時間：2022-06-20 06:56:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應(yīng)急管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；電力應(yīng)急管理；應(yīng)急管理平臺
近年來，國外電網(wǎng)頻發(fā)重大事故，如2003年發(fā)生的美加“8．14”大停電[1]，2006年11月4日發(fā)生的歐洲大停電。我國電力系統(tǒng)也曾遭遇過重大事故，如2005年9月25日，受“達(dá)維”臺風(fēng)影響而引起的海南大停電等。重大電網(wǎng)事故，特別是美加 “8．14”大停電，持續(xù)時間長達(dá)29 h，造成了巨大損失，給社會生產(chǎn)、人民生活帶來了嚴(yán)重影響，給世界各國政府加強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)急管理敲響了警鐘。電力系統(tǒng)安全關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，我國政府十分關(guān)心電網(wǎng)安全，把電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案列為國家級預(yù)案。
目前，雖然在電力系統(tǒng)的電氣安全運(yùn)行方面已經(jīng)取得了較多研究成果，但是電力系統(tǒng)存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中，難免受到極端自然條件的挑戰(zhàn)和來自社會環(huán)境的有意或無意的損壞或破壞。同時，電力系統(tǒng)災(zāi)害也會對社會環(huán)境帶來嚴(yán)重影響，這些方面的研究稍顯不足。本文研究電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害及其特點(diǎn)，分析電力應(yīng)急管理的理論依據(jù)，最后提出電力應(yīng)急管理的技術(shù)對策。
一、電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害及其特點(diǎn)及分類
（一）電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的特點(diǎn)
目前，對由電力裝備與設(shè)施構(gòu)成的物理電力系統(tǒng)的電氣特性研究較多，但是電力系統(tǒng)不是與世隔絕的，它存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中，必然受到自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響。電力系統(tǒng)安全不但與電力系統(tǒng)自身相關(guān)，而且還與自然環(huán)境和社會環(huán)境有關(guān)。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害就是在一定區(qū)域內(nèi)突發(fā)的，給電力系統(tǒng)和國家、社會帶來極大物質(zhì)損壞、財產(chǎn)損失和精神痛苦的災(zāi)難事件，它具有如下特點(diǎn)：
1．涉及環(huán)節(jié)多。電能的生產(chǎn)、輸送、分配、消費(fèi)是同時完成的，涉及電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電、用電環(huán)節(jié)，突發(fā)災(zāi)害可能破壞其中某個環(huán)節(jié)，使得平衡關(guān)系被打破，進(jìn)而影響電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。
2．災(zāi)害源多。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害不但可能來自于違反電力系統(tǒng)電氣規(guī)律的事件，處于自然環(huán)境中的電力設(shè)施還很容易受到自然災(zāi)害的毀壞。
3．損失巨大。我國電力工業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，設(shè)施量大且分布面廣，遍布地上地下，固定資產(chǎn)規(guī)模龐大。電力供應(yīng)觸及到社會的各行各業(yè)，涉及人身財產(chǎn)安全，大面積停電造成的直接和間接損失驚人。
4．影響面廣，次生災(zāi)害多。電力作為一種清潔能源，在國民經(jīng)濟(jì)和日常生活中具有不可替代的作用。一旦電力供應(yīng)中斷，將對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來重大影響。
（二）電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的分類
按照致災(zāi)原因分類，電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害可以分為如下4類：
（1）自然災(zāi)害導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（2）因電力設(shè)施受到破壞、自身故障或缺陷導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（3）人員過失導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（4）次生災(zāi)害。
二、電力應(yīng)急管理的定義
電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，其主要特征是災(zāi)害的突發(fā)性及重大危害性、難以完全準(zhǔn)確預(yù)測、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統(tǒng)是存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中的綜合系統(tǒng)，它的災(zāi)害特點(diǎn)不同于純自然災(zāi)害，也不同于純社會系統(tǒng)災(zāi)害，如在臺風(fēng)災(zāi)害中，不能準(zhǔn)確預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)，但是對其發(fā)生的區(qū)域、寬度和時間段是可以預(yù)測的。電力應(yīng)急管理主要是為了應(yīng)對電力系統(tǒng)重大突發(fā)災(zāi)難事件。主要研究重大突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)，以提高電力系統(tǒng)應(yīng)急管理能力。
三、電力應(yīng)急管理對策
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理平臺建設(shè)[2]
電力應(yīng)急管理平臺是以公共安全理論為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、電力系統(tǒng)分析與控制技術(shù)，為了應(yīng)對電力生產(chǎn)重特大事故、設(shè)備破壞、電力供應(yīng)危機(jī)、與電力生產(chǎn)相關(guān)的嚴(yán)重自然災(zāi)害影響等重大突發(fā)事件以及公共安全事件而建設(shè)的具有應(yīng)急信息采集與管理、應(yīng)急值守、預(yù)測預(yù)警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評估、信息等應(yīng)急管理功能的技術(shù)保障系統(tǒng)。電力應(yīng)急管理平臺為電力應(yīng)急管理提供全方位技術(shù)支持，不但支持電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急處置，還支持其他涉及全局的專業(yè)應(yīng)急處置。在應(yīng)急管理平臺的支持下，實現(xiàn)公司上下以及與社會相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動，實施重大突發(fā)事件的處置。
（二）電力應(yīng)急體系危險評估
應(yīng)急體系，是具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等的系統(tǒng)。中國的國家應(yīng)急體系建設(shè)，核心可以歸納為“一案三制”。對于具體的電力應(yīng)急體系，其中的“一案”就是指電力系統(tǒng)所制定的分級分區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。“三制”是指電力應(yīng)急體系之中的組織體制、運(yùn)行機(jī)制和法制基礎(chǔ)。脆弱性是指由于系統(tǒng)（子系統(tǒng)、系統(tǒng)組分）對系統(tǒng)內(nèi)外擾動敏感性以及缺乏應(yīng)對能力而使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能容易發(fā)生改變的一種屬性，它是源于系統(tǒng)內(nèi)部、與生俱來的一種屬性。
針對突發(fā)事件制定應(yīng)急管理措施，建立一個涵蓋預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)和災(zāi)后總結(jié)等完整環(huán)節(jié)的高效的電力應(yīng)急管理體系可以很好地降低突發(fā)事件帶來的損失。運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的風(fēng)險評估方法知道電力應(yīng)急體系建設(shè)和完善，可以很大地提高電力系統(tǒng)的應(yīng)急能力。對電力應(yīng)急體系風(fēng)險評估中的關(guān)鍵參數(shù)一一脆弱性參數(shù)進(jìn)行評估，可以對應(yīng)急管理體系功能的發(fā)揮和體系的完善起到很大的指導(dǎo)作用。
（三）充分重視災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報工作
電力系統(tǒng)應(yīng)充分利用國家十分重視應(yīng)急工作的機(jī)會，與國家災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及時獲取全國及各地區(qū)的各種災(zāi)害信息，提高全行業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。充分掌握自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，爭取更多時間做好災(zāi)前準(zhǔn)備，盡量避免和減少災(zāi)害損失。同時還應(yīng)加強(qiáng)電力系統(tǒng)動態(tài)安全預(yù)測預(yù)警工作，并與應(yīng)急指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，為應(yīng)急指揮提供第一手信息。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)
應(yīng)急通信系統(tǒng)是指支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)所需的通信基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括衛(wèi)星通信、無線數(shù)字集群、無線移動視頻、移動應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。當(dāng)然，目前各電力企業(yè)已建的光纖通信系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、語音電話在應(yīng)急時也是一種應(yīng)急資源。
衛(wèi)星通信可作為移動應(yīng)急和重要廠站的備用應(yīng)急通信方式，即租用通信衛(wèi)星公司提供的衛(wèi)星信道。以信息技術(shù)為主要手段，建立應(yīng)急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動應(yīng)急救援指揮車等應(yīng)急救援衛(wèi)星通信系統(tǒng)。
無線移動視頻通信系統(tǒng)可實現(xiàn)救援現(xiàn)場短距離音、視頻通信功能，滿足搶險救災(zāi)現(xiàn)場圖像、視頻、聲音實時傳輸與交互的需要。
社區(qū)地處中心城區(qū)，社區(qū)人口密集，共有樓宇58棟，其中，居民宿舍樓38棟，單位宿舍樓14棟，商務(wù)綜合樓宇6棟。社區(qū)大部分為老城區(qū)的純居民區(qū)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，轄區(qū)老年人多、弱勢群體多、在校學(xué)生多。近年來，社區(qū)結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，把應(yīng)急管理綜合減災(zāi)作為構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署，建立應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)急宣傳，落實應(yīng)急措施，社區(qū)應(yīng)急管理工作取得明顯成效。具體做法如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急組織管理機(jī)制
社區(qū)高度重視應(yīng)急管理工作，一是加強(qiáng)“一個組織”，專門成立了由社區(qū)居委會主任任組長的社區(qū)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了應(yīng)急管理工作計劃和制度，明確了應(yīng)急目標(biāo)，將“應(yīng)急管理示范社區(qū)”建設(shè)工作納入社區(qū)年度計劃。二是健全“兩支隊伍”，組建80名人員的“藍(lán)馬甲巡邏隊”為樓棟災(zāi)害信息員隊伍，收集、、傳遞、反饋社區(qū)災(zāi)害信息；組建以黨員骨干、單位干部、熱心青年、“五老人員”等為主體的6支志愿者隊伍，長期開展社區(qū)應(yīng)急管理志愿服務(wù)活動。三是建立“三級應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)”。根據(jù)地理位置劃分成仁愛街、緯四路、三個責(zé)任區(qū)，每個區(qū)都設(shè)立應(yīng)急管理責(zé)任人和目標(biāo)責(zé)任管理，每座樓宇都設(shè)立樓長及時上報和告知災(zāi)害信息，形成社區(qū)組織、單位支持、居民自治的社區(qū)應(yīng)急管理工作聯(lián)動格局。
二、制定預(yù)案，提升社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助水平
根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合社區(qū)所在區(qū)域環(huán)境和社區(qū)居民的特點(diǎn)，有針對性地制定了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，明確應(yīng)急工作程序、管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，尤其在應(yīng)急反應(yīng)、減災(zāi)物資儲備、群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障等方面要求做到職責(zé)明確、落實到位。同時針對兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體，制定了明確的保護(hù)工作對策，建立了社區(qū)應(yīng)急工作檔案。
三、強(qiáng)化設(shè)施，積極開展應(yīng)急宣傳教育活動
為了加強(qiáng)應(yīng)急管理示范社區(qū)的硬件建設(shè)，街道和社區(qū)多方籌資，確保創(chuàng)建工作順利實施。一是先后投資20余萬元對純居民區(qū)的10棟樓進(jìn)行樓道清理，增置了消防設(shè)備。并在轄區(qū)設(shè)置了實驗初中操場、經(jīng)七緯二路西北口廣場等四處應(yīng)急避難場所，共計13000平方米，可容納八千余人緊急避難使用。二是在轄區(qū)樓宇、居民樓棟分別設(shè)置了規(guī)范清晰醒目的避難標(biāo)識，配備了消防滅火器；在轄區(qū)單位、寫字樓、商場超市、酒店等人流集中的地方都配備了消防安全和應(yīng)對災(zāi)害的器材，包括消防栓、滅火器，救生繩、火災(zāi)自動報警器、感煙器、溫感器、手訊按鈕等，并定期對沿街各門店進(jìn)行安全隱患的排查。三是設(shè)有社區(qū)圖書室、社區(qū)學(xué)校等應(yīng)急宣傳教育場所，以全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”為契機(jī)，發(fā)放應(yīng)急管理防災(zāi)減災(zāi)知識手冊、應(yīng)急科普讀物和掛圖，利用櫥窗、板報、宣傳欄、小區(qū)文體活動、市民論壇、大型節(jié)日等形式和陣地宣傳應(yīng)急減災(zāi)知識，不斷提高居民群眾應(yīng)急意識，增強(qiáng)社區(qū)全民應(yīng)急減災(zāi)的輿論氛圍和社會基礎(chǔ)。
四、突出實效，積極開展應(yīng)急減災(zāi)系列活動
1.抓好三支隊伍，開展應(yīng)急宣傳活動。一是充分發(fā)揮社區(qū)“和諧之春”藝術(shù)團(tuán)的號召作用，舉辦社區(qū)應(yīng)急減災(zāi)文化活動、文藝會演，開展消防應(yīng)急宣傳，將應(yīng)急教育引入家庭。二是充分發(fā)揮“”科普隊的教育作用，每年舉辦社區(qū)科普周系列活動，開展以應(yīng)急救助、地震救援、消防安全、醫(yī)療急救等內(nèi)容為主題的“應(yīng)急管理科普教育社區(qū)巡回展”活動，并舉辦多種形式的應(yīng)急知識競賽、答卷活動，邀請專家對部分社區(qū)人員和志愿者進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)、講座等。三是充分發(fā)揮“藍(lán)馬甲”巡邏隊的監(jiān)督作用，為巡邏隊統(tǒng)一配備藍(lán)色巡防服裝標(biāo)志，每天定時巡邏，宣傳應(yīng)急管理知識，排點(diǎn)部位，消除安全隱患，為社區(qū)居民看家護(hù)院。
3月11日，當(dāng)遭遇9.0級地震并因此引發(fā)的強(qiáng)大海嘯，日本人民并沒有因此而驚慌失措，各項救援措施都在積極有序地推進(jìn)。這是因為日本人民有著豐富的防震救災(zāi)知識，日本政府利用各種現(xiàn)代化的信息手段，制定了一個完善的應(yīng)急管理體系。
日本擁有世界上最好的地震預(yù)警系統(tǒng)。這個由約1000個地震計組成的網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全日本，可以覺察和分析震波，并在地震計預(yù)測震動強(qiáng)烈時發(fā)出警告。
據(jù)報道，在此次地震發(fā)生前一分鐘內(nèi)，有數(shù)百萬日本民眾通過各種途徑收到了即將發(fā)生地震的信息，包括手機(jī)、電視、電子郵件等。東京正常播放的電視節(jié)目被打斷，取而代之的是響亮的警報聲，以及日本廣播協(xié)會NHK播送的早期地震警報，數(shù)百萬人看到警報，并及時逃到室外。
地震發(fā)生后，政府通過廣播、電視和衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)地震情況，電視不斷用日文、中文、英文、韓文和西班牙文最新消息，以便讓民眾在第一時間了解實情。
日本政府和社會各界之所以響應(yīng)迅速，得益于日本先進(jìn)的地震應(yīng)急管理體系。1996年，日本政府設(shè)立了內(nèi)閣信息中心，負(fù)責(zé)24小時收集、處理、分析并傳遞有關(guān)災(zāi)害的信息，以便更有效地進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急管理，以及災(zāi)后重建。
記者從中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會電子信息行業(yè)分會（簡稱電子貿(mào)促會）了解到，日本在不久前推出了超級計算機(jī)Tsubame 2.0，它用于探測地震后何處及何時將發(fā)生海嘯，日本政府可以憑借這些信息以最快的速度向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)出警告。據(jù)報道，地震發(fā)生后幾分鐘內(nèi)，日本就向民眾了海嘯預(yù)警，使人們得以抓住機(jī)會逃生。
內(nèi)閣信息中心的一項重要任務(wù)是建設(shè)防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)。東軟集團(tuán)在日本的工作人員透露，其所在的東京市目前處在大范圍停電狀態(tài)。在通信不暢通的情況下，日本電話公司為民眾開設(shè)了確認(rèn)家人安全與否的專線，“人們打電話全部免費(fèi)，只要你撥打171加上自家電話號碼，就可以給親人留言，撥172加上自家電話號碼，可以聽取家人的留言”。
保持信息暢通，是防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容，在日本地震應(yīng)急管理體系中占據(jù)重要地位。正因為如此，日本民眾在地震發(fā)生后非常從容鎮(zhèn)定。
互聯(lián)網(wǎng)成重要聯(lián)系通道
地震發(fā)生后，通信網(wǎng)絡(luò)極易受到損害。據(jù)了解，此次地震發(fā)生后，日本三大電信運(yùn)營商N(yùn)TT Docomo、KDDI、Softbank的語音服務(wù)業(yè)務(wù)均出現(xiàn)了不同程度的中斷，部分地區(qū)移動電話線路沒有信號。不過，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施基本未受到影響，盡管地震發(fā)生時日本互聯(lián)網(wǎng)流量以25Gb/s的速度降低，但是在地震過后很短時間內(nèi)便恢復(fù)了正常，并且成為救援工作重要的聯(lián)系渠道。
在語音通信受阻的情況下，部分政府部門倡議人們減少非緊急呼叫之外的通話，通過社交網(wǎng)絡(luò)信息，進(jìn)行溝通，以節(jié)約通信資源。日本民眾紛紛通過Twitter、Facebook和Mix（日本最大的SNS網(wǎng)站）等SNS網(wǎng)站尋親信息，與親友們?nèi)〉寐?lián)系。還有一些網(wǎng)友通過互聯(lián)網(wǎng)提示人們互相鼓勵，幫助身邊不懂日語的外國人。一些在日本工作和學(xué)習(xí)的中國人也通過微博和各種IM軟件向國內(nèi)的親屬報平安，幫助轉(zhuǎn)發(fā)各種尋親信息。
關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 應(yīng)急管理 分析 實踐
石油企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)是針對一旦發(fā)生有毒有害物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、爆炸，中毒以及環(huán)境污染等緊急突發(fā)性事故，輔助管理人員迅速了解相應(yīng)情況，通知相關(guān)人員，掌控事故狀態(tài)，提供解決處理辦法的一套解決方案。進(jìn)而保證能夠準(zhǔn)確快速、高效有序的對緊急事故進(jìn)行處理；最大限度的保護(hù)員工及周邊群眾的生命；減少國家財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，避免企業(yè)聲譽(yù)由此而遭受重大影響。
一、石油企業(yè)應(yīng)急管理的重要性
應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立在國外石油開發(fā)和石油生產(chǎn)中是必須進(jìn)行的一項工作，如美國能源部和挪威能源部在給石油開發(fā)作業(yè)者簽發(fā)許可證時，要求作業(yè)者必須遞交應(yīng)急計劃，否則不予簽發(fā)。我國石油行業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)是在上世紀(jì)80年代開始建立的，目前一些沿海油田均相繼建立了各自的應(yīng)急管理系統(tǒng)，并在應(yīng)用過程中取得了很多有益經(jīng)驗。
在安全、環(huán)保要求日益嚴(yán)格的今天，應(yīng)急管理系統(tǒng)已是一個企業(yè)在生產(chǎn)過程不可缺少的一部分。特別是在石油勘探開發(fā)、化工生產(chǎn)所在區(qū)域人口相對密集，地下水、地表水資源豐富，環(huán)境十分敏感的地區(qū)，發(fā)生事故后污染范圍較大，一但失去控制，后果非常嚴(yán)重。因此，若沒有健全的應(yīng)急管理系統(tǒng)是無法適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)和安全、環(huán)保需要的。
二、石油企業(yè)應(yīng)急管理實踐實例
1.總體框架結(jié)構(gòu)
1.1框架建立的原則
1.1.1依托現(xiàn)有三級組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式，建立三級預(yù)案防御體系，實行分級負(fù)責(zé)與分工管理相結(jié)合。
西部鉆探工程公司（以下簡稱公司總部）一級預(yù)案：處理重大險情專業(yè)公司（二級單位、項目部）二級預(yù)案：處理一般險情
基層隊、站三級預(yù)案：處理小險情
1.1.2三級預(yù)案之間的關(guān)系：
公司總部負(fù)責(zé)發(fā)生一級險情后的應(yīng)急，是一級應(yīng)急組織。
項目部、專業(yè)公司負(fù)責(zé)二級險情發(fā)生后的應(yīng)急，是二級應(yīng)急組織。
基層隊（站）負(fù)責(zé)三級險情發(fā)生后的應(yīng)急，是三級應(yīng)急組織。
1.1.3體現(xiàn)的管理原則：分級負(fù)責(zé)。
一級應(yīng)急：公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
二級應(yīng)急：專業(yè)公司（二級單位）、項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
三級應(yīng)急：基層單位應(yīng)急小組
1.1.4預(yù)案預(yù)防險情分類
主要分為“兩類七種”
兩類：一類是自然環(huán)境造成的險情 ； 另一類是事故引起的險情。
七種：地震、洪水 ；井噴失控、火災(zāi)和爆炸、污染事故，人員傷亡、職業(yè)中毒事故和急性傳染病等。
每種險情按照國家或行業(yè)規(guī)定分成了三級。
每級險情中：包含七種具體的預(yù)案。
1.1.5預(yù)案的管理與分配：體現(xiàn)一套機(jī)構(gòu)完成七種預(yù)案。
原則：分級負(fù)責(zé)（生產(chǎn)運(yùn)行部門總體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)）與分工管理結(jié)合（職能部門具體處理），資源就近調(diào)配，體現(xiàn)條管理（專業(yè)公司）、區(qū)域管理（項目部）與職能管理全面結(jié)合。
管理：公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生產(chǎn)協(xié)調(diào)處，處長兼應(yīng)急辦公室主任；是公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策、指令的具體落實和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面配合應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，負(fù)責(zé)是應(yīng)急管理的日常工作和具體事務(wù)，負(fù)責(zé)一、二級險情預(yù)案的管理；負(fù)責(zé)審核二級險情預(yù)案與一級險情預(yù)案的接口，以及與各油田公司預(yù)案的接口。具體負(fù)責(zé)防洪防汛 和抗震救災(zāi)工作。
（1）前線指揮中心是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的前線決策指揮中心，由公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成，項目部經(jīng)理兼指揮，是現(xiàn)場第一決策人，全面決策指揮現(xiàn)場的井控應(yīng)急工作。公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長到達(dá)現(xiàn)場，為現(xiàn)場第一決策人。
（2）人員傷亡、交通事故、環(huán)境污染事故處理辦公室設(shè)在質(zhì)量安全環(huán)保處。
（3）傷亡員工及家屬善后處理辦公室設(shè)在人事處。
2.應(yīng)急預(yù)案的編制
2.1公司總部應(yīng)急預(yù)案的編制，由質(zhì)量安全環(huán)保處負(fù)責(zé)策劃，生產(chǎn)協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)組織、管理，各職能部門按照分工負(fù)責(zé)具體預(yù)案。
2.2各二級單位（項目部）、基層隊（站）負(fù)責(zé)編制與本單位生產(chǎn)生活有關(guān)的二、三險情應(yīng)急預(yù)案。
3.預(yù)案具體內(nèi)容介紹
3.1組織機(jī)構(gòu)介紹
一級應(yīng)急小組
組長： 總經(jīng)理
副組長：主管安全和生產(chǎn)的副總經(jīng)理、總工程師、安全總監(jiān)、副總監(jiān)。
成 員：生產(chǎn)協(xié)調(diào)處、總經(jīng)理辦公室、財務(wù)資產(chǎn)處、工程技術(shù)與市場處、人事處、質(zhì)量安全環(huán)保處、物資采購中心、HSE監(jiān)督中心負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員組成。
二級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
由項目部、專業(yè)公司（二級單位）所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員組成。
三級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
由基層隊（站）長、技術(shù)員、安全員、駐井醫(yī)生以及相關(guān)人員組成。
3.2應(yīng)急管理職責(zé)劃分與預(yù)案啟動的基本原則
3.2.1公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理一級險情，下令采取一級應(yīng)急行動，二級應(yīng)急啟動后，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趕到現(xiàn)場。
3.2.2項目部、專業(yè)公司負(fù)責(zé)二級險情管理，決定采取二級應(yīng)急行動，三級應(yīng)急啟動后，項目部、專業(yè)公司行政副職趕到現(xiàn)場。
3.2.3各基層單位負(fù)責(zé)三級險情管理，決定采取三級應(yīng)急行動。
3.2.4下一級預(yù)案啟動后，要上報上一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，上一級預(yù)案應(yīng)處于預(yù)警（準(zhǔn)備）狀態(tài)。
應(yīng)急管理工作，關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能和提高行政效能的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門務(wù)必充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作的重大意義，牢樹立憂患意識、責(zé)任意識，把應(yīng)急管理工作擺到更加突出的位置來抓，不斷提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、切實抓好應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作
（一）建立健全應(yīng)急管理體制和機(jī)制。縣政府應(yīng)急辦要切實履行運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門認(rèn)真落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制，健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，落實會商制度；建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地原則”為主的應(yīng)急管理體制；構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急工作機(jī)制；積極探索多渠道組織民間應(yīng)急資源，逐步形成政府與民眾之間的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要按照“整合資源、便于工作”的要求，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實專（兼）職人員，明確職能職責(zé)，盡快完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等應(yīng)急管理體系，推動基層應(yīng)急管理工作的順利開展。應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整變動要及時報縣政府應(yīng)急辦備案。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。建設(shè)橫向到邊、縱向到底，覆蓋所有單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案體系。縣政府應(yīng)急辦每兩年組織相關(guān)部門對《縣總體應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂；縣國土、公安（消防）、水務(wù)、農(nóng)業(yè)（氣象）、林業(yè)、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、畜牧、食品藥品、供電、地震等牽頭責(zé)任部門每兩年組織對各類專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，并組織各專項應(yīng)急預(yù)案成員單位修訂完善《部門應(yīng)急預(yù)案》；縣教育、衛(wèi)生、經(jīng)信、商務(wù)、文廣、住建等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對學(xué)校、醫(yī)院、工礦商貿(mào)企業(yè)、大型商場、娛樂場所、施工工地等應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，要做到職責(zé)明確，任務(wù)到人，切實增強(qiáng)預(yù)案的針對性、操作性和實戰(zhàn)性。
（三）執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預(yù)警制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門要執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預(yù)警制度。突發(fā)事件信息報告和預(yù)警制度要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》（政辦〔〕38號）要求，盡快落實突發(fā)事件信息情報員，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位突發(fā)事件信息的收集、報告工作，實現(xiàn)與縣和各類專業(yè)應(yīng)急指揮平臺的對接。建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告制度，準(zhǔn)確把握突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)和報告標(biāo)準(zhǔn)，明確信息報告的責(zé)任主體、工作程序和時限要求，確保突發(fā)事件信息及時、準(zhǔn)確。
（四）提高突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對處置能力。各牽頭部門要提高突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對處置能力。要逐步建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估及應(yīng)對處置專家隊伍、搶險救災(zāi)骨干隊伍、應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備數(shù)據(jù)庫。要按照突發(fā)事件應(yīng)急處置程序要求，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)分析研判。嚴(yán)肅緊急狀態(tài)下的工作紀(jì)律，縣政府應(yīng)急辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、督導(dǎo)職能作用，及時、準(zhǔn)確地做好下情上報，上情下傳工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行各項應(yīng)急指令，按照預(yù)案要求，快速、科學(xué)、有效處置各類突發(fā)事件，并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。
三、不斷加大應(yīng)急資源保障監(jiān)管力度
財政部門要將提升應(yīng)急保障能力的日常工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。此外，每年還要安排必需的應(yīng)急救援物資、裝備及群眾疏散安置專項經(jīng)費(fèi)和抗災(zāi)救災(zāi)專項資金，并建立緊急情況下財政資金安排撥付特事特辦“綠色通道”，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作資金保障有力。配齊配足重點(diǎn)部門必需的應(yīng)急救援設(shè)施，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急投入機(jī)制。有效整合抗災(zāi)救災(zāi)資源是提高應(yīng)急管理效率的重要手段。縣政府應(yīng)急辦要切實做好抗災(zāi)救災(zāi)組織指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌抗災(zāi)救災(zāi)資源，準(zhǔn)確統(tǒng)計、審核、報送災(zāi)害損失，積極向上爭取抗災(zāi)救災(zāi)的資金和物資，妥善處理抗災(zāi)救災(zāi)相關(guān)事宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切配合，按照職責(zé)分工，牽頭做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)的抗災(zāi)救災(zāi)各項工作。
四、及時開展應(yīng)急管理宣教和預(yù)案演練活動
按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》（政辦[]83號）的要求，有針對性地開展形式多樣的應(yīng)急宣教活動，營造公眾關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理的社會氛圍。縣文廣部門要定期組織媒體開辦應(yīng)急宣傳專欄、專題、專訪，刊播應(yīng)急知識、政府應(yīng)急管理工作動態(tài)和應(yīng)急公益廣告。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把應(yīng)急知識宣教工作推進(jìn)到社區(qū)、鄉(xiāng)村。縣教育部門要負(fù)責(zé)讓應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，力求教育一名學(xué)生，帶動一個家庭，輻射整個社會。縣經(jīng)信、民政、國土、公安、水務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)（氣象）、林業(yè)、環(huán)保、畜牧、安監(jiān)、商務(wù)等部門要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，及時開展應(yīng)急演練，定期舉辦應(yīng)急知識專題講座，增強(qiáng)公眾應(yīng)急避險和自救互救能力。
編者按：本文主要從完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作制度；加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)；加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急人員培訓(xùn)；加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急實戰(zhàn)演練；加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作這幾個方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全各項工作制度，規(guī)范日常管理；進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置小分隊建設(shè)，完善醫(yī)療救治體系；加大宣傳力度，開展對責(zé)任醫(yī)生、公共衛(wèi)生管理員和社區(qū)聯(lián)絡(luò)員的衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力等，具體材料請詳見下文：
局屬各單位：
20*年全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作將以黨的十七大提出的深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“打造*中心區(qū)、構(gòu)建和諧新*”的總體目標(biāo)，以建設(shè)“健康城區(qū)”、創(chuàng)建“衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)”為載體，大力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作，為建設(shè)和諧社會，保障人民群眾身體健康和生命安全，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展服務(wù)。
一、完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作制度。認(rèn)真落實《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范（試行）》，切實加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全各項工作制度，規(guī)范日常管理。進(jìn)一步完善各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，各單位要根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》，結(jié)合實際對現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。
二、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。以區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和兩家區(qū)級醫(yī)院為主體，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置小分隊建設(shè)，完善醫(yī)療救治體系。各單位要建立衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動隊，逐步實現(xiàn)機(jī)動隊的統(tǒng)一裝備和統(tǒng)一調(diào)度，并規(guī)范物資儲備。
三、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急人員培訓(xùn)。全面貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，按照《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱等文件的通知》要求，加大宣傳力度，開展對責(zé)任醫(yī)生、公共衛(wèi)生管理員和社區(qū)聯(lián)絡(luò)員的衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案規(guī)范、事件調(diào)查與處置、自救與互救知識和技能的培訓(xùn)。
四、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急實戰(zhàn)演練。各單位要進(jìn)一步熟悉突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和報告流程。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救援隊及基層醫(yī)護(hù)人員的演練，檢驗各單位應(yīng)急機(jī)動隊的應(yīng)急響應(yīng)能力、協(xié)同處置能力和應(yīng)急物質(zhì)的儲備情況。
五、加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作。認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作。對可能造成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域和安全隱患等不穩(wěn)定因素進(jìn)行普查登記、分析評估、治理整改和統(tǒng)計匯總，全面準(zhǔn)確地掌握風(fēng)險隱患的種類、數(shù)量和狀況，對風(fēng)險隱患進(jìn)行安全評估，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，完善應(yīng)急預(yù)案，防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
一、我縣應(yīng)急管理工作取得的成績
（一）應(yīng)急預(yù)案體系初步建立
近兩年來，我縣各級各部門制訂了一批既符合實際又具有操作性的應(yīng)急預(yù)案。20****年以來，我縣制定了《****縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，縣安監(jiān)局、公安局、交通局、消防大隊、衛(wèi)生局等14個部門根據(jù)自身部門職責(zé)制定了本部門的應(yīng)急預(yù)案。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也根據(jù)自身實際制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。目前，我縣已基本形成多層次、廣覆蓋，相互聯(lián)動，操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系，為應(yīng)急處置工作打下了良好基礎(chǔ)。
（二）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)逐步完善
20****年5月，我縣印發(fā)了（茌政辦發(fā)[20****]33號）《****縣人民政府辦公室關(guān)于成立****縣應(yīng)急體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組的通知》，成立了由縣政府辦公室主任擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長，縣政府信息辦主任為副組長，縣政府各單位分管負(fù)責(zé)人為成員的****縣應(yīng)急體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和實施工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦公室，王征同志兼任辦公室主任。我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，根據(jù)自身情況，全部建立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的臨時應(yīng)急組織。目前，我縣正積極探索各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的新模式，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
（三）應(yīng)急管理制度不斷完善
一是制定了應(yīng)急管理值班制度。要求各級各部門在節(jié)假日及汛期、麥?zhǔn)铡⑷h重大活動期間加強(qiáng)應(yīng)急值班工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，做好值班記錄，切實做到在突發(fā)事件發(fā)生時，能發(fā)揮應(yīng)急指揮平臺作用，及時進(jìn)行應(yīng)急處置。
二是制定了應(yīng)急知識宣傳周活動及科普宣教工作實施方案，不斷普及應(yīng)急知識。今年，我縣將20****年5月26日－6月1日確定為全縣應(yīng)急知識宣傳周，通過自主宣傳、媒體宣傳、集中宣傳等多種形式，在農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，普及防災(zāi)減災(zāi)基本技能和自救互救應(yīng)急常識，取得了良好的社會效果。
三是制定了應(yīng)急相關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)實施方案，印發(fā)了應(yīng)急管理手冊。今年9月－11月，我縣分兩個階段，組織全縣科級及科級以下公務(wù)員參加學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)了全縣公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時，我縣結(jié)合實際，編訂、發(fā)放了****縣應(yīng)急知識宣傳手冊，提高了全縣人民對應(yīng)急工作的認(rèn)識。
（四）應(yīng)急演練活動不斷加強(qiáng)
近年來，為更好的應(yīng)對公共突發(fā)事件，我縣有重點(diǎn)地組
織了應(yīng)急演練活動：
2005年7月，開展了全縣防治禽流感應(yīng)急演練。
20****年8月，開展了全縣食品安全三、四級重大事故應(yīng)急演練。
20****年7月,開展了全縣防汛抗旱應(yīng)急演練。
20****年8月，開展了全縣天然氣突發(fā)事件應(yīng)急演練。
20****年10月，開展了全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。
二、應(yīng)急管理工作面臨的困難和不足
盡管我縣應(yīng)急管理取得了一定成績，但是，我縣應(yīng)急管理工作還處于起步階段，對照國務(wù)院和省、市政府的要求，還存在較大差距：一是組織機(jī)構(gòu)不夠健全。有些單位還沒有建立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立機(jī)構(gòu)的單位還存在著人員不整、不到位的現(xiàn)象。二是預(yù)案體系不完善。我縣應(yīng)急預(yù)案編制工作雖然在20****年開始啟動編制，但還有應(yīng)該制訂的應(yīng)急預(yù)案尚未完成，特別是應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)重點(diǎn)單位差距較大。三是應(yīng)急機(jī)制還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在有時候應(yīng)急值班人員不夠到位，存在離崗、缺崗現(xiàn)象；應(yīng)急信息報告不及時等方面。
三、下一步我縣應(yīng)急管理工作的目標(biāo)和打算
1、進(jìn)一步深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。重點(diǎn)做好三個層面應(yīng)急預(yù)案的修編工作。一是對照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，牽頭組織做好《****縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和縣級專項應(yīng)急預(yù)案、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)急預(yù)案的修改工作，重點(diǎn)解決好預(yù)案銜接和實用問題，切實提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性、有效性。二是督促各社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位做好應(yīng)急預(yù)案的編制工作，力爭實現(xiàn)預(yù)案全覆蓋。同時，做好****突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作。
2、進(jìn)一步做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。具體做好三項工作，一是切實做好信息匯總和應(yīng)急值班工作。做好突發(fā)事件信息報送工作；積極探索，建立健全突發(fā)事件信息接報及應(yīng)急處置程序，形成快速響應(yīng)機(jī)制，切實做好重特大事故現(xiàn)場救援指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。二是切實加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警工作。定期、不定期進(jìn)行隱患排查和重大風(fēng)險源排查，切實加強(qiáng)風(fēng)險評估，依法做好社會公布工作。三是切實加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，逐步建立綜合性應(yīng)急救援隊伍，切實提高應(yīng)急救援能力。
在臺風(fēng)波及的地區(qū)，特別臺風(fēng)中心附近經(jīng)常伴有狂風(fēng)、暴雨、巨浪、大潮等現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著檔案的安全。例如，2001年“納莉”臺風(fēng)挾著暴雨襲擊后，我國臺灣省臺北市府地下二樓300多平方米的市府檔案室被水淹泡，泡了好幾天后，積水才慢慢被抽出，幾十萬份濕漉漉的文件，得一一晾干。2006年7月，廣東省因受臺風(fēng)“碧利斯”的影響，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，面對突如其來的洪水襲擊，一些檔案部門由于缺乏防汛抗洪的應(yīng)急預(yù)案，未能妥善安置檔案，致使所保存的檔案遭受浸泡而造成重大損失。項目建設(shè)期間，很多參建單位的檔案庫房或文件保管場所，大多是租用民房或臨時搭建的簡易房，安全系數(shù)更低，項目檔案員應(yīng)熟悉和掌握與臺風(fēng)有關(guān)的知識，在臺風(fēng)來襲之前做好防臺風(fēng)的準(zhǔn)備工作，采取有效的措施，把損失降到最小程度。
福建LNG(Liquefied Naturai Gas，液化天然氣)站線項目是國家推進(jìn)能源多樣化而從國外引進(jìn)的大型液化天然氣項目，包括接收站終端、碼頭和輸氣干線3個部分，參建的施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位多達(dá)30多家，分布在福建省沿海的福州、莆田、泉州、廈門和漳州5個地市，工程歷時5年。福建LN G站線項目平均每年受到5個臺風(fēng)的影響，開展臺風(fēng)應(yīng)急管理工作，建立項目檔案的臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理流程，及時總結(jié)應(yīng)急管理經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，不斷完善應(yīng)急管理體制，對避免和減少臺風(fēng)對項目檔案的危害，確保項目檔案齊全、完整和安全，具有積極的意義。
臺風(fēng)應(yīng)急管理準(zhǔn)備
1 組織臺風(fēng)及防臺知識的專項培訓(xùn)
公司邀請大學(xué)教授對所有員工及參建單位做臺風(fēng)及防臺知識講座，學(xué)習(xí)有關(guān)臺風(fēng)的定義、強(qiáng)度等級、警報信號、風(fēng)速、形成、臺風(fēng)的生命史、路徑分析與預(yù)測、臺風(fēng)應(yīng)急防范等知識，公司檔案室要求所有參建單位的文檔員都得參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。也邀請了政府檔案保管專家講授檔案安全管理規(guī)范、管理要求并進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，使臺風(fēng)應(yīng)急管理與檔案安全管理要求相結(jié)合，為項目檔案的臺風(fēng)應(yīng)急管理提供必要的專業(yè)知識。
2 與公司HSE部門、當(dāng)?shù)貦n案機(jī)關(guān)溝通交流
為做好福建LNG項目建設(shè)期間的臺風(fēng)應(yīng)急管理工作，結(jié)合國家檔案局《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》，公司檔案室積極與HSE部門、當(dāng)?shù)貦n案機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通臺風(fēng)應(yīng)急管理程序，建立與公司HSE(健康、安全、環(huán)境三位一體管理體系)部門和當(dāng)?shù)貦n案機(jī)關(guān)對接的臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急處理體系。
3 制定、完善防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案
在與公司HSE部門、當(dāng)?shù)卣畽n案機(jī)關(guān)充分溝通的情況下，結(jié)合項目實際情況，參照公司應(yīng)急救援總預(yù)案及當(dāng)?shù)貦n案機(jī)關(guān)的防臺風(fēng)工作預(yù)案，遵循公司應(yīng)急管理理念和管理要求，充分借鑒和吸收國內(nèi)外的臺風(fēng)應(yīng)急管理經(jīng)驗，制定并逐步完善項目檔案臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。
(1)應(yīng)急方針
根據(jù)公司應(yīng)急委員會的防臺風(fēng)方針，公司檔案室貫徹了“安全第一、預(yù)防為主”、“十防九空也要防”、“寧可防而不來、不可來而無防”的防臺風(fēng)應(yīng)急方釓預(yù)防為主，防救結(jié)合，常備不解。
(2)應(yīng)急原則
以人為本原則，以落實實踐科學(xué)發(fā)展觀為準(zhǔn)繩，把保障人的生命安全作為首要任務(wù)，臺風(fēng)應(yīng)急時應(yīng)最大限度地避免或減少人員傷害。充分利用公司，當(dāng)?shù)貦n案機(jī)關(guān)及周邊社會現(xiàn)有資源的原則，福建LNG應(yīng)急辦公室由HSE和總調(diào)度成員組成，應(yīng)利用公司應(yīng)急辦公室的臺風(fēng)信息和應(yīng)急保衛(wèi)小組行動。發(fā)生重大緊急情況時，可充分請求臺風(fēng)發(fā)生地檔案機(jī)關(guān)和其他社會力量現(xiàn)有的資源救援。快速、實用、有效原則，發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害，立即啟動應(yīng)急程序，以實用、有效的方法迅速處置應(yīng)急事件。持續(xù)改進(jìn)原則，應(yīng)急管理在不斷的演練和實踐中提升，達(dá)到提高總體管理水平的目的。
(3)應(yīng)急預(yù)案組成
一是總預(yù)案，包括應(yīng)對臺風(fēng)緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。總預(yù)案是綱領(lǐng)性的，主要明確應(yīng)急的原則、職責(zé)和總體目標(biāo)，具體的內(nèi)容由其他文件詳細(xì)說明。二是程序文件，程序文件說明某個具體行動的目的和范圍。程序文件的內(nèi)容十分具體，包括該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點(diǎn)等。程序文件的目的是指導(dǎo)較為復(fù)雜的應(yīng)急行動，使某些應(yīng)急行動程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，確保應(yīng)急人員在執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時不會產(chǎn)生誤解和誤操作。三是指導(dǎo)說明書，說明書要介紹具體的行動細(xì)節(jié)，應(yīng)急行動細(xì)節(jié)的內(nèi)容往往是供應(yīng)急行動人員使用，尤其是只涉及少數(shù)應(yīng)急人員的具體工作時，相應(yīng)的文件應(yīng)在指導(dǎo)說明書中詳細(xì)描述。四是應(yīng)急行動記錄，包括應(yīng)急行動時的相關(guān)記錄，如指揮與行動記錄、現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演習(xí)與培訓(xùn)記錄、檔案損失記錄等。這些記錄是應(yīng)急預(yù)案必要的組成部分，是改善應(yīng)急行動與預(yù)案的基礎(chǔ)，也可能是追究法律責(zé)任的依據(jù)。
臺風(fēng)應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)
在公司應(yīng)急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公司檔案室負(fù)責(zé)牽頭項目檔案的臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案演練和運(yùn)行工作。項目檔案臺風(fēng)應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)如下：
項目檔案應(yīng)急管理受公司應(yīng)急委員會統(tǒng)一指揮，公司檔案室、各部門文檔員及各參建單位文檔員分級負(fù)責(zé)實施項目檔案應(yīng)急工作。
1 公司應(yīng)急委員會職責(zé)
應(yīng)急委員會職責(zé)主要包括重大事項決策，應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮，向上級報告情況，批準(zhǔn)并臺風(fēng)應(yīng)急處理及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序，批準(zhǔn)并臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，組織臺風(fēng)應(yīng)急演練，負(fù)責(zé)落實應(yīng)急資金，滿足應(yīng)急工作及應(yīng)急演練的需要，負(fù)責(zé)應(yīng)急體系的管理評審，并對有關(guān)人員和單位進(jìn)行嘉獎或處罰。
2 應(yīng)急辦公室職責(zé)
應(yīng)急辦公室主要職責(zé)包括收集臺風(fēng)的預(yù)報信息并及時向應(yīng)急委員會報告；接收現(xiàn)場的報警信息并記錄，及時向應(yīng)急委員會報告；當(dāng)應(yīng)急委員會主任宣布應(yīng)急預(yù)案啟動后，立即通知應(yīng)急委員會成員到達(dá)應(yīng)急崗位；負(fù)責(zé)策劃應(yīng)急演練，組織培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急行動、培訓(xùn)及演練記錄的收集并存檔；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各應(yīng)急組織的應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況，并向應(yīng)急委員會報告等。
3 應(yīng)急保衛(wèi)小組職責(zé)
應(yīng)急保衛(wèi)小組主要職責(zé)包括應(yīng)急狀態(tài)下實施對區(qū)域的治安保衛(wèi)；執(zhí)行應(yīng)急委員會的應(yīng)急指令；組織人員或檔案財產(chǎn)的疏散或應(yīng)急撤離；事故現(xiàn)場的救援行動；事故現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)；參與應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)和演練；完成應(yīng)急委員會交給的其他任務(wù)。
4 公司檔案室職責(zé)
公司檔案室職責(zé)包括負(fù)責(zé)編制檔案的臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理程序、檔案應(yīng)
急說明書；向各參建單位文檔員轉(zhuǎn)發(fā)應(yīng)急信息；負(fù)責(zé)實施檔案庫房應(yīng)急管理；負(fù)責(zé)檢查各文件場所安全措施落實情況；對災(zāi)后現(xiàn)場情況進(jìn)行評估并向應(yīng)急辦公室報告；發(fā)生重大損失時，經(jīng)應(yīng)急委員會批準(zhǔn)，召集檔案界專家統(tǒng)一補(bǔ)救方案并監(jiān)督實施等。
5 文檔員職責(zé)
文檔員主要職責(zé)包括實施具體的應(yīng)急行動；應(yīng)急解除后應(yīng)立即向檔案室匯報檔案受災(zāi)情況；按應(yīng)急說明書要求及檔案室或檔案專家的指導(dǎo)采取即時補(bǔ)救等。
臺風(fēng)應(yīng)急管理程序
自2003到2009年，福建LNG站線項目臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案成功運(yùn)行了24次，項目檔案沒有遭受損失。福建LNG臺風(fēng)應(yīng)急管理程序如下：
1 跟蹤并及時通知臺風(fēng)信息
每年五月份開始有臺風(fēng)時，根據(jù)公司應(yīng)急辦公室提供的臺風(fēng)信息，公司檔案室跟蹤臺風(fēng)實時情況，并及時向所有參建單位文檔員傳達(dá)臺風(fēng)情況，直到臺風(fēng)結(jié)束為止。
2 應(yīng)急啟動
臺風(fēng)48小時內(nèi)可能影響項目部所在地時，根據(jù)公司應(yīng)急委員會宣布的臺風(fēng)應(yīng)急啟動，公司檔案室及時將應(yīng)急啟動通知傳達(dá)給各參建單位文檔員，各參建單位文檔員按規(guī)定時間間隔進(jìn)行報告項目檔案安全隋況，直到防臺風(fēng)工作結(jié)束。
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
臺風(fēng)24小時可能影響項目部所在地，平均風(fēng)力達(dá)6～7級時，根據(jù)公司應(yīng)急委員會下發(fā)的臺風(fēng)應(yīng)急準(zhǔn)備行動，公司檔案室及時將通知傳達(dá)給各參建單位文檔員，并組織下列工作：
(1)確認(rèn)臺風(fēng)位置
防臺風(fēng)的關(guān)鍵是如何確定與臺風(fēng)的安全距離。根據(jù)公司應(yīng)急辦公室提供的信息，公司檔案室及時將臺風(fēng)位置傳達(dá)給各文檔員。
(2)安全檢查
臺風(fēng)來臨之前，公司檔案室組織監(jiān)理對各承包商進(jìn)行臺風(fēng)應(yīng)急專項安全檢查，對保管不足地方立即整改，嚴(yán)堵漏洞，做好項目文件的防水防潮工作。
(3)定期臺風(fēng)書面簡報
從應(yīng)急啟動開始直到臺風(fēng)結(jié)束，參建單位文檔員向公司檔案室匯報檔案現(xiàn)場損失情況，公司檔案室向公司應(yīng)急辦公室做檔案專題匯總。
4 應(yīng)急撤離
臺風(fēng)12小時內(nèi)可能影響項目所在地，平均風(fēng)力可達(dá)10級以上時，根據(jù)應(yīng)急委員會的應(yīng)急撤離指令，各項目檔案保管場所應(yīng)拔掉所有電器插頭，關(guān)好門窗，所有文檔員及項目文件應(yīng)撤離到安全地方。
5 應(yīng)急恢復(fù)
在應(yīng)急資源中，科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實地考察了**災(zāi)區(qū)的什邡市，切實感到，災(zāi)區(qū)除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也十分需要相當(dāng)規(guī)模的應(yīng)急裝備，其中包括應(yīng)急分析測試科學(xué)儀器。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)仄惹行枰獞?yīng)急分析測試，要把有關(guān)科學(xué)儀器資源納入到應(yīng)急資源總體之中。目前捐贈的科學(xué)儀器數(shù)量不夠，有關(guān)部門必須充分認(rèn)識到這類救災(zāi)物資的重要性。科學(xué)儀器作為救災(zāi)物資其單價高，但總量不高，所需數(shù)量不多，而形成的強(qiáng)大的分析測試功能可以有效地保證災(zāi)區(qū)日常生活必需品分析檢測工作的需要。
根據(jù)處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)需要，需要購置一批應(yīng)急所需的科技裝備。利用這些科技裝備，采用信息化手段，加強(qiáng)對基本情況、基礎(chǔ)資料的掌握。此次汶地震，我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器設(shè)備應(yīng)用到節(jié)能屋頂。我院派出的專家深入到**省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應(yīng)急分析測[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]試工作。從公共服務(wù)角度，我院向有關(guān)部門呼吁組建災(zāi)區(qū)公共服務(wù)分析檢測實驗室。該類公共服務(wù)分析檢測實驗室在平時可以起到了很好的公共服務(wù)作用，在突發(fā)事件發(fā)生時，又為應(yīng)急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對救災(zāi)和災(zāi)后重建的重要性，應(yīng)充分抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，通過科技手段促進(jìn)災(zāi)后重建。
2.應(yīng)急管理與應(yīng)急資源的管理
應(yīng)急管理包括的內(nèi)容很多，其中針對突發(fā)事件風(fēng)險評估、應(yīng)急管理能力評估、應(yīng)急救援能力提升、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等都是應(yīng)急管理的基本內(nèi)容。對突發(fā)事件的風(fēng)險評估十分重要，例如對地震災(zāi)害風(fēng)險評估、洪災(zāi)風(fēng)險評估乃至各種各樣的大規(guī)模自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的風(fēng)險評估等。
城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評估包括：災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力，災(zāi)害承受力，災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系建立及其作用，對公眾應(yīng)急與避災(zāi)自救知識的宣傳、教育培訓(xùn)、演習(xí)等。也包括公眾對各種常見災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他災(zāi)害的了解程度，災(zāi)后進(jìn)行自救互救能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預(yù)報，但對大地震的承受力應(yīng)可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟(jì)狀況、城市交通運(yùn)輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統(tǒng)狀況等有關(guān)。應(yīng)急資源管理包括資源保障、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備，物資分類、儲存管理、調(diào)撥使用、救援裝備的購置和研況以及社會財物的捐贈管理。
應(yīng)急資源的合理優(yōu)化配置對提升應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和應(yīng)急能力具有非常重要的意義。2006年1月8日，國務(wù)院了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(簡稱《總體預(yù)案》)，要求“各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。”目前國內(nèi)應(yīng)急救援中應(yīng)急資源的優(yōu)化配置等方面的管理，還存在一些問題有待解決。例如，缺少對資源配置績效的評價。某些資源流動不暢，已有資源不能實現(xiàn)有效整合等問題。
筆者到**災(zāi)區(qū)等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些基本的應(yīng)急資源是可以保障的，且調(diào)度有方，但一些特殊的應(yīng)急資源，比如科學(xué)儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強(qiáng)。
應(yīng)急資源優(yōu)化管理實際上就是如何發(fā)揮應(yīng)急資源最大效用的問題。例如，當(dāng)一些城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度因素考慮其運(yùn)行費(fèi)用，并從社會角度考慮這些設(shè)施產(chǎn)生的社會效益。要進(jìn)行需求分析，包括對災(zāi)害損失的評估以及對次生災(zāi)害的風(fēng)險評估，必須建立應(yīng)急資源供應(yīng)鏈，不僅可降低成本，而且還能保證應(yīng)急救援的時效性。
我院應(yīng)急分析測試隊伍在汶川地震后迅速趕往災(zāi)區(qū)，在成都建立了應(yīng)急檢測功能較強(qiáng)的基本實驗室。在什邡等地組建了現(xiàn)場實驗室，就地開展現(xiàn)場應(yīng)急測試。這樣的基本實驗室和現(xiàn)場試驗室也是應(yīng)急資源的重要組成部分。
3.突發(fā)事件財務(wù)管理系統(tǒng)
突發(fā)事件發(fā)生了，應(yīng)怎樣進(jìn)行財務(wù)管理呢?突發(fā)事件的財務(wù)管理有許多新的內(nèi)容。在制度等方面有些是新情況、新問題，所以原有的規(guī)章制度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一些變化。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，社會資金和應(yīng)急資源要給予保障，且按輕重緩急逐一到位。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，一些特殊的應(yīng)[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]急資源和有關(guān)參與應(yīng)急的單位要通過有效的財務(wù)管理達(dá)到參與救災(zāi)的目的。
從物流角度上看，與普通物流過程相比，應(yīng)急物流就更具有時間效應(yīng)和空間效應(yīng)。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對突發(fā)事件而對物資、資金等需求進(jìn)行緊急保障和特殊物流過程。當(dāng)突發(fā)事件來臨時，應(yīng)急物流各個環(huán)節(jié)全力配合政府及其統(tǒng)一指揮系統(tǒng)形成應(yīng)急物流生產(chǎn)與物流能力。除救災(zāi)帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應(yīng)急物流的組成部分外，一些科技支撐相關(guān)物資同樣是應(yīng)急物流的組成部分。例如，為保障飲用水安全所必需的水質(zhì)分析儀等科學(xué)儀器。
〔關(guān)鍵詞〕政府應(yīng)急管理；信息公開；突發(fā)事件
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2012.10.041
〔中圖分類號〕G931.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2012）10-0171-03
，各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給政府應(yīng)急信息公開工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府應(yīng)急信息公開問題成為學(xué)界和實踐界廣泛關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。學(xué)界對應(yīng)急信息公開的研究日新月異，取得的理論成果也越來越多，有必要對研究現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計分析，既能了解該領(lǐng)域的基本狀況及最新發(fā)展，也能根據(jù)學(xué)者們的研究成果展望進(jìn)一步研究的空間。
1 國外研究進(jìn)展
筆者分別以“emergency information”、“government emergency information”、“crisis information”、“government crisis information”、“publicity of government emergency information”、“publicity of government crisis information”等為題名和關(guān)鍵詞，檢索了截至2010年12月的Academic Search Premier數(shù)據(jù)庫、Science Direct數(shù)據(jù)庫、ProQuest下的“Academic Research Library”和“Dissertations & Theses”數(shù)據(jù)庫，找到了1 439篇與本課題相關(guān)的文獻(xiàn)。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的篩選與整理，閱讀摘要及部分全文，總體看來，國外對政府應(yīng)急信息公開的理論研究主要集中在以下幾個方面：
1.1 政府應(yīng)急信息公開與公民信息自由及公民知情權(quán) 有學(xué)者站在充分保障公民信息自由與知情權(quán)的高度，闡明了政府應(yīng)急信息公開的必要性與合理性。如Morehead，Joe認(rèn)為，公眾對政府信息的獲取是一項國家憲法應(yīng)予以承認(rèn)的基本權(quán)利[1]。2003年，Zachary Sheaffer和Rita Negrin在“面向執(zhí)行官的危機(jī)管理政策和實踐指南”一文中談到了企業(yè)危機(jī)管理人員的信息能力問題，強(qiáng)調(diào)需要對危機(jī)信息管理人員進(jìn)行教育和培養(yǎng)等[2]。
1.2 現(xiàn)代信息技術(shù)與政府應(yīng)急信息公開
部分學(xué)者認(rèn)識到，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用與推廣，電子政務(wù)的發(fā)展，為政府應(yīng)急信息公開提供了更為便捷的條件與渠道，極大地改進(jìn)了政府應(yīng)急信息公開。Ka-Ping Yee學(xué)者認(rèn)為，在應(yīng)急管理過程中，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供應(yīng)急信息服務(wù)，通過建立信息中心，及時公眾需要的信息，提供的信息要保證真實可信[3]。2004年，美國安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)（Institute for Security Technology Studies）的一份報告《危機(jī)信息管理軟件（CIMS）的互用性》指出了危機(jī)信息管理系統(tǒng)之間的互用性，并認(rèn)為借助危機(jī)信息管理軟件可以管理許多應(yīng)急組織內(nèi)的關(guān)鍵信息流[2]。
1.3 政府應(yīng)急信息公開與國家公共政策
政府應(yīng)急信息公開與國家公共政策是密不可分的關(guān)系。Sureshandar G.S.論述了政府公共信息溝通政策首先應(yīng)使政府不僅要預(yù)見公眾的信息需求，而且要有預(yù)見公眾對突發(fā)事件可能的觀點(diǎn)。Herman，E.分析了后911時代如何實現(xiàn)政府信息資源公共獲取與敏感信息保護(hù)兩者之間的平衡[4]；Charles R.McClure and Paul T.Jaeger簡單介紹了政府信息政策研究的方法和現(xiàn)實意義[5]。
2 國內(nèi)研究進(jìn)展
筆者分別以“應(yīng)急信息”、“政府應(yīng)急信息”、“危機(jī)信息”、“政府危機(jī)信息”、“應(yīng)急信息公開”、“政府應(yīng)急信息公開”、“危機(jī)信息公開”、“政府危機(jī)信息公開”等為題名和關(guān)鍵詞，檢索了截至2010年12月的CNKI下的“中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”、“中國博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”和“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫”，檢索出1 112篇相關(guān)文獻(xiàn)，研究發(fā)現(xiàn)，政府應(yīng)急信息管理的相關(guān)研究已經(jīng)成為我國學(xué)界關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題，其研究特點(diǎn)主要有以下幾個方面：
2.1 研究起步較晚，但發(fā)展迅速
20世紀(jì)八、九十年代，在政府應(yīng)急信息公開的研究上，主要是圍繞某一突發(fā)事件的應(yīng)急信息公開展開，如譚春梅等作者在《廣西校園內(nèi)公共衛(wèi)生突發(fā)事件原因分析及控制措施》一文中，便提出切實加強(qiáng)對各級公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理信息報告網(wǎng)的建設(shè)[6]。2003年“非典”危機(jī)以后，學(xué)界開始意識到政府信息公開對政府應(yīng)急管理的重要性，逐步向突發(fā)性事件中信息公開的理論研究深入和拓展，柳莎[7]、李薇薇[8]、劉光亮[9]等學(xué)者對政府應(yīng)急信息公開的作用及相關(guān)措施等進(jìn)行了深入研究。
2.2 研究視角逐漸廣闊
來自新聞學(xué)與傳播學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科的眾多學(xué)者對政府應(yīng)急信息公開展開專門研究，研究視角呈學(xué)科多元化發(fā)展趨勢。譬如：侯保疆等人[10]從傳播學(xué)視角對政府應(yīng)急管理的信息公開與大眾傳媒的關(guān)系進(jìn)行了研究，指出政府與大眾傳媒在突發(fā)公共事件的信息公開上應(yīng)建立良性互動合作關(guān)系；李琴等人[11]從行政法的角度，以汶川大地震為背景，分析了在公共危機(jī)背景下政府信息公開的可能性和必要性；石奎等人[12]基于政府管理視域?qū)Τ鞘腥鮿萑后w公共危機(jī)信息管理機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了研究，等等。
2.3 研究領(lǐng)域逐漸拓寬
學(xué)者們對政府應(yīng)急信息公開的研究，由于學(xué)科背景廣泛，研究的領(lǐng)域逐漸拓寬。有的學(xué)者對政府應(yīng)急信息公開制度展開深入探討。譬如：趙永新[13]、張占杰[14]、張昊[15]等學(xué)者以《條例》為參照，對我國信息公開制度的缺陷、問題進(jìn)行研究并提出完善我國信息公開制度的對策措施。王守海[16]、齊麗文[17]等學(xué)者根據(jù)對中外信息公開制度進(jìn)行比較研究，指出突發(fā)事件中政府信息公開制度的基本范疇。趙雙閣[18]、于燕云[19]等學(xué)者關(guān)注政府應(yīng)急管理的信息公開與媒體的關(guān)系。劉鐵民[20]、陳安[21]等學(xué)者關(guān)注城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理和應(yīng)急信息系統(tǒng)的研究。任冰[22]、周小鵬[23]、彭暉[24]等學(xué)者對政府應(yīng)急信息公開的問題及對策進(jìn)行專門研究。
3 研究述評
盡管學(xué)界的相關(guān)研究成果比較豐富，但是針對政府應(yīng)急信息公開的基本要求、目標(biāo)取向、影響因素、政府與媒體的關(guān)系、公開平臺與機(jī)制等諸多問題的研究仍比較薄弱。概括起來說，目前學(xué)界對政府應(yīng)急管理中信息公開的研究，主要還存在以下幾個方面的不足：
3.1 研究內(nèi)容不夠深入
目前，學(xué)界主要圍繞政府應(yīng)急信息公開的作用、問題、對策等方面展開研究，這些研究成果還不能非常有效地指導(dǎo)政府在應(yīng)對突發(fā)事件時怎樣使公開的信息發(fā)揮出最大有用性，提出的解決策略仍處在一個較抽象和宏觀的層面，有待進(jìn)一步具體化和深入化。學(xué)界對于政府如何正確引導(dǎo)公眾獲取有用信息或是公眾如何從公布的信息中獲取有用信息并充分了解信息等問題的研究還處于初級探索階段；在政府應(yīng)急信息公開的制度以及我國信息公開相關(guān)法律制度存在的缺陷等問題的研究上，學(xué)術(shù)界在與信息公開的相關(guān)制度的建立、健全和完善上仍處于一個初步探討的階段，大多數(shù)學(xué)者均只是指出《政府信息公開條例》的局限性，但是對于信息公開法的研究并不深入，具體的可操作程序有待于進(jìn)一步探討。因此，研究的內(nèi)容不能僅局限于制度、問題及對策等，對于政府應(yīng)急信息公開的目標(biāo)取向，基本要求、公開平臺、行政問責(zé)等的研究亟待進(jìn)一步深入。
3.2 研究視角比較狹窄
學(xué)界主要基于新聞與傳播學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科視角對政府信息公開的相關(guān)制度、存在問題及解決對策等進(jìn)行研究，缺少從系統(tǒng)科學(xué)、信息資源管理科學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等不同學(xué)科視角研究的成果，沒有形成系統(tǒng)的研究領(lǐng)域，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的綜合研究十分稀少，缺少綜合性、交叉性研究成果，致使目前在政府應(yīng)急信息公開研究中存在實踐超前、理論滯后的問題。理論研究的當(dāng)務(wù)之急主要在于：開展跨學(xué)科的綜合、整合與融合研究，為政府應(yīng)急信息公開工作提供必要的理論支撐；開展多視角的理論研究，借鑒多學(xué)科的相關(guān)理論研究成果，推動政府應(yīng)急信息公開工作健康發(fā)展。
3.3 研究方法略顯單薄
工欲善其事，必先利其器。研究方法的有效運(yùn)用有利于促進(jìn)研究工作的順利開展以及研究成果的有效獲取。目前學(xué)界對政府應(yīng)急管理中信息公開問題的研究，主要運(yùn)用了調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法、經(jīng)驗總結(jié)法、描述性研究法等。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)急管理信息中信息公開工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的問題多，除了上述研究方法以外，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)各種研究方法的綜合運(yùn)用，以求獲得理想的研究效果。譬如：加強(qiáng)系統(tǒng)方法的應(yīng)用，在進(jìn)行問題研究時，既在微觀上注重對政府應(yīng)急信息公開工作的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究，也應(yīng)該從宏觀角度對政府應(yīng)急信息公開工作與其他應(yīng)急管理工作及社會環(huán)境之間的聯(lián)系進(jìn)行綜合研究。運(yùn)用平衡計分卡法、層次分析法，對政府應(yīng)急信息公開工作進(jìn)行統(tǒng)計分析，通過建立政府應(yīng)急信息公開績效測評模型對信息公開工作績效進(jìn)行實證研究。
4 進(jìn)一步研究的空間
學(xué)界對政府應(yīng)急信息公開的研究方興未艾。筆者認(rèn)為，在未來一段時間里，對政府應(yīng)急信息公開的研究，需要重點(diǎn)把握以下幾個方面的研究內(nèi)容：
4.1 政府應(yīng)急信息公開法制建設(shè)
政府應(yīng)急信息公開的實踐性非常強(qiáng)，學(xué)界對政府應(yīng)急信息公開的研究主要集于對政府應(yīng)急信息公開的制度研究，不少學(xué)者對我國政府信息公開條例進(jìn)行了一定的解讀，并且指出信息公開法制建設(shè)的必要性，但對應(yīng)急信息公開的法律可操作程序的研究甚少。目前，我國并沒有一部真正意義上的信息公開法，信息公開的法制建設(shè)研究有待于進(jìn)一步加深，研究主題應(yīng)該主要集中在政府應(yīng)急信息公開法律建設(shè)中可操作程序、法制建設(shè)的意義、作用以及基本內(nèi)容等方面。
4.2 政府應(yīng)急信息公開內(nèi)容
政府應(yīng)急信息公開的研究內(nèi)容不應(yīng)該只局限于原因、問題對策與制度等方面。除了這些研究內(nèi)容，政府應(yīng)急信息公開的價值取向和目標(biāo)原則的研究也是十分必要的，有利于更進(jìn)一步加強(qiáng)政府應(yīng)急信息公開的規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)政府應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，提高政府公信力。此外，在突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，哪些信息需要公開？哪些信息不宜公開？怎樣公開？什么時間公開？由誰公開？對誰公開？等等，這些問題的研究也應(yīng)該亟待加強(qiáng)。
4.3 政府應(yīng)急信息公開機(jī)制
目前學(xué)界關(guān)于應(yīng)急信息公開機(jī)制的研究主要關(guān)注新聞發(fā)言人制度、信息機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，而對政府應(yīng)急信息公開機(jī)制建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)研究的成果比較少。筆者認(rèn)為對于政府應(yīng)急信息公開機(jī)制的研究，需要加強(qiáng)以下3個方面的研究：一是政府應(yīng)急信息的上報機(jī)制；二是政府應(yīng)急信息的對外披露機(jī)制；三是政府應(yīng)急信息公開工作的績效評估機(jī)制。
4.4 政府應(yīng)急信息公開平臺
政府應(yīng)急管理的有效實現(xiàn)，需要構(gòu)建起統(tǒng)一高效的信息平臺。信息公開平臺建設(shè)是政府應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)工作，對于建立健全政府應(yīng)急管理機(jī)制、提高應(yīng)急決策的時效性、保障公眾的知情權(quán)、有效應(yīng)對各種突發(fā)事件等均具有重要的現(xiàn)實意義。目前學(xué)界主要是從微觀角度，研究突發(fā)事件信息公開平臺建設(shè)的重要性、功能需求、體系結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，較少地從宏觀視角研究政府應(yīng)對突發(fā)事件信息公開平臺建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境、基本動因、框架體系、技術(shù)支持、政策建設(shè)等內(nèi)容，應(yīng)該立足于我國政府應(yīng)急管理實際，積極借鑒國外成功經(jīng)驗，基于應(yīng)急管理流程，從宏觀視角系統(tǒng)研究應(yīng)對各種突發(fā)事件信息公開平臺建設(shè)的相關(guān)問題，為我國應(yīng)對突發(fā)事件信息公開平臺建設(shè)提供一套科學(xué)的理論支撐體系和可行的政策建議。
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關(guān)鍵詞：城市排水；應(yīng)急；管理研究
中圖分類號：TB
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.32.093
1 引言
城市公共排水設(shè)施的應(yīng)急管理作為管理的一個重要組成部分，反映了地方政府保護(hù)民生安全和經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)行能力，目前城市對排水系統(tǒng)風(fēng)險的認(rèn)識嚴(yán)重短缺，相應(yīng)的應(yīng)急管理工作沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，導(dǎo)致了城市排水應(yīng)急資源缺乏，難以形成整合力量，及時、有效處理排水的風(fēng)險。因此城市排水設(shè)施應(yīng)急管理應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其主導(dǎo)地位，明確應(yīng)急管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的水務(wù)集團(tuán)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，主要根據(jù)城市的不同地區(qū)排水應(yīng)急屬地管理，根據(jù)不同的事件實現(xiàn)不同的反應(yīng)模式，在風(fēng)險分級識別的基礎(chǔ)上進(jìn)行緊急應(yīng)對或搶險救急，負(fù)責(zé)各個排水區(qū)域部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人在具體法規(guī)的規(guī)定下實施排水風(fēng)險的緊急治理。
2 加強(qiáng)排水突發(fā)事件預(yù)警
2.1 正視排水風(fēng)險影響
城市管理在很長一段時間對于排水風(fēng)險響應(yīng)是被動的，為了實現(xiàn)全面有效的風(fēng)險管理和控制，應(yīng)進(jìn)行早期預(yù)警和預(yù)防控制，加強(qiáng)應(yīng)急管理水平的機(jī)制，為了從根本上減小排水風(fēng)險發(fā)生的概率，提高城市的整體應(yīng)急排水狀況，必須加強(qiáng)城市排水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)。同時，在應(yīng)急排水系統(tǒng)的日常管理工作中，通過應(yīng)急演練，積極調(diào)查，物資儲備檢查的基礎(chǔ)上做好應(yīng)急準(zhǔn)備。在日常工作中，通過應(yīng)急模擬形式，加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)排水設(shè)施的應(yīng)急管理，促進(jìn)信息流動的暢通，加強(qiáng)各部門緊急情況下的聯(lián)動效率。
2.2 科學(xué)管控實現(xiàn)風(fēng)險分級
在排水中面臨風(fēng)險的概念下，需要分析排水風(fēng)險的具體影響，要根據(jù)不同的影響情況，制定相應(yīng)的對策，對相應(yīng)的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，合理配置資源，制定計劃，按照國家規(guī)定的特別重大、主要的公共事件的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以參照城市排水應(yīng)急管理各種風(fēng)險分級評價，并采取不同的措施。
3 加強(qiáng)信息化預(yù)警體系建設(shè)
3.1 建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫
此外，為了更加科學(xué)、全面的各類排水風(fēng)險信息的總結(jié)，需對當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)的分布狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)集成，通過信息數(shù)據(jù)庫的建立來構(gòu)成全面的風(fēng)險識別機(jī)制，以便采取合理有效的措施。在通過信息技術(shù)建立的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，定期對城市排水?dāng)?shù)據(jù)收集和篩選，并根據(jù)風(fēng)險的類型、影響范圍、危害形式和主要責(zé)任部門信息共同構(gòu)建城市排水系統(tǒng)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。在稻菘庀低車鬧С窒攏可以對風(fēng)險進(jìn)行更準(zhǔn)確的判斷的前提下形成有效對策，根據(jù)輔助信息系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，完成相應(yīng)的命令調(diào)度。該類系統(tǒng)可以按照北京市排水系統(tǒng)所應(yīng)用的GPS系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計制作，該系統(tǒng)將會對各種排水管網(wǎng)其管轄范圍及周邊地理環(huán)境進(jìn)行數(shù)據(jù)形式存儲數(shù)據(jù)，在一般的監(jiān)測預(yù)警，在風(fēng)險排水事件，可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)來確定排水管網(wǎng)的分布狀況和風(fēng)險類型的判別，在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上對風(fēng)險應(yīng)急工作做出支持。
3.2 構(gòu)建全面覆蓋應(yīng)急監(jiān)控體系
城市需要建立全面覆蓋的應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)，通過突發(fā)排水事件的有效預(yù)警監(jiān)測進(jìn)行提前反饋，并根據(jù)風(fēng)險預(yù)案做出相應(yīng)部署，從而加強(qiáng)排水風(fēng)險管理的主動性。通過城市各區(qū)域排水狀態(tài)監(jiān)測網(wǎng)的預(yù)警，在外部風(fēng)險預(yù)測的情況下調(diào)險監(jiān)控級別，保持常態(tài)化監(jiān)控，汛期監(jiān)控密集化的防控力度，并根據(jù)準(zhǔn)確的預(yù)警信息進(jìn)一步提高應(yīng)急計劃的準(zhǔn)確性，從而調(diào)動資源和人員，在最短的時間內(nèi)處理風(fēng)險。
3.3 打造城市排水預(yù)警系統(tǒng)
城市排水預(yù)警系統(tǒng)為整個地區(qū)的排水基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和管網(wǎng)等其他突發(fā)事件源進(jìn)行全面監(jiān)控，并確保該預(yù)警系統(tǒng)的敏感性及全面覆蓋情況，在確定排水事件風(fēng)險等級，以及強(qiáng)化城市多種排水預(yù)警因素的情況下，根據(jù)突發(fā)事件的不同層次做出有效應(yīng)對。通過可靠的技術(shù)監(jiān)測手段的支持下，通過預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)管理，通過專設(shè)部門信息傳遞，迅速對排水突發(fā)事件做出反應(yīng)，進(jìn)行現(xiàn)場信息采集，為指揮部門提供應(yīng)對突發(fā)事件的分析基礎(chǔ)，確定后續(xù)各類事件的發(fā)生概率，有效的為急事件做出布防、監(jiān)控、搶救等措施應(yīng)對。參考北京市排水預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置，在每個排水管網(wǎng)上進(jìn)行氣體探測器和液位計的安裝設(shè)置，通過實時監(jiān)控各種關(guān)鍵數(shù)據(jù)，并設(shè)置警戒線，可以有效地控制排水網(wǎng)絡(luò)的具體情況，并對水位、水量異常狀況做出反應(yīng)，通過信息設(shè)備異常數(shù)據(jù)的情況下立即通知監(jiān)控中心，快速做出后續(xù)應(yīng)急工作安排，城市可以參考這種風(fēng)險監(jiān)測模式，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)嘏潘L(fēng)險的綜合監(jiān)控。
4 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與體系構(gòu)建
4.1 從管理法規(guī)上落實權(quán)責(zé)分配
要全面充分優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)需在地方法規(guī)和行業(yè)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善，特別是對各種損壞排水設(shè)施，忽視排水風(fēng)險危害的行為，需要由地方人大建立處罰規(guī)定，在各種各樣的私自拆除，挖掘，破壞排水網(wǎng)絡(luò)的行為進(jìn)行阻止和懲罰，通過城市管理部門或公安部門執(zhí)法維持排水設(shè)施安全；其次，進(jìn)一步明確每個區(qū)域排水設(shè)施應(yīng)急管理的直接責(zé)任部門，在市應(yīng)急辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，責(zé)任到人，并明確排水管理機(jī)構(gòu)的從屬關(guān)系，對原來水務(wù)集團(tuán)和城建局兩家共管的局面加以糾正，在組織架構(gòu)體系下給予排水管理機(jī)構(gòu)更為靈活的處置權(quán)限和管轄范圍。
4.2 運(yùn)用網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行排水風(fēng)險防控
通過基于信息系統(tǒng)中的風(fēng)險分析的基礎(chǔ)，快速執(zhí)行不同的風(fēng)險應(yīng)對計劃，需要對各類風(fēng)險事件快速反應(yīng)和有效應(yīng)對，采用網(wǎng)格化管理模式可對于城區(qū)各個地域的不同情況明確管轄范圍和主要責(zé)任，通過將政府主觀部門、周邊單位、城市居民等各個群體按照排水設(shè)施應(yīng)急管理區(qū)域進(jìn)行劃分，根據(jù)網(wǎng)格化的方式構(gòu)建整個管理系統(tǒng)，一方面與整個風(fēng)險監(jiān)控和分析的信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，另一方面在網(wǎng)格化的管轄下的各地區(qū)不同的巡視重點(diǎn)，可以通過數(shù)字化的管理方式，將原本模糊的風(fēng)險信息進(jìn)一步精確，有助于排水管理部門主動發(fā)現(xiàn)尋找排水風(fēng)險的區(qū)域和位置，通過信息化手段快速告知的具體風(fēng)險狀況，提高應(yīng)急人員處理排水事件的速度，是更為有效的管理模式。
5 結(jié)束語
由于城市應(yīng)急管理辦公室涉及到的管理事宜較多，對城市應(yīng)急管理公共事件的覆蓋較廣，且應(yīng)急管理辦公室多關(guān)注全局以及各部門之間的協(xié)調(diào)和合作，在具體的排水風(fēng)險事件的等級和應(yīng)對方式缺乏處理經(jīng)驗，因此，對于專業(yè)處理排水風(fēng)險的構(gòu)建應(yīng)該包括城市建設(shè)部門、水務(wù)集團(tuán)以及下轄的排水管理部門的核心成員的組成的綜合聯(lián)動中心，通過專業(yè)的部門人員集中辦公的形式對排水緊急事件進(jìn)行聯(lián)合處理，以反映應(yīng)急管理系統(tǒng)的協(xié)同作用。在聯(lián)動中心的具體機(jī)構(gòu)設(shè)置上，參考如北京、廣州的機(jī)制建設(shè)，以城市公共管理中的排水、電力、天然氣等在不同領(lǐng)域的專業(yè)管理人員為核心，分別設(shè)置風(fēng)險響應(yīng)的聯(lián)動中心，以專業(yè)知識和部門協(xié)調(diào)組成整個城市管理的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)應(yīng)急處理的高效率，并確保應(yīng)急救援隊伍的有效處理方式。
參考文獻(xiàn)
[1]張偉，王家卓.北方平原地區(qū)城市排水（雨水）防澇規(guī)劃經(jīng)驗探索――以石家莊市為例[J].給水排水，2016，（10）.
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；安全管理；應(yīng)急管理；問題；對策
0.引言
安全生產(chǎn)必須貫穿于電力企業(yè)的整個過程，是企業(yè)發(fā)展的生命線,安全生產(chǎn),安全管理是電力企業(yè)的永恒主題。近年來，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢隨著電力體制改革的不斷深化和電網(wǎng)改造建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，電力生產(chǎn)的安全管理工作也發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前，電網(wǎng)運(yùn)行狀況的穩(wěn)定性和可靠性普遍提高，事故率大大下降。但是，電力企業(yè)時有安全事故發(fā)生。輕者損壞了一般設(shè)備，重者導(dǎo)致了人身傷害。所以，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)和管理要時時講，安全管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。安全生產(chǎn)是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，要使供電企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，就要不斷強(qiáng)化供電企業(yè)的安全管理。
1.安全生產(chǎn)中常見的一些問題
1.1安全職責(zé)落實不到位
目前，各電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但也有一些單位對安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒有深入地開展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，或沒有制定相應(yīng)的整改措施；對一些事故通報內(nèi)容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚；也有一些單位將上級轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實防范措施。專業(yè)人員對電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。
1.2習(xí)慣性違章
習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律。有些臨時性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無票作業(yè)。如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作，導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時，沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。
1.3安全工器具管理混亂
一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂。尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。
1.4管理工作不到位
一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過規(guī)章制度管理，不注重通過抓事前控制來預(yù)防事故。同時,設(shè)備的檢修記錄、試驗報告、設(shè)備檔案記錄也不及時、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，保管不認(rèn)真。
2.加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的對策及建議
2.1牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，樹立以人為本的思想，強(qiáng)化安全意識
各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立“管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”的思想，要以身作則，帶頭遵守好《安規(guī)》和各項規(guī)章制度，進(jìn)一步健全完善各級安全網(wǎng)絡(luò)。在日常工作和生活中，要了解每一個員工的思想狀態(tài)和喜怒衰樂，既嚴(yán)格要求他們，又熱忱關(guān)心他們。這是因為，電力生產(chǎn)一線的職工日常工作單調(diào)、重復(fù)、枯燥，要應(yīng)對隨時發(fā)生的電力事故，心理承受著很大的壓力。此外，我們還要對全體人員進(jìn)行深入細(xì)致的安全思想教育工作，努力提高全體職工自保、互保意識。
2.2堅持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施
安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢的發(fā)展，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求。首先要堅持理論創(chuàng)新，樹立與市場化運(yùn)作相適應(yīng)的現(xiàn)代管理理念。其次要堅持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。再次要堅持機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識培訓(xùn)，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。最后要堅持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設(shè)，在安全管理上充分發(fā)揮計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，利用先進(jìn)的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可極大降低電力安全事故的發(fā)生率。
2.3加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度
現(xiàn)場管理是落實安全管理制度的關(guān)鍵，必須從嚴(yán)要求，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。尤其值得一提的是，班組管理是安全作業(yè)的基礎(chǔ)，必須高度重視，抓細(xì)抓實。在一些電力安全事故中，往往是由于現(xiàn)場工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽大意，釀成了事故。一些工作人員或者是貪圖省事，抱著僥幸心理，或者是自以為是，盲目自信，不僅給自己和家庭帶來了不幸和災(zāi)難，而且也給國家和人民財產(chǎn)帶來了巨大損失，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。因此，建議對多發(fā)性和重復(fù)性的事故進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，提高改進(jìn)辦法，并形成規(guī)定和制度，治理薄弱環(huán)節(jié)。
2.4加強(qiáng)安全工器具的質(zhì)量管理
其一，要求嚴(yán)格工器具的報廢制度。到期的，己損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強(qiáng)制報廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報廢的工器具轉(zhuǎn)售（租）給其他企業(yè)或個人使用。其二，要嚴(yán)格外包施工隊伍的資質(zhì)審查制度。發(fā)包單位和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真行使安全監(jiān)督職能。其三，要制定并落實安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。對使用的工器具，需要的材料，修試記錄、驗收記錄都應(yīng)做出具體詳細(xì)的規(guī)定，做到有據(jù)可查，責(zé)任落實。
3.在應(yīng)急管理工作中存在的問題
部分企業(yè)對應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識不夠；應(yīng)急工作中各部門之間的配合不夠；預(yù)案的針對性、實用性和可操作性不強(qiáng)，預(yù)案不能持續(xù)改進(jìn)；對應(yīng)急預(yù)案的演練和聯(lián)合演習(xí)不夠重視，應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化，應(yīng)對突發(fā)事件的能力略顯不足。
4.為了全面加強(qiáng)和落實應(yīng)急管理工作，要重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作
4.1加強(qiáng)電力應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)
依據(jù)電監(jiān)會即將的《“十一五”期間國家電力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，電力企業(yè)要編制本單位電力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入發(fā)展規(guī)劃，盡快建立和完善各級電力應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
4.2加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理
各單位要抓緊編制修訂各級、各類應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)做好防風(fēng)、防汛等自然災(zāi)害事故、防止水電站垮壩、漫壩事故的預(yù)案，并著重對重特大人身傷亡事故預(yù)案、電網(wǎng)黑啟動預(yù)案和防止重要城市電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案的研究，經(jīng)常性開展預(yù)案演練。
4.3加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)
加快完善電力應(yīng)急平臺和電力調(diào)度平臺功能，形成電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府、電力企業(yè)之間互通互聯(lián)、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。
4.4加強(qiáng)電力突發(fā)事件的信息報告工作
建立預(yù)警信息通報與制度，充分利用各種媒體和手段，及時預(yù)警信息，特別重大、重大電力事故，以及造成嚴(yán)重社會影響的電力突發(fā)事件發(fā)生后4小時內(nèi)要及時、準(zhǔn)確地向有關(guān)地方各級政府、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告。
