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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政績效管理工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
從某種角度分析，我國財政預算績效管理主要采用了傳統投入型的管理理念，管理效果不容樂觀，效益性、經濟性重視程度過低，導致財政績效管理現狀不盡人意。所以，在新形勢下需要積極探索財政預算績效管理中所存在的問題，并針對性的提出相關的建議與措施，實現財政績效管理工作的可持續發展與進步。
一、新形勢下財政預算績效管理中所存在的問題
1.缺乏先進的財政預算績效管理理念
眾所周知，公共財政改革的推廣時間已經超過了十幾年，財政預算績效管理得到有效發展。但是從整體角度分析，仍舊采用傳統的投入型財政預算績效管理理念，缺乏對財政預算績效管理的認識與理解，不重視其效益性以及效率性，導致很多單位將財政管理看作為單純的跑項目、跑資金。另外，由于缺乏先進的、科學的財政預算績效管理理念，在缺少制度性的條件下整體預算績效管理工作存在畏難情緒，財務人員缺乏工作的熱情與積極，財政預算績效管理工作無法得到有序發展與進步。
2.缺乏完善的財政預算績效管理基礎工作
首先。從當前財政角度分析，我國財政預算績效管理處于剛剛起步的階段，在這一階段中無論是財政預算績效管理目標的設定還是監督控制、綜合評價都處于摸索階段。另外，由于存在地域差異，所以各個地區所采取的財政預算績效管理方式與模式不同，管理的目標、重點不盡相同。其次，我國財政預算績效管理工作的總體評價系統不夠健全，缺乏科學性與合理性。其一，我國財政預算績效管理制度定位不準確，管理內容多以完善評價體系為主，在近幾年我國財政預算績效管理工作的深入發展中，績效管理的內容已經超出了原先的評價范疇，逐漸拓展到預算管理之中。其二，在經過財政改革之后，并沒有形成切實可行的制度體系，如果績效目標、績效內容、績效評價無法得到延伸，那么則無法將財政預算績效管理的實質作用進行充分發揮。
3.缺乏完善的績效評價方式
目前，我國并沒有針對財政預算績效管理現狀制定一套可行的評價體系，所以評價指標、評價結果缺乏科學性與準確性，導致評價結構主要停留在反映問題的層面。從某種角度分析，評價標準是保障評價結果準確性的關鍵因素，在開展績效評價的時候需要以樣本數據作為基礎，并利用統計原理進行預測與分析。但是我國財政預算績效管理工作開展比較晚，發展比較緩慢，所以各公共部門信息缺失非常嚴重，無法有效的提供樣本數據，導致績效評價工作失去其意義。當前，我國主要采取的績效評價方法包括：成本―利益分析法、目標比較法、因素分析法等，這一類方法受主觀因素的影響比較大，評價結果缺乏精準性。
二、解決財政預算績效管理問題的措施
1.嚴格按照財政預算績效管理改革的要求
要想真正提高財政預算績效管理的水平，需要針對性的建立預算控制體系，加強對預算管理體系的認識與了解，實現財政預算績效管理的優先發展。另外，相關單位還要進行考核工作，建立科學、合理的財政績效管理體系，推動以政府為主導的預算考核體系，提高部門決策手段，推動我國財政預算績效管理改革的順利開展。根據對上文筆者所提出的幾點問題，筆者認為當前最為主要的任務便是積極建設預算管理體系以及績效管理體系，將財政預算績效管理作為一項嚴格的制度來抓，嚴格按照預算編制、監督、評價的基本要求，加強對財政預算績效管理的診斷以及預算執行。這樣一來，才能將工作中所存在的不足以及缺陷進行改正，才能真正提高財政執行的效率與質量。
2.積極提高財政預算績效的基礎工作
當前，財政預算績效管理工作已經在全國各地如火如荼的開展，但是在運行過程中存在非常多的不足與缺陷，之所以產生這種現象的原因是由于基礎工作不盡人意，因此，需要積極提高財政預算績效管理的基礎工作。首先，需要對財政預算績效管理工作中所存在的薄弱環節進行完善與總結，加強基礎性工作的統一性。其次，要嚴格按照當前財政績效管理制度的不完善，加強制度建設，筆者認為，可以采用循序漸進的方式積極推進績效管理的制度化發展，只有保證制度化的規范性，才能真正提高其基礎工作的水平。最后，要加強財政預算績效管理工作基礎工作的協調性，將其作為一項具體的系統工程，在組織、協調、管理中形成工作合力，以此推動整個財政預算績效管理工作。
3.積極完善財政評價結果機制
從某種角度分析，評價結果是一種形式，是對結果的一種落實，是財政預算績效評價工作的主要內容。財政評價結果機制對整個財政體系的發展具有十分重要的推動作用，首先，需要積極建立相應的數據管理制度，實現數據信息與預算管理的相互銜接，實現財政部門的信息共享。其次，要構建起結果的通報制度，將結果以文件的形式傳給相關部門，并將其中所存在的問題進行反饋，為完善財政預算績效管理提供保障。還要實現財政評價結果的公開性，可以利用網絡等媒體將信息進行公開，提供財政資金的透明性。最后，要建立績效評價結果，將考評劃分為優秀、中等、差，對于考評的優秀的給予獎勵，考評較差的則需要進行整改或者取消項目，將資金調用到效果較好的項目之上，以此用來提高資金的整體使用效率。
參考文獻：
[1]鮑秋梅.財政預算績效管理存在問題及對策思考[J].現代經濟信息，2013，14：63-64.
[2]李寶琰.事業單位預算績效管理存在的問題及對策[J].會計師，2015，07：21-22.
[3]肖曉月.淺析財政預算績效管理存在的問題與對策[J].財經界（學術版），2015，12：13.
關鍵詞：財政預算；績效管理；對策
中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02
一、財政預算績效管理存在的問題分析
1.績效管理理念不強
我國公共財政改革已經推進多年，其核心內容財政預算績效管理雖然得到了一定的增強，但傳統的投入型預算管理的思想仍占主導地位，對財政預算績效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，不少單位仍將財政管理當成是跑項目和資金，只重視財政資金的來源和合法性，但對財政資金的使用績效重視不夠。在缺少制度性約束的條件下，對預算績效管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動性明顯不足。沒有將“要我評價”的被動績效管理改變為“我要評價”的主動績效管理，成為推動財政預算績效管理工作的“瓶頸”。
2.財政預算績效管理的基礎工作較為薄弱
首先，規范的預算績效管理尚處于起步階段，財政預算績效目標的設定、過程的監督控制，結果的評價運用等等都還處于探索階段。而且不同行政區域可能因為經濟社會發展不平衡，所采用的模式也不盡相同，重點推進方向也往往不一致。其次，財政預算績效管理的評價體系還不完善，評價體系的設定缺乏科學性，評價方法還比較單一。一方面，當前我國預算績效管理相關制度建設定位偏低，仍是以完善績效評價體系為主要內容。隨著我國預算績效管理改革不斷深入，績效管理預算管理的結合越發緊密，其內容已逐漸超出了績效評價的范疇，擴展到預算管理的全過程，并成為我國預算管理改革的重要方向。另一方面，改革尚未形成健全的制度體系。預算績效管理實際上是一整套制度體系，包括績效目標、績效跟蹤、績效評價、評價結果運用等內容在內的一種系統預算管理模式，各部分缺一不可相互依存又互為前提，僅靠績效評價是無法囊括全部內容的，只有研究制定與改革內容相適應的一系列制度規則才能最終形成完整的、相互銜接且互為依托的績效管理制度體系，進而形成合力發揮出制度體系維護并推動改革的綜合效能。
3.績效評價質量不高
由于尚未建立全國統一、科學有效的評價體系，評價指標與標準缺乏可比性，評價結果的科學性和公正性受到質疑，評價質量有待進一步提高。這也造成績效評價結果大多停留在反映情況和問題的層面，其權威性、公信力、實用性不足，加上績效管理未與預算編制充分結合等原因，評價結果約束力不強。評價標準是確保績效評價結果客觀公正的重要標尺和準繩。通常公共支出的績效評價標準是以一定量的有效樣本數據為基礎，并利用數理統計的原理在一定理論指導下進行預測和分析而得出的標準樣本數據和客觀參照物。目前我國由于開展預算績效管理改革較晚，各級公共部門的歷史績效信息的缺失較為嚴重無法為績效評價標準提供有效地樣本數據，致使難以量化評價對象，使績效評價工作失去意義。科學的評價方法是確保績效評價結果客觀、準確的保障，是提高績效評價工作權威性的前提。從我國目前進行的財政支出績效評價試點來看，我國目前一般都是成本-效益分析法，目標比較法，因素分析法等比較簡單的方法。計分方法也相對過于簡單，權重的設置也往往僅憑經驗，主觀因素影響較大，先進的評價方法還沒有得到廣泛的應用，如：層次分析法。并且在指標體系尚不健全的情況下，定量評價的方法運用受到定量指標較少，分類較粗的限制，評價結果的公信力受到質疑。
二、對提高財政預算績效管理的對策思考
1.深入推進財政預算績效管理改革的路徑
要把財政績效管理的思想容易到預算管理的事前、事中、事后的整個過程，進而建立起全程的預算控制體系，通過對預算管理體系的建立和維護，確保系統的有效運轉。同時，要積極地進行預算管理的定量考核，逐步建立起一套量化管理的科學財政績效管理體系，進而不斷地推動政府為主導的公共財政預算管理績效考核體系，要強化部門管理的重要性，不斷地提高部門管理和控制決策。進而使預算績效管理改革順利推進，提高公共財政的效益和效率，逐步建立起廉潔高效的政府管理體系。當前，首要任務是進行預算管理體系和績效管理體系的建設，要把財政預算績效管理當成一項經常性和制度性工作來抓。要按照預算編制、執行、監督和評價“四位一體”的要求，逐步建立起績效結果為導向，以預算管理制度為保障，以財政監督體系為主體的預算績效管理體系。要加強度對預算績效管理的診斷和預算執行情況的信息反饋。同時，要牢固樹立評價不是處罰的目的，而是通過對財政績效執行情況的評價，來不斷地對工作中存在的不足進行修正，進而提高公共財政執行的效能和效果，從這個角度來看，財政績效評價的診斷是確保公共財政預算管理有效運行的關鍵。
2.全面提升財政支出績效評價工作的管理水平
目前我國財政預算績效評價工作已經逐步開展，但在具體運行實踐中還存在諸多的問題和不足，這個和我國財政績效預算管理處于探索階段密切相關，隨著財政績效評價工作從試點逐步轉向全面推廣，全面提升財政支出績效評價工作的管理水平成為當前財政預算績效管理的關鍵。首先，要對財政預算績效管理基礎工作中的薄弱環節進行完善，不斷完善其基礎性工作。其次，要根據目前績效管理規章制度不完善的現狀，逐步加強其制度性建設，采用循序漸進的方式全面推進績效管理的制度化建設步伐。通過規范制度，將《績效管理辦法》上升為《財政績效評價條例》，提高制度的層次。再次，要加強績效評價工作的組織協調。要明確績效評價制度不僅僅是財政部門的職責，而是涉及到全面的一項具體的系統工程。因此，需要不斷的提高對財政績效的組織協調和管理，形成工作合力，進而推動該項工作的有序開展。要逐步建立起政府支持、部門配合、公眾參與的工作機制，明確職責范圍和權限責任，整合相財政績效評價的力量，提高績效評價的工作效率。
3.完善績效評價結果應用機制
評價結果只是一種形式，關鍵是對評價結果的落實，進而取得評價的實際效果，這也是全面完成績效評價工作的出發點和落腳點。首先，要逐步建立起績效數據管理制度。將評價的數據信息和預算管理信息相互銜接，進行數據的財政部門之間的共享，進而為政府財政預算管理提供必要的服務。其次，要建立起結果的通報制度，在完成評價后，將結果以文件的形式上報到有關部門，及時反饋評價過程中所發現的各類問題，進而為改善預算管理和推進公共財政改革制度的完善而努力。再次，要加強對財政績效評價結果的信息公開，通過網絡或其他公共媒介加強對信息的公開，進而不斷地提高財政資金的公開透明性。第四是建立財政績效評價結果上報制度，通過逐級上報、逐級匯總，為領導決策提供依據。第五是建立績效評價結果與預算安排掛鉤制度。加強對評價結果的利用，對于考評得分高、資金使用效果好的部門（單位），繼續支持或加大支持力度，績效“最佳”的可按項目資金的一定比例給予單項獎勵；評價結果“中等”的按謹慎性原則安排預算；評價得分低、資金使用效果較差的，將緩撥資金，責令整改，整改不到位的將減撥或停撥資金，甚至取消項目，調整資金用于效果較好的項目上，進而提高財政資金的使用效能和效益。
參考文獻：
[1]蔣容.中國政府績效評估現狀及其完善[J].黑河學刊，2003（5）.
關鍵詞：財政支出績效管理； 財政資金使用效益；績效評價；改革措施
1 政府績效管理和財政支出績效管理的內涵、評價和作用
（1）政府績效管理是一個完整的過程，是運用政府績效目標、績效信息、績效激勵、績效合同、績效成本、績效程序、績效規制、績效申訴和績效評估等管理手段和管理機制，提高管理績效的過程。政府績效評價是政府本身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產生的政治、經濟、文化、環境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。
（2）財政支出（政府支出、公共支出）是在市場經濟下條件下，政府為完成其職能，取得所需商品和勞務而進行的財政資金支付活動。在公共財政框架下，財政支出主要包括購買性支出和轉移性支出。財政支出績效是政府績效的重點組成部分。一定程度上，財政支出績效直接反映政府部門的行政績效，財政支出績效高，行政績效高，財政支出績效低，行政績效也就低。因此，加強財政支出的績效評價管理，不僅是推行政府績效制度的重要基礎，也是提高政府行政效率和公共服務水平的必然要求。財政支出績效評價，是運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，對財政支出行為過程及其效果（包括經濟績效、政治績效和社會績效）進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。而財政支出績效管理的內容包括四個方面：①在財政資金安排（分配）環節，實行競爭性機制，增強資金安排（分配）的科學性、公平性和透明度。②在財政資金申報環節，實行績效目標管理，增強預算申報的合理性和可行性。③在資金使用環節，實行事中績效督查及事后評價，增強資金使用的計劃性和績效性。④在評價結果應用環節，建立健全三個機制（績效約束與激勵機制、信息公開機制、反饋機制）提高用財水平。
通過績效評價工作，進一步優化了財政支出結構，強化財政支出管理，提高財政資金使用效益與效率，從而建立科學、規范、高效的財政資金分配和管理運行體系。因此，開展績效管理工作，既是一項解決財政資金使用效益與效率問題的改革舉措，也是一項完善公共財政管理體系的重要組成部分。
2 財政支出績效管理的現狀及存在問題
財政支出績效評價工作從2003年8月進行試點起，至今已近八年了，從效果來看，財政資金分配使用的規范性、安全性和有效性有了較大的改善，財政管理制度源頭防治腐敗的功能得到了較為充分的發揮，但也還面臨著一些困難和問題。如在部門預算方面，預算編制的準確性和預算約束力不強，項目支出預算編審監督薄弱，績效觀念還未普遍確立；部分地方特別是縣級對部門預算改革的認識不到位，改革力度不足。在國庫集中收付制度改革方面，大多數二、三級預算單位還沒有實行集中支付，大量財政專項資金沒有納入集中支付范圍；市縣級財政部門國庫集中支付制度改革進度不平衡，財政專戶設置及管理情況有待進一步完善。在收支兩條線管理方面，政府非稅收入重“收”輕“支”的現象仍然存在，“誰收誰用、多收多用”的問題沒有得到徹底的解決，資金使用效率低；缺乏強有力的監督機制，沒有納入部門綜合預算的非稅收入，往往也沒有實行國庫集中支付和績效評價，殘留了滋生腐敗的土壤；在政府采購方面，政府采購預算編制不夠準確和細化，存在隨意性和不確定性，采購效率有待進一步提高；績效評估還存在許多方面的問題，尤其對地方政府來說存在諸如政府績效評估體系不科學，沒有形成一定的制度；績效評估工作長期處于政府自發狀態，相應的法律和制度保障體系不健全；績效評估的科學化程度不高，采用的手段和方法相對落后；政府績效評估缺乏相應的理論支撐等一系列問題財政支出往往達不到預期效果，有限的財力不能最大限度地創造更經濟和社會效益。
3加強財政支出管理的對策
(1)強化預算的嚴肅性和權威性,嚴格按預算使用經費，按時間進度撥付經費。年初預算通過批準程序下達之后，不得隨意變更和調整。嚴禁轉移資金，弄虛作假，虛報冒領和騙取財政撥款。
(2)嚴格控制預算追加,財政給予各單位基本經費保障后，除突發性、災害性、臨時性發生支出外，原則上一般不再追加。確需要調整的，必須按規定程序辦理。要強化財政支出管理，嚴禁超預算和無預算支出，杜絕隨意性支出。財政部門要進一步完善部門預算制度，規范基本支出預算管理，完善項目支出管理方法和手段，進一步細化預算編制，促進財政支出效益的最大化
(3)單位確需追加的，應先使用部門預算不足部分再辦理追加。
(4)嚴格經費審批制度,經費的追加先由單位提出經費申請報告，由財政部門綜合各方面情況，進行審核把關，并提出意見，需要解決的報上級部門審批。
(5)從嚴控制人員經費的增長,嚴格控制部門人員增長，各部門不得自行聘請和借用人員，未經上級批準的聘用和借用人員財政一律不安排人員經費。
(6)嚴格控制公用經費支出,財政各單位的經常性必需公用經費按規定的定額標準列入財政預算予以基本保障。公用經費一般不辦理追加。
4加強財政支出管理的原則
在財政支出過程中，要遵循以下原則：
(1)、堅持依法性原則。嚴格依法理財，加強收入管理，應收盡收，凡是應該納入財政預算管理的全部要納入財政預算管理。
(2)堅持公共性原則。進一步調整和優化支出結構，財政支出逐步退出競爭性、經營性領域，重點保障“三農”、教育、科技、文化、衛生、就業與再就業、社會保障、環境保護、基礎設施以及防災減災和應對突發性事件等社會公共支出需要，建立社會主義公共財政體制。
(3)堅持效率性原則。進一步提高財政支出效益，科學利用財力、巧用財力，充分發揮財政資金的杠桿作用，積極運用財政績效評價和財政監督手段，提高財政資金的使用效率，發揮財政資金的最大效益。
(4)堅持節約性原則。大力提倡艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業，注重節約行政成本，抓好公務活動的節約，堅決制止各種鋪張浪費行為。
(5)堅持公開性原則。通過法律、法規和制度來規范財政運行的程序和過程，大力推進政務公開及黨務公開活動，實現財政分配的公開、透明，自覺接受人大和群眾的監督。
（6）堅持平衡性原則。堅持收支平衡略有結余的理財思想，嚴格執行《預算法》及相關法律，增收節支，建立平衡、穩固、強大的地方財政。
5 加強績效管理，提高財政使用效益，采取積極改革財政管理的措施
近年來，全國各地相繼推出了一系列的公共財政管理改革：加大了以部門預算、國庫集中支付、政府采購制度、財政支出績效管理、行政事業單位國有資產管理改革、“收支兩條線”管理、省級財務核算集中監管、“實時在線財政預算監督系統”、推進基本公共服務均等化、推進省直管縣的財政管理模式，并加強從預算分配、執行到績效考評和自身配套改革各個環節部門預算、收支兩條線、國庫集中收付和政府采購等為主要內容的財政管理制度改革的力度，廣東省在財政績效管理方面作了一些嘗試，采取了一系列措施：
（1）、 健全了專門的評價機構和隊伍，確保“事有人做”
東莞市、中山市：成立了以常務副市長為主任、主要部門負責人為副主任的財政支出績效評價工作委員會及其辦公室，對全市績效評價工作實行統一管理。
（2）、健全了較為規范的評價工作制度，確保評價工作有章可循，有據可依
如：2004年出臺了《廣東省財政支出績效評價試行方案》；并相繼制定一系列專項資金的評價辦法、評價工作操作規程（流程）；如：2011年4月，印發了《廣東省省級部門預算項目支出績效目標管理規程》；各地也以市政府或財政部門的名義出臺了評價辦法。
（3）、全省各級政府部門開展了各種形式的績效管理工作
① 部門單位項目績效自評形式（從05年至今，廣東省單位項目績效自評計：13,653個,資金2,261多億）
②財政部門或第三方項目重點評價形式（從05年至今，廣東省單位項目績效計:1,592個資金近500億）
③ 績效目標申報、審核形式（從2009―2010年 省財廳審核 962個項目,核減729個 ， 確定233個列入預算安排，核減請款200余億）
④財政專項資金競爭性分配評審形式（從2009至2010年,全省財政專項資金競爭性分配評審86個項目，分配資金達142億）
⑤試行整體綜合評價形式（廣州市不斷創新從中探索出本市實施部門整體財政支出綜合性評價，取得了實效；惠州、湛江：嘗試對一些部門單位年度預算執行總體情況和專項資金使用的整體效益進行綜合評價分析，績效結果提供給部門預算編制用。華南理工大學的公共政策評價中心于2007年對地方政府進行整體評價，公布了“2007廣東省地方政府整體績效評價指數研究報告”，在全中國引起轟動，這是中國第一個整體評價地方政府績效的報告）
⑥實行項目績效預算事前評審形式（佛山及南海、三水、順德各區,以及東莞、中山、珠海、湛江、江門等市對項目預算進行事前績效評審，合理確定項目及預算數額；中山市：部門單位對部門預算中的項目支出要提出兩個以上的量化目標，連同部門預算一并報人大審批）
⑦實行績效激勵和問責形式(廣州市每年向人大專題報告財政支出績效情況，試行將項目資金管理和績效監督情況納入政府部門行政首長財經責任問責范疇，對資金使用績效低或發生擠占、挪用和浪費的，建議追究相關領導責任；深圳市2007年正式啟動政府績效評估機制，將“財政績效評價結果”納入“行政成本”評估項目，從“行政業績、事務性行政效率、執行力建設、行政成本”四個方面對政府職能部門進行綜合評估，建立責任型政府)
2009年，東南沿海某省H市旅游局8個月內就把全年的預算資金全部完用，導致9-12月沒有資金來支付中央電視臺的185萬宣傳費和其他十個項目的經費。為此，H市旅游局在得到常務副市長批示后找到財政局要求增加預算，H市財政局及省廳專家經過績效評價后，作出了不予通過的決定，并頂住了市長批示的壓力，使得財政績效評價的嚴肅性和公平性得到了一次經典的體現。
2案例內容
2009年，H市政府下撥旅游局旅游宣傳促銷經費共計600萬元，實際項目支出600萬元。具體明細是：
（一）參加由國家旅游局、省旅游局組織的國內、國際旅游交易會，宣傳旅游產品，提高在國內、國際的知名度。費用合計65.46萬元，明細為：
1．參加XXX國內旅游交易會1.53萬元；
2．參加YYYY國際旅游交易會4.59萬元；等。
（二）參加省政府組織的赴外開展經貿交流活動，舉行旅游推介會。費用合計13.23萬元。
（三）積極推行“國民旅游休閑計劃”，進一步加強與各城市間的旅游合作及游客互動，實現區域間資源共享，優勢互補，互惠共贏。費用合計44.38萬元。
（四）配合“國民旅游休閑計劃”，組織國家、省、市級媒體對H市的旅游活動進行全方位系統宣傳，旅游信息和專題廣告，營造熱烈的旅游氣氛，并擴大系列活動的社會影響。經費合計206.48萬元。
（五）深入開展區域旅游合作。費用：13.5萬元。其中包括W旅游局邀請共同赴葡萄牙參加2009年里斯本國際旅游博覽會分攤的11.2萬元，赴W推介及接待回訪踩線團費用2.3萬元。
（六）參加2009省國際旅游文化節，費用合計：26.24萬元。
（七）支持區縣發展旅游，共35萬元。
1．支持××鎮旅游項目的扶持資金30萬元；
2．支持××鎮A村發展旅游業的扶持資金5萬元。
（八）支持對口扶貧城市J市宣傳費用：10萬元。
（九）培育“中國二十世紀XX偉人故里行”精品線路。費用合計:37.35萬元。
（十）印制賀年卡：10.6萬元；印制《H市旅游交通圖》、《H市美食地圖》等資料：23.81萬元。合計：34.41萬元。
（十一）接待中央電視臺、香港亞洲電視臺、省旅游協會專題拍攝組來H市進行旅游宣傳拍攝，協助、接待兄弟省市旅游局來H市進行旅游推介活動，我局外出與有關客源城市洽談旅游合作業務，公務接待，以及其他雜費，合計：84.43萬元。
（十二）導游培訓、政務導游服裝及勞務費、技能大賽費用，合計14.08萬元。
（十三）組織合唱團參加“祖國在我心中” H市第四屆合唱節，費用：11.94萬元。
（十四）邀請藝術團參加慈善萬人行活動，費用：3.5萬元。
H市旅游局2009年預算安排600萬元，到2009年8月份劃撥400萬元，到2009年10月20日前已全部劃撥完畢。2009年8月，H市旅游局填報了《2009年度項目績效預算申報資料》，要求在2009年9月―12月追加旅游宣傳促銷經費545萬元，包含給中央電視臺應付未付的185萬元，主要用于十個大類項目的支出。并且把追加預算此事呈報給了市領導，得到了領導的批示。
3專家評審結論
H市財政局在收到追加預算申報后，邀請第三方省財政科學研究所組織專家進行評審。專家對追加的預算申請進行了審核，專家組一致不同意追加經費。具體審核意見如下：
1．在經費使用上“本末倒置”，不能很好地貫徹市政府1號文件精神，沒有體現績效預算、集中財力辦大事的原則，使得經費使用不分輕重緩急，導致重點項目資金得不到保障。例如，支付給中央電視臺的經費在年度預算中已安排，但項目單位卻要求追加預算安排。
2．設立的績效目標不能說明資金使用將產生明顯的經濟效益和社會效益。從提供的材料看，該項目設立的績效目標主要是兩個，一是H市的旅游收入，二是H市過夜游客的數量。2008年H市的旅游收入為97.13億元；過夜旅客為528萬人次。2009年預計過夜游客為549萬人次，旅游收入為109億元。2009年1－8月份旅游收入為60.24億元，接待旅游過夜人次為62萬人次，與預算的年度目標相差較遠，同時資料中沒有提供數字的統計口徑和來源，無法判斷指標的相關性。
3．提供的附件材料凌亂。一是提供的附件中有文件的征求意見稿、方案草案、沒有數字和日期的合同，不能說明問題；二是提供的材料和文件前后矛盾，如赴臺考察的相關材料，名稱前后不一致，文件前后不一致；三是沒有財務支付憑證的附件資料，不能說明財務的開支狀況、真實性和合理性。
4．沒有制定《旅游宣傳促銷經費專項資金管理辦法》，核定旅游促銷經費的開支范圍，以及財務會計的核算和報銷辦法，致使績效評價缺乏依據，資金的使用方向和內容不明晰。
5．項目實施沒有很好的貫徹H市政府《關于進一步加快旅游業發展的意見》的精神，對于市政府要求完成發展旅游業的各項任務，在提供的材料中反映不出來。
6．由于在《2009年度項目績效預算申報資料》中未提供項目預算和具體開支細分項目的詳細內容，資金支付進度、支出水平合理性無法評價。根據附件粗略統計，2009年1－8月有相關支出憑證的支出約220萬元（包括協議、計劃、通知等），其余180萬元的支出情況無從核查。
7．通過項目單位提供的材料來看，資金審批沒有嚴格執行預算，工作計劃性不強，執行財經紀律不嚴肅，沒有注重財政支出的經濟性、效率性和有效性。
4反饋意見與處理結果
此項目后面的追加部分，H市旅游局拿著領導的批示簡單地填寫了預算申請表，在財政部門的強烈要求下，補充了一些附件，但雜亂無端，沒有進行總結，有些材料還不規范。專家在閱讀了補充資料的基礎上，做出了不同意追加經費的意見。H市財政局面臨很大的壓力，一方面是領導的批示，另一方面是績效的要求和專家的意見。后來綜合考慮了財政績效管理的實質和推進的艱難性，不能因為一些部門單位拿領導作為“擋箭牌”而阻礙財政績效管理的推行。另外，如果同意給了旅游局追加預算，以后各個部門單位都去找領導簽字拿錢，財政績效管理就失去了存在的價值。因此，H市財政局采納了專家的意見，沒有同意旅游局的追加經費。
5案例中反映的問題及原因分析
（一）反映的問題
1．做事沒有計劃性。2008年H市旅游局申報2009年度預算時，沒有詳細的計劃和每個項目的支出，導致在2009年執行預算的過程中，8個月內就把全年的預算資金全部使用完，導致9-12月沒有資金來支付中央電視臺的185萬和其他十個項目的經費。旅游局的做事無計劃性導致先把不重要的事情做了，把錢花完了，等到要開展核心工作和重點工作時，已經沒有經費可用。
2．拿領導威脅財政部門。H市旅游局把當前預算全花完后，領導交代要辦的事還沒有辦，就寫簽報給市政府主管領導，常務副市長批示：請財政局提出意見，建議在對旅游宣傳經費開支進行績效評估的基礎上，進行追加。
（二）原因分析
1．觀念沒有轉變。以前部門單位分錢的規則是“先拿錢、后辦事”，“重收入、輕管理”。財政績效管理的要求是“先定目標，做方案、預算”。在目前績效管理這種新制度環境下，旅游局還用過去的規則想事情和辦事情，觀念沒有轉變勢必會導致事情花錢不辦事或辦不好事情。
2．工作不認真，態度不端正。無論是2009年追加預算，還是2010年的財政支出績效評價，旅游局提供的資料都比較少且雜亂無端。事實上，旅游局的宣傳經費項目比較多，每個子項目都有一系列完整的資料，如：方案、經費明細、合同等。在追加預算評審中，專家對這些問題都是作為重點提出來的，但在2010年的財政支出績效評價上，此類問題還是依舊存在。此現象的出現，只能說明部門單位對此事的不重視，沒有一點積極性；也不總結過去的經驗，敷衍了事。
【關鍵詞】行政事業單位；專項資金；績效管理；問題；有效措施
專項資金是農村基礎設施建設的主要支出，包括污水治理、道路修復等多項資金，在促進社會主義新農村建設、提高農村生活質量方面起到了重要作用。對于行政事業單位來說，其專項資金主要是由財政部門或者上級部門，以滿足基礎設施建設需求為根本目的，進行科學預算后將所需資金進行獨自撥放，然后用于基礎設施建設中。在新的發展時期，要想加快農村基礎設施建設，就應該從專項資金績效管理入手，加大管理力度，確保專項資金應用的有效化、價值化。
一、加強行政事業單位專項資金績效管理的重要意義
專項資金屬于行政事業單位財務體系中的重要組成部分，具有專款專用的特殊性，被用于污水治理、道路修復、教育教學等各項基礎財務活動中，涵蓋范圍十分廣泛，與人們的生活息息相關。當前，我國正處于社會主義建設的觀念時期，專項資金在各項建設事業中所發揮的作用越來越重要，尤其是在構建社會主義新農村過程中，可以為農村各項基礎設施的建設提供資金保障，所以就需要通過績效管理落實專項資金的使用情況。同時，在經濟轉型以及市場改革背景下，行政事業單位在發展過程中面臨著嚴峻的挑戰，要想促進行政事業單位的良好發展，充分發揮行政事業單位的服務社會職能，就需要以專項資金績效管理為著力點，加快傳統管理模式的改革，提高專項資金績效管理水平。所以，加強行政事業單位專項資金績效管理，對加快社會主義建設步伐，以及提高行政事業單位的社會服務水平都具有重要意義，是新發展時期必須重視的一項工作。
二、當前行政事業單位專項資金績效管理中存在的問題
從行政事業單位專項資金績效管理現狀來看，其中還存在很多問題，降低了管理水平和管理質量，比較突出的問題主要包括以下幾方面。
1.專項資金績效管理模式不夠規范
當前很多行政事業單位，并沒有形成較為規范、統一的專項資金績效管理模式，難以實現理想的管理效果。部分行政事業單位在使用專項資金的時候，沒有遵循專款專用的基本原則，存在隨意挪用專項資金的現象，不僅會影響專項資金的正常使用，還會降低其使用效率和使用效益。同時，部分行政事業單位沒有在規定的時間內啟動專項資金，也沒有根據專項項目特點，制定與其相對應的使用標準和管理規范，專項資金的使用無章可循，績效管理工作變得更加困難。這些都是專項資金績效考核管理模式不規范引起的問題。
2.專項資金績效管理制度不夠完善
績效管理工作的科學開展，是以完善的管理制度作為依據和約束的，但是當前很多行政事業單位都沒有構建較為完善的管理制度，難以保證專項資金管理效果的實現。專項資金績效管理責任需要落實到個人身上，但是部分行政事業單位并沒有明確劃分管理責任，在實際工作過程中，經常出現越權管理或者相互推卸責任現象，在出現問題時也沒有對相關負責人進行追究和懲處，導致專項資金績效管理得不到有效落實。同時，也沒有建立完善的監督制度和考核制度，導致專項資金績效管理工作流于形式化和表面化，無法真實反映出專項資金的實際使用情況，管理水平較低。
3.專項資金績效管理財務控制薄弱
專項資金績效管理不僅包括經濟性，還包括效率性和有效性。現階段，在很多專項資金績效管理工作中，并沒有做到管理工作的全面化和綜合化，管理重點偏重于資金申報、審批、撥付等環節，而使用情r確沒有得到有效落實，專項資金的有效性得不到保證。在專項資金的管理工作中，財務人員往往只承擔著資金核算與支付等簡單的事務性工作，對其中的核心業務了解甚少，更談不上對專項資金具體活動過程中的輔助監控作用。對于一些專項經費較多的單位，由于財務人員缺乏科學合理安排專用資金的能力，往往會造成資金管理的低效與流失。
三、提升行政事業單位專項資金績效管理水平的有效措施
針對當前行政事業單位專項資金績效管理中存在的問題，必須制定有效的針對性解決措施，提高專項資金績效管理水平，實現專項資金應用價值的最大化。
1.制定統一、規范的管理模式
要想充分發揮行政事業單位專項資金的應用價值，提高管理水平，就需要制定統一、規范的管理模式。首先，行政事業單位在使用專項資金的時候，應該堅持專款專用的基本原則，為專項資金績績效管理的規范進行提供有力保障。其次，應該根據專項項目特點，制定與之相匹配的專項資金使用規范和績效管理標準，做好專項資金的組織和計劃，實現精細化管理，避免專項資金出現重復使用現象。并且，還需要提高專項資金使用的透明化程度，確保財務信息的完整性和真實性。
2.構建完善的管理制度
完善的管理制度可以為專項財政績效管理進行規范和約束，可以加快專項財務績效管理的規范化和制度化建設，所以就需要建立健全管理制度。首先，應該對行政事業單位現行的專項資金績效管理制度進行分析，找出其中的不足之處加以改善。其次，應該做好市場調研工作，從行政事業單位的自身發展情況出發，結合市場經濟的發展形勢，不斷的對專項資金的績效管理進行改進和完善。除此之外，還需要制定完善的監督制度和考核制度，確保專項資金績效考核管理工作的有效落實。
3.提高對財務控制的重視力度
財務控制是行政事業單位專項財政資金績效管理中的一項重要內容。行政事業單位的財政部門應該結合專項項目建設的實際需求，結合自身實際財務情況，對財務活動進行科學組織，并進行科學預算評估財務活動的可信性，制成評估報告，按規定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。同時，在使用專項資金的時候，應該樹立專項專用的財務控制意識，并對專項資金進行單獨預算，根據專項項目的建設進度，科學調配專項資金，提高專項資金使用效率。
4.加強部門合作以及人員培訓
行政事業單位的專項資金績效管理的有效性，需要不同部門的協同合作以及財務管理人員的共同努力才能實現。所以，就需要加強不同部門之間的合作，并做好對財務管理人員的培訓工作。在開展專項資金績效管理過程中，行政事業單位應該對不同部門的職責進行清楚劃分，確保管理工作的有序性，并做好部門之間的工作交接，充分發揮不同部門在專項財務資金績效管理中的作用。同時，定期對財務人員進行培訓教育，提高財務人員的專業化程度，強化財務工作人員的責任意識，更加認真、負責的做好專項資金績效管理工作。
四、結束語
在新的發展時期，要想充分發揮出行政事業單位的服務社會職能，就需要從行政事業單位內部財務管理出發，創新財務管理模式，提高對專項資金績效管理的重視力度，確保專項資金的安全性與完整性，保證專項資金使用的科學性及規范性，實現專項資金利用價值和使用效益的最大化。針對當前行政事業單位專項資金績效管理中存在的問題，可以采取制定統一、規范的管理模式，構建完善的管理制度，提高對財務控制的重視力度，加強部門合作以及人員培訓等有效措施加以解決，提高行政事業單位財務管理水平。
參考文獻：
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[關鍵詞]黑龍江省；政府績效；績效考核；人力資源管理
一、引言
績效管理作為人力資源管理的重要環節，于20世紀70、80年代在世界范圍緣起應用、繼而拓展、推廣。黑龍江省2009年開始推行政府績效評估試點工作。2011年3月國務院正式批復建立了“國務院政府績效管理工作部際聯席會議制度”，負責組織協調、推動和綜合指導全國政府績效管理工作，黑龍江省按照國務院的統一部署要求，參照中央開展政府績效評估工作的作法，從2011年開始對黑龍江省政府所屬部門實行政府績效評估。黑龍江省作為農業大省，農業人口所占比重較大，歷史悠久，區域經濟發展平穩，但是地方政府績效管理起步較晚，缺乏科學的績效評估體系。伴隨著中國招商引資的發展進程，績效管理的理論才開始隨之進一步步入中國，黑龍江省地方政府也逐步引入績效管理機制。比如，目標管理、關鍵績效目標、關鍵績效指標、勝任力模型、平衡記分卡和360度評估等。從此黑龍江省地方政府逐步加大拓展績效管理力度，督促鄉鎮一級政府引入并實施績效管理體系。至2014年黑龍江政府績效所體現的多個方面都取得了長足的發展，目前黑龍江省地方政府績效管理體系進一步完善。本文以政府績效管理體系在黑龍江省的歷史沿革為例，進一步探究績效管理在黑龍江的發展方向，希望該理論對黑龍江地方政府的科學管理給予一定的經驗借鑒。
二、我國政府正式引入績效管理制度
績效管理在20世紀70、80年代以來在世界范圍經歷了一個由緣起到拓展、再到推廣的過程，目前已成為當今大多數西方國家公共治理領域符號性的創新制度。在西方國家成功經驗的啟示下，政府績效管理制度被逐步引人我國，與我國實踐有機結合，成為公共管理領域十分活躍、令人矚目的創新管理制度，中西方國家政府績效管理在宏觀環境制度基礎、功能定位等方面存在著諸多差異，政府績效管理的價值定位指標體系實施機制等要素也不盡相同。我國在引入績效管理、實施績效管理的實踐中，借鑒西方政府績效管理的經驗，又不單純停留在制度移植與照搬層面，而是著眼于我國經濟社會發展人文環境及政府改革現狀等實際，立足比較、反思與超越，建設體現中國國情的中國式政府績效管理模式。中國在政府績效管理的探索過程中，也曾遭遇窘境，其中突出的問題就是所采用的績效管理的國際經驗并不能很好地契合中國地方政府的體制。因此，中國只能探索一條有自己鮮明特點的績效管理之路―創效式績效管理。這一模式涵括的體制機制功能輔創效等內在結構是完善的。
三、黑龍江省實行績效評估試點工作
21世紀初，黑龍江地方政府行政管理正處于職能轉變的過程中，理論基礎和實踐研究較為薄弱，缺乏科學的績效評價體系。為加快建設服務型政府、責任型政府和法治型政府，提高政府的績效管理評價水平，黑龍江省自2009年開展政府績效評估試點工作。試點工作期間利用平衡計分卡建立科學的管理評價指標體系，建立科學的政府績效管理評價體系、從而改善了政府績效管理評價法治環境，完善了政府績效管理評價工作機制。試點工作取得了一定成績，但也存在著績效評價規范欠缺制度化、評價方式單一落后等問題。2011年3月國務院正式批復建立了“國務院政府績效管理工作部際聯席會議制度”，2011年8月，黑龍江地方政府為加強政府績效管理，進一步轉變機關工作作風，提高工作質量和效率，加強行政效能建設，優化經濟社會發展環境，推動全省經濟社會更好更快發展，頒布了《黑龍江省人民政府關于印發加強績效管理開展績效評估實施方案（試行）的通知》，組建了省政府績效評估工作領導小組，對48個省政府部門服務保障“經濟區”、“十大工程”、產業項目建設和優化經濟社會發展環境等方面履行職責及作風建設情況開展了績效評估。
四、黑龍江省地方政府采取政府績效管理的成效
近年來黑龍江地方政府把績效評估體系的科學建立和實施作為深化行政管理體制改革、轉變政府職能、優化經濟發展環境的重要措施，全面深入推進，取得了明顯成效。
黑龍江地方政府對平衡記分卡管理評價體系的應用，取得了比較成功的效果。因為平衡計分卡關注的重點是過程目標與結果目標、政府的短期目標與長期目標的統一，這樣就避免了政府績效評估中急功近利的問題，促進了長效機制的建立。
黑龍江省地方政府制定了適宜本地區的地方性的政府績效管理評價辦法。黑龍江省《行政效能監察暫行辦法》、《行政效能投訴暫行辦法》、《關于進一步優化發展環境的意見》等文件先后出臺，績效管理相關制度和工作機制已初步形成。制度機制的建立完善保障了各級黨委、政府重大決策部署的貫徹落實，維護了群眾的合法權益，轉變了機關作風，提高了工作效率，優化了經濟發展環境。
黑龍江地方政府以我國地方政府績效評估指標體系為基礎形成自己的特色評估體系，重點突出了社會公眾對政府服務的滿意度評估和政府公共部門的信任度評估。形成了以堅持人民群眾為主體的評估體系。黑龍江地方政府自引入政府績效管理后，黑龍江政府績效評估指標的確定充分體現了黑龍江省區域經濟發展戰略。在政府對資源環境的運用及保護情況和全省經濟的可持續發展上設置了測評指標，并形成了制度。
績效管理在黑龍江的實施促進了政府績效管理工作的全面開展。黑龍江地方政府起草了《黑龍江省人民政府關于加強績效管理開展績效評估實施方案》，成立了省政府績效評估工作領導小組，對省政府各部門服務保障工作、優化經濟社會發展環境等方面履行職責及作風建設情況開展了績效評估。同時，開發建設了市（地）政府行政績效評估管理系統和政府部門行政績效評估管理系統，為全面開展績效管理工作奠定了基礎。
參考文獻：
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關鍵詞：財政支出；績效管理；指標體系
中圖分類號：F812.45文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0024-02
財政支出績效管理是一種特殊的管理活動，它運用科學的評價方法對財政支出的全過程進行相關分析，并將考評結果融入整個預算編制，從而使財政資金的分配和使用遵循經濟、高效的原則進行，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。
一、西方國家財政支出績效管理改革的新特點
20世紀90年代以來西方發達國家掀起了新一輪績效預算改革，結合近年來新公共管理運動的理念，將更多的注意力從財政支出過程的管理轉到對財政資源使用成果的關注，取得了很大的成效。
（一）獲得立法機構的廣泛支持
許多國家已完成了績效管理的相關立法。如美國的《政府績效與成果法》，英國有《財務管理法》，澳大利亞有《計劃管理與預算》，新西蘭有《財政法》。這些法律明確了不同政府部門的權力與義務，保證了績效評估的透明性、權威性與固定性。
（二）績效評價成為提高公共部門管理水平的新工具
績效評價不僅成為財政資金管理制度的一部分，也成為政府管理理念的一次革命，績效評價已經成為提高公共部門管理水平的新工具。尤其在很多國家，地方政府的改革力度甚至超過了中央，地方政府在公共服務的提供上，更能顧及地方社會公眾偏好。
（三）政府設立了強有力的績效審計機構
在美國，政府責任總署（原美國審計總署）不僅監督聯邦資金的有效使用，還要對聯邦政府進行業績審核、項目評估、政策分析等。此外，很多國家都重視發展計算機網絡技術，為績效管理的順利實施提供了技術條件，這也為績效審計提供了可靠保證。
二、我國財政支出績效管理制度改革的困境
早在2003 年4月財政部就下發了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，此后又下發了一系列制度辦法，開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實踐情況看，績效監督工作的效果還不理想，主要是由于當前績效監督環境基礎還很不完善，實施績效監督還存在較多的難點。
（一）觀念制約
傳統計劃經濟體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。目前雖然我國社會主義市場經濟體制改革進行了這么多年，但是很多市場規范化的觀念仍然沒有深入人心。在財政資金的監督審計和考核方面，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現代財政觀念。
（二）制度制約
1.預算管理模式尚未完善。目前我國預算的編制、執行、監督各方面都存在不規范的現象，嚴重影響績效預算的推行。首先，在預算編制方面，自主性和可預見性較差。其次，預算執行方面，我國國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系改革剛起步，問題頗多。第三，預算監督體系不健全。人大、審計、公眾等監督乏力。
2.財政的基礎管理水平較低。在政府財政管理水平較弱的時候推行績效預算，不但不能起到優化資源配置的作用，甚至會造成負面激勵。目前我國缺乏必要的預算信息和分析能力，財經紀律松弛，缺乏一個支持公共責任與追求績效的預算環境，這些都會影響財政支出績效管理的推行。
3.績效管理法律框架不健全。現在我國財政支出績效管理的法制化程度低，在績效評價的標準、組織實施程序、跟蹤問效等方面都沒有明確的規定，使得我國績效管理改革的推行無法可依，推行不利。
（三）技術制約
1.績效標準難以制定。政府追求的公共目標是多元的，這些目標處于不斷變化之中，并且很多內容難以量化，導致公共部門及公共支出績效指標和標準很難設定，為編制和實施績效預算造成很大的困難。
2.數據搜集更加困難。財政支出績效管理工作需要搜集被監督單位完成目標的各種方法及目標完成程度的有關數據，為有效完成目標而采取的程序和控制措施等資料。目前我國還沒有建立起搜集這些數據和資料的有力途徑，也沒有完備周密的數據分析系統，影響績效管理工作的開展。
3.人員素質有待提高。目前財政管理部門的人員雖然普遍財務會計實務知識較多，但理論基礎薄弱，缺乏管理、生產技術等方面的專業知識，對績效評價的方法和理念較為陌生，會影響財政支出績效管理工作的開展。
三、我國財政支出績效管理改革初探
目前我國公共財政體制框架已基本建立，財政管理日臻規范，對財政資金使用效率進行全面評價的工作也是刻不容緩。我國必須建立有中國特色的財政支出績效管理制度。
（一）財政支出績效管理基本體系構建
1.財政支出績效評價的主體。一是項目支出各職能部門，即具體執行和實施績效體系的部門。各職能部門需要制定策略目標、進行自我評價、分析總結。二是財政部門和專家組織。財政部門負責作綜合效益評價。專家組織協助財政部門做好調查、監督與分析工作。三是監督機構、中介組織及社會公眾。審計部門應嚴格對資金使用效率進行績效審計監督，其審計結果作為來年預算安排依據的因素。社會中介機構、社會公眾也應樹立績效理念，成為支持和監督財政支出績效評價的主體。
2.財政支出績效評價的客體。一是對一般預算支出的績效評價，即評價部門預算的總體績效。主要包括政務信息管理、資源配置績效管理、公務員業績管理、財務質量管理等內容。通過評價加強政府責任制，并激勵各機構完善其內部管理、識別問題和解決問題。二是對項目支出績效評價，包括項目質量技術標準、項目資金效益標準、項目社會效益標準等內容。
（二）財政支出績效評價指標體系構建
財政支出績效評價指的是對財政支出的效率和效能的評價，所以財政支出績效評價指標應包括定量指標和定性指標。
1.定量指標，指可以通過數量計算分析評價內容的指標。根據財政活動的特點，首先，包括反映財政支出規模以及其是否適度的指標，如財政支出占國內生產總值的比重、財政支出增長率等。其次，包括反映財政支出結構以及其是否合理的指標，如反映我國公共財政支出在行政管理、科教文衛事業、社會保障和社會福利等領域使用情況的指標。
2.定性指標，指無法通過數量計算分析評價內容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標，它是對定量指標的進一步補充。一是效益性指標。考查部門和單位對經濟增長、社會發展、環境保護等方面影響。二是創新性指標。考查部門和單位在市場經濟條件下，圍繞和諧社會發展的目標，不斷根據外部環境進行的結構調整和創新的能力。三是合規性指標。考查財政支出部門和單位是否制定合理的組織結構、管理模式等方面的制度。四是人員素質指標。考查財政支出部門和單位公務員的素質。五是公共責任和公眾滿意程度指標。考查財政支出部門和單位辦公條件、專業設備的先進程度、服務態度和質量等內容。
（三）財政支出績效管理改革路徑選擇
在我國要推進財政支出績效管理改革必須循序漸進，逐步完成。
1.短期任務。首先，加大宣傳力度，制定獎罰措施，在政府部門內部形成追求績效的意識。并且初步建立財政支出績效管理專門機構，可以考慮將財政監督檢查部門和績效評價部門“一套人馬兩塊牌子”，由專門分管領導負責本地區績效評價的試點工作。其次，建立財政支出績效管理法律框架。中央政府要對財政支出績效管理制度專門立法，各地方政府因地制宜出臺相關的績效評價與管理規章制度。第三，根據部門和單位的業務狀況，按分類評價思想初步建立較科學合理的績效評價指標與標準體系。
2.中期任務。首先進一步加強宣傳力度，喚起全民對財政支出績效管理的關注。其次充分發揮各級人大專門委員會的作用，可以在財政經濟委員會的基礎上設立專門的財政支出績效監管委員會。三是進一步完善科學的指標體系。四是建立以人大、審計、財政以及社會中介評價為主的，并各有分工的績效評價與管理模式。
3.長期任務。在一段相當長的時期后，財政支出績效的觀念已經深入人心，相關的管理體系已經日趨成熟，績效評價與預算密切結合，此時需要進一步制定和完善詳細多層次的法律體系，并且引入中介組織開展績效評價活動，降低政府管理成本，最終實現財政支出效率和公平的價值理念。
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Discussion about Expenditure Achievements Management Reform
JIAJie-rui
(Henan University of Finance and Economics,Zhengzhou, 450002,China)
關鍵詞：財政支出績效評價；多層次績效評價體系；績效評價標準
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年9月22日
近年，我國財政收入連年大幅增長，2012年全國財政收入已逾11萬億元。但相對于更猛烈擴張的財政支出而言財政收入還是一個相對有限的規模，財政收支的矛盾依然十分突出。如何有效地運用財政資金，使之盡可能發揮更大效用，是我們急需解決的問題。西方國家的實踐證明，開展財政支出績效評價是實現財政資金最大效益的重要途徑。所以，優化財政支出結構提高財政支出有效性已成為現階段我國財政管理工作的重中之重。目前，我國財政支出績效評價工作還處于起步摸索階段，實踐工作缺少經驗，很多問題有待進一步的深入研究。本文通過梳理對財政支出績效評價的一些認識，旨在為推進財政支出績效評價的深入開展提供有益的借鑒。
一、財政支出績效評價的涵義
我們先來思考一個實例，隨著城市里的汽車越來越多，堵車已成為普遍現象，而馬路上安裝的紅綠燈太多往往就是堵車的主要原因。但是作為政府的交通管理部門，為了使通行順暢緩解擁堵，使用財政資金安裝了若干個紅綠燈，但結果卻是由于走走停停而帶來車流更堵的狀況。由此可以看出，忽視資金使用后的效果，不僅會使財政資金的使用產生巨大的浪費和效益低下現象，而且就結果而言可能會出現事與愿違。公共財政體制改革及發展趨勢在客觀上要求充分發揮財政資金的使用效益，對財政支出資金去向的合理性、資金使用效果進行科學描述和評價，做到“花錢必問效”，以“績效”理念替代以往“節約”的理財理念，從而強化財政支出管理。這是財政支出績效評價工作存在的前提。
所謂財政支出績效評價就是依據設定的績效目標，運用科學、規范的績效評價方法及評價技術，對財政支出的過程及結果進行經濟性、效率性和效益性等方面的綜合評價。
所謂經濟性，是指以最低費用取得一定質量的資源，即支出是否節約。在財政收入總量一定的情況下，財政支出結構是否合理成為財政支出經濟性的主要體現。即支出的各構成要素在財政支出總量中所占比例合理，能夠滿足各部門履行社會職責的需要，達到基本滿足社會共同需要的目的。
所謂效率性，是指投入同產出之間的比率。財政支出是否講求效率性，可以用最少的投入取得一定的產出或者以一定的投入取得最多的產出來進行衡量。
所謂有效性，是指財政支出的結果在多大程度上達到預期目標（包括經濟、社會、政治、環境等多重目標）。有效性關注的是產出與效果間的關系，財政支出的效果可以表現為直接效益和間接效益，或者表現為近期效益和遠期效益等。
二、開展財政支出績效評價的必要性
（一）可以提高政府決策水平，為建立廉潔高效的政府奠定基礎。通過對財政支出的過程和結果進行績效評價，并把評價的結果作為預算安排的重要依據，能夠從源頭上規范財政資金的合理分配，為管理好財政支出建立了一道有效的閘門，使理財思想體現了以結果為中心。這將使國家的經濟損失及浪費減少，各級政府財政資金使用中的腐敗、將會得到一定程度的遏制。政府的各項經濟決策更加準確，公共資源配置效率不斷提高，整個社會效益不斷增大。可以說，財政支出績效評價為建立廉潔高效的政府奠定了堅實的基礎。
（二）維護保障人民群眾根本利益的需要。財政的本質是“取之于民，用之于民”，政府為滿足社會的公共需求，憑借政治權利取得財政收入后，通過安排各種形式財政支出來為社會成員提供公共產品及服務，履行政府的職能，滿足全社會的公共需求。財政資金來源于納稅人的血汗錢，政府受人民的委托管理財政資金，任何暗箱操作行為都是違背人民意志的。長期以來，財政資金的分配和使用等支出信息一直處于不透明狀態，財政資金的使用方向、使用效果納稅人一無所知，信息不公開透明也是造成財政資金使用效益低下的重要原因。因此，通過實施貫穿于財政資金安排和使用全過程的財政支出績效評價，公開與財政資金有關的各類信息，讓納稅人擁有知情權，并參與財政資金的監督，維護人民群眾的根本利益。
三、財政支出績效評價與績效預算、績效審計、財政監督的關系
（一）財政支出績效評價與績效預算。績效預算，又稱為預算績效管理，指以績效指標和事業成本為核心，以績效目標、績效撥款和績效評價為基本環節而建立的以績效目標為主的公共支出管理模式。（馬國賢，2011）財政支出績效評價是績效預算得以實施的主要工具和載體，而績效預算又為考察政府職能履行情況提供了全新的視角。實施績效預算體制，削減赤字減輕財政支出壓力的有效途徑就是對大量的各類型財政支出項目開展績效評價。推動公共管理科學化、實現科學理財的重要抓手是績效預算，而財政支出績效評價則是科學理財的起點。如果沒有財政支出績效評價，績效預算則與傳統預算無本質區別。因此，兩者的關系是財政支出績效評價是實施績效預算的基礎和中心環節。
（二）財政支出績效評價與績效審計。從內容上看，績效審計和財政支出評價一樣，都是將經濟性、效率性、效益性檢查評價作為主要內容，但績效審計的檢查內容還要包括傳統的財政資金合規性審查。從主體上看，審計機關是績效審計的主體，而財政支出績效評價的主體則以財政部門為主。從時間順序看，績效預算和財政支出績效評價共同筑起了第一道有效性檢查防線，即財政資金初次分配使用有效性檢查防線。而績效審計則是一種事后進行的綜合性檢查，即對財政資金及其使用部門進行再檢查的第二道防線。二者相互補充但不能互相替代。科學扎實地開展財政支出績效評價工作，充分發揮“先鋒官”的作用，可為績效審計工作奠定堅實的基礎。
（三）財政支出績效評價與財政監督。財政監督就是指財政部門對國家機關、企事業單位、其他組織涉及財政收支事項及其他相關性事項，依照國家有關法規進行的審核與監督檢查的財政管理活動。財政監督包括對預算、稅務、國有資產、財務會計及預算外資金等多方面的監督。財政監督與財政支出績效評價既有聯系也有區別。財政監督包含財政支出績效評價，而且財政支出績效評價是目前我國財政監督工作的重點環節。過去財政監督重點在于對財政資金的合規性和安全性的監督，而忽視了對財政資金使用效果的監督。在借鑒西方國家實踐經驗的基礎上，目前對于財政資金使用的監督，我們不僅關注“用對”，更加強調“用足、用好”。可以說，財政支出績效評價是對財政監督的深化，樹立以財政績效為中心的科學發展觀將是今后財政監督的重點。
四、推進財政支出績效評價的幾點建議
（一）完善法律保障體系，使財政支出績效評價制度化、規范化、經常化。我國開展財政支出績效評價工作起步較晚，各項工作正處于摸索階段，國家尚未建立統一的法律規范作為全面指導。而西方國家的實踐證明，健全的法律保障是順利實施預算績效管理工作的奠基石。因此，建議在我國的預算法等相關法律規范中加入預算績效管理的相關要求及規定，明確各部門的預算績效管理職能。通過立法保障使我國財政支出績效評價制度化、規范化、經常化。
（二）建立以財政部門為主導的多層次績效評價體系。鑒于我國目前財政管理的實際情況，財政支出績效評價工作的主導部門應是各級財政部門。但只依靠財政部門則力量較為單薄，因為財政支出績效評價工作涉及的環節多、范圍大、牽扯的利益極為廣泛，故需吸納各級人大、審計部門、中介機構及社會民眾等多方力量加入其中，建立以財政部門為主導的多層次績效評價體系。各級人大有權審查監督各部門向財政部門提交的財政支出績效評價報告。審計部門有權對各部門的支出配置效率和資金使用情況進行年度績效審查。中介組織良好的獨立性可以保障其參與的評價客觀公正。而吸納社會民眾參與到財政支出的績效評價中，將有助于我國民主化進程的深入開展。
（三）明確財政支出績效評價工作的主要階段。首先，各部門要制定部門戰略規劃和年度績效計劃。部門戰略規劃是指政府各職能部門依據法定職責、國家產業政策及政府戰略規劃，研究制定的包括部門工作計劃和重大項目在內的中長期工作計劃。年度績效計劃，是指各部門在一個財政年度內各項績效管理工作的具體說明，是戰略規劃的年度具體實施計劃；其次，要設立績效評價指標體系和績效評價標準。績效評價指標應根據各部門各項支出的不同性質，建立定量指標與定性指標結合、個性指標與共性指標項結合的綜合評價指標體系。績效評價標準是衡量財政支出績效目標完成程度的尺度，包括計劃標準、行業標準、歷史標準和經驗標準；再次，各部門在財政年度結束后，要撰寫提交年度績效報告；最后，財政部門對各部門績效計劃的執行情況、完成結果、提交的年度績效報告進行綜合評價。針對評價結論及建議，提出改進財政支出管理的措施。而且評價結果也是安排下一年度預算撥款的重要依據。另外，財政部門的績效評價報告應提交各級人大對其進行審查監督。
（四）強化對財政支出績效評價結果的運用。開展績效評價的目的不僅是關注財政支出取得的成效，以及為管理及決策提供的信息，更為關鍵的是能夠依據評價結論，通過采取適當和必要的措施，提高財政支出管理水平，有效地控制財政投資風險。而且評價結果也是合理安排下年度預算的重要依據。另外，通過將政府目標管理考核與績效評價相結合，能夠逐步建立起財政支出績效激勵與約束機制。還要探索建立績效評價信息的公開制度，強化財政支出的透明度，提高依法行政水平。
（五）逐步建立完善財政支出績效評價信息系統。財政支出績效評價的順利實施，需要強大的信息系統支持。但我國目前尚未建立績效評價信息的共享平臺，數據的收集處理、比較分析缺乏可比性，一定程度上影響了績效評價的科學性和客觀性。因此，應在全國建立績效評價信息基礎數據庫，將各部門的管理制度、績效目標、績效指標和績效評價報告及其他相關資料等基礎信息錄入數據庫進行管理，通過網絡實現信息共享。
主要參考文獻：
[1]馬國賢.預算績效評價與績效管理研究[J].財政監督，2011.1.
[2]白文杰.財政支出績效評價內涵解析[J].地方財政研究，2011.1.
關鍵詞 財政 專項資金 績效審計
一、前言
績效審計是審計事業的內在要求和發展趨勢，也是財政專項資金審計的方向。隨著我國財政公共體制的日漸完善，財政專項資金的投入規模越來越大，專項資金的種類越來越多，其運行和使用的經濟性、效率性、效果性廣受關注，但目前專項資金的分配、管理還存在很多不足，需要績效審計及時跟進和有效監督，并從傳統的財政財務收支審計向績效審計轉型。
二、財政專項資金績效審計的內涵
財政專項資金績效審計是指審計機關對財政專項資金的使用管理所帶來的經濟、社會效益進行檢查和評價，以提高財政專項資金使用的效益。專項資金強調專款專用，財政專項資金績效審計重點在于對專項資金收支的合法性、真實性、效率性、效益性進行監督檢查。20世紀80年代初，我國審計理論界就開始研究績效審計，目前我國所有的審計項目都已經開展績效審計。傳統審計大多是對財務收支進行事中審計，而現代審計強調事前、事中、事后的全過程預防、控制、監督和評價。通過嚴格、真實的審計揭示出財政專項資金在決策和使用方面的失誤、損失和效益低下等方面的問題，提出相應的解決對策，以確保專項資金的使用效益，切實提高資金的使用效率。
三、財政專項資金績效審計的重要價值
隨著我國經濟的飛速發展，政府財政支出所占的比重越來越大。最大化地發揮財政專項資金的使用效益，是政府提高對社會的管理能力，推動社會各項事業發展的重要手段。因此，開展財政專項資金績效審計工作有利于完善公共財政管理機制，促進陽光執政。國家財政是人民群眾納稅的“血汗錢”，因此財政方針一直是“取之于民，用之于民”，開展績效審計工作可以督促用款單位合理有效地使用財政專項資金，從而保護好廣大人民群眾的公共利益。隨著我國財政管理體制的日益健全，財政資金使用績效評價已逐步成為創新財政管理的重要內容。開展財政專項資金績效審計有利于揭示資金使用過程中的問題與不足，從而最大化發揮財政資金的社會效益和經濟效益。
四、當前財政專項資金績效審計的現實挑戰
傳統審計工作主要針對財政財務收支的合法性，較少審計資金的使用績效。相比發達國家，我國財政專項資金績效審計起步時間比較晚，規范程度低，而且缺乏明確適用的法律依據、行為規范以及績效審計體系，審計機構對于績效審計的內容、流程、標準及評價還沒有明確規范，仍然需要在實踐中不斷摸索、總結與完善。例如，涉農資金多種多樣，通常“小而散”，而且績效管理基礎薄弱，受到時間、人力等因素的限制，難以準確審計。同時，目前我國審計領域的工作人員受傳統審計工作的影響比較大，知識、思維及視野相對比較狹窄，沒有真正認識到財政績效審計工作的重要性，這給實際工作的開展帶來很多的不便。相關資料顯示，目前我國的審計隊伍主要以財政、審計人才為主，其他各方面的專業人才還不到10%，復合型人才就更加稀缺。
五、加強財政專項資金績效審計的解決方案
（1）完善績效審計法規制度。績效審計工作的順利開展離不開法律法規的約束。目前，我國《審計法》對于財政專項資金績效審計工作的規定還存在一定的不足，立法機構有必要在現有《審計法》的基礎上，對績效審計的法律地位、審計權限、審計內容及審計范圍等內容進行明確的規定，從而為財政專項資金績效審計工作的開展提供良好的法制環境。同時根據績效審計對象的具體情況制定完善的績效審計準則，建立起科學的績效評價機制和明確的績效評價指標體系，讓績效審計有法可依，有章可循。績效審計分析評價應包括立項決策評價、經濟效益評價、社會影響評價、環境效益評價、可持續性評價等方面的內容，并注意定性指標與定量指標、短期指標與長期指標的結合。
（2）加強專項資金績效管理。加強財政資金的績效管理工作是推進績效審計的基礎，要想使績效審計工作真正得以開展，財政部門及有關單位就必須增強績效管理的意識，從項目立項決策至項目結束的全過程加強財政專項資金的績效管理，只有做好前期管理工作，確保“關口前移”、“過程延伸”，才能更好地配合審計工作的開展，才能有效減少績效審計工作的難度與阻力，從而為績效審計工作奠定堅實的基礎。審計單位要明確績效審計目標，加強橫向和縱向聯系，實現資源共享，防止多頭申報、重復建設等漏洞。針對資金管理不規范、政策落實不到位、撥付管理效率低等問題，應明確責任主體與審計思路，對立項、申報、審批、撥付、管理等環節加強檢查，督促審計對象建章立制，加強專項資金績效管理，建立預算績效管理體系。
（3）綜合運用多種審計方法。財政專項資金績效審計的內容廣泛，包括資金的管理績效和使用績效，從效果性、資源性、經濟性、效率性、環境性等不同角度開展審查，管理績效主要審查專項資金的籌集是否合理到位、撥付是否足額及時、管理是否高效專用等，使用績效主要審查立項是否符合國家政策、是否按規定用途使用、是否存在浪費和閑置現象等。在實際審計過程中，要根據績效審計的特點，堅持“賬、表、證”賬面審計和實地調查相結合，逐步完善審計內容，不斷優化審計流程，靈活運用邏輯模型法、程序分析法、內容分析法、案例分析法等進行定性分析，運用數據收集法、比較分析法、比率分析法、描述性統計分析法、時間序列分析法等進行定量分析，抓住重點資金審計，對數據資料進行深入探究、多角度解讀、全方位分析，并提出切實可行的意見和建議。
（4）強化績效審計隊伍建設。績效審計與傳統審計不同，需要注入新觀念、新思路、新方法，要想推動財政專項資金績效審計工作的開展，就必須改變當前審計隊伍中會計、審計人員占主體的現狀，建立績效審計人才庫，培養具備多種專業知識結構和現代審計理念的復合型人才，建立一支業務素質強、審計手段豐富的績效審計專業隊伍，使審計人員自身知識結構達到效益審計的要求，在工作中能準確判定項目效益評價指標和項目效益的高低。績效審計人員應拓寬工作思路，全面地掌握各種專業的知識，在開展審計工作的過程中熟練運用各種技巧，重點關注“三公”經費、新農合基金、重點工程項目資金、賑災救災資金等，核實資金支出的真實性，確保資金使用的效益性，然后對具體審計項目出具審計意見，提出切實可行的審計建議，督促被審計單位整改。
六、結語
績效審計是審計事業的內在要求和發展趨勢，也是財政專項資金審計的方向。我國財政專項資金績效審計要充分發揮公共財政“經濟衛士”的職能，從傳統的財政財務收支審計向績效審計轉型，重點監督審查立項可行性、決策合理性、分配合規性、撥付完整性、實施可控性和效果預見性等方面，以促進相關部門加強預算管理與績效管理，有效使用財政資金，保證財經專項資金的經濟效益和社會效益最大化。
參考文獻
[1] 張榮.完善財政資金績效審計的途徑研究[J].會計之友，2015（04）.
關鍵詞：政府績效管理；問題；路徑選擇
一、政府績效管理概述
政府績效管理始現于20世紀末期的西方國家。20世紀80年代后，西方各國普遍出現經濟衰退、生產力下降、政府機構臃腫、效率低下、資源嚴重浪費、公共財政持續出現赤字，政府面臨著嚴重的管理危機和公眾信任危機。于是，各國相繼掀起了一場被稱為“重塑政府”的行政改革運動，以減少政府干預，用企業管理中已經相當成熟的管理理念重塑政府管理，政府績效管理便在西方國家大規模推行起來，成為政府部門進行有效資源配置、提高政府回應力的重要手段。如今，政府績效管理已成為當代世界各國行政改革的潮流。我國政府在深化行政管理體制改革的過程中，也開始注意借鑒和引進國際流行的新的管理機制、管理技術和工具，政府績效管理也在不斷探索中。
所謂政府績效管理是指運用科學的方法、標準和程序，制定政府的長期和近期目標、達成目標的策略、評估績效的標準，從而對行政機構運作進行管理和評價的一系列活動的總稱。績效管理所追求的目標就是政府的高效運轉和高質量、高效率的服務。可以把它看成是一種途徑，是“利用績效管理、績效標準、獎勵和懲罰來激勵公共組織。獎懲可以是財政性的，也可以是準經濟性的，或者還可以是純粹心理上的”。政府績效管理是全新的政府管理模式，它以服務取向、社會取向、市場取向作為基本的價值取向，與建立責任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價政府和法治政府緊密相連。通過實施政府績效管理，可以牢固樹立民本主義的公益觀念，有助于政府部門形成結果為本的績效意識以及樹立良好的政府形象，更能突出體現政府管理中經濟、效率、效益和責任等方面的新型價值觀。加強政府績效管理與評估，也是深化行政管理體制改革的重要內容和轉變政府職能的必然要求。因此，在我國必須加大力度探索有效的政府績效管理模式。
二、我國政府績效管理過程中遇到的問題
政府績效管理是已經被西方發達國家行政改革實踐證明了的，在減輕財政壓力、回應民眾民主訴求、提高政府服務意識方面富有成效的管理方式。以實現三“E”[經濟(economy)、效率(efficiency)和效益(effectiveness)]為目標的政府績效管理是試圖將私人部門的績效管理的方法引入政府，降低政府投入，增加產出，實現與私人部門同樣的效率。然而從事實上看政府的績效管理并沒有像在企業中的績效管理一樣有效。特別是隨著中國加入WTO，我國社會政治經濟發展，政府管理職能擴大，政府目標責任制的推行，績效管理在理論和實踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段，實踐中還存在許多問題，主要表現為:
1.觀念的障礙。
當前的“觀念障礙”主要表現在兩個方面:第一是中國傳統的、根深蒂固的“官本位”思想形成的障礙。所謂“官本位”就是以做官和升遷作為衡量一個人生存價值的基本標準。其表現是，在官就居高臨下，盛氣凌人;在民則“畏官”“、敬官”，唯唯諾諾。在這樣的心態下，誰還敢去監督政府、官員。政府、官員也難以平常心態面對下屬或百姓的評價、監督。第二是“理性經濟人”意識的淡漠形成的障礙。績效管理歸根結底是商品經濟、市場經濟的產物，而在中國這個有著悠久的傳統經濟歷史，有著大海般小生產思想的國度里，人們對商品的認識剛過20年，對真正意義上的市場的了解還不滿10年，他們在國有企業的生產領域里計算成本、效益都不熟練，還要到行政領域計算成本、效益，自然更感困難。
2.政府的產出難以量化。
績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現，再據此進行績效管理。此項做法在私人部門基本不構成問題，因為私人部門的服務是可以出售的。政府的績效管理遠比私營部門復雜，因為它要面臨如何將公共服務量化的問題。由于行政組織是一種特殊的公共權力組織，所生產出來的產品或服務是一些“非商品性”的產出，它們進入市場的交易體系不可能形成一個反映其生產機會成本的貨幣價格，這就帶來對其數量進行正確測量的技術上的難度。此外，政府缺乏提供同樣服務的競爭單位，因此就無法取得可比較的成本與收益數據。
3.維度體系不夠健全。
我國的政府績效評估體制單一，多數是政府內部評估，缺乏民眾的參與，就是在政府內部大多也是上級對下級的評估，部門的自我評估較少。群眾性參與的評估———也就是所謂的“公民評議政府”，由于信息不對稱，不僅無法進行評價，而且各個部門由于考慮自己的利益，無論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個結果的客觀性和準確性。特別是缺乏第三方評估。第三方評估雖然在部分省市已有了雛形，但相對于成熟、發達的政府績效管理國家還有很多需要改進的地方。
4.績效管理及評估技術上的問題。
首先，績效評估多處于自發狀態，沒有相應的制度和法律作保障;缺乏系統的理論指導，實踐中具有盲目性;評估內容不全面，沒有建立科學的評估指標體系，片面地將經濟業績等同于政績，將經濟指標等同于政府績效的評估指標。評估程序沒有規范化，評估結果很難做到客觀、公正，甚至完全流于形式;評估方法多為定性，較少采取定量方法，評估結果不夠科學。其次，評估以官方為主，多是上級行政機關對下級的評估，缺乏社會公眾對政府以及政府內部的自身評估;政府績效管理過程封閉，缺乏媒體監督。第三，不是把評估作為提高管理水平的正面措施，而是作為效績預防的手段，例如當某一方面問題成堆、社會反映強烈時，才采取諸如大檢查、大評比等方式謀求改進，因而總陷于被動。
三、我國政府績效管理的路徑選擇
(一)借鑒國外實戰經驗。
績效管理源于企業管理，我國對政府績效管理的研究起步較晚，不管在理論上還是實踐上研究仍處于滯后狀態，而西方一些發達國家從事這方面的理論研究和實踐創新相對較早。較早地將績效管理的概念和方法引入到了政府部門的國家有加拿大、英國、澳大利亞、美國、法國等，因此，我們可借鑒這些國家目前積累的很多有關政府績效管理的經驗，再結合我國政府的特點和國情對其進行整合，服務于我國的政府績效管理體系建設，使其適應我國政府的發展需求，從而來彌補我國目前理論研究不足的問題。
(二)樹立科學的績效管理理念。
我國政府應樹立科學的績效管理理念，貫徹科學發展觀，促進社會經濟和人的全面發展，關注發展的大局和宏觀走向，把握發展的大勢。在制度的設計上不僅要以人為本，充分關注人的需求，發揮人的積極性，而且要以經濟的可持續發展為中心，以實現社會的增長、平等、民主、穩定、自主為目標，來協調影響社會可持續發展的各個方面的因素。[3]我國政府應從全能政府的格局中退出，不再扮演全能主義的角色;從“政府本位”的誤區中走出來，擺正政府的位置，以為民眾提供服務的數量、質量和水平來作為衡量政府績效的標準，來考察政府工作的質量;從只追求效率忽視公平的片面思維中擺脫出來，以人民滿意程度為政府績效管理的終極目標。
(三)加強政府績效管理的法制建設。
制度化和規范化是政府通過績效評估提高工作效率與服務質量的重要途徑。完善的法制建設是實施連續、有效、動態績效管理的保障。西方發達國家績效管理的成功經驗告訴我們，政府的績效管理與法制建設有著密切的關系，這些國家很注意完善政府績效管理的法律框架，用此來規范政府績效管理的體系。因此，我國政府可以汲取發達國家的實戰經驗，加強對政府績效管理進行統一的規劃和指導，逐步形成標準化、系統化的體系，使績效管理可以依據相關的法律法規來實施，從而使政府績效管理工作走向法治化、制度化與科學化，為績效評估能有效實施提供依據和保證。
(四)擴大評估主體的范圍。
我國政府績效評估的主體范圍應加以擴大，將一般公民、專家和外部中介組織都納入這一范圍內。首先，績效管理的管理理念是將服務和人民群眾放在首位。政府績效管理只有取得民眾的信任、關注和參與，才能保證公民可以用社會主人和服務對象的身份來對政府績效評估過程進行監督并提出要求，才能保證績效評估的真實性和準確性。其次，政府績效管理本身是一個具有很大難度和復雜性的系統工程，需要專家深度介入并進行理論指導，才能確保政府各級部門科學、有效地運用這一管理模式。在引入專家參與的同時，還可以加快政府績效評估獨立機構的建設，增強社會評價的含金量。最后，外部中介組織是第三部門中的一員，是一類新興的社會團體，它所具有的力量更是不容忽視的。這些群體的評價能在績效管理中起著非常重要的作用，因此有必要將其納入績效評估主體的范圍之內。
__年，全區完成公共財政預算收入792729萬元，同比增收62893萬元，增長8.62%；全區累計完成公共財政預算支出884222萬元，增支47658萬元，增長5.7%。
一年來，我們重點抓好了以下幾方面的工作：
__年是我區財政管理年。我局抓住開展黨的群眾路線教育活動機遇，以財政信息化建設為突破口，深入推進財政管理。從__年起，啟用“E財財政綜合管理系統”，進一步優化帳務設置和數據管理，完善經濟分類科目設置，提高數據處理的準確性，規范業務流程，并對國庫資金支付和使用效益各環節進行全程監控，及糾正預算執行偏差，確保財政管理的及時有效。新系統的上線和優化，大大提高了我局預算指標管理、資金撥付、賬務核算和數據統計的準確性，向財政管理的科學化和精細化邁出了重要一步。
__年，在財政收支矛盾異常突出的情況，進一步采取措施加強預算編制管理：一是認真落實中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的要求，在預算編制中從嚴控制“三公”經費及一般性開支，嚴控制行政成本，大幅壓減預算單位的非剛性支出；二是按5%的比例壓減行政事業單位公用經費；三是實施各行政事業單位的“三公”經費預算和會議費預算單獨編報和審核，按照“只減不增”的原則安排經費；四是積極推進績效預算改革，將績效評價結果作為安排預算支出的重要依據，進一步提高預算編制的科學性。通過調整優化支出結構，將財力更多的集中用于穩增長、調結構、促改革、惠民生等重點領域和關鍵環節，基本保障了民生和重點項目投入。全年安排民生支出66.2億元，占公共財政預算支出的74.9%。
深入開展綜合治稅工作。組織召開了全區綜合治稅工作會議及財稅收入專題會議，進一步擴大綜合治稅覆蓋范圍。依托區綜合治稅信息管理平臺推進綜合治稅跨部門協同管理，積極向市綜合治稅辦爭取下發涉稅信息32萬條，為我區推進綜合治稅工作提供了翔實的基礎數據。__年我區公共財政稅收收入616116萬元，占收入總額的77.72%，財政收入結構進一步優化，收入質量有效提升。
大力拓寬收入渠道。加大非稅收入征管力度，利用非稅收入系統對財政票據的使用情況實時動態監管，有效防止了亂收、亂罰、坐收坐支、違規使用票據、銀行壓款等現象發生，財政部門全年完成公共財政非稅收入121588萬元。做好土地出讓收入管理工作，全年實現國有土地出讓收入409279萬元。努力催繳國有資產經營收益，全年收繳21625萬元。加大財政周轉金清理回收力度，清理回收財政周轉金361萬元。
（一）大力支持教育和科技事業發展。
促進教育事業優先發展，大力推進非義務教育學校績效工資改革，圓滿完成了第一輪學前教育三年行動計劃任務。全年撥付區教育局專項經費58610萬元，主要用于城鄉義務教育補助7635萬元、中職學校經費2309萬元、學前教育專項資金5890萬元、民辦教育發展專項資金532萬元、教師繼續教育經費1039萬元、校園安保經費3268萬元等項目支出。加大科技投入，撥付智慧__建設投入2141萬元、配套上級科技項目經費2513萬元、信息化專項經費2147萬元、知識產權專項經費803萬元。
（二）保障公共衛生投入，支持醫療事業發展。
支持優化城鄉基本醫療服務，撥付計劃免疫接種經費402萬元、收治精神病人費用850萬元，按常住人口人均45元足額撥付基本公共衛生服務經費。落實重大公共衛生服務經費877萬元，主要用于婦幼公共衛生服務、禽流感控制及醫療救助、結核病防治、母嬰安康行動等項目支出。支持登革熱防治工作，全區投入登革熱防治經費5744萬元。
（三）推進社會保障制度建設。
積極配合收入分配制度改革，著力提高低收入者保障水平，今年相繼提高了我區最低生活保障標準、低收入困難家庭認定標準、孤兒養育標準和農村五保供養標準。全年撥付最低生活保障、五保戶供養、低保人員分類救濟等各類困難群眾保障經費1393萬元，政府供養老人、兒童生活福利保障經費427萬元，復退伍及傷殘軍人安置和補助經費1220萬元，殘疾人康復及重度殘疾人托養經費536萬元。
加大醫療、養老保障力度，撥付居民基本醫療
保險政府資助3951萬元、農轉居人員養老保險政府資助部分2018萬元、農村合作醫療區配套資金4377萬元、退休人員過渡性醫療金政府資助1443萬元、老年人長壽保健金及居家養老服務經費931萬元。支持促進就業，撥付職業技能培訓、小額擔保貸款貼息等各類就業經費1256萬元。
（四）落實運輸行業財政補貼，改善居民出行條件。
加大公交行業補貼力度，區財政撥付公交化財政補貼及其成效評估和審計費用1509萬元，減輕公交行業成本壓力。落實公交票務優惠，撥付公交票務優惠財政補貼10716萬元，使廣大市民尤其是弱勢群體等特殊人群可享受到交通建設的成果。支持實施珠三角9地市普通公路收費站年票互通政策，撥付市、區兩級年票補償資金11328萬元。緩解成品油調價對部分困難群體和公益性行業的影響，及時轉撥成品油價格改革中央補貼4987萬元。
（五）加大基礎設施和環境衛生建設投入，支持宜居環境建設。
促進城市基礎設施建設，投入市政道路建設及維護經費71763萬元。推進兒童公園建設，投入兒童公園建設資金5556萬元，給廣大兒童提供舒適的娛樂場所。支持垃圾處理無害化、減量化和資源化，改善自然及人居環境，投入垃圾處理經費5195萬元。保護環境衛生，投入市政道路保潔經費19833萬元。
（六）加大企業扶持力度，大力扶持企業發展。
加大引進重大項目的扶持力度，促進產業結構調整和優化，撥付中糧制罐有限公司、廣汽集團、廣州國際商品展貿城-海印項目等重點企業產業扶持資金10560萬元。認真落實各項上級扶持企業發展政策，積極協助123家企業的125個項目申報各級補助及獎勵資金項目，及時核撥上級技術改造、技術創新、扶持中小企業發展、節能補貼、商貿流通補助、平抑物價類補貼等資金4594萬元。認真落實各項財政外經工作政策，撥付342家企業各類涉外發展扶持資金1767萬元，協助155家外資企業的198個項目申報了各級外經類補助或獎勵。提高服務企業水平，推行全程網上申報外商投資企業聯合年報工作，企業無需提交紙質資料，相關證照無需加蓋年檢章，大大方便了企業，受到企業的好評。
（七）加大財政支農惠農力度。
加大農業科技和農業基礎設施建設投入。撥付名優水產養殖試驗基地建設、機耕路硬底化建設等項目經費447萬元，農機購置補貼和農業設施補貼414萬元。保障農產品的食用安全，撥付動物防疫、撲殺、檢測及農產品質量檢測、農資監管服務平臺等經費396萬元。落實糧食補貼政策，撥付農資綜合直補、種糧直補和糧食生產補貼132萬元。
支持新農村建設，促進農村均衡發展。撥付新農村建設資金3000萬元，重點補助美麗鄉村項目，改善農村基礎設施。撥付發展緩慢村補貼和農村稅費改革補貼196萬元，扶持發展緩慢村的經濟發展。
大力推進城鄉河涌整治與水環境建設。撥付水利專項資金6.7億元，污水公司污水管網建設資金4000萬元。充分利用市級補助資金開展新項目的工程建設，在兼顧解決水利工程進度款的同時重點安排化龍四沙水閘重建、七沙水閘泵站重建和石樓蓮花圍整治、聯圍十二村水閘重建、農村改水工程等項目資金，確保河涌綜合整治重點項目的建設需要。
加強農業項目申報和驗收管理。加大申報項目的審核力度，嚴格執行項目申報的剛性規定，減少資金爭取和使用的隨意性。按照《廣州市農業項目與資金管理辦法》委托中介機構和專家開展農業項目驗收工作，提高驗收評價的公信力。
（一）大力推進財政支出績效評價改革。
抓好績效評價工作制度建設，制定了《廣州市__區財政績效管理暫行辦法》、《__區財政局財政績效管理工作規范（試行）》等一系列管理制度。建立了第三方績效評估機制，通過公開招標擇優評選出第三方中介服務機構，并完善評估流程，確保評估質量。首次組織開展了績效目標審核工作，由第三方中介機構對區屬行政事業單位申報的績效目標進行審核，確保績效目標設定的合理性和科學性。組織成立了全區性的財政績效管理工作領導小組，大力推進績效管理改革擴面工作，支出績效評價金額由去年的2.6億元擴大至今年的5.4億元，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。積極推進績效預算的開展，提高預算資金安排的科學性，對2015年度200萬元以上符合績效評審條件以及200萬元以下涉及重點民生方面的151個項目進行預算績效評審，評審項目比去年增加119個，增幅372%，評審金額比去年增加7億元，增幅為216%，并將評審結果作為預算安排的重要依據，在預算安排時對相應項目進行調整，共核減預算資金1.04億元。
（二）實施鎮街財政管理體制改革。
根據事權下放的要求及市對我區財政管理體制的調整情況，按照新形勢下事權與財權相一致的原則，在收集分析相關數據、反復測算論證的基礎上，制定了區對鎮、街財政管理體制調整方案并上報區委區政府審議通過，由區政府印發實施，為建立科學規范的鎮、街財政管理體制奠定了基礎。
（三）深化國庫集中支付改革。
以規范財政資金支付方式和確保資金安全為目標，以優化信息化管理為手段，深入推進國庫集中支付制度改革。加強公務卡結算管理，從今年起我區全面實施公務卡結算管理，我局按照《廣州市公務卡強制結算目錄》的要求，認真指導各預算單位開展公務卡報銷工作，嚴格監控公務卡的消費情況。簡化預算單位及銀行的授權支付業務，組織開發“多票合一”功能。加強對銀行的管理，嚴肅處理違規行為，防范資金劃撥風險。全年通過零余額賬戶集中支付財政性資金16.45萬筆，金額175.41億元。
為確保我區化債目標順利實現，我區制定了《廣州市__區存量政府性債務化解方案（__年-2016年）》，并在政府性債務化解過程中重點抓好了以下幾方面的工作：
一是努力促進各項財政收入穩步增長，保障償債資金來源。二是落實債務重組，防范債務風險。積極協調有關債務單位對今年到期的債務進行重整，成功完成了區土地開發中心在交通銀行、廣州銀行、廣州農商行存量貸款的重整工作，并協助億隆公司完成在廣州農商行的債務整改工
作。三是規范新增融資。按照有關規定嚴控新增債務，對原有的區屬融資:請記住我站域名平臺進行梳理，對政策不允許新增債務的融資平臺，堅決不再安排新增融資。四是做好債務還本付息工作，嚴防債務違約風險。足額安排資金保障區基建辦、區土地開發中心、區污水辦和__交司還本付息的資金需求。積極清理鄉鎮歷史債務，完成市委市政府“無債鎮街”任務。積極跟蹤債務單位未支付工程款的支付情況，督促各債務單位盡快按照基建程序和工程進度辦理結算工作，及時支付未付工程款，其中完全清理了區法院、區檢察院、沙灣工業職業技術學校、石樓鎮人民政府、石樓鎮第二中學、石樓鎮何澄溪小學、石基自來水公司等單位的未支付工程款。五是及時監督各債務單位每月債務余額變化情況，加強債務監管。截至__年末，我區按審計署廣州特派辦認定的存量政府性債務余額為134.05億元，比__年6月末減少35.18億元。
（一）加強行政事業單位國有資產管理。
一是進一步規范區屬行政事業單位房產出租和轉讓行為，提升國有資產管理的規范化、精細化水平。制定了區屬行政事業單位房產出租和轉讓制度，通過政府采購的方式確定了中介服務機構，完成了3宗行政事業單位房產公開招租工作，涉及合同金額232.5萬元，比原租賃金額單年增值15.38%。二是積極推進全區黨政機關辦公用房整改工作。組織區屬38個部門及16個鎮街開展黨政機關辦公用房整改自查工作，并協助區委辦和區政府辦開展督查，提高各部門的整改意識，落實整改措施。三是組織開展清產核資“回頭看”工作，進一步檢查清產核資和自查評估工作是否存在缺、漏、錯事項，確保清產核資和資產評估成果的完整性。四是協助區紀委對各鎮街黨（工）委、區直各部門對負責領域的私人會所開展摸底統計工作。五是組織開展整治公車行動。根據中央八項規定以及中央、省、市公務用車管理的規定，加強公務用車管理的規范化、制度化建設，切實遏止公務用車支出中的各種違紀違規違法現象。六是組織開展區屬事業單位及其所辦企業國有資產產權登記工作，以法律的形式確認事業單位、企業對國有資產的占有、使用權，以信息化的手段實現產權全面登記。
（二）加強基建投資評審管理。
一是加大中介機構評審項目的復核力度，對中介評審項目100%開展程序核查，進一步加強中介機構的評審質量監督，規范評審程序，及時掌握和解決評審中遇到的問題和困難，保證評審進度。二是集中力量推進政府重點工程的評審工作。對政府重點工程主動聯系，提前介入財政評審工作，對特急項目啟動應急評審程序，提高評審效率。全年審定評審項目1745項, 審核金額69億元，審減資金6.86億元，核減率為9.94%。
（三）加強政府采購監督管理。
以“防、控、糾”三位一體的全程監管方式，有效遏制了政府采購活動中的各種違法、違規和違紀現象的發生。一是立足“防”，將監管關口前移，做好項目的前期審核及采購文件的前期備案和審核工作，有效提高了監管力度。二是注重“控”，開展政府采購常規化專項檢查，規范政府采購行為。嚴格把關單一來源采購，在廣州市率先實施《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號），今年以來，我區采用單一來源等非招標采購方式明顯減少，公開招標率達90%。三是著眼“糾”，加強與區監察局的溝通協作，延伸監管觸角。全年完成采購項目3863項，實際采購金額10.86億元, 比預算節約金額6809萬元,節約率5.9%。
（四）開展“三公”經費整治行動，嚴控“三公”支出。
制定了《__區整治“三公”經費開支過大 嚴禁超預算或無預算安排支出工作方案》和《__區嚴格公務接待標準專項整治行動方案》，部署開展了“三公”經費支出專項整治工作以及整治超標配備公車和嚴格公車經費支出等專項行動，重點整治“三公” 消費審批、管理和使用中存在的問題。完善財政業務系統經濟分類科目設置，啟用會議費、“三公經費”等部分款級經濟分類科目，推進會議費、“三公經費”精細化管理。配合區紀委加強廉政風險防控和開展區屬單位行政不作為專項監察，推進“E財財政綜合管理信息系統”與區紀委廉政風險防控系統的對接工作，通過信息化平臺對各單位會議費和“三公”經費核算管理情況進行監控。
（五）深入開展財政監督檢查。
積極開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作，在全區的620戶黨政機關中開展了“小金庫”專項治理，清查面達100%。開展會計信息質量檢查，對__區公共汽車有限公司、__區鐘村醫院、__區市橋東城小學等單位進行監督檢查，整頓會計工作秩序。會同物價、監察、審計等部門對區屬8個單位執行收支兩條線規定及收費年審開展專項檢查，重點檢查中央、省、市要求減免、停止的行政事業性收費項目落實情況，促進有關規定全面落實。會同物價、糾風、審計、教育等部門開展學校教育收費檢查，重點檢查民辦學校的收費情況，糾正民辦學校收費管理混亂、財務核算不規范行為。做好國家審計署“2008-__年度土地出讓金收支和耕地保護”審計迎審工作，及時準確上報相關數據并做好應答解釋。
積極組織開展我區__年部門預算、__年度部門決算、“三公”經費及會議費公開工作，將黨群、人大、政協、法院、檢察院等部門的預決算及“三公”經費預決算信息納入公開范圍，實現了我區財政預決算和“三公”經費預決算信息公開范圍的全覆蓋。
（一）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。
根據中央、省委、市委和區委的要求，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，把開展群眾路線教育實踐活動作為一項重大政治任務來抓。通過組織全體黨員認真學習黨的十、十八屆三中全會和系列重要講話精神，開展學習弘揚焦裕祿精神“七個一”主題活動等形式，使黨的群眾路線在全體黨員中深深扎根，自覺踐行黨的根本宗旨。通過廣開言路，多渠道、多層次、多形式聽取對局黨支部及班子成員“”方面的意見和建議，深入查找在遵守黨的政治紀律和貫徹落實中央八項規定及“”方面存在的突出問題，共查擺問題32個，已全部完成整改。通過深入整改，狠抓落實，破解了一批影響財政改革與
發展的熱點和難點問題，建立健全了7項制度，群眾路線教育活動取得了實效。（二）加強會計事務管理和服務工作。
積極推進會計記賬網上辦理一站式服務，實現了網上審批，在方便群眾辦事的同時，極大提高了辦事效率和行政審批效能。想方設法拓寬會計事務咨詢渠道，增設了電話服務熱線，開通了微信服務平臺，完善了門戶網站咨詢功能，并充分利用網絡、電視臺、報紙、手機等媒體廣泛宣傳會計法律法規及會計事務管理、會計人員繼續教育培訓等相關信息，為群眾提供更方便貼心的服務。全年為3.5萬人次辦理了會計業務及會計咨詢事項，為2萬多人次辦理了會計資格和職稱考試事項，完成了4000多人次的各類會計培訓工作，會計學校網站的年瀏覽超過52萬次。
（三）認真做好公文辦理、政務公開及檔案管理工作。
全年辦理公文收文6840 份，發文1790份，其中辦理政府復文599份。全年共辦理人大建議和政協提案26份，按時完成了辦理任務。切實做好政務公開工作，根據區政府辦的要求重新修訂了我局的政府信息公開目錄，確保信息的規范性。全年在我局政務公開網站財政信息122條，回復網上咨詢480條，微博500多條，搜集輿情116條。加強政務信息的搜集與報送工作，全年共有130篇次財政政務信息分別被市委、市政府辦公廳及上級財政部門和區政府相關刊物采用。
做好省特級檔案綜合管理達標單位復查迎檢工作。根據區檔案局的復查辦法和要求，組織整理了文書檔案15861件，會計檔案7133件，照片檔案200余張，各類圖書資料200多冊，新編及續編了十幾種類的檔案資料匯編和編研材料，順利通過了省特級檔案綜合管理達標復查。
過去的一年，在全體財政干部的團結協作下，財政各項工作都取得了新的進展，一些重點環節取得了新的突破，但我們仍需清醒地認識到，面對復雜多變的國內外形勢和不斷深化的各項改革及社會轉型期的各種矛盾，財政工作仍任重而道遠。在新的一年里，我們要堅定信心，銳意進取，以黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的精神為引領，積極推進依法理財，積極發揮財政職能，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體系，更好地支持我區的經濟建設和各項社會事業發展。
一、加快推進財政改革
2015年是改革年。要以新修訂實施的《預算法》為指導，大力推進財政各項改革。一是逐步探索建立權責發生制政府綜合財務報告制度，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。二是深化預算管理改革，建立以財政項目備選庫、項目績效評價體系、跨年度資金安排計劃為基礎，以項目管理為核心內容的部門預算編制軟件，為推動跨年度預算平衡機制作準備。三是進一步深化財政績效管理改革，將績效預算評審結果與預算編制有機結合，進一步提高預算編制的科學性。要在在總結__年績效改革擴面工作經驗的基礎上，探索績效項目庫管理模式、信息公開機制和問責機制，建立第三方評價質量監控機制，大力提高財政績效管理信息化水平。
二、加強財政收支管理
加強收入管理，密切關注國內外經濟形勢發展態勢，加大稅源調查監控及稽查工作力度，強化收入征管，確保各項稅收收入及時足額入庫。大力開展綜合治稅工作，加大綜合治稅信息系統建設，發揮好綜合治稅在財政增收方面的作用。加強對行政事業單位非經營性國有資產收入、行政事業性收費收入、罰沒收入等的“收支兩條線”管理，堵塞收入漏洞。協調國土、國資等部門，全力落實土地出讓、國有資本收益等各項收入。
優化支出結構，繼續落實厲行節約規定，嚴格執行“會議費”、“因公臨時出國經費”、“因公短期出國培訓費”、“誤餐費”等一般性專項經費標準，從嚴控制一般性支出和“三公”經費支出。確保我區以民生為重點的各項公共事業投入，支持環境清潔和垃圾填埋場治理，促進產業轉型升級，穩步推進新型城市化建設。
三、加強政府性債務管理
按照國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔__〕43號）及財政部關于印發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的通知（財預〔__〕351號）的有關精神，積極探索和推進我區地方政府性債務管理工作新機制，確保上級各項政策貫徹落實到位。繼續推進債務重組工作，跟進區交司的債務剝離及區億隆公司的擔保置換工作，努力降低債務風險。
四、進一步完善區對鎮街財政管理體制
在已完善新一輪區對鎮街財政管理體制的基礎上，進一步探索建立政府和部門權責清單，逐步理順區與鎮、街兩級政府的事權關系，完善區、鎮街兩級政府及其部門的事權與支出責任劃分的框架。
五、加強行政事業單位國有資產管:請記住我站域名理
完善我區國有房產出租轉讓工作制度，建立國有房產出借制度，制定我區行政事業單位資產使用管理規定。加強對行政事業單位資產管理的督導，通過資產管理信息系統與部門決算系統的數據對接，提高各單位數據填報的真實性。
摘要：隨著我國社會主義市場經濟體制的健全與完善，國民經濟飛速發展，為適應我國財政收支規模的日益擴大，財政支出績效評價體系也在逐步建立。財政支出績效評價對財政支出的效益有著重要意義，因而如何有效的對財政支出做績效評價是現階段的重要課題。本文從財政支出績效評價的內涵出發，介紹財政支出績效評價的現狀以及對現存問題提出一些建議。
關鍵詞：財政支出績效評價
財政支出績效評價中一項至關重要的核心工作就是確定績效評價的目標、選擇并設計績效評價體系，這是將財政支出績效概念具體化的過程，即需將財政支出績效的抽象定義轉化為具體的可以用以測量評價的定義。因此能否準確界定財政支出績效的內涵是至關重要的。
一、財政支出績效評價的內涵
財政支出績效評價，是指依據財政政策的各項基本原則，運用科學、有效的績效考核評價方案，按照統一設定的審核規則，對特定時期內財政支出行為的進程和結果進行考核和評估，并在績效評價的過程中及時發現問題、解決問題，以期提高財政支出的資金效益，促進財政管理。績效評價可以分為以下四部分：
1.預期目標的完成情況；
2.預算資金的使用及財務管理情況；
3.實施過程中各種方法及措施的使用情況；
4.根據實際情況設定的其他審核項目。
在進行績效評價時，應該從三個方向進行審查：首先應確認過程和結果是否產生了經濟性的收益，是否能達到期望的經濟結果，尤其對重要的項目要加強經濟性收益的審查，這是經濟方向。其次應考察財政支出在解決社會問題、緩解社會矛盾等問題上是否有幫助，這是社會方向。另外要時刻關注財政支出在執行黨的路線與方針上的發展情況，這是政治方向。
總的來說，我國無論是經濟發展還是績效管理都處于發展初期，因此，在發展過程中難免會有不足，在某些方面呈現片面性，相應的經驗也不足，但是，擁有一個好的財政支出績效評價對于做好財政資金管理工作是至關重要的。所以，應盡快設立規范的財政支出績效評價體系，以提高政府財政支出的有效性，并促進相互交流與監督，為各行業的發展作支持。
二、財政支出績效評價的現狀
財政支出績效評價就現階段而言，是一項重要而又繁瑣的工作。從2003年起，我國相關部門針對資金支出陸續出臺了不同的績效評價方法，北京、浙江、廣東等地區財政部門也相繼推出了一些管理規則；而自2009年起，財政部印發了《財政支出績效評價管理暫行辦法》和關于印發《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知，在取得成績的同時也發現了不少問題，需要及時改進。
（一）對于是否進行績效評價尚未達成共識
我國在財政管理方面的改革創新已有十余年，對原有的財政管理模式產生了巨大的影響，但是在績效方面的改革依然停留在績效評價的科學化和規范化上。由于我國的績效評價工作還處于發展初期，評價系統尚未達成共識，甚至部分部門對評價工作不夠重視，沒有正確對待考核工作，阻礙了審查工作的順利進行。
（二）績效評價的法律制度不夠完善
目前政府財政支出績效評價的突出問題即是法律法規的缺乏與不完善。各地進行績效評價時，由于沒有統一的法律法規，隨意性大，考核的結果大大受限。因此如果沒有相關法律的支持，很難取得財政支出績效評估的預期成效。
（三）績效評價體系尚不完善
財政支出績效評估的一大關鍵是該選用哪些指標來衡量財政支出。我國在財政支出績效評價方面還處于試驗階段，缺少一套成型的評價體系，因此現階段的還難以保證完全的公平公正。雖然很多地方陸續推出了相關的管理辦法，但是難以達成共識，效果不明顯。
（四）績效評價的責任機構不明確
目前，我國的績效評價工作缺少一個權威性的管理部門對其進行統籌管理，績效評價工作的權責不是很清晰，宏觀監控紊亂。由于標準不一致，政府部門負責績效評價時審查結果就無法統一分析，很難對其作出客觀公正的評價，從而無法有效配置資金，導致資金利用率難以提高。因此，績效評價責任人不明晰的狀況亟待改善，必須進行統一管理，宏觀調控。
（五）沒有充實的數據庫支持
審核的準確以及徹底執行需要充足、正確的績效考核的信息數據庫加以支持。收集各項考核數據，不僅便于對以往情況進行分析，對下期評價的預測及順利開展也發揮著重要的作用。由于我國財政支出的績效評價起步較晚，在前期進行評價審核工作時，沒有注重數據的積累，各項支持也不夠完善，從而導致了歷史數據庫不完善。
三、財政支出績效評價的對策建議
（一）加強和完善財政支出績效評價制度化與法制化建設
現階段，我國各地方對于財政支出績效管理已就自己的實際情況推出了各種管理措施，但還缺乏統一的規范與指導，財政績效管理主要依靠行政力量自上而下地推動，更沒有上升到法律層面加以貫徹執行。我國要推進財政支出績效評價，就必須建立強有力的制度保障，例如在相關法律法規中，增加對各級政府加強預算績效管理的有關要求，使部門績效管理職能明確化，以確保我國財政支出績效評價規范化、制度化。
（二）建立科學合理的評價指標體系
應兼顧局部利益和整體利益，將當前利益與長遠利益、直接利益與間接利益相結合，設計出一套科學合理的指標體系。首先，構建完整的“由投入到過程到產出到效果”這一縝密的指標體系，根據不同部門的實際情況相結合，形成具體的、合理的指標結構。其次，在構建過程中將定量和定性有機結合。在實際評價過程中，有的支出績效可以直接用定量指標來計算衡量，如經濟收益等；有的則只能定性考察，如社會公眾的滿意度。所以，在進行財政支出績效評價時，要適度把握定量分析與定性分析的應用范圍。對于支出項目的財務數據采集分析適合定量分析，而對于項目支出的全面、綜合因素分析則適合定性分析，兩相結合共同評價支出項目的效果，以期更加合理、準確地反映支出的實際績效。
（三）加強內部控制，完善監督機制
當前，我國對主管部門支出管理監督工作主要側重于外部管理監督，部門內部控制機制相對薄弱。今后，政府有關部門應該督促主管部門加快建立健全服從于政府績效管理規則的內部管理制度，優化支出結構，嚴格支出預算管理，提高資金使用效益，從源頭確保部門預算執行的合法性、有效性和安全性。于此同時，財政部門應該充分發揮自己的職能作用，加強監督管理，加強自身依法理財建設，進一步建立和完善支出預算管理監督機制。
（四）明確績效評價主體
財政支出績效評價的主體不僅應包括人大、政府內部的財政部門、政協、審計機關等立法機構和監督機構，還應當加入有關專業的專家學者和社會公眾，鼓勵中介機構參與財政支出的績效評價，提高評價的客觀性和公正性。
（五）逐步建立財政支出績效評價體系和信息化建設
應當將有關信息與資料分別按照不同的行業與類型的財政支出項目，作為初始數據源，并在此基礎上擴大評價信息的納入范圍，逐步推進數據采集工作。在保證對執行情況實時監控的同時，為提高數據采集和統計分析的效率，還需要依靠專業的績效評價應用軟件，并通過計算機網絡，將開展財政支出績效評價和建立全國性的評價信息系統結合起來，實現廣泛的績效考評。
（六）加強績效評價結果應用
對于不同財政支出的績效評價結果都應以書面形式報告出來。其內容應包括：財政支出實際執行狀況與績效標準之間的差異分析；評估計劃完成情況；對未達到績效目標情況的說明并列出其補救措施與調整建議；與歷史年度績效指標完成情況的比較分析等。績效報告編寫完成后，要及時將其反饋給各相關部門，這是下年度安排預算的重要依據。于此同時，通過將績效評價結果與政府管理目標相結合，逐步建立起財政支出績效約束與激勵機制。此外，加強績效評價信息和績效評價結果公開化建設，增強對政府各部門支出的監督，實現公共支出透明化，提高依法行政水平。
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