時間：2023-06-05 09:55:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民工子女教育，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】農民工子女；教育；政策
隨著社會經濟發展，大量農民工從農村走向城市，中國特色的城鎮化之路逐步鋪開。國家教育部頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）中明確提出了：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育”；“建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。”《教育規劃綱要》中還特別指出了：“要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。”，為我國現存的農民工子女教育問題，指明了解決的方向，提供了新的發展思路。
一、農民工子女教育政策的演變及進化
（一）空白時期（1978年―1991年）
我國改革開放初期（1978年―1983年），由于社會環境存在具有較強的封閉性，國家政策對于農民工子女的流動進行了嚴格的限制，進城務工的農民工以“單身打工”為主。到了80年代中期至90年代初期（1984年―1991年），結合了我國城市建設發展的需要，國家對農民工進城務工的限制稍有松動，并在政策上給予了支持，但是農民工進城務工仍然是以個體為主，農民工子女還上被排斥在義務教育范疇之外。然而這一時期內隨父母進城的兒童人數非常有限，所以此時農民工子女的教育問題，還沒有被社會所關注，國家的政策和措施上很會少涉及到農民工子女上學方面的內容。因此，這一時期基本上可以稱作農民工子女教育政策的“空白時期”
（二）起始時期（1992年―1998年）
l992年社會主義市場經濟建立后，農民工進城務工由“單身打工”向“舉家遷徙”轉變，子女隨父母進城人數急劇增加，然而由于缺乏相關教育政策的支持，農民工子女教育的問題也日益凸現，并引起了我國教育部門的關注。教育部于1995年把研究如何解決流動人口子女的教育問題列入當年的議事日程。于l996年4月，國家教委印發了《城鎮流動人口中適齡兒童少年就學辦法（試行）》，1998年3月，國家教委、公安部聯合制定了《流動兒童就學暫行辦法》，規定了流動人員子女在戶口所在地無監護條件的可以在流入地入學，從此打破了以戶籍所在地為主的就學壁壘，但也同時規定對農民工子需女要收取借讀費，從而鼓勵社會力量辦學，接納農民工子女，但也正是因為這種合法收取借讀費的制度，農民工子女進入公辦學校遇到了極大阻礙。
（三）重視調整階段（1999年至2005年）
2001年，中央出臺了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，強調了“要重視解決流動兒童少年接受義務教育問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動兒童少年接受義務教育的權利。”并在《決定》中明確了流入地政府負責解決流動人口隨遷子女接受教育問題的主要責任人。到了2003年9月，國務院辦公廳轉發了教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，通過明確具體目標，全面部署了農民工子女接受義務教育問題的解決工作，建立了“進城務工農民工子女全面接受義務教育保證制度和機制”，更從經費保障、政策保障等方面做了進一步的深入強化，使得有關農民工子女的教育政策得到了進一步的完善。
（四）強化明確階段（2006年至今）
2006年1月，在國務院出臺的《關于解決進城務工農民問題的若干意見》中已規定：“以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。”將農民工子女的義務教育納入當地的教育發展規劃中，并給予相應教育經費預算，同時明確強調了，公辦學校不得以任何形式向前來就讀的農民工子女收取借讀費。教育部在2010年l2月24日公布的《教育部關于修改和廢止部分規章的決定》中，決定刪除《小學管理規程》第十二條的原有內容中的“并可按有關規定收取借讀費”等相關條例。這標志著農民工子女能與當地兒童一樣平等接受義務教育，而且這也是一項有法律保障和政策指導的政府行為。
二、農民工子女教育政策特點
（一）初步打破了以戶籍制度為主的義務教育入學體制。
在國家教育部、公安部聯合頒布的《流動兒童少年就學暫行辦法》中，通過政策文件的形式，明確了農民工流入地的地方政府和教育行政部門在解決農民工隨遷子女就學方面應該承擔的教育責任和管理職責，從而在一定程度上打破了以戶籍所在地為主的就學壁壘，意味著農民工子女在流入地依然可以享有平等接受義務教育的權利。
（二）逐步確立“兩為主”政策，彰顯教育公平的新理念
在《基礎教育改革與發展的決定》中，首次以文件的形式明確提出了解決農民工子女教育問題的途徑，并在“兩為主”的文件精神的基礎上，對關于農民工子女教育的相關文件進行不斷完善和修正，明確規定了流入地政府在如何解決農民工子女教育問題上應承擔的教育投入和管理責任，凸顯國家在處理農民工子女教育問題上“以人為本”的核心價值觀念，彰顯了教育公平的新理念。
（三）政策權威性和深入性不斷加強
我國于2006年頒布《義務教育法》，標志著我國對農民工子女教育問題的重視，從原來行政規定政策層面，上升到了法律的高度。而在新時期“十二五”教育發展規劃中更是著力關注農民工子女義務教育階段結束后，應如何解決高中教育的問題，這些決策都非常有利于解決農民工子女教育問題，也有利于縮短城鄉、區域間教育發展差距，提升我國教育教學質量。
（四）政策執行實效性存在不足
隨著我國對農民工子女教育問題的重視，國家和地方政府有關農民工子女教育的相關政策越來越具體、明確和完善，但不能否認的是，現有的農民工子女教育政策在實際的執行過程中，仍需要面對許多問題及阻礙，包括了各類入學憑證辦理手續繁瑣、進入公立學校的差別性的隱性收費和高門檻等。根據相關文獻調查資料顯示，農民工子女進入城市重點中小學校存在極大障礙。從而得出雖然流入地政府支持 “以流入地公辦中小學為主”這一決策，但實際上各地重點學校仍然把農民工子女的就學排除在接納的范圍之外。
三、對農民工子女教育政策發展的預測
（一）如何完善農民工子女教育的政策體系
隨著社會經濟發展，流動務工人員在經濟發展承擔著重要作用，政府對農民工隨遷子女教育問題給予了高度重視，加強對農民工子女教育的政策支持、完善對農民工子女相關教育政策的配套要求，包括如何建立保障農民工隨遷子女平等接受義務教育的保障機制、完善農民工子女積分入讀公辦學校的政策等都是迫切需要的。
（二）強化政策執行的有效性和積極性
制定政策是深入探討和分析問題的過程，出臺了政策并不意味著問題得到了有效的解決。執行難是在處理當前農民工隨遷子女教育問題政策上難以有效貫徹的突出問題之一。流入地政府必須將農民工子女的教育問題納入到全市教育發展規劃中，協調各個教育政策利益相關群體之間的關系，統籌兼顧，制定出有具體措施、可操作性強的保障政策，最大限度地遏制政策在執行過程中的可能出現的問題和困難，從根本上解決農民工子女的教育問題。
（三）完善戶籍管理制度
美國社會學家羅斯認為，社會的進步與發展取決于整個社會如何在社會穩定和個人自由之間取得平衡。我國于1958年頒布了《戶籍管理登記條例》，從此逐步確立了城鄉分割的二元戶籍體制。這種帶有濃重身份色彩的戶籍制度，就是造成現今農民工子女入學難、教育不公平的主要原因之一。所以要解決我國農民工子女教育問題，從根本上還需要進一步完善戶籍管理制度，使得農民工子女在教育問題上得到公平的機會和政策的保障。
（四）改革義務教育的管理體制
義務教育，作為關系著民族文化傳承和精神素質提高的教育活動，本就應當是面向全社會、面向全公民的，每一個適齡兒童、少年，無論其種族、性別及家庭狀況如何，都應平等地享有接受法定義務教育的權利。但實際上，由于各地經濟發展和教育資源的不平衡，以及過于分散的教育管理體制，造成大量適齡兒童被人為剝奪上學的權利，這種例子并不少見。因此，進一步從政策層面規范現有農民工子女學校，并將其列入到當地城市的教育管理體系之中，使其得到規范有序的發展是勢在必行的。
參考文獻
[1] 教育部.全國普通高等學校體育課程教學指導綱要[S].國發[2010]，2010.
[2] 聶樂樂.農民工子女教育政策的演進[J].科教論壇2009 （07）.
[3] 盛昕.改革開放30年中國農民工政策的演進及發展[J].學術交流，2008（4）.
1.1失學率高
我國流動人口超過1.2億；隨父母進城的農民工子女則有近2000萬。他們當中；失學率高達9.3%；近100萬名適齡兒童不能及時入學。有的是由于父母工作經常變動，導致農民工子女的學業有所耽誤，不能及時上學，加上家長沒文化，對于孩子要求不高，抱有希望孩子盡早獨立的思想，因而出現了沒完成學業就出去工作的情況。即使有的孩子上了學，由于不同地區的教育有差別，導致學業跟不上，出現厭學、逃學的現象，最后導致失學。有學者認為；這100萬游蕩在城市街頭的失學農民工子女；他們耽誤的不僅是自己的前途；還會成為未來社會的“定時炸彈”。農民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。
1.2農民工子弟學校教育質量的低下
農民工子弟學校與公立學校有著較大的差距，由于辦學經費沒有教育部門的支持，所以農民工子弟學校辦學經費主要來源于學生，而農民工家庭經濟并不是非常的寬裕，這就導致學校的弊端很多，諸如:辦學條件的缺乏、教師的素質較差、學校開設的課程不完整、消防設施的不完備等等。這就導致教學質量無法與公立學校相比，進而影響學生的成績。農民工子弟學校的教師質量也是一個問題，好多教師并沒有教師資格證，有的也不是教師專業出身，自身的教育水平不足，導致教師對于如何較好學生沒有較大的把握，從事教師這行職業就是為了一個穩定的工作，所以，知識儲備不足的教師必然不能教好學生，這也就說明么有些農民工子弟轉入公立學校后，出現成績跟不上的情況。
1.3農民工的家庭的貧困
由于歷史的原因，我國農業的收入特別是農民的收入并不高，加上有的地區政府征地或者土地并不肥沃，導致農民的收入很少，為了生存，很多農民不得不進入城市尋求“再就業”的機會，這也就導致農民工成為弱勢群體，據研究2008年我國有農村絕對貧困人數為2820萬，低收入的為5825萬。并且，在農村，一半以上的人是小學或這以下，大中專以上的人數只占0.05%，因為文化水平低下，這就使得他們所從事的職業選擇性不高，待遇低下，沒有醫療等保障，生活的不容易使得很少有家庭能夠花較多的錢在孩子的教育上，因而，很多農民工子女因為家庭的貧困導致放棄學業，很早就進入社會工作。
2對策
2.1多渠道安排農民工子女就學
公辦學校要承擔起接受農民工子女入學的重要任務。在公辦學校就學是承認農民工子女在流入地合法地位的重要標志；擁有平等的入學機會體現了社會公平；是其公民權利的積極體現。流入地政府應采取多種形式接受農民工子女在當地的全日制公辦中小學入學；在入學條件等方面應與當地學生一視同仁；不得對其進行亂收費；對特困學生應酌情減免費用。
有關政府部門要樹立責任意識，將農民工子女入學問題作為一項長期和任務來執行，充分認識到共民工子女與城市長遠的發展的問題。要建立適齡兒童義務教育登記制度，特別要做好流動性農民工子女適齡兒童的登記，防止因為農民工的流動，造成其子女無法接受義務教育。登記卡可以作為農民工子女上學的保障，當農民工從一個地區到另一個地區時，就可以憑借登記卡在學校、公安部門進行登記，不僅可以減少因戶籍制度帶來的繁瑣，還可以對農民工子女進行有效的監管。
2.2明確政府責任
完善農民工子女教育管理體制明確政府在農民工子女教育中的責任，首先要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責，將其就學管理落到實處；其次，要明確政府各職能部門的職責，并且密切聯系、通力合作。公安部門做好本地區流進、流出人口中適齡兒童少年的調查摸底工作，并及時向教育部門提供有關情況，人事、勞動部門應禁止經商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價管理部門監督檢查學校收費情況等；最后在教育經費中專門分類設立流動人口子女教育經費專項撥款，用于資助農民工子弟學校或招收農民工子女的學校，改善其辦學條件與質量，經費來源依靠財政撥款。
2.3充分利用公辦學校資源
近年來隨著出生人口的降低，學生人數也開始下降，這就導致公辦學校出現教育資源的閑置，因而，可以將圖書、設備等閑置不用的無償捐給民辦子弟學校。還有的學校因為學生人數的減少，而出現停辦、撤銷等情況，可以將其改造為民辦公助學校，政府部門可以進行采取一系列措施，是民辦學校的教師有條件的轉為公立學校的教師，從而保障教師有比較穩定的生活來源。此外，還可以鼓勵公辦學校專門設立農民工子女班級，大量吸引農民工子女就近上學，還可以對與農民工子女進行有效的管理，因為農民工子女無論在學習上、生活上、認識上都與城市學生有一定的差距，如果將他們混在一起，雖然有時可以起到良好的效果，比如：互相促進，互相幫助等。但是，更多的實踐表明，農民工子女由于家庭的原因與城市學生有不小的隔閡，很容易產生自卑的心理，所以為了有效的進行教學、管理，將農民工子女安排在一個班級是一個比較好的選擇。最后，還要大力發展農村學校，農村學校與城市學校雖然都是公辦的，但是由于地理條件的限制，很多方面趕不上城市的學校。農民工子女進城上學，就是看重的是城市學校的教學質量比農村要好，所以，為了改變這種現狀，必須加大對農村學校的投入、管理，不僅在辦學經費上加大投入，使農村學校沒有后顧之憂，還要加大對于人才的引入，高級人才是提升學校辦學質量的基礎，有了人才的優勢，農村學校才有可能與城市學校進行對比，這樣可以吸引許多農民工子女就地上學，而不用進入城市去求學，不僅減少了城市學校的辦學壓力，還可以減輕農民工的家庭負擔，可謂實現雙贏。
2.4加強對農民工子弟學校的管理
農民工子弟學校教學質量不高，管理不當是主要原因之一，因而教育部門要加強對其管理，不僅包括辦學條件的管理，還包括教學行為、學生學籍、教師的管理，使之有一個完善的管理制度，做到對于農民工子女學校進行有效、時時的監管，使其依照法律來辦學，對于聘用的教師要按照國家規定具有教師資格，在此基礎上，提高農民工子女學校教師的待遇，例如：福利、醫療等問題。對于有條件的教師可以依照政策轉為公辦學校的教師，這樣可以吸引更多的教師進入，進而有了提高辦學質量的基礎。其次，定期組織農民工學校教師到公立學校去進行教學交流，或者選擇部分優秀公立教師到農民工子女學校進行教學，幫助其提高教學質量。最后，還可以與各大師范院校進行合作，師范院校的畢業生可以到農民工子弟學校來實習，不僅解決大學生沒有工作經驗的問題，還可以解決農民工子弟學校師資薄弱的問題。
【關鍵詞】農民工子女；教育研究；轉向
【中圖分類號】G40-052 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）06-0213-04
在工業化和城鎮化進程中，由于大量農民進城務工。目前我國義務教育階段隨遷子女達1167萬人，農村留守兒童達5800萬人。數量龐大的農民工子女受教育狀況是各級教育行政部門的工作重點。也是學界研究的焦點。20世紀頭十年的前半期側重于農村留守兒童教育研究，后半期側重于農村流動兒童教育研究，近年來則側重于農村留守兒童與流動兒童教育的比較研究。農民工子女教育研究要有所創新、突破和推進，后續的相關研究在研究立場、假設和目標這三方面應進行轉向。研究立場規范著農民工子女教育研究的價值取向；研究假設制約著農民工子女教育研究的范疇定位：研究目標決定著農民工子女教育研究的方向路徑。研究立場、假設和目標的轉向意味著重新構建農民工子女教育研究的體系框架，并以此體系框架來重新審視農民工子女教育現象與問題。
一、研究立場：從學科立場轉向實踐立場
研究立場是“研究者站在什么樣的位置來看待研究對象，研究者所處的位置不同，研究對象向研究者所呈現的內容也不一樣，也就會得出不同的結論”。研究立場事實上規范著整個研究過程的價值取向。研究立場不同，對于同一對象的研究甚至會得出截然不同的研究結果。從已有的研究成果來看，農民工子女教育研究主要是教育學、心理學和社會學等學科的研究立場。
農民工子女教育研究的教育學立場側重于農村留守兒童教育的研究，是基于教育學的理論與知識來解釋農村留守兒童教育現象與問題，主要關注農村留守兒童的身體、衛生、營養、道德、學習和安全等方面的狀況，傾向于從教育層面來改善農村留守兒童的教育現狀，為農村留守兒童的健康成長創造適宜的教育環境。農民工子女教育研究的心理學立場側重于農村留守和流動兒童心理狀況的研究，是基于心理學的理論與知識來解釋他們的心理現象與問題。農村留守兒童由于親人的分離和處于留守狀態會產生心理問題：農村流動兒童由于環境的變遷也會產生心理問題。心理學的學科研究立場傾向于提供心理學的專業知識與理論來探究農民工子女在留守或流動環境下的心理狀態，揭示農民工子女產生心理問題的因果機制，服務于農民工子女的心理健康發展。農民工子女教育研究的社會學立場側重于農村流動兒童的適應和融合研究，是基于社會學的理論與知識來解釋農村流動兒童在城市學習與生活的適應問題，為農村流動兒童的自我認同和社會融合提供理論支撐。社會學研究立場是以社會學的理論和知識為解釋框架，構建農民工子女可持續發展的社會路徑，提出農村流動兒童適應城市學習與生活的措施方法，建立農村流動兒童適應與融合的家庭、學校和社區一體化社會保障機制。
學科研究立場為深刻解釋農民工子女教育現象與問題提供了專業理論與知識，為深入理解農民工子女教育現象與問題提供了學科背景的解釋框架，有助于深化農民工子女教育研究。但并不能全面認識農民工子女及其教育現象與問題。學科研究立場為我們提供的是學科視野中的人。即教育學、心理學和社會學視野中的農民工子女。但這種學科視野中的人卻是對農民工子女整體人格的分割。雖然各個學科都在研究農民工子女。但并沒有提供有關農民工子女的完整知識，我們具有關于農民工子女的教育學知識、心理學知識和社會學知識。但對于農民工子女并沒有形成完整的知識和全面的認識，并不能形成農民工子女整體人的形象。因此，為了進一步推進農民工子女教育研究。應轉變研究立場。
學科研究立場為解釋農民工子女教育現象與問題提供了背景知識，為理解農民工子女教育現象與問題提供了解釋框架，有助于解釋農民工子女教育現象。但無助于全面解決農民工子女教育問題。事實上，學科只能為研究者提供研究背景，它本身并不能作為研究立場，研究立場只能在實踐中產生，因此農民工子女教育研究應由學科的研究立場轉向實踐的研究立場。基于實踐的研究立場才能真實了解農民工子女的教育需求。教育需求是農民工子女教育研究的切入點，因為農民工子女教育現象與問題是由于他們的教育需求得不到滿足而引起的。要了解農民工子女教育的需求。不能來自于學科研究，只能來源于實際調查。只有基于實踐的研究立場才能深入農村留守兒童中間。在田野調查中呈現農村留守兒童教育的真實情況，反映他們的教育訴求；只有基于實踐的研究立場才能深入農村流動兒童中去開展相關研究。在問卷與訪談中反映農村流動兒童教育的實際狀況，全方位地呈現他們的教育現狀與問題。基于實踐的研究立場，各學科中的理論與知識應成為農民工子女教育研究的工具和方法，而且是必不可少的工具和方法，它們能極大地拓展農民工子女教育研究的路徑，為解釋農民工子女教育現象和解決農民工子女教育問題提供專業知識與方法。
二、研究假設：從問題兒童轉向特殊群體
研究假設是研究者在從事某項研究之前對于研究對象的假定，然后收集有關的資料與數據去驗證假設，最后得出相關的研究結論。研究假設的預設大致確定了整個研究的范圍和結論，它制約著整個研究的范疇、過程、進程和結果。從已有的研究成果來看，大部分農民工子女教育研究是建立在農民工子女是問題兒童的研究假設之上的。
農民工子女教育研究的教育學立場是建立在農村留守兒童是問題兒童的研究假設之上的。認為農村留守兒童的教育問題表現在學習、品德、生活、安全和衛生等方面，圍繞著農村留守兒童具有教育問題的研究假設來開展研究活動，通過收集農村留守兒童教育問題的資料來驗證研究假設。農民工子女教育研究的心理學立場是建立在農村留守與流動兒童具有心理問題的研究假設之上的，認為農民工子女的心理問題表現在自卑、孤獨、封閉、逆反甚至反抗等方面。圍繞著農村留守與流動兒童具有心理問題的研究假設來開展研究工作，收集農民工子女心理問題的資料和數據來驗證研究假設，通過實證研究來得出有關結論。農民工子女教育研究的社會學立場是建立在農村流動兒童具有社會問題的研究假設之上的，認為農村流動兒童的社會問題表現在學習適應、學校適應、社交適應、城市生活適應、城市文化融合和城市融入等方面，圍繞著農村流動兒童具有社會問題的研究假設來開展研究工作，通過收集農村流動兒童適應性資料與數據來驗證研究假設。得出研究結論。
把農民工子女看作是問題兒童的研究假設是站不住腳的，有兩方面的原因。一方面，農民工子女處于留守或流動狀態下所表現出來的問題并不等于是農民工子女本身的問題，兩者之間有本質區別。農民工子女在教育、心理和社會等方面所表現出來的問題。是由于農民外出務工而造成其子女的學習與生活環境發生變化所引發的問題，是由于農民工子女教育需求得不到切實滿足而出現的問題，并不是農民工子女本身所具有的問題，兩者之間要作出嚴格的區分。另一方面，并不是所有的農民工子女在教育、心理和社會等方面都存在著問題。因此農民工子女是問題兒童的研究假設是不能成立的，研究假設應進行轉向，即確立農民工子女不是問題兒童。而是特殊群體的研究假設。
由于農民外出務工，其子女處于留守或流動狀態而成為特殊群體，這個特殊群體具有與非留守兒童及城市當地兒童相異的教育需求。這種教育需求表現在學習、生活、心理和社會等方面。正是由于這些特殊的教育需求得不到有效滿足而表現為農民工子女教育問題。因此，農民工子女是具有特殊教育需求的特殊群體，并不是問題兒童。基于農民工子女是特殊群體的研究假設，有必要在教育學、心理學和社會學等多學科的研究中挖掘農民工子女教育的特殊性，提供具有學科背景的相關資料與數據。對于農村留守兒童而言，教育的特殊性表現在由于家庭教育的缺失或不完整，學校應承擔本應屬于家庭教育的部分職責與功能，要在親情關愛、心理咨詢、安全監督、學習輔導、品德教育等方面投入更多的時間與精力；同時要相應地改革教學目標、課程體系、教學方法，以滿足農村留守兒童對于教育的特殊需求，為他們的健康成長提供教育服務。對于農村流動兒童而言，教育的特殊性表現在由于環境的變遷而造成了他們的適應問題和心理問題，學校教育應承擔起更多的本應屬于社會教育的職責與功能，要在心理關愛、生活適應、學習適應、城市融入和文化融合等方面提供相關的教育服務；同時，要在教學目標、課程設計、教學方式、校園文化等方面進行相應的改革，以滿足農村流動兒童對于城市學校教育的特殊需求，為農村流動兒童的適應與融合提供相應的教育支持。
三、研究目標：從干預措施轉向關愛服務
基于學科研究立場和農民工子女是問題兒童的研究假設，已有的研究成果在研究目標方面側重于建構相應的干預措施。即建構教育、心理與社會干預措施來解決農民工子女教育問題和改善農民工子女教育現狀。
對于農村留守兒童教育現象與問題。已有的研究成果指向于建構教育干預措施，即主要是從教育層面來解決農村留守兒童的教育問題，通過發揮社會教育的幫扶作用來形成化解農村留守兒童教育問題的教育網絡，旨在解決由于親人分離而造成的各種問題；通過現代媒體技術來加強外出務工父母與留守兒童之間的交流與溝通，發揮家庭教育在解決農村留守兒童教育問題中的親情關愛作用；增強農村學校的教育功能，圍繞農村留守兒童的教育問題來開展相關的教育活動，建立學校、班級與教師等多渠道和多層面的教育干預措施。針對農村留守與流動兒童的心理現象與問題，已有的研究成果指向于提供心理解釋模型和心理矯正機制來建構心理干預措施，目的在于改善農民工子女的心理狀況，促進農民工子女的心理健康發展。對于從農村來到城市的流動兒童所出現的社會適應問題，已有的研究成果指向于建構社會干預措施，整合學校、家庭和社區的力量來解決農村流動兒童的學習與生活適應問題、文化融合問題和城市融入問題，克服阻礙農村流動兒童健康成長的社會因素和機制障礙。
建構改善農民工子女教育狀況干預措施的研究目標，有助于解決農民工子女的教育問題、心理問題和社會問題，切實改善農民工子女教育現狀。但干預措施是建立在農民工子女是問題兒童的研究假設之上的，是指向問題兒童的研究路徑，對所出現的問題采取事后補救措施，能夠臨時解決農民工子女的部分問題。但無助于從根本上解決農民工子女教育問題。這就需要從預防著手，形成預防機制和保障體系來把問題消滅在萌芽狀態之中。因此，農民工子女教育研究目標應進行轉向，即由建構干預措施的研究目標轉向建立關心關愛服務體系的研究目標。建立農民工子女關心關愛服務體系的研究目標是基于農民工子女是特殊群體的研究假設和站在實踐研究立場上提出來的。是為了滿足農民工子女對于教育特殊需求的研究目標。建構干預措施的研究目標是為了解決農民工子女所出現的問題；建立關心關愛服務體系的研究目標是為了促進農民工子女的身心發展。與建構干預措施的研究目標相比，建立關心關愛服務體系的研究目標更具預防性、包容性和更高的價值追求。建立關心關愛服務體系的研究目標不僅是解決問題，而且是促進發展，在促進農民工子女身心發展中解決相關的問題。
關鍵詞：農民工子女；教育平等；社會公平
人口流動是我國經濟社會發展的必然產物，目前，人口流動家庭化趨勢使得城市中出現了大量的流動兒童，這一群體中又以農民工子女為主，因此農民工子女的教育問題越發凸顯。提及教育公平，可以追溯到孔子的“有教無類”。教育起到人社會化的功能，也是社會整合的重要工具，教育是生活的社會延續手段；同時，通過教育可以使處于不利地位的人群改善自身狀態，促進社會公平。
一、教育平等思想的提出
教育公平包括教育權利平等和教育機會均等。教育平等思想由瑞典斯德哥爾摩大學國際教育研究所教授托爾斯頓·胡森做出明確概念，指出教育平等的三種含義：起點平等、教育中介性平等和最后目標的平等。為了達到教育結果的平等，人們應該給予處境不利的學生更多的幫助，為了幫助處境不利的學生獲得平等的受教育權利，美國制定了一系列的補償性教育計劃，對美國教育產生了深遠影響,同時也對我國健全法制、保障教育平等、促進少數民族教育發展、關注農民工子女文化教育、貧困生助學方式多樣化等方面保障教育平等有著很大的啟示意義。
過去我們認為，實現教育最大的公平是解決城鄉差別懸殊問題，而現在農民工子女的教育問題，體現了教育起點的不平等、教育中介性不平等以及教育最后目標的不平等。
二、農民工子女教育不平等原因
王后雄提出“差生群”概念，特指一類學習困難和學業失敗的學生以及因學習困難和失敗而導致輟學甚至發生攻擊的學生。通過社會政策、學校體制、教師、學生和課程等要素的考察與分析得出以下因素影響教育公平。首先，當作為中國農民賴以生存的土地不再能夠保障農民的生活，產生大量的農民工。由于以知識經濟為核心的人力資本存量不足，以交往力為核心的社會資本匱乏，導致他們成為流入地的新增弱勢群體。他們的孩子自然在受教育中處于劣勢地位。貧困成為農民工子女受教育問題生成的原因，導致城鎮弱勢群體的“差生群”的生成。其次，教育公正失衡。城鄉二元結構導致無論是課程分化、個體境遇差異、教育資源配置還是考試選拔中都存在著不公平性。再次，作為社會底層的農民工子女，制度化的社會排斥是農民工子女受教育問題生成的原因，反過來，失去受教育機會的農民工子女將會陷入“永久性排斥”的泥潭。
項繼權認為，農民工子女上學問題從根本上說是現行戶籍制度及城鄉二元化政策的產物,同時受現行的學籍管理方式、學校考評制度以及經濟社會非均衡發展的影響。尤其我國義務教育的財政投入依然是以地方為主。這不僅造成一些地方因財政供給能力不足而出現學校及教育資源的匱乏，同時也造成地方教育資源的不平衡以及嚴重的地方保護主義。很明顯，這些問題本身并不是人們的觀念問題，而是制度和體制問題。
戴國立從多個方面分析了農民工子女教育產生的原因：城市化進城快,農民舉家外出比重增大；政策法規的制定不完善，監督機制不健全；現行戶籍制定與人口流動需求不相適應；城鄉教育資源配置不平等；城鄉教育存在著很大程度上的歧視；農民自身經濟基礎以及對教育的重視程度；農民工子女進城后對環境的心理適應等。
三、實現教育公平的途徑
張旭亮等人從社區教育的視角，分析農民工子女教育不公平現象。社區教育可以作為改善農民工子女教育不公平現狀的重要途徑；利用社區教育資源，針對農民工子女創建社區學校，可緩解農民工子女對公辦學校的壓力，但這種途徑需要國家大量的財政投入；社區教育中增加國民待遇、教育公平、農民工問題等方面的內容，徹底改變城市居民對農民工及其子女的偏見。
郭建鑫從公共財政保障教育公平的視角，分析了進城務工農民子女教育狀況及相關政策變遷情況。根據第五次人口普查結果分析，全國大約有42萬流動兒童沒有按照法律的要求接受應有的教育。他認為，國家應建立財政分擔機制，緩解農村義務教育負擔；制定適宜進城農民工子女的靈活就學政策；鼓勵和支持打工子弟學校的發展，降低民辦學校的辦學門檻。
項繼權從制度保障角度的視角，提出解決教育公平問題，必須對現行的體制和制度做重大的調整和改革，為農民工子女上學提供制度保障。放開城市公辦學校，農民工子女根據居住地就近入學；取消一切專門面向農民工子女不合理收費，平等對待所有學生；合理分攤農民工子女的教育成本；鼓勵和支持民辦學校發展；改革政府教育投入機制，提高教育撥款的公平與效率；加大農村義務教育的投入等。
從社會政策角度提出實現教育政策實際執行效果的現實路徑：完善教育政策，提高政策的權威性和嚴密性；明確政府職責，建立權力分配體制；消除城鄉差別，開發新的教育資源；實現制度創新，消除政策執行中的阻力等。
四、結語
農民工及其子女是一個龐大的特殊群體，農民工子女的教育問題直接關系到這個群體的穩定性和未來的發展，并成為中國社會轉型時期的一個綜合性問題。在倡導社會公平的今天，教育公平更加值得關注，教育公平既是社會公平的體現，又是社會和諧發展的標志。綜上所述，農民工子女教育不公平問題是社會轉型的產物，是戶籍制度改革的滯后，是經濟實力薄弱的表現。從根本上解決農民工子女教育公平問題需要戶籍制度改革，財政支持以及社會對民辦學校的扶持等等。（作者單位：沈陽師范大學）
參考文獻：
［1］陸學藝.當代中國社會流動.北京:社會科學文獻出版社,2004.
［2］吳康寧.教育社會學.北京:人們教育出版社,1998.
［3］趙晶.從胡森的教育平等觀看美國補償教育——兼談對我國實現教育平等的啟示.河北師范大學學報(教育科學版),2008（09）.
［4］王后雄.從社會學視角看弱勢群體“差生群”生成原因及對策.教育科學,2005,(10).
［5］闕敏.對我國當前教育公平問題研究的梳理.中國成人教育,2007,12.
［6］張旭亮、張海霞.基于社區教育的中國農民工子女教育問題探討.青年研究,2006（05）.
［7］郭建鑫.教育公平、公共財政與農民工子女義務教育的保障機制.農村經濟,2007（01）.
［8］中央教育科學研究所教育發展研究部課題組.進城務工就業農民子女接受義務教育的政策措施研究.教育研究,2007(4).
［9］國曉華.民工子女的教育與教育公平.教育探索,2005(03).
［10］項繼權.農民工子女教育：政策選擇與制度保障——關于農民工子女教育問題的調查分析及政策建議.華中師范大學學報（人文社會科學版），2005,5.
［11］錢再見、耿曉婷.論農民工子女義務教育政策有效執行的路徑選擇.南京師大學報(社會科學版),2007,3.
一、重慶農民工子女教育現狀
重慶農村人口1680萬人，每年有超過600萬的農村勞動力外出打工，這些流動大軍留在家的，是年邁的老人和幼小的孩子。僅重慶市東部某區32個鄉鎮的調查表明，有15歲以下兒童93384名，其中17637名兒童的父母是雙雙外出打工的，占19%；一些經濟比較落后的偏遠鄉鎮高達35%以上。這些留守家鄉的孩子，多是祖父母或其他親屬照顧，有的還自己獨守家中，在他們最需要父母關愛和教育之時，得不到父母的愛，教育狀況令人擔憂。主要表現為以下幾種：
1.缺少經濟來源，瀕臨失學邊緣。在調查的這些兒童的父母，有的一年回家一次，有的幾年回家一次。有72%的父母能按時寄回子女的生活費，有24.3%的父母只能部分寄回子女的學習生活費，有3.7%的父母沒有寄回子女的學習生活費。對于子女隨同父母進城接受入學教育的，又面臨著高昂的借讀費、贊助費，讓絕大多數進城務工農民無力讓子女受到良好教育。調查顯示，農民工子女月均教育支出186.3元，是城市居民月均教育支出的1.5倍。進城務工農民中，有子女隨同外出就學的占26.5%，每年人均向學校繳納借讀費和贊助費841元，占農民工年收入的16.8%。在有子女隨同外出就學的進城務工農民中，大多數子女只能選擇民辦學校或民工學校就讀，甚至部分兒童處于瀕臨失學、輟學的貧困之中。
2.生活中缺失親情，心理健康狀況堪憂。由于缺乏父母關愛，留守孩子內心產生嚴重自卑感，喜歡孤僻獨行，不愿與人群居相處，常把自己封閉在一個外人難以打擾的心靈深處。在重慶某縣的中小學調查發現，42.7%學生遇到心理困惑時，選擇把它悶在心里，不對外人說，有37.2%的學生愿意將心中的困惑與伙伴交流，僅有16.8%的同學愿意向父母敞開心扉。部分因感覺“生活沒意思”，曾表示出“輕生”的念頭，以至覺得自己是多余的人，他們處于最需要釋疑解惑的年齡，卻得不到人生最重要的老師―父母的交流。心里話無處訴說，長此以往，就會不再對任何人說起，徹底自閉獨處。
3.學習成績平平，自控能力差。長期缺乏父母直接監護的孩子，學習無人督促，造成心理問題干擾和學習自控能力差，學習成績普遍不好。放學一回家，作業高興就寫，不高興就不寫，整晚可以看電視，白天到課堂睡覺。留守孩子漸漸變成了“差生”的代名詞，少數孩子有厭學、遲到、逃學行為。
4.成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監護，使得留守的農民工子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調查中各地都反映了一些相關惡性案件。重慶渝中區，大陽溝派出所緝拿歸案的一少年騙搶團伙頭目，向警方供認：一年時間，他們在解放碑一帶作案50多起，洗劫大中學生100多位。看上去這些稚氣未脫的犯罪嫌疑人，難道他們的違法犯罪與父母未盡該盡的責任沒有一定關系嗎？
5.農民工對子女的期望較高。農民工對孩子的未來充滿希望，在調查中，95%的父母期望孩子能夠上大學，93.5%的父母知道有責任教育孩子，但是由于忙于生計和本身文化水平低的原因，他們既無時間又無科學方法教育孩子，更談不上與孩子就成長過程中遇到的心理問題進行溝通和疏導。而孩子們對自己的學習成績和學業有較高的期望，54.3%的孩子期望自己學習成績優秀，38.9%的孩子期望成績良好，只有6.8%的孩子無所謂。
二、建議與對策
1.消除體制障礙是解決農民工子女教育的關鍵。長期以來，人們痛責中國城鄉分割的戶籍制度制約了經濟的發展。以為只要直接廢除現行制度，就能立刻解決城鄉對立的現狀。其實，關鍵的問題不在于此。我們許多地方在搞開發、建設的同時，極大地忽略了社會保障設施的發展，甚至于在中、長期發展計劃和規劃中，根本沒有考慮到動態的城市新移民增幅遠遠大于原住民的靜態增幅問題，或者是僅考慮城市吸收高收入階層移民的問題，從而造成了城市公共服務設施和教育資源的嚴重緊缺。原本較為公平的義務教育資源現已發生嚴重的兩極分化，天平傾向高收入群體一端，使得城市新增教育資源多為能夠進行高收費的高中、大學，以及高檔、高收費的富家子弟學校，而中低層次的教育資源，特別是義務教育資源面對大量流入城市的農民工階層而言，更為緊缺，這使得城市一般公辦學校出于自身客觀原因，不愿意積極接納農民工子女。相當一部分農民工子女讀書只能依靠民辦簡易學校，甚至于一部分農民工放任子女失學。在這里，完全忽視平衡，偏重于富人的發展造成了巨大的社會不和諧。
2.探索建立農民工子女舉家進城，“就地入學”的管理機制。農民舉家進城，是我國實現工業化和現代化的必然趨勢。他們的子女跟隨父母來到城市以后，城市學校完成對他們的義務教育是社會發展的需要，是推進社會文明的重要舉措，更是構建和諧社會的內在要求。但是，由于農民工工作的不穩定，使得其子女因此而不停地轉學，地區的差異、學校教學進度的差異、教材使用的差異、教師教學方法的差異等等，使孩子們很難適應，很難取得好的學習效果。為此，我們建議，建立讓農民工子女在原籍接受教育的管理機制。首先，我國目前已將城市化的重點轉移到中小城市，因為中小城市準入門檻低，在原有鄉村集鎮基礎上發展小城鎮，可以吸引農民就近入城，將大量農村剩余勞動力就近消化，能很好地解決農民工子女的入學問題。其次，農民工子女在長期生活中適應了他們所處的環境，心理上不會失衡，有利于孩子們心理健康和學習的連續性。
3.加大政府教育經費的投入，建立進城農民工子女讀書的教育經費分擔機制。我國的義務教育實行“在國務院的領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”的管理體制。現實中，區縣政府承擔了對義務教育投入的主要責任。這必然導致義務教育的城鄉分割、地區分割的局面。雖然國家出臺了新的政策規定，明確了流動的少年兒童接受義務教育以流入地政府管理為主，增加了流入地政府的責任和教育投入的負擔。以渝中區為例，2004年，渝中區財政為農民工子女的教育經費支出就達587萬元。要解決教育經費的分擔問題，必須進一步理順義務教育的管理體制，加強省級義務教育經費的宏觀統籌安排，使流動人口密集地區的教育經費得到分擔。如由財政撥款分別建立專項補助資金，專門用于解決進城農民工子女入學問題。
4.加大民辦學校投資力度，適當放寬條件，保證農民工子女入學的廣度。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學，要建立完善保障進城務工就業農民工子女接受義務教育的工作制度和機制。全日制公辦中小學要充分挖掘潛力，盡可能多接受進城務工就業農民工子女就學。要針對這部分學生的實際，完善教學管理辦法。在評優獎勵、入隊入團、課外活動等方面，學校要做到進城務工就業農民工子女與城市學生一視同仁。此外加快農民工子弟學校的建設也是解決農民工子女入學難問題的重要途徑之一。農民工子弟學校是一個過渡時期的產物，它符合農民工家庭求“平等”的心態和“流動”的特點，在一定時期內有它存在的必然性。根據當前情況應當明確農民工子弟學校審批標準，給予其合法身份和一定的優惠措施。同時因勢利導，加強對農民工子弟學校的監督管理，鼓勵有條件的公辦學校與其聯手辦學。從而打破民辦學校與公辦學校間的壁壘，為早日實現城市教育一體化奠定基礎。
編者按：本文主要從農民工子女上學問題介紹；解決措施進行講述。其中，主要包括：農民工子女進城求學困難重重。據有關調查報告顯示：認為城市學校“費用太高”的占受訪農民工的75.2%;認為“沒有城市戶籍”的占15；待遇不公平的占6.2%、公辦學校無力也不愿招收農民工子女、農民工子弟學校很難滿足孩子上學所需、積極探索農民工子女就學的新形式、鼓勵社會各界加強對政府部門工作的監督,建立針對外來務工子女上學問題的信息反饋渠道,當農民工子女的權益受到侵犯時,能予以及時維護和解決、政府及教育部門,要加強收費資金管理,嚴格實行“收支兩條線”,防止“天價”學費賭住孩子們的求學之路、私立學校應積極與公辦優秀學校聯系,建立合作關系等，具體材料請詳見：
隨著社會經濟的飛速發展，大量外來人口紛紛涌入城市。他們是一個較為特殊的群體，一邊用自己的勞動和汗水為城市的建設貢獻著自己的力量；一邊卻被“飄搖不定”的生活方式而深深困擾著。雖然大多時間居住在城市，卻很難享受到“城市人”的待遇。其中，子女的受教育問題便是擺在他們面前的一個重大難題，具體表現如下：
一、農民工子女上學問題介紹
1、農民工子女進城求學困難重重。據有關調查報告顯示：認為城市學校“費用太高”的占受訪農民工的75.2%;認為“沒有城市戶籍”的占15；待遇不公平的占6.2%。因此，城里孩子接受的“良好”教育教對諸多農民工子女來講是遙不可及，
2、公辦學校無力也不愿招收農民工子女。由于農民工子女來自各地,整體素質普遍沒有城里學生好,入讀后給學校、老師帶來了很多的困難和一些額外負擔。比如,有些學生不會說普通話或說得不好,難以和老師很好地溝通交流,教學無法實現互動,嚴重影響了教學質量。
3、農民工子弟學校很難滿足孩子上學所需。由于辦學條件所限，好多資質較淺的私立學校教學設施簡陋，設備短缺，師資力量不足，很難讓農民工子女接受到全面、優質的教育，所學知識較為局限，從某種角度來講，影響和限制了孩子的發展。
二、解決措施
1、積極探索農民工子女就學的新形式。如:建立政府主辦、地方企業贊助的農民工子弟學校;鼓勵個人或民間組織開辦具備優質教學條件農民工子弟學校，全方面滿足進城農民工子女就學的需求。
2、鼓勵社會各界加強對政府部門工作的監督,建立針對外來務工子女上學問題的信息反饋渠道,當農民工子女的權益受到侵犯時,能予以及時維護和解決。
3、政府及教育部門,要加強收費資金管理,嚴格實行“收支兩條線”,防止“天價”學費賭住孩子們的求學之路。學校不得以任何理由和名義向學生收取“借讀費”和與入學掛鉤的“贊助費”、“捐資助學費”、“共建費”等。同時,采取靈活的收費方式和管理辦法,可按月、季、學期收費,實行走讀或寄讀等,以適應外來人口流動性強和收入不穩定的特殊情況。
4、私立學校應積極與公辦優秀學校聯系,建立合作關系。通過輸出管理、名師帶徒、資源共享等形式,實現農民工子弟學校在管理水平、師資隊伍、教育質量等方面的跨越式提升,使農民工子女教育逐漸融入城市教育的主流。
關鍵詞：媒介接觸 女性農民工 教育觀 大眾傳媒
自1995年以來，我國進城務工的農民每年以1200千萬的速度遞增，且逐漸由單身進城向舉家搬遷的方向轉變，這樣農民工子女教育問題也開始日益凸顯，并引起了人們的關注。
媒體對農民工子女問題做了大量報道與宣傳。也有部分學者對于農民工子女諸如生活、學習、心理健康等方面做了一定數量的調查、研究。但研究大眾傳媒對女性農民工子女教育觀影響的并不多見。在現代社會中，大眾媒介扮演著越來越重要的角色。大眾媒介與人們行為之間的關系以及媒介對人們行為的影響，也越來越為學術界所重視。本文通過對南京主城區女性農民工媒介接觸行為的定量分析，考察大眾傳媒對女性農民工子女教育觀的影響力。
研究設計與樣本選擇
本次調查以南京主城區的外來女性農民工為調查對象，采用方式為問卷調查，調查內容主要側重大眾傳媒對女性農民工的觀念是否產生影響，對哪些觀念產生了影響?原因在哪里?問卷采用了整群抽樣加隨機抽樣的方法，調查了南京主城區的玄武、建鄴、下關三個區，抽取外來女性農民工比較集中的地區和規模較大、較有影響力的企業單位，對采集的300個樣本(每個區100個樣本)進行了問卷調查。回收有效問卷297份(99％)。所有的數據分析均通過SPSS 14.0 for Windows統計軟件完成。
本文僅選擇調查問卷中大眾傳媒對女性農民工教育觀念是否產生影響的相關數據，通過對女性農民工的媒介接觸現狀及媒介行為與其教育觀念、知識信息的相關性進行了描述和分析。期盼為培育女性農民工現代化思想意識觀念提供有效的參考數據和建議。
女性農民工的媒介接觸現狀
傳播學研究認為，受眾對不同媒體的選擇與其經濟地位、受教育水平等指標密切相關。對于女性農民工這一特殊群體而言，她們在大眾媒介使用上有獨特的接受特征，無論在媒介接觸頻率上還是媒介接觸內容上都有著更強烈的選擇性。
媒介接觸頻率
電視：女性農民工來南京務工后。電視的接觸頻率有所下降，下降的原因可能是在家鄉女性農民工家中電視機的擁有率比在南京要高；更重要的是，她們到南京的目的是掙錢，大多數時間忙于繁重的工作，休閑的時間較少。但問卷調查顯示，女性農民工的文化程度較低，19.5％的女性農民工文化程度是小學，47.5％的女性農民工文化程度是初中。而電視多迎合社會中下層人的欣賞口味。其圖、文、聲并茂，有利于受眾更好地理解和接受其內容。從數據上可以看出，電視仍然是女性農民工獲取信息的主要渠道。
報紙：報紙是女性農民工來南京務工后接觸率顯著提高的唯一媒介，不僅看報紙的時間提高了，而且幾乎不看報紙的比率明顯下降。從訪談中得知，和在家鄉相比，女性農民工在南京更容易購買到報紙，且報紙內容日趨平民化，通俗易懂，所負載的文字具有滯留性，易收藏、可反復閱讀，從報紙中獲取就業、生活方面的信息在女性農民工中較為普遍。
廣播：隨著電視、網絡等的異軍突起。收音機因其自身的劣勢，其市場占有率及普及程度已不容樂觀，這種狀況在女性農民工中亦是如此。從總體上看，廣播在女性農民工來南京前后的接觸率變化不大。
互聯網：電腦已日漸在社會上普及，但它在女性農民工中基本上屬于盲區，從數據上可以看出，無論是在家鄉抑或來南京務工，互聯網的接觸率都是最低的。70％以上的女性農民工從沒有使用過網絡。然而，中國流動人口身處的信息社會環境及其豐富的傳播實踐，幾乎所有的女性農民工都知道現在網絡的重要性，她們都有一股強烈的學習電腦的欲望。
媒介接觸內容
本次問卷調查結果顯示，在南京發行的諸多都市報中，女性農民工最喜歡閱讀的是《金陵晚報》(26.5％)和《現代快報》(25.5％)。最喜歡看的電視新聞節目是《南京零距離》(38.7％)和《法治現場》(14.8％)。《南京零距離》和《法治現場》是江蘇地區，尤其是南京市收視率非常高的民生新聞節目，在來寧女性農民工中的高度影響力是可以理解的。最喜歡看的電視專題節目是《人間》(51.5％)和《有請當事人》(19.5％)，37.0％的女性農民工認為這些節目對生活和工作有幫助。35.4％的女性農民工處于消遣、娛樂的目的觀看這些節目。
從以上女性農民工的媒介接觸頻率和媒介接觸內容可以看出。在諸多大眾媒介中。來寧務工的女性農民工接觸最多的媒介是電視(64％)，其次是報紙(16.5％)。女性農民工群體對電視新聞和情感類電視訪談的興趣較大，電視新聞成為她們了解國情民生的首選。娛樂性節目依舊是她們從白天的繁忙工作中解脫出來的主要選擇。
娛樂化的電視節目對于女性農民工觀念行為的改變和知識信息的增長沒有多少貢獻，追求娛樂效應的電視節目往往刻意遮蔽社會生活中冷酷無情的現實，一味地追求受眾的開心。而使他們對真實的社會現實的認知有所偏差。但關注電視新聞則不然，新聞媒介被稱為“社會雷達”，它們對社會的發展變化具有監測功能。電視新聞“能夠通過活生生的形象畫面的展示。讓觀眾通過視覺的感受明了社會變遷的最新走向，以此關照自己、調整自己，增加自己的社會適應能力。”電視新聞性內容對女性農民工觀念的改變具有顯著的正面影響。在西方傳播學研究中，常常將報紙與電視等其他媒介區別對待，認為“報紙作為平面、深度的，以新聞、評論為主的內容載體。在促進公眾的公共知識方面具有更大的作用。”由此可以認為。女性農民工進城務工后，報紙的接觸率顯著提高對其觀念行為的改變和知識信息的增長具有不可忽視的作用。
大眾傳媒對女性農民工教育觀的影響
美國社會學家拉斯韋爾指出，大眾傳播媒介具有“傳承社會文化性”，也就是說“大眾傳播媒介可以將知識、價值觀和規范一代一代地在社會成員中傳遞下去。通過這種傳承文化的功能使社會在擴展共同經驗的基礎上更加緊密地凝聚起來，媒介傳承文化的功能，使個人在開始正規的學校教育之前以及學校教育結束之后。都能通過持續的社會化過程而融入社會之中”。女性農民工大多離開學校，走向社會。她們的繼續社會化是在特定的大眾傳播環境中完成的。
本部分討論大眾傳播對已婚且有子女的女性農民工教育觀念行為和有關教
育方面的知識信息的影響。
與在家鄉時相比，大約有26；7％的女性農民工認為來南京以后其教育觀念發生了很大的變化，44.3％的女性農民工認為有些變化，12.2％的認為變化很小，認為沒有變化的占16.5％；從本次調查還可以看出，47.8％的女性農民工近兩三年的家庭收入用于子女教育，42.8％寄回家鄉，38.5％存銀行，24.7％用于購房，5.3％用于夫妻繼續教育。
以上數據顯示，83.5％女性農民工來南京后認為自己的教育觀念發生了變化，更加意識到子女教育的重要性，近一半女性農民工的家庭消費中子女教育排在了第一位。作為低文化程度的女性農民工對子女教育的重視和投入。說明了社會環境正在影響這一群體的思想觀念。
媒介接觸對教育觀念行為的影響
為了考察大眾傳媒對女性農民工子女教育觀念行為的影響。本次問卷設計了兩道問題：
問題一：您到南京后，有沒有因為南京媒介的某個(些)報道改變自己的教育觀?
11.1％的女性農民工認為有過很多次，38％的女性農民工認為有過一兩次，認為從沒有過的占29％，說不清楚的占21.9％。
問題二：以下列舉的教育格言，你有沒有聽說過?通過什么途徑聽說的?(％)
從本次調查的相關數據可以看出，就其教育觀念行為而言，大眾傳媒對這一群體的影響力并不顯著，可稱之為適度影響。大多數的女性農民工認為某一個(些)媒介事件只是偶爾或根本沒有改變其教育觀。就一些教育的常理或格言，女性農民工明白其中的意義，更多來自自身的打工或生活經歷(自身傳播)，從他人(處)獲知(人際傳播、群體傳播、組織傳播)的比例也與從傳媒獲知(大眾傳播)大致相當。
媒介接觸對時事教育信息的影響
調查顯示，女性農民工對時事信息的獲知與其媒介行為密切相關，尤其是時事類知識水平受到其媒介行為的影響更大。從上表的數據中我們可以看出大眾傳媒在傳遞時事類教育知識信息方面的作用超過其他的傳播渠道。但同時值得注意的是，有相當比例的女性農民工對于涉及自身利益的教育類知識信息不夠了解，這固然與她們弱勢群體的社會地位有關，同時也反映出大眾傳媒媒介資源分配的不公平，在以那些農民工為受眾的知識信息方面、報道廣度和力度不夠。
主要結論及建議
大眾傳媒對女性農民工的子女教育現有所影響。但效果并不顯著。本次調查顯示，大眾傳媒對女性農民工進城務工后子女教育觀的改變影響并不顯著。只是一種適度影響，在其知識信息方面的影響則更大一些。探究其中的原因，女性農民工都是成年人。特別是有子女的女性農民工，大都三四十歲，對于媒介宣傳的觀念多能持一種理性的態度，一些固有的觀念，無論大眾傳媒的宣傳力度有多大，事實上起的效果卻十分有限。而且觀念行為的改變受多種因素的綜合影響，文化傳統、社會現實以及經濟成本、自身打工體會都會影響女性農民工子女教育觀念的價值取向。“媒介對農民工觀念的影響效果，受農民工自身自然時空特征和社會經濟特征的制約。自然時空特征包括年齡、性別、來源地、文化素質、居住分布等；社會經濟特征主要包括收人、支出、社會保障等，這些因素經常作為媒介和觀念之間的中間變量。起著不可忽視的作用。”
關鍵詞 農民工子女 家庭教育 學校教育 社會化
中圖分類號：C913.9 文獻標識碼：A
Migrant Children's Education Problems and the Effect of Socialization
ZHAO Yue
（Department of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875）
Abstract With the increase of migrant workers， children of migrant workers have already formed a large special group， and the children's education problems and their impacts on the children's socialization have become the focus of the whole society. This article conducts a comprehensive analysis on migrant children's education problems from the perspective of socialization in the sociology of education， and also proposes solutions accordingly.
Key words children of migrant workers； family education； school education； socialization
自20世紀80年代伊始，多余勞動力的安置問題出現，原因在于農村土地“大包干”的實施。為了生計剩余的勞力開始進入城市，“農民工”問題就此出現。90年代，外出打工的農民數量急劇增加，并且日漸呈現“家庭化”的趨勢，人口流動中家庭遷移的比重越來越大，進入城市的農民工也多帶著子女。然而，這些孩子卻沒有因為步入城市就得到所應有的平等對待，由于家境和自身等諸多問題，他們被排斥在外。隨著局勢的發展，流動人口子女的教育問題也愈發的引起社會各界的關注。他們能否接受良好的教育，將會直接影響到他們能否健康成長，能否完成個體的社會化，而一個人的健康成長和社會化不僅僅包括智力的發展，還包括良好思想道德品質的培養和正確的人生觀、價值觀的形成。而這些又不僅關系到他們能否適應當代社會生活，而且關系到我國和諧社會的穩定和發展。基于這樣的考慮，筆者選擇從教育社會學的社會化的角度來對農民工子女家庭教育與學校教育問題進行全面的分析。
家庭教育是在家庭生活中進行的，家庭作為一個親屬團體，其成員間有著特殊的、緊密的聯系。基于這種特殊性，家庭便承擔起了教育家庭成員，培養下一代的重任。童年期是社會化的關鍵時期，人的品行個性觀念以及健康心理觀等，同其最初接受的家庭教育是分不開的，家庭中的親子關系，家長的言傳身教，對兒童的語言、情感、角色、經驗、知識、技能與行為規范方面的習得均起潛移默化的作用。因此，家庭的教育職能是責任重大而深遠。
總的來說，家庭教育對兒童社會化的影響主要表現在以下幾個方面：首先，家庭教育和環境的影響是一個人社會化的開端，如家庭種族、階層、宗教、父母經濟、生活方式和文化教養會對而兒童的觀念、心理、行為發生影響。其次，家庭環境的獨特意義在于對兒童感情和愛的培養，早期與父母的接觸，是兒童的智力、情感的發展基礎，對他或她能否理解，接受和給予愛，有著重要影響。再次，家庭中的父母的權威對兒童社會化有巨大影響，由于兒童生活和心理上對父母的依賴，很容易使父母成為兒童心目中的全知全能的權威。父母借助這種形象和兒童交流，對兒童的觀念、心理、行為有著強大的滲透力和塑造力。
就當前來說筆者認為，關于農民工子女的教育尤其是家庭教育，以下方面尤為重要：
第一，對于城市新環境的適應。農民工子女從落后的農村來到繁華的城市，因為自身年齡小，心態、情緒的波動會因為環境的變化而產生相應的蝴蝶效應。對于此，父母要主動地積極地幫助子女去接觸“新世界”，而不是讓孩子去畏懼；另外，還要教給孩子認識這個城市的規矩準則，去融入；還有不可否認的是，占據孩子最多時間的學校更加需要好好地去適應。在最初時，農民工子女在教育程度、教育水平、行為習慣、外語基礎、服飾生活相較于城市孩子，有很明顯的弱勢，在硬件條件不變的前提下，受制于同學的排斥，就容易滋生問題，在這里家長的做法就會決定孩子以后的觀念。因此，作為父母務必要幫助孩子形成積極樂觀的生活態度。
第二，為孩子提供穩定的生活環境。農民工的生活流動性比較強，而孩子也跟著流動。首先，頻繁地變換住所，孩子就需要不斷地適應新的環境，很難安下心來學習；其次，不同地區的教育內容和進度也不相同，一旦孩子不能進行良好的自我調節，就會感到學習困難，長此以往，就會產生自卑心理；此外，一直轉學，他們很難與他人建立深厚的人際關系，所以常常因為沒有朋友而變得孤獨。這些對他們的成長和學習都很不利，所以在孩子入學前，父母應該盡可能穩定自己的工作。
第三，要塑造良好的自我形象。經濟和文化的相對落后，使得農民工家長在長期的“傳統教育”模式中，忽略了自身的言行在無形中的作用。一些對于子女錯誤非打即罵的行為，嚴重地影響了學校教育。家長應該學會理解和尊重孩子，不能隨意打罵，否則，孩子在這樣的環境中容易產生行為，甚至走上違法犯罪的道路；其次，要注意自己的日常言行，盡量避免說臟話、粗話，行為舉止要適當得體，尤其要避免酗酒、賭博等不良行為，給孩子起到榜樣的作用。
與家庭教育很不同的是，學校教育是在學校生活中進行的，而學校是一個有計劃、有組織地進行系統的教育的組織機構。學校教育是一個人一生中受教育最重要的部分，它是由專業人員承擔，在專門的機構，進行目的明確、組織嚴密、系統完善、計劃性強的以影響學生身心發展為直接目標的社會實踐活動。個體進入學齡期后，學校成為其社會化最重要的場所。在一定程度上，學校教育決定著個人社會化的性質和水平。
學校教育對兒童社會化的影響具體表現在以下幾個方面：首先，學校是專門為社會化而設立的教育機構，有組織有目的系統化地讓學生學習各種科學知識和技能；其次，學生可以接觸家庭以外的社會，接觸更加廣泛的社會角色和文化，了解老師、同學和其他人對自己的評價和期待；此外，學生可以學會在與人交往中的合作性和獨立性，以及對權威的遵從。而在現代社會中，學校教育還起到篩選作用，決定著學生今后的發展和職業生涯。
筆者認為，當前，農民工子女學校教育問題及其對社會化的影響主要表現在教育的不公平性上，而這具體體現在以下三個方面：
第一， 教育起點所呈現的不公平及其對社會化的影響。
一是入學難。一紙證件成了農民工子女能否接受一般教育的“敲門磚”。沒有暫住證之類的證件就意味著沒有借讀費的推免，甚至沒有和普通學生一樣的教育環境和條件。然而，由于文化程度的限制，農民工少有與乙方簽訂勞動合同，即其身份是不明確的。其子女就會因為違反規定不能在規定安排的區域和學校就讀，這樣的結果加劇了農民工子女在公辦學校就讀的難度。即使可以入學，由于戶籍等原因，農民工子女也不能和城市戶籍學生享受同等的待遇，只能旁聽，沒有學籍，這種另類處理的辦法迫使他們不得不返回原籍繼續學業或直接輟學就業。
二是教育費用高。一方面，農民工子女在城市讀書比在原籍讀書的費用高；另一方面，他們在城市讀書的費用占家庭收入的比重高。此外，父母只是普通的低廉勞動力，收入完全支付不了學校所謂的補課費、各種輔導費等教育相關規定外的收費。高昂的費用，迫使農民工子女不得不離開校園。
第二， 教育過程所呈現的不公平及其對社會化的影響。
首先，是教育資源分配的不公平性。私人開辦的打工子弟學校，為盡可能地降低成本，在地點選擇、辦學條件的配置，以及安全的防范上都完全達不到基本的要求。尤其是在師資的配備上，教師的教學經驗不足，受教育程度不高，專業性、職業能力不夠，正常的教學活動都會受到各種限制，教學質量更是無從說起。
另外，對于農民工子女，不只城市的學生有嚴重的排斥性，城市自身就給了他們不公正的待遇。另類的眼光，特別的對待，針對性的分配，各種惡劣的行為，使得農民工子女仍然是學校中的“異類”。插班生的身份，“鄉下班”的成員，他們就是這樣的身份存在于所謂的公平的公辦學校。這還不是全部，有些教師容易對他們產生偏見和歧視，進而采取放任不管的態度，在這種不被理解和關心的環境下，很容易誘發自卑情緒的產生，這樣的情況就會造成他們學業和心理雙重的傷害。
第三，教育結果所呈現的不公平及其對社會化的影響。
造成農民工子女教育結果不公平的根本性的原因，無外乎教育起點和教育過程所呈現的不公平，這一點在農民工子女的升學和學業成績方面體現得尤為突出。一方面，先天的教育條件差，教學質量低下，直接導致了學生的成績較差。即使進入了公辦學校，由于各種不公平的待遇，對于學業的不良影響也是直接的。這就造成了城市間兒童成績的差異很大。另一方面，關于升學，初中之后的高等教育并沒有多大的義務性，政府的監管不足。這使得很多想在城市升學的農民工子女受制于現實，不得不輟學或者返回原籍就讀。針對農民工子女在學校教育中遇到的上述問題，筆者認為，政府應該采取相應措施：首先，改革戶籍制度，取消對進城農民工子女的限制，實現城鄉公平、地區公平的國民義務教育制度。其次，建立和健全農民工子女受教育的工作制度機制。例如，美國采取教育憑證制度，即想在異地就讀的學生，只需要由原籍的教育管理機構發放的就學憑證，無需辦理復雜的手續。政府相關機構也方便統計異地教育憑證的數量進行財政撥款。這樣的做法為流動人口子女的教育提供了公平的機會。還應該注意的是，師資費用投入加大，教育門檻放低，普及度增加。在地方上，完善教育制度，保障農民工子女接受義務教育和高等教育的權利。除此之外，還要加快農民工子弟學校的建設。人性化地處理農民工子女的就讀審閱，充分地給予其合法和優惠的教育，加大監管力度，鼓勵創造聯合辦學的機會。
簡言之，作為一個相對復雜的社會性問題——農民工子女的教育問題，對此問題的解決程度和處理方式，已經不再是簡單影響到農民工子女的成長，此問題已經涉及到了未來社會中流砥柱的價值觀念、人生觀念；涉及到教育的公平性、普及性問題；涉及到日后中國社會的性質和穩定性。因此，只有家庭、學校和政府一起努力，才有可能使農民工子女教育問題在根本上得到解決。
參考文獻
[1] 石紅春，盧昌文.城市農民工子女社會化問題及對策[J].四川理工學院學報（社會科學版），2008（2）.
[2] 李慧.農民工子女教育公平問題探析[J].吉林教育·綜合，2010.
[3] 王艷霞.教育公平視角下的農民工子女教育問題探究[J].邢臺學院學報，2012（1）.
[4] 金琴.基于教育公平視角下的農民工子女教育研究[J].教育論壇，2011（4）.
[5] 馬海棠.淺析農民工子女的教育公平問題[J].天水行政學院學報，2011（5）.
[6] 趙庭.農民工子女教育問題再探析[J].中國教師，2011（2）.
[7] 于佳賓.教育公平視閾下的農民工子女教育問題[J].繼續教育研究，2012（2）.
[8] 李雪，李健美.關于農民工子女教育問題的研究[J].法制與社會，2012（1）.
關鍵詞 農民工子女 教育 經濟學分析
中圖分類號：G523 文獻標識碼：A
Economic Analysis of the Education of Children of Migrant Workers
Abstract With the arrival of flood of migrant workers， the children of migrant workers into the city， their compulsory education is more and more attentioned. Schooling opportunities and the quality of education is the main problem. This paper hrough the education of the balance of payments， education supply and demand analysis， from the government， schools， farmers for their children's education problems， proposed relevant proposal.
Key words children of migrant workers； education； economic analysis
1 農民工子女受教育的現狀
1.1 入學機會不均等
適齡兒童不能及時入學甚至不能上學。當達到入學年齡時，孩子們卻因一紙戶口，只能眼巴巴望著背著書包蹦蹦跳跳走進學校的城市孩子的身影。據有關數據顯示，目前，隨父母進城的農民工子女則有近2000萬，他們當中，失學率高達4.8%，近100萬名適齡兒童（6～14歲）不能及時入學。
轉學兒童不能順利進入新學校。因父母長期在外而缺乏對于子女的關愛，長時間后他們希望子女待在自己的身邊，至少在空間上擁有一個完整的家。為了享受父母看來更好的城市教育，農民工的孩子也告別熟悉的學校環境，走進城市，但仍因戶口、借讀費、擇校費等等“苛捐雜稅”而被拒之門外。
1.2 受教育質量不高
農民工攜子女進城務工的原因之一就是相信城市的教育質量。對于他們來說，教育好下一代，才能讓孩子真正跳出“農”門，擺脫像他們一樣的命運，也為他們的養老問題提供保障。但面對城市教育的門檻，他們沒有什么選擇可言。農民工子女就讀學校無非就是公辦中小學和農民工子弟學校，這兩者的差別不僅僅體現在學費上，還體現在基于不同教育資源的教育質量上。除較少兒童能承擔公辦學校各種名義的學雜費外，大部分人只能選擇費用較低的簡易子弟學校。農民工子弟學校教學條件、師資力量等不足，使得教育質量大打折扣。
2 從經濟學角度分析農民工子女教育問題產生的原因
2.1 從教育成本與收益來看
教育對于人的發展來說是必然的選擇，但實際上它也是一種投資行為。在農民工子女教育上關系著三個主體：家長、政府、學校。基于經濟人假設，他們在投入時都考慮著如何使用有限的資源來實現自身利益最大化。
對農民工家長而言，教育投入是一種經濟行為。農民工在子女教育方面的成本包括：教育費用，機會成本。教育費用主要為學雜費，此外還包括因轉入城市學校而要交付的借讀費，在政策實施不到位的情況下，各種變相收費使得教育成本增加。孩子與家庭未來的經濟收益、社會地位緊密聯系在一起，并且需要承擔父母年老時的贍養責任，具有多種經濟效用。教育投資具有投資風險小、回報率高，農民工投入在孩子身上的錢即使不能帶來足夠的經濟收益，也不會像其他投資領域一樣血本無歸。有學者運用明瑟的工資方程估計人力資本收益，考察研究教育回報率隨教育程度的變化，得出的結果：平均每增加一年教育程度，個人收入約增加4.34%。但不同教育階段回報率的差異很大，高中及以上教育程度的回報率最高達8.9%，是平均教育回報率的2倍，與初中及以下教育程度相比，每增加一年高中以上教育，個人收入要多增加5.9%。
對農民工而言，在權衡教育收益之后，理想中的教育投資：在投入這些資金后能使子女進入高質量的學校，以平等的就學機會實現繼續教育，而現實卻是教育門檻不僅要付出更大代價，甚至連投資的機會都被剝奪。
2.2 從教育供給與需求來看
農民工作為教育的需求者，根據影響教育需求水平的因素可構建其需求函數：Q d=f（M，E，P，B）其中：Q d表示教育需求水平；M表示農民工的經濟狀況；E表示農民工對教育預期收益；P表示接受教育交納的學雜費；B表示戶口等影響子女城市入學的教育壁壘。根據現階段情況，農民工教育需求的主要影響因素是M與E。從前面的收益與成本分析中可看出，農民工在經濟條件允許的情況下，對于教育需求很強烈，他們明白子女教育對于提高以后的生活水平和社會的地位是一個重要的途徑。
政府和農民工子弟學校是作為教育資源的供給者。根據影響城市教育供給水平的因素可構建其供給函數：Qs=f（G，I，S，K，F），其中：Qs表示教育供給水平；G表示政府對農民工子女教育資金的投入；I表示社會的資金投入；S表示教師的素質；K表示教育的設施；F表示教育的方法和手段。對政府來說，教育投入的增加要依據自身的地區的發展，在已有的公辦學校投入下，本已飽和的學校，再加入農民工子女，會造成資源不足，影響教育質量，提供的教育資源有限；對于民辦的子弟學校，主要是大部分簡易子弟學校，實際是以盈利為一定目的的學校，由于投資規模較小，師資力量、學校生活的條件、教學設備不及公辦學校，教育質量不能滿足農民工子女的教育需求，盲目地擴大招生規模會使他們考慮增加學生的邊際成本是否影響邊際效益。
依據上述分析，作為教育主體的三方，都試圖以有限資源獲得最大化利益，這樣教育供給和需求的矛盾，使得農民工子女就學機會、就學質量成為問題。
3 解決農民工子女教育問題的建議
根據以上的現狀描述和經濟學分析，給予以下幾個方面的建議：
（1）流入地和流出地政府共同承擔農民工子女的教育問題。作為教育的供給方之一，經費的投入是關系教育質量與規模的關鍵，兩邊的政府要同時負擔一部分教育經費的投入，使得流入地的公辦學校可以在已有的規模基礎上，增加教學器材設備、引進教師資源，使學校的學生容納力增強，給予農民工子女同樣的教育機會。流出地政府要做好學生學籍轉移，讓學生可以及時入學。政府建立義務教育信息管理系統，設立專項的義務教育資金，隨時隨地可以進行有關學生的檔案查詢，并根據學生的流動進行教育經費撥付的調整，從而以改變戶口帶來的入學問題。
（2）建立多方監督機制，規范教育收費。農民工子女有了入學機會，但一些不正規收費加重教育的負擔。完善監督機制，避免亂收費、變相收費狀況，給予農民工子女在生活費學雜費等方面的優惠；完善獎助學金制度，使得他們可以通過自身的努力贏得物質獎勵，同時讓他們自信心也得到提升。
（3）管理民辦子弟學校，保障義務教育供給的分擔和教育質量。對于目前大部分農民工子女進入的民辦子弟學校，可以采取這樣的特許方式，以保障教育質量。建立特許條件，逐步增加教育經費投入，刺激民辦教育質量的提高，讓農民工子女可以不用去公辦學校也可以接受高質量的教育；引入評價機制，對于特許的民辦學校進行條件的認證以及教育結果的評定，用作經費投入的參考依據。
發揮社會力量，鼓勵支持社會團體、個人舉辦服務于廣大農民工子女的民辦學校，在土地、辦學條件等方面提供優惠政策；對于較好的民辦子弟學校，公辦學校在生源數減少時，可將其實驗設備、運動場地、圖書等硬件設施支援給農民工子弟學校，鼓勵有條件的公辦中小學通過掛鉤協作、教師對口支援等形式，幫助簡易學校提高教育質量；對于那些辦學條件差、教學質量低、安全隱患大的學校，采取撤銷、取締等強制手段，但要做好學生、教師轉移等后續工作。
（4）轉變農民工教育觀念，提高農村教育的效益。農民工子女之所以對于城市教育需求較大，是因為感受到城鄉教育質量存在差別，他們的投入不能收到預期的教育收益。那么如果從教學條件、師資質量等方面提高農村的教育質量，一方面可以減輕城市教育承受的壓力，另一方面可以為農民節省部分生活開支，達到農民工投資收益最大化，也保障了農村教育資源不會過多閑置。
參考文獻
[1] 陳玎玎.增加農民工子女就學機會的公關經濟學分析[D].浙江大學碩士學位論文，2007.
[2] 張車偉.人力資本回報率與收入差距“馬太效應”及其政策含義[J].經濟研究，2006.12.
1．建立“以中央財政投入為主，遷出地和流入地政府合理分擔”的教育經費籌措機制。義務教育屬于典型的公共物品，關系到一個國家和一個民族的興衰，中央政府應發揮其在國家教育經費投入中的主導作用，進一步加大對流入地農民工子女義務教育經費的投入。隨遷子女義務教育是一項社會化的系統工程，憑借地方政府的力量是難以解決的，遷出地政府與流入地政府之間應加強協調與合作。首先，遷出地各級政府應積極配合，將隨遷子女人數逐級上報至省政府。為準確計算隨遷子女人數，可嘗試建立全國通用的學生戶籍管理“一卡通”制度。根據戶籍卡上學號的變動，動態掌握隨遷子女的流向。其次，同級政府間各部門應相互合作。公安部門提供外出務工人員適齡子女隨遷的相關情況給教育行政部門，教育行政部門建立并妥善管理好外出學生的學籍檔案資料，做好隨遷子女跨省轉學的登記工作并報同級政府財政部門。逐級上報后，省級財政部門將遷出的適齡子女數量按迂轉流入地省份名稱分類匯總后上報中央財政部門，中央政府財政統一調配，根據遷出省城鎮人均義務教育經費水平，將遷出地農民工隨遷子女的教育經費對El撥付給流入地省級政府。流入地政府應將農民工隨遷子女的義務教育公用經費納入當地中小學義務教育經費預算和財政保障范疇，明確省內各級政府職責，根據各自財政收入份額按比例劃出專項資金用于農民工隨遷子女的義務教育。為提高資金使用效率，做到專款專用，各級政府應將農民工子女義務教育經費在教育財政收支明細中單獨列項。
2．建立規范的中央和流入地省級人民政府對農民工隨遷子女義務教育財政轉移支付制度，提高農民工隨遷子女義務教育的經費保障水平。目前，中央對義務教育財政轉移支付的對象是省級，省級政府轉移支付的對象是縣級，確定轉移支付對象的主要依據是經濟發展水平和財政能力指標，轉移支付額度的分配主要由下級政府來完成。這對處于中東部地區、流動人口大量涌入的省份來說無疑造成教育需求與教育資源供給的相對失衡。為了減輕流入地省級政府的財政負擔，中央政府應投入專項資金對農民工隨遷子女接受義務教育予以轉移支付。按照“重點傾斜、集中投入”的原則，向接收農民工子女較多、條件薄弱的城市公辦學校傾斜，集中資金解決最突出、最急需的問題。例如，對流入地接收農民工子女的中小學校教師的工資補助、校舍建設的補助、教學儀器設備配置的補助、對家庭經濟困難的農民工子女的生活補助、助學金補助等。外來農民工為流入地經濟建設作出貢獻的同時，流入地政府有義務承擔他們的子女與其他同齡孩子一樣平等接受義務教育的責任。因此，流入地省級人民政府也應該依靠中央稅收返還及本級政府財力，根據流入地隨遷子女的規模，按照實際在校生人數對地級市、縣級市、建制鎮政府進行義務教育專項資金的轉移支付，用于填補農民工隨遷子女義務教育經費的收支缺口。
3．中央財政及流入地省政府給予貼息貸款資金，用于支持接收農民工子女的民辦學校和在各地有較高聲譽的民工子弟學校基礎設施建設項目。學校基礎設施建設的經費屬于基本建設經費，而教育基本建設經費預算的編制、分配和管理權屬于計劃部門，教育的事權屬于教育主管部門，這種教育事權與財權相分離的體制，往往導致教育經費需求與供給的不平衡。公辦學校教育經費的短缺可以通過國家財政專項資金及獎勵資金的撥付來彌補，而民辦學校則基本得不到政府財政的支持。國家“兩為主”政策并不排斥其它社會力量參與農民工隨遷子女的教育問題。從目前來看，民辦學校和民工子弟學校承擔了相當數量的農民工子女的教育責任，緩解了公辦學校及政府財政的壓力，分擔了政府的責任。但是，這些學校多數設施簡陋，缺少必要的辦學條件，教學不規范，教學質量也不高。現階段政府應該做的不是“一刀切”，責令關閉所有民工子弟學校，而是盡快制定明確的辦學標準，對在各地有較高聲譽的民工子弟學校，正確引導他們合法辦學、規范辦學。通過中央及省政府財政貸款貼息政策的扶持，加快此類薄弱學校的改造，幫助它們改善辦學條件和提高教學質量，積極參與義務教育階段學校標準化建設。此外，由于農民工子女的區位分布高度集中，農民工聚居密集區的民辦學校會面臨校舍緊張、接收生源容量有限等問題。對于此類民辦學校，可允許校方根據接收學生數量及生均應占教學資源量向中央及省政府財政申請貸款貼息，用于學校校舍擴建及基礎設施的建設。
4．制定并完善義務教育財政法規。在我國目前已頒布的教育法律法規中，只規定了各級政府有責任分擔義務教育成本，但是并未對各級政府義務教育經費的具體分擔責任做出明確規定。在教育政策的執行過程中，各級政府不免會對應盡的義務教育責任私自“縮水”。因此，國務院應修訂現行法規中有關義務教育財政的條款，盡早出臺《義務教育財政投入法》，使義務教育經費的投入有法可依。此外，因為長期處于城市“邊緣人”的農民工子女，未能充分享受平等接受義務教育的權利，在保障他們義務教育經費投入的同時，國家更應加大監督管理力度。
5．建立教育經費投入的監評問責制。一個完善的教育財政撥款體制應由資金供給機制、分配機制和問責機制等三個方面構成。中央財政和各級政府在足額撥付農民工隨遷子女義務教育經費、流入地省級政府合理分配教育資金后，還需要參與教育財政監評的部門對這筆資金的來源、去向、用途及使用效率進行監督和管理，確保專款專用，避免挪用。為此，可以通過對農民工隨遷子女進入公辦學校就讀百分比、專項教育經費撥付數量等定量指標和各地區所采取的保障農民工隨遷子女入學的各種政策、措施等定性指標的分析和考察，來衡量農民工隨遷子女義務教育工作開展的效率。
摘 要： 運用內容分析方法解析了農民工隨遷子
>> 保定市隨遷農民工子女就地入學問題調查及對策研究 農民工隨遷子女入學問題分析 農民工隨遷子女的文化融合研究 蒙自市農民工子女入學門檻漸低等 淺談農民工隨遷子女義務教育入學難問題 農民工隨遷子女基礎教育的政府職能研究 農民工隨遷子女的城市融入問題研究 小學階段農民工隨遷子女的教育過程融入研究 城市初中隨遷農民工子女心理健康的調查研究 農民工隨遷子女學前教育面臨的問題及對策研究 農民工隨遷子女教育狀況調查研究 隨遷農民工子女教育問題研究 農民工隨遷子女受教育問題調查研究 農民工隨遷子女高中階段教育問題研究 城市農民工隨遷子女教育平等權問題研究 農民工隨遷子女教育問題研究文獻計量分析 農民工隨遷子女學校適應性研究 農民工隨遷子女的融合教育的影響因素 何去何從農民工隨遷子女義務教育的路徑選擇 解讀農民工隨遷子女教育政策執行中的政府責任 常見問題解答 當前所在位置：.
[2] 寧波，馮媛. 外來工入戶：城門多為白領開，農民工進城難[N].南方日報，2010-04-14.
[3] 陳小璇. 積分入戶未必能積分入學[N].羊城晚報，2011-08-02.
[4] 北京市教育委員會.關于2012年義務教育階段入學工作的意見[Z].2012-05-02.
[5] 莊慶鴻，徐霄桐.北京農民工子女就學生態：2012年他們在哪上學？[N].中國青年報，2012-02-10.
[6] 柯進.流動人口子女如何融入城市[N].中國教育報，2010-12-13.
[7] 上海市教育委員會.關于2011年加強以招收進城務工人員隨遷子女為主的民辦小學學校衛生工作的通知[Z].2011-06-15.
[8] 李鋼，等.公共政策內容分析方法：理論與應用[M].重慶：重慶大學出版社，2007：3-4.
[9] Acemoglu，Daron. A Micro foundation for Social Increasing Returns in Human Capital Accumulation[J].Quarterly Journal of Economics， 1996， 111 （3）：779-804.
[10] Berman Eli， John Bound and Stephen Machin.Implications of Skill-Biased Technological Change： International Evidence[J].Quarterly Journal of Economics， 1998，（CXIII）：1245-1280.
[11] Acemoglu， Daron and Zilibotti， Fabrizio.Producativity Differences[J].Quarterly Journal of Economics， 2001，116（2）：563.
[12] 許德友，梁琦.珠三角產業轉移的“推拉力”分析[J].中央財經大學學報，2011，（1）：68.
[13] 朱軍，顧為東，劉勇，史致遠.長三角、珠三角地區外商直接投資比較研究[J].宏觀經濟管理，2012，（6）：65.
[14] 上海市統計局.六普分析資料之三：外省來瀘常住人口發展現狀及特征[R].2011-12-31.
[15] 汪棟，劉贊，劉歡歡.促進西部地區產業結構調整的財政政策研究[J].中國證券期貨，2010，（9）：95-96.
[16] 王鶴，廖仕琪，黃軒.廣東流動人口存在六大特征[N].廣州日報，2011-08-03.
長期以來，農村的發展是我國持續關注的的重大問題，但隨著我國工業化、城鎮化的不斷推進，圍繞解決“三農”問題以及增加農民的收入，大批的農村人口放棄農業生產，紛紛進城務工就業。而后流動人口帶來了諸多社會問題，以進城農民工子女的教育問題尤為突出。
1 進城農民工子女教育存在的問題
1.1求學存在困難，受教育障礙重重
進城農民工由于非當地城鎮戶口，其子女在入學受教育方面存在許多困難，以北京為例，“農民工子女要上公立學校要交 2000到5000元的贊助費，二是每人每學期交600元左右的借讀費”。農民工屬于社會低收入群體，夫妻兩人的每月收入有不同的用途，大多數農民工根本沒有能力去支付這筆昂貴的贊助費和借讀費。于是，大多數農民工的孩子無法進入城市的公立中小學上學，即使有幸進入公辦學校就讀，他們也受到來自同學和老師方方面面的歧視。現在的進城農民工子女受教育現狀完整地復制了中國城鄉之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則。
1.2受教育質量不高，學習缺乏保障
雖然存在許多農民工子弟學校，但由于缺乏統一、規范管理，開設什么課程，使用什么書本都由學校自定，沒有按照國家大綱科學、有序的教學，直接影響教學質量和效果。師資力量不足則是農民工子弟學校辦學最為突出的問題，農民工子弟學校的先天不足，使其吸引不到優秀的教師，這樣一來，教育僅停留在識字、掃盲和托管的層次上
1.3辦學私立化，學習環境差
農民工子弟學校一般是私人辦學，往往財力不足，資金投入不夠，卻要追求利益最大化，拼命的壓低辦學成本，在這種情況下，學校硬件設施差成為農民工子弟學校的普遍問題。農民工子弟學校的硬件設置達不到現代化的辦學要求，和城市公辦學校的條件相去甚遠，進城農民工子女的學習環境得不到有效保證。
1.4失學率高，適齡入學缺乏保障
據一項由國務院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯合國基金會資助的調查顯示，在調查的7800多名兒童中，3到6周歲流動兒童入托比例為60.7%，低于城市兒童入托率，6周歲兒童中有46.9% 沒有接受入學教育，超齡現象比較嚴重，有近20%的9歲孩子還只上小學一、二年級，13周歲和14周歲還在小學就讀的占相應年齡流動兒童的31%和10%。
2 進城農民工子女教育存在問題的原因
公民教育應是面向全體國民的、以平等為核心、權利和義務相統一的教育。對于進城農民工子女的教育問題，究其原因，本文認為存在以下幾個方面原因：
2.1戶籍二元制的門檻限制
戶籍的二元制是造成城鄉教育二元化的基本原因，而城市戶籍是享受城市良好教育設施及高水平教育的主要依據。人們由于出身的區域不同，導致了身份上的天然差異，這使得農村和城市人口在經濟、政治、文化、教育方面享有社會賦予的不同權利。戶籍制度中僵硬的、不適合時展的部分成了諸多矛盾和問題的源頭之一。
2.2教育體制失衡
我國大部分農村采取“ 三級辦學，兩級管理” 的分級管理模式，這種教育財政體制致使地方政府職責不明確，管理不到位，辦學經費不落實，使得農民工子女的義務教育處于無人管理的真空狀態。其次，教育資源不足。農民工子女數量激增給當地教育部門帶來很大的接收壓力。
2.3受教育成本高
雖然九年義務教育免學費，但是學校亂收費現象仍舊很嚴重，被迫交費購買課外書的現象很普遍。學校變向收取各種費用，如補課費、工本費等。高昂的學費使許多農民工子女不得不離開校園。
2.4社會的偏見與排斥
1、城市居民對農民工及其子女的歧視和偏見
長期以來我國實行的城鄉分割的二元結構，形成了城市居民的“一等公民”的心態意識。進入城市的農民工子女在接受教育的過程中，經常會受到來自不同方面的不同程度的歧視或不公平對待。
2、城市政府對農民工及其子女采取排斥態度
一些地方主管部門往往采取排斥和封閉的辦法，把農民工看作是影響城市管理秩序和社會治安的不安定因素，實行防范式、管制式管理，要求農民工身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證“五證齊全”。管制有余，服務不足，給進城農民工帶來種種社會歧視、經濟損失和人身自由權利的侵害。
2.5農民工自身的原因
農民工經濟收入低，自身穩定性差，家庭教育意識不強，不利于子女上學。大部分農民工的文化水平程度普遍不高，在對自身子女的相關教育上也顯得有心無力。農民工四處打工，孩子缺乏最基本的學習條件和學習環境。
3 結論
進城農民工子女教育問題直接關系到這個群體的穩定和未來的發展，并成為社會轉型時期的綜合性問題。形成進城農民工子女教育問題的因素很多，但其根本原因是戶籍制度的阻礙及現行教育制度的不完善。我國現行的戶籍制度帶有濃厚的計劃經濟體制的烙印，它劃分了公民的身份，這種客觀等級的長期發展形成了人的等級觀念，并逐漸標簽化為群體特征。最終導致進城務工人員子女不能享受平等受教育的權利。
