時間：2023-05-31 09:11:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程結(jié)算審計的重點及對策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）結(jié)算送審不及時油田企業(yè)機構(gòu)較為龐大，每年的工程量繁多，很多施工單位在工程竣工驗收合格后不能及時編制結(jié)算資料，而是在年底集中送審，這就造成了審計工作任務(wù)不平衡的局面。（二）工程合同不完善建設(shè)單位在簽訂合同時，在一些專用條款上沒有進行細致的推敲，對一些可變因素沒有進行詳細的市場調(diào)研，合同條款存在缺陷；施工單位由于迫于激烈的市場競爭壓力，在訂立合同時低定價、低利潤簽訂價格條款，在結(jié)算時出現(xiàn)實際發(fā)生價格與合同價相差較遠。（三）現(xiàn)場簽證不完善在施工管理過程中，有些工作人員不注重相關(guān)資料的管理，使得結(jié)算資料不夠完整、全面。對于個別簽證，由于現(xiàn)場施工人員業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏責任心，在沒有核實施工方簽證的情況下進行簽字確認，造成重復(fù)簽證、多計工程量、簽證要素不全等多種問題。（四）材料價格不審核有些建設(shè)單位不經(jīng)過詳細的市場調(diào)研就進行材料認價，在結(jié)算審計時認價與市場價格差異較大，甲乙雙方在工程計價政策和材料認價方面存在意見分歧，致使工程在交付使用半年以后仍未送審，在最終結(jié)算審計中造成資料遺失。（五）工程計量不真實有些施工單位利用高套定額、高取費、重復(fù)計量的方法提高造價，有些結(jié)算編制人員在對工程圖紙和材料信息不了解的情況下，不進行實地考察，甚至有意抬高工程總造價以獲取更多的編制費用。
二、油田地面工程竣工結(jié)算審計的可行性對策
（一）建設(shè)單位在工程竣工后，及時組織有關(guān)人員進行竣工驗收督促施工單位在工程項目竣工前20日內(nèi)編制完成工程結(jié)算書，并整理好工程結(jié)算審計所需資料，采取完工一個項目送審一個項目。（二）嚴格履行合同管理，確保合同完善在簽訂工程合同時應(yīng)充分考慮施工現(xiàn)場條件、市場因素及合同履行過程中可能出現(xiàn)的各種情況并加以約定，確保合同的順利履行。（三）加強簽證審核認定，準確合理地確定工程造價在結(jié)算審計中應(yīng)重點審核工程量較大、價格較高、容易混淆的子目，對于建設(shè)項目中的工程簽證，重點審核隱蔽工程簽證、工程變更簽證及費用項目簽證。（四）強化施工材料價格管理，努力降低工程投資費用通過實地考察各類建筑材料的市場價格，對比分析各類材料的差異，作出較為全面的材料價格分析，為工程結(jié)算審計提供較為準確的價格參考。
三、結(jié)語
綜上所述，油田地面工程竣工結(jié)算審計是油田工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)，在具體實施審計過程中，堅持“全方位管理、全過程控制”的思路，不斷完善機制、強化職能，從而及時揭示油田工程結(jié)算審計中存在的風險，規(guī)范結(jié)算審計有序進行，有效控制油田工程成本，從而促進提高投資效益。同時，順應(yīng)我國投資審計發(fā)展的新趨勢，適時將油田工程結(jié)算審計從以真實性和合法性審計為重點轉(zhuǎn)向以合理性、效益性為重點，將事后審計逐步向事中、事前審計延伸的全過程審計機制是今后工程結(jié)算審計發(fā)展的主要方向。
作者：馮霞 單位：西安石油大學(xué)
【關(guān)鍵詞】基建工程，結(jié)算審計，問題與對策
隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國投入到建筑工程項目的資金規(guī)模逐年上升，工程結(jié)算審計的工作越來越繁重，由于基建工程結(jié)算涉及到各項目參建方的經(jīng)濟利益，使得結(jié)算審計的難度越來越大。
一、我國工程項目審計現(xiàn)狀
我國審計發(fā)展的歷程是從政府審計到社會審計再到內(nèi)部審計，起源于西周。現(xiàn)階段進行工程項目審計的情況有兩種：一類是以國家投資為主的建設(shè)項目，主要有國家審計機關(guān)進行。但由于受到時間、人員、財力等客觀因素的限制，通常授權(quán)聘請的會計事務(wù)所或工程造價咨詢公司代為執(zhí)行審計機關(guān)的職權(quán)，在審計機關(guān)進駐被審計單位之前做好調(diào)查工作，以供審計機關(guān)進駐后參考。另一類是建設(shè)單位出于內(nèi)部控制的考慮或是應(yīng)上級部門的監(jiān)管需要，要求自己的內(nèi)審部門對工程進行跟蹤審計。但由于審計力量不足，單純依靠其自身力量根本無法完成審計任務(wù)，只有聘請會計師事務(wù)所或工程造價咨詢公司等社會審計機構(gòu)代為執(zhí)行，并通過簽訂審計業(yè)務(wù)約定來明確雙方的責任。
二、基建工程結(jié)算審計中存在的問題
1.工程結(jié)算計算不準確
在審計過程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時不按投標文件的內(nèi)容逐一填寫，尤其是建筑規(guī)模和中標價，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計價取費留下活口，目的是為了竣工后高報工程結(jié)算價格打下伏筆，使得原本十分嚴肅的合同失去約束作用，建設(shè)單位失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督，容易造成決算價格偏高。同時，給工程結(jié)算造價審核帶來難度和風險。
2.材料成本難以確定
現(xiàn)階段建筑材料市場不規(guī)范，價格混亂。材料材質(zhì)相同，價格不同；產(chǎn)地不同，價格不同；渠道不同，價格不同。市場價格差異懸殊，我們在審計過程中感覺到材料實際價格無法核實，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發(fā)票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真?zhèn)坞y辨，況且回扣與折扣普遍，幅度不同，更增加其難度。
3.結(jié)算送審資料不規(guī)范
原投標清單與實際發(fā)生不符。審計中發(fā)現(xiàn)，原投標清單與實際有的不符，對此我們對投標清單逐項進行了計算，到現(xiàn)場測量，同時又征求了編制招標清單單位意見，對不實部分進行了核減。施工單位的部分清單單價偏高。審計中發(fā)現(xiàn)，施工單位的清單單價較高，對此審計組查閱了各方面資料，并通過網(wǎng)絡(luò)、造價信息及市場調(diào)查等各種方法，最后確定了單價及組成，對清單單價較高的部分進行了審減。
4.建設(shè)及監(jiān)理單位人為因素造成審計難度增加
限于目前審計機關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平，實施工程結(jié)算審計難以做到全程跟蹤審計，更無法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進檢測手段，因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志并不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫不規(guī)范，或當時編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄，或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造日志，等等。這既給工程質(zhì)量造成很大隱患，又使工程結(jié)算審核難以深入進行。
三、主要成因分析
1.審計目的不明確
建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員對有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)學(xué)習不夠、認識不深，不能完全按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行工程招投標活動并規(guī)范合同行為，甚至出現(xiàn)受個人利益驅(qū)動，致使建設(shè)單位的招投標工作暗箱操作，利用合法的形式掩蓋非法目的行為。
2.審計方法不正確
很多施工企業(yè)的工程造價編制人員，在編制工程項目決算時為了省時間圖省事，往往不對竣工工程進行實地現(xiàn)場勘察，甚至在對工程圖紙及相關(guān)變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導(dǎo)致已變更取消的工程項目在工程結(jié)算中仍然出現(xiàn)等高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價，以提升其勞務(wù)費的“含金量”，進而造成工程造價增大。
3.建設(shè)及監(jiān)理環(huán)境管理不規(guī)范
建筑管理部門在履行國家有關(guān)建筑市場的管理規(guī)范方面存在瀆職情況，造成無資質(zhì)施工隊伍可以在無管理的情況下，毫無約束的承接各種項目，對于其它正規(guī)建筑企業(yè)來說不公平。
4.各方協(xié)調(diào)工作不到位
施工單位施工過程中對技術(shù)資料的未能完整歸檔或有意不建檔，造成建設(shè)單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料檔案并按要求報送工程結(jié)算所需資料，從而使審計工作周期拉長、風險加大。
四、對策建議
1. 健全管理制度，加大管理力度
一是建立健全設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理制度。簽證是指工程在現(xiàn)場施工過程中所出現(xiàn)的設(shè)計、合同不明確或預(yù)算定額未包含而現(xiàn)場又實際發(fā)生，必須額外增加的工作日或工程量（工、料、機）所形成的費用，簽證內(nèi)容直接決定了部分工程量的增減，其具有嚴格的時效性，必須及時辦理，后補無效。因此，在施工過程中應(yīng)認真研究合同，加強對現(xiàn)場簽證的管理；二是建立健全工程結(jié)算資料收集、保管、整理及借閱制度。在工程竣工結(jié)算審計中，報送資料的完整性、有效性和真實性是做好竣工結(jié)算審計工作的基礎(chǔ)。為保障基建項目資料的完整性和規(guī)范性，應(yīng)建立工程結(jié)算資料的收集、保管、整理和借閱制度；加強竣工圖的審查；監(jiān)督工程竣工結(jié)算資料由建設(shè)管理部門負責送審等。
2.運用科學(xué)的審計方法
建筑工程結(jié)算審計是一項資料多、分析計算量較繁重的工作，有許多政策性和技術(shù)性的問題。審計的主要內(nèi)容主要是工程量計算和竣工結(jié)算單價套用是否正確、各項費用標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。如果做好了審前的準備工作和采取合適的審計方法、技巧，那么審計工程竣工結(jié)算就可能取得事半功倍的效果。為實現(xiàn)工程竣工結(jié)算的快速審查，就要按照從粗到細、對比分析、查找誤差、簡化審查的原則，對編制的竣工結(jié)算采用對比、逐項篩選和利用統(tǒng)籌法原理迅速匡算等技巧、方法，使審計工作達到事半功倍的實效。
3.加強審計重點環(huán)節(jié)的管理控制
一是加強對施工合同的管理。重視招標文件和施工合同文件的編制，實施對招標文件和施工合同文件的審查，不僅有利于建設(shè)管理部門優(yōu)選施工單位，而且對工程造價的確定和控制起著舉足輕重的作用；二是加強對工程量的結(jié)算審計。工程量審計階段耗時長，內(nèi)容繁瑣，但也是工程結(jié)算審計的重點。既要縮短審計時間，又要保證審計質(zhì)量，提高審計效率，可以采用聯(lián)合審計、兵團作戰(zhàn)的方法。發(fā)揮各專業(yè)人才的優(yōu)勢及內(nèi)部審計人員的現(xiàn)場優(yōu)勢，在短時間內(nèi)解決大量的計算問題，避免久拖不決，造成工作人員疲勞；三是加強對建設(shè)材料的結(jié)算審計。對于材料用量的審計，首先調(diào)整好工程量，在此基礎(chǔ)上主要根據(jù)定額進行分析，對于鋼材等可按竣工圖等實際用量進行調(diào)整的，還應(yīng)當有針對性的對照定額進行抽查，以確定調(diào)整的準確性。
4.提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
基建工程項目審計是一項專業(yè)性非常強、知識面要求非常廣的工作，承擔基建審計的人員應(yīng)具備工程施工技術(shù)、工程造價、經(jīng)濟、法律、管理、審計等多種專業(yè)知識。高校既要保證工程審計人員的數(shù)量，又要注重其知識結(jié)構(gòu)。只有科學(xué)合理地配備專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)，才能提高審計質(zhì)量，切實履行好基建工程審計職責。不僅要引進素質(zhì)高業(yè)務(wù)精的造價專業(yè)人員，還要不斷加強在職基建審計人員的培訓(xùn)，全面拓展和提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
參考文獻：
[1]張碧瑩，建設(shè)項目基建結(jié)算審計常見問題及對策[J]，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（6）.
一、工程結(jié)算審計內(nèi)容
（一）工程合同的審核工程合同是工程結(jié)算的基本依據(jù)，工程的結(jié)算必須按照施工合同所規(guī)定的項目進行。審計工程合同，主要看施工方對于施工合同中規(guī)定的項目是否完成，還有就是合同中規(guī)定的工程取費類別是否與工程決算書中的取費類別一致。
（二）取費標準的審核對照施工工程合同，檢查取費標準是否按工程合同所約定的標準進行計取。如在審計某工程決算項目時，發(fā)現(xiàn)合同規(guī)定按三類取費，但施工單位取費時提高了一個檔次，按二類取費，造成多計。審核單位工程造價。審核查證時應(yīng)注意掌握市場的價格行情，了解工程的結(jié)構(gòu)類型和建設(shè)特點，掌握一定區(qū)域內(nèi)同一時期的平均工程造價指標情況。審核工程費用的計算過程。重點是審核各項費用在計算時所確定的基數(shù)是否符合相關(guān)的文件規(guī)定，取費系數(shù)是否與工程類別、施工企業(yè)資質(zhì)一致，費用內(nèi)容有無重復(fù)計算的問題等。
（三）材料差價的審核對于按系數(shù)法計算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計算的基數(shù)規(guī)定，以地方有關(guān)主管部門每季度下發(fā)的文件為審計標準，注意材差系數(shù)計取的時間與施工進度一致。對于按實結(jié)算的材料在審計其價差時，以審計材料用量和材料的實際價格為主。對那些可以據(jù)實調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，特別對裝飾材料加強審計力度。如果招標文件和施工合同約定材料單價不可調(diào)，則必須按照投標單價執(zhí)行。
（四）套用定額的審核首先審核定額的選用是否正確、合理。如建筑工程就分為新建工程和改建工程兩類，而兩者使用的定額不同，前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以維修裝飾定額為主。其次審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額現(xiàn)象。如工程決算中選用的定額編號所對應(yīng)的工程內(nèi)容是否與施工圖紙表現(xiàn)的工程部位完全一致，定額基價所包含的項目內(nèi)容是否重復(fù)計算，定額基價的換算過程是否完全正確，定額中某些項目的換算是否合理等。
（五）工程量計算的審核 施工單位在編送結(jié)算資料時普遍存在多計工程和重復(fù)計算工程量以及只增項不減項，或只增項少減項問題，為此，工程審計人員首要是注重現(xiàn)場核對和對招投標項目以外的工程的驗收、收方，直到查清查實為止；其二是工程量的計算必須要有詳細的過程，并且必須嚴格按照建筑工程量計算規(guī)則進行審核。
（六）簽證工程的審核因為簽證工程的審核一般都是在工程完成以后，并且簽證的項目一般由工程的具體承擔部門認定，不是所有的項目都有審計人員參加，所以審計人員在審計簽證項目時必須從多方面著手，首先可以實地查看簽證項目，進行必要的驗收和收方工作；其次可以詢問現(xiàn)場施工人員，可以要求現(xiàn)場施工人員對簽證項目的合理性和準確性作出解釋；再次對于涉及隱蔽工程的簽證項目，必須要求審計人員現(xiàn)場確定，否則審計人員不予承認；最后簽證項目的程序必須完善，需要分管領(lǐng)導(dǎo)簽字的，必須要有簽字，否則審計人員不予認可。
二、工程結(jié)算的審計方法
（一）傳統(tǒng)造價模式的工程結(jié)算審計在傳統(tǒng)造價模式下，審計的主要內(nèi)容主要是工程量計算和結(jié)算單價套用是否正確、各項費用標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。可以選用以下幾種審計方法：
（1）全面審計方法。就是將工程竣工結(jié)算書及造價有關(guān)方的招投標、合同等文件對照圖紙、變更、簽證、實物、國家和地方定額、政策性文件進行全面審查，對有變化的工程量進行一一計算，對有變化的定額子目進行一一套用或換算，對有變化的材料數(shù)量及價格進行一一確定，對所有規(guī)費進行一一計取，然后直接得出審定價。雖然這種方法存在時間比較長的缺點，但是為了盡量減少投資資金的流失，合理結(jié)算工程造價，時間的長短就顯得微不足道了。
（2）重點審計法。這種方法類同于全面審計法，其與全面審計法之區(qū)別僅是審計范圍不同而已。該方法有側(cè)重地，有選擇地根據(jù)竣工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。如磚石結(jié)構(gòu)（基礎(chǔ)、墻體）、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)（梁、板、柱）、木結(jié)構(gòu)（門窗）、鋼結(jié)構(gòu)（屋架、檁條、支撐），以及高級裝飾等；而對其他價值較低或占投資比例較小的分項工程，如普通裝飾項目、零星項目等，可忽略不計，重點核實與上述工程量相對應(yīng)的定額單價，尤其重點審核定額子目檔次易混淆的單價（如構(gòu)件斷面、單體體積），其次是混凝土強度等級、砌筑砂漿、抹灰砂漿的強度等級換算。這種方法與全面審計法比較，工作量相對減少，既可提高工作效率，又能做到準確無誤。
（3）分析對比審計法。由于上述兩種方法工作量大，審計周期長，審計人員在長期的工作中摸索出另一種方法，即分析對比法。該方法是在總結(jié)分析工程結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程造價、工料消耗指標。然后，根據(jù)這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目再進行重點審計，分析其差異較大的原因。
（二）清單計價模式的工程結(jié)算審計在清單計價模式下，由于工程量等的計算工作都在編制清單文件時已經(jīng)進行，所以在這種模式下的工程結(jié)算審計主要包括：
（1）首先檢查招標文件中的清單項目編制是否合理，定額的套用是否合適，規(guī)費、措施費等取費標準是否合乎國家文件要求。重點審查工程量清單的編制是否符合招標文件的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準確完整，有無多算、少算或漏項的子目，暫定項目是否合理等。
（2）根據(jù)招標文件中的工程內(nèi)容，仔細對照進行檢查，看施工方是否有漏做、改換工程內(nèi)容等行為，對于未作的項目要從中標價中及時清除。對隱蔽工程，必須要有監(jiān)理單位和建設(shè)單位現(xiàn)場管理檢驗合格簽證，必要時可以采用攝像的方式進行記錄。
（3）嚴格按照清單上所列材料的各項指標辦理驗收手續(xù)，防止施工隊使用假冒偽劣材料濫竽充數(shù)，同時應(yīng)結(jié)合中標單位的商務(wù)標書的“工料分析表”，檢查工程所用主要材料與工程量清單的要求及工料分析表的單價是否一致。還有就是要及時確定“暫估材料”的價格，在工程完工后要及時對暫估材料進行市場調(diào)查，避免因為材料價格波動給工程結(jié)算帶來的麻煩。
三、加強工程結(jié)算審計的對策
（一）完善工程結(jié)算審計一方面加強審計制度建設(shè)，應(yīng)按照《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》和本地建設(shè)工程造價管理辦法的要求，結(jié)合本單位實際，建立健全規(guī)章制度，如審計風險約束機制、審計項目質(zhì)量責任制、審計工作質(zhì)量考評體系和獎懲制度。使審計可以做到有章可循，嚴格按照規(guī)章制度辦事，減少和避免各種錯誤的發(fā)生。另一方面加強審計隊伍建設(shè)，應(yīng)按照法規(guī)的要求，建立健全審計機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員。工程決算審計是一項專業(yè)性很強的工作，承擔審計的人員不僅應(yīng)具備會計、審計和建筑預(yù)決算的知識，還要掌握經(jīng)濟、法律等多種專業(yè)知識，為此要不斷加強審計人員的培訓(xùn)，積極參與審計的經(jīng)驗交流和理論研究，為審計人員整體水平的提高提供平臺。
（二）充分運用計算機輔助審計，提高審計質(zhì)量隨著會計電算化的大規(guī)模普及和發(fā)展，傳統(tǒng)的審計技術(shù)方法和審計作業(yè)手段已受到極大的沖擊和影響。為適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要，加快改進審計技術(shù)方法和審計作業(yè)手段，運用計算機來輔助審計已勢在必行。工程結(jié)算審計任務(wù)繁重，審計計算工作量和重復(fù)手工勞動量也很大，采用計算機輔助審計，大大簡化了審計人員計算、抄寫等工作，提高了工作效率。在實際審計工作中可針對具體項目應(yīng)用成熟的軟件如工程量自動計算軟件、鋼筋計算軟件、預(yù)算套價軟件。
（三）運用談判技巧，促成各方共識 在工程結(jié)算審計工作中由于各方立場、利益的不同，必然在審計處理意見上有大量分歧，這就要求審計人員必須運用審計的談判技巧達到既不傷害彼此的根本利益，又能維持各方友好合作關(guān)系的目標。審計人員在審計談判前首先要做好調(diào)查研究，不僅要求談判人員對工程決算資料中有關(guān)部門的施工合同、圖紙會審記錄、設(shè)計變更通知、隱蔽工程簽證資料等有關(guān)情況充分掌握，還要對談判中可能產(chǎn)生的各種情況，如談判中有哪些有利的或不利的條件和因素，雙方對談判的興趣和迫切程度如何，談判的成敗對雙方各有哪些利弊，要有哪些準備和對策，以及各種可能的后果等等，要有一個通盤系統(tǒng)的考慮。還要運用心理學(xué)知識，并有意識地、恰當?shù)剡\用一些談判策略和技巧，以駕馭審計對話內(nèi)容，產(chǎn)生合作、建立信任、解決對立情緒，并得到有關(guān)人員的支持和尊重，在重大原則問題上應(yīng)自始至終堅持專業(yè)標準，立場鮮明，毫不動搖和讓步。同時也應(yīng)在風險控制范圍內(nèi)作出一定的讓步，在雙方處理意見上分歧較大，在用其他方法無法解決的情況下，可以考慮提出折中方案，公平解決，及早走出困境，提高效率，在可接受的范圍內(nèi)使甲乙雙方達到“雙贏”。
關(guān)鍵詞：工程 結(jié)算 審計 對策
一、工程審計的基本情況
2008年至2011年，本人在市直某機關(guān)單位的內(nèi)審部門工作，獨立完成了23個基建工程造價項目審計工作，提出審計意見83條，審計金額24707.76萬元，核減結(jié)算造價2896.72萬元。
二、審計發(fā)現(xiàn)存在的突出問題及成因分析
（一）結(jié)算資料不真實、不完整、不規(guī)范，存在各種缺陷
1、結(jié)算資料（竣工圖、現(xiàn)場簽證單等）與現(xiàn)場不符，存在較大差異
審計發(fā)現(xiàn)，部分項目結(jié)算資料中存在不實反映已取項目和實際未施工項目、只反映增加項目不反映減少項目等現(xiàn)象。例如：某工程部分竣工圖紙表述的內(nèi)容與現(xiàn)場不符，其顯示的部分內(nèi)容實際并未施工，該部分涉及工程造價達1206.63萬元。
2、結(jié)算資料中存在的其他各種缺陷。
一是結(jié)算資料不完整，如某道路改造及綠化建設(shè)項目工程決算，個別簽證單沒有簽證意見及簽證日期。二是結(jié)算資料中的日期記錄前后矛盾，如某工程個別竣工圖紙的編制日期在開工日期之前。
出現(xiàn)上述問題的原因：一是項目建設(shè)單位對施工單位提交的竣工結(jié)算資料審核把關(guān)不嚴，未很好的擔負起審核把關(guān)的職責，甚至有的在未全面核實結(jié)算資料的情況下就蓋章確認，導(dǎo)致結(jié)算資料不完整甚至一些虛假的資料也混在其中。二是現(xiàn)場管理人員專業(yè)水平不高，對監(jiān)理及施工單位督促管理不到位，未能有效督促兩者按相關(guān)要求編制和審核相關(guān)資料。
（二）審計變更和現(xiàn)場簽證較多
據(jù)統(tǒng)計，所審核的23個項目幾乎都存在此類問題，其中又以合同金額較大的項目尤為突出。
1、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證過多，導(dǎo)致工期延誤和造價失控
如某基地維修改造工程，送審結(jié)算價3630.12萬元，超出合同價1652.08萬元，施工過程中發(fā)生大量變更，與原招標范圍相比，設(shè)計變更達到一半以上，不但拖延了工期，而且造成了因超出項目總投資而須申請追加資金的局面。
2、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證不夠規(guī)范
補簽、漏簽、誤簽、不合理簽證、設(shè)計變更和簽證資料不完整等現(xiàn)象時有發(fā)生。
出現(xiàn)上述問題的原因：一是項目建設(shè)單位管理不到位，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理制度不夠健全有效，審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴。二是項目前期論證不充分，設(shè)計深度未達要求，加大現(xiàn)場施工管理難度。三是大額項目的暫列金較多。由于合同金額大的項目其暫列金額度也大，這在一定程度上也誘使部分項目建設(shè)管理單位將暫列金用于不必要的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證上。
（三）虛報、冒算工程量
據(jù)統(tǒng)計，所審核的23個項目中，共有20個項目存在此類問題，占項目總數(shù)的86.96%。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
原承包范圍內(nèi)的項目實際施工時因故未實施，送審結(jié)算未見扣減。如某工程擋土墻5274.72立方米，d棟鋁合金窗1698.40平方米、室外給水管等項目沒有實施，經(jīng)核實應(yīng)扣減造價達605.29萬元。
冒算設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證增加部分工程量。如某維修改造工程結(jié)算，部分項目屬于承包范圍內(nèi)的包干項目，結(jié)算時不應(yīng)另計增加。
三、對做好基建項目結(jié)算審計工作的建議
（一）切實提高自身綜合素質(zhì)，為進一步做好結(jié)算審計工作掃除知識障礙
要做好結(jié)算審計工作，審計人員除了要具備造價、工程管理等專業(yè)知識外，還應(yīng)掌握法律、財務(wù)、項目管理等方面的綜合知識，并應(yīng)熟練應(yīng)用審計、統(tǒng)計和計算機等相關(guān)技術(shù)。目前，完全能夠達到上述要求的國家審計人員還相當缺乏，在審計工作中，筆者也深感自身知識的不足，提高自身綜合素質(zhì)極為迫切。審計人員應(yīng)始終保持自覺學(xué)習的習慣，切實提高學(xué)習能力，全方位完善自身素質(zhì)，以滿足高標準結(jié)算審計的能力要求。
（二）以審計目標為導(dǎo)向，著重從以下幾方面加強結(jié)算審計工作
1、加強對建設(shè)單位內(nèi)控制度的審核
只有工程建設(shè)中做到?jīng)Q策科學(xué)化、程序規(guī)范化，才能節(jié)約建設(shè)費用、提高投資效益。如果建設(shè)單位基建管理內(nèi)控制度不健全，往往出現(xiàn)違反建設(shè)程序辦事，現(xiàn)場簽證管理混亂等現(xiàn)象。在審計過程中，要著重審核建設(shè)單位有無建立基建管理內(nèi)控制度和現(xiàn)場簽證處理程序；有無健全工作量計量、復(fù)核、簽發(fā)制度；對重要變更，有無經(jīng)設(shè)計部門同意并出具設(shè)計變更通知；變更金額達到公開招標限額標準的，有無明確采用招標方式辦理采購等。
2、加強工程量審核力度
工程量是決定工程造價的主要因素，是工程竣工結(jié)算審計的關(guān)鍵。審計中要加強對施工工程量的審核：一是要重點審核容易重復(fù)計算的項目。二是要重點審核大額項目暫列金的支出情況。三是要重點審核投資比例較大的分項或分部工程。對于無圖紙的項目要深入現(xiàn)場核實，必要時可采用現(xiàn)場實測方法。
【摘要】
投資審計是指對金融部門投資的財務(wù)活動以及投資效益所進行的審計，投資審計工作是目前審計機關(guān)的主要任務(wù)之一。一方面分析了審計工作在審計機關(guān)中存在的問題，另一方面提出了提高審計工作的方法，
【關(guān)鍵詞】
投資審計；審計機關(guān)；問題；對策
一、審計工作中存在的問題
1.審計人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，建設(shè)管理經(jīng)驗不足，獨立開展投資審計難
工程項目建設(shè)的特點及項目建設(shè)管理流程，決定了工程項目建設(shè)審計的綜合性、復(fù)雜性、廣泛性、階段性，對審計人員的能力提出了更高的要求，基層審計機關(guān)雖然開展了對工程審計的培訓(xùn)，但僅限于房屋建筑類造價和建設(shè)基本知識的培訓(xùn)，對工程項目管理、施工管理流程知之甚少，同時缺乏相應(yīng)項目建設(shè)管理經(jīng)驗，理論與實際聯(lián)系的不夠，且建設(shè)項目涉及行業(yè)廣，各行業(yè)都有自已的建設(shè)流程、項目管理和造價定額，對審計人員的業(yè)務(wù)技能和經(jīng)驗判斷要求更高，對于基層審計機關(guān)來講，獨立開展投資審計難度大，難以對投資審計項目進行復(fù)核控制。
2.造價咨詢機構(gòu)良莠不齊，管理流程和操作程序不完善，審計風險大
目前一些審計機關(guān)為解決投資審計能力不足的問題，基本上都與造價咨詢機構(gòu)進行了合作，但由于造價咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)的不同，對審計的結(jié)果影響較大，雖然這些審計機關(guān)對聘請造價咨詢機構(gòu)參與審計提出了一些要求，但尚未制訂完善相關(guān)的管理流程和業(yè)務(wù)操作程序、風險控制、審理復(fù)核等制度規(guī)范。
3.建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，造價核算管理不到位，加大審計難度
由于建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)人員缺乏，管理不到位，很容易造成攔標價控制不完整、不規(guī)范，建設(shè)項目資料不完整、前后不一致，隱蔽工程簽證不齊全、不完整，工程量計量不準確，結(jié)算時隨意調(diào)整主材結(jié)算單價等情況，在進行竣工結(jié)算審計時，認定工程量、材料價格的工作量很大，且爭議較大，難以準確核定工程造價。
4.以竣工結(jié)算審計為主，向前置審計為主邁進，拓展績效審計
基層審計機關(guān)的投資審計以竣工結(jié)算審計為主，由于建設(shè)單位存在前期工作不細致，未進行地質(zhì)勘測、設(shè)計粗糙、預(yù)算編制偏高、招投標走過場、攔標價控制不嚴等情況，而竣工結(jié)算審計為事后審計，對造價控制難以達到預(yù)期效果；設(shè)計階段是生成和確定工程造價的重要階段，因此設(shè)計方案是否合理，預(yù)算編制是否科學(xué)，決定了工程造價的高低，只有積極開展前置審計，從源頭上對造價進行控制，并拓展績效評價。
二、提高審計工作的策略
1.重視審前調(diào)查，突出審計質(zhì)量控制的前期預(yù)警作用
首先，在審前調(diào)查階段要做好資料收集，對工程項目情況進行詳細調(diào)查了解，收集與該工程造價有關(guān)的文件資料和建設(shè)程序資料。其次，工程審計人員要從以下方面進行審前調(diào)查：查看建設(shè)單位方案、可研報告、征用土地以及項目報批手續(xù)等有關(guān)資料是否完備，基建項目辦事程序是否規(guī)范，建設(shè)單位內(nèi)控制度是否健全，建設(shè)管理制度、各項合同、投資概（預(yù)）算執(zhí)行情況，建設(shè)項目的資金來源是否合規(guī)、是否到位；進行現(xiàn)場勘查，以便形成對工程項目現(xiàn)場的初步認識，對竣工決算報表、結(jié)算資料、財務(wù)資料及招投標資料進行預(yù)審，分析投資額的構(gòu)成、性質(zhì)和比例，審查項目變更資料，了解設(shè)計變更的內(nèi)容；調(diào)查施工現(xiàn)場、材料設(shè)備的采購供應(yīng)、工程量計量及結(jié)算控制等管理情況。最后，了解與被審計單位所處行業(yè)相關(guān)的資料、情況及特點，廣泛收集該行業(yè)可能涉及到的法律、法規(guī)和行業(yè)準則，了解群眾普遍關(guān)注的熱點問題和分析以前年度的有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)存在的問題，進而確定審計重點。
2.嚴格執(zhí)行審理復(fù)核
審理復(fù)核是提高審計質(zhì)量、減少審計風險的關(guān)鍵，是提高審計質(zhì)量的保障。審計機關(guān)要加強內(nèi)部質(zhì)量控制制度建設(shè)，制定好項目審計質(zhì)量控制制度和復(fù)核制度，建立責任追究制度，明確各自的權(quán)力和責任，促進工程審計人員各負其責、各擔風險。重點應(yīng)該放在初步結(jié)果調(diào)整事項是否合理、合規(guī)，審計工作底稿及所附審計證據(jù)是否存在問題，以及相關(guān)工程經(jīng)濟指標是否符合常規(guī)等大的、主要的方面。審理機構(gòu)主要審理審計程序是否合規(guī)、審計定性是否準確、事實表達是否清楚、引（適）用的法律、法規(guī)是否正確、審計評價是否恰當、審計工作的規(guī)范等方面進行重點控制，以防止出現(xiàn)已有先例的法律訴訟失敗等情況。
3.把審計方案的指導(dǎo)性和操作性貫穿審計質(zhì)量的全過程
工程審計人員要根據(jù)審前調(diào)查掌握的情況，認真編制審計實施方案，全面準確掌握公共工程項目的詳細情況，做到心中有數(shù)，使制定出的審計實施方案具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。審計實施方案既要有實現(xiàn)總體審計目標的全面性，又要注重從微觀入手，突出重點，以點帶面，目標分解時應(yīng)盡量具體化，使審計人員容易理解和掌握，便于實際操作。一般來說應(yīng)將審查立項決策、建設(shè)管理、工作量清單的準確性、合同內(nèi)設(shè)計內(nèi)容完成情況、設(shè)計變更的真實必要性、合同外工程結(jié)算情況、材料實際供應(yīng)量的準確性、稅費繳納情況等作為重點審計內(nèi)容。
4.創(chuàng)新投資審計方法
審計機關(guān)要積極探尋和應(yīng)用審計工作新的方法和手段，為審計質(zhì)量控制提供技術(shù)保障。科學(xué)合理的制定年度審計計劃，確定審計重點，合理配置審計資源，廣泛引入計算機審計、內(nèi)控測試、審計抽樣等技術(shù)和方法，提高審計的效率和效果，發(fā)揮政府投資項目審計在建設(shè)領(lǐng)域中的“免疫系統(tǒng)”作用。審計方法是審計質(zhì)量在技術(shù)應(yīng)用上的切入點和突破口，運用現(xiàn)代科技手段及先進的工程造價軟件等計算機輔助審計手段，盡量減少手工操作，提高工作效率，尤其是在套定額、取費、調(diào)整材料差價和人工費調(diào)整及自動計算、生成表格等方面，選擇適用的單位估價表、材料差價等模板，并通過計算機等先進技術(shù)手段防止某些審計人員企圖舞弊的風險，也有利于及時發(fā)現(xiàn)審計疑點，進而發(fā)掘深層次的問題；重視傳統(tǒng)審計方法的更新，根據(jù)傳統(tǒng)的審計分析方法結(jié)合現(xiàn)代計算機技術(shù)，綜合運用對比分析法、工料分析法、銀行核對法等審計方法，提高工作效率。對重點項目實行派駐工程審計員制度，前移監(jiān)督關(guān)口，同時聘請權(quán)威機構(gòu)和相關(guān)專家進行聯(lián)合審計和分析評價，對定性指標無法直接計量與考核的，可通過專家評估的、抽樣調(diào)查、同類比較等方法，確保審計質(zhì)量。
[關(guān)鍵詞]工程造價；預(yù)結(jié)算；審核
中圖分類號：TU723.3 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）10-
1.引言
工程造價中的預(yù)結(jié)算審核是建筑工程方面造價計價的十分重要的方式，通過參照工程的相關(guān)數(shù)據(jù)，按照多種審核方法對建筑工程采取全面深刻的估價及審核，從而控制工程的造價并能對相關(guān)問題及時地進行調(diào)整和改進，達到對建筑工程整體造價宏觀調(diào)控的目的。預(yù)結(jié)算審核需要重點抓住的方面有很多，包括工程量的合理性，工程設(shè)施單價套用的正確性，施工費用的準確性等一系列方面，同時需要結(jié)合施工圖紙以及工程的招投標書對相關(guān)設(shè)施按照有關(guān)的文件規(guī)定進行對比計算。
2.工程造價預(yù)結(jié)算審核的方法
2.1全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。其優(yōu)點是：全面和細致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。
2.2重點審核法
重點審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費用較高的分項工程的工程量作為審核重點。高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)注意內(nèi)外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應(yīng)的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。
2.3對比審核法
在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標準都一樣，其工程造價應(yīng)該基本相似。因此在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后，根據(jù)這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。
3.目前工程造價預(yù)結(jié)算審核中存在的問題
3.1虛報工程量及虛設(shè)費用
虛報工程量是工程造價預(yù)結(jié)算中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，其主要是對定額的理解不夠透徹或人為手段增加工程量而造成的，由于新舊定額更替的原因，導(dǎo)致工程定額計算有沖突，容易出現(xiàn)工程量計算錯誤等現(xiàn)象，例如在一些工程中，在計算毛石、鋼筋混凝土的基礎(chǔ)T型結(jié)構(gòu)的交界處和墻體的工程量時，將門窗洞口的面積和嵌入墻體內(nèi)部的鋼筋混凝土柱梁等體積也算入其中，導(dǎo)致工程量的重復(fù)計算。自然也不排除一些人為了惡意虛報工程量。
例如，現(xiàn)在很多工程在建造過程中并沒有使用的大型機械或者特種機械，但在竣工結(jié)算中卻列入許多大型機械和特種機械進退場費；沒有趕工期搶時間進度，卻有趕工措施費；沒有進行夜間施工，卻有夜間施工增加費。這些費用的虛設(shè)是預(yù)結(jié)算審核中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。
3.2審核人員的自身專業(yè)素質(zhì)不足
建筑工程造價中的預(yù)結(jié)算審核是一門技術(shù)與經(jīng)濟共存的核算工作，對審核人員提出了很高的要求。隨著相關(guān)工程建設(shè)方面技術(shù)水平的極大提升，但在實際情況中，由于建筑工程核算的復(fù)雜性往往會出現(xiàn)一些問題。比如對于新技術(shù)和新興材料的陸續(xù)出現(xiàn)以及需要補充的定額項目及定額增項的費用，一些相關(guān)工作人員往往對其認知不足，這就導(dǎo)致了相關(guān)估算出現(xiàn)了較大偏差，同時由于不同的預(yù)結(jié)算審核人員所處的角度不同以及工作水準的差異，對同一工程的造價也會存在偏頗。
3.3工程材料價格不實
由于建筑施工原料的價格和消耗量定額對工程造價存在很大的影響，通常會遇到施工方在編制工程造價指數(shù)和工程量清單價格時虛報工程量、材料性能和價格標準。例如，審計人員在對某小區(qū)工程結(jié)算審核中，發(fā)現(xiàn)工程量清單報價單價不合理，塑料管PP-R DN32的報價單價為235.83元/m，審核單價為22.53元/m，施工單位送審結(jié)算工程量為塑料管（DN32）163m，根據(jù)該單位的工程量清單報價，組成綜合單價中每1m工程量用管材為10.667m，管件8.406個，按此綜合單價計價，根據(jù)定額規(guī)定計算，則163m工程量需用管材：塑料管（DN32）1738.72m，管件1370件；這樣163m的工程量變成了1705。（工程量：1738.72/1.02=1705m）所以，組成這個錯誤綜合單價中的工程量是實際工程量的10.46倍。通過上述例子分析，特種材料的高估現(xiàn)象，施工用低等級材料，決算時都套用高等級材料價格，對招標時暫定的材料價格高于暫定的找甲方簽證，低于暫定的以暫定價為結(jié)算依據(jù)，這些成為工程造價偏高的重要因素。
4.提高建筑工程造價預(yù)結(jié)算的對策
4.1認真核算工程量，杜絕虛報
為了更準確的進行工程量的核算，審計人員要認真做好以下工作。第一，工程審計人員要積極收集各種文件、合同、圖紙、數(shù)據(jù)、變更簽證手續(xù)等，從而使工程審查做到有理有據(jù)。第二，要做好跟蹤審查，要深入到工程第一現(xiàn)場當中去，通過在現(xiàn)場繼續(xù)詳實地丈量、查看合適工程量，在審查過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時找現(xiàn)場的施工人員和技術(shù)人員了解情況。第三，應(yīng)嚴格按照要求核對計算尺寸與圖紙尺寸是否相同，防止疏忽的發(fā)生。對審核簽證憑據(jù)核準工程量，要求設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證應(yīng)查詢核實真實情況，做到始終堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，科學(xué)合理確定計量方式。審核時應(yīng)作好調(diào)查研究，嚴格工作標準，努力節(jié)省支出，杜絕不合理的開支。第四，對于工程量的重復(fù)計算問題，現(xiàn)場施工單位技術(shù)負責人要了解定額及預(yù)結(jié)算的相關(guān)知識，每次變更都要將工程量、材料價格等問題一一明確列出，以便進行準確的結(jié)算。
4.2加大審計人員素質(zhì)培養(yǎng)，提高審計質(zhì)量
在審計過程中，要想提高預(yù)結(jié)算的準確性，就要求審計人員具備較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。首先，審計人員要按照國家有關(guān)規(guī)定，采取科學(xué)公正的立場和態(tài)度；其次，要熟悉掌握各種工程計算規(guī)則，懂得各種工程技術(shù)知識，具備識圖能力，掌握工程量計算的程序和方法，根據(jù)高套定額的不同情況實施相應(yīng)的措施及審核方法；再次，審計人員還要核實項目的各類取費標準并分清其前提條件，盡量提高工程結(jié)算的準確性。
4.3加大材料價格的審查力度
對于建設(shè)工程材料的審核，原則上應(yīng)依據(jù)國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標準，以及合同約定方法，再結(jié)合甲方現(xiàn)場簽證確定材料價格。合同約定不予調(diào)整的，審計時不應(yīng)調(diào)整；合同約定按施工期間信息價格調(diào)整的，可以根據(jù)施工日記及施工技術(shù)材料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間；有些工程工期較長，或有階段性停工的，可根據(jù)各種材料的使用時期采用使用期間的平均信息價，這樣比較貼近工程真實造價。對于信息價中沒有的或甲方?jīng)]有簽證的材料價格，需要平時對材料價格的收集積累，必要時可以三方一起進行市場考察確定。
關(guān)鍵詞：工程量；清單計價規(guī)范；審計工作
Abstract: new the quantities bill valuation standard application is engineering settlement of audit work and put forward the new audit requirements. The author through years of work experience in engineering audit work, according to how to apply the new the quantities bill valuation standard do engineering settlement auditing work.
Keywords: bill; List valuation standard; Audit work
中圖分類號： F830.52文獻標識碼：A文章編號：
引言：
原《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在多年的實行過程中已經(jīng)初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需要。工程量清單計價的模式已經(jīng)深入到工程建設(shè)中的各個單位中，而且能夠達到比較好的效果。然而原《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在實際的應(yīng)用中仍然遇到許多的困難。例如，工程量清單計價適用階段具有局限性，對招標階段的清單計價進行了比較詳細的規(guī)定，但是對施工階段、工程結(jié)算審計階段的清單計價沒有比較詳細的規(guī)定；其次，沒有對清單計價的義務(wù)、責任進行細致的劃分，大大的降低了清單計價的可操作性。新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在認真總結(jié)原規(guī)范在應(yīng)用過程的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，補充了其中不完善的條款，修訂了其中低操作性的和不合理的條款。如：在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上, 新規(guī)范規(guī)定: 采用工程量清單計價的工程, 應(yīng)在招標文件或合同中明確風險內(nèi)容及其范圍, 不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內(nèi)容及其范圍。從政策層面上要求把市場要素價格波動等風險按照公平合理分擔的原則由雙方共擔。
1、工程量清單計價模式在工程審計中的應(yīng)用
工程量清單計價模式的工程結(jié)算本質(zhì)上就是對影響價和量的因素進行有效的處理。招標人在招標文件中會對工程量清單進行明確的規(guī)定。這些工程量是投標人不能更改的。但是施工的現(xiàn)場會遇到多種無法預(yù)期的因素，例如設(shè)計有遺漏的項目、因地質(zhì)勘查和現(xiàn)場不符、設(shè)計需要修正、變更現(xiàn)場等，由這些因素導(dǎo)致的工程量都應(yīng)該由業(yè)主來承擔，這就需要加強現(xiàn)場簽證，簽證應(yīng)保證業(yè)主和監(jiān)理一同簽證，在這些工程量得到參建各方的簽證后才能用于最后的結(jié)算審計。采用工程量清單計價時，采用綜合單價的報價方式，包括材料消耗費用、人工費用、管理費用、機械使用費、施工單位的利潤，并對一定的無法預(yù)期的風險因素進行考慮。在合同簽訂時，綜合單價已經(jīng)確定好，只需套用這些確定的單價進行結(jié)算。針對那些由于工程變更產(chǎn)生的新增單價，通常是由施工單位要依據(jù)合同中的有關(guān)規(guī)程，進行綜合單價的編制，先由業(yè)主和監(jiān)理工程師共同對這些單價進行審核，再由相關(guān)審計部門審定。此外，由于一些價格會面臨時效性的問題，這就要求承包商一定要加強現(xiàn)場簽證，而且要在第一時間報送價格的變更報告，這樣才能保證有效的結(jié)算價格。
采用工程量清單計價規(guī)范時，要想提高工程結(jié)算審計工作的質(zhì)量，就需要從全面審計角度出發(fā)，設(shè)法提高審計效率和質(zhì)量。審計人員要在工程的招標和投標階段、合同簽訂階段、現(xiàn)場簽證階段、竣工結(jié)算階段等四個階段進行有效的審計工作。新的規(guī)范彌補了原規(guī)范中關(guān)于工程結(jié)算階段的審計工作的相關(guān)規(guī)定的不足。新規(guī)范擴大了清單計價的適用階段。把清單計價活動擴展到了工程建設(shè)的全過程中。并且從政策層面上規(guī)定市場要素價格波動等風險，按照公平合理分擔的原則由雙方共擔。強調(diào)了工程量清單計價規(guī)范下的工程結(jié)算的審計工作的重要性。首次列出“分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征, 結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述”的強制性條文。強調(diào)在工程項目竣工結(jié)算造價控制的重點，如核算實際完成的工程量、對各分項工程使用的綜合單價是否與投標的綜合單價一致、審核竣工結(jié)算匯總金額等。
2、做好工程結(jié)算的審計的措施
首先，要全面的搜集與結(jié)算有關(guān)的竣工材料。施工單位在進行結(jié)算時必須有多種材料作為依據(jù)，例如圖紙會審記錄資料及設(shè)計交底、工程竣工報告及工程竣工驗收單、核定技術(shù)單、施工技術(shù)方法、現(xiàn)場簽證單、設(shè)計變更等，審計人員必須要非常熟悉這些資料。這樣既能夠使得結(jié)算審核結(jié)論準確而且完整，又能保證不會出現(xiàn)在核對與計算過程中的諸多疑點和返工現(xiàn)象，保證有條不紊的進行結(jié)算審核工作。
其次，要對竣工結(jié)算資料進行仔細的閱讀、對比和分析。對結(jié)算資料要驗證其是否具有有效性。例如竣工圖上是否經(jīng)過監(jiān)理單位或者建設(shè)單位的簽字，并且驗證其是否加蓋了竣工圖章。任何一種工程資料需要經(jīng)過專門的相關(guān)人員的確認才是有效的；對竣工結(jié)算資料的準確性進行驗證。工程的施工應(yīng)當嚴格按照合同的規(guī)定進行，如果竣工圖與合同規(guī)定不符就需要業(yè)主進行核定是否合格，在一些城市和地區(qū)，還規(guī)定了一些工程量變更還需要進過財政局、市建委等相關(guān)部門的確認、備案，如果沒有這些部門的確認、備案資料，否則不能作為結(jié)算依據(jù)。竣工圖是嚴格按照施工圖、核定技術(shù)單、變更設(shè)計單等匯總繪制出來的。審計結(jié)算是按照竣工圖進行編制的。將竣工圖與上述資料進行對比就能找出差異并進行核減的工作。
再次，應(yīng)當對施工現(xiàn)場進行勘查，了解施工的實際狀況。只進行竣工材料的閱讀不能全面的掌握工程的實際狀況。這就需要進入工程的現(xiàn)場掌握具體的工程情況，并對竣工材料進行核對。實際工作中，就經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位將未完成的工作內(nèi)容繪制在竣工圖上，或者實際未按圖施工，也按施工圖繪制了竣工圖。如因為圖紙設(shè)計時間較長，道路邊坡的一些土石方，工程開工時已經(jīng)由其他單位取土或場地平整挖走，只有通過現(xiàn)場查勘，才能夠發(fā)現(xiàn)此類問題，在審計時予以核減。
最后，應(yīng)當對工程量進行全面的核算，工程量的準確度應(yīng)當保持在±5%之間。可以采用建筑面積法、增減法、含量法等多種方法進行核算；還要對結(jié)算單價和審查材料進行細致的審查。如果材料發(fā)生變化就需要對新的材料的單價進行審核。例如對于相同規(guī)格和品牌的材料可能其等級并非是相同的。有些材料的簽出的單價過高，比市場價高出很多。這都是經(jīng)常遇到的問題，對審計工作的開展造成不利的影響。這就需要審計人員正確的對材料的品牌和等級進行正確的判斷，要實時了解材料的市場價格，并與施工方和業(yè)主等對材料的結(jié)算價格進行共同確定；對索賠的一些事項及金額、核算措施費及稅費等、等進行全面而細致的審查。那些因為工程量的改變引起的稅費應(yīng)當進行相應(yīng)的調(diào)整。
最后，要做好結(jié)算核對的工作，保證工程各方達成一致。為確保核定工作的順利進行，可以先約定好核對的順序和原則，由小到大、由易到難。先擱置爭議的問題，將這些爭議項逐一羅列清單，再在審核工作會議上集中解決這些問題，保證核對工作能夠順利進行。在各方達成一致后，盡快做出審核工作的會議紀要，以作為結(jié)算的存檔依據(jù)。最后，編制建設(shè)工程造價竣工結(jié)算審核報告以便讓委托方能夠了解整個審核的情況。
結(jié)語：
新的工程量清單計價規(guī)范完善了工程結(jié)算審計的相關(guān)條款，審計人員要熟悉這些條款并充分利用這些條款，對建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)督，才能確保審計結(jié)果的準確性。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：民營企業(yè);工程管理;問題;對策
中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）27-0152-02
企業(yè)處于發(fā)展期，往往會大規(guī)模的開展基建工程建設(shè)，工程結(jié)算審計工作量大;工程結(jié)算金額重大，關(guān)系到企業(yè)資金運轉(zhuǎn)，加強工程管理與工程結(jié)算工作對于民營企業(yè)具有十分重要的意義。筆者現(xiàn)就以經(jīng)歷過的工程審計項目為例，做如下分析，僅供同行參考。
一、民營企業(yè)工程管理中常見的幾點問題
1.環(huán)保、消防等行政審批辦理滯后，事后補辦發(fā)生大額工程整改、返工費用。企業(yè)基建實踐當中，目前普遍存在著工程先施工、后補證的情況，開工時環(huán)評、消防、用地手續(xù)不全，后期補辦不僅費時費力而且引發(fā)眾多整改費用，造成重大浪費。如某廠房前期因消防未報備，后期產(chǎn)生廠房整改費用30萬元。又如，某工程因事先未考慮環(huán)保問題，工程竣工卻無法投產(chǎn)造成600萬元廠房設(shè)備長期閑置。
2.圖省事約定廠房圖紙、工藝圖紙設(shè)計由工程施工單位包辦。由于合同約定施工范圍為圖紙范圍，而工程圖紙由施工單位提供，導(dǎo)致部分施工范圍界定模糊不清引起爭議;工程質(zhì)量也得不到保障。同時，廠房內(nèi)部工藝布局圖紙設(shè)計不成熟，工藝設(shè)備布局隨著工程進度邊施工邊調(diào)整，導(dǎo)致工期延后和數(shù)量眾多的簽證工程，增加工程成本和施工費用、引起結(jié)算糾紛。
3.招標程序不規(guī)范，如只議價、不招標，或者只報總價（或單方價格）無明細價投標書，導(dǎo)致施工期間發(fā)生的變更、簽證工程造價結(jié)算時下浮系數(shù)難以確定。如某新建工廠工程議標不規(guī)范，只有最后一個總價，也未另外明確工程下浮系數(shù)，導(dǎo)致后期結(jié)算時變更、簽證工程造價下浮系數(shù)難以確定，而對于未簽合同工程司法實踐上要求優(yōu)先考慮當?shù)囟~結(jié)算，這給工程結(jié)算談判帶來困難。
4.重價格、輕資質(zhì)，中標單位資質(zhì)掛靠、違法分包現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，工程質(zhì)量得不到保證。民營企業(yè)首重經(jīng)濟效益，對工程價格十分敏感，但經(jīng)常對投標方資質(zhì)問題重視不足。如某廠房工程由于事前審查不嚴、中標單位掛靠資質(zhì)達不到國家要求，工程完工后無法辦理房產(chǎn)證，影響企業(yè)融資達六年之久。同時，工程違法分包現(xiàn)象普遍，工程質(zhì)量得不到保證，結(jié)算工作復(fù)雜化。如某熱處理車間工程，中標單位將全部工程拆解分包給3家個體工程隊，造成以下問題：（1）工程質(zhì)量差，屋頂漏雨、地面開裂現(xiàn)象嚴重，各工程隊之間相互推諉不進行維修;（2）工程竣工資料不全、長期未能通過政府驗收;（3）結(jié)算談判工作量大增。
5.不均衡報價現(xiàn)象時有發(fā)生。中標單位將從第一次投標到合同簽訂期間的談判讓利部分，集中攤進某一類工程項目、變相抬高了其他項目單價，施工時優(yōu)先履行高單價工程、不履行或少履行低單價項目，從而獲取高額利潤。如某工程中標單位預(yù)計到未來工程土建部分將產(chǎn)生較多變更、簽證項目，在定標時將所有讓利攤進安裝工程，造成工程結(jié)算時土建變更、簽證工程結(jié)算單價高，涉及增加結(jié)算金額約80萬元。
6.多頭簽證，工程量只增不減。簽發(fā)人只關(guān)注簽證工程是否達到部門目標，而對工程造價不敏感，導(dǎo)致簽證工程造價只增不減。如某廠房電纜橋架簽證工程，設(shè)備部門只簽發(fā)工程變更增加部分、未考慮變更減少工程量，后經(jīng)審計核減合計工程造價90萬元。
7.隱蔽工程驗收缺失，結(jié)算難度大。施工單位往往不按規(guī)范施工，偷工減料，在隱蔽工程方面特別突出。如某道路工程隱蔽作業(yè)結(jié)算送審金額60萬元，但無驗收紀錄。
8.分子公司工程合同簽章流程失控，超越授權(quán)簽訂工程合同但對外依法依然有效，定價對企業(yè)不利。如某新建工廠工程，子公司超越授權(quán)簽訂合同、合同單價偏高導(dǎo)致重大損失。
二、對策
1.建設(shè)單位要樹立法制觀念、依法招標，規(guī)避工程法律風險和政策風險，杜絕“三邊”工程。民營企業(yè)，在現(xiàn)階段還屬于草根企業(yè)，更要重視法律法規(guī)要求，事先做好項目可行性研究，對環(huán)保、消防、規(guī)劃及工程設(shè)計與施工企業(yè)資質(zhì)問題要逐一過堂，達不到要求者必須要有替代方案，否則不能開展項目。法制化是社會發(fā)展發(fā)向，環(huán)境保護日益得到重視，背離社會發(fā)展要求的項目是無法順利開展的。
2.建設(shè)單位要在項目立項后，委托專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計廠房圖紙、工藝布局圖紙，成立項目組或指派專人完成工藝設(shè)計，爭取在工程施工前有比較成熟的工藝設(shè)計，避免工程施工后再修改車間工藝布局。
3.建設(shè)項目要遵循招標流程、規(guī)范招投標工作、嚴肅合同簽訂工作，做到價格、質(zhì)量并重，招投標資料應(yīng)納入企業(yè)檔案管理;對于折讓應(yīng)由建設(shè)單位統(tǒng)一折進整體工程中，統(tǒng)一計算下浮比例，不得由投標單位在定價后自價調(diào)整投標標書，避免不均衡投標報價。
4.工程招標要求投標單位符合法定施工資質(zhì)要求，更應(yīng)具具實際施工能力，拒絕資質(zhì)掛靠、違法分包。投標單位的在建項目現(xiàn)場走訪工作必不可少。現(xiàn)場鑒別投標單位是否具包施工能力，剔除“皮包公司”，將有助于遏制工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。
5.建設(shè)單位在招標過程中要重視商務(wù)標的評審。對投標單位商務(wù)標報價中的不平衡項目，要逐一分析，對涉及數(shù)額較大的不平衡報價，可予以廢除，避免低價中標，高價結(jié)算。同時，在工程實施過程中要嚴把工程變更關(guān)。對涉及造價調(diào)整的變更聯(lián)系單，監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的變更辦理審核程序，層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時核算。
6.建設(shè)單位要建立工程簽證管理制度，集中簽證權(quán)限、規(guī)范簽證行為、落實簽證責任，實行誰簽證、誰擔責的管理措施;建立簽證工程管理臺賬、實現(xiàn)簽證信息共享，確保企業(yè)簽證部門、基建部門、監(jiān)理部門、結(jié)算部門、財務(wù)部門信息通暢，避免工程量只增不減問題發(fā)生;將簽證工程作為工程結(jié)算審計重點，對簽證工程量全面復(fù)檢，注意排除簽證工程與原合同工程重復(fù)工程量部分;制定處理工程變更的規(guī)范程序，發(fā)生工程變更的，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟?將簽證、變更工程的簽字權(quán)限、驗收辦法以及違反后果寫入《施工合同》，通過法律約束雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
關(guān)鍵詞：工程造價；結(jié)算審核；控制探討
工程結(jié)算編制是會計工作的一個非常復(fù)雜的，必須非常小心處理的工作。不僅要求編輯具有一定的專業(yè)知識，包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)工程知識，而且也要有很高的結(jié)算能力。但是在實際工作中，由于員工的立場、觀點和目的不同，出發(fā)點和模式、方法和思維、工作人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德的差分，系統(tǒng)的精度和結(jié)算結(jié)果的合理性也有很大的差異。所以，為了確保竣工結(jié)算的公平、合理和準確，工程結(jié)算審計，必須根據(jù)工程量、單價應(yīng)用是否合理，成本計算準確，根據(jù)合同、圖紙、投標書、協(xié)議、會議記錄、地質(zhì)勘探、工程變更信息、材料和設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等完整的數(shù)據(jù)資料，按照有關(guān)文件的規(guī)定計算驗證。
一、國內(nèi)工程造價咨詢業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在系統(tǒng)的工程造價管理單位也進行了一些改革，但也不容樂觀。我國工程造價咨詢業(yè)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：綜合實力較弱，市場競爭力不強，在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域咨詢業(yè)務(wù)種類及業(yè)務(wù)范圍方面有很多的限制，重點工程（節(jié)點）的施工準備和審查、投資研究和評估涉及不多，市場化程度低，項目來源主要取決于運營商的社會關(guān)系，競爭機制尚未完全市場化，服務(wù)質(zhì)量不高，高質(zhì)量的咨詢專家等人才缺乏。許多因素影響和制約中國工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展，在主觀認識方面，對工程造價咨詢業(yè)的作用和成本意識不足，人才缺乏，行業(yè)的社會身份比較低，開放的、公平的競爭機制尚未完全形成；在行業(yè)層面，我國工程造價咨詢行業(yè)的技術(shù)標準、服務(wù)質(zhì)量、員工素質(zhì)，同國際同行相比有明顯的差距，難以形成品牌效應(yīng)，社會公信力缺失；當然也有服務(wù)質(zhì)量控制的因素，缺乏一套有效的、易于操作的工程造價咨詢企業(yè)質(zhì)量控制標準，對建立現(xiàn)代工程造價咨詢質(zhì)量控制機制的積極性不高，標準化和集體管理的理念缺乏。工程造價咨詢企業(yè)必須突破“瓶頸”，進一步提高員工素質(zhì)，提高工作質(zhì)量水平。
二、工程造價結(jié)算審核的主要內(nèi)容
工程造價結(jié)算審核在控制工程造價中起著舉足輕重的作用，科學(xué)合理的結(jié)算審核可以有效地控制工程造價。工程造價結(jié)算審核主要以工程總價的準確性和合理性，工程建設(shè)項目的合法性和實用性以及工程量的準確性等方面為重點，通過嚴格審核、查閱與該建筑工程相關(guān)各種資料，全面分析工程項目，科學(xué)、準確地審核工程造價的真實性。在審核的過程中，要力求全面、科學(xué)、準確，只有通過這樣的工作，才能及時地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。對于工程造價文件，審核人員也要對其主要內(nèi)容及計算情況認真核查，排除錯誤及漏洞，提高工程造價結(jié)算的準確性。工程造價審核主要有以下三方面重點：
（一）審核工程量
對工程量的審核是確定工程造價的重要環(huán)節(jié)，工程量計算主要通過圖紙核對和數(shù)字計算對已完成的施工內(nèi)容進行統(tǒng)計計算，此環(huán)節(jié)工作量大，時間長。對工程量的審核主要包括以下內(nèi)容：
1.選用的計算方法是否符合實際要求；
2.建筑工程竣工項目是否符合設(shè)計變更、竣工圖紙和現(xiàn)場簽證；
3.是否具有清晰明了的工程量計算公式；
4. 定額單位是否與計量單位一致。
（二）審核費用標準
地域不同，可能采用的取費標準有差異。所以，項目費率審核工作的主要目的就是檢查項目費率是否符合當?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定，審核費用標準的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
1.沒有發(fā)生的費用項目是否在審核過程中已刪除，已發(fā)生的費用項目是否符合規(guī)定；
2.計價程序符合規(guī)定否；
3.確定的工程類型符合實際否；
4.甲方提供的設(shè)備及原材料是否在稅后扣除；
5.取費基數(shù)正確否；
6.工程費用項目組成是否與規(guī)定相符。
（三）審核定額子目套用
定額子目套用是否合理對工程造價影響很大，審核定額子目套用的主要內(nèi)容如下：
1.審核機械單價、材料和人工是否符合市場價格及合同約定；
2.對于不能完全套用定額子目的，審核其定額調(diào)整換算與規(guī)定相符否；
3.審核分部分項工程的材料耗用和施工工序是否符合選取的定額子目，人工、材料用量和單價等正確與否；
4.定額規(guī)定工程內(nèi)容完全不符合項目工程內(nèi)容的，審核其補充定額編制合理與否。
三、進行工程造價結(jié)算審核的控制方法
（一）要注重工程結(jié)算審計
仔細計算檢查數(shù)量是否科學(xué)、準確；驗證分項定價情況；檢查定額缺項工程補充審計；仔細檢查是否評估依據(jù)充分，相關(guān)的信息明確；檢查是否定價和結(jié)算范圍一致性檢查的依據(jù)有關(guān)規(guī)定，招標文件及合同；檢驗費用進行嚴格按照標準；驗證措施費根據(jù)現(xiàn)場工程量的計算和所有材料的一致性檢查，簽訂合同；工程，機械設(shè)備的價格是符合市場，相關(guān)手續(xù)齊全。
（二）工程造價結(jié)算審核過程控制
1.搜集、整理好竣工資料
為了能有效控制工程造價結(jié)算審核，必須搜集和整理好竣工資料，因為竣工資料是審核工程造價的重要參考，只有掌握了盡可能詳盡的資料，才能更準確的進行工程造價結(jié)算審核。竣工資料主要有：工程竣工圖、各種簽證、設(shè)計變更通知、設(shè)備的價格和主材的合格證、價格表等。
2.要及時、全面掌握工程實況
竣工圖并不能面面俱到的全面的反映工程造價。必須在了解竣工圖的基礎(chǔ)上，深入到施工現(xiàn)場，及時、全面的掌握工程實況，爭取對在結(jié)算審核中需要用到的數(shù)據(jù)準確無誤的掌握。對于一些優(yōu)秀的工程結(jié)算，不僅要深入施工現(xiàn)場，還要深入市場調(diào)研。
3.忠于職業(yè)道德，掌握專業(yè)知識
工程結(jié)算員需要隨時掌握各種費用文件，掌握一定的專業(yè)知識。控制工程造價的最后一環(huán)就是竣工結(jié)算，所以在計算的過程中一定要本著嚴謹、認真、細致的態(tài)度。另外，在進行結(jié)算審核時一定要忠于職業(yè)道德，不徇私情，不畏強權(quán)，保持良好的自身信譽。
（三）常用的工程結(jié)算審計
工程預(yù)結(jié)算審核要求相關(guān)人員應(yīng)該有一個更全面的專業(yè)知識，并通過審計方法，適用于制備工程造價結(jié)算審核技巧之前，工程價款結(jié)算審計可以取得事半功倍的效果。在具體工作中，通常可以用以下五種方法對工程結(jié)算審計。一是綜述分組計算方法。方法是，某些組分的預(yù)結(jié)算工程，并結(jié)合項目為同一組，根據(jù)相似的不審查工程量的計算，或計算的子分區(qū)的數(shù)量，并確定是否剩余子項目的預(yù)審審查測量精度的同一組。二是全面審計的方法。為審核編制施工圖預(yù)算的方法的本質(zhì)。根據(jù)施工圖紙工程量的計算。然后，工程質(zhì)量和審計的一個對象的計算量比較。在一個規(guī)范的基礎(chǔ)上驗證他們的價格。三是審計法的焦點。該方法和綜合檢測方法具有一定的相似性，和一個全面的審計方法不同的是，有一些不同的審計范圍，審計重點的價值較高，審核工程圖紙。四是審計法的比較分析。該方法是對結(jié)算數(shù)據(jù)的前提下，全面總結(jié)，找到類似的工程成本的內(nèi)在規(guī)律，整理工程造價指數(shù)。然后，根據(jù)這些指標的審計對象，以找出不符合項目的要求，并以這樣的工程檢測，挖掘差異的深層次原因。五是數(shù)據(jù)的審核方法。在建設(shè)項目和相關(guān)的數(shù)據(jù)，有一定聯(lián)系。通過總結(jié)和分析，我們可以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律。我們發(fā)現(xiàn)，顯然對這些規(guī)則的基礎(chǔ)上不規(guī)則的數(shù)據(jù)，相應(yīng)的問題可以發(fā)現(xiàn)，重點檢查根據(jù)問題。
結(jié)束語
工程造價結(jié)算審核是一項十分繁瑣復(fù)雜的工作，審核人員應(yīng)該具備扎實的專業(yè)知識，嚴謹認真的工作態(tài)度，并忠于職業(yè)道德，保證工程結(jié)算審核的準確性，把好工程造價控制的最后一關(guān)，避免造成不可估量的損失。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；跟蹤審計；造價控制；內(nèi)容
中圖分類號：F239 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
建設(shè)項目跟蹤審計是運用現(xiàn)代審計方法對建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工、竣工結(jié)算等全過程的技術(shù)經(jīng)濟活動和固定資產(chǎn)形成過程中的真實性、合法性和有效性進行審計監(jiān)督和評價，維護國家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。如何通過審計手段將工程造價控制在設(shè)計概算范圍內(nèi)至關(guān)重要。
一、跟蹤審計的作用
工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過程。近年來，建設(shè)項目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項目造價控制中，建設(shè)項目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達到控制造價的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，從而對廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。
二、目前的投資控制的方法存在的局限性
目前的投資控制方法對節(jié)約使用建設(shè)資金，規(guī)范建筑市場起到了積極作用，但是在工程建設(shè)實施過程的各個環(huán)節(jié)中，往往是建設(shè)、監(jiān)理、審計、施工相互脫節(jié)，管理混亂，缺乏必要的事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的全過程控制手段，在工作實際中投資控制顯得被動和滯后，對國家造成的損失浪費，只能是秋后算帳，于事無補，難以挽回。
三、建設(shè)項目造價控制
克服事后監(jiān)督的局限性的對策建設(shè)項目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性。
建設(shè)項目全過程跟蹤審計要求合理確定審計跟蹤控制點，實現(xiàn)全過程造價管理
1、重視投資決策階段工程造價的確控。對建設(shè)項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，作出相對比較準確的工程造價，作出合理的選擇，進行工程造價控制。
2、設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴密、全面。要求設(shè)計部門進一步提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，為招投標打好基礎(chǔ)。
3、加強施工階段對工程造價的控制。在施工階段還要嚴格控制設(shè)計變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計部門嚴格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重耍環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。
4、做好工程竣工結(jié)算工作。重視工程竣工結(jié)算工作，應(yīng)建立工程量核對備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理。在進行工程竣工結(jié)算時，必須到工地現(xiàn)場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使工程造價結(jié)算確切、合理。
四、建設(shè)項目全過程跟蹤審計的主要內(nèi)容
(一)在建設(shè)項目開工前階段，跟蹤審計的主要內(nèi)容主要包括：
1、檢查建設(shè)項目的審批文件。包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、概算批復(fù)、建設(shè)用地批準、建設(shè)規(guī)劃及施工許可、環(huán)保及消防批準、項目設(shè)計及設(shè)計圖審核等文件是否齊全。
2、檢查招投標程序及其結(jié)果是否合法、有效。
3、檢查與各建設(shè)項目相關(guān)單位簽訂的合同條款是否合規(guī)、公允，與招標文件和投標承諾是否一致。
4、檢查建設(shè)項目的資金來源是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲，建設(shè)資金能否滿足項目建設(shè)當年應(yīng)完成工作量的需要。對使用國債的建設(shè)項目，要嚴格規(guī)定其操作程序和使用范圍，并作為建設(shè)資金審計的重點。
(二)在建設(shè)項目施工階段，跟蹤審計的主要內(nèi)容
1、檢查履行合同情況。檢查與建設(shè)項目有關(guān)的單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程。如有變更、增補、轉(zhuǎn)讓或終止情況，應(yīng)檢查其真實性、合法性。
2、檢查項目概算執(zhí)行情況。檢查有無超出批準概算范圍投資和不按概算批復(fù)的規(guī)定購置自用固定資產(chǎn)，擠占或者虛列工程成本等問題。
3、檢查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。檢查建設(shè)單位是否建立健全并執(zhí)行了各項內(nèi)控制度。如工程簽證、驗收制度;設(shè)備材料采購、價格控制、驗收、領(lǐng)用、清點制度;費用支出報銷制度等。應(yīng)督促、指導(dǎo)建立完善的管理制度，保證項目建設(shè)規(guī)范運行、建設(shè)資金合法使用。
4、檢查工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。
5、檢查建設(shè)資金是否專款專用。是否按照工程進度付款，有無擠占、挪用建設(shè)項目資金等問題。防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。
6、加強設(shè)備、材料價格控制，尤其要對建設(shè)單位關(guān)聯(lián)企業(yè)所供設(shè)備、材料的價格進行檢查，防止從中加價。對已購設(shè)備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責任，并督促建設(shè)單位及時處理，避免造成更大的損失。
(三)在建設(shè)項目竣工驗收后，工程結(jié)(決)算的審查
1、工程量的審查。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，工程量的準確程度是影響竣工結(jié)算的重要因素之一，實際工作中工程量也是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，因此審計人員要對工程量進行重點審查。
2、材料價格合理性的審查。重點審核主要材料的單價是否合理，防止施工單位以劣充好，抬高材料價格。
3、審查隱蔽驗收記錄和設(shè)計變更及各種經(jīng)濟簽證是否真實，防止施工單位事后補辦簽證或虛假記錄的發(fā)生。
五、建設(shè)項目跟蹤審計的方法
1、應(yīng)在建設(shè)項目正式立項時，即將其納入審計視野，關(guān)注其各項前期準備工作。
2、審計組應(yīng)在項目現(xiàn)場設(shè)立辦公場所，與被審計單位建立定期例會制度，參加被審計單位的重要例會，及時了解、掌握項目有關(guān)情況，提出審計意見，并且作好會議記錄。
3、要重視做好審計宣傳工作，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內(nèi)容及應(yīng)配合的要求，自覺接受審計。
4、審計組成員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問題，熟悉工程計量規(guī)則及有關(guān)費用的測算辦法，并且作好相關(guān)記錄。
(1)在項目施工中，某些單位工程、分部分項工程的施工方法和措施，對工程質(zhì)量、投資及施工安全有較大影響，事后又無法審計取證的，應(yīng)把其施工過程確定為審計重點。
(2)對主要的施工管理活動進行審計。目的是便于掌握工程項目的整體情況，并在不影響施工進度和施工程序的情況下，對投資、進度、質(zhì)量控制情況進行審計。此類審計主要包括單位工程以上的工程驗收、隱蔽工程隱蔽前的驗收、圖紙會審、現(xiàn)場技術(shù)交底、設(shè)計變更的審查、工程建設(shè)例會、特殊情況下召開的與工程建設(shè)有關(guān)的會議、主要材料和設(shè)備的進場清點檢驗、材料實驗(化驗)的取樣及委托等。
(3)設(shè)置施工停審點。它設(shè)定于工程施工的連續(xù)兩道工序之間，即在某項工序完成，各項檢驗、驗收手續(xù)已經(jīng)履行，下道工序開始之前。設(shè)置施工停審點的主要目的是對建設(shè)管理、監(jiān)理等工程建設(shè)有關(guān)各方的職能發(fā)揮和職責履行情況進行抽查審計，同時也可解決一些事后審計的難點和疑點問題。例如，金屬罐內(nèi)壁的防腐涂料噴涂，為了保證噴涂質(zhì)量，必須經(jīng)過若干遍噴涂才能達到要求的總厚度，每種涂料對每一遍噴涂厚度都有嚴格的規(guī)定。但是，施工管理和監(jiān)理往往只注重對涂料總厚度的檢驗，而忽視對每一遍涂料完成后的驗收，而施工單位又常常不按規(guī)定的遍數(shù)噴涂，有的甚至一遍就達到設(shè)計厚度，嚴重影響了金屬罐的使用壽命。同時，由于現(xiàn)行定額中金屬罐化學(xué)防腐的造價是按涂料的噴涂遍數(shù)計算的，這種偷工減料是施工單位在防腐工程中牟取暴利一種手段。事后審計對此類問題往往無法查證，只好放行。在防腐涂料噴涂的每道工序間設(shè)置審計跟蹤點，就可以把此類漏洞堵死。
根據(jù)施工過程跟蹤審計的特點，發(fā)表審計意見和做出決定可采取三種形式，即口頭、審計底稿與審計整改單、正式審計公文。對一般性問題，發(fā)現(xiàn)后有關(guān)單位立即主動整改的，以及對施工進度安排、施工組織等方面的意見，審計人員可用口頭的形式向有關(guān)單位和部門發(fā)表審計意見，并視其重要程度在事后補做審計紀錄;對因質(zhì)量問題需要停工、返工和對施工方案及投資、進度、質(zhì)量控制措施等存在異議，或需要提出必要的審計建議且經(jīng)初步交換意見與有關(guān)部門和單位達成一致的，可用審計底稿和審計整改單的形式提出審計意見和審計決定;對發(fā)現(xiàn)的重大、有傾向性或經(jīng)多次提出屢禁不止的問題，以及發(fā)現(xiàn)的設(shè)計方案存在缺陷的問題，審計部門應(yīng)出具正式審計文書包括審計函、審計意見、審計決定等，同時要求被審計單位反饋整改意見。
六、結(jié)束語
總之，運用建設(shè)項目跟蹤審計方法進行建設(shè)項目全過程造價控制，實現(xiàn)了建設(shè)項目的總體目標，徹底改變了“三超”現(xiàn)象。建設(shè)項目跟蹤審計作為現(xiàn)代審計的一種方式，已經(jīng)在大中型建設(shè)項目審計中采用，并且取得了明顯的管理效益和直接經(jīng)濟成果。只要我們在審計過程中與施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等工作密切配合，以內(nèi)部控制審計為重點，科學(xué)合理地選擇審計跟蹤點，準確掌握審計參預(yù)的程度，把握內(nèi)部審計的相對獨立性原則，建立一套科學(xué)合理的審計程序和審計質(zhì)量保證體系，跟蹤審計就會逐步完善并步入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。
參考文獻
[1]周原.高校基建工程跟蹤審計問題及對策[J].福建論壇，2009..
[2]徐文婷，以跟蹤審計為導(dǎo)向，逐步規(guī)范政府投資建設(shè)行為[J]財會研究，2009.
關(guān)鍵詞：公路工程；招標；審計；困難與對策
中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼： A
目前，我國公路工程造價管理與改革不斷深入，工程量清單招標日益成為公路工程招標投標的主流和趨勢。2013年1月1日實施的新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。國省道干線公路全部是由政府投資，具有造價高、投資大、戶外因素影響大及點多、線長、面廣特點，在工程建設(shè)中采用工程量清單招標具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，由于目前的清單計價模式尚不完善，公路工程量清單招標工作尚處于起步發(fā)展階段，因此在實踐中往往存在工程量清單編制不合理、評標程序不嚴謹、施工企業(yè)投機取巧等現(xiàn)象，造成公路工程項目審計工作的被動和建設(shè)資金的浪費。筆者從事多年公路工程經(jīng)濟管理工作，結(jié)合工程審計經(jīng)驗，初步探討如何找準工程量清單招標審計的難點和切人點。
一、公路工程量清單招標的含義及特點
工程量清單報價就是建設(shè)工程招標工作中，由招標人根據(jù)國家規(guī)范計價標準和模式編制工程量，投標人結(jié)合此工程量綜合考慮市場情況和自身實際進行報價，經(jīng)評審確定合理低價中標的工程造價計價模式。工程量清單招標就是建設(shè)單位按照工程量清單計價規(guī)范編制招標文件，進行工程招標的一種組織形式，其特點如下：
1．突出了市場的資源配置作用。傳統(tǒng)的定額計價模式中，定額項目考慮的是“大多數(shù)”的施工工藝和方法，強調(diào)的是工料、設(shè)備消耗量“社會平均水平”，帶有強烈的計劃經(jīng)濟色彩，與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟背道而馳。而工程量清單招標綜合考慮市場、技術(shù)、質(zhì)量、工期等因素后自由報價，改變了以往依賴國家的定額進行投標的情況，體現(xiàn)了市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，讓資質(zhì)優(yōu)、信譽好的企業(yè)可以在競爭中脫穎而出。
2．將質(zhì)與量有機結(jié)合。工程量清單招標要求施工企業(yè)自主報價，這就要求企業(yè)必須充分考慮質(zhì)量、造價、工程等環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，促使企業(yè)不斷提高生產(chǎn)工藝和經(jīng)營管理水平，努力降低成本費用，從而降低了建設(shè)成本，為建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)經(jīng)費。
3．弱化了標底的“底線”作用。在傳統(tǒng)的招投標方式中，標底一直扮演關(guān)鍵角色，成為各方關(guān)注的焦點，更導(dǎo)致了投標單位千方百計打探標底、“圍標”、“串標”行為的發(fā)生。而在工程量清單招標中，工程量是公開的，標底只起到控制作用，不再作為評價中標與否的唯一標尺，也就避免了因標底泄密造成的負面影響。
4．降低社會成本，避免重復(fù)勞動。實際上一旦招標告示公布，投標單位會在短時間內(nèi)計算出工程量并制定投標文件，難免出差錯，而且沒有中標的單位往往得不到任何補償。采用工程量清單招標避免了招標單位、審核單位、投標單位重復(fù)做預(yù)算，增加了投標單位的自主性和靈活性，有利于實現(xiàn)社會效益最大化。
二、公路工程量清單招標審計的難點
在實施過程中，往往出現(xiàn)招標文件編制不合理、評標程序不嚴謹、公路施工企業(yè)“低價中標、高價結(jié)算”等現(xiàn)象，這給順利完成招標活動帶來隱患，同時也對審計部門提出了挑戰(zhàn)。
1．招標文件設(shè)計風險。由于專業(yè)水平和資質(zhì)的限制，工程審計在公路系統(tǒng)還處在成長階段，在相當長的一段時期內(nèi)，審計部門只對工程項目實施結(jié)算審計。而實踐發(fā)現(xiàn)，在實施竣工結(jié)算審計時往往項目招標文件的控制價，俗稱“攔標價”本身就存在很大問題，有的甚至遠遠超過市場價格或?qū)嶋H工程量，導(dǎo)致施工合同價本身虛高很多，即便沒有工程變更結(jié)算價也會讓建設(shè)單位吃大虧。而施工單位則以招投標文件及施工合同當“令箭”，導(dǎo)致結(jié)算審計工作非常被動。可見，招標控制價在工程招標中的重要地位。由于招標單位作為招標控制價編制的主體，在招標控制價編制過程中往往存在清單規(guī)范掌握不清、計價條件不明確、工程量計算不準確及招投標部門與施工企業(yè)沆瀣一氣，故意壓低控制價等情況。此外，編制人員素質(zhì)、經(jīng)驗和責任心的不足都會對招標控制價的公正性和合理性造成影響，甚至出現(xiàn)漏洞讓施工企業(yè)有機可乘。
2．評標過程的程序風險。在工程量清單招標過程中，采取的是合理低價中標的辦法，有效避免了外界因素對評標過程的影響。但在招標現(xiàn)場評標過程中，評標委員會的作用往往不能有效發(fā)揮。評標專家由于精力和時間限制，有時很難全面、深入、細致地向投標單位了解投標文件的具體內(nèi)容，容易忽視工程量清單報價澄清程序，導(dǎo)致一些采取優(yōu)良施工方案、先進工藝的企業(yè)因報價偏高而被擠出“候選名單”，使評標工作失去了真正意義上的公平合理。
3．施工企業(yè)投標和結(jié)算策略的風險。在公路系統(tǒng)長期的工程審計實踐中，不難發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律，即投標企業(yè)往往在投標時千方百計滿足評委和建設(shè)方的各種要求甚至是“刁難”，以達到排擠掉競爭對手的目的，一旦中標后，就會以價格波動、工程變更、“不平衡報價法”等各種手段在施工中和竣工結(jié)算時向建設(shè)方提出加價要求，以挽回投標時的損失，牟取高額利潤。所謂“不平衡報價法”是指在項目投標總報價確定后，施工企業(yè)在投標時惡意壓低報價，中標后再利用招標文件存在的缺項、漏項、圖紙不明確，暫定價和暫定量不確定等因素，在結(jié)算時使結(jié)算價大大高于招標價，以獲取高額利潤的一種“低價中標、高價結(jié)算”的投標策略。由于項目合同中沒有相應(yīng)的應(yīng)對條款，極易引發(fā)在經(jīng)費承擔和經(jīng)濟損失上產(chǎn)生糾紛。
4．施工合同管理風險。由于公路工程材料市場價格波動較大，且投資金額較大、工期較長，如不在合同中明確約定風險范圍，當市場材料、人工、機械等因素價格出現(xiàn)漲幅變化較大的情況，施工企業(yè)可能在無法獨自承擔價格風險時被迫轉(zhuǎn)移風險。比如，當某項材料市場價格上漲較大，在其他材料價格有所下浮對上漲價格進行抵消和補償?shù)那闆r下，企業(yè)尚能承受。但在面臨墊資施工、繳納大額履約保證金，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的情況下，極易誘發(fā)企業(yè)在施工過程中采取以次充好、壓低建設(shè)成本、拖延工期等手段避免損失，直接影響工程質(zhì)量和進度，關(guān)系到行人行車和群眾生命財產(chǎn)安全。
三、工程量清單招標審計對策
1．做好事前審計，把握工程招標審計的源頭。一是公路工程規(guī)劃設(shè)計部門要編好施工圖。施工圖是招標單位編制工程量清單、投標單位投標報價的主要依據(jù)，設(shè)計圖紙的質(zhì)量直接影響工程量清單的準確性和完整性。對此，公路建設(shè)單位可以采用招標、邀標和競爭性談判等方式選擇優(yōu)秀的設(shè)計和監(jiān)理單位，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。二是編好工程量清單。工程量清單就好比工程建設(shè)的“預(yù)案”，只有把各種可能發(fā)生的情況想全、想細，才能在實際工作中避免隨意性和盲目性，從而減少損失和浪費。因此，公路建設(shè)單位選擇技術(shù)雄厚、精通造價專業(yè)的造價咨詢公司承擔工程量清單編制工作。工程量清單的編制要盡可能詳盡，對于主要材料和設(shè)備，應(yīng)詳盡描述規(guī)格、品種和品牌，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標報價時的失誤和日后的糾紛。此外，公路審計部門還要注意審查建設(shè)項目是否列入公路建設(shè)計劃并經(jīng)上級部門批準，經(jīng)費保障是否納入預(yù)算安排并有正常來源。同時，審計部門要樹立“重心前移、關(guān)口前置”的審計理念，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、督辦及復(fù)核的職能，協(xié)同公路項目管理部門和社會中介機構(gòu)共同參與和控制工程量清單的編制，從源頭上堵塞管理漏洞。
2．嚴把招標評標關(guān)，把握工程招標審計的核心。在實踐中，在工程項目開標和評標時，公路建設(shè)單位和物資采購部門應(yīng)該告知審計部門開標的時間和地點，邀請審計人員參與項目評標。審計部門要認真對開標評標的程序進行審核，保證開標評標程序的公正、公平和透明。一是審查資質(zhì)。不僅要對投標單位的資質(zhì)、資信進行審核，同樣要對評標委員會的資質(zhì)、成員人數(shù)、人員構(gòu)成比例進行審核，確保評標程序的權(quán)威性。二是審查澄清程序的執(zhí)行。工程量清單計價招標過程中，大多數(shù)項目采取最低合理價評標辦法評定。但是在招標現(xiàn)場，如果忽視了工程量清單報價澄清程序，就可能出現(xiàn)有些施工單位因采用先進的施工工藝或執(zhí)行市場價格，報價明顯高于其他單位報價或標底而沒有中標的現(xiàn)象。因此，審計人員要監(jiān)督評標委員會是否嚴格執(zhí)行工程量清單報價的澄清程序，給投標單位在評標現(xiàn)場解釋澄清的機會，認真聽取投標單位對投標方案的解釋。三是審核評標結(jié)果。要重點審查評標委員會是否堅持以招標文件規(guī)定的評標方法評標，是否以書面形式推薦中標候選人，是否對提出質(zhì)疑的投標單位給予合理：客觀的解釋，確保評標結(jié)果公正。
3．嚴把合同簽訂關(guān)，把握工程招標審計的關(guān)鍵。為防止施工企業(yè)抱有“先上車、后補票”的僥幸心理，利用合同條款漏洞和建設(shè)單位在工程建設(shè)上信息不足等弱點，在結(jié)算時漫天要價，因此，公路審計部門要高度重視合同的審查。一是審查合同補充條款是否完備。重點審查評標過程中，招投標雙方對招標文件未盡事項和承諾的內(nèi)容是否都納入合同文件，工程量清單是否根據(jù)招標現(xiàn)場的評審結(jié)果作出相應(yīng)調(diào)整。二是審查權(quán)責是否明晰。要嚴格審查施工合同對材料、人工、機械等價格因素風險分擔的合理性、科學(xué)性，審查合同條款如質(zhì)量、工期、付款方式、結(jié)算辦法、獎懲措施的規(guī)定，切實維護公路部門合法權(quán)益。
4．嚴格監(jiān)督工程變更，把握工程招標審計的節(jié)點。在工程建設(shè)實踐中，工程條件瞬息萬變，特別有些單位領(lǐng)導(dǎo)的意志主導(dǎo)一切，這種情況下，工程變更是不可能完全避免的。主要涉及工程量變更、工程內(nèi)容變更、工期變更、施工條件變更等。作為公路審計部門在工程項目啟動后關(guān)注的重點不是防止工程變更的出現(xiàn)，而是要保證工程變更的合理性、真實性及審批程序的完整性。在確定工程變更前，不論提出變更的是哪方，都要有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，有時也包括設(shè)計單位共同研究，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)，這樣才能實現(xiàn)工程質(zhì)量與工期、成本與效益的統(tǒng)一。
參考文獻：1、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（2013年版）
關(guān)鍵詞：電力工程；審計
電力企業(yè)工程審計主要是指通過對建設(shè)工程造價控制及工程管理全過程監(jiān)督，以達到保障工程建設(shè)項目經(jīng)費的合理有效使用，進而提高工程質(zhì)量和投資效益，完善各項投資內(nèi)部控制制度的目的，這也對電力工程審計的監(jiān)督功能和電力工程審計人員提出了更高的要求，所以本文就將對電力工程審計予以簡單的闡述。
一、電力工程審計的重要性
傳統(tǒng)的電力工程會計審計，主要是核算工程項目為重點，但是這種方法只針對電力工程的結(jié)算質(zhì)量控制問題，且投資控制的范圍十分有限，所以隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電力工程的投資與利益局面出現(xiàn)了多樣化，這就對電力工程的效益審計提出了更高要求與需要性，而這種動態(tài)審計方式，不僅是對會計成果進行評價，還應(yīng)對全過程進行跟蹤審計，才能事先發(fā)現(xiàn)問題并積極解決，有效避免財務(wù)風險，強調(diào)管理，改變以往審計工作介入的滯后性問題，而且通過對電力工程的會計審計工作，能有效提高企業(yè)的財務(wù)管理意識、提高效益理念，進而改進會計管理水平、管理效益及會計人員的素質(zhì)，促進企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高核心競爭力，同時，電力審計也涉及到整體工程質(zhì)量的提高，對電力工程的多個環(huán)節(jié)進行審計，能避免不必要的資源浪費，提高資源的利用率。
二、電力工程審計常見問題
電力工程審計是一項綜合性工作，具有技術(shù)要求高、專業(yè)性強的特點，另外還會存在一定的隱蔽工程和變更項目，還要面對施工材料詢價難、信息不對稱以及被審單位不配合的困難等，所以在實際電力工程審計過程中會出現(xiàn)眾多問題，主要包括：一是在工程預(yù)算管理環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，主要是在審計工作還沒有全面進行開展的時候，就會出現(xiàn)一些沒有進行充分立項調(diào)研的，隨意突破投資額度的工程項目，而這些項目的計劃通常都會比較籠統(tǒng)，對基建工程、技改工程以及大修項目不能進行恰當合適的區(qū)分，而在施工之后，也沒有進行進行正常的預(yù)算申請以及審批程序，致使計劃和實際操作出現(xiàn)嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象；二是在工程勘測設(shè)計環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的審計可以直接對工程造價的高低產(chǎn)生影響，其對工程造價的決定作用幾乎能夠占到90%左右，但是就目前來說，工程勘測設(shè)計環(huán)節(jié)還沒有一個有效的監(jiān)督以及責任追究制度，所以存在大量人為浪費情況；三是在工程招投標環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)雖然國家明確規(guī)定要建立一個公平競爭的平臺，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，但是在實際中，卻依然存在一些暗箱操作行為；四是在工程資金管理方面，在這一環(huán)節(jié)主要是一些建筑單位對于項目的撥付資金沒有進行嚴密的管理，從而出現(xiàn)了工程建設(shè)施工進度明顯的趕不上資金的撥付速度，甚至一些工程在資金已經(jīng)撥付完的時候，工程項目的決算審計工作還沒有結(jié)束，這樣如果工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，那么也就會給業(yè)主帶來一些相應(yīng)的損失；五是在工程建設(shè)現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)，現(xiàn)場簽證資料是進行工程竣工決算審計的重要參考依據(jù)，但是對于現(xiàn)場簽證材料的真實性和可靠性，卻不能進行監(jiān)督，所以一些企業(yè)就會在現(xiàn)場簽證上來做文章，這就需要審計部門在工程施工時進行事中控制；六是不能及時的編制工程竣工決算報告，有一些部門在工程竣工數(shù)年之后，才會把財務(wù)報表上交，該工程在使用期間，就會出現(xiàn)線路改裝的情況，那么項目本身的修改，也會造成一些帳、卡、物的丟失，甚至還會影響年度報表的準確性。
三、電力工程審計對策
1、發(fā)現(xiàn)隱蔽工程，進行大力解決。隱蔽工程在電力工程造價審計過程中也會經(jīng)常遇到，因此相關(guān)審計人員必須提高警惕性，進行高度重視，在進行造價審計之前，需要就圖紙對相關(guān)工程信息進行一個統(tǒng)籌的了解，標注出一些不熟悉的地方，然后進行現(xiàn)場實地考察，并且找相關(guān)施工的工作人員進行了解，對道路進行勘探，要努力發(fā)現(xiàn)不曾納入圖紙范圍的工程信息，準確的對土方挖掘現(xiàn)場實際工作量進行統(tǒng)計，例如在施工過程中，當一段電纜接地線被埋入地底，由于其實行工程的量很大，線路很長，因此在這段路程中的埋線部位就會被忽視，因此相關(guān)工作人員就需要提高自己的工作能力，努力發(fā)現(xiàn)這樣的環(huán)節(jié)與細節(jié)，對工程造價有一個清晰的認識以及判斷標準。
2、審前控制。首先，在電力工程審計工作開始時，要對被審部門或人員保持信任的態(tài)度，與其討論工作，以明確審計目標、審計內(nèi)容、審計計劃及應(yīng)采取的工作程序和方法，以便取得對方的理解、支持和配合，同時還要針對審計項目的要求，根據(jù)審計人員的特長組成審計組，并確定項目主審人，將審計任務(wù)具體落實到人，以此來增強審計人員的責任感，發(fā)揮其主觀能動性，進而提高審計效率，而在這一關(guān)鍵控制點中，還應(yīng)體現(xiàn)主審的不確定性和審計工作的組織性，以避免由一人長期擔任項目主審所產(chǎn)生的風險，其次，還要指定專人負責審查報送的資料是否齊全，而應(yīng)報送的資料有：工程立項、設(shè)計、調(diào)整概算文件及審定概算書；工程招投標手續(xù)；工程結(jié)算匯總表；工程施工圖紙或竣工圖紙；設(shè)計變更；現(xiàn)場簽證；工程進度及隱蔽工程記錄；合同；工程預(yù)、結(jié)算書；經(jīng)認定的材料發(fā)票；工程開、竣工報告；竣工驗收證明；工程監(jiān)理總結(jié)；工程量計算書等資料；施工單位資質(zhì)資料等，對符合條件的建設(shè)工程結(jié)算資料還要進行統(tǒng)一編號、登記臺賬，由報送人簽字后統(tǒng)一收存保管，對資料手續(xù)不全的審計項目和不符合規(guī)定的審計項目，不得接收登記，也不得私自處理，必須報領(lǐng)導(dǎo)解決，建設(shè)工程結(jié)算必須由甲方報送。
3、加強施工期間的控制力度，并提高管理水平。可以把施工時期進行合適的劃分，分為重點控制區(qū)和非重點控制區(qū)，這樣就可以對施工過程進行不定期的檢查，而且也可以對其重點控制時期進行有效的監(jiān)督，其中重點施工時期劃分包括有：隱蔽工程的建設(shè)、重大內(nèi)容的變更、材料和設(shè)備的選購等，這些都是進行審計的重點，還要對其方案變更的可行性進行審查和監(jiān)督，只有對這些基礎(chǔ)資料進行有效的積累、掌握，才能夠確保審計工作有效進行，減少風險的存在，要采取項目審計和審計調(diào)查相結(jié)合，要實行多種審計方法并用，必須要采用審計與合理降低工程造價相結(jié)合、工程審計部門與資金結(jié)算部門相結(jié)合、技經(jīng)審計與財務(wù)審計相結(jié)合、審核計劃與審核工程概預(yù)算相結(jié)合、對有關(guān)資料的檢審與現(xiàn)場測試相結(jié)合等多種審計方式。
四、結(jié)語
綜上所述，電力工程審計工作非常重要，因此必須要對相關(guān)審計人員進行培訓(xùn)工作，提高其辦事能力以及業(yè)務(wù)水平，使其運用其專業(yè)的知識，良好的綜合素質(zhì)控制審計風險，選擇最正確的審計方式，進而保證電力工程建設(shè)單位順利施工，保證人們的用電安全以及滿足人們的用電需求。
參考文獻：
