時間：2023-06-01 09:31:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村治理綜述，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
宋代家法族規研究
守法行為的經濟學分析
漢代為孝屈法現象的法理分析
傳統孝義之道及其法治啟示
律師“死磕”法官現象探析
弗里德曼法律起源理論研究
論宗族勢力對村民自治的影響
我國土地所有制的困境及其破解
從草原經營方式的轉變看公眾參與
涉法問題的思考和對策
法律社會學的知識脈絡與基本問題
兼論法律與文學的關聯及其意義
伯克利學派回應型法理論研究
論翻供——以C市人民法院為樣本
重建信任:社會信任問題研究述評
帝國還魂:知識產權全球化批判
對臺灣地區禁止男同性戀者獻血規定的分析
構建有中國特色的現代立法綜合參與模式
近二十年來中國少數民族習慣法研究綜述
西北少數民族地區公民權利實現的“差序格局”
論壓力下的立法決策展開——以《勞動合同法》為例
論“公案”中司法與傳媒、民意的政治角力
吸附型治理研究——征地拆遷背景下的村莊治理
“富人治村”中的糾紛解決——基于浙東J村的考察
論糾紛類型變化和社會權威變遷中的鄉村人民調解主體
公民的規范性認可——以哈貝馬斯商談論為視角
“家”的法律構造——以范氏義莊為中心的考察
社會自治型地方法治試驗——兼評“法治廣東”建設
折戟沉沙的理想主義者——透視一位老上訪戶的村治史
“鄉村治理”的司法回應——基層司法中的法律、法院與法官
執行和解的法理學分析——以執行主體之間的關系為視角
國家·法律·社會——涂爾干社會學思想中的國家觀
走進吸毒者的世界——西安市Y區戒毒所吸毒者的訪談實錄
法律如何在現實中不能——一個城管案件的法理學思考
城管執法中的合作邏輯——宿安區整治洗車店的故事
論權利與權力的沖突與合作——以“大日子”涉訴為觀察點
基層的法社會學透析——以重慶Y區辦為研究對象
淺議宗教對傣族傳統法律的影響——基于對傣寨的考察
鄉村社會糾紛的多元化及其解決機制——以X縣L鎮為例研究
從基層法官知識結構透視審判業務——以甕安縣人民法院為視角
法律如何被理解——從涉訴成因看當事人的法律理解
論法律的糾紛解決之困——以一起民事案件的解決過程為觀察點
司法過程中的社會學方法及其適用——卡多佐社會學方法理論研究
穿行于傳統與現代之間——以一起離婚析產案為視角的糾紛解決觀念研究
政治冷漠:基層民主政治建設的障礙——基于滇東五村村民自治研究
并非通過法律的維權——以中國轉型期“農民工”的維權途徑選擇為視角
鄉村調解中的情理法及其適用——以重慶市Y縣某村人身侵權案為例
關鍵詞:鄉村旅游；土地；精細化管理
引言
十三五規劃期間，海南國際旅游島的建設逐漸成熟，海南省各個市縣充分利用自身的資源優勢，各自開展著具有獨特風味的鄉村旅游項目。鄉村旅游發展，一方面提高了農村土地的使用效率，促使農村土地朝著多元化利用方向發展，另一方面促進了農村剩余勞動力的轉移，從而提高了農民的收入，釋放有效需求。
1文獻綜述
集體土地流轉的過程，是利益重新分配的過程。國內相關學者研究了農民的經濟狀況以及流轉過程中的收益分配比率等問題(盧吉勇等，2002)［1］，提出了促使農村集體建設用地快速交易的模式和收益分配基本原則(袁開春，2008)［2］。從多個角度，對農民集體土地流轉過程中交易利潤分配等進行了調查與研究(李力行，2012)［3］，結合鄉村旅游的經濟要素，分析刺激鄉村旅游經濟快速增長的各個要素以及其所占比率(左冰，2011)［4］，提出影響鄉村旅游的主要因素有觀念、規劃以及人才等(唐召英等，2007)［5］。此外，有國外學者認為社會文化利益等對鄉村旅游的發展有重要的影響(Choietal，2006)［6］。本文嘗試從規范管理的角度，對鄉村旅游發展過程中存在的用地問題及管理措施進行研究分析，明確了鄉村旅游發展過程中用地的治理方法及程序，有助于海南省鄉村旅游的可持續發展以及土地流轉政策得以完善。
2海南省鄉村旅游用地利用存在問題
2．1規避審批、違法占地
鄉村旅游項目為農民增收開辟了一條新途徑。由于村民對于鄉村旅游的認識不足，從而造成了不合理的土地利用方式;再加上部分經營者及旅游者缺乏責任心，亂排污水以及亂倒垃圾，這些垃圾都對生態環境造成了污染，污水得不到充分的凈化處理，造成對土壤和地表水體的污染;由于經濟利益的驅動，村民的傳統民居逐漸向經濟房、酒吧、餐館、賓館等等現代化建筑設施轉變，嚴重破壞了鄉村特有的鄉土氣息。
2．2破壞農田，影響耕地總量動態平衡
從2012年海南省土地執法調查的情況來看，全省只有17家農家樂項目經國土部門批準。根據海南省國土資源廳2011年對69家農家樂項目的統計，平均用地硬化率為11．4%，雖然不高，但未經批準硬化農用地成為一種土地違法行為，是一個土地監管的重點。關于水產養殖方面的鄉村旅游項目，由于需要挖塘養殖，導致地面耕作層遭到嚴重的破壞，并且破壞之后將難以復墾，從而直接造成耕地總量大量的減少。
2．3魚龍混雜，擾亂土地市場秩序
近年來，出現了以低價圈占土地為目的，打著建設“體育休閑產業”“觀光農業”“生態恢復”“設施農業”以及“農家樂”的旗號，采用“以租代征”的方式，大量占用農村集體土地用于非農業項目的發展。鄉村旅游目前的政策環境仍有待改進，對于土地利用、公共交通、財政金融支持等部分還需要改進成為有利于產業發展的政策制度，如果僅僅依靠企業的發展，后期將導致心有余而力不足。
2．4壓低補償，損害被占地農民利益
鄉村旅游是土地流轉后獲取高收益的一個主要途徑。流轉后的土地大多發展高附加值農業，而用于種植糧作物的幾乎很少。由于外來的旅游經營與管理企業流入大量的資金，使得農民的收益空間大大減少。另外，其補償的租金沒有考慮到土地質量持續性投入的損失。經濟條件相對較不景氣的農民，只能通過流轉土地得到一定的補償金。這增加了農戶之間的貧富差距，形成農村新的不穩定因素，由此引發的群訪、集中量增加。
3海南省鄉村旅游用地利用問題分析
3．1用地需求擴張與耕地保護相矛盾
目前各個市縣編制的旅游發展規劃并未與相應的土地利用總體規劃相銜接。旅游建設項目并未歸入對應的土地利用總體規劃之中，其發展空間幾乎很小。土地利用總體規劃和城鎮總體規劃規定的規劃期限分別為15年和20年。因此很難定位旅游發展過程中的用地范圍，耕地容易遭到破壞。在用地指標緊缺的情況下，鄉村旅游項目用于建設的用地指標在一定程度上限制了鄉村旅游經營規模的擴大。
3．2違法用地現象屢禁不止
鄉村旅游項目在土地使用方面仍有不足，由于各方面利益的驅使。許多違法用地現象仍然存在。鄉村旅游項目如果嚴格按照法定程序獲得這部分土地的使用權則會產生巨大的價格成本差。對于村集體經濟組織而言，希望通過出租土地獲取的租金，為村里增加一些收益，壯大集體經濟實力。農業收益較于其他收益較低，農民放棄土地后仍然能夠通過雇員等的方式繼續經營土地，這對農戶來說無疑具有很大的吸引。
3．3法律法規和制度上的缺失
目前，針對鄉村旅游項目的規章、制度、文件較缺乏:旅游產業沒有單獨的用地門類，海南各市縣在實際工作中基本按經營性用地出讓;很多地區并未明確基準地價，當采取出讓的方式流轉土地時，大多參照商服用地的地價標準，造成旅游業用地出讓價格偏高;旅游用地規模和標準控制未完善，對旅游業的監管不到位;法律上并不允許農民以宅基地使用權流轉的形式從事鄉村旅游，并且相關的法律法規并未完善。
3．4管理不規范
鄉村旅游項目關聯國土、旅游、工商等多個部門，由于很多部門推廣的項目成了土地主管部門檢測出來的違法項目，執法過程中就出現了各種各樣的阻力。部門對農業項目未經嚴格的研究和論證導致鄉村旅游業發展管理不到位，各個鄉鎮不經規劃雜亂無章的搞建設，導致了管理難度的增加。基層國土所建設不健全，執法監察力量和巡查體系不完善，信息的不暢通造成了管理的相對滯后。
4海南省鄉村旅游用地精細化管理解決對策
4．1完善政策管理
應該明確旅游用地規模，增設旅游產業用地，并將其繼續劃分為旅游建設用地與非建設用地。將建設用地和非建設用地進行區分管理。若是符合相關規劃的旅游項目用地，進行用地審批時，可以采取只租不征、既征又轉、只征不轉、只轉不征等方式進行處理土地。積極引導企業建設和農民建房在選址用地時盡量使用存量建設用地，要依法指導督促其履行用地報批手續。
4．2規范管理流程，強化規劃管控作用
全面追蹤土地利用調查情況，積極開展項目用地的審查，采取季報和月報的方式向縣國土資源行政主管部門及時匯報開發進展情況，主動預防土地閑置情形發生。農業部門應核定所需的管理用房占地面積及布局，報國土、規劃部門審批相關用地及建筑手續，促進項目建設依法、健康、有序開展。在今后的工作安排上，縣政府應當在協調各部門、各規劃時，明確管理責任和分工，確定準確且有效的指標安排。
4．3完善鄉村旅游用地流轉及退出管理機制
建立農村集體建設用地流轉機制，盤活存量建設用地，積極引導建設用地使用權在村民集體與開發商、銀行之間的流轉。嚴格農村土地用途管制制度，盤活農村集體建設用地存量土地，需要政府以及農民積極參與對農村集體建設用地的監管。對于非法和違法用地者應加大處理力度。加強農村集體建設用地的監管對于高效合理的管制有重要的作用。
4．4尊重農民意愿，保障農民土地權益
鄉村旅游項目的實施可能涉及到村莊的整治，實施過程中對農民的拆遷補償、安置方式、安置數量等測算及操作需在全面查清村莊土地面積、權屬、地類、人口、戶數、房屋結構等現狀工作的基礎上才能進行，因此，建議進一步完善集體土地的地籍調查工作，通過將權能細分、權責明確來保障農民基本的土地權益。通過對散村散戶遷并和其他整治措施，建設新型的農村聚落，促使村莊規模化、合理化、一體化。
參考文獻:
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【關鍵詞】個體化;農村;宗教發展
中國農村宗教的發展已成為鄉村個體化的需求，鄉村個體化也為農村宗教創造了良好的條件與機會，對于當代中國農村宗教的發展，必須結合改革開放前后的情況進行分析比較，個體化的出現對中國農村宗教發展起到決定性作用，這說明，鄉村的個體化形成推動了中國農村宗教的發展。本文就個體化與當代中國農村宗教發展的問題進行以下研究。
一、當代中國農村宗教發展現狀
（一）宗教在中國農村迅速發展
隨著宗教在中國農村的迅速發展，社會的世俗化隨著市場經濟的發日益嚴重，當代中國農村得以快速發展的因素有很多，不能僅通過宗教本身發展變化與國家政策中追尋答案，不能單一從宗教本身性質方面進行探討，更不能否定宗教本身特點的重要性，將視線拓展到社會中，綜合多方面的研究表明，當代中國農村的個體化促進了農村宗教的發展，導致了中國農村宗教迅速發展的現狀。
（二）以基督教為主要的
在農民生活的流動性為農村宗教的發展提供了現實依據的前提下，基督教在中國得以迅速發展的原因有很多，根據基督教本身的特點而言，基督教組織性極強，崇尚自由平等的理念，增強了信徒的歸屬感，其獨特的管理體系，提升了教會信徒的凝聚力，并通過極強的傳播性從而夠成了這個龐大的組織。在其教會內部，信徒相親友愛、團結互助，富有極強的歸屬感。鄉村個體化在促進基督教發展中同樣發揮了不可忽視的作用。通過基督教自身的特點與農村個體化的融合，為基督教契合個體化農村社會需要創造了堅實基礎。因此，中國農村大多選擇基督教為重要。
（三）多種并存現象
中國農村宗教的發展較為多樣化，基督教、家庭教會、三自教會等遍布城鄉社會，通過其組織結構的嚴密與完善的管理體系，促使的傳播更加廣泛，進而形成了巨大的組織機構。近年來，為給行動不便、年老體衰的信徒提供方便，許多農村地區頻繁的出現家庭教會現象，其主要目的是通過集會的形式，通過互助的方法使人舒緩愁悶、焦慮的心情，家庭教會一定程度上滿足了信徒的日常生活需要。使每位信徒有著共同的信仰與理念，借助精神理念使集體更加團結，隨著中國農村宗教的發展，多種并存的現象普遍存在。
二、個體化在當代中國農村宗教發展中的關系
（一）個體化與基督教的關系
改革開放以后的基督教在農村發生了巨大的變化，基督教在個體化之前并沒有在中國農村廣泛推廣，通過社會的發展，人們思想理念得以改變，農民逐漸了解的自由性，由排斥轉變為認可。個體化的出現，在改變農民生活質量的同時，將農民從傳統的束縛中得以解脫，加強農民選擇自由的意識，由于農民在信仰上逐漸實現自由化、多元化，致使基督教在中國農村得以快速發展，從社會角度分析，個體化便是造成基督教變化的主要原因之一。
（二）個體化與新興宗教的關系
中國農村的宗教主要屬于分散性宗教，當代社會逐漸趨于個體化，中國原有傳統的理念以逐漸消散，在此時期，的自由性得以實現，新興宗教成為了當下中國農村社會宗教的重要組成部分。在新興宗教之間的競爭當中，基督教在農村宗教市場占據強有力地位，在眾多新興的宗教中，基督教滿足了農民的需求，在個體化的村莊里新興宗教得以崛起。這些新興宗教的傳播，歷史關聯性極強，個體化的出現為新興宗教提供轉變的契機。
（三）個體化與農村宗教組織的關系
農村宗教組織的發展依賴于個體化的存在，改革開放以前，宗教組織在農村體系中并不被看好，農村居民受到傳統思想的束縛，使其發展狀況十分困難，改革開放以后，中國農村的社會體系得到巨大改變，農民的思想逐漸開放，鄉村體系個體化之后，人們不再干涉他人的，在傳統社會中，農民主要靠各個階層的領導解決問題，進入個體化后，農民的自主意識增強，個體化將意味著傳統意識的消失，使人在行動上得以自由，嚴格意義上講個體化是導致中國農村宗教組織發展的必要因素。
三、結語
當代中國農村宗教的發展，經歷了及其漫長的歷史過程，農村實現個體化發展，為宗教發展創造了條件，對于宗教的迅速發展，農民應保持理性對待，尊重信徒的宗教活動與信仰，提倡言論自由，思想自由，通過了解宗教在中國農村的發展現狀與個體化在當代中國農村宗教發展中的關系，得出結論：個體化的存在促進了中國農村宗教的發展。
參考文獻
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13.從文化相對論談意大利的民族群體及其識別TommasoPreviato
14.民族衍化時期的黔中社會顏建華，YANJian-hua
15.論"開燈"習俗與地方性策略——以粵西新興縣水湄村為例區錦聯，OUJin-lian
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20.非物質文化保護語境下的控拜苗族銀匠調查毛家艷，MAOJia-yan
1.關于文化建設中幾個關鍵問題的思考徐圻
2.《糞便真的是資源》述評——兼論對原生態民族文化學刊 我國生態建設的借鑒價值崔海洋
3.清水江流域考古發現或解"清水江文化線"謎團楊菁
4.論原生態文化資源利用的扭曲及其生態后果——以云貴高原三大環境災變釀成為例馬國君，蔣雪梅
5.民族文化偏見在生態建設中的隱患探究——以麻山苗族的穴居和崖葬為例杜薇
6."發現黔東南·世博西江論壇"——黔東南非物質文化遺產成果展示粟周榕，楊曉華
7.論高原寒漠環境的"碳匯"功效——兼論藏文化對二氧化碳減排的功用楊曾輝
8.從錦屏縣平鰲寨文書看清代清水江流域的林業經營相原佳之
9."三鍬人"與清水江中下游的山地開發——以黔東南錦屏縣岑梧村為中心的考察鄧剛
10.江規:清代清水江木材采運貿易規范考察秦秀強
11.侗族傳統社會習慣法對森林資源的保護羅康隆
12.經濟人類學視野下的制度與鄉村管理——基于潘寨與黃崗兩寨的考察杜成材
13.民族習慣、權威和法律——一個水族村支書的鄉村治理文永輝
14.論侗族的群體意識傅安輝HtTp://
15.湘西苗族蚩尤戲熊曉輝
16.拯救逝去的歌謠——《有酒且長歌》與貴州民族酒歌研究楊經華
17.巴卡小寨民族生態博物館的命運解讀:社區參與的視角孫九霞，馬濤
18.近十年來中國西部民族地區非物質文化遺產保護研究述評陳煒，陳能幸
19.區域產業結構與文化傳承朱沁夫
20.高排苗族牯臓節調查與思考王建新
21.對"南樹北種"生態教訓的文化反思殷國華，楊文英
22.將保護原生態文化從理論和現實上延伸下去——第二屆多彩貴州·中國原生態文化國際論壇綜述陳正府
23.凱里第十屆甘囊香國際蘆笙節楊菁
1.經濟過程的生態基礎陳慶德，潘春梅，CHENQing-de，PANChun-mei
2.從文化人類學到歷史人類學楊庭碩，YANGTing-shuo
3.發展人類學在當代中國的研究楊文英，羅康隆，YANGWeng-ying，LUOKang-long
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6.錦屏契約所體現林業綜合經營實證及其文化解析吳聲軍，WUSheng-jun
7.讀《樂記》,品侗歌——和諧語境下的侗族習慣法社會功能解析徐曉光，XUXiao-guang
8.黎族風俗習慣規則基本理念探討韓立收，HANLi-shou
9.論民族法中的道德與強制力元素的平衡關系——以黔東南苗族理詞為研究途徑楊長泉，YANGChang-quan
10.文化空間類遺產的普查申報以及開發活用苑利，顧軍，YUANLi，GUJun
11.人權、和生態:少數民族文化保護立法的視角丁鳳鳴，DINGFeng-ming
12.論民間博物館在民族文化保護、傳承中的作用——以鳳凰山江苗族家庭博物館為例石群勇，龍曉飛，SHIQun-yong，LONGXiao-fei
13.原生態民族文化學刊 主持人語羅春寒
14.釋讀旁落的文明——從水書信息看水族的古文明元素韋宗林，WEIZong-lin
15.關于水族水字水書起源時代的學術思考饒文誼，梁光華，RAOWen-yi，LIANGGuang-hua
16.廣西那坡縣達臘彝族跳弓儀式調查報告吳曉東，WUXiao-dong
17.外來物種入侵的文化根源——來自多個田野點的綜合分析楊成，YANGCheng
18.苗族獨木龍舟文化調查張紅娜，ZHANGHong-na
19.聚焦原生態——評《原生態的魅力》陸景川，LUJin-chuan
1.基于"生態稀缺"的思考曾羽，麻勇恒，ZENGYu，MAYong-heng
2."原生態文化"問題及其研究的理論辨析劉宗碧，LIUZong-bi
3.主持人語張應強
4.區域開發與清水江下游村落社會結構——以《永定江規》碑的討論為中心張應強，ZHANGYing-qiang
5.清代清水江中下游林區的土地契約關系王宗勛，WANGZong-xun
6.第九屆人類學高級論壇暨首屆原生態民族文化高峰論壇通知
7.民間譜牒的歷史價值——對清水江下游天柱縣的考察秦秀強，QINXiu-qiang
8.主持人語徐曉光原生態民族文化學刊
9.論原生態民族習慣的立法保護王允武，藍銀華，WANGYun-wu，LANYin-hua
10.藏區習慣法的新解讀——從"賠命價"問題的分析介入王佐龍，WANGZuo-long
11.試論傳統侗族法文化的特點——從款約關于偷盜的規定展開粟丹，SUDan
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16.伊斯蘭理念對構建和諧社會的積極意義——論伊斯蘭和諧發展與真善美羅強強，LUOQiang-qiang
17.非物質文化遺產普查申報工作需要注意的幾個問題顧軍，苑利，GUJun，YUANLi
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19.黔東南原生態民族文化保護體系的構建吳平，WUPing
關鍵詞農家樂 污水 處理
20世紀80年代起鄉村旅游逐步興起，以四川成都為發源地，發展到風靡全國。“農家樂”是一種新興的旅游休閑形式，是農民向城市現代人提供的一種回歸自然從而獲得放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式。“農家樂”最吸引游客的地方是消費合理，價格實惠；再加上其周圍一般都是美麗的自然或田園風光，可以滿足舒緩現代人的精神，因此受到很多城市年輕人的歡迎。“農家樂”在蓬勃發展的同時也帶來了一系列的環境污染問題，其生活污水污染對附近環境生態造成了嚴重破壞。
“農家樂”生活污水的特點
“農家樂”的生活污水水質特點與普通的農村生活污水有相似點，又有其特殊性。農村居民活動排放的生活污水包括人糞尿、洗滌、洗浴、廚用后廢水等。其污水污染負荷不高，可生化性較好。“農家樂”的經營模式是餐飲或餐飲加住宿，因此，排放的污水中有機物成分含量更高，富含各類食物纖維、淀粉、脂肪、動植物油脂和各種洗滌劑；具有排放量大、水量水質變化大、含油量高等特點。研究表明：農家樂污水含油量較高，而COD、TN、TP 含量跟普通生活污水相差不大。
“農家樂”生活污水的處理
“農家樂”一般設在城郊或農村地區，很多位于半山區或山區。其污水排放特點為分散型，要進行集中處理難度較大。此外，開設”農家樂”的地區，常常離城市污水管網較遠，其排放的污水很難經收集后統一排入城市污水管網。因此，”農家樂”污水的處理宜參照農村生活污水的處理流程，進行分散處理，即以單戶或幾戶（10戶以下）為處理單位，收集的生活污水經污水處理設施處理后外排。
目前，已建污水處理設施的“農家樂”一般參照農村生活污水的處理，污水經化糞池，處理后排放，尾水進入附近山體、水體。但許多“農家樂”排放的生活污水沒有得到有效處理。此外，也存在 “農家樂”經營戶直排污水的情況。
除了以傳統化糞池這種污水初級處理的方法外，還有以無動力厭氧生物處理技術為核心的處理模式、以人工濕地處理技術為核心的處理模式和小型一體化MBR膜生物反應器處理模式。
以無動力厭氧生物處理技術為核心的處理模式
杭州市農村能源辦公室根據當地“農家樂”生活污水的自身特點、所處的自然區域和污水排放標準，創新地將易控節能的無動力厭氧生物處理技術、微動力生物處理技術和人工濕地技術，集成應用于“農家樂”污水處理上，研究開發出了適合不同類型“農家樂”的無動力厭氧生物處理、無動力厭氧+微動力好氧的生物處理、無動力厭氧+人工濕地生態處理、無動力厭氧+微曝+人工濕地處理、阿科蔓氧化塘生態處理5 種污水處理工藝技術模式。并選擇有代表性的4個重點農家樂游特色村建立了示范應用工程，起到了分類指導“農家樂”污水治理的示范作用。處理后的出水均達到了《國家污水綜合排放標準》（GP 8978―1996）一級標準，取得了良好的環境效益和生態效益。
桐廬縣根據“農家樂”排放的污水以餐飲污水為主的特點，確定了“格柵隔油無動力厭氧人工濕地排放”的處理模式，對73家“農家樂”污水采取全部單獨建設分散型人工濕地的辦法予以處理；對其余28家能納入城鎮（鄉）污水管網的“農家樂”污水一律納管集中處理。該治污模式具有建設成本低（2-4萬元/戶）、運行管理費用少、污水治理效果好的特點。
以人工濕地處理技術為核心的處理模式
蘇州德華生態環境科技有限公司以德國生態工程協會的人工濕地技術為藍本，采用改進后的潛流型復合人工濕地和生態景觀相結合的方式處理陽澄湖蓮花島旅游區農家樂和旅游中心生活污水。工藝主要包括預處理設施、垂直流生態濾床、水平流生態濾床、污泥干化濾床及濕地灣，總面積約1100m2。最終出水均達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918－2002)一級A標準，且去除率均達到85% 以上。該處理模式無需專人看管，配置一人定期現場巡視；無需其他維護費用；運行電耗約2～3kW?h/d，污水處理總費用不足0.3元/m3，具有極大的環境和生態效應。
小型一體化MBR膜生物反應器處理模式
鄭州市某“農家樂”采用小型一體化MBR膜生物反應器處理技術對生活污水進行處理，工藝流程為生活污水篩網過濾調節沉淀池厭氧池MBR池消毒接觸池達標排放。運行實踐表明：系統運行穩定，對COD、BOD5、SS、NH3-N的去除率均在90%以上，出水水質達到污水綜合排放標準（GB8978-1996）中一級排放標準。
[關鍵詞]環境保護 環境問題 應對措施
中圖分類號：X 822 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0300-01
1.調兵山市生態環境質量現狀
1.1 生態環境保護成績：
建市三十三年以來，調兵山通過實施“藍天、碧水、凈化”工程，加強環境保護和治理，加大空氣污染的防護和治理，改善能源結構，提高清潔能源使用率，加強污水廢水集中處理和水環境治理。建設生態園林式的調兵山的具體實踐，體現了經濟發展、環境保護和社會進步相協調。
1）實施“藍天”工程。改進城市燃料結構，發展城市燃氣、液化氣，大力發展城市集中供熱。投資4億多元，拆除了33家小鍋爐房，城區實現了集中供熱，集中供熱面積190萬平方米。加大煤氣普及力度，城區居民燃氣普及率達到80.3%，加強了對城市大氣污染的治理，全年大氣污染指數小于100的天數達到了300天以上。
2）實施“碧水”工程。投資7800萬元建成了污水處理廠，城市污水經過生物凈化后的中水，一是排入新湖公園涵養城市水系，二是成為循環經濟項目生產補給水源。以前，煤礦企業煤泥水順溝流淌，曾被群眾無奈地稱為“黑河”。
3）實施“凈化”工程。投資1000多萬元，新建了日處理能力200噸的生活垃圾處理廠，垃圾無害化處理率100%。
1.2 生態環境主要問題
雖然環境保護取得了一定成績，但調兵山市生態環境狀況仍然面臨嚴峻形勢。突出表現在：
1） 水資源污染及短缺。調兵山市是遼寧省缺水嚴重的城市之一，人均水資源量320立方米，不足全國平均水平的1/7，僅為全省的1/3。全市水資源總量為7304萬立方米，其中地表水資源總量為4484萬立方米，占水資源總量的61%；地下水資源總量為2820萬立方米，占水資源總量的39%；另外，水污染現象也愈演愈烈，生活用水、工業用水等不斷被排入地表水中，使水體污染不斷加重。
2）礦山生態環境破壞嚴重。鐵法煤業集團煤炭開采累計堆存煤矸石3800萬噸，形成矸石山13座，占用土地面積1325.6公頃，并累計造成沉陷區域面積為518公頃，現仍有192公頃土地尚未恢復利用，且每年新增沉陷區面積3.3公頃以上。
3）大氣污染嚴重。現代社會里，隨著汽車尾氣、工廠廢氣的大量排放，空氣中有害物質以及顆粒粉塵不斷增加，嚴重威脅著人們的健康。
4）農村環境問題日漸突出。部分農田因不合理使用農藥、化肥污染有所加重。民營企業污染較為普遍，小城鎮環保基礎設施缺乏，鄉村生活垃圾、污水及禽畜糞便管理不善利用效果不佳。
2.生態環境惡化原因
1）落后的生產方式與人口壓力。中國經歷了漫長的以家庭為單位的小農生產，生產力最重要因素是勞動者體力，而客體要素是耕地，新增勞力只有獲得土地才能形成現實生產力。于是，同步于人口增長，耕地不斷地被開發。人們以一種幾近掠奪式的開發，以犧牲環境為代價，打破了自然生態系統的自我恢復和平衡機制，導致了環境結構與功能的變化，直接加快了生態退化的速度。隨著人口的不斷增加，人們為了生存而不斷開墾荒地、超載放牧、亂砍濫伐、過度抽取地下水，破壞自然的自我恢復，形成一種惡性循環。
2）粗放型經濟增長方式帶來高昂環境代價。人口素質低下，尤其是大批農業剩余人口進入低技術、粗放鄉鎮工業，廢水、廢氣、固體廢棄物等分散排放，難以治理。同時，人口就業壓力迫使企業以勞動密集型發展，產業發展難以擺脫對資源的依賴，工業對資源依賴程度高，“三廢”排放強度大。我國人均資源占有量不到世界平均水平一半，但GDP單位能耗、物耗，及廢水、固體廢棄物排放均大大地高于世界平均水平。
3）生態保護工作不足。我國目前還沒有建立起完整的生態環境檢測網絡，不能對環境現狀作出客觀全面的評價。一些部門單位監督不力、執法不嚴，使許多環境破壞現象屢禁不止，加劇生態退化。同時，對生態環境的保護和建設投入嚴重不足，一些產業在稅收和政策方面缺乏國家支持，廣大的農村地區基礎設施嚴重滯后。并且，生態環境保護的法律體系仍不健全，相關法律法規及標準還不完善，生態保護能力落后，各地存在經費緊張、裝備落后等問題。
3.生態環境保護的措施
1）加強對水、土地、森林、礦產等自然資源的管理，并完善相關法律法規，對其開發利用進行管理，有節制、有計劃地開發，禁止無限制的開發和利用。
2）加強飲用水源保護區建設和管理。建立水源保護區管理機構，強化管理職能。
3）做好礦山生態環境恢復工作。礦山開采破壞地區要積極開展生態保護工作，逐步恢復生態功能。
4）做好農村環境綜合整治、飲用水源保護、畜禽糞便處理、土壤污染調查與治理、形成農村環境保護能力、建設優美的鄉鎮和生態村、積極發展有機食品和無公害農產品基地、保障食品安全，合理科學的使用化肥、農藥、農膜，禁止秸桿焚燒。
4.結語
生態環境的治理與保護是一項系統而緊迫的基礎性工程，它不僅關涉人類的生活質量，更主要的是關系到人類是否能繼續生活在這個星球上。為了解決生態環境問題，我們應該大力發展循環經濟，加大對環保技術的研究，完善環保法制，加強對國民的環保教育，為我國生態環境做出貢獻。
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關鍵詞 近郊農村；環境問題；環境保護
中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）44-0044-01
1 近郊農村環境污染問題的主要來源
目前近郊農村的環境污染來源大體可以歸納為兩種渠道，一是農業自身生產活動中的環境污染。在農業生產活動中，農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用，農業廢棄物的任意排放，是農村環境污染的主要污染源點，造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接影響農業產品的品質，危害農業生產，且易傳染疾病，影響居民健康；另一種是外界對農村的環境污染。近年來，隨著城市環境的日益改善，一些污染性工業開始向農村轉移，再加之農村養殖業的迅速發展，使得農村的環境污染問題日益嚴重。
2 近郊農村環境污染問題形成的原因分析
1）觀念落后，環保意識淡薄。解決近郊農村環境污染問題，關鍵在于觀念的更新，環保意識的增強。但是我國農村農民環保意識普遍淡薄，傳統的小農意識重視私有，缺乏共享意識，重視現實，缺乏未來意識。另外，部分地方政府和官員沒有樹立科學的政績觀，片面追求經濟利益，在招商引資過程中而忽略了農村的生態環境建設，在處理環境與經濟發展關系時，片面強調眼前和局部利益，在決策時以犧牲環境為代價，追求一時的經濟利益，走“先污染后治理”的老路。
2）環境保護管理體制的不完善，缺少專門的農業環保管理機構。隨著現代人民生活水平的提高，人們對環境的要求越來越高，但是由于目前在農村基層環保監管體系不健全、農村基層環保部門隊伍薄弱， 管理人員素質有待提高。目前環保部門還沒有健全農業環境監測的專門機構、專職人員素質低、監測儀器和業務經費短缺， 對農業環境還沒有常規監測。
3）我國關于農村環境保護的法律體系不健全 。綜觀我國目前的環境保護法律體系，主要是以城市污染和工業防治污染為目標而建立起來的。這些環境法雖然或多或少的有關于對農業環境的保護，但是這一法律法規體系并不能完全適應農村經濟發展的需要。缺乏關于綜合性的農業環境資源保護法規或條例。此外，在一些重要環境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環境污染法等。
4）環境保護專項資金投入不足。我國目前的環境環境保護資金大部分用于治理工業和大城市的環境污染。但是伴隨著城市環境的改善，一些城市環境污染開始向農村的轉移，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。這些都使得我國農村環境保護事業舉步維艱。
3 保護和改善近郊農村環境問題的對策建議
1）加強環境保護的宣傳力度，提高公眾和相關領導環保意識。在我國，環境保護的本身起步比較晚，加上農村傳統意識的影響，大多數農民的環境意識和知識水平處于較低的水平，環境道德意識較弱。此外鄉鎮和農村的一些領導片面追求政績，而忽視環境保護問題。因此，要想保護好農村的環境就要加大環境保護的宣傳力度，普及環境科學知識，切實提高農民的環保意識、環境公德以及環境法律觀念；
2）建立健全完善的環境保護體制，強化對農村環境的保護。 根據環境保護法，應該建立健全完善的環保體制，在農村環保執法過程中，應該以環保局為執法主體，獨立于當地政府之外，當地政府可以參與輔助本地環保機構工作，但是不能直接進行行政干涉。這樣各地各部門的環保工作都由統一的環保機構來行使職權，各級政府與各部門密切配合各內部的環保法制工作，并將此項工作作為考核各級政府各個部門政績的一個重要組成部分，可以有效地制止地方保護主義與部門保護主義；
3）加速對農業環保的環境立法，健全環境保護的法律體系。在農村的發展和建設過程中，要健全環境保護法制建設，構建農村環境保護法制體系，建立適應新農村建設要求的農村生態安全及鄉村企業環境管理的法律機制；
4）加大對農村污染防治專項資金的投入。一方面政府用于環境保護專項資金應安排一定比例用于農村環境保護；另一方面鼓勵社會和企業資金參與農村環境保護。積極探索建立農村生態補償機制，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，研究農村區域間的生態補償方式。
4 結論
總之，在我國，農業是關系國計民生的產業，因此農村的環境保護問題成為發展農村經濟必須解決的問題。我們必須找到農村環境問題形成的原因，從多方面入手尋求解決途徑，加強對農村環境的保護，以促進農業持續發展與農村和諧，保障農民生命財產安全。
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關鍵詞：城鄉結合部；發展；城鎮化
中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.008
城鄉結合部是城市化的最前沿。隨著城市化進程的進一步推進，城鄉結合部發展中存在的問題和矛盾日益凸顯，如果不及時處理或者處理得不好，會影響城市可持續發展，也會影響農村社會穩定。筆者系統梳理了城鄉結合部形成和發展的原因，探尋了目前城鄉結合部廣泛存在的問題，并有針對性地提出管理城鄉結合部的對策建議。
1 城鄉結合部的內涵
城鄉結合部一詞首先是德國地理學家在1936年提出來的，現在國內學者對城鄉結合部的理解，可謂是仁者見仁、智者見智，他們分別從地理位置、性質特征、形成過程[1]等角度來界定城鄉結合部。許月明[2]、金平[3]探討了城鄉結合部的空間地理位置，他們認為城鄉結合部分布于城市建成區周圍的郊區土地，是城市與鄉村互相結合的特殊經濟地理單元；趙自勝[4]、楊向榮[5]等學者從形成過程定義城鄉結合部，他們認為城鄉結合部是城市與鄉村之間的過渡、交界區域，是城市向鄉村擴展、鄉村向城市發展的特殊地理區域。黃公元[1]提出城鄉結合部是一個綜合概念，有廣義和狹義之分。呂維真[6]從性質特征角度來理解城鄉結合部，他指出城鄉結合部的形成是城市化和現代化發展的必然趨勢和客觀要求，是人們自主地在城鄉交接的邊緣地帶構建的城鄉社會區域和利益共同體。
綜上所述，從地理位置上講，城鄉結合部位于城市與農村之間，是城市內部市區和郊區相銜接的地帶；從經濟社會特征上講，城鄉結合部是除城市、農村之外的第三類社區，具有自己獨特的特點；從發展過程來講，城鄉結合部是動態發展的，隨著城市擴張和農村城市化，原有的城鄉結合部變成城市，在城市周邊地區又形成新的城鄉結合部[7]。
2 城鄉結合部形成和發展的主要原因
城鄉結合部的形成和發展既有其內在規律又有外部誘因，有經濟原因也有社會原因。當前學術界研究城鄉結合部形成和發展的原因，主要有三個觀點：一是城鄉結合部形成的內在規律，即經濟增長導致生產要素流動，最終產生新的地理單位城鄉結合部[6]；二是隨著城市化發展和農村社會變遷，農村剩余勞動力不斷向大城市轉移，從而推動了城鄉結合部的發展[7]；三是城鄉二元結構、城鄉土地所有制之間的內在矛盾以及社會轉型過程中形成的制度真空等是城鄉結合部形成的主要原因[8]。
筆者認為城市的快速發展和農村城市化是城鄉結合部形成的原因，而房地產的巨大需求和便捷的交通運輸條件促進了城鄉結合部的迅速發展壯大。
2.1 城市快速發展是城鄉結合部形成的外在誘因
城市的發展帶來城鄉結合部的產生和不斷擴大。第一，城市規劃和城市土地利用總體規劃的有效實施使現代城市得到迅速發展，隨之而來的是城市土地可使用面積越來越少，成本日益升高，處于城市周邊的農村擁有大量的土地，土地價格也往往低于城區，從而吸引了眾多的企業、商家到農村投資，由此城鄉結合部迅速生成，并不斷擴大。
第二，城市的發展和擴大使農村大量的農業用地向建設用地轉化。由于農地轉為非農地及工業用地轉為商業用地對土地使用權人來說，經濟效益都是幾何級增長。土地的非農業用途收益遠遠高于農業用途收益，在追求比較效益的動機下，農民熱衷于變農用地為建設用地，用種植糧食、蔬菜的集體土地建廠房、私宅出租出售。農地向非農用地轉化直接導致城鄉結合部的迅速膨脹。
2.2 農村城市化是城鄉結合部產生的原動力
處于城市邊緣的鄉村有交通、通訊和基礎設施等方面優勢，隨著城市的不斷擴張，大批鄉鎮企業、村辦企業和家庭作坊在城市與鄉村連接的地帶迅速崛起，這些企業對土地的需要越來越多，使原有的農用地被大量占用，而建設用地如雨后春筍般出現，由此土地的性質和功能發生了改變，相對典型城市而言的亞城市地帶逐漸顯現。因此，隨著城市化的不斷推進，城鄉結合部也隨之產生和發展。
2.3 郊區房地產需求的旺盛促使城鄉結合部進一步發展壯大
城市的發展促使農村人口大規模向城市轉移，由于城市周邊地區的房價便宜，這些外來人口更愿意在城市周邊租房、買房，從而形成了巨大的農村住宅需求量。此外，城市周邊的農民通過征地補償、出租房屋或進城務工先富起來，他們對住房質量有了更高的要求，很多村委會開發集體土地，建筑住宅樓，再分給本村村民，村民不僅改善了自住房屋，還可以通過出租獲得收益。總之，受這兩大房地產需求拉動，城鄉結合部迅速擴大。
2.4 便捷的交通運輸助推了城鄉結合部快速發展
城市交通運輸越來越便捷，位于城市周邊的城鄉結合部地理位置的優勢日益顯現，受益于此，城鄉結合部不僅能夠與中心城區、遠郊鄉村地帶聯系便捷，而且還能夠加強與更大區域范圍的聯系，這使城鄉結合部在區域經濟發展中居于有利的地位，因此，便捷的交通運輸促進了整個城鄉結合部的開發與利用[9]。
3 城鄉結合部發展中存在的問題
3.1 土地利用松散隨意
由于城鄉結合部的用地類型多樣，有用于城市發展的建設用地，又有用于農業生產的菜地、糧田和果園等農用地。城市建設用地選址往往隨意，整體布局常出現插建、散建的現象，而且建設用地與農業生產用地混雜在一起，出現城中有郊、郊中有城的景觀，造成城鄉結合部的土地利用復雜混亂[10]。
3.2 二元經濟結構和二元管理體制
城鄉結合部是農村社區城市化的產物，因此城鄉結合部的經濟結構表現為發達的現代工業和落后的傳統農業同時并存的二元結構。具體來看，一是產業結構二元性，既有先進的工業體系，又有落后的、傳統的農業體系；二是就業結構二元性，與產業結構相適應，城鄉結合部的就業人員可分為兩種，一個是從事城市現代生產的就業者，另一個是從事農業生產的農民。
二元管理體制長期存在于我國城鄉之間，隨著城市的不斷擴大，城鄉結合部已經逐漸被城市化，但是城鄉結合部仍然由原來的村委會進行管理，這種管理模式對于快速發展的城鄉結合部已經發揮不了作用。
3.3 基礎設施落后不完備
城鄉結合部位于城市，其基礎設施落后且不健全，與城市社區形成了鮮明對比。這主要是因為城鄉結合部一般處于轄區交界處，政府各部門存在利益糾纏關系，市、區、街道各級政府都缺乏管理和投入的積極性[11]。加之大量外來人口涌入所帶來的巨大壓力，造成了道路、綠化、水、電、燃氣、供熱、管線、環衛設施嚴重不足，公共交通短缺，居民生活不便。
3.4 人口管理難度大
由于城鄉結合部經濟發展較快，交通十分便利，致使大量外來流動人口越來越多，人員復雜，造成戶籍管理難度越來越大。此外，由于無固定職業的外來人口相對集中，加上城鄉結合部對外來人口缺乏有效管理，使私搭亂建、造假、販假、偷盜、搶劫等現象十分嚴重，治安混亂，各種違法現象滋生、蔓延，成為影響城市經濟社會發展的不穩定因素[12]。
3.5 環境污染嚴重
很多城市周邊的城鄉結合部環境狀況持續惡化，污染現象十分嚴重。從污染源來看，主要有工業污染、農業污染和生活污染。由于在城鄉結合部建有污染性很強的工業企業，這些企業不重視污染物的處理就排放到大氣和地下，使大氣和地下水遭到嚴重污染，生態環境不斷惡化。其次，有些城鄉結合部地區尚未形成規范的垃圾管理系統，垃圾露天堆放或簡易填埋的現象很普遍[13-14]。而且很多城郊地區市政設施不配套，很多街道污水橫流、垃圾遍地，幾乎難以下足，人為污染問題嚴重。
4 對策與建議
要解決現在城鄉結合部廣泛存在的問題，實現城鄉結合部的健康可持續發展，各省市應探索出一條產業優化升級、民生持續改善、人口總量控制、資源有效利用、經濟社會協調發展和城鄉統籌發展的科學發展之路。
一是依靠科學合理的發展規劃引導城鄉一體化發展。充分發揮政府資源調配、協調組織的優勢，充分調研城鄉經濟社會發展現狀，制定符合實際的中長期發展規劃，合理規劃城市空間內部生活功能、產業發展布局，在經濟社會發展過程中保持政策執行的連續性、穩定性。
二是找準自身優勢，制定好產業發展戰略。深入剖析區域發展面臨的時空特征，認清優勢與不足，利用資源稟賦的差異制定切合自身的發展戰略。積極融入周邊區域經濟發展大環境，找準產業定位，發揮產業互補優勢，秉承差異化發展策略。
三是不斷提升城鄉公共服務功能。協調城鄉經濟發展與社會管理的節奏，優化美化區域內城鄉發展小環境，完善基礎設施建設、生態環境治理、公共服務體系建設，促進城鄉基礎設施和公共服務設施均衡化，為區域經濟社會發展以及人民群眾創造良好的外部環境和宜居的生活環境。
四是注重經濟發展與人口、土地、環境等資源的協調。掌握經濟發展與人口、土地、環境等資源內在的聯系規律，產業的規劃要考慮到人口、土地、環境等資源的承載力，產業布局要從提高土地利用效率出發，不能以犧牲環境為代價換取經濟的發展，發揮產業發展對勞動力就業的帶動作用，實現產業發展與人口、土地、環境的良性互動[15]。
五是將人口優勢轉化為人力資源優勢。全面掌握區域內人口構成情況，依據人口的戶籍、年齡、教育程度、密度等信息，合理制定引導政策，依據經濟社會發展需要，控制好人口規模，不斷提高人口素質。開展職業教育、技能教育培訓工作，滿足區域經濟發展對高素質人才的需求[16-18]。
六是城鎮化建設要堅持以人為本、產業先行。推進新型城鎮化建設，須有產業支撐，不能簡單造城，要將城鎮化與工業化融合發展。城鎮化推進的速度，要與工業化的進程相適應，與其發展水平和經濟實力相匹配。推進城鎮化，要為農民創造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保”：要確保失地農民的收入水平提高、要確保被拆遷的農民住房條件改善、要確保解決好養老等相關社會保障問題[19]。
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關鍵詞：飲用水污染；原因分析；應對策略
中圖分類號：TU991.25文獻標識碼： A 文章編號：
飲用水污染發展現狀
據調查，在我國的很多區域縣市，由于當地的水資源生態系統已遭破壞，淡水資源的水質條件也日益惡化。數據資料顯示：我國大約有80%的工業、生活污水沒有經過任何處理措施便流向了水源地。經檢測，全國有一半地區飲用水質量不過關。以農村為例，有將近3.2億人口不能喝到放心水，其水質已受到嚴重污染。有關專家的研究結果表明：我國至少有1/4的地表飲用水無法達到引用標準，且從整體上看，南方的水質情況要好于北方地區。
飲用水污染的因素分析
1、工業污水的不合理排放
工業是我國經濟發展的主導產業，每一年的污染排放量都是極大的，而這些廢水多半沒有經過任何處理程序直接排向生活水域。在參與試驗的河道中，90%的城市用水都不同程度地被污染了，能達到國家水質標準的不到一半。更為嚴重的是，水污染現象正逐步蔓延至深層水域，以至于地下水都受到威脅。工業污染排放是水污染的第一“罪魁禍首”，不僅日排放量大、污染范圍廣，且其污水成分極為復雜，治理難度極高。
農業方面的污染源
農業對水質的影響主要來源于這幾個方面：動物糞便的隨意排放、農藥化肥的隨意丟棄造成的污染。在這些污染源中，各種病原體微生物的數量極多，有害物質的含量極高。水土流失在我國的嚴重程度已經有目共睹，而這一現象直接導致農藥化肥等有害物質會隨著地表土地的流失而匯集到水域中，各種營養元素也不可避免地會進入各個河道，生活水域受到不同程度的污染。由此產生的結果是：水域中藻類和其他微生物體的繁殖速度急劇上升，加速了水質的惡化程度。
文獻資料表明，我國至少有將近一半的河流湖泊處于過度營養狀態，造成這一現象的主要原因就是農業上的各種污染，比如說：檢測水域中的氮磷污染物有近1/3與農業污染密切相關。我國的水源多集中于山區，特殊的地理形勢使得農業污水會隨著水土流失過程不斷排入水域。據了解，在飲用水的水源地，尤其是地下水中所沉淀的農業有害物質，至少會給數百萬人的生命健康造成巨大隱患。也就是說，對于農業污染的治理勢在必行。
我國大部分地區在進行農業灌溉時還是會帶有很多殘留的農藥化肥物質。根據最新的統計數據顯示：全國范圍內各大中小型城市中，僅有23%的居民能喝到放心水，這一數據在相對落后的城鎮鄉村甚至更低。要高效治理水污染現象，首先就是要保證飲用水的質量過關。必須要加大對污染水源地的監測范圍和力度。
生活污水的排放
生活污染對水質的影響主要來自于各種生活垃圾、糞便及污水的排放，其主要成分就是一些危害不大的物質，但是生活污水的排放會帶來很多潛在的病菌。而南方的大部分城市都是傍大江大河而生，因為污水處理觀念不強，技術落后，使得當地的水質急劇惡化。特別是某些河段，既受工業污水的影響，還受生活污水的影響，人們所用的飲用水水質極差，甚至比國家規定的第三等級的水質標準都低，嚴重危害人類的健康。還有些區域選擇鉆井取地下水，但由于地下水的水源已被重度污染，水質根本無法達到引用標準。某些條件落后的地區存儲的山坡積水其實也深受污染，這樣的水源水質沒有任何保障，很難說適合引用。
飲用水被污染之后的不利影響
水資源污染程度的日益嚴重化已直接威脅到人們的生命安全，對于整個社會的健康可持續發展極為不利。國際權威組織的研究結果表明：在廣大的發展中國家，引發各類傳播疾病的最大誘因就是水質的污染，每年由于引用水質不達標問題帶來的死亡人數超過2000萬。自然水源的污染直接影響到飲用水的質量標準，若是直接引用那些尚未經過任何處理程序的水源，將對人類造成各種生命安全威脅。若是引用了那些含有大量有害物質的水源可能引發多種疾病，甚至是致癌。
以湖北省為例，其某一縣級區域的工業污水排放不合格，基本都是直接流進當地的蠻河，致使該河道下游區域的水質受到嚴重污染。經過水質檢測，該河流的水十分渾濁，散發出陣陣臭味，屬嚴重不合格水質。
具體的防治措施
水污染的防治工程涉及面廣，內容復雜，需要各個部門通力合作方能見效。但是，“防治結合，以防為主”。要充分認識到環境保護的極端重要性，不能再盲目地追求經濟效益的高速增長。我國在前幾年就已明確建立可持續發展的戰略目標，針對水污染的治理也提出了各項應對措施。以往那種“先污染，后治理”的發展理念必須拋棄，應從這一刻開始全面投入到水資源的保護行動中。要根據當地的實際地形和外在條件建立治水計劃。
從源頭上對水資源進行保護，針對不同的水資源保護單位制定與之相適應的保護治理方法，不僅要對農業化肥的使用情況進行嚴格的限定，還要對各種生活工業垃圾進行科學的分類。此外，還要防止各種人為因素對水資源的破壞。如果造成了水質問題，則要按照“誰污染誰治理”的原則，限令責任人在期限內解決水源污染問題。
完善飲用水的安全工程建設項目。對于某些條件成熟但供水設備落后的地區，要及時建立自來水供水系統；對于水質已被嚴重污染且治理困難的地區要果斷更新水源地；而對于那些人口分散的山地則需要因地制宜地建立供水系統。
第三、全面加強飲用水的水質檢測系統的建設。要大力保障飲用水的水質安全的話，不僅要在水源上投入大力氣，還要重視各種供水系統的建設，最后要記住的是加強對飲用水水質的檢測力度。要完善對于飲用水水質管理的各個環節，保證人力、物力、資金的及時到位，保證各環節信息溝通順暢。此外，還要建立權責明晰的責任制度，要使整個供水系統的運行保持充滿活力的狀態。最后，在水質管理上要突破管理障礙，打破各部門之間的管理沖突，引入積極健康的競爭機制，幫助整個管理機制沿著健康的軌道運行。目前，各大管理部門在飲用水的安全防治方面已經做出了相當多的積極探索。
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[關鍵詞]農村；調查；綜述；底層；陜西
[作者簡介]田富強（1972―），男，陜西寶雞人，西北農林科技大學經濟管理學院博士研究生，西安外事學院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學農學院草業科學專業碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風人，西北農林科技大學學生。 （陜西楊陵712100)
農村代表生態平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結構緊密聯系，是可持續發展的載體。中國數千年以農立國，文化積淀多源于此。[1]
一、農村基層民主研究
鄧武紅博士指出在平民社會日益強大、個人權利不斷彰顯的語境下，農村基層民主成為現代鄉村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結果，使惡人通過合法形式獲取農村基層公共權力。運行制度不完善，候選人當選后很難監督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達成合謀。（二）防止基層民主演變成農村宗族勢力實現家族利益的工具。對策有：（一）村級財務公開；（二）民主決策、民主管理和民主監督；（三）提高農民素質，增強參政意識；尊重個人權利，培育基層民主文化。農村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現階段政治、經濟、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]
郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經營方式轉變與管理功能轉型不匹配，自治組織運作機制不協調，管理方式滯后；（二）集體經濟瓦解與傳統資金運作方式破壞，導致村級債務增加，影響自治組織行政效率；（三）經濟利益表面化和干部身份多樣性，導致自治組織班子渙散，責任心下降；（四）農民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監督規范及辦事聽證制度。[3]
陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉政府對村民自治指導不力，村兩委班子協調困難；（三）村級經濟弱小，難以提供村民滿意的公共產品。對策是：（一）加強制度創新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎的民主決策制度，以村規民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務公開、民主評議為核心的民主監督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉黨委和政府應加強對村委會的指導，為村民自治創造良好環境；（三）政黨主導，政權支持，自治主題，漸進發展：遏制、打擊農村社會黑惡勢力和財團勢力；有效激勵村干部；發展農村經濟，為村民提供必要公共產品。[4]
二、退耕還林還草研究
程默博士認為退耕還林要充分考慮農戶利益，進行管理制度創新：（一）盡快構建退耕還林區生態效益補償制度；（二）通過鼓勵產權合并實現林權相對集中，提高資產價值特征與產權制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進退耕還林地區經濟結構改善，拓寬退耕農戶就業增收空間。公共支出應主要用于：基本農田建設和農用能源建設；扶持龍頭企業，發展支柱產業；救濟補貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進行免費技能培訓。[5]
葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農民對政策了解不夠；缺乏總體規劃，實際退耕面積超過國家任務，補助資金難以滿足完善工程需要；驗收不及時、不嚴格；造林技術應用不到位，種苗采用缺乏科學性，不重視林木后期管護；林權證發放不到位；后續產業發展存在盲目性；農民對八年后生活不樂觀。建議以科學發展觀統領政績觀；出臺《國家退耕還林總體規劃》；保證農民擁有基本農田；進行生態環境教育；建立林木管護體系；制定科學合理的后續產業發展規劃；引導勞動力向非農產業轉移；盡快發放“林權證”。[6]
三、農村專業組織研究
李雙元博士關于陜西關中地區農民專業協會調查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業協會是農戶抵御市場和自然風險、降低交易費用、提高交易效率的現實選擇；（二）作為現行經濟環境下農村誘致性制度安排，專業協會與村支部、村委會等強制性制度安排的協調，需要良好的制度實施機制，以促進基層政治組織和經濟組織的良性互動；（三）專業協會應先發展后規范。存在問題：（一）協會功能未完全發揮，與農戶預期差距較大；（二）設立門檻，有悖國際合作聯盟合作原則。[7]
岳佐華博士與李小玉女士指出：農村專業合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進了特色經濟發展。漢中市農村專業合作組織類型有：龍頭企業依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農民自發型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產權不明晰；（三）管理欠規范，信息手段落后；（四）人員素質低，資金不足。[8]
四、農民增收培訓研究
張聰群博士指出漢中市農民增收的障礙：（一）鄉鎮企業、村辦企業收入下滑；（二）農民缺乏市場信息和經營指導，抵御市場風險能力差；（三）農用物資價格上漲；（四）外出務工人員組織化程度和培訓率低；農民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優化農業內部結構，挖掘農業自身潛力；（二）扶持以農產品加工營銷為主的龍頭企業，帶動農業產業化發展；（三）消除體制，統籌城鄉居民就業；（四）改革完善農業技術推廣體系；（五）多渠道融資，加大農業扶持力度；（六）加快農業信息建設，增強農民規避風險、應對市場競爭的能力。[9]
黃雯博士指出，西安市藍田縣農村勞動力流動呈現年輕化、知識化、技能化、區域不斷擴大、數量質量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質、技能與收入正相關；（三）自發性為主；（四）長期務工人員比重大；（五）行業分布不均，以餐飲業為主。建議因地制宜進行實用技術和職業技能培訓，增強進城務工人員競爭力；出臺就業準入法，嚴格就業準入；推行勞動預備制度和資格認定制度，延緩勞動力供給，緩解就業壓力。[10]
張藕香博士認為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉移，造成農村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術應用和產業結構調整。應進行農業深度開發，消化剩余勞動力，促進城鄉經濟協調發展。[11]
五、陜西蘋果產業研究
李繼翠博士指出陜西蘋果產業化發展的制約因素：（一）產后商品化處理環節薄弱，標準化程度低；（二）行業協會不成熟，果農組織化程度低，龍頭企業缺乏長遠規劃；（三）技術推廣、管理及金融服務體系不完善，質量安全監管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標準化管理，發展綠色果業和生態有機果業；（二）提高行業組織化程度；（三）加強蘋果服務體系建設；（四）加大財政支持力度，建立蘋果生產保障體系；（五）創新體制，做大做強龍頭企業；（六）實施名牌戰略。[12]
宋東風、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發展要推廣“四大”關鍵技術，規范化生產，提高果品質量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農種植積極性，促進蘋果生產社會化、現代化、市場化。[13]
六、農村醫療教育研究
睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農村合作醫療試點宣傳力度小，農民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報銷范圍窄，受益面小；組織機構不完善，報銷制度不科學。建議強化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機制；健全監督機制，規范基金管理，提高使用效率；強化行業管理，普及衛生知識。[14]
肖湘雄博士指出，運行機制制約了陜北農村醫療衛生事業發展：（一）醫療市場混亂，農民就醫困難；（二） 費用居高不下，農民因病返貧；（三）投入不足，缺醫少藥，鄉鎮衛生院步履維艱。他建議：（一）推進農村合作醫療制度改革；（二）糾正專項經費使用和預算外資金財政統籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農村合作醫療為導向的農村合作經濟組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補助鄉村醫生。[15]
王朝輝博士指出陜西農村學校經費困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務償還無望；負擔轉嫁給農民和村集體；縣級財政教育包袱沉重。建議制訂義務教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財政按比例負擔機制，完善農村中小學教師工資保障機制和校舍維護改造建設機制。 [16]
七、水資源與農村金融
王文軍博士指出當前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災害制約社會經濟發展，生態退化與水污染嚴重；（二）產業結構布局與水資源條件不適應；水資源管理制度創新不足，分配不均衡現象嚴重，供水短缺與用水浪費并存；（三）水電站與水利基礎設施建設問題嚴重；旅游業發展與水源地保護存在矛盾。建議：（一）適水發展，提倡節水型產業；（二）加大執法力度，保證水質和水環境安全；（三）開發非常規水資源，滿足用水需求；（四）加強環境質量評價，有效、合理、科學建設水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權水價制度；（六）協調完善水事決策機制。[17]
高波博士分析了西安郊區農村金融發展緩慢的原因：（一）農村金融機構數量銳減，功能萎縮，實力不足；（二）農村經濟基礎薄弱，信用環境不佳。對支持“三農”的影響是：（一）金融機構從農村市場退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務水平；（三）農村住房產權缺失，影響農民獲貸能力和商業銀行信貸支持范圍。建議多方聯動，優化農村金融投資環境；加快農村金融體制改革，健全農村金融市場體系；構建農村金融風險管理和補償機制，調動金融機構支農積極性。[18]
關鍵詞：城中村，消防安全，火災隱患，應對措施
Abstract: the villages emerge in the process of urbanization is a kind of new product. In the process of rebuilding the villages inside the city, inevitably appeared some fire control safety problems. This paper expounds the characteristics of the villages and the trend of development, through the villages fire accident cases, statistical analysis, this paper discusses the villages and the cause of the fire key dangerous parts, points out that the village inside city fire hazard, and finally put forward pertinence fire control safety measures to effectively prevent and control villages fire accident happen, reduce the loss.
Keywords: villages, fire safety, a fire hazard, the countermeasures
中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號
1城中村及火災研究
1.1城中村研究現狀
城中村是一種復雜的社會經濟文化現象，也是我國推進城市化的必然結果。城中村經歷了都市里的村莊、都市里的鄉村、城市里的鄉村等一系列的演變過程[1]。根據其地理位置與城市的關系，城中村可以分為中心型、延伸型和邊緣型三種類型。其中，處在市中心區，被城市建筑所包圍，基本無土地的區域為中心型；在城郊結合部和城市建設區，有少量農用土地的是延伸型；邊緣型城中村則是在城市近郊，有較多的農用土地，并且已納入近期的城市規劃發展范圍中。
近年來，國內對城中村的研究也越來越多[1-3]，關于城中村的研究文獻數量也在逐年迅速增加，由2000年的7篇增加到2007年的134篇。而在城中村改造過程中，出現的重大潛在火災安全隱患，不能得到有效的解決有，阻礙城市化的發展[4][5]。目前，城中村火災呈現出“小火大傷”的特點，發生頻率也有逐漸增加的趨勢。因此本文首先分析城中村火災的原因和起火危險部位[6][7]，并提出城中村改造過程中消防安全的應對措施[8-11]。
1.2城中村起火原因與起火部位分析
本文對廣東省近年來241起城中村火災事故進行了調查[11]，結果顯示，用火不慎和電氣安全等造成的火災事故分別占29%（70起）和25%（61起）。成為廣東城中村火災事故的主要原因，其他原因（吸煙、違章操作、人為放火和玩火、自燃和其他）分布情
況如圖1所示。
圖 1 城中村火災事故原因統計
（注：括弧里數字表示火災起數）
務工經商居民租房、三合一作坊、高校學生校外租房聚居區和居民娛樂用地等逐漸成為城中村的表現形式[2][9]。這些場合火災發生概率高，是城中村的危險部位。同樣在廣東省241起城中村火災事故中，經營場所、“多合一”場所和娛樂場所等場合發生的事故達到了152起（占全部火災事故的63%）。圖2給出了不同場合火災事故分布情況。另外一個特點是發生在易燃易爆物生產、貯存等場合的火災事故較少。
圖 2城中村火災事故起火部位統計
（注：括弧里數字表示火災起數）
2城中村改造中火災安全隱患
2.1規劃混亂，火災撲救困難
在城中村改造中，空間規劃不合理，空間通道變窄，出現多種建筑形式。如“握手樓”“貼面樓”等，另外，消防設施老化，消防通道堵塞，基本沒有疏散設施，一旦發生火情，消防車根本無法進入居民區施救，人員無法快速疏散，容易造成火燒連營現象。在太原市的諸多城中村中，類似的“樓擠擠”、“握手樓”、“貼面樓”并不鮮見，此間潛藏的安全隱患同樣不容小覷。
2.2經營活動混亂，安全監管不到位
城中村吸引了大批外來人員從事經營性活動。在居住區域內，“十小場合”集中分布，加上監管力量不夠，有些是無證經營，游離于政府管理之外，形成了地下加工廠。同時，生產者消防意識淡薄，設備不齊全或老化，消防通道長年被占用或堵塞。另外，很多非法倉儲地、制假售假的黑窩點都將經營、倉儲、生產、住宿等連為一體，形成“三合一”甚至“多合一”作坊。存在著嚴重的消防安全隱患。一旦發生火災，消防通道瞬間被占，人車混雜，疏散通道嚴重堵塞，這些都成為潛在的消防安全隱患。
2.3人員復雜，消防素質參差不齊
城中村處于城市與農村的過度地帶，積聚了多種人群。人員年齡、結構、教育背景、知識儲備等都有較大差異。沒有專門的消防知識教育，即便有相關的培訓，而絕大多數村民積極性不高，不會主動積極參與。更重要的是，很多租住人員持臨時居住觀念，消防安全意識非常淡。
同時，現有居民長期的農村生活，已有的不良陋習無法改變，例如用火用電不當，在出租房內私拉電線，改道線路走向，用電設備不及時關掉或長時間滿荷載運行等行為，導致設備老化，引起電氣火花。甚至有些人員害怕消防隊救火要收費而不敢撥打火警電話，從而延誤了最佳的滅火時機。
2.4政策執行力度不夠，缺乏保障體系
在城中村改造過程中，政府也都會出臺相應的標準來保證消防安全。而在具體操作中，鉆法律政策空子的現象時有發生，或實行暗箱操作，或故意隱瞞實情，該配備必要消防設施的部位，不配備或者偷工減料，以不合格產品充好。無法明確消防安全重點部位，沒有出臺獎懲細則，降低了整體隊伍的積極性。
3城中村消防安全應對措施
3.1制定城中村消防整頓標準
在遵循《中華人民共和國消防法》的基礎上，針對當地實際情況，因地制宜地制定出適合本地的城中村改造的消防整頓標準。例如深圳市于2009年提出了城中村消防安全治理“七個一”整治要求和城中村消防安全治理技術要求。城中村消防整頓標準的制定一方面可以進一步完善消防法，還可以有效解決城中村改造中的實際難題。
3.2組建城中村聯合消防隊
依托專職市級或市級以上的專職消防隊，組建城中村兼職消防隊。一般來說，城市專職消防隊設施先進，人員素質高，火災撲救與應急速度快，而兼職消防隊力量相對較弱，消防人不夠專業，配備的設備也不一定非常齊全。而城中村兼職消防隊在撲救鄰近火災時非常有效，成本低，具有良好的經濟效益，在城中村中消防安全工作中，起到關鍵作用。例如，南京市消防支隊將確定的26個存在重大安全隱患的城中村清剿火患行動作為重點工作，屬于專職消防隊發揮作用，而昆明市于2011年，以“清剿火患”為契機，組建了382支“城中村”志愿消防隊，督促整改“城中村”重大火災隱患742處，可視為兼職消防隊的正常工作。
3.3加強城中村消防安全工作
統籌安排消防安全布局與城市功能分區、消防供水與生活用水的相互關系，把消防水源、消防通道放在首位考慮，加強消防部門與城建、土管、環保等政府各職能部門的協調和溝通，確保火災隱患消滅在萌芽階段。建立消防安全責任制。全面完善滅火預案，實行分區管理，相互監督，制定消防安全責任牽連制度，開展消防宣傳和培訓工作，解讀政策，增加政府執行透明度，提高消防安全意識，從而形成全民參與、監督的消防安全氛圍。
4結論
（1）城市化改造中，城中村消防安全形勢嚴峻，潛在火災隱患多，火災事故呈現出“小火大傷”特點，城中村消防安全成為城鄉規劃重點考慮問題。
（2）城中村火災危險場合的確定需要綜合考慮火災荷載和人員分布等因素。火災荷載高而幾乎無人活動的場合發生火災的頻率會有所降低。
（3）為保證城中村消防安全，本文從消防制度、消防隊伍建設和政府職能工作等三方面提出了有針對性的應對措施。
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作者簡介：
王會剛：男，山東臨沂人，1982年6月出生，福建省公安消防總隊寧德支隊屏南大隊十一級助理工程師，大學本科學歷，研究方向消防監督方向。
關鍵詞：農田水利；存在問題；對策
一、農田水利建設中存在的問題
1、工程老化年久失修：農田水利現有的基礎設施大都是建于上世紀50～70年代，雖然當時從根本上解決了農田灌溉問題，但設計標準較低且工程質量較差，田間工程也不配套，如今年久失修現象非常突出，工程老化與來水量少的雙重影響使農作物灌溉需求難以滿足，渠系基本廢棄，大多需要重建。
2、工程目的不明確，重建隱患多：工程建設目的性不明確，在合理開發與社會經濟效益等褚多方面不能相互兼顧。不從工程項目的整體規劃與效益去思考，多數工程均是小區域范圍內農民依據當前最急需的情況下進行倉促開工。這樣修建成功后，造成重復與工程管理不善以及質量隱患。
3、受益群眾投入不足：由于農村勞動力外出經商務工的現象非常普遍，意見得不到統一，沒有收入來源。許多地方農田水利基本建設處于停滯狀態，原有的工程也因此得不到及時有效的維護。
4、施工質量不達標：由于工期較短，大多施工單位進行盲目趕工期，并沒有注重工程質量；同時施工人員素質較低。受工程小與施工內容較單一的影響，一些人員無證上崗及責任心不強；再就是建設單位與監理單位管理不到位，以及缺乏有效的監管，力度不強，這些均是影響工程質量得到保障的重要因素。
5、重建輕管且管理不到位：受財力與專業技術人員的限制，使得有些管理機構及制度不健全，缺乏有效的管理措施且維護管理不足，若出現問題需要檢修時，沒有足夠的資金支持，導致渠道堵塞以及建筑物跑漏水等等問題，造成工程過早的失去使用價值，投資效益難以發揮，導致國有資產流失。
6、基層水利管理單位自身建設能力較弱：大多偏遠山區，僅有為數不多的水利專業技術人員且技術水平較低且缺少固定的辦公場所、辦公設備與工作經費等。
7、管理體制較混亂，管理工作不到位：鄉村的水利工程基本處于無人管理狀態以及缺乏有效的計劃管理。大多國有水利工程管理單位由于資金匱乏，運作困難。很多水利工程設施超負荷運行，已年久失修，造成不少水利工程帶病運行且毀壞嚴重
二、解決對策
1、水利工程的審批流程要規范：建設小型農田水利工程時，要加強對項目建設的管理程序，并嚴格實施審批制度，確保合理施工，使每個水利工程的建立均能滿足農田實際需要，保證投資效益最大化。在農村小型農田水利工程中所包含的內容比較廣泛，要實行統一管理且合理布局。所以要嚴格遵守先申請審批、再建設施工與最后交付使用的流程進行，加強對農田水利規范建設的宣傳工作，才可確保農村水利事業的規范有序發展。還有就是做好水利工程建設的另一重要手段就是規劃，并合理利用資源，只有這樣才可使工程項目建設避免盲目性和重復建設。
2、要對水利工程進行細化管理
（1）水利工程建設的財務管理制度要建立，并加強對水費開支和審批的權限，對于工程的折舊費、承包費及維護費、維修費與租賃管理費的制度規范，保證水利工程的資金安全以及專款專
（2）小型農田的水利工程要逐漸走向規模化、集約化與社會化的服務之路，且要成立水利工程管理協會，并通過協會的服務和管理，以及指導會員單位建立各種規章制度，積極宣傳推廣先進經驗，加強各水利單位之間的相互聯系。此外供水是與水利工程應用密切相關的問題，要選擇計量供水、優質優價及合理收益與公平負擔等原則合理來制定水價，并依據市場的需求變化而即時調整，通過對水價的調整，也可規范水利工程的發展。
3、政府要加大財政投入力度，制定有效的管理機制：對于水利建設，現在國家是高度重視。各級政府部門一定要積極實施，加大對農村水利工程建設的資金投入力度，只有這樣才能保證農業增產、農民增收與農村快速穩定的發展。且要完善水資源的管理體制，強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水及水資源綜合利用、水環境治理與防洪排澇等實行統籌規劃與協調實施，促進水資源優化配置。要完善流域管理和區域管理相結合的水資源管理制度，并建立事權清晰、分工明確及行為規范以及運轉協調的水資源管理工作機制，努力完善水資源保護與水污染防治的協調機制。
4、發動并引導群眾積極投入，加強基層水利單位的建設：當地政府應把興修水利作為“辦實事、聚民心、保民生”的重要舉措，加大宣傳，首先要解決干部群眾的思想認識問題，并營造出大干水利的良好氛圍。各村的水利技術人員要合理進行分配，并修建出必要的辦公用地及配備必要的水利設備，以保證管理技術人員的辦公場所的穩定與固定的使用設備，從人才與設備上要加強基層水利單位建設，為農田水利管理的建設提供必要的物質與技術上的有力支持。
5、要嚴格監管水利工程的建設：水利工程質量好壞直接關系到國民生命財產安全。所以要加強質量管理，進一步提高工程質量。但是在具體的施工過程中，工程質量容易受施工人員素質、建筑材料質量、施工工藝以及施工設備與現場環境等很多因素的影響，進而引發一系列的工程質量問題，造成本來利國利民的民生工程最終變成偷工減料的豆腐渣與面子工程，這就導致農民群眾的利益受到嚴重損害。所以我們必須要嚴把質量關，把質量意識貫徹工程建設的全過程，即從設計、施工、驗收三個環節都要加強監督。并要求技術人員嚴格按工程設計要求做好技術指導，以保證工程質量。
6、要加強農田水利工程的管理和維護：加強管理體制，保證管理工作到位。落實與安排好管理人員，使每個工程均有專人管理和維護，切實保證水利工程發揮作用及維護人民群眾的核心利益。
三、綜述
