時(shí)間：2023-06-06 09:01:05
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：公司法；股東權(quán)益；抽逃出資；法律規(guī)制
中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0137-02
施工企業(yè)內(nèi)部在冊(cè)職工型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)內(nèi)部員工，約定由員工負(fù)責(zé)施工建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、文明現(xiàn)場(chǎng)、資金使用、財(cái)務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。但值得注意的是，雖實(shí)踐中鮮有對(duì)在冊(cè)職工型內(nèi)部承包人進(jìn)行規(guī)制，但筆者認(rèn)為想要躋身為適格的內(nèi)部承包人，企業(yè)職工當(dāng)然地須具備如下與其合法身份相對(duì)應(yīng)的條件。
一、內(nèi)部承包人應(yīng)當(dāng)具備施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)
在內(nèi)部承包責(zé)任制中，之所以要求內(nèi)部承包人必須由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任主要是基于以下幾個(gè)方面考慮。
1.現(xiàn)行施工企業(yè)項(xiàng)目管理制度要求由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任內(nèi)部承包人
關(guān)于施工企業(yè)如何對(duì)所承建的工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的改革歷程：1983年，國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目前期項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制； 1988年，建設(shè)部推行建設(shè)監(jiān)理制度；20世紀(jì)90年代原建設(shè)部《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》讓項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制這一法律術(shù)語(yǔ)初現(xiàn)端倪；2004年，建設(shè)部推行建設(shè)項(xiàng)目管理制度，頒布《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第10條規(guī)定工程項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，但僅是原則性規(guī)定，在實(shí)踐中的可操作性堪憂；緊接著2006年《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)范GB/T 50326-2006》），特別規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部是組織設(shè)置的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的管理任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全面責(zé)任，并用大幅篇章細(xì)化了項(xiàng)目經(jīng)理部以及項(xiàng)目經(jīng)理的內(nèi)容、職責(zé)等，至此，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制有章可循且具可操作性，正式躋身為法定施工企業(yè)項(xiàng)目管理制度。
2.內(nèi)部承包人由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任是企業(yè)資質(zhì)的要求
建設(shè)工程質(zhì)量安全涉及公共利益，因此我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格建筑業(yè)資質(zhì)制度。按照原建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，“施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)……取得資質(zhì)證書(shū)后，才能在相應(yīng)許可范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)，施工企業(yè)擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員……是申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)”許可的必備因素，該規(guī)定同時(shí)規(guī)定“附件材料中企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)和身份證復(fù)印件……應(yīng)當(dāng)單獨(dú)裝訂”，也即項(xiàng)目經(jīng)理是申請(qǐng)相應(yīng)施工資質(zhì)的必備條件之一；原建設(shè)部的《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定“建筑施工企業(yè)……應(yīng)同時(shí)報(bào)出承擔(dān)工程施工管理的項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)簡(jiǎn)況并接受招標(biāo)單位的審查”。
3.項(xiàng)目經(jīng)理的法定職責(zé)決定了內(nèi)部承包人須由其擔(dān)任
根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定，項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃的編制、系統(tǒng)管理項(xiàng)目目標(biāo)、授權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金的投入和使用、項(xiàng)目?jī)?nèi)部計(jì)酬辦法以及歸集工程資料、結(jié)算資料，工程竣工驗(yàn)收等主要工作均由項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施，另工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)和合同簽訂活動(dòng)、具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人的選擇和使用、物資供應(yīng)單位的選擇等施工過(guò)程中重要的管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均須有項(xiàng)目經(jīng)理的參與。
二、內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)成立于施工企業(yè)投標(biāo)之前
無(wú)論學(xué)界還是業(yè)界對(duì)于內(nèi)部承包人的職工身份已形成定論，多數(shù)認(rèn)為內(nèi)部承包人為在冊(cè)職工的必須是施工企業(yè)通過(guò)合法途徑與之形成勞動(dòng)關(guān)系并記錄在冊(cè)的企業(yè)員工，但對(duì)于此種勞動(dòng)關(guān)系到底應(yīng)于何時(shí)建立，不僅無(wú)相關(guān)法律法規(guī)予以確定，亦無(wú)理論涉及。由此導(dǎo)致的局面便是不少施工企業(yè)基于此在掛靠、轉(zhuǎn)包事實(shí)形成之后表面上與掛靠人、轉(zhuǎn)包方簽訂勞動(dòng)合同，作為成立內(nèi)部承包責(zé)任制的“力證”用以掩蓋掛靠、轉(zhuǎn)包等違法實(shí)質(zhì)，實(shí)為不該有的法律漏洞。為避免不法分子規(guī)避法律，筆者認(rèn)為有必要以施工企業(yè)組織工程項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)為分界線，將施工企業(yè)與內(nèi)部承包人的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生時(shí)間定于施工企業(yè)組織投標(biāo)之前。
目前建筑行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以說(shuō)在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)是以招投標(biāo)活動(dòng)前置為原則，而以不進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)為例外，可見(jiàn)招投標(biāo)的重要性和普遍性。而筆者認(rèn)為內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系須成立于招投標(biāo)之前是基于以下幾方面考慮。
其一，與身為內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)關(guān)系是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)承包工程的前置條件。根據(jù)《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定可知無(wú)論實(shí)施直營(yíng)或其他經(jīng)營(yíng)管理模式的施工企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項(xiàng)目經(jīng)理是其進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)并承建建設(shè)項(xiàng)目的前置條件，而實(shí)施內(nèi)部承包責(zé)任制的施工企業(yè)自然應(yīng)當(dāng)履行這一法定義務(wù)。另從《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》中對(duì)于投標(biāo)人的資格審查內(nèi)容 “投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有履行合同的能力，包括……管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員”的規(guī)定中亦可以佐證在實(shí)施內(nèi)部承包責(zé)任制時(shí)，在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)之前項(xiàng)目經(jīng)理理當(dāng)與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系。
其二，與施工企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系是身為施工企業(yè)內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理行使權(quán)限的前置條件。根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備參與建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂的權(quán)限。由此可見(jiàn)，若此時(shí)身為內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理并未與施工企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系，縱然具備相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)抑或是非凡的管理才能，卻與施工企業(yè)并無(wú)半點(diǎn)關(guān)聯(lián)，更無(wú)從談起代表施工企業(yè)實(shí)質(zhì)參與招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂活動(dòng)。
其三，規(guī)定內(nèi)部承包人與施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系成立于招投標(biāo)之前可為有效區(qū)分并打擊非法轉(zhuǎn)包、掛靠等行為提供依據(jù)。如本章前述，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等非法行為與合法的內(nèi)部承包責(zé)任制主要區(qū)別之一便為施工企業(yè)的相對(duì)方的身份，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為的相對(duì)人通常是不具備施工資質(zhì)亦非企業(yè)內(nèi)部人員的其他個(gè)人或單位，但為規(guī)避法律使得這些違法行為具備合法的外衣，施工企業(yè)通常會(huì)與相對(duì)人匆忙簽訂所謂的“勞動(dòng)合同”，而這項(xiàng)活動(dòng)通常會(huì)在施工企業(yè)已將工程項(xiàng)目承建到手進(jìn)而在進(jìn)行轉(zhuǎn)包、掛靠行為之時(shí)進(jìn)行。
施工企業(yè)分支機(jī)構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)下屬的分支機(jī)構(gòu)，約定由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工而建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、文明現(xiàn)場(chǎng)、資金使用、財(cái)務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
至于何為分支機(jī)構(gòu)，從《中華人民共和國(guó)公司法》第14條之規(guī)定可知由企業(yè)法人設(shè)立并向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民事責(zé)任由設(shè)立它（們）的企業(yè)法人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織。而關(guān)于分支機(jī)構(gòu)的法律地位與性質(zhì)，筆者傾向于贊同分支機(jī)構(gòu)是為隸屬于設(shè)置它的企業(yè)法人的組成部分，具體表現(xiàn)在分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資金來(lái)源于企業(yè)法人；由企業(yè)法人負(fù)責(zé)分支機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物，如任命或聘任分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；分支機(jī)構(gòu)亦當(dāng)在企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
與在冊(cè)職工類型的內(nèi)部承包責(zé)任制不同的是，較具爭(zhēng)議的是分支機(jī)構(gòu)成為內(nèi)部承包人的法理基礎(chǔ)，而其中核心問(wèn)題在于分支機(jī)構(gòu)充當(dāng)內(nèi)部承包人是否對(duì)施工資質(zhì)制度造成沖擊，進(jìn)而影響到建設(shè)工程質(zhì)量。筆者認(rèn)為施工企業(yè)發(fā)包給下屬分支機(jī)構(gòu)并未危及到建設(shè)工程資質(zhì)制度，首先，下屬分支機(jī)構(gòu)承包施工企業(yè)的建設(shè)工程不屬于《建筑法》明令禁止的借用資質(zhì)情形。根據(jù)前法“建筑施工企業(yè)不得……允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)”；容易看出是借用資質(zhì)的借用方應(yīng)當(dāng)是“其他單位或者個(gè)人”，而施工企業(yè)下屬的分支機(jī)構(gòu)卻屬于施工企業(yè)的組成部分，自然不屬于這一行列。同理可推知，由施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)擔(dān)任內(nèi)部承包人亦不屬于“將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院笠苑职拿x分包轉(zhuǎn)包給第三人”的轉(zhuǎn)包行徑。其次，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)資質(zhì)的具體內(nèi)容是由施工企業(yè)擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件，與此同時(shí)申請(qǐng)相應(yīng)的資質(zhì)施工企業(yè)所應(yīng)提交的材料亦主要為以上幾方面的證明材料。而根據(jù)分支機(jī)構(gòu)的主要人、財(cái)、物均是由企業(yè)法人提供這一特征可得知，施工企業(yè)提供給分支機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等是構(gòu)成施工企業(yè)資質(zhì)的重要內(nèi)容。
三、結(jié)語(yǔ)
在內(nèi)部承包人為施工企業(yè)在冊(cè)職工的內(nèi)部承包責(zé)任制類型中，并非任何企業(yè)職工當(dāng)然的具備成為適格的內(nèi)部承包人的資格，而是應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)中在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)之前便與其形成勞動(dòng)關(guān)系的且具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任。而施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制并不符合法律明文禁止的違法行為，更重要的是身為內(nèi)部承包人的資質(zhì)條件實(shí)質(zhì)上是施工企業(yè)自身資質(zhì)條件的組成部分，并未沖擊到建筑行業(yè)的資質(zhì)制度，更無(wú)從談起對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的沖擊，理當(dāng)給予合法地位。這或是浙江省高院民一庭在《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》中、福建省高院在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問(wèn)題的解答》中賦予下屬分支機(jī)構(gòu)類型的內(nèi)部承包人合法地位的深層動(dòng)因。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公路；內(nèi)部控制；建設(shè)
一、對(duì)公路小修保養(yǎng)應(yīng)采取的控制措施
1.內(nèi)部承包管理方式的主要控制內(nèi)容。①對(duì)合同工作量清單的控制。公路養(yǎng)護(hù)單位在編制內(nèi)部承包合同的標(biāo)底前，要對(duì)所發(fā)包的養(yǎng)護(hù)路段的路況等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)、路容路貌等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，編制完整、準(zhǔn)確、具有科學(xué)性的工作量清單，以利于合同的執(zhí)行，也可以避免因工作內(nèi)容不清楚造成的合同糾紛。②對(duì)合同單價(jià)的控制。公路養(yǎng)護(hù)單位要做好人工、材料、機(jī)械以及其他相關(guān)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的市場(chǎng)調(diào)研工作，確保制定的合同價(jià)格公正、公平；合同價(jià)格的確定，要經(jīng)過(guò)單位集體研究決定，避免任何個(gè)人行為影響合同的公正性。
2.計(jì)件工資管理方式的主要控制內(nèi)容。①工作內(nèi)容的控制。實(shí)行計(jì)件工資管理方式，公路養(yǎng)護(hù)單位事先要對(duì)所管養(yǎng)公路的路基、路面、水溝、綠化、橋梁涵洞以及其他附屬設(shè)施和構(gòu)造物的狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制詳細(xì)而周密的生產(chǎn)計(jì)劃，然后下達(dá)給養(yǎng)護(hù)工人實(shí)施。生產(chǎn)計(jì)劃的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到養(yǎng)護(hù)工人的工作是否有效。②驗(yàn)收環(huán)節(jié)的控制。養(yǎng)護(hù)單位要成立由單位領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員等相關(guān)部門人員組成的驗(yàn)收小組，按照下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)工人完成的工作數(shù)量，按照公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收已完成工作的質(zhì)量。驗(yàn)收工作必須由驗(yàn)收小組集體完成，不得組織單個(gè)部門或人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，防止驗(yàn)收環(huán)節(jié)的舞弊現(xiàn)象發(fā)生。
二、對(duì)公路工程項(xiàng)目的控制，應(yīng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定控制措施
1.對(duì)工程項(xiàng)目投資預(yù)算（或投資計(jì)劃）安排環(huán)節(jié)的控制。對(duì)工程項(xiàng)目投資預(yù)算（或投資計(jì)劃）安排環(huán)節(jié)的控制，主要是要抓住建立項(xiàng)目庫(kù)和申報(bào)程序兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。公路事業(yè)單位應(yīng)逐步建立和完善項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，凡是需要納入部門預(yù)算或年度投資計(jì)劃的工程項(xiàng)目，沒(méi)有特殊情況，必須從項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中按輕重緩急原則提取，任何個(gè)人不得提議進(jìn)行項(xiàng)目的投資計(jì)劃安排。這樣既可以隨時(shí)掌握已實(shí)施項(xiàng)目的投資周期，防止重復(fù)投資，也可以防止通過(guò)虛列工程項(xiàng)目冒領(lǐng)工程建設(shè)資金現(xiàn)象。嚴(yán)格申報(bào)程序，建立集體決策機(jī)制，按照規(guī)定的申報(bào)程序編制工程項(xiàng)目投資預(yù)算或投資計(jì)劃，可以有效防止在項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中的舞弊現(xiàn)象發(fā)生。
2.對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或投資預(yù)算變更的控制。對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或投資預(yù)算變更的控制，主要是通過(guò)建立集體審批、集體聯(lián)簽制度實(shí)現(xiàn)。
三、對(duì)承包商取得的工程結(jié)算收入如何使用進(jìn)行控制
公路事業(yè)單位不但要保證工程結(jié)算支付前工程建設(shè)資金的安全，還要對(duì)承包商從本項(xiàng)目取得的工程結(jié)算收入的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，防止承包商一旦出現(xiàn)合同履行風(fēng)險(xiǎn)而擅自中止履行合同可能給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，以及承包商惡意拖欠民工工資給建設(shè)單位帶來(lái)不良的社會(huì)影響的事件發(fā)生，確保工程建設(shè)資金專款專用和有效使用。
1.與開(kāi)戶銀行簽訂協(xié)議，由建設(shè)單位與開(kāi)戶銀行對(duì)工程建設(shè)資金進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)控。項(xiàng)目建設(shè)單位與開(kāi)戶銀行簽訂協(xié)議，對(duì)承包商從本項(xiàng)目取得的工程結(jié)算收入的使用進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)控。承包商發(fā)生工程支出時(shí)，首先向項(xiàng)目建設(shè)辦提出支出申請(qǐng)，并出具由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、建設(shè)辦生產(chǎn)處人員簽批的支出憑證，建設(shè)辦財(cái)務(wù)人員憑據(jù)審核，并簽署是否同意支付的意見(jiàn)，承包商根據(jù)建設(shè)單位簽署的審批意見(jiàn)到開(kāi)戶銀行辦理支付手續(xù)，未經(jīng)建設(shè)辦簽署同意支付的各項(xiàng)開(kāi)支，開(kāi)戶銀行不予提取現(xiàn)金或辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)，以確保工程建設(shè)資金的安全。
2.建立工程結(jié)算支付公示制度。項(xiàng)目建設(shè)辦應(yīng)建立工程結(jié)算支付公示制度，對(duì)承包商每次從建設(shè)辦取得的工程計(jì)量結(jié)算收入或動(dòng)員預(yù)付款和材料預(yù)付款收入，建設(shè)單位和監(jiān)理單位都要及時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，讓參加施工的民工及時(shí)了解信息，并及時(shí)與承包商進(jìn)行結(jié)算，防止承包商任意拖欠民工工資。
四、對(duì)工程項(xiàng)目配備財(cái)務(wù)人員的控制
工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平的高低、操守以及工作經(jīng)驗(yàn)是否豐富，直接影響到工程建設(shè)資金的監(jiān)管效果。因此，項(xiàng)目主管單位要重視對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的配備，對(duì)擬安排到建設(shè)項(xiàng)目任職的財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，以確保工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的質(zhì)量。項(xiàng)目主管單位應(yīng)注重選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才，建立和完善財(cái)務(wù)人才庫(kù)，保證有足夠的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行委派。
五、對(duì)沒(méi)有納入“四制”管理范圍的公路工程項(xiàng)目的控制
1.對(duì)項(xiàng)目的投資計(jì)劃安排和申報(bào)立項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。按照上述工程項(xiàng)目投資預(yù)算（或投資計(jì)劃）安排環(huán)節(jié)的控制程序，即使是小型項(xiàng)目，也要必須按照規(guī)定程序進(jìn)行立項(xiàng)、編制和審批預(yù)算，并強(qiáng)調(diào)集體審批、集體決策，預(yù)防任何單位或個(gè)人，通過(guò)安排工程項(xiàng)目可能發(fā)生的舞弊行為。
2.對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。由于公路養(yǎng)護(hù)單位人員有限，并考慮內(nèi)部控制的成本效益原則，對(duì)小型工程項(xiàng)目，一般都沒(méi)有在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有按照內(nèi)控要求配備相關(guān)崗位的專職人員，這就要求公路養(yǎng)護(hù)單位必須建立嚴(yán)格的驗(yàn)收結(jié)算制度，成立由單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員等組成的驗(yàn)收小組，對(duì)完工工程的質(zhì)量及財(cái)務(wù)收支情況等進(jìn)行監(jiān)督管理，完成的土石方工程、采購(gòu)的工程材料物資的驗(yàn)收以及工程計(jì)量結(jié)算，必須要經(jīng)過(guò)三人以上的人員簽字，才能給予支付。
六、要有完善的監(jiān)督檢查機(jī)制
1.成立內(nèi)部控制實(shí)施情況監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)小組。各級(jí)公路事業(yè)單位成立由單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)、技術(shù)、資產(chǎn)管理、內(nèi)審、 紀(jì)檢監(jiān)察等部門人員組成的內(nèi)部控制監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)小組，定期或不定期對(duì)本級(jí)或下級(jí)單位的內(nèi)部控制目標(biāo)、具體的內(nèi)控措施的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并給予評(píng)價(jià)，肯定成績(jī)，指出不足，對(duì)內(nèi)部控制存在較大缺陷的，寫出書(shū)面意見(jiàn)，并責(zé)成相關(guān)單位限期改進(jìn)。
2.充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用.內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其人員在評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性以及提出改進(jìn)建議等方面起著關(guān)鍵作用，因此，公路事業(yè)單位在制定監(jiān)督檢查機(jī)制時(shí)，要充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在有效實(shí)施內(nèi)部控制過(guò)程中的積極作用。例如，內(nèi)審機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和各種專項(xiàng)審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展的財(cái)務(wù)收支監(jiān)察，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部控制或管理過(guò)程中存在的缺陷，并形成書(shū)面材料，通報(bào)內(nèi)部相關(guān)部門，及時(shí)進(jìn)行整改和糾正，使內(nèi)部控制不斷得到完善。
3.建立有效實(shí)施內(nèi)部控制的長(zhǎng)效管理機(jī)制。各級(jí)公路事業(yè)單位根據(jù)各自的實(shí)際情況，建立切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行內(nèi)部控制成效顯著的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或人員給予精神或物資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反內(nèi)部控制的機(jī)構(gòu)或相關(guān)人員給予嚴(yán)厲的處罰，維護(hù)內(nèi)部控制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
4.必要時(shí)聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與本單位內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)工作為保證內(nèi)部控制的有效實(shí)施，公路事業(yè)單位可以在必要的時(shí)候聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與本單位內(nèi)部控制監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)工作，或適當(dāng)借助中介機(jī)構(gòu)提供的咨詢服務(wù)，不斷改進(jìn)和完善本單位的管理制度和內(nèi)部控制，不斷提高管理效率和內(nèi)部控制效能。
總的來(lái)說(shuō)，公路事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是一件系統(tǒng)復(fù)雜的工作，需要單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，更需要各個(gè)部門和員工的配合參與，內(nèi)部控制制度建設(shè)和實(shí)施應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，這樣才能使內(nèi)部控制的有效性得以發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
[1]財(cái)政部等:企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范——基本規(guī)范[S].2008.6.
工程建設(shè)項(xiàng)目管理，不僅是指施工承包方，也包括業(yè)主方、總承包企業(yè)、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、工程咨詢、招標(biāo)等等。其中，業(yè)主方的項(xiàng)目管理?yè)?dān)負(fù)著建設(shè)工程項(xiàng)目的策劃、決策和實(shí)施監(jiān)控，是項(xiàng)目管理的核心。由于管理組織的不同，管理范圍、過(guò)程和階段的不同，地位、實(shí)施任務(wù)和責(zé)任也很不相同，但都是致力于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的總目標(biāo)。本文主要討論建設(shè)工程施工承包方的項(xiàng)目管理。
一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的概念
建設(shè)工程項(xiàng)目管理，是指運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動(dòng)，簡(jiǎn)稱為項(xiàng)目管理。項(xiàng)目經(jīng)理由法定代表人任命，根據(jù)法定代表人授權(quán)的范圍、期限和內(nèi)容，履行管理職責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)有全面管理的責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備必要的專業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)知識(shí)，善于進(jìn)行組織協(xié)調(diào)與溝通；還應(yīng)具有良好的職業(yè)道德和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，遵紀(jì)守法，愛(ài)崗敬業(yè)，誠(chéng)信盡責(zé)。可以說(shuō)，好的項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理成功的最關(guān)鍵要素。
項(xiàng)目經(jīng)理部是組織設(shè)置的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的管理任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全面責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理部由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，接受組織職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)和考核，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資源進(jìn)行合理使用和動(dòng)態(tài)管理。建筑企業(yè)通常的做法是，精兵強(qiáng)將被派往項(xiàng)目一線，企業(yè)內(nèi)部政策向項(xiàng)目一線傾斜，最大限度調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部的積極性。
二、項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容三控制三管理一協(xié)調(diào)
施工方作為工程項(xiàng)目建設(shè)的重要參與者，必須樹(shù)立服務(wù)理念，為業(yè)主方提供項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，為項(xiàng)目的整體利益服務(wù)，為所在的施工企業(yè)獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益。施工方項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是按照施工合同的要求，做好三項(xiàng)控制質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)控制，三項(xiàng)管理安全管理、合同管理、信息管理，在授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與項(xiàng)目有關(guān)各方的關(guān)系。
施工方必須按照工程合同規(guī)定工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)完成任務(wù)，進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。施工單位作為建設(shè)工程產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)全過(guò)程、全面的施工質(zhì)量和進(jìn)度自控，達(dá)到質(zhì)量工期要求。而為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，施工方還必須控制好工程施工成本。
建設(shè)工程施工行業(yè)屬于高危行業(yè)，安全生產(chǎn)關(guān)系到人身的健康與生命安全，安全管理是項(xiàng)目管理中最重要的任務(wù)，必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。而為了員工健康、社會(huì)文明，必須在施工過(guò)程中注意保護(hù)環(huán)境，減少施工對(duì)周圍環(huán)境的影響，做好項(xiàng)目職業(yè)健康安全和環(huán)境管理。
項(xiàng)目合同管理包括合同訂立、履行、變更、索賠、解除、終止、爭(zhēng)議解決及控制、綜合評(píng)價(jià)等內(nèi)容。合同管理應(yīng)設(shè)立專職人員，才能保證合同管理的正常開(kāi)展。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與合同管理人員共同參加合同的談判、合同的交底和合同的評(píng)價(jià)等工作。
《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》GB/T 50326-2006要求，建設(shè)工程項(xiàng)目管理應(yīng)全面實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，不斷改進(jìn)和提高項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包責(zé)任制
上世紀(jì)八十年代，受農(nóng)村的啟發(fā),施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)行多層次、多形式的內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)企業(yè)內(nèi)部, 以合同形式明確企業(yè)與承包者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,以調(diào)動(dòng)基層施工單位的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
我們公司項(xiàng)目承包責(zé)任制已經(jīng)實(shí)行了多年，承包合同書(shū)基本都能圓滿完成。今年，為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理與考核，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目預(yù)期的安全、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，公司與各基層單位、駐外機(jī)構(gòu)簽定承包責(zé)任合同書(shū)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)管理。用責(zé)任書(shū)的形式，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，公司和承包人利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。公司做好財(cái)務(wù)管理和納稅籌劃、工程合同管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。公司實(shí)行內(nèi)部承包多年來(lái)，在項(xiàng)目完成后，按照承包合同及時(shí)兌現(xiàn)，極大地調(diào)動(dòng)了承包人的積極性。
四、項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)與控制
實(shí)行項(xiàng)目承包責(zé)任制，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的主觀能動(dòng)性，對(duì)搞活建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平，提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，起到了積極作用。但是，由于該制度比較依賴項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人能力，往往是項(xiàng)目經(jīng)理的水平，代表了企業(yè)水平。為了控制風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的考核和管理，建立完善的考核制度，建立規(guī)范的項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)機(jī)制，防范由項(xiàng)目經(jīng)理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
首先，項(xiàng)目經(jīng)理要講誠(chéng)信，遵紀(jì)守法。項(xiàng)目經(jīng)理在施工行業(yè)里長(zhǎng)期從事施工業(yè)務(wù)，具有相對(duì)固定的熟練操作團(tuán)隊(duì)，取得良好的信譽(yù)，沒(méi)有投機(jī)取巧偷工減料等不良記錄。第二，項(xiàng)目經(jīng)理多年來(lái)的業(yè)績(jī)顯著，經(jīng)驗(yàn)豐富，具有很強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力，為同行所認(rèn)可，有管理所投標(biāo)工程的經(jīng)驗(yàn)和能力。第三，公司總部做好對(duì)項(xiàng)目部的管理和服務(wù)。公司和項(xiàng)目經(jīng)理共同參加項(xiàng)目投標(biāo)，防止低價(jià)中標(biāo)，避免風(fēng)險(xiǎn)，杜絕偷工減料，公司為項(xiàng)目部提供周到方便的后勤保障服務(wù)。第四，嚴(yán)格合同管理，做好工程索賠。在簽訂工程施工合同時(shí)，合同條文措辭嚴(yán)謹(jǐn)，合同中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的工作權(quán)限約定明確具體，范圍清楚，責(zé)任明確。合同由法律人士把關(guān)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。第五，統(tǒng)一財(cái)務(wù)賬戶，委派財(cái)務(wù)管理人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目部不設(shè)專門賬戶，資金往來(lái)由公司統(tǒng)一管理，并審核監(jiān)督支出。對(duì)工程款材料設(shè)備款使用細(xì)化到用途，防止資金挪用，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。第六，企業(yè)總部定期組織安全生產(chǎn)檢查，消滅安全隱患。企業(yè)定期檢查工程質(zhì)量及工程進(jìn)度。第七，要預(yù)留一定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)基金，掌握追償主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理和經(jīng)理部管理人員需向公司交一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)抵押金作為風(fēng)險(xiǎn)基金，公司可掌握內(nèi)部追償?shù)闹鲃?dòng)權(quán)，使項(xiàng)目管理有關(guān)人員與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。第八，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行“擇業(yè)禁止”。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的擇業(yè)禁止規(guī)定寫進(jìn)勞動(dòng)合同，項(xiàng)目經(jīng)理離職三年之內(nèi)，不得從事同一行業(yè)的工作。避免行賄與受賄，對(duì)關(guān)鍵崗位上的人員實(shí)行輪崗制。通過(guò)以上八個(gè)方面的控制，可以大大降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)語(yǔ)
建筑業(yè)多年來(lái)一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國(guó)際化、競(jìng)爭(zhēng)白熱化的大環(huán)境，建筑施工企業(yè)普遍存在人力資源不足、融資渠道狹窄、盈利水平不高等問(wèn)題，還經(jīng)受著建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)、墊資、工程款拖欠等嚴(yán)峻考驗(yàn)。建筑施工企業(yè)只有努力提高自身參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和能力，不斷完善內(nèi)部承包責(zé)任制度，才能使企業(yè)健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考書(shū)目：1、建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范，GB/T 50326-2006；
2、建設(shè)工程項(xiàng)目總承包管理規(guī)范，GB/T 50358-2005;
關(guān)鍵詞：總承包管理模式；工程項(xiàng)目；成本管理
1 工程總承包項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀
在程總承包項(xiàng)目中，一般由總承包管理委員會(huì)根據(jù)合同范圍和合同價(jià)款進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，確定工程總承包項(xiàng)目的總體成本目標(biāo)，然后對(duì)項(xiàng)目部下達(dá)目標(biāo)、控制成本。由項(xiàng)目部制定工作分解結(jié)構(gòu)，費(fèi)用控制經(jīng)理編制成本計(jì)劃；項(xiàng)目部財(cái)務(wù)經(jīng)理進(jìn)行成本核算并編制項(xiàng)目的月度成本報(bào)告；市場(chǎng)部進(jìn)行工程結(jié)算；審計(jì)部進(jìn)行工程審核；項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部進(jìn)行成本決算，編制成本分析材料。工程總承包項(xiàng)目部建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的成本控制體系，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的成本控制，造價(jià)工程師是項(xiàng)目成本控制的執(zhí)行者。項(xiàng)目成本考核分層進(jìn)行，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行成本管理考核，項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部各崗位進(jìn)行成本管理考核通常不實(shí)施。項(xiàng)目成本考核內(nèi)容包括計(jì)劃目標(biāo)成本完成情況考核量化指標(biāo)，成本管理工作業(yè)績(jī)的考核。
2 工程總承包項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題
2.1 采購(gòu)成本超支
項(xiàng)目采購(gòu)成本是為順利完成工程項(xiàng)目所需的設(shè)備和材料所消耗的總成本，它是由設(shè)備購(gòu)置費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用組成）、和材料購(gòu)置費(fèi)（合同價(jià)、合同調(diào)整款、合同索賠款和保管費(fèi)）等共同構(gòu)成。實(shí)際工作中程總承包項(xiàng)目采購(gòu)成本其超支原因，一般有兩種情況，成本估算不精確，檢督責(zé)任缺失，管理辦法僵化等。
2.2 建筑安裝成本超支
工程總承包項(xiàng)目制定目標(biāo)成本以施工圖概算為基礎(chǔ)，根據(jù)施工圖概算計(jì)算得出成本估算值。在工程項(xiàng)目的估算階段，應(yīng)該充分考慮到不確定因素的影響，為項(xiàng)目設(shè)置預(yù)各費(fèi)用，所以，適當(dāng)?shù)念A(yù)備費(fèi)用是工程總承包項(xiàng)目施工成本增加的重要因素。
2.3 組織結(jié)構(gòu)不合理
工程總承包項(xiàng)目部通常是所在企業(yè)下設(shè)的一個(gè)部門，代表企業(yè)進(jìn)行總承包項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目部有自己的人員編制，但是涉及到設(shè)計(jì)等重要的一專業(yè)人員，則來(lái)源于平行于項(xiàng)目部的專業(yè)科室，這些人員的編制不在項(xiàng)目部，管理歸口于各個(gè)專業(yè)科室，只有在執(zhí)行項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理才能對(duì)這些人員進(jìn)行調(diào)動(dòng)和安排，并且，由于這部分人員在參與工程項(xiàng)目時(shí)，產(chǎn)值指標(biāo)己經(jīng)預(yù)先確定，也就是說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)權(quán)對(duì)這些人員進(jìn)行考核，支配權(quán)受到限制
2.4 責(zé)任成本管理體系不完善
工程總承包項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置存在缺陷，使責(zé)、權(quán)、利不相統(tǒng)一，責(zé)任成本只是落實(shí)到成本中心，而且這個(gè)成本中心還是有名無(wú)實(shí)，所以更不可能落實(shí)到個(gè)人。既然成本中心有名無(wú)實(shí)，說(shuō)明工程總承包項(xiàng)目的責(zé)任成本體系建設(shè)方面也存在弊端，其責(zé)任成本最多落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理，如果不能建立個(gè)完整的責(zé)任成本體系，那么，總承包工程項(xiàng)目的責(zé)任成本流于形式的問(wèn)題出現(xiàn)是必然的。
2.5 目標(biāo)成本控制低效
目前來(lái)說(shuō)靜態(tài)的目標(biāo)成本控制己經(jīng)不能滿足市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的需求，動(dòng)態(tài)的目標(biāo)成本控制是比較流行的成本管理辦法。在’市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，目標(biāo)成本直接反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下市場(chǎng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)同及其風(fēng)險(xiǎn)程度，它將這種競(jìng)爭(zhēng)的壓力傳導(dǎo)給項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)主體及管理者，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種不斷追求控制成本的動(dòng)力。建立一個(gè)高效的動(dòng)態(tài)目標(biāo)成本控制體系，必須使工程項(xiàng)目的成本中心真正建立起來(lái)，并將相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任成本進(jìn)行再分解，從而落實(shí)到個(gè)人。
3 改進(jìn)總承包工程項(xiàng)目成本管理的思路探索
選擇合理高效的總承包項(xiàng)目管理模式，企業(yè)對(duì)于一些關(guān)鍵規(guī)模較大的總承包項(xiàng)目，應(yīng)拓寬思路，擺脫傳統(tǒng)的公司管理層、公司部門、項(xiàng)目部的傳統(tǒng)三級(jí)管理結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的三級(jí)管理體系管理不夠扁平化，往往是領(lǐng)導(dǎo)層管部門，部門管項(xiàng)目，程序過(guò)多，決策效率不高，企業(yè)對(duì)于總承包項(xiàng)目的管理可以考慮采用類似于事業(yè)部制的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)總承包項(xiàng)目按照區(qū)域進(jìn)行劃分，根據(jù)劃分任命區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，并可以直接調(diào)動(dòng)公司總部各部門的資源為項(xiàng)目服務(wù)，集中資源，減少管理層次，提高決策的效率，也有利于總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購(gòu)施工專業(yè)間的溝通，從而達(dá)到降低成本的效果.
建立資金集中收支管理制度，企業(yè)總部建立資金集中管理的帳戶，建立企業(yè)“內(nèi)部銀行”制度，集中收取工程款，并建立企業(yè)資金預(yù)算制度，各總承包項(xiàng)目設(shè)立企業(yè)內(nèi)部賬戶，每月工報(bào)資金收支預(yù)算，以收定支，項(xiàng)目每月根據(jù)預(yù)算支出資金，無(wú)預(yù)算不支出，每月對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行考核打分，當(dāng)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以申請(qǐng)向內(nèi)部銀行貸款，內(nèi)部銀行會(huì)計(jì)算貸款利息；企業(yè)通過(guò)一系列資金集中管理的手段，提高資金的使用效率，降低企業(yè)整體的資金占用成本，從而達(dá)到降低成本的目的。
建立一支屬于自己的核心設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)不斷的人才積累和培訓(xùn)，保證企業(yè)的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量，并通過(guò)合理的薪酬分配體系和獎(jiǎng)懲制度篩選人員并留住人才，這樣才能保證設(shè)計(jì)的高效合理，降低成本；通過(guò)一系列制度的建立，樹(shù)立設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)質(zhì)量與成本兼顧的理念，例如推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)立成本工限，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資額；企業(yè)應(yīng)全面推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將設(shè)計(jì)人員的考核業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)和加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的積極性和責(zé)任心。
整合并拓展采購(gòu)資源，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)等手段集中所有供應(yīng)商的信息，分類排序篩選，在實(shí)際采購(gòu)工作中能第一時(shí)間選擇合理的供應(yīng)商名單，通過(guò)招投標(biāo)促進(jìn)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低成本的目的，同時(shí)企業(yè)也不應(yīng)只局限于自己的采購(gòu)資源范圍進(jìn)行采購(gòu)選擇，應(yīng)不斷尋求新的供應(yīng)商，拓展自己的采購(gòu)資源；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)材料和設(shè)備管理制度，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
合理選擇合作單位，控制施工分包成本。注重分包的招標(biāo)過(guò)程，綜合評(píng)價(jià)，選出既有施工能力又有一定管理能力的合作單位。在實(shí)際施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包單位的管理，通過(guò)合理編排施工計(jì)劃，控制分包的人工成本，避免分包出現(xiàn)窩工，怠工等不利于成本控制的情況出現(xiàn)。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，成本管理是一個(gè)綜合行為，它涉及到企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目的管理模式，企業(yè)制度的建設(shè)，信息化管理等等，因此應(yīng)該從企業(yè)高層到基層統(tǒng)一思想，通過(guò)合理的制度建設(shè)，通過(guò)確定合理的項(xiàng)目管理模式，通過(guò)現(xiàn)代化的信息手段促進(jìn)溝通，通過(guò)目標(biāo)成本的體系落實(shí)責(zé)任，從而在事前事中事后踏實(shí)的做好成本控制工作，才能實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán)，達(dá)到預(yù)期的成本管理目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：工程；內(nèi)部控制；立項(xiàng)；招標(biāo)；造價(jià)；建設(shè)；驗(yàn)收
中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-00-01
工程項(xiàng)目，是指企業(yè)自行或者委托其他單位所進(jìn)行的建造、安裝工程。包括企業(yè)自行建造房屋、建筑物、各種設(shè)施以及進(jìn)行大型機(jī)器設(shè)備的安裝工程、技術(shù)改造工程、大修理工程等。
工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大且建成后無(wú)法改變，它由許多前后銜接的階段和各種各樣的生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)構(gòu)成，其過(guò)程所處的環(huán)境是開(kāi)放的，復(fù)雜多變，有較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。項(xiàng)目建設(shè)涉及多個(gè)不同的利益主體，包括建設(shè)單位、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位及咨詢中介機(jī)構(gòu)等。這些特殊性決定了工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制必須遵循客觀規(guī)律，按特定目的、原則和程序?qū)嵭袃?nèi)部控制。工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制對(duì)于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)，提高單位資金使用效率具有重要的意義。
一、工程項(xiàng)目管理中的主要風(fēng)險(xiǎn)
1.立項(xiàng)缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、決策不當(dāng)、盲目上馬，可能導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益或者項(xiàng)目失敗。
2.項(xiàng)目招標(biāo)暗箱操作，存在商業(yè)賄賂，可能導(dǎo)致中標(biāo)人實(shí)質(zhì)上難以承擔(dān)工程項(xiàng)目、中標(biāo)價(jià)格失實(shí)及相關(guān)人涉案。
3.工程造價(jià)信息不對(duì)稱，技術(shù)方案不落實(shí)，概預(yù)算脫離實(shí)際，可能導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控。
4.工程物資質(zhì)次價(jià)高、工程監(jiān)理不到位、項(xiàng)目資金不落實(shí)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，進(jìn)度延遲或中斷。
二、工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施
1.企業(yè)應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)歸口管理工程項(xiàng)目，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計(jì)劃，提出項(xiàng)目建議書(shū)，開(kāi)展可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等部門的專家對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可信性研究報(bào)告進(jìn)行充分論證和評(píng)審，出具評(píng)審意見(jiàn)，作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)こ添?xiàng)目進(jìn)行決策，決策過(guò)程應(yīng)有完整的書(shū)面記錄。
4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，正式施工前，依法取得建設(shè)用地、城市規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)、安全、施工等方面的許可。
三、工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施
1.企業(yè)的工程項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家招標(biāo)法的規(guī)定，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信信用的原則，招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、主要合同條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，包括企業(yè)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，在規(guī)定期限內(nèi)與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同。
四、工程造價(jià)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，明確初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制方法，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審核批準(zhǔn)，確保概預(yù)算科學(xué)合理。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)確定的設(shè)計(jì)單位提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求和基礎(chǔ)資料，進(jìn)行有效的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)交流。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立設(shè)計(jì)變更管理制度。因過(guò)失造成設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)等部門的相關(guān)人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)編制的概預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查編制依據(jù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量的計(jì)算、定額套用是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。概預(yù)算按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后執(zhí)行。
五、工程建設(shè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)控，實(shí)行嚴(yán)格的概預(yù)算管理，切實(shí)做到及時(shí)備料，科學(xué)施工，保障資金，落實(shí)責(zé)任，確保工程項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，確保工程物資采購(gòu)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。嚴(yán)禁不合格工程物資投入工程項(xiàng)目建設(shè)，重大設(shè)備和大宗材料的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度，委托經(jīng)過(guò)招標(biāo)確定的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同，對(duì)承包單位的施工質(zhì)量、工期、進(jìn)度、安全和資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。
4.企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承包單位的溝通，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，根據(jù)合同約定，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理工程價(jià)款結(jié)算，不得無(wú)故拖欠。
5.企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批。
六、工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施
1.企業(yè)收到承包單位的工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工決算，開(kāi)展竣工決算審計(jì)，未實(shí)施竣工決算審計(jì)的工程項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。交付竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制交付使用財(cái)產(chǎn)清單，及時(shí)辦理交付使用手續(xù)。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，監(jiān)理完整的工程項(xiàng)目檔案。
4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完工項(xiàng)目后評(píng)估制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益等，并以此作為績(jī)效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；建筑工程設(shè)計(jì)；綜合變更
由于建筑工程項(xiàng)目在技術(shù)、過(guò)程、管理等方面的復(fù)雜性，導(dǎo)致引發(fā)工程變更的因素很多，既有內(nèi)部原因，也有外部原因。對(duì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)變更的因素進(jìn)行分類的目的，主要是為工程項(xiàng)目管理服務(wù)，即設(shè)計(jì)單位可以根據(jù)不同類型的因素采取不同的防范與管理措施。導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)變更是外部環(huán)境的客觀變化、內(nèi)部管理失誤，或兩者同時(shí)作用的結(jié)果。
1 外部要素分析
引發(fā)工程項(xiàng)目產(chǎn)生變更的外部因素，是指那些可導(dǎo)致工程項(xiàng)目變更出現(xiàn)，但工程項(xiàng)目組又無(wú)法控制其出現(xiàn)或變化的因素。因此，工程項(xiàng)目外部因素不僅具有不確定性，而且具有突變性、信息傳遞滯后性和較強(qiáng)的不可控性。單一因素導(dǎo)致的變更雖不多見(jiàn)但也時(shí)有發(fā)生。就單一因素導(dǎo)致變更而言，許多是屬于“不可抗力"的導(dǎo)致的變更，一般是由外部因素的變化引起的，應(yīng)盡量回避這類因素出現(xiàn)異常對(duì)工程項(xiàng)目造成不利的影響。這些因素包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、自然環(huán)境、業(yè)主因素及相關(guān)方因素等，在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中需對(duì)這些外部因素進(jìn)行監(jiān)控。
1.1 政策環(huán)境
隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，政府的有關(guān)政策會(huì)隨之相應(yīng)發(fā)生改變，因而對(duì)項(xiàng)目的要求和審批環(huán)節(jié)也會(huì)發(fā)生變化。政策環(huán)境影響著工程項(xiàng)目的進(jìn)度，同時(shí)影響原材料、設(shè)備和資金的到位。
1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹，勞動(dòng)力、材料及機(jī)械設(shè)備的價(jià)格上漲，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等。從而使得工程項(xiàng)目出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，從而影響工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
1.3 法律環(huán)境
勞動(dòng)法、安全法、建筑法、城市規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法以及相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化。法規(guī)的變化往往致使工程項(xiàng)目產(chǎn)生變更。
1.4 社會(huì)環(huán)境
勞動(dòng)力供不應(yīng)求，勞動(dòng)力素質(zhì)差，工程項(xiàng)目所在地周圍公眾的反對(duì)等。這些因素均將影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
1.5 技術(shù)環(huán)境
新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，工程項(xiàng)目的技術(shù)難度和復(fù)雜程度普遍加大等。其中材料價(jià)格的漲幅變化是影響工程造價(jià)的重要因素，尤其是一些大型工程項(xiàng)目，從可行性研究到設(shè)計(jì)，直至開(kāi)工、竣工，一般都要經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間，期間材料價(jià)格、人工工資均要隨著市場(chǎng)的波動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整，會(huì)造成工程變更，還有工程施工期間新材料、新產(chǎn)品的應(yīng)用也會(huì)造成工程變更。
1.6 自然環(huán)境
不可預(yù)見(jiàn)的不利的現(xiàn)場(chǎng)條件，地震、洪水等自然災(zāi)害，異常惡劣的氣候條件(風(fēng)、雨、雪、溫度)，可持續(xù)發(fā)展的要求等。如建設(shè)場(chǎng)地工程地質(zhì)條件的變化，或者發(fā)現(xiàn)地下障礙物、歷史文物等原因通常引起建筑物基礎(chǔ)或交通工程路基處理方案的改變，人力不可抗拒的自然災(zāi)害以及建設(shè)項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化會(huì)造成建設(shè)項(xiàng)目工期的延誤或停工。
1.7 業(yè)主因素
由于業(yè)主沒(méi)有明確定義項(xiàng)目目標(biāo)，改變要求，缺乏資金，沒(méi)有及時(shí)付款，沒(méi)有及時(shí)決策，沒(méi)有及時(shí)提供施工場(chǎng)地等原因，都可能在工程項(xiàng)目中造成工程變更。其中，業(yè)主改變要求的情形包括：改變工作范圍(新增工作或取消工作)，減少預(yù)算，縮短工期(要求趕工)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。
1.8 相關(guān)者因素
相關(guān)者是指工程項(xiàng)目監(jiān)理方、工程項(xiàng)目承包方、原材料或燃料供應(yīng)方及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行業(yè)壟斷部門。與承包商有關(guān)的變更原因主要指沒(méi)有正確理解設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說(shuō)明書(shū)，沒(méi)有制訂科學(xué)的施工計(jì)劃(成本、進(jìn)度、質(zhì)量計(jì)劃)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，不良的溝通和協(xié)調(diào)，沒(méi)有及時(shí)指定分包商，沒(méi)有及時(shí)向分包商和供應(yīng)商付款，改用新的施工方法等原因。另外，分包商也可能引發(fā)工程變更，上游分包商的工作延誤也可能造成下游分包商的工程變更。材料供應(yīng)方供應(yīng)原材料或燃料的質(zhì)量和供應(yīng)的及時(shí)性，影響工程項(xiàng)目的完成質(zhì)量和進(jìn)度。參與項(xiàng)目管理的咨詢機(jī)構(gòu)包括監(jiān)理公司也會(huì)根據(jù)工期和投資對(duì)設(shè)計(jì)文件提出一些合理化建議以及對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝的改進(jìn)提出建議等。由此，可能產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。工程項(xiàng)目許多配套設(shè)施的設(shè)計(jì)審批和施工涉及當(dāng)?shù)氐哪承┬袠I(yè)部門的工作，例如供電、供水、供氣等，均與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)系。
2 內(nèi)部要素分析
絕大多數(shù)工程項(xiàng)目的變更，是眾多外部因素與內(nèi)部因素相互影響、綜合作用的結(jié)果。外部因素往往只是引起工程項(xiàng)目變更的誘導(dǎo)因素，而內(nèi)部因素始終起主導(dǎo)作用。內(nèi)部因素是工程項(xiàng)目組可以控制的，它具有可控性，這些因素是工程項(xiàng)目變更控制系統(tǒng)主要的監(jiān)測(cè)對(duì)象。
2.1 人員組織因素
人員組織包括項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)人員等，人員素質(zhì)能力包括效率、責(zé)任心和品德以及同業(yè)主、承包方、監(jiān)理方、原材料供應(yīng)方的協(xié)調(diào)能力等等。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置關(guān)系到工程項(xiàng)目管理中計(jì)劃、控制、指揮、協(xié)調(diào)等職能是否順利進(jìn)行，工程項(xiàng)目的各種人員、組織體系的健全性和有效性必須適應(yīng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的需要。
工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵人，他負(fù)責(zé)了解業(yè)主的需要，同時(shí)向業(yè)主報(bào)告工程項(xiàng)目最新情況，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指導(dǎo)和控制完成該工程項(xiàng)目所需的全部日常工作，他是工程項(xiàng)目如何進(jìn)行的決策者，必須向各輔助環(huán)節(jié)做解釋工作，擬定并負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施計(jì)劃。因此，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)測(cè)是至關(guān)重要的，監(jiān)測(cè)包括工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)歷、知識(shí)水平、組織能力、職業(yè)心和品德。與業(yè)主、監(jiān)理方、工程項(xiàng)目承包方、材料供應(yīng)方之間的協(xié)調(diào)和配合，為工程項(xiàng)目提供必要的資源輸人，包括各種圖紙、信息、等資源的按時(shí)輸入，這樣才能保證正常的設(shè)計(jì)工期。
沒(méi)有正確理解業(yè)主的要求，設(shè)計(jì)人員缺乏技能，假設(shè)條件發(fā)生變化，設(shè)計(jì)失誤和疏忽，與現(xiàn)場(chǎng)條件不一致，缺乏可施工性，價(jià)值工程實(shí)踐，所有這些與設(shè)計(jì)有關(guān)的原因都可能在工程項(xiàng)目中導(dǎo)致工程變更。
2.2 信息管理
信息管理是指對(duì)信息包括自然因素、社會(huì)因素、工程項(xiàng)目技術(shù)資料、相關(guān)方、業(yè)主等信息進(jìn)行分析、整理和存儲(chǔ)，并對(duì)各種信息的流向和范圍進(jìn)行控制。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解掌握全盤情況，做出正確的決策，指揮有秩序的活動(dòng)，進(jìn)行有效的控制，必須依靠大量的信息。并對(duì)信息流通渠道是否暢通，信息能否及時(shí)反應(yīng)當(dāng)時(shí)工程項(xiàng)目所處的狀態(tài)，外部信息對(duì)工程項(xiàng)目控制是否起到檢測(cè)和補(bǔ)充作用，是否有一套完整的信息收集方式等進(jìn)行檢查。同時(shí)注意工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部的文件管理和發(fā)放范圍與時(shí)效。
參考文獻(xiàn)
[1]畢星，翟麗．項(xiàng)目管理[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000
【關(guān)鍵詞】EPC，總承包模式，建筑工程，項(xiàng)目管理，分析探討
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是指業(yè)主將項(xiàng)目施工全部委托給一家公司來(lái)完成的工程項(xiàng)目管理模式。改革開(kāi)放以后，在政府主管部門政策推動(dòng)之下，我國(guó)建筑業(yè)在工程項(xiàng)目管理方面進(jìn)行了積極大膽的探索和實(shí)踐，越來(lái)越多的企業(yè)在不斷地創(chuàng)新著項(xiàng)目管理的新模式和新方法。EPC模式已成為目前我國(guó)工程承包市場(chǎng)上大力推行的總承包模式之一。
二、EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式的內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢(shì)
EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是指業(yè)主將設(shè)計(jì)與施工全部委托給一家公司來(lái)完成的工程項(xiàng)目管理模式，其中還包括設(shè)備和材料的選擇和采購(gòu)。采用這種模式的時(shí)候，業(yè)主在招標(biāo)和訂立合同時(shí)以總價(jià)合同為基礎(chǔ)，選擇EPC的總承包商，EPC總承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的總成本負(fù)責(zé)，它可以自行設(shè)計(jì)或選擇一家設(shè)計(jì)公司進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)，然后采取招標(biāo)的形式選擇分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商，亦可以充分利用自己的設(shè)計(jì)和施工能力完成大部分的設(shè)計(jì)和施工工作。
1.特征
(一)EPC總承包商在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動(dòng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)機(jī)會(huì)的同時(shí)也使其面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)槌邪绦璩袚?dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
(二)業(yè)力會(huì)受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由，而業(yè)主只對(duì)承包商的工作進(jìn)行有限的控制，一般情況下不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。
(三)業(yè)主易于管理項(xiàng)目。因全部設(shè)計(jì)和工程的實(shí)施，以至于業(yè)主在工程實(shí)施過(guò)程中的合同管理皆由承包商承擔(dān)，因此對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，極大地減少了業(yè)主的工作量。
2. EPC模式的優(yōu)勢(shì)
EPC模式的優(yōu)勢(shì)在于，業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo)，選擇一個(gè)EPC總承包商，不需要對(duì)設(shè)計(jì)和施工分別招標(biāo)，這樣既減少了招標(biāo)的費(fèi)用，又可以使業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作大大的減少，而且由于設(shè)計(jì)和施工是一家單位，就可以進(jìn)行有條件的邊設(shè)計(jì)邊施工，工程變更也會(huì)相應(yīng)減少許多，工期較短。而且對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，另一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是風(fēng)險(xiǎn)主要由EPC承包商來(lái)承擔(dān)。眼下EPC模式的應(yīng)用非常廣泛，對(duì)于那些工期緊，技術(shù)復(fù)雜，而又不想增加協(xié)調(diào)管理和其它工作量的工程項(xiàng)目比較適用。
另外，EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式順應(yīng)了“小業(yè)主，大監(jiān)理”的發(fā)展趨勢(shì)。承包商可以充分發(fā)揮自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，追求最大經(jīng)濟(jì)效益；業(yè)主為了提高項(xiàng)目管理的效率并減少參與力度，必然要追求項(xiàng)目的最終價(jià)格并要求工期具有更大程度的確定性，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制有利于合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益。
三、EPC總承包模式下的工程項(xiàng)目管理探討
1.選擇合格的項(xiàng)目經(jīng)理
項(xiàng)目的成敗很大程度上依賴于項(xiàng)目經(jīng)理的工作是否合格, 這種依賴關(guān)系和項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)有關(guān), 強(qiáng)矩陣的項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)最大, 依賴性最大, 弱矩陣的項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)最小, 依賴性最小。項(xiàng)目管理的主要職能是“協(xié)調(diào)”, 而 EPC 工程的工作量比進(jìn)行單一的 E、P 或者 C 的工作量要多的多, 加上矩陣組織機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn), 使得項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和溝通工作量增大。不管哪種矩陣組織, 項(xiàng)目經(jīng)理都是項(xiàng)目?jī)?nèi)信息的最大接收和者, 他要對(duì)橫跨多個(gè)職能線的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合。這就要求 EPC 工程的項(xiàng)目經(jīng)理首先是一個(gè)“外交家”, 具備很強(qiáng)的溝通和人際交往能力: 向高層管理者匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展及存在問(wèn)題; 和部門經(jīng)理協(xié)調(diào)跨部門的沖突; 和項(xiàng)目成員了解項(xiàng)目信息, 解決項(xiàng)目?jī)?nèi)部問(wèn)題; 向業(yè)主、監(jiān)理匯報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際狀態(tài), 并最大程度的為項(xiàng)目爭(zhēng)取利益。
2.加強(qiáng)EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式的宣傳力度，使人們正確認(rèn)識(shí)此模式的本質(zhì)內(nèi)涵。
工程總承包之所以推行難度比較大，是因?yàn)檎芾聿块T、行業(yè)主管部門、業(yè)主對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)不夠到位。在這情況下就必須加強(qiáng)對(duì)推行工程總承包的宣傳力度，一是向社會(huì)宣傳報(bào)道工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型事例，使工程總承包逐步得到社會(huì)的認(rèn)可；二是與有關(guān)部門以及企業(yè)管理協(xié)會(huì)等單位，開(kāi)展不同層次的EPC總承包研討會(huì)、研討班，對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。
3．完善EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式內(nèi)部機(jī)制。
對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)重整組織結(jié)構(gòu)，建立適合EPC管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，并多多學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，大力培養(yǎng)滿足EPC管理需要的復(fù)合型人才，積極開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目管理的國(guó)際交流與合作。要重視對(duì)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。此外還要培養(yǎng)和造就一批具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采辦、HSE控制等方面的人才。企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)該建立起控制體系，通過(guò)規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)作，提高工程總承包管理水平，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理。
4. 實(shí)施變更管理和控制
EPC工程總承包項(xiàng)目有兩種不同性質(zhì)的變更。一是業(yè)主(用戶)提出或引起的變更,叫用戶變更;二是承包商責(zé)任引起的變更,叫項(xiàng)目變更。對(duì)于這兩種變更都應(yīng)實(shí)施管理和控制。對(duì)于用戶變更,管理和控制的目的是評(píng)估變更對(duì)工程進(jìn)度和費(fèi)用的影響,根據(jù)合同規(guī)定向業(yè)主索賠工期的延長(zhǎng)、新增的費(fèi)用、以及合理的利潤(rùn)。
對(duì)于項(xiàng)目變更,管理和控制的目的是除評(píng)估變更所需的工期和費(fèi)用外,還應(yīng)審查變更的原因和必要性,因?yàn)轫?xiàng)目變更引起的工期延誤和費(fèi)用增加要由承包商負(fù)擔(dān)。除了強(qiáng)制性變更之外,應(yīng)盡量減少項(xiàng)目變更。
項(xiàng)目經(jīng)理的任務(wù)之一,應(yīng)盡可能把項(xiàng)目變更轉(zhuǎn)換為用戶變更,取得用戶的批準(zhǔn),爭(zhēng)取由業(yè)主負(fù)擔(dān)工期的延誤和新增費(fèi)用。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的項(xiàng)目變更應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),避免類似的變更在以后重復(fù)出現(xiàn)。
5.理清與各分包商的關(guān)系
受 EPC 總承包商自身業(yè)務(wù)的限制, 一個(gè)總承包公司不可能把所有設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的工作都由本公司自己?jiǎn)为?dú)來(lái)完成, 或多或少的要把其中的一部分承包給多家外單位來(lái)完成。對(duì)總承包商來(lái)說(shuō), 不能因?yàn)檫@部分工作外包給分包商而把它們從總承包范圍內(nèi)劃出去, 因?yàn)樗鼈兒凸こ痰臉I(yè)主不存在任何合同關(guān)系, 而分包工作是否順利完成將直接影響整個(gè) EPC 工程是否能順利完成。因此, 要把對(duì)分包商的管理納入到自己的矩陣組織結(jié)構(gòu)中來(lái), 把分包商當(dāng)作在項(xiàng)目執(zhí)行期間公司的一個(gè)特殊的臨時(shí)部門進(jìn)行管理。一方面要讓分包商按雙方合同要求給項(xiàng)目提供合格的產(chǎn)品或服務(wù), 另一方面在項(xiàng)目業(yè)主提出高于總承包合同的不合理要求時(shí), 總包商應(yīng)當(dāng)去拒絕這些條件, 而不是讓分包商去面對(duì)他業(yè)主的業(yè)主, 否則容易造成項(xiàng)目的額外支出, 或者造成分包商不積極配合總承包商工作, 影像項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。
四、結(jié)束語(yǔ)
EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式雖然存在一些現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，但其前景是非常廣闊的，它多集中在石油化工、制造業(yè)、交通運(yùn)輸和電力工業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的工程項(xiàng)目具有以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)、投資額巨大、技術(shù)復(fù)雜、管理難度大等特點(diǎn)。我們必須清楚地意識(shí)到EPC工程總承包市場(chǎng)將是一個(gè)規(guī)模大、具有很強(qiáng)吸引力的市場(chǎng)，EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是我國(guó)建筑業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。
參考文獻(xiàn)：
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項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制就是項(xiàng)目承包人與施工企業(yè)簽訂內(nèi)部工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包協(xié)議，受施工企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理方式，項(xiàng)目承包人是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。項(xiàng)目承包人（項(xiàng)目經(jīng)理）按照與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使管理權(quán)力、享受上交企業(yè)管理費(fèi)后的經(jīng)濟(jì)效益并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。可見(jiàn)，采用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制，施工企業(yè)給予了項(xiàng)目承包人充分的權(quán)利和依賴，在這種情況下， 由于項(xiàng)目承包人的素質(zhì)和能力的偏差， 往往容易產(chǎn)生諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較為突出的有以下幾種情況：
第一，以提高項(xiàng)目管理的工作效率為由刻制項(xiàng)目部印章，隨意以工程項(xiàng)目或施工企業(yè)的名義簽訂專業(yè)分包合同、材料采購(gòu)合同（主要是鋼材、商品混凝土、水泥和鋼管扣件等周轉(zhuǎn)材料，尤其是鋼材）和施工機(jī)械設(shè)備租賃合同等，在合同履行中欠付對(duì)方合同款，造成經(jīng)濟(jì)糾紛，通過(guò)法律途徑解決時(shí)法院以項(xiàng)目經(jīng)理欠債屬于職務(wù)行為為理由，在本項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)償還能力時(shí)，由施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任支付欠款。
第二，以把工程款打到承包人個(gè)人賬戶上就代表公司了或者工程款打到公司賬戶上公司會(huì)挪用工程交不了工為由，誤導(dǎo)業(yè)主直接撥款給承包人。將資金挪為它用、轉(zhuǎn)移工程資金，其結(jié)果工程無(wú)法正常進(jìn)展，由施工企業(yè)為后期趕工履約買單。
第三，以工程墊資需要為名向施工企業(yè)借款或以項(xiàng)目擔(dān)保簽訂借款合同，把籌集到的資金用于賭博或攜款外逃，致使工程項(xiàng)目停滯不前，施工企業(yè)不僅收不到應(yīng)繳的管理費(fèi)，收回貸款，并還要承擔(dān)社會(huì)借款的償還，為工程繼續(xù)履約付出巨大的代價(jià)。
第四，拒付、拖欠勞務(wù)分包的人工費(fèi)或民工工資，造成民工到施工企業(yè)、到政府集體上訪，給企業(yè)造成不良的社會(huì)影響。其結(jié)果拖欠的民工工資還得由施工企業(yè)設(shè)法解決。
第五，有些項(xiàng)目經(jīng)理在招攬工程的過(guò)程中，不注意合同條款談判和工程承包價(jià)，為了承接工程過(guò)分讓步。甚至與甲方串通，簽訂不利于施工單位的合同。在合同履行時(shí)出現(xiàn)困難，承擔(dān)責(zé)任的還是施工企業(yè)。
二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因分析
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制是承包人對(duì)工程項(xiàng)目的全權(quán)負(fù)責(zé)，上交施工企業(yè)管理費(fèi)后的自負(fù)盈虧。基于這種理念，往往致使項(xiàng)目的內(nèi)部控制缺失，從而引發(fā)上述財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制形成的內(nèi)部控制缺失的表現(xiàn)如下。
第一，在控制環(huán)境方面，誠(chéng)信和道德價(jià)值觀只依賴于承包人一個(gè)人，項(xiàng)目部成員由承包人臨時(shí)組建，受企業(yè)文化的影響少，員工的控制意識(shí)差也缺少參與控制的積極性。
第二，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)承包制項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和評(píng)估只依賴于承包人的經(jīng)驗(yàn)，缺少自營(yíng)項(xiàng)目那樣企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的合同交底、技術(shù)交底、成本預(yù)算和資金計(jì)劃等環(huán)節(jié)，因此對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知非常的缺乏。
第三，在控制活動(dòng)方面，經(jīng)濟(jì)承包制項(xiàng)目對(duì)工程分包方、勞務(wù)分包方的選擇，材料采購(gòu)和施工機(jī)械租賃合同的簽訂上只取決于承包人的喜好，由承包人一人說(shuō)了算，對(duì)工程款的支付和資金的借貸、償還以及成本控制等環(huán)節(jié)不論從人還是程序上都非常缺乏。
第四，在信息與溝通環(huán)節(jié)上，經(jīng)濟(jì)承包制項(xiàng)目對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，很少有項(xiàng)目人員參加施工企業(yè)的月度生產(chǎn)會(huì)，也很少上報(bào)每月的安全生產(chǎn)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表，特別是遠(yuǎn)離企業(yè)總部的項(xiàng)目更是，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目承包人的行蹤和項(xiàng)目的情況了解甚少；對(duì)于項(xiàng)目部本身來(lái)說(shuō)，往往有一些承包人只關(guān)注與建設(shè)單位或甲方的信息，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況不聞不問(wèn)。
第五，監(jiān)控環(huán)節(jié)對(duì)于經(jīng)濟(jì)承包制項(xiàng)目最為薄弱。項(xiàng)目部財(cái)務(wù)人員、材料采購(gòu)人員一般都是承包人的親信，對(duì)承包人言聽(tīng)計(jì)從，無(wú)法形成對(duì)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、資金使用（進(jìn)出、用途）和工程款、材料款等的支付以及成本核算等的監(jiān)督機(jī)制；項(xiàng)目部不愿意把資金的使用、應(yīng)收賬款、工程成本控制等真實(shí)情況如實(shí)反映出來(lái)；公司管理層既擔(dān)心項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，又不能或不愿激化與項(xiàng)目部的矛盾，一般很少對(duì)經(jīng)濟(jì)承包項(xiàng)目實(shí)施定期的工程質(zhì)量、安全、成本和資金使用的檢查，項(xiàng)目部幾乎成了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的盲區(qū)。
三、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范
基于上述項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制的缺失，施工企業(yè)應(yīng)采取以下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。
一是改善項(xiàng)目控制環(huán)境。向項(xiàng)目部配置監(jiān)管人員， 最起碼相當(dāng)于項(xiàng)目副經(jīng)理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人員和項(xiàng)目會(huì)計(jì)，在項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包協(xié)議中明確監(jiān)管人員的權(quán)利和責(zé)任，讓項(xiàng)目承包人意識(shí)到處于企業(yè)對(duì)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督，使項(xiàng)目部形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的良好控制環(huán)境。
二是提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施合同交底、成本和資金計(jì)劃的交底以及規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)制度的交底，強(qiáng)化項(xiàng)目承包人的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把項(xiàng)目承包人不良經(jīng)濟(jì)行為的念頭扼殺在搖籃中。另外與項(xiàng)目承包人簽訂現(xiàn)金抵押、房產(chǎn)抵押或其它資產(chǎn)抵押協(xié)議，同時(shí)讓項(xiàng)目承包人的家屬也在抵押協(xié)議上簽字，關(guān)注和參與到項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化項(xiàng)目承包人的風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力和動(dòng)力。
三是建立經(jīng)濟(jì)合同簽訂審批或備案制度。項(xiàng)目所涉及的大宗材料采購(gòu)合同和工程分包、勞務(wù)分包合同均應(yīng)在項(xiàng)目承包人審核通過(guò)后報(bào)企業(yè)批準(zhǔn)或項(xiàng)目承包人簽訂后報(bào)企業(yè)備案，以便企業(yè)在價(jià)格上與當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較，在數(shù)量上應(yīng)與工程預(yù)算中的數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，在履約條款特別是付款方式和違約責(zé)任上進(jìn)行審查，從合同管理角度把管理與控制的過(guò)程前移到“采購(gòu)”之前，以監(jiān)督項(xiàng)目承包人行使權(quán)力的過(guò)程。
四是杜絕項(xiàng)目印章的使用漏洞。在印章管理方面，所有項(xiàng)目部的印章都應(yīng)由企業(yè)刻制，并在工程項(xiàng)目的名稱下方加刻“簽訂經(jīng)濟(jì)合同無(wú)效”字樣，在使用之前還應(yīng)保存印模備案；所有使用公章和項(xiàng)目章的情況必須經(jīng)企業(yè)所配置人員同意簽字并做好登計(jì)分卡報(bào)企業(yè)備案，規(guī)避項(xiàng)目承包人私用印章與業(yè)主和供應(yīng)商簽訂協(xié)議帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
五是加強(qiáng)對(duì)工程資金管理。首先在與業(yè)主簽訂工程施工合同時(shí)，約定工程款不進(jìn)入公司賬戶，所發(fā)生的一切法律責(zé)任由業(yè)主負(fù)責(zé)，避免工程款進(jìn)入承包人賬戶；其次由財(cái)務(wù)人員制定項(xiàng)目資金計(jì)劃，如項(xiàng)目向企業(yè)借款應(yīng)由財(cái)務(wù)人員根據(jù)預(yù)算成本和工程進(jìn)度核實(shí)后報(bào)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
六是嚴(yán)格控制材料款、工程款的支付。分包方工程款、材料款、施工機(jī)械租賃費(fèi)、人工費(fèi)的支付，由企業(yè)所配人員根據(jù)工程形象進(jìn)度和預(yù)算成本進(jìn)行審核簽字后才能支付，防止項(xiàng)目承包人挪用工程款，即使打欠條也應(yīng)在公司的嚴(yán)密監(jiān)控下進(jìn)行。對(duì)于民工工資直接由項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目部且每月規(guī)定時(shí)間發(fā)放，避免民工們那個(gè)工資的拖欠。
七是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)跟蹤。要求項(xiàng)目承包人或企業(yè)所配置主管參加企業(yè)的每月生產(chǎn)會(huì)議，所配財(cái)務(wù)人員參加企業(yè)的月度財(cái)務(wù)專題會(huì)議，匯報(bào)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和財(cái)務(wù)狀況；上報(bào)每月的生產(chǎn)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表，以便企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的成本控制、資金使用、工程款支付等有一個(gè)通盤的掌握。
八是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承包人行為的監(jiān)督和項(xiàng)目的綜合性檢查。目前有的項(xiàng)目已采取按指紋簽到制度，這樣可促使項(xiàng)目承包人把精力注入到項(xiàng)目施工中，較好地防止項(xiàng)目承包人外出參與賭博等不良行為的發(fā)生。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的月度質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)（合同管理、履約）的綜合性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有效措施防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。特別是在項(xiàng)目遇到困難時(shí)，更需要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的支持、監(jiān)督和服務(wù)，防止項(xiàng)目承包人的不良經(jīng)濟(jì)行為和項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
[關(guān)鍵詞]施工企業(yè) 融資 資金管理
一、前言
作為施工企業(yè)的造價(jià)工程師，不僅要從事工程項(xiàng)目的成本造價(jià)、預(yù)結(jié)算工作，還應(yīng)介入公司的融資及工程項(xiàng)目的資金管理工作。
大家知道，傳統(tǒng)的建筑工程承包模式設(shè)計(jì)——招標(biāo)——建造，突出的特點(diǎn)就是按部就班地實(shí)施建筑工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)完成后開(kāi)始招標(biāo)投標(biāo)，然后建造施工……這種承包模式的缺點(diǎn)越來(lái)越明顯；隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際建筑市場(chǎng)的發(fā)展，工程承包模式向著總承包模式轉(zhuǎn)變，建筑工程總承包將傳統(tǒng)上彼此獨(dú)立的設(shè)計(jì)采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等環(huán)節(jié)，有機(jī)地組織在一起，進(jìn)行整體統(tǒng)籌管理，提高工程建設(shè)水平，縮短建設(shè)總工期，降低工程投資。目前，國(guó)內(nèi)、國(guó)際工程上總承包模式主要有兩種：即設(shè)計(jì)——建造模式（Design Build，DB模式）和設(shè)計(jì)——采購(gòu)——建造模式（Engineering Procurement Construvtion，EPC）。
綜上所述，作為造價(jià)工程師，應(yīng)參與企業(yè)的融資及資金管理包括工程項(xiàng)目上的資金管理。
二、項(xiàng)目資金管理實(shí)例
（一）工程概況
某大學(xué)東校區(qū)教學(xué)樓工程，建筑面積34938㎡，結(jié)構(gòu)形式為框剪結(jié)構(gòu)，合同總造價(jià)：11860萬(wàn)元（其中：結(jié)構(gòu)43711172元、裝飾22378085元、專業(yè)20891441元、甲方暫估項(xiàng)24120000元、預(yù)留金7500000元）。工程合同開(kāi)工2008年11月15日，實(shí)際開(kāi)工2009年02月12日，合同竣工2009年12月19日，計(jì)劃竣工2011年09月30日。
（二）資金管理目標(biāo)和模式
1.公司確定的項(xiàng)目資金管理目標(biāo)
（1）保留資金的余額，不超支；
（2）保證按合同進(jìn)行相關(guān)款項(xiàng)的支付；
（3）按時(shí)、足額回收工程款。
2.采用的資金管理模式
公司設(shè)立內(nèi)部銀行，資金統(tǒng)一管理，以收定支。項(xiàng)目部收款交存公司內(nèi)部銀行，內(nèi)部銀行按每次所收工程款的4.5%扣除管理費(fèi)用，按收款的3.3%扣繳稅金，剩余款項(xiàng)記入項(xiàng)目?jī)?nèi)部銀行賬戶，作為項(xiàng)目部可支配資金。
（三）項(xiàng)目資金管理措施
1.及時(shí)回收工程款
項(xiàng)目部統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)、完整的向監(jiān)理、甲方上報(bào)當(dāng)月工作量，完成工程進(jìn)度款的申請(qǐng)，并催促業(yè)主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審定，為工程款的回收提供可靠依據(jù)。
項(xiàng)目部商務(wù)部門及時(shí)解決涉及工程合同條款的爭(zhēng)議問(wèn)題，做好洽商、索賠等確認(rèn)工作，及時(shí)回收這部分工程款。
2.付款全過(guò)程控制
（1）制定資金計(jì)劃
工程中標(biāo)后，由公司組織項(xiàng)目部，并由項(xiàng)目部成員針對(duì)本工程編制工程項(xiàng)目管理策劃，其中涉及各種資金支出的詳細(xì)列支計(jì)劃，項(xiàng)目施工過(guò)程中，每一項(xiàng)支出原則上不超出資金計(jì)劃。
（2）嚴(yán)格控制分包款支出
首先，所有分包合同款項(xiàng)的支出總額不超過(guò)項(xiàng)目資金計(jì)劃，支付比例都要低于總承包合同進(jìn)度款支付比例；
其次，根據(jù)當(dāng)時(shí)專業(yè)分包和勞務(wù)分包的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，嚴(yán)格分包款項(xiàng)的審批程序，盡量壓低分包付款比例，適當(dāng)延長(zhǎng)分包元老派支付周期，以保證項(xiàng)目資金流的暢通。
（3）每月制定資金計(jì)劃
由項(xiàng)目部各部門依照實(shí)際情況、合同約定、工程部位等提交資金計(jì)劃：①材料部門；按進(jìn)料計(jì)劃、材料合同制定材料付款計(jì)劃；②統(tǒng)計(jì)部門：按照工程實(shí)際部位，結(jié)合合同約定付款條款，提出分包付款計(jì)劃；③勞務(wù)部門：按實(shí)際完成工作量及合同約定的比例，制定勞務(wù)費(fèi)支付計(jì)劃；④行政部門：按月制定管理人員工資、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等支出計(jì)劃。經(jīng)財(cái)務(wù)部門匯總，交項(xiàng)目經(jīng)理審批后，報(bào)送公司財(cái)務(wù)部及公司領(lǐng)導(dǎo)審批，項(xiàng)目部按批準(zhǔn)的計(jì)劃具體貫徹實(shí)施。
充分考慮資金支出的特殊情況，如遇節(jié)假日或者分包款結(jié)算高峰時(shí)期等，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，提前安排一定量的、應(yīng)急性的資金支出，制定專門的資金計(jì)劃。
3.加強(qiáng)大額款項(xiàng)支出管理
（1）加強(qiáng)物資采購(gòu)計(jì)劃與施工進(jìn)度計(jì)劃的協(xié)商性管理，準(zhǔn)時(shí)、限量采購(gòu)，避免存貨積壓，占用資金。
（2）加強(qiáng)分包管理，防止分包款項(xiàng)支付失控。項(xiàng)目建立健全分包工程結(jié)算臺(tái)賬，核實(shí)分包單位完成的工作量及質(zhì)量安全等情況，為支付工程款提供準(zhǔn)確依據(jù)。
4.及時(shí)總結(jié)，節(jié)點(diǎn)控制
項(xiàng)目資金分析是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的重要內(nèi)容。項(xiàng)目部每月對(duì)資金計(jì)劃的執(zhí)行情況、資金回收及支出情況進(jìn)行總結(jié)、分析、及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部資金管理中存在的問(wèn)題。整理計(jì)劃外資金的支出原因，對(duì)于費(fèi)用方面的支出及時(shí)與策劃進(jìn)行比對(duì)，超出資金計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并采取節(jié)約措施。
5.公司總部對(duì)項(xiàng)目部的資金管理
（1）績(jī)效考核制度
公司每季度對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及管理考核，將資金回收、資金管理水平、內(nèi)部銀行存款情況作為考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，從另一個(gè)角度加強(qiáng)項(xiàng)目部的資金管理。
（2）內(nèi)部銀行存款計(jì)息
公司為鼓勵(lì)項(xiàng)目部加強(qiáng)資金管理，對(duì)項(xiàng)目部在內(nèi)行的存款及貸款，比照同期銀行存貸款利率計(jì)息。
（四）項(xiàng)目資金管理成效
項(xiàng)目部制定資金管理流程，并嚴(yán)格貫徹實(shí)施，工程自開(kāi)工，能夠按時(shí)足額回收工程款，資金支出有條不紊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理問(wèn)題，及時(shí)更正，提高了資金的使用效率，內(nèi)部銀行存款始終保有一定的余額，沒(méi)有發(fā)生任何訴訟事件。
（五）問(wèn)題分析與建議
由于建設(shè)方拆遷不及時(shí)等問(wèn)題，與主體工程相關(guān)的配套工程無(wú)法進(jìn)入施工階段，很多配套項(xiàng)目無(wú)法如期進(jìn)行，導(dǎo)致本工程工期一拖再拖。到現(xiàn)在為止，工期已延誤一年多，無(wú)法進(jìn)行工程結(jié)算，工程款回收只能維持在較低的比例。而資金支出方面，大多已經(jīng)到了全額支付的階段，資金方面面臨一定的壓力。
基于上述實(shí)際情況，以下幾點(diǎn)值得注意：
（1）資金計(jì)劃要根據(jù)本工程的實(shí)際情況科學(xué)制定，項(xiàng)目部相關(guān)管理人員都參與計(jì)劃制定，保證計(jì)劃的完整性和準(zhǔn)確性。
（2）保證資金計(jì)劃的貫徹實(shí)施。有了資金計(jì)劃，必須嚴(yán)格按照計(jì)劃使用資金，超出計(jì)劃的部分不予支付。資金計(jì)劃沒(méi)有考慮到的支出，重新向項(xiàng)目經(jīng)理及公司財(cái)務(wù)部申請(qǐng)，說(shuō)明原因，批準(zhǔn)后方可支付，盡量使資金在可控制的合理區(qū)間。
（3）保證工程的進(jìn)度。在建筑業(yè)利潤(rùn)率較低的情況下，工程進(jìn)度在一定程度上就是建筑企業(yè)的生命線，工程一旦延期，無(wú)論是資金還是成本都蒙受巨大損失。本項(xiàng)目部在低利潤(rùn)中標(biāo)后，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部全體員工的努力下，在施工的前段保持了良好的盈利和穩(wěn)定的資金流，但由于工程的停滯，使項(xiàng)目部增加了許多不必要的支出，資金不能順利回收，但分包合同付款期限卻紛紛臨近，造成了資金緊張。
（4）修訂分包合同付款條款。項(xiàng)目制定的分包合同付款條款，多為“分包工程竣工結(jié)算后付到95%”，由于項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)存在諸多不確定因素，因此，應(yīng)把付款期限設(shè)定為“待整個(gè)工程完工結(jié)算后”、“收到建設(shè)方工程款后”等相關(guān)條款，以減少由于不能順利回收工程款而帶來(lái)的損失。
三、結(jié)束語(yǔ)
在國(guó)內(nèi)、國(guó)際建筑工程市場(chǎng)的新形式下，造價(jià)工程師應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)融資及資金管理方面的知識(shí)，并參與其管理。
一、建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)的概念、表現(xiàn)形式及會(huì)計(jì)核算方式
所謂建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)，是指無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位以盈利為目的，通過(guò)各種途徑或方式利用有資質(zhì)證書(shū)或高資質(zhì)等級(jí)的單位名義承接工程任務(wù)并向其繳納一定管理費(fèi)用的違法違規(guī)行為。
（一）掛靠的雙方當(dāng)事人。一方是被掛靠人，它是出借公司名義的建筑施工企業(yè)，一般都辦有稅務(wù)登記證，以查帳征收方式繳納企業(yè)所得稅；另一方則是掛靠人，主要有兩種：一種是低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，這類企業(yè)一般都辦理了工商執(zhí)照和稅務(wù)登記；另一種是不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級(jí)較低的個(gè)體建筑戶、個(gè)人合伙組織、無(wú)證施工隊(duì)等，一般不辦理工商執(zhí)照，不辦理稅務(wù)登記，這一種因流動(dòng)性較大，使稅務(wù)部門難以將這些施工隊(duì)納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監(jiān)管，帶來(lái)一定的難度。
（二）掛靠經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式。
在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)掛靠經(jīng)營(yíng)的存在著以下幾種表現(xiàn)形式
1、名為聯(lián)營(yíng)承包，實(shí)為掛靠經(jīng)營(yíng)
此形式主要表現(xiàn)為，達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)要求的建筑施工企業(yè)在工程項(xiàng)目中標(biāo)后，與建設(shè)單位（發(fā)包方）簽訂“建設(shè)工程施工合同”，隨后又與無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)較低的單位或個(gè)人簽訂”工程項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)承包合同書(shū)。而中標(biāo)的建筑施工企業(yè)退出建筑工程承包合同關(guān)系，約定收取一定的“管理費(fèi)”之后，也不進(jìn)行實(shí)際施工，也不實(shí)施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)，由聯(lián)營(yíng)的另一方承建工程。
2、名為投資開(kāi)發(fā)，實(shí)為掛靠經(jīng)營(yíng)
此形式主要表現(xiàn)為，開(kāi)發(fā)商個(gè)人為了不失去建筑工程中的利潤(rùn)，增大更多的利潤(rùn)空間，尋找一家有資質(zhì)的建筑單位作為掛靠單位，自己既是發(fā)包方又是承包方，由自己任工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，自己聘任工程技術(shù)人員和其他管理人員，只向掛名的承包單位交納少量的“管理費(fèi)”。工程完工后，開(kāi)發(fā)商將建筑物處置后，便溜之大吉。
3、名為內(nèi)部承包，實(shí)為掛靠經(jīng)營(yíng)
此形式在建筑領(lǐng)域表現(xiàn)最多，主要指掛靠人與中標(biāo)的被掛靠人簽訂內(nèi)部承包合同，由被掛靠人將掛靠人編成內(nèi)部的一個(gè)項(xiàng)目部或施工隊(duì)，由掛靠人包工包料，商定交納一定的“管理費(fèi)”，賺取的利潤(rùn)由掛靠人獲得，并以此來(lái)規(guī)避法律，逃避建設(shè)行政主管部門的處罰。
4、名為分包工程，實(shí)為掛靠經(jīng)營(yíng)
此形式主要表現(xiàn)為，中標(biāo)的被掛靠人與掛靠人簽訂工程分包合同，并在該合同中約定，由掛靠人分包工程中的基礎(chǔ)、主體、水、暖、電、衛(wèi)、門窗制做以及屋面防水等所有分項(xiàng)，表面上看是肢解了整個(gè)工程，實(shí)際上還是掛靠人在管理整個(gè)工程，掌握和分配使用工程進(jìn)度撥付款，技術(shù)質(zhì)量及債權(quán)、債務(wù)等經(jīng)濟(jì)責(zé)任由掛靠人來(lái)承擔(dān)，被掛靠人還要收取一定的“管理費(fèi)”，此類表現(xiàn)形式在建筑領(lǐng)域也表現(xiàn)甚多。
從以上四種表現(xiàn)形式，我們可以發(fā)現(xiàn)這些建筑施工企業(yè)與掛靠方無(wú)論簽訂什么形式的協(xié)議（合同），內(nèi)容大致都是：掛靠方以被掛靠方的名義進(jìn)行施工，掛靠方包工包料包安全包質(zhì)量包工程項(xiàng)目所發(fā)生的一切費(fèi)用；被掛靠方收取建設(shè)單位的工程款后，扣除一定比例的管理費(fèi)和稅金，其余支付給掛靠方，用以購(gòu)買材料和工資費(fèi)用支出。
（三）掛靠經(jīng)營(yíng)的會(huì)計(jì)核算方式。在掛靠經(jīng)營(yíng)方式下，建筑公司的會(huì)計(jì)核算一般采取“倒扒”方式，即以開(kāi)具建安發(fā)票的金額作為工程結(jié)算收入，以工程結(jié)算收入扣除收取的管理費(fèi)和公司日常管理支出后的余額作為工程結(jié)算成本。這種核算方式，以被掛靠方自營(yíng)工程的形式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，致使掛靠工程利潤(rùn)大量向掛靠人聚集，項(xiàng)目利潤(rùn)轉(zhuǎn)換成工程成本。有的建筑公司的會(huì)計(jì)核算更為簡(jiǎn)單，工程資金不在建筑公司賬上反映，也不進(jìn)行工程結(jié)算收入及工程結(jié)算成本、營(yíng)業(yè)稅金的核算，建筑公司賬上只直接反映工程管理費(fèi)收入。這些都給稅收管理帶來(lái)了困難。
二、建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)存在的稅收問(wèn)題
建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)因其項(xiàng)目生產(chǎn)周期長(zhǎng)、作業(yè)地域流動(dòng)性強(qiáng)、施工企業(yè)多而雜且良莠不齊，內(nèi)部管理規(guī)范程度不一等特點(diǎn)，主要存在以下幾個(gè)方面的稅收問(wèn)題：
（一）建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)的特殊運(yùn)作影響稅收監(jiān)控。
建筑企業(yè)向這些不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級(jí)較低的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建筑企業(yè)、個(gè)體建筑戶、無(wú)證包工隊(duì)收取一定數(shù)額的“管理費(fèi)”后，就放任自流，一項(xiàng)工程多次分包、轉(zhuǎn)包的情況也不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告、備案。在實(shí)際中，掛靠雙方對(duì)外都不會(huì)承認(rèn)掛靠關(guān)系，帳務(wù)上也未反映掛靠方支付給被掛靠方的管理費(fèi)等項(xiàng)目。稅務(wù)機(jī)關(guān)只能通過(guò)取得掛靠雙方的協(xié)議（最有可能是從被掛靠方取得），憑協(xié)議內(nèi)的有關(guān)工程造價(jià)、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、承包形式、上繳管理費(fèi)等條款，來(lái)確定掛靠方的收入，按有關(guān)規(guī)定對(duì)其所得進(jìn)行征稅。假如掛靠雙方?jīng)]有簽訂此種協(xié)議，或者建筑公司（被掛靠方）拒絕提供這些協(xié)議，特別是被掛靠方為持有外出經(jīng)營(yíng)管理證明的外來(lái)建筑公司，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以查實(shí)工程的成本費(fèi)用。這些都使地稅機(jī)關(guān)難以將這些施工隊(duì)納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監(jiān)管帶來(lái)一定的難度。
（二）掛靠造成建筑安裝納稅人企業(yè)所得稅流失嚴(yán)重。
1、對(duì)只核算管理費(fèi)收入的建筑公司來(lái)說(shuō)，工程項(xiàng)目的實(shí)際損益在建筑公司的賬面上不反映，公司收取的管理費(fèi)收入有限，除掉公司本身的日常費(fèi)用開(kāi)支后，賬面上就反映虧損或微利，而建筑安裝企業(yè)的所得稅大都采用查賬征收方式管理，結(jié)果必然是企業(yè)申報(bào)繳納的所得稅很少。
2、對(duì)會(huì)計(jì)核算采取“倒扒”方式的建筑企業(yè)，財(cái)務(wù)核算大多數(shù)不規(guī)范，企業(yè)負(fù)責(zé)人的納稅意識(shí)意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為公司的錢就是自己的錢，所以在建筑業(yè)企業(yè)的費(fèi)用中含有大量為企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)銷的與公司經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，如向企業(yè)負(fù)責(zé)人支付房貸車貸、子女入學(xué)費(fèi)用，家屬的生活費(fèi)用等，這些費(fèi)用的列支造成企業(yè)所得稅嚴(yán)重流失，而企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理之間領(lǐng)取工程款基本上憑白條或內(nèi)部工程結(jié)算單作為支付憑證，項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)款后使用情況沒(méi)有合法憑證記載反映，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)施檢查，最終導(dǎo)致建筑安裝企業(yè)的所得稅大部分流入了項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人口袋；
3、長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)普遍虧損或微利，致使檢查人員在對(duì)建安企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，在主觀上已形成了一種建筑業(yè)無(wú)所得稅的觀念，所以并不把所得稅作為檢查的重點(diǎn)，通常只對(duì)建安營(yíng)業(yè)稅及房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等地方稅種進(jìn)行結(jié)算，而所得稅往往只是就表結(jié)表，基本上無(wú)所得稅款查補(bǔ)入庫(kù)。
4、建筑工程一般周期較長(zhǎng)，許多工程項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬，有時(shí)建筑公司故意剩少量的工程尾款，不進(jìn)行工程決算，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)其檢查時(shí)無(wú)法結(jié)算工程項(xiàng)目利潤(rùn)，也就無(wú)法計(jì)算征收所得稅。更有部分建筑企業(yè)，虛開(kāi)建筑企業(yè)發(fā)票，虛增建筑成本，雖然多繳了部分營(yíng)業(yè)稅，但由于營(yíng)業(yè)稅和所得稅稅率之間的巨大差異，造成了所得稅大量的流失，而這種偷稅方式由于要涉及兩個(gè)或幾個(gè)單位，稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查起來(lái)非常困難。
5、各地的帶征率有所不同，同行業(yè)、不同地區(qū)之間所得稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致工程承包方在承接工程項(xiàng)目后，掛靠到征收標(biāo)準(zhǔn)較低的建筑企業(yè)，或掛靠到外地建筑企業(yè)，致使本地企業(yè)所得稅稅源外流，引發(fā)了建筑業(yè)稅源的無(wú)序游動(dòng)。
（三）個(gè)人所得無(wú)法得到有效控管。由于多數(shù)企業(yè)采取工程項(xiàng)目掛靠維持運(yùn)作的形式，導(dǎo)致掛靠人（項(xiàng)目經(jīng)理）的個(gè)人收入無(wú)法核實(shí)，企業(yè)也未按照規(guī)定代扣代繳其個(gè)人所得稅。究其原因：一是個(gè)體建筑戶、無(wú)證包工隊(duì)的流動(dòng)性較大，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法補(bǔ)扣補(bǔ)繳個(gè)體建筑戶、無(wú)證包工隊(duì)的個(gè)人所得稅；二是施工工人的個(gè)人所得稅征收管理漏洞較大，工人工資的領(lǐng)取，大都由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一簽名領(lǐng)取，工人的人數(shù)由項(xiàng)目經(jīng)理提供，無(wú)法確認(rèn)。還有工程項(xiàng)目招投標(biāo)及工程合同的簽訂都是由建筑公司出面，包工頭在“幕后”，所以對(duì)工程是否屬個(gè)人承包難以界定。總之，掛靠現(xiàn)象掩蓋了個(gè)體承包商的存在，致使掛靠人（項(xiàng)目經(jīng)理）的個(gè)人所得無(wú)法得到有效控管。
（四）掛靠造成營(yíng)業(yè)稅征收的減少。根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，凡是在我國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)，單位和個(gè)人為營(yíng)業(yè)稅的納稅人，建筑企業(yè)應(yīng)該是營(yíng)業(yè)稅的納稅義務(wù)人。但是在掛靠經(jīng)營(yíng)下，建筑企業(yè)只是表面上的納稅人，工程承包者才是真正的納稅義務(wù)人，只有他們才真正知道工程進(jìn)展到什么程度，工程款已收多少，收到的款項(xiàng)是否已全部申報(bào)納稅以及是否有故意延期結(jié)算等工程情況。這種隱蔽性給掛靠人偷逃稅款提供了便利條件，如：有些掛靠單位向建筑企業(yè)直接領(lǐng)取現(xiàn)金時(shí)不入賬，致使部分應(yīng)作工程收入的款項(xiàng)長(zhǎng)期收入不入賬，造成了營(yíng)業(yè)稅的減少。
三、完善建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)稅收征管的幾點(diǎn)建議
為更好地促進(jìn)建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)稅收征管，有力地進(jìn)行稅源控制，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
（一）實(shí)行項(xiàng)目跟蹤管理
建筑行業(yè)稅收實(shí)行專人管理，分類別建立建安工程征管臺(tái)賬，所有的建筑安裝工程在中標(biāo)或合同簽定后，都實(shí)行項(xiàng)目登記備案。建議對(duì)一些大的工程項(xiàng)目施行跟蹤管理，及時(shí)掌握工程項(xiàng)目的真正承包人。一方面工程立項(xiàng)后，建設(shè)單位須向建委報(bào)送其最終確定的承接工程的建安企業(yè)名稱、工程承包總金額、承包方式等資料，由建安企業(yè)將資料輸入電腦；另一方面建安企業(yè)須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送上了一定規(guī)模的項(xiàng)目的承包合同、完工進(jìn)度等資料。稅務(wù)部門進(jìn)行歸檔，并將資料及時(shí)輸入電腦。這樣兩份資料的同時(shí)存在，給稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況及建安企業(yè)的完工進(jìn)度等情況進(jìn)行跟蹤管理提供了方便，將會(huì)減少檢查中的難度。稅收管理員也應(yīng)對(duì)工程多巡查，到實(shí)地多了解情況，對(duì)掛靠人多作納稅宣傳，對(duì)頑固不肯提供掛靠資料的建筑施工企業(yè)，可采取強(qiáng)制措施或依法進(jìn)行處罰。
（二）嚴(yán)格被掛靠單位的管理。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)大中型建筑安裝企業(yè)的管控，檢查是否有掛靠施工的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，責(zé)令掛靠方限期到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和臨時(shí)稅務(wù)登記。逾期不辦理的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征管法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，同時(shí)告知被掛靠企業(yè)開(kāi)戶銀行暫停撥付工程款項(xiàng)，避免一些建安企業(yè)隨意注冊(cè)、施工隊(duì)伍隨意掛靠、企業(yè)少繳稅款等問(wèn)題。建安企業(yè)要規(guī)范對(duì)承包（掛靠）本企業(yè)的建安工程及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本核算管理，建立健全賬務(wù)，按照承包（掛靠）建安工程項(xiàng)目實(shí)際收入，依照稅法規(guī)定計(jì)算申報(bào)繳納企業(yè)所得稅,扣繳個(gè)人所得稅。
（三）加強(qiáng)對(duì)個(gè)人承包建筑工程的所得稅的征收管理。在目前建筑工程項(xiàng)目普遍采取掛靠、承包經(jīng)營(yíng)的情況下，建筑公司賬面基本都反映虧損，無(wú)企業(yè)所得稅，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把工作重點(diǎn)放在工程承包人的個(gè)人所得稅征管上。要把工程利潤(rùn)的真正所有者：包工頭，從幕后推到前臺(tái)，嚴(yán)格按照個(gè)人承包建筑工程的所得稅征管規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程承包合同的跟蹤管理，及時(shí)掌握工程項(xiàng)目的真正承包人，對(duì)承包人的所得稅征收到位。
建議對(duì)下列建筑業(yè)工程承包人的個(gè)人所得，一律實(shí)行定率征收個(gè)人所得稅并由各建筑安裝企業(yè)代扣代繳：
1、自行承攬建筑工程并掛靠建筑安裝企業(yè)的工程承包人，不論其如何進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。
2、建筑安裝企業(yè)對(duì)工程承包人實(shí)行包工包料核算管理方式的。
3、建筑安裝企業(yè)對(duì)工程承包人實(shí)行包工（包括全包和部分承包）或者包料（包括全包和部分承包）核算管理方式的。
4、建筑安裝企業(yè)按工程項(xiàng)目取得的收入定額或者定率分得一定的比例，其余均歸工程承包人所有的。
5、建筑安裝企業(yè)按照固定比例收取管理費(fèi)或利潤(rùn)的。
（四）協(xié)同有關(guān)部門攜手共同完善建安市場(chǎng)管理。
建立與財(cái)政機(jī)關(guān)的信息交換制度和協(xié)作機(jī)制，對(duì)由財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)的建安工程項(xiàng)目采取由財(cái)政部門審核，憑稅務(wù)部門開(kāi)具建筑安裝發(fā)票付款和進(jìn)行結(jié)算，從而保證公共財(cái)政支出項(xiàng)目的稅收應(yīng)收盡收。與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，聯(lián)合加強(qiáng)建筑業(yè)稅收的檢查與監(jiān)督，加大對(duì)建筑企業(yè)的稽查力度，檢查方式不應(yīng)只停留在對(duì)建筑企業(yè)憑證、報(bào)表、帳冊(cè)的核對(duì)上，還要到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，嚴(yán)格按《稅收征管法》及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，促使建筑企業(yè)建立健全會(huì)計(jì)核算，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。如此以來(lái)，既遏制了建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)納稅人連續(xù)欠稅的發(fā)生，也可以堵住小型零散建筑單位鉆偷稅的空子，從源頭管住建筑行業(yè)的稅收。
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；涵義；現(xiàn)狀 ；作用；問(wèn)題
中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、工程監(jiān)理概述
（一）工程監(jiān)理涵義
工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理是與國(guó)外接軌并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。跟國(guó)外的對(duì)業(yè)主提供工程項(xiàng)目管理服務(wù)是相似的。工程監(jiān)理根據(jù)業(yè)主需要可以為業(yè)主提供工程項(xiàng)目全過(guò)程或某個(gè)分階段，如施工階段的監(jiān)理。工程監(jiān)理的目標(biāo)是確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。
（二）工程監(jiān)理現(xiàn)狀。
目前，我國(guó)雖然實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制，但這種機(jī)制尚不完善，仍然存在憑關(guān)系中標(biāo)的現(xiàn)象，即使通過(guò)正常招標(biāo)投標(biāo)渠道確定承包單位，也存在業(yè)主（ 或業(yè)主中的個(gè)別人） 和承包商之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系曖昧的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在地方小項(xiàng)目中格外突出，在業(yè)主和承包商之間這些只可意會(huì)、不可言傳的特殊關(guān)系中，監(jiān)理很難正常開(kāi)展工作。尤其質(zhì)量、投資控制上尺度極難把握，嚴(yán)格些，會(huì)有重重干擾，放松了，又是失職，職業(yè)道德所不允許。另外，監(jiān)理取費(fèi)過(guò)低，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)舉步維艱，難以組織起高水平的監(jiān)理隊(duì)伍。在我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下，加之低價(jià)搶標(biāo)的不良競(jìng)爭(zhēng)較為普遍，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。嚴(yán)重地阻礙了監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)理工作定位不準(zhǔn)確，造成監(jiān)理待遇低下，直接導(dǎo)致高素質(zhì)的人員不愿意從事這項(xiàng)工作，從而，使監(jiān)理工作水平難以得到保證。反過(guò)來(lái)，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，又導(dǎo)致社會(huì)對(duì)監(jiān)理工作的偏見(jiàn)，使提高監(jiān)理待遇成為難題。這種影響是循環(huán)的，如不及早解決，勢(shì)必影響監(jiān)理業(yè)的良性成長(zhǎng)，從而影響我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
二、工程監(jiān)理在各個(gè)階段的作用
1、在建設(shè)工程投資前期決策中的作用
（一）大大提高了建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化、合理化。
工程監(jiān)理企業(yè)參與或者承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)水平，避免建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策的失誤。在建設(shè)單位有了初步的項(xiàng)目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu)，管理工程咨詢合同的實(shí)施，并對(duì)咨詢結(jié)果進(jìn)行評(píng)估提出有價(jià)值的修改意見(jiàn)和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣不僅可使項(xiàng)目投資符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項(xiàng)目投資更加符合市場(chǎng)需求。
（二）最大化實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益。
在滿足建設(shè)功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用最少；建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化。建設(shè)監(jiān)理在這樣的關(guān)系中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)來(lái)控制各項(xiàng)使得綜合效益最大化。。利用國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)、有關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)主管部門等，建設(shè)監(jiān)理協(xié)助建設(shè)單位去搜集項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等各方面所必需的信息資料和數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品未來(lái)市場(chǎng)供應(yīng)和需求信息進(jìn)行定性與定量的分析。
2、在建設(shè)工程合同管理中的作用
合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面。它作為其他工作的指南，對(duì)整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)合同的管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。一旦建設(shè)單位將整個(gè)工程委托于建設(shè)工程監(jiān)理，那么監(jiān)理單位要對(duì)建設(shè)單位的一些合同進(jìn)行管理。業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭(zhēng)議是難免的事情，這時(shí)，作為第三方的監(jiān)理應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決。在商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，只有工程建設(shè)監(jiān)理按照合同管理并一切從合同出發(fā)，才能保證工程項(xiàng)目的順利建設(shè)。
3、在投標(biāo)階段的作用
監(jiān)理在施工招投標(biāo)階段，幫助協(xié)助建設(shè)單位嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)制度，公開(kāi)進(jìn)行工程招投標(biāo)，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、工程招標(biāo)文件的審查、工程標(biāo)底的編制和審查、施工前的準(zhǔn)備工作、簽訂施工合同。
4、保修階段工程監(jiān)理的作用
工程監(jiān)理在保修階段的作用：在保修階段要公正、正確處理保修費(fèi)用，要根據(jù)質(zhì)量發(fā)生的原因、時(shí)間，按規(guī)定進(jìn)行處理。保修期滿，質(zhì)量保修金順利支付，監(jiān)理合同、施工合同才能終止。
三、工程監(jiān)理中需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題
在工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中，組織協(xié)調(diào)是最為重要、最為困難，也是監(jiān)理是否成功的關(guān)鍵。
1、做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)工作
一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目組織關(guān)系往往由建設(shè)單位，設(shè)計(jì)單位，施工總承包單位，監(jiān)理單位，材料供應(yīng)商，各專業(yè)分包單位組成，各單位之間的相互配合是保證工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的必要條件。第一，對(duì)建設(shè)單位與施工承包單位關(guān)系的協(xié)調(diào)。建設(shè)單位與施工承包單位對(duì)工程承包合同負(fù)有共同履約的責(zé)任，在工作中，對(duì)一些具體問(wèn)題產(chǎn)生某些意見(jiàn)分歧是常有的事。監(jiān)理工程師應(yīng)處于公正的第三方，本著充分協(xié)商的原則，耐心細(xì)致地協(xié)調(diào)處理各種矛盾。第二，協(xié)調(diào)與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系雖然我國(guó)目前實(shí)行的是施工階段的監(jiān)理，但由于設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)，建筑功能的關(guān)鍵階段，監(jiān)理單位也要協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)單位與工程建設(shè)各方的關(guān)系。第三，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部?jī)?nèi)部的組織協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目監(jiān)理部?jī)?nèi)部的協(xié)調(diào)管理是順利開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)理工作的基本保證。
2、對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目外層關(guān)系的協(xié)調(diào)
工程建設(shè)項(xiàng)目外層的關(guān)系，一般是非合同關(guān)系，如政府主管部門、周邊居民、社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)單位、新聞媒介等，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)起著一定的或決定性的控制、監(jiān)督、支持、幫助作用，這層關(guān)系若協(xié)調(diào)不好，工程項(xiàng)目實(shí)施可能嚴(yán)重受阻。
總包單位： （簡(jiǎn)稱甲方）
分包單位了： （簡(jiǎn)稱乙方）
為了加強(qiáng)協(xié)作配合，共同完成國(guó)家建設(shè)任務(wù)，甲方將部分工程項(xiàng)目委托給乙方承包施工，為明確雙方在施工過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，除按公司制訂的"土建與水電施工配合暫行規(guī)定"執(zhí)行外，經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂本合同，共同履行。
第一條 工程名稱：（略）
第二條 工程地點(diǎn)：（略）
第三條 承包方式：（略）
第四條 工程項(xiàng)目、造價(jià)及工期：（略）
第五條 甲、乙雙方責(zé)任
一、甲方責(zé)任
1. 對(duì)承包方要向發(fā)包方單位全面責(zé)任，履行承包合同。
2. 組織編制施工組織設(shè)計(jì)，全面負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作。
3. 統(tǒng)一工程部領(lǐng)取施工圖紙和技術(shù)資料，并提供給乙方。經(jīng)甲方同意，乙方可直接從工程部領(lǐng)取圖紙資料，組織設(shè)計(jì)技術(shù)交底，辦理各種變更洽商，或者委托乙方直接向發(fā)包方單位辦理變更洽商。
4. 統(tǒng)籌安排現(xiàn)場(chǎng)平面布置，為乙方提供生產(chǎn)、生活場(chǎng)地和臨時(shí)設(shè)施、水源和腳手架，其管理費(fèi)用在竣工結(jié)算時(shí)由公司預(yù)算部門裁決，在造價(jià)中扣除。
5. 參加乙方工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收，編制總包竣工資料。
6. 統(tǒng)一組織乙方分包工程的預(yù)算編審、撥款及結(jié)算。
二、乙方責(zé)任
1. 保證分包工程項(xiàng)目質(zhì)量和工期要求。
2. 按施工組織設(shè)計(jì)要求編制分包工程項(xiàng)目的施工方案，參加甲方綜合平衡。
3. 編制分包工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度計(jì)劃、材料、設(shè)備計(jì)劃，編制工程預(yù)結(jié)算書(shū)。
4. 乙方提供分包工程項(xiàng)目的有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)商等有關(guān)資料，負(fù)責(zé)分包工程保修一年。
5. 服從甲方施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、保衛(wèi)、場(chǎng)容等規(guī)章制度的管理。
第六條 項(xiàng)目物資供應(yīng)
1. 分包項(xiàng)目所有的設(shè)備、材料由發(fā)包單位供應(yīng)，乙方直接與發(fā)包單位辦理交接手續(xù)，憑結(jié)算單與甲方和發(fā)包單位結(jié)算，超預(yù)算部分，由乙方找發(fā)包單位辦理增賬手續(xù)。
2. 乙方分包工程項(xiàng)目需用公司內(nèi)部供應(yīng)材料，由乙方編制計(jì)劃，直接送公司物資設(shè)備部，由物資設(shè)備部直接供應(yīng)給乙方材料。
3. 非標(biāo)準(zhǔn)件由乙方自行解決，其費(fèi)用按預(yù)算價(jià)格計(jì)算。超預(yù)算的，由乙方直接找發(fā)包單位辦理增賬洽商。
第七條 上報(bào)工作量與結(jié)算
1. 施工圖預(yù)算由公司預(yù)算部門編制，分包單位由甲方以棟號(hào)或以單位工程一次性簽字后報(bào)量，否則不得報(bào)量。在預(yù)算沒(méi)有出來(lái)時(shí)，乙方可在估算范圍內(nèi)報(bào)量，一定要留有余量，不能突破總量。
2. 設(shè)計(jì)變更的增減賬凡屬發(fā)包單位的，由甲方直接向發(fā)包單位辦理洽商，但變更洽商必須及時(shí)送甲方主管技術(shù)員和預(yù)算員各一份，以免土建和水電矛盾。屬甲方給乙方辦理洽商的由甲乙雙方自行解決。
3. 結(jié)算由甲方匯總乙方的增減賬和調(diào)價(jià)，雙方共同和發(fā)包單位結(jié)算。
4. 甲方和乙方的報(bào)量數(shù)，以最后結(jié)算為準(zhǔn)，平時(shí)報(bào)量到結(jié)算時(shí)采取多退少補(bǔ)辦法，乙方結(jié)算應(yīng)由甲方簽字認(rèn)可報(bào)工程部，否則不能報(bào)量。
第八條 工尺功能質(zhì)量和交工驗(yàn)收
1. 本工程項(xiàng)目質(zhì)量要求達(dá)到 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2. 質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)均以施工圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明及國(guó)家現(xiàn)行施工技術(shù)規(guī)范為依據(jù)。
3. 隱蔽工程驗(yàn)收和壓力實(shí)驗(yàn)，由乙方直接找發(fā)包單位和有關(guān)人員辦理簽字手續(xù)。
第九條 獎(jiǎng)勵(lì)與罰款
1. 施工工期：按棟號(hào)承包合同工期為準(zhǔn)，凡屬年度竣工棟號(hào)的，甲方應(yīng)在二月十九日前，排出總施工進(jìn)度計(jì)劃，應(yīng)交乙方安排施工，竣工標(biāo)準(zhǔn)為水通、燈亮、地凈、窗明配套，每提前一天或推遲工期一天，按承包費(fèi)用總額的萬(wàn)分之二獎(jiǎng)罰，在施工過(guò)程中各工序間的穿插作業(yè)時(shí)間，由現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)議定。在制定計(jì)劃時(shí)，必須貫徹分包服從總包、總包關(guān)心分包的原則，計(jì)劃一經(jīng)形成，各方都要遵循計(jì)劃安排施工，否則負(fù)拖延工期責(zé)任。
2. 質(zhì)量：乙方創(chuàng)一個(gè)分項(xiàng)優(yōu)良工程，按土建與水電產(chǎn)值比例的100%分享甲方的質(zhì)量竣工獎(jiǎng)；乙方創(chuàng)兩個(gè)分項(xiàng)優(yōu)良工程，按土建與水電值比例的150%分享甲方的質(zhì)量竣工獎(jiǎng)；乙方只保兩個(gè)分項(xiàng)合格工程，甲方按實(shí)際的質(zhì)量竣工獎(jiǎng)（罰）金額x水電產(chǎn)值比例處罰乙方。
3. 乙方必須服從甲方施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度，否則甲方有權(quán)按公司有關(guān)規(guī)定對(duì)乙方進(jìn)行罰款，如有糾紛，由公司裁決。
4. 分包工程的其他考核與獎(jiǎng)罰按公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 其他
1. 合同在執(zhí)行中所發(fā)生的問(wèn)題和矛盾，由雙方按規(guī)定協(xié)商解決，如雙方解決不了，報(bào)公司主管部門仲裁。
2. 本合同正本二份，甲乙雙方各執(zhí)一份；副本份，甲方執(zhí)份（包括報(bào)送公司預(yù)算、工程、財(cái)務(wù)、材料、經(jīng)營(yíng)各一份）。
補(bǔ)充條款：
總包單位： 分包單位：
負(fù)責(zé)人： 負(fù)責(zé)人：
工程代表人： 工程代表人：
