時(shí)間：2023-05-30 10:36:37
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市統(tǒng)計(jì)局、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳（局）、外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商管理局，人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)：
為全面準(zhǔn)確地反映我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在總體框架、基本原則、計(jì)算方法上與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性以及指標(biāo)的國(guó)際可比性，20**年以來(lái)，我們對(duì)1992年頒布實(shí)施的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》做了重大修訂，形成了《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（20**）》。新體系在結(jié)構(gòu)上更加嚴(yán)謹(jǐn)，充分反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系；在內(nèi)容上更加豐富，涵蓋了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)和主要方面；在方法上更加科學(xué)，既考慮到需要，義考慮到可能。新體系能夠更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)管理和對(duì)外交流工作的需要。
《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（20**）》由5張基本核算表、一套國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶和2張附屬表組成。5張基本核算表包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表、投入產(chǎn)出表、資金流量表、國(guó)際收支表和資產(chǎn)負(fù)債表；一套國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶包括經(jīng)濟(jì)總體賬戶、國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)部門(mén)賬戶和國(guó)外部門(mén)賬戶；2張附屬表即自然資源實(shí)物量核算表和人口資源與人力資本實(shí)物量核算表。
十多年來(lái)的實(shí)踐表明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以其特有的功能在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等方面發(fā)揮了重要作用。《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（20**）》的全面實(shí)施，將更全面、更系統(tǒng)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和決策提供可靠依據(jù)。
《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（20**）》將于20**年開(kāi)始逐步實(shí)施。這是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，技術(shù)要求高，實(shí)施難度大。為此，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要在思想上高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在人力、財(cái)力、物力上給予必要的支持。要加強(qiáng)對(duì)新體系的宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)核算基礎(chǔ)工作。各部門(mén)要密切配合，及時(shí)提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系所需的有關(guān)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)資料，以及有關(guān)的行政記錄，保證全面實(shí)施《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（20**）》任務(wù)的順利完成。
20**年**月**日
關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系變遷
一、供需框架
為了揭示制度變遷的規(guī)律，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)制度變遷主體的不同，把制度變遷劃分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩類。在這一領(lǐng)域成績(jī)最為突出的是V?w?拉坦(VenronW?Ruttan)和林毅夫。v?w?拉坦應(yīng)用他對(duì)技術(shù)變遷的研究方法來(lái)研究制度變遷，將舒爾茨和諾斯等的理論推進(jìn)了一步。
二、主體博弈
一般來(lái)講，SNA供給的主體主要是政府(官方)。供給結(jié)構(gòu)單一、成本巨大、投資期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于收益。官方供給SNA的目的是為了滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需求，因而SNA在此具有公共品的性質(zhì)。相比而言，SNA需求主體則不同，它由政府、企業(yè)、個(gè)人所組成。需求主體多元化，因而需求的利益目標(biāo)(動(dòng)力)不同(注：在此所言的需求利益目標(biāo)，類似諾斯的術(shù)語(yǔ)“外部利潤(rùn)”)：對(duì)政府而言，其需求目標(biāo)基本為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)際比較；對(duì)企業(yè)而言，其利益目標(biāo)包括企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本最小化(利潤(rùn)最大化)以及企業(yè)家個(gè)人努力的社會(huì)實(shí)現(xiàn)；對(duì)個(gè)人而言，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資料的需求是為了尋求完備信息，減少市場(chǎng)交易的環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，即減少交易成本，從而增加其經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人經(jīng)濟(jì)目標(biāo)函數(shù)最大化。
SNA供給與SNA需求主體、目標(biāo)既然存在上述差異，同時(shí)，SNA所具有的巨大信息含量和豐富的方法，使人們?cè)诳紤]國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革時(shí)，必須首先對(duì)SNA供給與需求之間的引導(dǎo)機(jī)制加以重視。
三、基于需求缺口的變遷方式
由于需求主體多元化、需求目標(biāo)函數(shù)多層次化，相對(duì)于供給主體的單一結(jié)構(gòu)及目標(biāo)函數(shù)的單層次化，就存在一個(gè)需求缺口，這反映在對(duì)SNA信息的總量及結(jié)構(gòu)需求分布上。可以說(shuō)，SNA進(jìn)一步改革的目標(biāo)之一就是消除這種需求缺口。
消除需求缺口，從理論上講應(yīng)存在兩種情況：
一是減少SNA供給，二是增加SNA需求。然而對(duì)于SNA來(lái)講，顯而易見(jiàn)的是，政府的供給如果是理性原則下的行為，一般是增加而不會(huì)減少。由于公共品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，因而最好由政府來(lái)承擔(dān)，在此政府不妨進(jìn)行“壟斷生產(chǎn)”。客觀地講，消除SNA需求缺口最好由增加SNA需求著手。潛在需求主體、目標(biāo)的顯性化就是誘致性制度變遷在SNA中的一種制度安排體現(xiàn)；并且，這種制度安排在一定程度上類似于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中薩伊定律(Say’sLaw)所描述的現(xiàn)象，即供給創(chuàng)造其自身的需求。政府可以通過(guò)特殊功能，擴(kuò)大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息及優(yōu)勢(shì)的宣傳，以及安排相應(yīng)配套的措施來(lái)進(jìn)行SNA的強(qiáng)制性推擴(kuò)，即強(qiáng)制性變遷。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度變遷，最主要的特點(diǎn)是強(qiáng)制性變遷。
四、為什么是強(qiáng)制性變遷
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系本身是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有力工具，其作用就在于減少國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的交易費(fèi)用。因此，以制度變遷為背景考察的這種制度，從根本上就決定了強(qiáng)制性的特。
此外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，制度安排中“搭便車(chē)”的問(wèn)題也是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算強(qiáng)制性變遷的原因。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品性質(zhì)的認(rèn)識(shí)：
(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是公共產(chǎn)品
這一觀點(diǎn)最早是由邱東教授提出的。因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)核算具有公共產(chǎn)品的兩大屬性，即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因此在屬性上就具有了公共產(chǎn)品最根本的特點(diǎn)。
這一論述可以歸結(jié)為兩個(gè)理論：一是信息的公共產(chǎn)品性質(zhì)；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算作為制度安排的公共產(chǎn)品性質(zhì)。作為第一個(gè)理論基礎(chǔ)，來(lái)自信息經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“信息作為一種商品”的研究，信息是商品的關(guān)鍵是信息具有公共產(chǎn)品的特性。在這方面有杰出貢獻(xiàn)的有薩繆爾森、海德和阿羅。信息是公共產(chǎn)品，自然以信息庫(kù)出現(xiàn)的國(guó)民核算體系也就具備了這種特點(diǎn)；第二個(gè)理論基礎(chǔ)，來(lái)自制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。
根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，制度安排是一種公共產(chǎn)品，而這個(gè)公共產(chǎn)品一般是由國(guó)家“生產(chǎn)”的。
兩種理論基礎(chǔ)，決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算具有公共產(chǎn)品這一性質(zhì)。所以，不管是作為一種特殊的公共產(chǎn)品，還是單獨(dú)作為一種制度安排，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算變遷就應(yīng)該是強(qiáng)制性的。
(二)解決制度安排中“搭便車(chē)”問(wèn)題
所謂“搭便車(chē)”，是指某些人或團(tuán)體在不付出任何代價(jià)的情況下，從別人或社會(huì)獲得好處的行為。“搭便車(chē)”是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討的一個(gè)重要問(wèn)題。在他們看來(lái)，公共產(chǎn)品是“搭便車(chē)”產(chǎn)生的根源之一。“搭便車(chē)”的直接后果，就是人們可以簡(jiǎn)單地利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系這種制度安排，而無(wú)需付費(fèi)。這樣，創(chuàng)新者的報(bào)酬將少于作為整體的社會(huì)報(bào)酬，從而使創(chuàng)新者缺少激勵(lì)。
五、較為一般的集體行動(dòng)(注：此說(shuō)法是為了區(qū)分統(tǒng)計(jì)與一般制度分析中的集體行動(dòng))
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的誘致性安排，可能會(huì)是政府更看重的。因?yàn)椋枰私鈾?quán)力以外的變遷因素。在強(qiáng)調(diào)制度變遷主要力量的方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算變遷是強(qiáng)制性的；而在強(qiáng)調(diào)核算變遷的目標(biāo)等方面時(shí)，這種誘致性變遷就更重要了。
誘致性變遷的主體一般是一群人或一個(gè)團(tuán)體，通過(guò)誘致性安排所達(dá)成的變遷，其制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性也更高。這就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系與整個(gè)社會(huì)的市場(chǎng)應(yīng)用結(jié)合更接近。而根據(jù)楊仲山的論證，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi)部本身是市場(chǎng)化的。
在改革初始階段，政府的強(qiáng)制力是最突出的，其他經(jīng)濟(jì)主體的作用在這時(shí)是較難發(fā)揮的。因而，有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的各種利益團(tuán)體、利益?zhèn)€人可能會(huì)感到，這種變遷的起始與他們無(wú)關(guān)。他們作為個(gè)人的、集體的行動(dòng)并不會(huì)影響改革的發(fā)生，但接下來(lái)情況就會(huì)有變化。在目前情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系主要是為政府管理經(jīng)濟(jì)服務(wù)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，其他經(jīng)濟(jì)主體會(huì)增加對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，他們需要通過(guò)這種工具(或制度)提供的相關(guān)服務(wù)，來(lái)幫助自身增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。因此，各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息、方法的需要會(huì)增加。而從相反的角度來(lái)看，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系本身來(lái)說(shuō)，其實(shí)提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的“宏觀核算微觀化要求”。
對(duì)核算信息與方法的大量需求，是目前核算體系的“外部利潤(rùn)”之一。由此，除政府以外的其他各經(jīng)濟(jì)主體會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革中扮演一定的角色，起到相應(yīng)的作用。而由各相關(guān)利益?zhèn)€人所組成的團(tuán)體，就會(huì)形成有關(guān)核算改革方面的集體行動(dòng)，以便使這項(xiàng)改革按照滿足他們要求的方向去演進(jìn)。他們會(huì)提出各種變革的具體措施，如變革現(xiàn)有的調(diào)查方式以得到更為準(zhǔn)確的市場(chǎng)數(shù)據(jù)；對(duì)服務(wù)行業(yè)新的分類與核算；非正規(guī)部門(mén)活動(dòng)進(jìn)入核算范圍；增加信息產(chǎn)業(yè)方面的新內(nèi)容，等等。總之，集體行動(dòng)會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革中發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞：綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)；核算體系；構(gòu)建
1 綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)的理論概述
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系作為綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本和重要依據(jù)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的資源損耗的成本費(fèi)用以及環(huán)境損耗的總量指標(biāo)，通過(guò)這一指標(biāo)，可以將某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的自然資源以及環(huán)境因素之后的經(jīng)濟(jì)成果進(jìn)行準(zhǔn)確的展現(xiàn)。其實(shí)，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)是真實(shí)反應(yīng)出國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)凈正效應(yīng)，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很大一部分的比例，簡(jiǎn)而言之，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)。
建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，站在可持續(xù)發(fā)展的層面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)其作以全面統(tǒng)一的核算，一方面，在綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?cè)械呐f的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，有效緩解和改善在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中大量使用環(huán)境資源的問(wèn)題，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)相統(tǒng)一的局面；另一方面，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)將自然資源成本以及環(huán)境損失成本都列入到綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)的范疇中來(lái)，從而使人們對(duì)于資源和環(huán)境的重視程度提升；最后，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了政府工作由以往的傳統(tǒng)GDP為業(yè)績(jī)考核為標(biāo)準(zhǔn)的觀念的轉(zhuǎn)變。
2 我國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中存在的問(wèn)題
（一）對(duì)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的認(rèn)識(shí)不到位
如今，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提出得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和肯定，然而一些專家學(xué)者卻對(duì)此有著不同看法，他們沒(méi)有真正了解和認(rèn)識(shí)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的本質(zhì)，沒(méi)有使其得到很好的落實(shí)，環(huán)境保護(hù)作為綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中關(guān)鍵性內(nèi)容，然而一些領(lǐng)導(dǎo)官員卻一味的只追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，沒(méi)有建立正確的資源環(huán)境價(jià)值觀念，沒(méi)有將其真正的落實(shí)到工作中來(lái)，忽視了資源環(huán)境的重要性。綠色GDP的最后總目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)寫(xiě)協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步，從而完整的體現(xiàn)出國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)秀成果，綠色GDP的運(yùn)用將會(huì)迎來(lái)干部考核體系的徹底的調(diào)整，傳統(tǒng)意義上的干部政績(jī)的考核都是以GDP的增長(zhǎng)為基本的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，必須在此基礎(chǔ)上與社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境的協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的考評(píng)，因此很多干部就會(huì)有一些怨言和想法，這對(duì)實(shí)際工作的進(jìn)行和開(kāi)展無(wú)疑是非常不利的。
（二）綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的技術(shù)不完善
現(xiàn)階段，進(jìn)行綠色GDP的核算還不夠充分，缺乏一定的技術(shù)支持，關(guān)鍵就是對(duì)于環(huán)境成本的計(jì)量。環(huán)境成本主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源消耗所花費(fèi)的成本費(fèi)用，因?yàn)榄h(huán)境的破壞程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)還存在一定的距離，這也就為環(huán)境成本的計(jì)算帶來(lái)了一定的難度，對(duì)于造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的影響因素很難準(zhǔn)確的把握。
（三）綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算缺乏必要的理論指導(dǎo)
對(duì)于綠色國(guó)名經(jīng)濟(jì)核算理論的相關(guān)研究已經(jīng)有二十多年之久，在此過(guò)程中也獲得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果，總的來(lái)說(shuō)，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論上還存在繼續(xù)改進(jìn)和完善的地方。由于每個(gè)國(guó)家、不同地區(qū)的不同狀況，其核算制度也沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)權(quán)威性的理論體系作為參考，在核算工作中，由于核算不夠系統(tǒng)全面，核算誤差，等導(dǎo)致結(jié)果存在偏差，也將無(wú)法真實(shí)的表現(xiàn)出國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，無(wú)法從根本上有效解決環(huán)境問(wèn)題。
3 我國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的構(gòu)建的方法
（一）樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極探索綠色國(guó)民核算體系方法
在大力倡導(dǎo)和貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念的基礎(chǔ)上，建立了綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，其作為綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要基礎(chǔ)，所以，必須加大力度做好可持續(xù)發(fā)展觀的宣傳和推廣工作，使原有的過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而對(duì)環(huán)境效益忽視的評(píng)價(jià)方法得到有效的改善和調(diào)整，積極推動(dòng)全社會(huì)都能夠積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的隊(duì)伍中來(lái)，除此之外，還必須不斷建立并完善綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，積極開(kāi)展和投入到環(huán)境污染、生態(tài)損耗和環(huán)境保護(hù)效益計(jì)量方法和技術(shù)的研究工作中來(lái)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和核算試點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)核算體系中，做好綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作，同時(shí)，將其列入到國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系中來(lái)。
（二）構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
要實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡力完善系統(tǒng)的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，還需要完善的環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，從而對(duì)環(huán)境問(wèn)題達(dá)到有效的統(tǒng)計(jì)。第一，自然資源的統(tǒng)計(jì)，其主要涉及到土地、石油、煤等，生物資源：野生動(dòng)物、森林等，和水資源等。第二，生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)，所包含的內(nèi)容有：土地、森林以及水。這里要強(qiáng)調(diào)就是在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行核算時(shí)，要同時(shí)將生態(tài)效益和環(huán)境損耗同時(shí)考慮在內(nèi)，就拿森林生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境主要帶來(lái)的效益就是對(duì)水土流失以及土地沙漠化的防治，主要造成的損耗就是由于肆意的砍伐以及破壞所致。第三，全面統(tǒng)計(jì)環(huán)境污染的狀況，實(shí)現(xiàn)全方位的檢測(cè)和防治，準(zhǔn)確了解和把握對(duì)環(huán)境造成影響、損壞人們的健康狀況以及影響各類生產(chǎn)活動(dòng)的影響因素，有效控制環(huán)境污染防治的成本。
（三）構(gòu)建綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系需要相關(guān)政策、法規(guī)的支持
在綠色GDP不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，應(yīng)該制對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)和制度進(jìn)行完善，從而為綠色GDP的核算打下良好的基礎(chǔ)，制定綠色GDP核算制度的推行政策。對(duì)于綠色GDP核算的內(nèi)容、形式以及所涉及到的范圍明確到位，建立綠色GDP并將其應(yīng)用到干部考核環(huán)境會(huì)計(jì)審核制度中來(lái)，使綠色GDP的核算更加規(guī)范化、科學(xué)化，準(zhǔn)確對(duì)“三廢”再利用價(jià)值進(jìn)行定位，由“三廢”所產(chǎn)生的環(huán)境損失應(yīng)該被排除在外。只有國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到“三廢”再利用的重要價(jià)值，并將其落實(shí)到位，才能有助于綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算增加調(diào)整項(xiàng)，將“三廢”再利用價(jià)值列入到調(diào)整項(xiàng)的范圍中來(lái)。
（四）建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度
在構(gòu)建綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的過(guò)程中，我們可以通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系中的相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)加以學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)核算體系能夠緊跟國(guó)家通用體系的步調(diào)，使其提升自身的國(guó)際影響力。同時(shí)，還要建立并完善綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度和一些相應(yīng)的配套機(jī)制，比如，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)宣傳與教育機(jī)制，使更多的民眾對(duì)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和了解；通過(guò)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并以此來(lái)運(yùn)用相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)加以衡量；建立起環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制，使環(huán)境損害的承擔(dān)著得到相應(yīng)的補(bǔ)償措施。
4 結(jié)束語(yǔ)
總而言之，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的新的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)核算的弊端已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今的時(shí)展背景，因此，必須大力倡導(dǎo)和構(gòu)建綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，進(jìn)一步完善核算的方法和內(nèi)容，重視環(huán)境資源的影響因素，促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要:在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，能源與資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題日益突出的情況下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保總局在全國(guó)十省市試行了綠色GDP核算，發(fā)現(xiàn)存在著核算資料缺乏、環(huán)境損耗難以量化等不利因素，既而轉(zhuǎn)向綠色會(huì)計(jì)、單位GDP能耗等.本文豐要就綠色會(huì)計(jì)、綠色GDP.綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)涵及三者之間的聯(lián)系做了探索。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，能源與資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題突出。以此，中國(guó)開(kāi)展了以綠色GDP為核心的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究，試圖測(cè)算出環(huán)境的破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中計(jì)人環(huán)境成本，從而提倡更為和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2006年，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》有關(guān)《中國(guó)放棄“綠色GDP”計(jì)劃》的報(bào)道，對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局則表示先做綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)物測(cè)算方面，暫時(shí)不做價(jià)值的估算，作為需要給出一個(gè)數(shù)字的綠色GDP，現(xiàn)在確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。并以“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗”及”綠色會(huì)計(jì)”作為綠色GDP的替代方式。在此背景下，本文主要就綠色會(huì)計(jì)、綠色GDP、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)涵及其相互關(guān)系做一研究。
1.綠色會(huì)計(jì)、綠色GDP、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)涵
1.1綠色會(huì)計(jì)及主要內(nèi)容
綠色會(huì)計(jì)的研究始于本世紀(jì)70年代早期，最為突出的是聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和政府間專家工作小組在連續(xù)幾次的會(huì)議上討論過(guò)綠色會(huì)計(jì)問(wèn)題，并建議各國(guó)研究相關(guān)的準(zhǔn)則。
綠色會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)發(fā)展理論相互結(jié)合，運(yùn)用一定的方法，以貨幣單位、實(shí)物單位計(jì)量或用文字表達(dá)的形式，反映、報(bào)告和考核企業(yè)自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源等成本價(jià)值，平衡人工資本和自然資本，全面反映自然資本和企業(yè)、社會(huì)效益的一門(mén)新興會(huì)計(jì)科學(xué)。綠色會(huì)計(jì)突出核算企業(yè)自然環(huán)境成本，在提高企業(yè)自身直接效益的同時(shí)，更注重企業(yè)的社會(huì)效益和環(huán)境效益，從而全面監(jiān)督反映經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。其基礎(chǔ)內(nèi)容可分為三部分:自然資源消耗成本;環(huán)境污染成本;企業(yè)的資源利用率及產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境代價(jià)評(píng)估，同時(shí)包括對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀決策的評(píng)估。其區(qū)別于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的顯著特點(diǎn)是增加了自然環(huán)境內(nèi)容，特別重視環(huán)境科學(xué)與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的結(jié)合。由于與自然環(huán)境關(guān)系復(fù)雜，考慮到目前的綠色會(huì)計(jì)核算技術(shù)方法的可操作性，其核算對(duì)象主要是:綠色成本，包括自然資源成本、自然資源損耗、環(huán)境保護(hù)支出等;綠色收入，包括自然資源收人、環(huán)境污染收人、資源環(huán)境保護(hù)收人等;綠色會(huì)計(jì)收益包括資源環(huán)境收益、綠色利潤(rùn)等。
1.2綠色會(huì)計(jì)的核算方法
綠色會(huì)計(jì)的確認(rèn)計(jì)量是將涉及自然環(huán)境的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也作為會(huì)計(jì)要素，經(jīng)過(guò)辨認(rèn)確定其數(shù)量、價(jià)格，加以正式記錄并人會(huì)計(jì)報(bào)表的過(guò)程。價(jià)值計(jì)量公式簡(jiǎn)列如下:
現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值=直接使用價(jià)值+間接使用價(jià)值總用戶價(jià)值=現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值+未來(lái)使用價(jià)值自然資產(chǎn)價(jià)值=總用戶價(jià)值+存在使用價(jià)值
其中:間接使用價(jià)值、未來(lái)使用價(jià)值和存在使用價(jià)值又是自然資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量中最困難的內(nèi)容，需要借助于價(jià)格替代法、支付意愿法、接受意原法等。確實(shí)難以計(jì)量的環(huán)境污染，可用數(shù)學(xué)模型適當(dāng)測(cè)算估計(jì)量化。
1.3綠色GDP與綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算
傳統(tǒng)的GDP核算一方面沒(méi)有扣減環(huán)境降級(jí)成本，另一方面將環(huán)境保護(hù)支出作為投資活動(dòng)，結(jié)果是污染物排放越多，環(huán)境保護(hù)支出就越多，GDP也就越大。綠色GDP就是對(duì)GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;從概念來(lái)理解，綠色GDP是建立在GDP基礎(chǔ)之上的，并不是一種全新的指標(biāo);從核算方法上看，綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算的基礎(chǔ)之上，將“自然資源”與“環(huán)境因素”納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。因此，綠色GDP并非一種全新的概念，也不是對(duì)傳統(tǒng)GDP的顛覆性變革。應(yīng)該說(shuō)，綠色GDP是一種對(duì)待人與自然的新態(tài)度，一種人類對(duì)以往高消耗、高污染發(fā)展模式的反思。一般來(lái)說(shuō)，資源耗減成本、環(huán)境退化成本為虛擬成本，環(huán)境保護(hù)支出為實(shí)際成本，由于資源環(huán)境問(wèn)題是非市場(chǎng)化的，沒(méi)有明確的市場(chǎng)價(jià)格，這就給估算資源耗減成本、環(huán)境退化成本帶來(lái)很大的技術(shù)困難。可見(jiàn)，綠色GDP核算不是一件容易的事情。目前，其核算方法還很不成熟，依舊處于探索過(guò)程之中。
綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算就是在現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，考慮了自然資源與環(huán)境因素，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自然資源耗減成本與環(huán)境污染代價(jià)予以扣除，進(jìn)行資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合核算，形成一套能夠描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，能夠提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)的核算體系，亦稱為資源環(huán)境綜合核算體系(SEEA)。
如同，GDP是傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，綠色GDP則是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)。
2.切實(shí)推苛側(cè)錄色會(huì)計(jì)為綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和綠色GDP核算提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的對(duì)象是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體,它非常重視三個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)變量———實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、通貨膨脹率、失業(yè)率。包括統(tǒng)計(jì)學(xué)家在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家力圖用這些變量既解釋經(jīng)濟(jì)事件,又制定改善經(jīng)濟(jì)狀況的政策。這些經(jīng)濟(jì)變量是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的主要內(nèi)容,所以宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為基礎(chǔ),沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資料,難于作出正確的分析;而沒(méi)有宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資料只是數(shù)字的堆積,是對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的極大浪費(fèi)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究的車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼,二者關(guān)系密切。清楚地認(rèn)識(shí)這種關(guān)系,對(duì)于我們搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算,開(kāi)發(fā)核算資料,發(fā)揮統(tǒng)計(jì)作用是大有裨益的。本文在寫(xiě)作過(guò)程中,聯(lián)合國(guó)編的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系[1]和許憲春、趙彥云、李仁貴、王宏昌、林少宮等的著作和譯作對(duì)筆者思考這個(gè)問(wèn)題提供了一定的幫助[2][3][4][5]。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系
宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析屬于實(shí)證經(jīng)濟(jì)范疇,具有對(duì)象的系統(tǒng)性和分析的實(shí)證性特點(diǎn)。它是建立在完整反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象客觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的分析,這是統(tǒng)計(jì)分析有別于其它經(jīng)濟(jì)分析的最大不同點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,這表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:第一,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的統(tǒng)計(jì)體系,它提供了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的全面觀察數(shù)據(jù),為宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析提供了實(shí)證基礎(chǔ)。“SNA提供了一個(gè)包羅廣泛的核算框架。在此框架內(nèi),經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以按照經(jīng)濟(jì)分析、決策和政策制定的要求,以一定的程式編制和表述”[1,P1];“1993年SNA提供了一種分類體系和一種可在不同詳盡程度上加以運(yùn)用的核算框架”[1,P2];“它增強(qiáng)了各類使用者可得到的統(tǒng)計(jì)資料的分析力量”,“它反映經(jīng)濟(jì)參與者的經(jīng)濟(jì)行為、它們的內(nèi)在聯(lián)系及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果。它完成了資產(chǎn)負(fù)債表的聯(lián)結(jié)工作,因而提供了一幅某經(jīng)濟(jì)體支配其資源的全景。它統(tǒng)一了經(jīng)濟(jì)中某些重要部分的信息———例如,人口與勞動(dòng)力、價(jià)格與物量的計(jì)算以及購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)———以前這些都是互不相連的”[1,P3]。
事實(shí)上, 1984年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)始人、英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·斯通,就是為了獎(jiǎng)勵(lì)他對(duì)發(fā)展該體系從而大大改善了經(jīng)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)的基本貢獻(xiàn)。在授予他獎(jiǎng)金的時(shí)候,主持人說(shuō)“……體系取得了獨(dú)特的國(guó)際影響,……是周期性和結(jié)構(gòu)性分析不可缺少的工具。”確實(shí),沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系提供數(shù)據(jù),宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析就是無(wú)米之炊。可以想象,沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù),我們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的描述可能就只能用“好”、“比較好”、“越來(lái)越好”、“比以往任何時(shí)候都好”等空洞無(wú)物、蒼白無(wú)力的詞語(yǔ)了;沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算相互聯(lián)系的數(shù)據(jù),我們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分析只是支離破碎的,無(wú)助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策和決策的制定。1990年,我國(guó)出現(xiàn)市場(chǎng)疲軟、生產(chǎn)不暢、財(cái)政困難等問(wèn)題,有關(guān)方面根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析,提出改變調(diào)整力度,增加400億元投資,以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的建議,被國(guó)務(wù)院所采納,取得了重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。
1996年,我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)軟著陸以后,又出現(xiàn)了有效需求不足的問(wèn)題,同樣是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系提供的數(shù)據(jù),進(jìn)行消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定量分析,提出了包括財(cái)政政策、金融政策在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控政策,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能在全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩中逆風(fēng)飛揚(yáng),保持了高速度的增長(zhǎng)。黨的十六大上提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),并將此寫(xiě)進(jìn)了黨的章程。全面建設(shè)小康社會(huì)最主要的目標(biāo)之一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番,即要達(dá)到357 768.88(89 442.2×22)億元左右。一定的經(jīng)濟(jì)總量要有經(jīng)濟(jì)速度作保證,從2001年起,我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度應(yīng)該不低于7.2%,年均增長(zhǎng)額至少為134 16億元。到那時(shí),人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將為3 500美元左右,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的第三步,達(dá)到世界中等收入國(guó)家的水平。統(tǒng)計(jì)表明,在一個(gè)較低的水平上達(dá)到較高的增長(zhǎng)速度相對(duì)容易,而在較高水平上達(dá)到年均7.2%的增幅是一個(gè)偉大而艱巨的目標(biāo),但這又是一個(gè)可能達(dá)到的目標(biāo),根據(jù)就是基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析。第二,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系決定了宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的領(lǐng)域。“國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的突出應(yīng)用是與公共政策相連的。主要依靠貨幣和財(cái)政手段的國(guó)家發(fā)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系十分有用,因?yàn)?經(jīng)濟(jì)核算為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能趨勢(shì)和政府政策所需要的調(diào)整提供了一個(gè)系統(tǒng)的框架”[1,P9]。比如SNA提供了價(jià)格和物量核算,“使之有可能對(duì)通貨膨脹以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)和詳細(xì)的分析”[1,P415]。
人們?cè)谠u(píng)價(jià)SNA的目的時(shí)候有兩種觀點(diǎn),一種認(rèn)為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算主要是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組織系統(tǒng)。所以SNA的主要價(jià)值在于其分類和定義的一致性,以及它對(duì)經(jīng)濟(jì)中各組成部分間的內(nèi)在聯(lián)系的顯示。這種觀點(diǎn)導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)改進(jìn)的偏重,因?yàn)橹挥性诖嘶A(chǔ)上才能完善核算體系。與此相反的觀點(diǎn)是,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算主要為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的分析和決策服務(wù)。綜觀SNA的結(jié)構(gòu)和定義,它不但決定了能夠被開(kāi)展的分析類型,而且也影響考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的方式。
這種觀點(diǎn)導(dǎo)致對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算用途的重新評(píng)價(jià),有關(guān)這個(gè)主題的研究也已經(jīng)提出來(lái)了”[1,P14]。上世紀(jì)80年代以前,我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),我們長(zhǎng)期以來(lái)不承認(rèn)社會(huì)主義國(guó)家存在金融市場(chǎng),不承認(rèn)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期,不承認(rèn)我們國(guó)家存在通貨膨脹,不承認(rèn)有失業(yè)現(xiàn)象;國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中心指標(biāo)是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、貨運(yùn)與生產(chǎn)性郵電、商業(yè)總產(chǎn)值。因此,宏觀經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)指標(biāo)都沒(méi)有,談不上有真正意義的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分析最主要就是檢查國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況,報(bào)告重要產(chǎn)品的來(lái)源和使用平衡,對(duì)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分析只有財(cái)政收支平衡分析、信貸收支平衡分析。缺少這些無(wú)法將生產(chǎn)、分配、使用統(tǒng)一起來(lái),無(wú)法分析全社會(huì)資金的運(yùn)動(dòng),無(wú)法分析人們的實(shí)際生活消費(fèi),無(wú)法進(jìn)行國(guó)際比較等。當(dāng)我們實(shí)行了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)后,生產(chǎn)范圍擴(kuò)大到全社會(huì),生產(chǎn)規(guī)模和水平、分配關(guān)系和使用的范圍擴(kuò)大了,有了國(guó)際通用指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等,我們才可能全面地分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,分析全社會(huì)資金的運(yùn)動(dòng)及在各個(gè)部門(mén)和國(guó)外之間的流動(dòng),分析三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu),分析國(guó)際收支和進(jìn)行國(guó)際比較等。第三,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析變量的確定、宏觀
計(jì)量模型和大型數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、復(fù)雜關(guān)系數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)處理提供了很好的基礎(chǔ)。“國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算也用于研究在經(jīng)濟(jì)中起作用的因果機(jī)制。
美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家GDP統(tǒng)計(jì)調(diào)整的主要內(nèi)容
BEA每五年調(diào)整一次國(guó)民賬戶核算體系，這是第十四次調(diào)整，也是1999年將計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最大一次調(diào)整，主要包括：（1）將私人和政府的研發(fā)支出作為固定資產(chǎn)；（2）將私人用于娛樂(lè)、文化及其他藝術(shù)創(chuàng)作的支出作為固定資產(chǎn)；（3）擴(kuò)大作為固定資產(chǎn)投資的住宅的所有權(quán)轉(zhuǎn)移成本，改進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值和使用壽命統(tǒng)計(jì)；（4）房屋交易時(shí)的多項(xiàng)稅費(fèi)和固定收益養(yǎng)老金計(jì)劃赤字等也將并入計(jì)算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)測(cè)度固定收益養(yǎng)老金計(jì)劃的交易，將養(yǎng)老金計(jì)劃視為金融企業(yè)部門(mén)的子部門(mén)；（5）對(duì)國(guó)民收入和生產(chǎn)賬戶中的工資和薪金統(tǒng)一按照權(quán)責(zé)發(fā)生制估計(jì)。
日本政府宣布將于2016年采用新的GDP核算標(biāo)準(zhǔn)。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，新標(biāo)準(zhǔn)未考慮將娛樂(lè)作品計(jì)算在內(nèi)，如果加上動(dòng)漫作品等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，GDP將有擴(kuò)大空間。相比其他國(guó)家，日本GDP的增加率將更大，因?yàn)樵谌毡酒髽I(yè)將生產(chǎn)基地向國(guó)外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，研究開(kāi)發(fā)基地仍然留在國(guó)內(nèi)，并一直保持了高水平的投資。據(jù)日本內(nèi)閣府統(tǒng)計(jì)，如果將研發(fā)費(fèi)用納入GDP，日本的名義GDP有望推高3.1～3.4%，被推高的金額將達(dá)到約15萬(wàn)億日元。
此外，澳大利亞和加拿大也已經(jīng)采用了加上研發(fā)費(fèi)用后的新核算標(biāo)準(zhǔn)，GDP上調(diào)了約1.1～1.6%。歐盟將在2014年采用新的GDP核算標(biāo)準(zhǔn)。
全球國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算演進(jìn)新趨勢(shì)及其影響
1.SNA的修訂與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)新。2009年，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟等五個(gè)國(guó)際組織聯(lián)合了新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)SNA-2008（ System of National Accounts 2008 ），并鼓勵(lì)各國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中采用這一新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。SNA-2008（“新國(guó)標(biāo)”）對(duì)SNA-1993作重大修訂的44個(gè)核心議題，幾乎貫穿了SNA的所有內(nèi)容，但它更加關(guān)注政府公共服務(wù)活動(dòng)、資產(chǎn)、金融服務(wù)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶的拓展應(yīng)用，新增加的內(nèi)容基本都是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶為基礎(chǔ)，擴(kuò)展在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和重要核算問(wèn)題上的應(yīng)用。
SNA-2008版本的新變化突出表現(xiàn)在：
（1）對(duì)生產(chǎn)性資產(chǎn)分類進(jìn)行了較大幅度修訂，并擴(kuò)展了資產(chǎn)邊界。主要包括：生產(chǎn)性資產(chǎn)不再區(qū)分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)；將原稱為“無(wú)形資產(chǎn)”的資產(chǎn)改稱為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”并進(jìn)行了擴(kuò)展，將該類資產(chǎn)劃分為研究與開(kāi)發(fā)（R&D）、礦藏勘探與評(píng)估、計(jì)算機(jī)軟件與數(shù)據(jù)庫(kù)、娛樂(lè)、文學(xué)或藝術(shù)原作以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品；將軍事武器系統(tǒng)確認(rèn)為生產(chǎn)性資產(chǎn)等。其中最突出的變化就是R&D的資本化，由于R&D由原來(lái)的中間消耗轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，即轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，這一變化將產(chǎn)生以下影響：
一是資產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。資產(chǎn)分類的細(xì)化和資產(chǎn)邊界的延伸，使得固定資產(chǎn)規(guī)模加大，非生產(chǎn)性資產(chǎn)減少；知識(shí)密集型行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模加大；科技創(chuàng)新活動(dòng)活躍地區(qū)的資產(chǎn)比重上升。2013年，美國(guó)R&D投資重點(diǎn)領(lǐng)域有生命科學(xué)、信息通訊、能源和新材料領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的資產(chǎn)比重將會(huì)有所加大。
二是增大GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)值。SNA-1993中，研發(fā)作為非生產(chǎn)性資產(chǎn)中的以無(wú)形資產(chǎn)攤銷的方式計(jì)入中間消耗，因而不構(gòu)成增加值。而SNA-2008中，研發(fā)是作為資本處理，因此將全面影響GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)值。經(jīng)過(guò)新方法的調(diào)整，美國(guó)1929-2012年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率向上修正0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中2010年GDP增長(zhǎng)從2.4%上調(diào)到2.5%，2011年GDP增長(zhǎng)維持1.8%不變，2012年GDP增長(zhǎng)從2.2%上調(diào)到2.8%。
（2）引入資本服務(wù)的概念。新增了一章來(lái)闡述資本服務(wù)的功能和表現(xiàn)，從而在SNA中引進(jìn)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率研究領(lǐng)域的新進(jìn)展。此外，SNA-2008引入了金融衍生工具類別，對(duì)金融主體進(jìn)行了新的劃分，擴(kuò)展對(duì)金融資產(chǎn)的核算。
2.開(kāi)發(fā)系列衛(wèi)星賬戶解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算全面性不足問(wèn)題。與以往相比，SNA-2008明顯的一大變化是對(duì)衛(wèi)星賬戶的內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展與補(bǔ)充，將SNA-1993之后開(kāi)發(fā)的衛(wèi)星賬戶納入到了SNA-2008。如國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表核算、環(huán)境核算賬戶、旅游衛(wèi)星賬戶、衛(wèi)生衛(wèi)星賬戶、未付酬的住戶活動(dòng)等。
SNA-2008新核算方式推出后，聯(lián)合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作組和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算專家組最重要的工作是推動(dòng)SNA-2008的實(shí)施，并強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)要根據(jù)全球?qū)嵤┓桨福朴唽?shí)施SNA-2008的本國(guó)方案。當(dāng)前澳大利亞、加拿大、美國(guó)已相繼啟動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)，歐盟和日本也提出了實(shí)施的時(shí)間表，而包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家仍采用SNA-1993進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，統(tǒng)計(jì)方式明顯滯后。
建立中國(guó)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系
中國(guó)2002版國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系運(yùn)行了10年多，已經(jīng)明顯滯后于國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)，此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要淡化傳統(tǒng)GDP導(dǎo)向思維，加快建立新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架，并以此為標(biāo)尺推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.加快推進(jìn)與SNA-2008接軌。其一，確定優(yōu)先實(shí)施的領(lǐng)域。SNA-2008涉及生產(chǎn)性資產(chǎn)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的修訂比較多，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品測(cè)度的難度較大，基礎(chǔ)資料難以獲得，國(guó)際上也沒(méi)有通用的標(biāo)準(zhǔn)。因此在實(shí)施時(shí)，應(yīng)結(jié)合中國(guó)基礎(chǔ)資料的可獲得性來(lái)確定重點(diǎn)研究改進(jìn)的方面及優(yōu)先實(shí)施的順序。其二，逐步細(xì)化資產(chǎn)分類。目前，中國(guó)在核算支出法GDP 中的固定資本形成總額時(shí)，僅分為住宅、非住宅建筑物、機(jī)器和設(shè)備、土地改良支出、礦藏勘探費(fèi)、計(jì)算機(jī)軟件、其他七個(gè)主要類別，由于基礎(chǔ)資料的限制，沒(méi)有對(duì)研究與開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)、娛樂(lè)、文學(xué)或藝術(shù)原作、非生產(chǎn)性資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移費(fèi)用等固定資本形成總額進(jìn)行核算，與SNA-2008建議的分類差距較大，因此須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。
2.完善國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表賬戶核算。編制資產(chǎn)負(fù)債賬戶，完整地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至各經(jīng)濟(jì)部門(mén)經(jīng)濟(jì)循環(huán)全過(guò)程。按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的觀察時(shí)間，經(jīng)濟(jì)循環(huán)表現(xiàn)為一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)流量及在某一時(shí)點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)存量，只有將反映經(jīng)濟(jì)存量的資產(chǎn)負(fù)債賬戶與反映經(jīng)濟(jì)流量的賬戶相結(jié)合，才能完整反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)全過(guò)程。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾于1997年和2007年先后兩次出版《中國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表編制方法》，迄今為止還處于試編階段，尚未公布數(shù)據(jù)。應(yīng)加快編制國(guó)家、金融部門(mén)、政府部門(mén)以及居民部門(mén)的資產(chǎn)負(fù)債表，以反映國(guó)家國(guó)民財(cái)富存量和資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)狀況。
3.完善R&D統(tǒng)計(jì)與核算。中國(guó)的R&D統(tǒng)計(jì)始于20世紀(jì)80年代，至今已初步建立了依托于科技統(tǒng)計(jì)制度的符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的R&D統(tǒng)計(jì)制度。但現(xiàn)行R&D統(tǒng)計(jì)制度中還存在一些缺陷，影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，如統(tǒng)計(jì)范圍不全面，存在遺漏；專門(mén)針對(duì)R&D活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較少，分類不夠細(xì)致；缺乏詳細(xì)行業(yè)分類的R&D統(tǒng)計(jì)等。此外，如果將R&D納入固定資本形成，還需要研究解決作為資本的R&D 的界定問(wèn)題、R&D 產(chǎn)出的評(píng)估問(wèn)題、R&D 價(jià)格指數(shù)的編制問(wèn)題、R&D 資產(chǎn)存量及折舊率的確定問(wèn)題等。
因此，為了加快完善R&D核算，建議：（1）開(kāi)展專項(xiàng)工作，分析測(cè)度R&D資本存量與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律；（2）進(jìn)行R&D和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本普查，并在此基礎(chǔ)上逐步建立中國(guó)R&D和知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)核算體系；（3）研發(fā)和建立中國(guó)R&D衛(wèi)星賬戶。
4.研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的路線圖和時(shí)間表。聯(lián)合國(guó)SNA-2008作重大修訂的44個(gè)核心議題，幾乎貫穿了SNA的所有內(nèi)容，R&D核算只是其中之一。但從整體看，修訂更加關(guān)注政府公共服務(wù)活動(dòng)、資產(chǎn)、金融服務(wù)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶的拓展應(yīng)用，新增加的內(nèi)容基本都是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶為基礎(chǔ)，擴(kuò)展在新經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和重要核算問(wèn)題上的應(yīng)用。因此，需要相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，研究制定中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的路線圖和時(shí)間表。
5.加大R&D稅收激勵(lì)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。一是國(guó)外稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)在很大程度上是放在R&D的投入上，而中國(guó)現(xiàn)行的科技稅收激勵(lì)政策的優(yōu)惠重點(diǎn)卻在生產(chǎn)投入和應(yīng)用環(huán)節(jié)，對(duì)R&D活動(dòng)的支持較為薄弱。因此，未來(lái)稅收激勵(lì)政策應(yīng)加強(qiáng)對(duì)R&D投入的優(yōu)惠力度。
二是允許企業(yè)建立研發(fā)基金制度。國(guó)外政府為分擔(dān)企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，允許企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)提取一定的費(fèi)用，用作科技開(kāi)發(fā)基金，直接用于高新技術(shù)企業(yè)R&D活動(dòng)。建議制定具體的稅收激勵(lì)措施，允許企業(yè)按照營(yíng)業(yè)收入的一定比例提取研發(fā)基金，在稅前抵扣。
關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算 發(fā)展 啟示
引言
美國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算賬戶歷經(jīng)50年發(fā)展，已經(jīng)比較完善，但是面臨著新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，也做了相應(yīng)的調(diào)整。美國(guó)哈佛大學(xué)Jorgenson教授和BEA局長(zhǎng)Landefeld通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研究，在他人共同研究的基礎(chǔ)上，于2006年建立了美國(guó)國(guó)民核算體系的新框架（NEW ARCHITECTURE FOR THE U.S.NATIONAL ACCOUNTS，本文中簡(jiǎn)稱NA）。NA作為BEA的國(guó)民收入與生產(chǎn)賬戶（NIPAs）2003基準(zhǔn)化的一個(gè)調(diào)整。新框架的范圍被嚴(yán)格限定在現(xiàn)存的市場(chǎng)賬戶，并專注于提供一個(gè)整合的、完整的和一致的賬戶體系。Jorgenson（2009）在《收入與財(cái)富評(píng)論》雜志上對(duì)NA又進(jìn)行了一次完整修訂，使之更能夠適應(yīng)2008年爆發(fā)金融危機(jī)等新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，同時(shí)也和2008SNA取得一致。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局在2013年7月已經(jīng)部分推行NA，比如把研發(fā)、電影版稅等納入GDP核算體系。美國(guó)成為世界上第一個(gè)實(shí)施新的核算標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。
NA的主要貢獻(xiàn)
（一）舊體系的修訂起因
美國(guó)經(jīng)濟(jì)核算賬戶體系由于不需要像SNA那樣考慮國(guó)際通用性，因此經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展擁有了一些世界上較完善的經(jīng)濟(jì)核算賬戶。這些賬戶被定期更新，為研究人員和政策制定者提供了很好的服務(wù)，在美國(guó)戰(zhàn)后快速發(fā)展，以及應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的過(guò)程中，表現(xiàn)良好。但是，美國(guó)國(guó)民核算賬戶體系是為了解決20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期的各種問(wèn)題而產(chǎn)生的，更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。尤其是隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化加劇，新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)，外部經(jīng)濟(jì)的不確定性的陡然增加，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)也不能夠有效地抵抗外部和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境突變帶來(lái)的沖擊。與此相適應(yīng)的是，美國(guó)貨幣和財(cái)政政策也已經(jīng)從維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
解決這些問(wèn)題需要研究新的理論模型，定義新概念、發(fā)展新的統(tǒng)計(jì)或指數(shù)方法、擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍、提高數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量和時(shí)效等。因此，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策制定者以及很多數(shù)據(jù)使用者紛紛建議對(duì)這些賬戶進(jìn)行修訂。
（二）舊體系存在的問(wèn)題
1.缺少整合。為了滿足不同的政策和分析需要，這些賬戶的某些組成部分是獨(dú)立編制的。比如，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)（FRB）編制資金流量和資產(chǎn)負(fù)債賬戶；美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS）編制生產(chǎn)力統(tǒng)計(jì)賬戶和美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）編制其它國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算賬戶。他們彼此之間并不是完全包容的。美國(guó)賬戶的不完整、不一致和缺口的存在降低了其用于分析的價(jià)值。尤其是在2009年金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，矛盾更加突出。
2.范圍和結(jié)構(gòu)。從一開(kāi)始，就有人建議擴(kuò)展這些賬戶的范圍來(lái)包括非市場(chǎng)活動(dòng)。美國(guó)賬戶的創(chuàng)始人之一Kuznets認(rèn)識(shí)到了只專注于市場(chǎng)活動(dòng)，而把住戶生產(chǎn)、研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等和其它更廣泛的非市場(chǎng)活動(dòng)，以及有生產(chǎn)價(jià)值和產(chǎn)生回報(bào)的資產(chǎn)排除在外的局限性。為了更好地理解戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，廣大學(xué)者開(kāi)發(fā)了多種補(bǔ)充序列。
3.概念和方法。美國(guó)賬戶在核算美國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)所采用的概念和方法更新太快，以至于與更新較慢的國(guó)家間的可比性受到了影響。同時(shí)美國(guó)的賬戶系統(tǒng)和SNA也存在很多不一致。
（三）新賬戶體系（NA）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性設(shè)計(jì)
NA的建立主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。從總體上講，主要為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化，以IT為標(biāo)志的“新經(jīng)濟(jì)”，研發(fā)、創(chuàng)意和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為標(biāo)志的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力、提高以生活水平評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量五個(gè)方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。以期實(shí)現(xiàn)為政策制定者的決策提供最好的核算服務(wù)。
NA最重要的擴(kuò)展包含對(duì)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率重要的無(wú)形資產(chǎn)，例如研發(fā)支出和住戶生產(chǎn)一類的非市場(chǎng)活動(dòng)，以及以所有權(quán)方式對(duì)國(guó)際交易或與微觀賬戶相聯(lián)系的宏觀賬戶進(jìn)行記錄等。NA同時(shí)擁有現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的一系列生產(chǎn)、收入和積累賬戶和高度一致的各個(gè)分行業(yè)的數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)。
1.全球化的適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)的全球化對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提出更多的要求，需要為政策制定者提供該國(guó)地區(qū)之間依存度越來(lái)越高的世界經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。全球化主要表現(xiàn)在金融市場(chǎng)的相互依賴，跨國(guó)公司的激增，技術(shù)的國(guó)際間轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的與日俱增的依賴，貨幣、財(cái)政和監(jiān)管政策之間的不可避免的相互作用。政策上的相互依賴導(dǎo)致對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致性的迫切要求。這些工作包括協(xié)調(diào)、規(guī)范、修訂現(xiàn)有的國(guó)民核算賬戶體系（SNA）和國(guó)際收支平衡手冊(cè)（BPM），國(guó)際間數(shù)據(jù)傳播標(biāo)準(zhǔn)以及一系列對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)核算等的指導(dǎo)手冊(cè)。
NA的優(yōu)勢(shì)在于彌補(bǔ)使用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方法和現(xiàn)有的國(guó)民賬戶體系之間的差距，從而滿足經(jīng)濟(jì)變化需求。比如，為了提供跨國(guó)公司對(duì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)所需要的數(shù)據(jù)，通常要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)直接對(duì)公司的外國(guó)子公司的海外活動(dòng)數(shù)據(jù)調(diào)查，同時(shí)開(kāi)發(fā)可供選擇的核算賬戶體系。
NA是在National Income And Product Accounts（NIPAs）的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的，主要是因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)的全球化直接發(fā)映在BEA的國(guó)際賬戶體系中。該體系包括記錄進(jìn)口、出口和來(lái)自國(guó)外收入交易記錄等國(guó)外交易經(jīng)常性賬戶。NA中涉及到核算經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的賬戶包括：國(guó)外交易經(jīng)常賬戶、國(guó)外交易資本賬戶和美國(guó)國(guó)際狀況賬戶。
2.新經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)。軟件和硬件對(duì)于信息技術(shù)而言都是比較重要的，這點(diǎn)反映在巨額的軟件支出上。NA采用BEA的核算方法，對(duì)三類軟件進(jìn)行區(qū)分——預(yù)裝的、定制的和自主化的軟件。預(yù)裝軟件是以標(biāo)準(zhǔn)化的形式銷售或認(rèn)證的，以包裝的形式配送或是從互聯(lián)網(wǎng)下載的電子文件。定制軟件是按照特定用戶的需要設(shè)計(jì)的，并輔之以分析，設(shè)計(jì)和編程等所需的定制服務(wù)。1998年以來(lái)，BEA對(duì)來(lái)自BLS的生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）的所有預(yù)裝軟件采用匹配模型價(jià)格指數(shù)。BEA采用編程人員的工資數(shù)據(jù)來(lái)核算自主化軟件和定制軟件的價(jià)格。定制軟件和自主化軟件的價(jià)格采用預(yù)裝軟件的價(jià)格和編程人員工資的加權(quán)平均來(lái)核算，并人為地設(shè)定編程人員工資占75%的權(quán)重，預(yù)裝軟件的價(jià)格占25%的權(quán)重。
NA中整合的行業(yè)數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉核算作用明顯，而且容易進(jìn)一步分解分析。比如，可以揭示美國(guó)1995年后，有多少產(chǎn)出的增加和全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)是來(lái)自信息技術(shù)、設(shè)備和軟件等IT投資品的生產(chǎn)效用的提升而引致的。
3.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)。NA將研究與開(kāi)發(fā)支出、創(chuàng)意投入等認(rèn)為是投資，而不是消費(fèi)，主要是因?yàn)樗鼈冊(cè)趯?lái)會(huì)產(chǎn)生預(yù)期收益，而不是僅僅產(chǎn)生當(dāng)期收益；而且研發(fā)等的收益可由其所有者來(lái)分配，這就使得研發(fā)支出具有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的屬性。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)者力圖將研究開(kāi)發(fā)視為創(chuàng)新、增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)福利的源泉，并因此將研發(fā)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)稱為技術(shù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)或者創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。
NA對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重要擴(kuò)展包括人力資本（Jorgenson，1996），研究與開(kāi)發(fā)支出（Christensen和Jorgenson，1996），和自然資源（Wright，1990）。更近期的研究成果還對(duì)管理革新的價(jià)值和其它無(wú)形資本的重要性給予了關(guān)注（Corrado，2005）。所有這些資產(chǎn)對(duì)于增長(zhǎng)的重要性是明確的，然而在這些資產(chǎn)上的投資通常是由個(gè)人或是公司使用資本完成的，這些形成的資產(chǎn)很少被買(mǎi)賣(mài)。其結(jié)果是盡管這些都是用于生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，但是通常被作為非市場(chǎng)資產(chǎn)對(duì)待，其原因是這些資產(chǎn)不存在顯著的第三方市場(chǎng)和附屬的市場(chǎng)價(jià)格。NA如同針對(duì)耐用消費(fèi)品和政府資本的處理一樣，通過(guò)研究改進(jìn)賬戶體系使其包括研發(fā)支出和其它無(wú)形資本，以改進(jìn)這些賬戶的估價(jià)基礎(chǔ)。在原則上，NA將未給研發(fā)所有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的研發(fā)不歸為固定資產(chǎn)，而是記作中間消耗。除非直接計(jì)算出研發(fā)的市場(chǎng)價(jià)值，否則NA就按照包括失敗研發(fā)的成本在內(nèi)的成本總額確定其價(jià)值。
研究與開(kāi)發(fā)支出是1993SNA沒(méi)能解決的問(wèn)題之一。該問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)“1993SNA增補(bǔ)修訂問(wèn)題清單”44項(xiàng)議題中位列第9號(hào)，屬于“非金融資產(chǎn)”類別。2009年12月的2008年SNA中已經(jīng)將研究和開(kāi)發(fā)支出歸為非金融類投資。2008SNA在這點(diǎn)上和NA是一致的。
4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源對(duì)估計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力是必不可少的。通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資和勞動(dòng)服務(wù)，以及全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，可以估計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。NA中對(duì)不變價(jià)國(guó)內(nèi)收入和生產(chǎn)賬戶的基本革新是，引入用戶成本公式來(lái)虛擬資本服務(wù)的租金。SNA傳統(tǒng)上以市場(chǎng)租金來(lái)做此虛擬，但是市場(chǎng)租金的數(shù)據(jù)在范圍上受到限制，不能滿足一個(gè)整合的和一致的美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶對(duì)資本服務(wù)的需求。Jorgenson（2008）通過(guò)分析信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源也就是全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，解析了20世紀(jì)90年代中期美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的原因。
NA將GDP分為消費(fèi)品和投資品產(chǎn)出等。為了構(gòu)建GDP的數(shù)量指數(shù)，NA首先將產(chǎn)出在消費(fèi)品和投資品之間進(jìn)行分配。投資品包括耐用品和建筑物，消費(fèi)品包括非耐用品和服務(wù)。NA構(gòu)建消費(fèi)者，機(jī)構(gòu)和政府的耐用品服務(wù)，以及機(jī)構(gòu)和政府不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)格和數(shù)量指數(shù)，作為虛擬的資本服務(wù)價(jià)值的一部分。對(duì)消費(fèi)品和投資品的價(jià)格和數(shù)量采用環(huán)比的Fisher理想指數(shù)，來(lái)構(gòu)建GDP的價(jià)格和數(shù)量指數(shù)。NA將GDI定義為包括勞動(dòng)收入和資產(chǎn)收入等項(xiàng)目。GDI中勞動(dòng)收入的數(shù)量指數(shù)構(gòu)建是根據(jù)工作時(shí)間和每小時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)據(jù)。同樣使用環(huán)比的Fisher理想數(shù)量指數(shù)構(gòu)建勞動(dòng)收入的價(jià)格和數(shù)量指數(shù)。核算不變價(jià)的資本收入、財(cái)產(chǎn)報(bào)酬、折舊和資本資產(chǎn)需要資本品的價(jià)格和數(shù)量數(shù)據(jù)。通過(guò)聯(lián)合勞動(dòng)和資本收入指數(shù)來(lái)構(gòu)建GDI的價(jià)格數(shù)量指數(shù)。勞動(dòng)和資本的權(quán)重是勞動(dòng)和資本收入在GDI中的相應(yīng)比例。
全要素生產(chǎn)率TFP是不變價(jià)GDP與不變價(jià)GDI的比率。多要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)可以被解釋為使用投入去生產(chǎn)產(chǎn)出的效用增加，或是生產(chǎn)一定數(shù)量產(chǎn)出所需投入成本的下降。它是預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的最重要指標(biāo)。NA中整合的行業(yè)數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)對(duì)于美國(guó)全要素生產(chǎn)率作用明顯，而且容易在行業(yè)層面進(jìn)一步分解，得到各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)率。
5.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。NA中凈支出的數(shù)量指數(shù)是關(guān)于社會(huì)福利的一個(gè)核算；Weitzman（1976，2003）建議，其包括當(dāng)期消費(fèi)的數(shù)量和未來(lái)消費(fèi)的凈增量。相似的，凈收入的數(shù)量指數(shù)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的勞動(dòng)和財(cái)產(chǎn)收入的一個(gè)核算。不變價(jià)支出與不變價(jià)收入的比率稱作生活水平（Level of Living），一個(gè)產(chǎn)生于當(dāng)期和未來(lái)消費(fèi)的福利數(shù)量指數(shù)，其與勞動(dòng)和資本服務(wù)的供應(yīng)形式相對(duì)應(yīng)。生活水平的高低就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，從而衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
（四）NA的創(chuàng)新
NA探討了國(guó)家匯總層面和基于市場(chǎng)交易的賬戶。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶的主要?jiǎng)?chuàng)新有：
1.虛擬租金價(jià)格。基于Jorgenson（1963）提出的用戶成本公式，系統(tǒng)化地利用了資本和資產(chǎn)的虛擬租金價(jià)格，這是NA整合BEA的NIPAs和BLS生產(chǎn)率賬戶的關(guān)鍵所在。為了在投資品生產(chǎn)和資本收入間獲得一致性，NA虛擬了住戶、機(jī)構(gòu)和政府的資本收入，以及法人企業(yè)和非法人企業(yè)的資本收入。對(duì)于居住用房，NA采取BEA根據(jù)出租用房的租金價(jià)值來(lái)虛擬自有住房租金價(jià)值的方法來(lái)處理。這一推算是基于市場(chǎng)租金價(jià)格。NA根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)推算耐用消費(fèi)品，以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)擁有的耐用品和不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值。
NA將耐用消費(fèi)品的投資從住戶消費(fèi)中扣除，但是將其與相應(yīng)資產(chǎn)服務(wù)的虛擬租金價(jià)值一道納入GDP核算。NA對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)持有的資產(chǎn)采取相似的處理。由于對(duì)等地處理住戶、政府和企業(yè)部門(mén)的投資品生產(chǎn)和資本收入，NA中核算的GDP比NIPAs中核算的GDP高10%左右，其中美國(guó)這次的調(diào)整主要涉及研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，高出3%左右。
2.NA的所有賬戶都以現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)來(lái)體現(xiàn)。NIPAs提供現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)GDP，以及現(xiàn)價(jià)GDI，而國(guó)內(nèi)收入和生產(chǎn)賬戶提供現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)GDI，以及定義為不變價(jià)GDP和GDI比率的多要素生產(chǎn)率。國(guó)內(nèi)收入和生產(chǎn)賬戶提供了Jorgenson（2001）提出的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源分析所需的數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源是勞動(dòng)和資本投入的貢獻(xiàn)率，以及生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。
NA還包括一個(gè)整合的收入和支出賬戶。收入包括要素服務(wù)銷售獲得的收益，加上來(lái)自國(guó)外的收支凈額，以及來(lái)自國(guó)外的凈稅收和轉(zhuǎn)移支付。支出包括以市場(chǎng)計(jì)價(jià)的個(gè)人和政府支出，加上來(lái)自國(guó)內(nèi)資本賬戶的凈儲(chǔ)蓄。NA中的這一整合賬戶的優(yōu)勢(shì)是部門(mén)間的付款互相抵消了，較大程度地簡(jiǎn)化了賬戶結(jié)構(gòu)。為了將收入分解為支出和凈儲(chǔ)蓄的數(shù)據(jù)，NA提供了現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)的收入和支出賬戶。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的使用包括個(gè)人消費(fèi)支出、政府支出、凈儲(chǔ)蓄和生活水平的提高。凈儲(chǔ)蓄來(lái)自國(guó)內(nèi)資本賬戶和國(guó)外交易資本賬戶，其等于總儲(chǔ)蓄減去折舊。NA將生活水平定義為凈支出與凈收入的比率。這就是當(dāng)前消費(fèi)和當(dāng)期累積的未來(lái)消費(fèi)與資本和勞動(dòng)服務(wù)創(chuàng)造的收入之間的比例關(guān)系。
NA的國(guó)內(nèi)資本賬戶中投資包括私人國(guó)內(nèi)投資、政府投資，以及住戶和非盈利機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)耐用品的支出，其都以市場(chǎng)價(jià)來(lái)估價(jià)。國(guó)內(nèi)資本賬戶提供財(cái)富變化的數(shù)據(jù)，其等于凈儲(chǔ)蓄和資產(chǎn)重估價(jià)值之和。這為反映在國(guó)內(nèi)收入和生產(chǎn)賬戶以及收入和支出賬戶中的當(dāng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，和反映在財(cái)富賬戶中的財(cái)富累積提供了一個(gè)必要的內(nèi)在聯(lián)系。這些賬戶的邊界在NA的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算模型賬戶中保持一致。
（五）NA的應(yīng)用
NA的建立更多地是為了經(jīng)濟(jì)政策的制定，為了將政策從維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性向增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
第一，比較明顯的是NA能夠?qū)?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期運(yùn)行的趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確和一致的估計(jì)，尤其是對(duì)真實(shí)的GDP、生產(chǎn)率、通貨膨脹，以及能夠更加準(zhǔn)確地分析經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期的增長(zhǎng)的源泉。
第二，財(cái)政政策的制定高度依賴諸如潛在GDP、物價(jià)指數(shù)和生產(chǎn)率等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)，這些預(yù)測(cè)通常和它們近期的趨勢(shì)密切相關(guān)。因此，明確這些指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)尤為重要。NA引進(jìn)研發(fā)、創(chuàng)意、IT等時(shí)大幅提升了真實(shí)GDP的增長(zhǎng)速度，當(dāng)然也使很多研究者和政府工作人員對(duì)生產(chǎn)率和潛在GDP增長(zhǎng)的估計(jì)提高。幾乎所有的財(cái)政決策流程是基于和服從于收入和產(chǎn)出的預(yù)測(cè)。因此，NA的改進(jìn)提升了政策制定的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
第三，NA也為貨幣政策制定提供了重要的依據(jù)。新架構(gòu)中的不變價(jià)和現(xiàn)價(jià)數(shù)據(jù)是價(jià)格指數(shù)、通貨膨脹等的測(cè)算基礎(chǔ)。這直接影響到很多貨幣政策的制定和判斷。比如，計(jì)算機(jī)、軟件和通訊設(shè)備價(jià)格快速下降使預(yù)測(cè)的通貨膨脹率降低，但是使預(yù)測(cè)的潛在的真實(shí)GDP提高，這樣就引導(dǎo)美國(guó)政府制定通貨緊縮的政策。
第四，NA增進(jìn)了對(duì)賬戶之間的關(guān)鍵關(guān)系的理解。這種關(guān)鍵關(guān)系能夠影響政策制定者，或者通過(guò)影響研究這些問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)而影響政策制定者，這樣能夠產(chǎn)生不同的改進(jìn)且更加有希望的經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)然，貨幣、財(cái)政和日常政策的制定者還需要考慮很多其他的信息，但是NA提供的更寬更深入的數(shù)據(jù)能夠在制定更加精確的政策方面起到重要作用。
NA對(duì)中國(guó)國(guó)民核算體系修訂的啟示
中國(guó)于2002年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)核算體系》，期間國(guó)民核算制度方法也進(jìn)行了不斷的改革和發(fā)展。隨著國(guó)際最新的2008SNA的，以及美國(guó)近年采取的各種核算方法的調(diào)整，中國(guó)的核算方法也需要進(jìn)行修訂，形成新的文本。美國(guó)的上述實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示如下：
首先，中國(guó)執(zhí)行“人才興國(guó)”、“可持續(xù)發(fā)展”、“低碳經(jīng)濟(jì)”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)疑是符合世界發(fā)展潮流的。這些戰(zhàn)略不僅要落實(shí)在具體的政策上，更要反映在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)工作中。即，中國(guó)的國(guó)民核算體系也應(yīng)該相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，不僅僅要符合2008SNA的規(guī)范，也應(yīng)該效仿美國(guó)的NA，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定適合決策者需要的核算方法和體系。
其次，增長(zhǎng)必須保證質(zhì)量。信息技術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等研發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，不僅在于其數(shù)量擴(kuò)張，更在于其自身質(zhì)量和對(duì)其他行業(yè)質(zhì)量的提升。中國(guó)目前新產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這種變相的數(shù)量型擴(kuò)張通常導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)這種增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。中國(guó)現(xiàn)有的核算方法沒(méi)能體現(xiàn)出這方面的數(shù)據(jù)，也無(wú)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，更談不上為政策的調(diào)整做出提前的研判。應(yīng)該效仿NA中的不變價(jià)和現(xiàn)價(jià)的賬戶結(jié)構(gòu)以及分行業(yè)分質(zhì)量等級(jí)的核算數(shù)據(jù)模式。
再次，研究與開(kāi)發(fā)支出等進(jìn)行資本化。將研究和開(kāi)發(fā)支出計(jì)作固定資本形成，并鼓勵(lì)各級(jí)政府開(kāi)展重點(diǎn)工作。美國(guó)在NA的研究基礎(chǔ)上率先采納并踐行這一舉措。美國(guó)BEA已把研發(fā)支出納入2012年投入產(chǎn)出表和2013年國(guó)民收入與支出賬戶的核算與編制工作。將研究與開(kāi)發(fā)支出納入GDP統(tǒng)計(jì)，盡管面臨著各種技術(shù)困難，但符合當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的要素投入推動(dòng)增長(zhǎng)向創(chuàng)新主導(dǎo)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和實(shí)踐。
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論文摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的主要指標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值具有3種計(jì)算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。對(duì)現(xiàn)有的核算方法進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，并提出了改進(jìn)意見(jiàn)。
1國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的含義和功能
1．1國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的含義
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其體系，對(duì)一定范圍和一定時(shí)間的人力、物力、財(cái)力資源與利用所進(jìn)行的計(jì)量；對(duì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)所進(jìn)行的計(jì)量；對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成的總量、速度、比例、效益所進(jìn)行的計(jì)量等。廣義來(lái)講，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算包括統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算，它們相輔相成。分工協(xié)作，有機(jī)地組成國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系；狹義來(lái)講，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算僅指國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡統(tǒng)計(jì)核算。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的目的是為經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析、國(guó)際比較、政策分析和制定以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理服務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法是試圖通過(guò)系統(tǒng)地規(guī)范概念、分類、核算原則、表現(xiàn)方式及邏輯關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的統(tǒng)計(jì)描述。
1．2國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的功能
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理和微觀經(jīng)濟(jì)決策都具有重要作用，主要表現(xiàn)在以下方面：
首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算能夠有效反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算通過(guò)一系列科學(xué)的核算原則和方法把描述國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的基本指標(biāo)有機(jī)地組織起來(lái)，采用大量信息的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)計(jì)劃、決策的確定和執(zhí)行起著重要的咨詢、服務(wù)與監(jiān)督作用。其次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供了關(guān)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，是制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理所需規(guī)劃、計(jì)劃和政策的重要依據(jù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所提供的有關(guān)生產(chǎn)、收入分配、消費(fèi)、投資等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，以及財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等一系列經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了重要依據(jù)。再次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是微觀決策的重要依據(jù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)和個(gè)人對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資決策的需求增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算部門(mén)能否提供準(zhǔn)確和豐富的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息直接影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。通過(guò)對(duì)各種不同類型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本概念、基本分類和指標(biāo)設(shè)置提出統(tǒng)一要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算使得這些經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)在滿足其要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)彼此之間的相互銜接，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。
2我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的方法
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的指標(biāo)，兩者都是核算社會(huì)生產(chǎn)成果和反映宏觀經(jīng)濟(jì)的總量指標(biāo)，只是計(jì)算口徑不同。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)反映所有常住單位生產(chǎn)活動(dòng)成果的指標(biāo)。國(guó)民生產(chǎn)總值是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)的所有常住單位，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際收到的原始收入價(jià)值的總和。國(guó)民生產(chǎn)總值可以用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值加上本國(guó)常住單位從國(guó)外得到的凈要索收入計(jì)算取得。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與國(guó)民生產(chǎn)總值之間的主要區(qū)別在于，前者強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)造的增加值，而后者強(qiáng)調(diào)的是獲得的原始收入。一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值兩者相差數(shù)額不大，除非某個(gè)國(guó)家在國(guó)外有大量的投資和大批勞動(dòng)力，該國(guó)的同民生產(chǎn)總值可能會(huì)大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
在實(shí)際核算中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有3種計(jì)算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。3種方法分別從不同的方面反映國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其構(gòu)成。生產(chǎn)法是從貨物和服務(wù)活動(dòng)在生產(chǎn)過(guò)程中形成的總產(chǎn)品人手，剔除生產(chǎn)過(guò)程中投入的中間產(chǎn)品價(jià)值，得到新增價(jià)值的方法。核算公式為：增加值=總產(chǎn)出一中間投入。收入法也稱分配法，是從生產(chǎn)過(guò)程創(chuàng)造的收入角度對(duì)常住單位的生產(chǎn)活動(dòng)成果進(jìn)行核算。核算公式為：增加值=勞動(dòng)者報(bào)酬+固定資產(chǎn)折舊+生產(chǎn)稅凈額+營(yíng)業(yè)盈余。支出法是指一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)用于最終消費(fèi)的資本形成總額以及貨物和服務(wù)的凈出口總額，它反映本期生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的使用及構(gòu)成。支出法是從最終使用角度來(lái)反映國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最終去向的一種方法。核算公式為：增加值=總消費(fèi)+總投資+出口一進(jìn)口一國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
3我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法評(píng)析
3．1各種國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法的評(píng)價(jià)
以上3種國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，無(wú)論是從生產(chǎn)，收入(分配)和支出的哪一個(gè)角度核算，理論上結(jié)果都應(yīng)該是一致的。但在實(shí)際操作中由于資料來(lái)源不同，計(jì)算結(jié)果會(huì)出現(xiàn)某些差異，這種差異稱之為統(tǒng)計(jì)誤差，而在統(tǒng)計(jì)學(xué)上。是允許出現(xiàn)一定范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)誤差的。根據(jù)資料的來(lái)源情況，目前在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3種計(jì)算方法中采用收入法的國(guó)家較多，其實(shí)3種方法可以同時(shí)并用，相互驗(yàn)證。對(duì)目前由國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法等構(gòu)成的體系應(yīng)從以下兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)。
首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一個(gè)巨大的方法庫(kù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算乃至整個(gè)統(tǒng)計(jì)，除本身自成體系形成一套獨(dú)特的方法體系外。對(duì)于經(jīng)濟(jì)研究也提供了一種可供選擇的方法論。國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在各層次問(wèn)、各部門(mén)間的數(shù)量關(guān)系透視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種關(guān)系。具體說(shuō)來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將微觀經(jīng)濟(jì)原理與宏觀經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和數(shù)學(xué)方法，系統(tǒng)地測(cè)算某一時(shí)期內(nèi)一國(guó)(地區(qū)、部門(mén))的各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括這些活動(dòng)的結(jié)果，各種重要的總量指標(biāo)及有關(guān)的組成要素。其次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一個(gè)宏大的信息庫(kù)或資料庫(kù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算創(chuàng)立了一個(gè)基于大量經(jīng)濟(jì)分析水平之上的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，這些經(jīng)濟(jì)分析包括不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型的分析、通貨膨脹分析、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析、增長(zhǎng)分析，特別是用于各國(guó)之間的比較。
3．2國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法的改進(jìn)
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué) 新核算體系 改革 研究
一、前言
我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)當(dāng)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容是其必然包括的，而在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)涉及到大量的國(guó)民統(tǒng)計(jì)學(xué)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算關(guān)系的內(nèi)容。國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算之間的關(guān)系，主要有兩個(gè)方面，首先，站在五大核算系統(tǒng)的角度上來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的內(nèi)容，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的宗旨是及宏觀統(tǒng)計(jì)之大成。其次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)必須要建立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，否則將會(huì)無(wú)法很好的滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求。
二、現(xiàn)代方法的統(tǒng)計(jì)化問(wèn)題
對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)，主要是能夠引入各種現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)方法，在各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域吸收相關(guān)的知識(shí)，以此來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的發(fā)展，并且以此來(lái)使其更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的要求[1]。對(duì)于現(xiàn)代化方式的選擇，不能夠僅僅是模仿現(xiàn)代化的方式，必須要能夠結(jié)合實(shí)際的情況，進(jìn)行研究，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)中，必須要重視應(yīng)用理論的研究，這能夠很好的利用現(xiàn)代化的方法將經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的問(wèn)題闡明，如此一來(lái)，現(xiàn)代方法也就屬于統(tǒng)計(jì)化的內(nèi)容了。要想使統(tǒng)計(jì)工作更好的完成就離不開(kāi)對(duì)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的利用，但是目前對(duì)于指標(biāo)的問(wèn)題，其規(guī)定還不夠明確，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行完整的探討分析。指標(biāo)是客觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一種反映，但是客觀的現(xiàn)象是不斷的變化的，因此，其指標(biāo)也是不斷變化的，所以，對(duì)于統(tǒng)計(jì)學(xué)的發(fā)展與研究，一定要能夠?qū)Ω黜?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行完整的確立，同時(shí)也要進(jìn)行全面的解釋，以此來(lái)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的工作。
三、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的內(nèi)容設(shè)計(jì)
（一）以社會(huì)再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)來(lái)設(shè)計(jì)局限性
經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)，主要是按照再生產(chǎn)的基本環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)容的組織與安排的，首先是對(duì)相應(yīng)的社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，然后是對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的流通性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，尤其是要對(duì)其的分配以及使用進(jìn)行明確的統(tǒng)計(jì)[2]。但是這種方式卻存在一定的局限性，其中主要的困難是難以對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中的界限進(jìn)行明確，以至于在價(jià)格方面以及金融統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容方面，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行定位，僅僅是按照再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行安排，那么很多的內(nèi)容是無(wú)法歸納到相應(yīng)的學(xué)科體系中，這樣只能將其歸納到相關(guān)的綜合統(tǒng)計(jì)分析中，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致這一模塊中的內(nèi)容越加的復(fù)雜與龐大。
（二）以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)位置的設(shè)計(jì)需要深究
近年來(lái)，很多的學(xué)者都是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的五大系統(tǒng)進(jìn)行研究，并且以此來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)[3]。首先是對(duì)國(guó)名經(jīng)濟(jì)的總量進(jìn)行核算，其中包括資金流量、國(guó)際收支核算以及資產(chǎn)負(fù)債核算等，這樣的安排會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)代化的內(nèi)容逐漸增多，但卻也十分簡(jiǎn)單明了，能夠滿足宏觀調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的要求。與此同時(shí)，這種核算方式也存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)在無(wú)法容納一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。
（三）將國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程與統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)過(guò)程相互結(jié)合
要能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程與統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)過(guò)程相互結(jié)合，根據(jù)近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于統(tǒng)計(jì)的要求，要把其中的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)以及相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)比較統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行全面的補(bǔ)充，將其相互結(jié)合，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，必須要能在量化的基礎(chǔ)上反映出國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程的高度，對(duì)統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行研究，不能夠僅僅是局限于再生產(chǎn)的四大環(huán)節(jié)[4]。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程的統(tǒng)計(jì)研究，必須要對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)，其中主要是包含了國(guó)民自愿的統(tǒng)計(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的統(tǒng)計(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)程的統(tǒng)計(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的統(tǒng)計(jì)、結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的統(tǒng)計(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等方面。對(duì)于這些方面的研究，必須要堅(jiān)持先存量統(tǒng)計(jì)，后流量統(tǒng)計(jì)的形式，在流量的統(tǒng)計(jì)中，主要是按照總量的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是對(duì)于指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，要能夠遵循著先總量統(tǒng)計(jì)、然后再進(jìn)行分部的統(tǒng)計(jì)，最后進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)以及結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)。通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，人們能夠迅速掌握到國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的概論。
（四）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是動(dòng)態(tài)的以及相對(duì)的
通過(guò)相關(guān)學(xué)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的不斷研究，可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容上，屬于一個(gè)相對(duì)優(yōu)化的問(wèn)題，很多的專著中都是主要講經(jīng)濟(jì)的存量統(tǒng)計(jì)，并且能夠在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)存量統(tǒng)計(jì)時(shí)候，將其中的存量以及流量的關(guān)系進(jìn)行全面的闡述[5]。一些學(xué)者則是先講流通統(tǒng)計(jì)或者是分配統(tǒng)計(jì)，很多學(xué)者的闡述都是不相同的，并且內(nèi)容的安排不是有序的，必須要能夠根據(jù)教材的內(nèi)容進(jìn)行一些設(shè)計(jì)。
四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)中的內(nèi)容
首先，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)計(jì)，其中主要是包含了勞動(dòng)力資源的統(tǒng)計(jì)、自然資源的統(tǒng)計(jì)以及國(guó)民財(cái)產(chǎn)資源的統(tǒng)計(jì)等，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)候，必須要具備相應(yīng)的資源，這樣才能夠保證正常的生產(chǎn)活動(dòng)，各項(xiàng)生產(chǎn)以及生活服務(wù)才能夠得到有序的展開(kāi)。其次，是對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的統(tǒng)計(jì)，主要是在一定的時(shí)期之中，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，能夠使人們充分的掌握到相關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模。其中國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要包含了生產(chǎn)、流通、分配以及使用的環(huán)節(jié)。在這個(gè)過(guò)程中，其中社會(huì)生產(chǎn)是主要的基礎(chǔ)，生產(chǎn)成果則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。然后，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主要是指能夠在完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，將一些若干項(xiàng)目運(yùn)行的子過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)其進(jìn)行分析，只有這樣才能夠更好的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一個(gè)全面的了解。另外，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，主要是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展數(shù)量進(jìn)行科學(xué)的分析以及預(yù)測(cè)，尤其是對(duì)其中的動(dòng)態(tài)指標(biāo)進(jìn)行分析。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)也要進(jìn)行分析，主要是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部組成進(jìn)行分析。最后，還包含了國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的分析以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算分析等方面。
五、結(jié)語(yǔ)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)必須要能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行完整的說(shuō)明，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系在不斷的完善，因此必須要對(duì)其進(jìn)行全面的分析，要能夠不斷的對(duì)其進(jìn)行研究，從而選擇出適當(dāng)?shù)姆绞绞蛊淠軌蜻m應(yīng)新核算體系的改革。
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【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì) 統(tǒng)計(jì)核算 增加值 存貨
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為整體，利用會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的數(shù)量關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)、完整、統(tǒng)一的核算，它是宏觀經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的核心，是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和決策的基礎(chǔ)。要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，關(guān)鍵是要解決好會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題。
一、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可能性與必要性
會(huì)計(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)是兩門(mén)具有典型計(jì)量特征的應(yīng)用科學(xué)，只是會(huì)計(jì)學(xué)主要應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而統(tǒng)計(jì)學(xué)應(yīng)用得更廣泛。就社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用而言，作為計(jì)量手段，它們之間有相通之處。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)通過(guò)各自的核算職能來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算監(jiān)督和服務(wù)的共同目標(biāo)。兩者的內(nèi)在聯(lián)系主要表現(xiàn)在以下方面：會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算的依據(jù)相同，使用相同的原始記錄和原始憑證，相互使用對(duì)方的核算成果；會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算所使用的很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相同，如資產(chǎn)、負(fù)債等，其核算口徑和計(jì)算方法也是一致的；會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算在企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算體系中是相輔相成的，兩者分別從不同角度共同搜集、整理和反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，雙方提供的信息具有互補(bǔ)性。兩種核算存在的內(nèi)在聯(lián)系為兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了廣泛的可能性，同時(shí)兩種核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一也是強(qiáng)化企業(yè)整體核算的必然選擇。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算長(zhǎng)期分家，自成體系，不僅造成大量的重復(fù)勞動(dòng)，而且數(shù)出多門(mén)，相互矛盾，淡化了企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的整體作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，要使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展，就必須強(qiáng)化會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，講求核算資料的質(zhì)量，提高核算工作效率，充分發(fā)揮核算整體效應(yīng)，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
從宏觀核算即國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的要求看，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算也必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從統(tǒng)計(jì)核算來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是統(tǒng)計(jì)核算的最高層次，它將一系列指標(biāo)分門(mén)別類地組成一整套平衡表、矩陣表和賬戶，系統(tǒng)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行過(guò)程及其結(jié)果。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系要集合各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常采用貨幣形式的價(jià)值量指標(biāo)來(lái)進(jìn)行核算。所以，從某種意義上說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)際上是采用統(tǒng)計(jì)方法搞社會(huì)會(huì)計(jì)核算。從會(huì)計(jì)核算方面看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算又是會(huì)計(jì)核算向社會(huì)會(huì)計(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。社會(huì)會(huì)計(jì)又稱宏觀會(huì)計(jì)、總量會(huì)計(jì)，它既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)管理的客觀要求，又是會(huì)計(jì)科學(xué)自身發(fā)展的必然結(jié)果。隨著會(huì)計(jì)國(guó)際化、社會(huì)化進(jìn)程的加快，作為宏觀控制手段之一的宏觀會(huì)計(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中將越來(lái)越顯示出它的重要性。
綜上所述，無(wú)論是從微觀的企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的需要，還是從宏觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的要求來(lái)看，都必須搞好會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一中的主要差異與問(wèn)題
會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分別從不同的角度來(lái)反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，它們根據(jù)各自不同核算要求各有一套比較完整的指標(biāo)體系和核算方法，但這與新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的要求是不相適應(yīng)的。這就需要找出兩種核算在協(xié)調(diào)統(tǒng)一中存在的主要差異與問(wèn)題，從而更快、更好地找到解決問(wèn)題的方法。
1、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算在管理體制上的差異。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遵循的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)在核算時(shí)也遵循這一基本原則，但兩者的管理體制又不完全相同。財(cái)政預(yù)算的分級(jí)管理是按權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，各級(jí)財(cái)政部門(mén)掌握的是“分級(jí)包干”部分的會(huì)計(jì)核算資料，而不是本地區(qū)全部企業(yè)的會(huì)計(jì)核算資料。而統(tǒng)計(jì)管理體制是為了適應(yīng)各級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)、搞好綜合平衡的需要，采取以塊為主的屬地原則，各地區(qū)能掌握本地區(qū)全部企業(yè)的核算資料，逐級(jí)匯總上報(bào)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體核算。
2、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的核算原則不同。會(huì)計(jì)核算是按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則來(lái)核算企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的，而統(tǒng)計(jì)核算是按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原則來(lái)計(jì)算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的。如統(tǒng)計(jì)核算對(duì)本期生產(chǎn)但未銷售的產(chǎn)品、自制設(shè)備、大修理作業(yè)、定貨者來(lái)料加工的原料價(jià)值都計(jì)算產(chǎn)值，會(huì)計(jì)核算則不將其作為銷售收入。在計(jì)算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果時(shí)，會(huì)計(jì)核算是按實(shí)際銷售價(jià)格計(jì)算，而統(tǒng)計(jì)核算則是按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算；對(duì)本期生產(chǎn)未出售產(chǎn)品，統(tǒng)計(jì)核算按出廠價(jià)計(jì)算，會(huì)計(jì)核算則按成本價(jià)計(jì)算。
3、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)在核算方法上的差異。會(huì)計(jì)核算是通過(guò)設(shè)置賬戶，依據(jù)會(huì)計(jì)憑證，采用復(fù)式記賬的原理，對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)加以登記、分類、匯總進(jìn)行核算。統(tǒng)計(jì)核算則是對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象通過(guò)大量觀察，運(yùn)用分組法、綜合指標(biāo)法、動(dòng)態(tài)數(shù)列分析法、統(tǒng)計(jì)指數(shù)法等來(lái)把握總體特征，推斷發(fā)展總體趨勢(shì)。
4、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)對(duì)收益分配的核算不一致。會(huì)計(jì)核算反映企業(yè)收益的指標(biāo)主要是利潤(rùn)，對(duì)利潤(rùn)的形成及分配核算反映比較詳細(xì)，但分配額中包括了非本企業(yè)直接生產(chǎn)所得的營(yíng)業(yè)外收入、轉(zhuǎn)來(lái)利潤(rùn)及彌補(bǔ)虧損的收入。而統(tǒng)計(jì)核算則從宏觀角度觀察企業(yè)的社會(huì)收益分配，即通過(guò)核算企業(yè)增加值來(lái)研究國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的分配，再進(jìn)一步核算企業(yè)可支配的收入及其分配，來(lái)反映不同企業(yè)擁有生產(chǎn)資金的規(guī)模和水平。
5、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)在核算分類上也存在著差異。企業(yè)會(huì)計(jì)核算主要按主管部門(mén)分類，如新會(huì)計(jì)制度把國(guó)民經(jīng)濟(jì)按主管部門(mén)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、商品流通、旅游飲食服務(wù)、施工房地產(chǎn)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、金融保險(xiǎn)等行業(yè)。統(tǒng)計(jì)核算則主要按產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品分類，如國(guó)家新頒布的統(tǒng)計(jì)制度把國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為兩大部類、三次產(chǎn)業(yè)、十三大門(mén)類（行業(yè)）。
6、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的衡量指標(biāo)也不相同。會(huì)計(jì)核算以所得利潤(rùn)作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的考核指標(biāo)和企業(yè)最終目標(biāo)；統(tǒng)計(jì)核算則根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的要求，以企業(yè)增加值（或凈產(chǎn)值）作為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)或衡量企業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的依據(jù)。
總之，現(xiàn)行會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算中存在的差異與問(wèn)題較多，兩者還沒(méi)有形成一套能夠全面系統(tǒng)地反映整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程的指標(biāo)體系和統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，基本上還是自成體系。隨著現(xiàn)代化核算手段電子計(jì)算機(jī)的普及和新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的實(shí)施，兩者核算不協(xié)調(diào)的矛盾將會(huì)日益突出，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一勢(shì)在必行。
三、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一的構(gòu)想
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算由會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算綜合組成。協(xié)調(diào)統(tǒng)一會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算的基本思路是：以新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為主導(dǎo)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡和宏觀控制為依據(jù)，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)在保持各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，雙方都作些改進(jìn)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，提高資料的共享度，最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
1、完善會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算體制，制定一套滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算基本要求的財(cái)務(wù)收支統(tǒng)計(jì)制度或會(huì)計(jì)決算制度。企業(yè)財(cái)務(wù)收支資料，除按財(cái)政預(yù)算體制要求上報(bào)財(cái)政部門(mén)外，還應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，按統(tǒng)計(jì)核算的要求，將企業(yè)全部資料按塊塊逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)按主管系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行分類匯總，用于宏觀分析。這樣既可以滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理各方面的需要，又可以減輕基層負(fù)擔(dān)，使信息工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)的信息管理。現(xiàn)代管理理論可以用兩句話來(lái)表達(dá)：管理的重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的中心是決策。而決策是否準(zhǔn)確在很大程度上取決于決策者對(duì)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)信息的了解和掌握程度，取決于信息的數(shù)量和質(zhì)量，取決于獲取和傳遞信息的及時(shí)性與正確性。企業(yè)只有對(duì)所發(fā)生的信息、形成的信息流進(jìn)行及時(shí)、迅速、科學(xué)地處理，才能作出正確的決策。可以說(shuō)，信息是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要資源。信息的重要性還體現(xiàn)在使用目的的多樣性上，它既能滿足企業(yè)內(nèi)部的管理需要，又能滿足與企業(yè)有利害關(guān)系的外部集團(tuán)的需要。
3、規(guī)范會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)，改進(jìn)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算原則。在核算中，對(duì)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)相同的指標(biāo)，在指標(biāo)名稱、涵義、計(jì)算口徑、計(jì)算方法上應(yīng)力求一致，使會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算找到共同語(yǔ)言。如現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中的“存貨”同統(tǒng)計(jì)中的“庫(kù)存”“儲(chǔ)備資產(chǎn)”，在經(jīng)濟(jì)含義、核算內(nèi)容上基本相同，為便于同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)在核算時(shí)均應(yīng)采用“存貨”的概念。對(duì)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)在核算中存在著差異的資料，應(yīng)有明確分工，相互補(bǔ)充，搞好協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如反映本期生產(chǎn)成果（如產(chǎn)量、產(chǎn)值）以統(tǒng)計(jì)資料為主（不合格產(chǎn)品應(yīng)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），反映本期實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)成果（如銷售收入）以會(huì)計(jì)資料為主，以解決會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)在核算原則和指標(biāo)口徑上的不協(xié)調(diào)。
4、調(diào)整和增加會(huì)計(jì)核算中有關(guān)分類的內(nèi)容，滿足新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的需要。會(huì)計(jì)核算除按行業(yè)分類外，可與統(tǒng)計(jì)核算配套，增設(shè)按產(chǎn)業(yè)分類核算的內(nèi)容。此外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)核算的要求，在資產(chǎn)負(fù)債表中增加一些獨(dú)立的項(xiàng)目，這不僅為統(tǒng)計(jì)核算提供了直接資料，也解決了會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算在分類方法上的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。
5、建立增加值會(huì)計(jì)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。增加值也叫附加值或追加值，會(huì)計(jì)上習(xí)慣叫增加值，它是本企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在外購(gòu)貨物和勞務(wù)上獲得的增益，即營(yíng)業(yè)收入扣除經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中耗費(fèi)的中間產(chǎn)品和勞務(wù)后的余額。增加值的核算擴(kuò)大了現(xiàn)有會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)信息的使用范圍，能更準(zhǔn)確地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。
用什么指標(biāo)來(lái)衡量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果是會(huì)計(jì)核算目的和統(tǒng)計(jì)職能不容回避的問(wèn)題。總產(chǎn)值、銷售額包括了外部購(gòu)置價(jià)值，有重復(fù)因素，而且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起點(diǎn)不同的企業(yè)難以對(duì)比；不含重復(fù)價(jià)值的利潤(rùn)雖然能反映企業(yè)的凈收益，但其真正受益者僅限于業(yè)主或股東。而增加值能顯示各方面（包括政府、職工、股東、債權(quán)人）對(duì)企業(yè)及社會(huì)的貢獻(xiàn)，是企業(yè)的一項(xiàng)綜合性權(quán)益指標(biāo)，它把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)核算與分配核算、微觀核算與宏觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算聯(lián)結(jié)起來(lái)，從而把會(huì)計(jì)核算與統(tǒng)計(jì)核算真正聯(lián)結(jié)在一起。會(huì)計(jì)改革的一個(gè)重要方向是在加強(qiáng)微觀核算職能的同時(shí)擴(kuò)大會(huì)計(jì)宏觀核算職能，即在加強(qiáng)會(huì)計(jì)固有職能的基礎(chǔ)上建立起一座通向國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的橋梁，這座橋梁就是增加值核算，即“增值會(huì)計(jì)”。
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關(guān)鍵詞：離退休人員；工資處理
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）01-0-01
在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司所編的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算》一書(shū)中關(guān)于“離退休人員工資的處理方法”部分是這樣認(rèn)為的：由于在我國(guó)原有的工資制度下，在職職工的工資構(gòu)成中一般都沒(méi)有包括對(duì)職工未來(lái)退休后的生活支付，因此離退休人員工資可以看作是離退休人員在離退休前工作時(shí)期勞動(dòng)所得的延期支付。在此前提下，盡管離退休人員已經(jīng)不在核算期從事生產(chǎn)活動(dòng)，其工資仍然可以算作“離退休人員的勞動(dòng)報(bào)酬”。但是，如何把“離退休人員工資”放在“離退休人員工作時(shí)的勞動(dòng)報(bào)酬”中，或者如何在在職職工的勞動(dòng)報(bào)酬中考慮他們退休后的工資所得，這存在很大的技術(shù)難題。如果忽略不同時(shí)期離退休人員規(guī)模和工資水平的變動(dòng)，也為了便于核算，現(xiàn)行的處理方法是將“當(dāng)期支付的離退休人員工資”計(jì)入“當(dāng)期的勞動(dòng)報(bào)酬”之中。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度對(duì)離退休人員工資的這種處理方法，由于既考慮了原有工資制度的缺陷和現(xiàn)實(shí)面臨的技術(shù)難題，同時(shí)又忽略了與離退休人員工資密切相關(guān)的不同時(shí)期離退休人員規(guī)模和工資水平的變動(dòng)兩個(gè)重要變量的影響，因而具有簡(jiǎn)便易行、實(shí)務(wù)操作比較簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)。但仔細(xì)推敲不難發(fā)現(xiàn)，該種處理方法其實(shí)并不嚴(yán)謹(jǐn)，不僅在理論上自相矛盾，不能自圓其說(shuō)，而且在實(shí)務(wù)中會(huì)導(dǎo)致一系列相關(guān)核算數(shù)據(jù)的失真，從而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的水平和質(zhì)量。該種處理方法存在的問(wèn)題和不足表現(xiàn)如下：
1.將本期支付的離退休人員工資計(jì)人本期的勞動(dòng)報(bào)酬中，這種處理方法明顯違背了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。我們知道，工資是由于勞動(dòng)者在生產(chǎn)活動(dòng)中提供了勞動(dòng)這種生產(chǎn)要素而得到的一種生產(chǎn)要素報(bào)酬，獲得工資的前提條件是勞動(dòng)者必須參與本期的生產(chǎn)活動(dòng)，必須為獲得本期的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出付出勞動(dòng)。因此，在本期生產(chǎn)活動(dòng)中提供勞動(dòng)要素是勞動(dòng)者的“責(zé)”，而從本期的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出中獲取應(yīng)得的工資報(bào)酬則是勞動(dòng)者的“權(quán)”，權(quán)責(zé)對(duì)等且應(yīng)發(fā)生在同一核算期，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的基本要旨。從這個(gè)意義上說(shuō)，既然離退休人員的工資是其在離退休前工作時(shí)期勞動(dòng)所得的延期支付，那么本期支付的離退休人員工資從理論上來(lái)說(shuō)就應(yīng)該與其工作時(shí)期的生產(chǎn)產(chǎn)出相對(duì)應(yīng)，而與支付時(shí)期的生產(chǎn)產(chǎn)出之間并不存在內(nèi)在的必然聯(lián)系，計(jì)入本期的“勞動(dòng)者報(bào)酬”的直接結(jié)果，從收入法核算增加值或GDP的角度看就必然有虛夸本期生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出和本期勞動(dòng)者原始收入的嫌疑。所以將本期支付的離退休人員工資計(jì)入本期的勞動(dòng)者報(bào)酬的處理方法，是一種權(quán)責(zé)錯(cuò)位，從根本上有悖于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。
2.將本期支付的離退休人員工資計(jì)人本期的勞動(dòng)報(bào)酬中，這種處理方法由于忽略了“工資水平變動(dòng)”這個(gè)變量的影響，從而勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致本期支付的離退休人員工資水平與其工作時(shí)期應(yīng)得的工資水平遞延到本期的部分不匹配。毋庸置疑，本期支付的離退休人員工資水平是支付時(shí)期物價(jià)水平條件下的工資水平，離退休人員工作時(shí)期的工資水平與離退休工資支付時(shí)期的工資水平二者之間顯然不具有可比性，況且伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平勢(shì)必會(huì)有上漲的趨勢(shì)，為了確保離退休人員的生活水平不降低，離退休人員的工資水平也會(huì)隨之提高。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度對(duì)離退休人員工資的上述處理方法的結(jié)果，必然會(huì)使得本期支付的離退休人員工資與其在工作時(shí)期參與生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)得的工資出現(xiàn)不匹配。換句話說(shuō)，計(jì)入“本期勞動(dòng)者報(bào)酬”的“離退休人員工資”，在物價(jià)水平上漲和通貨膨脹的情況下勢(shì)必要嚴(yán)重偏離且顯著高于其工作時(shí)期應(yīng)得的工資遞延到本期的部分，從而導(dǎo)致本期的勞動(dòng)者報(bào)酬總量“虛增”，在其他條件不變的情況下，進(jìn)而低估離退休人員工資支付時(shí)期的GDP中固定資本消耗、生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)盈余等構(gòu)成項(xiàng)目數(shù)據(jù)的真實(shí)水平，更為嚴(yán)重的是還會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)流量核算后續(xù)環(huán)節(jié)核算數(shù)據(jù)產(chǎn)生扭曲和失真，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)分析產(chǎn)生誤導(dǎo)。
3.將本期支付的離退休人員工資計(jì)人本期的勞動(dòng)報(bào)酬中，這種處理方法由于忽略了“不同時(shí)期離退休人員規(guī)模”這個(gè)變量的影響，因而仍然存在虛增本期勞動(dòng)者報(bào)酬、高估本期生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出和導(dǎo)致權(quán)責(zé)不配比的問(wèn)題。不同時(shí)期的離退休人員規(guī)模大小，受人口發(fā)展趨勢(shì)等因素的影響。隨著人口老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步突出，未來(lái)各個(gè)時(shí)期的離退休人員規(guī)模將會(huì)逐期增大并呈曲線型上升的趨勢(shì)，使得未來(lái)各個(gè)時(shí)期的離退休人員工資的支付總量將會(huì)越來(lái)越大，如果按照現(xiàn)行的處理方法，計(jì)人支付時(shí)期的勞動(dòng)者報(bào)酬之中的離退休人員工資占該時(shí)期勞動(dòng)者報(bào)酬的比重將會(huì)越來(lái)越大，由于其與該時(shí)期的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出之間并沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系，僅僅是離退休人員在職時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬的延期支付，因而虛增和高估該時(shí)期勞動(dòng)報(bào)酬和生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出以及權(quán)責(zé)不配比的問(wèn)題將會(huì)愈發(fā)突出，從而使得離退休人員工資支付時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的水分進(jìn)一步加大。
由此可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)離退休人員工資的這種不科學(xué)的處理方法，有必要對(duì)其進(jìn)行重新審視，思考其改進(jìn)和完善的思路。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊吉才.中國(guó)最低生活保障制度研究與實(shí)踐[M].人民出版社，2008，9.
2009年12月，聯(lián)合國(guó)、歐盟、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行等聯(lián)合頒布了最新修訂版本2008SNA，研究、開(kāi)發(fā)和執(zhí)行2008SNA成為當(dāng)前統(tǒng)計(jì)部門(mén)和研究人員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
一、關(guān)鍵變化
2008SNA與其他統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)的協(xié)調(diào)性高于1993SNA，強(qiáng)化了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在統(tǒng)計(jì)體系中的核心地位。首先，SNA與《國(guó)際收支平衡手冊(cè)》的修訂幾乎同時(shí)開(kāi)展，保證了2008SNA與《國(guó)際收支平衡手冊(cè)》(第6版，BPM6)的一致性;其次，2008SNA中價(jià)格與物量核算采納了國(guó)際比較項(xiàng)目(ICP)和國(guó)際消費(fèi)者與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)手冊(cè)的成果;第三，2008SNA與國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)保持一致;第四，2008SNA中環(huán)境賬戶與《國(guó)民核算手冊(cè):環(huán)境－經(jīng)濟(jì)綜合核算》修訂版一致，后者有望成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);第五，2008SNA與主要分類體系最新標(biāo)準(zhǔn)《所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》修訂第4版、《主產(chǎn)品分類》第2版是一致的;第六，《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)編制指南》已基于2008SNA進(jìn)行改進(jìn)，并于2008年出版;第七，《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》(GFSM2001)與2008SNA的差異已作注釋，以備新版的修訂。
相比1993SNA，2008SNA所做修訂主要涉及六大方面:①對(duì)統(tǒng)計(jì)單位的進(jìn)一步說(shuō)明與機(jī)構(gòu)部門(mén)分類的修訂，包括對(duì)輔活動(dòng)單位、非常住單位分支機(jī)構(gòu)、多國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)常住地歸屬、特殊目的實(shí)體(SPE)、控股公司、總部辦公室、金融服務(wù)的核算處理，以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與金融公司部門(mén)次級(jí)部門(mén)劃分問(wèn)題的說(shuō)明;②進(jìn)一步闡明交易范圍(包括生產(chǎn)邊界)，對(duì)研發(fā)活動(dòng)、中央銀行產(chǎn)出、非人壽保險(xiǎn)服務(wù)、再保險(xiǎn)、自產(chǎn)自用產(chǎn)品的處理做出了澄清與說(shuō)明，改進(jìn)了計(jì)算金融中介服務(wù)產(chǎn)出的間接測(cè)算方法(FISIM);③對(duì)資產(chǎn)、資本形成和固定資本消耗概念做出擴(kuò)展和進(jìn)一步說(shuō)明，引入了經(jīng)濟(jì)所有權(quán)變化的概念，對(duì)資產(chǎn)邊界與分類、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、資產(chǎn)物量賬戶其他變化的項(xiàng)目分類進(jìn)行了修訂(劉偉，2010)，對(duì)所有權(quán)轉(zhuǎn)移成本、礦產(chǎn)勘查和評(píng)估、土地改良、固定資本消耗、水資源等方面的核算做了詳細(xì)闡述;④進(jìn)一步修訂完善金融工具和資產(chǎn)的定義與核算處理，包括證券回購(gòu)協(xié)議、職工股票期權(quán)、不良貸款、擔(dān)保、指數(shù)聯(lián)接債務(wù)證券、與外幣聯(lián)接的債務(wù)工具、未上市權(quán)益估值、未分配黃金賬戶、特別提款權(quán)(SDR)、租約和許可證、養(yǎng)老金權(quán)益等的處理方法，并調(diào)整了金融資產(chǎn)的分類;⑤有關(guān)政府與公共部門(mén)交易范圍的進(jìn)一步說(shuō)明，澄清了私人/公共/政府部門(mén)的邊界，對(duì)重組機(jī)構(gòu)和政府簽發(fā)許可證、公眾公司用累積收入和資產(chǎn)出售所得作額外支付、政府向公眾型準(zhǔn)公司的額外支付、稅收記錄原則、稅收減免、公共－私人伙伴關(guān)系固定資產(chǎn)所有權(quán)、保有收益征稅的處理方法與原則等提出了詳細(xì)指南;⑥有關(guān)SNA與BPM6概念和分類的協(xié)調(diào)，例如，對(duì)個(gè)人常住地評(píng)判及個(gè)人常住地變更的資產(chǎn)所有權(quán)處理、貨物送往國(guó)外加工與中介貿(mào)易①的處理做了澄清與說(shuō)明。
從文本上看，此輪修訂并沒(méi)有根本性的顛覆和改變，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的原有基本框架，以實(shí)現(xiàn)由1993SNA(甚或1968SNA，其框架仍在不少國(guó)家使用)到2008SNA的平穩(wěn)過(guò)渡(Eurostat，2011)。但是，2008SNA幾乎所有部分都有所變化，涉及統(tǒng)計(jì)單位和機(jī)構(gòu)部門(mén)修訂、交易范圍、資產(chǎn)概念、資本形成和固定資本消耗、金融工具和資產(chǎn)的處理與定義等各個(gè)方面(UN等，2009;許滌龍、周光洪，2009)。歸納起來(lái)，2008SNA的關(guān)鍵變化主要體現(xiàn)在五大領(lǐng)域:資產(chǎn)、金融部門(mén)、全球化及相關(guān)問(wèn)題、一般政府和公共部門(mén)、非正規(guī)部門(mén)(見(jiàn)表1)。
二、對(duì)中國(guó)核算體系的影響
(一)主要影響
2008SNA的大多數(shù)修訂是針對(duì)日益全球化的交易特點(diǎn)、金融工具創(chuàng)新、對(duì)私人和公共部門(mén)財(cái)富與債務(wù)來(lái)源等所做的反應(yīng)(Eurostat，2011)。實(shí)際上，在本輪修訂的45個(gè)核心議題中有33個(gè)議題涉及金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)核算，可見(jiàn)有關(guān)資本核算方面的研究是核算界關(guān)注的一個(gè)中心(楊仲山、何強(qiáng)，2008)。總體來(lái)看，2008SNA所做修訂對(duì)核算理論與實(shí)踐的影響主要涉及:①部分修訂將影響SNA主要指標(biāo)如GDP、儲(chǔ)蓄和積累等的估算;②其他一些推薦涉及廣泛的元素，包括定義和分類的澄清、說(shuō)明，對(duì)核算方法、流程與結(jié)果都將產(chǎn)生巨大影響;③相比1993SNA，此次修訂影響最大的領(lǐng)域包括養(yǎng)老金計(jì)劃、資本服務(wù)成本、研發(fā)、軍事支出、中間品等的核算處理。從對(duì)中國(guó)核算的影響來(lái)看，除上述三點(diǎn)外，需要特別關(guān)注的是金融核算、國(guó)際收支核算、非正規(guī)與服務(wù)部門(mén)核算三個(gè)領(lǐng)域。首先，金融核算是2008SNA最主要的貢獻(xiàn)之一，2008SNA框架下金融核算與其他國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)整了金融資產(chǎn)分類，部分主要總量指標(biāo)的估算、金融服務(wù)產(chǎn)出的核算和金融資產(chǎn)/負(fù)債的處理將因此而改變(陳夢(mèng)根，2011;許滌龍、周光洪，2009)，若采用“公允價(jià)值”核算呆壞賬以及用新的口徑計(jì)算FISIM，可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際收支平衡表、國(guó)際投資頭寸表、資金流量表和資產(chǎn)負(fù)債表等發(fā)生相應(yīng)變化。其次，根據(jù)2008SNA中海外加工貨物的所有權(quán)原則和中介貿(mào)易的核算處理方法，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易核算將發(fā)生顯著變化，這將直接影響到中國(guó)的國(guó)際收支數(shù)據(jù)(楊仲山、何強(qiáng)，2008)，因?yàn)榧庸べQ(mào)易在中國(guó)外貿(mào)中占比超過(guò)50%，采用新核算方法會(huì)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額大幅下降，進(jìn)而影響國(guó)際收支平衡/失衡的評(píng)估。再次，非正規(guī)部門(mén)與服務(wù)部門(mén)核算一直是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中較為薄弱的環(huán)節(jié)，例如，中國(guó)尚未正式建立限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制度，私營(yíng)和外資道路運(yùn)輸業(yè)與水上運(yùn)輸業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料也處于空白狀態(tài)(許憲春，2009)，2008SNA對(duì)服務(wù)產(chǎn)出核算的要求更為細(xì)致、明確，對(duì)非正規(guī)部門(mén)核算的建議也更為全面、系統(tǒng)，采納2008SNA對(duì)完善我國(guó)相關(guān)核算領(lǐng)域具有重要意義。
(二)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
中國(guó)從1990年代初開(kāi)始采用SNA體系，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后頒布了《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》(1992)和《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的概念、原則、分類、基本框架和核算內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)一步發(fā)展和完善了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。目前，中國(guó)已初步建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基本架構(gòu)，但在制度和實(shí)踐方面仍存在不少問(wèn)題(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2003)，例如，季度GDP核算制度尚不成熟;地區(qū)GDP核算制度存在明顯缺陷;環(huán)比核算與統(tǒng)計(jì)制度很不完善;服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)極不健全;機(jī)構(gòu)部門(mén)賬戶存在眾多不足;金融核算留有太多空白;等等。與先進(jìn)國(guó)家核算水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算最新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、社會(huì)公眾和國(guó)際社會(huì)迅速發(fā)展的需求相比，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算水平還有較大差距(許憲春，2009)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段，全球化程度日益加深，各種新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，如股票期權(quán)、非上市公司分紅、基金公司運(yùn)營(yíng)、新型金融衍生產(chǎn)品等一些新情況在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中尚未得到充分體現(xiàn)。1993SNA的修訂和2008SNA的實(shí)施為我們提供了一個(gè)難得的、迎頭趕上國(guó)際核算最新發(fā)展的良機(jī)(楊仲山、何強(qiáng)，2008)。中國(guó)應(yīng)充分利用實(shí)施2008SNA的契機(jī)，積極采納新的概念、分類、標(biāo)準(zhǔn)與核算方法，發(fā)展和完善中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，逐步建立起一個(gè)科學(xué)高效、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)核算制度。實(shí)施2008SNA代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算發(fā)展的方向和目標(biāo)，對(duì)整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展具有決定性影響。中國(guó)實(shí)施2008SNA，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注:①構(gòu)筑適應(yīng)2008SNA要求的統(tǒng)計(jì)制度，諸如完善與2008SNA要求相符的法律框架、發(fā)展統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)與核算數(shù)據(jù)生產(chǎn)的科學(xué)流程等，這些構(gòu)成了實(shí)施2008SNA的制度基礎(chǔ);②完善統(tǒng)計(jì)與核算基礎(chǔ)設(shè)施，如企業(yè)注冊(cè)和分類、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)系統(tǒng)、賬戶編制IT工具等，促進(jìn)我國(guó)核算工作與2008SNA概念、分類、方法與原則框架的一致性;③改進(jìn)數(shù)據(jù)收集與處理技術(shù)，如統(tǒng)計(jì)和行政數(shù)據(jù)來(lái)源、抽樣框、原始數(shù)據(jù)到核算指標(biāo)的轉(zhuǎn)換機(jī)制等，2008SNA框架下許多方面如中央銀行服務(wù)產(chǎn)出核算、非人壽保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)出核算、未上市權(quán)益估值等對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求更高，而且，改進(jìn)數(shù)據(jù)收集與處理技術(shù)是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)之一;④改善2008SNA的實(shí)施環(huán)境，包括資源支持、組織環(huán)境、人力資源和管理方法、協(xié)調(diào)機(jī)制等;⑤編制國(guó)民賬戶部分特殊問(wèn)題的處理，如發(fā)展中國(guó)家普遍較為薄弱的未觀測(cè)經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)核算問(wèn)題。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)實(shí)施2008SNA面臨不少的困難與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在:①在中國(guó)部門(mén)權(quán)力分割明顯、統(tǒng)計(jì)部門(mén)較為弱勢(shì)的情況下，謀求強(qiáng)大的支持是全面、順利實(shí)施2008SNA的根本保障;②2008SNA提供了一個(gè)普適性的核算框架，在具體實(shí)施當(dāng)中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是，如何在有限資源(數(shù)據(jù)資源、人力資源和財(cái)政支持)條件下將2008SNA的方法要求適應(yīng)本國(guó)國(guó)情，提高和發(fā)展中國(guó)的核算水平與能力，這需要大力加強(qiáng)對(duì)2008SNA的研究、開(kāi)發(fā);③采納新的核算框架需要更多、更強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)資源支持，2008SNA對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面提出了更高的要求，執(zhí)行2008SNA要求加大對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)投入，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的支持能力;④2008SNA對(duì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求，2008SNA與其他國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、IMF的數(shù)據(jù)質(zhì)量框架的協(xié)調(diào)性大大增強(qiáng)，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的各個(gè)維度都提出了更高的要求，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量是實(shí)施2008SNA時(shí)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)之一。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
三、基于NSDS的實(shí)施戰(zhàn)略
(一)NSDS與2008SNA實(shí)施
作為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)采納和執(zhí)行2008SNA是提升統(tǒng)計(jì)能力與改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要步驟，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算能力也是NSDS的重要目標(biāo)之一，二者關(guān)系密切。
1．NSDS概念與SNA。NSDS旨在設(shè)計(jì)與實(shí)施一個(gè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略，以提高統(tǒng)計(jì)能力，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)體系的績(jī)效。NSDS覆蓋整個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，遵循戰(zhàn)略管理和公共統(tǒng)計(jì)的通用原則，為一國(guó)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指明了途徑，是一國(guó)為發(fā)展統(tǒng)計(jì)所實(shí)施的未來(lái)4至5年的一整套戰(zhàn)略舉措和一系列行動(dòng)計(jì)劃(陳夢(mèng)根2008)。SNA作為描述一國(guó)經(jīng)濟(jì)全貌的核心統(tǒng)計(jì)框架，為政策設(shè)計(jì)與評(píng)估、國(guó)際經(jīng)濟(jì)比較提供支持，在政府統(tǒng)計(jì)體系占據(jù)非常特殊的位置(UN等，2009)。面對(duì)SNA的最新修訂，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須對(duì)概念標(biāo)準(zhǔn)化、分類變化、方法調(diào)整、信息可得性與執(zhí)行時(shí)間表做出反應(yīng)，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)的改革與發(fā)展是NSDS題中應(yīng)有之義。
2．NSDS評(píng)估和SNA。在NSDS統(tǒng)計(jì)能力評(píng)估階段，實(shí)際也應(yīng)包括針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的評(píng)估①，相關(guān)問(wèn)題如:目前生產(chǎn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)有哪些;現(xiàn)行賬戶與2008SNA的差異;已有核算數(shù)據(jù)是否切合公眾的優(yōu)先需求;用戶對(duì)核算數(shù)據(jù)的關(guān)注度如何及對(duì)所得數(shù)據(jù)是否滿意;比照2008SNA要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)編制和當(dāng)中的管理、方法和過(guò)程是否有改進(jìn)空間;等等。在NSDS框架下，IMF的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估框架(DQAF)被用于統(tǒng)計(jì)能力評(píng)估的基準(zhǔn)(邱東，2008)，也是核算數(shù)據(jù)的評(píng)估基準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果可用于指導(dǎo)2008SNA執(zhí)行。
3．NSDS設(shè)計(jì)與SNA。NSDS戰(zhàn)略設(shè)計(jì)階段的目標(biāo)是對(duì)計(jì)劃期行動(dòng)方案做基本的選擇，有關(guān)2008SNA實(shí)施的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)工作主要包括:①采用新的賬戶系列代替當(dāng)前的賬戶系列;②評(píng)估戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)是否簽署特殊數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(SDDS);③2008SNA實(shí)施的資源支持方案;④當(dāng)前核算產(chǎn)品供給和未來(lái)核算產(chǎn)品供給計(jì)劃的協(xié)調(diào)，包括有待增加的部門(mén)賬戶與額外的數(shù)據(jù)生產(chǎn);⑤國(guó)民賬戶編制的質(zhì)量管理和賬戶修訂政策，以及時(shí)間限制、方法和數(shù)據(jù)機(jī)制等;⑥新的賬戶編制工具的采用(如ERETES)或賬戶編制工具的升級(jí)與更新;⑦SNA與其他機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系和規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)，如ICP等。在這一階段，需要做好2008SNA實(shí)施與其他方案或行動(dòng)的協(xié)調(diào)，動(dòng)員更多資源支持核算發(fā)展，將2008SNA實(shí)施戰(zhàn)略融入NSDS框架。
4．NSDS實(shí)施和SNA。NSDS實(shí)施階段主要任務(wù)是在計(jì)劃的時(shí)間表內(nèi)將規(guī)劃中對(duì)不同領(lǐng)域的調(diào)整措施付諸行動(dòng)，并對(duì)行動(dòng)進(jìn)展和效果進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估(陳夢(mèng)根，2008)。聯(lián)合國(guó)、IMF等機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)各國(guó)建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算委員會(huì)，作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的組成部分，負(fù)責(zé)2008SNA實(shí)施方案的制定、執(zhí)行、監(jiān)控與評(píng)估(Eurostat，2011)。NSDS與2008SNA在實(shí)施時(shí)間上比較一致，一般都是4至5年左右。目前，中國(guó)已經(jīng)完成了NSDS的設(shè)計(jì)工作，形成了統(tǒng)計(jì)總體規(guī)劃(SMP)的文本，但尚未正式實(shí)施，可以通過(guò)對(duì)規(guī)劃文本做適當(dāng)調(diào)整，將2008SNA實(shí)施戰(zhàn)略納入NSDS框架統(tǒng)籌安排。
(二)2008SNA實(shí)施戰(zhàn)略框架
為提高執(zhí)行效率，2008SNA實(shí)施戰(zhàn)略應(yīng)高度重視過(guò)程管理。從流程上看，執(zhí)行2008SNA一般包括四個(gè)階段:目標(biāo)、組織、編制和(見(jiàn)圖1)，共同構(gòu)成實(shí)施戰(zhàn)略的基本框架。
1．目標(biāo)。受數(shù)據(jù)來(lái)源可得性、統(tǒng)計(jì)能力、核算指標(biāo)需求等因素制約，中國(guó)目前要完全實(shí)施2008SNA并不現(xiàn)實(shí)，不同時(shí)期對(duì)核算數(shù)據(jù)需求的優(yōu)先次序也并不相同。因此，實(shí)施2008SNA可先設(shè)定一個(gè)4至5年戰(zhàn)略規(guī)劃期的實(shí)施目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)等提出的準(zhǔn)則，設(shè)定實(shí)施目標(biāo)通常應(yīng)考慮的主要因素有:①國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力現(xiàn)狀，編制國(guó)民賬戶目前可得的數(shù)據(jù)源;②采用正規(guī)部門(mén)數(shù)據(jù)來(lái)源的可能性，以及按活動(dòng)或機(jī)構(gòu)部門(mén)將這些信息轉(zhuǎn)換為核算指標(biāo)的能力;③經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是非正規(guī)部門(mén)的范圍及核算能力;④實(shí)施和發(fā)展2008SNA的人力資源情況，包括數(shù)量和知識(shí)水平(ISWGNA，2011)。在1993SNA實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)提出了六階段評(píng)估法和三個(gè)數(shù)據(jù)集方法用以評(píng)估各國(guó)實(shí)施情況(Eurostat，2011;蔣萍，2007)。聯(lián)合國(guó)2009年的一項(xiàng)調(diào)查表明，72%的會(huì)員國(guó)實(shí)施了1993SNA，包括中國(guó)在內(nèi)的絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體、西亞發(fā)展中國(guó)家、加勒比和拉丁美洲國(guó)家都達(dá)到了第二個(gè)實(shí)施階段。聯(lián)合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作組(ISWGNA)指出，由于需要更及時(shí)信息以便做出適當(dāng)?shù)恼叻磻?yīng)(如彌補(bǔ)金融危機(jī)和信息差距)，編制季度國(guó)民賬戶、開(kāi)發(fā)預(yù)警和商業(yè)周期指標(biāo)、高頻率綜合業(yè)務(wù)周期指標(biāo)等的重要性上升，2008SNA要求對(duì)實(shí)施階段和數(shù)據(jù)集的范圍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，例如，擴(kuò)大最低要求數(shù)據(jù)集的范圍，納入按行業(yè)或支出構(gòu)成計(jì)算的GDP名義值和物量值的季度賬戶，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)和世界其他地區(qū)直到借出凈額的綜合季度賬戶(ISWGNA，2011)。經(jīng)修訂后的六階段評(píng)估法和數(shù)據(jù)集方法可用于分解2008SNA實(shí)施目標(biāo)和評(píng)估2008SNA執(zhí)行狀況，二者共同構(gòu)成2008SNA執(zhí)行目標(biāo)結(jié)構(gòu)與評(píng)估信息系統(tǒng)(分別見(jiàn)表2、表3)。按照聯(lián)合國(guó)的方法，第一個(gè)數(shù)據(jù)集是最低要求數(shù)據(jù)集(MRDS)，采納1993SNA的國(guó)家已能覆蓋;最二個(gè)數(shù)據(jù)集是建議數(shù)據(jù)集(RDS)，建議所有國(guó)家都編制;第三個(gè)數(shù)據(jù)集是理想數(shù)據(jù)集(DDS)，如有可能應(yīng)當(dāng)編制(Eurostat，2011)。根據(jù)擬達(dá)到的實(shí)施階段，實(shí)施2008SNA可設(shè)定不同的分解目標(biāo):①分行業(yè)按支出法和生產(chǎn)法估計(jì)GDP，主要結(jié)果是支出法和生產(chǎn)法計(jì)算的現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)GDP及其構(gòu)成、生產(chǎn)、中間消耗、行業(yè)增加值，此目標(biāo)對(duì)應(yīng)第一階段，允許一國(guó)達(dá)到MRDS的部分要求;②估計(jì)國(guó)外賬戶的其他部分;③估計(jì)國(guó)民總收入和雇員報(bào)酬、混合收入、生產(chǎn)稅等其他基本指標(biāo);④分行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)、估計(jì)供給和使用表(SUTs)、生產(chǎn)賬戶、按機(jī)構(gòu)部門(mén)生成收入賬戶;⑤估計(jì)機(jī)構(gòu)部門(mén)的所有賬戶序列、國(guó)外賬戶;⑥估計(jì)機(jī)構(gòu)部門(mén)金融賬戶;⑦估計(jì)國(guó)際收支平衡表。一國(guó)實(shí)現(xiàn)某一實(shí)施階段則能夠生產(chǎn)與之對(duì)應(yīng)的一組關(guān)鍵核算表，對(duì)應(yīng)不同層次數(shù)據(jù)集，特定的實(shí)施結(jié)果反映了各國(guó)的核算能力差異，其中分解目標(biāo)②、③④對(duì)應(yīng)里程碑2，達(dá)到MRDS的要求(ISWGNA，2011)。隨著實(shí)施目標(biāo)逐步增加，核算的復(fù)雜程度上升，第一個(gè)目標(biāo)要求最少的數(shù)據(jù)，目標(biāo)越復(fù)雜要求更多數(shù)據(jù)來(lái)編制核算賬戶，但是，復(fù)雜目標(biāo)能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家發(fā)展提供更現(xiàn)實(shí)的描繪，更適合用于政策制定和分析目的。
2．組織。2008SNA的高效實(shí)施有賴于對(duì)相關(guān)工作和行動(dòng)的良好組織，具體包括:①核算部門(mén)的組織，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一般由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)編制，核算部門(mén)應(yīng)該設(shè)置在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的核心部分，政府為2008SNA執(zhí)行提供充足的經(jīng)費(fèi)保證與資源支持;②動(dòng)員和發(fā)展人力資源，實(shí)施2008SNA是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，專業(yè)化要求高，核算部門(mén)應(yīng)積極參加國(guó)際、地區(qū)組織的培訓(xùn)項(xiàng)目以及有關(guān)研討會(huì)和工作小組;③明確不同部門(mén)在實(shí)施2008SNA過(guò)程中各自的主要任務(wù)與職責(zé)，如政府賬戶一般由財(cái)政部編制，金融賬戶一般可由中國(guó)人民銀行編制;④建立2008SNA執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施2008SNA是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程中的不同階段促進(jìn)與國(guó)民賬戶數(shù)據(jù)的一體化(ISWGNA，2011)，中國(guó)實(shí)施2008SNA應(yīng)特別注意加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)部及與其他部門(mén)(包括行業(yè)統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易、金融、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、價(jià)格等)間的協(xié)調(diào)與合作，從概念、分類、數(shù)據(jù)來(lái)源與收集數(shù)據(jù)、指標(biāo)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)口徑等各個(gè)環(huán)節(jié)保證一致性，提升核算工作效率與數(shù)據(jù)質(zhì)量。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
