發(fā)布時間：2022-07-17 10:56:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇旅游管理體制改革問題探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入，我國的旅游管理體制改革取得了快速的發(fā)展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關問題，為我國旅游管理體制的改革提出了相應的解決對策，進而為促進了我國旅游業(yè)的健康有序發(fā)展奠定重要的基礎。
關鍵詞：旅游管理；體制改革；探討
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國內(nèi)旅游業(yè)與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的一個獨立的部門，同時，旅游業(yè)又是一項綜合性的專業(yè)，與國民經(jīng)濟的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關部門和企業(yè)之間關系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，是旅游經(jīng)濟活動的基本單位。旅游業(yè)是綜合性服務行業(yè)，需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計，制成整體的服務路線，向旅游者出售，并保證供應。再次，旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅能帶來經(jīng)濟效益，而且更有不可忽視的社會效益，它從一個側(cè)面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業(yè)的發(fā)展，同時也提供相當數(shù)量的勞動就業(yè)機會，更重要的是旅游業(yè)具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業(yè)內(nèi)部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權，幾乎也無企業(yè)登記管理權，缺乏宏觀調(diào)控的權力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先，旅游法律法規(guī)具有暫時性，缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說：《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性，但是后續(xù)的法律沒有及時跟上，這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小；其次，法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，比如說：在酒店旅游管理的法律法規(guī)中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規(guī)中，涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少，對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡。首先，旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優(yōu)勢，也可促進工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運輸、包裝等各個環(huán)節(jié)都存在問題，使優(yōu)勢不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內(nèi)城市交通上，自20世紀90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動，顯然已不適應改革開放的深化和國民經(jīng)濟的發(fā)展，只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務的不同特點對企業(yè)進行分類，然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè)，從行業(yè)角度來說，均應統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能，實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變：由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
2、完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè)，進而全面推行政企分開，使企業(yè)成為自負盈虧的主體。積極推進企業(yè)組織結(jié)構的調(diào)整，形成國營大型企業(yè)和企業(yè)集團主導市場，中小企業(yè)納入序列的格局。落實《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)平等競爭的基本條件，統(tǒng)一稅賦，搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營承包責任制 進行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營試點。
3、深化旅游計劃與投資管理體制。在國家旅游局的領導下，全面規(guī)劃管理全國旅游基本建設工作。確定國家和地方的投資分工和投向重點。國家主要負責非盈利的重點工程的基本配套，地方負責重點項目的資金配套和一般性項目的投資；盈利性的項目將由企業(yè)按照經(jīng)濟規(guī)律投資經(jīng)營，自負盈虧。建立旅游業(yè)有償投資制。
作者單位：上海春秋國際旅行社有限公司
摘要：我們國家旅游業(yè)三十年的發(fā)展實踐表明，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在制度方面的動力就是對旅游管理體制進行改革與創(chuàng)新，旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游管理體制的改革密切相關。當前我們國家的旅游業(yè)高速發(fā)展過程中仍然受到了旅游管理體制的嚴重制約，亟需對現(xiàn)有的旅游管理體制進行改革與創(chuàng)新，以推動我們國家旅游產(chǎn)業(yè)的服務水平以及總體素質(zhì)的增強。針對我們國家旅游管理體制的產(chǎn)生背景以及存在的問題進行了分析，根據(jù)我們的具體國情、旅游產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律，提出了對旅游管理體制進行深入改革與創(chuàng)新的對策。
關鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；旅游管理體制；改革；創(chuàng)新
從二十世紀七八十年代開始至今，我們國家嘗試對旅游管理體制進行改革，取得了顯著的成就，極大地促進了旅游業(yè)的高速發(fā)展的同時，旅游業(yè)發(fā)展仍然存在諸多問題。為了規(guī)范我國旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，亟需對這些問題進行深入的分析研究。
1 當前我國旅游管理體制現(xiàn)狀分析
一是旅游業(yè)發(fā)展中存在宏觀失控、結(jié)構嚴重失調(diào)的問題。一些旅游熱點城市熱衷于投資高檔酒店；而一些投資比較大、收效比較慢的基礎設施投資嚴重不足，比如旅游交通，從而對于旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。
二是多頭、分散的旅游產(chǎn)業(yè)、項目太多，使得旅游產(chǎn)業(yè)的市場十分混亂，旅游服務的質(zhì)量難免良莠不齊，以壞充好的現(xiàn)象十分嚴重，導致國家利益受到了巨大的損失，同時也傷害了企業(yè)自身的形象。
三是各自為政、條塊分割、自成系統(tǒng)，浪費很多的旅游資源，重復建設的問題十分嚴重，盲目發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，缺乏科學規(guī)劃、有序安排，嚴重影響了旅游業(yè)的快速發(fā)展甚至阻礙了其正常運行。
四是惡性競爭。我們國家的旅行社一直沿用垂直分工的運行模式，盡管對大型旅行社形成了有效保護，避免了由于惡性競爭產(chǎn)生的沖擊，確保了我們國家主要旅行社平穩(wěn)運行，但是壓縮了大多數(shù)的中小型旅行社的生存空間，他們?yōu)榱饲笊娌坏貌辉谟邢薜氖袌隹臻g中互相競爭，這樣一種惡性競爭實質(zhì)上最終受害還是中小旅行社自己。
五是旅游風景區(qū)管理十分混亂。部分旅游風景區(qū)的管理、經(jīng)濟以及服務工作難以跟上甚至是互相脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。
總而言之，目前旅游業(yè)的格局對于旅游管理體制產(chǎn)生巨大的壓力，因此，改革旅游管理體制就顯得十分迫切。
2 我國旅游管理體制改革對策
通過充分借鑒旅游先進發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，根據(jù)我們國家旅游業(yè)的具體實際，在對我們國家的旅游管理體制進行改革時應采取如下措施。
2.1 重新對旅游管理體制進行定位
我們國家的旅游主管單位還是行政命令、行政干預的管理模式，片面追求單位利益，通過政府的行政幫助大型旅游企業(yè)，嚴重壓縮了中小型旅游企業(yè)的市場空間，破壞了自由、公平競爭的市場環(huán)境。所以，政府應當減少對市場的行政干預，將自身職能從干預轉(zhuǎn)變到位旅游企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，并且投入到對外推介當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)品，以及關注如何更好地保護旅游消費者的合法權益。
2.2 處理好分權和集權之間的關系
我們國家目前的旅游管理體制出現(xiàn)了地方旅游局有過多的分權，造成國家的旅游戰(zhàn)略無法順利實施的問題。旅游發(fā)達國家的旅游管理體制的成功經(jīng)驗表明，以政府為主導，處理好分權和集權之間的關系，即適當集權與適度分權有機結(jié)合，有利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。形成中央、地方政府各負其責，科學分工，具體做法是國家旅游局以及所屬的政府主管部門應當負責旅游業(yè)的宏觀決策、管理以及調(diào)控；地方政府以及所屬的旅游局應當負責當?shù)芈糜伟l(fā)展的具體決策、管理以及調(diào)控；旅游企業(yè)自身有權負責與市場相關的具體事宜。
2.3 協(xié)調(diào)好行政管理與專業(yè)管理之間的關系
專業(yè)化管理在一定程度上和旅游業(yè)發(fā)展所要求實施的統(tǒng)籌安排之間存在較大的沖突。由于我們國家的行政管理水平進一步提高，旅游業(yè)的進一步發(fā)展，發(fā)展旅游經(jīng)濟的經(jīng)驗更加豐富，有條件更有必要將行政管理與專業(yè)管理有機結(jié)合，尋求一種新型的權力劃分的科學管理模式。
2.4 協(xié)調(diào)好行業(yè)協(xié)會與行政管理之間的關系
行業(yè)協(xié)會是政府有效發(fā)揮其職能的一個基本條件。行業(yè)協(xié)會與相應政府機構相輔相成，行業(yè)協(xié)會不僅要維護企業(yè)的利益，同時又相對獨立和公正，一些政府不好出面協(xié)商、解決的事情，此時由行業(yè)協(xié)會出面協(xié)商或者解決，推動旅游業(yè)的進一步發(fā)展。
3 結(jié)語
對我們國家的旅游管理體制進行改革與創(chuàng)新的意義十分重大，中央以及各級地方政府必須抓住時機對旅游管理體制進行改革與創(chuàng)新，推動我們國家的旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展。可以肯定的是，伴隨我們國家的旅游管理體制的進一步改革與創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)的總體實力必將大大增強，從而早日實現(xiàn)由世界旅游大國變成世界旅游強國的目標。
【摘要】本文通過總結(jié)和分析了目前我國旅游管理體制下存在的一些問題，以及我國的旅游產(chǎn)業(yè)對于振興國民經(jīng)濟的重要促進作用，提出了不斷完善我國旅游管理體制的一些建議。
【關鍵詞】旅游，管理，體制
1.概述
隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會的全面進步，人們物質(zhì)文化生活水平迅速提高，人們對精神文化的需求日益加劇。在此背景下我國的旅游產(chǎn)業(yè)逐步擴大，旅游經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系中最具活力的部分。
為了能夠更好的發(fā)展國家和區(qū)域性的旅游經(jīng)濟，為了能夠更好的促進對外交流，為了更好的合理規(guī)劃和利用旅游資源，為了實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性發(fā)展，持續(xù)不斷的推動特色旅游文化的傳播，急切的需要兼有人文、地理、經(jīng)濟知識的經(jīng)營管理人才，以及相應的旅游管理制度。旅游管理正是在這種背景下逐步發(fā)展起來的。
2.旅游管理的作用
旅游管理可以更好的組織、協(xié)調(diào)和指導旅游相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動，保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。可以制定合理的政策和制度約束和規(guī)范行業(yè)間的經(jīng)營行為，可以通過好的方法管理旅游資源，可以充分推動區(qū)域文化的傳播，促進區(qū)域間和行業(yè)間的交流，可以更好的向游客提供更好的旅游服務。旅游管理可以幫助人們正確認識和理解旅游活動的社會影響，可以幫助各地區(qū)各行業(yè)處理好旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益之間的和諧統(tǒng)一，促進旅游產(chǎn)業(yè)服務更加和諧的、全面的、可持續(xù)的完善。旅游管理可以利用經(jīng)濟、行政、法律、民主的方法管理旅游產(chǎn)業(yè)，可以使各旅游相關產(chǎn)業(yè)的合理競爭、協(xié)作。旅游管理可以使利益最大化，為國家提供更多的外匯收入。
3.旅游管理對于旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要意義
建立完善和科學的旅游管理制度，可以更好的促進國內(nèi)外的文化交流，同時可以增加外匯收入。我們可以利用我國豐富的海灘、地質(zhì)、民俗等等旅游資源，通過合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善和科學的旅游管理，獲取更多的外匯。通過合理的旅游管理，可以引導消費，更有效地回籠貨幣，積累資金。推動商業(yè)、餐飲服務業(yè)、旅館業(yè)、交通運輸、郵電、日用輕工業(yè)、工藝美術業(yè)、園林等的發(fā)展，并促使這些部門不斷改進和完善各種設施、增加服務項目。而且由于旅游業(yè)促進了許多行業(yè)的發(fā)展，使整個社會就業(yè)機會增多。建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林等等諸多行業(yè)，隨著旅游管理的穩(wěn)定運行，而日益發(fā)展起來。
此外，旅游業(yè)是投資小見效快，低風險，可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)項目。在我國少數(shù)民族地區(qū)的一些景點，開發(fā)時間很短，但很快的發(fā)展起來，接待游客迅速爆棚。合理的旅游管理尤為重要。
4.目前我國旅游管理存在的一些問題
4.1 管理機構的組織不健全。目前我國旅游管理機構不健全，缺乏相應的管理人才，旅游產(chǎn)業(yè)缺乏有力的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。各地區(qū)的旅游協(xié)會管理水平參差不齊，沒有能發(fā)揮應有的作用。只有當?shù)卣苯訁⑴c旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及管理，同時加強各院校旅游管理人才的培養(yǎng)，建立健全完善的管理制度，大力的引入民間旅游管理機構，并且充分的發(fā)揮其監(jiān)督建議職能，才能更好的統(tǒng)籌當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.2各地旅游管理與政府的要求不協(xié)調(diào)。目前在我國個別地方的行政政策只重視旅游所帶來的經(jīng)濟效益，忽視或根本不重視旅游所具有的社會效益，同時也忽視了生態(tài)效益和環(huán)境問題。很大程度上過度的開發(fā)旅游資源，對長遠的科學合理的區(qū)域利益不管不顧，破壞了生態(tài)環(huán)境。在旅游區(qū)域內(nèi)各行業(yè)無序競爭，沒有明確的管理。或者旅游管理與政府要求嚴重脫節(jié)，各旅游行業(yè)自成體系，自成一家，沒有統(tǒng)籌，沒有規(guī)劃，沒有溝通，沒有約束，極大的破壞了旅游資源。政府的管理職責缺失，職能弱化，必將對當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)造成打擊。
4.3缺乏旅游管理的先進理念。在一些地區(qū)過于重視旅游所帶來的經(jīng)濟效益，對旅游規(guī)范缺乏合理科學的統(tǒng)籌和規(guī)劃。我們?nèi)狈ο冗M的旅游管理經(jīng)驗。我們的服務意識淡薄，沒有形成體系。
5. 我國旅游管理體制改革的新思路
在現(xiàn)階段隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，同時人們對精神文化層面的需求也日益提高，旅游是人們放松心情，享受精神生活的理想選擇，所以旅游市場服務質(zhì)量和水平必須相應提高，才能實現(xiàn)旅游業(yè)的較快增長。服務質(zhì)量的提高主要表現(xiàn)在自然環(huán)境和人文環(huán)境方面的均衡提高。充分利用已有的資源，通過服務質(zhì)量的提高，來獲取最大的經(jīng)濟效益，保持旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加快旅游基礎設施建設，旅游環(huán)境和旅游市場的整體服務水平一直處于一種臟亂差的狀況，對旅游經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。我們要杜絕亂投資，大肆興建仿古建筑和低水平的模仿，要在管理上有所創(chuàng)新。
我們要創(chuàng)新旅游管理體制，以游客為本，構建令人舒服和滿意的現(xiàn)代服務體系，使游客在旅游區(qū)域內(nèi)玩得舒心、玩得開心，留下的全是美好的回憶。通過完善的旅游管理體系，增加旅游收入，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進當?shù)卣纳泼裆尷习傩展蚕砺糜萎a(chǎn)業(yè)興旺的成果。使老百姓成為旅游產(chǎn)業(yè)的參與者，為外地游客提供熱情良好的服務，提供優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)品，提升了旅游服務的品質(zhì)，充分保障了旅游客的權益，同時也實現(xiàn)了當?shù)乩习傩盏恼斃妗?
政府的主導以及政策的扶持是我國旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要力量，但政府的調(diào)控和扶持必須不能違背市場的原則。旅游市場的發(fā)展必須是市場經(jīng)濟的市場規(guī)律調(diào)控來促進，它需要不斷暴露市場在發(fā)展中所存在的問題，不斷的完善，促進體制的不斷健全，各領域充分競爭，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，營造公平合理的競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場在旅游資源優(yōu)化配置中的基礎性作用。
旅游管理部門不可能也沒有必要包攬所有與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關職能，應明確旅游部門的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理職能。體制的創(chuàng)新和完善是制度的不斷完善、人員素質(zhì)的不斷優(yōu)化以及機構設置的不斷合理化。我們旅游管理部門要用于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，敢于打破阻礙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊格局和舊制度，只要能和諧、可持續(xù)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目標，我們就應當大膽探索，敢于擔當，勇于創(chuàng)新，勇于變革，促進旅游產(chǎn)業(yè)體制的不斷完善，使其不斷促進旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。例如設立旅游管理機構一體化，將旅游資源管理職能與旅游行業(yè)管理的主要職能集中于一個機構，實現(xiàn)一體化管理，以化解部門分割的矛盾。等等。
6.結(jié)語
隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的拉動、社會就業(yè)的帶動、以及對文化與環(huán)境的促進作用日益顯現(xiàn)。隨著旅游規(guī)模和層次的不斷發(fā)展，我國旅游業(yè)的管理水平和管理層次還能滿足旅游資源可持續(xù)發(fā)展、游客健康歡樂的旅游基本要求。這就要求我們旅游從業(yè)者必須高度重視旅游管理中存在的問題，努力優(yōu)化管理制度，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。
旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入，我國的旅游管理體制改革取得了快速的發(fā)展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關問題，為我國旅游管理體制的改革提出了相應的解決對策，進而為促進了我國旅游業(yè)的健康有序發(fā)展奠定重要的基礎。
一、我國旅游管理的理論分析
（一）旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。
（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國內(nèi)旅游業(yè)與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的一個獨立的部門，同時，旅游業(yè)又是一項綜合性的專業(yè)，與國民經(jīng)濟的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關部門和企業(yè)之間關系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，是旅游經(jīng)濟活動的基本單位。
二、我國旅游管理體制改革的困境
（一）缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業(yè)內(nèi)部矛盾導致市場混亂。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡。首先，旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優(yōu)勢，也可促進工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運輸、包裝等各個環(huán)節(jié)都存在問題，使優(yōu)勢不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內(nèi)城市交通上，自20世紀90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
（一）加強旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動，顯然已不適應改革開放的深化和國民經(jīng)濟的發(fā)展，只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務的不同特點對企業(yè)進行分類，然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè)，從行業(yè)角度來說，均應統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能，實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變：由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
（二）完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè)，進而全面推行政企分開，使企業(yè)成為自負盈虧的主體。積極推進企業(yè)組織結(jié)構的調(diào)整，形成國營大型企業(yè)和企業(yè)集團主導市場，中小企業(yè)納入序列的格局。落實《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)平等競爭的基本條件，統(tǒng)一稅賦，搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營承包責任制 進行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營試點。
四、戶籍制度改革背景下的城郊鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級
（一）深挖特色，突出主題，強化鄉(xiāng)村意象
鄉(xiāng)村意象是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)秀資源，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品區(qū)別于其他旅游產(chǎn)品的根本特征。鄉(xiāng)村意象是一個完整的立體結(jié)構體系，包括鄉(xiāng)村聚落、建筑空間、社會狀態(tài)和文化風俗。在戶籍制度改革過程中，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村實現(xiàn)集中居住，改變了原有的居住格局，這本身對鄉(xiāng)村意象就具有一定的破壞性。再加上道路施工、供電供水等基礎設施建設，農(nóng)村的風貌發(fā)生翻天覆地的變化，導致很多依靠鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來的地區(qū)越來越不像鄉(xiāng)村，破壞了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根基。
（二）完善配套，提升檔次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構
目前大部分城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品仍停留在農(nóng)家樂階段，僅僅具備簡單的觀光、餐飲及娛樂功能。戶籍制度改革為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品優(yōu)化結(jié)構，提升檔次提供了可能。主要體現(xiàn)在：戶籍制度改革為農(nóng)戶提供了良好的社會保障體系，使其投資鄉(xiāng)村旅游的動力和能力更強，有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；戶籍制度改革為城市資金向鄉(xiāng)村流動提供了必要條件，有助于鄉(xiāng)村旅游投資規(guī)模的增加；鄉(xiāng)村軟硬件條件的改善，為吸引更高層次的人才扎根同村提供了環(huán)境，有利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設計及服務質(zhì)量的提升。
（三）科學規(guī)劃，注重創(chuàng)新，關注游客體驗
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，涉及產(chǎn)品設計、土地整理、形象策劃、市場營銷等多個方面。目前我國鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃大多照搬城市規(guī)劃的思路，規(guī)劃思想與鄉(xiāng)村本質(zhì)存在沖突。戶籍制度改革背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，應遵循“道法自然”的基本原則，以“無為而無不為”的思想，在完善鄉(xiāng)村水電氣等基礎設施的基礎上，以盡量少的人工雕琢實現(xiàn)最自然的鄉(xiāng)村意象。同時，在規(guī)劃過程中，應注重創(chuàng)新性，關注游客體驗，按照科學、有序、合理的方法布局旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
（作者單位：唐山學院）
我國旅游業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展歷程，雖然我國的旅游管理體制進行了不斷地改革，也取得了一定的成就，然而我國的旅游業(yè)仍然存在一些問題，現(xiàn)目前的旅游管理制度很難適應我國快速發(fā)展的旅游業(yè)，因此應當對我國旅游管理體制進行改革。本文對旅游管理進行了概述，詳細分析了我國旅游管理體制改革的歷程以及我國旅游管理現(xiàn)狀，并提出一些加強我國旅游管理體制改革的建議，希望對我國旅游管理體制的改革起到一定幫助。
舊的旅游管理體制存在著很多弊端，旅游管理制度很難適應現(xiàn)目前我國快速發(fā)展的旅游業(yè)，阻礙了我國旅游業(yè)的發(fā)展，我國旅游管理體制迫切需要改革和創(chuàng)新，來更好地適應改革開放的不斷深入以及我國經(jīng)濟和旅游業(yè)的飛速發(fā)展。我國旅游業(yè)應當不斷深化管理體制改革，保證旅游業(yè)市場的穩(wěn)定，不斷提高我國旅游行業(yè)的綜合競爭力，促進我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
一、旅游管理的概述
旅游管理系為了更好地為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務，旅游管理部門采用各種管理職能對旅游業(yè)進行計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)以及監(jiān)督活動。對旅游業(yè)進行管理非常有必要，原因有以下幾點：①旅游管理能夠有效協(xié)調(diào)我國旅游市場和各個旅游部門之間的關系需要。旅游業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有著重要位置，緊密聯(lián)系著我國許多國民經(jīng)濟部門，因此加強旅游管理非常有必要。②旅游管理能夠有效協(xié)調(diào)旅游業(yè)和旅游業(yè)內(nèi)部各個部門之間的關系需要。旅游業(yè)進行經(jīng)濟活動的基本單位是旅游業(yè)的內(nèi)部的各個部門，旅游業(yè)是一個綜合性很強的服務業(yè)，只有有效協(xié)調(diào)旅游業(yè)的各個部門的工作才能為游客帶來更加優(yōu)質(zhì)的服務。③旅游業(yè)的發(fā)展離不開旅游管理。我國旅游已經(jīng)成為我國第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱，旅游業(yè)不僅帶來了巨大的經(jīng)濟效益，也帶了了巨大的社會效益，因此，需要加強旅游管理。
二、我國旅游管理體制改革歷程
我國旅游業(yè)經(jīng)過30幾年的發(fā)展，取得了一定的成就，這都要歸功于我國著30年來的旅游管理體制的改革。我國的旅游管理體制改革分別經(jīng)歷了旅游管理體制改革的起步、旅游管理體制改革的發(fā)展以及旅游管理體制改革的深化三個改革過程，下面對這三個過程進行詳細介紹。
（一）我旅游管理體制改革的起步
我國的旅游業(yè)1978～1985年間的旅游管理體制改革主要是把旅游業(yè)從政治接待轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟事業(yè)型。我國旅游機構在1978年前的主要工作任務對中央或地方的外事性工作以及政治性工作進行接待。改革開放打開了中國和外國交流的大門，隨著外國游客的大量來華旅游，我國旅游業(yè)原有的外事、政治接待的管理體制已經(jīng)相對落后。中共中央于1978年3月批示轉(zhuǎn)發(fā)了《關于發(fā)展旅游事業(yè)的請示報告》，國務院也在1981年3月提出旅游管理體制改革重要原則，拉開了我國旅游管理體制的改革。國家旅游局在1985年1月提出符合我國當時國情以及改革開放方針的《關于當前旅游體制改革幾個問題的報告》，并得到了國務院的批轉(zhuǎn)，積極調(diào)動了我國各地發(fā)展旅游事業(yè)的熱情，推動了我國旅游事業(yè)的發(fā)展。
（二）我旅游管理體制改革的發(fā)展
我國的旅游業(yè)在80年迎來了第一次發(fā)展高潮，據(jù)有關數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計1984年我國的入境旅游人數(shù)達到了1300萬。然而當時我國旅游業(yè)存在著很多矛盾，比如：旅游發(fā)展與旅游資源供給的矛盾，旅游業(yè)發(fā)展與集權管理的矛盾等，迫使我國旅游業(yè)進行第二次改革。1986～1992年間，我國把旅游業(yè)納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃之中。國家旅游局在1988年6月正式了《旅行社管理暫行條例實施辦法》，中華人民共和國國務院辦公廳也了[1988]80號文件作為我國旅游業(yè)改革的指導性文件，掀起了我國的旅游管理體制改革的又一輪高潮。
（三）我國旅游管理體制改革的深化
1992年以后，我國旅游業(yè)為了更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國旅游業(yè)再次迎來了新的改革，國家也出臺了一些相關旅游業(yè)法律法規(guī)。如：國務院在1996年頒發(fā)了《旅行社管理條例》，國家旅游局也在1997年了《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦》。這些相關法律法規(guī)的出臺，加強了對旅游業(yè)的管理，對旅游市場也起到了一定的整頓作用。國務院在2001年下發(fā)了《國務院關于進一步加快旅游發(fā)展的通知》，使我國的旅游業(yè)受到中央和地方政府的高度重視，加快了我國旅游業(yè)的發(fā)展。
三、我國旅游管理現(xiàn)狀
我國旅游經(jīng)過30年的發(fā)展歷程，雖然我國的旅游管理體制進行了不斷地改革，也取得了一定的成就，然而我國的旅游業(yè)仍然存在一些問題：
（一）我國旅游業(yè)缺乏有效管理
隨著我國服務業(yè)的不斷發(fā)展，很多部門都在不斷發(fā)展旅行社、飯店以及旅游交通等眾多服務企業(yè)，然而這些服務企業(yè)的產(chǎn)權又屬于不同的投資部門。使得我國的旅游業(yè)服務企業(yè)眾多，且這些旅游業(yè)服務企業(yè)大多都是各自為政。在旅游淡季旅游客源不足的情況下，很多旅行社為了吸引客源，采用降價等方式的惡性競爭手段，在一定程度上造成旅游市場的混亂，旅游部門很難旅游市場進行宏觀調(diào)控。
（二）旅游相關法律法規(guī)不健全
盡管我國旅游事業(yè)經(jīng)過了30幾年的發(fā)展，旅游管理制度也在不斷改革，然而我國的旅游相關法律法規(guī)仍然不健全，只要表現(xiàn)在以下幾個方面：①我國出臺的眾多有關旅游法律法規(guī)都存在著暫時性，后續(xù)法律法規(guī)不夠完善，導致了旅游法規(guī)的不完善，容易使一些不法商家和犯罪分子利用旅游法律法規(guī)的漏洞進行違法犯規(guī)活動，破壞旅游市場。②我國相關旅游法規(guī)的涉及范圍較小，無法對現(xiàn)目前快速發(fā)展的旅游行業(yè)進行全面地規(guī)覆蓋。比如：現(xiàn)目前我國的旅游法規(guī)，游客人身安全的相關法律法規(guī)較少，在一定程度上給游客造成一定的人身傷害；現(xiàn)目前我國制訂的酒店管理相關法律法規(guī)，仍然對酒店的治安管理方面過分側(cè)重，涉及到酒店管理的相關法律條文較少，不能對酒店管理起到直接的法律威懾效應。
（三）我國的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構不平衡
我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不平衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①我國旅游行業(yè)的商品開發(fā)比較滯后。旅游商品是旅游經(jīng)濟的主要來源，相比于其他商品，旅游商品的主要優(yōu)點是低成本、高效益以及勞動密集程度大。然而我國很多的旅游商品由于在生產(chǎn)和銷售方面缺乏有效的管理手段，導致很多旅游商品創(chuàng)新不足，無法滿足旅客的新的需求，加上一些旅游商品運輸和包裝的不當，使得旅游商品的優(yōu)勢未得到全面的發(fā)揮。②旅游交通不方便。隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展，導致我國國內(nèi)旅游受到交通影響的局面比較嚴重，甚至也出現(xiàn)了很多外國來華游客在旺季到我國某些知名景區(qū)旅游存在“一票難求”現(xiàn)象。此外，我國有些旅游交通口岸在配置上存在不合理的情況，且一些旅游交通口岸的發(fā)展也相對滯后。
四、加強我國旅游管理體制改革的建議
盡管我國旅游業(yè)經(jīng)過了30多年的發(fā)展歷程，旅游管理制度也在不斷改革，然而我國的旅游管理體制在以下方面仍然需要不斷完善和加強：
（一）在旅游企業(yè)管理體制方面應當不斷進行完善
旅游部門可以和工商部門等其他行政部門對未達到開辦旅游條件的企業(yè)進行依法查封，并不斷推行政企分開制度，讓企業(yè)成為旅游經(jīng)營的主體。旅游部門還應當不斷調(diào)整旅游市場的組成結(jié)構，形成以國營旅游企業(yè)和大型集團企業(yè)起主導作用并不斷納入中小型旅游企業(yè)的良好旅游市場，并對旅游賦稅進行嚴格統(tǒng)一，為各個旅游企業(yè)創(chuàng)造良性的競爭環(huán)境，保證我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
（二）不斷完善旅游行業(yè)管理體制
我國現(xiàn)目前旅游行業(yè)的管理體制大多數(shù)都是旅游部門對旗下企業(yè)進行直接管理，已經(jīng)不能適應我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，為了使管理體制更好地適應我國旅游業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，應當改變傳統(tǒng)的部門管理體制，實行旅游行業(yè)管理體制。旅游行業(yè)管理體制即是不管該旅游企業(yè)屬于哪個部門管理，在整個旅游行業(yè)方面來看，都屬于國家旅游局管理。旅游業(yè)的行業(yè)管理實現(xiàn)了國家對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，保證了旅游業(yè)市場的穩(wěn)定，促進了我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
五、結(jié)束語
為了更好地適應改革開放的不斷深入以及我國經(jīng)濟和旅游業(yè)的飛速發(fā)展，應當不斷深化我國旅游管理體制改革，保證我國旅游業(yè)市場的穩(wěn)定，不斷提高我國旅游行業(yè)的綜合競爭力，不斷促進我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
（作者單位：河南省商丘工學院）
