時(shí)間：2023-06-06 09:01:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)民專業(yè)合作社章程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍是什么?下面是小編跟大家分享專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍疑問文章。僅供參考。歡迎大家閱讀。
中國一直以來就是農(nóng)業(yè)大國，從古至今，我們?cè)谌A夏的黃土地上生存繁衍，到現(xiàn)在國家也在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民合作更是將成為主力軍!我國的政府也出臺(tái)了不少的政策，其中就有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，
一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍是什么
1、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)以成員為主要服務(wù)對(duì)象。
作為一種經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社自然要開展經(jīng)營活動(dòng)。但農(nóng)民專業(yè)合作社又是一種互的經(jīng)濟(jì)組織，不同于公司等其他企業(yè)，所以必須以成員為主要服務(wù)對(duì)象。農(nóng)民專業(yè)合作社開展經(jīng)營活動(dòng)，主要圍繞合作社成員的需求進(jìn)行，交易對(duì)象主要限于本合作社成員。如以養(yǎng)鴨為主要成員的合作社，就應(yīng)當(dāng)以加入本合作社的養(yǎng)鴨農(nóng)戶為主要交易對(duì)象，而不能以附近工礦區(qū)的居民為主要交易對(duì)象。
2、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)。
農(nóng)民專業(yè)合作社開展經(jīng)營活動(dòng)，必須圍繞成員的特定需求開展經(jīng)營活動(dòng)，即滿足成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的有關(guān)需求?？偟膩碇v，農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。具體來講，不同的專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)只提供本專業(yè)方面的服務(wù)，如以茶葉種植為主要成員的合作社，就應(yīng)當(dāng)圍繞茶葉種植過程中的茶苗、肥料、茶機(jī)具、茶產(chǎn)品加工等開展經(jīng)營活動(dòng)，而不應(yīng)當(dāng)開展與茶葉種植無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)如商品房開發(fā)、銷售等業(yè)務(wù)。
二、成立條件
(一)有五名以上符合規(guī)定的成員，即具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
應(yīng)當(dāng)置備成員名冊(cè)，并報(bào)登記機(jī)關(guān) 。
農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。
成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員;成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。
(二)有符合本法規(guī)定的章程;
(三)有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu);
(四)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所;
(五)有符合章程規(guī)定的成員出資。
三、遵循原則
(一)成員以農(nóng)民為主體;
(二)以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益;
(三)入社自愿、退社自由;
(四)成員地位平等，實(shí)行民主管理;
(五)盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。"
"農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。"
"農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。"
"農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。"
"國家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯。"
"農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信。"
"國家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。"
"國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。"
"縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。"
以上知識(shí)對(duì)于“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍是什么”問題的解答。
一、合作社發(fā)展中存在的問題
1.經(jīng)營制度不規(guī)范、不完善。一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對(duì)章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。即使有也流于形式，沒有切實(shí)履行章程規(guī)定的職責(zé)，日?；顒?dòng)不正常，沒有按章程規(guī)定正常開展活動(dòng)，有的成立之后一年連一次活動(dòng)都沒有，合作社成立后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權(quán)力有家長式作風(fēng)，沒有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效的保障。三是財(cái)務(wù)制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財(cái)務(wù)管理制度，甚至有的連基本帳目都沒有。
2.缺乏管理和技術(shù)型人才。目前合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識(shí)。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術(shù)人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)上也存在著不少制約，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，大部分合作社沒有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直接影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了合作社的發(fā)展。
3.組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范不健全。盡管絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都在其章程中規(guī)定了會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長的職責(zé)等內(nèi)容，但在實(shí)踐中，組織內(nèi)的責(zé)權(quán)利并不明確。實(shí)際運(yùn)行過程中。合作經(jīng)濟(jì)組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里。社員大會(huì)多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。
4.政策引導(dǎo)扶持不夠，宣傳力度不大
農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)'農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體。在此基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村專業(yè)合作組織就顯得先天不足，其發(fā)展也需要一個(gè)艱辛的過程，需要各級(jí)政府和政府部門給予更多的政策引導(dǎo)與扶持。但由于對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作的認(rèn)識(shí)不夠，宣傳力度不大，缺乏引導(dǎo)，有的農(nóng)民根本不清楚專業(yè)合作組織的概念，主動(dòng)參與的意識(shí)較差，影響了協(xié)會(huì)的正常發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村專業(yè)合作組織的合法權(quán)益和地位難以得到有效的保護(hù)，對(duì)專業(yè)合作組織的生存和發(fā)展也帶來了一定的影響’。
二、促進(jìn)農(nóng)民合作組織的對(duì)策
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民是主體，但并不意味農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)僅僅是農(nóng)民的事情，各級(jí)黨委政府應(yīng)關(guān)心、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社做為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做好日常工作。同時(shí)，要注重對(duì)合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念，改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想。改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
2.加大政府扶持力度。加大財(cái)政扶持力度，要在用好財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)資金的同時(shí)。嘗試?yán)秘?cái)政扶持資金為組織創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制。
加大政策扶持力度，在條件允許的情況下，應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為重要的實(shí)施載體。主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展壯大一批在當(dāng)?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
3.典型示范，逐步推進(jìn)。我市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進(jìn)。一是對(duì)基層供銷、農(nóng)技等部門興辦的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的專業(yè)協(xié)會(huì)在吸收農(nóng)民入股的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造，使其成為股份制專業(yè)合作社；二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、改革后的糧食購銷企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦專業(yè)合作社；三是各級(jí)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)自律。
4.加大信貸支持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營資金缺口，妥善解決農(nóng)民生產(chǎn)資金貸款難的問題。同時(shí)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、典型培植和推廣、考核獎(jiǎng)懲等方面出新招、求實(shí)效、下工夫、努力形成推進(jìn)合力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮其在農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。
一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)社29個(gè)，從登記時(shí)間上分：2009年登記的10個(gè)，占總數(shù)的35%，2008年登記的14個(gè)，占總數(shù)的48%，2009年登記的5個(gè)，占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專業(yè)合作社，登記時(shí)間為2009年7月19日。
1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個(gè)專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個(gè)（白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)4個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個(gè)（生豬養(yǎng)殖7個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖1個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個(gè)），占總數(shù)的41%，農(nóng)機(jī)服務(wù)4個(gè)，占總數(shù)的14%。
2、合作社注冊(cè)資金情況。各類合作社共有注冊(cè)資金1055.85萬元，其中現(xiàn)金994.34萬元，實(shí)物折款62.79萬元，實(shí)物折款主要是4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。注冊(cè)資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社，達(dá)300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開展經(jīng)營活動(dòng)。
3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個(gè)，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。
4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財(cái)務(wù)社務(wù)公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實(shí)際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。
5、“三會(huì)”建設(shè)及民主管理情況。30人以上的組織（10個(gè)）三會(huì)組織健全，三會(huì)活動(dòng)較正常，基本能做到大會(huì)2次/年、理事會(huì)1次/季、監(jiān)事會(huì)3次/年。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實(shí)行“一人一票”的表決權(quán)制度，實(shí)行附加表決制度組織暫時(shí)還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會(huì)內(nèi)部較民主，但社員大會(huì)作用發(fā)揮不夠。
6、合作社服務(wù)情況。實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售綜合服務(wù)的合作社19個(gè)，占總數(shù)的66%,實(shí)行單一服務(wù)，如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個(gè)，占總數(shù)34%。服務(wù)內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對(duì)外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購進(jìn)農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務(wù)的，如煙草合作社所提供的服務(wù)；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品）服務(wù)的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一提供農(nóng)機(jī)配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)耕作、統(tǒng)一耕作價(jià)格和結(jié)算）。服務(wù)效果較好的組織有12個(gè)，服務(wù)效果一般的11個(gè)，服務(wù)效果較差的6個(gè)。多數(shù)組織的服務(wù)，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進(jìn)了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。
7、經(jīng)營及利潤分配原則情況。目前經(jīng)營收入達(dá)1000萬元以上的組織僅1個(gè),多數(shù)經(jīng)營收入30萬元以下，市場(chǎng)獲利低。利潤分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。
8、財(cái)務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度，都有兼職的財(cái)會(huì)人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行記帳和核算。但財(cái)務(wù)報(bào)表不及時(shí)，報(bào)表質(zhì)量不高。
9、帶動(dòng)農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動(dòng)農(nóng)戶7596戶，帶動(dòng)方式以合同制、合作制方式為主。
二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。
1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動(dòng)作用，促進(jìn)組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場(chǎng)資源，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實(shí)惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識(shí)宣傳列為新村抓點(diǎn)工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識(shí)培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對(duì)每個(gè)合作組織考評(píng)的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結(jié)合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅(jiān)持的“萬名群眾看新村”活動(dòng)，都把示范性合作組織列為活動(dòng)的必看點(diǎn)，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵(lì)農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來對(duì)驗(yàn)收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補(bǔ)貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機(jī)制。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，明確了“三會(huì)”議事范圍和步驟、參與對(duì)象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是開展合作組織優(yōu)秀負(fù)責(zé)人評(píng)選活動(dòng)。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。
2、重視發(fā)揮干部的拉動(dòng)作用，促進(jìn)組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動(dòng)專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)服務(wù)部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設(shè)的著力點(diǎn)：一是鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)部門干部牽頭辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門干部擔(dān)任合作社的理事長或監(jiān)事長，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長是縣獸醫(yī)站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個(gè)合作組織，把業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對(duì)幫扶。要求幫扶干部當(dāng)好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中，增強(qiáng)農(nóng)戶參與的自覺性；要求干部當(dāng)好“指導(dǎo)員”，在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營運(yùn)作、利益分配、民主理財(cái)、民主管理、開展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo)，增強(qiáng)合作組織建設(shè)的規(guī)范性；要求干部當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門或組織，解決合作社在組建或運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的各種實(shí)際問題，如辦公場(chǎng)地、經(jīng)營人才
、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實(shí)處；要求干部當(dāng)好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護(hù)其合法權(quán)益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)物的事件發(fā)生，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織損害成員利益的錯(cuò)誤行為予以糾正，增強(qiáng)組織運(yùn)作的合法性；要求干部當(dāng)好“服務(wù)員”，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)，捕捉有效市場(chǎng)信息，拓展服務(wù)功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場(chǎng)，樹立品牌，提高效益，增強(qiáng)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)獲利能力，增強(qiáng)組織服務(wù)的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)服務(wù)作用。縣新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會(huì)同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，為合作組織解決困難。部門指導(dǎo)和干部的幫扶，有力的促進(jìn)了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。
3、重視扶持政策的驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展政府對(duì)合作社的扶持有助于推動(dòng)合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進(jìn)合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進(jìn)一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺(tái)了八項(xiàng)推動(dòng)合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費(fèi)為合作社辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對(duì)合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、檢疫證明實(shí)行減半收費(fèi)；對(duì)已登記且有固定辦公經(jīng)營場(chǎng)所、有實(shí)際運(yùn)作的合作社，給予3000元開辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);被認(rèn)定為縣級(jí)示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對(duì)新獲得省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)合作社優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費(fèi)等等，這些政策的出臺(tái)和落實(shí)為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。
4、重視示范培訓(xùn)的促動(dòng)作用，促進(jìn)組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動(dòng)。把建設(shè)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織列入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位年內(nèi)負(fù)責(zé)抓好一個(gè)達(dá)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的示范性組織建設(shè)，制定了《**縣縣級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。要求每個(gè)組織高標(biāo)準(zhǔn)做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業(yè)場(chǎng)所、有含該組織名稱的標(biāo)牌、有單獨(dú)的銀行開戶帳號(hào)和組織公章、有必要的辦公培訓(xùn)經(jīng)營用具、有經(jīng)全體成員討論通過的章程和明確的服務(wù)職能、有規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的三會(huì)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)、有完善的內(nèi)部管理制度、有財(cái)務(wù)賬簿和成員賬戶、有自已的商標(biāo)品牌、有記錄完整的會(huì)議記錄薄。通過規(guī)范化建設(shè)，有效提高了專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如**縣華豐畜禽專業(yè)合作社在較短的時(shí)間內(nèi)完善了組織的軟硬件設(shè)施，成功實(shí)現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對(duì)接，全面開展統(tǒng)一服務(wù)，到6月底實(shí)現(xiàn)銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。二是抓培訓(xùn)促動(dòng)。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶對(duì)合作組織知識(shí)知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識(shí)培訓(xùn)班6期，系統(tǒng)培訓(xùn)了干部、合作組織成員2000多人次。通過培訓(xùn)使他們掌握了業(yè)務(wù)知識(shí)，解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導(dǎo)、服務(wù)合作組織建設(shè)，合作組織負(fù)責(zé)人不懂如何管理運(yùn)營好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問題。
5、重視督查考評(píng)的推動(dòng)作用，促進(jìn)組織平衡發(fā)展。針對(duì)我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進(jìn)展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評(píng)的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實(shí)年終綜合獎(jiǎng)評(píng)選條件，完善單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則。對(duì)年終組建新經(jīng)濟(jì)組織不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎(jiǎng)的評(píng)選。單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則對(duì)年內(nèi)新組建的組織考評(píng)實(shí)行上半年與下半年區(qū)別計(jì)分，增加了對(duì)示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評(píng)內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開展督導(dǎo)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報(bào)。平時(shí)一般性督導(dǎo)側(cè)重于對(duì)每個(gè)組織在軟硬件建設(shè)及開展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新組織建設(shè)重視不一，進(jìn)展不一的問題。
三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，合作社起不到應(yīng)有的作用。
1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營收入在50萬元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對(duì)市場(chǎng)的影響力極為有限，帶動(dòng)社員增收的能力也不強(qiáng)。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營活動(dòng)。
2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)仍很嚴(yán)重，普遍缺乏大局意識(shí)，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對(duì)合作社的管理不放心，怕麻煩。
3、合作社人才缺乏，嚴(yán)重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無私奉獻(xiàn)、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場(chǎng)規(guī)律、善經(jīng)營管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。
4、合作社的民主建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。章程、制度要進(jìn)一步充實(shí)、完善，章程、制度管社的意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化，“三會(huì)”議事要按章程規(guī)定進(jìn)行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運(yùn)行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。
5、合作組織知識(shí)宣傳普及不夠，效果不佳。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對(duì)專業(yè)合作社知識(shí)的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。
四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。實(shí)現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。
1、把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)合作社的民主建設(shè)。規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時(shí)機(jī)，影響工作效率。防止負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行或理事會(huì)少數(shù)人說了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。
3、適當(dāng)提高合作社的社會(huì)地位。將適合合作社執(zhí)行國家的部分支農(nóng)政策交由合作社落實(shí)。在各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)中安排適當(dāng)代表或政協(xié)委員名額給合作社負(fù)責(zé)人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會(huì)政治生活中的地位，以此激發(fā)農(nóng)村更多的能人參與合作事業(yè)，帶領(lǐng)眾人實(shí)現(xiàn)共同致富。
關(guān)鍵詞：淺析 農(nóng)民合作社 發(fā)展 問題
農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，數(shù)量激增。至2012年底，蛟河市登記注冊(cè)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有318家，注冊(cè)資金達(dá)2億多元。筆者通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)合作社在發(fā)展中還不同程度地存在著一些問題，離規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求還有一定的差距。就目前來看，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的最基本問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、成立目的不明確。農(nóng)民專業(yè)合作社成立的目的是成員以合作的方式，生產(chǎn)、銷售同樣的產(chǎn)品，聯(lián)合采購生產(chǎn)資料和開展技術(shù)服務(wù)，通過合作來形成相對(duì)大的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，加強(qiáng)自己討價(jià)還價(jià)的能力，提高產(chǎn)品銷售價(jià)格，降低生產(chǎn)資料采購成本，更方便地獲得技術(shù)服務(wù)，從而增加農(nóng)民收入。但目前有許多農(nóng)民專業(yè)合作社登記成立的目的并不是為了成員間聯(lián)合互助，有的是為了有機(jī)會(huì)獲得政策補(bǔ)貼，有的是為了避稅，有的僅僅是為了完成政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。這些合作社注冊(cè)成立后并未開展相關(guān)合作業(yè)務(wù)，而是成了一此“空殼社”。
2、成員出資不真實(shí)。成員出資是農(nóng)民專業(yè)合作社開始從事經(jīng)營活動(dòng)的主要資金來源。法律規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社登記只需向登記機(jī)關(guān)提交全體出資成員簽名蓋章的出資清單即可，無需其他機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資證明。這樣就給成員虛假出資造成了可乘之機(jī)。雖然法律沒有設(shè)定農(nóng)民專業(yè)合作社的最低出資額，但是有的合作社為 了追求發(fā)展規(guī)模，私自做大注冊(cè)資本，然后分?jǐn)偟矫课怀蓡T身上，編造成員出資。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在申辦過程中，沒有真正按照章程的規(guī)定向成員籌集資金，只是在成員出資清單上標(biāo)明每個(gè)成員的出資額，有的甚至找人代替成員在出資清單上簽名，形成虛假出資。
3、成員聯(lián)系不緊密。農(nóng)民加入合作社是要解決在獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營中個(gè)人無力解決、解決不好、或個(gè)人解決不合算的問題，是要利用和使用合作社所提供的服務(wù)。所以成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定與本社進(jìn)行交易，這既是成立合作社的目的，也是成員的一項(xiàng)義務(wù)。但在實(shí)踐中，成員與合作社的聯(lián)系并不十分緊密，出資不拿錢，開會(huì)不到場(chǎng)，尤其是在進(jìn)行生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品購銷交易時(shí)，見利就上，無利則退，根本無視合作社章程的約束。沒有交易，合作社就體現(xiàn)不出互助合作的優(yōu)越性，成員間還是一盤散沙，專業(yè)合作有名無實(shí)。
4、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有多少經(jīng)營活動(dòng)，如果專門聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)人員就會(huì)增加管理成本。加之合作社的理事長多數(shù)是農(nóng)民，缺乏財(cái)務(wù)管理的概念和意識(shí)，所以農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理幾乎是空白。多數(shù)合作社不記賬、不編制會(huì)計(jì)報(bào)表、沒設(shè)置成員賬戶。有的合作社只記收支“流水賬”，有的合作社雖然有會(huì)計(jì)賬，但沒有按照規(guī)定的會(huì)計(jì)科目記賬。合作社的管理人員依舊用老辦法結(jié)算收支，錢貨兩清就算了事，沒有制作和保留原始憑證的意識(shí)。從而導(dǎo)致沒有完整的會(huì)計(jì)資料，收入支出不能及時(shí)入賬，無法起到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。
5、民主管理形式化。農(nóng)民專業(yè)合作社是自愿和民主的經(jīng)濟(jì)組織，各位成員在組織內(nèi)部地位平等，并實(shí)行民主管理。然而對(duì)于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社，民主管理不過是停留在章程中、形式上。有的合作社一年也不開一次成員大會(huì)，重大事項(xiàng)也不經(jīng)成員討論決定，理事議事和監(jiān)事監(jiān)督職能基本上是形同虛設(shè)。有的合作社主要是以家庭成員出資，合作社的經(jīng)營運(yùn)作、利潤分配往往是理事長一人說了算，成了典型的“一人合作社”，沒有依法體現(xiàn)“成員地位平等，實(shí)行民主管理”的宗旨。
以上這些問題都在一定程度上制約了合作社的健康發(fā)展，是當(dāng)前迫切需要解決的最基本問題。各級(jí)（尤其是縣級(jí)）工商、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要充分發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社逐步規(guī)范發(fā)展，良性運(yùn)營。
1、把好注冊(cè)登記關(guān)口，避免虛假注冊(cè)。工商部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律、法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦人和成員增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，辦理設(shè)立登記手續(xù)。審閱登記申請(qǐng)材料時(shí)，注意審查成員出資清單的出資結(jié)構(gòu)是否合理，成員簽名蓋章是否有問題，是否有多人代簽的痕跡。必要時(shí)可通過成員聯(lián)系方式抽樣電話詢問成員是否真實(shí)入社和出資。
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已從2007年7月1日開始施行。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新生事物,農(nóng)民專業(yè)合作社已成為一種新型的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在扶持這一新生事物過程中發(fā)揮了主力軍作用,取得了一定的成效。但通過對(duì)有貸款的農(nóng)民專業(yè)合作社的走訪調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在給各種農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的過程中存在一些認(rèn)識(shí)和操作方面的誤區(qū),亟待改進(jìn)。
關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的合法性,謹(jǐn)防“空殼社”。東豐縣農(nóng)民專業(yè)合作社2009年開始廣泛成立,目前已達(dá)115家,并有加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但由于一些合作社的辦社目的不明確,在成立的農(nóng)民專業(yè)合作社中出現(xiàn)了名不副實(shí)的“空殼社”。這些合作社雖經(jīng)工商部門依法登記,但提供的登記材料卻嚴(yán)重失真,沒有固定的生產(chǎn)辦公場(chǎng)所,注冊(cè)資金弄虛作假,會(huì)員數(shù)量及構(gòu)成與實(shí)際不符,組織機(jī)構(gòu)、章程、財(cái)務(wù)管理不健全,不具備正常的開業(yè)條件。這種披著合法外衣的有名無實(shí)的合作社,其成立的目的就是獲取國家優(yōu)惠政策補(bǔ)貼,套取項(xiàng)目資金和銀行貸款,其行為已嚴(yán)重影響到中小金融機(jī)構(gòu)的信貸安全。因此農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的合法合規(guī)性,在積極支持正規(guī)合作社經(jīng)營發(fā)展的同時(shí),堅(jiān)決將披著合法外衣的“空殼社”阻隔在銀行信貸資金支持體系之外。
關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的有效性,慎防問題嚴(yán)重?zé)o發(fā)展前景的合作社。盡管大部分合作社制定了章程,設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)等必要機(jī)構(gòu),但由于成立時(shí)間晚,經(jīng)驗(yàn)不足,不少合作社在具體運(yùn)作和發(fā)揮效能方面存在許多問題,歸納起來主要表現(xiàn)在以下方面:合作意識(shí)淡薄,缺乏為社員服務(wù)精神。部分合作社合作意識(shí)淡薄,會(huì)員參與合作的積極性不高。合作社管理層沒有從維護(hù)會(huì)員的共同利益出發(fā),在生產(chǎn)加工、銷售、運(yùn)輸、貯藏等各個(gè)環(huán)節(jié)為社員服務(wù)的意識(shí)較差。有的合作社成立的目的不純,更有甚者還存在著亂收會(huì)員會(huì)費(fèi)、增加會(huì)員各種費(fèi)用支出、擠占會(huì)員貸款的問題。缺乏實(shí)質(zhì)性的民主管理,內(nèi)控制度不完善。部分合作社財(cái)務(wù)管理和盈余分配缺乏公開性、透明性,社員對(duì)許多重大決策不知情,社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)很難起到民主管理、民主監(jiān)督的目的。合作社章程制訂不規(guī)范,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清,會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明;組織機(jī)構(gòu)不健全,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)流于形式,不能在日常管理中正常發(fā)揮作用;財(cái)務(wù)管理不健全,部分合作社財(cái)務(wù)管理滯后,業(yè)務(wù)人員缺乏,會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平不高,不能完全實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算;監(jiān)督機(jī)制欠缺,導(dǎo)致經(jīng)營運(yùn)作和管理的隨意性較大。盈利模式和盈余的分配方式存在不足,部分合作社利益分配混亂,股金分紅和利潤返還隨意性大,不能按成員的出資額、成員與本社的交易量進(jìn)行盈余分配。有的合作社對(duì)成員不進(jìn)行利潤二次分配,損害了社員的利益,嚴(yán)重挫傷了廣大社員的積極性,阻礙了合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。上述問題,使農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的有效性大打折扣,盈利狀況和發(fā)展前景受到影響,這必將給中小金融機(jī)構(gòu)帶來信貸風(fēng)險(xiǎn)。
防止農(nóng)民專業(yè)合作社擠占挪用會(huì)員貸款和變相套取銀行貸款。從我們對(duì)轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查情況看,存在著部分合作社擠占會(huì)員貸款和變相套取銀行貸款的現(xiàn)象。如某養(yǎng)鹿合作社,前身是以養(yǎng)鴨為主的村集體組織,在前些年套取銀行貸款后,養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)化為烏有,現(xiàn)在搖身一變又成了養(yǎng)鹿合作社,而銀行的養(yǎng)鴨貸款成了呆死賬。該合作社現(xiàn)已取得部分銀行貸款,還要銀行增加信貸支持。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn),至少有四分之一的合作社或多或少地存在著擠占會(huì)員貸款和變相套取銀行貸款的問題。
面對(duì)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀,農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在積極扶持的同時(shí),也要審慎發(fā)放貸款。一要做好貸前調(diào)查,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的合法合規(guī)性及運(yùn)作的有效性進(jìn)行嚴(yán)格貸前調(diào)查,包括對(duì)成立的合法性、運(yùn)作的合規(guī)性、發(fā)展前景、誠信狀況、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行詳細(xì)的貸前摸底調(diào)查,對(duì)不具備規(guī)定條件的“空殼社”、有嚴(yán)重問題的合作社和變相套取銀行貸款的合作社要堅(jiān)決排除在外。二要高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社存在的信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),成立或聘請(qǐng)相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)其進(jìn)行貸前信用和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)不具備實(shí)力、不誠信的高風(fēng)險(xiǎn)合作社不給予貸款。三要嚴(yán)格把好審核關(guān),成立專門的合作社貸款審核機(jī)構(gòu)對(duì)合作社貸款進(jìn)行審核,只對(duì)符合條件又有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缃o予貸款支持。四要做好貸后檢查和后期幫扶工作,積極防范貸后資金風(fēng)險(xiǎn)。五要樹立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支持合作社發(fā)展的典型,對(duì)有一定實(shí)力、合法合規(guī)經(jīng)營、內(nèi)部管理完善、運(yùn)行良好、有發(fā)展前景的合作社在信貸資金方面給予大力支持,并以點(diǎn)帶面,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。(作者單位:遼源銀監(jiān)分局東豐辦事處)
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)展
中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-0000-01
農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，近幾年來，我國不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，隨著農(nóng)村土地承包、大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象的發(fā)生，各種農(nóng)村專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)就赤峰市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展方向做一些探討。
一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的意義及現(xiàn)狀
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和有關(guān)法律、法規(guī)，依法成立的以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社。以服務(wù)成員為宗旨，遵循著“入社自愿、退社自由”的原則為合作社成員和其他個(gè)人或團(tuán)體提供服務(wù)的組織。
合作社按照《章程》在理事會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)行社長（理事長）負(fù)責(zé)制，組建業(yè)務(wù)、生產(chǎn)、管理、維修、培訓(xùn)、財(cái)務(wù)等內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。采用統(tǒng)分結(jié)合的辦法進(jìn)行管理，統(tǒng)一生產(chǎn)資料采購、統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)安排調(diào)度、統(tǒng)一培訓(xùn)及機(jī)具保養(yǎng)、統(tǒng)一銷售；單機(jī)作業(yè)成本核算，按作業(yè)量和作業(yè)質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，多勞多得，獎(jiǎng)罰分明。按股分紅，按勞取酬。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力越來越短缺，將來誰來種田已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有效地把機(jī)械、資金、技術(shù)、人力、耕地和市場(chǎng)等資源結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)，有效地促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，成為將來農(nóng)田作業(yè)的主體，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供了保障。
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的產(chǎn)生推動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)機(jī)合作社引領(lǐng)了規(guī)模化經(jīng)營，可以向客戶提供品質(zhì)統(tǒng)一的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。龍頭企業(yè)更愿意將生產(chǎn)基地安排到合作社經(jīng)營的土地。合作社農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)類轉(zhuǎn)移。
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的產(chǎn)生促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了土地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制得到了創(chuàng)新。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和效率，主動(dòng)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)具。赤峰市不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)合作組織的科學(xué)、規(guī)范、健康化建設(shè)。推動(dòng)多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。至2014年底目前全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)到248家，入社社員6478戶，擁有機(jī)具16011臺(tái)，從業(yè)人員8363人，服務(wù)農(nóng)牧戶133049戶，資產(chǎn)總額達(dá)44718萬元，承擔(dān)著全市597萬畝耕地的機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)。全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社維修車間面積達(dá)1.36萬平方米，機(jī)具場(chǎng)庫棚面積達(dá)到了8.91萬平方米。幫助農(nóng)機(jī)合作社引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)機(jī)合作社全程機(jī)械化作業(yè)能力。
合作社在經(jīng)營方式上主要采取以下方式：一是租地，以一定的價(jià)格租種農(nóng)戶的耕地；二是代耕代種，農(nóng)戶耕地不入股，但交給合作社管理，農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)戶，農(nóng)戶交一定的費(fèi)用；三是單一作業(yè)服務(wù)，如耕、播、收等按畝收費(fèi)；四是跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一組織社員到外地開展機(jī)械化生產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社大力開展機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)，逐步達(dá)到生產(chǎn)機(jī)械化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、灌溉自動(dòng)化、經(jīng)營規(guī)?；?、效益最大化的園區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。
二、農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要為本社社員服務(wù)，所取得的經(jīng)濟(jì)效益有限，但可以通過逐步發(fā)展壯大，為更多的農(nóng)牧戶服務(wù)，從而取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。主要發(fā)展方式有以下幾種：
（一）培養(yǎng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展壯大，逐步向農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作組織等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，加強(qiáng)培育，規(guī)范管理，創(chuàng)新服務(wù)，逐步整合，條件成熟的，逐步過度到農(nóng)機(jī)合作社。逐步形成以農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展主體的局面。
（二）落實(shí)有關(guān)扶持措施，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社落實(shí)稅費(fèi)等方面政策優(yōu)惠。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)等政策要向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，利用陽光工程等項(xiàng)目盡量減免農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社操作人員的培訓(xùn)考試費(fèi)用和拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記、檢驗(yàn)等費(fèi)用。支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)各種項(xiàng)目，將合作社作為實(shí)施各類農(nóng)機(jī)專項(xiàng)和基本建設(shè)、科研推廣項(xiàng)目的重要主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會(huì)資金投資農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制。加大人才培養(yǎng)，制訂多種培訓(xùn)形式，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社專門人才。建立農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部和農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)牧民之間合理的利益分配機(jī)制。
（三）合理布局，避免交叉。我市耕地面積2000萬畝，除坡耕地及目前不便于開展機(jī)械化作業(yè)的經(jīng)濟(jì)作物面積外，可利用機(jī)械化作業(yè)的面積達(dá)到1200萬畝，為適當(dāng)保持發(fā)展空間，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)發(fā)展到600個(gè)以內(nèi)，隨著合作社的發(fā)展，逐步進(jìn)行合作社合并，并吸納其他農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織加入到農(nóng)機(jī)合作社，將來穩(wěn)定在500個(gè)左右，可以基本上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)全覆蓋。
（四）多種組織形式發(fā)展。通過多年探索，主要形成了以下三種組織形式發(fā)展。即：龍頭企業(yè)牽頭與農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合式；農(nóng)機(jī)大戶之間的有機(jī)結(jié)合式；基層組織（農(nóng)機(jī)站、村委會(huì)）牽頭與有機(jī)戶、農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合式。
（五）嚴(yán)格規(guī)范管理，建立合理的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程要求，合作社按照企業(yè)運(yùn)作模式成立各種組織，制訂出行之有效的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，使農(nóng)機(jī)合作社在運(yùn)作中有章可循。建立與耕地所有者合理的利益銜接機(jī)制，松山區(qū)金秋農(nóng)機(jī)合作社在耕地租賃方面按市場(chǎng)化運(yùn)作，與農(nóng)民簽訂了畝玉米基礎(chǔ)產(chǎn)量1600斤、付農(nóng)民租金400元，畝產(chǎn)量超出部分按農(nóng)民七、合作社三的比例分成的合同，防止出現(xiàn)了農(nóng)民因合作社收益高而抽回耕地的問題，保證了合作社規(guī)模化經(jīng)營的連續(xù)性。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作社 特點(diǎn) 問題 對(duì)策
[中圖分類號(hào)] S858 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0045-01
近年來，安丘市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的重要舉措來抓，不斷加大宣傳引導(dǎo)和政策扶持，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。合作社涉及領(lǐng)域包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，并不斷發(fā)揮組織載體優(yōu)勢(shì)，建立規(guī)范化農(nóng)業(yè)種植基地和養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)內(nèi)有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)外統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，為促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。
1 基本特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)
1.1 合作社發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化。按照“誰有能力誰領(lǐng)辦、誰有意愿誰參加、誰能辦好支持誰”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦，形成了村組干部領(lǐng)辦、能人大戶帶頭、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、涉農(nóng)組織引導(dǎo)等多種形式。在安丘產(chǎn)生了五種合作社模式，一是村級(jí)組織牽頭型（村級(jí)組織+合作社+農(nóng)戶）。二是專業(yè)大戶帶頭型（專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶）。即由種植、養(yǎng)殖大戶帶頭，將從事專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)民組織起來成立合作社。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型（企業(yè)+合作社+農(nóng)戶）。即以龍頭企業(yè)為依托，企業(yè)和農(nóng)戶共同參與創(chuàng)辦合作社。目前我市合作社已從過去的生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等單一內(nèi)容，向開展統(tǒng)一服務(wù)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌營銷等領(lǐng)域拓展，已基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。
1.2 合作社內(nèi)部管理趨于規(guī)范化。農(nóng)業(yè)管理部門加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，從完善制度和指導(dǎo)服務(wù)入手，指導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全各項(xiàng)管理制度，引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。組織開展示范社創(chuàng)建工作，累計(jì)創(chuàng)建了國家級(jí)示范社5個(gè)、省級(jí)示范社19個(gè)、市級(jí)示范社65個(gè)，安丘市示范社160個(gè)。同時(shí)，指導(dǎo)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，不斷完善合作社利益分配機(jī)制，有效地保護(hù)了農(nóng)民成員的合法權(quán)益。目前，各地合作社在民主管理、利益聯(lián)結(jié)、系統(tǒng)服務(wù)、盈余分配和運(yùn)行管理機(jī)制等方面逐步健全完善，管理水平、服務(wù)能力、和帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。
1.3 合作社經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。發(fā)揮合作社“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的組織優(yōu)勢(shì)，圍繞提高經(jīng)營服務(wù)功能，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造產(chǎn)品品牌、提供有效服務(wù)、增加社員收入等特點(diǎn)。目前，多數(shù)合作社都是圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，實(shí)行了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理和一體化經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。真正發(fā)揮了“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”的作用。如石埠子鎮(zhèn)南王莊草莓，保國山櫻桃、輝渠的小米、凌河的蔬菜等，主要是依托農(nóng)民專業(yè)合作社而發(fā)展壯大的，有效地加快了“一村一品”、帶動(dòng)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，據(jù)測(cè)算，全市農(nóng)民專業(yè)合作社成員與非成員農(nóng)戶相比，年人均純收入通常高出15%左右。
2 當(dāng)前農(nóng)民合作社面臨的突出問題
2.1 管理不夠協(xié)調(diào)，指導(dǎo)力量薄弱。由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，對(duì)合作社登記前必要的輔導(dǎo)備案程序均未作出明確規(guī)定，業(yè)務(wù)主管部門在開展指導(dǎo)服務(wù)上缺乏主動(dòng)權(quán)，難以有效地履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，致使一些合作社有名無實(shí)，成立之后沒有發(fā)展活力，對(duì)合作社享受政策扶持、促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展留有很大隱患。各級(jí)合作社指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未健全，指導(dǎo)人員少、經(jīng)費(fèi)匱乏、缺少服務(wù)手段等。
2.2 合作社規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。近年來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但規(guī)模不夠大，組織化程度低。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量與商標(biāo)注冊(cè)和三品認(rèn)證很不適應(yīng)，有數(shù)量，沒質(zhì)量，重發(fā)展，輕規(guī)范的現(xiàn)象存在。有的由少數(shù)人操作，缺乏帶動(dòng)性，甚至名存實(shí)亡。多數(shù)合作社僅限于村組范圍內(nèi)的農(nóng)民合作，成員數(shù)量少，業(yè)務(wù)多限于生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)方面，真正開展農(nóng)產(chǎn)品加工的少，合作層次低，服務(wù)功能較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力有限。在類型上以種植、養(yǎng)殖和地方特色產(chǎn)品為主，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有待拓展。
2.3 內(nèi)部管理制度不健全，規(guī)范化運(yùn)行水平較低。相當(dāng)一部分合作社在制度建設(shè)、民主管理、會(huì)計(jì)核算、利益分配等方面，與法律法規(guī)要求差距較大。一些合作社章程不符合實(shí)際情況，內(nèi)容不具體、難操作；有的章程虛置，不按章程辦事。在管理上不夠民主，有的“三會(huì)”雖然建立但不按規(guī)定履行程序，存在大戶決策小戶跟從的現(xiàn)象；有的監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事履行職責(zé)難，甚至形同虛設(shè)。合作社內(nèi)部分配機(jī)制不夠完善，許多合作社沒有實(shí)行盈余返。有的合作社產(chǎn)權(quán)不明晰，只設(shè)流水賬，沒有依法開展正常的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，“政社”不分，合作社從整體上還沒有成為真正的市場(chǎng)主體。
3 加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)品安全質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，全面提高我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織載體。
（二）總體目標(biāo)。圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，年全縣發(fā)展優(yōu)秀蔬菜專業(yè)合作社8個(gè)，做到經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、服務(wù)措施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)效果好，從而更好地帶動(dòng)全縣的蔬菜發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
緊緊圍繞“管理規(guī)范化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營品牌化”的目標(biāo)，開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全合作社組織制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)品牌建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，示范社建設(shè)的主要內(nèi)容如下：
（一）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全管理制度，提高成員民主管理水平。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社，以《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為范本，民主制訂本社章程，確定合作內(nèi)容、利益分配、民利等內(nèi)容。通過開展這一行動(dòng)，切實(shí)提高成員民主管理水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。
（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)管，使成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高。
（三）加強(qiáng)品牌化建設(shè)，建立健全良好規(guī)范的信用管理制度，提高合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社擁有或使用注冊(cè)商標(biāo)，開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、超市等建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，加大農(nóng)超對(duì)接力度，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加有關(guān)農(nóng)交會(huì)、農(nóng)展會(huì)等營銷活動(dòng)，逐步提高農(nóng)民專業(yè)合作社主產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。通過開展這一活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、保障措施
（一）加大財(cái)政扶持力度。縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，主要用于支持示范合作社。通過開展評(píng)選優(yōu)秀示范合作社和項(xiàng)目資金競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)活動(dòng)，主要支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科技推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、銷售設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、產(chǎn)品包裝、品牌建設(shè)和市場(chǎng)營銷；農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)置購置，信息服務(wù)，人才引進(jìn)和信貸貼息等。
（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
（三）開展培訓(xùn)教育。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，積極做好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人“陽光工程”培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社專門人才。
（四）做好信息服務(wù)工作。大力開展合作社宣傳推介工作，及時(shí)收集和合作社農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、科技服務(wù)等信息，主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作社搞好服務(wù)。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，加大農(nóng)超對(duì)接力度，支持和鼓勵(lì)合作社與大型超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)。
四、組織實(shí)施
關(guān)鍵詞：察布查爾縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年12月17日
農(nóng)民專業(yè)合作社是致力于農(nóng)民增收致富的一種合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。孫浩杰運(yùn)用合作博弈理論分析了我國農(nóng)戶非合作的原理和現(xiàn)實(shí)原因，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際情況分析了促進(jìn)農(nóng)戶合作的現(xiàn)實(shí)途徑，運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論對(duì)我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)情況做出了合理的解釋。一些西方學(xué)者認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利。”也認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)不是人與物之間的關(guān)系，而是只有由物的存在和使用引起的人們之間一些被認(rèn)可的行為關(guān)系?！碑a(chǎn)權(quán)分配格局具體規(guī)定了人們那些與事物相關(guān)的行為規(guī)范，每個(gè)人在與他人的相互交往中都必須遵守這些規(guī)范，或者必須承擔(dān)不遵守這些規(guī)范的成本。這樣，社會(huì)中盛行的產(chǎn)權(quán)制度便可以被描述為界定每個(gè)人在稀缺資源利用方面的地位的一組經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系。
從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，合作社的部分財(cái)產(chǎn)和勞務(wù)存在產(chǎn)權(quán)沒有清晰的界定情況，因此容易引起合作社的收益分配矛盾和投資激勵(lì)缺乏等問題，這會(huì)影響農(nóng)民專業(yè)合作社的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。本文根據(jù)察布查爾縣實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)和成功案例，分析察布查爾縣示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)管理、資金管理，運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論對(duì)察布查爾縣專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，并提出合理的改進(jìn)建議，為察布查爾縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織今后的長遠(yuǎn)發(fā)展提供理論依據(jù)。
一、察布查爾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
察布查爾縣位于新疆伊犁州的邊陲，是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣，發(fā)展比較緩慢，全縣總面積為4，485平方公里，總?cè)丝?8.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口114，360人。
成立于2005年8月24日的良繁場(chǎng)食用菌合作社是察布查爾縣最早的合作社。從2007年開始，該縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，每年新成立的合作社在6個(gè)以上，其中2008年和2009年新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社73個(gè)。2010年農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)達(dá)1，601個(gè)，其中農(nóng)民成員數(shù)1，594個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民11，096人。2011年農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)達(dá)1，629人，其中農(nóng)民成員數(shù)1，610人，輻射帶動(dòng)農(nóng)民10，893人。2012年合作社成員數(shù)達(dá)1，645人，其中農(nóng)民成員數(shù)1，630個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民12，000人。察布查爾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展帶動(dòng)的輻射人口增加最快，2010～2012年增長率為7.53%。2010年底統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品3，695萬元，返還成員總額為667.3萬元。
察布查爾縣農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，其農(nóng)民專業(yè)合作社也是如此。種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社有37個(gè)，主要是蔬菜、水稻、紅花、棉花等專業(yè)合作社；從事畜牧業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社46個(gè)，其他如林業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社8個(gè)，服務(wù)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社7個(gè)（其中農(nóng)機(jī)服務(wù)4個(gè)）。有注冊(cè)商標(biāo)名稱的專業(yè)合作社5個(gè)，有三品認(rèn)證的專業(yè)合作社5個(gè)。
二、察布查爾縣農(nóng)民專業(yè)合作社成功案例分析
（一）蒙霍爾村蔬菜合作社基本概況。察布查爾鎮(zhèn)蒙霍爾村位于縣城以南5公里處，交通條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全村現(xiàn)有村民306戶、1，512人，全村耕地面積6，600畝，以水稻、蔬菜、棉花、甜菜等農(nóng)作物為主要生產(chǎn)對(duì)象。由于長期種植溫室大棚，多年來蒙霍爾村村民積累了豐富的蔬菜種植成功經(jīng)驗(yàn)，成為他們發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社的一個(gè)基點(diǎn)。全村蔬菜種植面積已達(dá)2，400畝，種植品種不斷豐富，經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。
2007年蒙霍爾村蔬菜專業(yè)合作社被察布查爾鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃為蔬菜種植發(fā)展基地，在資金和政策方面給予大力扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，帶動(dòng)全鎮(zhèn)蔬菜發(fā)展。2009年在合作社的示范帶動(dòng)下，已有500余戶菜農(nóng)加入合作社。
（二）蒙霍爾村蔬菜合作社運(yùn)行機(jī)制
1、合作社的管理機(jī)構(gòu)。從農(nóng)民社員中選舉一些懂技術(shù)會(huì)管理、在農(nóng)戶中有一定威望的農(nóng)戶推舉為理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)成員，對(duì)合作社的經(jīng)營管理、營銷渠道、技術(shù)改進(jìn)等方面負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督理事會(huì)在種子采購、蔬菜銷售、生產(chǎn)要素分配和利益分配等方面的工作。由于在同一個(gè)村內(nèi)，聯(lián)系比較方便，便于解決臨時(shí)出現(xiàn)的問題，而重要的決策開會(huì)進(jìn)行討論解決。
2、合作社的服務(wù)內(nèi)容。舉辦種植技術(shù)培訓(xùn)班與現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)發(fā)放技術(shù)資料，科技人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，提高菜農(nóng)科學(xué)種植水平。特別對(duì)新種植戶和少數(shù)民族種植戶、貧困戶進(jìn)行手把手的技術(shù)指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶，與農(nóng)戶建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的聯(lián)結(jié)關(guān)系。參加蒙霍爾村蔬菜合作社的農(nóng)民社員可以獲得合作社提供的無償或低償服務(wù)，可以提高農(nóng)戶的收益率。2009年專業(yè)合作社組織5次培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)545人次。此外，利用多媒體播放了5場(chǎng)錄像片，讓菜農(nóng)更直觀地掌握無公害蔬菜生產(chǎn)栽培技術(shù)，提高栽培水平，從而提高生產(chǎn)效益和增加經(jīng)濟(jì)效益。
3、利益聯(lián)結(jié)方式。采用合同契約聯(lián)結(jié)方式。以合作社為龍頭，從引種開始即與農(nóng)戶簽訂合同，采取全程技術(shù)監(jiān)管、統(tǒng)一收購，以公司+合作社+社員（農(nóng)戶）的方式全部收購。合作社與供銷社成立的進(jìn)出口公司簽訂收購合同，菜農(nóng)與蒙霍爾村蔬菜合作社簽訂種苗銷售與蔬菜收購合同等。
4、利益分配機(jī)制。按照“公積金積累、交易量返還和股金分紅”的利益分配機(jī)制。可分配盈余量按交易量返還占到60%以上，提取公積金總額占到14%，剩余盈余分配占到26%?；痉狭恕掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的最低規(guī)定。從整體情況來看，雖然服務(wù)受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益在總體上仍顯不足，對(duì)會(huì)員的盈余分配比例較小，再分配所占的比例很小。
（三）蒙霍爾村蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)
1、統(tǒng)一推廣蔬菜種植新技術(shù)。合作社成立以來，先后引進(jìn)多項(xiàng)新品種、新技術(shù)，經(jīng)篩選、示范，向廣大種植戶推廣，由于使用新技術(shù)、新品種，所生產(chǎn)蔬菜價(jià)格較同類蔬菜單價(jià)高0.3～0.8元。
2、加強(qiáng)在日常生產(chǎn)管理中的技術(shù)培訓(xùn)。舉辦種植技術(shù)培訓(xùn)班與現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)發(fā)放技術(shù)資料，科技人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，不斷提高菜農(nóng)科學(xué)種植水平。特別對(duì)新種植戶和少數(shù)民族種植戶、貧困戶進(jìn)行手把手的技術(shù)指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶，使他們當(dāng)年建棚當(dāng)年見效，在病蟲害及災(zāi)害性天氣來臨前拿出防治措施和解決辦法。
3、統(tǒng)一采購農(nóng)資。采取統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售價(jià)格、統(tǒng)一銷路等方式，打造“綠派”無公害蔬菜品牌，增加菜農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益。在2012年標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室示范區(qū)建造過程中，統(tǒng)一采購鋼架一項(xiàng)，就為菜農(nóng)節(jié)約資本16，000元。
4、建立“無公害基地項(xiàng)目”。蒙霍爾村蔬菜合作社于2009年申請(qǐng)無公害基地建設(shè)。合作社以創(chuàng)品牌蔬菜種植基地為目標(biāo)，由品牌化向規(guī)?；由欤a(chǎn)和銷售地方特色的品種蔬菜（西紅柿、芹菜、韭菜、豌豆尖等），目前日產(chǎn)蔬菜已達(dá)25噸，銷售收入5萬余元。同時(shí)，合作社積極與蔬菜收購商洽談聯(lián)系，把種植的蔬菜通過中介組織已營銷到伊犁、霍爾果斯口岸、北疆地區(qū)各大城市并出口哈薩克斯坦等國家。察布查爾鎮(zhèn)蒙霍爾村蔬菜專業(yè)合作社2010年以來超市或流通企業(yè)建立產(chǎn)銷關(guān)系達(dá)成交易額150萬元。2010年以來在公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)開設(shè)直銷店銷售額達(dá)到100萬元。
三、察布查爾縣專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
（一）主體地位不突出，產(chǎn)權(quán)模糊。目前，在工商部門登記的合作社，雖是經(jīng)工商登記的獨(dú)立市場(chǎng)主體，但與其合作的農(nóng)民并沒有作為其股東或合伙人的身份出現(xiàn)，雙方實(shí)際上是一種被動(dòng)的訂單合同買賣關(guān)系。
（二）外部環(huán)境不夠?qū)捤?，組織總體實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)村的許多要素，如土地、技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等不健全，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)建階段既缺乏政策上的引導(dǎo)與支持，又無法得到各級(jí)政府的良好服務(wù)和幫助，使本區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相比北天山發(fā)展帶地區(qū)的同類組織而言，總體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營規(guī)模和覆蓋面都比較小，大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)域跨度僅限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村范圍內(nèi)，其會(huì)員多局限于周邊的一些經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶。
（三）運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。一是大部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的章程不夠規(guī)范。2010年察布查爾縣共有合作社82個(gè)，其中符合規(guī)定的只有33個(gè)；2011年共有合作經(jīng)濟(jì)組織86個(gè)，規(guī)范合作社22個(gè)。截止到2011年3月，察布查爾縣專業(yè)合作社在工商局注冊(cè)登記的有99個(gè)，通過三品認(rèn)證的只有6個(gè)，其中5個(gè)為無公害認(rèn)證，1個(gè)為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，只占到了注冊(cè)登記合作社總量的6%，比例很低；二是組織機(jī)構(gòu)不健全。從目前來看，察布查爾縣的農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)人員管理都比較混亂，90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有會(huì)計(jì)賬簿，也從未編制過會(huì)計(jì)報(bào)表和接受過任何部門的專業(yè)審計(jì)。已有的會(huì)計(jì)基本上都屬于委托和家族式管理，對(duì)本縣農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研和檢查中發(fā)現(xiàn)建立專門的會(huì)計(jì)檔案和保管設(shè)備少，沒有規(guī)范的檔案管理要求；三是內(nèi)部制度不夠健全。日常運(yùn)作主要由大戶說了算，民主管理意識(shí)淡薄，社務(wù)不夠公開，會(huì)員的加入和退出手續(xù)不夠完備。合作社主要帶頭人雖然是種植能手，雖然有自己多年積累的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)現(xiàn)今的市場(chǎng)還是缺乏一定的經(jīng)營意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展和波動(dòng)并不能很好地把握。
另外，社與社員之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系松散，出資社員或合作社債權(quán)人的合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。
（四）合作社規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。首先，合作社受到的政策扶持力度并不是很大，上級(jí)政府對(duì)合作社的重視程度也不高。蒙霍爾村合作社120戶社員只有溫室500座，按合作社銷售優(yōu)質(zhì)菜苗180萬株計(jì)算，僅夠1，000座溫室種植，種苗需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；其次，溫室的建造需要大量的資金，僅僅靠農(nóng)戶的集資是不夠的；最后，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，只愿意以很小的風(fēng)險(xiǎn)獲得最大的收益，對(duì)市場(chǎng)持有一種懷疑的態(tài)度，制約了合作社的發(fā)展壯大。
四、察布查爾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議
（一）加強(qiáng)宣傳，做好培訓(xùn)。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，向農(nóng)民宣傳普及合作知識(shí)，介紹合作原則，使更多農(nóng)民了解合作社，增強(qiáng)合作意識(shí)；同時(shí)積極培育一批章程比較規(guī)范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接比較好的示范合作社，樹立典型形象，通過觀摩交流、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到成立農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、增加個(gè)人收入等方面的積極作用，增強(qiáng)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的自信心和主動(dòng)性。
（二）規(guī)范章程和制度。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，結(jié)合自身實(shí)際來規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社章程，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等切實(shí)可行的內(nèi)部管理制度。
（三）規(guī)范內(nèi)部管理。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建賬，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向成員公布財(cái)務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員應(yīng)實(shí)行持證上崗，會(huì)計(jì)和出納不得相互兼任，正副理事長、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔(dān)任本組織的財(cái)會(huì)人員。
實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。重大事項(xiàng)應(yīng)由農(nóng)民專業(yè)合作社成員（代表）大會(huì)討論決定。成員（代表）大會(huì)表決一般應(yīng)實(shí)行一人一票，也可以按交易額與股金額相結(jié)合實(shí)行一人多票等方式進(jìn)行。
（四）規(guī)范盈余分配。年終盈余在農(nóng)民專業(yè)合作社合理提取風(fēng)險(xiǎn)基金、公積金、公益金后，應(yīng)按股金額和交易額相結(jié)合的方式進(jìn)行統(tǒng)籌分配，充分調(diào)動(dòng)理事會(huì)人員和一般成員兩方面的積極性。要以對(duì)內(nèi)服務(wù)不以盈利為目的，通過無償服務(wù)、保護(hù)價(jià)收購、二次返利等辦法，增加會(huì)員收入，保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。
（五）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于那些經(jīng)營范圍相同，經(jīng)營方式單一的合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們根據(jù)自身特點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使合作社之間融會(huì)貫通，互利互惠，從而搭建更廣的信息和銷售渠道。提高農(nóng)民專業(yè)合作社盈利和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為合作社和社員創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而形成規(guī)模效益和精品效益，做大做強(qiáng)合作社，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333152
1 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
基本發(fā)展情況。自改革開放以來，蔬菜銷售市場(chǎng)越來越集中化，但是產(chǎn)區(qū)卻仍然比較分散，以戶為單位，農(nóng)村專業(yè)合作社的作用不突出。而近年來，隨著加入農(nóng)村專業(yè)合作社的人數(shù)的增加，以及專門法律的頒布，農(nóng)村專業(yè)合作社的影響力已經(jīng)越來越大，并成為許多農(nóng)村的重要組織模式。具體而言，各地區(qū)的農(nóng)村專業(yè)合作社的組織形式主要有能人帶動(dòng)型、政府引領(lǐng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、村委兼管型、基層供銷社轉(zhuǎn)辦型等5種[1]。
發(fā)展中存在的問題。盡管農(nóng)村專業(yè)合作社取得了長足的發(fā)展，但是一些問題仍然客觀存在：組織規(guī)模比較小。在我國大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展組織規(guī)模比較小，實(shí)力比較弱，并且容易在競(jìng)爭(zhēng)中落敗，而其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；宣傳工作沒有做到位。一個(gè)組織的發(fā)展與壯大離不開宣傳，宣傳工作做好了，則它在群眾中的知名度就能夠得到提高，而通過宣傳工作，農(nóng)民群眾也能夠加深對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，從而自愿加入?，F(xiàn)實(shí)情況是，很多村落對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度較小，很多農(nóng)民甚至不知道有這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織形式。即使有宣傳，當(dāng)?shù)卣畬?duì)工作的支持度也不夠，沒有發(fā)揮好引導(dǎo)和服務(wù)的功用。這些因素都限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；管理機(jī)制不健全。組織的運(yùn)行必須要有完善的管理機(jī)制作支撐，否則就會(huì)淪為一盤散沙。而當(dāng)前情況下，很多村落的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏健全的管理機(jī)制，導(dǎo)致社員之間常常因利益分配而發(fā)生沖突，或者不服從管理、各行其是，或者只有在有利益分配的情況下才合作，而一旦面臨風(fēng)險(xiǎn)及抽身而退。在這種管理方式下，農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行顯得無序、混亂，無法長久維持其生存；缺乏科技創(chuàng)新，產(chǎn)品科技含量低。目前，農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)都為粗加工，所以其經(jīng)濟(jì)附加值比較低，經(jīng)濟(jì)效益差，而這種情況又直接影響到科技投入資本。在這種惡性循環(huán)下，很多農(nóng)民并不愿意將資金投入到新品種和新技術(shù)當(dāng)中，而只滿足于養(yǎng)殖、種植、栽培等方面的合作[2]。
2 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)策
加強(qiáng)宣傳工作。要建立并培養(yǎng)一支工作高效的宣傳團(tuán)隊(duì)，由宣傳人員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、農(nóng)戶代表等人進(jìn)行培訓(xùn)，使其建立對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的正確認(rèn)識(shí)，以及了解一些相關(guān)的知識(shí)，比如相關(guān)的政策、法律、經(jīng)濟(jì)知識(shí)等。通過這些宣傳措施，培養(yǎng)一批熟悉業(yè)務(wù)的帶頭人，而這些帶頭人又對(duì)下一批人進(jìn)行宣傳，逐漸擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力。
政府加大支持力度，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)，使各部門能夠明確自己的責(zé)任，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題；加大扶持力度，在金融信貸方面做好協(xié)調(diào)工作，適當(dāng)增加財(cái)政支出，獎(jiǎng)勵(lì)示范型農(nóng)民專業(yè)合作社；政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)工作，包括指導(dǎo)農(nóng)戶解決創(chuàng)辦及發(fā)展過程中所遇到的問題。
規(guī)范管理。管理規(guī)范化有助于提高組織的運(yùn)行效率。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度和章程，使管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)均依據(jù)制度、章程而實(shí)施。財(cái)務(wù)管理也應(yīng)規(guī)范化，建立獨(dú)立的賬務(wù)，會(huì)計(jì)核算等工作也嚴(yán)格按照規(guī)定來進(jìn)行，而管理者則定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，做到財(cái)務(wù)公開透明。
強(qiáng)化科技支撐。在社員當(dāng)中樹立科技致富的觀念；說明引進(jìn)新品種、新技術(shù)的重要性，并在此后的工作中落實(shí)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)工作；扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社，幫助其拉長經(jīng)營鏈條，推動(dòng)深加工的發(fā)展。而這批專業(yè)合作社則作為示范在其他地方加以推廣。
3 結(jié) 語
農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)今時(shí)代仍然具有存在的意義，雖然在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多的問題，但是其發(fā)展前景廣闊。所以，我國廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)重視農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，推動(dòng)其繼續(xù)向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、基本情況
（一）數(shù)量與規(guī)模
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)于20世紀(jì)末，且大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是由農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)演變形成的，但總體數(shù)量較少，規(guī)模較小。20__年以來，尤其是自20__年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計(jì)，截止20__年2月末，我縣在工商局注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)46個(gè)，其中：種植業(yè)36合作社個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社5個(gè)、農(nóng)機(jī)合作社1個(gè)、食用菌合作社4個(gè)。46個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中，__縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社、鳳山五味子生產(chǎn)合作社為我省農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)，__縣華隆水稻農(nóng)民專業(yè)合作社為市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)。46個(gè)合作社共有成員2219人，資產(chǎn)總額971．9萬元。
（二）行業(yè)分布及分類
現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社分布于不同的行業(yè)和領(lǐng)域，其中：種植業(yè)合作社的比重為78.2％；養(yǎng)殖業(yè)合作社的比重為10.8％；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社的比重為2%；其他為9％，這與我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入的比例相關(guān)。
從農(nóng)民專業(yè)合作社的類型看，按牽頭人劃分：由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的39個(gè)。依托涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的6個(gè)，其他形式創(chuàng)辦的1個(gè)。由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的合作組織據(jù)主體地位，比例為84.7％；由涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的合作社所占比例為13％。從合作社與成員結(jié)合的緊密程度看，較為緊密的專業(yè)合作社是主要形式，約占80% 。
（三）基本特點(diǎn)
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展近年來取得了一定成績(jī)，但整體上農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展初期，在機(jī)制和運(yùn)行方式上有待于進(jìn)一步完善。全縣46個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然形式、行業(yè)各不相同，但有許多共性，表現(xiàn)出了農(nóng)民專業(yè)合作社的一些基本特點(diǎn)。
一是在合作方式上，不改變家庭承包經(jīng)營制度。
二是在經(jīng)營內(nèi)容上，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。專業(yè)合作社能夠圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營為成員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。
三是在組織管理上，實(shí)行自愿結(jié)合，民主辦社。專業(yè)合作社由農(nóng)民自愿組成，入社自愿，退社自由。專業(yè)合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理，重大事項(xiàng)由成員（代表）大會(huì)討論決定。
四是在辦社宗旨上，對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對(duì)外以獲取最大利潤為目標(biāo)。專業(yè)合作社對(duì)其成員開展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)資供應(yīng)，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不以盈利為目的，對(duì)外按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以獲取最大利潤為目標(biāo)。
五是在盈余分配上，讓社員得到實(shí)惠。專業(yè)合作社無償、低償為社員開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、信息，甚至無償提供良種等；幫助社員進(jìn)行產(chǎn)品銷售，或者按不低于市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收購后銷售；加工、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的盈余按交易量實(shí)行二次分配，給社員帶來實(shí)惠。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、加快我縣全面實(shí)現(xiàn)小康的步伐，有著極其重要的意義和作用。
第一,農(nóng)民專業(yè)合作社可以大幅增加農(nóng)民收入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。從近幾年的實(shí)踐來看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是破解這一難題的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有效解決了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售農(nóng)產(chǎn)品難的問題，而且促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠部分分享流通、加工環(huán)節(jié)的利益，增加了農(nóng)民收入。祥順鎮(zhèn)13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社人均純收入7360元，比20__年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高出802元。
第二，農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，組織帶領(lǐng)千家萬戶共同闖市場(chǎng)，成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁和紐帶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，提高了農(nóng)民的組織化程度，改變了農(nóng)民在市場(chǎng)中的“弱勢(shì)”地位，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。__縣生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以前，農(nóng)戶養(yǎng)豬疫病難防、銷路難尋，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，養(yǎng)豬效益不高。20__年9月，__縣生態(tài)養(yǎng)豬合作社成立后，合作社實(shí)行“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售，大大提高了該社成員養(yǎng)豬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和養(yǎng)豬效益。20__年該合作社成員人均收入達(dá)到8200元，增幅達(dá)32%。
第三，農(nóng)民專業(yè)合作社有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動(dòng)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第四，農(nóng)民專業(yè)合作社有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立。農(nóng)民專業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如__縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社就注冊(cè)了綠色水稻“祥馳”牌商標(biāo)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一應(yīng)用水稻富硒技術(shù)，統(tǒng)一使用生物有機(jī)肥，農(nóng)家肥，統(tǒng)一防治病蟲害，統(tǒng)一品牌銷售，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、存在的問題
從目前看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、數(shù)量較少，規(guī)模較小
據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計(jì)，截止20__年2月末，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)46個(gè)，46個(gè)合作社共有成員2219人，每個(gè)合作社平均擁有成員48人，每個(gè)合作社平均擁有資產(chǎn)21萬元（數(shù)據(jù)未經(jīng)核實(shí)）。不僅數(shù)量較少，而且規(guī)模較小。究其原因，一是我縣的合作社發(fā)展尚處于初級(jí)階段；二是在合作社的效益和優(yōu)勢(shì)未能得到充分體現(xiàn)之前，暫時(shí)不宜盲目擴(kuò)大規(guī)模。因此我縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的提高需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。另外根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量達(dá)到5人以上就符合辦社條件，規(guī)模較小農(nóng)民專業(yè)合作社具有門檻低、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢(shì)，也是合作社發(fā)展初期的普遍現(xiàn)象。
2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動(dòng)能力差
目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，在合作內(nèi)容上主要是以地域內(nèi)生產(chǎn)資料的采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的跨區(qū)采購和農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)銷售相對(duì)較少，從事的農(nóng)產(chǎn)品加工多為初級(jí)加工，給農(nóng)戶帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，并且覆蓋的領(lǐng)域狹小，多數(shù)是種植業(yè)，因此，合作社對(duì)本村及周邊農(nóng)戶的影響和帶動(dòng)能力
較差，影響了農(nóng)民加入合作社的意愿。3、運(yùn)作不規(guī)范，管理不到位
當(dāng)前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營不規(guī)范最為突出的問題是大多數(shù)合作社的成員甚至理事長不清楚何謂真正意義上的合作社，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運(yùn)營往往停留在簡(jiǎn)單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和各種規(guī)章制度，但缺乏對(duì)章程和規(guī)章制度的充分協(xié)商、論證。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立、民主管理、財(cái)務(wù)管理等方面不能按照合作社的要求落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
4、部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段
目前的情況是工商部門只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)委為主，相關(guān)部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位。出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象。由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個(gè)人謀私利。
5、效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高
由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運(yùn)營差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。
6、農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較差
特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。
四、對(duì)策建議
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個(gè)方面的工作。
1、加大宣傳力度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發(fā)揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報(bào)、墻報(bào)、公開板、宣傳欄等工具，通過科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，向農(nóng)民宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作社的知識(shí)、釋講《農(nóng)民專業(yè)合作法》，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，使更多的農(nóng)民了解、支持、參加合作社。通過舉辦培訓(xùn)班、專家講課、組織人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)行合作知識(shí)、市場(chǎng)營銷、經(jīng)營管理及法律等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村能人，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。
2、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一是明晰產(chǎn)權(quán)。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，對(duì)社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章進(jìn)行重新確認(rèn)，以明晰合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障成員的合法權(quán)益。二是規(guī)范完善章程。合作社要對(duì)章程重新進(jìn)行完善，①加入合作社的農(nóng)戶必須出資，并且是從事與合作社業(yè)務(wù)有關(guān)的農(nóng)戶、企業(yè)、事業(yè)單位或團(tuán)體。②成員個(gè)人所占股金比例最多不能超過總股金額的20%。③實(shí)行一人一票制。④主要按照社員的交易量（額）返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會(huì)決策、理事會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的民主管理機(jī)制運(yùn)行。四是建立健全各項(xiàng)管理制度。合作社必須建立規(guī)范健全的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)銷售管理、社員管理、盈余分配、議事規(guī)則、社務(wù)公開、檔案管理等規(guī)章制度；財(cái)會(huì)人員要持證上崗，合作社必須獨(dú)立建賬核算，在銀行開設(shè)賬戶；建立社務(wù)重大事項(xiàng)民主決策制度，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。五是強(qiáng)化對(duì)社員的服務(wù)。合作社與成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購供應(yīng)、市場(chǎng)信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷等方面要有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。合作社要建立統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。
3、推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)?？h政府應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)2—3個(gè)要章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要重點(diǎn)培養(yǎng)1—2個(gè)規(guī)范合作社作為示范點(diǎn)，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動(dòng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。
4、政府及相關(guān)部門要加大支持扶持力度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。（1）搞好登記服務(wù)。縣工商局和農(nóng)委要聯(lián)手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)證、指導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)管工作，防止一些農(nóng)民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現(xiàn)；（2）產(chǎn)業(yè)政策傾斜。各涉農(nóng)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等項(xiàng)目，要給予優(yōu)先扶持；（3）財(cái)政扶持。財(cái)政部門要安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。對(duì)作用發(fā)揮好，農(nóng)民得實(shí)惠的專業(yè)合作社在財(cái)政支農(nóng)資金中對(duì)其開展信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)給予一定額度的資金扶持。（4）金融支持。政策性金融機(jī)構(gòu)要按照國家相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供低息貸款，農(nóng)村信用社要專門安排一定額度的貸款，解決專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。（5）稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)資料免征增值稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不辦實(shí)體無需納稅申報(bào)。工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社辦理登記不得收取費(fèi)用，不得以違反證照管理規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)產(chǎn)品品牌 ；人和荸薺；對(duì)策
一、農(nóng)民專業(yè)合作社涵義及發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的涵義
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)民專業(yè)合作社悄然興起于20世紀(jì)80年代，蓬勃發(fā)展于90年代中期。近年來特別是2007年合作社法正式實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量迅猛增長，但是仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2006年全國各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)超過15萬個(gè)，成員總數(shù)3870多萬人，是2002年的7.2倍，其中農(nóng)戶成員3480多萬人，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，比2002年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。到2007年底共有2.64萬戶農(nóng)民專業(yè)合作社在工商機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，取得法人資格，成員總數(shù)合計(jì)35.1萬人。據(jù)中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心2009年中國農(nóng)民專業(yè)合作社大樣本調(diào)查結(jié)果顯示，2/3組織的正式成員數(shù)少于50戶?？傮w來說，中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展數(shù)量增長快，規(guī)模??；地區(qū)間存在不平衡性，在東部地區(qū)發(fā)展較快，在西部地區(qū)發(fā)展較慢，而且規(guī)模小；產(chǎn)業(yè)分布比例失衡。農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的比例很小。
人和荸薺協(xié)會(huì)就是農(nóng)民專業(yè)合作社的典例。2006年，由縣政府牽頭，以發(fā)展當(dāng)?shù)剌┧j產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收為目的，陳和鎮(zhèn)組建了應(yīng)城市陳河鎮(zhèn)人和荸薺合作社，并得到市民政局的批準(zhǔn)，制定了合作社的章程，確定了職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，確定了合作社的組織管理模式和領(lǐng)導(dǎo)核心，吸收陳河一帶26個(gè)組的97家農(nóng)戶為首批會(huì)員。合作社目前的運(yùn)作模式是鎮(zhèn)政府-合作社-管理區(qū)-農(nóng)戶，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。主要業(yè)務(wù)是完善成員檔案，制定和完善“無公害荸薺生產(chǎn)技術(shù)章程”，做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，溝通成員與成員、成員與合作社、合作社與政府的關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)品種、原種和農(nóng)資，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、總結(jié)和交流生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，廣開門路、做好促銷和聯(lián)絡(luò)經(jīng)營。同時(shí)也存在很多的不足，如組織管理松散、執(zhí)行力低下、技術(shù)支持力量薄弱、營銷方法和渠道單一等問題。
二、人和荸薺品牌建設(shè)的狀況
由于獨(dú)特的地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，孝感市人和一帶產(chǎn)出的荸薺個(gè)大、皮薄、肉甜，一直是當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品之一，從20世紀(jì)50－60年代起就小有名氣，是一個(gè)小的具有區(qū)域品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品之一。從人和荸薺農(nóng)民專業(yè)合作社建立至今，人和荸薺品牌建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）種植面積和生產(chǎn)總量穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高
荸薺的種植面積從2007年的6000多畝增加到2010年的1.7萬畝，其中張咀村從84.5畝增加到200多畝，先屋村從113.5畝增加到230多畝，種植面積翻了兩番左右，總產(chǎn)量也相應(yīng)翻了兩番左右，荸薺種植的規(guī)模增加，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。
（二）一品牌帶動(dòng)多品牌，產(chǎn)品品牌塑造地區(qū)品牌
前幾年，由于人和荸薺品牌的形成與推廣，對(duì)地區(qū)其他農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)起到了很好的推動(dòng)作用。目前，人和地區(qū)除荸薺種植這一特色品牌外，還有水產(chǎn)養(yǎng)殖（毛蟹、魚），這些主要采取承包和外包的方式，而且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
（三）仍存在很多難以克服的技術(shù)問題
荸薺種植時(shí)由各種霉菌引起的爛根、死苗問題，成熟時(shí)的開裂問題一直得不到有效解決，產(chǎn)量受到影響；人工挖掘、清洗效率底低下；荸薺上市時(shí)保鮮困難，容易腐爛，嚴(yán)重影響遠(yuǎn)銷和長期儲(chǔ)存。
（四）品牌定位不準(zhǔn)確，農(nóng)戶品牌意識(shí)不強(qiáng)烈
在人和荸薺品牌建設(shè)過程中，并不是一直堅(jiān)持區(qū)域性品牌的戰(zhàn)略，還不斷在嘗試建設(shè)企業(yè)品牌的路線，但因?yàn)橘Y金、技術(shù)難題一直未能成功。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)剌┧j滯銷情況不嚴(yán)重，整個(gè)人和荸薺產(chǎn)區(qū)品牌意識(shí)淡薄，相當(dāng)一部分農(nóng)戶滿足于自產(chǎn)自銷，不謀求整個(gè)產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合發(fā)展和更多的利潤，使人和荸薺的發(fā)展受限。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)品牌建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）合作意識(shí)薄弱
協(xié)會(huì)被作為爭(zhēng)取資金補(bǔ)貼和政策扶持的工具，并且隨著協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，有的社員的合作意識(shí)淡薄，短期利益驅(qū)動(dòng)，“搭便車”心態(tài)嚴(yán)重，這樣，在協(xié)會(huì)發(fā)展過程中，不可避免地因?yàn)榇煺鄱鴨适崆椋麄儩u漸開始脫離協(xié)會(huì)，使得協(xié)會(huì)的發(fā)展受限。
（二）溝通不足，阻礙了信息的流通
荸薺協(xié)會(huì)在推進(jìn)荸薺品牌建設(shè)過程中，忽略了會(huì)員與會(huì)員、會(huì)員與協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)與政府之間的溝通，長期以來，使得信息較為閉塞，會(huì)員、協(xié)會(huì)、政府三者之間的合作也受到了較大的影響。
（三）內(nèi)部運(yùn)行不夠規(guī)范
一是當(dāng)前人和荸薺協(xié)會(huì)的發(fā)展尚處于起步階段。規(guī)模較小、穩(wěn)定性較差、服務(wù)功能作用的發(fā)揮等方面都還是低層次的。二是人和荸薺協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度和“無公害荸薺生產(chǎn)技術(shù)”章程不健全，沒有加強(qiáng)會(huì)員橫向聯(lián)系和合作、組織活動(dòng)以及定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、總結(jié)和交流經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)并做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，使得人和荸薺協(xié)會(huì)在品牌建設(shè)上的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
（四）人才隊(duì)伍不夠壯大
目前人和荸薺協(xié)會(huì)的人才隊(duì)伍中，傳統(tǒng)種植人才占主導(dǎo)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織人才較少，實(shí)用人才總體上還處于傳統(tǒng)勞動(dòng)型農(nóng)民為主體的農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，專業(yè)人才的匱乏牽制了人和荸薺協(xié)會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。
（五）資金不足和技術(shù)匱乏
起初，當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持荸薺“由地?cái)傋呦蚬衽_(tái)”的思想，但面臨兩大問題：一是進(jìn)行深加工，這一點(diǎn)福建曾今做過，即將荸薺制成飲料，添加相關(guān)輔料后，即可保鮮；二是要辦廠，但由于量小、無人投資而無法進(jìn)行辦廠。資金上的不足與技術(shù)上的匱乏嚴(yán)重束縛了人和荸薺協(xié)會(huì)發(fā)展的腳步。
四、對(duì)策與建議
第一，加強(qiáng)農(nóng)民積極與協(xié)會(huì)合作的意識(shí)，消除農(nóng)民對(duì)協(xié)會(huì)的懷疑。大力向農(nóng)民宣傳協(xié)會(huì)的作用，根據(jù)每個(gè)農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)要求，讓農(nóng)民參與民主決策，進(jìn)行民主監(jiān)督，使得廣大社員在直接參與合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和監(jiān)督實(shí)踐中，得到民主管理的鍛煉，逐步增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)、民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民的自身利益得到了保障，自然就會(huì)積極地與協(xié)會(huì)合作，最大程度地發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。
第二，保持信息的流通。為了進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)員與協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)與政府之間的溝通，可以采取廣開門路，聯(lián)絡(luò)經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)體系促銷的措施。為了增強(qiáng)會(huì)員與會(huì)員之間的溝通，可以完善會(huì)員的檔案，加強(qiáng)會(huì)員橫向聯(lián)系和合作，組織活動(dòng)，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)和交流經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，并且做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃。
第三，整頓協(xié)會(huì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理制度。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用：做好年度規(guī)劃，幫助會(huì)員經(jīng)營，進(jìn)行日常資料整理發(fā)放。搞好分工合作：農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)資服務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)品種、原種和農(nóng)資，通過培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，由加工部門提供技術(shù)，加強(qiáng)縱橫聯(lián)系。堅(jiān)持依法運(yùn)行：對(duì)“七有”（有章子、有牌子、有章程、有場(chǎng)所、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有實(shí)績(jī)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供支持。
第四，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，根據(jù)協(xié)會(huì)的機(jī)制明確分工。重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。通過協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合合作社經(jīng)營的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)的需要和農(nóng)時(shí)的特點(diǎn)，通過室內(nèi)講授、科學(xué)示范與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，傳播新技術(shù)、新信息、新成果，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實(shí)問題。這樣就有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性，容易引起農(nóng)民濃厚的學(xué)習(xí)興趣，既能有效地提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技新成果的普及、推廣和應(yīng)用。同時(shí)，協(xié)會(huì)也可以為廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷、法律等方面知識(shí)提供平臺(tái)，使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營銷、對(duì)外聯(lián)系等方面得到鍛煉，這也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)和合作精神，提高其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、接受新事物的能力。
第五，針對(duì)資金不足的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社可以借助政府的力量，對(duì)外招商投資，或者采用銀行貸款等手段籌集資金，進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)；針對(duì)技術(shù)匱乏的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)或者科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談，形成合作關(guān)系。一方面能為農(nóng)民專業(yè)合作社提供相應(yīng)的技術(shù)支持，解決荸薺深加工和保鮮等問題；另一方面還可以向農(nóng)民專業(yè)合作社輸入技術(shù)人才，提供技術(shù)指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
1、劉桂良,全洪松.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營困惑與對(duì)策——來自湖南省50家良好合作社的數(shù)據(jù)分析[J].湖湘論壇,2011(1).
