時間：2023-06-04 10:46:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇全球環(huán)境問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
本文得出結(jié)論,全球公共產(chǎn)品的性質(zhì)是全球環(huán)境區(qū)別于一國環(huán)境的根本,全球性政府的空位和融資機(jī)制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因;環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)本國國情進(jìn)行利己選擇的結(jié)果,行業(yè)差異以及環(huán)境外部性存在領(lǐng)域的差異是環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平的重要因素。
從20世紀(jì)40年代開始,在發(fā)達(dá)國家發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件,如1943年的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1948年的多諾拉煙霧事件、1952年倫敦?zé)熿F事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953~1956年水俁病事件、1955~1972年富山痛病事件。這些公害事件是西方發(fā)達(dá)國家“先污染,后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的惡果,對人類健康甚至生命構(gòu)成直接威脅,引起社會各界對人與環(huán)境關(guān)系的反思。從20世紀(jì)60年代末開始,國際社會掀起了一股環(huán)保浪潮,環(huán)境問題進(jìn)入國際主流社會的視野。為有效控制、治理和預(yù)防環(huán)境問題,西方發(fā)達(dá)國家相繼采取了一系列環(huán)境保護(hù)措施。20世紀(jì)80年代以來,出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的、具有全球性影響的第二代環(huán)境問題,兩代環(huán)境問題相互交織,增加了環(huán)境問題的解決難度。全球環(huán)境問題成為迫切需要解決的問題。
我國人口眾多、人均資源相對缺乏,環(huán)境壓力大。改革開放以后,我國經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長,粗放式經(jīng)濟(jì)增長造成了對環(huán)境的巨大破壞。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化以解決環(huán)境問題,對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展具有重要意義。
在開放經(jīng)濟(jì)條件下,各國之間的相互貿(mào)易使環(huán)境問題產(chǎn)生了一定差異。各國環(huán)境稟賦狀況及環(huán)境問題的差異,導(dǎo)致難以在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一推進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化,全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度也不盡相同。在此背景下,本文以國際貿(mào)易下環(huán)境成本內(nèi)部化為中心,進(jìn)行深入探討。
本文采取理論研究法、比較研究法等多種研究方法,同時,注重一國環(huán)境問題與全球環(huán)境問題的差異、各國環(huán)境成本內(nèi)部化的差異,注意吸收國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共金融理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論知識。
本文分為五個部分:環(huán)境成本內(nèi)部化的相關(guān)概念界定、國際貿(mào)易中的環(huán)境問題的演化、全球環(huán)境問題的治理和環(huán)境成本內(nèi)部化的國際實踐、國際貿(mào)易與環(huán)境成本內(nèi)部化國際差異的相互影響、環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢下我國外貿(mào)及相關(guān)政策的調(diào)整。
第一章對環(huán)境、環(huán)境問題、環(huán)境成本等與環(huán)境成本內(nèi)部化有關(guān)的重要概念進(jìn)行界定。
第二章第一節(jié)對環(huán)境問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值是環(huán)境問題產(chǎn)生的前提,本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對商品價值和環(huán)境價值進(jìn)行剖析。環(huán)境問題的癥結(jié)在于環(huán)境的外部性,環(huán)境公共產(chǎn)品性質(zhì)導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以清晰界定,從而產(chǎn)生環(huán)境成本外部性,致使市場機(jī)制不能準(zhǔn)確反映環(huán)境稀缺程度,環(huán)境價值長期被嚴(yán)重低估而導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生。第二節(jié)分別分析了國際貿(mào)易對一國環(huán)境與全球環(huán)境的影響,在國際貿(mào)易對一國環(huán)境總體影響不確定的情況下,國際貿(mào)易仍然可能導(dǎo)致全球環(huán)境問題趨于惡化。
第三章首先分析了全球環(huán)境問題難以治理的原因,全球公共產(chǎn)品性質(zhì)是全球性環(huán)境問題與一國國內(nèi)環(huán)境問題的根本區(qū)別,全球性政府空位和融資機(jī)制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因。在全球產(chǎn)權(quán)難以有效界定和利益主體空位的情況下,各國在國際環(huán)境問題上的利己行為以及全球性環(huán)境問題歷史責(zé)任和現(xiàn)實責(zé)任難以清晰界定,加大了全球環(huán)境問題解決的難度。環(huán)境成本內(nèi)部化作為解決環(huán)境問題的有效途徑,已經(jīng)達(dá)成共識,環(huán)境成本內(nèi)部化理論總體上經(jīng)歷了三個階段,提出了解決環(huán)境問題的三條思路。最后,本章分別對這三種解決思路及其國際實踐進(jìn)行分析。
第四章首先通過一個模型分析了國際貿(mào)易下行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇,發(fā)現(xiàn)出口行業(yè)和進(jìn)口競爭行業(yè)的差異以及環(huán)境外部性是發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費領(lǐng)域?qū)τ谝粐h(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平具有重要影響,一國環(huán)境成本內(nèi)部化通過國際貿(mào)易機(jī)制對他國產(chǎn)生影響。環(huán)境成本內(nèi)部化對各國比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭力以及各國商品結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)國情進(jìn)行選擇的結(jié)果,全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度不盡相同,這種差異容易導(dǎo)致各國在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生沖突。面對環(huán)境成本內(nèi)部化差異下的國際貿(mào)易沖突,對貿(mào)易政策和環(huán)境政策的關(guān)系、各國環(huán)境成本內(nèi)部化速度和全球性環(huán)境問題的責(zé)任分配等方面進(jìn)行有效的國際協(xié)調(diào),具有重要意義。
摘要：共同但有區(qū)別的責(zé)任原則已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)代國際環(huán)境法的基本原則之一。這項重要的原則包括共同責(zé)任原則和區(qū)別責(zé)任原則兩個方面，二者看似矛盾，但實際上是對立統(tǒng)一的關(guān)系。共同但有區(qū)別原則明確而又清晰的反映了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在治理國際環(huán)境環(huán)境問題上各自所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，表達(dá)了發(fā)展中國家在治理國際環(huán)境問題上爭取自身的話語權(quán)的愿望。為保護(hù)國際生態(tài)與環(huán)境，維護(hù)人類的共同家園做出了重要的貢獻(xiàn)，同時也促進(jìn)了國際環(huán)境法和國際法的發(fā)展與完善。
關(guān)鍵詞：國際環(huán)境法 共同但有區(qū)別的責(zé)任原則 發(fā)展中國家
1 共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的概念
國際環(huán)境法的基本原則是指被世界各國公認(rèn)和接受的、在國際環(huán)境法領(lǐng)域具有普遍指導(dǎo)意義的、體現(xiàn)國際環(huán)境法特點的、構(gòu)成國際環(huán)境法的基礎(chǔ)的原則。［2］共同但有區(qū)別的責(zé)任原則已經(jīng)被公認(rèn)為是國際環(huán)境法的基本原則之一。［3］但是對于該原則的概念，學(xué)界看法卻并不一致，主要有以下幾種觀點：
韓德培先生認(rèn)為：共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是指解決全球的環(huán)境問題，保護(hù)和改善全球環(huán)境，是世界上各個國際的共同責(zé)任，但是，在對國際環(huán)境應(yīng)負(fù)的責(zé)任上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各自的責(zé)任是有區(qū)別的。［4］
王曦先生認(rèn)為：共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是指由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國對保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有共同的但是又有區(qū)別的責(zé)任。［5］
筆者認(rèn)為，兩位國際法大家對于共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的概念所下的定義均各有千秋，為我國國際環(huán)境法學(xué)界正確理解與適用這一原則作出了一定的貢獻(xiàn)，推動了對這一理論的研究；但是筆者同時也認(rèn)為，兩位先生在對這一原則的概念所下的定義的精準(zhǔn)性上尚且有待商榷。當(dāng)然，世界上沒有完美的事情，又準(zhǔn)確又簡要的定義在事實上幾乎是不可能的，法律和理論研究本身就有其滯后性，現(xiàn)實生活每天都是千變?nèi)f化的，這個世界上最大的不變就是變，與時俱進(jìn)是理論永保生機(jī)的動力。更何況，一千個人眼睛里面有一千個哈姆雷特，每個人由于自己的生活經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)對同一事物作出不一致的的定義，甚至是完全不同的定義，或者對同一定義作出不同的理解與判斷，都是可能存在的，都有其合理性。
筆者不才，試著對兩位先生所下的定義進(jìn)行自己的一些判斷；韓德培先生指出了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對于保護(hù)全球的環(huán)境所承擔(dān)的責(zé)任是有所區(qū)別的，但是韓先生并沒有明示出發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在保護(hù)全球環(huán)境這一議題中基于何種原因需要被區(qū)別對待，筆者認(rèn)為，這一原因應(yīng)該明確，否則，很容易招致爭議。并且筆者認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步的明確區(qū)別對待的標(biāo)準(zhǔn)；而王曦先生的定義指出了需要被區(qū)別對待的原因，而沒有明示發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家需要在承擔(dān)保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任中被區(qū)別對待，王先生僅僅指出各國所承擔(dān)的責(zé)任是共同的但是又是有所區(qū)別的。當(dāng)然國際環(huán)境法本身是否存在就是一個有爭議性的話題，所以作為國際環(huán)境法的共同但有區(qū)別的原則也存在爭議也就不足為怪了。筆者嘗試著給這一原則的概念作出如下的定義：地球的生態(tài)系統(tǒng)是一個相互聯(lián)系，相互影響的統(tǒng)一整體，同時導(dǎo)致全球環(huán)境退化的原因是各不相同的，所以世界各國都應(yīng)當(dāng)對地球的生態(tài)環(huán)境的惡化承擔(dān)責(zé)任；但是發(fā)達(dá)國家在其過去的發(fā)展中對地球生態(tài)環(huán)境的惡化起了主要的作用，因此世界各國在承擔(dān)責(zé)任的大小，方式以及其他方面上應(yīng)該是有所區(qū)別的，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家基于此應(yīng)該各自承擔(dān)不同的責(zé)任。當(dāng)然筆者也認(rèn)為，雖然筆者的這一定義看上去比較的完整，但是過于的冗長。
2 共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的兩個方面
2.1 共同責(zé)任原則。
共同責(zé)任是指，在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面，所有國家負(fù)有共同的責(zé)任，每個國家有義務(wù)，同時也有權(quán)利參加到解決環(huán)境問題的國際努力中來。［6］ 筆者認(rèn)為，共同責(zé)任原則表明，在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面，在解決全球環(huán)境惡化方面，在對國際環(huán)境危機(jī)的國際責(zé)任的承擔(dān)方面，世界各國，無論是大國還是小國，無論是富國還是窮國，無論是弱國還是強(qiáng)國，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，當(dāng)然也包括一些特殊的國家之間的聯(lián)盟，比如歐盟，以上都是主體的要求，無論各國對造成全球環(huán)境危機(jī)的責(zé)任的大小，無論各國對造成全球環(huán)境危機(jī)的時間的先后，無論各國以什么樣的方式對全球環(huán)境造成影響，都應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)和改善全球環(huán)境責(zé)任。世界各國都不應(yīng)該以任何借口拒絕承擔(dān)責(zé)任。
保護(hù)地球的生態(tài)和環(huán)境，解決全球面臨的環(huán)境問題，不但是世界各國的權(quán)利，同時也是世界各國的義務(wù)。沒有不承擔(dān)義務(wù)的權(quán)利，也沒有只承擔(dān)義務(wù)不享受權(quán)利的情形，權(quán)利和義務(wù)是一對孿生兄弟，權(quán)利和義務(wù)的基本關(guān)系，在國際環(huán)境法上同樣可以適用，這是放之四海皆準(zhǔn)的道理。
同時筆者認(rèn)為，中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，在全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義和諧社會的今天，在“十一五”計劃即將完成，“十二五計劃”即將開始之際，必須在保護(hù)全球環(huán)境，改善全球環(huán)境的活動中發(fā)揮自己應(yīng)有的責(zé)任，這樣才能不斷的提升國際形象，爭取更多的支持和信任，筆者欣慰的看到，中國正在不斷的貫徹和落實“綠色GDP”的理念，將環(huán)境保護(hù)擺在十分重要的位置；而以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)努力解決本國面臨的環(huán)境問題，并且不得把本國應(yīng)當(dāng)解決的環(huán)境問題轉(zhuǎn)移到其他國家。在現(xiàn)實生活中它們向發(fā)展中國家傾倒廢棄物，換取自身的生活質(zhì)量和優(yōu)美的自然環(huán)境；它們推行生態(tài)殖民主義，使發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境惡化、資源匱乏，以此換取自身的物質(zhì)豐裕和愉悅生活。［7］發(fā)展中國家也應(yīng)該盡力治理國內(nèi)的環(huán)境問題，不得以自身的經(jīng)濟(jì)落后而拒絕承擔(dān)責(zé)任，也不要再走發(fā)達(dá)國家以早期以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路。
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，為了全世界人民的福祉和子孫后代的福祉，世界各國都應(yīng)該共同承擔(dān)起保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的責(zé)任。
2.2 有區(qū)別的責(zé)任原則。
如上所述，共同責(zé)任原則要求國際社會都對全球環(huán)境的保護(hù)承擔(dān)起責(zé)任，正如保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)一樣，但是共同的責(zé)任并不意味著是相同的責(zé)任或者是平均的責(zé)任，而是在共同的責(zé)任的基礎(chǔ)之上的有區(qū)別的責(zé)任。
有區(qū)別的責(zé)任原則是指發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在承擔(dān)保護(hù)和改善全球環(huán)境責(zé)任的范圍、大小、時間、方式、手段等方面是有所差別的，在確定各國的具體責(zé)任時，應(yīng)從歷史與現(xiàn)實的角度，統(tǒng)籌兼顧，全面考慮各國對環(huán)境問題的發(fā)生所起的作用，各國的經(jīng)濟(jì)實力，以及防止和控制環(huán)境危害的能力等多種因素。［8］筆者認(rèn)為，楊興先生對于有區(qū)別的責(zé)任原則所下的定義十分的全面和精確，清楚的表明了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在治理國際環(huán)境問題上所該承擔(dān)的有區(qū)別的責(zé)任的原因，以及在責(zé)任的承擔(dān)方式上的區(qū)別是如何體現(xiàn)的。
筆者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)的繁榮，發(fā)達(dá)國家人民的美好生活，某些歐洲國家完善的社會保障制度有很大的一部分是建立在其過去對于地球環(huán)境資源的掠奪式的開發(fā)的基礎(chǔ)之上的，資本的原始積累的初期滿是發(fā)展中國家的血淚，現(xiàn)今地球的環(huán)境問題有很大一部分是由于發(fā)達(dá)資本主義國家所造成的，比如美國就是世界上最大的溫室氣體排放的國家，而倫敦在被稱為“霧都”也是其在資本主義發(fā)展早期以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展工業(yè)的寫照；它們在殖民地半殖民地建立工廠，掠奪殖民地半殖民地國家的資源，雖然這些殖民地半殖民地國家現(xiàn)在都已經(jīng)紛紛獨立，但是其本國的環(huán)境問題卻是有其長久的歷史淵源的，并且生態(tài)殖民仍然有繼續(xù)的趨勢；綜上所述，根據(jù)誰污染誰治理的原則，發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)今的治理地球污染的行動中應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任是理所當(dāng)然的，是符合公平正義的；而發(fā)展中國家自身的經(jīng)濟(jì)實力決定了其也不可能承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家相同的責(zé)任，這是不現(xiàn)實，也是不公平的，必須在承擔(dān)責(zé)任中區(qū)別對待。
雖然有區(qū)別的責(zé)任原則字面上看是違背了公平和公正的原則的，但是其實質(zhì)含義和本質(zhì)內(nèi)容卻是體現(xiàn)了公平正義的精神，其以實質(zhì)的正義代替了形式的正義，這才是真正的正義。正如訴訟法上的程序正義和實質(zhì)爭議誰更加重要的爭議一樣，在當(dāng)今的西方發(fā)達(dá)國家，因為實質(zhì)上的正義被認(rèn)為在實務(wù)中存在評斷標(biāo)準(zhǔn)的不確定性和實施的不確定性等原因，程序正義往往被鼓吹至至上的地位。但是實質(zhì)意義上的正義才識人類所追求的永恒的和更高的真理，況且法本身也存在“良法”與“惡法”的區(qū)分。各國在環(huán)境保護(hù)上都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，但是這樣的共同的責(zé)任是法律上共同的責(zé)任，應(yīng)該辨證的理解和看待這一問題。事實上這個問題也很容易理解，正如共同犯罪中也存在主犯、從犯和脅從犯的區(qū)分一樣，每個人都應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任，但是在最終的責(zé)任的承擔(dān)上是存在區(qū)別的，不加區(qū)別的處以同樣的懲罰，是不公平的。這個例子可能不合適，但是也是對公平和正義的一個比較好的注解。
3 共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的實踐典型
共同但有區(qū)別原則，從萌芽到正式確立經(jīng)歷了一個漫長的過程，《京都議定書》對于發(fā)展共同但有區(qū)別的責(zé)任原則作出了重要的貢獻(xiàn)，也被認(rèn)為是共同但有區(qū)別責(zé)任原則的實踐典型。《京都議定書》是以共同但有區(qū)別的責(zé)任原則為基礎(chǔ)制定的，在國際實踐中被譽(yù)為是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的典型代表。［9］京都議定書是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則嚴(yán)格實施的最好的例證，因為該議定書期望發(fā)達(dá)國家在2001年到2012年的承諾期間內(nèi)至少平均達(dá)到減排百分之五的溫室氣體，而沒有為發(fā)展中國家規(guī)定任何的減排指標(biāo)。［10］筆者同意上述兩位先生的觀點，筆者同樣也認(rèn)為，雖然《京都議定書》在其具體實施上存在這樣和那樣的問題，比如作為世界上溫室氣體排放量最大的美國拒絕加入到議定書中來，這為該議定書的順利施行蒙上了一層陰影，或者在某中意義上表明，該議定書可能得不到落實。但是我們必須看到，并不是所有的發(fā)達(dá)國家都對該議定書與美國一樣的持排斥的態(tài)度，更多的是體現(xiàn)了合作和交流，這不能不說是一個巨大的進(jìn)步。西方發(fā)達(dá)國家在環(huán)境問題上并沒有唯美國馬首是瞻。任何國際法原則，國際環(huán)境法原則的發(fā)展和適用都不可能順風(fēng)順?biāo)模加锌赡茉趯嶋H適用中遇到這樣那樣的問題，任何事物都是在曲折和挫折中不斷的發(fā)展壯大的。該原則本身就牽涉到國際社會中各國對保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任的分?jǐn)偅瓷婕暗礁鲊F(xiàn)有的既得利益和將來的可期待的利益的分配，會“動了某些西方國家的奶酪”，這勢必會受到一些利益會受損國家的阻礙，尤其是在國際經(jīng)濟(jì)和政治中占據(jù)優(yōu)勢地位的發(fā)達(dá)國家的阻礙，并且鑒于這些發(fā)達(dá)國家的實力和地位，其阻力是十分的強(qiáng)大的。但是議定書本身的規(guī)定確實充分體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的精神，其條文本身的規(guī)定也是在嚴(yán)格遵守這一原則的前提下做出的，這可以看做是該原則在被正式確立后被嚴(yán)格實施的典型。
4 結(jié)語
共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是國際環(huán)境法的一項新的原則，從它開始萌芽到確立也經(jīng)歷了一定的歷史時期，筆者認(rèn)為它是國際法中國家平等的原則的體現(xiàn)，其以實質(zhì)上的公平正義代替了形式上的公平正義，是發(fā)展中國家在治理國際環(huán)境問題上爭取其話語權(quán)的表現(xiàn)，在實踐中也取得了一定的成果，為保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的地球的環(huán)境作出了重要的貢獻(xiàn)。雖然在實踐中也存在一定的問題，但是作為國際環(huán)境法的一項新的基本原則，一定能在國際社會的共同努力下得到充實和發(fā)展，為治理全球的環(huán)境問題作出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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摘要：黃愛寶教授在《南京社會科學(xué)》2006年第1期發(fā)表《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個方面初步提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念，令人甚感鼓舞。
但筆者以為，在支持這一新理念的同時，仍有進(jìn)一步商榷的必要。
關(guān)鍵詞 ：生態(tài)型政府；內(nèi)涵定位；廣義上世紀(jì)70 年代以來，由于環(huán)境問題的彌散性，環(huán)境因素已成為關(guān)涉和平、發(fā)展與安全的新變量，生態(tài)環(huán)境治理被逐步納入政府管理重點范疇。在此背景下，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黃愛寶教授在《南京社會科學(xué)》2006 年第1 期上發(fā)表的《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個方面提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念。以謀求“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，促進(jìn)政府自身的改革與發(fā)展，建構(gòu)人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，令人甚感鼓舞。但筆者認(rèn)為，在支持這一新理念的同時，卻仍有進(jìn)一步商榷的必要。所支持者，把生態(tài)問題納入政府重點治理范疇乃全球環(huán)境治理大勢所趨；所商榷者，生態(tài)型政府的內(nèi)涵定位則不應(yīng)限于狹義。
一、大趨勢：全球環(huán)境治理中的政府參與
關(guān)于全球環(huán)境治理，學(xué)界目前尚無明確一致的界定。但根據(jù)聯(lián)合國1992 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署文件,可以認(rèn)為，所謂全球環(huán)境治理，主要是國際社會通過建立新的公平的全球伙伴關(guān)系，經(jīng)由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)來解決全球環(huán)境問題，以促進(jìn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。而由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)就是全球環(huán)境治理機(jī)制。
在全球環(huán)境治理中，國家（主要指各國政府）是最為重要的國際政治行為體，各國通過加入政府間國際組織來影響全球環(huán)境治理政策的制定與執(zhí)行。
在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護(hù)、土壤退化與沙漠化防治、危險廢棄物處理、污染防治、水域保護(hù)、資源能源開發(fā)與利用等較為廣泛的議題領(lǐng)域，各國通過雙邊、多邊對話以及全球環(huán)境會議，形成相應(yīng)的合作體制，簽署國際公約，以促進(jìn)各國及全球環(huán)境問題的共同解決。
在原則規(guī)范方面，國家環(huán)境主權(quán)原則、責(zé)任原則、風(fēng)險預(yù)防原則、國際合作原則等已得到大多數(shù)國家的承認(rèn)。同時，各類涉及環(huán)境發(fā)展問題的國際法律規(guī)范也已通過國際公約或會議宣言得到闡明，比如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《防止危險廢物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約》等。
在操控方式上，主要包括環(huán)境立法、經(jīng)濟(jì)措施、政策調(diào)控、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建構(gòu)信息知識網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督評價等，都已在環(huán)境治理中得到應(yīng)用。
在全球環(huán)境治理大趨勢下，一方面，世界各國尤其是歐美國家紛紛制定相應(yīng)的國內(nèi)環(huán)境規(guī)劃。通過國內(nèi)環(huán)境立法，在政治決策與社會發(fā)展中貫徹環(huán)保理念，比如“環(huán)境友好”概念以及建設(shè)環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環(huán)保NGO在民間社會自發(fā)成立，包括綠色和平組織、地球之友國際等，他們通過發(fā)動不同規(guī)模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環(huán)境運動，既推動了生態(tài)環(huán)境理論層面的思考，又促進(jìn)了國內(nèi)環(huán)境治理進(jìn)程。
中國作為大國，隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國際環(huán)境發(fā)展會議或論壇，出席有關(guān)國際公約締約方大會，簽署、批準(zhǔn)或加入國際環(huán)境發(fā)展條約、協(xié)議、修正案，參與國際環(huán)境治理項目合作，主辦大規(guī)模高等級的環(huán)境發(fā)展問題國際會議或論壇。因此，從全球環(huán)境治理背景看，把生態(tài)環(huán)境問題納入政府治理重點范疇已是大勢所趨。
二、內(nèi)涵定位：從狹義淺生態(tài)到廣義深生態(tài)
對“生態(tài)”一詞的內(nèi)涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態(tài)與淺生態(tài)之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環(huán)境趨向生態(tài)化的動態(tài)平衡與綜合協(xié)調(diào)的哲學(xué)思維。淺生態(tài)側(cè)重于對環(huán)境問題的技術(shù)性解決，深生態(tài)則傾向于對自然內(nèi)在道德價值的思考，進(jìn)而主張政治、文化、社會、經(jīng)濟(jì)等全方位的生態(tài)化。黃愛寶教授把生態(tài)型政府中的“生態(tài)”內(nèi)涵定位于狹義的淺生態(tài)，即追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧；那么，“生態(tài)型政府”的內(nèi)涵就是指“致力于追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府，或者說是以保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡為根本目標(biāo)與基本職能的政府”。
狹義的淺生態(tài)定位本身并非錯誤，可能有利于突出對自然環(huán)境的純粹保護(hù)議題。但從深生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)政治乃至系統(tǒng)論的角度來說，狹義的淺生態(tài)定位并不一定有利于環(huán)境治理的實踐進(jìn)程。
從深生態(tài)哲學(xué)角度分析，深生態(tài)哲學(xué)的生態(tài)主義思考與我們平常所討論的環(huán)境主義思考有所區(qū)別。一般的環(huán)境主義僅“主張一種對環(huán)境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價值或生產(chǎn)與生活方式的情況下得以解決”。而生態(tài)主義則認(rèn)為：“要創(chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關(guān)系，我們的社會與政治活模式的深刻改變?yōu)榍疤帷！泵鞔_“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，從而“遵循生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法論，針對人類面臨的以生態(tài)環(huán)境、自然資源等危機(jī)狀態(tài)為主的各種危及人類生存的重大問題，尋求戰(zhàn)略層次的根本性、長遠(yuǎn)性解決”。否則，生態(tài)環(huán)境危機(jī)將在既有的政治與社會生活模式下重復(fù)發(fā)生，人類社會就將處于循環(huán)往復(fù)的生存危機(jī)之中。
從生態(tài)政治角度觀察，生態(tài)政治作為一種全新的政治思維，以系統(tǒng)論為認(rèn)知方法，以綜合協(xié)調(diào)與動態(tài)平衡為理論內(nèi)涵，從而成為把政治、社會與自然視為三位一體化、緊密聯(lián)結(jié)的有機(jī)系統(tǒng)。要求實現(xiàn)政治與社會的生態(tài)化，不僅力求政治體系內(nèi)的協(xié)調(diào)與平衡，更謀求政治體系外政治、社會、經(jīng)濟(jì)、自然之間的共生共榮。在“強(qiáng)調(diào)社會民主、政治民主和權(quán)力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎(chǔ)上，主張建立一種“符合生態(tài)的分散化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的模式”。因此，或許可以通過環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等概念往上推延。那么，一種環(huán)境友好型政府進(jìn)一步說是一種“生態(tài)政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對生態(tài)環(huán)境問題保持高度關(guān)注與關(guān)懷的政府，而且應(yīng)當(dāng)是貫徹生態(tài)原則——協(xié)調(diào)、平衡、多元化、開放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動理念上縮小甚至避免單方面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理所造成的局限，擴(kuò)大并深化全方位推進(jìn)環(huán)境治理的有益成果。
從目前環(huán)境治理實踐看，單純以環(huán)境技術(shù)方法推進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)程并不能取得較大成效。無論政府還是社會都已普遍認(rèn)識到，環(huán)境治理是一項浩大長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，必須在環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與社會之間綜合協(xié)調(diào)。
因此，生態(tài)型政府的“生態(tài)”內(nèi)涵，如果定位于廣義的深生態(tài)層面，則更為恰當(dāng)。尤其在新世紀(jì)初葉，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進(jìn)“和諧社會”構(gòu)建進(jìn)程之中，在公民社會尚未充分發(fā)育，仍然需要政府充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用情況下，面向未來應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個什么樣的政府，仍然應(yīng)該是值得學(xué)界與社會深入思考的重大問題。就全球范圍而言，21世紀(jì)將明顯是一個“治理”的世紀(jì)，而治理的內(nèi)涵即多元互動協(xié)調(diào)。定位于廣義深生態(tài)內(nèi)涵的“生態(tài)型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因為，只有具備生態(tài)思維的政府，才能引領(lǐng)出一個具備生態(tài)思維的社會。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃愛寶“. 生態(tài)型政府”初探[J].南京社會科學(xué)，2006(1).
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關(guān)鍵詞 日本環(huán)境外交 興起 實踐
中圖分類號：D830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、日本環(huán)境外交的興起
日本作為一個面積狹小的群島國家，自然資源匱乏。20世紀(jì)初，日本連續(xù)十幾年實施發(fā)展重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)戰(zhàn)略，忽視環(huán)境保護(hù)，在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，造成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)公害，使得東京灣、瀨戶內(nèi)海等工業(yè)集中的沿海地區(qū)和附近海洋污染十分嚴(yán)重，居民健康也受到損害、威脅。環(huán)境污染逐漸成為日本嚴(yán)重的社會問題，駭人聽聞的公害事件相繼發(fā)生。從60年代起，國內(nèi)掀起了此起彼伏的反公害浪潮，日本開始重視環(huán)境問題，扭轉(zhuǎn)了重發(fā)展輕環(huán)境的政策基調(diào)，針對環(huán)境問題制定了公害對策基本法，形成了較為完善的法律、行政體系、環(huán)境政策評價體系，有效地抑制住了環(huán)境的繼續(xù)惡化，并逐漸向好的方向發(fā)展，日本也由此演變?yōu)楫?dāng)今的環(huán)保先進(jìn)國。
日本提出并推行環(huán)境外交也受到了諸多國際因素的影響。第一，全球環(huán)境問題日益嚴(yán)重。自20世紀(jì)70年代以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，環(huán)境問題逐漸從地方性和區(qū)域性問題演變成全球性問題：溫室效應(yīng)與全球變暖、臭氧層損耗、大氣污染、土地荒漠化、水資源匱乏與水體污染、森林銳減、生物多樣性喪失等一系列全球性環(huán)境問題已經(jīng)開始嚴(yán)重威脅人類的生存與發(fā)展，使得世人對環(huán)境問題的關(guān)注度不斷提高。第二，國際環(huán)保意識與合作快速發(fā)展。自20世紀(jì)90年代以來，國際社會先后舉行了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議等一系列重要會議，顯示了國際社會應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)的決心。第三，東北亞區(qū)域環(huán)境問題日益突出。東北亞地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，工業(yè)化水平躍居世界前列，與此同時這一地區(qū)的環(huán)境狀況不斷惡化，主要包括大氣污染和海洋污染。區(qū)域內(nèi)的中國、日本和韓國是全球較大的廢氣排放國家，持續(xù)不斷超量排放的污染物使空氣質(zhì)量下降、酸雨頻繁發(fā)生和溫室效應(yīng)明顯；東北亞諸國大多瀕臨海洋，所臨海域多是半封閉的、極易受到化學(xué)污物的污染；此外本地區(qū)還存在嚴(yán)重的核污染問題。
1989年，日本外務(wù)省發(fā)表了《外交藍(lán)皮書》，第一次將環(huán)境問題作為日本的外交課題之一。同年日本外務(wù)省設(shè)立了有關(guān)環(huán)境問題的特別小組，研究在環(huán)保領(lǐng)域通過提供資金和技術(shù)開展國際合作等問題，這是日本推行環(huán)境外交的開始。此后日本在環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)日益活躍，日本外交路線逐漸向氣候問題傾斜。
二、日本環(huán)境外交的實踐及評析
日本作為發(fā)達(dá)國家積極參加或主持有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的國際會議，廣泛簽署國際環(huán)境條約，目前日本已經(jīng)簽署了國際上已簽訂的150多個多邊環(huán)境條約中的絕大多數(shù)條約。2002年8月，在南非約翰內(nèi)斯堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，日本提出了可持續(xù)發(fā)展環(huán)境養(yǎng)護(hù)倡議。2008年10月在東京主辦了“世界大都市氣候先導(dǎo)集團(tuán)”氣候變化會議，商討全球氣候變暖帶來的影響和對策。日本也很重視國際環(huán)境條約的履行，積極參加了許多環(huán)境組織，包括關(guān)于氣候變化的政府間小組、聯(lián)合國環(huán)境計劃署、聯(lián)合國人口基金會、全球環(huán)境組織等，并積極在其中發(fā)揮作用。
同時，自1954年日本正式參與到國際ODA中，作為世界上最大的政府開發(fā)援助捐助國，日本在2005年的官方發(fā)展援助達(dá)到4850億美元，約占世界官方發(fā)展援助總額的1/5。除了中央政府之外，由地方自治體開展的環(huán)境領(lǐng)域國際協(xié)作已在許多城市展開。例如北九州市利用自身在消除公害時積累的經(jīng)驗，與相關(guān)國家和國際機(jī)構(gòu)合作，開展國際研修活動和召開國際研討會，進(jìn)行了廣泛的環(huán)境領(lǐng)域中的國際合作。
對日本而言，環(huán)境外交是其爭取未來國際社會的主導(dǎo)權(quán)、改善自身國際形象、從經(jīng)濟(jì)大國邁向政治大國的便利途徑，同時也可促進(jìn)對環(huán)境資源的保護(hù)，有利于其作為資源匱乏國家的生態(tài)安全，更好地維護(hù)國家的利益。隨著國際環(huán)境談判向縱深發(fā)展，環(huán)境問題直接觸及到各國的政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益。日本積極開展環(huán)境外交意圖之一就是爭取在國際環(huán)境領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，借此爭取在21世紀(jì)發(fā)揮大國對國際秩序的主導(dǎo)作用。擴(kuò)大在國際事務(wù)中的影響力，進(jìn)而謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國，一直是日本追求的政治目標(biāo)。由于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的國際協(xié)作是一種非軍事性的、技術(shù)性協(xié)作，容易得到國際社會，特別是其周邊國家的認(rèn)同。增強(qiáng)日本在國際環(huán)保事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，有利于日本以環(huán)境為基軸參與其他國際事務(wù)。
日本政府積極開展環(huán)境外交，是基于國際形勢和自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家利益的戰(zhàn)略性選擇，日本在推動區(qū)域內(nèi)的雙邊與多邊環(huán)境合作，推進(jìn)亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面做出了積極的貢獻(xiàn)，但也存在借環(huán)境合作爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，將環(huán)境合作政治化，向周邊國家轉(zhuǎn)移污染等阻礙地區(qū)環(huán)境合作進(jìn)一步深化的消極行為。因此，客觀地分析日本的環(huán)境合作政策，將有利于更好地解決面臨的環(huán)境問題，實現(xiàn)亞太地區(qū)及全球的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。
（作者單位：青島大學(xué)法學(xué)院 國際關(guān)系）
參考文獻(xiàn)：
世界環(huán)境保護(hù)日為每年的6月5日，它反映了世界各國人民對環(huán)境問題的認(rèn)識和態(tài)度，表達(dá)了人類對美好環(huán)境的向往和追求。它是聯(lián)合國促進(jìn)全球環(huán)境意識、提高政府對環(huán)境問題的注意并采取行動的主要媒介之一。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在每年6月5日選擇一個成員國舉行世界環(huán)境日紀(jì)念活動，發(fā)表環(huán)境現(xiàn)狀的年度報告書及表彰全球500佳，并根據(jù)當(dāng)年的世界主要環(huán)境問題及環(huán)境熱點，有針對性地制定世界環(huán)境日主題。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、貿(mào)易與環(huán)境問題的南北分歧
由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，各國的自然資源稟賦也有較大區(qū)別，因此，在對待貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)的視角和態(tài)度上，雙方的分歧自然很大，這就直接導(dǎo)致了各國政府對貿(mào)易和環(huán)境政策的重點大不相同。
(一)南北理論視角分歧
在自由貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系問題上，北方主要提出“競相降低標(biāo)準(zhǔn)假說(race to the bottom hypothesis)”，“污染避難所(pollution haven)”和“生態(tài)傾銷論(e-co-dumping)”。
Dua和Esty(1997)指出，作為全球貿(mào)易自由化的結(jié)果，資本大量涌入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的南方國家。為了阻止這種資金外流現(xiàn)象，北方會降低各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以維持或增強(qiáng)國際競爭力，出現(xiàn)所謂的“競相降低標(biāo)準(zhǔn)”。而且，一國嚴(yán)格的環(huán)境政策會迫使骯臟產(chǎn)業(yè)向環(huán)境管制寬松的國家轉(zhuǎn)移，南方會由此成為“污染避難所”(pollution haven)。
北方國家認(rèn)為，由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同而造成的產(chǎn)品成本差異使南方國家享受了不公正的成本優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，而使自己處于不利的競爭地位，認(rèn)為這種低成本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了“生態(tài)傾銷”。要求統(tǒng)一各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并要求政府征收“生態(tài)傾銷稅”或給予本國產(chǎn)品補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國家打著生態(tài)保護(hù)的旗號要求提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，背后則隱藏了其追求經(jīng)濟(jì)利益的實際目的，即借環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實。對此，發(fā)展中國家認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的發(fā)展水平不同，本來就不在同一起跑線上，如果允許發(fā)達(dá)國家使用單邊特殊稅，這對發(fā)展中國家明顯不利，而且這種要求顯然不符合WTO的基本原則。
如果將廉價的初級產(chǎn)品的國際間流動(或一般所說的資源密集型產(chǎn)品)看作“生態(tài)流動”，由于環(huán)境成本從進(jìn)口國轉(zhuǎn)移到出口國，那么更自由的貿(mào)易可能促使更多的環(huán)境負(fù)擔(dān)從進(jìn)口國向出口國轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家往往專業(yè)化生產(chǎn)并出口初級的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品：發(fā)達(dá)國家則通過進(jìn)口發(fā)展中國家的資源密集產(chǎn)品，把污染物以“合理”買賣的形式留在發(fā)展中國家，結(jié)果是改善本國環(huán)境質(zhì)量，導(dǎo)致國外環(huán)境惡化。正如Ekins(1997)指出，發(fā)達(dá)國家對資源密集產(chǎn)品的消費通過進(jìn)口逐漸被滿足。因此，資源密集型產(chǎn)品的“生態(tài)流動”造成發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的“環(huán)境成本轉(zhuǎn)移”。
(二)南北貿(mào)易環(huán)境觀差異
由于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展水平的差異和發(fā)展目標(biāo)的不同，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家有著不同的貿(mào)易環(huán)境價值觀。
發(fā)達(dá)國家憑借其在經(jīng)濟(jì)、科技方面的優(yōu)勢，極力將環(huán)境問題和貿(mào)易條約掛鉤，把環(huán)境問題作為新的貿(mào)易壁壘，限制發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以保持其在國際多邊環(huán)境和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。其基本觀點：第一，國際貿(mào)易應(yīng)優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境，應(yīng)減少和消除污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，鼓勵環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；第二，在遵循非歧視原則、市場開放原則和公平原則的基礎(chǔ)上，為了維護(hù)環(huán)境和居民的身體健康，任何國家都有權(quán)采取關(guān)稅和非關(guān)稅措施控制甚至禁止污染環(huán)境的產(chǎn)品出口；第三，任何產(chǎn)品都應(yīng)將環(huán)境和資源費用計入成本，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化，其計算標(biāo)準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)。第四，為使世界貿(mào)易在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行，任何國家都不能以任何理由為借口，對企業(yè)進(jìn)行“環(huán)境補(bǔ)貼”。
與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易環(huán)境觀念針鋒相對，發(fā)展中國家認(rèn)為發(fā)達(dá)國家在實踐中采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面設(shè)置“綠色壁壘”，阻止發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入其國內(nèi)市場；另一方面鼓勵跨國公司將一些污染和破壞環(huán)境的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使發(fā)展中國家蒙受雙重?fù)p害，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國家的利益。其基本觀點：第一，優(yōu)先考慮發(fā)展。保護(hù)環(huán)境的確是人類面臨的共同任務(wù)，發(fā)展中國家也應(yīng)參與這一偉大的行動。但是，對于發(fā)展中國家來說，目前面臨的最大挑戰(zhàn)是貧困，而消除貧困的惟一出路是發(fā)展。第二，反對為達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而采取不分國界的貿(mào)易措施，反對用歧視性的、統(tǒng)一的貿(mào)易措施規(guī)范其行為，極力主張環(huán)境措施必須建立在客觀、公正和最低貿(mào)易限制的基礎(chǔ)上。第三，發(fā)達(dá)國家主張的“環(huán)境成本內(nèi)在化”對發(fā)展中國家是一種不合理要求。因為發(fā)展中國家的企業(yè)大多是中小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，無力承擔(dān)治理環(huán)境的費用，環(huán)境和資源成本內(nèi)在化，必然削弱發(fā)展中國家產(chǎn)品的競爭力，嚴(yán)重影響其出口能力。因此，發(fā)展中國家政府對本國企業(yè)給予一定的“環(huán)境補(bǔ)貼”是合情合理的。
(三)南北在國際協(xié)調(diào)中的沖突
對全球環(huán)境狀況的惡化，世界各國是責(zé)任分?jǐn)偅€是由發(fā)達(dá)國家承擔(dān)重要責(zé)任。發(fā)達(dá)國家借口“世界只有一個”，強(qiáng)調(diào)世界各國對全球環(huán)境的惡化應(yīng)該負(fù)共同責(zé)任。而發(fā)展中國家則堅持認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。首先，歷史上發(fā)達(dá)國家對殖民地進(jìn)行的瘋狂掠奪，造成了那里的自然環(huán)境嚴(yán)重破壞，造成了殖民地的貧困落后，并進(jìn)而使之不得不為發(fā)展而暫時犧牲環(huán)境利益。其次，發(fā)達(dá)國家過去的工業(yè)化過程中采取了不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費方式，致使全球環(huán)境惡化。發(fā)達(dá)國家對地球“生存赤字”、“生態(tài)難民”和“生態(tài)殖民地”應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。即使是現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家也仍然是環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)祝际澜缛丝?5％的發(fā)達(dá)國家排放的二氧化碳仍占世界總量的70％以上。因此，在保護(hù)全球環(huán)境的問題上，南北方應(yīng)承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任這一原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)大部分的責(zé)任，而且發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，在資金和技術(shù)方面都具有比較優(yōu)勢，理應(yīng)在環(huán)境保護(hù)方面承擔(dān)起更大的責(zé)任。
WTO中的分歧。南方國家在貿(mào)易與環(huán)境這一新議題上面臨著兩難處境。他們起初堅決反對將環(huán)境問題納入WTO談判，認(rèn)為在國際貿(mào)易中加入環(huán)境因素，環(huán)境是否能夠得到保護(hù)并不確定，但世界貿(mào)易的環(huán)境壁壘將肯定會大大增多。但同時，他們也意識到，如果不努力推動談判達(dá)成新的協(xié)議，只會助長發(fā)達(dá)國家濫用這些條款達(dá)到限制進(jìn)口的目的。因而，只有積極參與，爭取公平合理的談判地位，努力在未來的談判中掌握一定的方向，制訂一些維護(hù)南方國家利益的新規(guī)則。
由于南北方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，以及WTO在協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境問題時存在缺陷，在WTO框架下，發(fā)展中成員的權(quán)益并不能得到切實的保障。許多發(fā)達(dá)國家根本不考慮或極少考慮發(fā)
展中國家的實際情況，單純憑借自己的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢，對進(jìn)口產(chǎn)品部分國別一律制定非常嚴(yán)格苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且協(xié)議雖然規(guī)定了成員方有義務(wù)向發(fā)展中國家成員提供技術(shù)、資金援助，但大多數(shù)發(fā)達(dá)國家缺乏履行承諾的誠意和具體行動。
另外，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)均不利于發(fā)展中國家。他們由于環(huán)境立法不完善、國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對較低，加上資金、技術(shù)和人才的不足與落后，在國際組織許多事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)利益的國際標(biāo)準(zhǔn)的起草制定中處于劣勢，許多國際標(biāo)準(zhǔn)并不能反映和適應(yīng)發(fā)展中國家的利益需求。
二、貿(mào)易與環(huán)境問題南北分歧的原因
(一)傳統(tǒng)國際貿(mào)易和投資理論的缺陷和南北國家的比較優(yōu)勢不同
現(xiàn)有國際貿(mào)易和投資理論的最大缺陷是僅僅追求狹義的經(jīng)濟(jì)比較利益，而沒有考慮廣義的社會生態(tài)環(huán)境效益。結(jié)果是，表面上有關(guān)國家通過國際貿(mào)易取得了所謂的比較利益，但實際上有一方承擔(dān)很高的生態(tài)環(huán)境成本。從長遠(yuǎn)看，很可能大大超過所獲得的經(jīng)濟(jì)利益。國際貿(mào)易中環(huán)境問題的外部性會改變自由貿(mào)易與投資的福利效應(yīng)，如果一味追求比較經(jīng)濟(jì)利益，結(jié)果很可能是付出慘重的生態(tài)環(huán)境代價。所以，如果考慮環(huán)境因素，南方國家貿(mào)易處于明顯的劣勢。對于污染產(chǎn)生于生產(chǎn)過程的商品.發(fā)達(dá)國家將這些污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家出口資源密集型初級產(chǎn)品和污染滯留型產(chǎn)品。對于污染產(chǎn)生于消費過程的產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國家為了減少污染處置費用，把污染廢棄物轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家處理，而發(fā)展中國家由于財政和生活問題，以低價或降低關(guān)稅進(jìn)口消費這些污染產(chǎn)品。最終結(jié)果是，發(fā)達(dá)國家將生產(chǎn)和消費過程產(chǎn)生的污染都轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，發(fā)展中國家的環(huán)境污染急劇加重。
(二)環(huán)境收益與成本的南北不對稱
研究貿(mào)易環(huán)境效應(yīng)的模型很多，概括起來，貿(mào)易和貿(mào)易自由化對環(huán)境影響的主要途徑包括有產(chǎn)品效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)(收入)效應(yīng)、法規(guī)效應(yīng)等。如前所述，南北貿(mào)易及其自由化對環(huán)境影響具有雙重性：可能有正效應(yīng)，也可能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。這種雙重性與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性相互影響，貿(mào)易及其自由化對南方國家和北方國家的環(huán)境影響是不對稱的：在南北經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的條件下，貿(mào)易及其自由化的環(huán)境正效應(yīng)主要發(fā)生于北方國家，負(fù)效應(yīng)更多地發(fā)生于南方國家，即南方接受了更多的環(huán)境成本，北方國家接受了更多的環(huán)境收益。
1、共同責(zé)任
(1)共同責(zé)任的理論依據(jù)
全球的生態(tài)系統(tǒng)是一個不可分割的整體,環(huán)境問題具有全球性,解決全球環(huán)境問題需要所有國家的參與，每個國家都有責(zé)任。全球環(huán)保問題已經(jīng)成為人類共同關(guān)注的焦點,而不只是某一個國家的國內(nèi)立法問題。
(2)共同責(zé)任的內(nèi)容
許多關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的國際文件中均有共同責(zé)任的規(guī)定。共同責(zé)任要求每個國家不論其大小、貧富等方面的區(qū)別,都對保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有一份責(zé)任,都應(yīng)當(dāng)參加全球環(huán)境保護(hù)事業(yè),都必須在保護(hù)和改善環(huán)境方面承擔(dān)義務(wù)。基于共同責(zé)任,所有國家,尤其是發(fā)展中國家,都應(yīng)該參與關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的立法以及相關(guān)法律的實施。許多現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境的國際法律文件沒有發(fā)展中國家的參與。為了保護(hù)發(fā)展中國家的利益,有必要對相關(guān)文件進(jìn)行修訂，從而確保上述法律文件適用范圍的廣泛性。
2、有區(qū)別的責(zé)任
(1)有區(qū)別的責(zé)任的理論依據(jù)
有區(qū)別的責(zé)任的理論依據(jù)是公平原則。如果一個國家曾未經(jīng)其他國家同意而不公平地對其進(jìn)行利用而使其付出代價,那么受害國有權(quán)要求該侵害方承擔(dān)與其此前所獲利益相對應(yīng)的責(zé)任,從而恢復(fù)公平。在這個問題上，正確的解決途徑是適用有區(qū)別的責(zé)任,即任何國家都不應(yīng)該承擔(dān)不成比例的有害的環(huán)境后果和解決環(huán)境問題的成本。
(2)有區(qū)別的責(zé)任的內(nèi)容
《里約宣言》第7條指出有區(qū)別的責(zé)任適用前提有二：一是各個國家對環(huán)境造成的影響不同；二是發(fā)達(dá)國家具有技術(shù)和資金優(yōu)勢。
有區(qū)別的責(zé)任適用的第一個前提,主要是發(fā)展中國家所強(qiáng)調(diào)的。1991年41個發(fā)展中國家通過的《北京環(huán)境與發(fā)展宣言》宣布：盡管保護(hù)環(huán)境是全人類的共同事業(yè),但是發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。自從工業(yè)革命以來,發(fā)達(dá)國家通過掠奪式的生產(chǎn)方式過度開發(fā)自然資源,給全球環(huán)境造成了損害,同時也給發(fā)展中國家造成了損害。盡管發(fā)達(dá)國家極力否認(rèn),但是其對環(huán)境造成的影響是不可否認(rèn)的歷史和現(xiàn)實。以有區(qū)別的責(zé)任適用的第二個前提條件,即發(fā)達(dá)國家具有技術(shù)和資金優(yōu)勢,來要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)責(zé)任,只具有道義上的或者政治上的意義。
基于上述理由,發(fā)達(dá)國家應(yīng)采取措施來解決全球環(huán)境問題。發(fā)達(dá)國家承擔(dān)責(zé)任體現(xiàn)了污染者負(fù)責(zé)原則。該原則綜合考慮了三個因素：國家過去對環(huán)境造成的影響、國家現(xiàn)在對環(huán)境造成的影響以及國家處理環(huán)境問題的能力。按照這個原則,國家對環(huán)境問題承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該與其對環(huán)境造成的影響以及處理能力成比例。不同國家承擔(dān)的責(zé)任有所不同,發(fā)達(dá)國家應(yīng)該起主要作用。
二、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則對不同國家的要求
1、對發(fā)展中國家的要求
共同但有區(qū)別的責(zé)任原則要求對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家適用不同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，即雙重標(biāo)準(zhǔn)。《里約宣言》第11條規(guī)定：成員國應(yīng)該制定行之有效的環(huán)境法律,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)、優(yōu)先考慮的問題應(yīng)該反映當(dāng)時環(huán)境和發(fā)展的實際情況，某些國家適用的標(biāo)準(zhǔn)對其他國家有可能不適用。
(1)雙重標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容
雙重標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩個方面：不同國家享有不同的權(quán)利并承受不同的義務(wù)；對不同國家履行相關(guān)環(huán)境條約設(shè)定不同的時間表。
在可持續(xù)發(fā)展的大背景下,第一方面在許多條約中都有所體現(xiàn)。《聯(lián)合國氣候變化框架條約》規(guī)定,全體成員國均應(yīng)制定并貫徹落實減緩氣候變化的方案,在科技、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展合作。第12條規(guī)定,為了貫徹落實成員國會議相關(guān)規(guī)定而進(jìn)行信息交流,對此所有國家均應(yīng)做出承諾,但是信息交流的內(nèi)容是不同的。另外,發(fā)達(dá)國家承諾到2000年其溫室氣體排放水平恢復(fù)到1990年的水平。第4條還規(guī)定對發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助。該條約第4條第2款規(guī)定的承諾很不明確，因此,于1997年在京都召開的成員國第三次會議通過的《京都議定書》要求其確保溫室氣體排放量不超過所承諾的數(shù)量。在2008—2012年之間其排放量要至少比1990年的排放量低5%,而對發(fā)展中國家未作規(guī)定。
雙重標(biāo)準(zhǔn)的另一個方面是對不同國家履行相關(guān)環(huán)境條約設(shè)定不同的時間表。例如，《蒙特利爾議定書》第5條規(guī)定：允許某些國家推遲10年實施議定書所確立的環(huán)保措施。
(2)雙重標(biāo)準(zhǔn)的弊端
鑒于地球生態(tài)系統(tǒng)是一個統(tǒng)一的整體,雙重標(biāo)準(zhǔn)是不盡如人意的。對于環(huán)保低標(biāo)準(zhǔn)國家而言，因為其為環(huán)保少支付了費用，與發(fā)達(dá)國家相比,其生產(chǎn)同類產(chǎn)品的成本有所下降。因此,為追求利潤的最大化,跨國公司就會遷移到那些環(huán)保低標(biāo)準(zhǔn)的國家。這有可能導(dǎo)致環(huán)境災(zāi)難。
考慮到目前國際社會的現(xiàn)實情況,尤其是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間存在很大差距,實行雙重標(biāo)準(zhǔn)是必要的,但只是暫時的,其廢止取決于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。
2、對發(fā)達(dá)國家的要求
(1)發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的援助
對發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的援助,主要是對其在環(huán)境條約貫徹落實方面的幫助，包括兩個方面：
①資金援助。在一些環(huán)境條約中,發(fā)達(dá)國家同意為發(fā)展中國家履行其條約義務(wù)而支付的費用提供資金援助。例如,《蒙特利爾議定書》創(chuàng)設(shè)了一個合作機(jī)制,其中包括多邊基金。這個機(jī)制為發(fā)展中國家實施議定書規(guī)定的環(huán)保措施提供資金支持，同時也鼓勵向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓與環(huán)境相關(guān)的技術(shù)。議定書明確指出，環(huán)保措施的貫徹落實取決于資金援助以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有效貫徹落實。這樣，發(fā)展中國家環(huán)保措施的貫徹落實就與發(fā)達(dá)國家提供資金技術(shù)援助緊密聯(lián)系起來。類似的基金機(jī)制對于發(fā)展中國家參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的有效性已被事實證明是成功的。
②發(fā)展中國家不能遵守環(huán)保條約的報告制度。1992年《蒙特利爾議定書》首先引入了這個概念。這個制度表面上適用于所有締約國，但事實上主要適用于發(fā)展中國家。實施委員會審查針對成員國不履行議定書義務(wù)所提出的報告并核實當(dāng)事國對該報告的反應(yīng)。如果當(dāng)事國盡管盡了最大努力仍不能完全履行其義務(wù)，它應(yīng)該向秘書處提交報告，解釋其認(rèn)為不能履行義務(wù)的特殊原因。委員會應(yīng)該對與解決該問題相關(guān)的信息進(jìn)行全面考慮，然后向成員國會議提交報告，同時應(yīng)該附有其認(rèn)為切實可行的建議。收到委員會提交的報告之后，成員國會議可以采取使議定書得以遵守的措施。成員國會議采取的措施包括：中止議定書所規(guī)定的特權(quán)；提供特別幫助，包括幫助收集和報告數(shù)據(jù)、科技援助、資金支持以及信息交流等。這個制度的顯著特征在于它的非對抗性以及易操作性。它保證了那些愿意解決問題但是自身又沒有解決能力的成員國得以履行其條約義務(wù)。
（2）改變生產(chǎn)消費方式
《里約宣言》第8條規(guī)定：為了實現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展以及生活水平的提高，每個國家都應(yīng)該消減不符合可持續(xù)性發(fā)展理念的生產(chǎn)消費方式。在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，改變生產(chǎn)消費方式第一次被提上多邊談判的議事日程。因為不可持續(xù)性生產(chǎn)消費方式通常發(fā)生在發(fā)達(dá)國家，所以只有發(fā)達(dá)國家停止以不可持續(xù)性發(fā)展方式侵害發(fā)展中國家，才可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，問題的焦點是發(fā)達(dá)國家改變其不可持續(xù)性生產(chǎn)消費方式。
許多國際環(huán)境條約的貫徹落實都包含生產(chǎn)消費方式。這些條約涉及的領(lǐng)域包括：溫室氣體排放、臭氧層、沙漠化、生物多樣性、危險廢物的跨境轉(zhuǎn)移以及海洋污染等。《聯(lián)合國氣候變化框架條約》以及《京都議定書》關(guān)于溫室氣體排放的規(guī)定都要求生產(chǎn)消費方式的實質(zhì)性改變，尤其是針對發(fā)達(dá)國家。但是，幾乎所有上述條約均未對生產(chǎn)消費方式進(jìn)行直接規(guī)定，生產(chǎn)消費方式的改變只是條約履行產(chǎn)生的間接后果。1989年通過的《布魯塞爾關(guān)于危險廢物的跨境轉(zhuǎn)移與處理條約》是個例外，它直接規(guī)定了生產(chǎn)消費方式。其序言指出“使人類和環(huán)境免受危險廢物影響的最有效方法是將其數(shù)量減小到最低水平。”所以，每個成員國均應(yīng)采取合適的措施以確保危險廢物以及其他廢物減小到最低水平。該條約對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都有效，但實際上，危險廢物的出口國主要是發(fā)達(dá)國家，上述規(guī)定主要適用于發(fā)達(dá)國家。
三、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的法律屬性
共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在許多可持續(xù)發(fā)展國際文件中都有所體現(xiàn)。這些國際文件包括軟法，如《里約宣言》；同時也包括其他法律性文件，如《蒙特利爾議定書》等。因此，可以說該原則已經(jīng)成為國際環(huán)境法的基本原則之一。
一項法律原則在立法過程中應(yīng)起到指導(dǎo)作用。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在《聯(lián)合國氣候變化框架條約》、《蒙特利爾議定書》以及《京都議定書》的制定過程中確實起到了指導(dǎo)作用，具體體現(xiàn)在上述文件對不同國家的責(zé)任規(guī)定有所不同。
一項法律原則在條約的解釋以及適用方面也應(yīng)起指導(dǎo)作用。《聯(lián)合國氣候變化框架條約》第3條第1項規(guī)定，為實現(xiàn)條約目的而貫徹該條約規(guī)定時，締約國應(yīng)以該原則為指導(dǎo)。
1. E階段可能產(chǎn)生的問題是（ ）
①過度開發(fā)導(dǎo)致可再生資源遭到破壞 ②過度排放污染物超過環(huán)境的自凈能力 ③生產(chǎn)過程導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)污染排放 ④資源開采導(dǎo)致環(huán)境的污染和生態(tài)破壞
A. ①② B. ②④ C. ①④ D. ②③
某城市發(fā)展研究課題組從“四大維度”出發(fā)來設(shè)計城市與地區(qū)和諧發(fā)展指數(shù)，即“經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)”、“人文發(fā)展指數(shù)”、“社會進(jìn)步指數(shù)”和“生態(tài)文明指數(shù)”。讀某城市“體檢”圖，回答2～3題。
2. 圖中城市“越來越胖”體現(xiàn)了城市在發(fā)展中存在的問題是（ ）
A. 城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視人文、社會、生態(tài)建設(shè)
B. 城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大
C. 城市環(huán)境質(zhì)量不斷下降
D. 城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大
3. 圖中所示表明，和諧城市主要看（ ）
A. 經(jīng)濟(jì)、社會、人文、生態(tài)的綜合、平衡發(fā)展
B. 城市人文、社會的發(fā)展情況
C. 城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)
D. 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
大量實證研究發(fā)現(xiàn)，一定地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起始階段，環(huán)境污染的程度較低；在經(jīng)濟(jì)起飛階段，資源利用和污染排放往往超過環(huán)境承載能力，環(huán)境惡化；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段，環(huán)境狀況開始改善。環(huán)境污染程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間呈倒U型關(guān)系曲線，稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。據(jù)此回答4～5題。
4. 在圖中四條環(huán)境庫茲涅茨曲線是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下形成的，其中最理想的是（ ）
A. 甲?? B. 乙????? C. 丙????????D. 丁
5. 和先行工業(yè)化國家相比，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能走“先污染，后治理”老路，是因為（ ）
①我國自然資源貧乏 ②我國民眾環(huán)境意識提高 ③國際社會制約增強(qiáng) ④環(huán)境承載量壓力增大
A. ①②③???????? B. ②③④
C. ①③④???????? D. ①②④
生態(tài)足跡是人們所消耗的每種消費品的生物生產(chǎn)面積的總和，有效生態(tài)承載力是自然能夠?qū)θ祟愄峁┑纳鷳B(tài)服務(wù)。讀表完成6～8題。
世界上部分國家的人均生態(tài)赤字資料（單位：公頃/人）
6. 中國的人均生態(tài)足跡為1.2公頃/人，人均有效生態(tài)承載力為0.8公頃/人，則中國的人均生態(tài)赤字（單位：公頃/人）為（ ）
A. 0.4??? B. -0.4? C. 2.0? D. -2.0
7. 根據(jù)計算，1993年全球的人均生態(tài)赤字為-0.7公頃/人，1997年全球的人均生態(tài)赤字為-0.8公頃/人。下列敘述中，與這兩個數(shù)據(jù)說明的問題相吻合的是（ ）
A. 生物的多樣性不斷減少
B. 地球上的交通和通信越來越發(fā)達(dá)
C. 人類離可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)越來越近
D. 地球的生態(tài)環(huán)境處在不斷改善之中
8. 當(dāng)生態(tài)赤字為負(fù)值時，從國家和地區(qū)的角度看是使用了別國的資源，從全球的角度看是盜用了下一代的資源。這句話中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的原則有（ ）
A. 持續(xù)性原則和共同性原則
B. 共同性原則和公平性原則
C. 公平性原則和持續(xù)性原則
D. 經(jīng)濟(jì)性原則和持續(xù)性原則
閱讀材料，回答9～11題。
材料一 2011年11月28日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議在南非德班召開。
材料二 《京都議定書》把市場機(jī)制作為解決溫室氣體減排問題的新路徑，即在政府對CO2排放進(jìn)行總量限制的情況下，把排放權(quán)作為一種商品，形成CO2排放權(quán)的交易，簡稱“碳交易”。
材料三 在日本，人們把將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的企業(yè)形象歸入“靜脈產(chǎn)業(yè)”。
9. “碳交易”的出現(xiàn)能使：①環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化 ②環(huán)境質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn) ③生產(chǎn)工藝環(huán)保的企業(yè)獲得更大的收益 ④排污量大的企業(yè)獲得更大的收益，以上觀點正確的是（ ）
A. ①③ B. ②④ C. ②③ D. ①④
10. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對全球氣候變暖、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為是（ ）
A. 政府加強(qiáng)對產(chǎn)品生命周期的環(huán)境監(jiān)管
B. 城市大量建設(shè)垃圾發(fā)電廠，化害為利
C. 生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)全程實行清潔生產(chǎn)
D. 消費者選用環(huán)保產(chǎn)品，減少廢棄物排放
11. 有關(guān)靜脈產(chǎn)業(yè)的敘述正確的是（ ）
①以實現(xiàn)物質(zhì)和能量循環(huán)流動、減少環(huán)境資源消耗為目標(biāo) ②減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾 ③是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效手段 ④體現(xiàn)了以廢棄物利用最大化為目標(biāo)的再循環(huán)原則
A. ①②③④? ??? B. ②③④
C. ①③④??? D. ①②④
12. 全球環(huán)境問題相互聯(lián)系和相互制約。讀圖回答下列問題。
（1）環(huán)境問題在不同地區(qū)的表現(xiàn)不同，請結(jié)合材料分析發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的主要環(huán)境問題及其原因。
（2）請結(jié)合上圖說明發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)對全球環(huán)境問題合作的途徑有哪些？
13. 閱讀材料，回答下列問題。
材料一 世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中定義，可持續(xù)發(fā)展是這樣的發(fā)展，它既滿足當(dāng)代人的需求，而又不損害后代人滿足其需求的能力。
材料二 漫畫“斷指”
論文關(guān)鍵詞：環(huán)境效應(yīng)；自由貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)國際競爭力
2009年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會又一次激起國際社會對國際貿(mào)易與環(huán)境問題的重視，國際貿(mào)易的快速發(fā)展，全球環(huán)境問題的日益突出使人們更加關(guān)注兩者之間的關(guān)系。
一、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之爭
國際貿(mào)易的開展對環(huán)境保護(hù)是有利還是不利呢?對這個問題的不同回答形成了自由貿(mào)易論者與環(huán)境保護(hù)論者兩派觀點。他們的主要觀點如下：
(一)自由貿(mào)易論者
自由貿(mào)易論者強(qiáng)調(diào)個人利益的最大化，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的改善應(yīng)依賴于個人財富的增加，而增加個人財富的最佳途徑是允許個人按照自己的選擇追求其生活方式和人生目標(biāo)。在對待國際貿(mào)易與環(huán)境問題上，自由貿(mào)易論者認(rèn)為貿(mào)易自由化將有益于環(huán)境的改善，他們的論證依據(jù)如下：(1)貿(mào)易自由化能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增加用于環(huán)境保護(hù)的資源；(2)自由貿(mào)易可以提高資源利用效率，減少廢物產(chǎn)生；(3)貿(mào)易自由化促使環(huán)保技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，有利于減輕環(huán)境壓力。在自由貿(mào)易者看來，貿(mào)易制度本身不存在不利于環(huán)境的因素，而是由于環(huán)境政策設(shè)計不當(dāng)造成了貿(mào)易與環(huán)境政策之間的緊張，環(huán)境外部性內(nèi)部化的政策與自由貿(mào)易并不矛盾。環(huán)境保護(hù)論者反對自由貿(mào)易，是因為他們對環(huán)境政策和自由貿(mào)易的實質(zhì)理解有誤，但阻礙自由貿(mào)易必將帶來全球福利水平的下降。
(二)環(huán)境保護(hù)論者
環(huán)境保護(hù)論者關(guān)注整個人賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)整個人的共同利益，其中包含個人的長遠(yuǎn)利益；為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，個人有時需要犧牲眼前的利益。環(huán)境保護(hù)論者認(rèn)為：(1)貿(mào)易擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模，增加了對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，存在越境污染時，自由貿(mào)易也使其他國家的環(huán)境惡化；(2)貿(mào)易規(guī)則凌駕于環(huán)境政策目標(biāo)之上，會導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)降低。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國家在污染產(chǎn)業(yè)會具有競爭優(yōu)勢，因而促使要素流動到污染成本支出較低的這些國家，使其成為污染的避風(fēng)港；(3)危險品國際貿(mào)易會危害環(huán)境，廢物進(jìn)口國比出口國在廢物處理與儲存方面更不具有優(yōu)勢，廢物出口使這些國家沒有動力去制定環(huán)境政策來減少廢物產(chǎn)生；(4)貿(mào)易需要運輸，這將增加能源使用，從而破壞環(huán)境。所以，環(huán)境保護(hù)者認(rèn)為要強(qiáng)化貿(mào)易成員國制定環(huán)境政策的權(quán)利，并主張制定相應(yīng)的國際環(huán)境協(xié)議及限制性貿(mào)易措施來處理貿(mào)易帶來的環(huán)境問題。
兩派在自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)上的觀點迥異，這是由于他們看待問題的視角不同，在涉及到環(huán)境問題的國際貿(mào)易過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)者對哪種觀點是正確的并沒有一個統(tǒng)一的答案，環(huán)境與國際貿(mào)易關(guān)系的其他研究可以幫助我們理解這個問題。
二、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)國際競爭力
環(huán)境保護(hù)必將影響一國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，基于實證研究的結(jié)果，學(xué)術(shù)界對環(huán)境保護(hù)與國際競爭力之間的關(guān)系提出了三種有代表性的理論假設(shè)。
(一)“環(huán)境競次理論”
該理論認(rèn)為，不同國家或地區(qū)對待環(huán)境政策強(qiáng)度和實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為類似于“公地悲哀”的發(fā)生過程，其邏輯基礎(chǔ)是“囚徒困境”，即每個國家都擔(dān)心他國采取比本國更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而使本國的工業(yè)失去競爭優(yōu)勢，為避免遭受競爭損害，國家之間會競相采取比他國更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和次優(yōu)的環(huán)境政策，最后的結(jié)果是每個國家都會采取比沒有國際經(jīng)濟(jì)競爭時更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇全球環(huán)境惡化。
(二)“污染避難所假說”
如果在實行不同環(huán)境政策強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的兩國或多國間存在自由貿(mào)易，那么，實行較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家企業(yè)所承受的環(huán)境成本較低。由于具有較高環(huán)境政策強(qiáng)度和高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家的高污染企業(yè)較高的環(huán)境成本，這些企業(yè)會傾向于將高污染行業(yè)投資到較低環(huán)境政策強(qiáng)度和低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家，從而造成污染產(chǎn)業(yè)在不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家間的轉(zhuǎn)移。
(三)”波特假說”
波特等人認(rèn)為，短期內(nèi)，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策會提高企業(yè)的成本，影響企業(yè)的國際競爭力；但長期內(nèi)，由于環(huán)境壓力的刺激，企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境投資改造的同時，會改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理方法等，從而提高企業(yè)的競爭力。而且環(huán)境條件的改善可以提高人們工作的積極性、減少疾病的發(fā)生，這些積極因素有利于降低環(huán)境因素帶來的企業(yè)生產(chǎn)成本的提高。這些理論假設(shè)提供了解釋環(huán)境保護(hù)對國際競爭力影響的分析框架，對構(gòu)建計量模型提供了理論上的指導(dǎo)。
三、貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)分析
GrossmanandKrueger(1991)最早對國際貿(mào)易中環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行了分析，后來的學(xué)者們多用他們的分析方法研究貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)，并將其分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。
(一)三種效應(yīng)的界定
1．結(jié)構(gòu)效應(yīng)
結(jié)構(gòu)效應(yīng)源于國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢理論。在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢分析中將環(huán)境因素包含進(jìn)來，是指隨著國際貿(mào)易活動的進(jìn)行，專業(yè)化分工在得以全球范圍內(nèi)進(jìn)行，原來自給自足的國家會專業(yè)化生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品并出口，同時進(jìn)口其不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。對于一國環(huán)境來說，如果出口部門生產(chǎn)活動的平均污染程度低于進(jìn)口生產(chǎn)部門，那么該國將從擴(kuò)大的出口中獲得正的結(jié)構(gòu)效應(yīng)；反之，如果進(jìn)口生產(chǎn)部門的平均污染程度高于出口部門生產(chǎn)活動，則該國將從規(guī)模縮小的出口中獲得負(fù)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。這樣，國際貿(mào)易活動的開展使得污染產(chǎn)業(yè)資源在全世界范圍內(nèi)得以重新配置，將污染問題從“清結(jié)”產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢的國家轉(zhuǎn)移到具有比較劣勢的國家。
2．規(guī)模效應(yīng)
規(guī)模效應(yīng)是指，在生產(chǎn)活動的污染系數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局一定的條件下，國際貿(mào)易活動的開展擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而增加了污染環(huán)境的產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了對環(huán)境的污染程度。規(guī)模效應(yīng)使得國際貿(mào)易對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。
3．技術(shù)效應(yīng)
技術(shù)效應(yīng)是指隨著人們生活水平的提高，對清潔環(huán)境的偏好增加，愿意支付更多的貨幣購買以對環(huán)境負(fù)責(zé)的方式生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，促進(jìn)生產(chǎn)廠商對清潔生產(chǎn)過程的投資，新的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)被應(yīng)用于生產(chǎn)，降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染程度。因此，在不存在“政策失靈”時，隨著收入水平的提高，各國將實施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī)，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染程度，促使環(huán)境質(zhì)量的改善。
(二)環(huán)境效應(yīng)分析
國際貿(mào)易活動對環(huán)境的最終影響是三種效應(yīng)綜合影響的結(jié)果，對這三種效應(yīng)的分解有利于人們明確哪種效應(yīng)在起作用及其作用效果的大小。Copeland和Taylor(1994)研究了南北國家間貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，在征收不同稅率污染稅的前提下，污染工業(yè)將向南方國家轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)效應(yīng)使北方國家的污染減輕而南方國家的污染加重；國際貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動擴(kuò)張，規(guī)模效應(yīng)降低了兩類國家的環(huán)境水平；收入的增加和兩國政府提高污染稅稅率的行為降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染，技術(shù)效應(yīng)發(fā)揮著作用。如果對清潔環(huán)境需求的增長速度超過收入的增長速度，理論上說，技術(shù)效應(yīng)有可能抵消規(guī)模效應(yīng)對環(huán)境的負(fù)面影響。但是，對南方國家來說，較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使它們在污染產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢，而且也因為它們較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)對環(huán)境的負(fù)面影響將會超過技術(shù)效應(yīng)對環(huán)境的正面影響。因此，貿(mào)易自由化減輕了發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染，而加劇了發(fā)展中國家的環(huán)境污染。
我國學(xué)者關(guān)于這一領(lǐng)域的研究還不是很多，劉力(2005)對國際貿(mào)易中的環(huán)境效應(yīng)作了相關(guān)研究，綜合前人的研究結(jié)果將貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)解釋為規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、收入效應(yīng)、產(chǎn)品效應(yīng)和法規(guī)效應(yīng)六個方面，其產(chǎn)品效應(yīng)是對前人研究的補(bǔ)充，指與產(chǎn)品性質(zhì)相關(guān)的貿(mào)易對環(huán)境的影響。一方面，產(chǎn)品效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)密切相關(guān)，貿(mào)易產(chǎn)品本身或其生產(chǎn)技術(shù)若是環(huán)境友好的，該產(chǎn)品的貿(mào)易帶來正的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，如果貿(mào)易增加了有害物質(zhì)的國際擴(kuò)散，或貿(mào)易產(chǎn)品是瀕危物種，就會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
四、政策建議
哥本哈根全球氣候峰會雖未達(dá)成有實質(zhì)約束力的協(xié)議，但此次峰會所激起的各界對環(huán)境的關(guān)注從另一個角度證明了她的成功。合理應(yīng)對國際貿(mào)易中的環(huán)境問題不僅是提高一國國際競爭力、順利開展對外貿(mào)易的必然要求，也是保證本國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。為達(dá)到國際貿(mào)易與環(huán)境的和諧發(fā)展，當(dāng)前與長期來看，需要國際社會和各國從以下幾個方面人手，建立起完善的國際貿(mào)易體系與環(huán)境保護(hù)體系。
(一)加強(qiáng)對發(fā)展中及不發(fā)達(dá)國家的援助
根據(jù)1990年Grossman提出的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(theEnvironmentalKuznetsCurve)，環(huán)境污染指數(shù)同人均收人之間呈倒u型曲線關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著人均收入的不斷提高，環(huán)境狀況逐漸惡化；當(dāng)達(dá)到一定水平后，人均收入的進(jìn)一步增加將減少對環(huán)境的污染。這是因為，當(dāng)人均收入達(dá)到一定水平后人們開始較多地關(guān)注對環(huán)境服務(wù)的消費，且已具備了改進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)和資金，能夠?qū)档铜h(huán)境污染指數(shù)有所作為。南方國家的人均收人遠(yuǎn)低于北方國家，當(dāng)北方國家已對減少環(huán)境污染采取措施時，南方國家卻在擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長速度。即使對國家經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)注不是特別強(qiáng)烈，南方國家也普遍缺少改進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)與資金支持。全球環(huán)境質(zhì)量的提高需要發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更大的責(zé)任，為發(fā)展中國家提供必要的資金與技術(shù)援助。
(二)加強(qiáng)南北環(huán)境合作與協(xié)調(diào)
由于南北國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，對環(huán)境問題的解決方案有著不同看法，南北國家在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、國際環(huán)境立法等方面存在對立與分歧，需要南北國家進(jìn)行環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與合作。環(huán)境政策必須協(xié)調(diào)好短期經(jīng)濟(jì)利益與長期環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，創(chuàng)新制度激勵機(jī)制，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時鼓勵和加強(qiáng)全球范圍的國際環(huán)境合作。一方面應(yīng)加強(qiáng)國際環(huán)境管理措施的協(xié)調(diào)，重點是環(huán)境管理制度和程序；另一方面加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，減少由于不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成的貿(mào)易摩擦。當(dāng)前管理環(huán)境的國際措施存在只注重程序，缺乏強(qiáng)制性的缺點。雖然環(huán)境政策的國際協(xié)調(diào)還面臨著如各國對環(huán)境協(xié)調(diào)的概念理解上的差異、協(xié)調(diào)方式、協(xié)調(diào)范圍和協(xié)調(diào)的優(yōu)惠待遇等方面的問題，但是環(huán)境管理措施的國際協(xié)調(diào)已經(jīng)開始，包括國際范圍內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如ISO14000)、區(qū)域內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如歐盟生態(tài)管理及審計制度(EMAS))等。國際社會的共同努力、人們環(huán)保意識的增強(qiáng)、環(huán)保技術(shù)的不斷提升和廣泛應(yīng)用必將帶來全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境政策的國際協(xié)調(diào)將成為解決全球環(huán)境問題的重要途徑。
一、環(huán)境問題與我國的環(huán)境形勢
全球環(huán)境問題源于西方的工業(yè)化，工業(yè)發(fā)展消耗了巨額的自然資源，排放了大量的廢氣、廢水和廢渣，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，人類所賴以生存的地球變得越來越脆弱。時至今日，環(huán)境問題依然是當(dāng)今人類面臨的主要問題之一。聯(lián)合國最新公布的研究結(jié)果顯示，在過去30年中，雖然國際社會在環(huán)保領(lǐng)域取得了一定成績，但全球整體環(huán)境狀況持續(xù)惡化，主要表現(xiàn)在大氣和江海污染加劇、大面積土地退化、森林面積急劇減少、淡水資源日益短缺、大氣層臭氧空洞擴(kuò)大、生物多樣化受到威脅等多方面。
我國是發(fā)展中大國，目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時期，在全球環(huán)境狀況趨于惡化的背景下，我國環(huán)境形勢也十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下四個方面：（1）環(huán)境污染依然嚴(yán)重。主要污染物排放總量超過環(huán)境自凈能力。重要河流湖泊遭受不同程度的污染，城市空氣污染嚴(yán)重，工業(yè)危險廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重。（2）生態(tài)破壞問題突出。主要表現(xiàn)為森林質(zhì)量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化。（3）生物資源破壞加劇。生物多樣性銳減，有害外來物種入侵，遺傳資源大量喪失。（4）未來面臨的環(huán)境壓力加大。工業(yè)化進(jìn)程中造紙、釀造、電力、化工等行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的難度加大；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期存在；城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水得不到安全處置；沿海地區(qū)高強(qiáng)度的開發(fā)加大近岸海域的環(huán)境壓力；農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村環(huán)境污染加劇；社會消費轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物、機(jī)動車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔荩晦D(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對環(huán)境和健康可能帶來潛在風(fēng)險，持久性有機(jī)污染物危害加重。
二、正確認(rèn)識我國工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響
盡管說環(huán)境問題源于工業(yè)化，但工業(yè)發(fā)展是否就一定意味著環(huán)境問題日趨嚴(yán)重呢？我國環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾真的就無法調(diào)和嗎？
（一）我國工業(yè)發(fā)展確實給環(huán)境帶來了很大危害。工業(yè)對環(huán)境的破壞主要體現(xiàn)在“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）對環(huán)境的污染上。在我國工業(yè)化快速發(fā)展的過程中，工業(yè)污染給環(huán)境保護(hù)造成了巨大的壓力。根據(jù)國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。其中，水污染的環(huán)境成本為2862.8億元，占總成本的55.9%；大氣污染的環(huán)境成本為2198.0億元，占總成本的42.9%；固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失為57.4億元，占總成本的1.2%；虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%。盡管環(huán)境污染不完全都是由工業(yè)生產(chǎn)造成的，但工業(yè)污染的“貢獻(xiàn)率”也不會低。（表1、表2）
（二）工業(yè)污染只是導(dǎo)致我國環(huán)境狀況惡化的原因之一。然而，工業(yè)并非是破壞生態(tài)環(huán)境的唯一主體，除了工業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞之外，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活消費引起的嚴(yán)重環(huán)境惡化。近年來，生活污水及主要污染物排放量都要高于工業(yè)廢水及主要污染物排放量。也就是說，廢水及主要污染物排放總量中一半以上來自生活排放，只有一小部分來自于工業(yè)排放。另外，農(nóng)業(yè)面源污染也成為我國的污染大戶，我國化肥平均施用量是發(fā)達(dá)國家化肥安全施用上限的2倍，平均利用率僅40%左右；污水灌溉造成土地大面積污染，中東部地區(qū)受重金屬污染的土地已占灌溉面積的20%；全國畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢棄物的2倍多。由此可見，不能把環(huán)境惡化都?xì)w罪于工業(yè)，從而片面地夸大工業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來的負(fù)面影響。
（三）粗放型的工業(yè)增長方式是環(huán)境狀況惡化的主要原因。伴隨著工業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)的環(huán)境狀況惡化問題，主要原因不在于工業(yè)發(fā)展本身，而在于粗放型的工業(yè)增長方式。粗放型的工業(yè)增長方式帶來的是“高能耗、高污染、高投入、低產(chǎn)出”。但這不是要不要發(fā)展工業(yè)的問題，而是由于在工業(yè)生產(chǎn)過程中沒有實行集約化的生產(chǎn)方式所引起的。由于我國工業(yè)化進(jìn)程還沒有完成，在今后很長一段時間里，工業(yè)還會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，要在大力發(fā)展工業(yè)中改善和保護(hù)環(huán)境，就必須走新型工業(yè)化道路，通過轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式把能耗和污染降到最低。
（四）大力發(fā)展工業(yè)最終有利于解決我國的環(huán)境問題。在傳統(tǒng)發(fā)展模式和觀念下，人們總把工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對立起來，認(rèn)為工業(yè)、特別是重化工業(yè)發(fā)展一定會帶來高能耗、高污染等種種環(huán)境問題。事實上，大力發(fā)展新型工業(yè)恰恰是要對環(huán)境能源進(jìn)行保護(hù)和維系。因為工業(yè)發(fā)展必然伴隨著技術(shù)進(jìn)步，只有裝備工業(yè)發(fā)展了，環(huán)保技術(shù)取得突破了，才能為降低能耗、保護(hù)環(huán)境創(chuàng)造條件。同時，工業(yè)發(fā)展有利于國家財力的增加，意味著國家可以拿出更多的資金投資于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，從而改善環(huán)境惡化狀況。
三、解決我國工業(yè)發(fā)展中環(huán)境問題的建議
工業(yè)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題是發(fā)展中的問題，只能在工業(yè)的發(fā)展中加以解決。我們是擁有13億人口的發(fā)展中大國，發(fā)展是硬道理，決不能因噎廢食，因為沒有發(fā)展的環(huán)境保護(hù)是沒有意義的。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理好工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極采取有效的措施降低工業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來的負(fù)面影響，使工業(yè)的發(fā)展始終保持在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)可承載的范圍內(nèi)。
（一）堅定不移地走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路就是要堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。要把走新型工業(yè)化道路作為工業(yè)發(fā)展的基本方向，這是解決我國工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)矛盾的必然選擇。今后15～20年依然是我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的時期，資源消耗和環(huán)境壓力依然很大，唯有全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展意識，堅持走新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）大力促進(jìn)工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。由于伴隨工業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)的環(huán)境惡化問題主要是由于粗放型的工業(yè)增長方式造成的。為此，加快工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐顯得尤為重要。當(dāng)前，我國已進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段，要把工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的重點放在醫(yī)藥、化工、建材、冶金、電子、紡織、煤炭、汽車等重點行業(yè)上，對各產(chǎn)業(yè)部門提出更加明確、更加具有強(qiáng)制性的資源和環(huán)境保護(hù)要求。
（三）加大環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。環(huán)保技術(shù)的突破和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對解決工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾意義重大。環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能夠提高資源效率、減少能耗、實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的低污染低排放，能夠有效突破環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理的技術(shù)瓶頸約束，從而促進(jìn)環(huán)境狀況的改善和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，要建立有利于環(huán)保技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的投資機(jī)制，除了政府增加投入外，更重要的是堅持“誰投資、誰收益”的原則，通過引進(jìn)外資、設(shè)立開放式的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)行企業(yè)債券、允許環(huán)境污染治理專業(yè)化企業(yè)上市等多渠道籌措資金，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研究、開發(fā)所需要的大量資金，在此基礎(chǔ)之上加強(qiáng)政府部門、科技界和企業(yè)界的合作，促進(jìn)環(huán)保新產(chǎn)品和新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用與推廣。
一、環(huán)境問題及其本質(zhì)
環(huán)境可被定義為：環(huán)繞生命體或生命群體的情況或條件；影響個體或種群的社會和文化的復(fù)合體。既然人同時生活在自然世界和技術(shù)、社會、文化世界中，所有這些組成了我們環(huán)境的重要部分。環(huán)境問題是由各種原因引起的環(huán)境污染、破壞，從而對人類或生物圈造成負(fù)面影響，需要防止、改善以適合生物與人類生存的那部分環(huán)境現(xiàn)象的總稱。環(huán)境問題是個集合概念，是各種具體環(huán)境事件及其相互作用的集成；也是一個相對概念，是相對于人類乃至生物圈而言的，如果超出這個基點，環(huán)境問題也就不成為問題。之所以成為問題，是因為對人類或生物圈產(chǎn)生了負(fù)面影響，危及其和諧與穩(wěn)定，危及其生存和發(fā)展。
環(huán)境問題是環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾在社會不同發(fā)展階段種種“對立”的表現(xiàn)。從本質(zhì)上講，環(huán)境問題主要根植于“高投入、高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式。“十六”大報告描述是：“生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益突出”。十六屆三中全會的描述是：“資源環(huán)境壓力大”。在十七大報告中指出：“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”。2007年10月聯(lián)合國公布的一份全球環(huán)境綜合評估報告，這份報告名為《全球環(huán)境展望：環(huán)境與發(fā)展》由390名專家聯(lián)合撰寫，是自世界環(huán)境與發(fā)展委員會20年前發(fā)表《全球環(huán)境展望：我們共同的未來》以來公布的第四部系列報告。報告在對目前全球氣候、土地、水以及生物多樣性等問題進(jìn)行全面評估后指出，世界各國在解決一些相對簡單的環(huán)境問題上采取的措施是大膽且令人鼓舞的。但在更多情況下，各國行動步伐過于遲緩，規(guī)模也無法達(dá)到要求。報告還指出，人類目前的人口與生存方式已經(jīng)超出了地球環(huán)境與資源的承受能力，環(huán)境問題依然威脅著人類的生存。目前，環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍然存在，并且不斷加劇。
二、環(huán)境問題現(xiàn)狀及其根源
（一）環(huán)境問題現(xiàn)狀。目前人類的生存與發(fā)展受到環(huán)境惡化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，全球性的環(huán)境破壞突出表現(xiàn)為以下幾個方面：
1、地球資源枯竭。世界范圍的能源呈現(xiàn)出不同程度的危機(jī)。如，淡水資源匱乏、森林銳減、土地退化、海洋資源的破壞都已是不爭的事實。人口增長、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)灌溉的擴(kuò)大，以及大量的對水資源的人為破壞，已造成全世界約有20億人生活在中度或高度缺水的情況下，淡水消費量超過可更新水資源總量的10%。目前，世界上有100多個國家和地區(qū)缺水，其中有28個被列為嚴(yán)重缺水的國家和地區(qū)。預(yù)測再過20～30年，嚴(yán)重缺水的國家和地區(qū)將達(dá)46～52個，缺水人口將達(dá)28～33億人。水資源的污染和衛(wèi)生設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致上億人患上與水有關(guān)的疾病，每年至少造成500萬人死亡。
人類文明初期，地球陸地的2/3被森林所覆蓋。一百多年來，人類對森林的破壞十分驚人，由于對木材和耕地的需求，全球森林減少了一半，9%的樹種面臨滅絕，30%的森林變成農(nóng)用地，熱帶雨林每年以13萬km2的速度消失，地球表面覆蓋的原始森林，80%遭到破壞。由于地球人口急劇增加造成的土地資源壓力隨之增加。不合理的農(nóng)業(yè)用地、森林隨意砍伐、自然植被破壞等行為的直接后果是全球水土流失日趨嚴(yán)重。全球有1/3的土地受到嚴(yán)重侵蝕，每年約有600多億t肥沃的表土流失，其中可耕地的土壤流失250多億t。近幾十年來，人類對海洋生物資源的過度利用和對海洋的污染日趨嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，2/3以上的海洋魚類已被最大限度或過度捕撈，25%的魚類由于過度捕撈已經(jīng)或瀕臨滅絕，44%的魚類的捕撈已達(dá)到生物極限。
2、生物多樣性被破壞。生物某些迷人的多樣性和復(fù)雜的生態(tài)關(guān)系，賦予了生物圈獨一無二、多產(chǎn)的特性。生態(tài)系統(tǒng)中的各類物種形成了息息相關(guān)的食物鏈，作為生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈構(gòu)成的一員，與其他生物之間存在著直接或間接的相互依存關(guān)系。生物多樣性是生態(tài)平衡的保障，任何一種生物的滅絕，都會影響到相關(guān)生物的生存，會產(chǎn)生一定程度的連鎖負(fù)效應(yīng)。人類生活在相互影響、相互作用的生態(tài)系統(tǒng)之中，生物資源是一種不可缺少的原材料、資源，生物資源提供了地球的生命基礎(chǔ)，包括人類生存的基礎(chǔ)。然而，物種滅絕越來越嚴(yán)重，生物多樣性急劇減少，食物網(wǎng)鏈的某些環(huán)節(jié)面臨中斷，生態(tài)平衡受到不同程度的損害。目前，全球的生物有不少已是瀕危狀態(tài)。公元1600年～1850年，人類活動應(yīng)該對每10年滅絕2～3個物種負(fù)責(zé)。據(jù)估計，我們現(xiàn)在正以自然的1，000倍的速度失去物種。生物學(xué)家警告人們，如果目前的趨勢持續(xù)下去，1/3～2/3現(xiàn)存物種會在21世紀(jì)的中葉滅絕。
3、貧富差距懸殊加劇。我們生活在一個貧富相異的世界。世界銀行估計，超過13億人，也即大約占世界人口1/5的人生活在極度貧困中，每天收入不足1美元。這些最貧窮的人一般沒有充足的事物、體面的住房、基本的衛(wèi)生條件、干凈水源、教育、醫(yī)療看護(hù)和其他人類生存的必要條件。決策者正在意識到消除貧困和保護(hù)我們共同的環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系。世界上最貧困的人一直是環(huán)境破壞的受害者和促成者。最貧困的人常不得不以喪失長期可持續(xù)性的代價來滿足短期的生存需要。在耕地不能養(yǎng)活他們和他們的家庭時，許多人轉(zhuǎn)移到了原始森林或可耕的易被侵蝕的山坡，它的營養(yǎng)元素在幾年內(nèi)就會消耗殆盡。貧困、疾病和缺乏機(jī)遇可以形成惡性循環(huán)，一代一代傳下去。面對急迫的生存需求和缺乏選擇，這些不幸的人們常沒有選擇地過度開發(fā)資源。可是這樣做，他們不僅在扼殺他們自己的選擇，同時也在扼殺他們下一代的選擇。
（二）環(huán)境問題的根源。環(huán)境問題的產(chǎn)生是在所難免的，人類要生存、要發(fā)展，就必然會產(chǎn)生一定的環(huán)境污染和破壞。但是，環(huán)境問題的嚴(yán)重與否，卻是人類可以控制的。環(huán)境問題之所以越來越趨向嚴(yán)峻，其根源是人類在錯誤思想指導(dǎo)下作出的錯誤行為。
1、錯誤的世界觀和道德觀。我們給自己將在世界中扮演角色的定位主要取決于我們的世界觀和道德觀。在整個歷史中，許多文化人士聲稱人類具有特殊的創(chuàng)造力。我們?yōu)槟馨凑瘴覀冏约旱男叛龊拖埠脕砀淖兪澜绮槠渌飬s無法達(dá)到而感到驕傲，為此我們就認(rèn)為能統(tǒng)治自然。人類的這種看法和創(chuàng)造論看法被稱作人類中心論。人類中心主義者夸大了人的地位和對自然的作用，鼓吹人是萬物的主宰者、征服者和統(tǒng)治者，否定自然的內(nèi)在價值，把自然的價值純粹地看作工具的價值，認(rèn)為自然是為人類的生存和發(fā)展而存在的。人類這種違背了人與自然的正確關(guān)系的極端利己主義觀念，成為人們追逐經(jīng)濟(jì)利益、對自然肆意掠奪而釀成生存危機(jī)的思想支點。
2、傳統(tǒng)發(fā)展觀的促成。長期以來，傳統(tǒng)發(fā)展觀一直是我們的習(xí)慣性思維，它實質(zhì)上是一種不講人本、不講全面、不講協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展觀。在人類歷史發(fā)展相當(dāng)長的時期，人們一直自覺或不自覺地將發(fā)展等同或近似于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長，將經(jīng)濟(jì)增長等同于衣食住行等方面的物質(zhì)生活水平的提高。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質(zhì)財富的增長，忽視人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步；簡單地把GDP增長作為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心標(biāo)尺，忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)；單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象，忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
三、對環(huán)境問題的哲學(xué)審視
（一）人的生命健康權(quán)。這里說的“生命健康”不光是指人的身體強(qiáng)壯、沒有疾病，更是指“人的生命健康權(quán)”。生命健康權(quán)是指，人們對自己的生命安全、身體組織器官完整以及身體生理機(jī)能和心理狀態(tài)的健康所享受的權(quán)利。實際上，生命健康權(quán)包括著人的生命權(quán)和人的健康權(quán)兩個方面。生命權(quán)是以人的生命安全利益為內(nèi)容的權(quán)利。生命安全是公民從事民事行為或活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和要求。健康權(quán)是自然人以其現(xiàn)有機(jī)體的生理機(jī)能正常運轉(zhuǎn)和功能的正常發(fā)揮，以維持人體生命活動的利益為內(nèi)容的權(quán)利。生命權(quán)與健康權(quán)同屬于人格權(quán)，二者聯(lián)系非常緊密。我國的《民法通則》第九十八條規(guī)定：公民享有生命健康權(quán)。生命權(quán)是健康權(quán)的前提和基礎(chǔ)，沒有生命又談何健康。同時，健康又是伴隨一個人生命全過程的最重要資本。有健康才能保障人的生命，才有人的一切，健康是生命安全的更高層面。生命健康權(quán)是以人的生命安全為基礎(chǔ)，它是人最基本的權(quán)利。在人的生活中，生命健康權(quán)的維護(hù)程度也是體現(xiàn)人們生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。
生命健康權(quán)是人的最基本的權(quán)利，但是，目前人類生活的環(huán)境已嚴(yán)重惡化，危及到人類的生命和健康問題。由于工業(yè)的發(fā)展，人們廣泛使用化學(xué)燃料，向大氣排放大量的二氧化碳和氮氧化合物，造成大氣污染，導(dǎo)致酸雨和溫室效應(yīng)。受溫室效應(yīng)的影響，北極地區(qū)的冰覆蓋已減少了42%。聯(lián)合國專家小組預(yù)測，在今后一百年里，全球的平均氣溫可能上升1.4℃至5.8℃。如果溫室效應(yīng)繼續(xù)下去，海平面再上升50 cm，全球30%的人口就得遷移，成為“環(huán)境難民”。由于殺蟲劑和農(nóng)藥的大量使用，使得許多昆蟲和原生動物發(fā)生變異，使得他們可以抵抗大多數(shù)的抗生素，還有的對多種殺蟲劑也產(chǎn)生了抵抗性。這使得由昆蟲攜帶并傳播的疾病，極大地威脅到人類的生命健康。沒有良好的生存環(huán)境，人類的生命健康就得不到保障，人的生存發(fā)展、人的價值和幸福美滿就是一句空話。
（二）環(huán)境公平問題。環(huán)境公平不僅僅指人們有在舒適的環(huán)境中生存的權(quán)利，即有平等的環(huán)境權(quán)，包括代內(nèi)公平和代際公平。在現(xiàn)實當(dāng)中，存在著許多環(huán)境不公平現(xiàn)象，這些都是權(quán)利與責(zé)任不對等的表現(xiàn)，嚴(yán)重侵犯了公民的環(huán)境公平權(quán)。
1、階層不公平。從環(huán)境上看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。富裕人群可以通過各種方式享受醫(yī)療保健，以補(bǔ)償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來的損害；貧困人群卻沒有能力選擇生活環(huán)境，更無力應(yīng)對因污染而帶來的健康損害。
一、生態(tài)文明的實質(zhì)是要擺正人與自然的關(guān)系
十七大報告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)首次寫入黨的政治報告，并作為我們黨的行動綱領(lǐng)，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新發(fā)展。
生態(tài)文明是人類文明的一種新形態(tài)。它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)。建設(shè)生態(tài)文明、追求人與自然和諧的過程是人類不斷認(rèn)識自然、適應(yīng)自然的過程，也是人類不斷修正自己的錯誤、改善與自然的關(guān)系和完善自然的過程。
人與自然的關(guān)系反映著人類文明與自然演化的相互作用及其結(jié)果。人類的生存與發(fā)展依賴于自然，同時，文明的進(jìn)步也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能與演化。在原始社會，由于社會生產(chǎn)力水平十分低下，人與自然的關(guān)系更多地表現(xiàn)為人對自然的敬畏和被動服從。到了農(nóng)業(yè)文明時期，隨著人口的增加和生產(chǎn)力水平的逐步提高，人類開始不安于自然的庇護(hù)和統(tǒng)治，在利用自然的同時試圖改造和改變自然，而這種改造和改變往往伴隨著很大的盲目性、隨意性和破壞性。工業(yè)文明的出現(xiàn)，使社會生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，人類利用自然的能力極大地提高。這時，人類對自然的理念也發(fā)生了根本的改變，由“利用”變?yōu)榱恕罢鞣保叭耸亲匀坏闹髟住钡乃枷胝紦?jù)了統(tǒng)治地位。笛卡爾就認(rèn)為，借助科學(xué)“我們就可以使自己成為自然的主人和統(tǒng)治者”。但是，令人嘆惜的是，由于盲目自大，人類對自然的征服和統(tǒng)治變成了對自然的掠奪和破壞，對自然資源無節(jié)制地大規(guī)模消耗，帶來了污染物的大量排放，最終造成自然資源迅速枯竭和生態(tài)環(huán)境日趨惡化，能源危機(jī)、環(huán)境污染、水資源短缺、氣候變暖、荒漠化、動植物物種大量滅絕……災(zāi)難性惡果直接威脅到人類的生存與發(fā)展，人與自然和諧也面臨著有史以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，占世界人口26%的發(fā)達(dá)國家，不僅消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，而且還利用其在資源消耗方面的優(yōu)勢，對本國自然資源實行保護(hù)，對發(fā)展中國家的自然資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)，從而加劇了資源的短缺和生態(tài)的破壞。
從20世紀(jì)60年代開始，人類對自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識迅速升溫。1972年，聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，鄭重聲明只有一個地球，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。90年代以后，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件的問世，標(biāo)志著實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已成為全球共識。
人類是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然，人與自然本是一個須臾不可分離的有機(jī)整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的題中應(yīng)有之義。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護(hù)自然就是呵護(hù)人類自己，改善自然就是發(fā)展人類自己。當(dāng)今世界，人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，是要端正人的思維、校正人的認(rèn)識、調(diào)整人的發(fā)展行為。人與自然關(guān)系發(fā)展演變到今天，自然界已經(jīng)受到了人類活動的太多傷害。如果只是一味地坐等自然界的自行修復(fù)而不是給自然界恢復(fù)的機(jī)會，就難以從根本上重新建立人與自然之間新的平衡與和諧。因此，人類不僅要嚴(yán)格地保護(hù)自然，盡快地恢復(fù)自然，更重要、更急迫的是要在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性，運用自然規(guī)律科學(xué)地修復(fù)自然，在更高的層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。從這個意義上講，在建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的進(jìn)程中，保護(hù)自然是基礎(chǔ)，恢復(fù)自然是目標(biāo)，改善自然是關(guān)鍵。
二、建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇
在工業(yè)化的進(jìn)程中，我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，是由我國的基本國情決定的。近年來，我國環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，但是環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅，直接危及全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。未來十幾年，工業(yè)化、城市化還將加劇，如果一般性地在政策上做些小的調(diào)整，或在原有的政策框架內(nèi)“加大力度”，很難徹底解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。我們必須通過發(fā)展方式、消費方式的根本性調(diào)整，大力提高資源利用效率，大幅度降低污染排放強(qiáng)度，努力實現(xiàn)廢物減量化、資源化、無害化，力爭以最小的資源和環(huán)境代價，支撐和實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
在工業(yè)化的進(jìn)程中，我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，是提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的重要措施。隨著全球環(huán)境問題的日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。無論出于全球環(huán)境保護(hù)的需要，還是一些發(fā)達(dá)國家出于貿(mào)易保護(hù)的需要，生態(tài)化設(shè)計、循環(huán)利用資源、保護(hù)環(huán)境等已成為產(chǎn)品競爭力的重要標(biāo)志。可以預(yù)見，誰在有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就在新的國際競爭中占據(jù)了制高點。我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，必將深刻影響人們的思想觀念，推進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活消費等向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。通過將保護(hù)環(huán)境的任務(wù)滲透到生產(chǎn)、流通、分配、消費的全過程，將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在價格、財稅、金融、貿(mào)易政策中，推動技術(shù)創(chuàng)新沿著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向邁進(jìn)，使我國的工業(yè)化真正走上新型工業(yè)化道路，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。
在工業(yè)化的進(jìn)程中，我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，將為全球環(huán)境保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的進(jìn)程中，走過了一條先污染后治理的道路。20世紀(jì)的100年中，美國累計消費了大約350億噸的石油、73億噸的鋼、2億噸鋁、100億噸的水泥，付出了沉重的環(huán)境代價。對全球環(huán)境安全造成了巨大的威脅。我們建設(shè)生態(tài)文明，就是把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，從根本上摒棄發(fā)達(dá)國家大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)模式，為全球環(huán)境保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。
三、生態(tài)文明建設(shè)必須切實解決好四個問題
改革開放近三十年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，但必須清醒地看 到，我國的生態(tài)形勢也十分嚴(yán)峻，我們的經(jīng)濟(jì)增長是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎(chǔ)之上的。無論是維系人們基本生存的耕地、淡水，還是支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的能源和礦產(chǎn)資源都相對短缺，據(jù)權(quán)威統(tǒng)計資料表明：我國人均礦物資源只有世界平均水平的58%，淡水資源是世界平均水平的25%，耕地資源也只有世界平均水平的40%，且生態(tài)環(huán)境十分脆弱。這一矛盾在今后一個時期將會更加突出。所以，我們不能繼續(xù)走大量消耗資源能源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，而必須重新審視和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，切實解決好四個問題，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
1、建立全民生態(tài)文明觀。生態(tài)文明最關(guān)鍵的觀點就是人和自然不是對立的雙方，是和諧相處的統(tǒng)一體。因此，建立全新的生態(tài)文明觀念，不僅科學(xué)家要高度重視，而且政治家、企業(yè)家及全體公民都要高度重視，站在自然之子的角度，人類應(yīng)當(dāng)約束自己，擺正自己在自然界中的位置，關(guān)注自然的存在價值。在改造自然的同時要把自身的活動限制在保證自然界生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的限度之內(nèi)，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。實現(xiàn)人與自然的和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、建立法律和倫理保障。健全的生態(tài)法律制度不僅是生態(tài)文明的標(biāo)志，而且是生態(tài)保護(hù)的最后屏障。法律制度是文明的產(chǎn)物，它標(biāo)示著文明進(jìn)步的程度，其作用在于用剛性的制度約束人類的不文明行為，懲罰破壞文明的行為。從我國的情況看，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》制定并實施以來，已有一定的立法、執(zhí)法實踐。目前的當(dāng)務(wù)之急是要嚴(yán)格落實環(huán)境責(zé)任追究制度，尤其是刑事責(zé)任的追究制度，加大對違法超標(biāo)排污企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局。克服生態(tài)治理中的“地方保護(hù)主義”行為。加快建立健全生態(tài)法律制度體系，以制度規(guī)范人與自然的和諧關(guān)系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，積極建立生態(tài)倫理，提倡人與自然和諧發(fā)展。建立一種普遍的道德自律，就是從每一個人做起，阻止自然進(jìn)一步惡化的腳步，國際上發(fā)達(dá)國家必須承擔(dān)更大的責(zé)任，國內(nèi)排污大戶必須承擔(dān)更大的責(zé)任，必須將環(huán)境污染和向自然索取限定在科學(xué)容忍的范圍內(nèi)。
3、建立文明的生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式對能源和材料的利用是粗放式的，是資源―產(chǎn)品―廢物―排放單向度的線性發(fā)展模式，通過把資源變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。這是一種“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)”的生產(chǎn)方式。而資源供給能力、環(huán)境自凈能力和自然承載能力卻是有限的，若不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展與環(huán)境的矛盾將會激化，生態(tài)危機(jī)將會加劇。（舉例：巫山煤礦）因此，生產(chǎn)方式必須向“原料和能源低投入、產(chǎn)品高產(chǎn)出、環(huán)境低污染”轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使原材料在生產(chǎn)鏈條中多次、反復(fù)、循環(huán)利用，形成資源―產(chǎn)品―再生資源的循環(huán)流動，從而最大限度地減少對資源的消耗和對環(huán)境的污染。
4、建立文明的生活方式。文明的生活方式就是生態(tài)化的生活方式，生態(tài)化的生活方式的核心內(nèi)容是生態(tài)消費方式。所謂生態(tài)消費，又稱生態(tài)文明消費或綠色文明消費，是指以維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的平衡為前提，在滿足人的基本生存和發(fā)展需要的基礎(chǔ)上的適度的、綠色的、全面的、可持續(xù)的消費。積極倡導(dǎo)消費者的循環(huán)再利用，引領(lǐng)生態(tài)化的生產(chǎn)方式，從而最大限度地減少對能源的消耗和對環(huán)境的破壞。同時，強(qiáng)調(diào)每個人對環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量，從小事做起，比如積極清除白色污染，外出旅游主動收集垃圾，不穿皮毛衣服，不吃野生動物。還要建立開發(fā)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，誰破壞，誰補(bǔ)償；誰污染，誰治理。這樣堅持下去，我們堅信人類生存的環(huán)境會一天天優(yōu)化起來。促進(jìn)人與自然的和諧，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作最重要、最根本的時代重任，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和根本目標(biāo)。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是新時期環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和靈魂。
一、生態(tài)文明的實質(zhì)是要擺正人與自然的關(guān)系
十七大報告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)首次寫入黨的政治報告，并作為我們黨的行動綱領(lǐng)，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新發(fā)展。
生態(tài)文明是人類文明的一種新形態(tài)。它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)。建設(shè)生態(tài)文明、追求人與自然和諧的過程是人類不斷認(rèn)識自然、適應(yīng)自然的過程，也是人類不斷修正自己的錯誤、改善與自然的關(guān)系和完善自然的過程。
人與自然的關(guān)系反映著人類文明與自然演化的相互作用及其結(jié)果。人類的生存與發(fā)展依賴于自然，同時，文明的進(jìn)步也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能與演化。在原始社會，由于社會生產(chǎn)力水平十分低下，人與自然的關(guān)系更多地表現(xiàn)為人對自然的敬畏和被動服從。到了農(nóng)業(yè)文明時期，隨著人口的增加和生產(chǎn)力水平的逐步提高，人類開始不安于自然的庇護(hù)和統(tǒng)治，在利用自然的同時試圖改造和改變自然，而這種改造和改變往往伴隨著很大的盲目性、隨意性和破壞性。工業(yè)文明的出現(xiàn)，使社會生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，人類利用自然的能力極大地提高。這時，人類對自然的理念也發(fā)生了根本的改變，由“利用”變?yōu)榱恕罢鞣保叭耸亲匀坏闹髟住钡乃枷胝紦?jù)了統(tǒng)治地位。笛卡爾就認(rèn)為，借助科學(xué)“我們就可以使自己成為自然的主人和統(tǒng)治者”。但是，令人嘆惜的是，由于盲目自大，人類對自然的征服和統(tǒng)治變成了對自然的掠奪和破壞，對自然資源無節(jié)制地大規(guī)模消耗，帶來了污染物的大量排放，最終造成自然資源迅速枯竭和生態(tài)環(huán)境日趨惡化，能源危機(jī)、環(huán)境污染、水資源短缺、氣候變暖、荒漠化、動植物物種大量滅絕……災(zāi)難性惡果直接威脅到人類的生存與發(fā)展，人與自然和諧也面臨著有史以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，占世界人口26%的發(fā)達(dá)國家，不僅消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，而且還利用其在資源消耗方面的優(yōu)勢，對本國自然資源實行保護(hù)，對發(fā)展中國家的自然資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)，從而加劇了資源的短缺和生態(tài)的破壞。
從20世紀(jì)60年代開始，人類對自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識迅速升溫。1972年，聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，鄭重聲明只有一個地球，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。90年代以后，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件的問世，標(biāo)志著實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已成為全球共識。
人類是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然，人與自然本是一個須臾不可分離的有機(jī)整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的題中應(yīng)有之義。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護(hù)自然就是呵護(hù)人類自己，改善自然就是發(fā)展人類自己。當(dāng)今世界，人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，是要端正人的思維、校正人的認(rèn)識、調(diào)整人的發(fā)展行為。人與自然關(guān)系發(fā)展演變到今天，自然界已經(jīng)受到了人類活動的太多傷害。如果只是一味地坐等自然界的自行修復(fù)而不是給自然界恢復(fù)的機(jī)會，就難以從根本上重新建立人與自然之間新的平衡與和諧。因此，人類不僅要嚴(yán)格地保護(hù)自然， 盡快地恢復(fù)自然，更重要、更急迫的是要在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性，運用自然規(guī)律科學(xué)地修復(fù)自然，在更高的層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。從這個意義上講，在建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的進(jìn)程中，保護(hù)自然是基礎(chǔ)，恢復(fù)自然是目標(biāo)，改善自然是關(guān)鍵。
二、建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇
在工業(yè)化的進(jìn)程中，我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，是由我國的基本國情決定的。近年來，我國環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，但是環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅，直接危及全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。未來十幾年，工業(yè)化、城市化還將加劇，如果一般性地在政策上做些小的調(diào)整，或在原有的政策框架內(nèi)“加大力度”，很難徹底解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。我們必須通過發(fā)展方式、消費方式的根本性調(diào)整，大力提高資源利用效率，大幅度降低污染排放強(qiáng)度，努力實現(xiàn)廢物減量化、資源化、無害化，力爭以最小的資源和環(huán)境代價，支撐和實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
在工業(yè)化的進(jìn)程中，我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，是提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的重要措施。隨著全球環(huán)境問題的日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。無論出于全球環(huán)境保護(hù)的需要，還是一些發(fā)達(dá)國家出于貿(mào)易保護(hù)的需要，生態(tài)化設(shè)計、循環(huán)利用資源、保護(hù)環(huán)境等已成為產(chǎn)品競爭力的重要標(biāo)志。可以預(yù)見，誰在有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就在新的國際競爭中占據(jù)了制高點。我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，必將深刻影響人們的思想觀念，推進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活消費等向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。通過將保護(hù)環(huán)境的任務(wù)滲透到生產(chǎn)、流通、分配、消費的全過程，將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在價格、財稅、金融、貿(mào)易政策中，推動技術(shù)創(chuàng)新沿著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向邁進(jìn)，使我國的工業(yè)化真正走上新型工業(yè)化道路，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。
在工業(yè)化的進(jìn)程中，我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，將為全球環(huán)境保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的進(jìn)程中，走過了一條先污染后治理的道路。20世紀(jì)的100年中，美國累計消費了大約350億噸的石油、73億噸的鋼、2億噸鋁、100億噸的水泥，付出了沉重的環(huán)境代價。對全球環(huán)境安全造成了巨大的威脅。我們建設(shè)生態(tài)文明，就是把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，從根本上摒棄發(fā)達(dá)國家大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)模式，為全球環(huán)境保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。
三、生態(tài)文明建設(shè)必須切實解決好四個問題
改革開放近三十年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，但必須清醒地看到，我國的生態(tài)形勢也十分嚴(yán)峻，我們的經(jīng)濟(jì)增長是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎(chǔ)之上的。無論是維系人們基本生存的耕地、淡水，還是支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的能源和礦產(chǎn)資源都相對短缺，據(jù)權(quán)威統(tǒng)計資料表明：我國人均礦物資源只有世界平均水平的58%，淡水資源是世界平均水平的25%，耕地資源也只有世界平均水平的40%，且生態(tài)環(huán)境十分脆弱。這一矛盾在今后一個時期將會更加突出。所以，我們不能繼續(xù)走大量消耗資源能源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，而必須重新審視和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，切實解決好四個問題，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
1、建立全民生態(tài)文明觀。生態(tài)文明最關(guān)鍵的觀點就是人和自然不是對立的雙方，是和諧相處的統(tǒng)一體。因此，建立全新的生態(tài)文明觀念，不僅科學(xué)家要高度重視，而且政治家、企業(yè)家及全體公民都要高度重視，站在自然之子的角度，人類應(yīng)當(dāng)約束自己，擺正自己在自然界中的位置，關(guān)注自然的存在價值。在改造自然的同時要把自身的活動限制在保證自然界生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的限度之內(nèi)，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。實現(xiàn)人與自然的和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、建立法律和倫理保障。健全的生態(tài)法律制度不僅是生態(tài)文明的標(biāo)志，而且是生態(tài)保護(hù)的最后屏障。法律制度是文明的產(chǎn)物，它標(biāo)示著文明進(jìn)步的程度，其作用在于用剛性的制度約束人類的不文明行為，懲罰破壞文明的行為。從我國的情況看，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》制定并實施以來，已有一定的立法、執(zhí)法實踐。目前的當(dāng)務(wù)之急是要嚴(yán)格落實環(huán)境責(zé)任追究制度，尤其是刑事責(zé)任的追究制度，加大對違法超標(biāo)排污企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局。克服生態(tài)治理中的“地方保護(hù)主義”行為。加快建立健全生態(tài)法律制度體系，以制度規(guī)范人與自然的和諧關(guān)系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，積極建立生態(tài)倫理，提倡人與自然和諧發(fā)展。建立一種普遍的道德自律，就是從每一個人做起，阻止自然進(jìn)一步惡化的腳步，國際上發(fā)達(dá)國家必須承擔(dān)更大的責(zé)任，國內(nèi)排污大戶必須承擔(dān)更大的責(zé)任，必須將環(huán)境污染和向自然索取限定在科學(xué)容忍的范圍內(nèi)。
