練，以提高部隊應急處理能力。
參考文獻：
