時(shí)間：2023-06-05 09:58:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇最新食品安全法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為保障師生的飲食安全，營(yíng)造我校餐飲良好的用餐環(huán)境，構(gòu)建誠信和諧社會(huì)，本單位特向社會(huì)公開承諾:
一、嚴(yán)格遵守中華人民共和國食品安全法等相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范，牢固樹立安全第一、誠信經(jīng)營(yíng)的觀念。
二、嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，定期做好從業(yè)人員健康檢查和食品安全知識(shí)培訓(xùn)工作。二、保證餐飲店內(nèi)外環(huán)境整潔，采取有效的防蠅、防鼠、防塵設(shè)施。
三、食品制作過程規(guī)范并符合安全要求。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中確保不使用非食品原料加工食品，不超量使用添加劑，不使用過期變質(zhì)和被污染的食品，不使用非食品用具及容器、包裝材料，不使用未經(jīng)消毒合格的餐飲具、工具、容器。
四、嚴(yán)把食品原料采購和進(jìn)貨驗(yàn)收關(guān)，建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，進(jìn)貨時(shí)查驗(yàn)供貨方的許可證和相關(guān)證明文件并建立食品采購與進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬，不采購腐敗變質(zhì)、有毒有害、來歷不明的食品原料及食品。
五、嚴(yán)格落實(shí)餐(飲)具清洗、消毒及保潔制度，按照規(guī)范流程洗消餐(飲)具，未經(jīng)消毒的餐飲具不得供師生使用。
六、加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位的業(yè)主(法人代表)為食品安全的第一責(zé)任人意識(shí)，落實(shí)餐飲服務(wù)各項(xiàng)食品安全管理制度，如因提供的食物損害消費(fèi)者權(quán)益的，自愿按照中華人民共和國食品安全法等法律法規(guī)的規(guī)定接受處理。本單位將嚴(yán)格履行以上承諾，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
最新食品安全承諾書范本范文二
企業(yè)法人是食品安全的第一責(zé)任人，必須做到：
(一)嚴(yán)格遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》、《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》、《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》以及相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定。在生產(chǎn)和加工食品時(shí)，確保在取得生產(chǎn)許可資質(zhì)的前提下組織生產(chǎn)和銷售，并保證不制假售假。
(二)保證企業(yè)法定代人和主要管理人員了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，切實(shí)提高對(duì)食品質(zhì)量安全重要意義的認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化企業(yè)法人是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)。保證具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量工作人員。保證從事食品生產(chǎn)加工的人員身體健康，無傳染性疾病，保持良好的個(gè)人衛(wèi)生食品安全承諾書范本。
(三)建立健全管理體系，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，努力提高企業(yè)管理水平。保證在生產(chǎn)全過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從原材料采購、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)到售后服務(wù)實(shí)施有效的過程質(zhì)量管理。
(四)保證按照合法有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，明示企業(yè)所采用的標(biāo)準(zhǔn)，并按明示的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
(五)保證具備持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件，保證具備持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝設(shè)備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與確保產(chǎn)品質(zhì)量合格相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等設(shè)施。
(六)保證食品加工工藝流程科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過程嚴(yán)格、規(guī)范，并采取有效的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品和成品的交叉感染，對(duì)生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。
(七)保證生產(chǎn)食品所用的原材料、添加劑等符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)貨驗(yàn)貨制度，不使用非食用性原輔材料加工食品。
(八)保證食品的包裝材料、貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設(shè)備無毒無害，符合有關(guān)的衛(wèi)生要求，保持清潔，對(duì)食品無污染。
(九)保證具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)手段，企業(yè)的計(jì)量器具、檢驗(yàn)和檢測(cè)儀器定期通過計(jì)量檢定。
(十)保證產(chǎn)品出廠前經(jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)、確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格。
(十一)保證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注及食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志的使用符合國家有關(guān)規(guī)定。
(十二)保證當(dāng)出廠銷售的食品存在可能危及人身安全健康或人身安全重大事故危險(xiǎn)時(shí)，能及時(shí)召回已經(jīng)出廠銷售的食品。對(duì)生產(chǎn)不合格食品和制售假冒偽劣食品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
承諾單位(蓋章)：
單位負(fù)責(zé)人： 日期： 年 月 日
最新食品安全承諾書范本范文三
為保障消費(fèi)者的飲食安全,營(yíng)造餐飲業(yè)良好的用餐環(huán)境,構(gòu)建誠信和諧社會(huì)，本單位特向社會(huì)公開承諾：
一：嚴(yán)格遵守《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范，牢固樹立安全第一，誠信經(jīng)營(yíng)的觀念。
二：嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。定期做好從業(yè)人員健康檢查和食品安全知識(shí)培訓(xùn)工作。
二：保證餐飲店內(nèi)外環(huán)境整潔，采取有效的防蠅、防鼠、防塵設(shè)施。
三：食品制作過程規(guī)范并符合安全要求。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中確保不使用非食品原料加工食品，不超量使用添加劑，不使用過期變質(zhì)和被污染的食品，不使用非食品用具及容器，包裝材料，不使用未經(jīng)消毒合格的餐飲具、工具、容器。
四：嚴(yán)把食品原料采購和進(jìn)貨驗(yàn)收關(guān)。建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，進(jìn)貨時(shí)查驗(yàn)供貨方的許可證和相關(guān)證明文件并建立食品采購與進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬，不采購腐敗變質(zhì)、有毒、有害,、來歷不明的食品原料及食品。
五：嚴(yán)格落實(shí)餐(飲)具清洗，消毒及保潔制度。按照規(guī)范流程洗消餐(飲)具,未經(jīng)消毒的餐飲具不得供顧客使用。
六：加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位的業(yè)主(法人代表)為食品安全的第一責(zé)任人意識(shí)，落實(shí)餐飲服務(wù)各項(xiàng)食品安全管理制度。如因提供的食物損害消費(fèi)者權(quán)益的，自愿按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定接受處理。
本單位將嚴(yán)格履行以上承諾，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
承諾單位負(fù)責(zé)人：
最新食品安全承諾書范本范文四
為保障師生的飲食安全，營(yíng)造我校良好的用餐環(huán)境，構(gòu)建誠信和諧校園，本校特向廣大師生：
一、場(chǎng)所許可經(jīng)營(yíng)。在食堂懸掛有效的食品衛(wèi)生許可證或餐飲服務(wù)許可證。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境整潔。
二、宣傳培訓(xùn)到位。就餐場(chǎng)所張貼食品衛(wèi)生安全承諾書和各項(xiàng)管理制度、食品衛(wèi)生安全消費(fèi)承諾書或責(zé)任狀;經(jīng)營(yíng)者知曉專項(xiàng)整治活動(dòng)和建立索證索票及驗(yàn)收臺(tái)帳制度意義。食品安全知識(shí)進(jìn)櫥窗、進(jìn)健康教育課、進(jìn)講座。
三、原料采購使用。采購原料應(yīng)到證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或市場(chǎng)采購。不得采購和使用病死或死因不明的禽畜肉及制品、散裝無商品標(biāo)簽的食用油、調(diào)味品和非食品原料。不得濫用食品添加劑，使用的食品添加劑應(yīng)符合衛(wèi)生要求。
四、采購索取票證。建立索證索票及驗(yàn)收臺(tái)帳制度。
1、索證要求：⑴ 同食品原料進(jìn)貨品種相符的供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有關(guān)許可證復(fù)印件，屬定點(diǎn)采購的，簽訂供貨合同(超市除外)，并按上述次序裝訂;⑵ 生豬肉、禽肉采購除前款要求外，另須索取定點(diǎn)屠宰企業(yè)出倉證明和檢疫合格證復(fù)印件;⑶ 建立有供貨商供貨品種、索證目錄表。
2、索票要求：⑴ 購進(jìn)的食品原料須有標(biāo)明供貨商字號(hào)或市場(chǎng)攤位名稱或同供貨商姓名對(duì)應(yīng)的簽字的票據(jù)(發(fā)票、收款收據(jù)、白條等)，要記載有品名、數(shù)量;⑵ 超市購進(jìn)須有小票;⑶ 定點(diǎn)采購須有供貨清單(記載有供貨時(shí)間、品名、數(shù)量);⑷ 票據(jù)整理可按原始或復(fù)印件每天裝訂或粘貼在對(duì)應(yīng)驗(yàn)收臺(tái)帳登記本背面?zhèn)洳椤?/p>
3、臺(tái)帳要求：⑴ 每天進(jìn)貨后，憑票據(jù)進(jìn)行逐一品各種進(jìn)行登記、驗(yàn)收，簽署驗(yàn)收人名字;⑵ 登記欄目含品種名稱、供貨單位(具體到供貨商字號(hào)或市場(chǎng)攤位名稱)、數(shù)量、驗(yàn)收人簽名。
4、查驗(yàn)要求：索證材料、票據(jù)、驗(yàn)收臺(tái)帳登記本應(yīng)能隨時(shí)提供查驗(yàn)。
五、食品倉庫管理。存放的食品原料應(yīng)分類、上架、離墻、離地，散裝食品原料應(yīng)有標(biāo)簽。不得有過期食品，不得存放非食品和雜物。有防鼠設(shè)施，地上無鼠跡鼠糞。
六、冰箱(柜)、冷藏柜管理。有生、熟標(biāo)記;分生食品、半成品、熟食品存放;定期除霜和清理。
七、加工過程的衛(wèi)生。食品原料在粗加工間或區(qū)域加工，分肉、水產(chǎn)品、蔬菜清洗池清洗;烹飪煮熟煮透，中心溫度達(dá)70℃以上，生、熟分開盛放;加工烹飪成熟后至供消費(fèi)者食用不得超過2小時(shí)。
八、食品銷售過程的衛(wèi)生。配餐銷售間使用前經(jīng)紫外線消毒燈空氣消毒，不得存放生食品和雜物。有專用食品留樣冰箱，每餐銷售食品應(yīng)留樣，保存48小時(shí)，并有記錄。
九、餐具定時(shí)消毒。有專用消毒設(shè)施、藥具，并進(jìn)行餐飲具消毒并保潔。
十、人員持證上崗。上崗從業(yè)人員持有效健康證明，能提供查驗(yàn)，工作衣帽穿戴整齊。
單位(簽章)：保證人(簽字)：
xxxx.xx.xx
最新食品安全承諾書范本范文五
為保障第xx屆中國(xx)新春年貨購物節(jié)參展食品的衛(wèi)生安全，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)我國《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及商務(wù)部《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)承諾保證如下：
一、我保證向組委會(huì)提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、銷售授權(quán)書等必要的資質(zhì)證明文件，都合法有效。
二、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局合理、環(huán)境整潔，從業(yè)人員必須進(jìn)行健康體檢和接受食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。
三、在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置懸掛《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品流通許可證》、《質(zhì)檢報(bào)告》等有效的相關(guān)法定證照。
四、銷售食品必需按照索證索票購銷臺(tái)帳制度的要求，建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，進(jìn)貨時(shí)要如實(shí)記錄供貨商的有關(guān)情況、時(shí)間、產(chǎn)地來源、名稱、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)品等級(jí)和索證種類等內(nèi)容;銷貨時(shí)要記錄商品采購對(duì)象、聯(lián)系方式、時(shí)間及所售產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，并查驗(yàn)所銷售食品的保質(zhì)期。
五、對(duì)有關(guān)行政主管部門/組委會(huì)公布的不合格食品應(yīng)立即實(shí)施下架、退市、召回、銷毀等處理辦法。
六、現(xiàn)場(chǎng)制作食品、散裝食品及生鮮食品，必須有清潔外罩或覆蓋物，使用的包裝材料必須清潔、無毒，防止食品污染。出售食品使用專用工具取貨;制作熟食品的，必須燒熟煮透，生熟食品隔離;隔夜食品必須徹底加熱后再出售;配備切、盛裝熟食品的刀、板和容器，在使用前要嚴(yán)格進(jìn)行清洗、消毒。
七、堅(jiān)決不生產(chǎn)、加工和銷售假冒偽劣食品，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格牲畜家禽肉品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜水果，用污水化學(xué)藥品浸泡的產(chǎn)品及腐敗變質(zhì)、過期、無產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、保存期限和其他不符合食品安全衛(wèi)生要求的各類食品。
八、嚴(yán)格依照食品安全法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如從我展位銷售出去的食品出現(xiàn)安全質(zhì)量問題，與主辦單位毫無關(guān)系，我們?cè)敢獬袚?dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
一、食品經(jīng)營(yíng)許可制度的規(guī)定
《食品安全法》第29條規(guī)定：國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。對(duì)從事食品流通的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，辦理食品流通經(jīng)營(yíng)許可證。
二、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全管理制度的規(guī)定
《食品安全法》第32條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的安全管理，嚴(yán)格食品衛(wèi)生質(zhì)量控制，提高食品經(jīng)營(yíng)合格率，保證食品衛(wèi)生，保障人民健康，是食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法律義務(wù)。首先，建立健全完善的各項(xiàng)食品安全管理制度是食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)保證其經(jīng)營(yíng)的食品達(dá)到相應(yīng)食品安全要求的基本前提，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全管理制度一般應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)食品查驗(yàn)和記錄制度、庫房管理制度、食品銷售與展示衛(wèi)生制度、從業(yè)人員健康檢查制度、從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)制度、食品用具清洗消毒制度和衛(wèi)生檢查制度等。通過建立相關(guān)規(guī)章制度，把法律有關(guān)規(guī)定變成食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的具體規(guī)章制度，并要求每個(gè)食品從業(yè)人員認(rèn)真遵守，通過制度加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)過程中的管理。其次，通過各種形式對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，使職工樹立“食品安全無小事”的意識(shí)，不斷增強(qiáng)食品安全意識(shí)的自覺性和責(zé)任心。再次，每個(gè)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要配備專職或者兼職的食品安全管理人員，所有的食品安全管理人員都應(yīng)經(jīng)過食品安全法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
三、食品經(jīng)營(yíng)者健康管理制度的規(guī)定
《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員取得健康證明后方可從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查；患有《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接人口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接人口食品工作。
食品從業(yè)人員的健康，直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的健康，如果這些人患有傳染病或者是帶菌者，就容易通過被污染的食品造成傳染病傳播和流行，對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成威脅。健康管理制度包括兩個(gè)含義：一是食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。為了預(yù)防傳染病的傳播和由于食品污染引起的食源性疾病及食物中毒的發(fā)生，保證消費(fèi)者的身體健康，食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度是必要的，從業(yè)人員健康管理制度一般包括每年進(jìn)行健康檢查。取得健康證明后方能上崗。二是食品經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查。食品經(jīng)營(yíng)人員直接從事食品經(jīng)營(yíng)。從業(yè)人員健康與否直接決定了所經(jīng)營(yíng)的食品是否安全，因此，需要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)人員的身體狀況進(jìn)行健康檢查。健康證明是食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督部門的健康體檢后取得的書面證明文件，食品經(jīng)營(yíng)者必須取得健康證明后才能上崗。健康證明過期的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，待重新進(jìn)行健康體檢后，才能繼續(xù)上崗。
四、食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度的規(guī)定及特定主體的食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度
《食品安全法》第39條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定：從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。
食品進(jìn)貨查驗(yàn)指食品經(jīng)營(yíng)者購進(jìn)食品時(shí)，根據(jù)國家規(guī)定對(duì)與食品有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。這一制度的形成，來源于實(shí)踐的總結(jié)完善，并通過立法形式逐步確定下來。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第33條規(guī)定，銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第5條規(guī)定，銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品的合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)帳，還規(guī)定從事批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺(tái)帳，進(jìn)銷貨臺(tái)帳的保存期限不得少于2年。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和過去立法的基礎(chǔ)上，將這一行之有效的制度設(shè)定為食品經(jīng)營(yíng)者必須履行的重要法定義務(wù)。食品經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人，必須強(qiáng)化責(zé)任，完善措施，切實(shí)履行法定義務(wù)。
食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度是建立健全食品安全過程監(jiān)管鏈條與追溯體系的重要手段，是嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)人的重要方式，對(duì)于確保食品安全具有重要現(xiàn)實(shí)意義。其一，有利于食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，預(yù)防和減少不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)。其二，有利于食品安全問題的追溯，及時(shí)掌握不合格食品的來源和流向并采取相應(yīng)的控制措施。其三，有利于明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任，妥善處理糾紛。
食品經(jīng)營(yíng)者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)者在采購時(shí)，查驗(yàn)的對(duì)象是供貨商，包括提供食品的生產(chǎn)者、批發(fā)商和商等，查驗(yàn)的內(nèi)容是許可證和食品合格的證明文件，主要是看許可證和食品合格的證明文件是否合法有效。食品合格的證明文件包括檢驗(yàn)報(bào)告以及合格證、合格印章等。
食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。這意味著，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在查驗(yàn)供貨商的許可證和食品合格的證明文件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)查驗(yàn)的情況予以記錄，記錄的內(nèi)容主要涉及食品基本情況、流向和涉及食品安全可追溯的事項(xiàng)。
為確保進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的推行，還規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于兩年。這就要求食品經(jīng)營(yíng)者不得偽造、涂改記錄，保持記錄內(nèi)容與客觀事實(shí)的一致性；要求食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)妥善保管記錄，自記錄之日起保存期限不得少于2年，以備日后查驗(yàn)。
隨著市場(chǎng)化、規(guī)模化和國際化程度的提高，傳統(tǒng)的食品經(jīng)營(yíng)方式也悄悄發(fā)生了變化。新的經(jīng)營(yíng)方式如家樂福、肯德基所采用的統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式也隨之產(chǎn)生，他們通過連鎖經(jīng)營(yíng)手段，實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核
算、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式可以降低采購成本，提高采購效率，確保企業(yè)內(nèi)部各門店經(jīng)營(yíng)的食品來源一致。對(duì)于這類特定主體，如果要求由各門店在進(jìn)貨時(shí)分別查驗(yàn)許可證和食品合格證明文件并進(jìn)行相應(yīng)記錄，不僅不符合統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)的實(shí)際。而且容易造成繁瑣、重復(fù)和不一致等現(xiàn)象，因此，《食品安全法》規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證、和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。
五、食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的規(guī)定
《食品安全法》規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。食品的貯存、運(yùn)輸、裝卸中容易造成食品污染。一旦食品在此過程中受到污染，將威脅人民群眾的生命安全，損失巨大。食品的貯存、運(yùn)輸、裝卸要求包括兩個(gè)方面：一是貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具、設(shè)備等必須是無毒無害材料做成，使用中必須按規(guī)定洗刷或消毒。二是食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的環(huán)境條件必須符合衛(wèi)生要求，如散裝食品裝卸過程中不得與有毒有害物質(zhì)毗鄰，食品與非食品、易于吸收氣味的食品與有特殊氣味的食品不得混同貯存、運(yùn)輸、裝卸等。
六、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者貯存食品的規(guī)定
第40條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。一般來說，貯存是指食品在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)中的暫時(shí)停泊和存放過程，其條件和程度如何，直接關(guān)系到食品安全。食品貯存不僅涉及到生產(chǎn)者，還涉及到經(jīng)營(yíng)者，涵蓋了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程。為了體現(xiàn)全程監(jiān)管理念，本條具體規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)者的貯存食品行為，目的在于強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者的貯存義務(wù)，確保經(jīng)營(yíng)過程中的食品安全。
1、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品
食品由于其內(nèi)在的不同屬性，有的需要在特定溫度環(huán)境下貯存，有的需要在陰涼干燥的環(huán)境中貯存，還有的需要有特殊的設(shè)施貯存，對(duì)采光、防腐、通風(fēng)、防曬以及分開存放的要求也因食品而異，但歸根結(jié)底貯存食品要符合保證食品安全的要求。主要包含三層含義：其一，符合法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的保證食品安全的要求，如《食品安全法》第27條規(guī)定，貯存食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度及特殊要求；現(xiàn)行的《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》第13條規(guī)定，食品應(yīng)當(dāng)分類、分架、隔墻、離地存放，貯存食品的場(chǎng)所、設(shè)備應(yīng)當(dāng)無霉斑、污跡、蒼蠅、蟑螂。其二，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的保證食品安全的要求。如現(xiàn)行的含乳飲料國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，含乳飲料應(yīng)當(dāng)貯存在干燥、通風(fēng)良好的場(chǎng)所，不得與有毒、有害、有異味、易揮發(fā)、易腐蝕的物品同處貯存。其三，符合食品本身特有的保證食品安全的要求。隨著科技的發(fā)展和人類認(rèn)知水平的提高，食品的新品種也會(huì)不斷出現(xiàn)，也可能會(huì)對(duì)貯存提出特殊要求，從而實(shí)現(xiàn)保證食品安全的目標(biāo)。
2、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期檢查庫存食品
食品經(jīng)過一定期限。其品質(zhì)特征會(huì)發(fā)生變化。對(duì)庫存和銷售的食品進(jìn)行定期檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防范食品安全問題。食品經(jīng)營(yíng)者根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自身情況，應(yīng)當(dāng)設(shè)定檢查庫存食品期限，形成內(nèi)部管理制度，采取多種方式進(jìn)行庫存食品檢查，如檢查貯存的場(chǎng)所、設(shè)施、工具、容器等條件看是否符合規(guī)定和要求，檢查食品的標(biāo)簽和標(biāo)注看是否超過保質(zhì)期，檢查食品的外觀看是否出現(xiàn)混濁、沉淀、變色、發(fā)霉等變質(zhì)現(xiàn)象。
3、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品
食品變質(zhì)是指食品內(nèi)在質(zhì)量發(fā)生了本質(zhì)性的物理、化學(xué)變化。失去了食品應(yīng)當(dāng)具備的食用價(jià)值。受各種因素的影響，貯存的食品有時(shí)還處于保質(zhì)期，但已變質(zhì)不能食用。保質(zhì)期是指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。在此期限內(nèi)，按照要求貯存的食品完全可以食用。超過保質(zhì)期的食品，有時(shí)仍然可以食用，但可能存在危及身體健康和生命安全的隱患，依法不能銷售和用于餐飲服務(wù)。因此，食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)現(xiàn)的已變質(zhì)和超過保質(zhì)期的食品應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，按照有關(guān)規(guī)定和約定，退還給供貨者或者進(jìn)行銷毀和無害化處理，并做好相關(guān)記錄。
七、對(duì)貯存、銷售散裝食品標(biāo)識(shí)、標(biāo)注的規(guī)定
《食品安全法》第41條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
散裝食品是相對(duì)于包裝食品而言的，指無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品。但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原料、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。對(duì)貯存、銷售散裝食品進(jìn)行標(biāo)注，可以起到以下作用：其一，避免食品經(jīng)營(yíng)者因各種因素將不同品種的食品相混淆，既可以防止經(jīng)營(yíng)者在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好，又可以防止食品二次污染。其二，便于糾紛處理，在發(fā)生糾紛時(shí)，既有利于消費(fèi)者主張權(quán)利，又有利于經(jīng)營(yíng)者分清責(zé)任。其三，實(shí)現(xiàn)食品安全問題的可追溯，一旦出現(xiàn)食品安全問題，有關(guān)主管部門可以據(jù)此追根溯源，及時(shí)有效處置。
1、食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品的標(biāo)注要求
食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，除應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)貯存食品的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明有關(guān)內(nèi)容，具體標(biāo)注在什么位置，可以視散裝食品的不同情況而定，有的可以標(biāo)注在散裝食品的上方，有的可以標(biāo)注在下方。還有的可以標(biāo)注在中間。總之，只要標(biāo)注能夠起到區(qū)別不同散裝食品的作用，就可以視為有效標(biāo)注。
2、食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品的標(biāo)注要求
《食品安全法》第27條規(guī)定，銷售無包裝的直接入口的食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具。食品經(jīng)營(yíng)者在遵守散裝食品銷售相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，在散裝食品標(biāo)注上也要符合要求，具體標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。上述內(nèi)容只是法定最低要求，食品經(jīng)營(yíng)者出于擴(kuò)大信譽(yù)、保障消費(fèi)者的知情權(quán)等因素考慮，可以在標(biāo)注上述內(nèi)容前提下，自行標(biāo)注其他內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)散裝食品的標(biāo)注應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清楚、明白，否則可視為未按照要求履行相應(yīng)的義務(wù)。
八、食品經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)不符合標(biāo)簽規(guī)定的食品
《食品安全法》第48條規(guī)定：食品的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。食品與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷
售。食品的標(biāo)簽、說明書對(duì)保證食品的正確使用，保障食品安全具有重要意義。
1、食品的標(biāo)簽、說明書不得含有虛假、夸大的內(nèi)容。如果食品的標(biāo)簽含有虛假、夸大的內(nèi)容，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者或者使用者對(duì)食品的性質(zhì)、功能等的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，從而購買、使用并不適合自身的食品，最終發(fā)生食品安全事故。為保證食品安全，食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)依法標(biāo)示規(guī)定的內(nèi)容，保證食品的標(biāo)簽、說明書所有內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。有科學(xué)依據(jù)。
2、食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容涉及疾病預(yù)防、治療功能的，如果本身并無疾病預(yù)防、治療功能，則構(gòu)成欺詐；如果本身確有疾病預(yù)防、治療功能，而未取得藥品生產(chǎn)許可。則違反了藥品管理的相關(guān)規(guī)定。
3、食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。食品的標(biāo)簽、說明書字體、背景和底色應(yīng)當(dāng)保證消費(fèi)者、使用者容易辨認(rèn)、識(shí)讀，所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范的中文。
4、食品與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)，要認(rèn)真查驗(yàn)食品標(biāo)簽，發(fā)現(xiàn)所進(jìn)食品與其標(biāo)簽、說明書載明的內(nèi)容不符的，可以拒絕進(jìn)貨。
九、食品經(jīng)營(yíng)者按照食品標(biāo)簽的要求銷售預(yù)包裝食品的規(guī)定
《食品安全法》第49條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求，銷售預(yù)包裝食品。
食品在滿足公眾生活需要的同時(shí)，因各種因素的影響，也可能危及公眾的身體健康和生命安全。這種潛在危險(xiǎn)，除通過確保食品本身的安全進(jìn)行防范外，還需要從食品標(biāo)簽的角度去防范。關(guān)于食品標(biāo)簽需標(biāo)明的事項(xiàng)，《食品安全法》第42條已作了明確規(guī)定，但對(duì)有些食品而言，還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上明白無誤地標(biāo)示警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)，如實(shí)說明食品中所存在的潛在危險(xiǎn)，正確食用食品的方法以及防止危害發(fā)生的方法。如啤酒應(yīng)當(dāng)標(biāo)示不能倒置的警示標(biāo)志，調(diào)料應(yīng)當(dāng)標(biāo)示食用方法，保健食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示適宜人群等。需要強(qiáng)調(diào)的是，上述警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)清楚、明晰、易認(rèn)易懂。
由于預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)事關(guān)公眾的身體健康和生命安全，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在充分了解和掌握的基礎(chǔ)上，履行注意義務(wù)，在銷售預(yù)包裝食品時(shí)，嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)示的要求進(jìn)行，采取正確的方法，必要時(shí)向購買者做出解釋和說明，以保障銷售過程中的預(yù)包裝食品安全。
十、對(duì)集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者的食品安全義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定
集中交易市場(chǎng)是指在一定區(qū)域內(nèi)形成的有固定的交易設(shè)施，有若干經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、分別納稅，由市場(chǎng)開辦者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施集中、公開商品交易的場(chǎng)所。集中交易市場(chǎng)按形態(tài)可分為批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，按時(shí)限可分為長(zhǎng)期市場(chǎng)、短期市場(chǎng)和臨時(shí)市場(chǎng)，其特點(diǎn)是存在市場(chǎng)開辦者和進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)主體，各自對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)。柜臺(tái)出租是指經(jīng)營(yíng)者將自己經(jīng)營(yíng)的柜臺(tái)在一定時(shí)限內(nèi)，出讓給他人經(jīng)營(yíng)的行為，其特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了變化。展銷會(huì)是指由一個(gè)或者若干單位舉辦，具有相應(yīng)資格的若干經(jīng)營(yíng)者參加，在固定場(chǎng)所和一定期限內(nèi)，用展銷的形式，以現(xiàn)貨或者訂貨的方式銷售商品的集中交易活動(dòng)，其特點(diǎn)是舉辦時(shí)間一般為短期的，舉辦者和參展的經(jīng)營(yíng)者之間一般沒有固定聯(lián)系。在實(shí)踐中，利用集中交易市場(chǎng)、柜臺(tái)出租和展銷會(huì)銷售食品的現(xiàn)象比較普遍，且銷售不合格食品甚至有毒有害食品的行為時(shí)有發(fā)生，危及公眾的身體健康和生命安全，有的還得不到應(yīng)有的賠償。為了有效預(yù)防和懲治違法行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，辦法對(duì)集中交易市場(chǎng)、出租柜臺(tái)和展銷會(huì)的食品安全問題作了有針對(duì)性的具體規(guī)范。考慮到集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者作為獨(dú)立主體，其共同的特征是通過提供場(chǎng)所和設(shè)施收取費(fèi)用，他們?cè)讷@取利益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，而且他們也具有承擔(dān)義務(wù)的條件，可以對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行管理，因此，辦法設(shè)定了集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者的義務(wù)。
1、審查和檢查的義務(wù)
集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者允許他人入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)允許有經(jīng)營(yíng)資格的主體入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)資格的憑證就是許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，包括流通許可證或者餐飲服務(wù)許可證，通過對(duì)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審查，確保人場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照合法有效，并復(fù)印該許可證留檔備查。對(duì)取得許可證的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者還應(yīng)當(dāng)采取書面形式，與其簽訂食品安全責(zé)任書，明確其食品安全管理責(zé)任。
集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者作為承擔(dān)義務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員并進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，看入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件是否符合《食品安全法》的要求，具體包括：是否有與經(jīng)營(yíng)的食品相適應(yīng)的場(chǎng)所，場(chǎng)所是否環(huán)境整潔符合規(guī)定，是否有與經(jīng)營(yíng)的食品相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，設(shè)備或者設(shè)施是否符合要求，是否有符合健康條件的從業(yè)人員和符合要求的食品安全管理制度，貯存、運(yùn)輸、裝卸和盛放食品的容器、工具和設(shè)備是否符合規(guī)定、要求等。
2、制止并報(bào)告的義務(wù)
集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者在履行審查和檢查義務(wù)的過程中，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施。這里所稱的違法行為，是指違反《食品安全法》的行為，包括入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為、食品質(zhì)量安全等方面的違法行為。這里所稱的有效措施，一是指及時(shí)制止違法行為，使違法行為得以停止、糾正；二是指立即報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
十一、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者退市制度的規(guī)定
《食品安全法》第53條第二款規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)。
召回是食品生產(chǎn)者的主動(dòng)行為，針對(duì)的是上市銷售的食品。在召回過程中，離不開食品經(jīng)營(yíng)者的配合，食品經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)協(xié)助的義務(wù)。除生產(chǎn)者的主動(dòng)行為可以導(dǎo)致啟動(dòng)召回程序外，經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)行為也可能導(dǎo)致召回程序的啟動(dòng)，但須取得生產(chǎn)者的認(rèn)可，南生產(chǎn)者決定并實(shí)施，經(jīng)營(yíng)者仍處于從屬地位。經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)現(xiàn)的來源包括經(jīng)營(yíng)者自己檢查后發(fā)現(xiàn)的，新聞媒體披露后發(fā)現(xiàn)的，消費(fèi)者反映后發(fā)現(xiàn)的等，其發(fā)現(xiàn)的階段處于生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者通知之前。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品
安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施：一是立即停止經(jīng)營(yíng)，將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品撤柜下架，集中存放、妥善保管，對(duì)因腐敗變質(zhì)等原因不能存放和保管的，可以先行銷毀或者進(jìn)行無害化處理。二是通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，采取電話、傳真、信函、網(wǎng)絡(luò)、短信、告示等方式，及時(shí)通知與食品流轉(zhuǎn)有關(guān)的當(dāng)事人，包括生產(chǎn)者、供貨者、購貨者以及購買和食用食品的消費(fèi)者。三是記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者或者購貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)銷貨日期等內(nèi)容，撤柜下架、存放保管以及先行處置情況，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的情況。四是將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
十二、對(duì)食品廣告內(nèi)容的規(guī)定
《食品安全法》第54條規(guī)定：食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。
本條是對(duì)食品廣告的內(nèi)容以及特定主體不得向消費(fèi)者推薦食品的規(guī)定。
根據(jù)《廣告法》第2條的規(guī)定，廣告是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所經(jīng)銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。對(duì)廣告的內(nèi)容以及相應(yīng)的推薦行為，《廣告法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章作了明確的規(guī)范。《廣告法》規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機(jī)關(guān)以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品。食品廣告作為一種分類廣告，近年來違法問題仍比較嚴(yán)重，不僅損害了消費(fèi)者的利益，而且破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。如有的食品廣告含有低級(jí)庸俗的內(nèi)容，有的含有“最新科學(xué)”、“最新技術(shù)”、“最先進(jìn)加工工藝”等絕對(duì)化的語言或者表示，有的對(duì)食品的質(zhì)量等事項(xiàng)作虛假、夸大的宣傳，有的渲染或者捏造食品對(duì)疾病預(yù)防和治療功能，特別是有的特定單位甚至社會(huì)名人代言食品廣告不實(shí)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。針對(duì)上述問題，本條從加強(qiáng)食品廣告監(jiān)管的目的出發(fā)，對(duì)有關(guān)廣告法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)。并根據(jù)食品的特點(diǎn)作了補(bǔ)充和完善。
1、食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法
所謂真實(shí)，即是與客觀事實(shí)相符合。廣告的生命在于真實(shí)，反映在食品廣告上，就應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹食品的名稱、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價(jià)格、生產(chǎn)者、保質(zhì)期以及生產(chǎn)日期等內(nèi)容，不能進(jìn)行任何形式的虛假、夸大宣傳，也不能濫用藝術(shù)夸張而違背真實(shí)性原則，因?yàn)閺V告僅僅是一種介紹、推銷、宣傳手段，是否被消費(fèi)者認(rèn)可，還要由食品本身來確定，只有實(shí)事求是，才能最終取得消費(fèi)者的信任和支持。所謂合法，即是符合《食品安全法》和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。食品廣告不得有下列情形：使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌：使用國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的名義：使用國家級(jí)、最高級(jí)、最佳等用語；危害國家社會(huì)安全和危害人身、財(cái)產(chǎn)安全。損害社會(huì)公共利益；妨礙社會(huì)公共秩序和違背社會(huì)良好風(fēng)尚；含有污穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙環(huán)境和自然資源保護(hù)；損害未成年人和殘疾人的身體健康：使用哺乳婦女和嬰兒的形象；使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象：貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品等等。上述行為背離了合法性原則，即為違法。
2、食品廣告不得含有虛假、夸大的內(nèi)容
如前所述，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，虛假、夸大的內(nèi)容與此是直接對(duì)立的，必然會(huì)欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。虛假是指廣告的內(nèi)容與客觀事實(shí)不符，如將未獲獎(jiǎng)的食品宣傳為獲獎(jiǎng)食品，將非進(jìn)口食品宣傳為進(jìn)口食品。夸大是指廣告所宣傳的食品內(nèi)容本身是真實(shí)的，但在廣告的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作中作了不恰當(dāng)?shù)目浯螅鐚⒃緸?0天的保質(zhì)期宣稱為30天，不切實(shí)際地渲染食品的色香味。
3、食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能
這一規(guī)定的核心是食品廣告不得有宣傳或者暗示疾病的預(yù)防和治療功能。目前，食品尤其是保健食品廣告中突出的問題之一是宣傳療效，使消費(fèi)者誤把食品當(dāng)作藥品服用。如食品廣告宣傳“發(fā)揮防癌作用”，“對(duì)中老年高血壓、冠心病、腦梗塞、膽結(jié)石、糖尿病等肥胖患者最為適宜”。其實(shí)，食品和藥品是兩種不同功能的物品，《食品安全法》對(duì)食品所做的定義不包括以治療為目的的物品，疾病預(yù)防、治療是藥品才具有的功能。有鑒于此，《藥品管理法》規(guī)定，非藥品不得在其包裝、標(biāo)簽、說明書及有關(guān)宣傳資料上進(jìn)行含有預(yù)防、治療、診斷人體疾病等有關(guān)內(nèi)容的宣傳(法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外)；《廣告法》規(guī)定，食品廣告不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語；《食品廣告暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確，食品廣告不得直接或者間接宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用。
4、特定主體不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品
特定主體是指食品安全監(jiān)管部門、承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)。按照《食品安全法》的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門包括衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門，是代表國家行使食品監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)：承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)是接受委托實(shí)施公正檢驗(yàn)的第三方，應(yīng)當(dāng)保持中立；食品行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性的代表本行業(yè)利益的社會(huì)團(tuán)體，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體，各自有不同的宗旨和職能。本條對(duì)特定主體推薦食品行為作禁止性規(guī)定，主要出于以下考慮：其一，推薦行為與特定主體的性質(zhì)、職責(zé)、宗旨不符，進(jìn)而損害特定主體的形象。其二，推薦行為影響消費(fèi)者購買食品、接受餐飲服務(wù)的正確選擇，可能帶來損害消費(fèi)者利益的后果。其三，推薦行為對(duì)其他未被推薦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者形成了不公平待遇，可能帶來破壞競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序的后果。需要說明的是，除廣告形式不得采用外，其他可能使消費(fèi)者得知推薦情況的形式也不得采用，如召開新聞會(huì)。發(fā)表文章、散發(fā)材料等。
十三、制定食品安全應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定
《食品安全法》規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，作為食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定、地方人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本單位的實(shí)際情況制定本企業(yè)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全事故防范制度和措施落實(shí)情況，積極查找薄弱環(huán)節(jié)，采取對(duì)策，消除事故發(fā)生的隱患，落實(shí)預(yù)防和應(yīng)急處置食品安全事故的措施。
6月11日，由國務(wù)院食安辦指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)主辦、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)承辦的為期3天的2015中國國際食品安全與創(chuàng)新技術(shù)展覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱第三屆中國國際食品安全展）開幕式在北京展覽館舉行，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)徐如俊、農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)齊景發(fā)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞宣傳司司長(zhǎng)王鐵漢，以及中國商業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)、中國商業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)、韓國泡菜協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和駐華使館負(fù)責(zé)人、國內(nèi)外參展商代表等參加了開幕式。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)徐如俊在開幕式上致辭時(shí)表示，展會(huì)歷經(jīng)三年精心培育，在業(yè)界和社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響，成為今年全國食品安全宣傳周上率先登場(chǎng)的重要活動(dòng)。
他說，今年全國食品安全宣傳周的主題是“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”。作為宣傳周期間持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、展示成果最多、社會(huì)參與面最廣的重要活動(dòng)，2015中國國際食品安全與創(chuàng)新技術(shù)展覽會(huì)將全面展示國際國內(nèi)品牌食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理成果，展示食品安全控制、檢測(cè)、追溯等領(lǐng)域的最新技術(shù)及應(yīng)用設(shè)備，展示食品安全示范項(xiàng)目。
他表示，食品安全是社會(huì)廣泛關(guān)注的重要話題，也是一項(xiàng)社會(huì)工程。食品安全離不開食品生產(chǎn)企業(yè)從農(nóng)田到餐桌的全程管理，離不開食品檢測(cè)、追溯機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新，更離不開食品安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)。今年的展會(huì)將通過現(xiàn)場(chǎng)演示、互動(dòng)等方式，全面體驗(yàn)食品安全管理和檢測(cè)、追溯等流程，直觀感受參展企業(yè)從農(nóng)田到餐桌進(jìn)行的全程安全管理，親身體驗(yàn)食品安全管理體系持續(xù)改進(jìn)的努力。雀巢、中糧、娃哈哈、旺旺、蒙牛、華英、洽洽等食品生產(chǎn)企業(yè)以及賽默飛、物品編碼中心、立德高科等著名食品檢測(cè)、追溯機(jī)構(gòu)都將在展會(huì)上展示他們的最新努力，這將是各個(gè)展區(qū)引入注目的新亮點(diǎn)。
徐如俊最后表示，“舌尖上的安全”是民生的殷切期待，也是我們共同的責(zé)任。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)將以媒體平臺(tái)為陣地，在更廣闊的領(lǐng)域進(jìn)行探索、創(chuàng)新，繼續(xù)為我國食品安全形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。
隨后，河南華英農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司副總經(jīng)理胡奎、康師傅控股有限公司總裁室副總經(jīng)理賈先德、新西蘭駐華大使館農(nóng)業(yè)參贊羅杰·史密斯進(jìn)行了發(fā)言，最后國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞宣傳司司長(zhǎng)王鐵漢宣布2015中國國際食品安全與創(chuàng)新技術(shù)展覽會(huì)開幕，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)總裁王旭東主持開幕式。
本次展覽會(huì)共吸引了近百家從生態(tài)農(nóng)業(yè)到監(jiān)管、食品生產(chǎn)、檢測(cè)、流通的食品全產(chǎn)業(yè)鏈安全體系權(quán)威機(jī)構(gòu)和名企參展，比如雀巢、中糧、娃哈哈、惠氏、旺旺、蒙牛、華英、洽洽、果秀等食品生產(chǎn)名企及賽默飛世爾、中國物品編碼中心、立德高科、中食凈化、食品質(zhì)量與安全北京實(shí)驗(yàn)室等著名食品安全檢測(cè)、追溯機(jī)構(gòu)，三天時(shí)間內(nèi)有近兩萬人前來觀展。
各參展企業(yè)以現(xiàn)場(chǎng)演示、互動(dòng)的方式，使專業(yè)買家和觀眾全面體驗(yàn)食品安全管理和檢測(cè)、追溯等流程，直觀感受參展名企從農(nóng)田到餐桌實(shí)施全程食品安全管理，持續(xù)改進(jìn)基于全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的食品安全管理體系和水平。
在康師傅展臺(tái)，康師傅攜手中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國食品科技協(xié)會(huì)、中國食品安全30人論壇共同推出“康師傅食品安全科普創(chuàng)新大賽”。以高校大學(xué)生為主體，以安全新“食”代為主題，率先發(fā)起中國首個(gè)推動(dòng)食品安全“視覺化”發(fā)展的重要行動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生以“視覺化”創(chuàng)新、創(chuàng)意為核心，讓“舌尖上的安全易見、易懂、易普及、易參與”，以喜聞樂見、充滿新意的方式引爆高校新生代的食品安全科普熱潮。康師傅控股有限公司副總經(jīng)理賈先德表示，這種方式是開展科普教育行之有效的途徑。
作為本屆展會(huì)最大的國際展團(tuán)，大韓民國泡菜協(xié)會(huì)攜手韓國財(cái)經(jīng)媒體ETODAY集團(tuán)和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)共同舉力、了“2015中韓發(fā)酵食品信息交流會(huì)暨泡菜推介會(huì)”活動(dòng)。本次交流會(huì)的主題為“發(fā)酵蔬菜與健康”。韓國世界泡菜研究所金賢柱博士和四川大學(xué)盧曉黎教授分別介紹了中韓兩國傳統(tǒng)發(fā)酵食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、文化傳承、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并共同探討了該領(lǐng)域的發(fā)展前景。大韓民國泡菜協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼泡菜名人金巡秄現(xiàn)場(chǎng)演示如何腌制泡菜，她希望通過這些活動(dòng)讓更多中國消費(fèi)者了解韓國的泡菜和泡菜文化。
在展會(huì)上，食品安全檢測(cè)設(shè)備是吸引消費(fèi)者最多的地方之一。保食安食品凈化機(jī)自主研發(fā)出“水觸媒”技術(shù)，無需任何化學(xué)添加即可對(duì)生鮮食品進(jìn)行有效凈化處理，填補(bǔ)了我國食品安全領(lǐng)域中無毒凈化的空白。
全球?qū)κ称钒踩娜找骊P(guān)注以及美國食品和藥物管理局（FDA）進(jìn)口警報(bào)法規(guī)的出臺(tái)，令制造商們不得不更加關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量。最新的產(chǎn)品檢測(cè)解決方案為制定強(qiáng)有力質(zhì)量控制方案和確保中國的食品安全做出了貢獻(xiàn)。近年來，食品制造商對(duì)先進(jìn)X射線檢測(cè)系統(tǒng)的需求有所增長(zhǎng)。技術(shù)的進(jìn)步也帶動(dòng)了設(shè)備的發(fā)展，因其能夠檢測(cè)并清除掉眾多食物、產(chǎn)品和包裝中的各種污染物，替代了對(duì)手動(dòng)食品檢測(cè)的需求。同時(shí)，在食品行業(yè)中出現(xiàn)越來越多的創(chuàng)造性包裝，這對(duì)檢測(cè)工藝產(chǎn)生了影響。跟隨食品行業(yè)不斷變化的趨勢(shì)，X射線檢測(cè)設(shè)備也在發(fā)展進(jìn)步，以滿足越來越多創(chuàng)造性包裝設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的需求。
另一個(gè)日益增長(zhǎng)并且對(duì)制造商產(chǎn)生影響的趨勢(shì)就是對(duì)多質(zhì)感食物的需求，如速凍食品、果脯、袋裝沙拉等其中包含多種密度等級(jí)的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品會(huì)造成模糊的X射線圖像，對(duì)識(shí)別污染物造成了新的挑戰(zhàn)。同樣，這也對(duì)圖像分析軟件檢查污染物提出了額外要求。X射線材料甄別（MDX）技術(shù)是解決這一新難題的好方法，尤其適用于多密度的“繁忙”圖像。MDX技術(shù)最初使用于安全防護(hù)行業(yè)，能根據(jù)化學(xué)成分識(shí)別材料，檢測(cè)出之前無法查出的無機(jī)污染物，如玻璃屑、石塊、橡膠和塑料等，并將它們剔除掉。如今，新的產(chǎn)品檢測(cè)系統(tǒng)采用MDX雙能算法，增加了在艱難產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)合可檢測(cè)污染物的種類，尤其是傳統(tǒng)X射線或其他傳統(tǒng)方法無法檢測(cè)出的異物。
另外，為了在貨架上形成視覺沖擊力、成功吸引消費(fèi)者的眼球，食品制造商們紛紛推出新的創(chuàng)造性包裝設(shè)計(jì)，如形狀怪異的食物容器、有花紋的玻璃瓶等。這些創(chuàng)意設(shè)計(jì)給消費(fèi)者帶來不同的包裝感覺。然而，這些改變也對(duì)行業(yè)造成了一些挑戰(zhàn)。之前用于掃描標(biāo)準(zhǔn)包裝形式的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)器必須隨之做出改變，以精確分析這些不規(guī)則包裝形式所采用的新形狀、尺寸和材料。近期的技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)X射線檢測(cè)設(shè)備能同時(shí)在廣泛的應(yīng)用范圍內(nèi)進(jìn)行在線質(zhì)檢，例如檢查料位、測(cè)量頂部空間、檢查成分是否存在，并能發(fā)出警報(bào)提醒制造商上料過量或不足的情況，避免浪費(fèi)。有了這些改良型污染物檢測(cè)技術(shù)（如MDX）的機(jī)器設(shè)備，之前在玻璃罐、玻璃瓶等直立容器和混合管路中出現(xiàn)的檢測(cè)盲點(diǎn)，如今也能更輕松地檢測(cè)到了。
當(dāng)檢測(cè)容器內(nèi)的金屬污染物時(shí)，錫罐或鋁箔袋包裝的產(chǎn)品也成為制造商們面對(duì)的一個(gè)難題。因?yàn)橥ㄟ^傳統(tǒng)的金屬檢測(cè)設(shè)備是無法檢測(cè)出鋁箔和金屬包裝食品中的金屬和異物污染的。不過，隨著X射線金屬檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，這已成為可能。
同時(shí)，作為最大的食品出口供應(yīng)國之一，中國的制造商們必須遵守國際食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。食品法規(guī)以及大型零售商的要求也是推動(dòng)業(yè)內(nèi)提高X射線檢測(cè)工藝的一個(gè)推動(dòng)力。盡管沒有立法規(guī)定必須使用X射線檢測(cè)，但是建立可靠且完全記錄的產(chǎn)品檢測(cè)方案，仍然屬于制造商們的職責(zé)范疇。《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）》管理體系強(qiáng)調(diào)了通過分析和控制生物、化學(xué)和物理危害進(jìn)行食品檢測(cè)的重要性。制造商們?cè)谑称飞a(chǎn)和準(zhǔn)備過程中的所有階段，包括檢測(cè)、包裝和分配，都按照這一體系執(zhí)行。
隨著包裝形式不斷發(fā)展演變以吸引消費(fèi)者的眼球，X射線檢測(cè)設(shè)備將繼續(xù)發(fā)展，以滿足不斷變化的需求。與此同時(shí)，由于零售商需求的提高和食品安全法規(guī)的日益嚴(yán)格，合規(guī)性和可追蹤性在產(chǎn)品壽命周期中各個(gè)階段的重要性也日益突出。最終，所有的產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備都將需要根據(jù)要求量身定制，同時(shí)發(fā)揮管理工具和食品安全措施的雙重作用。
事件回放
前不久，有位網(wǎng)友在微信朋友圈中的微店購買了麻辣小龍蝦，食用后出現(xiàn)腹瀉。該網(wǎng)友聯(lián)系店家，對(duì)方回復(fù)稱腹瀉是正常現(xiàn)象，因?yàn)樘彼隆．?dāng)這位網(wǎng)友向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品藥品監(jiān)督管理局等部門投訴時(shí)，卻被告知不在投訴范圍內(nèi)，最終事情不了了之。
作為一種新的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式，家庭作坊式的私家美食讓人饞涎欲滴；而微店創(chuàng)意美食銷售火爆的背后，卻暴露出缺乏衛(wèi)生監(jiān)督、售后維權(quán)難、食品安全等諸多問題。
面對(duì)設(shè)置幾乎零門檻的美食微店以及讓人又喜又憂的微店美食，如何保障吃友們的權(quán)益，，引起我作為法律人的思考。
律師解讀
大量微店沒有合法經(jīng)營(yíng)資格
目前，針對(duì)微店規(guī)制的主要法律依據(jù)是《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》。該辦法明確規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記；從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，通過第三方交易平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記。
然而，微信的營(yíng)銷模式是通過微信平臺(tái)、企業(yè)和個(gè)人建立私人賬戶進(jìn)行信息溝通和商品交易，大部分微店沒有進(jìn)行必要的工商登記和注冊(cè)程序，它們避開了政府的監(jiān)督管理以及稅收征繳，并不具備合法的經(jīng)營(yíng)資格。
經(jīng)調(diào)查顯示，微信自制食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通常位于住宅小區(qū)內(nèi)，無明顯標(biāo)志，部分賣家只提供約定地點(diǎn)提貨。而微信圈里退換貨多是口頭協(xié)議，自制美食微信銷售，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有食品安全監(jiān)管，沒有進(jìn)行稅務(wù)登記，沒有銷售憑據(jù)。一旦出現(xiàn)糾紛，很難確定責(zé)任主體，即使憑微店平臺(tái)客服提供的商家身份證信息及手機(jī)號(hào)碼，也難以追溯商家的地址，消費(fèi)者難以取證。
微店美食存在執(zhí)法監(jiān)管空白
微店美食與實(shí)體店相比存在很多不確定因素，實(shí)物與商品圖片大相徑庭，“微”中見“拙”的事時(shí)有發(fā)生。盡管微店店主宣稱，他們選用的都是最新鮮的原材料，無任何添加劑，但事實(shí)并非如此。
浙江省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)曾對(duì)部分微店銷售的食品進(jìn)行食品衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)，抽檢44批次，不符合標(biāo)準(zhǔn)的25批次，不符合率高達(dá)56.8%。在抽檢的25個(gè)不合格批次中，有20個(gè)批次的產(chǎn)品出現(xiàn)了菌落總數(shù)超標(biāo)的情況。其中，一家鹵味店的不合格批次產(chǎn)品中菌落總數(shù)最高的達(dá)到了210萬個(gè)之多（標(biāo)準(zhǔn)為≤8萬），一家蛋糕店的“芒果芝慕”蛋糕菌落總數(shù)超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)130倍，另一烘焙店的“致命榴蓮”蛋糕菌落總數(shù)超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)100倍。
與微店相比，實(shí)體店是通過備案形式進(jìn)行監(jiān)管，如食品加工店必須離有毒有害垃圾地25米以外、上崗人員須持有健康證等；同時(shí)，對(duì)消毒設(shè)施、儲(chǔ)存設(shè)施均有一定的要求。在有形市場(chǎng)內(nèi)，這類現(xiàn)場(chǎng)制售商家由工商部門監(jiān)管；在有形市場(chǎng)外，這類現(xiàn)場(chǎng)制售商家由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管。而微信美食商家，由于沒有實(shí)體店、商家地址不明等問題以及屬性界定尚未清晰，在執(zhí)法和監(jiān)管上均存在空白。
微店交易存在安全隱患
微店的交易方式跟淘寶店有些相似，但淘寶店成本相對(duì)更高，如人工、競(jìng)價(jià)排名買廣告位等。微店則只需身份證、手機(jī)號(hào)以及一張銀行卡即可開店。相對(duì)而言，微店沒有類似于淘寶的第三方交易平臺(tái)以及信用評(píng)價(jià)體系，錢是直接打到對(duì)方銀行卡，受騙后很難追回?fù)p失，買家的權(quán)益很難保障。
雖然微店是將朋友圈內(nèi)的商品銷售以第三方程序的方式進(jìn)行了系統(tǒng)化，但是，作為平臺(tái)的微信不會(huì)對(duì)第三方開放的應(yīng)用所造成的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，依然存在難以避免的風(fēng)險(xiǎn)，如付款不發(fā)貨、無法退換貨等。因此，對(duì)于微店這種營(yíng)銷方式，無論是買家還是賣家，都要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)；否則，帶來的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)遠(yuǎn)超收益。
微店消費(fèi)者的維權(quán)途徑
消費(fèi)者通過微店購買食品，其合法權(quán)益受到損害，可以向微店食品經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者和銷售者要求賠償。微店食品的生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)食品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)舉證責(zé)任。認(rèn)定食品是否合格，應(yīng)當(dāng)以國家標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，無國家標(biāo)準(zhǔn)則以地方標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，無地方標(biāo)準(zhǔn)則以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)；若企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，則以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
微店食品交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者不能提供微店經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。微店食品交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向微店食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《審理食藥糾紛司法解釋》）和《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》。前者對(duì)消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買食品遭受損害的維權(quán)方式進(jìn)行規(guī)定，后者則對(duì)經(jīng)營(yíng)者的無理由退貨義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。
對(duì)消費(fèi)者更為利好的消息是，2015年10月1日將施行的新《食品安全法》把網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，將有效解決當(dāng)前微店食品安全領(lǐng)域存在的突出問題。
相關(guān)法律如下：
1．追究生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任
依據(jù)新《食品安全法》第148條的規(guī)定，在微店購買食品的消費(fèi)者如購買了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)者明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，可以主張損害賠償，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款10倍或者損失3倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足1000元的，為1000元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第9條及第14條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定承擔(dān)無理由退貨義務(wù)，不得故意拖延或者無理拒絕，故意拒絕或拖延退貨的商家最高可受到50萬元的處罰。
2．追究網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者的責(zé)任
依據(jù)新《食品安全法》第62條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
《審理食藥糾紛司法解釋》第9條規(guī)定，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買食品遭受損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供食品、藥品的生產(chǎn)者或者銷售者的真實(shí)名稱、地址與有效聯(lián)系方式，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，承擔(dān)賠償責(zé)任后，可向生產(chǎn)者或者銷售者追償。同時(shí)，該條也規(guī)定，如果網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，未采取必要措施．給消費(fèi)者造成損害，承擔(dān)連帶責(zé)任。
作者簡(jiǎn)介
韓驍北京京潤(rùn)律師事務(wù)所律師，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院兼職教師，北京市經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)理事，北京市朝陽區(qū)律師協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)委員，北京市石景山區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)兼職仲裁員。主要職業(yè)領(lǐng)域：中小企業(yè)法律顧問服務(wù)、民商事訴訟、刑事訴訟。
在外就餐時(shí)，你是否注意到有些餐館在一進(jìn)門的顯著位置有一個(gè)大大的表情圖標(biāo)，旁邊還寫著A、B、C字樣？ 這其實(shí)是“食品安全等級(jí)公示”，是當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門對(duì)餐館的衛(wèi)生評(píng)價(jià)，B級(jí)或以上的就是“笑臉”，可以放心消費(fèi)，C表示勉強(qiáng)可接受。有時(shí)，你還會(huì)在旁邊看到另外一些公示信息，比如餐館廚師和服務(wù)員的健康證。這是因?yàn)椤妒称钒踩ā芬?guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有“有礙食品安全疾病”的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作，否則經(jīng)營(yíng)者要挨罰。
什么是“有礙食品安全的疾病”？
近日，國家衛(wèi)生計(jì)生委了《有礙食品安全的疾病目錄》，這些疾病是：霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒、病毒性肝炎（甲型、戊型）、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病。對(duì)以上規(guī)定最簡(jiǎn)單的理解就是，餐廳的廚師和服務(wù)員、食品企業(yè)生產(chǎn)線上的操作人員、早餐攤點(diǎn)上的面點(diǎn)師傅以及賣熟食、糕點(diǎn)、涼菜的售賣者等食品行業(yè)工作者，如果得了這些病，可能污染食品并導(dǎo)致消費(fèi)者生病。
為何把乙肝、丙肝去掉了？
過去國家的“有礙食品安全的疾病”中是包括病毒性乙型、丙型肝炎的，在名單中統(tǒng)稱為“病毒性肝炎”。這次衛(wèi)計(jì)委的名單特意將病毒性肝炎鎖定在甲肝和戊肝。最新的規(guī)定為何把乙肝和丙肝去掉了呢？
原因是食物并非乙肝和丙肝的傳播載體。乙肝病毒的傳播途徑主要有：血液傳播、母嬰傳播和性接觸傳播。日常工作或生活接觸，如握手、擁抱、共同就餐等不會(huì)感染乙肝。丙肝病毒的傳播途徑主要是血液傳播，包括輸血感染，共用針頭吸毒等。日常工作或生活接觸也不會(huì)感染丙肝。既然跟食品安全無關(guān)，當(dāng)然就被去掉了。
別小看這個(gè)名單，它關(guān)系到萬眾健康，也關(guān)系到很多人的生計(jì)，因此需要慎之又慎。本次的名單只是第一批，是經(jīng)過大量的專家論證形成統(tǒng)一意見的病種。衛(wèi)計(jì)委也提到，今后會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。比如，秋冬季節(jié)常見的諾如病毒感染、曾導(dǎo)致江蘇上萬人生病的大腸桿菌O157：H7等，都是大家很關(guān)注的傳染病，說不定以后就會(huì)被加進(jìn)名單中。
消除肝炎歧視人人有責(zé)
中國有近1億乙肝或丙肝病毒感染者，承受了全球1/4的慢性肝炎疾病負(fù)擔(dān)。由于缺乏了解或誤解，這些感染者面臨嚴(yán)重的歧視，比如被學(xué)校、單位辭退；被同事、同學(xué)排擠；遭遇求職障礙等，給感染者帶來痛苦、焦慮和抑郁，甚至導(dǎo)致自殺。
為了消除就業(yè)歧視，國家出臺(tái)了相關(guān)通知，要求取消就業(yè)體檢中的乙肝檢測(cè)項(xiàng)目，除特殊規(guī)定外，不得強(qiáng)制進(jìn)行乙肝項(xiàng)目檢測(cè)。從這個(gè)角度說，衛(wèi)計(jì)委的“有礙食品安全的疾病名單”去掉乙肝和丙肝也是尊重科學(xué)、消除歧視的一次努力。
【關(guān)鍵詞】食品安全；企業(yè)責(zé)任；安全信用考核
一、食品安全現(xiàn)狀
1．何謂食品安全。2009年最新頒布并實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》附則第99條明確指出：食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。世界各國和國際組織對(duì)食品安全有著不同的解讀，但目前廣泛接受的觀點(diǎn)為：食品安全，是指食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。通常，食品安全包括食物質(zhì)和量的安全。但隨著溫飽問題的解決、生活質(zhì)量的提高，人們更多考慮質(zhì)的安全。食物質(zhì)的安全就是確保食品消費(fèi)對(duì)人類健康沒有直接或潛在的不良影響，它不僅是食品衛(wèi)生問題，更是全球性問題；它不僅關(guān)系到消費(fèi)者生命安全、社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系到政府、國家形象。
2．食品安全現(xiàn)狀。食品安全備受國人關(guān)注，得益于2003年以來，一些營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不足的偽劣奶粉充斥安徽阜陽農(nóng)村市場(chǎng)，眾多嬰兒受害甚至死亡。中國多數(shù)家庭獨(dú)生子女的現(xiàn)狀和母乳喂養(yǎng)的缺失，導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)奶粉問題格外關(guān)注、社會(huì)影響非常大。但國人仍錯(cuò)誤認(rèn)為，農(nóng)村生活水平低，偽劣商品充斥，與城市生活相去甚遠(yuǎn)，在廣大的中國地區(qū)，這只是個(gè)案。該事件未引起國人對(duì)食品安全的高度關(guān)注。直到大中城市陸續(xù)出現(xiàn)：肯德基蘇丹紅、三鹿奶粉“結(jié)石”與“三聚氰胺”、硫磺熏生姜、瘦肉精、上海毒饅頭等事件。食品安全危機(jī)在神州大地遍地開花，致使人人自危，國人開始懷疑、糾結(jié)：什么食品還可以吃？怎么才能吃不出問題？要不要回到農(nóng)耕的自給自足社會(huì)？
食品安全從來沒有像今天這樣，引起中國政府和社會(huì)如此強(qiáng)烈的關(guān)注；媒體對(duì)食品安全的報(bào)道，也從沒像今天這樣，受到公眾如此熱切的關(guān)注。食品安全作為關(guān)系社會(huì)公眾健康安全的最基本要素，每一次食品安全事件都有可能被放大，甚至威脅到食品企業(yè)的存亡。但是，我們必須看到：一方面，國人和政府在聲討不良企業(yè)昧著良心所犯下的罪行，呼吁全國企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)；另一方面，社會(huì)各界也在不斷呼吁政府加強(qiáng)監(jiān)管力度、加強(qiáng)完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法力度。可是，我們必須要思考：在國人不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)識(shí)別偽劣商品與不安全商品的知識(shí)和技能時(shí)、政府也加大監(jiān)管力度，而制售偽劣商品、不安全商品的企業(yè)在做什么呢？企業(yè)是否愿意不斷改進(jìn)管理措施、不斷增加產(chǎn)品安全系數(shù)呢？
二、食品安全問題責(zé)任分析
1．企業(yè)追逐利潤(rùn)最大化、食品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)淡薄。現(xiàn)代企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)組織，還是社會(huì)重要組成部分。現(xiàn)代企業(yè)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)影響力在過去是不可想象的。但是大多數(shù)中國食品企業(yè)對(duì)于企業(yè)的理解還停留在一切以盈利為出發(fā)點(diǎn)的水平。多數(shù)食品企業(yè)依然還未認(rèn)識(shí)到社會(huì)和企業(yè)之間相互依存的關(guān)系。試想：如果沒有社會(huì)的健康、或社會(huì)的存在，哪里還有企業(yè)存在的可能和必要，企業(yè)家不能只以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)，更要考慮到自身的社會(huì)責(zé)任。只有當(dāng)企業(yè)的發(fā)展符合社會(huì)的總的價(jià)值取向或社會(huì)發(fā)展方向，并且企業(yè)所追求的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任相協(xié)調(diào)的時(shí)候，該企業(yè)才能長(zhǎng)期生存，才有成為百年老店的條件。
我國《食品安全法》第三條規(guī)定了食品企業(yè)對(duì)食品安全應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。據(jù)此，勇于承擔(dān)食品安全的企業(yè)責(zé)任至關(guān)重要。
2．食品安全懲罰力度低、不足以對(duì)制售企業(yè)產(chǎn)生威懾作用。《食品安全法》規(guī)定賠償上限為10倍于食品價(jià)值，而對(duì)于三鹿奶粉、雙匯瘦肉精之類的安全事故，10倍賠償過低、不會(huì)被瘋狂逐利的商家認(rèn)真看待，也與給公眾健康造成的危害不對(duì)等。只有當(dāng)公民能夠通過訴諸法律獲得巨額賠償?shù)臅r(shí)候，食品安全體制才可能真正影響生產(chǎn)企業(yè)的所作所為。
3．食品安全監(jiān)管不到位、不足以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題防患于未然。目前，我國食品安全監(jiān)管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式，導(dǎo)致食品安全管理出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，同時(shí)食品安全多頭監(jiān)管的局面導(dǎo)致一些領(lǐng)域重復(fù)檢測(cè)，而一些領(lǐng)域得不到檢測(cè)，出現(xiàn)監(jiān)管上的漏洞甚至“真空”。比如，食品藥品監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商和商務(wù)等眾多職能部門都對(duì)“鴨蛋”具有監(jiān)管職責(zé)，但是卻未能阻止“紅心鴨蛋”的出現(xiàn)。基層執(zhí)法人員只“管”不“監(jiān)”，通過管理食品企業(yè)趁機(jī)從中撈取好處，卻不認(rèn)真“監(jiān)督”、不承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，由于執(zhí)法人員薪酬低，很容易被造假企業(yè)收買。一旦執(zhí)法人員成為造假鏈條中的“分利者”，在他們的保護(hù)下，造假者就更加肆無忌憚。
4．消費(fèi)者不良的消費(fèi)習(xí)慣和淺薄的食品安全知識(shí)、不足以維護(hù)自身安全。中國改革開放30年，經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地的變化，但是，由于地域差異、城鄉(xiāng)差別、文化傳統(tǒng)、收入差距等，導(dǎo)致消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣、具備的食品安全知識(shí)差異都很大。有時(shí)候，大家貪圖便宜，購買“三無”產(chǎn)品；有時(shí)，挑選蛋、蔬菜、水果，喜歡專門揀大的、新鮮的、顏色鮮艷的買；有時(shí)，買面粉，專門喜歡揀雪白顏色的買。中國人特有的消費(fèi)習(xí)慣和購物特點(diǎn)間接促進(jìn)了食品企業(yè)無視食品安全規(guī)定、鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)，生活水平才剛提高，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的快速發(fā)展，使得中國人還來不及拿出更多的精力關(guān)注食品安全問題。食品安全知識(shí)的匱乏，法律觀念與知識(shí)的缺乏，又促使大家極少進(jìn)行食品安全方面的維權(quán)，間接壯大了食品企業(yè)違反食品安全規(guī)定的膽量。
三、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任才是解決食品安全問題的出路
綜上所述，導(dǎo)致食品安全問題的責(zé)任人眾多，但歸根結(jié)底都是商品制售者的責(zé)任。如果沒有不安全商品的生產(chǎn)、銷售，就是監(jiān)管再不到位、懲罰力度再低、消費(fèi)者再缺少自身安全維護(hù)能力，終究不會(huì)出現(xiàn)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的安全事故。因此，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任才是解決食品安全問題的最終出路。眾所周知，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者掌握著生產(chǎn)加工的工藝流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等核心信息，食品在其控制下產(chǎn)出，消費(fèi)者和監(jiān)管者均不可能實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程監(jiān)控。只有生產(chǎn)企業(yè)自身才能全方位的細(xì)致監(jiān)管食品從田間到市場(chǎng)的全過程，才能完全明白食品的安全水平如何，使用的加工原料是否安全，生產(chǎn)過程是否安全，以及存儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)是否安全等等，無論在哪個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自己是最清楚的。因而，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全起著決定性的作用。但是，要讓企業(yè)承擔(dān)食品安全的自我監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格自律、自糾自查，嚴(yán)守食品安全的底線，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程中對(duì)人的生命價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，這不是一蹴而就的。這需要不斷強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變企業(yè)單純追逐利潤(rùn)最大化的企業(yè)目標(biāo)。為了更好地體現(xiàn)企業(yè)履行食品安全責(zé)任的質(zhì)量，政府有必要建立完善安全信用考核制度，以促進(jìn)食品企業(yè)加強(qiáng)自律。通過有關(guān)部門不定期對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行安全質(zhì)量信用方面的考核，并把量化考核結(jié)果、綜合評(píng)價(jià)意見及時(shí)向社會(huì)公開、并建立企業(yè)食品安全考核檔案，錄入歷次考核結(jié)果，對(duì)初次留下不良考核記錄的企業(yè)采取強(qiáng)制性監(jiān)管措施，而再次出現(xiàn)不良考核記錄者或初次出現(xiàn)嚴(yán)重不良考核記錄者，我們要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)退出機(jī)制，直接清除出食品行業(yè)，不允許其再涉足食品行業(yè)。
企業(yè)是食品生產(chǎn)和流通的主體，對(duì)食品安全保障發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府的監(jiān)管只是外因。政府的監(jiān)管、引導(dǎo)和懲罰都是為了促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)食品安全保障的主體責(zé)任，而只有讓企業(yè)真正承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，食品安全才有了根本保障。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：食品安全；食品出口；監(jiān)管；秦皇島
中圖分類號(hào)：R155.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）024-000-01
一、秦皇島市出口食品概況
秦皇島市地處河北省東北部，是我國首批沿海開放城市和重要的港口城市。憑借著秦皇島港和周邊的港口，秦皇島有便利的出口條件，從80年代開始就有了頻繁的食品外貿(mào)活動(dòng)。截止2014年年底，已在秦皇島檢驗(yàn)檢疫局注冊(cè)備案的出口食品企業(yè)有66家，另有出口水產(chǎn)品備案養(yǎng)殖場(chǎng)16個(gè)，出口食品原料種植場(chǎng)備案22個(gè)。對(duì)外食品貿(mào)易中貨值較{的國家和地區(qū)有韓國、歐盟、美國、日本等；出口的食品包括動(dòng)物源性食品、植物源性食品和工業(yè)食品等三大類，出口量較多的有冷凍水產(chǎn)品、淀粉、葡萄酒、薯干、粉絲、板栗等10余個(gè)品種。目前秦皇島的出口食品企業(yè)大多分布在昌黎縣和撫寧縣，出口食品主要為冷凍水產(chǎn)品。2015年上半年，以水產(chǎn)品出口企業(yè)為代表的食品企業(yè)共完成出口2億美元，比去年增長(zhǎng)65.9%。
二、秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀
秦皇島市出口食品安全監(jiān)管的主體是秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局。目前秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的整體框架如下：依托法律法規(guī)體系，依法檢驗(yàn)。秦皇島市的出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管是以《中華人民共和國食品安全法》、《出入境動(dòng)植物檢疫法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，一個(gè)模式+十項(xiàng)制度的工作制度，一個(gè)模式，就是出口食品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。十項(xiàng)制度包括：對(duì)種植養(yǎng)殖基地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫備案管理制度、企業(yè)分類管理制度、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度等。強(qiáng)化化企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)審查，實(shí)施注冊(cè)考核和管理。重視定期日常監(jiān)管，今年秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)轄區(qū)內(nèi)水平品、淀粉、葡萄酒等企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管80余次，提出不合格項(xiàng)30余項(xiàng)，企業(yè)限期整改率100%。
三、出口食品監(jiān)管存在的主要問題
（一）不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期下新的出口要求
目前對(duì)于進(jìn)口食品，各進(jìn)口國家和地區(qū)不斷出臺(tái)食品安全新要求，如日本“肯定列表制度”、韓國“進(jìn)口食品安全管理特別法”、歐盟新食品安全法規(guī)、美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案等。信息的不暢，導(dǎo)致出口貿(mào)易在技術(shù)層面或出現(xiàn)所謂的偽“技術(shù)壁壘”。
（二）工作量大，存在漏洞
但隨著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出口企業(yè)數(shù)量逐年增多，種類繁雜出貨周期越來越快，加上檢驗(yàn)監(jiān)管的要求更加專業(yè)化和精細(xì)化，檢力不足的情況依然存在，影響了檢驗(yàn)監(jiān)管的效果。秦皇島檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)食品企業(yè)監(jiān)管任務(wù)的職能人員僅十余人，負(fù)責(zé)轄區(qū)食品企業(yè)和基地近百家，包括日常監(jiān)管和定期監(jiān)管，在旺季時(shí)候，抽樣，查驗(yàn)平均每人每天需要趕赴5-8個(gè)企業(yè)，容易導(dǎo)致撒芝麻鹽式的走過場(chǎng)、走流程，通常難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)自檢自控體系的質(zhì)量安全隱患。
（三）企業(yè)快速通關(guān)時(shí)效要求與抽批檢驗(yàn)周期長(zhǎng)的沖突
隨著對(duì)外貿(mào)易的繁榮，當(dāng)前進(jìn)出口食品對(duì)交易時(shí)效性有了更快的要求。而目前的出口食品檢驗(yàn)流程規(guī)定，對(duì)于抽中批的檢驗(yàn)流程一般包括企業(yè)自檢、報(bào)檢、官方現(xiàn)場(chǎng)抽檢、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、合格判定放行等環(huán)節(jié)，周期相對(duì)較長(zhǎng)。因?yàn)闀r(shí)效問題，很多食品企業(yè)不敢貿(mào)然接受訂單，只能望洋興嘆。“爭(zhēng)分奪秒”快速出貨與“按部就班”檢驗(yàn)放行之間的矛盾日益凸顯。
四、提高出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性的對(duì)策
（一）強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，安全生產(chǎn)降低質(zhì)量安全事故
檢企攜手，通過加強(qiáng)對(duì)出口食品企業(yè)的全過程監(jiān)管，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并指出企業(yè)存在的問題，提出整改要求，不斷完善企業(yè)質(zhì)量保證體系管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照衛(wèi)生規(guī)范組織生產(chǎn)。國家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有義務(wù)就最新國外政策、標(biāo)準(zhǔn)、警示通報(bào)等相關(guān)時(shí)訊及要求，為企業(yè)及時(shí)答疑解惑。可嘗試舉辦培訓(xùn)班、搭建交流平臺(tái)等方式解決信息不對(duì)稱的問題。食品生產(chǎn)者對(duì)于食品質(zhì)量安全有著不可推卸的重要責(zé)任，在日常監(jiān)管工作中，對(duì)其安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)與檢測(cè)能力進(jìn)行對(duì)比驗(yàn)證，以提高其自檢自控能力。
（二）創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫模式，重點(diǎn)嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)出口食品企業(yè)
傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫模式比較死板，工作量大，效率低，可以推廣風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的方法。對(duì)食品本身質(zhì)量穩(wěn)定、安全衛(wèi)生因素風(fēng)險(xiǎn)小、在其安全衛(wèi)生質(zhì)量體系運(yùn)行良好并進(jìn)行有效監(jiān)管的情況下，實(shí)行分類管理減少檢驗(yàn)頻率，可大幅度減少工作量。對(duì)于此類出口食品，檢驗(yàn)檢疫部門不再針對(duì)具體批次的報(bào)檢產(chǎn)品另行抽樣檢測(cè)，直接放行出口。對(duì)于獲得檢驗(yàn)檢疫部門備案未滿1年、有出口實(shí)績(jī)未滿1年或發(fā)生過質(zhì)量安全問題的出口企業(yè)列為高風(fēng)險(xiǎn)出口食品企業(yè)，在檢驗(yàn)檢疫上重點(diǎn)嚴(yán)控。
（三）加強(qiáng)自身檢測(cè)能力建設(shè)，適當(dāng)引入第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)自身的檢驗(yàn)與檢測(cè)能力，是檢驗(yàn)檢疫工作的基礎(chǔ)條件之一。目前特別急迫的就是提高對(duì)進(jìn)出口食品有害殘留、農(nóng)獸藥殘、微生物等項(xiàng)目的檢測(cè)能力，不僅要準(zhǔn)而且要快，以滿足進(jìn)出口食品檢測(cè)的需求，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。因此，要盡快提高藥物殘留的檢測(cè)能力和技術(shù)水平。為解決檢驗(yàn)時(shí)效問題，可以嘗試建立引入第三方檢驗(yàn)認(rèn)證結(jié)果等效機(jī)制，例如：對(duì)大多數(shù)中低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品只進(jìn)行日常抽查檢驗(yàn)，出口報(bào)檢環(huán)節(jié)采信企業(yè)自檢自控或委托第三方檢測(cè)的結(jié)果，不再進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)快速放行。
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一、食品質(zhì)量管理
《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定：食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。由此可以看出，食品安全指的是對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保，食品衛(wèi)生是為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。那么，引發(fā)食品安全問題通常有兩個(gè)方面的原因：一個(gè)是食品自身因素，一個(gè)是人為因素。后者是引發(fā)食品安全問題的主要因素。而食品質(zhì)量管理就是為保證和提高食品生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量或工程質(zhì)量所進(jìn)行的調(diào)查，計(jì)劃，組織，協(xié)調(diào)，控制，檢查，處理及信息反饋等各項(xiàng)活動(dòng)總稱，它是食品工業(yè)企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。加強(qiáng)質(zhì)量管理是全面提高生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量的前提，要保證高質(zhì)量的生產(chǎn)和產(chǎn)品，食品質(zhì)量管理是一種被廣泛認(rèn)可的科學(xué)有效的管理方法，它具有全面性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和科學(xué)性的特點(diǎn)。
二、食品安全的重要性
食品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，生命安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。但我國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對(duì)于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度不夠。我國食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、貯存運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，都存在嚴(yán)重的不適應(yīng)性。同世界其他國家一樣，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是對(duì)我國食品質(zhì)量安全構(gòu)成的最明顯威助。特別是近年來，一些企業(yè)無視國家法律，惟利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使重大食品質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生。從山西溯洲毒酒事件，阜陽劣質(zhì)奶粉事件、蘇丹紅事件、禽流感事件，到2008年令人發(fā)指的“三聚氰胺”毒奶粉事件，不僅嚴(yán)重的危害了人民群眾健康安全，沉重打擊了廣大消費(fèi)者的消費(fèi)心理，還是整個(gè)產(chǎn)業(yè)受到前所未有的重創(chuàng)，甚至影響到了我國的國家形象。人們對(duì)食品談之色變，食品質(zhì)量安全問題構(gòu)成了近年來社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)。因此，食品質(zhì)量安全涉及千家萬戶，是老百姓生存最基本的要求，食品質(zhì)量安全沒有保證，人民群眾的身體健康和生命安全就沒有保證，和諧社會(huì)也就無從談起。
三、食品安全管理體系的構(gòu)建
目前，食品良好操作規(guī)范（GMP）、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范（SSOP）、危害分析關(guān)鍵點(diǎn)（HACCP）系統(tǒng)、ISO9000質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO22000食品安全管理體系都是行之有效的食品衛(wèi)生與質(zhì)量控制的保證制度和保證體系。
食品良好操作規(guī)范（GMP）是食品企業(yè)自主性質(zhì)量保證制度，是構(gòu)筑HACCP系統(tǒng)和ISO2200標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)， SSOP是由食品加工企業(yè)幫助完成在食品生產(chǎn)中維護(hù)GMP的全面目標(biāo)而使用的過程，尤其是SSOP描述了一套特殊的與食品衛(wèi)生處理和加工廠環(huán)境的清潔程度及處理措施滿足它們的活動(dòng)相聯(lián)系的目標(biāo)。HACCP系統(tǒng)是在嚴(yán)格執(zhí)行GMP和SSOP的基礎(chǔ)上通過危害風(fēng)險(xiǎn)分析，在關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)行嚴(yán)格控制，從而避免生物的化學(xué)和物理的危害因素對(duì)食品的污染。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列是更高一級(jí)的管理階段，包含了GMP、HACCP、SSOP的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了系統(tǒng)性和法規(guī)性已成為國際通用的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入歐美市場(chǎng)的通行證。而國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2005年9月1日最新國際標(biāo)準(zhǔn)：ISO22000:2005食品安全管理體系――對(duì)食物鏈中任何組織的要求。目的是讓食物鏈中的各類組織執(zhí)行食品安全管理體系，其范圍從飼料生產(chǎn)者、初級(jí)生產(chǎn)者、食品制造商、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)工作者、轉(zhuǎn)包商到零售商和食品服務(wù)環(huán)節(jié)以及相關(guān)的組織，如設(shè)備、包裝材料生產(chǎn)者、清洗行、添加劑和配料生產(chǎn)者。它協(xié)調(diào)了系統(tǒng)地控制食物供應(yīng)鏈中的安全問題的要求，提供了一個(gè)在世界范圍內(nèi)惟一的解決方案。
這些保證制度和體系已被時(shí)間證明對(duì)確保食品衛(wèi)生與安全是行之有效的。但“放之四海而皆準(zhǔn)”的注意往往是一些普通原則，必然缺乏針對(duì)性，在執(zhí)行過程中需要較長(zhǎng)時(shí)間的磨合。另外這些系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)容上重復(fù)之處頗多，因此學(xué)術(shù)界認(rèn)為應(yīng)推行一種針對(duì)性強(qiáng)，易于操作的規(guī)范制度。
四、食品質(zhì)量管理的意義和作用
（一）搞好食品質(zhì)量管理有助于保障消費(fèi)者身體健康食品生產(chǎn)，流通環(huán)節(jié)比較多，如不注意加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證食品衛(wèi)生的要求，很容易造成食品污染，從而危害消費(fèi)者身體健康，甚至造成生命危險(xiǎn)。搞好食品質(zhì)量管理，可以預(yù)防、減少食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，有助于保障消費(fèi)者身體健康。
（二）搞好食品質(zhì)量管理是提高食品工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段食品工業(yè)產(chǎn)品能否占有市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，基本上取決于產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。
（三）搞好食品質(zhì)量管理有助于提高食品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益搞好食品質(zhì)量管理，有助于減少生產(chǎn)過程中的廢品損失和浪費(fèi)，減少原材料，動(dòng)力和工時(shí)的消耗，降低產(chǎn)品的成本從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，用比較少的消耗生產(chǎn)出更多更好的食品盡快占有市場(chǎng)，易于銷售，從而縮短庫存時(shí)間，加速資金周轉(zhuǎn)，同時(shí)，不斷提高食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（四）食品質(zhì)量管理與國際貿(mào)易的相關(guān)性加強(qiáng)食品質(zhì)量管理有助于企業(yè)按國際通用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。海關(guān)等部門依照我國的法規(guī)對(duì)進(jìn)出口食品質(zhì)量和安全進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)保護(hù)我國人民的健康是必不可少的。在進(jìn)入WTO以后，我國的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)常面對(duì)如何對(duì)待進(jìn)口對(duì)象國的貿(mào)易技術(shù)堡壘。我們一方面要加強(qiáng)品質(zhì)質(zhì)量管理，提高出口食品質(zhì)量，促進(jìn)食品出口：另一方面我們也要提高檢測(cè)檢驗(yàn)水平，提供有利的質(zhì)量保證，推動(dòng)食品的出口。
五、食品質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢(shì)及措施
雖然我國自2009年6月1日起，實(shí)施了《食品安全法》，但在具體操作層面上，現(xiàn)在還存在將食品衛(wèi)生管理代替食品質(zhì)量管理的趨勢(shì)，食品質(zhì)量管理工作至今沒有得到重視。措施體現(xiàn)在：
第一，加強(qiáng)食品安全工作，加快食品立法和制度建設(shè)工作，完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，是提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。盡快組建食品質(zhì)量衛(wèi)生安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，積極開展“安全食品”、“綠色批發(fā)市場(chǎng)”、“綠色零售市場(chǎng)”和“綠色生產(chǎn)線”的認(rèn)證工作。在食品安全法律體系上需要進(jìn)一步完善法律體系的建設(shè)，加強(qiáng)法律的可操作性，使食品安全工作有強(qiáng)有力的法律支持。
第二，積極引入先進(jìn)管理手段和方法，加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全管理體系建設(shè)。
第三，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。管理部門應(yīng)建立和完善覆蓋面寬、時(shí)效性強(qiáng)的食品供求、交易、價(jià)格等信息的收集、整理、制度和監(jiān)測(cè)抽檢預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搞好食品供求、衛(wèi)生質(zhì)量預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。
第四，加強(qiáng)食品安全設(shè)施體系建設(shè)。
李寧 博士、教授
中國疾病預(yù)防控制中心
營(yíng)養(yǎng)與食品安全所副所長(zhǎng)
羅之綱 博士、副教授
康師傅控股有限公司
中央研究所基礎(chǔ)研究部協(xié)理兼食品安全部主管
對(duì)于如今的食品行業(yè)而言，最大的挑戰(zhàn)是“信任危機(jī)”。近日的骨膠門，毒膠囊，使人們的神經(jīng)再次緊繃，引發(fā)了人們對(duì)于食品安全問題的極度恐慌。在“2012國際食品安全論壇”上，來自全球最為權(quán)威的食品安全問題的專家們，共同探討的話題并非前沿技術(shù)，而是食品安全的科學(xué)認(rèn)知問題。從危機(jī)應(yīng)對(duì)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，從企業(yè)的過程控制到構(gòu)建溯源體系，每個(gè)環(huán)節(jié)都凸顯了信息溝通的重要性。因此，食品行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)交流與溝通成為目前急需解決的關(guān)鍵問題之一，提高監(jiān)管體制的透明度，科學(xué)化解“信任危機(jī)”是全球業(yè)內(nèi)專家共同的指向。本期《特別報(bào)道》，記者有幸采訪了中國疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所副所長(zhǎng)李寧，康師傅控股有限公司羅之綱博士，一起解讀食品行業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)交流的必要性和關(guān)鍵點(diǎn)。
記者：食品出現(xiàn)問題后，政府和專家的立場(chǎng)與消費(fèi)者應(yīng)該是一致的，但事實(shí)上往往會(huì)產(chǎn)生分歧，請(qǐng)問產(chǎn)生分歧的原因是什么？避免該情況出現(xiàn)的方法是什么？
李寧：我國是一個(gè)發(fā)展中國家，盡管我國食品安全總體形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但由于我國的食品工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，集約化程度不高，面臨的食品安全問題依然嚴(yán)峻。一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，喪失誠信，不按食品安全法律法規(guī)要求執(zhí)行，甚至在食品中添加非食用物質(zhì)，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件、瘦肉精事件等均是食品安全違法犯罪帶來的食品安全問題。食品安全是一個(gè)全球性問題,不僅在發(fā)展中國家存在，在發(fā)達(dá)國家同樣存在，如德國食品污染二惡英事件，腸出血性大腸埃希氏菌事件，美國香瓜李斯特菌污染引起的食物中毒事件等。因此消費(fèi)者必須客觀認(rèn)識(shí)我國現(xiàn)階段的食品安全問題。
食品安全問題發(fā)生后，產(chǎn)生分歧的原因主要有：（1）沒有及時(shí)將食品安全監(jiān)管的相關(guān)措施、行動(dòng)與消費(fèi)者進(jìn)行很好的溝通，導(dǎo)致消費(fèi)者與對(duì)政府采取的管理措施不理解，此外一些地方食品安全監(jiān)管部門也確實(shí)存在失職行為，造就了消費(fèi)者對(duì)政府的不信任；（2）食品安全問題發(fā)生后，專家針對(duì)食品安全問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通時(shí)往往就事論事，缺乏風(fēng)險(xiǎn)交流技巧，或者一些不負(fù)責(zé)任的專家的言論也對(duì)消費(fèi)者和媒體產(chǎn)生誤導(dǎo)，使消費(fèi)者對(duì)專家產(chǎn)生誤解；（3）消費(fèi)者要求食品安全零風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際上食品安全零風(fēng)險(xiǎn)是不存在的，不科學(xué)的，加之信息溝通不充分，產(chǎn)生了分歧。
避免出現(xiàn)該情況的方法便是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，政府應(yīng)將食品安全監(jiān)管采取的相關(guān)措施，制定的食品安全相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)通過媒體與消費(fèi)者溝通，讓消費(fèi)者了解政府的決策，對(duì)政府有信任感；同時(shí)專家在進(jìn)行消費(fèi)者關(guān)注事件解讀的時(shí)候，應(yīng)掌握公眾心理，注重風(fēng)險(xiǎn)交流技巧，語言通俗易懂；再者，應(yīng)加大食品安全知識(shí)的傳播和宣傳，使得媒體、消費(fèi)者對(duì)食品安全問題有正確客觀的認(rèn)識(shí)。
羅之綱：對(duì)于食品安全問題，政府,專家和消費(fèi)者的立場(chǎng)其實(shí)是一致的，但是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)與危害的理解不同，在溝通上產(chǎn)生不同程度的歧義。從消費(fèi)者的角度看，期待零風(fēng)險(xiǎn)是很正常的，因?yàn)椴焕斫猓杂兄^度的恐懼(如極微量的污染物)，有時(shí)又對(duì)于未被關(guān)注的食品安全問題(如食源性疾病)視而不見或過度輕忽(認(rèn)為吃壞肚子是很平常的事)。政府和專家對(duì)于食品安全問題的評(píng)估和管理，則是基于科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，并采取了有效的措施。如何避免消費(fèi)者對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)危害的過度反應(yīng)，才是關(guān)鍵。我們認(rèn)為，唯有提升與普及消費(fèi)者對(duì)于食品安全的專業(yè)知識(shí)，并建立量效觀念，也就是吃多少量才會(huì)造成真正的危害，而不是看到危害就恐慌，才是最好的方法。
記者：目前消費(fèi)者的要求比較高，有些公眾對(duì)食品安全問題強(qiáng)調(diào)“零風(fēng)險(xiǎn)”，專家怎么看待這一問題？作為企業(yè)是否能達(dá)到公眾“零容忍”的要求？
李寧：消費(fèi)者期望食品安全零風(fēng)險(xiǎn)是可以理解的，但從科學(xué)角度來講，食品安全不可能做到零風(fēng)險(xiǎn)，哪個(gè)國家也不可能做到。政府食品監(jiān)管目標(biāo)就是把風(fēng)險(xiǎn)降到可接受水平，也就是把食品中污染物的水平控制在制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量值之下，企業(yè)也應(yīng)嚴(yán)格按照國家食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)出符合國家食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合格食品。但對(duì)于惡意非法添加等食品安全犯罪行為應(yīng)采取零容忍，政府也應(yīng)該加大對(duì)其的懲罰力度。
羅之綱：我們必須先建立“過高的期待并不是最好的期待”這樣的觀念。零容忍是對(duì)任何事件嚴(yán)肅以對(duì)的一種態(tài)度。對(duì)于食品安全事故而言，零容忍肯定是相關(guān)單位必然抱定的態(tài)度，重點(diǎn)在于預(yù)防。不過，我們也必須同意現(xiàn)實(shí)的狀況不必然達(dá)成零事故的完美境界。舉例而言，飛機(jī)失事是所有人都不能容忍的，航空公司要做好一切準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)工作，但這不代表航空事故不會(huì)發(fā)生。同樣，當(dāng)食品安全事故不幸發(fā)生時(shí)，食品企業(yè)要能積極應(yīng)對(duì)和解決，并且吸取事故的教訓(xùn)，不讓類似的事故再次發(fā)生，這才是逐步從零容忍進(jìn)化到零事故的正確方向。
記者：我們了解到有，今年3月12日，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組織開展了全員食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流培訓(xùn)，李教授能否為我們簡(jiǎn)單的介紹一下這次培訓(xùn)的內(nèi)容和效果。
李寧：國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂等職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)交流是國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是我們的重點(diǎn)工作，但目前中心在風(fēng)險(xiǎn)交流方面也存在許多薄弱環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)中心風(fēng)險(xiǎn)交流工作，3月12日國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組織開展了全員食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流技巧、如何提高食品安全專業(yè)人員與媒體和消費(fèi)者溝通能力進(jìn)行培訓(xùn)。中心今后還要繼續(xù)加強(qiáng)食品安全專業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)交流能力的培訓(xùn)，從而提高中心風(fēng)險(xiǎn)交流方面的工作。
記者：羅先生您在國際食品安全論壇的報(bào)告中說，發(fā)言人對(duì)事件暫時(shí)沒有評(píng)論時(shí)會(huì)激發(fā)更多的關(guān)注，那么應(yīng)該怎么做？
羅之綱：有些人奉行沉默是金，也有些人認(rèn)為真理越辯越明。但是對(duì)于食品安全事故，任何人都不能采取回避的態(tài)度，因?yàn)槭玛P(guān)消費(fèi)者的健康，應(yīng)該立即掌握事情的基本情況，分辨其是否是真正的事故(或只是偶發(fā)性質(zhì)的個(gè)案)，并爭(zhēng)取在最快的時(shí)間內(nèi)對(duì)公眾做出說明，這才是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。如果還能夠反饋目前對(duì)此事的行動(dòng)狀況，即使還沒有辦法對(duì)事件本身立即做出明確的結(jié)論，應(yīng)該還能爭(zhēng)取外界的認(rèn)可。
記者：正確積極開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作能為各方面（企業(yè)、政府、消費(fèi)者及整個(gè)食品行業(yè)）帶來哪些積極作用？
李寧：風(fēng)險(xiǎn)交流就是在風(fēng)險(xiǎn)分析全過程中由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)方就某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知相互交換信息和意見的過程。正確積極開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作，可以使得更好理解國家政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及政府采取的各種食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施，這一方面使得國家法律法規(guī)能夠得到有效貫徹執(zhí)行，同時(shí)增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)政府的公信力；出現(xiàn)食品安全事件后，通過積極開展風(fēng)險(xiǎn)交流，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與消費(fèi)者進(jìn)行溝通，回應(yīng)消費(fèi)者擔(dān)心，進(jìn)行解疑釋惑，從而消除消費(fèi)者恐慌，對(duì)事件處理起到積極促進(jìn)作用；使得消費(fèi)者能正確理解食品安全知識(shí)，認(rèn)識(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
記者：羅先生您在報(bào)告中提到企業(yè)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)溝通有5個(gè)關(guān)鍵字，那么您認(rèn)為最重要及最難做到的是哪方面？
羅之綱：企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)溝通只有5個(gè)關(guān)鍵字，早：時(shí)刻警惕，提早預(yù)防；誠：勇于承擔(dān)，坦誠面對(duì)；快：快速反應(yīng)，及時(shí)處理；靈：靈活處理，見機(jī)行事；恒：統(tǒng)一口徑，保持溝通。
這五個(gè)關(guān)鍵字都相當(dāng)重要，但我認(rèn)為最重要的是早期預(yù)警，因?yàn)楹芏囡L(fēng)險(xiǎn)早就有一定的跡象，但往往不受到關(guān)注，若能及早發(fā)現(xiàn)，就可以減少危機(jī)造成的沖擊。
我個(gè)人覺得，最難做到的是靈活應(yīng)對(duì)，每一個(gè)食品安全危機(jī)都是獨(dú)特的個(gè)案，公眾和政府的反應(yīng)也受大環(huán)境的影響而各不相同，不能以標(biāo)準(zhǔn)化的處理方式去應(yīng)對(duì)，故需要隨時(shí)掌握情況發(fā)展靈活應(yīng)對(duì)，才能讓情況得到適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>
記者：作為企業(yè)而言，您認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)溝通需要企業(yè)從哪幾個(gè)方面來入手？
羅之綱：第一，企業(yè)內(nèi)部的溝通。在食品安全危機(jī)發(fā)生前、后，保持暢通的內(nèi)部溝通渠道，盡快與企業(yè)相關(guān)部門及人員溝通并清晰地陳述關(guān)鍵信息；第二，企業(yè)與媒體的外部溝通。作為企業(yè)，應(yīng)妥善尋找到企業(yè)利益和社會(huì)責(zé)任之間平衡點(diǎn)，建立與主流媒體的長(zhǎng)期聯(lián)系，積極、主動(dòng)地與主流媒體溝通，耐心面對(duì)媒體的疑慮，相互尊重，不卑不亢，盡可能為媒體提供科學(xué)信息，以消除媒體及公眾的疑慮和不安情緒；第三，企業(yè)與消費(fèi)者的外部溝通。企業(yè)應(yīng)樹立“顧客利益至上”的理念，積極反饋如下信息：具體問題是發(fā)生的原因及對(duì)顧客的影響；企業(yè)正在尋求解決問題的方式及確保措施；企業(yè)樂意回答顧客所關(guān)注的問題，并及時(shí)告知消費(fèi)者最新進(jìn)展；第四，企業(yè)與政府的外部溝通。在食品安全危機(jī)發(fā)生后，積極向衛(wèi)生部、政府有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告和溝通，增進(jìn)企業(yè)與政府的相互了解。
記者：請(qǐng)您為我們簡(jiǎn)單的介紹一下康師傅在風(fēng)險(xiǎn)溝通和交流方面是如何執(zhí)行的？
羅之綱：康師傅有完整的風(fēng)險(xiǎn)溝通與交流的sop(標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程),主要分別由對(duì)內(nèi)以及對(duì)外兩個(gè)渠道進(jìn)行溝通與交流。對(duì)外，我們由公司發(fā)言人負(fù)責(zé)向公眾說明，對(duì)內(nèi)，由食品安全部以及品保部負(fù)責(zé)與相關(guān)單位聯(lián)系。正如先前所言，各個(gè)群體對(duì)于食品安全的認(rèn)知存在程度不一的差別，如何有效在不同的期望下，清楚告知風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍以及后續(xù)作為，可以從有效控管來降低公眾的疑慮或恐慌。這還有賴不同部門的相互協(xié)作，以求在專業(yè)上和應(yīng)對(duì)上都能起到合適的作用，對(duì)企業(yè)或非企業(yè)都是適用的。
記者：風(fēng)險(xiǎn)交流不僅僅是政府的事情，媒體的事情，也是企業(yè)的事情。風(fēng)險(xiǎn)交流是風(fēng)險(xiǎn)分析框架當(dāng)中很重要的環(huán)節(jié)，但卻是薄弱環(huán)節(jié)。政府，企業(yè)，媒體應(yīng)怎樣做好這一環(huán)節(jié)的工作？可舉例說明。
李寧：食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流構(gòu)成的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析》框架是國際提倡的食品安全管理框架體系，風(fēng)險(xiǎn)交流是風(fēng)險(xiǎn)分析框架當(dāng)中很重要的環(huán)節(jié)，但卻是薄弱環(huán)節(jié)。目前食品安全水平穩(wěn)步提升，但消費(fèi)者仍感覺沒有信心，其中一個(gè)原因也是風(fēng)險(xiǎn)交流不足造成的，風(fēng)險(xiǎn)交流是政府，企業(yè)，媒體，消費(fèi)者、科學(xué)家共同的責(zé)任。政府應(yīng)及時(shí)通過媒體與消費(fèi)者、企業(yè)等溝通食品安全管理措施、食品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；媒體報(bào)道應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高職業(yè)素養(yǎng)，不能夸大食品安全問題，特別是避免片面不實(shí)和虛假報(bào)道，制造恐慌；科學(xué)家也應(yīng)主動(dòng)傳播食品安全科學(xué)知識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通過媒體與消費(fèi)者溝通，使得消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的恐慌。如去年關(guān)注的“染色饅頭事件”，是由于在饅頭中使用了不允許使用的檸檬黃，檸檬黃是我國批準(zhǔn)的食品添加劑，但批準(zhǔn)可用于飲料等食品，不允許用在饅頭等食品中，在饅頭中使用了檸檬黃是企業(yè)的違法行為，應(yīng)給與法律制裁，但消費(fèi)者偶然吃了含檸檬黃的食品根據(jù)其可能使用量，對(duì)其進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果顯示健康風(fēng)險(xiǎn)較低。因此，科學(xué)家應(yīng)將這些科學(xué)評(píng)估的知識(shí)通過媒體及時(shí)與消費(fèi)者溝通，避免消費(fèi)者產(chǎn)生不必要的恐慌。此外，衛(wèi)生部頒布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是基于科學(xué)評(píng)估以及考慮我國的實(shí)際情況進(jìn)行制定的，也是科學(xué)合理的，但一些標(biāo)準(zhǔn)也遭到部分媒體和消費(fèi)者的質(zhì)疑，這也與沒有及時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)制定過程，制定依據(jù)等與媒體、消費(fèi)者進(jìn)行充分溝通有關(guān)。
作為針對(duì)一次和二次包裝技術(shù)解決方案的領(lǐng)先機(jī)械手技術(shù)供應(yīng)商，博世包裝技術(shù)最新設(shè)計(jì)的Delta機(jī)械手包裝設(shè)備，為食品廠家提供更多解決方案及提升性能。
最新的GD（齒輪驅(qū)動(dòng)）系列Delta機(jī)械手采用開放式的框架和平臺(tái)，在提供了標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化方案的同時(shí)，又可根據(jù)不同的應(yīng)用配置各種可選項(xiàng)。博世包裝技術(shù)提升了D3機(jī)械手的平臺(tái)，將負(fù)載增加至3公斤，從而確保更快的速度來提升拾取率。其快速的產(chǎn)品切換、操作和維護(hù)簡(jiǎn)易的設(shè)計(jì)有助于生產(chǎn)商降低總擁有成本（TCO）以及減少投資回報(bào)期限（ROI）。
據(jù)博世包裝技術(shù)（瑞士）的銷售總監(jiān)Marc de Vries介紹：“隨D3平臺(tái)機(jī)械手的推出，我們?yōu)橐淮魏投伟b提供了更多樣化的解決方案。這種新的模塊化和可升級(jí)的設(shè)計(jì)提供了結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備模塊的多種機(jī)械手方案。通過增加模塊化的設(shè)計(jì)，博世證明了其以客戶為核心的承諾，從而提高生產(chǎn)效率，降低總擁有成本（TCO），同時(shí)更快速地推向市場(chǎng)。另外，通過提高靈活性，新的平臺(tái)可幫助我們的客戶利用機(jī)械手自動(dòng)化來形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”
廣泛的應(yīng)用范圍，增加多樣化
D3機(jī)械手平臺(tái)包含了多種特點(diǎn)用來提高生產(chǎn)效率以及幫助生產(chǎn)商滿足日益增長(zhǎng)的產(chǎn)品多元化需求，例如：餅干、糖排、巧克力、糖果、烘焙食品以及立式機(jī)包裝的產(chǎn)品等。Marc de Vries說：“很多客戶在尋找能夠在同一臺(tái)設(shè)備上包裝多種產(chǎn)品的機(jī)械手設(shè)備。通過提升性能、增加有效負(fù)載和工作高度以及可選的用于產(chǎn)品轉(zhuǎn)向的第4軸或第5軸，我們顯著地?cái)U(kuò)大了產(chǎn)品應(yīng)用范圍。”
憑借行業(yè)領(lǐng)先的Gemini 4.0 Delta機(jī)械手控制器和軟件設(shè)計(jì)，新的產(chǎn)品可以通過線下模擬運(yùn)行而不需要實(shí)物，從而減少了安裝和調(diào)試時(shí)間。更簡(jiǎn)潔的平臺(tái)設(shè)計(jì)增加了產(chǎn)品切換速度和可操作性。
方便清潔，更有助于食品安全
D3平臺(tái)機(jī)械手的另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是，它的衛(wèi)生性和開放式的框架設(shè)計(jì)，采用了更少的零部件和可視性更強(qiáng)的移動(dòng)部件，這有助于制造商遵守日益嚴(yán)格的食品安全法規(guī)。電氣控制柜被放置在設(shè)備的頂部，使得操作人員在設(shè)備的正反面都可進(jìn)行操作，以減少清潔和維護(hù)時(shí)間。
模塊化設(shè)計(jì)，提高生產(chǎn)的靈活性
作為博世模塊化設(shè)計(jì)和一站式供應(yīng)理念的一部分，D3機(jī)械手可以輕松地與博世或者其他第三方的一次或二次包裝設(shè)備進(jìn)行整合。D3機(jī)械手的設(shè)計(jì)是為了增強(qiáng)中小型企業(yè)和跨國公司的生產(chǎn)靈活性。這個(gè)新的產(chǎn)品組合提供了更為靈活和可升級(jí)的機(jī)械手解決方案，從而使得客戶能夠更迅速地適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)的需求，同時(shí)達(dá)成未來的生產(chǎn)目標(biāo)。
值得一提的是，博世包裝新推出的Paloma D3進(jìn)料和頂裝式機(jī)械手將會(huì)被整合在Module++餅干包裝整線中。
關(guān)鍵詞:食品安全;食品出口;影響;對(duì)策
中圖分類號(hào):F407.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2010)017(C)-0210-01
一、法案成立背景
美國長(zhǎng)期作為我國第二大出口貿(mào)易伙伴國,也是我國第二大食品出口國,近年來進(jìn)口我國食品增長(zhǎng)迅速。而2008年在中國出口美國的貿(mào)易額中單就食品的出口金額就超過52億美元,約占總出口額的四分之一。由此可見美國在我國食品出口貿(mào)易中所占的重要地位和對(duì)我國相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重大影響。然而,目前這一良好的食品出口貿(mào)易伙伴關(guān)系可能因美國將在年內(nèi)正式實(shí)施的“2009食品安全加強(qiáng)法案”而受阻,中國的食品的出口可能再次面對(duì)嚴(yán)格的“食品安全堡壘”。所謂“食品安全壁壘”,是指食品進(jìn)口國通過頒布法規(guī),對(duì)進(jìn)口食品建立過高的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)認(rèn)證制度,從而達(dá)到限制其他國家對(duì)其食品出口的一項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施。此法案一旦通過將成為正式的美國法律從而對(duì)現(xiàn)有的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法(FFDCA)》做出70年來最為重大的修正,其變更內(nèi)容多達(dá)12個(gè)方面的若干條細(xì)則,其立法之嚴(yán)也是前所未有的。
二、法案對(duì)我國食品出口的影響
我國相關(guān)的食品出口企業(yè)必須正視此次挑戰(zhàn),通過正確解讀新法案相關(guān)法規(guī),提前做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備與措施,以避免遭受損失。具體可參照以下幾方面:
依據(jù)該法案規(guī)定,境外向美國出口食品的企業(yè),包括寵物食品生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)企業(yè)都必須于每年12月31日前向FDA登記,并繳納500美元的登記費(fèi)。對(duì)不更新登記信息,或登記信息虛假、不完整、不準(zhǔn)確的,或在限定日期30日之內(nèi)不繳納登記年費(fèi)的,FDA可取消該企業(yè)登記資格。面對(duì)此條法規(guī),中國企業(yè)需要在每年規(guī)定期限之前,向FDA如實(shí)、準(zhǔn)確地登記、更新企業(yè)信息,并保證按時(shí)按規(guī)定交納年費(fèi),防止失去登記資格。
此外,新法案還規(guī)定,FDA將建立一支專門從事國外食品企業(yè)檢查工作的檢查員隊(duì)伍,以更高的頻率和從源頭上對(duì)對(duì)出口美國的食品企業(yè)進(jìn)行檢查并建立進(jìn)口檔案,檢查的范圍包括從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的所有環(huán)節(jié),如果首次檢查不通過,復(fù)查時(shí)企業(yè)還要支付FDA的費(fèi)用。并且FDA在有理由相信食品不合格時(shí),不需要提出確切的證據(jù)即可要求企業(yè)自愿召回或下達(dá)強(qiáng)制召回令,所產(chǎn)生的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。同時(shí),FDA采用的是發(fā)達(dá)國家實(shí)行的較高的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)、苛刻的合格評(píng)定程序,而由于我國目前在技術(shù)上處于落后地位以及食品出口企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小,存在著管理水平和人員素質(zhì)較低,較難完全符合FDA采用的的相關(guān)質(zhì)量以及企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí),對(duì)于進(jìn)口到美國的食品,《食品安全加強(qiáng)法》中亦規(guī)定需達(dá)到與美國國內(nèi)食品生產(chǎn)者相同的標(biāo)準(zhǔn),且進(jìn)口商與每個(gè)境外加工和包裝設(shè)備都必須經(jīng)過認(rèn)證與定期檢查。這些規(guī)定在一定程度上形成了貿(mào)易壁壘,直接導(dǎo)致了我國出口食品的成本大幅增加。出口企業(yè)若要獲得FDA的認(rèn)可,一方面要花費(fèi)大量的資金購買相關(guān)檢驗(yàn)儀器設(shè)備并且支付較高的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi),從而使我國的出口食品在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì),制約了我國食品出口企業(yè)的發(fā)展。
三、我國的應(yīng)對(duì)政策
面對(duì)《美國食品安全加強(qiáng)法》幾近苛刻的法律條款,我國食品出口企業(yè)必須做好積極的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。首先必須從企業(yè)自身做起,努力完善企業(yè)組織管理體系,提高從業(yè)人員的食品安全意識(shí)和責(zé)任心。加大科技投入和技術(shù)改造措施,強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理體系,提高食品的品質(zhì)安全。對(duì)食品原料、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)都盡量采取國際標(biāo)準(zhǔn)與組織方式。同時(shí)也可以大大加強(qiáng)自身在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外還要及時(shí)根據(jù)FDA的最新規(guī)定,正確調(diào)整企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng),以應(yīng)對(duì)來自于FDA對(duì)企業(yè)的檢查與認(rèn)證。其次,我國出口的食品除通過FDA檢測(cè)外也可以通過第三方的食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室來獲取美國FDA的認(rèn)證,如由珠海和平物流、美國俄勒岡州農(nóng)業(yè)部、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)珠海有限公司四方在珠海成立的中美和平(南方)食品檢測(cè)中心。該中心經(jīng)中美雙方認(rèn)可后,可以執(zhí)行中國檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及FDA規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)認(rèn)可后被檢測(cè)的產(chǎn)品可直接出口美國。
除出口企業(yè)自身加強(qiáng)以外,中國政府也應(yīng)該積極發(fā)揮其強(qiáng)大的公共職能與國際影響力,努力維護(hù)我國食品出口企業(yè)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。首先.政府應(yīng)完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),通過統(tǒng)一的監(jiān)管與執(zhí)行手段來提高我國食品安全監(jiān)管的法律權(quán)威性和強(qiáng)制性。其次,建立完善食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系與被美國等發(fā)達(dá)國家所承認(rèn)的食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。再次,加大對(duì)食品安全技術(shù)以及設(shè)備的投入力度,改進(jìn)我國政府相關(guān)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力,
達(dá)到與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,同時(shí)鼓勵(lì)我國非官方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取通過獲得FDA認(rèn)可,避免失去出口食品檢測(cè)市場(chǎng)。從而減少出口國對(duì)達(dá)到我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品質(zhì)量的否定性,減少我國出口企業(yè)必須重新通過外國檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證帶來的額外費(fèi)用,為我國的食品出口創(chuàng)造有利的條件。
作者單位:浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理分院
作者簡(jiǎn)介:施霽,浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院07級(jí)國貿(mào)學(xué)生。
參考文獻(xiàn):
