時間：2023-06-01 08:51:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃的前景，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成；背景；原理及方法；爭議；前景
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成背景
人類的技術(shù)進化，正在以前所未有的速度革命人類的生活生產(chǎn)方式。翻譯軟件的運用及發(fā)展打破了語言交流的隔閡，前所未有的加強了人類相互了解的渠道和合作意愿，讓人類一家親的夢想成真。QQ等社交軟件的繁榮使人人都是特殊報紙的作者，讓人能在觀眾與讀者之間進行著靈活實用的身份轉(zhuǎn)換，書寫真真切切的生活動態(tài)。軟件的發(fā)展將學(xué)術(shù)把關(guān)者從繁重的智力、體力勞動中解脫出來，譜寫了不可思議的人類智能生活新篇章。音樂界已經(jīng)能用低賤的、機械化的程序制造出外表華麗、像模像樣的文字和樂曲；程序?qū)懗鰜淼膸в忻黠@音樂風(fēng)格的作品甚至因為能夠通過圖靈測驗而達到以假亂真的程度而不令人覺得情感空乏。
技術(shù)進化令人擔(dān)憂的，并非在于它暗示了我們自己可能也不過是機器，而是觸及我們心靈最深處的東西（我們總把它們當作靈魂間直接傳遞的信息）可能可以被簡單的機制有效生產(chǎn)出來，這樣的機制要比產(chǎn)生人類靈魂的復(fù)雜生物機制簡單成千山萬倍。或許人類靈魂/心智要比我們想象的淺薄得多的質(zhì)疑也是不脛而走。
程序化讓社會成本貶值，讓人覺得某種能顯示人類深邃思維的崇高性不復(fù)存在了，人工智能在奔向思維力、洞察力與創(chuàng)造力之前的最后障礙逐漸被消解。像音樂這樣的藝術(shù)都可以被程序化，何況有章可循的城市規(guī)劃科學(xué)的程序化了。因為目前國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃無論是理論層面，還是實踐方面，方案生產(chǎn)成的狀況都尚處在分散發(fā)展階段，僅僅依靠各種軟件的分工來實現(xiàn)最后的方案合成，缺乏一種跨技術(shù)、跨學(xué)科的整合力量，故而筆者認為城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成是城鄉(xiāng)規(guī)劃呼之欲出的發(fā)展方向。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成原理及方法
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成原理
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成基本原理是將城鄉(xiāng)規(guī)劃方案結(jié)構(gòu)所需多目標問題信息通過效用函數(shù)轉(zhuǎn)換為單目標問題信息并表達成某種知識，然后應(yīng)用特殊的計算機智能算法完成知識推理，在推理過程中生成所需要的方案。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成方法
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化可采用基于模版的方法、基于模式的方法、基于實例的方法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的方法以及遺傳算法的方法等等來實現(xiàn)。如利用基于知識的遺傳算法手工或半自動地進行有限元方案網(wǎng)格生成，某些網(wǎng)格生成器需要手工生成節(jié)點，但是也存在一些技巧可以自動生成節(jié)點，其中既有隨機性的也有非隨機性的。然后通過某種誤差指示器判斷需要調(diào)整的區(qū)域網(wǎng)格，經(jīng)局部自適應(yīng)網(wǎng)格精整后再進行有限元分析。這樣的局部網(wǎng)格精整過程可反復(fù)進行多次，從而有效避免出現(xiàn)畸形方案，直到計算結(jié)果或是方案滿足設(shè)計要求為止。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成爭議
（一）未來派觀點
猴子和打字機定理 關(guān)于計算機的全能性假說不一定科學(xué)或是會全部實現(xiàn)，但向其無限趨近卻不是沒有可能的。故規(guī)劃師可以嘗試將城市規(guī)劃進行音樂或是詩歌化等能夠或是已經(jīng)進入程序化自動生成發(fā)展階段的事務(wù)的比喻或者轉(zhuǎn)化，借鑒音樂、詩歌等程序生成原理，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的探索。一旦規(guī)劃最終能成功地被歸約為邏輯模式和模式本身，美輪美奐的程序化規(guī)劃成果帶來的后果即是一種恐慌的快樂，雖然規(guī)劃科學(xué)的理論家實踐家的矜矜自得轉(zhuǎn)眼間將被掃得一干二凈。
對于城市規(guī)劃的程序化，現(xiàn)在發(fā)展速度還很慢，會讓人覺得這是對人類心智深度的一種荒誕可恥的誤估。然而隨著人的認知結(jié)構(gòu)的程序化如火如荼的進展，計算機取代人的活動可計日而待矣。
（二）保守派觀點
計算機獲得人類情感（不可能或是非常非常緩慢，如3d不能再現(xiàn)空間中味覺）之前，它們無法完成真正的創(chuàng)新――發(fā)現(xiàn)一種新的人類體驗，或者為一種舊的人類體驗找到全新的表達方式。雖然諸多理論可以被程序化，被程序化的理論可以看做符號，及符號組成的表達式。機器只能著眼于符號層面，人類可以著眼于知覺層面和符號層面；之于機器，規(guī)劃只是符號的工程，人類則有額外的知覺工程。人類對規(guī)劃的知覺是其認知結(jié)構(gòu)的功能，使得人類可以從符號和知覺兩個層面規(guī)劃。故而計算機永遠不能取代人腦，亦即，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的可行性值得質(zhì)疑。
（三）筆者之認識
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成過程，本質(zhì)上就是一個方案不斷優(yōu)化的過程，但機器生成方案的評價涉及到的標準永遠是屬于人的。故在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案自動生成完全程序化以前甚至是以后，間雜人工把關(guān)應(yīng)該是必須的。通過人機合作生成城鄉(xiāng)規(guī)劃方案才能有效推進城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的實用性。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成前景
針對考研和現(xiàn)實中的誤入歧途的規(guī)劃實際而言，亦即：天下設(shè)計一大抄的消極模仿成為方案生成的主流、對規(guī)劃只知其一不知其二的跨專業(yè)數(shù)見不鮮的考研成功，負負得正的翻譯方法②對于規(guī)避論文重復(fù)率的效用，工具理性支配的程序化規(guī)劃技術(shù)的流行，昭示著方案生成軟件的出頭只是時間上的早晚。此時，句法分析方法下的城市元素的一種排列組合即方案。將規(guī)劃元素數(shù)據(jù)化，就像示波器通過對電信號的形象轉(zhuǎn)化應(yīng)用于醫(yī)學(xué)發(fā)展一樣，規(guī)劃方案本質(zhì)上就是科學(xué)計算得出的城市方程式的立體而形象的解。由牛頓定律的繁瑣過渡到動能定理的大天地式的灰箱操作方法或者是規(guī)劃認知結(jié)構(gòu)的程序化條件下通過城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的模糊性決定的模糊規(guī)劃方法的使用，（其實就是打包了的理性，是對于復(fù)雜城鄉(xiāng)規(guī)劃方程的一個快速的近似解，恐怕從某種意義上，這個策略比單純的理性還要高級。緊迫時第一反應(yīng)下的解的優(yōu)先級是高于具體的理性分析的。）會像文章生成系統(tǒng)增加文章的可讀性和效用性那樣，對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生出乎意料且開天辟地般的惠益。城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成，將極大促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，甚至為其帶來革命性的變化，歷史文化名城的數(shù)字化保護，新農(nóng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展，結(jié)合數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及3S技術(shù)的運用，極有可能會形成一個城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的大時代。
客觀上，我們對“生命”的定義是模糊的、不準確的。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，更多具有智能的終端接入網(wǎng)絡(luò)，使人造的網(wǎng)絡(luò)具有和生命一樣的復(fù)雜性和自適應(yīng)性，生命的意識、一種機器的智慧，將從這個混沌的網(wǎng)絡(luò)中“涌現(xiàn)”出來，將人的認知結(jié)構(gòu)的程序化發(fā)展到強人工智能的實現(xiàn)效果，使技術(shù)衍化成一種生命體，至少就程序化的結(jié)果而言，機器與人類等同。隨著科技的進化，計算機可進行的程序化工作不可避免的更加細致靈活，則更具創(chuàng)造力的電腦出現(xiàn)是可以預(yù)料的。就如每個人都是局限于此或彼，受限于社會生活習(xí)慣和獲取信息的方式等等，因而導(dǎo)致的行為方式也大體有跡可尋，計算機高度進化生成的智能也許不會與人中偉大者等量齊觀，代替一般人甚至聰明人確是可望的。詩歌生成軟件讓人人不是詩人而勝似詩人，同理，人人不是規(guī)劃師（科學(xué)家）而勝似規(guī)劃師（科學(xué)家）。亦即，規(guī)劃人員的失業(yè)時刻隨之而來。
進展上，可聯(lián)合城鄉(xiāng)規(guī)劃精英、計算機軟件精英、思想、經(jīng)濟、政治、社會精英等諸多方面的精英力量，共同致力于城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的研究和運用，則其美好前景不言而喻。
五、結(jié)語
技術(shù)進化的結(jié)果可能讓人本身退化到乏善可陳進而使人的進化問題不再受到關(guān)注，然而，也可能讓人擺脫時間的限制而進入自由全面發(fā)展的永恒時間之大境。雖然從目前來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的發(fā)展運用是一個難以輕易解決的開放性問題，規(guī)劃人本主義大師芒福德早已表現(xiàn)出了強烈的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)批判和悲觀主義傾向，然而我們都知道以個人的好惡來對未來大趨勢進行判斷是毫無意義的。至少，當人意識到未來不止一種可能時，總是會有成就感的。筆者大膽預(yù)測：城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成將是至少在未來一定時間內(nèi)會是城鄉(xiāng)規(guī)劃之大勢所趨！
注釋
① 猴子和打字機定理：如果無數(shù)多的猴子在無數(shù)多的打字機上隨機打字，并持續(xù)無限久的時間，那么在某個時候，它們必然會打出莎士比亞的全部著作。這是用來描述無限的本質(zhì)的最好方法之一。人的大腦很難想象無限的空間和無限的時間，無限猴子定理可以幫助理解這些概念可以達到的寬度。猴子能碰巧寫出《哈姆雷特》這看上去似乎是違反直覺，但實際上在數(shù)學(xué)上是可以證明。
② 負負得正的翻譯方法：將A語言用翻譯軟件譯成B語言，再將翻譯成的材料又翻譯成原來的語言即A語言，通過兩次互譯而達到有效降低重復(fù)率的目的。
參考文獻
[1] 丁永祥，夏巨諶，王英，羅宏志，肖景蓉.有限元網(wǎng)格自動生成算法的最新進展[J].中國機械工程，1993，06.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；空間發(fā)展；策略分析
在我國當前高速發(fā)展的社會主義經(jīng)濟體系之中，我國大量的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)也得到了承租的進步。并且在如今的新環(huán)境形勢之下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也已經(jīng)不再僅僅只是社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，同時還對于城鄉(xiāng)環(huán)境空間體系塑造，起到了至關(guān)重要的作用。所以，如何針對當前新形勢之下所面對的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及空間發(fā)展進行正確的處理，也就成為了這兩者是否能夠得到協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在。下文主要針對新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略進行了全面深入的探析。
1. 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃形成的三次變革探析
實際上，對于當今高速發(fā)展的新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而言，其發(fā)展的形態(tài)是與當今社會的經(jīng)濟變化與政治的發(fā)展是離不開關(guān)系的。因此，要想徹底的解決新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃與空間發(fā)展的問題就必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃的演變過程進行探討分析，然后找出其本質(zhì)發(fā)展的原因，從而做到解決二者存在的問題。對于現(xiàn)今新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，其主要有三個階段的發(fā)展歷程。
1.1從書本美學(xué)的規(guī)劃逐漸發(fā)展成為功能主義城鄉(xiāng)規(guī)劃
該階段主要是通過城鄉(xiāng)的自身功能進行的轉(zhuǎn)化，其主要包括了城鄉(xiāng)工作的政治政策、軍事安排以及宗教活動等等，其通過一系列的安排與改變，最大程度的將原本在書本中的城鄉(xiāng)規(guī)劃美學(xué)逐漸發(fā)展現(xiàn)實生活中的功能主義城鄉(xiāng)規(guī)劃。
1.2從功能主義規(guī)劃逐漸演變成為社會主義導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃
該變革其主要發(fā)生在20世紀六、七十年代，人們對自身的物質(zhì)生活水平的不斷提高，使得人們也逐漸開始注重自身城鄉(xiāng)事業(yè)的規(guī)劃工作，這在一定的程度上給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶去了新的規(guī)劃任務(wù)與目的，最終使得城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)由功能主義逐漸向社會導(dǎo)向規(guī)劃發(fā)展。
1.3從社會導(dǎo)向的規(guī)劃轉(zhuǎn)向生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃
該次轉(zhuǎn)換主要是由于現(xiàn)今人們逐漸對生態(tài)保護認識的逐漸上升，使得人們在發(fā)展任何事業(yè)的過程中都逐漸開始注重生態(tài)系統(tǒng)的保護作用。因此為了能夠更好的保護我們共同存在的生態(tài)系統(tǒng)以及日后的可持續(xù)發(fā)展道路，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由社會導(dǎo)向的規(guī)劃轉(zhuǎn)向生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會發(fā)展的必然之路。
2. 中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的角色扮演以及其目前的現(xiàn)況分析
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃角色扮演的關(guān)系
對于我國當前高速發(fā)展的社會來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際上在各個城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，扮演了至關(guān)重要的角色，這三種不同類型的角色分別屬于：城市生產(chǎn)力、城市技術(shù)工具、公共政策等角色。這三種角色本身實際上就是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中能夠?qū)τ谧陨砟軌蛴枰詫崿F(xiàn)的重要功能、措施。人們對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體性認識，實際上還是從這幾個角色扮演來進行的，我國早期所形成的城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然說有著較為濃郁的民族特色存在，但是其自身發(fā)展實際上根本沒有對于真?zhèn)€社會的生產(chǎn)體系以及社會發(fā)展做出任何有效的推動貢獻，但是對于后期所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，就必須要加以重視，在規(guī)劃的過程中，要盡可能的將三種不同的規(guī)劃角色融入到規(guī)劃工作之中，之后在依據(jù)不同城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的需求。來采取適應(yīng)的功能選擇，促使角色扮演能夠在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中做出巨大的貢獻。
2.2中國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的現(xiàn)狀
對于我國當前飛速發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及空間發(fā)展現(xiàn)狀來看，這其中主要涉及到了連個方面內(nèi)容：首先，由于我國當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，實際上就是極為復(fù)雜的城鄉(xiāng)發(fā)展變化過程，那么這在某種程度到就導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體空間發(fā)展受到了約束，再因為大量矛盾因素的存在，直接導(dǎo)致我國的空間發(fā)展不順暢；其次，由于現(xiàn)今城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有多角色并存的特點，這在一定的程度上勢必會使得其空間發(fā)展受到不必要的限制。
3. 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃對空間問題發(fā)展的責(zé)任探析
3.1空間發(fā)展方向分析
在當前全球經(jīng)濟體系一體化的過程中，呈現(xiàn)規(guī)劃工作本身不應(yīng)當局限在傳統(tǒng)的規(guī)劃形式之中。務(wù)必要對于自身的發(fā)展道路進行改革，從樹立起一個更加具有社會發(fā)展戰(zhàn)略意義的空間發(fā)展體系，任何不良的發(fā)展方向最終都必然會造成城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的限制，從而人導(dǎo)致城鄉(xiāng)競爭力發(fā)展以及經(jīng)濟體系的發(fā)展受到直接的約束；此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，還能夠要與城鄉(xiāng)自身各個不同環(huán)節(jié)的特色相結(jié)合進行發(fā)展，如此才能夠最大的提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作執(zhí)行過程中的資源利用效率以以及部分功能的拓展。
3.2構(gòu)建一個完善的可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系
作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作人員與設(shè)計人員，其一定要最大限度的構(gòu)建一個相對比較完善的可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)體系，借以最大限度的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，為以后城鄉(xiāng)的發(fā)展提供可持續(xù)的發(fā)展空間；另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃在最大限度的保障自身發(fā)展的同時，還要努力制定一個能給社會主義經(jīng)濟帶去更大效益的發(fā)展方針，確立一個城鄉(xiāng)發(fā)展最優(yōu)的結(jié)構(gòu)模式，借以最大程度的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟效益的迅速實現(xiàn)。但是隨著世界人口數(shù)量的大幅度上升，使得現(xiàn)今居民的住房出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須制定一個合理的改善方針以及有效的可持續(xù)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)體系才能在本質(zhì)上確保公司企業(yè)等的順利發(fā)展。
3.3各個地方人民政府要嚴格實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略性空間資源布局的合理性與有效性
對于一個城鄉(xiāng)政府的合理布局而言，其不僅僅深深影響整個城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展前景，還深深影響著整個城市整個功能、經(jīng)濟以及一些其它外在因素的變化，而一個城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間發(fā)展合理布局不僅僅可以使得整個城鄉(xiāng)規(guī)劃可以順利的走上可持續(xù)發(fā)展的道路，還可以最大程度的發(fā)展整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟，為城鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平帶去增長，并間接的提升了國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的上升。
3.5采取高明的城鄉(xiāng)規(guī)劃對整個城鄉(xiāng)房屋建設(shè)有著促進社會空間公平性的構(gòu)建的作用
在國際市場經(jīng)濟的不斷促進作用下，社會中存在的空間分異現(xiàn)象逐漸變得嚴峻起來，尤其是當面臨社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不斷變更的時候，我們一定要最大程度的采取高明的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法，借以來最大程度的促進社會空間公平性的構(gòu)建，借以達到最大程度的進行空間資源的分配、空間的合理布局，來促進社會的融合。
4. 結(jié)束語
綜上所述，由于我國的社會主義建設(shè)，是當前世界上最大的規(guī)模、最復(fù)雜的社會主義城市化進程建設(shè)。那么在這期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及相應(yīng)的空間發(fā)展也就成為了負擔(dān)我國社會經(jīng)濟體系發(fā)展以及人口高速增長問題的關(guān)鍵所在，在這樣的情況下，務(wù)必要最大限度的保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及空間發(fā)展的順利性，同時，在發(fā)展的過程中還應(yīng)當要適當?shù)倪M行長遠目標考慮，從而構(gòu)建出一個更加深刻的社會角色，來達到實現(xiàn)呈現(xiàn)規(guī)劃創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型的目的。
參考文獻
[1]李明.城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制的創(chuàng)新研究[J].福建建筑，2010，（03）.
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級差地租
一、問題提出
城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇，使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農(nóng)村，土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一，農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二，對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先，土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農(nóng)民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次，利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益，在高價得到土地使用權(quán)后，對土地進行配套建設(shè)開發(fā)，造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用，是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用，應(yīng)首先從土地價格的規(guī)范出發(fā)，一方面對農(nóng)村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。
(一)對農(nóng)村土地征用的管制
1、征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論，地租有級差之分，應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之，對征收的土地給予征地補償費時，應(yīng)有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補償費的確定時，應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外，政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時，應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益，動態(tài)提高補償標準，從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分，應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中，農(nóng)民約得5%～10%，村一級得25%～30%，政府及部門得60%～70%。因此，規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面，是切實保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。
2、征用土地的購地費確定。購地費應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構(gòu)成，其中地上附著物和青苗的補償費應(yīng)如實補償，地價款可根據(jù)農(nóng)地基準地價，集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定，讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，在承包期還未到達的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護。
(二)對土地招標、競拍、掛牌的規(guī)制。由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，從而凸顯土地資產(chǎn)價值，為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例，由市場機制決定土地去向，由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準地價和出讓底價，充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。
根據(jù)科斯定理，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，甚至不需要政府干預(yù)市場交易，市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格，而是產(chǎn)權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)確定，市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品，地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟收入，招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán)，因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手，根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準地價，從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌。
主要參考:
[1]陸益龍.農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[J].學(xué)習(xí)與實踐，2009.1
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、思考
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、前言
隨著我國城鎮(zhèn)化率的快速提升，給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了發(fā)展，同時也存在著一定的問題。以城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程中的作用為出發(fā)點，在分析現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃因主體性導(dǎo)致城鄉(xiāng)景觀建設(shè)缺乏多樣性、系統(tǒng)性引起協(xié)同性問題等社會問題的基礎(chǔ)上，也引導(dǎo)規(guī)劃從注重經(jīng)濟建設(shè)向資源保護和合理利用的轉(zhuǎn)變、推進公眾參與、縮小城鄉(xiāng)差距等提出促進城鎮(zhèn)化進程發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程中的地位和作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃是用于促進區(qū)域發(fā)展的實際操作的政府行為，是政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)。科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍圖與基本依據(jù)，首先它對城鎮(zhèn)建設(shè)具有宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用。決定了城鎮(zhèn)未來一段時期內(nèi)發(fā)展的形態(tài)、布局，能夠?qū)θ丝诮Y(jié)構(gòu)、資源利用和收入分配結(jié)構(gòu)等進行合理的城鄉(xiāng)配置，從而改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、加快工業(yè)化進程、合理引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)率、完善社會保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，發(fā)揮城鎮(zhèn)中心輻射帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會快速健康可持續(xù)發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程中遵循適度超前、量力而行的原則，可以避免城鎮(zhèn)建設(shè)中低水平多次拆建反復(fù)帶來的浪費，并通過預(yù)期規(guī)劃城鎮(zhèn)交通線路、地下空間等緩解交通擁擠、高風(fēng)險土地利用等城市病，優(yōu)化人居環(huán)境。當然，這種適度超前必須是建立在科學(xué)預(yù)測社會經(jīng)濟發(fā)展前景和地方財政承載能力基礎(chǔ)之上的。再次，城鄉(xiāng)規(guī)劃為城鎮(zhèn)化進程中區(qū)域發(fā)展提供充足的產(chǎn)業(yè)支撐力和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)。通過土地集約利用保證產(chǎn)業(yè)充足的空間；通過對當?shù)乇容^優(yōu)勢、工業(yè)布局和功能分區(qū)等的分析，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等計劃。保證“每增長1個百分點的城鎮(zhèn)化率，為帶動GDP增長15個百分點，就能夠創(chuàng)造出相當于發(fā)達國家相應(yīng)進程中的5－10倍的就業(yè)崗位800－1000萬個。”最重要的是城鄉(xiāng)規(guī)劃是解決三農(nóng)問題、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)二元體制建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵因素。是改造城中村、緩解農(nóng)民工“貧困化”現(xiàn)象的關(guān)鍵。
三、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨的問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想出現(xiàn)較大偏差
有些地方政府在城市建設(shè)問題上,指導(dǎo)思想存在很大偏差，片面強調(diào)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如修建柏油馬路、大型廣場,人造景觀、人造古董等,造成嚴重的人力、自然資源損耗, 而相對來說，地下基礎(chǔ)設(shè)施卻得不到重視，甚至嚴重失衡, 致使群眾斥責(zé)。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財。
2、規(guī)劃工作的功利性較強
現(xiàn)今，城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)趨向于業(yè)主化方向發(fā)展，強調(diào)功利主義目標，這實質(zhì)上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規(guī)劃工作中，不少設(shè)計單位及人員只考慮自身利益，責(zé)任意識不強，未深入考察和了解城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，將領(lǐng)導(dǎo)的意圖及思想當作設(shè)計依據(jù)，過于強調(diào)技術(shù)性的規(guī)劃細節(jié)，而忽略了規(guī)劃區(qū)域的社會、政治等基本狀況。規(guī)劃建設(shè)過程中，有的甚至直接抄襲別人的規(guī)劃模板，不以區(qū)情、當?shù)匕l(fā)展實況為基礎(chǔ)，導(dǎo)致所制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容及方法與當?shù)厍闆r嚴重脫節(jié)。這種概念規(guī)劃工作，既無法突出當?shù)氐奶厣幕矒p耗了大量基礎(chǔ)設(shè)施資源，最終只會出現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊空間失衡，耕地、農(nóng)田被毀，農(nóng)村剩余勞動力遷移并滯留城鎮(zhèn)，失業(yè)率上升等多種社會問題。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能減弱，未健全規(guī)劃監(jiān)督機制
有些地方下放權(quán)力，將市一級規(guī)劃管理權(quán)限轉(zhuǎn)交給區(qū)縣, 有些政出多門、審批程序復(fù)雜, 開發(fā)區(qū)搞封閉式建設(shè), 未經(jīng)過地方規(guī)劃部門的集中管理。這種現(xiàn)象實質(zhì)上是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控職能的削弱, 將不利于城鄉(xiāng)建設(shè)的健康和諧發(fā)展。此外，未建立、健全科學(xué)的規(guī)劃監(jiān)管機制，各級規(guī)劃管理部門間未進行有效溝通。規(guī)劃工作未積極吸引公眾參與，發(fā)揮其監(jiān)督作用，針對不合理的規(guī)劃管理行為未形成有效的獎罰、行政糾錯與處理制度，使得規(guī)劃管理監(jiān)督工作處于力度小、效率低的窘境中。
四、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展建議
1、降低規(guī)劃主體及人為因素的影響
在規(guī)劃過程中，要充分運用先進的信息技術(shù)，積極研制能預(yù)測規(guī)劃地區(qū)發(fā)展動態(tài)的信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃的科學(xué)、合理性。要在政府、規(guī)劃單位中廣泛利用3S 技術(shù)和信息化設(shè)施，如電子政務(wù)、信息系統(tǒng)等，推進各規(guī)劃單位信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在規(guī)劃前通過網(wǎng)絡(luò)全程把控區(qū)情，深入探究各類信息，分析和科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)空間的未來變化，并實時監(jiān)測規(guī)劃落實情況。第二，注重各規(guī)劃部門的溝通與銜接。可成立跨部門計劃制定組、協(xié)調(diào)溝通小組等開展關(guān)于規(guī)劃、土地利用、保護環(huán)境等方面的論證與審批工作，促進各部門間有效交流、及時聽取有關(guān)部門的意見。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，積極培育、監(jiān)管規(guī)劃師
針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違紀行為,應(yīng)進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制及責(zé)任追究制度,做到有獎有罰、獎罰得當, 對于嚴重違反規(guī)定的地方政府及其行政管理部門,要明確其處理、處罰條例及規(guī)定。并通過法定程序批準該規(guī)定, 使之成為受公眾監(jiān)督、執(zhí)行力強的公共政策。同時，要提高規(guī)劃隊伍的專業(yè)水平及職業(yè)道德，幫助其有效融入決策程序，科學(xué)行使各項權(quán)利，要科學(xué)監(jiān)督和管理規(guī)劃師，將經(jīng)濟、土地集約利用率等作為審核指標及考評標準，針對考評結(jié)果未達到或超出預(yù)期成果一定比例的規(guī)劃師和單位，應(yīng)依法予以獎勵或懲處。
3、注重公眾監(jiān)督，推進民主規(guī)劃
要積極聽取公眾對規(guī)劃設(shè)計的看法和積極建議，并在規(guī)劃前予以采納。如在規(guī)劃設(shè)計人員調(diào)研階段，要讓規(guī)劃人員應(yīng)聽取公眾對當?shù)孛袼住⒚耧L(fēng)等及未來發(fā)展的看法，使之充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、步驟及意義，加大企業(yè)與民間多個主體、多層面的相互合作，發(fā)揮其對該規(guī)劃和實施建設(shè)工作的監(jiān)督、管理作用；規(guī)劃后應(yīng)形成民情考察評估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規(guī)劃落實過程中發(fā)表言論，推進區(qū)域民主規(guī)劃與建設(shè)。
4、減少城鄉(xiāng)居民貧富差距及生活差異性
首先，應(yīng)健全城鎮(zhèn)化進程中的補償機制。例如，針對規(guī)劃中房屋被拆除的當?shù)鼐用瘛€體戶，要分析房屋類別、面積并核算應(yīng)得的補償金額或在后續(xù)購買新房屋時予以適當優(yōu)惠。針對那些無力支付和購買新住房的居民，要給予貸款優(yōu)惠。在土地補償方面，要上調(diào)農(nóng)村土地的征用價格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價格同出讓價格之間差距明顯，要實現(xiàn)資源共享，讓遷移后的農(nóng)民也享受土地級差收益中的一杯羹。其次，要對居民積極開展就業(yè)培訓(xùn)工作。政府部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃計劃及產(chǎn)業(yè)需求，興建統(tǒng)一的勞動力市場，推進就業(yè)的公平性，興建人力資源免費培訓(xùn)基地，提高群眾的就業(yè)水平。積極發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)，幫助因規(guī)劃中的勞動力人口順利就業(yè)；大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提高轉(zhuǎn)化群體的生產(chǎn)、生活和受教育水平。同時，要優(yōu)先安置轉(zhuǎn)化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對轉(zhuǎn)化后的居民，要建立和落實醫(yī)療、教育等保障體系。
五、結(jié)束語
綜上所述，本文主要對我國城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)問題進行分析，目前，我國處于城鎮(zhèn)化加速期，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程中的作用及地位將日益突出。但是各種社會問題、矛盾也隨之出現(xiàn)，給政府及有關(guān)部門的工作帶來了很大的難度。因此，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須以國情、區(qū)情為基礎(chǔ)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，這樣才能推動城鎮(zhèn)化健康運行。
參考文獻
[1]黃燕，吳瑞琴,《淺論城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展中的若干問題》，科技信息，2010.09
【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 定位 培養(yǎng)目標 課程體系
1999年國家教委對地理科學(xué)的專業(yè)設(shè)置進行新的調(diào)整，由原來以學(xué)科分化為特征的自然地理、人文地理專業(yè)，調(diào)整為以學(xué)科層次為基礎(chǔ)、學(xué)科綜合為特征的地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡稱資城專業(yè)）是屬于地理科學(xué)中應(yīng)用層次的專業(yè)。目前，全國有76個院校開設(shè)這個專業(yè)，大多數(shù)是依托本校原有的地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、測繪工程或城市規(guī)劃等學(xué)科基礎(chǔ)開辦的。
1 資城專業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
1.1專業(yè)培養(yǎng)目標與市場需求存在矛盾
在國家專業(yè)目錄中，資城專業(yè)的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的基本理論、基本知識和基本技能，能在科研機構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和行政管理部門從事科研、教學(xué)、資源開發(fā)利用與規(guī)劃、管理等工作的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的專門人才。該專業(yè)學(xué)制四年，屬于本科階段的教育。從目前市場需求看，科研機構(gòu)、高等學(xué)校用人的學(xué)歷門檻不斷提高，需要的至少是碩士研究生以上的高級專業(yè)人才，而政府機關(guān)容量更是有限，對人才的學(xué)歷要求也逐年提高，現(xiàn)在也開始向碩士研究生以上的高學(xué)歷人才傾斜。該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)最大的問題是在市場上找不到自己的位置，而這個問題的產(chǎn)生并不是學(xué)生個人努力不夠，而是專業(yè)設(shè)置不合理，培養(yǎng)目標與市場需求存在矛盾所致。所以資城專業(yè)對口就業(yè)困難成為一種普遍的現(xiàn)象。而專業(yè)定位過高，脫離市場需求必然影響該專業(yè)的發(fā)展。
1.2專業(yè)方向不明確
在國家專業(yè)目錄中，資城專業(yè)的主干學(xué)科是地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)和規(guī)劃科學(xué)，其主要課程：地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、經(jīng)濟地理學(xué)、國土規(guī)劃、地圖學(xué)、遙感應(yīng)用、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、土地評價與土地管理、水資源計算與管理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境化學(xué)、地理信息系統(tǒng)、城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等。主要學(xué)科與主要課程的之間的關(guān)系如圖1所示：
從圖1可以看出，該專業(yè)的課程設(shè)置橫跨了地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)四門學(xué)科的內(nèi)容，而這些不同學(xué)科課程之間缺少一個核心，缺乏一個主導(dǎo)方向，它們之間是一種簡單組合，缺乏內(nèi)在的有機的聯(lián)系。課程設(shè)置范圍廣而不精，缺乏主干方向課。很多學(xué)校在開辦此專業(yè)的時候，就意識到了這個問題。目前解決這個問題主要的方法是結(jié)合本校相關(guān)學(xué)科的實力，開設(shè)若干“專業(yè)方向”，南京大學(xué)就為該專業(yè)開設(shè)了“土地管理和房地產(chǎn)方向”和“旅游規(guī)劃管理方向”。這方法確實能在一定程度上緩解問題。但是又帶來了另一個問題：這些方向在國家專業(yè)目錄中都有特定的專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)時必然會與其他相近專業(yè)的學(xué)生發(fā)生就業(yè)競爭。例如資城專業(yè)“旅游規(guī)劃管理方向”學(xué)生與旅游管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭，在競爭中資城專業(yè)學(xué)生由于受到本身專業(yè)課程設(shè)置的限制，無論是在專業(yè)基礎(chǔ)還是在實踐能力上明顯不占優(yōu)勢。用人單位更傾向于旅游管理專業(yè)的學(xué)生。所以資城專業(yè)發(fā)展的出路必須立足本身專業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展方向。
1.3專業(yè)與社會接觸太少
資城專業(yè)與社會接觸太少，主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）市場宣傳力度不夠。資城專業(yè)從1999年開始招生到目前將近十年了，已有好幾屆學(xué)生畢業(yè)，但在就業(yè)市場上，用人單位尚不認識該專業(yè)，也沒有相應(yīng)的用人需求，給畢業(yè)生的就業(yè)帶來困難。同時，由于該專業(yè)是一個新專業(yè)，在招生過程中，熟悉該專業(yè)的學(xué)生不多，在一定程度上影響了該專業(yè)招生的生源和質(zhì)量。（2）教學(xué)過程中與社會接觸太少。學(xué)校和社會缺乏良好的溝通渠道，社會對人才的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的需求無法反饋到學(xué)校，以至于學(xué)校在調(diào)整課程體系時，往往僅從學(xué)科體系角度，課程設(shè)置有一定的盲目性和隨意性。學(xué)生在四年學(xué)習(xí)過程中，接觸社會、接觸就業(yè)市場的機會太少，有的學(xué)生甚至到了大四快畢業(yè)了，還弄不清楚自己想干什么，該學(xué)什么，能干什么。
2 資城專業(yè)發(fā)展的新定位
基于上述分析，要解決該專業(yè)面臨的困境，筆者認為，擬調(diào)整培養(yǎng)目標，構(gòu)建新的課程體系，制定配套措施。
2.1資城專業(yè)培養(yǎng)目標的調(diào)整
在市場條件下，資城專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標的調(diào)整應(yīng)該以社會需求為依據(jù)。社會需求規(guī)定了培養(yǎng)目標和人才規(guī)格，而培養(yǎng)目標和人才規(guī)格又制約著課程體系的設(shè)計。
資城專業(yè)是本科專業(yè)，本科生的就業(yè)定位應(yīng)該以企業(yè)和基層事業(yè)單位為主，這些單位對人才的動手能力要求較高。資城專業(yè)的定位應(yīng)該從管理層次上升到規(guī)劃層次，由培養(yǎng)城鄉(xiāng)管理型人才向培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃型人才方向轉(zhuǎn)變，其次考慮到該專業(yè)的地理科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的學(xué)科背景優(yōu)勢，資城專業(yè)的培養(yǎng)目標擬側(cè)重培養(yǎng)掌握3S先進分析技術(shù)工具有資源可持續(xù)開發(fā)利用和環(huán)境保護規(guī)劃理念、具有扎實的區(qū)域和城鄉(xiāng)開發(fā)與規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，能在城鄉(xiāng)基層行政和企事業(yè)各單位從事區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟策劃的應(yīng)用型人才。
2.2課程體系構(gòu)建
課程體系是圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標設(shè)計的，培養(yǎng)目標調(diào)整了，課程體系也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。新的課程體系主要擬包括理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩大部分（該課程體系只包括與專業(yè)相關(guān)的課程，不包括公共課），具體課程設(shè)置見表1。
2.2.1理論教學(xué)部分
理論教學(xué)部分的課程擬按學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課三個層次來設(shè)置。
（1）學(xué)科基礎(chǔ)課擬以地理學(xué)的基礎(chǔ)課（如地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)與氣候?qū)W、自然地理學(xué)、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論、地理信息系統(tǒng)等）為主，輔以環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的基礎(chǔ)課程。
（2）專業(yè)基礎(chǔ)課擬按三條主線設(shè)置：① 資源環(huán)境的開發(fā)利用和保護，如自然資源學(xué)概論、土地評價與土地開發(fā)利用、水資源利用與保護、城市規(guī)劃與大氣環(huán)境、旅游開發(fā)與利用、區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護等課程。 ② 經(jīng)濟發(fā)展，如區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、城市開發(fā)導(dǎo)論、城市經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)等課程。③分析技術(shù)和繪圖技術(shù)，分析技術(shù)側(cè)重于理科的數(shù)理分析和地理學(xué)的3S技術(shù)，主要課程擬設(shè)地理學(xué)中的數(shù)學(xué)方法、遙感圖像處理軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及應(yīng)用、GIS軟件應(yīng)用等；繪圖技術(shù)擬側(cè)重于計算機輔助制圖，主要課程擬設(shè)AutoCAD應(yīng)用、規(guī)劃效果圖制作等。
（3）專業(yè)課的設(shè)置。專業(yè)課擬以規(guī)劃作為核心內(nèi)容，考慮到背景學(xué)科的優(yōu)勢和市場需求，資城專業(yè)的規(guī)劃擬側(cè)重于區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃這三個方面，主要核心課程擬設(shè)國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等。
2.2.2實踐教學(xué)部分
對于培養(yǎng)規(guī)劃型人才的專業(yè)目標，實踐教學(xué)在整個課程體系中顯得尤為重要，主要安排的實習(xí)課程擬設(shè)區(qū)域規(guī)劃綜合實習(xí)、城市總體規(guī)劃綜合實習(xí)、村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合實習(xí)、城市詳細規(guī)劃綜合實習(xí)等。
教育的目標不僅是專業(yè)知識的傳授，更為重要的是學(xué)生能力的培養(yǎng)。通過以上課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，資城專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該具備運用3S技術(shù)手段分析和研究能力，資源環(huán)境的分析和評價能力，區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃能力，理科學(xué)生應(yīng)有的通用能力。
2.3專業(yè)發(fā)展主要配套措施的制定
為了較好地實施新的課程體系，實現(xiàn)預(yù)期的培養(yǎng)目標，必須制定相應(yīng)的配套措施。
2.3.1增加專業(yè)類課程課時比重
專業(yè)類課程主要是指專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課。專業(yè)類課程的深度，直接影響該專業(yè)的教育質(zhì)量。過去資城專業(yè)存在的主要問題是專業(yè)課深度不夠，面廣而不專，沒有明確的專業(yè)方向。現(xiàn)在用人單位對學(xué)生的專業(yè)能力非常看重，專業(yè)能力強弱直接影響學(xué)生就業(yè)機會。專業(yè)能力的培養(yǎng)需要一整套的專業(yè)課程來保證。所以在新的課程體系中專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課都需加重份量。保證專業(yè)類課程課時有三種方法：（1）調(diào)整該專業(yè)整個課程結(jié)構(gòu)，精簡公共課課時。（2）課內(nèi)教學(xué)和課外自學(xué)相結(jié)合。重要的有難度的專業(yè)類課程采用課內(nèi)教學(xué)方式，難度不大適合自學(xué)的課程安排給學(xué)生課外自學(xué)，可以通過布置作業(yè)或任務(wù)的形式讓學(xué)生完成，同樣能保證教學(xué)質(zhì)量和預(yù)期教學(xué)效果。而且這種方式不僅能解決專業(yè)課時緊張的困難，還有利于培養(yǎng)鍛煉學(xué)生的自學(xué)和科研能力。（3）調(diào)整學(xué)制。目前該專業(yè)學(xué)制為四年，在實際教學(xué)中，第一學(xué)年和第二學(xué)年的上學(xué)期英語、政治、數(shù)學(xué)等公共課占了很大的比重，第四學(xué)年上學(xué)期學(xué)生準備考研和找工作，下學(xué)期主要是生產(chǎn)實習(xí)和做畢業(yè)論文。所以雖然理論上有四年的專業(yè)學(xué)習(xí)時間，但實際學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的時間兩年都不到。借鑒工科院校城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)制，可以將資城專業(yè)學(xué)制由四年調(diào)整為五年。
2.3.2加強實踐教學(xué)
培養(yǎng)管理型人才時，對學(xué)生動手能力的要求不高，當我們把專業(yè)定位為規(guī)劃型人才培養(yǎng)時，對學(xué)生動手能力的要求必須大幅度提高。動手能力的培養(yǎng)依靠實踐教育。加強實踐教育的主要途徑擬通過為主干課程配置相應(yīng)的綜合實習(xí)課或者擬在課程內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的實習(xí)課。通過各類模擬規(guī)劃實習(xí)，一方面可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，增加課堂學(xué)習(xí)效果，促使他們提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；另一方面培養(yǎng)學(xué)生實際動手能力和分析問題解決問題的能力，為他們今后走上工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。
2.3.3增強與社會的聯(lián)系
加強與其他兄弟院校之間聯(lián)系，積極開展教學(xué)和科研的合作。加強與科研機構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計單位展開合作，建設(shè)實習(xí)基地，送學(xué)生去實習(xí)，送老師去培訓(xùn)。面向基層行政單位開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)班，利用高校良好教育資源服務(wù)社會；和他們展開項目合作，指導(dǎo)和服務(wù)地方建設(shè)；向他們了解人才需求情況，為改革教學(xué)方案和培養(yǎng)社會需要的人才，提供可靠依據(jù)。
3 資城專業(yè)發(fā)展前景展望
3.1新農(nóng)村建設(shè)給資城專業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的前景
農(nóng)村一直都是傳統(tǒng)規(guī)劃的盲點。國家十一五規(guī)劃中明確提出了要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村的背景是以自然環(huán)境為主，所以鄉(xiāng)村規(guī)劃除了傳統(tǒng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容外，還涉及農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)、生態(tài)環(huán)境科學(xué)等問題，而這些都是資城專業(yè)的特色和優(yōu)勢所在。
3.2能源危機和環(huán)境問題迫切需要綠色的城鄉(xiāng)規(guī)劃師
20世紀50年代以后，由于石油危機的爆發(fā)，全球進入了新一輪能源危機的周期。中國經(jīng)濟發(fā)展的模式是一個高耗能的模式，能源危機對中國的影響尤為重大。中國經(jīng)濟連續(xù)幾十年的高速增長，是以環(huán)境污染為代價取得的。
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃把經(jīng)濟利益放在首位，所以造成今天城市環(huán)境不斷惡化。我國現(xiàn)在和將來迫切需要的是把環(huán)境效益放在首位的注重社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色規(guī)劃師。而建立在地理學(xué)、環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)上以資源可持續(xù)開發(fā)和環(huán)境保護作為其根本規(guī)劃理念的資環(huán)專業(yè)正順應(yīng)了這種需求。
3.3與工科院校的城市規(guī)劃專業(yè)相得益彰，完善規(guī)劃領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)
城市規(guī)劃學(xué)作為一門學(xué)科脫胎于建筑學(xué)，我國城市規(guī)劃教育在20世紀70年代中期前全部是以建筑學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)。國內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域的人才亦以工科類的城市規(guī)劃專業(yè)居多。工科類的城市規(guī)劃專業(yè)在形體規(guī)劃、詳細規(guī)劃領(lǐng)域，它的建筑學(xué)的學(xué)科背景，手繪制圖功底，景觀設(shè)計等方面有它明顯的優(yōu)勢；但在總體規(guī)劃領(lǐng)域以及更宏觀規(guī)劃領(lǐng)域，掌握地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)知識的資城專業(yè)不論是學(xué)科基礎(chǔ)還是技術(shù)手段都具有明顯的優(yōu)勢。
從表2可以看出，城市規(guī)劃專業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域是城市設(shè)計和城市詳細規(guī)劃，資城專業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域是區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。我們國家的規(guī)劃從總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃、從區(qū)域規(guī)劃到城市規(guī)劃再到村鎮(zhèn)規(guī)劃，門類齊全，特別是區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃剛剛起步，這些工作需要各學(xué)科人才參與，資城專業(yè)和城市規(guī)劃專業(yè)各有側(cè)重，各有優(yōu)勢，具有一定的互補性，攜手合作定能為我國社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境建設(shè)做出巨大的貢獻。
總之，資城專業(yè)通過對培養(yǎng)目標的調(diào)整，新課程體系的構(gòu)建和保障措施的實施，必然會在規(guī)劃領(lǐng)域找到自己應(yīng)有的位置，擺脫目前進退維谷的局面，未來的發(fā)展前景將是廣闊的。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】一體化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；途徑
城鄉(xiāng)一體化要想更好更快的發(fā)展，就必須搞好科學(xué)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化就是對城鄉(xiāng)發(fā)展目標，性質(zhì)和規(guī)模，總體布局，功能分區(qū)以及重點建筑和主要基礎(chǔ)設(shè)施進行合理規(guī)劃，展示城鄉(xiāng)各個區(qū)域的發(fā)展前景，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依據(jù)和方向。
1．我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀
1.1高度化
自改革開放以來，我國的城市建設(shè)就進入了快車道，各地的城市規(guī)模不斷向外擴張，城市高度逐年提高。尤其是最近十幾年，隨著房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，我國的城市發(fā)展又進入了新一輪的，各地摩天大樓拔地而起，層出不窮。我國的城市建設(shè)好像進入了一個怪圈，如果那座城市沒有高樓，那座城市的高度不哆，那座城市就沒有達到現(xiàn)代化，我國的城市建設(shè)的現(xiàn)在化是以城市高度和高樓的數(shù)量來衡量的，這一點已引起了廣大城市建設(shè)規(guī)劃者的關(guān)注。
1.2人口化
計劃生育控制住了中國人口的增長，卻并沒有控制住城市人口的增長，現(xiàn)在的中國擁有百萬人口的城市比比皆是，政府為此樂此不疲，發(fā)展大城市必須有大的人口規(guī)模，只有城市人口達到一定的數(shù)量才能成為大城市。大量的農(nóng)民工和外來工作人員涌入城市，使這些城市土地，環(huán)境，水資源難以承受，交通擁堵，社會穩(wěn)定壓力非常大。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題表現(xiàn)
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想存在偏差
一些地方領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)上，重地上，輕地下，熱衷于建大馬路，大廣場，大搞人造景觀，假古董，造成很大破壞和浪費，而地下基礎(chǔ)設(shè)施卻欠帳很多，群眾十分不滿。
2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能削弱
一些地方將市一級規(guī)劃，管理權(quán)限下放到區(qū)縣，有的政出多門，多頭審批，開發(fā)區(qū)實行封閉運行，不接受當?shù)匾?guī)劃部門的統(tǒng)一管理，這種狀況嚴重削弱了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調(diào)控職能，影響到城鄉(xiāng)建設(shè)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3城鄉(xiāng)管理體制不健全
此外，還存在土地開發(fā)征用問題，勞動力就業(yè)問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，教育，醫(yī)療衛(wèi)生，文化問題和環(huán)境問題等一系列的問題。
2.4規(guī)劃監(jiān)管機制不完善
尚未建立起規(guī)劃行政層級監(jiān)督制度，各級規(guī)劃管理部門之間缺乏有機聯(lián)系，規(guī)劃公眾參與制度，規(guī)劃管理行政追究制度和行政糾錯制度還不健全，群眾舉報制度沒有真正發(fā)揮作用。
2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理
城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動，缺乏長遠發(fā)展計劃，空間布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業(yè)的空間，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。
2.6城市規(guī)劃隨意性
城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃，其次是個人利益。
2.7城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡
政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進，以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。
2.8規(guī)劃缺乏前瞻性
目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個很重要的原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻仰性，特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來，在許多舊城區(qū)中，人口密度大，公共設(shè)施缺乏，戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質(zhì)量。
2.9缺乏對文化遺產(chǎn)的保護意識
任何一個城市，從形成到發(fā)展，都有一個長期的歷史過程，伴隨著這一過程的必定會有大量的文化遺跡，但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡，風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴重的破壞。
3.解決對策
堅持以人為本的理念，因地制宜科學(xué)地，前瞻性地協(xié)調(diào)性地搞好城鄉(xiāng)一體休規(guī)劃。
（1）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立，多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中，對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)住宅建設(shè)，城鄉(xiāng)道路建設(shè)，水面和綠地分布，生態(tài)環(huán)境等進行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。
（2）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸，實行統(tǒng)一管理，創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。
（3）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法，自愿，有償”原則，采取出租，入股，質(zhì)押，置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，改革征地制度，完善征地程序，及時給予農(nóng)民合理補償。
（4）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革，實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就為珈快清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，不合理限制和亂收費行為。促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務(wù)體系，建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系，加強對進城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護。
（5）構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系，健全供水，防洪和生態(tài)環(huán)境保障體系，重點抓好江河防洪安全工程，微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。
（6）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險和最低生活保障為主要的內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。
（7）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制，城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制，城鄉(xiāng)一體的財政和稅收制度，城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。
（8）制定規(guī)劃須充分聽取民意。鼓勵公民參與規(guī)劃是十分重要的，一是可以使市民了解和理解國家和政府正在做什么和需要做什么；二是可以避免城市規(guī)劃中經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤和失策，三是市民對他們居住的環(huán)境和生活需求最了解，可以為城市規(guī)劃提供新的點子和建議。
（9）在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)密切關(guān)注文物保護問題。
4.結(jié)束語
當前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中，面臨的困難和問題還很多，但是機遇與挑戰(zhàn)并存，在未來的進程中，要堅持城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。 [科]
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地利用
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
經(jīng)濟是帶動城市化前進的重要動力，隨著經(jīng)濟的突飛猛進，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對如此快速的發(fā)展，城市無論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴峻的考驗，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計劃是當前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴峻的能源危機，如何更好的協(xié)調(diào)城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問題。現(xiàn)在每個城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴峻，所以城市規(guī)劃需要從長遠的目標出發(fā)，綜合部署各項建設(shè)和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源得到合理的利用。
1 合理利用土地資源的意義
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機日益嚴重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴重，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴重的影響著人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，這些情況嚴重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個長期的規(guī)劃過程，由于城市化發(fā)展進程的加快，外來務(wù)工人員越來越多的擁入城市，這對本就緊缺的城市土地資源是一個很大的考驗，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門迫切需要解決的問題，土地對于農(nóng)村是人們賴以生存的基礎(chǔ)，而在城市土地是進行合理布局和建設(shè)的基礎(chǔ)，面對有限的土地資源的不斷擴張的城市發(fā)展之間有著不可調(diào)和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對土地進行合理的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展進程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式
在當前，我國的農(nóng)村土地較城市嚴重緊缺的工業(yè)用地來講，要適當?shù)母挥嘈葬槍Ξ斍暗耐恋胤峙淝闆r，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的利用方式有二種表現(xiàn)形式。其一：是對部分農(nóng)村土地進行征用，這是農(nóng)村土地向城市土地轉(zhuǎn)換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地也是必然趨勢，在當前經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，轉(zhuǎn)化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進程推進和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補充上城市用地的需求。其二：以招標、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過程中，房產(chǎn)商進行房產(chǎn)開發(fā)過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地通常通過招標的方式取得，然后再用招標的方式分配給有能力承建的單位，對土地加以利用。
城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說土地征用方面的問題，征用是政府強制性的行業(yè)，所以在征用過程中體現(xiàn)不出土地的真實價格，現(xiàn)在對農(nóng)民土地的征用一般都是價格較低，國家對農(nóng)民補償?shù)馁M用可是微乎其微，再加之政府的機關(guān)對土地補償款的私自截留，真正到農(nóng)民手里的錢款更是少的可憐，嚴重的損害了農(nóng)民的利益。其次農(nóng)民在私下對土地流轉(zhuǎn)的情況嚴重，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)存在著許多不規(guī)范的地方，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，所以后續(xù)會有太多的問題遺留下來，難以對這部分土地進行合理的規(guī)劃和利用。現(xiàn)在中國的房價一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房價與人們的收入形成了分明的對比，這就是房產(chǎn)商在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下高價競拍的結(jié)果造成的，高價競拍來的土地，再進行配套的建設(shè)，這種情況下房價只能不斷的看漲，造成房產(chǎn)市場巨大的泡沫經(jīng)濟產(chǎn)生。
2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議
要想使土地資源得到合理的利用，首先應(yīng)該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進行分析：
2.2.1 對農(nóng)村土地征用的管制
征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時,應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補償標準,從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得 5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。
征用土地的購地費確定。購地費應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補償費應(yīng)如實補償,地價款可根據(jù)農(nóng)地基準地價,參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護。
2.2.2 對土地招標、競拍、掛牌的規(guī)制
由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。
根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌。
3 結(jié)束語
隨著改革的深入，經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來越淡化，面對日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略資源，所以對土地的合理規(guī)劃是政府對城鄉(xiāng)進行管理和調(diào)控的重要手段。
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2020年注定是不尋常的一年，在舉國之力抗擊疫情的同時，自己選擇迎接新的挑戰(zhàn)，決定跳出安逸舒適的工作環(huán)境，尋求“國土空間規(guī)劃”新的挑戰(zhàn)，也是希望能在這個過程中有所成長。
1、新目標
回顧自己職業(yè)經(jīng)歷，基本是在為北京規(guī)劃事業(yè)貢獻著綿薄之力，參與或負責(zé)的北京項目類型較為豐富，但卻深知北京規(guī)劃項目的局限性和特殊性，與此同時全國正在如火如荼的開展國土空間規(guī)劃，這是一個可以拓展專業(yè)知識和豐富專業(yè)技能的機會，我們這一代規(guī)劃行業(yè)的新生，錯過了規(guī)劃行業(yè)的黃金時期，希望自己在新的時代，抓住這個新的機會。
2、新環(huán)境
2020年11月加入清水這個大家庭，短短兩三個月左右，雖然工作地點在中社科，但切實感受到，這是一個有專業(yè)、有激情、有溫暖的團隊，我希望可以融入這個團隊，與大家一起努力。
3、新工作
從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變到國土空間規(guī)劃，還有很多需要適應(yīng)和學(xué)習(xí)。在這段時間中，主要參與雞西市和臨滄市國土空間規(guī)劃項目。
雞西項目主要負責(zé)雞西市城市體檢工作，在自資部新規(guī)程要求下，開展體檢工作。其中包含指標體系建立、指標收集、體檢報告編制和體檢圖紙繪制等工作，在同事的大力支持下，整體完成較好，按時保質(zhì)保量完成階段性工作成果，但體檢報告內(nèi)容仍有提高的余地，下一步工作中繼續(xù)積極優(yōu)化調(diào)整。
臨滄項目參與了部分調(diào)研和駐場工作，主要負責(zé)部分雙評估和市域現(xiàn)狀梳理工作。由于項目時間緊迫，主要負責(zé)的前期現(xiàn)狀梳理工作，相對較為粗獷，下一步工作需要針對市域現(xiàn)狀情況，進行系統(tǒng)性整理分析，理清邏輯關(guān)系，研判現(xiàn)狀問題。
4、新體會
如愿以償?shù)闹蒙碛趪量臻g規(guī)劃編制中，在此期間感觸頗深，主要體現(xiàn)在對國土空間規(guī)劃認知和規(guī)劃行業(yè)感受。
在國土空間規(guī)劃編制過程中，最大的感受用一個詞語表達就是“復(fù)雜”，由于國土空間規(guī)劃中包容了多學(xué)科和多領(lǐng)域，在工作中就容易折射出規(guī)劃基礎(chǔ)知識的不扎實、規(guī)劃相關(guān)知識面的狹窄等問題。個人觀點是雖然不能“面面精通”，但要“面面俱到”，所以在國土空間編制過程中，仍需不斷學(xué)習(xí)，不斷提升專業(yè)知識，這才是行業(yè)中立足之本。
Abstract: Urban, rural and regional Planning is currently the inevitable development process of landscape ecological planning; the exploration of rural and regional planning of landscape ecological models is the current research focus. The article discusses the ideas of landscape ecology and development, based on patch, corridor and matrix models, its basic elements are analyzed.
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)與區(qū)域規(guī)劃;景觀生態(tài)模式;分析
Key words: urban, rural and regional planning;landscape ecological model;analysis
中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0060-01
0引言
景觀生態(tài)規(guī)劃模式是繼I.McHarg的“自然設(shè)計”之后,又一次使城鄉(xiāng)規(guī)劃方法論在生態(tài)規(guī)劃方向上發(fā)生了質(zhì)的飛躍。自然設(shè)計模式摒棄了追求人工的秩序和功能分區(qū)的傳統(tǒng)規(guī)劃模式強調(diào)各項土地利用的生態(tài)適應(yīng)性和體現(xiàn)自然資源的固有價值;而景觀生態(tài)規(guī)劃模式則強調(diào)景觀空間格局對過程的控制和影響,并試圖通過格局的改變來維持景觀功能流的健康與安全,它尤其強調(diào)景觀格局與水平運動和流(movement and flow)的關(guān)系。
1景觀生態(tài)規(guī)劃思想概述
景觀生態(tài)學(xué)中的景觀概念,比風(fēng)景和地貌意義上的景觀概念有更深而廣的內(nèi)函和外延,并有其特殊的意義,它是指多個生態(tài)系統(tǒng)或土地利用方式的鑲嵌體,空間尺度大體在幾平方公里至幾百平方公里的范圍。“景觀生態(tài)”一詞最早是由Troll于1939年提出的。當時航片開始普及,使科學(xué)家們能有效地在景觀尺度上進行生物群落與自然地理背景相互關(guān)系的分析。但直到20世紀80年代之后,景觀生態(tài)學(xué)才真正在把土地鑲嵌體作為對象的研究中逐步總結(jié)出自己獨特的一般性規(guī)律,使景觀生態(tài)學(xué)成為一門有別于系統(tǒng)生態(tài)學(xué)和地理學(xué)的科學(xué)。他以研究水平過程與景觀結(jié)構(gòu)的關(guān)系和變化為特色。這些過程包括物種和人的空間運動,物質(zhì)和能量的流動,干擾過程的空間擴散等。
2城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃的景觀生態(tài)模式分析
2.1 斑塊、廊道和基質(zhì)模式斑塊、廊道和基質(zhì)是景觀生態(tài)學(xué)用來解釋景觀結(jié)構(gòu)的基本模式,普遍適用于各類景觀,包括荒漠、森林、農(nóng)業(yè),草原、郊區(qū)和建成區(qū)景觀,景觀中任意一點或是落在某一斑塊內(nèi),或是落在廊道內(nèi),或是在作為背景的基質(zhì)內(nèi)。這一模式為比較和判別景觀結(jié)構(gòu),分析結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系和改變景觀提供了一種通俗、簡明和可操作的語言。這種語言和景觀與城鄉(xiāng)規(guī)劃師及決策者所運用的語言尤其有共通之處,因而景觀生態(tài)學(xué)的理論與觀察結(jié)果很快可以在規(guī)劃中被應(yīng)用,這也是為什么景觀生態(tài)規(guī)劃能迅速在規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域內(nèi)獲得共鳴的原因之一,特別在一直領(lǐng)導(dǎo)世界景觀與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計新潮流的哈佛大學(xué)異軍突起。美國景觀生態(tài)學(xué)奠基人Richard F T. Forman與國際權(quán)威景觀規(guī)劃師Carl Steinitz緊密配合,并得到地理信息系統(tǒng)教授Stephen Ervin的強有力技術(shù)持支,從而在哈佛開創(chuàng)了又一代規(guī)劃新學(xué)派。
2.2 斑塊原理一般來說,只有大型的自然植被斑塊才有可能涵養(yǎng)水源,聯(lián)接河流水系和維持林中物種的安全和健康,庇護大型動物并使之保持一定的種群數(shù)量,并允許自然干擾(如火災(zāi))的交替發(fā)生。總起來說,大型斑塊可以比小型斑塊承載更多的物種,特別是一些特有物種只有可能在大型斑塊的核心區(qū)存在。對某一物種而言,大斑塊更有能力持續(xù)和保存基因的多樣性。相對而言,小型斑塊則不利于林內(nèi)種的生存、不利于物種多樣性的保護,不能維持大型動物的延續(xù)。但小斑塊可能成為某些物種逃避天敵的避難所,因為小斑塊的資源有限,不足以吸引某些大型捕食動物,從而使某些小型物種幸免于難。同時,小斑塊占地小,可以出現(xiàn)在農(nóng)田或建成區(qū)景觀中,具有跳板的作用。一個孤立的斑塊內(nèi)物種消亡的可能性遠比一個與大陸(種源)相鄰或相連的斑塊大的多。與種源相鄰的斑塊當其中的物種滅絕之后,更有可能被來自相鄰斑塊同種個體所占領(lǐng),從而使物種整體上得以延續(xù)。選擇某一斑塊作為保護對象時,一方面要考察斑塊本身的屬性,包括物種豐富性和稀有性;同時也要考察其在整體景觀格局中的位置和作用。
3廊道原理
人類活動使自然景觀被分割而得四分五裂,景觀的功能流受阻,所以,加強孤立斑塊之間的及斑塊與種源之間的聯(lián)系,是現(xiàn)代景觀規(guī)劃的主要任務(wù)之一。聯(lián)系相對孤立的景觀元素之間的線性結(jié)構(gòu)稱為廊道。生態(tài)學(xué)家和保護生物學(xué)家普遍承認廊道有利于物種的空間運動和本來是孤立的斑塊內(nèi)物種的生存和延續(xù)。從這個意義上講,廊道必須是連續(xù)的。但廊道本身又有可能是一種危險的景觀結(jié)構(gòu),它也可以引導(dǎo)天敵進入本來是安全的庇護所,給某些殘遺物種帶來滅頂之災(zāi)。廊道本身的構(gòu)成不同,其作用也不一樣。如高速公路和高壓線路對人類生產(chǎn)和生活來說是重要的運輸通道,但對生物來說則是危險的障礙。在美國,公路是野生動物最大的殺手。假設(shè)廊道是有益于物種空間運動和維持的,則兩條廊道比一條要好,多一條廊道就減少一分被截流和分割的風(fēng)險。
4基質(zhì)原理
一個理想的景觀質(zhì)地應(yīng)該是粗紋理中間雜一些細紋理的景觀局部。即景觀既有大的斑塊,又有些小的斑塊,兩者在功能上有互補的效應(yīng)。質(zhì)地的粗細是用景觀中所有斑塊的平均直徑來衡量的。在一個粗質(zhì)地景觀中,雖然有涵養(yǎng)水源和保護林內(nèi)物種所必須的大型自然植被鑲嵌,或集約化的大型工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和建成斑塊,但粗質(zhì)地景觀的多樣性還嫌不夠,不利于某些需要兩個以上生境的物種的生存。相反,細質(zhì)地景觀不可能有林內(nèi)物種所必須的核心區(qū),在在尺度上可以與鄰近景觀局部構(gòu)成對比而增強多樣性,但在整體景觀尺度上則缺乏多樣性,而使景觀趨于單調(diào)。在上述有關(guān)景觀結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的一般原理基礎(chǔ)上,Forman等人又提出了下列兩個景觀整體模式,以作為景觀生態(tài)規(guī)劃的總體原則。景觀規(guī)劃中作為第一優(yōu)先考慮保護或建成的格局是:幾個大型的自然植被斑塊作為水源涵養(yǎng)所必須的自然地;有足夠?qū)挼睦鹊烙靡员Ｗo水系和滿足物種空間運動的需要;而在開發(fā)區(qū)或建成區(qū)里有一些小的自然斑塊和廊道,用以保證景觀的異質(zhì)性。
參考文獻:
摘 要：依據(jù)大數(shù)據(jù)定義，簡要分析檔案資源符合大數(shù)據(jù)特征，構(gòu)建檔案工作中的大數(shù)據(jù)框架，指出目前檔案工作開展大數(shù)據(jù)條件尚不
>> 大數(shù)據(jù)架構(gòu)關(guān)系分析及應(yīng)用 大數(shù)據(jù)時代數(shù)字圖書館知識咨詢能力研究框架構(gòu)建 智慧交通中大數(shù)據(jù)應(yīng)用探析 “大數(shù)據(jù)”時代電子檔案工作的若干思考 中國財務(wù)概念框架構(gòu)建思考 油田生產(chǎn)中大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研究及應(yīng)用 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用 反向物流中大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究 探尋公共交通中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用 行政監(jiān)督中大數(shù)據(jù)應(yīng)用前景分析 試論智能交通發(fā)展中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用 大數(shù)據(jù)時代的企業(yè)檔案工作 大數(shù)據(jù)時代的檔案工作 國際商務(wù)環(huán)境分析課程360度分析框架構(gòu)建及應(yīng)用 大數(shù)據(jù)思想在運營商維護工作中的應(yīng)用 大數(shù)據(jù)審計在“三農(nóng)”工作中的應(yīng)用分析 大數(shù)據(jù)技術(shù)在反洗錢工作中的應(yīng)用前景 大數(shù)據(jù)理念在高校就業(yè)工作中的應(yīng)用 論大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護工作中的應(yīng)用 大數(shù)據(jù)在人力資源管理工作中的應(yīng)用分析 常見問題解答 當前所在位置：l（檢索日期：2013年12月20日）.
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（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 來稿日期：2013-12-20）
關(guān)鍵詞 多規(guī)合一；改革；空間管控；規(guī)劃體系
文／沈遲目前我國有法定依據(jù)的各類規(guī)劃就有80多種，非法定規(guī)劃更是不計其數(shù)。
2014年，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，“多規(guī)合一”試點是深化改革的一項要務(wù)，旨在推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合。這項試點如果廣泛推進，有望強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。
多規(guī)矛盾由來已久
據(jù)城市規(guī)劃學(xué)會統(tǒng)計，目前我國有法定依據(jù)的各類規(guī)劃就有80多種，非法定規(guī)劃更是不計其數(shù)。從分類上看，有綜合性規(guī)劃，如發(fā)展規(guī)劃；有建設(shè)計劃型的規(guī)劃，如交通運輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；有控制性規(guī)劃，如環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等。政府、企業(yè)的各類建設(shè)、管控和治理行為，絕大多數(shù)都先編制規(guī)劃，規(guī)劃的重要性不言而喻。
在各類規(guī)劃中，發(fā)展規(guī)劃以及一些地方重要的戰(zhàn)略規(guī)劃是由政府甚至是黨代會提出；城市總體規(guī)劃由地方政府編制、通過人大審查、再經(jīng)過有審批權(quán)的上級政府組織各相關(guān)部門聯(lián)合審查后審批；控制性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門組織編制，當?shù)厝嗣裾撠?zé)審批；土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃則由行業(yè)主管部門主持編制和審批。由于各類規(guī)劃在實際編制過程中，出發(fā)點、實施人、監(jiān)督者不同，規(guī)劃之間的矛盾由來已久。比較明顯的表現(xiàn)有：不同規(guī)劃之間的矛盾，例如城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在對城市發(fā)展應(yīng)該占用的土地大小、位置的矛盾；不同地區(qū)規(guī)劃之間的矛盾，例如京津冀規(guī)劃之間的矛盾等。不太明顯但也有矛盾的如環(huán)境保護規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的矛盾、水（利）系統(tǒng)規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃的矛盾、交通系統(tǒng)規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的矛盾等。
由于各種顯性的、隱性的矛盾，法定的、非法定的規(guī)劃之間的矛盾，使各實施主體“選擇性”實施規(guī)劃的自由裁量權(quán)過大，在各地建設(shè)當中因為規(guī)劃有矛盾而消耗的成本太高。為解決各種規(guī)劃的矛盾，國家發(fā)改委于2004年就提出在江蘇省蘇州市、福建省安溪縣、四川省宜賓市等六個市縣開展“三規(guī)合一”（發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）試點工作，由于當時規(guī)劃在空間上的矛盾不甚突出，上級政府、人大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督不夠嚴格，使得試點工作并未得到全面推行。直到現(xiàn)在各種規(guī)劃之間的矛盾，尤其是各種涉及空間的規(guī)劃之間的矛盾愈演愈烈，成為各地發(fā)展建設(shè)的普遍障礙。2014年中央新型城鎮(zhèn)化工作會議和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃再次提出要開展“多規(guī)合一”，在中央高層的重視之下，發(fā)改委、住建部、國土部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點，各地積極響應(yīng)，“多規(guī)合一”的工作才在各地如火如荼地展開。
“多規(guī)合一”的新探索和成效
上海、廣州、廈門：幾規(guī)合一初見成效
上海實踐的核心是將國土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國土資源管理局，并由其組織編制土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)“兩規(guī)合一”，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。按照堅持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變的總體思路，依據(jù)國家下達的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標，同步實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護任務(wù)落地。
廣州“三規(guī)合一”初衷是解決規(guī)劃實施層面的問題，以區(qū)為單位進行“三規(guī)合一”編制，由廣州市統(tǒng)籌。依據(jù)發(fā)改委確定的建設(shè)項目排序，布局建設(shè)用地，確定“三規(guī)合一”的建設(shè)用地規(guī)模控制線及相關(guān)控制線，形成“三規(guī)合一”最終成果。
廈門則由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自任組長、組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門梳理調(diào)整了現(xiàn)有的各個涉及空間界限的規(guī)劃，逐一協(xié)調(diào)修改實現(xiàn)各類界限的重合，不僅釋放了50多平方公里的“沉淀”建設(shè)用地指標，還進一步結(jié)合行政審批制度的改革，實現(xiàn)了從項目立案到規(guī)劃許可證階段的審批時間由53個工作日壓縮到10個工作日，用地許可階段申報材料由25項減少至6項，大大提高了行政效率。
各地目前的普遍做法
各地目前主要還是關(guān)注空間界限的整合，通過各種手段把各種規(guī)劃的界限統(tǒng)一起來，實現(xiàn)空間一張圖管理。武漢通過規(guī)劃和國土局的合并，實現(xiàn)了“規(guī)”“土”在編制機構(gòu)內(nèi)部的合一。廣東順德則是合并了發(fā)改、規(guī)劃和統(tǒng)計局，國土、城建和水利局，再通過完善規(guī)劃編制組織、統(tǒng)一技術(shù)方法和規(guī)劃邏輯基礎(chǔ)來實現(xiàn)“三規(guī)合一”。多數(shù)地方還是靠成立“多規(guī)合一”的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門職能所涉及的空間管理界限，實現(xiàn)“一個規(guī)劃、一張圖”。這樣做最明顯的成效一是目前所有涉及空間界限的規(guī)劃不“打架”了；二是因為規(guī)劃統(tǒng)一了，原有“沉淀”的建設(shè)用地指標被盤活了，這是各地最希望得到的效果；三是結(jié)合行政審批改革，提高辦事效率有了現(xiàn)實基礎(chǔ)。對“多規(guī)合一”前景的未雨綢繆思考
城土環(huán)合一， “沉淀”的土地用完后怎么辦？
把因為城、土、環(huán)不一致而沉淀的用地潛力挖掘出來是目前大多數(shù)城市推進“三規(guī)合一”工作最大的動力。“多規(guī)合一”實現(xiàn)以后，今后的建設(shè)用地指標在土地利用規(guī)劃中仍然緊缺，僅僅是規(guī)劃同時乃至統(tǒng)一編制，并不能解決根本問題。
如何應(yīng)對不同規(guī)劃的不同彈性？
土地規(guī)劃當中建設(shè)用地指標由國家分配到省以后，國土部還有一定的指標以應(yīng)急用；而省國土部門給各地分配指標時大多也留15%左右的機動指標。但城市在編制總體規(guī)劃時到某個規(guī)劃期時用地規(guī)模是個定量，在國土管理部門自上而下確定的規(guī)模限定下，城市規(guī)劃還要確定每一塊土地的具體用途。城市規(guī)劃的剛性如何應(yīng)對土地利用規(guī)劃的彈性仍有待解答。
不同主管部門的規(guī)劃主次如何區(qū)分？
城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制都提出要相互協(xié)調(diào)，但又都有一個誰先誰后，誰實際上服從誰的問題。一般后編制的規(guī)劃都要把現(xiàn)在已經(jīng)有的經(jīng)過協(xié)調(diào)和批準的規(guī)劃作為前置條件，一個規(guī)劃因客觀條件發(fā)生了變化需要修改，而屬于不同部門主管的其他規(guī)劃大多數(shù)時候都是不可能同時修編的，要求經(jīng)修改（編）的新的規(guī)劃去服從一個將來也要修編但目前還沒有修編的既有規(guī)劃，顯然也是不合理的。
多規(guī)不協(xié)調(diào)的根源分析
不同部門編制規(guī)劃的出發(fā)點和目標的不同是多規(guī)不協(xié)調(diào)的根源。簡單表述如下：
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃由政府的發(fā)改部門負責(zé)編制，是對地區(qū)重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出5年計劃規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。
城鄉(xiāng)規(guī)劃由政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負責(zé)，主要是為了規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動。
土地利用規(guī)劃則是為了落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制；其主要任務(wù)是確定耕地保護底線、占保平衡原則、建設(shè)用地范圍和規(guī)模，是自上而下的嚴格的管控規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制辦法的上位規(guī)劃法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》都提到這兩個規(guī)劃需要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為依據(jù)，而這兩個規(guī)劃的編制辦法卻沒有明確這點。
環(huán)境保護規(guī)劃只是在《環(huán)境保護法》第13條里提到， “國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制國家環(huán)境保護規(guī)劃，報國務(wù)院批準并公布實施。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準并公布實施。”雖沒有編制辦法出臺，但不少地方在2年前已經(jīng)開始試行。
其他行業(yè)規(guī)劃多數(shù)也是以各自為政，比較典型的是原鐵道部“十二五”規(guī)劃，在預(yù)計“到2015年我國城鎮(zhèn)化率將達到51.5%”的情景下做出了超乎尋常的鐵路建設(shè)規(guī)劃。
由于“經(jīng)、城、土、環(huán)”四個規(guī)劃的內(nèi)容涉及發(fā)展整體部署，范圍覆蓋行政管轄地區(qū)，實施采用“政府負責(zé)、部門落實”的垂直管理方式，受編制內(nèi)容、審批機構(gòu)和監(jiān)督方式等環(huán)節(jié)的影響，容易造成規(guī)劃內(nèi)容交叉、標準矛盾、實施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”的現(xiàn)象。
上述四個規(guī)劃如果還不拋棄部門管理的狹隘概念，綜合規(guī)劃真正做到統(tǒng)攬全局，部門的行業(yè)的規(guī)劃做到服從整體，科學(xué)定位規(guī)劃的地位并輔之以技術(shù)手段的進步，規(guī)劃“打架”的情景將會再次重演。
變革與創(chuàng)新是“多規(guī)合一”的根本出路
樹立系統(tǒng)全局思維，建立國家空間規(guī)劃體系
目前我國尚未建立全面的國家空間規(guī)劃體系是各類規(guī)劃依據(jù)打架、目標打架、標準打架的根源。國家的整體目標、近期目標，地方的分區(qū)目標都沒有建立一個完整的體系，各項規(guī)劃即便想找到依據(jù)也很難。因此，“多規(guī)合一”的順利實施還有待建立國家空間規(guī)劃體系，樹立系統(tǒng)的全局思維，解決各項規(guī)劃無據(jù)可依的現(xiàn)實需求。
各類規(guī)劃要擺正位置，各司其職
在發(fā)展規(guī)劃方面： 《憲法》中明確了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的最高規(guī)劃地位，但其科學(xué)性（尤其是各地和各行業(yè)的規(guī)劃，如前面提到的原鐵道部“十二五”規(guī)劃）由于普遍的下位規(guī)劃在制定目標時參照上位規(guī)劃平均目標層層加碼廣泛受到質(zhì)疑、對各類規(guī)劃的指導(dǎo)和銜接也很有限，而各地發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容和深度也沒有明確的標準。需要補充空間規(guī)劃內(nèi)容，加強科學(xué)性論證，真正起到統(tǒng)領(lǐng)全局、指導(dǎo)分區(qū)和行業(yè)規(guī)劃的作用。
城市規(guī)劃要在如何既有剛性又有彈性，增加科學(xué)性，減少主觀性方面下功夫。
土地利用規(guī)劃本是行業(yè)規(guī)劃，層層指標疊加的做法看似嚴密卻禁不住拷問。如2000年以后，進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，盡管城市建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地占用農(nóng)田地面積大幅增長，但糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)了“十一連增”，僅僅從節(jié)約土地，保住耕地面積底線的原則出發(fā)編制的規(guī)劃難以服眾。并且建設(shè)用地指標的分配一般掌握在上級政府手中，難免出現(xiàn)以偏蓋全、不合理地分解指標的現(xiàn)象。一旦如此，其他規(guī)劃如何與之銜接而又保持科學(xué)性呢？
目前各地的環(huán)境保護規(guī)劃還是由各地自行組織編制，除了涉及生態(tài)紅線、環(huán)境分區(qū)界限以外尚未和其他規(guī)劃有其他交叉．但實際上并非如此。例如環(huán)境保護目標的確定，就不能從當前的水平推導(dǎo)是不是繼續(xù)改善，而要以經(jīng)濟社會發(fā)展目標出發(fā)預(yù)測未來可能的碳耗、污染物排放等，環(huán)境保護規(guī)劃如果不結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境目標可能就是一句空話。一旦用環(huán)境目標反饋到發(fā)展規(guī)劃，則產(chǎn)業(yè)負面清單的編制可能就隨著發(fā)展規(guī)模的擴大而更加嚴格，這樣又會影響到城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求其他規(guī)劃調(diào)整發(fā)展速度或結(jié)構(gòu)。
其他行業(yè)，如水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等不僅要考慮本行業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)該考慮投入與收益、社會與生態(tài)的正負效益之比，以及與當時地方的發(fā)展水平匹配的問題。此外，各類規(guī)劃技術(shù)和方法也要進行大幅度地創(chuàng)新，彌補各自的不足。結(jié)語
當前，“多規(guī)合一”雖然取得了良好的開局，但僅僅靠近期空間上的統(tǒng)一解決不了根本問題，尤其是城市建設(shè)用地不足的問題。5年后，甚至不到5年，老的問題依舊會產(chǎn)生。真正的“一本規(guī)劃”不僅僅是“一張圖”，而是成系統(tǒng)的對未來的不斷修正的、進步的、細化的謀劃。
主要
參考文獻
[1]徐祥民，從立法目的看我國環(huán)境法的進一步完善[J]．晉陽學(xué)刊，2014(6)：114-127．
關(guān)鍵詞：節(jié)約型小城鎮(zhèn)規(guī)劃
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：
在建設(shè)和諧社會和“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”（兩型）社會的大背景下，如何規(guī)劃“資源節(jié)約型”小城鎮(zhèn)，是對小城鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展提出的新的重要任務(wù)。因此如何規(guī)劃建設(shè)“資源節(jié)約型”小城鎮(zhèn)就成為擺在我們規(guī)劃設(shè)計工作面前的首要任務(wù)。
一、合理布局各類開發(fā)項目，減少環(huán)境污染
規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場的失敗。實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求。當前，市場的失敗主要表現(xiàn)之一就是環(huán)境污染、物種消失和資源浪費，這在我國表現(xiàn)得越來越嚴重。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃決定各級城鎮(zhèn)在區(qū)域中的合理布局和發(fā)展區(qū)位，決定了城鎮(zhèn)污染與江河湖海和市民居住空間的相對位置，也決定了生態(tài)的連通性和生產(chǎn)力，如種群的生存力、實地的保存可能性，及水、空氣和土地的環(huán)境狀況等。城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上是最合理的、最基礎(chǔ)性的生態(tài)環(huán)保工作。我們不僅要追求當代的人與自然的和諧發(fā)展，而且要追求人與其他生物的平等相處，保持生物的多樣性。
二、科學(xué)規(guī)劃，促進土地的集約高效利用
人多地少是我國的基本國情，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地資源越來越緊缺，人與土地的矛盾也日益突出。節(jié)約用地是節(jié)約型小城鎮(zhèn)的重要任務(wù)之一。因此要解決小城鎮(zhèn)的土地問題，首先要保護耕地，盡量少占耕地，正確處理土地利用、耕地保護與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，使耕地保護與小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要采取有效措施，杜絕小城鎮(zhèn)建設(shè)浪費土地、亂占濫用耕地的外延式發(fā)展。其次，要適當控制小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和數(shù)量，制止遍地開花。要重點扶持那些基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢較好的小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要充分利用土地的空間資源，既要滿足經(jīng)濟發(fā)展、人口增加、居民生活水平提高等對城鎮(zhèn)土地的合理需求，又要合理控制用地規(guī)模且節(jié)約用地。
三、改進規(guī)劃手段
在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)嚴格按照建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，以歷史上機械增長和自然增長為依據(jù)預(yù)測人口.將規(guī)劃人口控制在合理的范圍內(nèi)。嚴格控制規(guī)劃人均建設(shè)用地.按照建設(shè)部規(guī)定的規(guī)劃指標和允許調(diào)整幅度來確定用地標準、應(yīng)盡可能地采用下限、而不是上限。規(guī)劃編制和實施過程中.土地管理部門和規(guī)劃管理部門應(yīng)通力合作、互通情報，加強溝通和交流，并合作編制城鎮(zhèn)發(fā)展控制區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)。在土地管理體制未理順之前.建議兩個部門之間建立合署辦公制度。
四、生產(chǎn)生活廢棄物利用
企業(yè)、農(nóng)副業(yè)及居民生活廢棄物的資源化處理和再利用，一直是小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，但又是建設(shè)“資源節(jié)約型”小城鎮(zhèn)的重要任務(wù)，弄得不好可能成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙。在目前條件下，可利用比較成熟的沼氣技術(shù)，這不僅避免了村鎮(zhèn)人畜糞便對環(huán)境的污染，還為農(nóng)戶提供了生活能源和農(nóng)作物肥料。長遠來說，可以逐步用于發(fā)展建筑墻體材料，例如在北方已經(jīng)形成生產(chǎn)規(guī)模的植物秸稈保溫隔熱墻體板等。
五、提高能源利用水平，推廣應(yīng)用適宜技術(shù)
我國小城鎮(zhèn)人均資源占有量低，資源使用效率也低，污水處理、廢棄物回收和資源化利用基本上還是個空白，環(huán)境污染嚴重，缺少節(jié)約意識等，以及能源利用方面存在不少問題，等等。總之，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)大力開展節(jié)能降耗工作，特別是要推行可再生能源的利用。要樹立節(jié)水意識。在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的水資源開發(fā)利用的具體情況，優(yōu)化供排水網(wǎng)，把污水處理與利用結(jié)合起來考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步對污水再生利用設(shè)施建設(shè)做出安排，促進工業(yè)廢水和生活廢水的循環(huán)利用。對于規(guī)模小的村鎮(zhèn)，可以采取人工濕地系統(tǒng)來解決污水處理問題。人工濕地一般是在一定長寬比及地面有坡度的洼地中，用土壤和適當?shù)奶盍匣旌辖M成填料床，利用自然生態(tài)系統(tǒng)中物理、化學(xué)和生物的三重協(xié)同作用來實現(xiàn)對污水的凈化作用。人工濕地的造價和運行費用遠比傳統(tǒng)污水處理工藝低，施工起來比較簡單，維護費用也比較低，可充分利用閑置的空地、廢地作為處理污水的濕地，適合村鎮(zhèn)的實際情況，在村鎮(zhèn)污水處理中有著廣闊的應(yīng)用前景。
六、因地制宜，合理利用當?shù)刭Y源，創(chuàng)造小
城鎮(zhèn)特色我國地域遼闊，小城鎮(zhèn)的發(fā)展背景也各有不同，由于地域氣候條件、風(fēng)土人情等方面的不同，生活方式和文化內(nèi)涵都會有很大的差別，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)根據(jù)其自身的特點，合理利用當?shù)刈匀弧夂蚝铜h(huán)境等條件，整合地域內(nèi)的經(jīng)濟資源、文化資源和社會資源，為建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)打好堅實的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分利用天然的地形地貌塑造出獨特的城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌，并立足于各地不同的地方文化傳統(tǒng)，營造出有文化氣息的建筑風(fēng)貌。規(guī)劃師和建筑師要善于通過建設(shè)優(yōu)美宜人的建筑景觀、綠化景觀和環(huán)境景觀等來塑造小城鎮(zhèn)新形象。如小城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)田水體、草地樹林和特色地形地貌都是美化城鎮(zhèn)和塑造城鎮(zhèn)個性的最佳環(huán)境要素，利用這些就能創(chuàng)造出小城鎮(zhèn)的不同區(qū)域特點和地方特色。
七、結(jié)語
小城鎮(zhèn)在發(fā)展建設(shè)過程中逐步成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的重要依托和載體。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃的必須既要從小城鎮(zhèn)的自身出發(fā)，又要樹立區(qū)域和全局觀念，既要著眼于當代的利益，又要考慮未來的需要，既要有超前意識，又要不脫離實際。只有遵循客觀規(guī)律，實事求是，才能作好科學(xué)性與可操作性融為一體的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。
