時間：2023-06-04 10:47:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇體制創(chuàng)新，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縱觀發(fā)達國家金融監(jiān)管模式的發(fā)展過程，我們發(fā)現(xiàn)綜合監(jiān)管已經(jīng)成為金融監(jiān)管的主流模式。美、德、英和日已經(jīng)采取了綜合監(jiān)管模式，只有法國仍采取分業(yè)監(jiān)管模式。在綜合監(jiān)管模式中，美國是美聯(lián)儲的綜合監(jiān)管和其它監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，其它國家則為獨立于央行的綜合監(jiān)管機構(gòu)與央行合作進行監(jiān)管，分業(yè)監(jiān)管的法國正在考慮向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
發(fā)達國家金融監(jiān)管模式的另一個特點是，監(jiān)管當局與中央銀行分離的趨勢不明顯。在實行綜合監(jiān)管體系的國家中，德、英、日等國的監(jiān)管當局獨立于央行。德國早在20世紀60年代初期就成立了獨立于央行之外的銀監(jiān)局，但1999年以后，由于德意志聯(lián)邦銀行貨幣政策的制定權(quán)轉(zhuǎn)移到歐洲央行，德國正在考慮將綜合監(jiān)管職能放回德意志聯(lián)邦銀行。英國和日本在最近兩三年才陸續(xù)建立獨立于央行的綜合監(jiān)管當局，日本實際上是將監(jiān)管分別從大藏省和財經(jīng)部的控制下分離出來，同時加強了央行的監(jiān)管職能，增設(shè)了檢查局。
二、歐美發(fā)達國家金融監(jiān)管體制的比較
20世紀80年代以來，世界金融體系發(fā)生了巨大變化。與金融體系的變化相適應(yīng)，世界金融監(jiān)管體系也進行了相當程度的監(jiān)管組織、制度和技術(shù)上的創(chuàng)新和改革。西方國家金融監(jiān)管創(chuàng)新的主要標志，一方面是在美國、日本、韓國等國廢止了長期以來實行的金融分業(yè)監(jiān)管的銀行制度，代之以金融混業(yè)監(jiān)管。另一方面歐洲則積極推進統(tǒng)一金融監(jiān)管組織和制度的金融監(jiān)管創(chuàng)新。金融監(jiān)管體制的創(chuàng)新首先表現(xiàn)為金融監(jiān)管主體法律地位和監(jiān)管組織、制度的創(chuàng)新，世界監(jiān)管制度趨同化、監(jiān)管組織統(tǒng)一化的趨勢，是世界金融監(jiān)管創(chuàng)新的主流和方向。本文將以美國、歐洲和日本等西方國家為例來進一步說明各國監(jiān)管體制的特征。
三、我國金融監(jiān)管體制存在的問題
我國的金融監(jiān)管體制實行的是嚴格的分業(yè)監(jiān)管模式。新成立的中國銀監(jiān)會負責監(jiān)管銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)，中國保險監(jiān)督管理委員會負責對保險業(yè)的監(jiān)管，中國證券監(jiān)督管理委員會則負責對證券業(yè)的監(jiān)管。目前，中國金融監(jiān)管的內(nèi)容主要包括市場準人的管理和經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，以及對有問題的金融機構(gòu)進行處理并采取化解風險的政策措施的制定。由于改革相對滯后的原因，我國金融監(jiān)管體制存在許多待解決的問題。
(一)金融監(jiān)管缺乏獨立性
金融監(jiān)管體制是對金融監(jiān)督管理活動進行規(guī)范的一整套組織制度，金融監(jiān)管體制的健全與否直接關(guān)系到金融監(jiān)管的效果。我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，無論是中央級監(jiān)管，還是地方級監(jiān)管，監(jiān)管機構(gòu)都受制于政府部門的指揮和管理，缺乏獨立性，不能充分發(fā)揮監(jiān)管職能。
(二)金融監(jiān)管的法律制度不完善
金融監(jiān)管必須有明確的法律授權(quán)，對金融機構(gòu)的各種經(jīng)營行為必須有明確的法律規(guī)范，這是保證金融監(jiān)管嚴格按照法律規(guī)定和法規(guī)程序?qū)嵤沤^隨意性，保證客觀性和公正性的基本要求。
(三)金融監(jiān)管的分業(yè)監(jiān)管不利于提升金融服務(wù)業(yè)的國際競爭力
混業(yè)經(jīng)營已成為當代金融業(yè)發(fā)展的主流趨勢，與之相適應(yīng)，綜合監(jiān)管體制亦成為一種國際化的趨勢。我國金融監(jiān)管的分業(yè)監(jiān)管原則規(guī)定，商業(yè)銀行的資產(chǎn)只能發(fā)放貸款，不能從事證券業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的投資活動，不能通過資產(chǎn)多樣化實現(xiàn)投資風險的分散，使金融部門的業(yè)務(wù)受到嚴格的管制。
(四)金融監(jiān)管手段落后，監(jiān)管的能力和效率處于較低水平
當前我國金融監(jiān)管的內(nèi)容主要是金融機構(gòu)的準人審批，而對金融機構(gòu)日常經(jīng)營的風險性監(jiān)管和規(guī)范性監(jiān)管涉及不多。從風險監(jiān)管角度分析，這樣的監(jiān)管措施往往起不到應(yīng)有的效果。因為風險監(jiān)管措施強調(diào)的是發(fā)現(xiàn)風險后如何控制風險、減少風險、增加抵御風險的能力，追究造成風險者的責任。在我國，一旦金融機構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營風險，政府往往是以行政方式出面干預(yù)，對金融風險的違規(guī)行為做出糾正，這種被動地事后處理方式，影響了金融業(yè)發(fā)展的穩(wěn)健性，導致我國金融監(jiān)管能力和金融業(yè)整體運營效率的低下。
四、我國金融監(jiān)管體制的改革與完善
(一)從制度上保障金融監(jiān)管機構(gòu)的獨立性
在政府監(jiān)管主體的設(shè)置方面，由于金融監(jiān)管的范圍涵蓋整個市場，尤其需要解決信息不對稱等導致的市場失靈問題。金融市場的特殊性、金融活動的復雜性、金融市場失靈現(xiàn)象的廣泛性和金融行業(yè)的專業(yè)性，要求金融監(jiān)管體制采取獨立型的監(jiān)管主體。隨著金融市場國際一體化程度的提高，設(shè)立獨立、超脫、統(tǒng)一的政府監(jiān)管機構(gòu)具有明顯的一致化的傾向。
(二)建立對監(jiān)管者的監(jiān)督約束機制
一個完善的監(jiān)管體制還應(yīng)包括對監(jiān)管者的監(jiān)督約束機制，加強監(jiān)管機構(gòu)紀檢部門的力量，建立紀檢部門對監(jiān)管工作的調(diào)查制度，明確監(jiān)管部門工作人員職責，制定對違法監(jiān)管、執(zhí)法不嚴或失職等行為的處置辦法，定期公布有關(guān)監(jiān)管信息，增強監(jiān)管的透明度，擴大和完善社會公眾對監(jiān)管者的舉報制度。
(三)加強國際層面上的監(jiān)管合作，提高監(jiān)管水平
加人WTO后，隨著我國金融市場的逐步開放，外資銀行將更多地在我國從事金融服務(wù)業(yè)務(wù)。由于跨國金融機構(gòu)擁有復雜的組織結(jié)構(gòu)和廣泛分布的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，這就增加了金融監(jiān)管的難度，特別是在金融全球化的形勢下，金融業(yè)務(wù)不再局限于某一國家或地區(qū)的范圍，以國家為單位的金融監(jiān)管已經(jīng)不可能對其境內(nèi)的金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)實行全方位的監(jiān)管。我國應(yīng)主動適應(yīng)金融監(jiān)管的國際化趨勢，加強監(jiān)管的國際合作與協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)對跨國金融機構(gòu)的有效監(jiān)管。我國要與其他國家金融當局簽訂雙邊諒解備忘錄，諸如在信息提供、相互磋商、技術(shù)合作等方面展開合作。同時，要發(fā)揮各類國際組織和區(qū)域性組織在協(xié)調(diào)國際金融監(jiān)管方面的作用，并積極在國內(nèi)全面推行金融監(jiān)管國際化標準。
(四)充分重視對資本充足性和內(nèi)控機制健全性的監(jiān)管
我國金融監(jiān)管的重點應(yīng)從對監(jiān)管對象各項業(yè)務(wù)合法性監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)Y本充足性和內(nèi)控機制健全性的監(jiān)管。如對銀行的監(jiān)管，監(jiān)管機構(gòu)只集中對法人機構(gòu)進行監(jiān)管，即對銀行總行進行集中監(jiān)管，而對分行則主要通過對總行的內(nèi)控機制健全性的考查得出結(jié)論，同時要求分行在每個工作日結(jié)束時將數(shù)據(jù)上報總行。
總之,金融監(jiān)管模式并無優(yōu)劣之分，不同經(jīng)營體制與不同監(jiān)管體制的各種組合都有成功的實例，關(guān)鍵是根據(jù)自身國情選擇最適合的模式。必須承認不同國家現(xiàn)行的監(jiān)管體制都存在不同程度的問題，而且最適宜的監(jiān)管體制及結(jié)構(gòu)也并非固定不變的。還應(yīng)該強調(diào)的是，金融監(jiān)管體制的組織結(jié)構(gòu)固然重要，但如果對監(jiān)管效力和效率沒有保證的話，監(jiān)管模式也絕不是保證金融安全的萬能靈丹妙藥。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞 社會管理體制 創(chuàng)新 時代背景 重點領(lǐng)域
中圖分類號：D638 文獻標識碼：A
1社會管理體制創(chuàng)新的內(nèi)涵
1.1社會管理
在我國，“社會管理”作為一個相對獨立的概念形成于上世紀80年代，其涵蓋范圍十分廣泛，不同領(lǐng)域的學者分別試圖從自身角度對其概念進行界定。綜合各家說法，筆者認為可以從廣義和狹義兩個層面來進行理解：廣義的社會管理是指政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。狹義的觀點認為，社會管理作為政府的一項職能，指的是政府對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領(lǐng)域。
1.2社會管理體制
近年來，學界關(guān)于社會管理體制的概念進行了積極的探討，在這里筆者傾向于借鑒何增科的見解，他認為社會管理體制是指國家就各種社會管理主體在社會生活、社會事務(wù)和社會關(guān)系中的地位作用、相互關(guān)系及其運行方式而制定的一系列富有約束力的規(guī)則和程序性安排，其目的在于整合社會資源協(xié)同解決社會問題，規(guī)范社會運行，維護社會秩序。
1.3社會管理體制創(chuàng)新
中國改革開放36年的歷史進程，實際上也是我國不斷進行社會管理體制創(chuàng)新的真實寫照。社會管理體制的創(chuàng)新，就是要更新管理理念、整合社會資源，要化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益，要轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)水平，從而為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的公共服務(wù)，實現(xiàn)社會事務(wù)的有效管理。
2社會管理體制創(chuàng)新的時代背景
2.1社會發(fā)展多元化
隨著改革開放進程的日益加快，我國與世界其他國家的聯(lián)系日益密切，社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻的變化，出現(xiàn)了同志曾經(jīng)提出的“經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化”的局面。多元話的社會必然會充滿活力，但是同時也容易走向“碎裂化”的極端。因此，各級政府部門必須從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，通過創(chuàng)新社會管理體制來建立對話機制，協(xié)調(diào)各方利益，擴大社會認同，實現(xiàn)良性互動。
2.2利益格局復雜化
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國正在經(jīng)歷從同質(zhì)的單一型社會向異質(zhì)的多樣性社會過渡的階段，社會各方利益相互交織與重組，造成利益格局日益復雜的局面。為了解決人口結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)的問題，政府出臺了一系列措施來協(xié)調(diào)社會矛盾。然而，由于地區(qū)、行業(yè)、群體間天然存在的差異性，這些政策措施在使絕大多數(shù)群眾受益的同時，難免會使少數(shù)群眾的利益受損。加之隨著政治文明的不斷進步，人們在追求物質(zhì)利益的同時，其政治訴求、權(quán)利訴求、文化訴求也被激活，而現(xiàn)有的社會制度難以有效滿足公眾需要，難免出現(xiàn)對部分利益訴求的處置失當。因而，日益復雜的利益格局正在挑戰(zhàn)現(xiàn)行社會管理體制，威脅政府公信力。
2.3政府職能有限化
建國以來，我國長期實行計劃經(jīng)濟，“大包大攬”的思維方式也延伸到政府行政管理行為當中。直至1978年實行改革開放的基本國策，各級政府部門才逐步開始轉(zhuǎn)變管理思路，不再成為事無巨細的“管家婆”，而是將重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，積極發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)資源配置當中的基礎(chǔ)性作用，把權(quán)力歸還給市場。
3社會管理體制創(chuàng)新的重要途徑
3.1完善應(yīng)急管理體制
目前我國已經(jīng)進入“不穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的階段，人口膨脹、資源緊張、環(huán)境污染……越來越多的突發(fā)事件不斷挑釁著公眾的神經(jīng)，也大大增加了政府部門的預(yù)防和控制難度。因此，各級政府要在完善應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，以提高危機管理能力和抗風險能力為重點，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
3.2強化社會保障體制
社會保障管理體制是國家為實施社會保障管理而建立的各級各類社會保障管理機構(gòu)及規(guī)定的管理內(nèi)容、管理方式的總和。現(xiàn)行的社會保障體制已經(jīng)遠遠落后于時代的步伐，出現(xiàn)了諸如監(jiān)管不力、政出多門、覆蓋面窄等問題，嚴重阻礙了社會保障事業(yè)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當努力強化社會保障體制，制定系統(tǒng)詳盡的社會保障政策，并運用國家強制力保證其落實；提高信息化建設(shè)水平，建設(shè)覆蓋全國的社會保障信息網(wǎng)，與群眾的流動性相適應(yīng)；細化社會保障機構(gòu)的分工，加強部門間的聯(lián)動與配合，降低社會成本，提升運行效率。
3.3加速政府職能轉(zhuǎn)變
社會管理體制的根本原則是以人為本，其最終目的是為廣大人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的社會環(huán)境。因而，政府作為社會管理的主體，要秉承“為人民服務(wù)”的信念與準則，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。要在穩(wěn)經(jīng)濟、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，更加注重履行社會管理與公共服務(wù)職能，將人力、財力、物力等社會資源更多地向社會管理與公共服務(wù)傾斜，全力打造服務(wù)型政府。
一、農(nóng)村金融組織形式和農(nóng)村金融產(chǎn)品面臨挑戰(zhàn)和創(chuàng)新的需求
大家已經(jīng)注意到，本周一國務(wù)院剛剛召開了深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議，對農(nóng)村信用社改革試點工作做出了具體部署。這次改革特別強調(diào)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當支持、地方政府負責。今后農(nóng)信社的組織形式方面會因地制宜，有若干種選擇，并通過這次改革進行檢驗。
20__年國務(wù)院成立了農(nóng)村金融和農(nóng)村信用社改革專題小組，農(nóng)村信用社改革是其中最主要的內(nèi)容。整個農(nóng)村金融體制改革是一項涉及廣泛的系統(tǒng)，在專題研究中還包括另外幾方面的內(nèi)容，我在此簡單介紹一下。一是農(nóng)村政策性金融服務(wù)將來的作用和取向的研究，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位和分工。二是資金流向上如何支持“三農(nóng)”的資金需求，其中包含兩個重要的內(nèi)容：郵政儲蓄從農(nóng)村抽離大量資金的問題如何解決;再就是參考其他國家實行的社區(qū)再投資法等做法，使有關(guān)金融機構(gòu)從社區(qū)吸收的資金中，有一定比例要用于本社區(qū)。三是關(guān)于農(nóng)村存貸款利率方面的政策研究。四是農(nóng)村金融機構(gòu)在國家給予適當支持并摘除歷史包袱以后，如果仍出現(xiàn)經(jīng)營失敗而需要退出市場的時候，如何設(shè)置退出機制。五是與今天研討會的主題相近，就是"農(nóng)村金融組織形式和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新"。此外還有農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)村金融監(jiān)管等專題內(nèi)容。
在農(nóng)村金融體制改革涉及到的幾個課題中，已體現(xiàn)出了一些創(chuàng)新和思路轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變也得益于我們國內(nèi)的改革經(jīng)歷以及國際經(jīng)驗的借鑒。從國際經(jīng)驗看，世界銀行對農(nóng)村金融問題有一個報告，提到了過去老的“農(nóng)業(yè)信貸模式”和新的“農(nóng)村金融模式”。以往有許多國家（包括發(fā)達國家、發(fā)展中國家）都采用過老模式，其特征是利率管制，對借款人給予財政性補貼以及強制性信貸安排（如指令性計劃）來力圖擴大農(nóng)村的信貸規(guī)模，這種辦法雖然很直接、直觀，但實踐的結(jié)果效果并不好，數(shù)年后無法再維系。我國的農(nóng)村金融改革是根據(jù)我國自己的經(jīng)驗教訓來推進的，但從國際范圍來看，也有“新模式”中的若干共性內(nèi)容，就是解除利率管制;注重農(nóng)村金融機構(gòu)財務(wù)上的可持續(xù)性和尊重商業(yè)原則;政府的支持強調(diào)要有針對性，注重對效果的評估;強調(diào)農(nóng)村金融組織自身的能力建設(shè)、制度建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)以及對它們的監(jiān)管。在這次農(nóng)信社改革中，國家的支持不是簡單的信貸資金上的支持，而是要強調(diào)微觀機制的改革，并使農(nóng)村金融機構(gòu)解除歷史包袱，真正建成財務(wù)健康、有可持續(xù)發(fā)展能力的金融機構(gòu)。國家所給予的支持是與這些效果掛鉤的，事后都要進行評估。這是一個帶有方向性的思路變化，同時也是一種創(chuàng)新。
農(nóng)村金融始終面臨著一個難點，即小農(nóng)戶貸款問題，這個難點在中國如此，在世界上很多國家也是如此。小農(nóng)戶貸款成本比較高，信息處在基層且非常分散，風險相對大一些，業(yè)務(wù)開展的難度較大。從世界范圍來講，很多國家都在探索，但多數(shù)做得不成功。有少數(shù)成功的經(jīng)驗，均表現(xiàn)出了體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的特點，其中一些經(jīng)驗注重把信貸、互助、抵押、保險更好地結(jié)合起來使用。對于大金融機構(gòu)來說，小農(nóng)戶的抵押品或擔保到你的手里可能不管用，但在社區(qū)范圍內(nèi)卻可能是管用的。總之，把信貸、互助、抵押、保險甚至其他的做法更有機地在社區(qū)內(nèi)加以結(jié)合，通過不斷的探索，可能會闖出一條新路。
農(nóng)村信用社目前承擔著我國農(nóng)村金融主力軍的作用，通過這次改革，農(nóng)村信用社體制要在挑戰(zhàn)和創(chuàng)新中不斷進行探索和完善，不斷向前推進，同時也可以鼓勵其它組織形式的創(chuàng)新。組織形式的創(chuàng)新需要遵循一定的原則，搞得成功能創(chuàng)出新的模式，搞得不好你也要關(guān)門撤出。對金融行業(yè)的創(chuàng)新，我們以往支持、鼓勵的力度不夠，甚至有些壓制，當然主觀愿望是為了減少風險。壓制了一段時間后，老的組織形式、舊的產(chǎn)品會越發(fā)不適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，要求創(chuàng)新的愿望日益強烈，不滿的壓力變得越來越大，反倒有可能一下子都放開。但這時又可能一哄而起，有些創(chuàng)新就不夠慎重，或者不能真正結(jié)合中國的國情，在放開且一哄而起的過程中可能出現(xiàn)大的風險。比較穩(wěn)妥的做法應(yīng)該是一貫性地鼓勵創(chuàng)新，使創(chuàng)新在時間軸上分布得比較均勻，有足夠的時間讓大家看清它的結(jié)果，以便冷靜地考慮能否推廣。在創(chuàng)新的同時，一定要加強監(jiān)管，防止新出現(xiàn)的金融組織、金融產(chǎn)品中的風險，把創(chuàng)新中不可預(yù)知的負效應(yīng)控制在最低限度。
二、加大力度發(fā)展直接融資
從今年的經(jīng)濟金融統(tǒng)計指標看，貨幣供應(yīng)量增長幅度比較大，貸款增長比較猛，從比例關(guān)系上講，間接融資占比越來越大的問題較為突出。這就提醒我們需要進行更深層次的分析，以面對下一步可能出現(xiàn)的更大的挑戰(zhàn)。從統(tǒng)計 數(shù)據(jù)中可以看出今年保險業(yè)發(fā)展地比較好，改革力度較大。但保險資金的運用一部分會進入直接融資渠道，一部分會轉(zhuǎn)入間接融資渠道。
當然，我們也可以用股本投資（包括對企業(yè)的直接股本投資）與債務(wù)融資這種劃分方法，以便觀察全社會的股本、債務(wù)比例關(guān)系。我國儲蓄率已達GDP的40％左右，今年還可能略有上升。與此同時，外商直接投資還非常踴躍，每年新增加部分又相當于GDP的5％左右，相當于運用外國人的儲蓄。這么高比例的儲蓄率需要有合理的使用結(jié)構(gòu)，如果債務(wù)融資渠道進行運用的比例過大的話，會使得全社會資產(chǎn)負債率進一步惡化，會加大整體的金融風險，也不利于整個社會金融結(jié)構(gòu)的改善。這種狀況如果長期保持下去，不僅會帶來宏觀方面的問題，也會帶來微觀層面的問題。我們看到很多小企業(yè)貸款困難，在很大程度上首先是由于直接投資渠道不暢、資本金籌集不足。一些小企業(yè)一方面抱怨貸款難，另一方面又根本不去申請貸款，因為它們知道自己的資本金太少，沒有合格的抵押品，銀行給其貸款的可能性也就非常小。
作為一個大國，儲蓄率非常高，間接融資和直接融資的比例懸殊，其中有很多值得憂慮的地方。要解決這個問題，既要充分考慮我們的國情，又應(yīng)有所創(chuàng)新。首先，如何能夠使我們的銀行體系更加積極地銷售直接融資產(chǎn)品（股本投資產(chǎn)品）。近幾年，我國基金業(yè)發(fā)展不錯，特別是開放式基金發(fā)展勢頭不錯。但總體來講框框仍然比較多，對于解決直接、間接融資比例關(guān)系問題、解決整體金融風險來講，發(fā)展還不夠。基金的銷售主要是由銀行系統(tǒng)代銷，從商業(yè)銀行的角度講，一方面有一定的積極性，但另一方面組織保證和激勵機制還不到位，還沒有真正當作自己的事來做。我們可以看到，有些國家有貨幣市場基金，它已/:請記住我站域名/是商業(yè)銀行自己的產(chǎn)品，銷售時就與代銷不一樣。在我國商業(yè)銀行主導融資媒介的狀況下，如果我們不想辦法發(fā)揮商業(yè)銀行的積極性、主動性（其中也包括組織結(jié)構(gòu)上的安排），問題的解決就會比較慢，從而使風險逐步積累。其次，在政策上要體現(xiàn)對直接融資的支持，要使儲蓄者感覺到直接融資產(chǎn)品在不少方面比儲蓄產(chǎn)品更有吸引力。這種情況是否可以做到？有國際經(jīng)驗可以借鑒，比如美國的401K條款，通過免稅的支持，使儲蓄資金更多地運用養(yǎng)老基金方式并使資金流向直接融資。可以看到，美國在實施401K之前與之后相比，直接與間接融資比例發(fā)生了很大的變化。歐洲也是如此，在90年代中后期越來越多的國家改革了養(yǎng)老金體制，同時給予了稅收等各方面的支持，養(yǎng)老基金比銀行儲蓄吸引力變得更大。近兩年哈薩克斯坦也有類似的做法。而我國還沒有相關(guān)的政策支持這樣的轉(zhuǎn)變，這是需要思考和研究的問題。再有，在監(jiān)管政策方面我們也有運作的余地，當我們嚴格按照巴塞爾協(xié)議對資本充實率進行要求時，銀行吸收存款再放貸必然增加其風險資產(chǎn)數(shù)量，這就意味著你要有更多的資本金。當銀行沒有那么充裕的資本金時，就會考慮少用存貸款產(chǎn)品，多用客戶自擔風險的金融產(chǎn)品，特別是直接融資產(chǎn)品。可以看到，雖然國外中央銀行也有一些標志性的基準利率，但是商業(yè)銀行的儲蓄存款利率往往比基準利率低得多。為什么呢？實際上反映了商業(yè)銀行自我的約束，不太愿意做過量的儲蓄存款業(yè)務(wù)，以減少風險及其對資本金的壓力。中國為什么現(xiàn)在做不到這點呢？因為我們還沒有解決商業(yè)銀行的歷史包袱問題，由于歷史包袱大多數(shù)是政策性業(yè)務(wù)造成的，商業(yè)銀行資本不充足有借口，監(jiān)管上硬不起來。下一步國有商業(yè)銀行的改革要像農(nóng)村信用社改革一樣，要摘除包袱，走上新的起跑線，從而能用資本充實率去嚴格要求它們，使商業(yè)銀行更加自覺地考慮它們究竟想發(fā)展什么樣的產(chǎn)品，造就什么樣的產(chǎn)品比例關(guān)系。
加快發(fā)展債券市場也是大家關(guān)心的議題。發(fā)展有個模式與現(xiàn)實之間的選擇問題，很多西方國家的債券市場也是從弱發(fā)展到強，其機遇與動力跟我們的現(xiàn)實基礎(chǔ)可能有所不同。仿照別人的模式發(fā)展一般比較牢靠，但可能動力不足。發(fā)展公司債，一般是由于某些類別的公司融資困難或為降低融資成本才開拓了這樣一條融資渠道。為維護公司債發(fā)展的信心，人們自然想到從高信用等級的公司債做起，但目前我國經(jīng)營狀況良好的公司非常容易獲得銀行貸款，甚至是銀行互相爭搶這種的好客戶，同時利率又處于比較低的水平，這就使這類公司缺乏發(fā)債動力。另一方面，一些融資困難類別的公司又得不到發(fā)債的批準，或要求得到銀行類機構(gòu)的擔保，其中的扭曲也導致缺少動力。恐怕需要我們有一些創(chuàng)新才行。
我國債券市場主要的產(chǎn)品是國債、金融債、公司債、項目債。最近我看到一個材料，其觀點是利用銀行間發(fā)展金融債的基礎(chǔ)，把A、M、CDO、金融機構(gòu)次級債等加速發(fā)展起來。中央銀行也要支持利用各種金融工程方法，把金融產(chǎn)品（包括信貸衍生產(chǎn)品）轉(zhuǎn)換為市場所能夠接受的債券產(chǎn)品，也包括金融債的形式。由于我國目前在債券產(chǎn)品和市場上仍存在著若干體制上的不順，這些問題的解決恐怕有一定難度，因此要平衡什么是最優(yōu)選擇，什么是次優(yōu)選擇，什么是次優(yōu)而又比較可行的方法。總之，我們面臨著加快債券市場發(fā)展的挑戰(zhàn)，要找出自己的路子，把債券市場的蛋糕做大。
三、要更多地關(guān)注社會保障體制對宏觀調(diào)控的影響
社會保障體制已經(jīng)成了我國宏觀調(diào)控相當重要的組成部分，也是一個瓶頸環(huán)節(jié)。以往我們說宏觀調(diào)控，主要是指貨幣政策和財政政策。近年貨幣政策的擴張程度已經(jīng)比較高了，特別是今年貨幣供應(yīng)量和貸款增長都比較快，財政方面仍繼續(xù)采用積極財政政策，很多資金最終已變?yōu)橄M型資金。但是問卷調(diào)查和商業(yè)銀行的調(diào)查表明，盡管居民手中的錢很多，但消費需求依然不夠高。如果貨幣政策、財政政策擴張的結(jié)果看不到消費的增長，而是儲蓄率的持續(xù)增長，那就值得憂慮。問卷調(diào)查和商業(yè)銀行的調(diào)查反映，在收入增長條件下，影響消費需求的幾大因素一是退休保障，二是醫(yī)療保障，三是對下崗和失業(yè)的擔憂，四是子女教育費用。前三個問題都在社會保障的范圍之內(nèi)。如果我們的社會保障體制不能夠有力地鞏固消費者的信心，那么我們將面臨加大貨幣供應(yīng)量、積極財政政策運用后仍見不到滿意的消費擴張的尷尬局面，我們總不能不計后果地加大財政政策和貨幣政策的擴張力度。因此，社會保障體制的選擇、改革、進展已成為我們宏觀調(diào)控的一個重要的組成部分，需要對癥下藥，不可能用其他政策完全替代。
我國正面臨社會老齡化問題，老齡化問題對儲蓄和消費傾向均有巨大影響。我們跟日本的社會老齡化程度相差十幾年，所以研究日本的老齡化情況對中國是很有借鑒意義的。
社會保障體制的選擇及其改革，直接關(guān)系到儲蓄總量和儲蓄模式，其對直接、間接融資的比例關(guān)系，股本投資和債務(wù)融資的相互關(guān)系的影響力，遠大于金融業(yè)可能想到和可能采取的措施。因此，在通過金融手段仍達不到理想效果的情況下，我們需要把社會保障體制問題放入研究的視野，從更全面的范圍考慮金融體系如何創(chuàng)新。縱觀國際上直接融資得以健康快速發(fā)展的國家及其相應(yīng)的歷史階段，相當多數(shù)都與社會保障特別是養(yǎng)老金體制變革有關(guān)，這個現(xiàn)象值得我們研究、討論。
我國的社會保障確實存在諸多的困難，從消費信心的角度，大家首先想到的會是退休金、低保有沒有百分之百支付到位問題，但問題還不止這些，還涉及到社會保障的資金來源、運用以及儲蓄模式問題。如果社會保障體系的資金來源實際上并沒有真正落到實處，就可能經(jīng)常會出現(xiàn)支付不到位的情況。既使支付到位，是否就能保證消費信心？從而使得消費增長與國民經(jīng)濟增長同步。其中一大難題就是中國屬于城鄉(xiāng)差異特別大的國家，社會保障特別主要針對城市人口，農(nóng)村人口并沒有都包括在內(nèi)。城鄉(xiāng)差別又造成了農(nóng)民不斷進城打工，完全不包括進來也不合理，但包括進來必然會加大支出負擔或者降低保障水平。保障水平高了保不起，保障水平降低后雖然可能支付得起，但是否對消費者信心有足夠的支撐？因為消費者會考慮，如靠社保而社保標準又較低，還是要自己多攢錢才行。而儲蓄產(chǎn)品的風險低，正符合這部 分人不愿承擔風險的需要。如果懷疑自己將來養(yǎng)老金的穩(wěn)定性，則必然會影響自己當前的消費傾向。
另外，社會保障體制的選擇在將來有可能會對財政產(chǎn)生巨大壓力，而財政政策歷來和貨幣政策是聯(lián)系在一起的，因此從長遠的財政和貨幣政策角度講，社會保障體制改革是我們從事宏觀經(jīng)濟工作人員和理論界人士都不得不關(guān)心的問題。我在此想表達，特別支持金融業(yè)人士研究人口老齡化和社會保障體制改革對金融業(yè)及宏觀調(diào)控的影響。
今天講的既是初步想法也是出題目，與大家共同探討，不對之處請批評指正。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制；農(nóng)民專業(yè)合作組織；遼寧
[中圖分類號]F320.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）08-0042-03
改革開放以來，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。2012年，遼寧農(nóng)民人均純收入達到9384元，比上年增加1087元，增長13.1%；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連豐”，全省糧食產(chǎn)量達到414.1億斤，創(chuàng)歷史新高。目前，遼寧城鎮(zhèn)化率已達到62.1%，在全國各省、自治區(qū)中排名第二。
一、遼寧創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制發(fā)展現(xiàn)狀
1.農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷壯大。遼寧各類農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從不規(guī)范到較規(guī)范，從松散聯(lián)合到緊密聯(lián)合漸進發(fā)展的過程。遼寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織從2007年的2821個，發(fā)展到2012年的2萬個，合作社社員戶數(shù)達到100多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的13%，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)格局和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)體系基本形成。遼寧全省基本形成具有產(chǎn)業(yè)化特點的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)，即以特產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的遼東產(chǎn)業(yè)區(qū)；以草畜和優(yōu)質(zhì)雜糧基地為主的遼西旱作農(nóng)業(yè)區(qū)；糧牧并舉的遼北農(nóng)業(yè)區(qū)；以精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)為主的中部產(chǎn)業(yè)區(qū)；以出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地為主的沿海開放農(nóng)業(yè)區(qū)。同時，糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)、林木、特產(chǎn)等七大主導產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。
3.龍頭企業(yè)實力增強。到2011年底，遼寧規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已有4718個，吸納農(nóng)村勞動力達68.4萬人，帶動農(nóng)戶395萬戶，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化鏈條中獲得收入3040元，占當年農(nóng)民人均純收入的36.6%。目前，遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括生產(chǎn)型、加工型和流通型三大類，這些龍頭企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入4317.2億元，實現(xiàn)利稅299.5億元。到2012年底，遼寧省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)559個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達到2580億元，比2008年增長148.1%。
4.政府加大資金投入。2012年，遼寧省農(nóng)委、省財政廳等24個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導意見》，規(guī)定了一系列扶持合作社發(fā)展的政策措施，為合作社健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。省財政每年都安排專項資金，與中央財政扶持資金統(tǒng)籌使用，遼寧省財政在2008-2012年五年間，累計籌集資金1.8億元，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，省財政會同相關(guān)部門每年都對扶持資金項目進行考評驗收，并將考評結(jié)果作為今后扶持與否的重要依據(jù)。
5.經(jīng)營服務(wù)實力和范圍不斷擴大，合作層次逐步提高。目前，遼寧農(nóng)業(yè)科技貢獻率已達到56%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到了38%，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率達到了70%。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化的不斷提高。遼寧農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式也不斷創(chuàng)新，由過去主要為成員提供生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)為主，逐步向農(nóng)資購買、推進標準化生產(chǎn)（加工）、農(nóng)產(chǎn)品收購、組織運銷等多環(huán)節(jié)、全方位拓展。
二、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新面臨的問題
1.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織起步晚、發(fā)展慢。改革開放以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊和浙江寧波等相繼在大城市近郊興起家庭農(nóng)場，現(xiàn)已取得明顯成效。遼寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織起步較晚，在中央1號文件之后才在盤錦大洼縣成立首個家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織還處在邊發(fā)展邊規(guī)范，先發(fā)展后規(guī)范的初級階段。2012年底全國農(nóng)業(yè)合作社已發(fā)展到63萬個，山東5.9萬個，吉林3.5萬個，遼寧各類農(nóng)民專業(yè)合作組織2萬左右，就數(shù)量上看，與全國發(fā)達省份的平均4萬個相比還有一定的差距。
2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力不強。遼寧龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小、品牌效應(yīng)不強、規(guī)避市場風險能力較弱，特別是缺乏在全國和世界有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及知名品牌，特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢。龍頭企業(yè)輻射面不夠?qū)挘瑳]有形成專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化和集約化等原料市場基地。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，仍停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也沒有延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條及增加農(nóng)產(chǎn)品價值。遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初級加工為主，高端及終端產(chǎn)品少，科技含量不高，附加值低。遼寧農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率不足50%，農(nóng)產(chǎn)品深加工率只有30%左右，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和外向度不高，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特色優(yōu)勢。水果是遼寧農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，但在濃縮果汁、果汁飲料、果酒等深加工技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)均處于較低水平。
4.服務(wù)層次較低，市場競爭力不強。目前，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織為社員提供的服務(wù)多局限在技術(shù)、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，服務(wù)范圍比較狹窄、跨區(qū)域的合作較少。合作組織提供的服務(wù)對農(nóng)戶尤其是對農(nóng)村的精英階層缺乏吸引力。農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，信息化程度低，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶少，農(nóng)業(yè)信息得不到及時傳播，農(nóng)村各市場溝通閉塞，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接不暢、流通成本過高給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了損失，加大了物價上漲的壓力，而且也制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
5.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范。一些地方的農(nóng)業(yè)合作組織機構(gòu)較為簡單，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機制，財務(wù)規(guī)章制度不健全，一部分人加入農(nóng)業(yè)合作組織的動機不純，只為得到政府補貼，分錢不干事。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織靠個人權(quán)威來維護管理，社員大會、理事會、監(jiān)事會的運行管理不規(guī)范，財務(wù)管理和收益分配也很混亂。還有一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織只注意保護核心層的利益，而忽視普通成員的利益。
三、制約遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的因素
1.思想觀念落后。遼寧農(nóng)民觀念守舊，開放度不夠，風險意識差，與南方發(fā)達省份相比，無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念還是市場意識幾乎落后10年以上。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在沈陽以南的遼東半島及沿海地區(qū)發(fā)展較快，遼西北和遼東山區(qū)從總體上仍未擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是遼寧占主體地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。受小農(nóng)經(jīng)濟的影響，一些農(nóng)民缺乏全局觀念和創(chuàng)新意識，習慣于自給自足的小富即安的生活，還停留在用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)進行耕種。不少農(nóng)民有“戀地情結(jié)”，認為政府取消了農(nóng)業(yè)稅，還有一些惠農(nóng)政策，加之土地承包權(quán)長期不變，保留土地有利無害，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顧慮重重。
2.專業(yè)人才不足。人才的缺乏制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的領(lǐng)頭人缺乏經(jīng)營管理意識，對市場經(jīng)濟的敏感度不高，把握國家政策的能力不強。而懂技術(shù)、懂市場、會管理的復合型人才更少。農(nóng)村文化素質(zhì)較高的年富力強、懂技術(shù)、會經(jīng)營、具有初高中文化程度的農(nóng)村經(jīng)濟能人普遍外出，許多參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員較大比例是文化素質(zhì)較低的留守老人和婦女。這部分沉積勞動力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實踐技能低。這部分農(nóng)村勞動力的素質(zhì)提升難度比較大，這就直接引發(fā)傳統(tǒng)的精耕細作逐漸被粗放經(jīng)營取代，生產(chǎn)效率下降。
3.農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)權(quán)不清。有些農(nóng)民專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時期，對原有資產(chǎn)沒有界定，注冊出資沒有驗資，對新增資產(chǎn)也不明確歸屬，有的甚至沒有單獨設(shè)立財務(wù)，在初期往往能較好的協(xié)調(diào)各方的利益。但隨著業(yè)務(wù)發(fā)展到一定規(guī)模后，由于最初對成員和職能部門的產(chǎn)權(quán)沒有界定清楚，就容易對新增資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生糾紛，這些問題的存在都直接或間接影響著組織的健康發(fā)展。從農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部來看，由于“合作”的屬性導致合作組織成員個人的產(chǎn)權(quán)界定較為模糊，而且隨著合作組織的壯大個人產(chǎn)權(quán)問題也將日益突出，其資產(chǎn)越來越難以分割，產(chǎn)權(quán)難以確定。
4.地方財政扶持力度不夠。90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織無法獲得財政、稅收、信貸等支持，規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作組織申報產(chǎn)業(yè)項目更是困難重重。我國用于農(nóng)業(yè)補貼的資金從2002年1億元增長到2012年的1600多億元。遼寧對農(nóng)業(yè)合作社的補貼居全國中等水平，浙江、江蘇等發(fā)達省份每年都拿出幾千萬元資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，與發(fā)達省份相比，遼寧對農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度遠遠不夠。目前遼寧省對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的補貼為每年1500萬元（加上中央財政3000萬元，共計4500萬元），而吉林省對農(nóng)業(yè)的財政補貼為2300萬元，山東省的農(nóng)業(yè)補貼超過3000萬元。
5.涉農(nóng)職能部門行政權(quán)限不明確。我省農(nóng)民專業(yè)合作組織還未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指導、管理體制，農(nóng)委、畜牧局、農(nóng)墾局、海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳、供銷社、科協(xié)等各系統(tǒng)都從各自的角度對農(nóng)合組織進行指導，形成多頭管理的狀況。由于職責不清，管理體系不順，多個部門既管又不管，資源使用不合理，難以形成合力。有些權(quán)力互相交叉，存在著本位主義，遇到問題互相推諉，遇到利益蜂擁而上。由于農(nóng)林牧副漁市場準入條件不同，審批程序不同，補貼標準不同，各自為政，缺乏統(tǒng)籌，影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)發(fā)展和長遠利益。
四、完善遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的建議
1.加快培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢及對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，承擔著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是發(fā)展商品生產(chǎn)的功能，還發(fā)揮著對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)。因此，注重引導其向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。
2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范作用。龍頭企業(yè)是先進生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各類生產(chǎn)，起到技術(shù)指導、試驗、示范作用。龍頭企業(yè)起的是帶動輻射作用，龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè)，也可以是流通組織、批發(fā)市場、科研機構(gòu)、農(nóng)民合作組織。如，瘦肉豬、桓仁冰葡萄酒應(yīng)該以加工企業(yè)為龍頭；新鮮蔬菜、水果，應(yīng)以批發(fā)市場為龍頭；種子產(chǎn)業(yè)鏈可以農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)為龍頭，這樣可以形成遼寧農(nóng)業(yè)區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營體系。
3.發(fā)展多元化、多層次農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織也要加強自己的“內(nèi)功”修煉，逐步擴大服務(wù)范圍，完善服務(wù)質(zhì)量，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的吸引力和凝聚力。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場流通主體。重點抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，形成以大中型批發(fā)市場為主體、農(nóng)貿(mào)市場為骨干、集市貿(mào)易為補充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
4.加強立法，保障農(nóng)村的土地財產(chǎn)權(quán)。應(yīng)加快合作經(jīng)濟的立法步伐，依法保護合作經(jīng)濟的合法權(quán)益。在相關(guān)法律法規(guī)沒有出臺之前，應(yīng)首先進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，爭取用5年時間基本完成登記工作。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地制度，鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營。
5.發(fā)揮政府作用，加長產(chǎn)業(yè)鏈條。明確政府職能部門的分工，相互配合，確保有效管理。政府部門通過專題講座、巡回宣講、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種途徑宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織的認識。政府應(yīng)在財政稅收和信貸等方面對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織給予扶持。一方面，應(yīng)加強生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)高標準優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)，引導農(nóng)民規(guī)范化和標準化生產(chǎn)。合理確定農(nóng)村物流中心的位置，加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)產(chǎn)品集中儲運和配送中心建設(shè)。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立面向農(nóng)村市場主體的物流公共信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。另一方面，重點增大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和擴大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋范圍。切實解決當前讀書難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等最突出矛盾。這樣既提高了農(nóng)民的文化和身體素質(zhì)，又對緩解農(nóng)村老齡化、空心化起到積極的作用。
參考文獻：
1 新時期職業(yè)技術(shù)教育體制改革面臨的挑戰(zhàn)與背景分析
當前,隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展,職業(yè)技術(shù)教育面臨新的改革機遇,特別是當前我國高技能人才匱乏的一個原因就是對職業(yè)技術(shù)教育的認識嚴重不足。近年來,我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)不同程度的用工荒問題,不少企業(yè)因急缺高技術(shù)工人,而面臨生產(chǎn)停滯窘境,嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展。這在一定程度上反應(yīng)了我國職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)行體制建設(shè)還不能滿足社會主義經(jīng)濟建設(shè)對人才的客觀需求。以上情況更加凸顯對現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)新和改革的必要性,也明顯表明,發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,堅持邁向職業(yè)技術(shù)教育市場化發(fā)展方向。
2 新時期職業(yè)技術(shù)教育體制創(chuàng)新的策略與改革方向
2.1 職業(yè)技術(shù)教育辦學模式堅持以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導向
職業(yè)技術(shù)教育面向社會,面向市場,以人為本,把職業(yè)技術(shù)教育學歷教育與高級技工教育有機融合,實現(xiàn)職業(yè)教育與技工教育的優(yōu)勢互補。新的職業(yè)技術(shù)教育教學模式更加注重實習實訓課程的教學,著力培養(yǎng)學生的實用技術(shù)技能、生產(chǎn)實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,職業(yè)教育特色更加突出;面向職業(yè)技能實訓基地和中等職業(yè)學校師資培訓基地,使職業(yè)技術(shù)教育成為集學制教育、短期培訓、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)中介為一體的現(xiàn)代化職業(yè)教育模式;調(diào)整教材,突出新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法,把知識傳授和能力培養(yǎng)緊密結(jié)合;與大型企業(yè)加強聯(lián)系,將畢業(yè)生推向沿海改革開放領(lǐng)先、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)達地區(qū),進而輻射全國,做到“訂單培養(yǎng)”“量身定做”,走出校門即上崗,實現(xiàn)學校與企業(yè)崗位的“零距離”。
2.2 職業(yè)技術(shù)教育實踐教學突出技能訓練和技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)
加強職業(yè)技術(shù)和實訓中心建設(shè),通 過實訓室建成電子閱覽室、汽車實訓室和汽車駕駛訓練基地。建立職業(yè)技能鑒定所,實現(xiàn)畢業(yè)前的職業(yè)技能鑒定,確保高學歷、高技能“雙高”人才的貨真價實。職業(yè)教育要從國情和各地實際需要出發(fā),緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求和社會服務(wù)需求來培養(yǎng)人才,才能增強畢業(yè)生的就業(yè)能力,才可能解決一方面職業(yè)院校學生就業(yè)難和另一方面很多專業(yè)領(lǐng)域又緊缺技能型人才的矛盾。實行“訂單式”培養(yǎng),最為關(guān)鍵的是學校的一切工作都要緊緊圍繞“訂單”要求安排運作,如建立靈活的專業(yè)設(shè)置機制,確保訂單所規(guī)定的目標和任務(wù)的完成。
依托行業(yè)辦學已經(jīng)成為我國職業(yè)教育辦學的重要形式。行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)學校教育教學全過程,并根據(jù)聯(lián)合辦學協(xié)議向職業(yè)教育院校提供一定的經(jīng)費、必要的設(shè)備、生產(chǎn)實習場地和選派部分有教學能力的人員、承擔部分實訓項目教學活動,享有優(yōu)先錄用畢業(yè)生的權(quán)利。各職業(yè)院校可以打破現(xiàn)行按專業(yè)、學科設(shè)置課程的框架,構(gòu)建靈活的“課程模塊”制,真正建立起以市場需求為導向的學科設(shè)置模式。
2.3 加強職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)新,形成特色
以能力為本位的教學改革、以高技能為特色的人才培養(yǎng)和以優(yōu)質(zhì)就業(yè)為標志的校企合作,構(gòu)成技術(shù)學院品牌特色。國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,為我國職業(yè)教育在新時期的發(fā)展指明方向。必須堅持科學發(fā)展觀,從辦學體制、投資體制、辦學模式、課程體系改革、師資隊伍以及實訓基地建設(shè)幾方面探索職業(yè)教育的創(chuàng)新。滿足人民群眾終身學習需要,與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,校企合作、工學結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展,建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
3 加快職業(yè)技術(shù)教育改革,實現(xiàn)體制創(chuàng)新
3.1 加快職業(yè)技術(shù)教育辦學體制創(chuàng)新
推動公辦職業(yè)院校的重組與整合,鼓勵公辦職業(yè)院校引進民辦運行機制,探索與行業(yè)、社會團體或個人合作辦學,形成多元化辦學格局。同時,政府發(fā)揮主導作用,要與充分調(diào)動社會各個方面的積極性相結(jié)合,支持行業(yè)、企業(yè)辦學和民辦職業(yè)院校發(fā)展,促進民辦與公辦職業(yè)教育共同發(fā)展。加快發(fā)展民辦職業(yè)教育,應(yīng)積極吸引民營資本為發(fā)展職業(yè)教育服務(wù),充分發(fā)揮民辦職業(yè)教育貼近市場、機制靈活和運行高效的特點。探索以公有制為主導、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制,采取政府支持、辦學主管部門配套、職業(yè)院校自籌、社會捐資等多渠道籌措方式。
3.2 以職業(yè)技術(shù)教育能力為本位,加快課程體系建設(shè)創(chuàng)新
以能力為中心構(gòu)建理論教學體系和實踐教學體系,拓寬基礎(chǔ),注重實踐,加強能力培養(yǎng),提高綜合素質(zhì)。以能力培養(yǎng)為核心,必須突出課程體系的應(yīng)用性,這是職業(yè)教育自身性質(zhì)的必然要求。
[關(guān)鍵詞] 科技管理 體制創(chuàng)新 信息化建設(shè)
隨著知識經(jīng)濟和全球化浪潮涌起，國家之間、行業(yè)之間、公司之間競爭的前沿已從資本、規(guī)模等逐步轉(zhuǎn)移到科技實力競爭，科學技術(shù)與創(chuàng)新研究在社會生活中的地位越來越重要，科技管理體制問題是關(guān)系到科技工作全局、關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)中科技與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。科技管理體制是否合理關(guān)系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構(gòu)和隊伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計劃能否順利實現(xiàn)。我國確立了社會主義市場經(jīng)濟的基本經(jīng)濟制度，也應(yīng)該確立與之相適應(yīng)的科技管理體制。回顧我國的科技體制改革的二十幾個年頭，探索科技管理體制的創(chuàng)新與信息化建設(shè)，將有利于使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為進一步提升我國的綜合國力奠定更堅實的基礎(chǔ)。
一、我國科技管理體制存在的問題
科技管理體制改革發(fā)展到今天，仍然有許多深層次的問題需要解決，包括與市場經(jīng)濟體制相符的科技管理體制所需要的基本法律框架，政府與市場的關(guān)系，科研院所的治理結(jié)構(gòu)，社會力量的發(fā)揮，政府在國家科技發(fā)展中職能的定位，科技資源的使用和監(jiān)督等，這些都是制約我國科技發(fā)展的重要因素。目前我國科技管理體制存在的問題主要有：第一，仍不符合市場經(jīng)濟體制的要求。在科技資源配置中，市場機制的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮。第二，科技創(chuàng)新的宏觀決策體制機制不適應(yīng)發(fā)展的需要。宏觀調(diào)控能力不足，科技管理體制官僚化，科技和經(jīng)濟在國家層次上的決策機制中存在許多弊端；缺乏高層次的科技決策咨詢、評估、監(jiān)督機構(gòu)，不能就科技發(fā)展和科技體制的總體設(shè)計、戰(zhàn)略重點提供政策建議與咨詢意見。第三，各創(chuàng)新主體適應(yīng)制度變革的基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，科研院所的運行機制還不適應(yīng)科研活動多樣化的特點。科技管理僵化，人才活力難以激發(fā)，無法適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律。
分析我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度的問題和制度變遷引出的問題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問題, 走一條適合我國社會主義市場經(jīng)濟的企業(yè)科技管理之路, 我國的科技發(fā)展才會有一個更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
二、我國科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向
科技管理體制改革的目標主要是促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合、重建科技體系、促進科技自身的發(fā)展。建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、符合中國國情的科技管理體制，對科研活動分層次管理，以商業(yè)運作模式促進科研活動的發(fā)展應(yīng)該成為未來改革的重點。科技管理體制的創(chuàng)新，從其核心內(nèi)容來講，主要是設(shè)定行為主體之間的關(guān)系，如政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，理清政府、市場和科技創(chuàng)新主體的定位與功能，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系，構(gòu)建具有靈活的、可調(diào)整的科技宏觀管理的作用機制。
在確立新的科技管理體制中，必須遵循市場經(jīng)濟的原則，確立政府與市場在科技發(fā)展中的職能界限，通過立法維護科學技術(shù)活動的正常秩序，利用各種經(jīng)濟手段引導科技發(fā)展方向及社會資源配置，確立國家在重大平臺技術(shù)、共性技術(shù)、公共技術(shù)領(lǐng)域的供給作用，確立國家宏觀科技管理制度，規(guī)范科研機構(gòu)體系，建立起對科技計劃、重大科技項目和研究單位進行監(jiān)督和評估的制度。同時，動員社會資源發(fā)展科技，包括科學共同體或各級科協(xié)的作用，利用企業(yè)家和富有的個人的捐助資金作為科技投入的重要補充，鼓勵非營利研究機構(gòu)和民營科技單位從事科研。
在科技管理體制的創(chuàng)新中，人是主體、是最活躍的因素，讓人實現(xiàn)“人盡其才”的和諧狀態(tài)，也是科技管理體制創(chuàng)新的重要使命。適應(yīng)體制完善、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新科技革命要求的科技管理體制, 在設(shè)定行為主體關(guān)系時具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開放性等特征, 有助于加強科技創(chuàng)新與促進經(jīng)濟增長的有機結(jié)合, 促進創(chuàng)新活力。
三、我國科技管理體制的信息化建設(shè)
目前的科技管理體系是基于傳統(tǒng)的工業(yè)化時代的工作模式建立起來的,隨著現(xiàn)代科技的日益發(fā)展，信息化是時代的發(fā)展趨勢，在我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中大力推進信息化是必然選擇。實行信息化管理后必然會由于手段的創(chuàng)新而有創(chuàng)新的科技管理方法，這將導致科技管理改革，提升相關(guān)部門的科技管理能力和水平。一個信息化的科技管理體制，既能實現(xiàn)對科研管理信息的高效、全面管理，滿足決策者對科研信息的把握決策。同時又能了解掌握科技工作者的動態(tài)，提高科技競爭的能力。因此，科技管理信息化除了解決目前的問題、提高工作效率、解放科技人員生產(chǎn)力、提高行政能力以外，必將起到引領(lǐng)未來的作用。
信息化戰(zhàn)略思維是推動科技管理創(chuàng)新，提升組織核心競爭力的重要源泉，也是實現(xiàn)科研機構(gòu)高績效的直接動力，為科技管理體制創(chuàng)新增加了有效的手段。
綜上所述,科技管理創(chuàng)新應(yīng)遵從市場經(jīng)濟法則,包括與市場經(jīng)濟體制相符的科技體制所需要的基本法律框架,政府與市場的關(guān)系,科研院所的治理結(jié)構(gòu)等。依靠市場導向,注重發(fā)揮社會力量,為科技與經(jīng)濟結(jié)合創(chuàng)造條件。在科技管理制度的創(chuàng)新方面，信息化構(gòu)建了開放式的科技管理體系，也為科技管理創(chuàng)新注入了新的活力。
參考文獻：
[1]梁建偉 馬文建:管理績效與科技管理創(chuàng)新[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理,2006,6
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關(guān)鍵詞：區(qū)域會展業(yè)；管理體制創(chuàng)新；環(huán)渤海
中圖分類號：F272.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)01-0077-06
引言
隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，國際會展業(yè)呈現(xiàn)出重心“東移”亞洲、亞洲展覽中心“北上”中國的態(tài)勢，極大地促進了我國會展業(yè)的迅速崛起，逐步形成了以京津為代表的環(huán)渤海區(qū)域、以廣州為龍頭的珠三角區(qū)域和以上海為龍頭的長三角區(qū)域三大會展產(chǎn)業(yè)帶。然而就總體而言，我國區(qū)域會展業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，不可避免地暴露出區(qū)域內(nèi)管理混亂、競爭無序、重復建設(shè)、產(chǎn)業(yè)資源利用率低等一系列弊病。究其原因，在于現(xiàn)行的會展業(yè)管理體制已不適于我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略要求及以市場為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的需求。因此，關(guān)于區(qū)域會展產(chǎn)業(yè)管理體制的研究將有助于解決發(fā)展中所遇到的體制障礙，建立和制定出適合區(qū)域合作發(fā)展的組織機構(gòu)及協(xié)調(diào)機制，從而突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動我國區(qū)域會展業(yè)更好、更快地發(fā)展。
一、當前我國區(qū)域會展產(chǎn)業(yè)管理體制存在的主要問題
(一)區(qū)域主要城市會展業(yè)發(fā)展定位趨同，無法形成產(chǎn)業(yè)互補
會展業(yè)是一種蘊含無限商機的新型經(jīng)濟形態(tài)，各城市紛紛瞄準這塊誘人的“奶酪”，力爭在會展經(jīng)濟大潮中占有一席之地。但現(xiàn)代會展業(yè)對舉辦地的區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施狀況都有著較高的要求，各會展城市應(yīng)根據(jù)自身實力與條件，從不同的區(qū)域尺度多角度進行市場定位。當前我國各區(qū)域會展業(yè)發(fā)展暴露出城市定位趨同的弊病，例如珠三角區(qū)域內(nèi)的廣州市提出建設(shè)國際會展中心城市，深圳則欲打造國際性“會展名城”，東莞也提出建立區(qū)域性會展中心的目標；環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的天津和沈陽都定位為北方國際會展中心，青島和大連均定位為國際知名會展城市，這樣的定位缺乏從區(qū)域?qū)哟蔚母叨确治鰰巩a(chǎn)業(yè)動態(tài)競爭，尤其是對北京、上海、廣州等大都市圈的影響力、輻射力未做充分考慮，導致我國各會展城市在定位上趨于雷同、缺乏互補性，無法展開錯位競爭。
(二)缺失有效的區(qū)域性會展協(xié)調(diào)機制，整體調(diào)控能力不強
發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，區(qū)域各會展城市間應(yīng)建立起一種具有誠信約束力的協(xié)調(diào)機制，從而構(gòu)筑穩(wěn)定的城際產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系，以實現(xiàn)區(qū)域會展業(yè)整合及行業(yè)自律，促進國際化、專業(yè)化和規(guī)范化的會展市場體系形成。當前我國各會展區(qū)域大多尚未建立權(quán)威性管理機構(gòu)和區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，尤其在我國會展業(yè)行政十預(yù)“錯位”、行業(yè)管理“缺位”的現(xiàn)狀下，區(qū)域間會展管理、協(xié)調(diào)問題表現(xiàn)的更為突出，這在某種程度上也是各區(qū)域會展城市定位不準、無法發(fā)揮區(qū)域整體競爭優(yōu)勢的重要根源。
(三)缺乏市場化的自組織經(jīng)營模式。市場競爭機制不健全
當前我國各區(qū)域會展業(yè)仍處于政府強力主導階段，政府干預(yù)展會經(jīng)營業(yè)務(wù)行為過多，導致市場競爭機制不健全，國有會展主體往往以完成政府任務(wù)為出發(fā)點，贏利能力和市場參與積極性不強；民營性質(zhì)的會展主體由于未能得到政策、資金等優(yōu)先支持，在管理模式、公司結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段、經(jīng)濟效益等方面都存在相當大差距，且往往被政府強行分派與自身主題針對性較差的展會，加重了企業(yè)負擔。此外，區(qū)域會展業(yè)缺乏必要的主體資質(zhì)評審及展會評估機制，難以形成強有力的市場制約機制，導致辦展組織資質(zhì)審查虛化。現(xiàn)有展會缺乏危機意識和進取動力，相當一部分主體素質(zhì)良莠不齊.展會主題重復且缺乏連續(xù)性。
二、管理體制創(chuàng)新是我國區(qū)域會展業(yè)發(fā)展的迫切需求
(一)管理體制創(chuàng)新是區(qū)域會展業(yè)對外競爭一致性的主觀要求
會展業(yè)日益凸顯的區(qū)域展示性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動性引起了各地方政府的高度重視，已初步形成以北京、上海、廣州、大連、西安、武漢、天津等城市為中心的會展網(wǎng)絡(luò)，我國新一輪“區(qū)域經(jīng)濟競爭”正在上演。而以北京為代表的環(huán)渤海區(qū)域、以上海為代表的長江三角洲、以廣州為代表的珠江三角洲的會展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性注定了國內(nèi)區(qū)域間的激烈競爭。此外，香港、日本、新加坡、韓國、泰國等東亞及東南亞國家會展業(yè)的迅猛發(fā)展，進一步加大了我國會展業(yè)的壓力。因此，為了應(yīng)對國同內(nèi)外競爭對手的挑戰(zhàn)，調(diào)整和理順各區(qū)域內(nèi)會展產(chǎn)業(yè)管理體制結(jié)構(gòu)符合我國會展業(yè)整體競爭的主觀要求。
(二)管理體制創(chuàng)新是推動區(qū)域會展產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)的動力源泉
區(qū)域會展業(yè)管理體制創(chuàng)新的重要使命就是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強區(qū)域間經(jīng)濟往來和產(chǎn)業(yè)互補，加快實施產(chǎn)業(yè)資源及知名展會品牌化整合。在以若十會展城市為多元中心的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)合作中，上海APEC財富論壇、泛珠江三角洲區(qū)域合作與發(fā)展論壇、東北亞暨環(huán)渤海國際論壇、南中國經(jīng)濟合作論壇、東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，進一步提升和促進了當?shù)貢菇?jīng)濟的發(fā)展，為區(qū)域會展產(chǎn)業(yè)的管理體制創(chuàng)新提供了可行性的借鑒，成為推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和動力源泉。
(三)區(qū)域會展業(yè)管理體制創(chuàng)新將加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和改造
區(qū)域經(jīng)濟可通過會展業(yè)實現(xiàn)技術(shù)示范和產(chǎn)品展示，加速產(chǎn)業(yè)化改革創(chuàng)新，促進優(yōu)勢生產(chǎn)要素的異地移動組合，提高生產(chǎn)效率，對區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有著極大的拉動作用。當前我國區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都具有相似性的特征。以環(huán)渤海區(qū)域為例.其坐擁京津唐、遼中南、魯北工業(yè)區(qū)三大國家綜合性工業(yè)區(qū).制造業(yè)為區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢行業(yè)集中于石化、鋼鐵為代表的原材料工業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)導致了環(huán)渤海地區(qū)各省(市)自成體系，相互之間爭奪資源、市場，難以形成強大的區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。不利于整個環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。因此，通過各區(qū)域會展管理體制的創(chuàng)新，為區(qū)域間的系統(tǒng)稟賦要素創(chuàng)造和整合交流平臺，建立一體化的生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品市場，從而促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工與地理集聚，以實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和改造。
三、區(qū)域會展產(chǎn)業(yè)管理體制創(chuàng)新路徑
(一)管理理念的創(chuàng)新――區(qū)域會展城市定位分析
區(qū)域會展城市由于同處一個宏觀背景之下，優(yōu)美的自然環(huán)境、便捷的區(qū)位交通、發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)、完善的產(chǎn)業(yè)體系、靈活開放的政策等，這些共性使得會展業(yè)產(chǎn)生區(qū)域性集聚。同時也成為各城市分析廣自身優(yōu)勢時普遍考慮的因素，是導致區(qū)域會展業(yè)定位趨同、發(fā)展層次不清的重要原因。會展經(jīng)濟作為一種中觀經(jīng)濟，具有非常強的區(qū)域特性，是區(qū)域經(jīng)濟、科技、文化等方面的綜合體現(xiàn)，發(fā)展方向必須與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展相一致。因此，區(qū)域內(nèi)各城市除了參考自身社會經(jīng)濟實力之外，更要從區(qū)域整體的高度，分
析當?shù)貢箻I(yè)現(xiàn)有的發(fā)展水平，根據(jù)各城市間行政級別、城市職能、城市規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)銜接等角度進行系統(tǒng)定位，為城市間的差異化競爭和互補性協(xié)同打下堅實的基礎(chǔ)。
(二)管理能力的創(chuàng)新――區(qū)域會展業(yè)的雙核驅(qū)動模式
區(qū)域會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動模式，是指在城市經(jīng)濟發(fā)展的背景下，會展業(yè)通過自身形成及外力驅(qū)動而不斷壯大的特征體現(xiàn)，其整個過程離不開雙邊市場的商務(wù)服務(wù)業(yè)，更要以城市為依托，充分考慮城市功能、城市產(chǎn)業(yè)集群以及城市競爭力的重要作用。與單純尋求高效益的發(fā)展初期相比，當前我國區(qū)域會展業(yè)若繼續(xù)保持發(fā)達城市的重點發(fā)展，將導致差距進一步拉大，無法形成良好的產(chǎn)業(yè)梯度；當然也不能因急于縮小差距而只重視落后地區(qū)的發(fā)展，影響區(qū)域的“積累”和發(fā)展后勁。
雙核結(jié)構(gòu)作為新型經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)理論，是指在某一區(qū)域內(nèi)，由區(qū)域中心城市和港口城市及其連線所組成的一種空間結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了區(qū)域中心城市的趨中性與港口城市邊緣性的有機結(jié)合，要求中點城市充分利用端點城市對其經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，避免孤立發(fā)展，同時強調(diào)中心城市和港口城市的經(jīng)濟輻射效應(yīng)，是一種有效的區(qū)域開發(fā)模式。其通過“核-核”之間資源和要素的橫向聯(lián)系沖破區(qū)域間的行政界限，推動區(qū)域間各類資源的流動與優(yōu)化配置；利用“核”的經(jīng)濟集聚、擴散功能，輻射和帶動其腹地區(qū)域。當前我國三大會展產(chǎn)業(yè)帶均地處東部沿海區(qū)域，擁有業(yè)已形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心和得天獨厚港口優(yōu)勢，鑒于各區(qū)域內(nèi)會展業(yè)發(fā)展快慢不均，差距不斷拉大的現(xiàn)狀，不宜繼續(xù)采取大力度向中心城市傾斜的發(fā)展策略，既要正視區(qū)域非均衡發(fā)展的現(xiàn)實，維持產(chǎn)業(yè)龍頭城市快速發(fā)展的態(tài)勢，又要找準公平和效
的最佳“結(jié)合點”，打造區(qū)域中心城市及港口型城市的雙核結(jié)構(gòu)驅(qū)動模式，轉(zhuǎn)競爭為協(xié)同，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共贏。
(三)協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新――成立區(qū)域性會展組織聯(lián)盟
由于競爭與合作并存是區(qū)域內(nèi)各行政單位必然存在的屬性，城市間追求自身利益的潛在動力和經(jīng)濟行為的“合理性”往往導致區(qū)域間協(xié)同協(xié)議或協(xié)作機制的缺失，難以促成合作雙方的相互信任。因此，區(qū)域會展產(chǎn)業(yè)合作的實現(xiàn)需要各地方政府在利益一致的基礎(chǔ)上，由目前的多頭審批、多頭管理向地域性行業(yè)管理過渡，建立起具有統(tǒng)籌約束力的行政性部門――區(qū)域會展組織聯(lián)盟。在不影響宏觀經(jīng)濟調(diào)控的前提下，區(qū)域各行政單位應(yīng)就與該組織聯(lián)盟的權(quán)利制約和平衡問題進行研究、協(xié)調(diào)，自動讓渡出部分權(quán)力，以確保該組織聯(lián)盟能夠擁有適度的決策能力。充分發(fā)揮其研究和制定區(qū)域會展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；健全各會展城市間暢通的聯(lián)系機制；監(jiān)督和落實有關(guān)決定和政策的實施；協(xié)調(diào)與商務(wù)、公安、交通、工商、海關(guān)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門的工作關(guān)系；對產(chǎn)業(yè)政策與法律法規(guī)適時提出合理化建議等各項職能，推進會展行業(yè)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，以實現(xiàn)區(qū)域全方位、多層次和高效益的協(xié)同合作。
(四)管理模式的創(chuàng)新――構(gòu)建以市場為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
筆者認為，市場經(jīng)濟下的區(qū)域會展業(yè)管理模式，市場和政府的分工與合作將最終體現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會和政府的分工與合作。世界會展發(fā)達國家的經(jīng)驗也證明：行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律性組織，可以彌補政府和企業(yè)無法起到的作用或職能，當政府逐步退出會展業(yè)轉(zhuǎn)而交由行業(yè)協(xié)會進行管理，則標志著這個地區(qū)的會展業(yè)步入成熟。建議由國家發(fā)改委牽頭組建區(qū)域性會展行業(yè)協(xié)會，形成由各地方協(xié)會和會展產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)為核心成員，社會多方面共同參與的組織框架，共同引導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；推進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合理布局，形成專業(yè)化分工協(xié)作；調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動主體的社會關(guān)系，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和有效發(fā)展，努力成為行業(yè)、社會與政府溝通的橋梁和聯(lián)結(jié)的紐帶。
針對我國跨行政區(qū)之間的“行政性”障礙，必須重視市場配置的基礎(chǔ)作用，將市場機制作為沖破區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“行政區(qū)藩籬”，弱化城市界限的重要力量。培育出能夠反映區(qū)域會展業(yè)競爭力和經(jīng)濟輻射力的大型企業(yè)集團，通過其廣泛地推進垂直分工、合理安排內(nèi)部組織的空間結(jié)構(gòu)，解決“行政性協(xié)調(diào)”難以滿足的區(qū)域利益以及生產(chǎn)要素流動難以通過“行政性方法”的阻隔。加快完善區(qū)域會展產(chǎn)業(yè)鏈，打造以會展運營為核心。由會展主辦企業(yè)、展館企業(yè)、展覽服務(wù)企業(yè)、相關(guān)服務(wù)企業(yè)部門、參展企業(yè)部門和參觀者等多個部分共同組成的鏈狀價值創(chuàng)造過程，將產(chǎn)業(yè)鏈作為串聯(lián)資源、資本、技術(shù)、信息、人才等要素自由流動的基礎(chǔ)，激活資本市場、信息市場、技術(shù)市場、人才市場，從而建立起跨行政界限的區(qū)域一體化大市場。
四、案例分析
(一)環(huán)渤海區(qū)域會展業(yè)發(fā)展的定位分析
1.環(huán)渤海區(qū)域會展業(yè)的整體定位。綜合考慮環(huán)渤海區(qū)域在國內(nèi)外的社會經(jīng)濟地位，我國會展業(yè)與世界會展業(yè)發(fā)達國家的差距，結(jié)合我國三大會展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的發(fā)展競爭態(tài)勢，筆者認為環(huán)渤海區(qū)域會展業(yè)在國內(nèi)外的整體定位是：國內(nèi)會展業(yè)的龍頭；東北亞地區(qū)的核心、亞洲會展業(yè)的主導；世界會展業(yè)的重要參與和競爭者。國內(nèi)會展業(yè)的龍頭是指：國內(nèi)最具會展業(yè)競爭能力，會展品牌效應(yīng)最強，會展服務(wù)意識及專業(yè)化水平最高，占據(jù)國內(nèi)會展市場份額及盈利狀況首位，并具有強勁的發(fā)展態(tài)勢。
東北亞地區(qū)的核心、亞洲會展業(yè)的主導是指：占據(jù)東北亞地區(qū)會展業(yè)發(fā)展的核心位置，擁有相當數(shù)量的國際化會展品牌及高端國際會議，較高的國際化會展管理、人才水平，會展競爭力可與日本、韓國、新加坡、中國香港等國家和地區(qū)相抗衡。
世界會展業(yè)的重要參與和競爭者是指：在國際會展業(yè)擁有良好的形象及發(fā)展?jié)摿Γ谌驎菇?jīng)濟發(fā)展中占有一席之地。
2.環(huán)渤海區(qū)域會展業(yè)部分中心城市會展業(yè)定位。綜合考慮環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)主要城市的級別、競爭力和城市職能差異，參考城市規(guī)模和城市經(jīng)濟發(fā)展總量，謹選取環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)主要會展城市，對其分層定位如表1所示。
(二)打造會展經(jīng)濟雙核結(jié)構(gòu)雙驅(qū)動模式。實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
首先，北京市會展經(jīng)濟“極化效應(yīng)”明顯，但“輻射效應(yīng)”較弱，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動性不強。作為環(huán)渤海區(qū)域會展業(yè)龍頭，北京應(yīng)從長遠出發(fā)增強區(qū)域整體競爭力而非單頭獨進，充分利用環(huán)渤海區(qū)域會展聯(lián)盟的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，通過“捆綁”周邊城市的眾多會展活動實行集約化經(jīng)營和宣傳，發(fā)揮區(qū)域整體的沖擊效應(yīng)，產(chǎn)生較強的聚積和宣傳效果；主動承擔起輻射周邊區(qū)域的使命與責任，積極下嫁項目，投資周邊城市的展館建設(shè)。參與會展人才培訓，構(gòu)建由點到面的環(huán)渤海會展輻射圈，從而擴大會展經(jīng)濟的區(qū)域聯(lián)動性和拉動效應(yīng)。
天津市作為區(qū)域內(nèi)另一個中心城市，其當前會展業(yè)發(fā)展水平與“北方經(jīng)濟中心”的身份嚴重不相匹配。京津兩個特大城市毗鄰而生，誠然對天津既充滿機遇又極富挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于如何在區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度中合理定位，在落后狀況下實現(xiàn)跨越式發(fā)展。可喜的是，天津市地方政府已充分意識到會展產(chǎn)業(yè)的重要地位，基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)功能近年來得到了極大的提升。此外，京津“半小時都市圈”的立體交通
網(wǎng)絡(luò)對“京津融城”起到極大的促進作用，將有利于天津從北京獲取更多的技術(shù)、人才、資本等流動性要素。若京津兩市能夠密切合作，城市定位、資源共享、產(chǎn)業(yè)布局等多個方面得以更多地相互協(xié)調(diào)、互為補充，轉(zhuǎn)變以往的各自為政的格局，聯(lián)手打造區(qū)域“雙龍頭”，將進一步彰顯京津在整個區(qū)域經(jīng)濟振興的中心帶動作用。
其次，青島、大連作為港口城市，應(yīng)充分發(fā)揮對外聯(lián)系的橋梁作用，以日韓為突破口，加強國際合作，重視國際會展品牌的打造，擴大環(huán)渤海會展經(jīng)濟地帶的發(fā)展空間；積極接受京、津的帶動，通過城市間的合作加強聯(lián)系，突出核心城市的輻射功能。環(huán)渤海區(qū)域會展產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過京津與青島、京津與大連雙核結(jié)構(gòu)雙驅(qū)動模式(見圖2)，帶動沈陽、石家莊、煙臺等中游城市的參與，使其依托其勢產(chǎn)業(yè)和地方特色，注重整體協(xié)調(diào)，將自身會展經(jīng)濟的資源、管理、營銷按照區(qū)域合作的要求加以整合集聚，集中開展專業(yè)貿(mào)易展覽和會議節(jié)事活動，實現(xiàn)與中心城市的錯位經(jīng)營，積極尋求承攬會展高峰期核心城市因場館無檔期而限制舉辦的展會和會議。
(三)成立環(huán)渤海會展聯(lián)盟，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機制
建議成立環(huán)渤海區(qū)域會展聯(lián)盟，設(shè)立區(qū)域會展業(yè)聯(lián)席會議制度，由主管市領(lǐng)導親自掛帥，組建各城市的會展工作領(lǐng)導小組或會展辦公室。區(qū)域會展聯(lián)盟應(yīng)根據(jù)環(huán)渤海社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實際需要，制訂有利于整體協(xié)同與引導控制的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財稅金融政策，盡快制定出臺區(qū)域性會展行業(yè)法規(guī)和規(guī)章體系，如《環(huán)渤海區(qū)域會展業(yè)發(fā)展管理辦法》、《會展市場準入條例》等，對行業(yè)主體及市場準入、展覽項目審查機制、展覽活動的市場監(jiān)管、對外合作等方面予以明確規(guī)定，以鼓勵有序競爭、規(guī)范辦展，為區(qū)域會展業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。此外，還應(yīng)該完善市場準入制度，通過抬高市場“門檻”、加強年審和統(tǒng)計評估等有效措施，強化辦展組織資質(zhì)審核及動態(tài)跟蹤管理，實施較為嚴格的市場準入制度，提高環(huán)渤海區(qū)域會展主體的整體素質(zhì)。
(四)構(gòu)建環(huán)渤海會展業(yè)管理模式，積極推動會展業(yè)市場化進程
一是樹立“以人為本”的治理理念。以人為本治理理念包括兩方面內(nèi)容，一方面指把人視為經(jīng)濟發(fā)展中的第一要素，形成“人力資源是產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要資源”、“人力資源環(huán)境是產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要的投資環(huán)境”的理念。園區(qū)把以人為本的理念融進到人力資源市場化配置治理中，建立精干高質(zhì)量的公務(wù)員隊伍和復合型經(jīng)營治理技術(shù)隊伍，以適應(yīng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、治理服務(wù)的需求。
另一方面指建立無微不至的客戶服務(wù)體系，充分尊重客戶的意愿，為客商提供快捷、簡便的一站式服務(wù)體系。提供有吸引力的特殊政策，確立為我而用的招商標準；改善園區(qū)形象，提升信譽，促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，形成高稅收、高就業(yè)的園區(qū)發(fā)展格式。使園區(qū)實現(xiàn)主動服務(wù)、一條龍服務(wù)、高層次服務(wù)。
二是“依法治園”的治理理念。探索建立依法治園的法規(guī)體系和執(zhí)法機制，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善的法制環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下三方面：首先建立專家治園的規(guī)劃治理體制。園區(qū)規(guī)劃公布后，授權(quán)規(guī)劃師分級治理。行政首長只處理違規(guī)申請和上訴案例，推行嚴格的監(jiān)視機制。
其次，完善和明晰園區(qū)法規(guī)。根據(jù)實際需要，編制分項治理辦法，如城市規(guī)劃建設(shè)治理辦法、建設(shè)項目環(huán)境保護治理辦法、招商投資項目治理辦法、外商投資企業(yè)行政性收費治理辦法、預(yù)算外資金治理辦法等等，將園區(qū)公共治理納進法治化的軌道。
第三，執(zhí)法透明化。園區(qū)制定的各種法規(guī)、程序和工作時限，執(zhí)法職員要嚴格依法辦事，一視同仁，努力營造公平、公正、公然的園區(qū)投資環(huán)境，從而使執(zhí)法主體與投資企業(yè)之間形成信任關(guān)系。通過依法治園，形成精簡、高效、廉潔的園區(qū)形象，增強園區(qū)的綜合競爭力。
我們的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)將按照這種理念設(shè)計治理，實現(xiàn)治理科學化、現(xiàn)代化。
一、創(chuàng)新治理體制
從人文與法治的治理理念出發(fā)，確定治理目標，設(shè)計治理機構(gòu)，創(chuàng)新治理形式。實現(xiàn)以下治理目標：做到高出發(fā)點規(guī)劃、高效率開發(fā)、高品位建設(shè)、高效能治理；能夠使基礎(chǔ)設(shè)施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復招商現(xiàn)象。
一是創(chuàng)新職能定位。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)作為一個特殊的經(jīng)濟區(qū)域，治理重點在于開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等方面。在不同的階段，工作職責也不同，組織機構(gòu)也應(yīng)適時進行調(diào)整，以適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展的要求。在建設(shè)初期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的治理應(yīng)側(cè)重于園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、項目立項上，具體包括園內(nèi)規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)報批、投資立項審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展到一定規(guī)模后，側(cè)重于招商引資、人才的引進與園區(qū)治理等。園區(qū)成型后，將進一步完善環(huán)境、衛(wèi)生、保健、娛樂、教育等......我們的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)正介于第一與第二階段之間，基礎(chǔ)設(shè)施、招商與治理要一齊上，職能定位要有靈活性。
要有決策、監(jiān)視、協(xié)調(diào)、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應(yīng)具備融資的功能；要有全方位的服務(wù)職能；還應(yīng)具備治理經(jīng)營的職能——要根據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的組織機構(gòu)。另外，我們還具有兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二是建立精簡精干機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在確定的框架內(nèi)負責具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共治理及招商引資等工作，根據(jù)工作需要和“精簡、同一、效能”的原則，機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該精干，不能“大而全”。
成立一部、一公司、一中心，即總部、實業(yè)公司、服務(wù)中心。成立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)行政總部，負責兩園區(qū)決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)視、優(yōu)惠政策的制定等行政職能。成立實業(yè)總公司，負責融資；成立服務(wù)中心，負責全方位的服務(wù)，如進區(qū)企業(yè)立項后到投產(chǎn)前的一切審批手續(xù)辦理，進區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前后的收費工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。
將行政治理、具體服務(wù)、市場經(jīng)營相剝離。對于區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性事項，如基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程的設(shè)計施工、治理等，則應(yīng)推向市場，由開發(fā)區(qū)市政公司負責，按市場化運作模式進行治理。
二、創(chuàng)新運作機制
促進服務(wù)高效廉潔公道順暢的運作機制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規(guī)定、審批等事項采用行政治理程序，涉及經(jīng)營活動則采取企業(yè)治理方式，協(xié)調(diào)者、治理者、承辦者、經(jīng)營者、監(jiān)視者各自到位，分工負責。
一要建立園區(qū)自主決策機制，實行封閉式治理，確保治理事項在園區(qū)內(nèi)自行解決。
二要建立園區(qū)高效服務(wù)機制。采取各種方式開辟辦事綠色通道，實行政務(wù)公然，推行承諾制，減少審批程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，盡可能一個樓層服務(wù)，一個圖章解決，營造良好的園區(qū)投資環(huán)境。
三要促成園區(qū)間建立良好的協(xié)商機制。園區(qū)雖實行封閉治理，，但其治理活動是開放的，與職能部分，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，與企業(yè)等方方面面都有不可分割的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)與政府部分要搞好協(xié)商，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)之間要搞好相互協(xié)商，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)與鄉(xiāng)村也要搞好協(xié)商。
這樣有利于培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局公道、協(xié)作關(guān)系緊密的生產(chǎn)體系；促進共同培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動形成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；從而，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
三、創(chuàng)新招商、融資平臺
1.1 高效的企業(yè)經(jīng)濟管理體制是企業(yè)發(fā)展的指路明燈
企業(yè)在發(fā)展的過程中，需要有良好的制度來規(guī)范員工的行為。健全的管理制度是企業(yè)正常運作和活動的基礎(chǔ)，在管理者的領(lǐng)導下，企業(yè)員工不斷實現(xiàn)自身價值，積極地工作，全身心的為企業(yè)發(fā)展做出貢獻，為企業(yè)實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。
1.2 高效的企業(yè)經(jīng)濟管理體制能為企業(yè)帶來市場競爭力
優(yōu)秀的經(jīng)濟管理體制才能確保管理的真正落實，在管理的過程中不斷地發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，及時進行過解決，加強企業(yè)監(jiān)控，保證企業(yè)在增強綜合能力的時候提升自身的競爭力。
1.3 高效的企業(yè)經(jīng)濟管理模式能最大限度的利用資金
企業(yè)經(jīng)營的最終目的是為了盈利，如何將企業(yè)資金發(fā)揮到做大的作用，增加企業(yè)發(fā)展利潤，是企業(yè)發(fā)展過程中需要研究的。完善的企業(yè)經(jīng)濟管理模式，能對企業(yè)資金進行有效的管理和控制，讓各項經(jīng)濟活動所用的資金都在合理的范圍之內(nèi)，避免浪費，實現(xiàn)資金利用率最大化。
2 當前企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題
2.1 缺乏先進的經(jīng)營管理理念
很多的企業(yè)在發(fā)展的過程中缺乏先進的經(jīng)營管理理念，沒有認識到經(jīng)濟管理的重要性，管理者沒有充分發(fā)揮其職能，對員工和公司制度進行相應(yīng)的規(guī)范，沒有對企業(yè)未來的發(fā)展進行合理的規(guī)劃。
2.2 經(jīng)濟管理監(jiān)控制度不完善
為了確保經(jīng)濟管理制度的落實，必須建立一個監(jiān)督機制對經(jīng)濟管理進行監(jiān)督和控制。而很多企業(yè)缺乏這樣的監(jiān)督管理機制，在發(fā)展的過程中很容易出現(xiàn)管理者失責的現(xiàn)象，又沒有相關(guān)的處罰措施，所以影響企業(yè)的發(fā)展速度。
2.3 忽視人力資源管理
員工是企業(yè)發(fā)展的核心，也是競爭力的核心。在企業(yè)經(jīng)濟管理的過程中，人力資源管理也是重要的一方面。很多企業(yè)忽視對員工的管理，使很多員工在工作中缺乏熱情，沒有積極性和創(chuàng)造性，無法發(fā)揮最大的價值。
2.4 經(jīng)濟管理目標被扭曲
經(jīng)濟發(fā)展對企業(yè)來說固然重要，但是企業(yè)不能把盈利作為經(jīng)營的唯一目的。現(xiàn)在的很多企業(yè)因為有了這樣的經(jīng)濟管理目標，才會在發(fā)展中發(fā)生偏離。忽視社會效益的發(fā)展，造成企業(yè)發(fā)展不平衡，對企業(yè)將來的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
3 企業(yè)經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新的對策
3.1 貫徹落實高效的經(jīng)濟管理理念
高效的經(jīng)濟管理理念是帶動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，是貫徹經(jīng)濟管理決策的重要手段。所以，不管是企業(yè)的管理者還是員工都要進行思想方式的轉(zhuǎn)變，管理者要熟練掌握經(jīng)營管理模式，員工要積極配合管理者的工作，為經(jīng)濟管理的實施提供一個好的執(zhí)行環(huán)境。
3.2 重視人力資源的管理和創(chuàng)新
為了實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，必須要重視員工。人力資源的管理創(chuàng)新，首先要加強對員工的培訓，增強員工的凝聚力和創(chuàng)造力，促進員工的多方面發(fā)展。其次，對員工實行獎懲制度，規(guī)范員工的行為，對工作態(tài)度積極的員工適當?shù)慕o予一定的獎勵，對懶散的員工也要進行一定的處罰。不段提高員工的創(chuàng)新能力，讓經(jīng)濟管理更加人性化，提高經(jīng)濟管理的效率
3.3 實現(xiàn)經(jīng)濟管理監(jiān)控制度的創(chuàng)新
加強部門的監(jiān)控，能夠有效的提高各部門的工作效率，也可以提升管理職能。因此，必須要制定相關(guān)的條例措施，規(guī)范企業(yè)的部門職能，確保員工以積極的態(tài)度進行工作，加強部門之間的聯(lián)系。只有完善經(jīng)濟管理監(jiān)控體系，才能保證企業(yè)經(jīng)濟活動的正常運行。
【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理 目標 創(chuàng)新
面對經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，國內(nèi)外的經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，企業(yè)也由此面臨著更激烈的競爭。尤其是現(xiàn)在隨著知識經(jīng)濟時代的到來，使得許多有遠見的企業(yè)加快了單位經(jīng)營管理模式的改革，給現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理帶來了挑戰(zhàn)，這就促使企業(yè)不得不進行財務(wù)管理改革。由此可見財務(wù)管理體制的創(chuàng)新對整個企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。這就要求在建立現(xiàn)代企業(yè)制度進程中必須強化財務(wù)管理，明確財務(wù)管理的目標，合理、科學的設(shè)置企業(yè)管理機構(gòu)，加強企業(yè)的文化教育，改進企業(yè)的財務(wù)管理辦法，樹立以人為本的理財觀念，并強化企業(yè)的風險管理，并由此達到現(xiàn)代企業(yè)所追求的目標――“企業(yè)價值最大化”。
一、企業(yè)財務(wù)管理體制內(nèi)涵
財務(wù)管理是指企業(yè)在生產(chǎn)、再生產(chǎn)過程中存在的一切與貨幣有關(guān)的經(jīng)濟關(guān)系包括企業(yè)經(jīng)濟活動中所產(chǎn)生的成本、資本、費用、利潤等的經(jīng)濟管理工作，是管理企業(yè)各方面財務(wù)活動的一項重要的經(jīng)濟管理工作，根據(jù)財務(wù)管理的權(quán)力不同，企業(yè)財務(wù)管理體制可以分為以下三種類型：①“斯大林模式”。顧名思義就是高度集權(quán)的財務(wù)管理模式。是指財務(wù)權(quán)力高度集中與中央，由中央總部統(tǒng)一指揮領(lǐng)導，這種模式使得權(quán)力高度集中，有產(chǎn)生尾大不掉的可能，下屬各部門權(quán)力過小，一定程度上會阻礙企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。②“金字塔模式”。也就是說中央統(tǒng)一領(lǐng)導、進行宏觀調(diào)控，并根據(jù)具體情況，科學、合理的向企業(yè)下屬各部門分配財務(wù)管理權(quán)。從而形成“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務(wù)管理模式。③綜合式財務(wù)管理模式。綜合的財務(wù)管理就是具體問題具體分析，根據(jù)企業(yè)的實際情況、綜合上述兩種管理模式，兩者各有利弊、要取長補短。我認為比較合理的管理就是綜合的管理模式，畢竟矛盾具有特殊性，應(yīng)該具體問題具體分析。分權(quán)和集權(quán)相結(jié)合，這樣才更有助于企業(yè)的發(fā)展。
二、企業(yè)財務(wù)管理體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容
（一）財務(wù)管理目標創(chuàng)新
財務(wù)管理目標是指企業(yè)在一定的社會經(jīng)濟環(huán)境中，組織財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系所要達到的目的。俗話說：有目標才有動力。確立企業(yè)的財務(wù)管理目標有助于企業(yè)的資金的高效率利用，資源的合理分配，企業(yè)的快速、健康發(fā)展以及社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。故其對企業(yè)整體經(jīng)濟活動運行有著很大的影響。財務(wù)管理是負責企業(yè)資金的投入、運行、退出的管理工作，由此可見，企業(yè)財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分。在社會市場經(jīng)濟這個大背景中，企業(yè)發(fā)展的總目標對企業(yè)財務(wù)管理的目標有著巨大的影響，更重要的是創(chuàng)辦企業(yè)的根本目的是為了獲取利潤，企業(yè)的價值在于它能給投資者帶來豐厚的收入，所以，現(xiàn)階段企業(yè)財務(wù)管理的目標是“企業(yè)價值最大化”。
（二）財務(wù)管理內(nèi)容創(chuàng)新
上世紀，企業(yè)財務(wù)管理主要是針對其物質(zhì)資本運動，它的內(nèi)容主要是物質(zhì)資本的籌集、投入、運行、分配及退出以及實物資產(chǎn)的日常管理等。隨著時代的發(fā)展、社會的進步及知識時代到來，企業(yè)的財務(wù)管理內(nèi)容轉(zhuǎn)為以知識資本為主，現(xiàn)階段它將成為企業(yè)財務(wù)管理的主要對象，秉承“與時俱進”的理念，企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)容也就由傳統(tǒng)的管理物質(zhì)資本轉(zhuǎn)化成先進的管理知識資本的方法。
（三）財務(wù)管理觀念創(chuàng)新
現(xiàn)代的企業(yè)制度的確立，極大地拓寬了企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)容、范圍，同時也提高了它對財務(wù)人員的素質(zhì)、技能的要求，這就促使我們必須從根本上改變管理觀念。此外，隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的知識化發(fā)展趨勢，企業(yè)都在不斷的更新其管理體制，那么企業(yè)中會不可避免的出現(xiàn)各種新業(yè)務(wù)、新情況和新問題，這就要求我們必須堅持“與時俱進”的管理理念。
三、企業(yè)財務(wù)管理體制創(chuàng)新的舉措
（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的觀念，堅持與時俱進
現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理應(yīng)當樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟新形勢的創(chuàng)新觀念，比如說風險理財觀念、信息理財觀念等。財務(wù)管理人員應(yīng)當熟知企業(yè)的創(chuàng)新性的理財觀念，并且深刻理解和把握新的理財理念，把它當成心中的準則，時刻提醒自己要堅持準則。除此之外，還要有自己獨特的思考，要有創(chuàng)新意識。努力為企業(yè)發(fā)展做貢獻。
（二）樹立以人為本的財務(wù)管理理念
社會主義市場經(jīng)濟下，我們要堅持“以人為本”的理念，這既是社會進步的客觀要求，也是經(jīng)濟發(fā)展所需要的先進性理念。以人為本要求：充分發(fā)揮人作為企業(yè)主體的主導性，并充分挖掘人的潛能、創(chuàng)造性，調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時要充分保護人的合法合理利益。
（三）加強培訓，提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力
在知識經(jīng)濟時代，信息傳播的速度的提高、傳播范圍的擴大，對工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)技術(shù)等要求有所提高，與此同時，以往的傳統(tǒng)管理手段已經(jīng)過時，不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢。這對財務(wù)管理人員的適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力提出了更高的要求。
（四）改進財務(wù)管理方法
上文說到，以往的財務(wù)管理辦法已經(jīng)過時，那么為適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，采取管理方法的改革也勢在必行。哲學上講：創(chuàng)新應(yīng)在以往的基礎(chǔ)上進行，應(yīng)當去除糟粕、取其精華，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承。
（五）合理設(shè)置企業(yè)財務(wù)管理機構(gòu)
哲學上講：整體與部分是密不可分的，整體居于統(tǒng)帥地位，而部分也是不可缺少的。企業(yè)的各部門是緊密聯(lián)系、不可分割的，當然作為重要的財務(wù)管理部門也不例外，更何況其還滲透于企業(yè)管理的各個方面。一方面，其他各個部門的經(jīng)濟管理工作要聽取財務(wù)部門的意見、并接受其監(jiān)督。另一方面，財務(wù)管理部門應(yīng)當明確劃分與企業(yè)管理、生產(chǎn)、銷售和決策等部門之間的職權(quán)范圍，從而形成以企業(yè)財務(wù)管理為中心，各部門分工明確、相互協(xié)調(diào)的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
參考文獻
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近年來，成都市委、市政府按照黨的十六大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”的指導思想，在充分的調(diào)查研究和試點的基礎(chǔ)上,在全市提出并實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化”的工作。隨著城鄉(xiāng)一體化工作逐步推進，為解決我市行政管理部門分工過細，多頭管理，政出多門；體制不順，上下對接不清，政出多門；行政主體重疊，城鄉(xiāng)分治，造成管理錯位和缺位；管理職能仍然存在條塊分割，發(fā)展不均，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性等問題，主要在以下幾個方面實施政府機構(gòu)改革。
（一）實施城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理體制改革。將原市委農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)牧局、市農(nóng)機局進行整合，組建了市農(nóng)業(yè)委員會，掛“市委農(nóng)工辦”牌子。主要將原市委辦公廳承擔的有關(guān)農(nóng)村工作的職能，原市農(nóng)牧局行使的對全市農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟工作的職能，原市建委行使的對全市農(nóng)村能源建設(shè)與管理、城鄉(xiāng)沼氣凈化工程行業(yè)管理的職能和原市水利局行使的綜合協(xié)調(diào)、指導全市農(nóng)田基本建設(shè)工作等職能交市農(nóng)委（市委農(nóng)工辦）承擔。同時，對區(qū)（市）縣涉農(nóng)行政機構(gòu)進行歸并，統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)村發(fā)展局，掛“農(nóng)工辦”牌子，作為政府工作部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)實行統(tǒng)一垂直管理。通過農(nóng)業(yè)機構(gòu)的整合，有效地激活了各級農(nóng)業(yè)行政資源，理順了工作關(guān)系，改變了原來由多個政府部門管理農(nóng)業(yè)的狀況，減少了各種資源的浪費，提高了辦事效率，強化了服務(wù)“三農(nóng)”的工作，農(nóng)村經(jīng)濟工作的統(tǒng)籌功能和協(xié)調(diào)職能進一步增強。
（二）實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。一是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體制，對市規(guī)劃機構(gòu)和職能進行了調(diào)整，精簡機構(gòu)，加強基層，在中心城區(qū)設(shè)置市規(guī)劃局的派出機構(gòu)，實行垂直管理；二是設(shè)置市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，作為市規(guī)劃局直屬的行政執(zhí)法機構(gòu)，加強對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管；三是設(shè)置市、縣兩級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員機構(gòu)，主要負責各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃督察工作；四是加強各區(qū)（市）、縣規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置、編制配備、隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)指導和督察。通過改革，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一，打破了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展提供了體制保障。
（三）實施交通管理體制改革。將原市交通局承擔的全部職能，原市市政公用局承擔的城市公共交通、客運出租汽車行業(yè)管理；負責制定城市公共汽車營運路線、客運出租汽車等特許經(jīng)營權(quán)資源的市場化配置職能，市公安局承擔的交通道路技術(shù)規(guī)劃、安全設(shè)施的規(guī)劃、管理及經(jīng)營性停車設(shè)施的行政管理的職能，以及市經(jīng)委承擔的鐵路、公路、郵政、通信、航空等綜合運輸協(xié)調(diào)工作、鐵路專用線管理以及物流業(yè)的行業(yè)管理等職能進行整合，組建市交通委員會。在市級和縣級分別組建了全新的、城鄉(xiāng)交通一體化行政管理機構(gòu)。同時，將交通的4支執(zhí)法機構(gòu)進行整合，成立了交通綜合執(zhí)法機構(gòu)。通過交通管理體制的改革，打破了交通管理各自為政、多頭執(zhí)法的局面，為實施統(tǒng)一大交通的規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)一管理，提升交通公共服務(wù)能力和水平，強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的能力和對外綜合協(xié)調(diào)的能力，全面推進城鄉(xiāng)交通一體化提供了體制保障。
（四）實施水務(wù)體制改革。將原市水利局
（含市防汛辦）承擔的全部職能，原市市政公用局承擔的城市供水、排水、節(jié)約用水、污水處理、再生水利用管理，供水、排水、再生水利用設(shè)施的維護、改造、管理以及自備水源污水處理費的征收管理工作，對水企業(yè)進行行業(yè)管理和指導職能，原市市容環(huán)境管理局承擔的城區(qū)河道（包括河堤和水域環(huán)境）管理與防汛工作的職能，以及市府南河管理辦公室承擔的對府南河綜合管理和監(jiān)督檢查等職能進行整合，組建市水務(wù)局。在市級和縣級分別組建了全新的水務(wù)機構(gòu)，解決了以前多個部門管水的現(xiàn)象，實現(xiàn)了水務(wù)管理一體化。這一改革的實施，整合了各級水利行政資源，結(jié)束了“多龍管水”的局面，將水務(wù)管理從原來的多個部門分頭管理轉(zhuǎn)為一個部門綜合管理，并在管理上消除了城區(qū)和鄉(xiāng)村在水務(wù)管理上的界線，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)防洪一體化。
（五）實施林業(yè)和園林體制改革。將市林業(yè)局、市園林局的全部職能和市建委承擔的負責城市規(guī)劃區(qū)和風景名勝區(qū)內(nèi)生物多樣性保護工作，制定城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)目標，負責園林綠化企業(yè)資質(zhì)的審批、報批工作等職能進行整合，組建林業(yè)和園林管理局，作為政府主管林業(yè)和園林工作部門。林業(yè)和園林機構(gòu)的整合，實現(xiàn)了陸地生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一管理，優(yōu)化資源配置，實行了優(yōu)勢互補，打破城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)二元結(jié)構(gòu)的管理體制。
在創(chuàng)新行政管理體制過程中，我們也遇到了一些障礙性問題：
（一）體制障礙。在體制的創(chuàng)新中，傳統(tǒng)思維束搏，新舊體制的碰撞，嚴重制約著體制創(chuàng)新，要改變長期以來形成的管理體制模式，必須突破機構(gòu)設(shè)置的障礙,即“上下對口”的原則。如我市在構(gòu)建“大交通”、“大林業(yè)”的體制時，也受到了國家、省級相關(guān)部門的關(guān)注，反應(yīng)較大。
（二）職能整合障礙。機構(gòu)改革力度越大，職能調(diào)整越廣，觸及到各個部門的自身利益，人為因素造成的障礙對改革干擾較大，使改革實施困難。
（三）人員分流障礙。這次我市行政管理體制改革，涉及機構(gòu)多，納入分流和調(diào)整的人員有1100多人，涉及的改革成本較大，如果處理不好，將影響公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。
一、社會保險稽核審計中出現(xiàn)的問題
雖然國務(wù)院和原勞動保障部分別頒布了《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險稽核辦法》，為社會保險稽核工作提供了法律法規(guī)依據(jù)和相關(guān)標準。但隨著社會的發(fā)展，這些相關(guān)制度已無法完全解決在社會保險稽核審計中出現(xiàn)的問題。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，社會保險稽核審計中出現(xiàn)的問題主要有以下幾個。第一個，稽核覆蓋范圍小。我國的社會保險管理部門要求所有企業(yè)都必須為職工參保繳費。這既是保證職工自身利益，也有助于企業(yè)長遠發(fā)展。但是仍有一部分企業(yè)沒有正確認識到社會養(yǎng)老保險費的意義，不及時繳納、少繳或不繳納養(yǎng)老保險基金，漏報、瞞報時常發(fā)生。而社會保險經(jīng)辦機構(gòu)由于受到很多因素的影響，不可能配備很多審計人員，這就給審計工作帶來了一定的不便。審計部門無法對所有參保單位繳費情況進行逐一稽核，因此只能選擇那些參保人數(shù)多且經(jīng)濟效益好的企業(yè)。這就導致一些沒有不繳納或少繳養(yǎng)老保險基金的企業(yè)成為了“漏網(wǎng)之魚”，而且也因為企業(yè)數(shù)量過多，根本無法一一考證哪些企業(yè)出現(xiàn)人員漏報或繳費基數(shù)不實情況，因此，從根本上給社會保險稽核審計工作造成很大干擾。第二個，確定審計對象困難。通常情況下，我國的社會保險審計稽核主要分為日常稽核、重點稽核和舉報稽核三種。在確定日常稽核的審計對象時，一般采用隨機選擇的方法。但是由于審計部門不熟悉參保企業(yè)的基本情況，而且本身審計的企業(yè)已經(jīng)縮小了很大范圍，很多企業(yè)因為各種各樣的原因已不在審計范圍內(nèi)。所以，很多時候?qū)徲嫴块T確定審計對象時都會忽略了那些有很大問題的企業(yè)，審計結(jié)果不如人意。第三個，審計結(jié)論落實困難。由于以上兩個問題的存在，導致最終審計部門的質(zhì)量不過關(guān)，落實審計結(jié)論時也出現(xiàn)了困難。并且，審計稽核的程序過長，需要時間久，行政行為的強制力度弱等原因都使得審計結(jié)論的落實顯得十分困難。第四個，審計稽核的相關(guān)法律法規(guī)的制定落后，不能適應(yīng)現(xiàn)在社會保險管理工作的要求。
二、創(chuàng)新社會保險審計稽核體制
（一）加強社會保險繳費基數(shù)稽核工作
關(guān)于加強社會保險繳費基數(shù)稽核工作，第一步要做的是轉(zhuǎn)變審計稽核工作思路。要重視基數(shù)稽核工作的重要性，規(guī)范工作程序，對參保單位進行基數(shù)審核時，要嚴格按照“企業(yè)申報--社保稽核--信息錄入--企業(yè)繳費--重點審計--期限整改”的工作程序，防止出現(xiàn)各種問題。第二步是要明確審計稽核工作目標。要針對職工收入形式的不同開展多元化的專題調(diào)研，切實保護勞動者的合法權(quán)益。第三步是創(chuàng)新審計稽核方法。改革審計稽核方法主要注意三點：一是在組織形式上要求方案統(tǒng)一，可以集中調(diào)配力量。二是在內(nèi)容上要求審計與業(yè)務(wù)有機結(jié)合，便于及時發(fā)現(xiàn)問題并處理。三是善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將計算機技術(shù)與傳統(tǒng)審計相結(jié)合，提高審計質(zhì)量和效率。第四步要切實落實稽核工作，及時糾正違法行為，保障勞動者權(quán)益。有些單位為了一些蠅頭小利會拒絕落實稽核工作，但由于社會保險經(jīng)辦部門沒有執(zhí)法權(quán)，因此就使得這些單位借機成為“漏網(wǎng)之魚”。所以，社會保險經(jīng)辦部門要和勞動保障監(jiān)察部門積極配合，做好稽核工作。最后一步是要科學調(diào)度工作，即科學組織調(diào)度、審計關(guān)口前移、信息共享和規(guī)范企業(yè)參保繳費行為，便于審計工作的進行和改進提升，提高社會保險審計稽核工作的效率。
（二）健全雙重審計體制
第一，要加強輿論宣傳，大力宣傳養(yǎng)老保險政策，提高企業(yè)單位的參保繳費意識，同時也在社會上形成一種良好的社會氛圍，使人們不自覺地關(guān)注這一政策，為保障勞動者權(quán)益制造社會輿論。第二，加強對人員的培訓，培養(yǎng)出更優(yōu)秀的人才，為稽核工作提供更好的人才資源。對各個分局的業(yè)務(wù)人員進行思想培訓，要求業(yè)務(wù)人員主觀上重視起稽核工作，認識到稽核工作的重要性，同時通過對人員技術(shù)和專業(yè)知識的加強培訓，提高人員的工作素質(zhì)和工作能力，提高稽核工作的質(zhì)量和效率。第三，審計部門要加大監(jiān)管力度，對各個分局繳費基數(shù)申報審核的工作要嚴格監(jiān)督，使雙重審核制度真正落實到實處，防止舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。第四，要做好兩級部門的溝通工作，確保工作效率。各個分局和審計部門要時長溝通，便于分局及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋到審計部門，保證工作的流暢性。第五，明確責任，逐級負責。分局和審計部門的責任不同，負責的內(nèi)容也不同。要將兩者的責任明確分開并強化各自的責任意識，實施審計質(zhì)量責任追究制度，如實反映問題，積極提出解決方案，切實維護勞動者權(quán)益。第六，通過開發(fā)社會保險審計系統(tǒng)軟件和建立審計信息共享系統(tǒng)，增強審計工作的安全性，避免重大問題的出現(xiàn)，提高審計工作的質(zhì)量。第七，建立完善相關(guān)制度為社會保險稽核工作提供宏觀上的指導。我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)可以為社會保險稽核工作提供審計實施細則，方便各級審計工作有章可循，同時也為各級審計部門明確各自的工作提供了參考依據(jù)，有利于落實責任，確保審計工作保質(zhì)保量。
三、總結(jié)
社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高使人們開始更多地關(guān)注如何才能生活得更好、更安全，因此，社會保險事業(yè)的發(fā)展是未來的必然趨勢。而社會保險審計稽核工作作為社會保險工作中一項十分重要的內(nèi)容，其發(fā)展和創(chuàng)新也顯得舉足輕重。本文中，筆者就我國社會保險審計稽核工作的實際發(fā)展情況，提出了一些有關(guān)創(chuàng)新該工作的觀點，希望這些觀點可以幫助提高社會保險審計稽核工作的效率，為我國社會保險事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的一份力量。
作者:陳業(yè)朋 單位:煙臺市牟平區(qū)社會勞動保險事業(yè)分處
參考文獻:
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