時(shí)間：2023-06-01 09:46:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革
一、現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度介紹
當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系主要由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成，分別對(duì)應(yīng)著不同的人群。事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類，不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)按照企業(yè)的方式進(jìn)行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位比如高校，則與機(jī)關(guān)退休養(yǎng)老制度基本一致，退休金由國(guó)家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有基金積累制度，未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老辦法不同，企業(yè)采取的是另一種模式。1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》頒發(fā)，要求逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)行以后，建立了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，初步建立起基本統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》則進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，相比于逐漸趨于成熟穩(wěn)定的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在許多方面都存在著差異：（一）基本制度不同。事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保障完全由國(guó)家負(fù)擔(dān)，個(gè)人無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也無需承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任;而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。（二）資金來源方式不同。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源于國(guó)家稅收，根據(jù)實(shí)際支出的退休費(fèi)由各級(jí)財(cái)政按一定比例分擔(dān)。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)則遵循國(guó)家、單位和個(gè)人“三方出資”的原則。其中，企業(yè)按本單位職工工資總額的20%進(jìn)行繳費(fèi)，職工個(gè)人按本人平均工資的8%進(jìn)行繳費(fèi)，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，則由國(guó)家財(cái)政資金負(fù)責(zé)補(bǔ)貼。（三）在養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)方式不同。事業(yè)單位人員其養(yǎng)老金待遇不與繳費(fèi)掛鉤，而與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)。企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)工資基數(shù)掛鉤。繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，基數(shù)越高，退休后的養(yǎng)老待遇就越高，反之則低。此外兩種制度在參保條件和調(diào)整機(jī)制方面也各有不同。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的背景
事業(yè)單位是中國(guó)特有的一個(gè)稱謂，一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助。分為全額撥款事業(yè)單位，如學(xué)校等，差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等，還有一種是自主事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。
關(guān)于這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因，眾說紛紜。歸納起來，主要有以下幾種說法：一是認(rèn)為事業(yè)單位養(yǎng)老的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，國(guó)家需要減負(fù)。目前，全國(guó)事業(yè)單位人員近4000萬人，126萬個(gè)單位，是國(guó)家公務(wù)員的4倍還多，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%，事業(yè)單位退休費(fèi)總額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù);二是認(rèn)為事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老待遇差距太大，待遇不公引起社會(huì)不滿，根據(jù)全國(guó)政協(xié)委員李永梅調(diào)研的一組權(quán)威數(shù)據(jù)表明，1990年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的人均退休工資分別為1715元、1771元和1607元，差距并不大；2005年分別為17633元、16147元和8565元，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人均退休工資已達(dá)到企業(yè)的2倍有余，國(guó)務(wù)院從2005年開始調(diào)整企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，連續(xù)7年平均每年漲10%左右。可這些年公務(wù)員的退休工資也在漲，但是從2005年后，就查不到公務(wù)員退休金增長(zhǎng)情況的同口徑數(shù)據(jù)，現(xiàn)在究竟比例關(guān)系如何不得而知。唯一能夠確定的是兩者之間的差距是非常大的。
三是認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度某種程度上阻隔了人才流動(dòng)，影響了人力資源市場(chǎng)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在諸多方面完全不同于企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè)的人員在待遇上存在差別對(duì)待，導(dǎo)致很大的經(jīng)濟(jì)利益的不平衡，從企業(yè)流動(dòng)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員在養(yǎng)老保障上存在著雙重管理，這些制度都阻礙了勞動(dòng)力在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、和企業(yè)之間的正常流動(dòng)，使得人力資源得不到合理配置。
其實(shí)，這次改革并不是事業(yè)單位的第一次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。早在上世紀(jì)九十年代初期就曾施行過類似的改革措施。1992 年，原人事部就印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步改變退休金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、全部由國(guó)家包下來的做法。1994年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革實(shí)施中若干問題的規(guī)定》，對(duì)退休金的計(jì)發(fā)基數(shù)、比例標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定。1994 年開始，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)曾取得一定的成績(jī)，據(jù)原人事部的相關(guān)資料，截至1997 年，全國(guó)28 個(gè)省（區(qū)、市）的1 700 多個(gè)地市、縣開展了試點(diǎn)，其中19 個(gè)省（區(qū)、市）政府出臺(tái)省級(jí)方案，全國(guó)參保人數(shù)超過1 000 萬人，約占機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人數(shù)的1/3，但是各地試點(diǎn)適用范圍差別較大，實(shí)施細(xì)節(jié)也各不相同。最終由于各地試點(diǎn)步調(diào)不一致， 一直沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案等原因，改革以失敗告終。
三、改革試點(diǎn)的現(xiàn)狀
根據(jù)《改革試點(diǎn)方案》的內(nèi)容，此次改革主要有以下幾個(gè)方面，一是事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，即單位繳20%，員工繳8%；二是養(yǎng)老金發(fā)放辦法也基本一致，但以改革正式實(shí)施時(shí)間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”；三是事業(yè)單位養(yǎng)老金也要逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；四是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；最后是建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革消息一出，可以說一石激起千層浪，社會(huì)各界競(jìng)相發(fā)表自己的觀點(diǎn)。少數(shù)政府主管部門及其官員，極少數(shù)專家學(xué)者表示贊成。主要觀點(diǎn)是：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是大勢(shì)所趨，有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，縮小收入差距，提高事業(yè)單位的效益，增強(qiáng)職工的活力。絕大大部分研究單位、學(xué)者和一部分政府官員，都不贊成該項(xiàng)改革方案。其主要觀點(diǎn)是： 這次的改革試點(diǎn)只針對(duì)事業(yè)單位的職工，而改革的發(fā)起者公務(wù)員卻不在改革之列，改革后相關(guān)人員的福利將會(huì)下降，這必定會(huì)引起絕大多數(shù)事業(yè)單位職工的不滿和擔(dān)心，并且造成社會(huì)就業(yè)秩序的混亂。另外一些溫和的研究學(xué)者則持中立態(tài)度。理由是：事業(yè)單位的養(yǎng)老體制改革不可避免。但在形成正式的方案之前，必須經(jīng)過充分的調(diào)查和研究，否則必將引起巨大的反彈，并有可能因?yàn)樽枇μ蠖型矩舱邸Ｒ虼耍聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一定要慎之又慎。
那么，各改革試點(diǎn)地區(qū)的進(jìn)展又是怎樣呢， 根據(jù)記者對(duì)相關(guān)地區(qū)的實(shí)地采訪了解的情況來看，目前5試點(diǎn)省市在實(shí)施過程中普遍出現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“推進(jìn)難”現(xiàn)象，多數(shù)省市仍在進(jìn)行方案的調(diào)研、論證。目前尚沒有一個(gè)沒有正式發(fā)文件、出臺(tái)具體方案、進(jìn)入實(shí)施階段的省市，也沒有得到哪個(gè)事業(yè)單位真正啟動(dòng)“試點(diǎn)”的“正式消息”。其實(shí)，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點(diǎn)的情況和效果如何，再?zèng)Q定本地區(qū)是否“跟進(jìn)”。結(jié)果導(dǎo)致各地“改革試點(diǎn)”都謹(jǐn)小慎微，進(jìn)展遲緩。廣東改革推進(jìn)情況：具體改革實(shí)施方案尚未出臺(tái)。浙江改革推進(jìn)狀況: 目前沒有啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點(diǎn)， 也沒有出臺(tái)任何相關(guān)政策或方案，有許多方案仍在研究與論證之中，等待省政府決策。上海改革推進(jìn)狀況：改革方案制定中，目前還沒有公布具體的政策文件與實(shí)施方案。重慶改革推進(jìn)狀況：目前改革試點(diǎn)還沒有啟動(dòng)，有關(guān)改革方案正在論證和調(diào)研中。山西改革推進(jìn)狀：改革還沒見動(dòng)靜，在等待部里的指示，還停留在調(diào)研階段，也在留意其他省市試點(diǎn)的情況.
雖然事業(yè)單位養(yǎng)老改革尚未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但改革試點(diǎn)所帶來的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。據(jù)了解，目前，事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80%或90%領(lǐng)取退休金。而改革之后，事業(yè)單位人員退休后的收入將大幅降低。因此，一些試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位的相關(guān)人員為了避免改革后退休金待遇大幅下降而提前退休。
四、基本評(píng)述
從上世紀(jì)九十年代初期事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革試點(diǎn)，現(xiàn)在的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革再次提上工作議程，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)當(dāng)說經(jīng)歷了一段非常漫長(zhǎng)的歷程。但迄今為止，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處在一種零碎和不完整的狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是必然的。而從社會(huì)各界的反應(yīng)來看，社會(huì)大眾包括事業(yè)單位職工本身都并不排斥改革，或者說已經(jīng)有一定的準(zhǔn)備，但就具體的改革方案與步驟，例如改革時(shí)機(jī)、繳費(fèi)比例、待遇等方面則存在很大的分歧。最具爭(zhēng)議的是公務(wù)員不應(yīng)該被排斥在改革之外，改革的目的是要解決問題而不是制造遺留難題，促進(jìn)和諧而不是制造矛盾。
就目前的試點(diǎn)情況看，各地尚處于試點(diǎn)準(zhǔn)備階段，相互觀望而無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。從各地的實(shí)地調(diào)研看，改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了不少問題，各地的基本措施也不統(tǒng)一存在很大差異。但建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也應(yīng)當(dāng)推行，但應(yīng)在原有制度基礎(chǔ)上， 不斷修正完善， 循序漸進(jìn)、穩(wěn)步的推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]董力.對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重新審視[J].學(xué)術(shù)界,2010(02).
[2]汪孝宗,韓文.曾娟.難改的事業(yè)單位養(yǎng)老[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊,2009(41).
摘 要 2009年初啟動(dòng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢,究其原因主要有:改革時(shí)機(jī)不恰當(dāng);改革降低了事業(yè)單位的福利標(biāo)準(zhǔn);改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平;法律和相關(guān)政策不健全;人員眾多,單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜等。要采取切實(shí)的政策措施,積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革:做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳普及工作;劃分步驟,循序漸進(jìn);尊重公眾意愿,消除分歧;公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)同時(shí)改革,構(gòu)建公平有序的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系;規(guī)范事業(yè)單位分類,推進(jìn)改革配套舉措;建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革試點(diǎn)
我國(guó)人力資源社會(huì)保障部于2009年初《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》,同時(shí)啟動(dòng)了在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)省市的試點(diǎn)工作。方案受到社會(huì)各界的極大關(guān)注,但實(shí)際推進(jìn)十分緩慢,沒有取得預(yù)想的效果。截至2009年底,五個(gè)省市有的在開會(huì),有的在調(diào)研,沒有一個(gè)真正啟動(dòng)了試點(diǎn),沒有正式文件,沒有具體方案,各地都在擔(dān)憂后果,不敢貿(mào)然動(dòng)作。是什么原因制約了方案的推行,我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì),本文就此進(jìn)行探討。
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推行緩慢的原因
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在爭(zhēng)議中開始的,筆者認(rèn)為阻礙改革進(jìn)程的主要原因有以下幾個(gè):
第一,改革時(shí)機(jī)不恰當(dāng)。當(dāng)前,全球金融危機(jī)依然兇險(xiǎn),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,現(xiàn)在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革會(huì)給在職勞動(dòng)者帶來巨大的心理壓力,增加改革的難度。另外,2009年初各地在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作有所沖突,而且人力物力也難以兼顧試點(diǎn)工作。
第二,改革降低了事業(yè)單位的福利標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)水平調(diào)整到與企業(yè)基本一致,這意味著事業(yè)單位人員未來的養(yǎng)老金將大幅降低。而事實(shí)證明,福利是剛性的,只能增加而很難減少,因此減少福利的改革是很難成功的。
第三,改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平。公務(wù)員與事業(yè)單位人員同樣從事國(guó)家公共管理和公共服務(wù)工作,但近些年事業(yè)單位的工資、福利遠(yuǎn)低于公務(wù)員,這次改革僅涉及事業(yè)單位,而公務(wù)員的高薪高福利完全不受影響,這顯然有失公平。
第四,法律和相關(guān)政策不健全。事業(yè)單位的社會(huì)保障沒有建立起系統(tǒng)完整的法律法規(guī)體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政策并不健全,試點(diǎn)改革也沒有提出具體要求,因此在改革推行的過程中是難以規(guī)范的。
第五,人員眾多,單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜。全國(guó)各類事業(yè)單位涉及多個(gè)領(lǐng)域,百萬多個(gè)單位,幾千萬工作人員,涉及廣泛,標(biāo)準(zhǔn)有差異,想要統(tǒng)一起來難度很大。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推行緩慢的對(duì)策
針對(duì)以上阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)的原因,筆者提出相關(guān)政策建議如下:
第一,做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳普及工作。養(yǎng)老不只是國(guó)家的義務(wù),更是個(gè)人的責(zé)任。要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)認(rèn)知度,讓勞動(dòng)者明白養(yǎng)老保險(xiǎn)需要國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同承擔(dān),并且鼓勵(lì)事業(yè)單位人員支持改革,積極參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),增強(qiáng)個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自我責(zé)任意識(shí)。
第二,劃分步驟,循序漸進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是個(gè)系統(tǒng)工程,具體操作需要分部有序的進(jìn)行。首先,建立覆蓋全民的安全底線,保證每一個(gè)公民都不會(huì)受到生存威脅;其次,清償養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)債務(wù),降低基本養(yǎng)老制度繳費(fèi)率;然后,建立完善的個(gè)人賬戶管理機(jī)制,實(shí)行公共監(jiān)管、私人運(yùn)營(yíng),提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率;另外,擴(kuò)大補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,給企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)提供政策支持;最后,在結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況,處理好歷史遺留問題,周全考慮工作人員的接受能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,建立新制度,創(chuàng)立新機(jī)制,爭(zhēng)取最佳運(yùn)行效果。
第三,尊重公眾意愿,消除分歧。《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺(tái)前并沒有向社會(huì)各界征求意見,公布時(shí)引發(fā)了事業(yè)單位人員的廣泛擔(dān)憂,甚至爭(zhēng)先提前退休,因此征求公眾意見、吸收民意民智是減少改革阻力的先決條件。參與意見的群眾應(yīng)包括主要決策人員,更應(yīng)該包括利益相關(guān)的事業(yè)單位人員,這是他們的權(quán)利所在。要積極發(fā)揮人大立法機(jī)關(guān)的作用,設(shè)置嚴(yán)格、規(guī)范的立法程序,消除相關(guān)人員的疑慮和不滿,做到公開、公平、公正,體現(xiàn)社會(huì)主義政治開明。
第四,公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)同時(shí)改革,構(gòu)建公平有序的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有積極的帶頭效果,既可以減少其他單位的阻力,也方便以后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)范運(yùn)行。
第五,規(guī)范事業(yè)單位分類,推進(jìn)改革配套舉措。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)、明確的分類,不同性質(zhì)的單位采取不同的待遇,類似企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,公益性事業(yè)單位參照公務(wù)員待遇,實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在開展不同性質(zhì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí),配套進(jìn)行人事制度改革,規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的人事管理,簡(jiǎn)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。
第六,建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。在事業(yè)單位廣泛建立職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),使退休人員收入來源多元化,提高退休收入的穩(wěn)定性。市場(chǎng)化運(yùn)作養(yǎng)老基金,保證基金的保值增值,既可以減輕財(cái)政壓力,還可以促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。當(dāng)前任務(wù)就要設(shè)計(jì)出臺(tái)適合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金產(chǎn)品,以滿足不同職工的需求。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革牽涉甚廣,要實(shí)現(xiàn)改革的順利完成還有很長(zhǎng)一段路要走。
參考文獻(xiàn):
[1]樸曙光.對(duì)深化我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考.東北師范大學(xué).2008.
對(duì)于安徽省合肥市財(cái)政全額撥款事業(yè)單位在編人員而言，2007年1月1日是一個(gè)值得記錄的日子。從這一天起，這些事業(yè)單位將一一為其員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，將他們納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
宣布這一決定的法規(guī)，是去年底由合肥市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過的2006年市政府124號(hào)令――《合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》。其實(shí)早在1998年，合肥市就已初步建立事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但當(dāng)時(shí)只限于財(cái)政差額撥款和自收自支的事業(yè)單位。根據(jù)此124號(hào)令，合肥市全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位也必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)?shù)亻_始全面實(shí)施。
在中國(guó)，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。就養(yǎng)老保險(xiǎn)改革而言，合肥此舉，顯然比國(guó)務(wù)院有關(guān)文件“全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的精神，往前更進(jìn)了一步。
“這只是合肥市政府自己搞的試點(diǎn)。”安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
其實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)，這并不是個(gè)案。類似由地方政府主導(dǎo)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，早在1992年便陸續(xù)展開。目前，除吉林、寧夏、，這樣的試點(diǎn)已經(jīng)遍及全國(guó)28個(gè)省（區(qū)、市），覆蓋面呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，改革的內(nèi)容也逐步深化。部分省市甚至已將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。
兩條軌道
從時(shí)間上看，較之1991年便開始建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革其實(shí)已大大滯后。
中國(guó)自1958年起便實(shí)行干部和工人統(tǒng)一的退休退職制度，事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度并無本質(zhì)差異。兩者均實(shí)行單位統(tǒng)籌下的現(xiàn)收現(xiàn)付制，由單位直接支付退休人員的退休費(fèi)用，退休后的待遇差別也微乎其微。
1991年，國(guó)務(wù)院33號(hào)文，啟動(dòng)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度駛向了兩個(gè)截然不同的軌道。
一個(gè)方向――企業(yè)初步建立了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架。過去數(shù)年間，企業(yè)職工社保系統(tǒng)每年擴(kuò)大覆蓋率6％，每年遞增繳費(fèi)金額20％，年收支已逾2萬億元，至今發(fā)展為覆蓋1.75億人的龐大體系。
另一方向――絕大部分地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革仍在原地徘徊。用一位業(yè)內(nèi)資深專家的話說，“現(xiàn)在的事業(yè)單位就是以前的企業(yè)。”
企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老制度改革前，退休費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。此外，新老企業(yè)之間退休費(fèi)負(fù)擔(dān)不均衡，矛盾相當(dāng)突出。一些嚴(yán)重虧損的企業(yè)往往無力支付退休費(fèi)，不得不減發(fā)停發(fā)養(yǎng)老金，退休人員上訪頻繁。隨著企業(yè)養(yǎng)老制度不斷完善，這些已成往事的歷史鏡頭，如今卻在事業(yè)單位頻頻上演。
一位地方社保部門工作人員告訴記者：“事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，退休人員卻越來越多。”這顯然增加了財(cái)政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)資料，1990年，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。
此外，由于單位統(tǒng)籌模式下的余缺無法調(diào)劑，單位之間負(fù)擔(dān)苦樂不均，“貧富差距”擴(kuò)大。效益不好的自收自支事業(yè)單位常常難以保證養(yǎng)老金發(fā)放。相當(dāng)數(shù)量的離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)到退休金，上訪告狀時(shí)有發(fā)生。在個(gè)別地區(qū)，離退休人員甚至還將當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)推上了被告席。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，還妨礙了人員的正常流動(dòng)，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)改革不斷深化，有的單位已開始實(shí)行全員聘任制，但現(xiàn)有的退休制度成為制約這些政策落實(shí)的瓶頸。合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心一負(fù)責(zé)人對(duì)記者說：“你不能給人退休后保障，就打不了人家的飯碗。”
社會(huì)保障專家焦凱平還指出一個(gè)問題，“現(xiàn)在最敏感的事情，是事業(yè)單位和企業(yè)之間退休待遇懸殊。”據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)數(shù)據(jù)，1993年時(shí)，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距僅為40元，目前大約在600元上下。有關(guān)官員估算，總體上看，全國(guó)企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金待遇大約相差一倍。這引起了極大的社會(huì)不平衡情緒。
自發(fā)試點(diǎn)和全國(guó)性方案擱置
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，2006年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部原計(jì)劃在國(guó)內(nèi)選取數(shù)個(gè)有代表性的省市區(qū)，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家試點(diǎn)，但至今未能取得進(jìn)展。
決策層的改革決心其實(shí)早已有之。1991年國(guó)務(wù)院33號(hào)文，便最早傳遞出對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的信號(hào)。這份文件除明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向，還特別指出“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定”。
在此份文件之后，最初的試點(diǎn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人和自收自支事業(yè)單位開始。這是因?yàn)椋聵I(yè)單位合同制工人和自收自支事業(yè)單位既不享受財(cái)政撥款，也不被企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋，退休后的保障幾乎完全系于脆弱的單位承諾，因此，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求更為迫切。
1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省以政府名義，下發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革文件，開始了局部試點(diǎn)。隨后，河南、廣西、河北、杭州等也展開相關(guān)工作。人事部有關(guān)資料顯示，至1997年，全國(guó)28個(gè)省（區(qū)、市）的1700多個(gè)地市縣開展了試點(diǎn)，其中19個(gè)省（區(qū)、市）政府出臺(tái)省一級(jí)方案，全國(guó)參保人數(shù)超過1000萬人，約占機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存積累額達(dá)78億元，一些地區(qū)的基金積累可保證三至六個(gè)月的支付。
全國(guó)性的總體改革方案也提上了制訂的日程。1997年1月28日，由人事部、財(cái)政部起草的《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的意見》，向國(guó)務(wù)院呈報(bào)。
和各地自發(fā)的試點(diǎn)相比較，這顯然是一個(gè)更為完備的方案。從人事部有關(guān)資料的介紹可見，這一方案延續(xù)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，適用范圍則涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各類人員。
該方案初步統(tǒng)一了各地的繳費(fèi)比例，為不超過單位工資總額的20%；個(gè)人賬戶按11%的比例做實(shí)。
重要的是，方案改革了上個(gè)世紀(jì)70年代末延續(xù)至今的事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，使之與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相銜接。關(guān)于養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，方案將養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)分為兩塊，一是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成的基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金水平和企業(yè)職工養(yǎng)老金水平保持一致；另一塊是專門針對(duì)事業(yè)單位增發(fā)的退休津貼。
據(jù)了解，當(dāng)時(shí)企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的差距并“沒有現(xiàn)在這樣大”。一位曾參與方案制訂的專家分析，根據(jù)方案的設(shè)計(jì)，企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全可以銜接。但這一方案最終未能獲準(zhǔn)執(zhí)行。
此后，整體改革長(zhǎng)期擱置，各地試點(diǎn)亦少有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2000年，國(guó)務(wù)院42號(hào)文，指出全部由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；由財(cái)政部分撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上另行制定――這后來成為目前各地方?jīng)Q定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革節(jié)奏的主要依據(jù)之一。
“步調(diào)不一”隱憂
在一些社保專家看來，由于缺乏全局考慮，各地自行設(shè)計(jì)實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有天然的缺陷，應(yīng)及早修正。
從形式上看，這些試點(diǎn)大多體現(xiàn)為統(tǒng)賬結(jié)合，但適用范圍差別很大，實(shí)施細(xì)節(jié)千差萬別。如，一些地方將自收自支事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，一些地方將自收自支事業(yè)單位和全額撥款、差額撥款事業(yè)單位同等考慮；還有一些地方甚至將公務(wù)員也納入改革范疇。如此步調(diào)不一，非但不能有助于人員的流動(dòng)，也為日后全國(guó)性的總體改革埋下隱患。
繳費(fèi)基數(shù)確定也存在多種安排。有的以工資總額為基數(shù)，有的實(shí)行雙基數(shù)，即把在職人員和退休人員的工資待遇同步考慮。統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)比率一般從15%至30%高低不等。個(gè)人賬戶的建立時(shí)間也不同步，有的地區(qū)為空賬運(yùn)行，有的為實(shí)賬。
從管理體制看，一些地區(qū)將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一交給社保機(jī)構(gòu)管理，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)采取單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算的辦法；也有不少地區(qū)設(shè)立單獨(dú)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行管理。
差距如此之大，如果未來改革實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一方案，各地必然面臨再次選擇和調(diào)整。
盡管實(shí)施方案千差萬別，但各地都不約而同地保留了改革前事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法。不但令事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金差距繼續(xù)增大，也導(dǎo)致養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與個(gè)人繳費(fèi)情況不掛鉤，不利于調(diào)動(dòng)參保人員積極性，令今后改革的難度增加。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全積累個(gè)人帳戶公營(yíng)管理
20世紀(jì)80年代以來，世界上許多國(guó)家紛紛進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，90年代以后各轉(zhuǎn)軌國(guó)家也各自推出了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些改革措施或思路都借鑒了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的發(fā)展成果，大多數(shù)在本國(guó)取得了良好的效果。它們的經(jīng)驗(yàn)無疑對(duì)于完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很好的參考價(jià)值。
國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案要點(diǎn)
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是20世紀(jì)的一大社會(huì)進(jìn)步。然而，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，這一制度暴露出不少問題，主要體現(xiàn)在對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面作用和社保機(jī)構(gòu)自身的財(cái)務(wù)危機(jī)上。20世紀(jì)70年代，各國(guó)已經(jīng)開始醞釀要改革這一制度。
（一）智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具體的行動(dòng)可以認(rèn)為始于1981年的智利改革。當(dāng)時(shí)智利的社會(huì)保障制度以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)，廣泛地覆蓋了養(yǎng)老金、撫恤金、疾病補(bǔ)助和津貼。隨著人口老齡化階段的到來，加上原有體制存在的不公平所導(dǎo)致的效率低下，社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況呈不斷惡化之勢(shì)，到20世紀(jì)70年代已經(jīng)到了難以為繼的地步。政府決心對(duì)原有制度進(jìn)行徹底改革。經(jīng)過政府的努力，1980年智利通過改革法案，1981年新體制正式實(shí)施。其具體內(nèi)容包括：政府強(qiáng)制性規(guī)定公私單位的所有雇員都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人每月將不少于工資10%的資金存入自己的個(gè)人帳戶，形成養(yǎng)老基金；政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管局只負(fù)責(zé)規(guī)范與監(jiān)督基金的管理，而不具體參與實(shí)際管理事務(wù)。私營(yíng)性質(zhì)的養(yǎng)老基金管理公司（AFP）是法定的經(jīng)營(yíng)管理者。基金所有者有權(quán)選擇和更換養(yǎng)老基金管理公司，這迫使各個(gè)養(yǎng)老基金管理公司在價(jià)格和服務(wù)方面展開競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)養(yǎng)老基金管理公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并要求其交納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；養(yǎng)老基金管理公司嚴(yán)格按照分散化、透明化和獨(dú)立化的原則來進(jìn)行管理，基金可以用于購(gòu)買政府債券、企業(yè)證券和民營(yíng)化的公共設(shè)施；基金所有者達(dá)到法定退休年齡后，可以從自己選擇繳費(fèi)的養(yǎng)老基金管理公司領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者將積累的養(yǎng)老金連本帶利轉(zhuǎn)向人壽保險(xiǎn)公司以支取年金。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了令人矚目的成功。
（二）轉(zhuǎn)軌國(guó)家養(yǎng)老金改革方案實(shí)施
許多轉(zhuǎn)軌國(guó)家認(rèn)為，智利的完全基金化的強(qiáng)制性定額繳款體制對(duì)于它們并不合適，因?yàn)檫@一體制存在兩個(gè)缺陷：該體制沒有真正分散風(fēng)險(xiǎn)，比如，一旦出現(xiàn)持續(xù)的惡性通貨膨脹，或者資本市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，完全積累的基金制將可能破產(chǎn)。更何況轉(zhuǎn)軌國(guó)家的資本市場(chǎng)還不完善；由于存在轉(zhuǎn)軌成本，智利模式難以在具有龐大的現(xiàn)收現(xiàn)付體制的國(guó)家內(nèi)實(shí)施。
1994年，世界銀行關(guān)于社會(huì)保障體制改革提出了一個(gè)“三支柱”方案。這一方案對(duì)于轉(zhuǎn)軌國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重建產(chǎn)生了決定性影響。該方案的主要內(nèi)容是養(yǎng)老金的來源應(yīng)該多元化，具體來說就是要通過現(xiàn)收現(xiàn)付支柱、強(qiáng)制性基金化支柱和自愿的輔支柱（即個(gè)人的商業(yè)保險(xiǎn)部分）這三個(gè)支柱來保障個(gè)人未來得到穩(wěn)定的養(yǎng)老金。贊成該方案的人士認(rèn)為，由于該體系的每一個(gè)支柱分別是通過勞動(dòng)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)來組織和運(yùn)行，因此是暴露在不同類型的風(fēng)險(xiǎn)之下，這樣，體系內(nèi)總的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的分散。
從1998年開始，轉(zhuǎn)軌國(guó)家開始紛紛按照三支柱方案來設(shè)計(jì)本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管各國(guó)在具體的操作方案和制度的側(cè)重點(diǎn)上存在或大或小的差別。這些轉(zhuǎn)軌國(guó)家養(yǎng)老金改革方案的基本特征是引入基金化支柱，該支柱將與經(jīng)過改革的現(xiàn)收現(xiàn)付支柱并存。它們力求形成一種包含了代際聯(lián)系的優(yōu)點(diǎn)和強(qiáng)制性長(zhǎng)期個(gè)人儲(chǔ)蓄的優(yōu)點(diǎn)的混合制度。
我國(guó)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革緊迫性來自以下方面：我國(guó)人口老齡化階段的迅速來到。由于我國(guó)從上世紀(jì)70年代末開始實(shí)行特殊的人口政策，2030年我國(guó)的退休人員將達(dá)到高峰期，根據(jù)估算，我國(guó)人口老齡化的速度將比世界上其他大國(guó)來得都要快；我國(guó)正處于城市化加速發(fā)展期，城市人口的增加在今后的一段時(shí)期內(nèi)會(huì)非常迅速，而目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋的是城市人口，這意味著加入到這一制度中的人口會(huì)越來越多；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要。目前許多退休人員的養(yǎng)老保障還多少依賴于原來所在的國(guó)有企業(yè)，這加重了國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于下一步國(guó)有企業(yè)的徹底改革；宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取向
本文以養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制和養(yǎng)老基金的管理方式兩個(gè)方面討論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革取向
（一）養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制
對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老資金的財(cái)務(wù)機(jī)制，目前在我國(guó)理論界存在三種觀點(diǎn)：主張實(shí)行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制，認(rèn)為該制度管理成本低，互濟(jì)色彩鮮明；主張部分積累制，實(shí)際就是統(tǒng)帳結(jié)合，該制度與世界銀行的“三支柱”方案本質(zhì)上是相同的；主張完全積累制，即社會(huì)統(tǒng)籌的部分也要進(jìn)入到個(gè)人帳戶。對(duì)于第一種觀點(diǎn)，除了前面講到的人口老齡化和城市化原因使之不可行外，還有一個(gè)微觀層面的問題，即如果提高繳費(fèi)率來緩解支付壓力的話，無疑要增加企業(yè)的成本，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)的虧損面大大提高。
目前，比較主流的觀點(diǎn)是部分積累制，根據(jù)這一觀點(diǎn)，社會(huì)統(tǒng)籌部分通過現(xiàn)收現(xiàn)付制來提供最低養(yǎng)老保障，而個(gè)人帳戶方面通過企業(yè)和個(gè)人繳納的基金積累則既有利于提高社會(huì)儲(chǔ)蓄率，又有利于激勵(lì)個(gè)人的工作積極性。因此，該觀點(diǎn)似乎最為合理。但是，國(guó)內(nèi)外學(xué)者中對(duì)此都有不同看法。費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，考慮到我國(guó)目前實(shí)際上資本的邊際產(chǎn)出大于工資總額的增長(zhǎng)率，因此，將現(xiàn)收現(xiàn)付制部分改為基金制，將大大降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。郭樹清則是國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈主張完全積累制的代表人物，其理由是：完全的個(gè)人帳戶制使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的享用與貢獻(xiàn)完全掛鉤，可以徹底打破“福利大鍋飯”；完整的個(gè)人帳戶打消了人們的其他幻想，有利于繳費(fèi)的順利進(jìn)行；政府難以擠占；制度透明度高，管理成本低；可以取得最好的積累和增值效果；由于城市化進(jìn)程加速，不搞個(gè)人帳戶，政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債會(huì)越背越大。他認(rèn)為，為了體現(xiàn)基本養(yǎng)老金的互濟(jì)性，可以拿出統(tǒng)籌部分繳費(fèi)的30%-50%平均化后再記入個(gè)人帳戶。
筆者認(rèn)為，完全積累制應(yīng)該是兼顧公正與效率的最好制度。特別是，轉(zhuǎn)軌國(guó)家所擔(dān)心的完全積累制不能分散風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，可以通過現(xiàn)代金融工程來設(shè)計(jì)收益和風(fēng)險(xiǎn)水平固定的金融產(chǎn)品來化解。
（二）養(yǎng)老基金的管理方式
不管是部分積累制還是完全積累制，都面臨個(gè)人帳戶中積累的資金如何管理的問題。世界上實(shí)行個(gè)人帳戶制的國(guó)家在資金管理方面存在兩種方式，一是前面講過的智利的私營(yíng)管理模式，一是新加坡的公營(yíng)管理模式。對(duì)于智利的私營(yíng)管理模式的具體運(yùn)做方式及優(yōu)點(diǎn)，前文已經(jīng)提及，但是，斯蒂格利茨對(duì)私人管理個(gè)人帳戶提出了兩點(diǎn)疑慮：私人管理基金對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展水平要求較高，而許多國(guó)家都滿足不了這一條件，即使資本市場(chǎng)狀況良好，也會(huì)存在管理成本過高的問題；不能為個(gè)人提供充分的保險(xiǎn)以避免通貨膨脹這種風(fēng)險(xiǎn)，而定額給付制可能更好。
新加坡的公營(yíng)管理模式具體為：所有雇員和雇主每月按雇員薪金的一定比例繳納公積金到中央公積金局設(shè)立的個(gè)人帳戶，基金由中央公積金局統(tǒng)一管理；中央公積金局按政府規(guī)定的利率付給利息，基本上相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)主要銀行的一年期定期存款利率或略高。長(zhǎng)期以來，新加坡的個(gè)人公積金管理一直非常成功。但是對(duì)于這一公營(yíng)模式也存在詬病，包括：中央公積金局將該筆巨額資金交給新加坡財(cái)政部，由財(cái)政部進(jìn)行投資，政府投資難免會(huì)降低投資效率；政府掌握這筆資金的使用權(quán)進(jìn)行公共項(xiàng)目投資，這有悖于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。
客觀地講，兩種模式的優(yōu)劣很難區(qū)別，筆者認(rèn)為，考慮到我國(guó)目前資本市場(chǎng)尚不完善，而且私人投資管理水平和私人信用尚有欠缺，因此，至少在今后一段時(shí)期內(nèi)，選擇公營(yíng)模式可能更符合國(guó)內(nèi)的情形。當(dāng)然，對(duì)于具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的公共投資管理機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該通過立法來保證其經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，同時(shí)對(duì)于其權(quán)限和責(zé)任，包括投資領(lǐng)域給予明確化。
除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的改革之外，配套政策的實(shí)施也是非常重要的。簡(jiǎn)言之，這些政策應(yīng)該包括大力發(fā)展資本市場(chǎng)、同步進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革、修改公司法和勞動(dòng)合同方面的法律條款，以及進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法。
關(guān)于體制轉(zhuǎn)軌而發(fā)生的隱性債務(wù)問題，最重要的一點(diǎn)是政府已經(jīng)明確表示愿意承擔(dān)其補(bǔ)償問題的解決。總體上看，減持國(guó)有股權(quán)和出售其他國(guó)有資產(chǎn)，或者直接劃撥國(guó)有股權(quán)應(yīng)該是進(jìn)行債務(wù)補(bǔ)償?shù)淖钣行У摹⒁彩亲詈侠淼幕I資渠道。
綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)期。通過借鑒國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)和考慮國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該建立完全積累型的個(gè)人帳戶制，社會(huì)統(tǒng)籌和企業(yè)與個(gè)人繳納的資金都應(yīng)該進(jìn)入到個(gè)人帳戶，同時(shí)，現(xiàn)階段應(yīng)該選擇公營(yíng)管理模式來對(duì)積累的資金進(jìn)行投資管理。當(dāng)然，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，相關(guān)配套政策的實(shí)施也是非常重要的。一個(gè)兼顧公正與效率的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)：
1.吳敬璉.當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革：戰(zhàn)略與實(shí)施.上海遠(yuǎn)東出版社，2004
2.李劍閣.我國(guó)社會(huì)保障制度改革的幾個(gè)問題.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2002
3.郭樹清.建立完全積累型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是最佳選擇.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2002
4.郭樹清.養(yǎng)老基金的籌集與隱性債務(wù)的補(bǔ)償.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2000
5.周小川.社會(huì)保障與企業(yè)盈利能力.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2000
6.M·費(fèi)爾德斯坦.中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，1999
7.M·因方特，J·阿里斯蒂亞和J·R·溫杜拉加.智利社會(huì)保障改革歷程.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2000
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老；保險(xiǎn)；河北；制度
由于我國(guó)廣大農(nóng)村的特殊情況以及人們思想觀念上的認(rèn)識(shí)不同，到目前為止，河北省乃至全國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障還沒有形成一個(gè)成型并比較完善的制度，絕大部分農(nóng)村地區(qū)面臨的養(yǎng)老保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻，建立起真正意義上的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)勢(shì)在必行。
一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及河北的特點(diǎn)
為了更好地解決好農(nóng)民養(yǎng)老問題，中國(guó)政府從1987年開始探索，并在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，到1991年，民政部在國(guó)內(nèi)調(diào)查的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保障制度建設(shè)工作的正式開啟。同年，在山東牟平縣組織試點(diǎn)，隨后在全國(guó)逐漸推廣，但效果并不理想。河北省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)在《方案》下發(fā)后的一段時(shí)間內(nèi)曾取得較大進(jìn)展，但自1999年國(guó)務(wù)院決定對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范整頓，并停止開展一切新業(yè)務(wù)后，又一度趨于停頓，致使一些投保農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心，并在很多地方出現(xiàn)了農(nóng)民大規(guī)模退保現(xiàn)象。此后，全省一定層面上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)及相應(yīng)的改革探索雖然一直沒有停止，并在部分地區(qū)和一些局部領(lǐng)域逐步走向深化，但總體進(jìn)展緩慢，到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障還沒有建立比較完善的制度。
從整體上說，農(nóng)村老年人投保意識(shí)淡薄，在投保問題上顧慮重重，怕政策不穩(wěn)。1992年頒布的《方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，這一政策一直延續(xù)至今。在這一規(guī)定下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是基金積累式個(gè)人賬戶模式。個(gè)人繳費(fèi)及集體補(bǔ)助全部計(jì)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶屬個(gè)人所有。養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由農(nóng)民個(gè)人繳納，有條件的集體雖可以給予一定的補(bǔ)助，但實(shí)際上因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村普遍貧窮，享受這一待遇的農(nóng)民很少。農(nóng)民在達(dá)到一定年齡（一般為60周歲）時(shí)，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金數(shù)額根據(jù)個(gè)人賬戶積累額和市場(chǎng)預(yù)期壽命來確定。1998年向5.98萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金，人均42元，月均3.5元。顯然，這樣的保障沒有多大意義。
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力特別是小農(nóng)意識(shí)的制約，當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等社會(huì)保障在認(rèn)識(shí)上還存在偏差。據(jù)筆者在河北省部分縣市農(nóng)村訪談發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查老年人只有少數(shù)人投過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有20%的老年人比較了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，只有10%的農(nóng)村老年人投過人壽或其他方面的商業(yè)保險(xiǎn)。
就河北而言，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題是：（1）農(nóng)村地區(qū)開展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行農(nóng)民自愿參加，籌資主要依靠甚至完全依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，所采取的個(gè)人賬戶模式實(shí)際上是個(gè)人儲(chǔ)蓄，缺乏人與人之間的互助互濟(jì)，這與社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)具有的強(qiáng)制性、互濟(jì)性相違背，因此，它并不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。（2）基金管理水平低，缺乏可操作性，縣級(jí)主管投資空間小、收益差，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以保值增值。違規(guī)投入非銀行運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，挪用、占用農(nóng)村養(yǎng)老基金的案例比比皆是。（3）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)人群的實(shí)際政策指向存在偏差。從一般意義上講，越是貧窮、年齡越大的農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要越強(qiáng)烈。但是，目前的政策恰好相反，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際走得是一條“保富不保貧”的路子。另外，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用積累式個(gè)人賬戶模式，只能解決“未來老年人”的養(yǎng)老問題，對(duì)目前已進(jìn)入老年和即將進(jìn)入老年的農(nóng)民來說，沒有任何意義。（4）缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《方案》和各級(jí)主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，雖然黨的十六大報(bào)告再次明確要求在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，但權(quán)威性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)操作辦法和規(guī)定仍未出臺(tái)。
二、建立符合實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新體系
縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展都有完備的法律保障。考慮到我國(guó)農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性，在目前構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，必須迅速制定相關(guān)配套的法律。法律的制定必須兼顧公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相和諧的立法價(jià)值選擇，確定國(guó)家和政府的責(zé)任，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的有機(jī)組成部分。此外，還應(yīng)制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政規(guī)章，并將這一層次的規(guī)章作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的主體。具體可包括：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體實(shí)施辦法；農(nóng)村養(yǎng)老基金管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督條例；農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法等。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的地區(qū)差距而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一狀況應(yīng)盡快得到扭轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)。
為了推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，必須采取以下措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
首先，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的一次重大變革，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷中，作為變遷主體的農(nóng)民并不具備創(chuàng)新主體的資格。我國(guó)以建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為目標(biāo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)際上就是政府主導(dǎo)的結(jié)果。政府主體利用其政治上的力量擁有資源配置的絕對(duì)權(quán)利，其制度供給能力和意愿決定著制度變遷的方向、深度、廣度和具體形式。從河北省來講，除了力爭(zhēng)盡快出臺(tái)一套較完備統(tǒng)一的基本法規(guī)之外，必須加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制為主并與一定政策條件下的自愿相結(jié)合的原則，提高政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制程度。為此，有關(guān)部門應(yīng)在縝密調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，摸清各地各類農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件，制定統(tǒng)一規(guī)劃和適合不同收入層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和實(shí)施方案。達(dá)到一定人均收入的地區(qū)，必須強(qiáng)制實(shí)施一定保險(xiǎn)水平的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。未達(dá)到規(guī)定人均收入水平的地區(qū)實(shí)行群眾自愿，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦達(dá)到規(guī)定的人均收入水平，就必須進(jìn)入強(qiáng)制實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行列。另外，在強(qiáng)制實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況下，對(duì)部分確實(shí)困難而不具備負(fù)擔(dān)能力的農(nóng)民可以實(shí)行減免政策。
其次，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度，健全基金管理體系。資金籌集是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心，縱觀國(guó)外，日本和德國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持都在1/3以上。事實(shí)證明，通過政府財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導(dǎo)作用，是加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵所在。北京市大興區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，就是通過政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，加大了政府的財(cái)力支持，建立了個(gè)人賬戶與儲(chǔ)備調(diào)劑金相結(jié)合的新制度模式。另外，國(guó)家還應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行讓稅政策，并承擔(dān)養(yǎng)老基金運(yùn)行的管理經(jīng)費(fèi)。在政府加大對(duì)財(cái)政投入的同時(shí)，面對(duì)龐大的養(yǎng)老基金，基金管理是一個(gè)至關(guān)重要的問題。一個(gè)完備的基金管理體系應(yīng)涵蓋政策制定、基金監(jiān)督和基金經(jīng)辦三個(gè)層面。基金管理政策的制定由行政主管部門負(fù)責(zé)；基金監(jiān)督體系由外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩部分構(gòu)成，外部監(jiān)督包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督分為行政監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)稽核；基金經(jīng)辦職能由各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行。為防止基金被挪用，基金收支必須實(shí)行收支兩條線管理。
再次，應(yīng)著眼統(tǒng)籌發(fā)展全局，做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他相關(guān)制度建設(shè)之間的協(xié)調(diào)工作。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是廣大農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保障制度的組成部分，除此之外，還有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)救助等。養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能在于解決農(nóng)民生活上的“遠(yuǎn)慮”，而醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保險(xiǎn)的功能則主要是解除農(nóng)民生活的“近憂”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與后者在保險(xiǎn)農(nóng)民生活安全上相互統(tǒng)一，相輔相成，但又存在著財(cái)力資源上的矛盾。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)應(yīng)納入整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)全局，與其他保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)大部分農(nóng)村地區(qū)而言，先行建立農(nóng)村最低生活保險(xiǎn)制度與完善農(nóng)村社會(huì)救助制度是目前比較理想的選擇。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是建設(shè)和諧社會(huì)的首要之舉，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)還應(yīng)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全局。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，除農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民之外，還應(yīng)包括被征地后失去土地的農(nóng)民、外出務(wù)工者、個(gè)體從業(yè)者等現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以覆蓋的人員。在目前的情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)銜接。
最后，除上述制度方面的建設(shè)之外，還應(yīng)該大力培育農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)同程度。這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)具有極大的促進(jìn)作用。
總之，農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的不斷深化，構(gòu)建和完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系，確定國(guó)家和政府的主體責(zé)任地位，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度，不斷規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已是大勢(shì)所趨。認(rèn)真研究我國(guó)和各省農(nóng)村的實(shí)際情況，建立符合國(guó)情和省情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是落實(shí)黨的十七大精神的重要保證。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱俊生.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析[J].市場(chǎng)與人口分析，2005，（2）.
[2]譚克儉.農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2002，（2）.
[3]王國(guó)軍.現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷與改革思路[J].學(xué)術(shù)季刊，2000，（1）.
(一)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論內(nèi)涵
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)按照勞動(dòng)人員的自身體質(zhì)以及勞動(dòng)資源的具體情況而劃定的一個(gè)年齡界限，讓勞動(dòng)人員年齡達(dá)到這一界限之后，作為喪失勞動(dòng)能力、解除勞動(dòng)義務(wù)，通過國(guó)家和政府給予他們物質(zhì)方面的補(bǔ)助，從而確保他們晚年有足夠的生活保障，讓其老有所養(yǎng)的社會(huì)制度。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要針對(duì)的是農(nóng)村地區(qū)的年老農(nóng)民或者喪失勞動(dòng)能力，無法憑借自身來獲得經(jīng)濟(jì)收入的一部分人群，給予他們基本生活所需保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)中的重要部分，他屬于低層次的社會(huì)保障，社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要作用是為沒有個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民群眾提供基本生活所需的一切物質(zhì)需求。當(dāng)前時(shí)期對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善，其本質(zhì)的目標(biāo)是為了降低我國(guó)社會(huì)人口老齡化所產(chǎn)生的養(yǎng)老壓力，從而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來看，要更好的處理三農(nóng)問題，其關(guān)鍵之處就在于保證農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益得到充分保護(hù)，解決農(nóng)民群眾的后顧之憂，讓他們能夠安心的投身到農(nóng)業(yè)建設(shè)中去。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，社會(huì)老齡化不斷加劇，城市農(nóng)村人口的流動(dòng)量也開始增加，土地養(yǎng)老保障功能日益弱化，現(xiàn)階段人們的道德思想觀念轉(zhuǎn)變速度日益加快，很多農(nóng)村地區(qū)過去的家庭養(yǎng)老模式受到了極大的影響。所以，必須要建立一種與我國(guó)實(shí)際情況相適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從本質(zhì)上來處理好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有非常重要的意義。
現(xiàn)階段我國(guó)所推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中的本質(zhì)便是個(gè)人繳費(fèi)加集體補(bǔ)足加政府補(bǔ)助，以多種不同方式來建立一種農(nóng)民群眾參與保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。我國(guó)從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，逐漸建立起了繳費(fèi)補(bǔ)貼等不同形式的參保補(bǔ)貼方案，逐漸形成了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多種籌資方式。縣級(jí)財(cái)政部門以及村委集體逐漸提升對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的資金投入力度以及支持力度，同時(shí)建立起農(nóng)民群眾參保補(bǔ)貼制度，定期撥付專項(xiàng)資金對(duì)參與保險(xiǎn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)建立起科學(xué)有效的具有一定推廣性的彈性制度。新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是通過過去的完全個(gè)人賬戶模式創(chuàng)新之后產(chǎn)生的一種個(gè)人賬戶和調(diào)劑賬戶結(jié)合的模式，逐漸建立一種調(diào)劑金賬戶，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作水平不斷提升，讓城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好的銜接起來。
(二)“新舊”農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較
舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是于1992年1月份我國(guó)民政部門把《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》下發(fā)到全國(guó)各級(jí)地方政府部門，在這一試行方案之中明確提出了必須以縣級(jí)為單位來進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從1995年到1997年的三年時(shí)間之中，我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)一共有2900個(gè)縣其中的2123個(gè)縣已經(jīng)加入了這一制度，農(nóng)村農(nóng)戶參保率達(dá)到了9.47%，1988年我國(guó)正處在政策調(diào)整階段，對(duì)于整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行了一定的整頓，這一時(shí)期我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)確保農(nóng)民群眾基本生活需求的一種保障制度，是我國(guó)政府重要的社會(huì)政策。要想建立起一種科學(xué)有效的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就應(yīng)該從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際環(huán)境條件出發(fā)，聯(lián)系我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，做好全面的調(diào)查，以確保農(nóng)村老年農(nóng)民基本生活需求為目標(biāo)；在資金籌措方面嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行，堅(jiān)持農(nóng)戶個(gè)人參保為主、政府給予政策和資金補(bǔ)貼為輔；在執(zhí)行過程中必須堅(jiān)持自助為主，互濟(jì)為輔的原則；必須堅(jiān)持多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和多種養(yǎng)老保障方式相結(jié)合的原則；堅(jiān)持把眼光放在覆蓋各種農(nóng)村農(nóng)民的范圍中，從點(diǎn)到面的來開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與我國(guó)在1992年出臺(tái)實(shí)施的舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比具有更多的科學(xué)性和合理性。2009年，我國(guó)開始在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，簡(jiǎn)稱為新農(nóng)保。我國(guó)國(guó)務(wù)院于2009年9月4日出臺(tái)下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，在意見中確定了在全國(guó)選擇一些不同特點(diǎn)的縣來進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第一次選擇之后的試點(diǎn)縣大約占了全國(guó)的10%，在今后將繼續(xù)擴(kuò)大其覆蓋范圍，直到在全國(guó)范圍內(nèi)都進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，意見中指出，截止到2020年之前要全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)老年群眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，同時(shí)也明確的提出了縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)于新農(nóng)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)在農(nóng)業(yè)稅取消、新型農(nóng)村醫(yī)療制度等一系列惠民制度出臺(tái)之后的又一項(xiàng)惠民措施。在新農(nóng)保制度中明確的規(guī)定了，我國(guó)農(nóng)村居民在年滿60周歲之后可以免費(fèi)享受國(guó)家養(yǎng)老保障，直接到相關(guān)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。在養(yǎng)老金和其他各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的籌措方面依舊是堅(jiān)持個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)用、集體補(bǔ)助以及政府部門補(bǔ)貼這種多方出資原則，其中中央財(cái)政部門會(huì)對(duì)地方上的參保農(nóng)戶直接補(bǔ)貼，更加簡(jiǎn)化了中間流程。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)方面也可以分成兩部分，其中一部分是參保農(nóng)戶和集體補(bǔ)助的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；另一方面是通過國(guó)家財(cái)政部門完全補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
新農(nóng)保和過去的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比起來，新農(nóng)保明顯的體現(xiàn)出了以下幾方面的優(yōu)勢(shì)，第一是新農(nóng)保制度采取的是農(nóng)戶投保、集體補(bǔ)助以及政府部門補(bǔ)貼的多元化籌資模式，這就直接凸顯出了當(dāng)前時(shí)期政府部門在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中的責(zé)任；第二是新農(nóng)保制度從體系上來看擁有促進(jìn)農(nóng)民參保積極性的優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)樾罗r(nóng)保中農(nóng)戶可以按照政府補(bǔ)貼金額的不同來確定參保農(nóng)戶繳費(fèi)檔次的水平；第三是新農(nóng)保制度中非常清晰的確定了最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了非常全面系統(tǒng)的保險(xiǎn)金領(lǐng)取機(jī)制，從而有效的解決了農(nóng)村養(yǎng)老保障水平不足的問題；第四是新農(nóng)保制度其覆蓋范圍更加廣泛，與舊農(nóng)保相比具備了更加廣泛的社會(huì)福利性；第五是新農(nóng)保制度中明確的提出了必須要很好的和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合，為未來建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體系打下堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。因此從遂寧市開始試點(diǎn)以來，取得了很多的成果，這些成績(jī)都從各個(gè)方面體現(xiàn)出了新農(nóng)保制度的優(yōu)越性。
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，事業(yè)單位中采用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職工的退休養(yǎng)老由政府財(cái)政或者單位承擔(dān)，這種制度能夠有效穩(wěn)定職工隊(duì)伍，保障離退休職工的正常生活。但是，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和深化，其難以有效適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，亟需進(jìn)行改革。從目前來看，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了相當(dāng)顯著的成效，初步實(shí)現(xiàn)了多元的資金籌集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)換，不僅人們的自我保障意識(shí)大大增強(qiáng)，還在很大程度上推動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是不可否認(rèn)，由于缺乏統(tǒng)一的政策支持，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革始終無法與企業(yè)接軌，存在著一些問題：一是繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，使得參保單位和參保職工在權(quán)利與義務(wù)方面存在著一定的差異，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性；二是繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，個(gè)人賬戶的建設(shè)存在嚴(yán)重的滯后性，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接制度的建立，參保職工面臨的負(fù)擔(dān)也不一致；三是管理體制問題，使得事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳開始呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的資金統(tǒng)籌
在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，資金統(tǒng)籌方式的改變是最為顯著的特點(diǎn)。與傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由政府財(cái)政或者單位負(fù)擔(dān)不同，在改革后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳費(fèi)比例約在工資總額的20%以內(nèi)，由地方政府部門確定。若單位需要超過20%，則應(yīng)該上報(bào)財(cái)政部和勞動(dòng)保障部進(jìn)行審批；個(gè)人繳費(fèi)為工資的8%，由事業(yè)單位直接從工資中扣除。當(dāng)個(gè)人工資水平超出在崗職工平均工資的三倍以上時(shí)，超出部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)；當(dāng)個(gè)人工資水平低于在崗職工平均工資的60%時(shí)，按這個(gè)數(shù)值對(duì)繳費(fèi)工資基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的資金全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，起步比例一般為3%，只能用于本人養(yǎng)老而不得提前支取。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成本預(yù)算
在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，由于需要對(duì)以往制度下養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬務(wù)進(jìn)行償還，因此會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)軌成本，在成本預(yù)算中需要重點(diǎn)考慮。如果沒有關(guān)注轉(zhuǎn)軌成本，導(dǎo)致其資金來源不足，則可能會(huì)引發(fā)一系列的問題，如個(gè)人賬戶空賬、社會(huì)統(tǒng)籌收不抵支等，影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。在2008年，國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，在全國(guó)選取多個(gè)城市進(jìn)行了試行，但是一直到2013年，改革進(jìn)展緩慢，并沒有取得良好的效果，其主要原因就是沒有正式轉(zhuǎn)軌成本，沒有做好成本預(yù)算工作。因此，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，做好成本預(yù)算工作，對(duì)制度的轉(zhuǎn)軌成本進(jìn)行有效解決。
四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收益估算
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度的并軌，也取得了非常顯著的成效。而為了配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，國(guó)務(wù)院辦公廳同時(shí)下發(fā)了包括公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位基本工資調(diào)整以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的相關(guān)政策。實(shí)際上，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及工資調(diào)整后，公務(wù)員的工資不降反增，收益有了一定的提高。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在工資調(diào)整后，部級(jí)干部的月工資上漲2400元，局級(jí)干部為1800元，普通科員約在1000元左右，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)繳部分略有盈余，對(duì)于穩(wěn)定職工隊(duì)伍有著非常重要的作用。
五、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的影響
那么，養(yǎng)老金并軌最新進(jìn)展如何呢?據(jù)了解，北京今年調(diào)研養(yǎng)老金并軌。
關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制，為配合完成此項(xiàng)改革任務(wù)，今年本市將積極與相關(guān)部門合作，共同開展前期調(diào)研工作，了解本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的基本情況，同時(shí)從制度完善、基金收支平衡、財(cái)政投入、經(jīng)辦能力建設(shè)等方面統(tǒng)籌研究，待國(guó)家頒布具體政策后，本市將按要求并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行落實(shí)。
此外三中全會(huì)明確提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這意味著以延遲退休為突破口，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至社會(huì)保障制度將面臨再次調(diào)整。延遲退休的事權(quán)在中央，國(guó)家有關(guān)部門正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。本市將積極做好數(shù)據(jù)調(diào)查等基礎(chǔ)工作，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好政策宣傳工作，制定本市的實(shí)施意見和落實(shí)方案。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義接受記者采訪時(shí)表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。人力資源和社會(huì)保障部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。
胡曉義說，目前，國(guó)家已采取多種措施，積極推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決。一是從XX年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。二是推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。三是加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平。
相關(guān)鏈接
“雙軌制”是怎么形成的
胡曉義介紹，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是逐步推開的，伴隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。
20世紀(jì)80年代中期開始的國(guó)有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。為平衡不同企業(yè)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，廣東等地開始試行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進(jìn)，1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。
統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從20世紀(jì)90年代中后期開始的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休。在此背景下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快擴(kuò)面，并提出了“確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”的任務(wù)目標(biāo)，解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個(gè)最突出的矛盾。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)；立法
我國(guó)憲法賦予了我國(guó)公民依法享受相應(yīng)的保障待遇的權(quán)利。黨的十六大報(bào)告指出：“建立、健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。”所謂社會(huì)保障，是指政府和社會(huì)為確保勞動(dòng)者和社會(huì)成員的基本生活和醫(yī)療等需要．通過國(guó)民收入分配和再分配提供的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)。
社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的一個(gè)方面．是指勞動(dòng)者在年老或者退休、患病、生育、傷殘、失業(yè)等喪失勞動(dòng)能力或者中斷勞動(dòng)．本人及其供養(yǎng)家屬因此失去生活來源時(shí)，能夠從社會(huì)獲得一定物質(zhì)幫助的制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動(dòng)力資源情況，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到某個(gè)年齡界限時(shí)解除其勞動(dòng)義務(wù)，由同家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會(huì)保障制度。我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正逐步建立．目前還存在許多需要研究解決的問題。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外立法觀察
長(zhǎng)期一來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的，所以我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是從“城市一農(nóng)村”這個(gè)二元結(jié)構(gòu)為基本劃分的依據(jù)．即根據(jù)保險(xiǎn)對(duì)象的不同。劃分為城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，人們的預(yù)期壽命也越來越長(zhǎng)．并出現(xiàn)了人口老齡化的趨勢(shì)。原有的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)失去了同有的根基，農(nóng)村養(yǎng)老也逐漸走向社會(huì)化。
隨著農(nóng)村養(yǎng)老問題的社會(huì)化，一般的管理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的一系列問題。運(yùn)用法律的手段，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是必然的選擇。
(一)國(guó)外關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本立法
為了了解我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的相關(guān)問題。有必要先對(duì)國(guó)外的一些典型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的經(jīng)驗(yàn)予以觀察。對(duì)于農(nóng)民這一特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的立法，不同的國(guó)家根據(jù)各自國(guó)家不同的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，有不同的規(guī)定。比如美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家，將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題與工業(yè)勞動(dòng)者養(yǎng)老問題實(shí)行一體化的立法。日本和德國(guó)等則針對(duì)農(nóng)民這個(gè)特殊的群體．采用了單獨(dú)的立法。日本在1993年頒布了《農(nóng)民年金基金法》，德國(guó)1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》。
(二)我國(guó)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀
我國(guó)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法還顯得很單一。我國(guó)到目前不僅沒有關(guān)于社會(huì)保障的基本法．而且也沒有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單獨(dú)立法。現(xiàn)在各地農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是依據(jù)民政部于1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及以此為原則而制定的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方性法規(guī)。
民政部根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》確定的原則，先后制定了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)編號(hào)辦法》《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法》等一系列規(guī)范性文件，初步規(guī)范了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理。各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也制定了適應(yīng)實(shí)際工作需要的一些具體管理規(guī)定，如上海市的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作辦法》、黑龍江省的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》、湖北省的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作暫行辦法》等。這些地方性法規(guī)在一定程度上起到了暫時(shí)彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律空白的作用。
目前，制約我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮有效作用的問題主要有以下兩點(diǎn)：
第一，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障基本法律，農(nóng)民基本社會(huì)保障權(quán)利缺失。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)保障制度中一個(gè)重要組成部分，它是針對(duì)農(nóng)民這個(gè)特殊群體來制定的。在此意義上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)于社會(huì)保障制度的構(gòu)建有著重要的意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及立法的完善又是以整個(gè)社會(huì)保障制度的構(gòu)建作為基礎(chǔ)的，兩者是整體和局部的關(guān)系。社會(huì)保障制度作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的上位概念。本身仍然存在著諸多不合時(shí)宜和不合“地宜”之處．急需一部關(guān)于社會(huì)保障的基本法律來予以規(guī)范但是，我國(guó)目前還沒有這樣一部專門的基本法律，一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)居民(包括農(nóng)民)基本社會(huì)保障權(quán)利的缺失。缺乏統(tǒng)一的基本法律，這對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法產(chǎn)生了根源性的影響。
第二，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法層級(jí)不高．導(dǎo)致適用困難。從目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理現(xiàn)狀而言。雖然國(guó)家民政部和各地相繼制定了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律和規(guī)章。卻沒有一部專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律和農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系的基本法律。更沒有一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的專門法律。我國(guó)目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的層級(jí)總體不高，只有一部民政部1992年頒發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在起著有限的作用。
筆者認(rèn)為．我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法之所以存在以上問題，主要是和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)過多年的改革開放和建設(shè)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了跨越式的發(fā)展，但是發(fā)展中也拉大了東西部之間的差距以及城鄉(xiāng)之間的差距目前這些差距已經(jīng)日益引起人們的重視，但如果不能科學(xué)地解決這些差距，將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就和國(guó)家的穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的不足還和我國(guó)幾千年來傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化有一定的關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民一直在國(guó)家人口中占絕對(duì)多數(shù)。農(nóng)民擁有一定的生產(chǎn)資料如土地．所以一般都是以家庭保障為基礎(chǔ)，而很少涉及社會(huì)保障的問題。但是目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)化和城鎮(zhèn)化速度日益加快。傳統(tǒng)的家庭保障方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的需要．必須在農(nóng)村社會(huì)保障方面進(jìn)行積極的變革。
二、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法治困境的建議
摘 要 建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,是全民福祉的必然要求;改革我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的必由之路。因此,我國(guó)應(yīng)采取一攬子和一次性改革策略,使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向統(tǒng)一,從而完成改革重任。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 統(tǒng)一模式 職業(yè)年金
2009年1月28日,國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》,決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)試點(diǎn)省市啟動(dòng)這一改革。此次改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),其改革要點(diǎn)和制度設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾乎完全一致,換言之,事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。
一年過去了,五省市事業(yè)單位改革試點(diǎn)阻力重重,毫無進(jìn)展,并引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。廣東某些事業(yè)單位尤其是高校出現(xiàn)了騷動(dòng),一些高校教師開始申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?這說明我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革出現(xiàn)了問題,有必要對(duì)其進(jìn)行研究。
一、中國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的阻力――單兵突破的困難
五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一年來成為新一輪全社會(huì)議論的焦點(diǎn)。拋去社會(huì)保障制度“能上不能下”的“制度剛性”的基本特點(diǎn),我們認(rèn)為試點(diǎn)主要遇到了以下兩個(gè)問題。
一是公平問題。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度中處于中間層次,上有公務(wù)員下有企業(yè),比上不足比下有余,事業(yè)單位當(dāng)中產(chǎn)生不公平的原因可從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析。(1)公務(wù)員退休金高于事業(yè)單位養(yǎng)老金,但此次改革試點(diǎn)卻未被納入其中,且公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒有提上議事日程,這自然使事業(yè)單位職工深感不公;(2)企業(yè)屬贏利性單位,工資與績(jī)效掛鉤,某些壟斷性行業(yè)職工的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位,而事業(yè)單位退休金只是處于社會(huì)平均水平,退休前不能向高收入企業(yè)看齊,退休后卻要向低收入企業(yè)看齊;(3)此次改革范圍是事業(yè)單位中的一部分,主體是醫(yī)療衛(wèi)生部門和大學(xué)等,在這個(gè)“小群體”眼中,與整個(gè)事業(yè)單位那個(gè)“大群體”之間的收入差距被放大了數(shù)倍,事業(yè)單位改革被人為的劃成三六九等;(4)事業(yè)單位中的“小群體”又僅僅在五省市中進(jìn)行試點(diǎn)改革,這必然引起遭遇改革的事業(yè)單位人員的不滿。如果說前兩個(gè)原因我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普遍存在的問題的話,那么后兩個(gè)原因就是五省市改革遇阻的直接原因。
二是改革方案的技術(shù)問題。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案無論是在繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比例還是在待遇計(jì)發(fā)方式方面,都與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)無太大差異,因此,養(yǎng)老金水平下降不可避免,替代率可能從80%~90%下降到50%。然而,改革方案中并沒有詳細(xì)論述改革后養(yǎng)老金水平的變化范圍,只涉及到建立職業(yè)年金的概念,使得改革范圍之外的事業(yè)單位任意猜測(cè), 參加改革的事業(yè)單位人心恐慌。
二、中國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的思路――統(tǒng)一模式的改革
建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,是全民福祉的必然要求;改革我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的必由之路。
鄭秉文教授認(rèn)為,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取得成功的關(guān)鍵,在于“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”和“大過渡”。
所謂“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”,一是公務(wù)員退休金制度與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一起改革,避免兩個(gè)制度在待遇水平上的斷層;二是所有性質(zhì)的事業(yè)單位一起改革,避免養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在事業(yè)單位內(nèi)部呈現(xiàn)“碎片化”特點(diǎn);三是建立職業(yè)年金與事業(yè)單位改革同步推進(jìn),以彌補(bǔ)參加改革后養(yǎng)老金水平降低的那部分,維持生活水平的不降低,為所有人創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的養(yǎng)老制度環(huán)境。
在“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”中,改革要得到社會(huì)支持,關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)合理的退休待遇水平的彌補(bǔ)機(jī)制。鑒于此,即將出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)首先制定出公共部門職業(yè)年金體系的基本框架,為建立職業(yè)年金提供政策支持。一方面,這有利于消除待遇差距,獲得企業(yè)的認(rèn)同,同時(shí)有利于提高政府公信力,贏得社會(huì)各界的支持;另一方面,有利于推動(dòng)改革的順利進(jìn)行,為建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度奠定基礎(chǔ)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)明確公共部門職業(yè)年金體系的基本思路,即總體方案應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全保持一致,政府提供政策支持,包括統(tǒng)一的繳費(fèi)方案,統(tǒng)一的投資工具,統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)方式。
所謂“大過渡”,指老人中人采取老辦法,新人采取新辦法,即改革從新人開始,實(shí)現(xiàn)制度的平滑轉(zhuǎn)型。這是減少社會(huì)震蕩的最好方法,也是保證改革成功實(shí)施的最佳路徑。然而,有一些學(xué)者和政策制定者認(rèn)為,公務(wù)員和事業(yè)單位人員4000萬人要實(shí)現(xiàn)一次性過渡,會(huì)出現(xiàn)“雙重支付”的問題:政府既要支付新人建立職業(yè)年金的單位繳費(fèi)部分,又要支付老人中人退休金部分;造成財(cái)政當(dāng)期負(fù)擔(dān)過大,反而達(dá)不到改革的預(yù)期效果。筆者認(rèn)為,這種看法帶有一定的片面性,沒有對(duì)“統(tǒng)一模式”改革的投入或收益、長(zhǎng)期或短期做一個(gè)權(quán)衡。
首先從職業(yè)年金的財(cái)政負(fù)擔(dān)上來看。假定從2009年起為新人建立職業(yè)年金,個(gè)人和單位按4%繳費(fèi),其中單位繳費(fèi)來自財(cái)政補(bǔ)貼,那么,在短期(2009-2013年)內(nèi),年均財(cái)政補(bǔ)貼均未超過GDP的0.02%,其中2009年僅為7億元,2013年為63億元;在中期(2009-2020年)內(nèi),年均財(cái)政補(bǔ)貼仍占GDP的0.02%,到2020年為154億元;長(zhǎng)期(2009-2070年)內(nèi),每5年以占GDP0.01%的幅度增加,到2050年達(dá)到峰值0.11%,此后一直保持在這個(gè)比例上。綜上所述可看出,職業(yè)年金的單位繳費(fèi)對(duì)財(cái)政的壓力非常小,財(cái)政完全有能力負(fù)擔(dān)這個(gè)所謂的“雙重支付”。
其次對(duì)改革前后的收益以進(jìn)行對(duì)比,實(shí)際這是對(duì)短期與長(zhǎng)期、當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的取舍(參見表1)。如果公務(wù)員和事業(yè)單位改革采取“大過渡”的辦法,那么,將于2049年首次出現(xiàn)收益拐點(diǎn),改革效果開始顯現(xiàn),老人的數(shù)量以此為界逐年減少,到2070年僅為190萬人,退休金占GDP的比例下降到0.12%。,但是,如果不改革,到2040年退休金占GDP的比例將比2006年高出1倍,到2070年退休人員總數(shù)將高達(dá)1512萬人。公務(wù)員和事業(yè)單位是否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是短期和長(zhǎng)期收益權(quán)衡問題,根據(jù)以上分析我們認(rèn)為,財(cái)政是有承受能力的。
經(jīng)過比較我們可以得出以下結(jié)論:公務(wù)員和事業(yè)單位采取“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”和“大過渡”的辦法,在短期內(nèi)在并沒有對(duì)財(cái)政造成太大的負(fù)擔(dān),在長(zhǎng)期內(nèi)是利大于弊的,收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。因此,只有采取一攬子和一次性的改革策略,才是走向統(tǒng)一制度、完成改革重任的唯一成功之路。
三、中國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的對(duì)策――職業(yè)年金的建立
將公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,關(guān)鍵在于為其建立第二支柱即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,與企業(yè)年金制度相對(duì)應(yīng),我們將其稱為職業(yè)年金制度,用以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率下降所帶來的養(yǎng)老金差異。所謂職業(yè)年金,是指事業(yè)單位職工在依法參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,費(fèi)用由單位或單位和個(gè)人繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這方面,美國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府公務(wù)員職業(yè)年金制度可提供一定的參考。
按照慣例,在實(shí)行統(tǒng)一模式的國(guó)家,一般都為公務(wù)員建立一個(gè)很好的自愿型職業(yè)年金,旨在補(bǔ)償和提高公務(wù)員的工資收入,穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。美國(guó)的政府公務(wù)員建立第二支柱職業(yè)年金的前提條件必須是首先要加入基本保險(xiǎn)即OASDI,再此基礎(chǔ)上才可建立職業(yè)年金。美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員職業(yè)年金被稱為“TSP職業(yè)年金”,它由政府出面專門建立,由雇主和雇員協(xié)商建立并在市場(chǎng)上選擇運(yùn)營(yíng)商,各州政府公務(wù)人員養(yǎng)老基金建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)作為受托人,基本進(jìn)行集中投資管理,建立一個(gè)相對(duì)集中的資產(chǎn)池,實(shí)行完全的市場(chǎng)化投資策略,效益非常好,聯(lián)邦政府在為其雇員建立的職業(yè)年金中,還給予了一定的政策支持和關(guān)照。美國(guó)聯(lián)邦政府“TSP職業(yè)年金”是根據(jù)美國(guó)1986年制定的《聯(lián)邦職員退休制度法案》專門為美國(guó)聯(lián)邦政府的文職人員和軍職人員設(shè)立的一種儲(chǔ)蓄與投資型自愿性養(yǎng)老金計(jì)劃,由獨(dú)立的“聯(lián)邦退休節(jié)約投資董事會(huì)(FRTIB)”統(tǒng)一管理。TSP職業(yè)年金的繳費(fèi)公式很有特點(diǎn),深受歡迎:當(dāng)一個(gè)雇員踏進(jìn)政府機(jī)關(guān)的大門,單位繳費(fèi)就會(huì)自動(dòng)為其撥入其工資1%;此后,為鼓勵(lì)雇員建立職業(yè)年金,雇員每增加繳費(fèi)1%,單位就配比追加繳費(fèi)1%,一直到4%為止,即使雇員個(gè)人繼續(xù)增加個(gè)人繳費(fèi),單位再也不為雇員繳費(fèi)了。當(dāng)然,個(gè)人繳費(fèi)還可以繼續(xù)增加下去。現(xiàn)假定,即使按10%繳費(fèi)方案(雇主和雇員各5%)來計(jì)算,并按美國(guó)社會(huì)保障總署官方的7%回報(bào)率為基準(zhǔn)來計(jì)算的話,對(duì)于一個(gè)年薪4萬美元的普通文員來說,10年后個(gè)人的滾存余額將為5.78萬美元,20年后市17.4萬美元,30年后40.7萬美元,40年后將高達(dá)87.6萬美元。TSP的平均替代率高達(dá)110%,如果再加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(OASDI)42%的替代率,合計(jì)就高達(dá)142%,高于工作時(shí)的工資所得,就是說,如果他工作時(shí)年薪是5萬美元的話,退休后的養(yǎng)老金(兩項(xiàng)合計(jì))將高達(dá)7.4萬美元左右,反倒高于他在職時(shí)的工薪收入。美國(guó)政府官員廉潔、高效、勤勉、忠誠(chéng),與他們良好的退休預(yù)期有很大關(guān)系。
美國(guó)聯(lián)邦政府的職業(yè)年金之所以回報(bào)率很高,是因?yàn)槁?lián)邦政府提供了“政策幫助”:聯(lián)邦政府為其建立了G、F、C、S和I五只基金,這五只基金被統(tǒng)稱為“個(gè)人基金”,每只“個(gè)人基金”委托不同的公司管理,雇員可根據(jù)個(gè)人偏好進(jìn)行資產(chǎn)配置與投資決策。此外,政府還提供了“生命周期基金”即L基金,以2008年10月為例,它有5個(gè)組合:L2040基金(適用于2040年以后退休的雇員,下面以此類推)、L2030、L2020、L2010和L Income(適用于已退休人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金),聯(lián)邦雇員可根據(jù)自己的年齡和退休時(shí)間對(duì)這5個(gè)組合進(jìn)行自選。根據(jù)以往的業(yè)績(jī),“個(gè)人基金”和L基金的投資收益率在正常年份均高于前述假定的7%,7%只是一個(gè)參照系而已,例如,在過去的15年里,美國(guó)全國(guó)職業(yè)年金年均回報(bào)率高達(dá)10.6%,所以,美國(guó)聯(lián)邦政府的TSP職業(yè)年金的替代率事實(shí)上比前述的110%還要高一些。
就我國(guó)而言,與目前企業(yè)年金制度模式相比,職業(yè)年金制度應(yīng)采取信托模式,并且國(guó)家應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持,國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位可分別建立兩個(gè)資產(chǎn)池,每個(gè)省份可以分別建立公務(wù)員和事業(yè)單位兩個(gè)資產(chǎn)池,也可合二為一;每個(gè)資產(chǎn)池應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立的“法人實(shí)體”,采取獨(dú)立封閉性運(yùn)行方式,實(shí)行完全市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則。國(guó)家應(yīng)給予一定的政策支持,為這些養(yǎng)老基金專門建立若干基金。
參考文獻(xiàn):
[1]鄭秉文.事業(yè)單位養(yǎng)老金改革路在何方.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào).2009.5.
[2]趙俊康.我國(guó)社會(huì)保障基金供給能力區(qū)域比較分析.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2008.12.
[3]臧宏.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的路徑與對(duì)策.東北師范大學(xué)學(xué)報(bào).2008.6.
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理面臨的困境
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的檔案的管理,面臨著許多問題,成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的重要瓶頸之一,相對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立來說,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理還缺乏完整的管理途徑和方式,重要的是突出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的起點(diǎn)缺乏公正,制度保障的缺失和檔案管理的資金缺失等問題。
(一)起點(diǎn)不公正致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的比較晚,相應(yīng)的政策不能夠全面的依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況制定,同樣的相應(yīng)的扶持政策也不能滿足人們的需要,農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理方案推行難度大。在1999年國(guó)務(wù)院整頓規(guī)范文件下發(fā)后,我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)按檔管理基本上處于停滯狀態(tài),沒有得到建設(shè)。由于,城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu),嚴(yán)重的影響著農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這樣,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明顯的滯后于城市的發(fā)展,同時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)的滯后與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度檔案管理的起點(diǎn)不公平,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的檔案管理缺乏規(guī)范性,損害著農(nóng)民的根本利益,不利于社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展,影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。
(二)資金供給不足是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的瓶頸
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理需要社會(huì)資金的支持,由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定比較晚,僅僅是靠提取3%管理費(fèi)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源,不能滿足檔案管理的費(fèi)用,由于缺少相應(yīng)的保障資金,養(yǎng)老保險(xiǎn)就不能有效的完成信息化的建設(shè),不能有利于社會(huì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的開發(fā)與利用。由于缺乏相應(yīng)的資金支持,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的硬件和軟件的建設(shè)不能滿足檔案管理的需求,也影響這農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有效實(shí)施。
二、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理途徑
(一)齊抓共管,健全網(wǎng)絡(luò)管理
針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的特點(diǎn),需要相關(guān)的管理部門形成了分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面,能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理。縣檔案局和社會(huì)保障局要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo),引導(dǎo)檔案的有序管理,組織協(xié)調(diào),抓好檔案管理體系的建立,成立綜合檔案室和相關(guān)的管理工作人員,解決好檔案管理的人、財(cái)、物問題,發(fā)揮中堅(jiān)作用;總之,每個(gè)部門要各施其職,協(xié)同做農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理工作。
(二)建章立制,依法治檔
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理,要求有相應(yīng)的法律和法規(guī)的支持,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理必須有完善的制度作保證,以方便工作人員進(jìn)行管理。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作中,要嚴(yán)格按照《檔案法》的規(guī)定,建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作管理機(jī)制,從建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的意義、機(jī)構(gòu)人員到檔案的歸檔范圍、案卷質(zhì)量、保管利用和制度建設(shè)等相關(guān)的制度和工作過程要做出相應(yīng)的管理規(guī)定,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的穩(wěn)定發(fā)展。
一、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式
隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問題將顯性化。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題將是社會(huì)不得不面對(duì)的重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。
（一）家庭養(yǎng)老模式
家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí)，是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。
（二）土地養(yǎng)老模式
土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對(duì)農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)模式
民政部于1992年出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），即為“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)”開了先河。在方案中，提出了個(gè)人、集體、國(guó)家三方共同付費(fèi)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點(diǎn)。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（四）社區(qū)養(yǎng)老模式
社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認(rèn)的是，以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在諸多“先天不足”，在運(yùn)作過程中也存在大量的問題，面臨著一些不容回避的難題和困境。
（一）存在問題
《方案》確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式雖然在增加透明度、減輕政府財(cái)政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí)、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實(shí)質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)也存在著明顯的缺陷。
1、法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國(guó)農(nóng)保基金積累總額198.58億元，其中收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的0.68%。可見，目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕，積極性不高，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。
2、國(guó)家重視不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后
由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展，而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視，投入很少。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主，集體輔助為輔，國(guó)家予以政策支持，農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納，國(guó)家并無責(zé)任。這表明社會(huì)保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。
3、自給來源不足，吸引力小
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)；國(guó)家政策扶持，僅限于通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用（一些地方此項(xiàng)費(fèi)用財(cái)政也不負(fù)擔(dān)），也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。
4、基金增長(zhǎng)速度慢，入不敷出
基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速度，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)保基金增值方式主要是存入銀行、購(gòu)買國(guó)債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國(guó)家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
5、違規(guī)存放農(nóng)保基金，造成巨額損失
一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營(yíng)不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)保基金無法取出造成損失，形成支付危機(jī)，參保的農(nóng)民上訪事件亦時(shí)有發(fā)生，并有越來越多的人要求退保，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
