時間：2023-06-02 09:58:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村規(guī)劃案例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
出賣農(nóng)村房屋后出賣人不能再申請宅基地
案例：農(nóng)民楊某將自己家的房子賣給同村村民后便外出打工。今年，村里有一口魚塘對外承包，楊某決定回村搞養(yǎng)殖不再出遠門。這時他向鄉(xiāng)政府申請宅基地重新蓋房子時，鄉(xiāng)政府工作人員說他原有的房子賣了，不能再申請宅基地了。楊某怎么也想不通，認為自己雖然將原有的房子賣了，但還是本村的村民，咋就不能在村里再蓋房呢？
說法：農(nóng)村宅基地是本村村民在符合條件的情況下無償取得的，農(nóng)民在出賣原有房屋后，如果又重新獲得新宅基地蓋房子，實際上是農(nóng)民用無償取得的集體宅基地使用權獲利后再次無償用地，此舉將變相侵害村集體的公共利益。對此，我國《土地管理法》和《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》等法律法規(guī)都明確規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)民將住宅出賣、出租后再申請宅基地的，不予批準。
城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房不受法律保護
案例：田老太的一兒一女均在城市工作生活，田老太便有意將農(nóng)村老家的房子賣了，跟隨兒女到城市生活。經(jīng)他人介紹，田老太將老宅賣給了在縣城某機關上班的王某。后來政府要對田老太原有的房子進行拆遷。田老太得知政府補償款與其賣房價格差異很大后覺得吃虧了，便找到王某要求歸還房子，王某不肯。田老太到法院，請求確認她與王某簽訂的房屋買賣合同無效。法院最終支持了田老太的訴求。
說法：當前城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房現(xiàn)象非常普遍，但我國《土地管理法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民房屋或者“小產(chǎn)權房”。農(nóng)村宅基地使用權是本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部享有的權利，與特定身份相關聯(lián)，為此，國家對本村以外人員進村買房限制非常嚴格。據(jù)此，王某與田老太簽訂的房屋買賣合同因違反了國家法律的強制性規(guī)定而無效。
夫妻一方賣共有房產(chǎn)效力如何要看買方是否善意取得
案例：農(nóng)民趙某夫婦常年在外打工，但趙某染上賭博惡習。為還賭債，去年初趙某瞞著妻子徐某回農(nóng)村老家，以夫妻二人做生意急需用錢為由，把婚后蓋的房子賣給了同村的黃某。后來，當徐某得知房子已經(jīng)賣給黃某，便以丈夫賣房未經(jīng)她同意為由要求黃某歸還房子，黃某拒絕。
說法：司法實踐中對于這種情況下賣房效力如何，主要看買方是否善意取得。婚姻法解釋三規(guī)定：夫妻一方未經(jīng)另一方同意出售共有的房屋，第三人這時善意購買、支付了合理價格并辦理了產(chǎn)權登記手續(xù)，另一方主張追回該房屋的，法院不予支持。但目前我國農(nóng)村房屋登記程序在全國范圍內(nèi)尚未統(tǒng)一，也就可能無法實際取得產(chǎn)權證。但若有買賣合同、付款手續(xù)和房屋交接手續(xù)，也能證明買方對所購房屋的所有權，前提是買房人必須為本村村民，而且是善意購買，即有充分理由相信出賣方是代表其夫妻二人的共同意見賣房，否則會被認定為買賣無效。
買房后擅自超規(guī)劃翻建屬違章
案例：村民劉某買下同村殷某的房屋后，嫌院內(nèi)牛棚過小，便扒下原有圍墻，用磚瓦重新翻建，將牛棚延伸到了院外。鄉(xiāng)國土規(guī)劃所工作人員找到劉某，告知其搭建的牛棚已經(jīng)超出審核的宅基地范圍，而且沒經(jīng)過申請，要求其拆除多出的院外建筑。
關鍵詞：休閑農(nóng)莊；規(guī)劃設計
Abstract:In the time of ever-growing ecological tourism, the construction of ecological leisure farm has become a hot spot. The article explored some design keys in planning the ecological leisure farm.
Keywords:leisure farm；planning and design
中圖分類號：TU268
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422（2012）08-0087-02
1 引言
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程加速，競爭日益激烈，人們生活節(jié)奏也隨之加快；同時，人們生活水平不斷提高，閑暇時間逐漸增多，人們對于休閑活動、接觸大自然、回歸儉樸生活的需求正快速增長，尤其希望能在典型的農(nóng)村環(huán)境中放松自己。人們向往回歸自然、返樸歸真，促進了生態(tài)旅游、休閑以及農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在國際上悄然興起。于是，包括休閑果園在內(nèi)的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)邊緣交叉的新型產(chǎn)業(yè)應運而生，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，開辟了旅游業(yè)發(fā)展的新領域。“農(nóng)家樂”旅游是城市和農(nóng)村需求特別是城郊農(nóng)業(yè)綜合資源相互適應、相互作用的產(chǎn)物，它將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機結合在一起，利用庭院、堰塘、果園、花圃、農(nóng)場等農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)村風土民俗吸引旅游者，為游客提供觀光、運動、休閑、娛樂、餐飲、住宿、購物等綜合服務，開辟了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)調整結構的新路子；同時也為廣大農(nóng)民改變精神面貌，加快文明進程提供了機遇。
目前上海郊區(qū)生態(tài)型、觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求日益增大，發(fā)展條件漸趨成熟。發(fā)展“農(nóng)村游”既可以有效增加農(nóng)民收入，又可以豐富城市居民的生活，從而成為新農(nóng)村建設的經(jīng)濟增長點。目前，松江特色農(nóng)業(yè)旅游和休閑度假項目日益增多，其中包括一批如番茄農(nóng)莊、格林葡萄園等特色區(qū)域。以五厙農(nóng)業(yè)觀光園為例，僅一年就能接待游客近9萬人次，實現(xiàn)產(chǎn)值1000多萬元，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售100多萬元，吸收當?shù)剞r(nóng)民295人就業(yè)。
2 建設必要性
2.1加快社會主義新農(nóng)村建設
黨的十七大明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設”的思路，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。
近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持以市場為導向，不斷深化農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，加速推進城郊型農(nóng)業(yè)轉向都市型農(nóng)業(yè)，走出了一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的新路。“展示新農(nóng)村、推動新旅游、倡導新體驗、樹立新風尚”。
2.2加快轉變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式
壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。通過實施“農(nóng)村游”正在將傳統(tǒng)農(nóng)民單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)濟，轉向依托農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；將傳統(tǒng)農(nóng)村單一的種植業(yè)，轉向種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及綠色觀光休閑農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營；將傳統(tǒng)的只管生產(chǎn)的封閉式農(nóng)業(yè)，轉向與市場接軌、按市場化配置資源的開放式農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，帶動農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收。
2.3順應農(nóng)村游，改善市民生活環(huán)境的需要
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是貫徹落實黨和國家戰(zhàn)略決策的重要任務，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在促進社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會等方面都有著重大的意義。當前鄉(xiāng)村旅游已在全國各地得到普遍發(fā)展，且成績顯著，我們應總結鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗，并積極探尋其創(chuàng)新發(fā)展之路，以促進鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)、健康發(fā)展。
通過生態(tài)農(nóng)莊的建設，構筑以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，兼具農(nóng)業(yè)展示、休閑、旅游多功能綜合性農(nóng)業(yè)旅游基地，以順應日益增長的農(nóng)村生態(tài)旅游市場的需求，有效增加農(nóng)民收入，又可以豐富城市居民的生活，從而成為新農(nóng)村建設的經(jīng)濟增長點。
圖1-現(xiàn)狀景觀利用案例
圖2-非規(guī)則型地塊設計案例
3 城市休閑農(nóng)莊的規(guī)劃設計
在休閑觀光旅游需求日益增長的背景下，各式各樣的“農(nóng)家樂”不斷涌現(xiàn)，但是這種低層次、初級的農(nóng)業(yè)休閑觀光仍然滿足不了人們渴望自由，回歸自然的強烈愿望，因此高層次的休閑農(nóng)莊開始受到更多的關注與青睞。
合理的規(guī)劃設計不僅能大幅提升休閑農(nóng)莊的景觀品質，而且能巧妙利用現(xiàn)狀資源，大大降低建設投入，使經(jīng)濟效益最大化，在激烈的市場競爭中脫穎而出。
3.1地塊屬性特點
3.1.1依托城市，交通便捷
城市休閑農(nóng)莊通常分布于市郊或城郊結合部，既遠離鬧市喧囂，又與城市保持緊密連接，具有相對便捷的道路交通。
3.1.2用地性質以農(nóng)為主
城市休閑農(nóng)莊的用地多為農(nóng)林用地，受其用地性質所限，農(nóng)莊中建設用地比例需嚴格控制，成為規(guī)劃設計難點之一。
3.1.3具有較好的自然環(huán)境基礎
城市休閑農(nóng)莊多于原有林地苗圃基礎上改建而成，其自然環(huán)境條件相對較好，周邊一般沒有工業(yè)、噪音等污染源。
3.1.4一般規(guī)模不大，形狀各異
城市休閑農(nóng)莊的開發(fā)多為企業(yè)或個人行為，受用地面積、建設投資等限制，以小規(guī)模農(nóng)莊居多，部分農(nóng)莊受場地現(xiàn)狀條件影響，規(guī)劃設計時常常具有相對局限性。
3.2合理的規(guī)劃設計
3.2.1現(xiàn)狀林木的合理利用
基于休閑農(nóng)莊多于現(xiàn)有林地苗圃基礎上建設的特點，規(guī)劃宜結合現(xiàn)狀進行設計。圖1中休閑農(nóng)莊結合苗圃現(xiàn)狀，將主要景觀元素集中于地塊中部，令現(xiàn)狀林木成為農(nóng)莊四周的防護林，設計既有效降低原有苗木搬遷工作，又巧妙利用苗圃資源特點，營造生態(tài)、私密的休閑空間。
3.2.2分區(qū)域設計
圖2項目受地塊形狀限制，規(guī)劃設計時按使用功能或景觀主題將地塊劃分為若干個功能區(qū)，通過園路巧妙地銜接，使用地分區(qū)特色鮮明又不乏整體性。
3.2.3水資源的應用
水能活景，優(yōu)美的自然環(huán)境往往離不開水。休閑農(nóng)莊的規(guī)劃設計通常也少不了水體的應用。
若設計地塊內(nèi)部或周邊有自然湖泊河道的，建議在水質條件允許的前提下，盡可能加以利用；對于設計地塊內(nèi)部或周邊均沒有水源的地塊，規(guī)劃設計時可以通過挖湖堆山營造景觀，在挖填土方的場內(nèi)平衡過程中，可獲得豐富的豎向景觀變化，其建設投入也相對較小，是一種經(jīng)濟高效的景觀營造方式。
圖3項目利用地塊邊緣城市河道，引水入園，并通過合理的水體開挖，挖湖堆山，抬高地塊周邊地勢，將主建筑置于山丘環(huán)抱、水系環(huán)繞之中，并結合傳統(tǒng)的四合院式建筑設計，將中國傳統(tǒng)園林風味發(fā)揮到了極致，使農(nóng)莊的景觀品質得到了飛躍。
3.2.4文化的融合
文化是設計的靈魂，一個具有思想的農(nóng)莊規(guī)劃，不僅是一種企業(yè)理念的體現(xiàn)，而且可以賦予項目生命，使來客感受身、心上的雙重洗滌，令游賞者回味無窮，使游客愿意多次光顧。
圖4項目設計以“桃花源”為特色，營造“采菊東籬下，悠然見南山”的農(nóng)家田園風光，為整體區(qū)域提供良好的生態(tài)環(huán)境。
圖3-現(xiàn)有河道利用案例
圖4-主題優(yōu)先設計案例
4 規(guī)劃需注意的問題與建議
鑒于休閑農(nóng)莊類項目正處于市場的成長期，各地涌現(xiàn)了大量不同規(guī)模、不同類型、不同特色的生態(tài)旅游休閑項目，百姓的認知也存在較大差異，為切實保障個體項目建設的順利實施和長效運行，建議如下：
A、確立高標準、高起點、高效率的精品建設工程意識。
隨著青島農(nóng)村電子商務的發(fā)展，青島市農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額在不斷增長，2016年零售交易額達到23億元，同比增長575%。平度市蓼蘭鎮(zhèn)、同和街道、舊店鎮(zhèn)， 入選首批青島市農(nóng)村電子商務示范鎮(zhèn)。而且該市18個鎮(zhèn)（街道），111個村入選農(nóng)村電商“515+X”工程重點鎮(zhèn)村，除此之外，平度市與阿里巴巴集團深入合作，開啟了“農(nóng)村淘寶”項目，是青島市農(nóng)村電子商務發(fā)展的一個典型代表。平度國家地理標志產(chǎn)品示范區(qū)也可以借助農(nóng)村電子商務的發(fā)展，打造示范區(qū)內(nèi)的高端特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大市場，帶動農(nóng)村和農(nóng)民增收。
1整體策略
11多樣化發(fā)展
在中國，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不同，電子商務發(fā)展程度有很大差異。青島平度市積極應對市場對其的要求出現(xiàn)了不同類型的電子商務。根據(jù)網(wǎng)絡應用程度的多少把農(nóng)村電子商務類型劃分為四個等級：一級是只在網(wǎng)上提供農(nóng)產(chǎn)品信息的農(nóng)村電子商務；二級是需確定交易意向而不需要即刻支付的農(nóng)村電子商務；三級是在線完成交易的農(nóng)村電子商務；四級是在網(wǎng)上完成材料采購、商品銷售、配送等完整流程的電子商務。
對于生產(chǎn)規(guī)模不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，可以采用B2C、C2C等相對成熟的模式；而面對不同素質的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，可以采用具有中國特色的A2A、A2C、C2C模式。因地制宜、因人制宜、多樣化發(fā)展是規(guī)劃青島平度市農(nóng)村電子商務必須遵循的整體策略。
12發(fā)揮典型案例的示范作用
我國農(nóng)村電子商務發(fā)成正處于深化和創(chuàng)新階段，政府可利用成功案例示范效應進行全面推廣農(nóng)村發(fā)展電子商務。就青島平度市而言，應選擇網(wǎng)絡基礎設施比較完善、商業(yè)水平比較發(fā)達、人口素質較高、經(jīng)濟較為發(fā)達、村民接受能力比較強的區(qū)域作為試點，在政策、資金等方面重點扶持。通過個別案例的示范作用，帶動其他企業(yè)或個人一起發(fā)展電子商務，采用這種方式如此循環(huán)，不斷擴大青島平度市電子商務的規(guī)模。
2政府機構計劃協(xié)調策略
21整合資源加強農(nóng)村網(wǎng)站建設
農(nóng)村電子商務需要在良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下生長，農(nóng)村在建立基層信息資源庫時應由政府組織信息采集，??現(xiàn)信息資源規(guī)劃的統(tǒng)一，只有政府從宏觀方面進行規(guī)劃調控，對網(wǎng)頁上的虛假的、過時的信息進行及時清理更改，增強網(wǎng)站信用程度。
許多農(nóng)業(yè)大省，都已建立專業(yè)的信息平臺或者網(wǎng)站，部分網(wǎng)站甚至提供了交易功能。青島平度市在推動農(nóng)村電子商務發(fā)展時，假若能對這些已經(jīng)存在或者將要建設的網(wǎng)站進行資源整合，在降低資本投入的同時還可以減少不必要的重復建設。同樣，在其他資源的使用方面，政府也可以統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配。
22加大法律監(jiān)管力度
設立一個專門的機構，對農(nóng)村電子商務從業(yè)人員進行準確、及時地點對點的法律法規(guī)知識普及。這樣既可以有效地規(guī)范農(nóng)村電子商務，又可以及時地向從業(yè)者們提供各方面的法律信息。
制度法規(guī)總是在新事物的出現(xiàn)之后，為了規(guī)范和引導新事物而產(chǎn)生的。電子商務快速發(fā)展的同時，會產(chǎn)生一些影響自身健康發(fā)展的因素。這時就需要能夠制約不利因素的法律出臺。政府相關部門一定要承擔起責任，為電子商務的快速發(fā)展提供保護，保障電子商務能夠高效、持續(xù)地發(fā)展。
23加強農(nóng)村基礎設施建設
農(nóng)村公共基礎設施的建設，需要政府投入大量的精力，更需要當?shù)匕傩盏膮⑴c和配合。青島平度市從事電子商務的農(nóng)民賣家數(shù)量快速增加，因此辦公空間和倉儲空間成為最急切的需求，但由于農(nóng)村土地使用權政策、房屋結構不合理，房屋流通性較差等原因，導致農(nóng)民賣家缺乏配套的辦公與倉儲空間，阻礙農(nóng)村電子商務的快速發(fā)展。因此，建設大型的電子商務產(chǎn)業(yè)園勢在必行。青島平度市應積極探索城鄉(xiāng)電商產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展建設模式，配備完善的基礎設施并提供有吸引力的招商條件，并提高已有設施的利用效率。
24加強農(nóng)村人才體系建設
在青島平度市的農(nóng)村，熟練掌握信息技術、有電子商務意識的人并不多。為了適應當?shù)仉娮由虅盏陌l(fā)展，一方面，要培養(yǎng)人才，提供政策上的幫助，鼓勵當?shù)厝藦氖罗r(nóng)村電子商務；另一方面，也要引進外地的電子商務人才，給予電子商務方面的優(yōu)惠政策。政府要加快農(nóng)村電子商務人才體系的建設速度，將農(nóng)村電商的培訓列入當?shù)厣虅障到y(tǒng)的培訓范圍，組織電商知識進農(nóng)村活動，為百姓帶來實用的電子商務知識的培訓； 設立區(qū)級或市級的培訓部門，批量化培養(yǎng)電商人才； 增加對地方政府人員的電商培訓頻率，以加深對電子商務的認識。電子商務服務業(yè)的完善程度和發(fā)達程度與這個地區(qū)電子商務的規(guī)模和水平相關。
3企業(yè)經(jīng)營策略
31直接參與農(nóng)村電子商務
對于農(nóng)村傳統(tǒng)企業(yè)來說，如果要從事電子商務方面的業(yè)務，必須改進管理方式和經(jīng)營理念，積極學習先進的運營方式，接受互聯(lián)網(wǎng)時代下新的經(jīng)營管理觀念，也就是說，企業(yè)不再單純是電子商務的決策者，更是最底層參與者。以農(nóng)用品生產(chǎn)商為例，它可以設立線上銷售網(wǎng)點，省去中間商環(huán)節(jié)。
32服務外包與第三方物流
農(nóng)民可以根據(jù)自身的特點，推動農(nóng)村電子商務輔助行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，即“服務外包”。降低了資本投入和管理風險，從而獲得總體成本的節(jié)約和效益的增加。對企業(yè)來說是揚長避短的機會。
青島平度市農(nóng)產(chǎn)品電商服務外包后期還可以為農(nóng)民提供營銷技巧的支持，幫助農(nóng)民進行店鋪推廣和活動策劃等活動。而這種外包服務中最需要指出的是物流外包。電子商務中農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)用品的特殊性，對運輸方式便有特殊的要求。在電子商務發(fā)展較好的區(qū)域，組建第三方物流團隊，一方面，企業(yè)可以節(jié)省更多的精力與資金，同時降低了物流運輸?shù)墓芾盹L險；另一方面，提供了更多的工作機會，緩解了就業(yè)壓力。
33提高品牌價值認知度
1.1人居環(huán)境科學視角下的普通村莊規(guī)劃研究方法。如何在大批普通村莊中，做好針對性的村莊規(guī)劃，是村莊規(guī)劃工作所面臨的艱巨任務。本文將以南寧市那學坡（村）為研究對象，對普通村莊規(guī)劃進行調研、分析其面臨的問題，提出相應切實可行的辦法，達到可持續(xù)發(fā)展的村莊規(guī)劃。
1.2人居環(huán)境科學視角下的普通村莊規(guī)劃研究內(nèi)容。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃界在新農(nóng)村建設規(guī)劃領域進行了大量的實踐探索，如徐波在村莊規(guī)劃如何充分體現(xiàn)村莊特色———興化市大垛鎮(zhèn)雙石村村莊整治規(guī)劃中，通過對雙石村現(xiàn)狀特點、水鄉(xiāng)特色、規(guī)劃立意進行概括總結[3]；從人居環(huán)境五大系統(tǒng)入手，歸結普通村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容為：土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、民居整治規(guī)劃、居住環(huán)境綜合整治規(guī)劃、基礎設施整治及建設管理規(guī)劃。“把人居環(huán)境所面對的諸多方面和復雜的內(nèi)容、過程簡化為若干方面”，以此為規(guī)劃指導思想，對普通村莊進行系統(tǒng)的規(guī)劃研究，以達到可持續(xù)發(fā)展。
2普通村莊存在的共同問題
普通村莊存在的農(nóng)村人居環(huán)境問題隨著我國村鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展而凸顯，生態(tài)環(huán)境破壞、用地浪費以及農(nóng)村基礎設施的缺乏；諸多因素導致了我國大多數(shù)村莊農(nóng)村人居環(huán)境落后。2005年建設部村鎮(zhèn)建設部門以農(nóng)村建設用地、居住環(huán)境、市政設施及公用設施等做了調查，黃筱蔚在此背景下，指出我國農(nóng)村人居環(huán)境的主要問題：農(nóng)村土地利用不合理，亂耕地、亂建方現(xiàn)象嚴重；基礎設施薄弱，供水、道路、環(huán)衛(wèi)設施、安全設施等嚴重不足[4]。
3案例研究
3.1項目背景及現(xiàn)狀簡況。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)東佳村那學坡得天獨厚的自然資源、交通區(qū)位、鄉(xiāng)村環(huán)境等優(yōu)勢，將那學坡打造成集觀光、旅游、休閑為一體的生態(tài)型農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游精品。那學坡位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)西北部，淺丘地形。進村道路和村內(nèi)環(huán)路已基本實現(xiàn)水泥硬化，進村道路路基寬4m，硬化路面寬3.5m；村民生活用能源主要是沼氣；飲用水主要是地下深井取水。
3.2現(xiàn)狀問題。1）道路交通問題：部分村道和宅間路未硬化；缺公共停車場；主干道排水設施差，未安裝路燈。2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題：產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，未形成規(guī)模，結構單一。3）基礎設施問題：飲水設施陳舊，不能滿足全村用水需求。電網(wǎng)線路老化、且零亂。農(nóng)業(yè)水利灌溉設施不完善。4）環(huán)境問題：雜物棚布局雜亂，坡內(nèi)未建垃圾池，生活垃圾隨意丟棄；村內(nèi)環(huán)境的臟亂差；室內(nèi)衛(wèi)生廁所大部分未進行改造。5）公共服務設施問題：缺乏基本公共服務設施，僅廢棄學校內(nèi)有一破舊燈光籃球場。6）景觀綠化問題：各家建有豬圈牛欄等，影響村莊風貌；村莊入口僅有一村莊標示牌。
3.3規(guī)劃策略。1）制定發(fā)展策略：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流；開發(fā)人文景觀，打造休閑旅游產(chǎn)業(yè)。2）合理規(guī)劃建設用地：規(guī)劃考慮村莊發(fā)展的需求，控制宅基發(fā)展備用地的范圍，使村莊建筑建設整齊有序。3）完善基礎設施：規(guī)劃完善村莊路網(wǎng)和硬化建設，并配套完善公共停車場；建設垃圾池和生活污水處理設施；集中圈養(yǎng)，人畜分離；增打一口機井，建設水塔，提高水壓，保證村民和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；完善農(nóng)田灌溉水利基礎設施，對現(xiàn)有山塘實行疏浚清淤，增加儲水量；建設三面光灌溉水渠，減少滲透水量損失。4）建設公共服務設施和游客中心：規(guī)劃修建配套衛(wèi)生室、運動場、活動室、培訓中心、超市、游客中心等文化娛樂活動公共設施。5）景觀規(guī)劃和建筑風貌塑造：重點塑造村莊入口景觀和高速公路沿線景觀設計；處理村內(nèi)舊房危房，保護修繕村莊現(xiàn)存古宅。6）產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導：以觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為目標，明確綠色高效有機農(nóng)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和觀光業(yè)。7）保障措施：建立民主管理機制。制定相關的優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，招商引資，營造良好的投資環(huán)境。
4案例分析的啟示
【關鍵詞】基于案例教學；職業(yè)生涯規(guī)劃教學；中職
【中圖分類號】G420
隨著我國職業(yè)教育的飛速發(fā)展，在中職職業(yè)生涯規(guī)劃教學中，基于案例教學的應用愈加凸顯其科學性和實用性。基于案例教學緊緊圍繞中職職業(yè)生涯規(guī)劃教學中職業(yè)觀念和理想的科學定位，立足于學生自身特點和社會需要，樹立正確觀念，學會規(guī)劃方法，培養(yǎng)學生規(guī)劃職業(yè)生涯的能力，案例教學以其生動、形象的優(yōu)勢便于學生對知識的理解和觀念的感悟，便于學生及時有效地實現(xiàn)理論聯(lián)系實際，將知識轉化為能力。基于案例教學可以通過教學情境的再現(xiàn)，通過對案例的觀察、分析、討論和總結實現(xiàn)開放式教學，實現(xiàn)了良好的師生互動教學方式的開展，同時也指導了學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃的方式方法，實現(xiàn)了“授之魚不如授之以漁”的科學教學。
一、案例的選擇立足于職業(yè)發(fā)展方向
在中職職業(yè)生涯規(guī)劃教學過程中，基于案例教學在案例選擇的過程中，一定要充分考慮教材、學生、生活、社會等多方面的因素，要將教材中的案例與教師收集整理的案例有機結合在一起進行教育教學。在教師收集案例的過程中，一定要注意立足于職業(yè)發(fā)展方向，要針對學生的生活和學生的興趣進行案例方向的界定和選擇，而且案例自身要精練、典型，一語中的。例如，在對于園藝師專業(yè)的學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃教學的過程中，在案例的選擇上可以針對園藝師專業(yè)自身職業(yè)發(fā)展的方向舉例。學生小李，出身在普通農(nóng)村家庭，喜歡繪畫和造型藝術，不想循規(guī)蹈矩地生活，尤其對于園藝情有獨鐘，不是單純覺得好玩，而是真正喜歡欣賞自己修建出來的植物造型，各種創(chuàng)意的發(fā)揮讓他特別有成就感。小李的職業(yè)規(guī)劃就是通過階段規(guī)劃的陸續(xù)實現(xiàn)，最終成為一名優(yōu)秀的園藝師并開一間自己的園藝創(chuàng)意室。為了實現(xiàn)這個職業(yè)規(guī)劃，他將每個階段的目標進行了詳細的分解，在校期間打好專業(yè)基礎、利用3年的打工時間累積社會經(jīng)驗、利用2年時間針對性學習園林技藝并成為園藝師，利用5年時間開自己的工作室，利用5年的時間，將工作室發(fā)展成為具有專業(yè)化、國際化水準的領軍品牌、利用5年的時間成為具有國際水平的專業(yè)園藝師。這個教學案例沒有將規(guī)劃定位在升學和簡單的就業(yè)上，而是針對自身的興趣愛好和專業(yè)特色進行了科學規(guī)劃，明確了自身職業(yè)生涯發(fā)展的臺階，既有著一定的激勵作用，又能通過努力可以實現(xiàn)階段性目標。
二、案例的實施具有社會敏感度
在案例的實施過程中要具有社會敏感度，要貼近社會，貼近生活，貼近中職生。在案例實施中，要杜絕照本宣科、咬文嚼字地說些空洞的不切實際的話，不能指定遙不可及或者海市蜃樓般的職業(yè)規(guī)劃，在案例實施中，要注意運用行為導向模式將學生的職業(yè)生涯規(guī)劃在潛移默化中融入到實際生活中。案例的實施不能停留在案例自身的內(nèi)容，應該是結合社會進行分析和探究。例如，中職學生戴某作為商務英語專業(yè)的學生，將職業(yè)規(guī)劃發(fā)展的方向定位于企業(yè)專業(yè)翻譯等方面的工作，并針對實際情況制定了短期目標和長期目標，在短期目標中是找到一份相應的工作，在長期目標中是五年內(nèi)達到部門主管的位置。在案例的實施過程中，教師要充分了解當前商務英語專業(yè)的就業(yè)形勢，尤其是中職專業(yè)的發(fā)展方向和趨勢，然后結合社會發(fā)展方向進行案例的實施。教師要充分肯定職業(yè)生涯規(guī)劃的科學性和階段性，同時也指出案例在發(fā)展過程中的社會性，要在職業(yè)生涯設計方向正確的基礎上，結合社會發(fā)展的規(guī)律和趨勢就行集中有效地分析。
三、案例的分析彰顯實踐指導價值
在基于案例教學過程中的案例分析要注意實踐指導作用，在分析過程中一般按照知己、知彼、決策、行動四個步驟進行，例如在對王某的職業(yè)生涯規(guī)劃案例的分析過程中就彰顯了實踐指導作用。王某根據(jù)霍蘭德職業(yè)測評類型詞表的測量顯示其職業(yè)興趣屬于管理型、社會型（人的職業(yè)興趣有六大類型：現(xiàn)實型、研究型、藝術型、社會型、管理型和常規(guī)型），其職業(yè)生涯根據(jù)階段性劃分將目標定位成兩個基本層次：探索期（依據(jù)對職業(yè)的認知和對自我職業(yè)興趣的評估，將職業(yè)生涯規(guī)劃拓展為管理人員和設備銷售人員，而不是拘泥于所學，模具專業(yè)），建立期（在建立職業(yè)生涯規(guī)劃之后，不是僅僅在職業(yè)發(fā)展方向打拼奮斗，要及時提升自身職業(yè)素養(yǎng)，完善通用核心職業(yè)能力，提高自身的個人價值和社會價值）。
四、案例的總結注重知識性與可行性的有機整合
在案例總結階段不能只是單純針對某一案例進行分析總結，而應注重知識性和可行性的有機整合，注意職業(yè)生涯規(guī)劃的延展性。例如在對汽修專業(yè)學生張某的職業(yè)生涯規(guī)劃的案例總結中，張某的職業(yè)生涯規(guī)劃只是希望以后成為一個汽車修理師，而在規(guī)劃目標的界定中將學習、畢業(yè)證書、汽車修理的職業(yè)資格證書、開設自己的汽車修理廠簡單的羅列出來，為此，在對此案例進行總結過程中首先要結合中職職業(yè)生涯規(guī)劃的要求，在知識性方面要進一步完善，使其具備步驟齊全、表述清楚、圖文并茂、分析到位、目標明確、階梯分明、措施具體的基本要求，然后分析其自身也有著一定的真實性，職業(yè)生涯規(guī)劃中張某認識到每一個階段規(guī)劃目標的實現(xiàn)使下一階段目標的基礎，需要腳踏實地地認真完成，而且每一個階段目標具有求真務實的特點，可行性較強。在指導學生進行中職職業(yè)生涯規(guī)劃的過程中，一定要注重其自身的知識性和可行性的有機整合，使每一份中職職業(yè)生涯規(guī)劃都能具有科學性和現(xiàn)實指導作用。
結束語
總之，基于案例教學在中職職業(yè)生涯規(guī)劃教學中的應用，彰顯出鮮明的實踐性，是體驗式教學的基礎環(huán)節(jié)。通過基于案例教學，學生可以在教師的指導下進行案例分析和探究，通過營造積極互動的氛圍，實現(xiàn)師生之間、生生之間的平等對話和交流溝通，能夠在探究中分析問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，在潛移默化中滲透出職業(yè)生涯規(guī)劃的基本理念，并將德育教學無形地融入其中，引導學生做一個真實的、對社會有用的人，通過自我職業(yè)生涯規(guī)劃確定明確的發(fā)展和奮斗目標，彰顯更好的育人效果。
【參考文獻】
改革開放以來，我國城市經(jīng)歷了發(fā)展最快速和競爭最激烈的歷史時期，其間一些城市成功崛起，另一些城市卻在相對衰退。我國城市間競爭力差異的合理解釋，除了客觀環(huán)境的區(qū)別，就是戰(zhàn)略應對的不同。未來我國城市將面臨更為激烈的競爭，制定更為合適的戰(zhàn)略，是城市競爭制勝的關鍵。課題組運用規(guī)范的方法，解剖我國城市競爭和發(fā)展的生動實踐。這些案例具體涉及提升城市競爭力的戰(zhàn)略原則、政策導向和管理措施等方面。
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導集中聚集”是指在促進城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，通過制定城鄉(xiāng)彼此不同而又相互促進的任務，通過建立城鄉(xiāng)一體的管理體制、公共服務和基礎設施，通過支持農(nóng)村發(fā)展和設計城鄉(xiāng)雙贏市場機制，通過集中聚集和集約發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調、健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，提升城市綜合競爭力。
一、根據(jù)城鄉(xiāng)不同條件，確定城鄉(xiāng)不同任務
將整個轄區(qū)分為中心城區(qū)、縣城及重點鎮(zhèn)和農(nóng)村三個層次，根據(jù)不同條件和統(tǒng)籌要求，分別制定既彼此不同又相互促進的發(fā)展措施。（1）優(yōu)化主城區(qū)的環(huán)境。在主城區(qū)著力優(yōu)化其創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大、優(yōu)化和提升中心區(qū)的高科技和現(xiàn)代服務業(yè)，提高城市的吸引和創(chuàng)造力，增強對周邊地區(qū)的輻射和帶動力。（2）發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)。集中扶持、著力加強縣城和重點鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)的承載能力，加快構建聯(lián)結全市農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系。通過城鎮(zhèn)完善的基礎設施以及生產(chǎn)和生活服務體系，加快產(chǎn)業(yè)、要素和人口的聚集，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，疏解中心區(qū)的擁擠，帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（3）實施農(nóng)村“三項工程”。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢，實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在少部分相對落后的山丘區(qū)，組織實施“新村扶貧工程”和“幫扶促變工程”，在基礎設施、發(fā)展項目、資金投入、困難群眾住房等方面給予傾斜。在農(nóng)村城市化過程中重視處理經(jīng)濟和農(nóng)村環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實施農(nóng)村環(huán)境建設工程。
二、打破城鄉(xiāng)長期分割，實行城鄉(xiāng)一體發(fā)展
（1）城鄉(xiāng)管理體制一體。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，強化農(nóng)村規(guī)劃管理，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理，實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)一體的管理體系，調整各級政府部門的內(nèi)設機構和行政職能，工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜，重心向農(nóng)村下移。（2）公共服務一體。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。建立城鄉(xiāng)一體的教育制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的應急指揮體系、疾病預防控制體系、信息網(wǎng)絡體系和醫(yī)療救助體系，提高城鄉(xiāng)公共安全保障水平。（3）城鄉(xiāng)基礎設施一體。為了加強基礎設施建設推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)村村通水泥或瀝青路。農(nóng)民新居工程、城鎮(zhèn)化推進工程、農(nóng)產(chǎn)品流通設施工程、農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生和疾病預防設施工程建設全面鋪開。按照“延伸、共享、服務”原則，構建農(nóng)村信息服務體系。
三、促進城市反哺農(nóng)村，探索城鄉(xiāng)雙贏機制
（1）以城帶鄉(xiāng)。通過發(fā)展中心區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，轉移和吸納農(nóng)村勞動力，對擴大農(nóng)副產(chǎn)品的市場規(guī)模，提高農(nóng)民的收入，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。（2）以城援鄉(xiāng)。調整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結構，改進財政管理方式，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域，加大市級財政對困難區(qū)縣的轉移支付力度，初步建立起農(nóng)村公共財政體制框架。全面落實農(nóng)業(yè)稅全免，糧食直補和農(nóng)機購置補貼政策。（3）城鄉(xiāng)雙贏。在城鄉(xiāng)一體化過程中城市和農(nóng)村互相支持共同發(fā)展的案例有許多，其中以土地整理最為典型。城市化發(fā)展需要大量土地，而國家政策對建設用地額度由一定的限制，通過占補均衡和土地整理機制，不僅解決了城市工業(yè)建設用地指標，提高了農(nóng)村地區(qū)土地整體價值和產(chǎn)出效益，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。土地整理過程中的占補平衡，實現(xiàn)了多方共贏的機制。
四、實施“三個集中”，推動集中聚集
（1）工業(yè)向園區(qū)集中。采取多種手段，積極引導企業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，通過產(chǎn)業(yè)的集中，推進傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)的轉變，實施工業(yè)集中發(fā)展，遏制了工業(yè)污染，降低了治污成本，促進了清潔生產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)和關、停、并、轉、遷排污企業(yè)。（2）人口向城鎮(zhèn)集中。根據(jù)宜聚則聚、宜散則散的原則，對重點規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地，按照城市居住小區(qū)標準統(tǒng)一規(guī)劃建設新式農(nóng)民社區(qū)，實行農(nóng)民集中安居，水、電、氣、通訊等基礎設施和配套建設全面到位。（3）土地向業(yè)主集中。在土地所有權不變的原則下，讓那些懂技術、會管理、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶從農(nóng)民手中租種土地，使土地成片，實現(xiàn)規(guī)模種植，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民的土地經(jīng)營權讓渡采取了多種方式，其中以經(jīng)營權入股方式較為典型。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)目標、任務和措施的一致性，而是要根據(jù)城鄉(xiāng)不同條件，制定城鄉(xiāng)彼此不同但又相互促進的任務和措施。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先必須打破城鄉(xiāng)制度、管理、服務和基礎設施的分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的平等，讓城鄉(xiāng)相互分享外部經(jīng)濟成為可能。同時，政府必須彌補市場不足，支持農(nóng)村發(fā)展；積極利用市場機制，城鄉(xiāng)雙贏。由我國的國情所決定，城鄉(xiāng)發(fā)展必須注意節(jié)約資源土地，實施集中聚集，集約發(fā)展
關鍵詞：三舊改造；佛山；土地利益格局；運作機制
Abstract：While the Bottom-up development mode in Pearl River Delta has achieved great success， the accompanied low-efficiency in land configuration has come into public attention. In order to crack the land predicament， Guang Dong Province has promoted the reconstruction of Old Towns， Old Factories， and Old Villages （San-jiu）， which is a creative government action in local government level of great importance. The essence in “San-jiu” Reconstruction is reconfiguration of land interest pattern. Based on the spot research in Foshan， a pilot city of “San-jiu” Reconstruction， this paper analyzes the connotation of related policy， summarize the experiences in Foshan， and finally interpret the operating mechanism of Foshan Mode in “San-jiu” Reconstruction.
Key words：“San-jiu” Reconstruction， Foshan， Land Interest Pattern， Operating Mechanism
中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-01-33-（8）
經(jīng)歷了改革開放以來30多年的“自下而上”式的發(fā)展，珠三角以資本、勞動力和資源等生產(chǎn)要素的高強度投入為特征的發(fā)展方式，在取得很大成就的同時也已經(jīng)逐漸顯示出其弊端；其中，土地資源配置的低效問題尤為突出。城鄉(xiāng)建設用地年均增速快、建設用地占土地總面積比例高和單位建設用地面積的地區(qū)生產(chǎn)總值低是珠三角地區(qū)土地配置的重要特征，許多城市即將面臨無地可用的局面（楊廉、袁奇峰，2010）。與珠三角其他地區(qū)一樣，佛山市的發(fā)展也面臨土地資源緊缺、土地利用低效、產(chǎn)業(yè)亟待轉型、城市形象亟待提升的問題①，在轉型發(fā)展的背景下，舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊②的改造（以下稱“三舊”改造）已成為存量土地開發(fā)的重要途徑，引起了各級政府的重視。
為了破解土地供需矛盾、促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，2007年6月，佛山市政府在總結各區(qū)舊城改造經(jīng)驗的基礎上，出臺了《關于加快推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造的決定》及相關配套文件，指導全市推進“三舊”改造工作，成為一項具有重要的里程碑意義的“創(chuàng)新行政”。此后，佛山經(jīng)驗受到國土資源部和廣東省的重視，并進而在全省范圍內(nèi)推廣試驗。佛山則成為了廣東省“三舊”改造的試點示范市，承載了國家、省、市三個層面的政策預期，具有較強的代表性。本文基于對佛山市“三舊”改造工作的實地調研，試從“三舊”改造的佛山經(jīng)驗入手，討論珠三角“三舊”改造中的土地利益格局重構及其在現(xiàn)實框架下的具體實踐和運作機制。
1 “三舊”改造相關政策內(nèi)涵解讀
從相關政策頒布及實施的歷史進程來看，自2007年佛山市進行“三舊”改造試點開始，到粵府〔2009〕78號文的出臺以前，是佛山市“三舊”改造先行先試階段。其間的2008年底，《國土資源部和廣東省人民政府共同建設節(jié)約集約用地試點示范省合作協(xié)議》簽訂，“三舊”改造政策正式成為了面向全省范圍的政策。次年2月，建設工作方案獲國務院同意并下發(fā)實施，明確要求“制定扶持政策，積極推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造”。同年8月，省政府出臺《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》，要求探索通過“三舊”改造推進節(jié)約集約用地試點示范省建設。自此，廣東全省各地正式進入施行“三舊”改造的階段。根據(jù)有關文件，這項工作約期為三年。
在國家層面，《國土資源部、廣東省人民政府共同建設節(jié)約集約用地試點示范省合作協(xié)議》是一項綱領性文件，申明了政策探索的要點，即：支持廣東省耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡；利用行政手段，開展土地用途管制制度、征地制度、集體土地流轉制度等在內(nèi)的土地管理制度改革；利用市場手段促進土地合理利用的激勵機制探索；利用技術手段開展各類土地標準體系建設，并在土地聯(lián)合執(zhí)法機制等方面完善監(jiān)管手段。而在廣東省層面，《廣東省建設節(jié)約集約用地試點示范省工作方案》提出要進行土地清查，對閑置地、廢棄地、低效土地進行“三舊”改造；要探索改革現(xiàn)行一次性征收國有土地使用權出讓收入方式，深化征地制度改革和農(nóng)村集體建設用地使用制度改革；鼓勵和扶持“三舊”改造，重點是用地指標和完善用地手續(xù)的扶持。《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》則主要是在補辦土地征收手續(xù)，補辦供地手續(xù)，補辦農(nóng)轉用手續(xù)，土地出讓收益激勵，農(nóng)村集體建設用地轉變?yōu)閲型恋兀吔堑亍A心地和插花地處理等六個方面，較以往政策有所突破。可見，國家和廣東省層面的“三舊”改造相關政策，是試圖用“政策創(chuàng)新”的方式來探索如何完善現(xiàn)行土地制度框架下的土地產(chǎn)權制度、土地供應方式、土地流轉方式、土地確權方式以及土地收益分配等具體制度，其核心目標是“提高土地節(jié)約集約利用水平”。
在我國的現(xiàn)實中，土地產(chǎn)權的制度架構是由法律和政策相結合形成的。制度決定了政策制定的基點，政策既代表了土地制度變革的可能方向，也是對制度的有效補充和完善；并且，在政策的制定和落實過程中也更可能融入地方的訴求。或是說，在既有的土地產(chǎn)權、市場交易、管制等土地制度框架不變的情況下，用“政策文件”的形式鼓勵地方政府進行創(chuàng)新工作（雷誠，2010）。實際上，包括佛山市在內(nèi)的廣東省各市的“三舊”改造工作中提出了許多在現(xiàn)行土地制度框架下的政策創(chuàng)新，且主要以土地政策，尤其是集體建設用地政策為核心。具體來說，以2009年佛府261號文為開端，佛山市隨后出臺的“三舊”改造相關政策貫徹了國家和廣東省層面關于“三舊”改造工作的政策精神，并從政策目標、行政架構、項目認定、規(guī)劃管理、土地管理、建設管理、財政扶持、監(jiān)督管理等方面提出了具體的指導性政策。其中，土地管理方面的政策處于“核心地位”，佛山市對歷史用地手續(xù)的完善、土地整理和歸宗、土地出讓機制和出讓金管理等進行了試點探索，提出了“三舊”改造中產(chǎn)權確認、土地整理和歸宗、土地出讓金收取和優(yōu)惠政策、土地管理等方面的具體操作辦法。顯然，這一方式符合當前“轉型發(fā)展”的主題和我國一貫的漸進式改革邏輯。
在實際調研中發(fā)現(xiàn)，國家和廣東省層面的政策目標“提高土地節(jié)約集約利用水平”，是一個明確、但又相對抽象的目標；地方政府（如佛山、廣州、東莞等）在具體執(zhí)行中還需統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)升級、城市結構提升、人居環(huán)境品質提升、歷史保護等多元目標。在實際操作中會碰到諸如土地制度與政策交織、利益主體行為超越、土地管制體系失控等多方面的問題。“由于特殊的歷史背景和政策訴求，‘三舊’改造工作已經(jīng)不再是一個土地用途和強度提升的技術問題.而是利益重新分配的難題。”（楊廉、袁奇峰，2010）因此，在地方政府層面，能否實現(xiàn)“三舊”改造的政策目標，其關鍵在于能否在各項具體改造項目的“土地資源重新配置”中，處理好各參與方在新的“土地利益格局”中的關系。
2 “三舊”改造的佛山經(jīng)驗簡述
2.1 “三舊”改造的概況
總體而言，大量的“三舊”改造項目極大地提升了佛山市存量土地資源的集約節(jié)約利用水平，有力地促進了城市由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉變。以禪城區(qū)為例，已啟動改造的項目改造前的平均容積率約為0.7，改造后的平均容積率將超過2.0，土地利用效率提升顯著。此外，“三舊”改造淘汰了一批規(guī)模小、能耗大的企業(yè)，實現(xiàn)了土地整合；騰出土地引進優(yōu)質大項目，促進產(chǎn)業(yè)結構向低能耗、低污染、高附加值的方向轉變，推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展，有力推動了城市產(chǎn)業(yè)結構的升級。同時，“三舊”改造工作有計劃地與城鄉(xiāng)公共設施、公共綠地等的建設相結合，提升了城市人居環(huán)境品質（圖1）。在近四年的政策實踐歷程中，諸如祖廟東華里、廣佛國際商貿(mào)城、鳳池村舊物業(yè)改造、中國家居博覽城等項目迅速獲得了較高的知名度；涌現(xiàn)出一批舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造的案例，構成了對現(xiàn)行土地制度框架下的土地利益格局重構的最新實踐或創(chuàng)新，是具有豐富的啟示意義的“研究標本”③；一些媒體還提出了“三舊”改造的“佛山模式”、“南海模式”等新概念。下文試對“三舊”改造的“佛山模式”進行簡要總結。
2.2 政府的作為
在“三舊”改造中，佛山市、區(qū)兩級政府力圖有所作為。“政府主導、連片開發(fā)”是片區(qū)級大型“三舊”改造項目普遍采用的改造模式。依據(jù)土地整理方式，還可以細分為“征地”和“統(tǒng)租”兩種形式。在佛山市轄五區(qū)中，禪城區(qū)、南海區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)主要采用政府主導的模式，通過集中力量、重點突破，改造形成了一批個性鮮明的典型案例。
采用“征地型的政府主導、連片開發(fā)”模式的案例包括禪城區(qū)的祖廟東華里片區(qū)、南海的“城市更新十大示范項目”和“十三大產(chǎn)業(yè)提升項目”，以及高明的六大片區(qū)改造項目等。這一模式的基本思路是“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、凈地出讓”，開發(fā)規(guī)模較大。以禪城祖廟-東華里片區(qū)為例，祖廟東華里片區(qū)是我國南方少有的保存得較為完整的古城街區(qū)，項目改造以前為“舊城鎮(zhèn)”，改造規(guī)模達到0.639km2。該項目將原本破舊的舊城改造成集文化、商業(yè)、辦公、居住、休閑、旅游等功能于一體的城市綜合體——嶺南天地。其改造是在區(qū)委區(qū)政府的推動下，于2007年通過土地“招拍掛”方式引入開發(fā)商，政府主導拆遷和土地整合工作，以凈地方式交付，開發(fā)商主導開發(fā)運營。拆遷過程中切實保護被拆遷戶利益，補償標準高，補償形式靈活（圖2） 。
“統(tǒng)租型的政府主導、連片開發(fā)”模式有一定的特殊性，以南海區(qū)的“廣佛國際商貿(mào)城”和金融D區(qū)為代表。以前者為例，項目改造以前為“舊廠房”，原有土地是大瀝鎮(zhèn)聯(lián)窖地區(qū)廢舊塑料市場，處于高污染低效益狀態(tài)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地情況復雜，涉及五個村委會土地的置換問題。改造開始后，由大瀝鎮(zhèn)政府成立項目公司，向村集體進行“統(tǒng)租”及征用村委會部分土地，并由項目公司統(tǒng)一開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地，自行承擔開發(fā)利益和風險。其中，政府只征用村里的200畝土地，其余土地是以出租的形式提供給項目開發(fā)公司，租期40年。以此為基礎，再引入社會資本，以實現(xiàn)“騰籠換鳥”（圖3）。
2.3 村集體的作為
村集體與“三舊”改造的關系也極為密切。村集體“以地引資”的模式一般針對單個“三舊”改造項目，在土地整理類型上分為“征地”和“集體土地統(tǒng)租或流轉”兩類，在村集體利益分享機制上分為“以地引資、以租抵建”和“以地引資、到期接收”兩種形式。典型案例有三種。
第一種以“禪城區(qū)石頭村濱海御庭”項目為代表，項目改造前是“舊村莊”，土地性質和權屬全為集體用地和村民宅基地。改造開始后，對村下轄八個經(jīng)濟社的土地進行整合，并轉為國有土地、一步到位進入市場掛牌上市。村集體以土地入股，與開發(fā)商共同組建開發(fā)公司聯(lián)合進行商品房開發(fā)。對拆除舊物業(yè)，村民住宅按面積補償，廠房按市價補償。村集體以股權享受分紅，村民就地回遷，并享有部分底層商鋪的產(chǎn)權和經(jīng)營權（圖4）。
第二種以“南海區(qū)鳳池村舊物業(yè)改造”項目為代表，項目改造前是“舊廠房”，為木材加工市場。為了提升集體土地的開發(fā)檔次和價值，鳳池村引入社會資金，啟動鳳池二期裝飾材料市場改造。改造啟動后，以“集體土地統(tǒng)租”為基礎，采取“以地引資、以租抵建”的BOT模式，由開發(fā)商墊資建設，建成后開發(fā)商擁有一定年限租賃經(jīng)營權。具體實施中，由村集體提供項目用地，拆遷由開發(fā)商負責，新市場所有物業(yè)由開發(fā)商依據(jù)雙方議定的設計標準墊資建設。在收益分配方面，市場2至3層鋪位一定年限內(nèi)無償提供給開發(fā)商經(jīng)營，鳳池村原則上只收取市場首層租金；當市場基建完成時，鳳池村將該部分應收的租金用于沖抵開發(fā)商墊交的建筑費，不足部分由村集體補齊。到一定年限后，全部物業(yè)及經(jīng)營權將移交給鳳池村（圖5）。
第三種以“禪城區(qū)中國家居博覽城項目”為代表，項目改造以前為“舊廠房”，土地利用效率低，環(huán)境較差，土地市場價值難以充分實現(xiàn)。改造開始后，以“集體土地流轉”為基礎，采取“以地引資、到期接收”的方式。項目涉及的土地由街道負責整合并以出租方式提供；其中所有涉及到的村集體土地均簽訂租賃合同，對國有土地則以街道下屬建設公司的名義加以整合，包括對公共綠地、瀾石一馬路進行置換。開發(fā)商每年向村集體支付租金，租期40年，到期后全部物業(yè)及經(jīng)營權歸村集體所有（圖6）。
3 “佛山模式”的運作機制解析
3.1 土地整理中地方政府的信譽擔保和高度介入性
佛山“三舊”改造模式的首要特征是土地整理中地方政府的信譽擔保和高度介入性，不論是政府主導，還是市場推進，現(xiàn)有的“經(jīng)典”案例幾乎都是在政府的大力支持和高度介入下才得以順利推行。呈現(xiàn)出兩方面的特征：一是大量的行政資源投入，如佛山市一些區(qū)既有“三舊”改造辦公室，具體項目還有改造指揮部，必要的時候甚至要動用上百人去進行土地征拆談判；二是“高層關注”是項目成功的重要條件，往往只有成為“典型”才能形成各個部門“通力合作”的局面。
實際上，上述特征與“三舊”改造項目的復雜性和高風險性有關。這種高風險性首先體現(xiàn)在政策風險。在全國層面，有效的房地產(chǎn)市場調控政策目前還比較依賴“行政干預”，市場對未來房價走勢的預期仍與“限購令”的具體執(zhí)行高度相關。在廣東省層面，國土資源部與廣東省簽訂了共同建設節(jié)約集約用地試點示范省的合作協(xié)議僅約期三年，三年后如何操作尚沒有定論。盡管國家和省層面將“三舊”改造的核心目標確定為“提高土地節(jié)約集約利用”，但在地方層面，“三舊”改造所承擔的使命卻要復雜得多，諸如節(jié)約集約用地、轉型升級產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市結構、提升城市品質、保護歷史文脈等都是城市政府的任務，其中任何一項工作的政策變動都可能影響到“三舊”改造進程。如佛山市政府出于保證制造業(yè)發(fā)展、抑制房地產(chǎn)投機的考慮，于2011年發(fā)文規(guī)定，經(jīng)認定的“舊廠房”改造項目中，改造后必須有一定比例的土地仍用于發(fā)展工業(yè)④。該政策的初衷是好的，是希望為佛山市的產(chǎn)業(yè)升級留下更多的空間，但因宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化而顯得應對不足。鑒于此，佛山市政府及時微調了政策，出臺了《關于加快推進“三舊”改造 促進城市升級工作的意見》，一是對“產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵做了延伸，“產(chǎn)業(yè)”不僅僅是指制造業(yè)，還包括了更具活力的服務業(yè)；二是對以商品房為主導的改造項目提出了更嚴格的約束條件。
其次，“三舊”改造項目涉及的業(yè)主通常數(shù)量大、關系復雜，同一項目的改造范圍內(nèi)往往是國有土地、集體建設用地、農(nóng)用地等混雜，這使得土地整理的難度很大、成本極高。對于國有土地上的業(yè)主自然需要逐戶談判，確定補償方式和標準；而對于集體土地上的業(yè)主，盡管現(xiàn)行土地制度和政策規(guī)定“在辦理征地、國有土地與集體土地置換等手續(xù)時，必須取得原土地權屬人2/3村民代表簽名通過”，但實際上，為了規(guī)避行政風險，地方政府在執(zhí)行時通常要保證90%以上，或甚至100%的村民的同意。在實際運作中，一旦涉及土地置換問題，村民代表甚至需要對具置的征地和置換在同一份資料上簽名表決，而不是分開表決。這樣的操作難度極高，難免造成項目推進緩慢。
第三是具體操作過程中的風險，“三舊”改造涉及國土、規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)等多個部門，存在著國家、省、市、區(qū)、街鎮(zhèn)多個層面的組織和協(xié)調；該過程中的一些具體操作辦法實際上超越了現(xiàn)有土地制度框架，而“三舊”改造相關政策還在試點階段，不可能面面俱到，因而各級政府的支持顯得尤其重要。在佛山市及五區(qū)，其“三舊”辦大多沒有實際的行政審批權限（需協(xié)調六部門聯(lián)審）。以完善歷史用地手續(xù)為例，廣東省、佛山市要求完善歷史用地手續(xù)須符合三規(guī)（土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、“三舊”專項規(guī)劃），涉及到集體土地轉國有，國有用地征收需要報廣東省有關部門審批。在辦事程序上，在“鎮(zhèn)街-區(qū)-市”各層面都需要六部門聯(lián)審，手續(xù)相對繁瑣。而在省政府層面，盡管“三舊”改造工作是新事物，各職能部門對“三舊”改造項目完善歷史用地手續(xù)的審批仍是基本因循常規(guī)程序，因而具體項目的審批困難重重。此外，由于會涉及到農(nóng)用地轉用、集體建設用地置換等諸多問題，若缺少地方政府的支持和鼓勵，在具體操作中必定是步履維艱。
因此，“政府主導、連片開發(fā)”成為了佛山經(jīng)驗的重要組成部分。實際上，如此的政府主導模式雖然可以降低社會資金投入的風險，從而短時間內(nèi)快速推動地區(qū)開發(fā)，但也將對政府財政和融資形成較大壓力。另外，“統(tǒng)租”的形式可分為“合同統(tǒng)租”和“流轉統(tǒng)租”，而前者在現(xiàn)行土地制度框架下不是常規(guī)操作方式，存在一定的風險⑤。
3.2 城市規(guī)劃的作用方式及實際應對
理論上，城市規(guī)劃的“統(tǒng)籌兼顧”職能是應對“三舊”改造項目目標的綜合性和復雜性的關鍵工具，可以通過“自上而下”的作用方式進行有效控制和引導。在規(guī)劃編制層面，“三舊”改造相關政策對規(guī)劃控制和引導方面的要求是比較明確的，即要強化“三舊”改造專項規(guī)劃和年度計劃的統(tǒng)籌指導作用。然而，實際規(guī)劃編制中，面對實際情況迥異的成百上千的“三舊”項目，規(guī)劃師要深入了解各個項目的背景條件，并提出符合各項政策的可操作方案，其難度極高；更何況受“三年政策優(yōu)惠期”的時間限制，留給規(guī)劃編制和調研的時間非常有限。最后，“三舊”改造專項規(guī)劃最重要的職能僅限于完成“標圖建庫”。而具體項目的改造規(guī)劃還需具體對待和重新認定。因此，“三舊”改造專項規(guī)劃的指導性和權威性難免會顯得不足，這也就在全市“三舊”改造工作的全盤考慮方面留下了缺憾。
針對單個的具體項目，“三舊”改造的政策文件要求對“列入改造范圍的‘三舊’用地，必須編制控制性詳細規(guī)劃和改造方案”。在實際操作中，“三舊”改造所涉及的部門各有其工作準則，其中的國土部門收得很緊，基本沒有變通或綠色通道；而經(jīng)濟部門雖然審核產(chǎn)業(yè)方向，但真正考核壓力卻在區(qū)政府。由此，規(guī)劃部門便成為了矛盾的焦點，成為了“變通”的“最后希望”，導致規(guī)劃部門的壓力很大，經(jīng)常遭到質疑。如在控規(guī)覆蓋的地區(qū)，控規(guī)甚至被認為阻礙了“三舊”改造；沒有控規(guī)覆蓋的地區(qū)，則存在用地功能、容積率等各項關鍵指標的擬定缺乏依據(jù)的問題。由此出現(xiàn)了“有控規(guī)的地方改造難，沒控規(guī)的地方自由裁量權太大”的兩難局面。
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制多將規(guī)劃實施假設發(fā)生在交易成本為零的世界（趙燕菁，2005），而對土地資源配置背后的各級政府、業(yè)主、市民、企業(yè)之間的復雜的利益格局重構則缺乏必要的經(jīng)驗和手段。這一點在“三舊”改造政策的實踐中顯得尤為突出。盡管傳統(tǒng)的“自上而下”的城市規(guī)劃作用方式被寄予厚望，但事實上，“向下控制”與“個案變通”兩種力量的互動博弈主導了整個“三舊”改造的進程。實際上，幾乎所有“三舊”改造案例中都可以看到博弈的痕跡。盡管現(xiàn)實世界中存在著種種悖論，但規(guī)劃一直在發(fā)揮作用，規(guī)劃機制決不可或缺。
3.3 提高農(nóng)村集體用地績效優(yōu)化是制度創(chuàng)新的聚焦點
我國土地使用制度的核心之一是地方政府對土地一級市場實行壟斷，集體土地不允許直接入市流轉；只有在被國家征用變?yōu)閲型恋睾螅w土地才能以出讓土地使用權的形式提供給土地需求者使用。廣佛地區(qū)是典型的二元土地市場格局，是正規(guī)城市建設用地市場和隱性農(nóng)村土地市場并存的地區(qū)（雷誠，2010）。在城鄉(xiāng)二元的土地制度背景下，村鎮(zhèn)地區(qū)基于“土地”的發(fā)展活力和利益訴求強勁，形成隱性農(nóng)村土地市場，但針對這一市場的規(guī)劃管理和監(jiān)控體制尚不健全，土地市場價值不能完全顯現(xiàn)，土地利用效率低下等問題嚴重。
調研中發(fā)現(xiàn)，佛山市“三舊”改造實踐的主要制度創(chuàng)新聚焦于如何提高農(nóng)村集體土地的利用績效。實際上，佛山市“三舊”改造的許多案例采取了農(nóng)村集體建設用地“統(tǒng)租”或“流轉”的方式，在保留農(nóng)村集體土地的所有權不變的基礎上，將使用權“出租”給開發(fā)商或政府的開發(fā)公司。在這一過程中，對農(nóng)村集體建設用地的產(chǎn)權制度建設進行了探索，涉及到供應方式、流轉方式、確權方式以及收益分配方式等方面。其中，對于農(nóng)民集體土地所有權的行使機制，以及在此過程中如何保護農(nóng)民合法權益的政策創(chuàng)新等，對現(xiàn)行土地制度的變革具有啟示意義。
在上述村集體“以地引資”而引入社會資本的案例中，可以發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點在于在不改變農(nóng)村集體用地所有權性質的基礎上，通過“統(tǒng)租”或“流轉”的方式轉移集體建設用地的使用權，提高了土地利用績效，同時政府部門也可免于承擔過重的財政壓力。但若加以普遍推廣，則有可能使得村集體從靠辦企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)賺取利潤，演化到純粹依靠土地生存的狀態(tài)，從而形成龐大而穩(wěn)定的依賴于土地的農(nóng)村“食利階層”。
3.4 政治市場邏輯主導地方政府行為
由于“三舊”改造實踐具有改善城市環(huán)境品質、提升城市公共服務供給水平等公益性目標，因而可以看作是提供“公共物品”。發(fā)展經(jīng)濟學認為，地方政治從組織公共品（在這里即“三舊”改造項目）的實施中得到的回報是從中獲得經(jīng)濟利益的人對他支持的增加（速水佑次郎等，2005）。因此，地方政府組織這一行動的底線是得到民眾支持的預期超過成本，并需同時衡量“政策創(chuàng)新”的行政風險。因此，如下幾項政策的具體執(zhí)行中，體現(xiàn)了明顯的政治市場邏輯主導地方政府行為的規(guī)律。
首先，地方政府回避省政府層面頒布的高風險的政策創(chuàng)新。典型案例如協(xié)議出讓政策，2002年5月，國土資源部了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，明確指出，自2002年7月1 日起，全國各地區(qū)的商業(yè)、旅游、娛樂寫字樓和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須招標、拍賣、掛牌出讓。由于土地不能協(xié)議出讓（雖有政策，但目前各區(qū)沒有操作），即使審批下來，也可能面臨權屬無法回到實際業(yè)權人手中的窘?jīng)r。而開發(fā)商也面對承擔極高成本的土地整理后仍無法確保獲得該地塊的開發(fā)權的風險。盡管廣東省和佛山市的政策已明文允許協(xié)議出讓，但在缺乏協(xié)議出讓詳細操作辦法的情況下，各區(qū)均未實際采用協(xié)議出讓方式。
其次，地方政府回避操作難度高、實際收益不明顯的政策。典型案例如城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”試點政策。“三舊”改造中涉及的“拆舊騰挪”的合法用地，確能實現(xiàn)復耕的，可根據(jù)國土資源部的相關規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，由省級國土資源部門根據(jù)各市（縣）的情況安排周轉指標。周轉指標的使用和管理按照國家和省有關規(guī)定辦理。盡管該項政策在土地整理中具有重要作用，但實地調研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)對這一政策的執(zhí)行積極性不高。
第三，地方政府在“三舊”改造政策的具體執(zhí)行中體現(xiàn)出極為重視“成本—效益”原則。根據(jù)《廣東省建設節(jié)約集約用地試點示范省工作方案》，為鼓勵“三舊”改造，規(guī)定對開展“三舊”改造需要新增建設用地和占用農(nóng)用地的，按照“增量不增規(guī)模”的原則，創(chuàng)立國家專項的“周轉指標”安排解決。這意味著經(jīng)認定的“三舊”改造項目范圍內(nèi)涉及新增建設用地指標，將不占用廣東省年度指標，這在“寸土寸金”的廣東是前所未有的“政策優(yōu)惠”。而佛山市各區(qū)根據(jù)自身情況，對政策的響應則是通過不同的執(zhí)行路徑。如南海區(qū)集體建設用地占比較大，地方政府為利用好“三年政策優(yōu)惠期”，設立“城市更新十大示范項目”和“十三大產(chǎn)業(yè)提升項目”，以求“又快又多”推進“三舊”改造項目的實施；而順德區(qū)盡管土地整理工作也十分迫切，但是由于集體土地流轉分散程度高，面對大量的復雜的業(yè)主利益關系協(xié)調任務，政府不得不采取“保守”策略，對“三舊”改造工作的推動以“業(yè)主自主申請”為前提而擇優(yōu)推進。
3.5 在土地資源配置和利益格局重構中結成地方發(fā)展聯(lián)盟
調研中發(fā)現(xiàn)，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村各級土地主體相互競爭的現(xiàn)象顯著。在發(fā)展的作用因素上，基層土地利用主體對于整體土地流轉和配置的作用較為明顯。其中，土地使用占有者對拆遷安置補償政策的關注顯然超過了“三舊”改造政策的社會目標，這與相關研究的結論是一致的⑥。地方政府遵循政治市場邏輯和“成本—收益”原則，在“塑造典型”、保障公共利益和謀求政府收益之間尋求平衡；而開發(fā)商則以資本收益最大化為原則。
因此，在佛山市“三舊”改造實踐中，地方政府——市政府與區(qū)級政府、甚至街鎮(zhèn)、村級管理主體之間，社會資金持有者與土地使用占有者（市民、農(nóng)民）之間，對于土地利益的博弈競爭無處不在，左右著各個主體的行為方式。從而，每個“三舊”項目得以順利實現(xiàn)改造的前提是結成地方發(fā)展聯(lián)盟，使得各級地方政府及村級主體、土地權益擁有者、社會投資人等都能獲得“合理”的回報。實際上，現(xiàn)有成功的“三舊”改造案例都在土地資源配置和土地利益格局重構中找到了平衡點——即結成了地方發(fā)展聯(lián)盟。
4 結語
改革開放30多年來，“自下而上”的發(fā)展模式在珠三角的崛起中留下了深深的烙印，在現(xiàn)行土地制度框架下的各主體行為及其互動博弈，已經(jīng)造就了某種穩(wěn)定的經(jīng)濟格局。在這一過程中，一方面，以土地為基礎的地方發(fā)展權逐漸分散，甚至導致了存量建設用地中很多沒有合法的用地手續(xù)。即使未來的土地制度框架保持不變，珠三角地區(qū)未來的土地開發(fā)仍可能要采用類似日本在土地私有制基礎上的“國土整理”方式；另一方面，城鄉(xiāng)二元的土地制度導致的巨大城鄉(xiāng)土地收益差距，過度市場化的房地產(chǎn)市場對土地市場的沖擊，以及全國性的土地增量供應收緊等現(xiàn)實條件，意味著在現(xiàn)行的土地制度框架下，珠三角已經(jīng)錯過了進行土地資源重新配置和利益格局重構的最佳時機，珠三角轉型發(fā)展的土地要素供給將更為任重而道遠。
“十二五”轉型發(fā)展已經(jīng)拉開序幕，從珠三角地區(qū)的本身發(fā)展來看，增量發(fā)展的方式已難以為繼；在率先進入再城市化發(fā)展階段的背景下，面對大量的用地需求，走內(nèi)涵式挖潛的模式、節(jié)約集約用地是珠三角轉型發(fā)展的必由之路。珠三角“三舊”改造的主題可以看作是土地資源重新配置和土地利益格局重構的過程。從“三舊”改造的佛山經(jīng)驗來看，“摸著石頭過河”的改革路徑在創(chuàng)造輝煌的同時，也導致了低效率的土地經(jīng)濟和權利結構，未來的轉型發(fā)展還需要系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新和實踐，并要著眼于長遠的頂層制度設計，尤其是要在現(xiàn)行土地制度和政策框架上獲得突破。
（鳴謝：佛山市及各區(qū)、街鎮(zhèn)有關領導和工作人員對本課題調研的支持；廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院、同濟大學聯(lián)合課題組的賴壽華、吳軍、周敏、李劭華、郝晉偉等成員的協(xié)助及觀點啟發(fā)）
注釋：
① 建設用地增長迅速，建設用地占用大量耕地，導致耕地數(shù)量銳減，土地供求矛盾日益突出。
② 舊城鎮(zhèn)方面存在建筑質量差、爛尾樓、缺乏公共開放空間、綠地和游憩場所，市政設施落后等問題；舊廠房建筑簡陋陳舊，建筑密度大且低矮，占地多，缺少相關的配套設施等；舊村居包括城中村、園中村、遠郊村、空心村等。具體“三舊”改造范圍的定義見佛府辦〔2009〕261號文）《貫徹省政府推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地若干意見的實施意見》
③ 這里主要對特色鮮明的改造模式進行描述，對于針對單個項目的“政府扶持、企業(yè)主導、市場化運營”的常規(guī)案例不再贅述。
④ 這個比例在中心城區(qū)，即禪城區(qū)為60%，而的順德、南海、高明、三水四區(qū)為40%。
⑤ 曾發(fā)生類似案例，村集體在土地改造升值后，在合同尚未到期的情況下，要求重新修改“統(tǒng)租”合同，從而容易引起社會事件。
⑥ 如趙書山以廣東省東莞市“三舊”改造相關業(yè)主的問卷調查為基礎，發(fā)現(xiàn)改造相關業(yè)主（無論是本地人口還是外地人口）均對拆遷安置補償政策及安置方案最為關心，其次是具體制訂三舊改造及拆遷工作程序，而對整體改造規(guī)劃和拆遷相關的政策的關注較低。
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令人喜悅的是，2010年國家啟動了“中西部農(nóng)村骨干教師培訓項目（國培計劃）”，開始將國家級教師培訓的重點轉向農(nóng)村。各級各類培訓機構也推出了“專家引領”“同伴互助”“走進名校”“觀課議課”等“品牌培訓”來促進農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展。但是，由于課程設計者和授課教師大多來自城市，缺少對農(nóng)村教師培訓需求的深入調研與分析，特別是缺乏對農(nóng)村教師內(nèi)心世界和生存狀況的深入了解，某些培訓課程與方案的設計存在著“城市化”的特點。這常常會造成培訓內(nèi)容針對性差，培訓效果不夠理想，不能有效解除農(nóng)村教師的困惑、促進他們“跨越式”發(fā)展等問題。如何為農(nóng)村教師量身設計培訓方案和課程？筆者結合多年從事農(nóng)村教師培訓與教研工作的實踐經(jīng)驗，談幾點認識。
一、提升教育信念，激活專業(yè)情感
與城市教師相比，農(nóng)村教師不僅地處偏遠，信息閉塞，而且還存在著發(fā)展機會偏少、職稱評定艱難、生活待遇偏低等實際問題。這些問題常常成為制約和影響農(nóng)村教師工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮的關鍵因素，甚至導致他們的職業(yè)倦怠、自我發(fā)展動力不足和專業(yè)情感投入不夠。因此，培訓機構在培訓課程設計前，應創(chuàng)造條件深入到農(nóng)村學校中，充分開展調查研究，與農(nóng)村教師廣交朋友，理解他們的現(xiàn)實生存狀況和內(nèi)心世界，在了解他們所思所想和主要困難的基礎上，緊緊圍繞目前農(nóng)村教師普遍存在的心理問題、專業(yè)情感和職業(yè)態(tài)度等內(nèi)容開設培訓課程。無論課程采用專題講座、案例分析、研討交流等哪一種培訓形式，都要努力從不同角度激活農(nóng)村教師的專業(yè)情感。一方面，可以聘請教育教學專家?guī)椭r(nóng)村教師更新教育教學觀念，從積極面對現(xiàn)實、追求人生價值和教育理想的角度激發(fā)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的熱情。另一方面，可以通過聘請本地區(qū)優(yōu)秀的農(nóng)村教師代表“現(xiàn)身說法”，讓農(nóng)村教師在看到榜樣力量同時，感受到自我發(fā)展可能和方向。
授課教師的教育信念能夠直接影響農(nóng)村教師對教育、對學生、對學習的基本看法，授課教師的專業(yè)情感又能夠影響農(nóng)村教師的教育態(tài)度、教育理想和教學效果。因此，培訓者在課程設計時，首先要關注受訓教師自身的情感與體驗，努力從根本上觸動他們追求專業(yè)發(fā)展的“神經(jīng)”。
二、掃清發(fā)展障礙，提供專業(yè)知識
教育教學實踐證明，一個人要想成為一名合格的教師，其前提是必須具有扎實的學科專業(yè)知識。而現(xiàn)實中的農(nóng)村教師隊伍非專業(yè)教師數(shù)量很大，他們沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的學科學習，在教學中存在對某些專業(yè)知識拿不準，對知識間的邏輯關系把握不清，對學科知識結構、體系建構困難，甚至存在錯誤認識等問題，這嚴重地影響了教師對課程資源的開發(fā)和利用，甚至影響了教育教學質量的提高。因此，教師培訓機構應引領非專業(yè)教師進行有計劃、有步驟的專業(yè)知識的補習和更新，并將補習和更新納入到農(nóng)村教師培訓課程的整體規(guī)劃中。一方面，培訓機構可以聘請高校專業(yè)教師或專職教研員，結合學科發(fā)展的最新成果，按照課程標準要求，就相關知識點和知識系統(tǒng)，進行專門講座與補習，更新農(nóng)村教師專業(yè)知識并拓展他們的學習視野。另一方面，培訓機構可以聘請一線優(yōu)秀教師，通過對易錯、易混知識點的梳理，結合教材內(nèi)容進行專題講解，為農(nóng)村教師提供教學指導。當然，還可以通過一定的在線研修管理系統(tǒng)，為非專業(yè)教師提供專業(yè)閱讀并安排自學，采取過關考試的形式提高非專業(yè)教師的專業(yè)素養(yǎng)，為他們從事學科教學工作掃清發(fā)展障礙。
教師的學科知識既影響教師教學的內(nèi)容、教學過程，也影響教師對教學法的選擇。因此，只有有效地在培訓課程中幫助農(nóng)村教師完善自己的知識體系，才能讓農(nóng)村教師專業(yè)達標、教學達標。
三、提供課程資源，輔助專業(yè)支持
由于受地域、經(jīng)濟狀況等諸多因素影響，目前農(nóng)村“小學科”教師隊伍普遍存在人數(shù)少、單兵作戰(zhàn)、缺少同伴交流、外出學習機會少、優(yōu)質教學資源相當匱乏、缺乏基本的教研活動等實際問題。基于農(nóng)村教師生存現(xiàn)狀和教學實際，培訓機構除了要系統(tǒng)講授開發(fā)課程資源的方法和注意事項外，最好還要向教師推薦優(yōu)質的教學網(wǎng)址，在培訓前有計劃地收集、遴選一定數(shù)量的教學參考資料，如教輔書目、優(yōu)秀教學設計成果、教學課件、課堂教學實錄光盤、學業(yè)評價試題等，在培訓時提供給農(nóng)村教師。培訓后，最好還能進行跟蹤服務，積極搭建農(nóng)村教師與優(yōu)秀教師交流和資源共享的平臺，借助網(wǎng)絡論壇和QQ群，隨時將新的課程資源補充，促進農(nóng)村教師的合作學習和交流。此外，培訓機構還可以利用多方聯(lián)系的優(yōu)勢，積極幫助農(nóng)村薄弱學校教師與城市學校優(yōu)秀教師結成互助對子，讓農(nóng)村學校也能共享到城市學校優(yōu)質的課程資源。
隨著農(nóng)村遠程教育工程的建設和計算機的普及，各級培訓機構對農(nóng)村教師還應增加課件制作、現(xiàn)代教學設備的使用、多媒體教學手段與學科教學整合等教學技能的培訓與訓練，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)開闊農(nóng)村教師視野、豐富農(nóng)村課程資源的目的。
四、開展實踐演練，提升專業(yè)技能
事實上，教師的專業(yè)技能必須通過反復的教學實踐演練才能有效習得，“光看不練”的培訓是很難真正轉化成農(nóng)村教師的實際能力的。目前一些教師培訓機構設計的培訓課程，大多還是以“專家一言堂”式的講座或名師的“個人表演”為主，而鮮見農(nóng)村教師上臺展示自身的思考和培訓成果。這就導致了對于名師的教學技能和教學策略，農(nóng)村教師只能羨慕和遠觀，卻很難模仿。因此，在設計培訓課程時，培訓機構應有意識地創(chuàng)造條件，搭建舞臺，讓參與培訓的農(nóng)村教師能有機會在專家、名師的指導下進行教學技能實踐演練。比如，可以把現(xiàn)實課堂教學中經(jīng)常用到的教學技能，如制訂課時教學目標、導入新課、創(chuàng)設問題情境、提出有價值的問題、設計板書、繪制教學板圖、制作教學課件、有效結課、進行教學反思等，進行逐項分解，指導參訓教師進行分項演練，扎扎實實地提高教學技能。這種“參與式”培訓，可先要求學員個人在小組內(nèi)進行互助式的演練，然后在集體匯報中展示一項自己認為最得意的教學技能，供大家學習與分享。同時，培訓機構還可以從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師普遍存在的薄弱技能，從而再組織更深入的交流、點評和指導，真正使每一位受訓教師都能在實踐演練過程中得到鍛煉與提高。
五、通過案例分析，形成教學策略
運用案例進行教學是新課程所倡導的一種教學方式并深受學生喜愛。實踐證明，在教師培訓課程中引入案例分析方法，同樣深受教師歡迎。因為案例不僅是一個個鮮活的、真實的教育教學故事，它還具有一定的事實材料和情景，能形成一定的教學情境，有利于引導農(nóng)村教師從紛繁復雜的教育教學要素中，輕松自然地抓住學習的核心內(nèi)容和本質特征，更快地形成一定的教學策略。
1.1旅游型新農(nóng)村
相對于傳統(tǒng)農(nóng)村，旅游型新農(nóng)村除了開展日常的農(nóng)耕勞作之外，是將旅游融入新農(nóng)村建設中，以旅游及旅游接待為村民增加經(jīng)濟收入，并提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的一種產(chǎn)業(yè)［1］。除了發(fā)展日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，同時增加生態(tài)農(nóng)園觀光、農(nóng)園體驗、農(nóng)園展覽等多項農(nóng)業(yè)景觀，融觀賞、學習、考察、參與、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動，面對如今日益趨快的生活節(jié)奏，旅游型新農(nóng)村也是城市居民喜愛的一項旅游休閑去處［2］。
1.2發(fā)展旅游型新農(nóng)村的意義
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村如若只是單一的種植業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展農(nóng)業(yè)則無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質及精神需求。旅游型新農(nóng)村結合第三產(chǎn)業(yè)，依托當?shù)仫L土人情及當?shù)剜l(xiāng)土資源，通過旅游休閑促進新農(nóng)村建設，切實帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、轉移剩余勞動力、豐富旅游區(qū)文化內(nèi)涵、保護農(nóng)村自然環(huán)境、和諧處理好人與自然、社會、人與文化、人與人的發(fā)展［3］。無論在理論還是實踐的層面，各級政府以及學者們都在不斷進行著景區(qū)新農(nóng)村環(huán)境改善的實踐和資源合理利用的探索［4］。作為一名規(guī)劃設計工作者，應該吸取國內(nèi)外新農(nóng)村建設中的經(jīng)驗教訓，促使景區(qū)新農(nóng)村建設能更好、更快的發(fā)展［5-7］。作者希望通過提出一些建議和對策，為正確和妥善地處理好景區(qū)規(guī)劃過程中的各種問題提供一些借鑒與參考。
2項目區(qū)基本情況
2.1項目背景
為落實十提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設要求，2013年2月廣西省開始在防城港市全面開展“美麗方程•清潔鄉(xiāng)村”的活動。紅沙澫村位于光坡鎮(zhèn)域的東部，三面臨海，與欽州灣隔海相望。地域總面積10km2，其中耕地面積96.67hm2，林地面積300hm2，有20多km長的海岸線。紅沙村主要經(jīng)濟收入以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主，全村有大小漁船200艘，已開發(fā)海水養(yǎng)殖面積1042hm2，從事海水養(yǎng)殖專業(yè)戶257戶，人均養(yǎng)殖面積達0.63hm2。
2.2項目區(qū)發(fā)展優(yōu)勢
紅沙澫村位于紅紗生態(tài)旅游景區(qū)3個區(qū)域（魚鷺園休閑區(qū)、火山島旅游區(qū)、蠔排體驗區(qū)）中火山島旅游區(qū)內(nèi)，東瀕欽州灣，位于整個景區(qū)核心位置，得天獨厚的地理優(yōu)勢為紅沙澫旅游村的發(fā)展帶來了契機與優(yōu)勢。海灘、海景、海產(chǎn)是紅沙澫村一大特色，瀕海盛產(chǎn)貝類、蝦類、蟹類、藻類等，光是海螺就有不下10種。近年來，該村還引資開發(fā)“火山島”旅游項目，籌措資金新建漁業(yè)碼頭，開發(fā)旅游設施的建設，隨著紅沙核電基地的建設，并投入使用，將建成為新的旅游觀光景點和能源工業(yè)基地。對紅沙澫旅游村的規(guī)劃建設是一種長遠的可持續(xù)的方案，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，又通過當?shù)靥厣拈_發(fā)從而促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種優(yōu)勢循環(huán)將為紅沙澫旅游村建設帶來更多發(fā)展空間與可持續(xù)利用［8］。從長遠的角度考慮，可持續(xù)發(fā)展的項目規(guī)劃不僅能改善紅沙澫村目前的經(jīng)濟現(xiàn)狀，而且也能改善紅沙澫村整體環(huán)境面貌。
2.3項目區(qū)存在的問題
2.3.1建設模式單一，綠化意識淡薄
紅沙澫村建設規(guī)劃整體缺乏前瞻性。在綠化方面只是片面強調綠化隙地、空地，沒有新的理念，多數(shù)農(nóng)民對村莊綠化的作用認識不高，綠化意識較為淡薄。整體綠化水平不高，沒有全面考慮村內(nèi)同村外紅紗景區(qū)一致的綠化景觀效果。土地的利用率低，大部分用作農(nóng)耕及欄圈，缺乏規(guī)范的布局。建設模式極為單一，從現(xiàn)場調查來看，房屋建筑保留當?shù)靥赜泄沤ㄖ捎诘靥幯睾＃课萁ㄖγ娲嬖诓煌潭鹊睦匣坏缆非逡簧捎盟噤伒兀K亂且凹處多，雨天易積水；樹池分布雜亂，多數(shù)用石塊簡單圍合而成，缺乏美觀。
2.3.2管理經(jīng)營模式滯后，缺乏技術指導
目前紅沙澫村綠化只注重栽植，造林后無人管理的現(xiàn)象較為普遍，且大多由村民自行管理，或用簡單的鄉(xiāng)規(guī)民約來約束一些不利于綠化發(fā)展的行為，缺乏科學技術指導，規(guī)范化、科學化經(jīng)營措施落實不到位，整體綠化效果差。村民對旅游發(fā)展方面了解甚少，無法充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢發(fā)展旅游同農(nóng)業(yè)相結合的新產(chǎn)業(yè)，缺乏先進的管理理念指導整個紅沙澫旅游村的發(fā)展。
2.3.3樹種結構不合理，缺乏管理
紅沙澫村地處防城港區(qū)域，據(jù)調查，當?shù)胤N植樹種大多為榕樹、朱槿、蕉類等植物，品種結構不合理，沒有系統(tǒng)規(guī)范的做出規(guī)劃、布局，因而景觀無法突出特色。居民區(qū)附近大多種植果樹如龍眼、番石榴。部分樹種病蟲害較嚴重。樹種分布散亂，無人管理，整體無法達到旅游村景觀標準。
3項目規(guī)劃建設方案
3.1環(huán)境改造布局規(guī)范化，提高村民綠化意識
在紅沙澫村開展清潔工程，鼓勵村民具體參與其中，對道路、水源、欄圈、公共場地等進行清潔整理；做好鄉(xiāng)村環(huán)境建設規(guī)劃，形成具有特色的鄉(xiāng)村風貌，融入紅紗澫生態(tài)景區(qū)中；農(nóng)村生產(chǎn)生活設施配套進一步完善，形成具有特色的鄉(xiāng)村風貌，布局更美，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系更科學，生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局更優(yōu)化；風貌更美，鎮(zhèn)圩、村屯（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，以下同）綠化美化取得重大進展，鄉(xiāng)村風貌改造內(nèi)涵不斷拓展，改造一批舊村屯，建設一批新村鎮(zhèn)，形成一批特色名鎮(zhèn)、名村；庭院更美，推進庭院綠化美化，庭院及周邊環(huán)境保持整潔，涌現(xiàn)一批清潔文明單位、農(nóng)戶。
3.2建設模式合理化，實行科學指導
將當?shù)匚幕\用到紅沙澫村景觀設計中，對紅沙澫村建筑、景觀小品、鋪裝、植物配置等賦予當?shù)匚幕厣⑴c整個紅紗景區(qū)融合，體現(xiàn)一種生態(tài)景觀效果。整個紅沙澫村的改造共有8個重要的節(jié)點，分別位于村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化和村莊西面的濕地水域，規(guī)劃通過喬、灌、花、草合理搭配使村莊的庭院綠化率達40%以上。在保持當?shù)毓沤ㄖ杭暗孛驳那疤嵯麻_發(fā)旅游特色的景點，具體景點有：古榕游覽區(qū)、漁家飯店、生態(tài)休閑農(nóng)莊、村口廣場、旅游接待中心、旅游餐廳、旅游廁所、篝火廣場、露營平臺、度假木屋、觀景平臺、觀景亭等。
3.3植物結構多樣化，適地適樹合理配置
根據(jù)適地適樹的原則，在盡可能使用鄉(xiāng)土樹種的條件下，充分運用喬、灌、地被植物的合理搭配，體現(xiàn)出當?shù)氐闹参锱渲锰厣棠究刹捎寐萌私丁沤丁⒂筒琛⒐鸹āy海棗、大王椰、棕竹、樟樹、小葉榕、紅樹林等耐鹽堿瀕海植物；灌木及地被可采用紅葉朱蕉、彩葉朱槿、蘇鐵、梔子、杜鵑、蜘蛛蘭、金葉黃楊、鳳仙花等植物；水生植物可選用柳葉紅千層、堿篷、堿茅、旱傘草、再力花、水杉、水松、蘆葦?shù)戎参铩Ｍ瑫r為了滿足當?shù)鼐用竦男枰煞N植一些果樹如：木瓜、番石榴、木菠蘿、龍眼等樹種。
3.4嵌入人文景觀，豐富項目內(nèi)容
在旅游型新農(nóng)村建設規(guī)劃中，不僅僅是對其外在面貌的規(guī)劃，更要賦予項目區(qū)內(nèi)涵文化。農(nóng)村是農(nóng)耕勞作的發(fā)源地，有著悠久綿長的文化歷史，天然的農(nóng)產(chǎn)品、有著文化底蘊的古村落、樸實辛勤的農(nóng)民、傳統(tǒng)的禮儀習俗都為紅沙澫村帶來了濃厚的鄉(xiāng)土文化氣息。在紅沙澫村開展各類民俗節(jié)慶、民俗工藝、民俗故事趣說等人文景觀，豐富村落的文化底蘊，提升新農(nóng)村旅游的內(nèi)涵。
4結語
譯者：吳波 葉麗芳 梁辰
出版：高等教育出版社
《芝加哥學術生涯規(guī)劃――從研究生到終身教授》是一部學術人生的導航，為那些想在傳統(tǒng)學術領域里擁有一席之地的人所作――比如大學四年級學生，或是考慮進入研究生院深造的人；當然也為幫助那些在學術之路上已有開端的人們，例如正在攻讀的博士生和即將履新的大學助理教授。書中的某些觀點或許對其他人也有所幫助：對看待學術界的不同視角感興趣的資深教授、不太了解學術生涯為何物的青年學者的父母、職業(yè)生涯規(guī)劃導師、研究生和青年教師的配偶，以及意欲探究學術圈奧秘的局外人。當然，對于想獲得美國研究生學位的外國學生，《芝加哥學術生涯規(guī)劃――從研究生到終身教授》一定也不會讓他們失望。
高校教師收入分配與激勵機制改革研究
作者：張荊 趙衛(wèi)華
出版：社會科學文獻出版社
本書以“薪酬制度”為中心，著重研究高校薪酬的結構特點、競爭與公平的關系。以薪酬外收入為重點，研究高校教師收入差距來源、狀況以及變化發(fā)展趨勢，并進一步研究這兩類收入對教師工作積極性和創(chuàng)造性的激勵作用。進而回答了如下幾個問題：作為大學教學和科研主體的教師的薪酬水平在全國各行業(yè)中究竟處于怎樣的位置？教師的滿意度如何？以及應該如何定位大學教師的薪酬？
中國當代農(nóng)村教育史論
作者：王慧
出版：光明日報出版社
該書全面、系統(tǒng)地記錄了1949年至2009年農(nóng)村教育發(fā)展的曲折歷程，真實、客觀地展現(xiàn)了當代農(nóng)村教育的歷史全貌，是“高校學術經(jīng)典文庫”著作之一。
《中國當代農(nóng)村教育史論》深入分析了當代各個歷史階段農(nóng)村教育發(fā)展的社會背景，全面考察了農(nóng)村教育政策和體制的嬗變，通過大量數(shù)據(jù)反映各個階段農(nóng)村教育的發(fā)展狀況，論證了農(nóng)村教育發(fā)展存在的問題。本書對當代農(nóng)村教育發(fā)展存在的深層次問題進行了挖掘，剖析了制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素，并對當代農(nóng)村教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗進行了總結。
大學生危機管理研究
作者：李景升
關鍵詞：新農(nóng)村建設 林業(yè)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境
新農(nóng)村建設中的林業(yè)建設是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要搞好新農(nóng)村建設中的林業(yè)建設，就要根據(jù)黨的林業(yè)政策，不斷探索適合本地發(fā)展林業(yè)的新途徑，圍繞有利于發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入，有利于生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化，有利于農(nóng)民文化、精神生活的提高等方面而展開。
一、建設新農(nóng)村要統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)建設
林業(yè)是進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的有機組成部分，必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃，有條件的地方應納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設中。林業(yè)在新農(nóng)村建設中充當什么角色因地區(qū)而有差異，有些地方需要恢復或建設生態(tài)系統(tǒng)；有些地方需要調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構；有些地方改善生活環(huán)境等。發(fā)展林業(yè)要視當?shù)氐木唧w情況和可能具備的發(fā)展前景，科學地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃一定要符合當?shù)貙嶋H，要科學，因為規(guī)劃關系到當?shù)亓謽I(yè)的興衰，關系到人們的生存環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會的要求，應讓農(nóng)民廣泛參與。通過規(guī)劃達到：
①保護和優(yōu)化適地適樹的各種生產(chǎn)潛能；
②結構多樣性，充分利用土地與空間；
③生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復；
④物種保護與生產(chǎn)相結合；
⑤環(huán)境治理與文化建設相結合。
經(jīng)過對青海省幾個地方的實地調研和問卷調查，當前在一些地區(qū)發(fā)展林業(yè)的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。應通過培訓學習宣傳教育，通過對具體林業(yè)收益、生態(tài)效益和優(yōu)美宜人環(huán)境案例的介紹或體驗，使農(nóng)民從思想觀念上解決這個問題。同時要有制度保障，在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上進行強力介入。對資源、信息等進行統(tǒng)一整合，嚴格按照規(guī)劃目標推進建設進程，避免管理上的條塊分割各管一攤、各搞一套。在產(chǎn)業(yè)林發(fā)展中，樹木幼林期要注意合理高效利用林間土地，進行立體種植。如養(yǎng)禽、生產(chǎn)蘑菇、栽種中草藥或套種其他經(jīng)濟作物。在建設以生態(tài)林為主的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，還要考慮本地的規(guī)劃尺度，景觀格局是否能符合當?shù)刈匀粭l件要求，是否需要和鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃連片建設等。只有科學規(guī)劃，認真組織實施，堅持數(shù)年撫育發(fā)展，才可能產(chǎn)生效益，特別是生態(tài)效益和社會效益。
二、加強培訓，提高農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的知識與技能
在發(fā)展林業(yè)過程中，應使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識、林業(yè)知識技能等提高到一個新水平，否則難以實現(xiàn)生態(tài)功能和經(jīng)濟效益最大化的目標。我國農(nóng)業(yè)實質上已轉入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期的二元結構的發(fā)展階段，有種植、有經(jīng)營、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有外出務工。先進的農(nóng)機具、良種、化肥農(nóng)藥和先進農(nóng)技知識都在推廣使用。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要使農(nóng)民從根本上轉變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應新農(nóng)村建設需求，就要幫助農(nóng)民轉變觀念，認識林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價值觀。整體提高農(nóng)民自身素質，與時俱進地進一步學習有關農(nóng)林專業(yè)技術知識，成為懂技術、會經(jīng)營、能服務具有時代精神的新農(nóng)民。建設新農(nóng)村離不開科教興農(nóng)興林，要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展，向生態(tài)化轉型，就需要農(nóng)民在干中學，在學中干。要發(fā)揮林業(yè)站、果樹站等職能部門的作用和社會、媒體的力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓，使農(nóng)民提高各項技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識和專業(yè)化擴展的相關知識，讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術，生態(tài)系統(tǒng)功能知識，才能使農(nóng)民肩負起責任，擔當起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應擔當?shù)闹厝危怪R從書本走向新農(nóng)村建設實踐。只有這樣，才能使新農(nóng)村林業(yè)建設健康、有序、快速發(fā)展。
三、新農(nóng)村林業(yè)建設要以現(xiàn)代科學技術為支撐
新農(nóng)村林業(yè)建設有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農(nóng)民或鄉(xiāng)村組織來說，在撫林和發(fā)展林業(yè)事業(yè)中，需要有培育、保護、經(jīng)營和開發(fā)等科技知識的支撐，林業(yè)專業(yè)戶還需要有接受科技成果推廣應用的能力。宏觀層面對于一個鄉(xiāng)一個縣或更大的區(qū)域，所面對的就不僅是產(chǎn)權分散的個體林塊，而是要視其為連片的森林生態(tài)系統(tǒng)進行研究和營建。使其發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種效益。要實現(xiàn)本區(qū)域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關人員掌握運用林業(yè)高科技知識，用現(xiàn)代科學技術支撐和引領林業(yè)的建設發(fā)展。對本區(qū)域林業(yè)系統(tǒng)有宏觀調控和把握，不斷彌補本區(qū)域已有森林系統(tǒng)的不足。用林業(yè)科技知識和相關政策分地區(qū)、分特色、分環(huán)境指導林業(yè)發(fā)展。既要創(chuàng)新也要充分利用前人的成果和科學技術，做到作為產(chǎn)業(yè)有良好的經(jīng)濟效益，作為公益事業(yè)有良好的生態(tài)社會效益。有了不同類型的林業(yè)建設定位和發(fā)展模式，才能在具體實施中充分運用現(xiàn)代生物科學技術和生態(tài)知識，以最小的投入爭取最大的效益。
四、培育特色林業(yè)為城鎮(zhèn)居民服務
我國各地農(nóng)村自然條件各異，不同地域有不同自然景觀和樹木森林，形成不同文化現(xiàn)象，多元文化也使人們的生活方式、習俗呈現(xiàn)出多樣性。林業(yè)納入生態(tài)文化建設，發(fā)展如森林文化、花文化、茶文化、濕地文化、自然保護區(qū)和野生動物文化等，為城里人提供各種各具特色的文化林副產(chǎn)品和精神文化服務。林業(yè)作為生態(tài)文化的基礎，對繁榮生態(tài)文化和推進人與自然和諧有重要作用。在新農(nóng)村林業(yè)規(guī)劃建設中，特別是離城市相對較近，又具備財力條件和自然條件的農(nóng)村，要注重休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的建設，注重發(fā)展景觀林、經(jīng)濟林、果樹園藝業(yè)等。形成特色明顯、類型多樣、競爭力強的林業(yè)景觀，為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)知識，增添體驗民間生活的實習基地，鍛煉他們的自種自收的動手能力，滿足人們回歸自然體驗農(nóng)村田園生活的需要。
這樣既可豐富城里人生活，同時也成為農(nóng)業(yè)結構調整的一種產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入，豐富市場需求開辟新的渠道。農(nóng)村修復傳統(tǒng)文化更有基礎，這樣能促進城鄉(xiāng)居民交流、溝通人們的思想，弘揚并傳承先進傳統(tǒng)文化并融入到現(xiàn)代生活中，形成具有地方特色的和諧社會氛圍，促進城鄉(xiāng)交融、和諧協(xié)調發(fā)展。
參考文獻：
關鍵詞：山區(qū)；農(nóng)村公路；選線技術
中圖分類號：X734 文獻標識碼： A
公路是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必需條件，有利于改善山區(qū)農(nóng)村的生活條件。我國山區(qū)地域比較多，如：重慶地區(qū)，農(nóng)村公路建設成為農(nóng)村規(guī)劃與發(fā)展的重點。山區(qū)農(nóng)村公路建設中最核心的是公路選線技術，其可提高公路建設的效率，保障起點、路徑、終點的可靠性，解決山區(qū)農(nóng)村的交通問題。公路選線技術需要結合山區(qū)農(nóng)村的實際情況，由此才能實現(xiàn)選線技術的價值。
一、山區(qū)農(nóng)村公路選線技術
山區(qū)公路選線技術比較復雜，主要是符合山區(qū)農(nóng)村的地形環(huán)境，完善山區(qū)公路建設的條件，結合山區(qū)農(nóng)村公路選線方案的應用，分析山區(qū)農(nóng)村公路選線技術的應用。
1、山區(qū)農(nóng)村公路選線技術的影響因素
山區(qū)農(nóng)村缺乏公路交通建設的條件，增加了選線技術的應用難度。山區(qū)農(nóng)村公路逐漸成為交通體系的重要部分，承擔著較大范圍的運輸職責，而且隨著我國公路交通事業(yè)的發(fā)展，山區(qū)農(nóng)村公路建設需跟上交通事業(yè)的發(fā)展速度，構成高質量、高性能的交通體系[1]。山區(qū)農(nóng)村公路選線技術應用時，受到諸多因素的影響，例舉干預比較大的因素，如：（1）政治因素，山區(qū)農(nóng)村公路選線時，需要考慮交通中的國防、區(qū)域建設項目的影響，山區(qū)農(nóng)村地形復雜，涉及到大量重要的交通樞紐，需在不影響原有樞紐的基礎上進行選線；（2）自然環(huán)境，山區(qū)農(nóng)村的自然環(huán)境屬于一體化的狀態(tài)，公路選線技術有可能破壞山區(qū)農(nóng)村的自然環(huán)境，所以還要做好自然環(huán)境的保護工作；（3）工程建設，山區(qū)農(nóng)村處于規(guī)劃發(fā)展的過程中，施工建設與公路選線存在矛盾，直接影響公路選線技術的應用。
2、山區(qū)農(nóng)村公路的選線技術
一般情況下，山區(qū)農(nóng)村公路選線技術包括三類，分別是：GIS、計算機技術和數(shù)學模型，再加上信息化系統(tǒng)的支持，完善山區(qū)農(nóng)村公路選線技術的應用。GIS技術在山區(qū)農(nóng)村公路選線中，用于分析山區(qū)公路選線的地理信息，利用三維分析的方法，明確山區(qū)農(nóng)村周圍的地質構造，主要是掌握山區(qū)地質的分布情況，確保公路選線技術的準確性。計算機技術與信息化系統(tǒng)相結合，為公路選線技術提供多功能的系統(tǒng)，如：EICAD、緯地等，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村的地形，設計公路選線，可以實現(xiàn)自動化的調配，同時提供平面、斷面設計。數(shù)學模型利用遺傳算法的方式，輔助山區(qū)農(nóng)村公路選線技術的應用，按照公路選線方案的內(nèi)容，保障公路選線技術達到優(yōu)化的狀態(tài)。
3、山區(qū)農(nóng)村公路選線技術的案例分析
以重慶某公路為例，分析選線技術的應用。該山區(qū)根據(jù)公路的需求和基本特征，針對公路選線技術提出了三項方案。公路選線技術的各項指標如下表1，指標數(shù)據(jù)都是由GIS技術和計算機技術得到的，最終利用數(shù)學模型進行分析，得出決策性的目標，數(shù)學模型的目的是實現(xiàn)指標量化，形成新的矩陣，進而確定出合適的選線。
表1 公路選線技術的各項指標
二、山區(qū)農(nóng)村公路選線技術的設計內(nèi)容
山區(qū)農(nóng)村公路選線技術包含三個方面的設計內(nèi)容。為公路選線提供技術性的標準，確保選線技術能夠應用在山區(qū)農(nóng)村公路建設中，既要排除山區(qū)地質、自然環(huán)境的影響，又要符合山區(qū)農(nóng)村公路系統(tǒng)的需求。
1、平面線形設計
山區(qū)農(nóng)村公路平面線形設計，需要利用綜合的選線技術，結合山區(qū)地形與原有公路走向，評估平面線形的設計價值，利用GIS收集平面線形的信息資料，勘察山區(qū)農(nóng)村的地形情況，分析平面線形設計在公路選線中的價值，減少平面線形中的直線，改為圓曲線，以便協(xié)調公路選線技術的應用。
2、縱面線形設計
縱面線形設計需要重點考慮山區(qū)農(nóng)村公路中的視距，以免影響山區(qū)行車的視距，保障公路選線的安全性[2]。適當調整縱面線形設計中的平曲線，同時調整數(shù)值半徑，以此來增大視距，確保山區(qū)公路選線范圍內(nèi)的行車安全，緩解公路選線技術的壓力。
3、橫斷面設計
山區(qū)地形陡峭，橫坡非常大，公路選線技術設計中可以考慮路基半填的方式，優(yōu)化橫斷面的設計。按照山區(qū)農(nóng)村公路選線技術對橫斷面設計的數(shù)據(jù)規(guī)定，嚴謹落實各項橫斷面設計的數(shù)據(jù)，提高公路選線技術的操作水平。
三、山區(qū)農(nóng)村公路選線技術中的要點
山區(qū)農(nóng)村公路選線技術應具備實踐的能力，按照規(guī)劃要求達到技術標準，規(guī)范山區(qū)農(nóng)村公路的線路走向，同時確保起點、終點的合理。結合山區(qū)農(nóng)村公路選線技術的應用，提出幾項要點。
1、規(guī)范技術標準
山區(qū)農(nóng)村公路選線技術具有自身的標準，規(guī)范選線技術的應用。公路選線技術標準用于約束山區(qū)農(nóng)村公路的選線與建設，避免公路選線中出現(xiàn)矛盾，因此必須針對山區(qū)農(nóng)村選線技術的要求，規(guī)劃出規(guī)范的技術標準，既要指導公路選線技術的應用，又要滿足山區(qū)農(nóng)村的需求，落實山區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)的選線設計。山區(qū)農(nóng)村公路的負荷量相對較少，技術標準可以在滿足現(xiàn)行交通量的基礎上，預留可提升的空間，可行的技術標準有：（1）適合山區(qū)的環(huán)境，如：自然、地理等；（2）符合山區(qū)農(nóng)村的交通條件，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村的地勢條件，控制公路選線技術的性能，同時規(guī)劃出合適的技術指標，如：地形優(yōu)質的路段，選擇高效率的技術指標，確保山區(qū)農(nóng)村公路的穩(wěn)定性。
2、控制公路選線的投資
山區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃與普通公路不同，需要依照山區(qū)地勢的走向，公路選線技術也要按照山區(qū)地勢的具體情況，選線技術設計的過程中，盡量減小工程量，最大程度的控制公路選線[3]。山區(qū)農(nóng)村公路的連接性非常強，屬于骨干型的交通要道，在進行公路選線技術應用時，除了遵循山區(qū)地勢外，還要考慮路線走向的關系，通過控制選線設計降低山區(qū)公路的投資。
3、避開不良地質
山區(qū)農(nóng)村的不良地質非常多，成為公路選線技術的主要影響。公路選線技術中應該避開不良地質，如：滑坡、泥石流等，降低公路選線中的事故發(fā)生率，如果公路選線技術檢測到不良地質，在路段走向和選線設計中，必須避開不良地質，重新進行選線設計，禁止在多病害地質段進行公路建設[4]。由此才能提高山區(qū)農(nóng)村公路選線技術的效率和效益，所以山區(qū)農(nóng)村公路選線技術應提前進行地質調研，系統(tǒng)性的設計公路選線，保障公路選線技術中起點、路段、重點的科學性。
結束語：
山區(qū)農(nóng)村公路選線技術是公路建設的基礎，提供準確的線路服務，提高山區(qū)農(nóng)村公路的建設水平。山區(qū)農(nóng)村地勢比較特殊，公路選線技術需遵循因地制宜的理念，按照山區(qū)農(nóng)村的地形結構、地質情況設計公路選線技術，加強山區(qū)農(nóng)村公路的選線水平。公路選線技術是山區(qū)農(nóng)村交通建設中需要重點考慮的因素，體現(xiàn)了公路選線技術的重要性。
參考文獻：
[1] 鮮守剛.高原山區(qū)農(nóng)村公路選線探討[J].交通建設與管理，2014，14：233-235.
