時間：2023-06-05 10:16:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同能源管理前景，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1概述
合同能源管理（EnergyManagement Contract）簡稱EMC，是一種新型的市場化節(jié)能機制，其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶使用未來的節(jié)能收益為企業(yè)和設(shè)備升級，以降低目前的運行成本。博士論文，節(jié)能前景。隨著合同能源管理（EMC）模式在企業(yè)的進一步推廣應用，其“零投資、零風險、零浪費、高效益”的特點越來越多地被企業(yè)所關(guān)注和接受。
2 選題背景
萊鋼動力部水力車間1#泵房6#泵汽蝕嚴重致使流道腐蝕不順暢，導致水泵的效率下降，供水電耗增加；2#水泵額定揚程為74米，而實際運行壓力僅為0.50-0.55Mpa，造成富裕水頭24%左右，使水泵運行效率偏低。隨著型鋼區(qū)熱線單位用水量的增加，這兩個機組的運行臺時逐漸增加，使車間制水綜合能耗不斷升高，給車間的節(jié)能降耗工作帶來一定影響。北京貝爾佐那有限公司和山東雷奇電器有限公司針對我們的具體情況，測定當前的用能量和用能效率，找出節(jié)能潛力所在，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進行預測，提出了解決方案。博士論文，節(jié)能前景。
3 方案設(shè)計
3.1 6#泵方案設(shè)計
6#機組的參數(shù)如表1：
表1. 6#機組參數(shù)表
【關(guān)鍵詞】 合同能源管理 節(jié)能服務(wù)公司 廣西低碳經(jīng)濟 生態(tài)文明
一、合同能源管理在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀
合同能源管理（簡稱EMC）自上世紀70年展至今，在市場運作的基礎(chǔ)上，通過節(jié)能服務(wù)公司與客戶所建契約的模式，綜合利用一種能減少能源成本的財務(wù)與技術(shù)的管理方法，從而為客戶提供關(guān)于節(jié)能診斷、評估、融資及改造等活動的一體化服務(wù)。合同能源管理實現(xiàn)了節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和社會的三方共贏，并逐步發(fā)展形成了以新型合同能源管理機制為商務(wù)模式的節(jié)能服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)。
國外的合同能源管理是憑借節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂技術(shù)和能源管理服務(wù)合同的形式，向客戶提供能源效率審計、節(jié)能方案改造、節(jié)能設(shè)備采購、節(jié)能過程運行維護等綜合服務(wù)。一方面，節(jié)能服務(wù)公司可通過向客戶提供或者協(xié)助客戶尋求第三方所需資金的形式，來負責融資并承擔技術(shù)和財務(wù)風險。同時在合同期內(nèi)按合同規(guī)定，將部分投資從因設(shè)備運行而節(jié)省下來的費用中回收，從而為客戶實施和管理節(jié)能項目，以獲取相應的利潤，并在合同履行完成后將節(jié)能項目交付用戶無償使用。另一方面，節(jié)能服務(wù)公司也可作為一個中介者，在提供服務(wù)時只需做節(jié)能量擔保，收取一定的中介費，融資則由用戶自主進行，全部節(jié)省費用歸用戶所有。節(jié)能服務(wù)公司依靠自己的專業(yè)優(yōu)勢，有效降低客戶的能源消耗，從而分享節(jié)能效益并獲得利潤收益。正因為合同能源管理具有投資少、風險低、節(jié)能好等優(yōu)點，已成為一種新興產(chǎn)業(yè)，并逐步從歐洲、北美等國家與地區(qū)向南美、亞太地區(qū)過渡發(fā)展，正成為推動世界節(jié)能減排進程的重要手段之一。
目前，中國是世界第二大能源消費大國，但能源利用結(jié)構(gòu)卻不合理，浪費嚴重。因此，合同能源管理在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。長期以來，粗放型經(jīng)濟增長方式在我國國內(nèi)大量存在，市場調(diào)查與典型案例研究也表明，目前能源用戶中依舊存在大量技術(shù)可操作、經(jīng)濟可支持的節(jié)能利用措施項目。在政府倡導下，我國于2003年12月注冊建立起中國節(jié)能協(xié)會服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）。多年來，通過引進合同能源管理節(jié)能服務(wù)模式，我國已經(jīng)在工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)的節(jié)能方面取得了長足進步。2010年，全國共有約782家節(jié)能服務(wù)公司，累計實施節(jié)能項目4000多項，總投資287.15億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值836.29多億元，年節(jié)能能力達到1064.85萬噸標準煤。
廣西作為中國面向東南亞的重要窗口，產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展將是未來廣西經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。近年來廣西充分利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步形成了以南寧糖業(yè)、百色鋁業(yè)、柳州冶金汽車制造業(yè)、桂林生物醫(yī)藥業(yè)、北流陶瓷業(yè)等為代表的一大批具有產(chǎn)業(yè)集群特點的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。但目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻仍顯得不合理，主要表現(xiàn)為：資源型產(chǎn)業(yè)所占比重較高；高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展過快；節(jié)能減排能力與手段欠缺等。此外，廣西區(qū)內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司相對來說仍比較少，僅占全國的1/90。所以，通過合同能源管理機制的引進完善，能加快推進產(chǎn)業(yè)集群低碳化發(fā)展進程，從源頭上改善能源利用結(jié)構(gòu)，進而推動廣西經(jīng)濟的健康發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)。
二、廣西合同能源管理發(fā)展所面臨的問題
1、政策約束力低，相關(guān)機制不完善
近年來，廣西在推進合同能源管理上不斷加大力度，而且促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策也逐漸增多。2010年12月廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)合同能源管理財政獎勵資金管理具體實施辦法》，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司的申報條件、申報范圍、申報要求以及獎勵標準都作了明確的規(guī)范和要求，在財政投入、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面也制定了扶持政策。同時，2011年底廣西發(fā)改委已組織了四批節(jié)能服務(wù)項目去申請國家備案，對全區(qū)共27項合同能源管理項目提供資金支持。然而，一方面，由于這只是區(qū)域性政策，尚不具備法律效力，缺乏強制規(guī)定與強制執(zhí)行的行政命令，對企業(yè)的約束力較弱。另一方面，配套措施跟進不到位，有些甚至欠缺操作性，在財政稅收補貼上仍缺乏力度，金融服務(wù)的明確性及適用性仍不具體，商業(yè)風險和成本居高不下，弱化了節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)動力，在政策執(zhí)行上也顯得力不從心。
2、節(jié)能服務(wù)市場深廣面不足
廣西政府部門雖然通過政策的制定與互聯(lián)網(wǎng)站的開設(shè)，將廣西區(qū)域性的節(jié)能服務(wù)推向市場，但整體來說，宣傳力度仍顯不足。由于信息流通不順暢，企業(yè)與金融機構(gòu)雙方的交易成本和信息收集成本都將增加。在采購市場上，由于廣西采用的節(jié)能設(shè)備很大程度上依賴其他較發(fā)達省市或者進口，所以設(shè)備生產(chǎn)成本的變動及更新周期的縮短都將影響企業(yè)的正常節(jié)能服務(wù)經(jīng)營。此外，世界能源價格的波動也會對企業(yè)節(jié)能服務(wù)效率產(chǎn)生重要影響。在服務(wù)市場上，廣西區(qū)內(nèi)的大型國有及合資企業(yè)仍是開展節(jié)能服務(wù)的重點，中小型企業(yè)迫于競爭及成本的壓力，節(jié)能服務(wù)的意識與合作度仍有所不足，同時政府機關(guān)與公共事業(yè)部門市場份額的拓展空間也有待提高。
3、節(jié)能服務(wù)的技術(shù)發(fā)展存在制約
由于廣西節(jié)能服務(wù)公司的軟硬件設(shè)施與國內(nèi)其他地區(qū)甚至國際水平相比仍有差距，突出表現(xiàn)在專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲備、節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與節(jié)能設(shè)備的使用上。因而，能否壯大廣西節(jié)能服務(wù)公司的實力，很大程度上要依靠節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新與人才的發(fā)展。同時，節(jié)能能效的測評目前只有推薦性標準，權(quán)威性、操作性和公正性仍有欠缺，在節(jié)能量的測量和驗證上常常標準不一，合作雙方難以達成統(tǒng)一意見，尚未形成規(guī)范化標準。
4、節(jié)能服務(wù)公司融資渠道難
合同能源管理對節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)創(chuàng)新要求很高，初期一般需要大量的投資，通常需要承擔巨大的資金風險以及不確定性的收益風險。廣西區(qū)政府近年來根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點，制定了多種金融服務(wù)實施政策，引導和鼓勵銀行業(yè)等金融機構(gòu)，通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬貸款擔保范圍，為節(jié)能服務(wù)公司提供多種項目的融資、保理等金融服務(wù)。但在實施過程中，一方面，以自有資金、銀行貸款與自發(fā)籌款等單一融資模式仍占據(jù)著主體地位，且對金融機構(gòu)的鼓勵政策目標不明確，導致很多節(jié)能服務(wù)公司的融資都缺乏現(xiàn)實操作性。另一方面，由于很多中小企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟實力尚欠缺，難以提供足額的信用擔保，導致常常身處貸不到款的境地，融資困難問題尤為突出。
5、節(jié)能服務(wù)所獲收益存在分歧
合同能源管理的實質(zhì)是通過向節(jié)能服務(wù)公司支付部分節(jié)省下來的能源成本，讓用能企業(yè)提高能源利用率，使雙方都受益。但在廣西多年的發(fā)展過程中，節(jié)能服務(wù)公司前期診斷的偏差、用能企業(yè)在接受改造后缺乏支付誠信以及合作雙方關(guān)于節(jié)能過程的實施、測量存在分歧的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于廣西區(qū)內(nèi)的企業(yè)信譽監(jiān)督機制尚未建立，對節(jié)能服務(wù)的利益分配也沒有定規(guī)立法來保障，使得一些用能企業(yè)違背合同，拒絕付款，而同時節(jié)能服務(wù)公司也消極開展工作，這對雙方合作的深入以及對合同管理模式的健康成長都造成很大影響。
三、廣西合同能源管理發(fā)展的對策探究
1、建立健全合同能源管理法律體系，提高政策約束力
目前廣西關(guān)于合同能源管理方面的政策和法規(guī)多為程序性的，大多是關(guān)于市場進入方面的，而合同能源管理所涉及的節(jié)能服務(wù)行業(yè)的實質(zhì)性問題是市場進入后所發(fā)生的市場經(jīng)營行為和行為過程的監(jiān)控。因此，建立新的合同能源管理法律體系，不僅能做到有法可依，界定相關(guān)當事人的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確雙方具體的權(quán)利和義務(wù)，而且還可以降低市場交易的風險和交易成本。鑒于合同能源管理相關(guān)立法在廣西及其他經(jīng)濟發(fā)達省份的立法現(xiàn)狀，建議廣西立足于現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展需求，參照《節(jié)能能源法》、《環(huán)境保護法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，理順所涉及到的復雜法律關(guān)系，從而制定《廣西合同能源管理條例》，并以法律形式規(guī)定節(jié)能標準，包括節(jié)能服務(wù)行業(yè)的準入標準、合同能效評價標準、強制性能效標準等，形成可操作性較強的、系統(tǒng)全面的合同能源管理相關(guān)法律，解決好目前合同能源管理的相關(guān)問題。
2、加深節(jié)能服務(wù)市場的開發(fā)，挖掘潛力市場份額
針對目前廣西低碳節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場相對狹小的現(xiàn)象，節(jié)能服務(wù)公司應該開放視野，積極開拓城市項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，大力爭取當?shù)卣恼咧С郑粩嗵剿餍碌挠Ｊ健Ｔ诔鞘许椖糠矫妫荷虡I(yè)建筑物及辦公樓宇的綠色節(jié)能改造，包括對建筑物空調(diào)系統(tǒng)的改造、高效節(jié)能照明的引進、能源效率的審計改造及培訓維護等；工廠機電設(shè)備的節(jié)能改造，包括對耗能設(shè)備的更換升級、制冷及空調(diào)系統(tǒng)的改造、熱電聯(lián)產(chǎn)及控制系統(tǒng)的管理等；政府機構(gòu)及事業(yè)單位的節(jié)能改造，包括對項目開發(fā)的可行性研究，室內(nèi)外照明系統(tǒng)的設(shè)計控制與維護保養(yǎng)，節(jié)能潛力分析等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場方面，建筑節(jié)能改造可分“三步走”：首先，爭取和地方政府合作，取得政府補貼，節(jié)能服務(wù)公司自己則負擔剩余費用，先改造一批樣板項目；其次，通過樣板項目的有力宣傳，吸引更多的用戶加入，并在政府的補貼幫助下，以節(jié)能服務(wù)公司與用戶分擔費用的方式進行；最后，在改造完成后，地方政府應與用戶相互協(xié)商，通過簽訂合同來約定收益的分配方式，并積極配合當?shù)卣麄魍茝V工作的開展，為下一步相關(guān)配套工作的開拓奠定基礎(chǔ)。
3、加大技術(shù)創(chuàng)新力度，形成節(jié)能服務(wù)規(guī)范化標準
節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于技術(shù)，在現(xiàn)階段內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應該根據(jù)自身的能力，以跟蹤引進先進技術(shù)與適當模仿研究相結(jié)合的方式，從而加強自身的發(fā)展。有效的發(fā)展途徑為：首先，嘗試與相關(guān)高校、節(jié)能中心、科研院所等開展合作，深入發(fā)掘可視化的節(jié)能技術(shù)。通過簽訂合同，約定技術(shù)合作產(chǎn)權(quán)，以及技術(shù)買斷等，約定相關(guān)技術(shù)成果的收益分配方式。其次，通過舉辦技術(shù)研究探討會、項目推廣介紹會等相關(guān)座談會，加強與其他公司、用戶、科研機構(gòu)的交流，贏得發(fā)展機會。最后，政府應通過相關(guān)政策的制定實施，鼓勵并引導與節(jié)能服務(wù)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)中介的發(fā)展，拓寬節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)推廣運用渠道，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的形成。
4、拓寬節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道，完善財稅政策支持
首先，政府可通過融資擔保、資金補助等經(jīng)濟及行政政策為企業(yè)提供支持，加強投資者對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資積極性，并根據(jù)實際情況設(shè)立專項金融資金，作為銀行商業(yè)貸款和政府財政補貼的必要補充。同時，還可以進行政府機構(gòu)節(jié)能，對向政府開展節(jié)能服務(wù)的節(jié)能公司給予相對較多的稅收減免與財政補貼。其次，金融機構(gòu)應結(jié)合廣西能源合同項目開展的地方性特點，設(shè)計符合本地需要的金融投資品種，為節(jié)能服務(wù)公司提供融資支持。金融機構(gòu)應嘗試在了解合同能源管理融資需求與經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，設(shè)計出更為新穎可行的金融品種與融資模式。最后，稅務(wù)部門應根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營特殊性，實行相對征收少的稅收優(yōu)惠政策。可將該類公司通過節(jié)能方案設(shè)計、節(jié)能效果評估、設(shè)備管理使用等綜合服務(wù)所獲得的增值，適用于5%的營業(yè)稅稅率征收范圍，并適當規(guī)范符合標準的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備的所得稅減免標準，對達到預定節(jié)能效果的公司給予稅收優(yōu)惠支持。
5、合理分配節(jié)能服務(wù)收益，建立企業(yè)間信譽監(jiān)督機制
首先，政府應建立一個節(jié)能服務(wù)收益的合理分配機制，將利益分配強制化、合法化，使利益相關(guān)方能有效地形成共贏。努力做到在高能耗企業(yè)能耗下降的同時，確保節(jié)能服務(wù)公司的盈利，降低金融和保險機構(gòu)的業(yè)務(wù)風險。其次，建立公司信用體系，規(guī)范信用評價等級。規(guī)范、有序的信用體系能夠為解決融資難問題提供有效實用的工具，該體系應包括信用評價標準、信息平臺、監(jiān)督管理體系、信用維護機制等關(guān)鍵部分。同時，政府還應推動外在制度體系的建設(shè)，提高社會公眾的信用意識和信用能力。最后，嘗試建立第三方擔保制度。針對節(jié)能服務(wù)公司的融資困難和信用不足問題，利用第三方信用擔保方式即銀行、擔保公司、節(jié)能服務(wù)公司相結(jié)合的融資模式，降低資金風險，讓節(jié)能服務(wù)公司在企業(yè)風險管理上承受更小的壓力。
（基金項目：廣西大學“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”資助項目（項目編號：201174），課題組成員：裴夢丹、劉朝陽、龐富榕、孟庚。）
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關(guān)鍵詞：合同能源管理；融資；信托
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-03
一、合同能源管理的概念及項目運作模式
（一）什么是合同能源管理
“合同能源管理”（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）是一種新型的市場化節(jié)能機制，其實質(zhì)是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（Energy Management Company，簡稱EMC）通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計、節(jié)能評估、方案設(shè)計、項目施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓等一整套的節(jié)能服務(wù)，并由此得到應回收的投資和合同的利潤。與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對比，合同能源管理是一種市場機制，在合同期內(nèi)，EMC的收益與節(jié)能量直接掛鉤，項目的收益主要來自于節(jié)能效益，合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。
圖1 合同能源管理基本概念
（二）合同能源管理項目運作的模式
我國目前運行的合同能源管理項目有以下三種基本模式：
一是節(jié)能效益分享型，即由節(jié)能公司提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實施節(jié)能項目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益。節(jié)能效益分享型模式適用于誠信度很高的企業(yè)，其特點是：節(jié)能改造工程的全部投入和風險由節(jié)能公司承擔，項目實施完畢，經(jīng)雙方共同確認節(jié)能率后，在項目合同期內(nèi)，雙方按比例分享節(jié)能效益。項目合同結(jié)束后，先進高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享受。
二是節(jié)能量保證型，即客戶分期提供節(jié)能項目資金并配合項目實施；節(jié)能公司提供全過程服務(wù)并保證項目節(jié)能效果。按照合同規(guī)定，客戶向節(jié)能公司支付服務(wù)費用。
三是能源費用托管型，即客戶委托節(jié)能公司進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并按照合同約定支付能源托管費用；節(jié)能公司通過提高能源效率降低能源費用，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費用。
目前節(jié)能效益分享型項目仍是主流，節(jié)能量保證型項目迅猛增長，能源費用托管型項目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項目主要分布在建筑領(lǐng)域；節(jié)能量保證型項目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域；能源費用托管型項目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場。在時間上，節(jié)能效益分享型項目的分享期限有延長的趨勢，平均超過4.5年，最長超過10年；能源費用托管型項目的托管期普遍較長，平均超過10年，最長為15年。隨著國內(nèi)合同能源管理公司運營管理的不斷成熟，目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復合型商務(wù)模式。
二、引進和推廣合同能源管理機制的市場環(huán)境、發(fā)展?jié)摿按嬖趩栴}
（一）節(jié)能服務(wù)的市場環(huán)境分析
1.我國的能源形勢分析
目前中國正在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力。如果能源消費調(diào)控不力，可能約束經(jīng)濟正常運行，這就要求我們在使用能源過程中如何打破這種瓶頸，來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性。
（1）能源供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理
我國能源資源分布不均，經(jīng)濟重心偏東偏南，能源資源重心偏西偏北。我國煤炭資源主要集中在新疆、內(nèi)蒙、山西、陜西和貴州等省區(qū)，這五個地區(qū)共占全國總資源量的80%以上，而經(jīng)濟發(fā)達的華東和華南不到5%。常規(guī)能源（特別是煤）需經(jīng)過三、四千公里的長途運輸才可抵達用能中心，這給交通運輸及能源安全造成嚴重壓力。
我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)了主導地位，所占比重超過70%。同石油、天然氣相比，煤炭的能源利用效率要低8%-10%，而所造成的環(huán)境污染要嚴重得多，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成我國能源效率低、環(huán)境污染嚴重的重要原因。
（2）能源消費引起的環(huán)境污染嚴重，面臨嚴重的環(huán)境挑戰(zhàn)
我國高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及能源利用效率低下等眾多因素造成了我國環(huán)境受到嚴重污染的局面。目前，我國二氧化硫和二氧化碳排量分別列居世界第一位和第二位，造成的經(jīng)濟損失占GDP的3%至7%。由于直接燃燒煤炭未能采取有效的環(huán)保措施，70%的煙塵和二氧化碳排放量、90%的二氧化硫排放量來自煙煤。面臨許多城市空氣質(zhì)量不達標、溫室氣體減排等壓力。因此，通過節(jié)能達到減排目的是我國當前的一項緊迫任務(wù)。
（3）我國能源效率明顯落后于國際先進水平，節(jié)能潛力巨大
我國的能源利用效率明顯低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，我國的綜合能源效率為33.4%，比國際先進水平低10%；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國8個行業(yè)（石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織）主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%-20%；機動車每100公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。
2.節(jié)能政策形勢分析
近幾年來，我國政府針對合同能源管理機制的推廣及節(jié)能減排項目出臺了一系列政策措施，對推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的引導、鼓勵與支持作用。
合同能源管理的政府扶持政策大體經(jīng)歷了三個階段：一是合同能源管理機制獲得政府逐步重視，產(chǎn)業(yè)扶持政策正式出臺。二是合同能源管理機制上升為國家戰(zhàn)略，中央政府產(chǎn)業(yè)扶持政策密集出臺。如《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。三是地方政府配套政策不斷完善，節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大。《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知出臺后，各省、自治區(qū)、直轄市等地方性財政獎勵管理實施細則緊隨其后地陸續(xù)公布。
綜合政策形勢看，與合同能源管理相關(guān)的政府扶持政策呈現(xiàn)以下特點：一是政策層級體系日益完善，從中央到地方，從財政獎勵到技術(shù)規(guī)范，節(jié)能扶持政策漸成體系；二是優(yōu)惠政策種類繁多，中央政府、相關(guān)部委、地方政府等都有涉及，各地開展合同能源管理的優(yōu)惠政策存在差異；三是有些優(yōu)惠政策可能增加財務(wù)成本及項目實施難度。如相關(guān)財政獎勵政策規(guī)定能取得財政獎勵的合同能源管理模式為節(jié)能效益分享型，有些節(jié)能服務(wù)公司為申請取得相關(guān)優(yōu)惠政策，可能通過改變節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)模式等方法迎合優(yōu)惠政策申請條件，由于現(xiàn)階段優(yōu)惠政策申請時審批標準不一，可操作空間較大，申請時間存在不確定性，導致節(jié)能服務(wù)公司存在較大政策風險。
（二）中國節(jié)能市場發(fā)展?jié)摿烙?/p>
目前，我國能源利用效率比發(fā)達國家低10個百分點，產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2倍多。據(jù)分析，我國的綜合節(jié)能潛力約為4億噸標準煤，相當于2011年全國能源消費總量的11.49%。有關(guān)機構(gòu)預測，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元，其中合同能源管理投資超過1500億元，實現(xiàn)節(jié)能能力超過4000萬噸標準煤。
當前我國電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學、建材、煤炭和機械等重點行業(yè)存在著巨大節(jié)能市場，改造潛力相當大。而僅在節(jié)電行業(yè)中，電機系統(tǒng)耗電量約占全社會耗電總量的60%。未來五年，我國電機系統(tǒng)運行效率提高2至3個百分點，年節(jié)電能力將達800億千瓦時，其中電力系統(tǒng)的變頻調(diào)速改造就可貢獻節(jié)電300億千瓦時/年。若以每千瓦時0.6元計，其年節(jié)電效益可達180至480億元。
（三）合同能源管理發(fā)展存在的問題
雖然中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應當前推進節(jié)能工作的需要。主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：
1.節(jié)能改造項目融資渠道有限
由于合同能源管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未充分被人們所認知，節(jié)能服務(wù)公司在初創(chuàng)時，尚未建立商業(yè)信譽，較難獲得客戶信任和商業(yè)貸款，因此，措資金渠道十分有限，只能依靠自身的資金進行運作。
2.缺乏有效的激勵管理體制
節(jié)能涉及到財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境資源保護等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，加之職能交叉、重疊等因素，造成節(jié)能管制體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、多元領(lǐng)導現(xiàn)象突出，結(jié)果導致制度實施效果欠佳，甚至有些制度設(shè)計完全流于形式。
3.稅收政策有待完善
近幾年來國家出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，對推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但其作用還存在不系統(tǒng)、調(diào)節(jié)范圍和力度有限等問題。
4.法律法規(guī)有待健全
節(jié)能服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系尚不健全，還未建立完善的節(jié)能服務(wù)法律體系，立法仍處于起步階段。
除以上困難外，企業(yè)節(jié)能認識不強，能源服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)力量還不能提供全方位節(jié)能服務(wù)，節(jié)能經(jīng)濟效益的評估體系還不夠完善，合同能源管理項目缺乏相應的法律保障，缺乏專業(yè)人才等問題也成為合同能源管理發(fā)展中面臨的問題。
三、合同能源管理運行機制分析
（一）合同能源管理基本模式
節(jié)能服務(wù)公司作為合同能源管理項目的核心，是一種基于“合同能源管理”機制運作的、以盈利為目的的專業(yè)化公司。EMC通過與客戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤、滾動發(fā)展。要完成整個合同能源管理項目，通常要經(jīng)歷包括與客戶接觸、初步審計、審核能源成本數(shù)據(jù)、估算節(jié)能量、初步的項目建議、客戶承諾及簽署意向書、詳盡的能耗調(diào)研、合同準備、項目被接受或拒絕、簽訂合同、監(jiān)測、工程設(shè)計、建設(shè)/安裝、項目驗收、監(jiān)測節(jié)能量項目維護/培訓等。節(jié)能服務(wù)公司尚不具備完成上述全部服務(wù)的能力，但可以通過整合如工程公司、設(shè)備供應商、擔保公司、銀行等各類外部資源來完成整個項目。
圖2 合同能源管理主要參與主體
（二）合同能源管理目標市場
1.重點行業(yè)
《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》將是我國中長期節(jié)能工作的指導性文件和節(jié)能項目建設(shè)的依據(jù)。按照規(guī)劃的內(nèi)容，電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學、建材、煤炭和機械等八個行業(yè)將成為節(jié)能的重點領(lǐng)域。
2.十大重點工程
與行業(yè)提出的同時，國家為加快推進節(jié)能技術(shù)進步，建立嚴格的管理制度和有效的激勵機制，加大政府資金的引導力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體節(jié)約能源的自覺性，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，發(fā)改委還通過了十大重點節(jié)能工程實施意見。這十大工程包括：節(jié)約和替代石油工程；燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；電機系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程（綜合性的系統(tǒng)節(jié)能工程）；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。這十大工程分布在重點行業(yè)和建筑行業(yè)中。
3.節(jié)能重點企業(yè)
節(jié)能重點企業(yè)應根據(jù)重點行業(yè)中，有實施十大重點節(jié)能工程可能的耗能大戶企業(yè)中去尋找。實際操作過程中，應配合適當?shù)氖袌稣{(diào)查和具體的項目信息，來重點開發(fā)和尋訪，這是合同能源管理的目標市場。
四、合同能源管理信托服務(wù)模式探討
根據(jù)我國合同能源管理機制的市場環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Ψ治觯?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在未來一段時間內(nèi)將處于高速發(fā)展時期。但節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模偏小、融資渠道受限等問題也成為制約節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。作為非銀行金融機構(gòu)，信托公司具有天然的制度優(yōu)勢，產(chǎn)品設(shè)計靈活，資金渠道廣泛，因此探討信托如何根據(jù)節(jié)能項目的特點，特別是合同能源管理項目的特點，設(shè)計出多種投資和融資金融品種，以切實可行的多種渠道和模式為節(jié)能服務(wù)公司投資和節(jié)能項目融資創(chuàng)造有利環(huán)境，對推廣合同能源管理機制、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
（一）信托介入合同能源管理項目的可行性分析
1.信托公司可充分發(fā)揮資源紐帶作用，保障合同能源管理項目順利實施
信托公司具有聯(lián)系貨幣市場、資本市場與產(chǎn)業(yè)市場的功能，在整合各方資源，提供針對性產(chǎn)品與服務(wù)方面具有獨特優(yōu)勢。目前節(jié)能服務(wù)公司一般尚不具備提供全過程節(jié)能服務(wù)的能力，需引入如工程公司、設(shè)備供應商、擔保公司、融資方等各類外部資源達到合同規(guī)定的節(jié)能量，而信托公司正好可利用自身優(yōu)勢充當這一角色，保障合同能源管理項目的順利實施。
2.合同能源管理項目的市場化程度較高，與信托產(chǎn)品資金成本的市場化存在契合可能
與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對比，合同能源管理是一種市場機制，除了項目節(jié)能減排的社會效益，其運行的關(guān)鍵是項目將給合同雙方帶來經(jīng)濟的效益。提供服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司也與政府或企業(yè)的能源管理機構(gòu)不同，是一種市場化的、以贏利為目的的、以合同能源管理機制為主要經(jīng)營模式的企業(yè)。合同能源管理項目的高度市場化為信托產(chǎn)品設(shè)計時資金成本的市場化提供了有利條件，也為信托順利發(fā)行融資提供了可能。
3.合同能源管理項目技術(shù)風險的可控性為信托產(chǎn)品風險的有效控制提供了可能性
在合同能源管理項目中，節(jié)能服務(wù)公司的核心任務(wù)是尋找和發(fā)現(xiàn)客戶，并運用已被實踐證明的、成熟的和沒有風險的技術(shù)解決客戶的難題。與傳統(tǒng)的節(jié)能公司有很大區(qū)別，EMC主要在客戶的現(xiàn)有設(shè)施中尋找、開發(fā)節(jié)能減排項目，而不是開發(fā)和推廣新技術(shù)。信托公司作為融資方，往往不具有專業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)認定能力，對技術(shù)風險的認識、把握和控制方面存在劣勢。而合同能源管理項目的全部收益都來自于節(jié)能減排技術(shù)應用帶來的節(jié)能效益，因此，對節(jié)能減排技術(shù)的風險控制是信托產(chǎn)品風險控制的一個重要組成部分。合同能源管理項目技術(shù)風險的可控性為信托產(chǎn)品風險控制創(chuàng)造了有利條件。
（二）合同能源管理的信托服務(wù)模式探討
1.信托公司參與合同能源管理項目的特點分析
目前信托公司參與合同能源管理項目存在以下特點：一是參與的信托公司尚不普遍。僅北京信托、百瑞信托等極少數(shù)信托公司有所涉及，且涉及程度也存在較大差異；二是還未形成明確的信托服務(wù)模式。信托公司可通過參與基金、發(fā)行集合信托產(chǎn)品等不同形式參與合同能源管理項目，承擔的角色及發(fā)揮的作用存在較大差別，成熟的可復制的信托服務(wù)模式尚未形成；三是對政府相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)支持的依賴性較大。合同能源管理項目的政府推動特性及專業(yè)技術(shù)特征，導致信托公司參與其中時對政府相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的依賴性較大。
2.合同能源管理的信托服務(wù)模式探討
信托公司參與合同能源管理項目的特征，一方面說明了信托公司參與合同能源管理項目具有可操作性，且具有較大市場發(fā)展空間；另一方面也表明信托公司參與合同能源管理模式的形成將存在一個較長期的過程。結(jié)合節(jié)能服務(wù)公司及合同能源管理項目的特征，以項目融資需求為基本出發(fā)點，以重點行業(yè)、十大重點工程及節(jié)能重點企業(yè)為目標市場，基于合同能有管理的基本模式，探討通過以下模式為合同能源管理提供融資服務(wù)：
（1）應收賬款轉(zhuǎn)讓
指在用能單位、節(jié)能服務(wù)公司與信托公司之間建立一種契約關(guān)系。根據(jù)該契約，用能單位、節(jié)能服務(wù)公司將其現(xiàn)在或?qū)淼幕诤贤茉垂芾砗贤a(chǎn)生的應收賬款轉(zhuǎn)讓給信托公司。同時，由信托公司為其提供項目融資、應收賬款催收、信用風險控制等服務(wù)。
（2）收益買斷
收益買斷，是指信托公司從節(jié)能服務(wù)公司手中收購合同能源管理項目節(jié)能分享期內(nèi)的收益。節(jié)能服務(wù)公司通過轉(zhuǎn)讓其開發(fā)的合同能源管理項目的收益權(quán)，實現(xiàn)未來收入的貼現(xiàn)。收益買斷后節(jié)能服務(wù)公司仍需根據(jù)能源管理合同，履行維護、培訓等義務(wù)。同時，需要根據(jù)收益買斷所簽署的合同，在未來節(jié)能收益未達到買斷約定值時進行賠償。
（3）抵押貸款
抵押貸款，是指節(jié)能服務(wù)公司以項目投資設(shè)備、節(jié)能技術(shù)等作為抵押向信托公司進行融資，取得信托貸款。作為傳統(tǒng)融資方式，合同能源管理項目中的抵押品范疇有所創(chuàng)新，將節(jié)能收益作為抵押品。貸款到期，節(jié)能服務(wù)公司需如數(shù)還本付息，否則信托公司有權(quán)處理其抵押品，作為一種補償。
（4）融資租賃
融資租賃，是指節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項目中的投資設(shè)備采取向信托公司租賃的形式訂購，節(jié)能服務(wù)期內(nèi)由節(jié)能收益支付設(shè)備租賃費用。當節(jié)能服務(wù)期內(nèi)支付完設(shè)備全部價款后，由信托公司將設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給節(jié)能服務(wù)公司。融資租賃可在合同能源管理項目開發(fā)時節(jié)省項目投資所需的設(shè)備資金部分。
（5）項目組合信托融資
指信托公司以大型合同能源管理項目或同類合同能源管理項目組合為未來收益來源，面向信托計劃委托人群體發(fā)行信托產(chǎn)品。委托人提供并被募集的資金用于系列合同能源管理項目開發(fā)和運行維護，項目節(jié)能收益由節(jié)能服務(wù)公司、信托公司及委托人分享。
（三）信托介入合同能源管理需注意的問題
信托公司在參與合同能源管理項目時，需注意以下問題：
一是要客觀分析合同能源管理機制特點、市場前景、發(fā)展?jié)摿肮緦嵙Γ苊饷つ繕酚^或過度悲觀，導致信托風險或喪失市場機遇。
二是要根據(jù)信托公司熟悉、專注的相關(guān)行業(yè)來開發(fā)合同能源管理項目，有利于信托公司利用已有專業(yè)優(yōu)勢有效控制項目風險，避免不必要的交易成本及沉默成本。
三是要注重合同能源管理信托項目的長期規(guī)劃，使其系列化、品牌化，從而增強其與不同信托公司、信托公司不同產(chǎn)品之間的差異性，對信托公司品牌及專業(yè)化形象的樹立形成助力。
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就在企業(yè)尋求資金支持時， 民生銀行 新聞上海分行推出的“能源效率項目貸款”產(chǎn)品恰好幫上了忙，聯(lián)合工行上海分行、農(nóng)行上海分行、中行上海分行、建行上海分行及招行上海分行共同為聯(lián)合水泥股份有限公司在節(jié)能減排項目上提供貸款，使其推行先進生產(chǎn)技術(shù)、注重外延式發(fā)展、打造生態(tài)工廠及申請清潔發(fā)展機制項目等舉措得以實行。
銀行大力推進“綠色信貸”
實際上，當下有關(guān)節(jié)能減排的項目正是政府所支持的重點，也正因此，與之有關(guān)的資金需求更能有所保障，這也就是大家常常聽到的“綠色信貸”。
自從上海銀監(jiān)局引導 上海銀行 新聞業(yè)認真貫徹落實銀監(jiān)會《節(jié)能減排授信工作指導意見》和《綠色信貸指引》后，重大項目在節(jié)能減排中的資金需求得到了更好的保障。截至2011年末，上海19家主要中資銀行綠色低碳行業(yè)表內(nèi)授信余額為330.21億元，比年初增加20.56億元，增長6.64%；表外業(yè)務(wù)余額278.26億元，比年初增加52.67億元，增長23.35%。其中，污水處理及其再生利用行業(yè)貸款在綠色低碳行業(yè)貸款占比最高，達16.33%；電池制造業(yè)貸款占綠色低碳行業(yè)貸款的9.31%，比年初增加4.26個百分點，增長最快，較好地支持了新能源行業(yè)和電車行業(yè)的增長。
信貸產(chǎn)品為“綠色項目”鋪路
為了更好地服務(wù)“綠色”項目，適應企業(yè)、項目的特殊性，不少銀行設(shè)計了“專屬”產(chǎn)品，其中，合同能源管理融資就頗受歡迎。
立凈公司（化名）是一家大型回收股份公司的全資子公司，可算是節(jié)能減排行業(yè)余熱回收領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，近幾年來承接了多個合同能源管理項目。不過，因為采購工程設(shè)備及原材料時需要全額支付貨款，投入很大，占用了公司大量資金，而已完成的合同能源管理項目收益回收期較長，由此出現(xiàn)了資金缺口。由于公司的核心資源為高新技術(shù)，無法提供傳統(tǒng)的廠房、辦公樓等抵押物，融資實屬不易。
就在企業(yè)幾乎失去信心時， 浦發(fā)銀行 新聞伸出援手。“我們發(fā)現(xiàn)，盡管這家中小科技企業(yè)尚處初創(chuàng)期，固定資產(chǎn)又少，不過作為我國節(jié)能減排行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，多項產(chǎn)品已獲得國際認證，市場前景頗為廣闊。”浦發(fā)銀行工作人員介紹，立凈公司恰屬浦發(fā)銀行落實國家產(chǎn)業(yè)政策重點支持的行業(yè)，也正因為如此，在進過深入溝通后，為公司量身定做了合同能源管理專項產(chǎn)品授信方案，給予短期流動資金貸款授信額度840萬元，以解企業(yè)燃眉之急。
據(jù)浦發(fā)銀行相關(guān)負責人介紹，合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押融資是浦發(fā)銀行以“未來實現(xiàn)的收益”作為質(zhì)押，向企業(yè)提供的專項貸款。即按照該項目未來收益的一定比例，提前將該項目未來的收益一次或分次發(fā)放給企業(yè)。貸款期限視項目的收款期限而定，以項目的未來收益作為貸款的還款來源，無須提供不動產(chǎn)抵押，無須擔保公司擔保，尤其適合無大量固定資產(chǎn)作為抵押的節(jié)能環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)。
無獨有偶，北京銀行 “節(jié)能貸”產(chǎn)品亦能以未來收益權(quán)作為質(zhì)押提供貸款。據(jù)了解，“節(jié)能貸”是專門為以節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，或采取合同能源管理模式進行產(chǎn)品銷售的生產(chǎn)商所設(shè)計的。憑借其合同能源項目項下的收益權(quán)作為質(zhì)押，同時結(jié)合靈活化的擔保方式，向銀行申請獲得貸款。
作為一家立足于服務(wù)中小企業(yè)的商業(yè)銀行，“綠色金融”一直是北京銀行努力打造的三大名片之一。2007年，北京銀行與國際金融公司（IFC）簽署能效融資合作協(xié)議，成為全國首家與國際金融公司共同推出節(jié)能減排融資項目貸款的城市商業(yè)銀行。上海分行也于2010年發(fā)放了首筆節(jié)能減排項目貸款，走出了支持上海綠色低碳、節(jié)能減排行業(yè)的第一步。2011年，北京銀行上海分行更加強了與各級地方政府的合作，積極參與了徐匯區(qū)政府《徐匯區(qū)合同能源管理融資工作試點方案》的制定，并順利成為四家節(jié)能減排試點銀行之一。目前，上海分行已經(jīng)與多家節(jié)能減排公司開展了合作，合同能源管理項目儲備總量接近2億元人民幣。
不久前，上海中聯(lián)能源科技有限公司（化名）就在北京銀行上海分行“節(jié)能貸”的幫助下獲得了3年期8000萬元的長期項目貸款，用于公司對東鄉(xiāng)正大焦電余熱發(fā)電項目的建設(shè)。
自從2008年10月招商銀行總行成立“綠色金融工作小組”以來，招行致力于積極開展全行綠色金融業(yè)務(wù)。至今，已經(jīng)陸續(xù)推出了法國開發(fā)署(AFD)綠色轉(zhuǎn)貸款、綠色設(shè)備買方信貸、節(jié)能收益抵押貸款、排污權(quán)抵押貸款等產(chǎn)品。
創(chuàng)鼎公司（化名）是受益者之一。創(chuàng)鼎是上海市合同能源管理指導委員會辦公公司備案的合同能源管理企業(yè)，今年年初，企業(yè)承接了上海某大酒店冷熱源節(jié)能改造項目，總投入1200萬元。就在企業(yè)通過自有資金及股東借款等籌集了一期資金后，后續(xù)資金緊張成為項目實施的一個瓶頸。“這個項目對企業(yè)來說投資規(guī)模大、回收期相對較長，所以急需銀行融資支持。但由于公司剛成立，尚沒有收入和效益體現(xiàn)，且輕資產(chǎn)、無擔保，在銀行四處碰壁。”好在與招行上海分行溝通后，創(chuàng)鼎看到了希望。
中國節(jié)能服務(wù)行業(yè)用5年時間創(chuàng)造了一個發(fā)展“神話”：據(jù)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，過去5年，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量增長9倍，從業(yè)人員10倍，合同能源管理項目形成年節(jié)約標準煤能力增長了12倍。
再加上從去年開始，國家出臺的一系列包括稅收減免、財政補貼等扶持政策，行業(yè)發(fā)展勢頭強勁。
但是,作為多年從業(yè)者，珠海圣通電氣設(shè)備有限公司（下文簡稱：圣通電氣）董事長陳小剛評價，“節(jié)能服務(wù)，說得容易，做著難。”
充斥投機者
“中國節(jié)能服務(wù)公司很多。在珠海，170萬人口，就有130家節(jié)能公司，比銀行還多。如果按人口密度來講，全國第一。”但是陳小剛判斷，今年進來的絕大部分都是投機者，他們都在觀望，看看還有沒有機會圈地、圈政策、圈國家補貼。
據(jù)了解，節(jié)能服務(wù)進入門檻不高，只要注冊資金在500萬以上，有幾個用戶案例，就可能通過財政部和發(fā)改委的備案。
“批了很多公司，但真正能做合同能源管理的有多少，我非常質(zhì)疑。”據(jù)陳小剛介紹，前段時間，他曾去大連與一家節(jié)能服務(wù)公司作交流，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這家公司雖然是今年發(fā)改委備案的第三批節(jié)能服務(wù)公司之一，但整個公司構(gòu)架主要是三個人，并且這三個人之前有的是做房地產(chǎn)的，有的是做廣告的，還有一個是做化工的。陳小剛非常疑惑，這樣的一個公司構(gòu)架，怎么能做合同能源管理項目呢？
而最讓人擔心的是，這種情況不是特例。
EMC，合同能源管理說起來很簡單，但是做起來很難。做合同能源管理，對節(jié)能服務(wù)公司的要求非常苛刻，對設(shè)備的了解，對節(jié)能潛力的判斷，對能源供應的判斷，對企業(yè)的經(jīng)營狀況的判斷……沒有一定的技術(shù)積累和經(jīng)驗積累，根本無法實施合同能源管理。
目前，很多節(jié)能服務(wù)公司的做法還只是停留在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳階段，結(jié)果不僅沒有達到實際的節(jié)能效果，反而浪費了大量的人力物力，給用能企業(yè)帶來一定損失。這也是阻礙我國節(jié)能服務(wù)市場發(fā)展的一大問題。
從做節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)型到做節(jié)能服務(wù)，陳小剛對此也是感觸頗深，人稱做節(jié)能服務(wù)的是萬金油，但在陳小剛看來，這既是無奈也是必然。
“因為要面對各行各業(yè)的客戶，節(jié)能服務(wù)公司根本不可能掌握這么多核心技術(shù)，所以技術(shù)集成能力非常重要。”自2006年轉(zhuǎn)型做節(jié)能服務(wù)開始，圣通電氣就非常注重自身技術(shù)集成能力的提升，為此，公司還成立了一個技術(shù)集成部門，專門負責從整個全球范圍內(nèi)去考察篩選最佳性價比的技術(shù)和服務(wù)。
資金鎖喉
合同能源管理是上世紀70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。它不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財務(wù)管理方法，用能客戶見到節(jié)能效益后，節(jié)能服務(wù)公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果。這種營運模式有個致命的缺點就是占有大量的現(xiàn)金流。
合同能源管理自上世紀末引入中國，已有10年時間，早已不是新生事物。但去年年底，財政部、國家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》稱，國家將對從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司給予營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅三大減免稅優(yōu)惠政策扶持。在政策如此利好的形勢下，一批節(jié)能服務(wù)公司紛紛調(diào)轉(zhuǎn)槍頭主打合同能源管理項目。
香港主板上市公司中國創(chuàng)新投資有限公司（下文簡稱：中國創(chuàng)新）董事總經(jīng)理向心告訴記者，雖然中國表面上有很多節(jié)能服務(wù)公司，但能負擔得起這么大資金壓力的公司主要是國企和上市公司，其他公司大多數(shù)只能是小打小鬧，難成氣候。
而在陳小剛看來，中國的節(jié)能市場，什么時候金融機構(gòu)真正出來支持這件事了，什么時候才能說這個市場走向了成熟。
“我們的項目都在銀行排了一個多月了，也沒拿到錢。”融資難是個讓陳小剛非常撓頭的問題。“節(jié)能服務(wù)公司沒有什么固定資產(chǎn)可以作抵押，很難直接取得銀行放貸。”
據(jù)陳小剛介紹，作為一家民企，圣通電氣目前主要通過擔保公司做第三方擔保拿貸款。除了拿項目合同作質(zhì)押，陳小剛還要向擔保公司提供股權(quán)質(zhì)押。
“一旦項目失敗了，我的公司就是別人的了。”控制風險對陳小剛來講生死攸關(guān)。
面對資金瓶頸，陳小剛正在另辟蹊徑，逐漸向大型項目轉(zhuǎn)型。“項目太小，銀行不感興趣。”
陳小剛將目光盯在了電解鋁行業(yè)。據(jù)了解，僅他今年上半年考察的河南和陜西兩個電解鋁企業(yè)每年耗能是50億度以上，只要節(jié)約10%，就是5億度，按0.5元一度計算，一年光是省下來的錢就是2.5億。
陳小剛透露，現(xiàn)在很多私募基金對他們開拓電解鋁行業(yè)的事很感興趣，已經(jīng)在談合作。“我們也正在籌備上市，真正的突破點也在電解鋁。”
政策優(yōu)惠 看得著摸不著
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)被列入七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，去年年底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，陸續(xù)出臺了給予節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策，以及節(jié)能服務(wù)配套資金獎勵等多項政策，給整個行業(yè)送了一個大紅包。向心評價稱，“沒有比這更好的政策了。”
但是，政策出臺是一回事，政策落地又是一回事。如此大的政策利好，卻給陳小剛帶來了諸多煩惱。
“稅收減免都出臺差不多一年了，但我們到現(xiàn)在幾個項目一分錢都沒免過。”陳小剛稱，相關(guān)部門百般推托，理由是他們沒有依據(jù)可以判定我們的項目是合同能源管理項目和節(jié)能效果如何。
“稅務(wù)推工信，工信推第三方，第三方在哪里？現(xiàn)在很多都委托我們公司去做能源審計，想想中國還有這個第三方嗎？”陳小剛稱。
稅收政策落實不理想，財政補貼拿得也不容易。“補貼政策有這么一條，要求10000噸標煤以下。現(xiàn)在我們做的余熱回收項目，每年節(jié)約的煤都是按10萬噸計算的，不符合人家規(guī)定，規(guī)模太大也是個事。”陳小剛稱，后來省財政給他出了個招：分拆合同。
想拿財政補貼，申報過程中要做這么多手腳，讓陳小剛自己也很無語。他戲稱，可能由此會催生一個專門幫人跑這事的新行業(yè)。
優(yōu)惠政策停在空中未落地，在陳小剛看來，國家還不如想想如何用好金融杠桿，撬動銀行。“解決了融資問題，也就不需要什么財政投入了。”
還是買方市場
目前，中國仍面臨著能源利用率低、單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗高的現(xiàn)狀，能源利用效率比國際先進水平低10個百分點，之前確定的包括鋼鐵、水泥、冶金等高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單位能耗更是平均比國際先進水平高了40%。所以，從未來節(jié)能服務(wù)的市場來看，合同能源管理有很大的市場前景。
市場很大，但在從業(yè)者看來，拓展市場也很難。向心認為問題的關(guān)鍵在于企業(yè)的節(jié)能意識不強。“當一個企業(yè)老板真正想要降低耗能、節(jié)省成本的時候，就是我們市場啟動的時候。”
開拓市場，作為一家剛剛進入中國內(nèi)地節(jié)能服務(wù)市場的香港公司老板，向心采取的做法是與公益同行。
近日，中國創(chuàng)新剛剛與中國科技教育基金會等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起了一個名為“城市藍天計劃”，一方面，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，另一方面，針對城市的交通系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、新型低碳建筑材料和辦公系統(tǒng)提出系列解決與保障方案，結(jié)合國家大力提倡的合同能源管理模式，實現(xiàn)低碳城市的建設(shè)。
其實，站在中國創(chuàng)新的角度看，也就是希望借助這個公益計劃，擴展自身的銷售渠道。
而作為一家老牌本土節(jié)能服務(wù)公司的老板，陳小剛總結(jié)多年從業(yè)經(jīng)驗，也給自己定了一個基調(diào)：不碰央企。他的理由有二：一、大多數(shù)央企財大氣粗，缺少節(jié)能動力和意識；二、央企的決策機制僵化，項目談判周期長效率低，并且結(jié)果難測。
陳小剛定調(diào)整個中國節(jié)能服務(wù)市場還是個買方市場。能耗60%的國企，雖然規(guī)模大、資金雄厚、信譽好，但缺少主觀節(jié)能意愿；而民企節(jié)能意愿強烈，信譽卻相對較差。所以，節(jié)能服務(wù)不好做，風險控制很關(guān)鍵。
但是，在未來三十年，節(jié)能減排仍將是中國發(fā)展的主題。真正想做這行的人，還是大有所為。
風險：
客戶違約――違約保險
資金――多渠道融資
節(jié)能量達標――技術(shù)、方案、第三方認證
收益來源：
節(jié)能效益分享+財政補貼+節(jié)能量通過碳交易所得
類型：
1.節(jié)能效益分享型：節(jié)能改造工程前期投入由節(jié)能公司支付，客戶無需投入資金。項目完成后，客戶在一定的合同期內(nèi)，按比例與公司分享由項目產(chǎn)生的節(jié)能效益。具體節(jié)能項目的投資額不同節(jié)能效益分配比例和節(jié)能項目實施合同年度將有所有不同。
注：此類型是國家《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》規(guī)定中財政支持對象。
2.節(jié)能效益支付型（又名：項目采購型）： 客戶委托公司進行節(jié)能改造，先期支付一定比例的工程投資，項目完成后，經(jīng)過雙方驗收達到合同規(guī)定的節(jié)能量，客戶支付余額，或用節(jié)能效益支付。
作為我國節(jié)能減排事業(yè)的重要載體，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前整體發(fā)展滯后、實力不足與國家要求相去甚遠。因此，總理強調(diào)，當前節(jié)能減排形勢還相當嚴峻，必須充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識、危機意識和責任意識，全面落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，務(wù)求取得預期成效。令人欣喜的是，在國家連續(xù)出臺鼓勵政策的支持下，一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型節(jié)能服務(wù)企業(yè)開始嶄露頭角，以北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司為代表的一大批節(jié)能服務(wù)龍頭企業(yè)進行積極實踐、科學探索，正在開啟一扇扇綠色革新之門。
合作共贏，
以“龍頭”推動行業(yè)發(fā)展
實力不足的直接表現(xiàn)是規(guī)模的缺失。由國家發(fā)改委牽頭組織、數(shù)十名專家學者歷經(jīng)半年撰寫的《中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究暨理想偉業(yè)節(jié)能超市創(chuàng)新運營模式研究報告》指出，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)注冊資本低于500萬元的公司占66%，年產(chǎn)值5000萬元以下的公司占78%。
面對規(guī)模缺失的被動局面，節(jié)能行業(yè)已經(jīng)有了應對之策。據(jù)了解，我國一些資金實力雄厚的大企業(yè)正陸續(xù)涉足節(jié)能領(lǐng)域，如上海寶鋼、吉利汽車、神華集團等等。專家指出，這些企業(yè)走的是國際知名節(jié)能公司規(guī)模發(fā)展之路，即由傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，憑借雄厚的資金實力和技術(shù)創(chuàng)新占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。
北京理想偉業(yè)自主創(chuàng)新提出了“中國首家節(jié)能超市”的模式，整合國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、項目、資金、人才、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源，打造節(jié)能服務(wù)綜合平臺。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家的評價，“節(jié)能超市”提出了增強行業(yè)實力的新思路。中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家牛文元告訴記者，“‘節(jié)能超市’從實體經(jīng)濟到虛擬經(jīng)濟整體提升了節(jié)能減排服務(wù)的發(fā)展前景。”
缺少關(guān)鍵技術(shù)是制約節(jié)能行業(yè)實力的另一重大因素。那么，節(jié)能服務(wù)行業(yè)如何進行技術(shù)創(chuàng)新，進而提升整體運營實力呢？
業(yè)內(nèi)專家認為，節(jié)能企業(yè)要在“做專”中“做強”，在“做強”中“做大”。具體來說，就是扶持一批有實力的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)，最大程度地開展節(jié)能減排投資項目，以龍頭企業(yè)的發(fā)展推動整個行業(yè)的發(fā)展。
北京理想偉業(yè)建立了國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能減排實驗室，并引入中科院研究開發(fā)節(jié)能技術(shù)的專業(yè)人員，實現(xiàn)了多項節(jié)能減排技術(shù)的突破，參與并獲得了數(shù)十項節(jié)能發(fā)明和專利。理想偉業(yè)董事長朱彬彬告訴記者，中國的節(jié)能服務(wù)行業(yè)要想做大做強，節(jié)能企業(yè)必須要有“人人為我、我為人人”的合作發(fā)展意識，惡性競爭和技術(shù)壟斷只會把整個行業(yè)拖垮。
國務(wù)院發(fā)展研究中心張詩雨博士向記者表示，政府應對北京理想偉業(yè)、北京神霧、山東勝動等行業(yè)示范先鋒企業(yè)進行重點扶持，而“龍頭”企業(yè)在具體節(jié)能服務(wù)項目的實施過程中，也要樹立共贏意識，與一些中小企業(yè)開展積極合作，盡可能地調(diào)動行業(yè)內(nèi)的資源、技術(shù)。否則，中國節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展很可能會出現(xiàn)“兩極分化”，國家希望“龍頭”帶動行業(yè)的初衷更無從談起。
據(jù)悉，“十二五”期間，國家將扶持一批大型節(jié)能企業(yè)，使大型綜合企業(yè)和大型專業(yè)企業(yè)總數(shù)達到至少100家的規(guī)模。所謂的大型節(jié)能企業(yè)，年產(chǎn)值要在十億、二十億以上。
自主創(chuàng)新，
讓“洋模式”落地生根
合同能源管理是一種雙贏模式，業(yè)主可以“零投入”實現(xiàn)節(jié)能減排，節(jié)能服務(wù)公司通過正確評估技術(shù)風險、科學實施能源管理，同樣可以獲得經(jīng)濟效益。而這種產(chǎn)自美國的洋模式，自上世紀九十年代引入國內(nèi)后一直水土不服。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會部副部長李建偉博士指出，合同能源管理模式要想克服水土不服，應該與中國國情和具體應用的市場情況相結(jié)合，這就需要在原有基礎(chǔ)上不斷地探索和改善，而不應一味照搬。
據(jù)調(diào)查，一些節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理模式的市場推行方面，已經(jīng)積累了一些值得借鑒的寶貴經(jīng)驗：
遼寧能發(fā)偉業(yè)建立了包括客戶識別、項目評價、風險控制、項目實施和運行管理的一整套行之有效的規(guī)范措施，提高了合同能源管理項目的成功率；山東融世華通過探索，總結(jié)出“節(jié)能設(shè)備融資租賃模式”，成功探索出了一條金融租賃與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的創(chuàng)新之路。
最被業(yè)界看好的是北京理想偉業(yè)的“節(jié)能超市”模式。專家認為，這是對合同能源管理的創(chuàng)新和拓展。這一模式將分散的產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)、人才、信息、資源等集合、配置、甄別、提純，提供給耗能企業(yè)一個“超市式”的選擇平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)、多樣、合理、可定制的節(jié)能服務(wù)，同時又為節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)廠家提供了銷售渠道和客戶資源，是對這個行業(yè)最缺乏的中游平臺的補充。而在產(chǎn)業(yè)鏈條中，中游流通的功能是非常重要的。
目前，理想偉業(yè)的“節(jié)能超市”平臺已整合國內(nèi)外近50家主要節(jié)能減排廠家的600多項節(jié)能產(chǎn)品，在北京、上海、廣州等地成功完成節(jié)能項目。憑借創(chuàng)新的經(jīng)營理念，雄厚的資金實力，強大的資源整合能力以及高效專業(yè)的技術(shù)與管理團隊，在成立不到一年的時間內(nèi)，理想偉業(yè)先后獲得了2010年“CCTV年度品牌”、“2011中國品牌節(jié)最佳運營模式獎”等榮譽。
2011年7月，理想偉業(yè)憑借“節(jié)能超市”獨特的創(chuàng)新模式以及強大的資源集成能力，成為進入中美能效聯(lián)盟美國董事會的唯一中國企業(yè)。在雙方戰(zhàn)略合作簽約儀式上，中美能效聯(lián)盟承諾將帶動更多的美國先進資源進入中國，而理想偉業(yè)則將攜手國內(nèi)合作伙伴，與美方進行緊密合作，開展綜合節(jié)能減排服務(wù)。
鼓勵社會資金進入，
擴大投資融資途徑
資金短缺一直是中國節(jié)能服務(wù)業(yè)需要突破的瓶頸。節(jié)能產(chǎn)業(yè)想要做大做強，必須有大量的投資和融資。對于項目融資難的問題，《研究報告》指出，在期待設(shè)立節(jié)能專業(yè)基金之外，更要同時構(gòu)建多層次體系，鼓勵社會資金進入。
目前在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)有了一些節(jié)能企業(yè)的成功融資案例。山東融世華租賃有限公司是一家從傳統(tǒng)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展轉(zhuǎn)型為金融租賃的企業(yè)，首創(chuàng)“節(jié)能設(shè)備融資租賃模式”，與農(nóng)行、工行等金融機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作，不斷創(chuàng)新融資模式，全面突破了銀行保理的時間限制，有效打破了融資瓶頸；北京理想偉業(yè)則借助“節(jié)能超市”平臺，為產(chǎn)業(yè)建立“資金供給線”，保障集合平臺上的伙伴對資金的需求。此外，理想偉業(yè)還爭取到了天使投資基金、低碳基金、私募基金和風險投資機構(gòu)的認可，目前正與金融機構(gòu)合作，申請銀行對“節(jié)能超市”的綜合授信。
去年以來，在節(jié)能服務(wù)行業(yè)前景日趨明朗的情況下，國內(nèi)銀行和金融機構(gòu)開始注意到這個市場巨大的資金需求，并相繼推出資金支持措施。今年4月8日，北京銀行與中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會達成“全面推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議”，在未來5年內(nèi)北京銀行將為包括北京理想偉業(yè)在內(nèi)的多家節(jié)能服務(wù)企業(yè)，提供意向性授信100億元人民幣，以積極推動合同能源管理，解決節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資難題。
據(jù)朱彬彬透露：中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、民生銀行已經(jīng)分別向理想偉業(yè)提交了“金融服務(wù)方案建議書”，3家金融機構(gòu)均表示將提供金融支持。
建立行業(yè)標準，
設(shè)立評估體系
節(jié)能減排的服務(wù)標準缺失、節(jié)能效果檢驗評估標準缺失，是影響節(jié)能項目順利簽約的另一重要因素。國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司級巡視員趙鵬高指出，現(xiàn)在的200多項技術(shù)標準遠遠不能滿足節(jié)能需要。
雖然今年4月建立了中國節(jié)能減排標準化技術(shù)聯(lián)盟，但目前還沒有一個對節(jié)能服務(wù)進行評估的完整體系，如果服務(wù)對象以未達到預期標準為由拒絕付費，仍難有效避免兩者之間發(fā)生分歧。據(jù)悉，美國花了近10年時間來研究探索，才建立起一整套評估體系。
《研究報告》建議：建立權(quán)威認證機構(gòu)，形成認證指標體系、資質(zhì)等級和考核評級程序，形成認證制度；出臺相關(guān)監(jiān)管條例，明確合同能源管理運營規(guī)范；建立各領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)的國家標準、行業(yè)標準，包括準入標準、強制性能效標準、節(jié)能技術(shù)標準、能源審計標準等。在行業(yè)標準缺失時，鼓勵引入第三方服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮獨立、公正、權(quán)威的評價作用。
今年5月15日，國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合多個國家部委及北京理想偉業(yè)，發(fā)起了《中國低碳功能示范區(qū)指標體系研究》國家級課題的研討，以建立符合我國實際的低碳功能區(qū)評估機制。
今年8月30日，北京理想偉業(yè)和負責倫敦奧運會整體規(guī)劃的美國AECOM公司，聯(lián)手啟動了代表國際最高標準的低碳示范區(qū)，該項目落地安徽省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，將建成首個低碳功能區(qū)品牌“Z區(qū)”。專家介紹，作為國際標準化的節(jié)能低碳項目，“Z區(qū)”將為中國低碳功能區(qū)和節(jié)能行業(yè)標準化建立一個規(guī)范的模式。
國外在建筑節(jié)能理論研究方面，主要可歸納為節(jié)能的可行性分析、激勵政策、合同能源管理、評估體系4個視角的研究。
1．1基于經(jīng)濟分析的建筑節(jié)能可行性研究
建筑節(jié)能實施的可行性及實施的制約分析是國外早期理論研究的主要內(nèi)容。Bon等從微觀、中觀和宏觀三個層面分析了綠色建筑實施的困難，并提出通過制定法律法規(guī)和市場導向的政策解決這一問題。Bartlett等在分析不同決策者的基礎(chǔ)上，指出不同決策者的全壽命周期成本對其決策的影響。Larsson等在分析綠色建筑特征的基礎(chǔ)上提出綠色建筑實施的挑戰(zhàn)和可行性。Bordass以英國的項目為例，從項目的各個階段分析了綠色建筑的成本和價值。
1．2基于經(jīng)濟激勵的政策和融資研究
Amstalden等在基于財政補貼、稅收優(yōu)惠、碳稅等不同能源價格預期及經(jīng)濟激勵政策的基礎(chǔ)上，站在業(yè)主的角度對瑞士建筑節(jié)能改造進行了經(jīng)濟分析，指出瑞士的經(jīng)濟激勵政策能夠使業(yè)主獲利受益，進而促進業(yè)主建筑節(jié)能改造的積極性。Grosskopf等提出了一個經(jīng)濟激勵的框架，旨在激勵房產(chǎn)商并最大限度的節(jié)約能源。
1．3基于合同能源管理的應用研究和風險分析
Sorrell提出不同企業(yè)的合同能源管理可行性分析框架，在考慮了影響改造費和服務(wù)費的各項因素基礎(chǔ)之上，對不同的企業(yè)實施合同能源管理提出不同的評估方法［8］。Millsa等就節(jié)能項目中資金及項目管理風險問題提出了分析框架，對可能存在的風險進行了精確分析，并以建筑節(jié)能領(lǐng)域財務(wù)風險分析為例，就如何鑒定、量化以及管理風險進行技術(shù)指導和實證分析。
1．4基于綠色建筑評價的評估體系研究
Lützkendorf等分析了設(shè)計過程中的不同評估任務(wù)，把“工作共享法”和設(shè)計工具相結(jié)合，建立了“建筑物整體績效”的體系，并為未來評估工具的實施提出了相關(guān)建議。Papamichael分析了綠色建筑評估體系的工具，并討論了適用于不同用戶的不同特點。從國外對建筑節(jié)能研究情況來看，其涉及面較為廣泛，從建筑節(jié)能的可行性分析、經(jīng)濟激勵政策研究到合同能源管理和評估體系的研究，從建筑節(jié)能的施工過程到未來的研究方向，從項目的層面到企業(yè)的層面，都做了詳細的研究。從研究階段上來看，經(jīng)歷了從建筑節(jié)能實施的可行性分析到建筑節(jié)能運作的研究再到總結(jié)以及未來的研究方向和研究方法的研究。從研究方法上來看，大多數(shù)文獻都是通過實證的研究方法對某一問題的研究，這在一定程度上解釋了建筑節(jié)能實施的過程，并為未來的研究方向和趨勢提供了研究基礎(chǔ)。因此，上述研究對中國建筑節(jié)能理論的發(fā)展均具有重要的借鑒意義。
2中國建筑節(jié)能理論研究現(xiàn)狀
2．1研究進程
1982年原國家能源委員會委托原國家建委建工總局下達了有關(guān)建筑節(jié)能方面的科研任務(wù)，由中國建筑科學研究院建筑物理研究所和空調(diào)調(diào)節(jié)研究所承擔了JGJ26—86《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準(采暖居住建筑部分)》《采暖住宅建筑能耗現(xiàn)狀的調(diào)查、實測與計算分析》《我國民用建筑金屬外窗的能耗現(xiàn)狀及其節(jié)能措施的研究》和《墻體保溫性能的改進研究》四項研究課題。這是我國(建設(shè)部)開始進行建筑節(jié)能工作的標志。但是，1997年中國政府才開始強制實施建筑節(jié)能。自建筑節(jié)能實施以來，建筑節(jié)能的理論研究經(jīng)歷了以下幾個階段:
(1)認知和概念引入階段(2005年以前)由于可持續(xù)建筑、綠色建筑等概念是舶來品，所以在這一階段的研究文獻中，研究人員著重介紹可持續(xù)建筑或節(jié)能建筑的概念。對中國可持續(xù)建筑的定義、特點、技術(shù)原則進行了論述，并確定了中國可持續(xù)建筑的理論框架。Chen提出，由于發(fā)展中國家所面臨的問題，在可持續(xù)性的原理和概念的認知上不同于發(fā)達國家，中國當前經(jīng)濟發(fā)展階段提供了實施建筑節(jié)能的有利機會，并根據(jù)中國實施可持續(xù)建筑的實踐情況，指出中國的政策方案仍處在愿景階段。
(2)深化階段(2005—2009年)在這一階段，由于政府政策的推動開展了大量的各項基礎(chǔ)研究工作，為建筑節(jié)能的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，出現(xiàn)了大量的有關(guān)“建筑節(jié)能”的研究成果(如圖1所示)。供熱體制改革、能效標識項目、外墻保溫等強制性標準和政策的實施過程中出現(xiàn)的一系列問題，為研究人員提供了大量的研究背景。這一階段的研究向縱深化方向發(fā)展，學者們的研究內(nèi)容從節(jié)能建筑實施的影響因素、節(jié)能建筑的經(jīng)濟評價，到節(jié)能建筑的實施運行管理、綠色建筑節(jié)能評價等多方面進行了深入研究。圖1各研究階段數(shù)量
(3)總結(jié)反思階段(2009年至今)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，建筑節(jié)能工作取得了一定的成就，基本建立起了一套建筑節(jié)能標準體系，新建建筑執(zhí)行強制性標準的比例有了很大提高，既有建筑節(jié)能改造任務(wù)超額完成。理論上，這一階段的研究主要集中在對建筑節(jié)能實施幾十年實踐和理論的總結(jié)上，包括技術(shù)成熟度分析、政策的實施效果分析、節(jié)能運行管理研究綜述等。周楠等對近幾十年的建筑節(jié)能政策、能源價格、稅收財政政策進行了回顧和總結(jié)，并指出這些節(jié)能政策對中國未來的節(jié)能起著至關(guān)重要的作用。孔祥飛等對中國在“十一五”期間實施建筑節(jié)能的激勵政策進行了系統(tǒng)分析，并對建筑節(jié)能實施的階段及主要影響因素進行了總結(jié)分析，識別了建筑節(jié)能機制的缺點，并對下一個五年計劃中實施建筑節(jié)能提出了建議。李百戰(zhàn)等總結(jié)了中國交付低碳建造環(huán)境的障礙，并識別了研究的機會，文章提出研究活動應強調(diào)各參與方的合作，使中國不僅在技術(shù)層面而且要在知識前景領(lǐng)域在國際合作中居于領(lǐng)導地位。郭漢丁等闡述了國外既有建筑節(jié)能改造市場培育與發(fā)展理論研究成果，概述了我國既有建筑節(jié)能改造市場培育在外部性、經(jīng)濟激勵政策、合同能源管理等4個方面的理論研究成果，提出了基于主體行為分析的既有建筑改造市場培育機制的研究方向。
2．2研究內(nèi)容建筑節(jié)能的實施和推進依賴于政策法規(guī)、技術(shù)和運行機制三個方面
從歷年來的研究內(nèi)容上看也基本涵蓋了這三方面的內(nèi)容，但是技術(shù)在一定時期穩(wěn)定的情況下，節(jié)能的實施和推廣更多的是依賴于政策法規(guī)和運行機制的管理。
2．2．1基于政府行為的建筑節(jié)能政策的研究
政府在推進建筑節(jié)能過程中的作用非常重要。一方面對整個建筑節(jié)能市場的運行起著監(jiān)管作用，特別是在大型公共建筑中，政府的監(jiān)督作用尤為重要;另一方面，政府通過制定相應的政策，能夠推動建筑節(jié)能的運行。適當?shù)慕?jīng)濟激勵政策是促使建筑節(jié)能市場外部性內(nèi)部化的主要手段，可有效地彌補由外部性帶來的市場部分失靈，是既有建筑節(jié)能改造市場培育的主要措施。劉貴文通過對經(jīng)濟激勵政策和強制節(jié)能政策比較分析，得出經(jīng)濟激勵政策更具效能的結(jié)論。張麗等論述了經(jīng)濟激勵政策對既有建筑節(jié)能改造中的推動作用，并借鑒國外既有建筑節(jié)能改造經(jīng)濟激勵政策的基礎(chǔ)上提出了對熱力管網(wǎng)改造及圍護結(jié)構(gòu)和室內(nèi)熱能系統(tǒng)改造的激勵建議。王洪波等以新建建筑為研究對象，從激勵對象、激勵目標、激勵力度三個方面進行了激勵政策體系的方案設(shè)計。鐘韻等提出采取一定的激勵政策對于提高建筑節(jié)能是必要的，并通過建立中央政府－地方政府－市場這一模型，根據(jù)不同的激勵對象和節(jié)能效果進行激勵，并以北方采暖地區(qū)為研究對象，提出特別要以節(jié)能績效為基礎(chǔ)進行激勵，以防止搭便車的現(xiàn)象。戴雪芝對中國能源政策、建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策實施效果進行了詳細的分析，建立了經(jīng)濟激勵政策的多指標綜合評價體系，并依據(jù)此指標對經(jīng)濟激勵政策效益進行了量化評價。為實現(xiàn)對經(jīng)濟激勵政策實施效果的評價，韓青苗等從建筑能源利用效用最大化、激勵政策協(xié)調(diào)機制、公平性、效率和可接受性5個方面構(gòu)建中國建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策評價指標體系，并建立了建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策多指標綜合評價模型。
2．2．2基于市場機制的建筑節(jié)能運行管理研究
建筑節(jié)能的推廣和實施單純依靠法律和行政的監(jiān)管手段是不夠的，要運用市場機制來促進建筑節(jié)能。自20世紀80年代中國實施建筑節(jié)能以來，關(guān)于建筑節(jié)能的運行管理的研究主要包括外部性分析、信息非對稱性分析、合同能源管理運行分析、風險分析以及建筑節(jié)能運行評價體系的分析。
(1)基于外部性和信息非對稱性的運行制約機制分析目前業(yè)內(nèi)學者基本達成共識，即建筑節(jié)能投資存在較強的外部性，這為政府制定相關(guān)激勵政策提供了理論依據(jù)，同時也為學者研究經(jīng)濟激勵政策提出了要求。盧雙全等分別通過對建筑節(jié)能的外部性分析，提出了消除建筑節(jié)能外部性的政策措施。金占勇等分析了既有建筑節(jié)能改造外部性及其對節(jié)能改造的影響，并提出了分階段、針對不同利益主體的經(jīng)濟激勵方案。在建筑節(jié)能改造中，政府和建筑業(yè)主存在隱藏行動的道德風險，基于這個前提，韓青苗等分析既有建筑節(jié)能改造中政府與既有建筑業(yè)主之間的利益博弈，確定了使委托人期望效用最大的合約參數(shù)，并總結(jié)了提高經(jīng)濟激勵合約效果的關(guān)鍵因素。續(xù)振艷等則分析了節(jié)能改造市場中逆向選擇問題，并通過對世界各國解決不對稱問題的經(jīng)驗分析，得出通過信號傳遞、信號甄別、建立能效標識制度來解決此類問題。盡管王洪波等認為激勵需求端的激勵機制缺乏現(xiàn)實條件，很難達到預期的效果，而是通過對供給端即開發(fā)商的激勵可以有效的推動建筑節(jié)能的實施。而占松林等則通過分析建筑節(jié)能市場中的利益相關(guān)者，認為購房者的行為選擇是建筑節(jié)能市場的源動力，并從消費引導的角度提出擴大建筑節(jié)能市場需求的對策，提出了加強宣傳、建立能效標識等的建議。
(2)基于節(jié)能改造成本和收益的運行風險分析在建筑節(jié)能實施的初期進行的影響節(jié)能改造措施實施的原因調(diào)查中，認為初期投資太高的占到80%。由于節(jié)能各個利益相關(guān)方特別是投資者對未來收益的不確定性，既有建筑節(jié)能改造融資缺乏合理成本分擔機制、金融市場支持機制以及市場失靈矯正機制，使得資金籌集十分困難［28］。針對以上問題，劉玉明等采用全壽命周期成本理論建立了既有建筑節(jié)能改造項目的經(jīng)濟效益評價模型及評價指標。孫金穎等則從建筑節(jié)能金融服務(wù)市場的角度分析了建筑節(jié)能服務(wù)市場投融資存在的內(nèi)外部風險，并提出了適合中國建筑節(jié)能發(fā)展的5種金融服務(wù)體系建設(shè)框架模式，為推動中國建筑節(jié)能發(fā)展提供相應的資金支持。
(3)基于合同能源管理的建筑節(jié)能運行模式研究研究者們表明在既有建筑節(jié)能改造過程中通過建立建筑節(jié)能服務(wù)市場可以有效解決信息不對稱和融資瓶頸的問題，而合同能源管理是節(jié)能服務(wù)市場的主要運作機制。國內(nèi)學者在這方面做了大量的研究，一方面，對建立建筑節(jié)能市場的必要性進行了分析。另一方面分析了合同能源管理的可行性及對合同能源管理的模式。
(4)基于評估體系的建筑節(jié)能運行評價的研究要科學的發(fā)展節(jié)能建筑，進行能效測評和建立完善的評估體系是必需的，它不僅能評價一個建筑是否是“綠色建筑”或其“綠”的程度是多少，而且對節(jié)能建筑的發(fā)展有著指導意義。學者們分別對不同的單體建筑和不同地區(qū)的建筑進行了能耗分析，并提出相應的能耗測評方法。秦佑國等針對我國建筑發(fā)展現(xiàn)狀對綠色建筑評估的指標權(quán)重體系及適應性進行了研究，從而建立了適合我國國情的科學的綠色建筑評估體系。楊紅霞等從能量、經(jīng)濟、系統(tǒng)的角度出發(fā)探討了建筑節(jié)能的能量評價法、經(jīng)濟評價法和系統(tǒng)評價法。楊玉蘭等在描述了評價中國住宅建筑節(jié)能指標方法的基礎(chǔ)上，提出了中國夏熱冬冷地區(qū)的建筑節(jié)能評價指標，其指標的建立為其他氣候地區(qū)建立評價方法提供了思路。
3中國建筑節(jié)能理論研究存在的問題
盡管學者們在建筑節(jié)能方面做了大量的研究，但是仍然存在以下幾個方面的不足:
關(guān)鍵詞：節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 融資問題 對策
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）11-043-02
一、我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。近年來，隨著國家對節(jié)能工作的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2007年是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊伍迅速發(fā)展的一年，節(jié)能服務(wù)公司新增87家，達到229家，實施節(jié)能項目1723個，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2006年82.55億元增長到216.57億元，同比增長162.35%。綜合節(jié)能投資從2006年63.3億元增長到114.6億元，同比增長81.04%。其中合同能源管理項目投資從2006年18.92億元增長到65.5億元，同比增長246.19%。按照綜合節(jié)能投資計算，形成年節(jié)能能力559.02萬噸標準煤，減排二氧化碳360.66萬噸。
2.節(jié)能服務(wù)公司逐步成長。其一，公司數(shù)量迅速增加。2007年節(jié)能服務(wù)公司新增87家，達到229家，實施節(jié)能項目1723個，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)新增14000人，達到35000人，增幅67%。其二，骨干公司初具規(guī)模。任何產(chǎn)業(yè)在任何發(fā)展時期，都需要一批不同類型、各有特色的龍頭企業(yè)為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)也不例外。在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增長，已經(jīng)形成了一批具有較強競爭力的公司。在建筑領(lǐng)域活躍著一批較有影響力的節(jié)能服務(wù)公司，如貴州匯通華成、杭州華電華源、北京奧天奇等，在工業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批具有競爭力的節(jié)能服務(wù)公司，如北京神霧、北京動力源等，在其他相關(guān)領(lǐng)域，包括能源統(tǒng)計、能源審計、節(jié)能方案咨詢等方面，有北京中超、北京浪潮自動化等公司，也取得了良好的成績。重點扶持一批骨干企業(yè)，使其率先發(fā)展起來，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)注入活力和生機，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)快速有序地發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
3.節(jié)能服務(wù)市場逐漸擴大。2004年至2006年，節(jié)能服務(wù)項目主要分布在建筑、工業(yè)和交通領(lǐng)域。從項目數(shù)量上來看，建筑領(lǐng)域最多，工業(yè)領(lǐng)域的項目數(shù)量也明顯增加。從總的投資額來看，工業(yè)領(lǐng)域的投資較大，交通領(lǐng)域的項目比較少，占的份額很低。伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場領(lǐng)域突破固有的傳統(tǒng)市場領(lǐng)域，一些以工業(yè)節(jié)能為主要市場的公司開始轉(zhuǎn)向建筑、市政和民用等領(lǐng)域，而以建筑節(jié)能為主要市場的公司開始向工業(yè)領(lǐng)域跨越，還有的已向農(nóng)村市場和國際市場進軍，取得了明顯成效。
4.節(jié)能服務(wù)能力不斷提高。目前，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會及其會員單位北京、遼寧、山東三家節(jié)能服務(wù)示范公司和新興的節(jié)能服務(wù)公司共計實施合同能源管理項目1426個，合同能源管理投資42.6億元，形成年節(jié)能能力280萬噸標準煤，減排二氧化碳181萬噸，同時拉動節(jié)能市場投資84.05億元。所實施的節(jié)能技改項目，99%以上獲得了成功。節(jié)能服務(wù)公司的平均投資收益率在20%~30%，擁有獨特技術(shù)和充足資金的企業(yè)收益率更高。
5.節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭加劇。節(jié)能服務(wù)公司主要以中小型的民營企業(yè)為主。然而，自國家“十一五”規(guī)劃提出節(jié)能20%的約束性指標之后，民企在節(jié)能服務(wù)市場這種一枝獨秀的狀況，開始逐漸發(fā)生變化，國內(nèi)外大型企業(yè)紛紛涉足中國的節(jié)能服務(wù)市場。一方面，國外節(jié)能服務(wù)公司開始紛紛涌入中國。2006年，世界五百強企業(yè)ABB公司與廣東省政府簽訂的節(jié)能降耗戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，根據(jù)這一協(xié)議，ABB將為廣東省多家能耗大戶尋求節(jié)能降耗的措施和方法，并提出適用于廣東的節(jié)能技術(shù)標準建議，從而使廣東省實現(xiàn)到2010年每單位GDP降低能耗16%的目標。另一方面，國有企業(yè)甚至是央字號國企如中國節(jié)能投資公司、國家電網(wǎng)公司、中國集裝箱集團公司等也開始紛紛躋身節(jié)能服務(wù)市場，與眾多的外資企業(yè)和民營企業(yè)展開激烈的競爭。國內(nèi)國有大型企業(yè)涉足節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域改變了節(jié)能服務(wù)公司長期以來以民營成份為主的特征，提高了中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體實力和水平，同時也加劇了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競爭。對此，業(yè)內(nèi)專家已經(jīng)指出，受國內(nèi)節(jié)能商機的吸引，今后中外節(jié)能服務(wù)公司在這一領(lǐng)域的競爭將會愈演愈烈。
二、我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的融資問題
合同能源管理模式下的節(jié)能改造項目，一般都需要節(jié)能服務(wù)公司墊付資金。隨著企業(yè)實施項目數(shù)量的增多，墊付資金量將會累積成一個非常龐大的數(shù)字，如果沒有外部資金支持，節(jié)能服務(wù)公司將會難以為繼，所以資金問題是節(jié)能服務(wù)公司能否順利成長壯大的生命線。就我國目前的情況看來，雖然投資不斷增加，但滿足節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成長速度的融資卻非常困難。
1.風險不確定，影響投資信心。合同能源管理在為客戶實施節(jié)能項目的過程中，向客戶承諾和保證節(jié)約量，承擔了與項目實施相關(guān)的所有前期投入和大部分的風險。節(jié)能服務(wù)公司幫助節(jié)能企業(yè)實施節(jié)能項目的過程中，面臨著宏觀政策、金融環(huán)境和項目營運等諸多方面的不確定性，這一切使得節(jié)能服務(wù)公司不可避免地必須承擔各種風險。其中，政策風險包括因國內(nèi)能源政策與法令的變更、節(jié)能設(shè)備或系統(tǒng)的許可制約、額外稅捐或收費等產(chǎn)生的風險；金融風險包括因匯率變動、通貨膨脹、利率波動、能源價格變動等產(chǎn)生的風險；營運風險包括因工程建設(shè)、運行維護企業(yè)經(jīng)營不善而破產(chǎn)、不可抗力等產(chǎn)生的風險。其中最突出的問題是節(jié)能服務(wù)項目相關(guān)制度不完善，往往出現(xiàn)糾紛。金融機構(gòu)缺乏評估合同能源管理風險的專業(yè)知識，社會節(jié)能經(jīng)濟效益的評估體系還不夠完善，缺乏專門的衡量標準和法律解釋，節(jié)能目標往往存在爭議，無法保證投資收益。
2.融資方式有限，資金來源少。融資方式包括銀行貸款、股權(quán)融資、風險投資、境外融資和項目融資等。在國外，節(jié)能服務(wù)公司的資金來源于自有資本，銀行商業(yè)貸款，政府貼息的節(jié)能專項貸款，設(shè)備供應商允許的分期支付，電力公司的能源需求方管理基金等。在我國，節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展資金一般來源于政府補貼、銀行信貸和企業(yè)自有資金。目前，政府支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金有限，商業(yè)銀行由于各種原因不愿意為節(jié)能服務(wù)項目提供資金，而節(jié)能服務(wù)公司大多為中小企業(yè)，自有資金有限。加之我國缺乏產(chǎn)業(yè)、家族、私人基金，資金成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
3.缺乏金融創(chuàng)新，銀行信貸動力不足。目前，銀行為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供貸款存在種種障礙，例如貸款品種、貸款擔保、貸款信用評級等問題都沒有得到很好地解決，制約了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信貸融資規(guī)模。一是銀行沒有與合同能源管理相配套的貸款品種。銀行現(xiàn)有的短期貸款和項目貸款品種都不能很好的適用于該類項目融資，就算以應收帳款質(zhì)押的貸款方式進行操作，同樣也會存在工程建設(shè)期需墊付資金和實際節(jié)能效果不佳等問題，以致貸款趨向保守。二是節(jié)能服務(wù)公司信用評級較低。新興的節(jié)能服務(wù)公司普遍存在著資金實力不足、在銀行缺少信用記錄、財務(wù)知識匱乏、財務(wù)管理不規(guī)范等情況，加之節(jié)能服務(wù)項目實施期短則一年，長則三五年，期間企業(yè)生產(chǎn)狀況具有很大的不確定性，為規(guī)避經(jīng)營風險和降低經(jīng)營成本，銀行常常做出不對節(jié)能減排項目融資的選擇。三是節(jié)能服務(wù)公司擔保困難。國內(nèi)提供節(jié)能服務(wù)的近200家公司大部分屬于正在成長中的企業(yè)。行業(yè)調(diào)查情況表明，節(jié)能服務(wù)公司的整體實力相對偏弱。注冊資本低于500萬元的公司占66％，年產(chǎn)值5000萬元以下的公司占78％。這些企業(yè)多數(shù)是中小型民營高科技企業(yè)。它們不是憑借自身專利技術(shù)起家就是在國外品牌的過程中逐步擁有了一定的自主創(chuàng)新技術(shù)以及市場規(guī)模。它們資本少、起點低，在技術(shù)創(chuàng)新、法律法規(guī)、稅收政策、行業(yè)管理等方面都缺乏政策支持和資金扶助。節(jié)能服務(wù)公司大多注冊資本小(100萬~1500萬之間)，屬于中、小民營企業(yè)，由于節(jié)能項目的規(guī)模往往偏小，多數(shù)情況下節(jié)能項目不形成獨立的資產(chǎn)抵押物，因此企業(yè)很難從銀行獲得貸款為項目融資，造成節(jié)能項目的融資障礙。
三、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資對策
金融機構(gòu)應根據(jù)項目特點和實際情況，創(chuàng)造性地通過貸款、基金、擔保、租賃、股權(quán)投資、風險投資、信托等多種投融資途徑及模式為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資。
1.探索金融創(chuàng)新，拓展信貸融資。第一，改變認識，提高信貸積極性。為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資不僅是社會責任，更是市場機會。世行/GEF中國節(jié)能促進項目平均投資回報率達30%。銀行方面通過節(jié)能減排項目貸款這種具有差別化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)，培育和鞏固核心客戶群體，增強銀行議價能力，還可以帶動負債和中間業(yè)務(wù)發(fā)展。事實證明，積極參與節(jié)能投資，可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。第二，根據(jù)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)特點，開發(fā)新的貸款品種。銀行應對節(jié)能服務(wù)行業(yè)進行全面深入的了解，包括掌握產(chǎn)業(yè)特征和政府政策導向，熟悉節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，了解不同節(jié)能服務(wù)企業(yè)的特點和現(xiàn)狀等。在此基礎(chǔ)上開拓新的貸款品種以適應節(jié)能服務(wù)的融資需求。第三，實行貸款本金損失分擔機制，分散風險。實行貸款本金損失分擔機制，幾家銀行合作，按約定比例進行分擔貸款本金損失，分散銀行貸款風險，提高信貸積極性。同時，對使用貸款的企業(yè)進行監(jiān)管，提供各方面的援助，幫助和指導節(jié)能服務(wù)企業(yè)完善財務(wù)制度和改善信用狀況，以符合向銀行融資的要求，進而推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使節(jié)能服務(wù)公司投資收益最大化。第四，建立商業(yè)貸款擔保機制，為節(jié)能服務(wù)公司提供商業(yè)擔保。過去國內(nèi)銀行信貸的傳統(tǒng)模式主要是抵質(zhì)押貸款，而節(jié)能服務(wù)公司往往沒有足夠的固定資產(chǎn)來抵押，所以節(jié)能項目不好做。商業(yè)貸款擔保機制建立在市場化運作的基礎(chǔ)上，以扶持節(jié)能服務(wù)公司、壯大節(jié)能產(chǎn)業(yè)為目的，通過擔保機構(gòu)的擔保，提升節(jié)能服務(wù)公司的信用，幫助節(jié)能服務(wù)公司解決貸款中遇到的擔保障礙，增加了節(jié)能服務(wù)公司從國內(nèi)銀行獲得商業(yè)貸款的機會。
2.加快上市融資進程，吸引民間資本。節(jié)能服務(wù)發(fā)展前景好，中小型節(jié)能服務(wù)企業(yè)可以通過改組成股份公司后到創(chuàng)業(yè)板上市融資。對于已形成一定規(guī)模、步入穩(wěn)定發(fā)展時期的企業(yè)，應積極尋求主板市場的上市，但需要節(jié)能服務(wù)公司克服短期內(nèi)獲利困難，較難達到在主板市場上市時對上市公司的贏利記錄要求的困難。為此，節(jié)能服務(wù)公司可以以節(jié)能為主業(yè)的同時，兼營其他產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可減少投資于節(jié)能產(chǎn)業(yè)的風險，而且可以拓寬贏利的來源，支持節(jié)能項目的發(fā)展，有條件的節(jié)能服務(wù)公司還可設(shè)法借殼或買殼上市。相對于銀行貸款和股票市場融資方式，企業(yè)債券的融資方式更為主動、融資成本更低。節(jié)能服務(wù)公司良好的發(fā)展前景將為企業(yè)債券的發(fā)行和償還提供優(yōu)異的經(jīng)營業(yè)績支持。因此，節(jié)能服務(wù)公司債券融資將具有巨大潛力。節(jié)能服務(wù)公司可以憑借其自身的信譽和經(jīng)營業(yè)績發(fā)行債券，進行企業(yè)債券融資。企業(yè)債券的發(fā)行方式沿用傳統(tǒng)的審批模式，發(fā)行規(guī)模實行額度管理，企業(yè)債券融資規(guī)模十分有限。政府應對節(jié)能服務(wù)公司的企業(yè)債券上市發(fā)行予以特別支持，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行企業(yè)債券將有很大的空間。
3.設(shè)立節(jié)能服務(wù)專項基金，加大政府支持力度。成立政府專項基金，鼓勵節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，對中國節(jié)能服務(wù)業(yè)影響最大也是數(shù)額最大的一筆基金就是由全球環(huán)球基金、世界銀行與歐盟提供的基金，但它對中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的拉動還遠遠不夠。這就需要政府的參與。政府直接用于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的財政資金畢竟有限，可以通過建立專業(yè)的節(jié)能基金機構(gòu)，吸收社會資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。節(jié)能服務(wù)基金以政府為主導，通過財政撥款和基金運作獲取收益，采用提供專項貸款和擔保的方式，對實施的節(jié)能項目進行全部或部分支持。除此以外，有實力的企業(yè)也可以成立基金，向社會融資。
4.繼續(xù)加強國際投資合作，帶動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)走向成熟。自節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生后，國際投資一直是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的主要來源，同時也為我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來了新的融資方式和技術(shù)等其他多方面的援助，成為支持我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成長的重要力量，我們應繼續(xù)利用好這一資源。
目前在我國進行大規(guī)模投資的有世界銀行、法國開發(fā)署、國際金融公司和亞洲開發(fā)銀行。世行/GEF中國節(jié)能促進項目提供了2200萬美元贈款，6300萬美元貸款通過中國投資擔保有限公司推行貸款擔保計劃，法國開發(fā)署以貸款的形式向中國財政部提供6000萬歐元的中間信貸，由華夏銀行、上海浦東發(fā)展銀行和招商銀行向市場發(fā)放。國際金融公司以風險分擔的方式為興業(yè)銀行、北京銀行和上海浦東發(fā)展銀行提供10億人民幣貸款。亞洲開發(fā)銀行向中國提供總額為8億元人民幣的部分信用擔保。目前，應在充分利用好這些投資的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強國際投資合作，帶動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第一，落實好國際投資，保證我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信譽。這些國際投資金額大，在中國都有合作金融機構(gòu)，實行了新的貸款方式，我國金融機構(gòu)應該認真研究市場情況，提高服務(wù)能力，履行責任，保證國際投資的回報率。第二，通過與國際金融公司專家共同開發(fā)產(chǎn)品和項目營銷，學習新的風險管理理念，帶動我國金融機構(gòu)的進步。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資難問題的解決，不僅需要政府加大對市場化融資擔保機制的推進力度，同樣也需要銀行轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和增加技術(shù)手段，更需要節(jié)能服務(wù)企業(yè)改善自身融資條件和加強經(jīng)營能力。只有多管齊下，共同努力，才能培育和建立起規(guī)范的市場化的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
[課題來源：黑龍江省教育廳人文社會科學項目（12514085）]
【關(guān)鍵詞】 銀行貸款;融資租賃;風險投資;合同能源管理(EMC)
一、中小企業(yè)融資難的傳統(tǒng)誤區(qū)
改革開放20年以來,中小企業(yè)已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量,超過99%的企業(yè)為中小企業(yè)。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值60%左右,繳稅額為國家稅收總額50%左右,提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。2008年全球金融危機蔓延,中小企業(yè)成為受沖擊最大的群體,根據(jù)中國社科院中小企業(yè)研究中心2009年6月披露的研究結(jié)果,“中國有40%的中小企業(yè)已經(jīng)在此次金融危機中倒閉,40%的企業(yè)目前正在生死線上徘徊,只有20%的企業(yè)沒有受到此次金融危機的影響”。在中國中小企業(yè)面臨的所有困難中,融資難尤為凸顯。
目前,銀行貸款仍然是多數(shù)中小企業(yè)融資的首要選擇,實際上,銀行貸款利率較高,貸款審查也較嚴,尤其是小企業(yè)要拿到銀行貸款非常困難。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示:超過企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)貸款額占全部貸款額的比重只有約10%。中小企業(yè)良莠不齊,銀行數(shù)量太少,貸款審批太嚴格,銀行一貫“嫌貧愛富”的作風,似乎成為了阻礙中小企業(yè)獲得銀行貸款支持的主要原因。實際上,隨著中國經(jīng)濟與世界的接軌,中國的金融環(huán)境也在逐步轉(zhuǎn)變和改善,多數(shù)中小企業(yè)在苦苦追求銀行貸款的同時,往往忽略了很多其他有效的融資渠道。
二、中小企業(yè)融資的一些有效渠道
(一)成立企業(yè)聯(lián)合體或戰(zhàn)略聯(lián)盟,間接獲得銀行貸款資源
目前,很多大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)的信貸額度過剩,這些過剩的信貸額度并不能為企業(yè)創(chuàng)造價值,對于中小企業(yè)來說,完全可以借用這類大型企業(yè)過剩的信用額度。中小企業(yè)可以和大型企業(yè)形成企業(yè)聯(lián)合體或戰(zhàn)略同盟,由于雙方有業(yè)務(wù)往來,大型企業(yè)對中小企業(yè)的信用度更容易認可。一旦中小企業(yè)的資金鏈斷裂,受損的不僅僅是中小企業(yè)本身,對其上下游的大型企業(yè)也會造成一定的影響。有這類業(yè)務(wù)關(guān)系的中小型企業(yè),完全可以同大型企業(yè)商量,借用其過剩的信貸額度。雙方達成協(xié)議,先由大型企業(yè)向銀行貸款,然后將貸款拆借給中小企業(yè)進行周轉(zhuǎn)。考慮到大型企業(yè)優(yōu)惠的貸款利息,就算再增加一部分支付給大型企業(yè)的利息,中小企業(yè)承擔的貸款成本也會低于直接向銀行借款的成本,在中小企業(yè)和大型企業(yè)之間達成一個雙贏的局面。
(二)合理運用融資租賃,實現(xiàn)企業(yè)的跳躍式發(fā)展
在目前的金融環(huán)境下,融資租賃已經(jīng)不是一個新概念,真正運用融資租賃杠桿來擴大企業(yè)規(guī)模的中小企業(yè)還是少之又少。融資租賃一般由出租人(企業(yè))、承租人(如融資租賃擔保公司)和供貨商(廠商)三方共同參與,企業(yè)可以通過融資租賃擔保公司出資向廠商購買所需的租賃物。在這個交易過程中,企業(yè)擁有使用權(quán),在租賃期滿前,所有權(quán)歸融資租賃擔保公司所有,在租賃期滿后,由擔保公司將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。
(三)如何引入外部風險投資及私募融資
近年來,引入外部戰(zhàn)略投資者已經(jīng)成為一個熱點話題,微軟、百度、新浪等眾多在風險投資關(guān)注下的成功案例,讓眾多企業(yè)對引入外部投資趨之若騖。什么類型的企業(yè)適合尋求風險投資的關(guān)注、私募基金對哪些行業(yè)和企業(yè)感興趣、能否成為中小企業(yè)的一條新的融資途徑。風險投資和私募投資所關(guān)注的企業(yè)類型和投資模式是完全不同的。總得來說,風險投資更關(guān)注于高增長、高利潤率和高回報的行業(yè)和企業(yè),這類企業(yè)的投資風險也越高。就算在風險投資行業(yè)非常成熟的美國,風險投資的成功率也不到20%。
有鑒于此,風險投資一般會采取分散化和階段化的投資策略,即在嚴格審查企業(yè)的素質(zhì)和前景后,在初期投入較小的投資額,再視企業(yè)的發(fā)展狀況追加后期投資。企業(yè)需要有一個高素質(zhì)的管理團隊、高效率的商業(yè)模式、以及良好的商業(yè)前景,一份高質(zhì)量的商業(yè)計劃書,就有可能敲開通向風險投資的大門。無論中型企業(yè)還是小型企業(yè),只要所處行業(yè)具備高成長的潛力,并滿足風險投資的偏好和通過風險投資的審查(這個周期一般半年～1年不等),都有可能獲得風險投資的青睞。
相對于風險投資,私募投資基金一般只關(guān)注于已經(jīng)發(fā)展成熟的商業(yè)模式和企業(yè),一般要求企業(yè)具備2～3年的經(jīng)營歷史,每年具備20%～30%的成長性,以及不低于15%的凈利潤。私募投資基金的盈利模式,就是向這類成長型良好的成熟企業(yè)提供資金,加快其發(fā)展進程,然后進行包裝后在2～3年內(nèi)在資本市場掛牌上市,或?qū)⒐蓹?quán)轉(zhuǎn)讓給其他投資者,以獲得價值增值的投資回報。私募投資的投資模式可以稱為是“錦上添花”,只有那些已經(jīng)具備良好經(jīng)營記錄的成長型中型企業(yè),才能夠獲得私募投資基金的青睞。
(四)合同能源管理(EMC),利用外部資金減負和增效
合同能源管理(EMC,Energy Management Contract)在國外已經(jīng)是一個非常普遍的概念,對于多數(shù)國內(nèi)的中小企業(yè)而言,還仍然是一個較新的概念。合同能源管理是一種由節(jié)能改造的服務(wù)提供方投資為企業(yè)提供節(jié)能服務(wù),根據(jù)客戶的實際情況,分析客戶的節(jié)能潛力,提出節(jié)能改造方案,然后與客戶簽訂合同,為客戶提供節(jié)能項目的設(shè)計,項目融資,設(shè)備的選購、安裝、維護、運行和管理等一系列的服務(wù),最終向客戶保證節(jié)能效果。在合同期間(2～5年不等),服務(wù)提供方與客戶分享節(jié)能效益(一般為50%),在服務(wù)提供方收回投資并獲得合理的利潤后,合同結(jié)束,全部節(jié)能效益和節(jié)能設(shè)備歸企業(yè)所有。
中國政府在“十一五”規(guī)劃中明確提出了“節(jié)能減排”的目標和任務(wù),一大批不符合相關(guān)環(huán)評標準和生產(chǎn)工藝的企業(yè)將被無情的淘汰。對于廣大中小企業(yè)而言,采用合同能源管理方式進行節(jié)能改造,在不占用企業(yè)資金的前提下,一方面達到政府規(guī)定的節(jié)能減排目標,另一方面降低了企業(yè)的能耗并產(chǎn)生節(jié)能效益,這完全是一種多贏的局面。
(五)合理應用政府優(yōu)惠政策及財政補貼
為促進企業(yè)的自主創(chuàng)新及實現(xiàn)和諧社會的發(fā)展,發(fā)展國民經(jīng)濟和社會效益,國內(nèi)的各級政府機構(gòu)及各地政府都會出臺一系列政府補貼和各種優(yōu)惠政策,如“節(jié)能減排專項資金”、地方科技研發(fā)津貼、地方所得稅兩免三減半等優(yōu)惠政策。對于中小企業(yè)而言,一定要爭取獲得這類政府優(yōu)惠政策及專項資金。以某水泥企業(yè)為例,該企業(yè)于2008年申報的余熱發(fā)電項目,當年被國家發(fā)改委列為“十一五”規(guī)劃的第一批節(jié)能減排工程,先后獲得政府專項資金補貼800余萬元,相當于提前回收的企業(yè)投資。中小企業(yè)應結(jié)合自身企業(yè)特點及行業(yè)特征,研究中央及地方促進企業(yè)發(fā)展的各項政策,積極申報各種可能的優(yōu)惠政策及資金補貼,以獲得政府的財政支持和優(yōu)惠政策。
三、總結(jié)
國內(nèi)現(xiàn)行的金融體制和融資環(huán)境,決定了多數(shù)中小企業(yè)難以直接獲得銀行貸款的支持,金融危機的爆發(fā),更加大中小企業(yè)的融資壓力。由于銀行自身體制和業(yè)務(wù)特點,以及國內(nèi)信用體制的不完善,決定了銀行在短期內(nèi)不可能有過多的精力和能力給中小企業(yè)提供太多的支持。銀行貸款也并非中小企業(yè)唯一的“救命稻草”。在現(xiàn)行的金融環(huán)境下,如何提高自身的資金利用率,充分利用各種融資渠道來解決企業(yè)的融資問題,實現(xiàn)企業(yè)的生存和發(fā)展,也是對眾多中小企業(yè)的考驗。
參考文獻
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近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進和人們生活水平的提高，我國建筑用能需求快速增長。而我國太陽能、淺層地能資源豐富，適宜在建筑領(lǐng)域推廣。應用可再生能源合理滿足建筑用能需求，是減少能源消耗、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)的重要手段，而各級財政在推進可再生能源建筑應用中應更加有所作為。
1我國發(fā)展可再生能源建筑的基本情況
1.1我國可再生能源資源豐富據(jù)估算，我國陸地表面每年接受的太陽輻射能約為50×1018kJ，全國各地太陽年輻射總量達335~837kJ/cm2•a，中值為586kJ/cm2•a，太陽能資源十分豐富。并且，年日照時數(shù)大于2000h、輻射總量高于586kJ/cm2•a的一、二、三類地區(qū)占全國總面積的2/3以上，具有利用太陽能的良好條件。另外，我國地熱能開發(fā)利用潛力巨大。據(jù)估算，全國287個地級以上城市每年淺層地能資源量相當于95億噸標準煤，在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件下，每年可利用的熱量相當于3.5億噸標準煤，如有效開發(fā)利用，每年可減排二氧化碳5億噸。
1.2我國建筑用能需求增長迅速目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，每年新增建筑面積約20億m2。同時，隨著生活水平的提高，人們對建筑的熱舒適度要求越來越高，采暖和空調(diào)的使用更加普遍，建筑能耗增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，1996～2008年，我國的建筑商品總能耗從2.59億噸標準煤增長到6.55億噸標準煤（不含生物質(zhì)能），增加了1.5倍。建筑節(jié)能形勢越來越嚴峻，已經(jīng)成為我國節(jié)能減排的重點。
1.3我國可再生能源建筑應用快速發(fā)展，在滿足居民生活用能方面起到了積極作用近年來，財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼實施了可再生能源建筑應用項目示范、城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級示范，有效推動了可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應用，可再生能源建筑應用呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2010年底，我國光熱建筑應用面積超過15億m2、淺層地能建筑應用面積超過2億m2，太陽能、淺層地能成為滿足城鄉(xiāng)居民生活熱水、采暖制冷等生活用能的重要模式，顯著改善了建筑的節(jié)能性能和居住品質(zhì)。
2財政在推進可再生能源建筑應用中的功能與作用
從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，可再生能源的推廣應用離不開政策引導。由于可再生能源建筑在發(fā)展初期具有高投資性、高技術(shù)性及投資回報周期長的特點，更需要政策的扶持。為此，中央財政不斷完善政策，加大投入，積極推動可再生能源建筑應用發(fā)展。
2.1從項目示范到城市示范，發(fā)揮財政制度建設(shè)功能根據(jù)市場發(fā)育程度，中央財政不斷調(diào)整政策，從項目示范到以市縣為單位整體推廣，建立了有效的可再生能源建筑應用推廣機制。首先，針對可再生能源建筑應用發(fā)展初期面臨技術(shù)集成度差、標準制定滯后、初始投入高和市場普及程度低等問題，2006年，中央財政設(shè)立可再生能源建筑應用專項資金，組織實施項目示范推廣，至2008年，共支持實施了四批371項示范項目，有效發(fā)揮了窗口示范作用，激發(fā)了市場需求。為進一步放大政策效應，2009年，財政改進支持方式，由“項目示范”轉(zhuǎn)向“城市示范”、“農(nóng)村推廣”，實施可再生能源建筑應用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級示范，實現(xiàn)由點到面的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮示范整體效應。同時，中央財政在制度建設(shè)上突出約束性和指導性，制度體系不斷完善。資金使用上，在專款專用的約束性條件下，鼓勵地方創(chuàng)新資金運作方式，綜合采用財政補助、貸款貼息、以獎代補、資本金注入、設(shè)立種子基金等方式，放大資金使用效益；任務(wù)目標上，對工作進度進行約束，盡快發(fā)揮示范作用，同時鼓勵在確保完成已批復任務(wù)的前提下進一步擴大推廣應用。
2.2不斷加大支持力度，發(fā)揮財政財力保障功能為有效推進可再生能源建筑應用，中央財政設(shè)立了專項資金，并逐年增加預算安排，不斷加大支持力度。2006年安排資金1億元，支持啟動可再生能源建筑應用項目示范；2007年、2008年安排資金12億元，進一步擴大示范規(guī)模；2009年創(chuàng)新支持方式，安排資金15億元，支持可再生能源建筑應用城市示范和農(nóng)村地區(qū)縣級示范推廣。中央財政資金支持，為可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用提供了有力的資金保障，同時，有效調(diào)動了社會各方面的積極性，引導更多的社會資金投入。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國光熱、地源熱泵等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模超過750億元，建筑行業(yè)成為可再生能源應用增長最快、效果較為突出的行業(yè)之一。
2.3地方積極出臺支持政策，發(fā)揮財政政策導向功能在財政政策引導下，地方積極出臺可再生能源建筑應用支持政策，特別是一些強制性推廣政策的出臺，為可再生能源在建筑領(lǐng)域的大規(guī)模應用創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。截至目前，北京、河北、上海、江蘇、浙江、深圳、湖北、山東、河南、海南等20多個省市，均制定了“太陽能光熱與建筑結(jié)合”規(guī)劃，并強制要求12層以下建筑強制安裝太陽能光熱系統(tǒng)。如深圳市規(guī)定具備太陽能集熱條件的新建12層以下住宅建筑，建設(shè)單位應當為全體住戶配置太陽能熱水系統(tǒng)；浙江省要求新建公共機構(gòu)辦公建筑、保障性住房、12層以下的居住建筑、建筑面積一萬平方米以上的公共建筑，應當按照規(guī)定標準利用一種以上可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應，等等。
3存在問題及其分析
目前，可再生能源在整個建筑用能中的比重依然較低，可再生能源建筑應用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)標準體系建設(shè)、開發(fā)應用領(lǐng)域等方面還存在諸多問題需要解決。
3.1產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐不夠我國的太陽能產(chǎn)業(yè)和熱泵產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，普遍存在“大而不強”的問題。太陽能光熱產(chǎn)業(yè)方面，我國擁有全球最大的太陽能熱水器生產(chǎn)能力，但產(chǎn)業(yè)集中度較低，前二十強企業(yè)集中度約45%，企業(yè)規(guī)模普遍較小，競爭力不強；太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面，由于太陽能光伏生產(chǎn)與國內(nèi)需求之間存在比較大的差距，加之整個產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，導致太陽能光伏產(chǎn)業(yè)對外依存度過高；熱泵產(chǎn)業(yè)方面，目前國內(nèi)大部分廠家通過國外產(chǎn)品或者主要以國外的原配件來進行產(chǎn)品組裝，企業(yè)的研發(fā)和自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心機組的生產(chǎn)能力，包括壓縮機等大量依靠進口，國產(chǎn)產(chǎn)品市場占有率非常低。
3.2技術(shù)標準規(guī)范不夠完善目前，若干有關(guān)太陽能光伏電池等產(chǎn)品的國家標準已實施，但是太陽能光伏發(fā)電應用技術(shù)方面，特別是光伏與建筑結(jié)合的標準以及并網(wǎng)建筑光伏的相關(guān)技術(shù)標準仍比較欠缺。此外，國內(nèi)現(xiàn)有的3個光伏產(chǎn)品性能的檢測機構(gòu)，尚未獲得國家認監(jiān)委的授權(quán)。此外，我國還未開展國際通用的對于光伏建筑應用系統(tǒng)的認證工作，沒有國家級光伏產(chǎn)品檢測機構(gòu)，標準體系不夠完善和未進行產(chǎn)品和建筑應用系統(tǒng)認證，不利于規(guī)范國內(nèi)的市場、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對地源熱泵行業(yè)來說，標準規(guī)范出臺相對緩慢，從事熱泵工程的生產(chǎn)、設(shè)計、安裝與施工隊伍良莠不齊，技術(shù)應用水平低，一些工程應用中出現(xiàn)了資源浪費現(xiàn)象。
3.3可再生能源建筑應用開發(fā)廣度和深度不足一方面，可再生能源建筑應用項目主要還是以“點”的形式集中在城市，在廣大城鎮(zhèn)及農(nóng)村的推廣力度遠遠不夠。據(jù)統(tǒng)計，當前國家支持的可再生能源建筑應用示范項目大部分分布在城市中。而根據(jù)清華大學2006年和2007年暑期組織實施的大規(guī)模的中國農(nóng)村能源環(huán)境綜合調(diào)研活動所得的數(shù)據(jù)，北京、天津、山西、新疆等地農(nóng)村商品能源的比例均已超過了90%，調(diào)研數(shù)據(jù)說明，有必要在廣大農(nóng)村地區(qū)大力推進可再生能源建筑應用，提高可再生能源在整個農(nóng)村生活用能中的比重。另一方面，開發(fā)應用技術(shù)路線單一，大部分為簡單應用。如太陽能熱利用主要局限于提供生活熱水，而被動式太陽能房、太陽能采暖制冷等深度利用非常有限；淺層地能有待于向海水源、污水源等多元化、復合型方向發(fā)展；應用前景廣闊的城市生活垃圾、城市沼氣、風光互補等技術(shù)剛剛起步。
3.4與建筑同步設(shè)計、施工的能力、水平有待提升《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，太陽能熱水系統(tǒng)設(shè)計應納入建筑工程設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工，與建筑工程同時投人使用。但在工程實際應用中，大部分建筑設(shè)計院和房地產(chǎn)開發(fā)商對建筑一體化太陽能熱水系統(tǒng)的關(guān)注較少，部分太陽能熱水器生產(chǎn)廠家對建筑一體化的認識停留在概念上，沒有投入實質(zhì)性的努力，太陽能熱水系統(tǒng)與建筑結(jié)合的適用性和系統(tǒng)性設(shè)計能力亟待提高。另外，對太陽能光伏建筑應用，最理想的是集成設(shè)計、集成制造、集成安裝，這要求在建筑設(shè)計之初就要考慮光伏與建筑的結(jié)合，要考慮光伏組件的力學性能、建筑的美學要求、建筑結(jié)構(gòu)與光伏組件電學性能的配合等。而目前，我國建筑光伏集成設(shè)計能力較弱、經(jīng)驗積累較少，約80%采用支架式安裝形式，沒有在設(shè)計階段就把光伏系統(tǒng)考慮進去，有待加速開發(fā)標準化設(shè)計，提高光伏建筑一體化設(shè)計能力。
4對進一步完善政策的建議
為進一步推進可再生能源建筑應用，提高可再生能源使用效率，應充分發(fā)揮財政職能作用，在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準完善上加大支持力度，同時創(chuàng)新推廣辦法，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立可再生能源建筑推廣應用的長效機制。
4.1支持技術(shù)進步，引導可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是把培育市場與引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地結(jié)合起來。在大力推進可再生能源建筑應用規(guī)模化示范的同時，發(fā)揮政府政策引導作用，實施設(shè)備提供商備案制度，從而提高市場準入門檻、加強市場監(jiān)管，實現(xiàn)對企業(yè)的擇優(yōu)扶強。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，為大規(guī)模推廣應用新能源提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。具體操作上，可以在示范城市中強制劃定一定比例的示范面積，規(guī)定這些項目必須選用備案目錄中設(shè)備提供商的設(shè)備，而其他的示范項目可由項目業(yè)主自主選擇設(shè)備提供商，這樣既可以對大型企業(yè)進行扶持，又留有小企業(yè)生存的空間。二是加大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。中央財政安排的可再生能源建筑應用專項資金，支持可再生能源建筑應用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，中央財政按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實際投入的一定比例，對相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補助。同時，實行消費補助，為新技術(shù)的推廣應用創(chuàng)造市場需求。
4.2加快制定相關(guān)規(guī)程規(guī)范，完善技術(shù)標準指導體系建立完善的技術(shù)標準體系是推廣可再生能源建筑應用必要的技術(shù)支撐條件，應加快編寫和制定太陽能光熱、光電、地源熱泵等方面的設(shè)計規(guī)程、技術(shù)規(guī)范等。地方要在抓好國家標準貫徹和執(zhí)行的同時，結(jié)合本地實際，研究制定太陽能、淺層地能在建筑領(lǐng)域應用的設(shè)計、施工、驗收的標準，以及工法、圖集。相關(guān)企業(yè)也應制定本單位產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域應用的企業(yè)標準，提高應用水平，從而建立起從國家、地方到企業(yè)，從設(shè)計、施工到后期運行維護的技術(shù)標準指導體系。同時，國內(nèi)技術(shù)標準應盡量與國際接軌。
變頻產(chǎn)品進入爆發(fā)增長期
余熱余壓利用迎來拐點
當前股價：元
今日投資個股安全診斷星級：
2010年公司實現(xiàn)營業(yè)收入和歸屬母公司凈利潤分別為13.37和2.67億元，分別同比增長44.97%和44.20%；實現(xiàn)每股收益0.80元。公司業(yè)績符合我們之前的預期，連續(xù)保持高增長態(tài)勢。由于SVC和SVG的市場覆蓋面互有重合，在SVG大幅增長10倍后SVC訂單與上年基本持平。另外因為SVG設(shè)備本身具備諧波抑制功能，產(chǎn)品的放量對傳統(tǒng)FC銷售形成一定影響。高壓變頻調(diào)速設(shè)備的訂單增速符合我們對行業(yè)的整體預期。余熱余壓發(fā)電業(yè)務(wù)新增訂單繼續(xù)增長，信力筑正在手未完成訂單接近8億元。我們預計隨著智能電網(wǎng)建設(shè)的推進，公司SVC、SVG等無功補償設(shè)備仍將保持較高增速。在高壓變頻器領(lǐng)域，10MVA特大功率設(shè)備募投項目投產(chǎn)后將在很大程度上提升公司的核心競爭力。此外，公司光伏逆變器在銷售方面與無錫尚德合作，預計今年將實現(xiàn)銷售超過1億元。
柔性輸電業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展
目前公司在無功補償方面的主要產(chǎn)品有SVC、SVG以及配套濾波設(shè)備。SVC通過降壓變壓器并入系統(tǒng)，由于閥的控制作用，SVC將產(chǎn)生諧波電流，因此為了降低SVC對系統(tǒng)的諧波污染，產(chǎn)品一般配套設(shè)有濾波器。而靜止無功發(fā)生器SVG是基于瞬時無功功率概念和補償原理，采用IGBT、GTO等全可控功率元件構(gòu)成的換相交流器。與SVC相比，其調(diào)節(jié)速度更快，調(diào)節(jié)范圍更寬，欠壓條件下的無功調(diào)節(jié)能力更強。
公司的無功補償設(shè)備作為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)自上市以來保持較高速度增長，2007、2008年同比增長均超過45%，2009年無功補償及濾波設(shè)備同比增長27%。由于受到市場參與者增加的影響，產(chǎn)品毛利率呈逐漸下滑趨勢，目前保持在52%左右。就未來產(chǎn)品市場需求來看，我們認為市場長期增長潛力可觀。我國2009年發(fā)電裝機容量約為8.7億kW，根據(jù)行業(yè)的一般規(guī)律需要無功容量約4.4億kVar。假設(shè)其中20%配備SVC，10年完成裝備，則年均市場容量為0.09億kVar。到2015年，預計我國發(fā)電總裝機容量將達到13.5億kW，以此推算“十二五”期間無功容量需求為0.48億kVar，年均0.096億kVar。綜合上述存量市場和新增市場，以160元/kVar計算，無功補償設(shè)備年均市場容量約為29億元。若考慮部分采用最為先進的SVG產(chǎn)品，則市場容量可達到年均34-36億元。
另外，公司已經(jīng)涉足無功補償設(shè)備元器件電抗器的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，2011年產(chǎn)能將達到5000臺/套。由于電抗器的市場需求量較大，且供貨周期較長，在一定程度上影響了公司產(chǎn)品的生產(chǎn)進度和交貨時間。電抗器的自產(chǎn)將有效解決這一問題，并且有助于改善公司無功補償產(chǎn)品的毛利率水平。
變頻產(chǎn)品進入爆發(fā)增長期
由于變頻調(diào)速可以使電機獲得更高的效率，減少電能的消耗，因此在節(jié)能減排的大背景下，變頻器有著廣闊的市場空間。根據(jù)國家《電動機調(diào)速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化途徑與對策的研究》報告，目前我國發(fā)電總量的66%消耗在電動機上，據(jù)此計算，2009年我國電動機耗能約2.4萬億kWh。以其中8%做裝配變頻器節(jié)能改造、平均節(jié)電20%計算，2009年節(jié)電潛力約為400億kWh。針對不同的電機設(shè)備變頻器可以廣泛應用于風機、壓縮機、擠壓機、泵以及其他電力驅(qū)動的工業(yè)領(lǐng)域。隨著我國工業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，企業(yè)用戶對變頻器的需求日益增長，近幾年設(shè)備市場增長率在50%以上。根據(jù)預測，未來幾年高壓變頻器行業(yè)增速仍將保持在40-50%的水平，預計到2012年市場容量可達到150億元。
公司抓住行業(yè)市場發(fā)展的機遇，其變頻調(diào)速產(chǎn)品銷售收入保持高速增長，2007-2009年分別同比增長148%、286%和173%，成為公司業(yè)績增長的重要推動因素。由于公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)側(cè)重于高端變頻（四象限、大容量），因此該項業(yè)務(wù)毛利率處于行業(yè)較高水平。
太陽能光伏組件直接發(fā)電形式為非線性直流點，必須通過直、交流逆變實現(xiàn)電網(wǎng)接入或帶動負載。光伏逆變器作為光伏發(fā)電系統(tǒng)的核心功率部件占總成本的10-15%，有較高的技術(shù)壁壘。就整個光伏行業(yè)而言，隨著國內(nèi)政策的推動，預計到2020年光伏逆變器總需求量將至少達到18.6GW，市場規(guī)模超過500億元。而2008年全國光伏逆變器產(chǎn)量約為25MW，市場發(fā)展空間巨大。
目前國內(nèi)光伏逆變器市場的集中度較高，2009年合肥陽光電源的市場占有率約為63%，此外SMA、Satcon等國際廠商也是市場的有力競爭者。公司的光伏逆變器產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，預計業(yè)務(wù)規(guī)模在4000萬元左右。公司若能憑借其突出的電力電子技術(shù)實力，打入新能源領(lǐng)域并在光伏逆變器市場占有一席之地，則該業(yè)務(wù)的發(fā)展前景相當可觀。
余熱余壓利用迎來拐點
合同能源管理（EMC）是70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來的一項基于市場運作的節(jié)能服務(wù)機制。EMC公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計、項目設(shè)計、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓、節(jié)能量確認和保證等一整套節(jié)能服務(wù)，從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得收益。在美國、加拿大和歐洲，EMC已經(jīng)迅速發(fā)展成為一種節(jié)能產(chǎn)業(yè)（國際簡稱ESCO)，而在我國目前還屬于新興行業(yè)，正處于發(fā)展初期。
公司在2009年進入余熱余壓節(jié)能發(fā)電市場，其業(yè)務(wù)模式以合同能源管理為主。憑借在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的前期市場培育，公司的該項業(yè)務(wù)拓展迅速，2009年實現(xiàn)收入1.2億元，2010年上半年實現(xiàn)收入1.3億元，同比增長達到293%。我們認為EMC模式是加快節(jié)能設(shè)備、技術(shù)普及應用的有效手段，也符合我國節(jié)能減排的發(fā)展方向。但是，由于EMC前期投資的資金需求量大、收益回款期較長等不利因素，將在一定程度上加大公司的現(xiàn)金流壓力，尤其是在業(yè)務(wù)保持較高速度持續(xù)增長的情況下，對資金的占用量也逐年累積遞增。我們分析，在資金量一定的情況下，EMC項目在經(jīng)歷最初1-2年的爆發(fā)式增長之后將回歸到一個相對平緩的增長模式，以收益回款對沖所需的初期投資，從而緩解資金壓力。
盈利預測
一、工作目標
2012年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值確保完成3423億元，同比增長24.5%，力爭完成3500億元，同比增長27.3%；規(guī)上工業(yè)增加值增速確保21.5%，力爭24.3%，繼續(xù)保持我市在全國省會城市中工業(yè)增速領(lǐng)先地位。
二、工作措施
（一）抓工業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度（責任部門：經(jīng)濟運行辦公室）
1.強化序時進度。堅持以周保月、以月保季、以季保年的要求，及時分解各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，并逐季逐月倒排分解，逐月通報各縣區(qū)序時進度情況，保證完成全市年度目標任務(wù)。
2.加強運行調(diào)度。以工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度聯(lián)席會議為抓手，堅持每月分縣區(qū)、市直部門、重點企業(yè)召開工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度會，加強對重點行業(yè)及重點企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，及時為領(lǐng)導決策提供相關(guān)專報和分析材料，做好工業(yè)生產(chǎn)運行分析監(jiān)測工作。
3.建立企業(yè)臺帳。密切關(guān)注重點企業(yè)動態(tài)變化情況，按照產(chǎn)值億元以上和以下企業(yè)，分市縣兩級建立企業(yè)臺帳，產(chǎn)值億元以上企業(yè)由市經(jīng)信委負責，產(chǎn)值億元以下企業(yè)由縣區(qū)經(jīng)委負責。結(jié)合原材料價格和市場需求的變化趨勢，及時為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展提供導向服務(wù)，幫助企業(yè)提高應對經(jīng)濟形勢變化的主動性。
4.抓好產(chǎn)業(yè)配套。及時跟蹤主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，圍繞主機企業(yè)發(fā)展需求，推動解決重點企業(yè)配套不足問題，提高重點產(chǎn)品本地配套率。有針對性研究政策措施，在保持大企業(yè)良好發(fā)展勢頭的同時，促進配套企業(yè)加快發(fā)展。
（二）抓工業(yè)生產(chǎn)要素保障（責任部門：能源管理辦公室、中小企業(yè)局、企業(yè)改革管理辦公室）
1.加強水電汽保障工作。（能源管理辦公室負責）一是制定應急處置預案。會同供電部門制定《迎峰度夏有序用電應急預案》、《迎峰度冬有序用電應急預案》，增強夏季、冬季用電高峰期間供電應急處置能力。積極爭取省里支持，增加我市用電負荷指標，做到“不限電、不拉電”，保證滿足工業(yè)企業(yè)用電需要。二是加強調(diào)度。每月召開各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)要素調(diào)度會，全面梳理歸納各工業(yè)企業(yè)在水、電、汽保障方面存在問題，及時采取針對性解決措施，協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)在水、電、汽方面存在的各類問題。
2.抓好資金保障工作。（中小企業(yè)局負責）定期篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)向商業(yè)銀行推介，完善市政府與人行中心支行推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)機制。開展“融資小分隊”進園區(qū)服務(wù)工作，化解中小企業(yè)融資難題，重點幫助有訂單、市場前景好的企業(yè)解決流動資金，促進企業(yè)提升產(chǎn)出水平。
3.做好企業(yè)用工保障。（企業(yè)改革管理辦公室負責）一是在各工業(yè)園區(qū)建立企業(yè)“缺工登記制度”，了解全市各工業(yè)企業(yè)每年的實際用工狀況。針對企業(yè)急需(緊缺)工種的實際情況，聯(lián)合重點工業(yè)園區(qū)適時開展實用型的勞動技能教育，組織企業(yè)與技工院校開展“訂單式”合作培訓，做好企業(yè)人才儲備工作，緩解“招工和就業(yè)”兩難的矛盾。二是服務(wù)并指導企業(yè)落實勞動合同制度，強化工業(yè)園區(qū)企業(yè)社保擴面征繳；配合市人社局突出稽核督察，重點是未參保企業(yè)員工生存狀況的核查，建立農(nóng)民工工資保證金制度，確保從制度層面為企業(yè)穩(wěn)定用工、留住人才，助推企業(yè)發(fā)展。
（三）抓工業(yè)項目投產(chǎn)量產(chǎn)（責任部門：投資與規(guī)劃辦公室）
1.抓重大項目早投產(chǎn)量產(chǎn)。重點圍繞今年竣工項目，尤其是京東方及相關(guān)配套項目，現(xiàn)場了解項目進展情況，每月有重點深入到項目單位，力促企業(yè)盡早盡快投產(chǎn)量產(chǎn)。
2.加快推進“雙千”項目。列入“雙千工程”2012年投資項目共約1199項，總投資1824億元，引導企業(yè)加快投資進度，確保當年計劃竣工項目早投產(chǎn)、達產(chǎn)，通過技術(shù)改造不斷提升產(chǎn)出水平。
（四）抓新增規(guī)上企業(yè)（責任部門：經(jīng)濟運行辦公室、中小企業(yè)局、企業(yè)改革管理辦公室）
1.促進小企業(yè)上臺階。（經(jīng)濟運行辦負責）發(fā)揮政策杠桿作用，充分調(diào)動小企業(yè)積極性，做好與縣區(qū)、市統(tǒng)計部門銜接工作，力促更多的小企業(yè)進入規(guī)上企業(yè)行列。
2.提高企業(yè)管理水平。（企業(yè)改革管理辦公室負責）一是加強管理人才培訓。擬舉辦兩次企業(yè)管理創(chuàng)新高峰論壇，四期工業(yè)企業(yè)管理人才短期培訓班，為擴大企業(yè)有效產(chǎn)出提供人才保障。二是推進企業(yè)兼并重組。配合市金融辦和國資委在深化國有企業(yè)改革重組的同時，推動非公有制企業(yè)間的整合重組，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)不斷做大做強。
3.加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。（中小企業(yè)局負責）積極推進成長型小企業(yè)的培育工作，計劃年內(nèi)開展“送培訓、送管理、送咨詢、送服務(wù)”專項活動，主動幫助企業(yè)解決管理、人才、融資等問題。開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作，今年計劃舉辦各類培訓班10期，培訓人次達到500人次。
（五）抓政策落實（責任部門：經(jīng)濟運行辦公室）
1.確定今年行業(yè)基準增幅。新的支持工業(yè)政策已經(jīng)出臺，按照行業(yè)基準增幅一年一修訂的要求，要結(jié)合我市重點行業(yè)發(fā)展趨勢，會同市統(tǒng)計、財政等部門，確定今年的行業(yè)基準增幅，引導企業(yè)多產(chǎn)多銷，充分發(fā)揮政策效應。
2.確保政策及時兌現(xiàn)。在加強政策宣貫的同時，積極聯(lián)系市統(tǒng)計、財政等部門，加大對縣區(qū)指導力度，優(yōu)化工作流程，加快兌現(xiàn)節(jié)奏，確保政策執(zhí)行到位，落實到位。
（六）抓安全生產(chǎn)（責任部門：安全生產(chǎn)處）
配合市安監(jiān)部門強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化企業(yè)責任主體，逐級簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書》，層層落實安全生產(chǎn)責任制。配合市公安、安監(jiān)等部門適時開展民爆行業(yè)專項整治和電力設(shè)施保護專項行動。倡導安全生產(chǎn)精細化管理，實現(xiàn)管理制度、管理過程和監(jiān)督考核精細化，為擴大工業(yè)企業(yè)有效產(chǎn)出創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
市經(jīng)信委將把擴大工業(yè)企業(yè)有效產(chǎn)出作為今年的中心工作，成立擴大工業(yè)企業(yè)有效產(chǎn)出專題工作小組，組長王文松，副組長余崗、趙言、張作清、金成俊、張建中，成員有經(jīng)濟運行辦公室、能源管理辦公室、投資與規(guī)劃辦公室、企業(yè)改革管理辦公室、中小企業(yè)局、政策法規(guī)處、安全生產(chǎn)處、辦公室等。日常工作由金成俊牽頭負責，經(jīng)濟運行辦公室具體負責，通過定期或不定期召開專題工作會議，通報信息，會商解決具體問題。
各縣區(qū)經(jīng)（貿(mào)）委（局）也要結(jié)合各自實際，參照市里做法，采取相應措施，推動工業(yè)企業(yè)擴大有效產(chǎn)出。
（二）切實履行職責
