時(shí)間：2022-02-26 17:25:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應(yīng)急管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
這一特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，政府擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要責(zé)任，掌握著主要的社會(huì)資源，具有巨大的社會(huì)動(dòng)員能力，應(yīng)急管理是政府協(xié)調(diào)社會(huì)功能的重要體現(xiàn)。當(dāng)公共事件突發(fā)時(shí)，只有政府能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源并采用應(yīng)對措施來解決突發(fā)公共事件。其次，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)的主導(dǎo)地位和責(zé)任。各級人民政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，任何違反法律規(guī)定的不作為行為都將受到法律的懲罰。
（2）公眾具有參與政府應(yīng)急管理的法定義務(wù)
《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有參與應(yīng)對公共突發(fā)事件的義務(wù)。因此，政府應(yīng)急管理具有較強(qiáng)的社會(huì)性。雖然政府擔(dān)負(fù)著應(yīng)對突發(fā)公共事件的主導(dǎo)責(zé)任，但這并不代表公眾就能不參與突發(fā)事件的應(yīng)對工作。政府的社會(huì)動(dòng)員能力最主要的就是動(dòng)員公眾，脫離群眾，政府的社會(huì)動(dòng)員將顯得毫無意義，無法充分發(fā)揮自身的職能。因此，如果沒有公眾參與，突發(fā)事件應(yīng)對所取得的效果就會(huì)很差，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐暮蠊?/p>
（3）政府應(yīng)急管理具有行政強(qiáng)制性
解決突發(fā)公共事件不同于其他行政行為，突發(fā)事件具有特殊性，政府在處理過程中的行為勢必要隨之發(fā)生變化，集中權(quán)力和決策，簡化執(zhí)行決策程序。因此，在應(yīng)急管理中，政府的決策就會(huì)具有強(qiáng)制性，離開強(qiáng)制性，將影響到政府應(yīng)急工作的效率，從而導(dǎo)致不必要的后果發(fā)生。但是，政府應(yīng)急管理的強(qiáng)制性也要受法律法規(guī)約束。法律法規(guī)規(guī)定政府應(yīng)急管理中政府做決策的程序、組織、方法，從而保證政府正確行使決策權(quán)。法律對政府應(yīng)急管理強(qiáng)制性的規(guī)定，就是要讓政府在正確作為的前提下，最大限度地保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理存在的缺陷
2014年12月31日，在上海外灘廣場發(fā)生了震驚全國的踩踏事件，該事件共造成36人死亡、40多人受傷，這給了我們慘痛的教訓(xùn)，也暴露出相關(guān)政府在突發(fā)事件應(yīng)急管中的突出問題，而這些問題作為一個(gè)縮影集中反映了我國政府在應(yīng)急管理中存在的缺陷。
1事前預(yù)防準(zhǔn)備不足
風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，預(yù)防信息沒有形成體系化在這次踩踏事件中，對大規(guī)模的人流集聚沒有做出充分的估計(jì)和判斷，而且也沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在事件發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)了無從下手的困境。同時(shí)，由于對事件發(fā)生估計(jì)不足，沒有及時(shí)協(xié)調(diào)武警支援，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)。
2相關(guān)資源準(zhǔn)備不充足
在這次事件中，對人力資源的投入不合理，共700多名警力到場，但由于在事前沒有對如何安排警力做出合理的部署，導(dǎo)致事故發(fā)生后，警力不能及時(shí)到位。
3安全監(jiān)管制度落實(shí)不到位
安全無小事，很多公共事故的發(fā)生就是因?yàn)榘踩O(jiān)管不到位才引起的。因此，加大對隱患的排查力度，可有效避免公共事件的發(fā)生。這次踩踏事件的發(fā)生就是因?yàn)闆]有做足安全監(jiān)管方面的功課，風(fēng)險(xiǎn)分析不到位。因此，做好安全監(jiān)管就必須要落實(shí)責(zé)任，不能讓安全監(jiān)管工作流于形式。
4責(zé)任追究不明確
公共事件的發(fā)生自然要追究其法律責(zé)任，從而做出法律上、行政上的處罰，懲前毖后。事實(shí)上，我國也確實(shí)是這樣做的，但是，在責(zé)任認(rèn)定上并不是十分明確。這次踩踏事件發(fā)生后，對于相關(guān)負(fù)責(zé)人的追究遲遲得不到定論，究其原因，這次踩踏事件不能算作安全生產(chǎn)事故。按照我國相關(guān)法律的規(guī)定，只要違反了法律規(guī)定就必須要追究責(zé)任人的法律責(zé)任，但是在事故發(fā)生后卻因?yàn)槭鹿什荒芏ㄐ远荒苷J(rèn)定責(zé)任，充分說明我國在責(zé)任追究方面還存在著很大的漏洞。
三新公共管理對地方政府應(yīng)急管理的啟示
在電網(wǎng)正常運(yùn)行過程中，發(fā)現(xiàn)繼電保護(hù)設(shè)備異常的途徑主要有以下三個(gè)方面:通過日常監(jiān)盤發(fā)現(xiàn)，通過運(yùn)行巡視、巡檢發(fā)現(xiàn)，通過專業(yè)巡檢發(fā)現(xiàn)。在發(fā)現(xiàn)異常后，調(diào)度部門、運(yùn)行部門、檢修部門及專業(yè)管理部門之間如何協(xié)作、各司其職，并能高效、有效地實(shí)現(xiàn)對異常現(xiàn)象的快速響應(yīng)和處理，是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。繼電保護(hù)應(yīng)急管理工作流程圖如圖1所示。
2應(yīng)急處理和缺陷處理原則
應(yīng)急處理和缺陷處理是繼電保護(hù)異常應(yīng)急管理的核心，因而制定應(yīng)急處理和缺陷處理原則是本次研究的關(guān)鍵。應(yīng)急處理原則主要依據(jù)網(wǎng)省及地區(qū)運(yùn)行規(guī)程和整定方案、相關(guān)應(yīng)急管理規(guī)定，以及各生產(chǎn)廠家軟硬件設(shè)計(jì)原理制定。缺陷處理原則主要依據(jù)《繼電保護(hù)及電網(wǎng)安全自動(dòng)裝置檢驗(yàn)規(guī)程》等管理規(guī)定和專業(yè)管理規(guī)范制定。以下詳細(xì)論述各類型異常應(yīng)急處理和缺陷處理原則。
2．1涉及裝置本體且與外電路無關(guān)的異常
此類異常信息出現(xiàn)后，裝置程序處理原則是閉鎖保護(hù)，可能為裝置程序運(yùn)行出錯(cuò)或裝置硬件故障導(dǎo)致，因而優(yōu)先采取重啟裝置的辦法進(jìn)行處理。因設(shè)備處于異常狀態(tài)，為防止異常狀態(tài)下重啟造成繼電保護(hù)裝置程序運(yùn)行出錯(cuò)或無法有效閉鎖誤動(dòng)作，故重啟前采取短時(shí)退出保護(hù)出口壓板的措施。若重啟裝置后仍然無效，則退出整套保護(hù)裝置，等待檢修人員處理。對于僅配置單套保護(hù)裝置的設(shè)備，如線路、電容器、接地變等，考慮到此時(shí)設(shè)備運(yùn)行可能處于無保護(hù)狀態(tài)，為防止設(shè)備或線路故障擴(kuò)大，應(yīng)考慮采取旁代間隔或停役間隔的處理辦法。對于安全自動(dòng)裝置和母差保護(hù)，則采取退出整套保護(hù)的措施。對于110kV及以下主變，保護(hù)采用主后分箱式配置，某一套保護(hù)異常閉鎖后，在條件允許的情況下，應(yīng)轉(zhuǎn)移負(fù)荷后停役主變，進(jìn)行保護(hù)異常處理。若因重載等原因一次設(shè)備無法停役時(shí)，應(yīng)退出單套保護(hù)并進(jìn)行帶電處理。此時(shí)，電網(wǎng)保護(hù)整定配合可能存在失配，需要調(diào)度部門做好相關(guān)應(yīng)急處理預(yù)案。涉及裝置本體且與外電路無關(guān)的異常主要有:運(yùn)行中，裝置DSP模塊出現(xiàn)軟硬件故障，如“DSP出錯(cuò)”“DSP采樣異常”“裝置內(nèi)部通信出錯(cuò)”等;數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器、程序及定值等芯片出錯(cuò);定值及軟壓板出錯(cuò);裝置自檢出口異常;雙CPU采樣的開關(guān)量信息不對應(yīng);看門狗出錯(cuò)導(dǎo)致CPU復(fù)位，如“保護(hù)初始化”“裝置通電”等［1］。對于本體插件故障，在更換相應(yīng)插件后應(yīng)做相關(guān)檢測。若對帶電設(shè)備進(jìn)行通流、加壓檢測，則必須嚴(yán)格執(zhí)行二次作業(yè)安全措施票。下文介紹內(nèi)容涉及帶電試驗(yàn)檢測的，要求相同。
2．2涉及裝置本體且與外電路有關(guān)的異常
此類異常信息出現(xiàn)后，裝置程序處理原則是不閉鎖整套保護(hù)，僅閉鎖保護(hù)裝置部分相關(guān)邏輯功能，或僅發(fā)出報(bào)警。因此，在這種異常情況下，應(yīng)優(yōu)先檢查外電路是否異常。為防止異常擴(kuò)大造成保護(hù)誤動(dòng)或拒動(dòng)，一般采取以下處理方法。2．2．1電流互感器TA斷線或異常當(dāng)運(yùn)行中出現(xiàn)多套保護(hù)或測控裝置發(fā)出“TA斷線、異常及差電流異常、TA不平衡”報(bào)警或采樣信號異常時(shí)，一般懷疑是TA本體故障、一次系統(tǒng)出現(xiàn)斷線或TA接線盒至端子箱、匯控箱的二次電纜故障。若現(xiàn)場確認(rèn)多套設(shè)備均采樣異常，則應(yīng)采取停役一次設(shè)備進(jìn)行檢查處理的措施。當(dāng)運(yùn)行中出現(xiàn)單套保護(hù)設(shè)備采樣信號異常時(shí)，故障點(diǎn)大多在二次回路、TA本體二次繞組或裝置本體上。對于雙重化配置的設(shè)備，應(yīng)退出采樣信號異常的整套保護(hù)。對于單套配置的設(shè)備，除安全自動(dòng)裝置和母差保護(hù)整套退出處理外，線路應(yīng)考慮旁代或轉(zhuǎn)電停役處理，電容器、接地變停役處理。110kV及以下主變保護(hù)采用主后分箱式配置，無法轉(zhuǎn)電停役處理，則應(yīng)退出采樣信號異常的整套保護(hù)進(jìn)行處理。在運(yùn)行中出現(xiàn)TA異常等信號，不論信號是否自動(dòng)復(fù)歸，均應(yīng)安排人員到現(xiàn)場檢查、確認(rèn)。運(yùn)行人員在獲得TA異常信息后，在檢修人員未到達(dá)之前，應(yīng)先攜帶測溫儀進(jìn)站檢查確認(rèn)。檢查內(nèi)容包括:TA一次設(shè)備是否斷芯，是否有異常響聲;端子箱或匯控箱、保護(hù)屏內(nèi)電流接線是否有明顯放電、燒灼現(xiàn)象。若無上述異常，則借助測溫儀對端子箱或匯控箱、保護(hù)屏內(nèi)端子排(包括裝置背板)所有電流端子進(jìn)行紅外成像檢測，檢查是否有異常發(fā)熱點(diǎn)。現(xiàn)場帶電檢查處理時(shí)，必須保證人身安全，如帶絕緣手套或站在絕緣墊上，使用的工器具必須經(jīng)絕緣處理等。2．2．2電壓互感器TV斷線或異常當(dāng)多個(gè)間隔出現(xiàn)TV斷線信號時(shí)，一般懷疑是TV本體故障、一次系統(tǒng)故障或公用切換并列裝置及其相關(guān)二次回路故障(包括屏頂小母線絕緣下降、TV二次保護(hù)測量電壓總空氣斷路器損壞等)。此時(shí)，不退保護(hù)相應(yīng)功能壓板，現(xiàn)場檢查確認(rèn)后再采取進(jìn)一步措施，如倒母線或二次并列等。若為空氣斷路器脫扣跳閘，在確認(rèn)現(xiàn)場設(shè)備無燒焦異味后，可先試送一次空氣斷路器。當(dāng)某一間隔出現(xiàn)多套保護(hù)或測控TV異常時(shí)，一般懷疑為該間隔切換裝置或二次回路發(fā)生故障，可不退出相關(guān)保護(hù)，但如果220kV線路兩套主保護(hù)均受TV斷線影響而被閉鎖，就應(yīng)考慮將該線路停電處理，防止整定惡化造成失配。若僅單套保護(hù)異常，對雙重化配置的保護(hù)采取退出異常保護(hù)的處理措施;對單套配置的保護(hù)則不退相關(guān)保護(hù)，保留運(yùn)行，但如果是220kV旁路線路保護(hù)異常，可能會(huì)令線路失去主保護(hù)，此時(shí)應(yīng)考慮停役;另外，若是備投裝置異常，可能會(huì)引起誤動(dòng)作，應(yīng)退出處理。對于TV回路異常的保護(hù)裝置處理方法如下:①在測得進(jìn)保護(hù)裝置電壓正常的情況下，應(yīng)懷疑裝置本體發(fā)生故障，單套保護(hù)的設(shè)備采取整套退出、旁代或轉(zhuǎn)電停役間隔的措施進(jìn)行檢查處理，防止故障擴(kuò)大，進(jìn)而引起保護(hù)誤動(dòng)作;②出現(xiàn)TV斷線信號后，在斷開保護(hù)裝置電源前，應(yīng)退出所有保護(hù)出口壓板，防止斷電重啟過程中造成帶偏移特性阻抗繼電器誤動(dòng)作;③一般采取分段檢查的方法來確定故障點(diǎn)。2．2．3開入異常當(dāng)出現(xiàn)開入異常(包括光耦失電、位置報(bào)警、開入電源異常等)信號時(shí)，對雙重化配置的保護(hù)采取退單套保護(hù)的處理措施;對單套配置的保護(hù)，由于開入功能無效，可能造成無保護(hù)運(yùn)行或外部閉鎖開入失效，所以建議采取旁代或轉(zhuǎn)電停役間隔的處理措施，備投等安全自動(dòng)裝置則采取退出整套保護(hù)的處理措施。母差保護(hù)發(fā)出“開入異常”或其他如“刀閘切換電源異常”“TWJ(跳閘位置繼電器)異常”“刀閘位置報(bào)警”等信號時(shí)，采取不退保護(hù)的處理措施，待現(xiàn)場檢修人員做進(jìn)一步檢查。若判斷為裝置本體故障，停役間隔進(jìn)行處理。若狀態(tài)檢修巡檢或監(jiān)盤過程中發(fā)現(xiàn)母線保護(hù)測量三相電壓偏移或中性點(diǎn)直接接地系統(tǒng)零序電壓3U0分量大于1V，應(yīng)通知檢修人員到現(xiàn)場檢查處理，防止TV二次回路兩點(diǎn)接地造成縱聯(lián)方向保護(hù)拒(誤)動(dòng)。2．2．4通道異常出現(xiàn)該異常信號后，應(yīng)立即退出兩側(cè)主保護(hù)或差動(dòng)壓板。若涉及保護(hù)裝置插件更換或更改定值，則需要退出整套保護(hù)裝置;涉及接口裝置、收發(fā)信機(jī)或光電轉(zhuǎn)換裝置插件更換，則需退主保護(hù)。缺陷檢查時(shí)，采取分段測量收、發(fā)功率，并用逐段自環(huán)的方法確認(rèn)故障位置。2．2．5裝置直流電源消失裝置直流電源消失主要表現(xiàn)為液晶顯示屏黑屏，運(yùn)行燈或電源指示燈熄滅等。對于雙重化配置的保護(hù)，采取退單套保護(hù)的處理措施。對于單套配置的保護(hù)，可安排運(yùn)行人員現(xiàn)場檢查保護(hù)設(shè)備是否有燒焦等異常情況。若只是保護(hù)屏直流空氣斷路器脫扣跳閘，而裝置無異常，可先試送一次。試送不成功或有其他異常情況，應(yīng)對母差保護(hù)和備投等安全自動(dòng)裝置采取退出整套保護(hù)的處理措施，對分箱式配置的主變保護(hù)建議短時(shí)退出整套故障保護(hù)，調(diào)度部門應(yīng)做好相應(yīng)事故預(yù)案。2．2．6控制電路斷線對于雙組跳閘配置的斷路器，當(dāng)單組出現(xiàn)控制電路斷線時(shí)，斷路器仍可繼續(xù)運(yùn)行。若為第一組控制電源斷電，則會(huì)影響斷路器的合閘功能。此時(shí)，可投入保護(hù)閉鎖重合閘壓板或?qū)⒅睾祥l停用，故障時(shí)保護(hù)直接跳三相斷路器，避免由保護(hù)動(dòng)作跳單相斷路器，再由非全相保護(hù)動(dòng)作跳三相斷路器。對于單組跳閘配置的斷路器，在排除非二次回路松動(dòng)或電源空氣斷路器脫扣導(dǎo)致的控制電路斷線后，為了避免設(shè)備或線路故障造成斷路器越級跳閘，應(yīng)考慮對該設(shè)備進(jìn)行隔離(如斷開上一級電源)。更換操作箱插件或更換斷路器機(jī)構(gòu)分合閘線圈后，應(yīng)做相關(guān)檢測。更換電纜后，應(yīng)進(jìn)行分合試驗(yàn)，分相斷路器應(yīng)逐相確認(rèn)。更換防跳功能的板件或繼電器，還應(yīng)進(jìn)行參數(shù)及功能測試。2．2．7直流電源失地出現(xiàn)直流電源失地時(shí)，應(yīng)立即通知檢修人員到現(xiàn)場進(jìn)行處理。同時(shí)，運(yùn)行人員在現(xiàn)場應(yīng)結(jié)合天氣、站內(nèi)人員操作(檢修)等情況，以及絕緣監(jiān)測裝置報(bào)警、選線等綜合信息進(jìn)行初步判斷，排除裝置誤報(bào)的可能性，并對絕緣監(jiān)測裝置選出的接地支路優(yōu)先進(jìn)行試?yán)Ｈ粑磮?bào)出具體接地支路，則應(yīng)測量是否為交流竄入直流，并隔離檢修設(shè)備和試?yán)糠址侵匾?fù)荷。在處理過程中，應(yīng)防止造成另一點(diǎn)接地。若絕緣監(jiān)測裝置無法正確選線，可借助接地查找儀等設(shè)備進(jìn)行查找定位。在無其他有效措施的情況下，可采取分段拉路的方法查找故障點(diǎn)。2．2．8線路保護(hù)重合閘無法充電對于雙重化配置的保護(hù)，若僅一套保護(hù)出現(xiàn)該異常，解除該套保護(hù)即可，防止單相瞬時(shí)性接地故障時(shí)異常保護(hù)直接跳三相斷路器，造成線路非計(jì)劃停運(yùn)。單套配置的保護(hù)出現(xiàn)該異常，應(yīng)立即通知檢修人員處理。2．2．9備自投無法充電出現(xiàn)該異常時(shí)，應(yīng)立即解除整套裝置，并通知檢修人員檢查處理，重點(diǎn)檢查開入位置狀態(tài)是否與實(shí)際相符，是不是有異常外部閉鎖備自投開入。2．2．10指示狀態(tài)與實(shí)際不符正常運(yùn)行時(shí)，保護(hù)裝置面板、操作箱或切換裝置指示燈與實(shí)際狀態(tài)不一致，但保護(hù)裝置液晶面板、監(jiān)控系統(tǒng)無異常信息。若該狀態(tài)指示燈與外電路有關(guān)，應(yīng)優(yōu)先檢查相關(guān)二次回路或輔助接點(diǎn);若該狀態(tài)指示燈與外電路無關(guān)，則檢查指示燈是否損壞。2．2．11保護(hù)“通信中斷”保護(hù)測控一體化裝置出現(xiàn)通信中斷信號會(huì)影響運(yùn)行人員對設(shè)備的監(jiān)盤和監(jiān)測，運(yùn)行人員必須立即通知檢修人員到現(xiàn)場檢查處理。當(dāng)站內(nèi)多間隔保護(hù)都出現(xiàn)通信中斷時(shí)，運(yùn)行人員可在檢修人員指導(dǎo)下先進(jìn)行交換機(jī)、管理機(jī)等設(shè)備的重啟。現(xiàn)場應(yīng)重點(diǎn)檢查裝置通信地址、規(guī)約配置是否正確，通信線是否接觸良好，管理機(jī)是否故障等。
3系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用
3．1系統(tǒng)框架
應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件構(gòu)架前臺(tái)采用了Delphi和J2EE多層框架平臺(tái)，采用Oracle9i數(shù)據(jù)庫，Weblogic8．1作為中間層服務(wù)器，采用EJB作為持久層的基礎(chǔ)開發(fā)框架，UI(用戶界面)采用了EXT2為基礎(chǔ)框架。應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件構(gòu)架各層關(guān)系如圖2所示。
3．2系統(tǒng)模塊及功能實(shí)現(xiàn)
3．2．1應(yīng)急處理庫模塊根據(jù)保護(hù)及二次回路(通用)的監(jiān)控系統(tǒng)光字牌和報(bào)文動(dòng)作信息、裝置液晶面板顯示自檢信息、裝置面板指示燈信息組成的異常信息庫，分析故障原因及對保護(hù)設(shè)備運(yùn)行的影響，并提出相應(yīng)的應(yīng)急處理策略。3．2．2缺陷處理庫模塊根據(jù)異常信息，制定缺陷判別定位流程，分析可能的故障點(diǎn)，并關(guān)聯(lián)到相應(yīng)故障裝置插件;預(yù)判查找過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)并制定相應(yīng)的預(yù)控措施及合理的現(xiàn)場檢查步驟;列出異常消除后需要進(jìn)行的檢測項(xiàng)目及相應(yīng)試驗(yàn)儀器;關(guān)聯(lián)典型案例供維修人員參考。3．2．3應(yīng)急處理綜合策略模塊根據(jù)異常信息，檢索相應(yīng)專家診斷簡要、應(yīng)急處理和缺陷處理策略、關(guān)聯(lián)的備品備件信息及綜合策略等。3．2．4備品備件管理模塊實(shí)現(xiàn)備品備件出入庫流程化管理、插件通用性管理，以及插件重要等級和數(shù)量的預(yù)警等。3．2．5缺陷統(tǒng)計(jì)分析管理模塊自動(dòng)生成月度、季度及年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，裝置同型號、同批次無故障率信息，對疑似家族性缺陷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析及跟蹤。3．3應(yīng)用情況應(yīng)急管理系統(tǒng)投入實(shí)際應(yīng)用后，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，大大加快了運(yùn)行、檢修人員日常缺陷處理速度。根據(jù)掌握的現(xiàn)場異常信息直接在系統(tǒng)上檢索應(yīng)急處理綜合策略，能夠快速掌握應(yīng)急處理策略，獲取可能故障點(diǎn)、備品備件信息，以及專業(yè)值班網(wǎng)、制造廠家技術(shù)服務(wù)相關(guān)聯(lián)系方式等信息。同時(shí)，還可借助該系統(tǒng)開展日常檢修、運(yùn)行人員的繼電保護(hù)技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)人員業(yè)務(wù)水平的提高。
4結(jié)語
1.采油廠應(yīng)急物資管理所存問題分析
在日常的預(yù)警防范工作中，仍舊還有很多工作未落實(shí)到位，預(yù)測以及預(yù)警不夠及時(shí)，未提前進(jìn)行防范。第三，所構(gòu)建的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的覆蓋面較窄，且應(yīng)急物資管理比較滯后。就當(dāng)前采油廠應(yīng)急物資管理的實(shí)際情況來看，油井的布設(shè)比較分散，地理環(huán)境也比較復(fù)雜，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作量比較大，盡管已初步構(gòu)建了三級應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，然而其儲(chǔ)備點(diǎn)的覆蓋面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其中在單井應(yīng)急物資庫的設(shè)置上，其所占比例非常的少，特別是河流與庫壩周圍敏感區(qū)域還未設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，滿足不了各種突發(fā)事件應(yīng)急處理的需求。除此之外，在應(yīng)急物資的采購中，未結(jié)合搶險(xiǎn)實(shí)際情況來予以購置。第四，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，且應(yīng)急演練的形式也比較單一。在應(yīng)急物資管理工作中，沒有構(gòu)建專門的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)急物資管理人員對于物資的認(rèn)識(shí)不夠全面，造成所開展的培訓(xùn)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性以及針對性，所獲培訓(xùn)效果較差。在應(yīng)急演練上，所采用的形式比較單一，未結(jié)合本單位自身的實(shí)際情況來進(jìn)行演練或者管理。除此之外，未構(gòu)建全面的評估機(jī)制，難以對應(yīng)急物資管理工作以及演練的實(shí)際水平進(jìn)行客觀且準(zhǔn)確地評估，最終導(dǎo)致應(yīng)急方案的可操作性低下，缺乏科學(xué)性以及合理性。
2.加強(qiáng)采油廠應(yīng)急物資管理的有效途徑
第一，構(gòu)建完善的應(yīng)急物資管理反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案體系之間的銜接以及配套。首先于采油廠內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的意見箱，收集員工對于應(yīng)急物資管理工作的相關(guān)建議。其次定期實(shí)施第三方審核監(jiān)督，主動(dòng)邀請專業(yè)的服務(wù)中介結(jié)構(gòu)來對本單位應(yīng)急物資管理的現(xiàn)狀實(shí)施評估，逐步改進(jìn)應(yīng)急物資管理過程中所存不足以及缺陷。最后所制定的各應(yīng)急物資預(yù)案框架體系應(yīng)對接，格式以及體例應(yīng)一致，仔細(xì)劃分各應(yīng)急物資界別，且預(yù)案體系內(nèi)的內(nèi)容應(yīng)銜接。第二，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，規(guī)范其管理。首先應(yīng)該加大投入，擴(kuò)大物資庫覆蓋面，于油區(qū)河道的下游設(shè)多個(gè)的應(yīng)急防控點(diǎn)，同時(shí)儲(chǔ)備相應(yīng)的吸油氈、圍油欄，草袋子以及編織袋等應(yīng)急物資與應(yīng)急設(shè)備，一旦出現(xiàn)河流或者庫壩污染問題，力求可及時(shí)構(gòu)建多道防線，以免問題影響擴(kuò)大。其次，構(gòu)建并完善應(yīng)急物資管理制機(jī)制，安排專人來負(fù)責(zé)和管理應(yīng)急物資庫房，確保應(yīng)急物資的臺(tái)帳、標(biāo)簽以及實(shí)物相統(tǒng)一。此外，還應(yīng)做好應(yīng)急物資庫房的防污染、防潮、防盜、通風(fēng)、防鼠以及防火等工作。第三，對材料費(fèi)預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理，控制好物資采購源頭，且對物資的出庫進(jìn)行嚴(yán)格的審批。為加強(qiáng)采油廠應(yīng)急物資管理，降低物資成本的浪費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)物資采購的控制，對材料預(yù)算進(jìn)行審核，健全物資供需統(tǒng)計(jì)，對材料消耗進(jìn)行合理且科學(xué)地分析，實(shí)施縱向以及橫向的分析比較，及時(shí)了解材料消耗與遞增的具體原因。在物資管理上應(yīng)從實(shí)際消耗情況出發(fā)，把好源頭這一關(guān)，使物資計(jì)劃職能得以充分發(fā)揮，以免盲目采購物資導(dǎo)致擠壓浪費(fèi)。基于質(zhì)量保障上，在物資的采購上，可采取小批量的方式來實(shí)施采購，和信用高的供應(yīng)商之間構(gòu)建高效且穩(wěn)定的一種合作關(guān)系，最好選擇具有專業(yè)物流配送的供應(yīng)商，確保物資得以及時(shí)供應(yīng)，且減少單次采購，繼而減少倉儲(chǔ)的成本。還應(yīng)對現(xiàn)應(yīng)急庫進(jìn)行擴(kuò)建，使物料存放到庫房，減少風(fēng)吹日曬，便于管理減少浪費(fèi)。基層單位在領(lǐng)取物資或者材料時(shí)，物資管理人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)還應(yīng)對物資消耗情況以及流向進(jìn)行監(jiān)測，提升管理水平。第四，增強(qiáng)物資預(yù)算管理的培訓(xùn)，構(gòu)建完善的物資庫賬務(wù)系統(tǒng)，對全部物資實(shí)施統(tǒng)一管理。應(yīng)急物資管理人員若缺乏關(guān)于預(yù)算方面的相關(guān)理論知識(shí)，僅僅只是憑借經(jīng)驗(yàn)來申報(bào)以及管理，必然會(huì)導(dǎo)致某一項(xiàng)物資沉淀壓庫，而另外物資則有可能會(huì)出現(xiàn)供貨不足現(xiàn)象。針對這一問題，在采油廠應(yīng)急物資管理的過程中還應(yīng)加強(qiáng)管理方面的培訓(xùn)，使管理人員具備一定的物資預(yù)算知識(shí)，這樣才可使其更好地對物資儲(chǔ)備情況與應(yīng)用情況進(jìn)行合理地評估，以提升物資計(jì)劃申報(bào)準(zhǔn)確率。此外，還應(yīng)構(gòu)建并完善物資庫賬務(wù)系統(tǒng)，借助于該系統(tǒng)來實(shí)施統(tǒng)一地管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。除了上述這些途徑外，還應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制以及評估機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備物資處置方面的研究，實(shí)施分類、質(zhì)檢、選型以及維修保養(yǎng)，從而使設(shè)備物資更符合實(shí)際搶險(xiǎn)，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)圓滿完成。
作者:孫躍武拓福軍單位:長慶油田公司采油一廠
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前，基層疾控中心要在明確基本職責(zé)基礎(chǔ)上，全面做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系，不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，以有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生［2］。
1.1建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
為做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，首先要樹立常備不懈、有備無患的思想，在人員組織和物資設(shè)備等方面做好準(zhǔn)備，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和不同類型衛(wèi)生應(yīng)急事件處理程序［3］。一旦發(fā)生疫情、中毒事故或重大傷害事故，做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，使損失減少到最低程度。
1.2加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍是決定應(yīng)急能力的首要因素，也是衛(wèi)生應(yīng)急工作發(fā)展的關(guān)鍵問題。應(yīng)急隊(duì)伍反映了決策層次、技術(shù)能力、人才質(zhì)量和建設(shè)水平，是核心競爭力的重要保證［4］。作為基層疾控中心，應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。近年來，北京市東城區(qū)疾控南部分中心立足工作實(shí)際，建立健全組織體系，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，不斷優(yōu)化應(yīng)急管理，強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)演練工作，充實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急裝備，在區(qū)衛(wèi)計(jì)委的指揮下，在上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。1.2.1成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組成立由疾控中心主任和書記為組長、中心副主任為副組長、各科所長為成員的突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)相應(yīng)人員做好應(yīng)急事件的調(diào)查處理工作。應(yīng)急工作辦公室設(shè)在中心辦公室。1.2.2組建突發(fā)事件應(yīng)急處理小分隊(duì)為確保各項(xiàng)應(yīng)急措施得到落實(shí)，中心制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)組織建立了由疾病預(yù)防控制中心30名專業(yè)人員組成的3支應(yīng)急處理小分隊(duì)，隨時(shí)待命處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.2.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備及車輛等管理工作分工明確應(yīng)急小分隊(duì)成員及相關(guān)人員配備手機(jī)等通訊器材，確保通訊暢通；一般應(yīng)急物資的采購與車輛使用管理由中心后勤科負(fù)責(zé)，車輛保持良好狀態(tài)，滿足疫情處理需要［5］。微生物和理化檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)應(yīng)急事件檢測工作中重要物資（如試劑、培養(yǎng)基、標(biāo)準(zhǔn)菌株、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等）的申購、驗(yàn)收、保管、使用及報(bào)廢管理。疾控所負(fù)責(zé)傳染病疫情應(yīng)急處理箱的準(zhǔn)備及物品更新，確保在有效期內(nèi)使用；食環(huán)所負(fù)責(zé)食物中毒、生活飲用水污染事故應(yīng)急處理所需的防護(hù)用品、快速檢測箱、應(yīng)急處理箱等的準(zhǔn)備與更新，確保在有效期內(nèi)使用；職放所負(fù)責(zé)職業(yè)中毒及放射污染事故應(yīng)急處理，所需的防護(hù)用品、快速檢測箱、應(yīng)急處理箱等的準(zhǔn)備與更新，確保在有效期內(nèi)使用。消毒所負(fù)責(zé)消毒藥械滿足處理疫情需要。1.2.4對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練為提高疾病預(yù)防控制工作質(zhì)量和社會(huì)綜合服務(wù)能力，以及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，必須開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵活動(dòng)。本著“全員參與，共同提高”的理念，在做好全員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，首先，要積極選派出應(yīng)急隊(duì)伍中的骨干力量參加上級應(yīng)急工作培訓(xùn)，并組織好應(yīng)急人員的二級培訓(xùn)；其次，邀請專家講授突發(fā)事件處理的相關(guān)知識(shí)和技能；第三，結(jié)合甲型流感、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征和“02”等重點(diǎn)傳染病防控，以及大型活動(dòng)衛(wèi)生防病實(shí)際工作，組織專業(yè)技術(shù)人員對突發(fā)事件典型案例進(jìn)行討論；第四，結(jié)合防病形勢和專業(yè)工作實(shí)際，組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理模擬演練，每年至少開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練1～2次，防控理論培訓(xùn)10～15次。通過以上幾方面的培訓(xùn)和演練，可收到良好的學(xué)習(xí)效果，能夠快速提高專業(yè)技術(shù)人員衛(wèi)生防病基礎(chǔ)理論水平和專業(yè)技能，進(jìn)而為基層疾控機(jī)構(gòu)處置突發(fā)事件積累工作經(jīng)驗(yàn)。1.2.5建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍保障機(jī)制按照中心預(yù)案要求，由專業(yè)技術(shù)人員組成突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急處置小分隊(duì)，配備了相應(yīng)的設(shè)備和器材，能夠在第一時(shí)間承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，為突發(fā)事件的有效處理提供了組織保障。同時(shí)，在政府部門的大力支持和幫助下，中心著力研究解決應(yīng)急隊(duì)伍工作中的實(shí)際困難，對在應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高了應(yīng)急隊(duì)伍工作的積極性。1.2.6提高應(yīng)急隊(duì)伍裝備水平政府部門能夠?qū)πl(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備及日常工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并足額發(fā)放，應(yīng)急小分隊(duì)嚴(yán)格按照裝備目錄要求裝備到位，提高了應(yīng)急處置能力。只有不斷的加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，才能形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，衛(wèi)生應(yīng)急處置能力才能滿足轄區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作需要。1.2.7不斷完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備長效機(jī)制中心設(shè)立3個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)存庫，根據(jù)需要及時(shí)完善添加各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，包括疫苗、快速檢驗(yàn)檢測技術(shù)器材和試劑、傳染源隔離、消毒和防護(hù)用品及應(yīng)急設(shè)施等，分類存放，并建立了應(yīng)急物資的管理和使用制度，確保發(fā)生重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠及時(shí)應(yīng)對，有效處置。
2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置
2.1接報(bào)
首先做好疫情接報(bào)。對外公布疫情報(bào)告電話，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報(bào)告制度，落實(shí)24h值班和應(yīng)急職守工作。接報(bào)時(shí)，值班人員根據(jù)報(bào)告的不同來源和報(bào)告種類，詳細(xì)核實(shí)并登記兩個(gè)方面情況：一方面是事件本身情況，即事件的基本情況，包括事件名稱、事件類別和性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和波及范圍、發(fā)病人數(shù)、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施；另一方面是報(bào)告者情況，包括報(bào)告單位名稱、報(bào)告人員姓名及聯(lián)系方式、報(bào)告的時(shí)間地點(diǎn)等［6］；由疫情值班人員按照專業(yè)分工報(bào)告中心主管主任或主任；經(jīng)主管主任或主任同意，按接報(bào)時(shí)登記核實(shí)的內(nèi)容及時(shí)報(bào)告區(qū)衛(wèi)計(jì)委和市疾病預(yù)防控制中心。
2.2做好赴現(xiàn)場出發(fā)前準(zhǔn)備
值班人員通知小分隊(duì)人員，包括流調(diào)、檢驗(yàn)、消毒專業(yè)人員和司機(jī)到位；查看疫情處理物品是否齊備；主管主任或主任根據(jù)疫情嚴(yán)重程度決定是否召集其他相關(guān)人員到現(xiàn)場共同處理。組織清點(diǎn)人數(shù)和裝備后，爭取以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場，迅速開展流行病學(xué)、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。流調(diào)過程中，做好流調(diào)人員個(gè)人防護(hù)，針對事件類型采取相應(yīng)的處理程序，盡可能全面收集與事件相關(guān)的資料，盡快分析判斷事件的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，為現(xiàn)場科學(xué)處置和做出最終結(jié)論提供依據(jù)。做好進(jìn)程報(bào)告現(xiàn)場工作情況要及時(shí)向上級報(bào)告，內(nèi)容包括事件的發(fā)展變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和控制措施等內(nèi)容。樣品采集及檢測對現(xiàn)場需要調(diào)查取證采樣檢驗(yàn)的，要盡快采集樣品和標(biāo)本，用快速檢驗(yàn)方法進(jìn)行初步檢驗(yàn)，同時(shí)將備份送到指定實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，及時(shí)與現(xiàn)場溝通，指導(dǎo)現(xiàn)場處置。撰寫調(diào)查報(bào)告初次調(diào)查結(jié)束后，疫情處理人員要及時(shí)對突發(fā)事件的經(jīng)過和處置情況進(jìn)行初步總結(jié)，分析原因和影響因素，提出防范措施、改進(jìn)意見及處置建議，匯集各方資料，撰寫初次調(diào)查報(bào)告。根據(jù)疫情的性質(zhì)在不同處理階段撰寫不同類型的調(diào)查報(bào)告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后1周內(nèi)，配合應(yīng)急指揮部對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和處置情況進(jìn)行全面總結(jié)，并提出今后類似事件防范和處置建議。
3實(shí)際處理案例效果
一起“7•21”暴雨東花市南里社區(qū)洪澇災(zāi)害事故的應(yīng)急處理。2012年7月21，北京市遭受了60年來最雨的襲擊，受暴雨影響，東城區(qū)東花市南里社區(qū)13號，15號樓地下室嚴(yán)重積水，二次供水水箱也被積水浸泡，該社區(qū)廣大居民斷水?dāng)嚯姡?700余戶居民。疾控中心接到報(bào)告后迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，按照上述的突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作程序，迅速開展現(xiàn)場調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、現(xiàn)場防病咨詢、參與政府信息和居民安撫等工作。在區(qū)衛(wèi)計(jì)委主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，出色完成了此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，得到了居民的認(rèn)可和政府相關(guān)部門的表揚(yáng)。多年的類似工作實(shí)踐證明，該中心的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作及時(shí)、合法、有效、順應(yīng)民意，收到了良好效果。
4存在問題及努力方向
論文關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理，關(guān)鍵，工作
施工項(xiàng)目是建筑施工企業(yè)對一個(gè)建筑產(chǎn)品的施工過程和成果，也就是建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)對象，可能是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工，也可能是其中的一個(gè)單項(xiàng)工程或單位工程的施工。其主要特征：一是建設(shè)項(xiàng)目或是其中的單項(xiàng)工程，或單位工程的施工任務(wù)；二是建筑施工企業(yè)為管理主體；三是任務(wù)的范圍是由工程承包合同界定的。建筑工程管理的主要任務(wù)是按照規(guī)劃、項(xiàng)目藍(lán)圖有計(jì)劃有組織的進(jìn)行工程建設(shè)，如何科學(xué)準(zhǔn)確地實(shí)施，我們認(rèn)為管理中應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
一、項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)
項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)是以單位工程為對象編制的，在項(xiàng)目施工組織總設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，由直接組織施工的單位根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行編制，用以直接指導(dǎo)單位工程的項(xiàng)目活動(dòng)，是項(xiàng)目施工單位編制分部(分項(xiàng))工程施工組織設(shè)計(jì)和季、月、旬施工計(jì)劃的依據(jù)。單位工程施工組織設(shè)計(jì)根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度不同，其編制內(nèi)容的深度和廣度也有所不同。施工組織設(shè)計(jì)包括以下內(nèi)容：工程概況及施工特點(diǎn)分析、施工方案的選擇、單位工程施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃、單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃、各項(xiàng)資源需求量計(jì)劃、單位工程施工總平面圖設(shè)計(jì)、技術(shù)組織措施、質(zhì)量保證措施和安全文明施工措施、環(huán)境保護(hù)措施、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
施工組織設(shè)計(jì)是為了完成某一具體的施工任務(wù)對施工工藝、施工方法所作的規(guī)劃和設(shè)計(jì)；是指導(dǎo)工程投標(biāo)與簽訂工程承包合同價(jià)款的依據(jù)；是投標(biāo)書的摘要素管理的目標(biāo)及技術(shù)組織措施和經(jīng)濟(jì)管理措施；
工程項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，而且它是在工程開工前就已經(jīng)編制完畢。這就是說項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)在工程開工前，對工程的施工組織和施工方法就設(shè)計(jì)好了項(xiàng)目管理論文，但是難免在開工后與施工實(shí)際情況會(huì)有不相符合的地方，為達(dá)到指導(dǎo)的目的必須對項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，進(jìn)行必要的修改，邊實(shí)施邊修改完善。
二、以人為本，優(yōu)選項(xiàng)目施工隊(duì)伍
如果項(xiàng)目施工單位中標(biāo)后，不進(jìn)行分包，則可以在本單位優(yōu)選項(xiàng)目施工隊(duì)伍。選擇技術(shù)水平高，有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的人員。也可以到社會(huì)上聘請重要崗位有能力的人員，另外在項(xiàng)目施工上可以對職工進(jìn)行培訓(xùn)和思想教育，以提高他們的技術(shù)水平和思想認(rèn)識(shí)免費(fèi)論文下載。講究團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相配合，以大局為重，拼搏奉獻(xiàn)，任勞任怨，建立一個(gè)勇打硬仗的項(xiàng)目施工隊(duì)伍。如果進(jìn)行分包，最好進(jìn)行公開招標(biāo)。對分包單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，如營業(yè)范圍、資質(zhì)等級、企業(yè)資金狀況、社會(huì)信譽(yù)等。在滿足這些條件的前提下，還要考慮以下因素：①工程報(bào)價(jià)的合理性，②建設(shè)工期的合理性，③工程質(zhì)量安全的保證措施，④工程合同的信守度。不過當(dāng)今社會(huì)人際關(guān)系復(fù)雜，少數(shù)項(xiàng)目分包的施工隊(duì)伍“后臺(tái)”很硬，造成承包企業(yè)現(xiàn)場管理困難，項(xiàng)目實(shí)施緩慢甚至費(fèi)用增加。優(yōu)選項(xiàng)目施工隊(duì)伍，合理安排并建立各職能部門組織結(jié)構(gòu)，是項(xiàng)目實(shí)施至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
三、 安全管理，預(yù)防為主
安全管理工作，在建筑行業(yè)上項(xiàng)目管理論文，是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，安全工作的好壞是直接影響某一個(gè)名譽(yù)和這個(gè)單位的管理工作的素質(zhì)。因此，在項(xiàng)目管理工作上，一定要把安全工作放在項(xiàng)目管理工作中的首位，若忽視了項(xiàng)目安全的管理，那是最大的隱患，是最大的危險(xiǎn)，是項(xiàng)目管理工作中最大的錯(cuò)誤。而且安全管理的好壞是牽連到人的生命，所以安全是企業(yè)中的命脈。作為項(xiàng)目管理人員必須要做足安全措施，對所有的進(jìn)場人員要做好安全教育與宣傳工作。要以預(yù)防為主，安全第一。讓他們自覺遵守安全規(guī)則，執(zhí)行安全措施，這樣才能保障企業(yè)生存和工程的效益。企業(yè)也應(yīng)該在安全方面進(jìn)行必要的投入。建立完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，針對可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的事故、災(zāi)害，如觸電、機(jī)械傷害、坍塌、火災(zāi)及自然災(zāi)害等，以努力保護(hù)人身安全為第一目的，同時(shí)兼顧財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境防護(hù)，盡量減少事故、災(zāi)害造成的損失。現(xiàn)場應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全管理，建立安全生產(chǎn)檢查評比制度和安全例會(huì)制度，明確安全責(zé)任制，各配屬隊(duì)伍進(jìn)場后的場地使用，均應(yīng)遵守現(xiàn)場文明施工的各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、文明管理。
四、嚴(yán)格質(zhì)量管理，確保實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)
項(xiàng)目施工是形成工程項(xiàng)目實(shí)體的過程，也是決定最終產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵階段，要提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量，就必須狠抓項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量控制。控制項(xiàng)目施工質(zhì)量項(xiàng)目管理論文，就要提高管理人員的質(zhì)量意識(shí)，按照全面質(zhì)量管理的要求，使所有人員樹立質(zhì)量第一的觀念、預(yù)控為主的觀念、為用戶服務(wù)的觀念。現(xiàn)場管理人員應(yīng)有較強(qiáng)的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、項(xiàng)目組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查的能力，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和認(rèn)真的工作作風(fēng)嚴(yán)格要求自己。
在項(xiàng)目施工過程中應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢查，做好過程控制，堅(jiān)持項(xiàng)目施工過程中的自檢、互檢、交接檢制度，現(xiàn)場各級質(zhì)量檢查員都要充分行使自己的職權(quán)，對項(xiàng)目施工中每道工序，每個(gè)部位進(jìn)行全面檢查、把關(guān)。對隱蔽工程應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行檢查并辦理簽證手續(xù)，對未檢驗(yàn)的隱蔽工程堅(jiān)決不允許進(jìn)行下道工序項(xiàng)目。決不能出現(xiàn)質(zhì)量問題后再進(jìn)行處理，這將造成資金上的損失和工期上的延誤。因此在工程建設(shè)過程中必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的宗旨，嚴(yán)格行使質(zhì)量否決權(quán)，確保工程質(zhì)量免費(fèi)論文下載。
五、加強(qiáng)進(jìn)度管理，確保關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的完成
每個(gè)項(xiàng)目施工伊始，項(xiàng)目管理者都必須對整個(gè)項(xiàng)目施工有個(gè)總體的確實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃安排。單位工程的進(jìn)度計(jì)劃完成后，項(xiàng)目施工單位據(jù)此分解，制定季、月、周進(jìn)度計(jì)劃。每周的工程例會(huì)，首先討論各施工單位的上周進(jìn)度完成情況和下周計(jì)劃安排。在實(shí)際工程中，也時(shí)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更遲緩、材料供應(yīng)拖延、指定分包商不服從管理等情況。為此，我方加強(qiáng)了事前控制，每月初對本月可能出現(xiàn)的影響進(jìn)度的問題及時(shí)收集整理，主動(dòng)聯(lián)系材料供應(yīng)單位以及指定分包等相關(guān)各方，進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，以保證工程進(jìn)度不受影響。如出現(xiàn)進(jìn)度滯后的情況由項(xiàng)目施工單位提出滯后原因、可采取的補(bǔ)救措施，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。
論文摘要：隨著國家電網(wǎng)公司SG186營銷系統(tǒng)的全面應(yīng)
用，電力企業(yè)售電量、電價(jià)執(zhí)行、線損管理以及電費(fèi)管理等
營銷業(yè)務(wù)已全面實(shí)現(xiàn)信息化，對大量繁雜的營銷數(shù)據(jù)進(jìn)行核
查分析已成為營銷稽查工作必須面對的課題，同時(shí)SG186營
銷系統(tǒng)是一套以實(shí)際營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的面向工作流的
系統(tǒng)，導(dǎo)致很多營銷稽查人員無法找到準(zhǔn)確的工作切入點(diǎn)，
給數(shù)據(jù)分析和稽查管控帶來不便。電力營銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)在
電力營銷中的作用突顯而出。
論文關(guān)鍵詞：電力營銷；營銷稽查信息；稽查監(jiān)控；
電力營銷工作具有點(diǎn)多面廣、業(yè)務(wù)量大、作業(yè)分散、流
程復(fù)雜、時(shí)效性高、與客戶接觸點(diǎn)多等特點(diǎn)，容易發(fā)生因人
員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策理解、工作態(tài)度等差異，導(dǎo)致政策或標(biāo)準(zhǔn)
執(zhí)行不到位的情況。為了保證營銷稽查工作的順利開展，電
力營銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)作為一種集中、統(tǒng)一的實(shí)時(shí)稽查監(jiān)控手
段應(yīng)運(yùn)而生,該系統(tǒng)對營銷關(guān)鍵指標(biāo)、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量
進(jìn)行集中監(jiān)控與稽查,規(guī)范員工營銷服務(wù)行為,規(guī)避違規(guī)用
電情況,凈化供用電環(huán)境,塑造品牌形象,實(shí)施成效分析顯示,
稽查監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用是減少差錯(cuò)、降低風(fēng)險(xiǎn)的有效手段,是
一個(gè)能有效提高營銷業(yè)務(wù)的管控力、加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)的執(zhí)行力,
提升客戶服務(wù)的監(jiān)督力的有力武器。同時(shí)也可以促進(jìn)營銷整
體工作質(zhì)量和管理水平的進(jìn)一步提升。
一、營銷信息稽查系統(tǒng)概述
營銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)具體業(yè)務(wù)是通過稽查主題管理，完善
稽查監(jiān)控主題庫，利用稽查主題庫所提供的主題，對供電應(yīng)
急處置、經(jīng)營成果、營銷工作質(zhì)量、營銷服務(wù)資源中不正常
現(xiàn)象以及應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生矛盾數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控與稽查，提交可疑
問題;利用發(fā)現(xiàn)的可疑問題，通過稽查任務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)檔案
修正、營銷制度完善。最終對電力營銷工作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益
和管理效益進(jìn)行評價(jià)。營銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)既實(shí)現(xiàn)了與SG186
營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的緊合，又與用電采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心數(shù)
據(jù)、收費(fèi)平臺(tái)進(jìn)行了連接，實(shí)現(xiàn)了各部門、各專業(yè)營銷數(shù)據(jù)
的全面集成。從而可以對營銷經(jīng)營指標(biāo)、工作流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、
數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)資源等營銷工作內(nèi)容進(jìn)行全面的稽查監(jiān)控。
系統(tǒng)可以根據(jù)管理者不同時(shí)期的管理要求靈活設(shè)置各項(xiàng)監(jiān)
控指標(biāo)閥值，還可以按照月、周、日的監(jiān)控頻度對不同營銷
業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，可滿足不同營銷業(yè)務(wù)的管理要求。通過監(jiān)控
對供電質(zhì)量、保障能力存在異常的供電單位、線路、臺(tái)區(qū)、
客戶，以及重大服務(wù)事件進(jìn)行稽查監(jiān)控，查找異常原因，采
取措施，提高保障能力和應(yīng)急處置能力，包括供電質(zhì)量及停
復(fù)電情況、重大事件及緊急情況處理，對新裝增容及變更用
電、供電合同管理、抄表管理、核算管理、電費(fèi)收繳及賬務(wù)、
用電檢查管理、95598業(yè)務(wù)處理、資產(chǎn)管理、計(jì)量點(diǎn)管理、
計(jì)量體系管理、電能信息采集、市場管理、檔案信息管理(信
息管理論文)、報(bào)表管理監(jiān)控等業(yè)務(wù)主題的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)
控。系統(tǒng)包括10個(gè)業(yè)務(wù)類，抽象出7個(gè)功能域、39個(gè)功能項(xiàng)、
146個(gè)功能子項(xiàng)、5類非功能需求、5個(gè)監(jiān)控主題類、27個(gè)監(jiān)
控主題子類、126個(gè)監(jiān)控主題、187個(gè)監(jiān)控指標(biāo)，。
二、部分功能在營銷體系中具體的應(yīng)用
1、居民大電量：依我縣2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2013年
全縣居民生活售電量167803萬千瓦時(shí)，其中城鎮(zhèn)居民生活
售電量為10223萬千瓦時(shí)，農(nóng)村居民生活售電量為157580
萬千瓦時(shí)，城鎮(zhèn)居民戶月均用電量202千瓦時(shí)，農(nóng)村居民生
活戶月均用電量122千瓦時(shí)，冬夏空調(diào)及取暖用電高峰時(shí)期，
城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民戶月均用電量317千瓦時(shí)，農(nóng)村居民生活戶月
均用電量188千瓦時(shí)，依據(jù)我縣居民生活用電實(shí)際狀況，我
公司在營銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)居民大電量主題中設(shè)置監(jiān)控閥值
600千瓦時(shí)，對于每月戶用電量超過600千瓦時(shí)的用戶開展
現(xiàn)場稽查或派發(fā)異常稽查工作單，自2013年5月份我公司
開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)稽查以來，共計(jì)查處違約用電及定比定量不合
理的用戶389戶，追補(bǔ)違約用電費(fèi)38.88萬元，更改定比定
量不合理用戶149戶，有效的堵塞了營銷中的管理漏洞，提
高了公司的經(jīng)濟(jì)效益。
2、農(nóng)排大電量稽查主題，我縣為農(nóng)業(yè)排灌大縣，農(nóng)民
自留地較為分散，排灌呈季節(jié)性較強(qiáng)，排灌主要集中在每年
的春冬兩季，主要為一變一井，或一變雙井，每臺(tái)機(jī)井平均
負(fù)荷為32KW，排灌高峰用電時(shí)期月均機(jī)井用電量達(dá)到8500
千瓦時(shí)以上，處于農(nóng)排低谷時(shí)期，89%用戶用電量為0千瓦
時(shí)，根據(jù)我縣農(nóng)排的實(shí)際狀況，我公司在營銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)
在農(nóng)排低谷時(shí)期設(shè)置監(jiān)控閥值為1000千瓦時(shí)，在農(nóng)排低谷
時(shí)期閥值超過1000千瓦時(shí)的用戶開展現(xiàn)場稽查，自營銷稽
查監(jiān)控系統(tǒng)上線以來，共計(jì)查處農(nóng)排用戶違約用電現(xiàn)象37
起，共計(jì)追補(bǔ)電費(fèi)及違約使用電費(fèi)85.34萬元。
3、超容用電主題，該系統(tǒng)設(shè)置超容用電量閥值為用戶
的配變?nèi)萘俊劣脩羰褂锰鞌?shù)×24小時(shí)。某大工業(yè)用戶配變?nèi)?/p>
量為315+315，配變總?cè)萘繛?30千伏安，計(jì)量方式為高供
高計(jì)，兩臺(tái)配變合并用電，2013年1月該用戶報(bào)停一臺(tái)配變，
SG186中使用配變?nèi)萘繛?15千伏安。2013年4月營銷監(jiān)控
系統(tǒng)中顯示該用戶4月份用電量為315500千瓦時(shí)，該用戶4
月份理論用電量為315千伏安×24小時(shí)×30天=226800千瓦
時(shí)，，超容用電39.1%。公司稽查人員迅速對該用戶展開現(xiàn)場
檢查，經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)，該用戶擅自將報(bào)停的配變啟封用電。屬
違約用電行為，追補(bǔ)基本電費(fèi)315千伏安×23.3元=7339.5
元，追補(bǔ)違約使用電費(fèi)14679元，共計(jì)追補(bǔ)電費(fèi)22018.5元。
三、結(jié)束語
通過營銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，我縣供電公司在營
銷稽查工作建立了事前有預(yù)測、事中有監(jiān)控、事后有跟蹤的
新型營銷稽查監(jiān)控體系。營銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)全過程、實(shí)時(shí)的
在線監(jiān)控和稽查各營銷系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了營銷稽查監(jiān)
控的閉環(huán)管理，營銷管控工作達(dá)到了“橫向到邊，縱向到底”，
全面提高了營銷業(yè)務(wù)管控力、日常業(yè)務(wù)執(zhí)行力和客戶服務(wù)監(jiān)
督力。為電力企業(yè)“三集五大”改革和城鄉(xiāng)營銷一體化運(yùn)作
提供了有力的保障措施。
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論文關(guān)鍵詞：文化引領(lǐng)；和合奮進(jìn)；一流企业
一、科學(xué)引導(dǎo)創(chuàng)一流
一流建設(shè)之初，我們緊緊圍繞“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和“三抓一創(chuàng)”工作思路，積極實(shí)施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四化”建設(shè)要求，結(jié)合自身供電量小的特點(diǎn)，重新謀劃和定位企业發(fā)展，將建設(shè)“學(xué)習(xí)型、创新型、發(fā)展型、和谐型”四型特色的“一強(qiáng)三優(yōu)”供電企業(yè)作為南樂局的發(fā)展战略目標(biāo)，將“固本強(qiáng)基，和合奋進(jìn)，追求一流”作為企業(yè)的共同愿景，重新修訂了適應(yīng)企業(yè)自身发展的系列規(guī)劃，制定了“夯實(shí)基礎(chǔ)，注重內(nèi)涵，突出亮點(diǎn)，創(chuàng)新特色，全面提升”的總體思路，為一流建設(shè)的務(wù)實(shí)開展奠定了良好基礎(chǔ)。
在一流建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持“日常工作一流化，一流工作日常化”的原則，充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)、工作加研究”的方法，將一流建設(shè)的9項(xiàng)考核指標(biāo)分解成涵蓋企業(yè)文化、企業(yè)管理、可靠性管理等22項(xiàng)內(nèi)容的一流軟課題，并成立攻關(guān)小組、撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，将工作難題當(dāng)作課題攻關(guān)，使工作难點(diǎn)變成工作亮點(diǎn)，做到了一流建設(shè)與日常工作结合、課題研究與工作創(chuàng)新結(jié)合、科學(xué)理論與工作实踐結(jié)合，目前共有10多項(xiàng)課題研究成果得到應(yīng)用。通過狠抓農(nóng)電基礎(chǔ)建設(shè)和管理科技創(chuàng)新，確保了一流工作的內(nèi)涵和外延齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)发展，企業(yè)呈現(xiàn)出“各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，一流建設(shè)成效顯著”的良好局面。
在成功創(chuàng)建國家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)后，面對榮耀帶來的一些思想波動(dòng)和自滿現(xiàn)象，南樂局及時(shí)開展了“清醒有為”大討論、建言獻(xiàn)策“金點(diǎn)子”、公開承諾作表率、走出企業(yè)找差距、凝心聚力謀發(fā)展等一系列活動(dòng)，征集合理化建議150余條、思想報(bào)告和公開承諾书260余份，進(jìn)一步堅(jiān)定了“淡忘過去，清醒現(xiàn)在，有為將來”的工作理念，明確了“以精益化管理考核建立一流常態(tài)機(jī)制”的工作思路，確保了企業(yè)健康快速发展。企業(yè)實(shí)現(xiàn)了售電量連年增加、連創(chuàng)歷史新高，連續(xù)17年保持省級文明單位，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)電费結(jié)零，連續(xù)5年保持行風(fēng)評议第一。目前，南樂局“團(tuán)隊(duì)在形成、基礎(chǔ)在夯實(shí)、管理在提升、效益在提高”，企業(yè)整体發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健良好。
二、文化引領(lǐng)新思路
南樂局堅(jiān)持以人為本，將“有為班子，滿意班子，特色班子”作為領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)愿景，重點(diǎn)突出“有為”二字，始終堅(jiān)持文化引領(lǐng)思想，理念開拓思路，境界鑄造內(nèi)涵，以企業(yè)文化建設(shè)引領(lǐng)一流同業(yè)對標(biāo)工作，使全局上下形成思想上合心、工作上合力、步調(diào)上和拍、感情上和弦的創(chuàng)一流氛圍，使企業(yè)始終保持著和合奮進(jìn)的發(fā)展态勢。
數(shù)十年的發(fā)展，南樂局積累了豐富的管理经驗(yàn)，更積淀了豐厚的文化底蘊(yùn)。面對新的發(fā)展形勢，制定了以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手，培育企业文化的重大戰(zhàn)略決策，通過立制度、建文化、激勵(lì)人等措施，全面提升企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展注入活力。通過舉辦愿景訓(xùn)練營，提煉出“固本强基，和合奮進(jìn)，追求一流”的企業(yè)發(fā)展愿景，在統(tǒng)一思想和认識(shí)的基礎(chǔ)上，本著“弃取有道，收放有度”的思想，將企业長期沉積的“和合”思想融入到國家電網(wǎng)公司企業(yè)文化體系，在繼承和發(fā)展中不斷創(chuàng)新，進(jìn)而培育出“人和心合，和衷共濟(jì)”的和諧理念、“清醒有為”的工作理念、“同道為朋，和合制勝”的團(tuán)隊(duì)理念、“度電必爭，不留遗憾”的營銷理念、“借一堑，長一智”的風(fēng)險(xiǎn)理念、“以學(xué)育人，以制度人，以家聚人”的人本理念、“想干事、會(huì)干事、干成事”的人才理念……初步建立起獨(dú)具南樂電力特色的“和合”思想體系，并融入到企业文化“四統(tǒng)一”實(shí)踐中，進(jìn)一步增強(qiáng)了國家电網(wǎng)公司優(yōu)秀企業(yè)文化的穿透力、影響力和震撼力。
南樂局秉承“以學(xué)育人，以制度人，以家聚人”的人本理念，確立了“將企業(yè)打造成一所持久學(xué)习力的學(xué)校、一支高效執(zhí)行力的軍隊(duì)、一個(gè)超強(qiáng)凝聚力的家庭”的“三個(gè)一”戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手打造一所學(xué)校，以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為抓手打造一支军隊(duì)，以和合家園建設(shè)為抓手打造一個(gè)家庭，不斷培育“和合”思想，踐行“四統(tǒng)一”企業(yè)文化。通過企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了員工思想基础，促進(jìn)了一流同業(yè)對標(biāo)工作，提升了一流建設(shè)內(nèi)涵，營造了“人心齊，合力足，干勁大，成效快”的一流建設(shè)氛圍，达到了“基礎(chǔ)管理兩手抓，内涵外延齊打造，和心合力創(chuàng)一流，凝心聚力謀發(fā)展”的思想境界。
三、突出特色樹標(biāo)桿
在創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)工作中，南樂局對企業(yè)自身優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行了系統(tǒng)思考和科學(xué)分析，结合自身特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，打造特色，不斷完善一流建設(shè)措施，丰富一流建設(shè)內(nèi)容，提升一流建設(shè)內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)國網(wǎng)一流目標(biāo)和建立一流常態(tài)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.標(biāo)準(zhǔn)化建设夯基礎(chǔ)
根據(jù)国家電網(wǎng)公司“抓基礎(chǔ)、上臺(tái)階，大力推進(jìn)農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，按照“橫向協(xié)同，縱向贯通，整體協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作思路，我們以引入流程管理為導(dǎo)向，開展了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。對現(xiàn)有的各項(xiàng)规章制度和工作流程進(jìn)行梳理，共梳理出工作流程249個(gè)、管理標(biāo)準(zhǔn)171個(gè)、工作標(biāo)準(zhǔn)177個(gè)，初步建立起了企業(yè)基礎(chǔ)資料体系、規(guī)章制度體系、標(biāo)準(zhǔn)管理體系和工作流程體系。在此基礎(chǔ)上，修訂了《崗位工作手冊》，制定了《精益化管理考核細(xì)則》，從業(yè)绩分配、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和個(gè)人貢獻(xiàn)等方面實(shí)施精益化管理考核，形成了“凡事有章可循，凡事有人负責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”的管理機(jī)制。通过精益化考核，停電计劃執(zhí)行率由原來的60%上升到95%。開發(fā)使用的《戰(zhàn)略績效及流程管理系統(tǒng)》，实現(xiàn)了精益化管理考核的自動(dòng)化、科学化、精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)化体系建設(shè)在第五屆中國电力企業(yè)管理論壇上進(jìn)行了經(jīng)验交流。
2.責(zé)任意識(shí)保安全
引導(dǎo)員工牢固樹立“相互關(guān)爱，共保平安”的安全理念，强化“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”意識(shí)，創(chuàng)新安全手段，培育安全文化。在加強(qiáng)安全常規(guī)管理的同時(shí)，自行創(chuàng)作的2首安全生產(chǎn)歌曲廣為傳唱，并附安全贈(zèng)言制成電腦屏保，將安全責(zé)任意識(shí)根植員工心中。樹立了安規(guī)考試100分合格的觀念，建立健全16種應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常組織應(yīng)急演練和反事故演習(xí)，保持了穩(wěn)定的安全局面。連年保持省級安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，在國家電網(wǎng)公司農(nóng)電安全座談會(huì)上做典型發(fā)言。 免費(fèi)論文下載中心
3.依法治企避風(fēng)險(xiǎn)
南樂局作為國家電網(wǎng)公司各類“違章”集中排查整治工作定點(diǎn)聯(lián)系單位，牢固樹立了“吃一塹、長一智”和“借一塹，長一智”的风險(xiǎn)管理理念，將各類“违章”排查融入日常工作和员工行為，共排查出各類“違章”42項(xiàng)，目前已經(jīng)全部整改。還從法律的角度編寫了《南樂縣電業(yè)局危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控手冊》，初步建立了以“事前防范、事中控制、事后救濟(jì)”為主要內(nèi)容的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，受到了國家電網(wǎng)公司调研組的好評，在省公司專題培訓(xùn)班上作典型發(fā)言，在國家电網(wǎng)公司年中農(nóng)電工作會(huì)上進(jìn)行成果。
4.預(yù)算管理降成本
堅(jiān)持“預(yù)算管理、合理授權(quán)、規(guī)范使用、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的原則，實(shí)行全員管理、全程控制、“管事管錢相分離”的監(jiān)督約束機(jī)制，制定出臺(tái)了預(yù)算管理辦法、成本定額管理辦法、成本核算員管理辦法，將差旅費(fèi)、辦公费、招待費(fèi)、維修費(fèi)等17項(xiàng)費(fèi)用全部納入各部門定額預(yù)算管理范圍，每個(gè)部門設(shè)立一名兼職成本核算員負(fù)責(zé)部門成本控制，掀起了全員參与成本控制的。通过自己組建防腐隊(duì)、修旧利用、實(shí)行車輛公里票、部门費(fèi)用定額等形式，每年節(jié)約成本費(fèi)用近百萬元。
5.職業(yè)生涯育人才
按照“想干事、會(huì)干事、干成事”的人才理念，依照《國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)崗位分類標(biāo)準(zhǔn)（Q/GDW246—2008）》，將員工崗位劃分經(jīng)營管理類、專業(yè)管理類、技術(shù)管理類、生產(chǎn)技能類、服務(wù)類共5類職系，結(jié)合實(shí)際设立36個(gè)職階和126小類崗位，逐級為员工設(shè)定崗位成長目標(biāo)，并制定相應(yīng)的培養(yǎng)方案、激勵(lì)制度、評估機(jī)制和薪酬機(jī)制等，鼓勵(lì)員工職位進(jìn)階、崗位成才，職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)现了員工和企業(yè)和諧发展。
6.特色班組举亮點(diǎn)
在班组中率先引入6S管理理念，設(shè)置了统一的VI標(biāo)識(shí)，增設(shè)了彰顯個(gè)性特色的文化室、文體活動(dòng)室、愿景墻和文化長廊等。目前，基層站所綠化亮麗、布局合理，生產(chǎn)区設(shè)備工具排列整齊、擺放有序，生活區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、温馨和諧，辦公區(qū)窗明幾凈、規(guī)范整潔。在此基礎(chǔ)上，為基层班組配備指導(dǎo)員，不斷加強(qiáng)班组“三個(gè)建設(shè)”，培育班組文化，科學(xué)引導(dǎo)班组創(chuàng)先爭優(yōu)，使一批优秀標(biāo)桿站所脫穎而出，有10余項(xiàng)班組課題研究成果應(yīng)用到工作實(shí)踐中。
四、交流經(jīng)驗(yàn)談體會(huì)
回顧創(chuàng)一流走過的艱辛歷程，充分體會(huì)到：創(chuàng)一流的重要內(nèi)涵在于它是永无止境的探索，不甘落后的拼搏，更高水平的追求，永不停息的超越；深刻認(rèn)識(shí)到：從省一流向國一流攀登的過程，是一個(gè)不断發(fā)展、不斷完善、不斷提升、不斷創(chuàng)新的過程；明顯感觸到：通過創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)，既锻煉了隊(duì)伍，又打造了團(tuán)隊(duì)；既培育了文化，又凝聚了合力；既夯實(shí)了基礎(chǔ)，又提升了管理。
結(jié)合創(chuàng)一流的親身經(jīng)歷，有六點(diǎn)心得體會(huì)。
第一，切實(shí)可行是落實(shí)規(guī)劃的前提。學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建過程就是企業(yè)員工自我超越、改善心智、建设愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考的修煉過程。一流建設(shè)涵蓋企業(yè)的方方面面，只有系統(tǒng)思考，科学謀劃，才能制定出切实可行的一流建設(shè)規(guī)劃。只有講究科學(xué)的方法，才能使一流建設(shè)規(guī)划逐步得到落實(shí)。
第二，堅(jiān)强領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)規(guī)劃的關(guān)鍵。馬克思在《資本論》中說：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞动或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體運(yùn)动……一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指挥自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮。”毛主席指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”所以，要抓好“領(lǐng)導(dǎo)”這一關(guān)鍵的环節(jié)。
第三，不斷創(chuàng)新是落實(shí)規(guī)划的動(dòng)力。創(chuàng)新是“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神的核心，也是一流同業(yè)對標(biāo)工作的核心。只有牢固樹立了創(chuàng)新的觀念，才能有強(qiáng)烈落實(shí)一流建設(shè)规劃的動(dòng)力，才能堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，審時(shí)度勢，不怕挫折，銳意創(chuàng)新，在新起点上不斷追求更新更高的目標(biāo)。
第四，科学部署是落實(shí)規(guī)劃的保證。在一流建设中，要做好思想發(fā)動(dòng)工作，充分發(fā)揮骨干隊(duì)伍的作用，明确責(zé)任分工，抓住中心環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)攻關(guān)，控制好項(xiàng)目進(jìn)度，建立好必要的規(guī)章制度，運(yùn)用好獎(jiǎng)懲機(jī)制，用系統(tǒng)方法抓好創(chuàng)一流活動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】 院前急救模式 醫(yī)患關(guān)系 和諧
【Abstract】Through analyzing the status and the causes of physician-patient relationship in Shanghai pre-hospital emergency mode，this paper aims at discussion on how to establish harmonious physician-patient relationship under the pre-hospital emergency mode.It can be realized by combining related materials and experiences from different perspectives of society，physicians，patients and government.
【Keywords】pre-hospital emergency mode physician-patient relationship harmony
醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)者及其相關(guān)人群與患者及其相關(guān)人群在醫(yī)療實(shí)踐中，因健康需求而形成的一種特殊的人際關(guān)系，它是社會(huì)中最重要的人際關(guān)系之一[1]。醫(yī)患關(guān)系是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)，是影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素之一。構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，是醫(yī)療單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)之一[2]。分析上海院前急救模式下醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，探討上海院前急救模式下醫(yī)患關(guān)系管理的方法，對于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。
1上海市院前急救醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
1.1患者及其家屬缺乏對上海市院前急救運(yùn)行模式的認(rèn)知
伴隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，上海市院前急救模式從八十年代中期起，由原來的“單純運(yùn)輸”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸呵凹本扰c快速轉(zhuǎn)
運(yùn)相結(jié)合”獨(dú)立型模式。但是很多市民對上海的院前急救模式缺乏認(rèn)知，主要有以下三種情況：一是把現(xiàn)在的上海院前急救模式當(dāng)做是單純運(yùn)輸?shù)墓ぞ撸钟写擞^點(diǎn)的甚至包括一些院前急救的從業(yè)人員和個(gè)別急救醫(yī)師；二是把獨(dú)立型的上海院前急救模式與國內(nèi)其他地區(qū)的院前急救模式混淆；三是不確定院前急救人員中誰是急救醫(yī)生，甚至不確定是否有急救醫(yī)生。
1.2現(xiàn)有急救網(wǎng)絡(luò)難以滿足患者和家屬對院前急救的期望和需求
大多數(shù)患者和家屬對于突發(fā)疾病都缺乏心理準(zhǔn)備和認(rèn)識(shí)，在正常的應(yīng)激反應(yīng)作用下，總是期望120救護(hù)車和急救人員一叫就能到，一救就能活。但是現(xiàn)有的急救網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療技術(shù)水平離人們的期望和不斷增長的需求還有較大距離，叫車難，車到慢的情況時(shí)有發(fā)生，增加了院前急救醫(yī)患關(guān)系的緊張和矛盾。
1.3醫(yī)患關(guān)系表現(xiàn)為明顯的信任缺失及由此引發(fā)的問題
在當(dāng)今的醫(yī)患關(guān)系中，信任缺失是很常見的現(xiàn)象[3]。而上海院前急救模式下的醫(yī)患關(guān)系的信任缺失主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是患者和家屬經(jīng)常否決急救醫(yī)師建議轉(zhuǎn)送的醫(yī)院；二是患者和家屬不信任急救醫(yī)生在現(xiàn)場和途中所采取的醫(yī)療急救措施。
1.4院前院內(nèi)急救鏈脫節(jié)引發(fā)患者和家屬不滿
急救鏈脫節(jié)主要有兩種情況：一是病人轉(zhuǎn)送到院內(nèi)急診后，院內(nèi)急診沒有做好接診準(zhǔn)備，導(dǎo)致一些患者送達(dá)醫(yī)院后無人接診和救治；二是由于患者轉(zhuǎn)送前院前與院內(nèi)未進(jìn)行有效溝通，送達(dá)的醫(yī)院不具備該疾病的診療能力，或院內(nèi)急診就診患者集結(jié)太多，超過了急診的接診能力，迫使患者不得不多次轉(zhuǎn)院，引發(fā)患者和家屬對醫(yī)療工作的不滿。
2原因分析
2.1急救模式的多樣性和院前急救的自身特點(diǎn)混淆了人們對院前急救的認(rèn)識(shí)
人們對院前急救運(yùn)行模式的認(rèn)知不足主要有以下二個(gè)方面的原因：一是國內(nèi)院前急救模式多樣性以及各個(gè)地區(qū)的發(fā)展不平衡性，使人們對院前急救缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。二是在上海市院前急救人員中，急救醫(yī)師跟急救駕駛員和擔(dān)架員的工作服沒有明顯的區(qū)別標(biāo)志，而在人們的慣性思維中，認(rèn)為只有穿白大褂的才是醫(yī)生。
2.2上海市城市規(guī)模的快速發(fā)展和總?cè)丝跀?shù)量的不斷增長提高了人們對院前急救的需求，城市道路擁堵限制了急救車的快速反應(yīng)
一方面伴隨著上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，城市的規(guī)模越來越大，總?cè)丝跀?shù)量的急劇增長，人們對院前醫(yī)療急救的需求也急速增長，而院前急救網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致了院前急救叫車難狀況的發(fā)生。另一方面，城市交通日益加劇擁堵狀況，救護(hù)車也經(jīng)常被堵在路上，導(dǎo)致了患者和家屬經(jīng)常會(huì)遇到車到慢的情況。
2.3社會(huì)輿論和社會(huì)風(fēng)氣的誤導(dǎo)導(dǎo)致了醫(yī)患關(guān)系的不信任
在社會(huì)輿論對衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的片面和錯(cuò)誤的宣傳下，以及受社會(huì)風(fēng)氣的不良影響，很多患者和家屬認(rèn)為醫(yī)生就是千方百計(jì)為了拿回扣一個(gè)群體，把醫(yī)療過程中少數(shù)的醫(yī)德敗壞形象看做是整體的醫(yī)德敗壞。同時(shí)，在當(dāng)今的醫(yī)患關(guān)系影響下，醫(yī)務(wù)人員也對患者和家屬產(chǎn)生了防備心理。
2.4院前與院內(nèi)缺乏信息溝通機(jī)制是導(dǎo)致急救脫節(jié)的主要原因
上海院前急救模式有其自身的優(yōu)點(diǎn)，但是由于院前與院內(nèi)的各自獨(dú)立性，因此也容易產(chǎn)生急救鏈的脫節(jié)。現(xiàn)在上海各醫(yī)療急救中心與院內(nèi)的預(yù)報(bào)模式，大多數(shù)都采用間接預(yù)報(bào)模式，即急救醫(yī)師通過調(diào)度員向要轉(zhuǎn)送的醫(yī)院進(jìn)行預(yù)報(bào)。也有很多情況，院前急救醫(yī)師不向院內(nèi)預(yù)報(bào)，直接送入醫(yī)院，使該醫(yī)院并未做好接診的準(zhǔn)備。交接的形式也主要是口頭交接，甚至存在著院前與院內(nèi)根本不進(jìn)行任何信息溝通的情況。由于急救鏈的脫節(jié)，經(jīng)常引起家屬對院前急救和院內(nèi)急診工作的不滿，有時(shí)還引發(fā)院前急救和院內(nèi)急診工作人員之間的矛盾。
3討論和建議
目前，我國的院前急救管理模式主要有：單純型模式、指揮型模式、獨(dú)立型模式、依附型模式、消防合作模式、聯(lián)動(dòng)型的蘇州模式等六種類型[4]。上海市院前急救模式采用獨(dú)立型模式，主要承擔(dān)市民的日常院前急救服務(wù)，各類突發(fā)性災(zāi)害事件的應(yīng)急醫(yī)療救援，在滬舉行的各類重大活動(dòng)的醫(yī)療保障；同時(shí)還承擔(dān)危重病人的轉(zhuǎn)院或出院及一些特殊病人出院的非急救轉(zhuǎn)送工作。主要功能定位于現(xiàn)場和轉(zhuǎn)送途中的醫(yī)療急救，維持病人的基本生命體征，防止再損傷，并快速送達(dá)醫(yī)院。上海作為中國大陸第一大城市，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)人口最稠密的地區(qū)之一，也是世界了解中國的一扇重要窗口。因此構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，對于上海尤其具有重要的意義。筆者結(jié)合相關(guān)資料和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系可從以下五大方面考慮：
3.1加強(qiáng)急救團(tuán)隊(duì)的自身建設(shè)，建立科學(xué)的考核和管理機(jī)制
在上海市院前急救模式下，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，首先要加強(qiáng)院前急救團(tuán)隊(duì)的自身建設(shè)和科學(xué)管理，通過制定科學(xué)的培訓(xùn)和考核機(jī)制，不斷提高院前急救人員的職業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)和溝通技巧，為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系夯實(shí)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)對急救調(diào)度員的培訓(xùn)和管理，要著重培養(yǎng)調(diào)度員的良好職業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，包括耐心接聽患者和家屬的呼救電話、快速記錄信息的能力、對病情初步判斷的能力、調(diào)度指揮能力，同時(shí)還包括在急救人員到達(dá)現(xiàn)場前穩(wěn)定調(diào)節(jié)家屬和患者心理的能力[5]。二是加強(qiáng)駕駛員和擔(dān)架員的培訓(xùn)和管理，要側(cè)重于培養(yǎng)他們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、病情觀念、以及服從和協(xié)同急救醫(yī)師搶救病人的能力和素養(yǎng)。三是加強(qiáng)急救醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高急救醫(yī)師診治能力和與患者及家屬的溝通能力。另外對急救醫(yī)師應(yīng)該設(shè)有明顯的標(biāo)示，讓患者和家屬一眼就能識(shí)別急救團(tuán)隊(duì)中誰是急救醫(yī)師，這種視覺信息能夠更快緩解患者和家屬的緊張不安的心理，以及更好的取得他們的配合。
3.2加大社會(huì)宣傳和教育力度，提高患者和家屬對醫(yī)療的認(rèn)識(shí)
構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，其次要加大社會(huì)宣傳和教育力度，讓市民了解、支持和配合醫(yī)療工作。筆者認(rèn)為可以采取以下五個(gè)方面的措施：一是加強(qiáng)健康知識(shí)教育，提高全民的醫(yī)學(xué)知識(shí)水平，樹立正確的疾病觀和生命觀；二是是可以通過社會(huì)媒體，讓他們多宣傳一些院前急救積極的一面，比如說我們參與的重大事件的醫(yī)療救援和保障工作，以及院前急救取得的新進(jìn)展；三是走進(jìn)社區(qū)，宣傳急救知識(shí)和院前急救制度，擴(kuò)大社會(huì)影響力和增加社會(huì)知名度，同時(shí)還可以通過與紅十字會(huì)合作的方式提高市民對于院前急救的知曉率；四是建立患者回訪制度，增強(qiáng)與患者和家屬的溝通，同時(shí)彌補(bǔ)在院前急救中溝通不足引發(fā)的矛盾；五是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，引導(dǎo)人們樹立正確的醫(yī)患觀念。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，在網(wǎng)上尋找醫(yī)療信息的人越來越多，網(wǎng)絡(luò)信息對于醫(yī)患關(guān)系的影響會(huì)越來越大。利用網(wǎng)絡(luò)的效應(yīng)改善醫(yī)患關(guān)系，在國外已有相關(guān)研究和報(bào)道[6]。
3.3完善相關(guān)法制建設(shè)，構(gòu)建法律和制度規(guī)范下醫(yī)患關(guān)系
構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，還需要完善相關(guān)法制的建設(shè)：一是通過完善法制建設(shè)規(guī)范急救人員的權(quán)利和義務(wù)，以及規(guī)范患者和家屬的權(quán)利和義務(wù)；二是通過完善法制建設(shè)規(guī)范投訴管理體系，使在醫(yī)療過程中產(chǎn)生的矛盾、糾紛能夠得到迅速、妥善解決，減少醫(yī)患關(guān)系惡化的機(jī)率[7]；三是建立醫(yī)患第三方協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制 [8]。
3.4完善院前與院內(nèi)的信息交流機(jī)制，共同構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系
上海院前急救模式有其自身的優(yōu)點(diǎn)，但院前與院內(nèi)的各自獨(dú)立性，也容易引起院前與院內(nèi)急救鏈的脫節(jié)[9]。因此完善院前與院內(nèi)的信息交流機(jī)制，增強(qiáng)院前與院內(nèi)的信息溝通，對于緩解和避免因急救鏈脫節(jié)引發(fā)的醫(yī)患矛盾，以及院前急救人員和院內(nèi)急診工作人員之間的矛盾都具有重要意義。完善院前和院內(nèi)信息交流機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面考慮：一是規(guī)劃各區(qū)域內(nèi)院內(nèi)急診網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范轉(zhuǎn)送目標(biāo)醫(yī)院，明確院前急救醫(yī)師具有確定轉(zhuǎn)送醫(yī)院的權(quán)利；二是建立聯(lián)接調(diào)度指揮中心與各定點(diǎn)接診醫(yī)院的信息系統(tǒng)，定點(diǎn)接診醫(yī)院實(shí)時(shí)向調(diào)度指揮中心可以接診各種病人的信息；三是建立院前急救人員、調(diào)度指揮人員和院內(nèi)急診醫(yī)務(wù)人員的實(shí)時(shí)溝通機(jī)制，以及患者院前院內(nèi)的醫(yī)療信息資源的共享機(jī)制；四是建立院前急救醫(yī)師和院內(nèi)急診醫(yī)師的交流和互換機(jī)制，促進(jìn)急救醫(yī)師和急診醫(yī)師對于急救全過程的了解，增進(jìn)相互了解和相互配合，共同構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系[10]。
3.5政府加大對院前急救的關(guān)注和投入
構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，也需要各級政府加大對院前急救的關(guān)注和投入。可以從以下五方面入手：一是促進(jìn)全民急救知識(shí)和醫(yī)療法規(guī)的普及，同時(shí)通過精神文明建設(shè)，不斷提高人民的文明素養(yǎng)；二增加院前先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的投入，提高院前診療技術(shù)水平；三是統(tǒng)一院前急救模式，制定一個(gè)能夠滿足我國國情和對外開放需要，能充分體現(xiàn)現(xiàn)代化城市應(yīng)急能力和城市文明水平，安全、快捷、高效的院前急救體系[11]；四是實(shí)驗(yàn)和開展空中立體救護(hù)，培養(yǎng)空中立體救護(hù)隊(duì)伍，緩解地面救護(hù)在道路交通方面的壓力；五是增加財(cái)政投入，完善急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決叫車難，車到慢的問題。
醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)療技術(shù)、衛(wèi)生體制、衛(wèi)生政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、倫理等諸多因素綜合作用的結(jié)果[12]。構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系必須綜合考慮影響醫(yī)患關(guān)系各主要相關(guān)因素，僅從醫(yī)方單方面的努力是不夠的[13]。因此，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系需要醫(yī)方、患者、社會(huì)和政府部門的共同努力和參與，各方都應(yīng)盡好各自的責(zé)任，承擔(dān)好各自的義務(wù)，在生活和工作中多一些相互溝通，多一些換位思考，多一些客觀認(rèn)識(shí)，多一些建設(shè)意見，共同構(gòu)建我們的和諧醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)我們和諧社會(huì)的發(fā)展。
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論文摘要：近年來，南樂局在省、市公司堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)“努力超越、追求卓越”的企業(yè)精神，緊緊圍繞“創(chuàng)新管理，提高水平，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)定，加快發(fā)展”的總體思路，按照“電網(wǎng)建設(shè)精細(xì)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)精誠，經(jīng)營管理精益，形象建設(shè)精心，隊(duì)伍建設(shè)精強(qiáng)”的總體要求，把創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力、戰(zhàn)略的執(zhí)行力、現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)的宏偉目標(biāo)。
論文關(guān)鍵詞：文化引領(lǐng)；和合奮進(jìn)；一流企業(yè)
一、科學(xué)引導(dǎo)創(chuàng)一流
一流建設(shè)之初，我們緊緊圍繞“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和“三抓一創(chuàng)”工作思路，積極實(shí)施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四化”建設(shè)要求，結(jié)合自身供電量小的特點(diǎn)，重新謀劃和定位企業(yè)發(fā)展，將建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、發(fā)展型、和諧型”四型特色的“一強(qiáng)三優(yōu)”供電企業(yè)作為南樂局的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將“固本強(qiáng)基，和合奮進(jìn)，追求一流”作為企業(yè)的共同愿景，重新修訂了適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的系列規(guī)劃，制定了“夯實(shí)基礎(chǔ)，注重內(nèi)涵，突出亮點(diǎn)，創(chuàng)新特色，全面提升”的總體思路，為一流建設(shè)的務(wù)實(shí)開展奠定了良好基礎(chǔ)。
在一流建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持“日常工作一流化，一流工作日常化”的原則，充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)、工作加研究”的方法，將一流建設(shè)的9項(xiàng)考核指標(biāo)分解成涵蓋企業(yè)文化、企業(yè)管理、可靠性管理等22項(xiàng)內(nèi)容的一流軟課題，并成立攻關(guān)小組、撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將工作難題當(dāng)作課題攻關(guān)，使工作難點(diǎn)變成工作亮點(diǎn)，做到了一流建設(shè)與日常工作結(jié)合、課題研究與工作創(chuàng)新結(jié)合、科學(xué)理論與工作實(shí)踐結(jié)合，目前共有10多項(xiàng)課題研究成果得到應(yīng)用。通過狠抓農(nóng)電基礎(chǔ)建設(shè)和管理科技創(chuàng)新，確保了一流工作的內(nèi)涵和外延齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)呈現(xiàn)出“各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，一流建設(shè)成效顯著”的良好局面。
在成功創(chuàng)建國家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)后，面對榮耀帶來的一些思想波動(dòng)和自滿現(xiàn)象，南樂局及時(shí)開展了“清醒有為”大討論、建言獻(xiàn)策“金點(diǎn)子”、公開承諾作表率、走出企業(yè)找差距、凝心聚力謀發(fā)展等一系列活動(dòng)，征集合理化建議150余條、思想報(bào)告和公開承諾書260余份，進(jìn)一步堅(jiān)定了“淡忘過去，清醒現(xiàn)在，有為將來”的工作理念，明確了“以精益化管理考核建立一流常態(tài)機(jī)制”的工作思路，確保了企業(yè)健康快速發(fā)展。企業(yè)實(shí)現(xiàn)了售電量連年增加、連創(chuàng)歷史新高，連續(xù)17年保持省級文明單位，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)電費(fèi)結(jié)零，連續(xù)5年保持行風(fēng)評議第一。目前，南樂局“團(tuán)隊(duì)在形成、基礎(chǔ)在夯實(shí)、管理在提升、效益在提高”，企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健良好。
二、文化引領(lǐng)新思路
南樂局堅(jiān)持以人為本，將“有為班子，滿意班子，特色班子”作為領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)愿景，重點(diǎn)突出“有為”二字，始終堅(jiān)持文化引領(lǐng)思想，理念開拓思路，境界鑄造內(nèi)涵，以企業(yè)文化建設(shè)引領(lǐng)一流同業(yè)對標(biāo)工作，使全局上下形成思想上合心、工作上合力、步調(diào)上和拍、感情上和弦的創(chuàng)一流氛圍，使企業(yè)始終保持著和合奮進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。
數(shù)十年的發(fā)展，南樂局積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，更積淀了豐厚的文化底蘊(yùn)。面對新的發(fā)展形勢，制定了以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手，培育企業(yè)文化的重大戰(zhàn)略決策，通過立制度、建文化、激勵(lì)人等措施，全面提升企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展注入活力。通過舉辦愿景訓(xùn)練營，提煉出“固本強(qiáng)基，和合奮進(jìn)，追求一流”的企業(yè)發(fā)展愿景，在統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，本著“棄取有道，收放有度”的思想，將企業(yè)長期沉積的“和合”思想融入到國家電網(wǎng)公司企業(yè)文化體系，在繼承和發(fā)展中不斷創(chuàng)新，進(jìn)而培育出“人和心合，和衷共濟(jì)”的和諧理念、“清醒有為”的工作理念、“同道為朋，和合制勝”的團(tuán)隊(duì)理念、“度電必爭，不留遺憾”的營銷理念、“借一塹，長一智”的風(fēng)險(xiǎn)理念、“以學(xué)育人，以制度人，以家聚人”的人本理念、“想干事、會(huì)干事、干成事”的人才理念……初步建立起獨(dú)具南樂電力特色的“和合”思想體系，并融入到企業(yè)文化“四統(tǒng)一”實(shí)踐中，進(jìn)一步增強(qiáng)了國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀企業(yè)文化的穿透力、影響力和震撼力。
南樂局秉承“以學(xué)育人，以制度人，以家聚人”的人本理念，確立了“將企業(yè)打造成一所持久學(xué)習(xí)力的學(xué)校、一支高效執(zhí)行力的軍隊(duì)、一個(gè)超強(qiáng)凝聚力的家庭”的“三個(gè)一”戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手打造一所學(xué)校，以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為抓手打造一支軍隊(duì)，以和合家園建設(shè)為抓手打造一個(gè)家庭，不斷培育“和合”思想，踐行“四統(tǒng)一”企業(yè)文化。通過企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了員工思想基礎(chǔ)，促進(jìn)了一流同業(yè)對標(biāo)工作，提升了一流建設(shè)內(nèi)涵，營造了“人心齊，合力足，干勁大，成效快”的一流建設(shè)氛圍，達(dá)到了“基礎(chǔ)管理兩手抓，內(nèi)涵外延齊打造，和心合力創(chuàng)一流，凝心聚力謀發(fā)展”的思想境界。
三、突出特色樹標(biāo)桿
在創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)工作中，南樂局對企業(yè)自身優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行了系統(tǒng)思考和科學(xué)分析，結(jié)合自身特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，打造特色，不斷完善一流建設(shè)措施，豐富一流建設(shè)內(nèi)容，提升一流建設(shè)內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)國網(wǎng)一流目標(biāo)和建立一流常態(tài)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)夯基礎(chǔ)
根據(jù)國家電網(wǎng)公司“抓基礎(chǔ)、上臺(tái)階，大力推進(jìn)農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，按照“橫向協(xié)同，縱向貫通，整體協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作思路，我們以引入流程管理為導(dǎo)向，開展了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。對現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行梳理，共梳理出工作流程249個(gè)、管理標(biāo)準(zhǔn)171個(gè)、工作標(biāo)準(zhǔn)177個(gè)，初步建立起了企業(yè)基礎(chǔ)資料體系、規(guī)章制度體系、標(biāo)準(zhǔn)管理體系和工作流程體系。在此基礎(chǔ)上，修訂了《崗位工作手冊》，制定了《精益化管理考核細(xì)則》，從業(yè)績分配、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和個(gè)人貢獻(xiàn)等方面實(shí)施精益化管理考核，形成了“凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”的管理機(jī)制。通過精益化考核，停電計(jì)劃執(zhí)行率由原來的60%上升到95%。開發(fā)使用的《戰(zhàn)略績效及流程管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了精益化管理考核的自動(dòng)化、科學(xué)化、精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)在第五屆中國電力企業(yè)管理論壇上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。
2.責(zé)任意識(shí)保安全
引導(dǎo)員工牢固樹立“相互關(guān)愛，共保平安”的安全理念，強(qiáng)化“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”意識(shí)，創(chuàng)新安全手段，培育安全文化。在加強(qiáng)安全常規(guī)管理的同時(shí)，自行創(chuàng)作的2首安全生產(chǎn)歌曲廣為傳唱，并附安全贈(zèng)言制成電腦屏保，將安全責(zé)任意識(shí)根植員工心中。樹立了安規(guī)考試100分合格的觀念，建立健全16種應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常組織應(yīng)急演練和反事故演習(xí)，保持了穩(wěn)定的安全局面。連年保持省級安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，在國家電網(wǎng)公司農(nóng)電安全座談會(huì)上做典型發(fā)言。
3.依法治企避風(fēng)險(xiǎn)
南樂局作為國家電網(wǎng)公司各類“違章”集中排查整治工作定點(diǎn)聯(lián)系單位，牢固樹立了“吃一塹、長一智”和“借一塹，長一智”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將各類“違章”排查融入日常工作和員工行為，共排查出各類“違章”42項(xiàng)，目前已經(jīng)全部整改。還從法律的角度編寫了《南樂縣電業(yè)局危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控手冊》，初步建立了以“事前防范、事中控制、事后救濟(jì)”為主要內(nèi)容的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，受到了國家電網(wǎng)公司調(diào)研組的好評，在省公司專題培訓(xùn)班上作典型發(fā)言，在國家電網(wǎng)公司年中農(nóng)電工作會(huì)上進(jìn)行成果。
4.預(yù)算管理降成本
堅(jiān)持“預(yù)算管理、合理授權(quán)、規(guī)范使用、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的原則，實(shí)行全員管理、全程控制、“管事管錢相分離”的監(jiān)督約束機(jī)制，制定出臺(tái)了預(yù)算管理辦法、成本定額管理辦法、成本核算員管理辦法，將差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、維修費(fèi)等17項(xiàng)費(fèi)用全部納入各部門定額預(yù)算管理范圍，每個(gè)部門設(shè)立一名兼職成本核算員負(fù)責(zé)部門成本控制，掀起了全員參與成本控制的。通過自己組建防腐隊(duì)、修舊利用、實(shí)行車輛公里票、部門費(fèi)用定額等形式，每年節(jié)約成本費(fèi)用近百萬元。
5.職業(yè)生涯育人才
按照“想干事、會(huì)干事、干成事”的人才理念，依照《國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)崗位分類標(biāo)準(zhǔn)（Q/GDW246—2008）》，將員工崗位劃分經(jīng)營管理類、專業(yè)管理類、技術(shù)管理類、生產(chǎn)技能類、服務(wù)類共5類職系，結(jié)合實(shí)際設(shè)立36個(gè)職階和126小類崗位，逐級為員工設(shè)定崗位成長目標(biāo)，并制定相應(yīng)的培養(yǎng)方案、激勵(lì)制度、評估機(jī)制和薪酬機(jī)制等，鼓勵(lì)員工職位進(jìn)階、崗位成才，職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了員工和企業(yè)和諧發(fā)展。
6.特色班組舉亮點(diǎn)
在班組中率先引入6S管理理念，設(shè)置了統(tǒng)一的VI標(biāo)識(shí)，增設(shè)了彰顯個(gè)性特色的文化室、文體活動(dòng)室、愿景墻和文化長廊等。目前，基層站所綠化亮麗、布局合理，生產(chǎn)區(qū)設(shè)備工具排列整齊、擺放有序，生活區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、溫馨和諧，辦公區(qū)窗明幾凈、規(guī)范整潔。在此基礎(chǔ)上，為基層班組配備指導(dǎo)員，不斷加強(qiáng)班組“三個(gè)建設(shè)”，培育班組文化，科學(xué)引導(dǎo)班組創(chuàng)先爭優(yōu)，使一批優(yōu)秀標(biāo)桿站所脫穎而出，有10余項(xiàng)班組課題研究成果應(yīng)用到工作實(shí)踐中。
四、交流經(jīng)驗(yàn)談體會(huì)
回顧創(chuàng)一流走過的艱辛歷程，充分體會(huì)到：創(chuàng)一流的重要內(nèi)涵在于它是永無止境的探索，不甘落后的拼搏，更高水平的追求，永不停息的超越；深刻認(rèn)識(shí)到：從省一流向國一流攀登的過程，是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善、不斷提升、不斷創(chuàng)新的過程；明顯感觸到：通過創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)，既鍛煉了隊(duì)伍，又打造了團(tuán)隊(duì)；既培育了文化，又凝聚了合力；既夯實(shí)了基礎(chǔ)，又提升了管理。
結(jié)合創(chuàng)一流的親身經(jīng)歷，有六點(diǎn)心得體會(huì)。
第一，切實(shí)可行是落實(shí)規(guī)劃的前提。學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建過程就是企業(yè)員工自我超越、改善心智、建設(shè)愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考的修煉過程。一流建設(shè)涵蓋企業(yè)的方方面面，只有系統(tǒng)思考，科學(xué)謀劃，才能制定出切實(shí)可行的一流建設(shè)規(guī)劃。只有講究科學(xué)的方法，才能使一流建設(shè)規(guī)劃逐步得到落實(shí)。
第二，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)規(guī)劃的關(guān)鍵。馬克思在《資本論》中說：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體運(yùn)動(dòng)……一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮。”指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”所以，要抓好“領(lǐng)導(dǎo)”這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
第三，不斷創(chuàng)新是落實(shí)規(guī)劃的動(dòng)力。創(chuàng)新是“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神的核心，也是一流同業(yè)對標(biāo)工作的核心。只有牢固樹立了創(chuàng)新的觀念，才能有強(qiáng)烈落實(shí)一流建設(shè)規(guī)劃的動(dòng)力，才能堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，審時(shí)度勢，不怕挫折，銳意創(chuàng)新，在新起點(diǎn)上不斷追求更新更高的目標(biāo)。
第四，科學(xué)部署是落實(shí)規(guī)劃的保證。在一流建設(shè)中，要做好思想發(fā)動(dòng)工作，充分發(fā)揮骨干隊(duì)伍的作用，明確責(zé)任分工，抓住中心環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)攻關(guān)，控制好項(xiàng)目進(jìn)度，建立好必要的規(guī)章制度，運(yùn)用好獎(jiǎng)懲機(jī)制，用系統(tǒng)方法抓好創(chuàng)一流活動(dòng)。
摘要：中國有句老話：省錢等于掙錢。在經(jīng)濟(jì)生活中許多人都知道：利潤＝銷售額－成本，所以對企業(yè)來說成本降低和利潤增加的概念是可以互換的。在企業(yè)競爭越來越激烈的情況下延緩成本的降低往往是一種自殺行為。作為企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)努力掌握成本管理的技能，唯有這樣，才能走得更遠(yuǎn)，成功的希望也更大。文章從采購、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售預(yù)測、商品價(jià)格以及勞務(wù)成本等幾個(gè)方面對成本管理進(jìn)行了全面的介紹。］
現(xiàn)代競爭是成本的較量
高成長期與低成長期的經(jīng)營相比，成本意識(shí)有很大的差異。高成長期市場不斷擴(kuò)大，經(jīng)營者最關(guān)心的是銷售的增長，成本意識(shí)較弱。但是，在市場有限，競爭對手擁擠的情況下，爭奪就會(huì)通過價(jià)格來進(jìn)行。即便經(jīng)銷獨(dú)特產(chǎn)品，一旦類似產(chǎn)品登場后，仍要靠價(jià)格決勝負(fù)。
對成本敏銳起來
企業(yè)競爭以成本決勝負(fù)，從這個(gè)意義上說，成本感覺是經(jīng)營者最為重要的經(jīng)營感覺。
那么，經(jīng)營者對有關(guān)成本的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)怎樣看呢？
第一，相對于銷售額花費(fèi)了多少直接成本。經(jīng)營者不應(yīng)該單純地看直接成本，而應(yīng)該看相對于銷售額的比率。把附加值比率作為指標(biāo)最合適。附加值即企業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的新價(jià)值。一般來說，包括零售和批發(fā)業(yè)的商業(yè)是指銷售額總利潤（銷售額減去銷售成本），制造業(yè)等工業(yè)是指加工額（生產(chǎn)額或銷售額減去材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)），建設(shè)業(yè)是指完成加工額（完成工程額減去材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、外協(xié)費(fèi)），這些數(shù)字相當(dāng)于附加值，附加值與銷售額之比為附加值比率。這幾年的大致平均值，制造業(yè)為41～42，建設(shè)業(yè)為27～28，批發(fā)業(yè)為18左右，零售業(yè)為30。如果本公司的數(shù)字比這些平均值低，說明直接成本花費(fèi)過多。在這種情況下，努力降低進(jìn)價(jià)，降低對外協(xié)作成本等等，將成為經(jīng)營的重要課題。
第二，直接成本以外的成本花費(fèi)了多少。指標(biāo)為銷售管理費(fèi)。銷售管理費(fèi)是指銷售員工資、包裝運(yùn)輸、廣告宣傳、接待交際等銷售費(fèi)加上有關(guān)人員工資、福利保健、辦公用品、差旅、通訊、房租等管理費(fèi)。銷售管理費(fèi)與銷售額之比即銷售管理費(fèi)比率。平均值：制造業(yè)19，建設(shè)業(yè)約14，批發(fā)業(yè)16～17，零售業(yè)約28。超過了這個(gè)數(shù)值，則說明比其他公司銷售管理費(fèi)高。
第三，人事費(fèi)的大小。人事費(fèi)，是指關(guān)系到人的經(jīng)費(fèi)，合計(jì)為工資、獎(jiǎng)金、福利保健費(fèi)等。人事費(fèi)與銷售額之比，即人事費(fèi)比率。平均值為制造業(yè)17～18，建設(shè)業(yè)12～13，批發(fā)業(yè)超過6，零售業(yè)超過13。人事費(fèi)過大時(shí)，由于不能降低工資，只有削減人員或在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，努力提高銷售額。也就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須關(guān)注每一個(gè)提高了多少成果。
以上三個(gè)數(shù)字是經(jīng)營者應(yīng)該看的最為重要的數(shù)字。另外，還有一個(gè)不可缺少的視點(diǎn)--單位小時(shí)成本和成果，即公司每小時(shí)花費(fèi)多少成本，獲得多少成果。
比起表面上出現(xiàn)的數(shù)字，嚴(yán)格地關(guān)注單位小時(shí)成本和成果更為重要。
一個(gè)立志成功的經(jīng)營者為培養(yǎng)這種技能，不妨首先計(jì)算一下單位小時(shí)的人事費(fèi)是多少，可能的話以十分鐘或以一分鐘為單位來計(jì)算，算算單位小時(shí)產(chǎn)生了多少成果。經(jīng)常檢查一下，到下班時(shí)是否還在全力沖刺；是否在拖拖拉拉地加班。
有的放矢的成本考慮
降低成本計(jì)劃包括短期和長期兩種方式。短期方式可稱為臨時(shí)的應(yīng)急措施，一個(gè)月內(nèi)可以完畢，分三步。
第一步：分析企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。
組織機(jī)構(gòu)分析的目的是確定公司各個(gè)部門怎樣合理配置和改編，把握三個(gè)重要規(guī)則：
（1）控制范圍：一個(gè)經(jīng)理主管下屬人員不超過10人，但不少于7人；
（2）合適的匯報(bào)層次：最影響利潤的部門經(jīng)理應(yīng)該直接向公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)；
（3）簡化管理層次：公司負(fù)責(zé)人與基層管理部門之間的管理層次數(shù)應(yīng)保持最少程度。
第二步：分析經(jīng)營管理比率。
首先你需要一組最近5年（最好是10年）公司營運(yùn)的詳細(xì)數(shù)字。這些數(shù)字都是最基本的，如：銷售量，毛利，銷售開支，一般費(fèi)用和行政管理費(fèi)用，研究開發(fā)費(fèi)用，債務(wù)成本和稅前利潤等。了解這些數(shù)字相對于銷售量的百分比，再對這些數(shù)字作宏觀分析，先找出毛利占銷售量百分比最高的年份，找出銷售成本，一般和行政管理費(fèi)用，研究和開發(fā)費(fèi)用和債務(wù)成本占銷售量最低的年份，如果有可能，你還應(yīng)將你的數(shù)據(jù)與其他公司相比較，這樣做，會(huì)讓你大有啟發(fā)。接下來是微觀分析，確定哪種成本是在正常值以內(nèi)，哪種成本占銷售量的百分比不必要增加了。在這一步中你應(yīng)該細(xì)分，比如原材料、固定資產(chǎn)損耗、人員工資、一些其它的制造費(fèi)用等，其它如監(jiān)督管理費(fèi)、銷售人員工資及傭金、倉庫管理人員工資、福利待遇、固定開支、差旅費(fèi)和招待費(fèi)等，分門別類。應(yīng)該想方設(shè)法將這些費(fèi)用降低。
第三步：工作抽樣。
工作抽樣是對工廠內(nèi)或公司內(nèi)不同工位的活動(dòng)頻率和效率進(jìn)行抽樣，能明顯地反映出工人和機(jī)器兩者的生產(chǎn)率及低效率的程度。
它是從一個(gè)工作抽樣觀察員進(jìn)入車間或辦公室的一個(gè)特定部位觀察特定職能開始的。該觀察員記錄每個(gè)人在做什么，他們做事的速度，每臺(tái)機(jī)器或每個(gè)職能發(fā)生了什么。憑借這些任意觀察結(jié)果，企業(yè)主能探知操作者或機(jī)器在安裝、操作、維修保養(yǎng)等方面所花的時(shí)間以及操作者的工作節(jié)奏。
工作抽樣必須安排企業(yè)內(nèi)部有經(jīng)驗(yàn)的雇員，或者是外部的、在這方面有能力的咨詢專家。事實(shí)上，組織機(jī)構(gòu)分析以后的那個(gè)星期一，經(jīng)營者必須和工作抽樣專家坐下來討論工作抽樣過程和時(shí)間表。對負(fù)責(zé)工作抽樣的專業(yè)人員來說起碼要花費(fèi)一周時(shí)間取得所需的雇員和機(jī)器數(shù)據(jù)以及向有關(guān)雇員解釋抽樣過程。這樣大約留下三周時(shí)間進(jìn)行工作抽樣實(shí)際操作。
進(jìn)行工作抽樣能提供企業(yè)管理者三個(gè)方面的寶貴信息：
（1）雇員工作時(shí)間百分比；
（2）雇員工作速率；
（3）機(jī)器利用率。
通過工作抽樣你能對機(jī)器和人員的利用率做出評估，可以確定你的公司哪些工作點(diǎn)的人太多。以上三個(gè)步驟即組織機(jī)構(gòu)分析、比率分析和工作抽樣，可以幫助你降低人員費(fèi)用10～20。當(dāng)然這只是臨時(shí)性的應(yīng)急措施，下一步更加深入的程序需大半年才能完成。
管好你的采購部門
在企業(yè)里，采購部門常常控制著40～50的銷售金額，減少材料成本也許是整個(gè)降低成本計(jì)劃中最有效的一步。所有經(jīng)營者應(yīng)明三個(gè)關(guān)鍵性的采購原則：
（1）不要害怕采購部門。要學(xué)習(xí)各種成本降低方法，學(xué)習(xí)采購。最重要的是，不要使自己和采購部門及采購負(fù)責(zé)人隔離開來，要參與進(jìn)去。
（2）把力量集中在“一號”部件上。要保證你的采購部門在代價(jià)較高的“一號”部件的選擇、交貨和周轉(zhuǎn)上花費(fèi)最多的時(shí)間。在這方面，有效的采購、替代或重新設(shè)計(jì)會(huì)產(chǎn)生大的影響。
（3）不要超速完成采購。要允許企業(yè)的采購部門運(yùn)用其創(chuàng)造力，想象力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以盡可能低的價(jià)格采購部件和材料。不要像你定一份咖啡那樣對待采購部門。不要根據(jù)蹩腳的預(yù)測或因?yàn)槿鄙僬_的銷售和生產(chǎn)制造計(jì)劃而讓采購部門迅速辦理。
（4）不要吊死在一棵樹上。對采購部門來說，往往習(xí)慣于和一個(gè)特定的供應(yīng)商維持關(guān)系，因?yàn)樗麄冊谝黄鹱錾庖延卸嗄炅恕Ｊ聦?shí)上，經(jīng)營者完全可以挑起供應(yīng)商之間的競爭，這樣可以刺激他們降低某些材料的價(jià)格。
（5）能作出準(zhǔn)確的預(yù)測。企業(yè)必須能對原材料未來的走向及產(chǎn)品的趨勢作出預(yù)測，特別是那些較為短缺的原材料，許多往往需要進(jìn)口，短缺常會(huì)發(fā)生。如果經(jīng)營者不能準(zhǔn)確地預(yù)測，采取相應(yīng)的措施，也許最需要一種材料的時(shí)候，正是它價(jià)格最高的時(shí)候。
重視產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)
利潤提高的一個(gè)重大機(jī)會(huì)在于對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。一般來說，認(rèn)真地重新設(shè)計(jì)可以使你的成本降低10～15。在勞務(wù)、材料和制造費(fèi)方面都能得到大量的節(jié)省。
不僅是市場中不再具有競爭力的產(chǎn)品需要進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，受人喜歡的產(chǎn)品也需要進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。對一種受人喜歡的產(chǎn)品，往往只需要對其內(nèi)部的工作部件進(jìn)行重新設(shè)計(jì)以便降低成本，而購買者看到的和在廣告中出現(xiàn)的都沒有什么變化。對于其它產(chǎn)品外觀也需要改變，因?yàn)楣娦蕾p新款和現(xiàn)代化。
一方面，知識(shí)更新加快，造成普通產(chǎn)品壽命周期的縮短；另一方面，由于出現(xiàn)外部形勢變化，如競爭對手的進(jìn)步或產(chǎn)品原材料成本突然增漲，這些都使重新設(shè)計(jì)成為必要。為取得和保持主要產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，在成本降低計(jì)劃中應(yīng)包括為提高利潤而重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品階段。
精確的銷售預(yù)測
銷售預(yù)測的重要性是不言而喻的。一個(gè)公司應(yīng)該有一個(gè)比較準(zhǔn)確的預(yù)測：其產(chǎn)品究競有多少能賣出去。科學(xué)的銷售預(yù)測可防止產(chǎn)品生產(chǎn)得太多或太少。
特別是在經(jīng)濟(jì)或商業(yè)周期發(fā)生重大變化時(shí)，從一個(gè)時(shí)期到下一個(gè)時(shí)期，原材料和零售需求起伏波動(dòng)相當(dāng)大。這種突然的急劇的變化會(huì)給最好的庫存管理系統(tǒng)帶來混亂。沒有透徹的、全面的銷售預(yù)測，一個(gè)公司很難肯定它應(yīng)該生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，因而，保持有效庫存管理將會(huì)十分困難。
錯(cuò)誤的銷售預(yù)測是多數(shù)經(jīng)營管理中的一個(gè)共同弱點(diǎn)。實(shí)際上可靠的銷售預(yù)測在一定范圍內(nèi)是可以做到的，花錢也不多。
在銷售預(yù)測分析中，有四個(gè)基本要素：
（1）趨勢；
（2）周期；
（3）季節(jié)性變化；
（4）不規(guī)則變化。
趨勢是一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)長期的長距的動(dòng)向，與逐月發(fā)生的變化沒有什么關(guān)系，極其緩慢地顯露出它們的走向。
周期是指較短的持續(xù)時(shí)期，盡管一般不能規(guī)定其長短。它們通常以發(fā)展和緊縮的交替期為特征。
季節(jié)性變化發(fā)生在一年中某個(gè)時(shí)期內(nèi)，在每年的同一時(shí)期并以大致相同的程度再發(fā)生。
不規(guī)則變化是具有經(jīng)濟(jì)影響的不可預(yù)見或非再次發(fā)生的事件的結(jié)果。例如，在關(guān)鍵性工業(yè)中的罷工會(huì)引起不規(guī)則變化。
在銷售預(yù)測中可以共同使用或分開使用這四種要素。一個(gè)有名望的分析事務(wù)所在幫助其重要零售業(yè)客戶進(jìn)行銷售預(yù)測時(shí)往往采用時(shí)間系列分析法。這是把周期的和長期的（或趨勢）因素及其他形式的因素，特別是由于季節(jié)性產(chǎn)生的因素區(qū)分開來的一種統(tǒng)計(jì)方法。
雖然這些分析不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)制造運(yùn)行管理，但是，值得注意的是，這些分析被用于所有最敏感的銷售預(yù)測，零售。它們對一年中每個(gè)月度的季節(jié)性影響作出分析，幫助零售商作出有關(guān)短期經(jīng)營的正確決定。決定中包括確定價(jià)格、庫存量、采購以及使用多少銷售人員等。
時(shí)間系列分析還包括這樣一些指示量，如可支配的收入（即納稅后收入）、國民生產(chǎn)總值、顧客服務(wù)開支、商品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、服務(wù)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及耐用品和非耐用品開支等。
這種方法的基本原理實(shí)際上適用于所有生產(chǎn)制造經(jīng)營管理，為一個(gè)以上的客戶服務(wù)。企業(yè)銷售經(jīng)理向經(jīng)營者提供的銷售預(yù)測報(bào)告，應(yīng)包含下列幾項(xiàng)內(nèi)容：
（1）公司銷售量的歷史趨勢輪廓線，其中能清楚地識(shí)別出季節(jié)性變化；
（2）行業(yè)預(yù)測；
（3）國家經(jīng)濟(jì)預(yù)測；
（4）可獲得的有關(guān)競爭者計(jì)劃的全部信息；
（5）表示相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)狀態(tài)的研究結(jié)果。
另外，銷售經(jīng)理自己的研究結(jié)果也應(yīng)加入其中，包括：
（1）預(yù)測期間內(nèi)銷售受到最大重視（廣告，特殊推銷，折扣等）的產(chǎn)品；
（2）受到競爭者最激烈競爭的產(chǎn)品；
（3）競爭最少的產(chǎn)品；
（4）逐步淘汰的、降級的或替代的產(chǎn)品；
（5）構(gòu)成銷售量大部分的A類產(chǎn)品。
過低的價(jià)格等于增加成本
在作出如此多的辛勤工作和努力之后，經(jīng)營者應(yīng)努力避免因定價(jià)錯(cuò)誤而造成的損失。
特別是在高通貨膨脹期間，定價(jià)錯(cuò)誤代價(jià)更為慘重。在通貨膨脹時(shí)期，沒有任何成本降低方法能替代定價(jià)。即使沒有通貨膨脹，一個(gè)錯(cuò)誤的定價(jià)制度也會(huì)斷送企業(yè)通過成本降低帶來的效益。所以如果要保護(hù)成本降低和提高利潤，則定價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)成本彼此必須完全分開。
應(yīng)認(rèn)真實(shí)施和控制定價(jià)方針和方法，參與定價(jià)的關(guān)鍵人員必須接受正確程序和不正確程序所導(dǎo)致的兩種結(jié)果的教育。定價(jià)應(yīng)成為建立在其他規(guī)范基礎(chǔ)上的一個(gè)獨(dú)立的職能，不這樣做，會(huì)招致災(zāi)難。
審視勞務(wù)成本
人們往往將勞務(wù)成本的降低放在盡量減少工作人員的數(shù)量上。實(shí)際上，作為一個(gè)勞、資配合得相當(dāng)好的企業(yè)來說，提高工人的工作效率，似乎比裁員更具遠(yuǎn)見，也更具效果。而提高工人的工作效率則需要你動(dòng)一番腦筋，因?yàn)橛袝r(shí)工作效率低下的毛病似乎并不出在工人身上。
關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。
環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時(shí)間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。
一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。
我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個(gè)人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。
我國政府對于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項(xiàng)目送到市一級部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。
（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。
中央政府對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對本級政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級對下級缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。
（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。
目前全國有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無法對其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆]有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。
（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。
環(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。
然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。
（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。
依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進(jìn)行政績考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標(biāo)，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。
二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。
（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。
國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。
（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。
精簡機(jī)構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡的情況下，對于環(huán)境保護(hù)方面的國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。
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