時(shí)間：2023-05-30 10:34:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇進(jìn)口證明，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為促進(jìn)公平貿(mào)易，按照公開、公正、公平和非歧視的原則管理化肥進(jìn)口，根據(jù)《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱化肥進(jìn)口關(guān)稅配額是指在公歷年度內(nèi)，國家確定實(shí)行關(guān)稅配額管理的化肥品種以及年度市場準(zhǔn)入數(shù)量，在確定數(shù)量內(nèi)的進(jìn)口適用關(guān)稅配額內(nèi)稅率，超過該數(shù)量的進(jìn)口適用關(guān)稅配額外稅率。
第三條化肥進(jìn)口關(guān)稅配額為全球配額。
第二章化肥關(guān)稅配額管理機(jī)構(gòu)
第四條國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）負(fù)責(zé)全國的化肥關(guān)稅配額管理工作。
第五條實(shí)行關(guān)稅配額管理的化肥品種和年度配額總量由國家經(jīng)貿(mào)委對外公布，并同時(shí)公布由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會確定的關(guān)稅配額商品稅目及配額內(nèi)外稅率。化肥關(guān)稅配額稅號目錄見附件一。
第六條國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)化肥進(jìn)口關(guān)稅配額的總量管理、發(fā)放分配、組織實(shí)施和執(zhí)行協(xié)調(diào)。
（一）國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)在化肥進(jìn)口關(guān)稅配額總量內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡及資源合理配置的要求，對化肥進(jìn)口關(guān)稅配額進(jìn)行分配。
（二）國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)化肥關(guān)稅配額的年度進(jìn)口執(zhí)行情況，對化肥進(jìn)口關(guān)稅配額的分配予以及時(shí)調(diào)整。
（三）國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)設(shè)立化肥進(jìn)口關(guān)稅配額咨詢點(diǎn)，提供咨詢。
國家經(jīng)貿(mào)委授權(quán)的化肥關(guān)稅配額管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“授權(quán)機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)化肥進(jìn)口關(guān)稅配額的發(fā)證、統(tǒng)計(jì)、咨詢和其他授權(quán)工作。國家經(jīng)貿(mào)委授權(quán)機(jī)構(gòu)見附件二。
第七條海關(guān)對化肥進(jìn)口關(guān)稅配額商品依法實(shí)行監(jiān)管、征稅、稽查和統(tǒng)計(jì)，并負(fù)責(zé)定期公布化肥進(jìn)口關(guān)稅配額商品進(jìn)口情況。
第三章關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口
第八條凡在中華人民共和國工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)（以下簡稱為“申請單位”），在其經(jīng)營范圍內(nèi)均可向所在地區(qū)的授權(quán)機(jī)構(gòu)申請化肥進(jìn)口關(guān)稅配額。
第九條國家經(jīng)貿(mào)委將于每年的9月15日至10月14日公布下一年度的關(guān)稅配額數(shù)量。
申請單位應(yīng)當(dāng)在每年的10月15日至10月30日向國家經(jīng)貿(mào)委提出化肥關(guān)稅配額的申請。
申請單位有關(guān)關(guān)稅配額的咨詢可向國家經(jīng)貿(mào)委及其授權(quán)機(jī)構(gòu)提出，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。
第十條尿素、磷酸二銨、復(fù)合肥的進(jìn)口，依據(jù)本辦法第十一條規(guī)定的原則進(jìn)行分配。
第十一條國家經(jīng)貿(mào)委分配關(guān)稅配額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
（一）、申請單位以往的進(jìn)口實(shí)績；
（二）、申請單位的生產(chǎn)能力、經(jīng)營規(guī)模、銷售狀況；
（三）、以往分配的配額是否得到充分使用；
（四）、新的進(jìn)口經(jīng)營者的申請情況；
（五）、申請配額的數(shù)量情況；
（六）、其他需要考慮的因素。
第十二條國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)各地區(qū)生產(chǎn)和市場需求，于每年12月31日前將化肥關(guān)稅配額分配到進(jìn)口用戶。
國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)及時(shí)將年度關(guān)稅配額總量分配方案和關(guān)稅配額證明實(shí)際發(fā)放的情況抄送外經(jīng)貿(mào)部。
國家經(jīng)貿(mào)委或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法簽發(fā)相應(yīng)的《化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明》（式樣格式見附件三），并加蓋“化肥進(jìn)口關(guān)稅配額專用章”（式樣格式見附件四）。《化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明》需要延期或變更的，一律重新辦理，舊證同時(shí)撤消。
第十三條進(jìn)口化肥關(guān)稅配額產(chǎn)品時(shí)，進(jìn)口單位向海關(guān)提供《化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明》的，海關(guān)按配額內(nèi)稅率征稅。進(jìn)口關(guān)稅配額內(nèi)化肥，海關(guān)憑《化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明》驗(yàn)放，并按照貿(mào)易方式分別統(tǒng)計(jì)進(jìn)口。
第十四條《化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明》和“化肥進(jìn)口關(guān)稅配額專用章”由國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一監(jiān)制。
第四章關(guān)稅配額有效期及調(diào)整
第十五條化肥進(jìn)口關(guān)稅配額公歷年度內(nèi)有效，《化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明》在公歷年度內(nèi)有效期不超過180天。
化肥關(guān)稅配額持有者，在配額證明有效期內(nèi)未完成進(jìn)口時(shí)，可以到原發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)，最長期限不超過前款規(guī)定。
第十六條化肥關(guān)稅配額持有者，如在當(dāng)年無法完成進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)在9月15日前將配額證明退還原發(fā)證機(jī)構(gòu)。
第十七條國家經(jīng)貿(mào)委每年9月15日至30日受理重新分配關(guān)稅配額的申請，并于當(dāng)年10月15日前將退回的關(guān)稅配額重新進(jìn)行再分配。
第五章國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易
第十八條國家對化肥進(jìn)口實(shí)行國營貿(mào)易管理。國營貿(mào)易企業(yè)名單由國家經(jīng)貿(mào)委會同外經(jīng)貿(mào)部確定，由外經(jīng)貿(mào)部對外公布。
第十九條國營貿(mào)易企業(yè)按照公開、公平和公正的原則，根據(jù)正常的商業(yè)條件從事進(jìn)口經(jīng)營，不得以非商業(yè)因素選擇供應(yīng)商，不得拒絕其他企業(yè)或者組織的委托，也不得歧視非國營貿(mào)易企業(yè)。
第二十條按照規(guī)定的資格和條件，有關(guān)企業(yè)可以向國家經(jīng)貿(mào)委申請成為非國營貿(mào)易企業(yè)。由國家經(jīng)貿(mào)委會同外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)認(rèn)定，由外經(jīng)貿(mào)部對外公布。
第二十一條國家可以安排一定數(shù)量的關(guān)稅配額，由非國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口經(jīng)營。其中：
（一）、尿素每年不少于10％的關(guān)稅配額安排非國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口經(jīng)營；
（二）、磷酸二銨第一年不少于10％的關(guān)稅配額安排非國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口經(jīng)營，以后每年增加5個(gè)百分點(diǎn)，最終非國營貿(mào)易進(jìn)口比例達(dá)到49％；
（三）、復(fù)合肥第一年不少于10％的關(guān)稅配額安排非國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口經(jīng)營，以后每年增加5個(gè)百分點(diǎn)，最終非國營貿(mào)易進(jìn)口比例達(dá)到49％。
第六章罰則
第二十二條進(jìn)口關(guān)稅配額僅限于申請單位自用，《化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明》不得轉(zhuǎn)讓或者倒賣。對違反規(guī)定的，國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)收回其《化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明》；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其申請進(jìn)口關(guān)稅配額資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條配額證明持有者未能在配額證明有效期內(nèi)完成進(jìn)口，又未在規(guī)定期限內(nèi)將配額證明退還原發(fā)證機(jī)構(gòu)的，國家經(jīng)貿(mào)委將相應(yīng)扣減其下年度關(guān)稅配額。
第七章附則
第二十四條凡具有化肥進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)均可按關(guān)稅配額外稅率進(jìn)口化肥，沒有數(shù)量限制，無須許可，海關(guān)憑進(jìn)口合同按配額外稅率征稅驗(yàn)放。
第二十五條對原產(chǎn)于與中華人民共和國訂有關(guān)稅互惠協(xié)議的國家或地區(qū)的進(jìn)口關(guān)稅配額化肥，按《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》規(guī)定的配額內(nèi)稅率或者配額外優(yōu)惠稅率征稅。
對原產(chǎn)于與中華人民共和國未訂有關(guān)稅互惠協(xié)議的國家或地區(qū)的進(jìn)口關(guān)稅配額化肥，按配額外普通稅率征稅；經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會特別批準(zhǔn)，也可以按配額內(nèi)稅率或者配額外優(yōu)惠稅率征稅。
第二十六條化肥關(guān)稅配額的進(jìn)口經(jīng)營、購匯等，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
為使我國出口到新西蘭的產(chǎn)品能夠享受《協(xié)定》項(xiàng)下關(guān)稅優(yōu)惠待遇，各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)已于2008年10月1日起開始簽發(fā)中國―新西蘭自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證明書。
預(yù)先注冊
我國對辦理原產(chǎn)地證明書的申請人采取注冊登記管理。凡辦理中國―新西蘭自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證明書的申請人，必須預(yù)先在當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)。沒有辦理注冊登記的申請人，將不能申請簽發(fā)中國―新西蘭自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證明書。
提前申請
《協(xié)定》對貨物在進(jìn)口時(shí)無法按規(guī)定提交原產(chǎn)地證書或原產(chǎn)地聲明的，規(guī)定進(jìn)口方可視情況對該貨物征收非優(yōu)惠進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅或要求交納保證金，進(jìn)口商可自貨物進(jìn)口之日起一年內(nèi)申請退還多征的進(jìn)口關(guān)稅或已交納的保證金。前提是在貨物進(jìn)口時(shí)，進(jìn)口商向進(jìn)口方海關(guān)提交了報(bào)驗(yàn)貨物具備原產(chǎn)貨物資格的書面聲明，并且在貨物進(jìn)口后提交了與進(jìn)口貨物相關(guān)的有效原產(chǎn)地證書或原產(chǎn)地聲明。但該項(xiàng)規(guī)定在2009年10月1日前不適用，各出口企業(yè)還應(yīng)提前申請簽發(fā)原產(chǎn)地證書，以便順利享受到新西蘭提供的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。
符合直運(yùn)規(guī)則
中新自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書所列貨物應(yīng)是在中國與新西蘭之間直接運(yùn)輸?shù)呢浳铮捶现边\(yùn)規(guī)則。根據(jù)《協(xié)定》規(guī)定，下列情況應(yīng)視為直接運(yùn)輸：
貨物運(yùn)輸未經(jīng)中國和新西蘭之外的第三國或地區(qū)境內(nèi)；
貨物運(yùn)輸途中經(jīng)過中國和新西蘭之外的一個(gè)或多個(gè)國家或地區(qū)境內(nèi)，不論是否在這些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)換運(yùn)輸工具或臨時(shí)儲存不超過六個(gè)月，只要貨物在其境內(nèi)未進(jìn)入其貿(mào)易或消費(fèi)領(lǐng)域，并且除裝卸、重新包裝或使貨物保持良好狀態(tài)所需的其他處理外，貨物在其境內(nèi)未經(jīng)任何處理。
為符合上述規(guī)定，應(yīng)向新西蘭海關(guān)提交非締約方海關(guān)文件或任何其他文件加以證明。
規(guī)范制證
申請簽發(fā)中新自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書時(shí)，必須提交《中國―新西蘭自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證明書申請書》、按規(guī)定填制的中國―新西蘭自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證明書、出口商品的商業(yè)發(fā)票副本及必要的其他單據(jù)。
中國―新西蘭自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證明書采用統(tǒng)一規(guī)定的格式，證書編號不得重復(fù)，證書包括的貨物應(yīng)在一份進(jìn)口報(bào)關(guān)單上，并用英文填制證書。
此外，還應(yīng)注意證書第7欄所列產(chǎn)品項(xiàng)目不得超過20項(xiàng)，證書第10欄中所指HS編碼應(yīng)填寫我國現(xiàn)采用的國際協(xié)調(diào)統(tǒng)一的六位HS編碼。
正確標(biāo)明原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)
原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在證書的第11 欄中加以標(biāo)明。該欄目的填寫必須真實(shí)準(zhǔn)確，否則新西蘭海關(guān)將對貨物是否 具備原產(chǎn)地資格產(chǎn)生懷疑，從而引發(fā)原產(chǎn)地核查，甚至拒絕給予關(guān)稅優(yōu)惠待遇。
不能享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇的情況
原產(chǎn)地證書未正確填寫或簽章；
貨物的原產(chǎn)地不符合中國―新西蘭自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定；
一、工作目標(biāo)
全面排查各類自建冷庫及提供冷凍冷藏貯存服務(wù)業(yè)務(wù)的中小型冷庫底數(shù)，建立工作臺賬，督促指導(dǎo)冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營企業(yè)落實(shí)進(jìn)口和非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩謳齑娣牛鋵?shí)預(yù)防性消毒，督促市場開辦者、食品經(jīng)營者索取消毒單位出具的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称坟浳镆呀?jīng)消毒證明，凡是不能提供消毒證明的，一律不能上市銷售。強(qiáng)化對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返淖匪莨芾恚瑢碓床幻鞯倪M(jìn)口冷鏈依法進(jìn)行查處。
二、組織機(jī)構(gòu)
總指揮：
組長：
副組長：
成?員：
三、工作內(nèi)容
一查冷庫底數(shù)。對本轄區(qū)內(nèi)各類自建自備冷庫，以及提供冷凍冷藏貯存服務(wù)業(yè)務(wù)的第三方冷庫進(jìn)行全面摸排，并建立工作臺賬。
二查經(jīng)營管理和消毒情況。重點(diǎn)排查冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營者食品進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度和消毒制度執(zhí)行情況。是否索取并保存動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明；是否建立食品貯存管理制度和食品進(jìn)出庫臺賬；是否經(jīng)營進(jìn)口冷凍食品，是否存在走私現(xiàn)象，進(jìn)口和非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥欠穹謳齑娣诺取?/p>
三查防疫措施落實(shí)情況。看冷庫是否落實(shí)日常防疫要求，是否有消毒記錄，冷鏈?zhǔn)称肥欠裼邢締挝怀鼍叩倪M(jìn)口冷鏈?zhǔn)称坟浳镆呀?jīng)消毒的證明。
四、工作要求
1998年，我國國家技術(shù)監(jiān)督局和國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室聯(lián)合了《進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，該《辦法》規(guī)定：凡進(jìn)口列入《進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理目錄》的機(jī)電產(chǎn)品，必須符合我國強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。在《進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理目錄》中，涉及工程機(jī)械、電力、機(jī)床、通訊、醫(yī)療設(shè)備等諸多門類的機(jī)電產(chǎn)品，而進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)行的是以進(jìn)口單位自檢為主的檢驗(yàn)原則。在這一原則下，進(jìn)口單位必須保證所進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品符合我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
然而，《辦法》頒布五年多來，并沒有得到各級機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理部門很好地配合執(zhí)行，直到2004年7月《行政許可法》的頒布實(shí)施，該《辦法》才得到認(rèn)真貫徹。一年多來，在該《辦法》約束下，許多進(jìn)口單位都明顯感受到：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)化備案手續(xù)已經(jīng)成為我國進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的必須步驟。
那么，如何辦理標(biāo)準(zhǔn)化備案呢？
按規(guī)定，進(jìn)口單位在申請機(jī)電進(jìn)口批文時(shí)，必須提供進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理備案證書。依據(jù)我國質(zhì)監(jiān)部門所公布的一般辦事程序，進(jìn)口單位須提供：
1.《進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理備案申報(bào)表》。
2.進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理自檢報(bào)告。
3.有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求的原文和中文譯本。
4.國（境）外產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或國家及公認(rèn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品符合我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的證明材料。
5.產(chǎn)品使用說明書和產(chǎn)品圖片。
6.其他需要提供的證明材料。
上述材料還需經(jīng)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化協(xié)會審查后，方能辦理標(biāo)準(zhǔn)化備案手續(xù)。受理后10個(gè)工作日可出具備案證書。
然而，僅憑上述程序能否順利辦成標(biāo)準(zhǔn)化備案手續(xù)呢？
一般而言，完成這些程序后，標(biāo)準(zhǔn)化備案基本上就沒有什么問題了。但是，在實(shí)際操作中，許多進(jìn)口單位在辦理標(biāo)準(zhǔn)化備案時(shí)常常會遇到這樣的困惑：第一是進(jìn)口單位很難提供符合要求的進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求，以及公認(rèn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具證明該產(chǎn)品符合我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的證明材料。出現(xiàn)這一情況的根本原因是外商往往認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定是中國的內(nèi)部規(guī)定，他們不愿去研究中國標(biāo)準(zhǔn)或掏錢去做符合性比較。這時(shí)，著急的只能是進(jìn)口單位，因?yàn)樗麄冋J(rèn)可國外的設(shè)備，急需進(jìn)口卻無法辦理進(jìn)口批文，小何所在的佛山某廠所遇到的問題就是這樣。
筆者在多年的實(shí)踐中，摸索出這樣一條通道：設(shè)備到貨后向中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)報(bào)檢，報(bào)檢時(shí)只需提供合同、發(fā)票、提單、說明書，并繳納0.25%的商檢費(fèi)用即可，檢驗(yàn)合格后就可辦理標(biāo)準(zhǔn)化備案手續(xù)。
這條通道對于支付條件為T/T的進(jìn)口合同是非常好的辦法，但有時(shí)許多外商不同意T/T支付條件，只接受L/C方式作為付款條件。這時(shí)，進(jìn)口單位就產(chǎn)生了第二種困惑：如何在L/C條件下，讓設(shè)備先到，再辦標(biāo)準(zhǔn)化備案？
我們知道，要對外開出L/C，銀行要求必須提供進(jìn)口批文，要辦理進(jìn)口批文，必須先提供標(biāo)準(zhǔn)化備案證書。如何解決這個(gè)矛盾？
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p;第二條進(jìn)口或者出口公約限制進(jìn)出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
出口國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，依照本條例有關(guān)出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的規(guī)定辦理。
第三條國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門（以下稱國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門），按照職責(zé)分工主管全國瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的進(jìn)出口管理工作，并做好與履行公約有關(guān)的工作。
國務(wù)院其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
第四條國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)代表中國政府履行公約，依照本條例的規(guī)定對經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門批準(zhǔn)出口的國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品、批準(zhǔn)進(jìn)口或者出口的公約限制進(jìn)出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，核發(fā)允許進(jìn)出口證明書。
第五條國家瀕危物種進(jìn)出口科學(xué)機(jī)構(gòu)依照本條例，組織陸生野生動(dòng)物、水生野生動(dòng)物和野生植物等方面的專家，從事有關(guān)瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)出口的科學(xué)咨詢工作。
第六條禁止進(jìn)口或者出口公約禁止以商業(yè)貿(mào)易為目的進(jìn)出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況，需要進(jìn)口或者出口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門批準(zhǔn)；按照有關(guān)規(guī)定由國務(wù)院批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品以及國務(wù)院或者國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門禁止出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品。
第七條進(jìn)口或者出口公約限制進(jìn)出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，出口國務(wù)院或者國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門限制出口的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門批準(zhǔn)。
第八條進(jìn)口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，必須具備下列條件：
（一）對瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的使用符合國家有關(guān)規(guī)定；
（二）具有有效控制措施并符合生態(tài)安全要求；
（三）申請人提供的材料真實(shí)有效；
（四）國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門公示的其他條件。
第九條出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，必須具備下列條件：
（一）符合生態(tài)安全要求和公共利益；
（二）來源合法；
（三）申請人提供的材料真實(shí)有效；
（四）不屬于國務(wù)院或者國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門禁止出口的；
（五）國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門公示的其他條件。
第十條進(jìn)口或者出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，申請人應(yīng)當(dāng)向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)植物主管部門提出申請，并提交下列材料：
（一）進(jìn)口或者出口合同；
（二）瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的名稱、種類、數(shù)量和用途；
（三）活體瀕危野生動(dòng)物裝運(yùn)設(shè)施的說明資料；
（四）國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門公示的其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)植物主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并將全部申請材料轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門。
第十一條國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請人。在20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，延長的期限和理由應(yīng)當(dāng)通知申請人。
第十二條申請人取得國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門的進(jìn)出口批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件規(guī)定的有效期內(nèi)，向國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請核發(fā)允許進(jìn)出口證明書。申請核發(fā)允許進(jìn)出口證明書時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）允許進(jìn)出口證明書申請表；
（二）進(jìn)出口批準(zhǔn)文件；
（三）進(jìn)口或者出口合同。
進(jìn)口公約限制進(jìn)出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交出口國（地區(qū)）瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許出口證明材料；出口公約禁止以商業(yè)貿(mào)易為目的進(jìn)出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口國（地區(qū)）瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)口證明材料；進(jìn)口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品再出口時(shí)，申請人還應(yīng)當(dāng)提交海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單和海關(guān)簽注的允許進(jìn)口證明書。
第十三條國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出審核決定。對申請材料齊全、符合本條例規(guī)定和公約要求的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)允許進(jìn)出口證明書；對不予核發(fā)允許進(jìn)出口證明書的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人和國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門并說明理由。在20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，延長的期限和理由應(yīng)當(dāng)通知申請人。國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)在審核時(shí)，對申請材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性通知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
第十四條國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)在核發(fā)允許進(jìn)出口證明書時(shí)，需要咨詢國家瀕危物種進(jìn)出口科學(xué)機(jī)構(gòu)的意見，或者需要向境外相關(guān)機(jī)構(gòu)核實(shí)允許進(jìn)出口證明材料等有關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)材料送國家瀕危物種進(jìn)出口科學(xué)機(jī)構(gòu)咨詢意見或者向境外相關(guān)機(jī)構(gòu)核實(shí)有關(guān)內(nèi)容。咨詢意見、核實(shí)內(nèi)容所需時(shí)間不計(jì)入核發(fā)允許進(jìn)出口證明書工作日之內(nèi)。
第十五條國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)植物主管部門以及國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)，在審批瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)，除收取國家規(guī)定的費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。
第十六條因進(jìn)口或者出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品對野生動(dòng)植物資源、生態(tài)安全造成或者可能造成嚴(yán)重危害和影響的，由國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門提出臨時(shí)禁止或者限制瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)出口的措施，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十七條從不屬于任何國家管轄的海域獲得的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，進(jìn)入中國領(lǐng)域的，參照本條例有關(guān)進(jìn)口的規(guī)定管理。
第十八條進(jìn)口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品涉及外來物種管理的，出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品涉及種質(zhì)資源管理的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。
第十九條進(jìn)口或者出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門會同海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局指定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的口岸進(jìn)行。
第二十條進(jìn)口或者出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照允許進(jìn)出口證明書規(guī)定的種類、數(shù)量、口岸、期限完成進(jìn)出動(dòng)。
第二十一條進(jìn)口或者出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交允許進(jìn)出口證明書，接受海關(guān)監(jiān)管，并自海關(guān)放行之日起30日內(nèi)，將海關(guān)驗(yàn)訖的允許進(jìn)出口證明書副本交國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)備案。過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，自入境起至出境前由海關(guān)監(jiān)管。
進(jìn)出保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特定監(jiān)管區(qū)域和保稅場所的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管，并按照海關(guān)總署和國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定辦理進(jìn)出口手續(xù)。
進(jìn)口或者出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)憑允許進(jìn)出口證明書向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，并接受檢驗(yàn)檢疫。
第二十二條國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)允許進(jìn)出口證明書的有關(guān)資料和瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品年度進(jìn)出口情況，及時(shí)抄送國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門及其他有關(guān)主管部門。
第二十三條進(jìn)出口批準(zhǔn)文件由國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門組織統(tǒng)一印制；允許進(jìn)出口證明書及申請表由國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)一印制。
第二十四條野生動(dòng)植物主管部門、國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)的工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財(cái)物或者謀取其他利益，不依照本條例的規(guī)定批準(zhǔn)進(jìn)出口、核發(fā)允許進(jìn)出口證明書，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第二十五條國家瀕危物種進(jìn)出口科學(xué)機(jī)構(gòu)的工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財(cái)物或者謀取其他利益，出具虛假意見，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第二十六條非法進(jìn)口、出口或者以其他方式走私瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，由海關(guān)依照海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。罰沒的實(shí)物移交野生動(dòng)植物主管部門依法處理；罰沒的實(shí)物依法需要實(shí)施檢疫的，經(jīng)檢疫合格后，予以處理。罰沒的實(shí)物需要返還原出口國（地區(qū)）的，應(yīng)當(dāng)由野生動(dòng)植物主管部門移交國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)依照公約規(guī)定處理。
GATT第19條第1款（a）規(guī)定：“如因不可預(yù)見的發(fā)展（as a result of unforeseen developments）和一締約方在本協(xié)定項(xiàng)下負(fù)擔(dān)包括關(guān)稅減讓在內(nèi)的義務(wù)的結(jié)果，進(jìn)口至該締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品數(shù)量增加如此之大且情況如此之嚴(yán)重，以致對該領(lǐng)土內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，該締約方有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種損害所必需的限度內(nèi)，對該產(chǎn)品全部或部分中止義務(wù)或撤銷或修改減讓。”
從文字上不難看出，實(shí)施保障措施的兩個(gè)前提條件是：“不可預(yù)見的發(fā)展”和“負(fù)擔(dān)總協(xié)定義務(wù)”。兩個(gè)前提缺一不可。后者似乎含義清楚具體，然而對于什么是“不可預(yù)見的發(fā)展”，在第19條中并未交待清楚。
在GATT爭端解決實(shí)踐中，關(guān)于“不可預(yù)見的發(fā)展”的最早、也是最重要的案例之一應(yīng)屬1950年捷克斯洛伐克訴美國制帽用皮毛（Hatters’Fur）關(guān)稅案。在這一案件中，爭論的焦點(diǎn)之一就是“不可預(yù)見的發(fā)展”。美國稱，在其關(guān)稅減讓前美國流行的是氈帽，但后來流行帶細(xì)毛或絨毛的氈帽，并且進(jìn)口大量增加，給美國產(chǎn)業(yè)造成了損害，這是當(dāng)時(shí)不可預(yù)見的發(fā)展。而捷克斯洛伐克認(rèn)為“變化是流行的法則”，不存在“不可預(yù)見的發(fā)展”。GATT為解決此爭端專門成立了工作組，工作組在報(bào)告中指出：“‘不可預(yù)見的發(fā)展’一語應(yīng)當(dāng)解釋為在關(guān)稅減讓談判后出現(xiàn)的情況，這種情況是不能合理地期望作出關(guān)稅減讓的談判人員在談判關(guān)稅減讓時(shí)可能和應(yīng)該預(yù)見到的。”這一解釋成為“不可預(yù)見的發(fā)展”的權(quán)威解釋，也為GATT所長期遵循。
美國鋼鐵保障措施案中的“不可預(yù)見的發(fā)展”問題
2002年3月20日美國對進(jìn)口鋼鐵采取保障措施，結(jié)果被中國等8個(gè)WTO成員告到日內(nèi)瓦，這也是中國加入WTO后的第一案。該案中的一個(gè)主要問題就是美國未履行GATT第19條關(guān)于“不可預(yù)見的發(fā)展”的義務(wù)，因?yàn)槊绹鴩H貿(mào)易委員會未證明存在不可預(yù)見到的發(fā)展以及由此導(dǎo)致進(jìn)口大量增加。
美國1974年前的貿(mào)易法有“不可預(yù)見的發(fā)展”的規(guī)定，后來在法律修改時(shí)給刪除了。所以后來美國的保障措施案件的報(bào)告（或稱“201”案件報(bào)告）從不闡述不可預(yù)見的發(fā)展問題。同樣在2001年12月USITC關(guān)于鋼鐵保障措施案的第一份報(bào)告中也未論及不可預(yù)見的發(fā)展問題。在WTO上訴機(jī)構(gòu)的裁決一再重申這一紀(jì)律后，USITC在2002年2月4日就鋼鐵保障措施案又補(bǔ)充了一個(gè)報(bào)告，以彌補(bǔ)原報(bào)告中未提“不可預(yù)見的發(fā)展”的不足。
中國、歐共體等8個(gè)方提出，USITC在調(diào)查保障措施案時(shí)就沒有審議不可預(yù)見發(fā)展問題，未證明是否存在不可預(yù)見的發(fā)展，也未進(jìn)行充分、合理的解釋說明是不可預(yù)見的發(fā)展及方式導(dǎo)致了進(jìn)口的增長。同時(shí)還提出美國政府也未給利害關(guān)系方提供機(jī)會就這一問題發(fā)表意見。方指出，依第19條規(guī)定進(jìn)口增加必須是不可預(yù)見所導(dǎo)致的，而且應(yīng)按每一具體產(chǎn)品進(jìn)行因果關(guān)系分析，而美國并未這樣做。因此美國并未遵守GATT第19條關(guān)于不可預(yù)見發(fā)展的規(guī)定。
美國辯稱，90年代初的蘇聯(lián)解體、亞洲金融危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁及美元的強(qiáng)勢以及上述四項(xiàng)因素的綜合均構(gòu)成不可預(yù)見的發(fā)展。美國對鋼鐵采取的保障措施符合GATT第19條1（a）關(guān)于不可預(yù)見發(fā)展的規(guī)定。
各方則反駁，上述任何一個(gè)因素或其綜合均構(gòu)不成不可預(yù)見的發(fā)展，而且USITC對上述各要素是如何導(dǎo)致進(jìn)口增加的解釋也未以合理、充分的方式做出。
1、專家組關(guān)于“不可預(yù)見的發(fā)展”的認(rèn)定
首先專家組重申上訴機(jī)構(gòu)在韓國牛奶案和阿根廷鞋類案中的裁定，《保障措施協(xié)定》的第1條和第11.1（a）條明確確定GATT第19條要繼續(xù)適用，協(xié)定澄清并強(qiáng)化了保障措施紀(jì)律，第19條和協(xié)定的條文必須給予全部含義和法律效力。
專家組還指出，不可預(yù)見的發(fā)展必須作為一個(gè)事實(shí)問題，連同協(xié)定第2.1款提到的對各項(xiàng)條件，于實(shí)施保障措施前在主管機(jī)關(guān)的報(bào)告中予以論證。
專家組認(rèn)定，從“不可預(yù)見的發(fā)展”的具體內(nèi)容來說，美國所主張的俄羅斯危機(jī)、亞洲貨幣金融危機(jī)、美國市場持續(xù)強(qiáng)勁和美元持續(xù)升值，以及這些因素的綜合，可以被視為“不可預(yù)見的發(fā)展”。專家組認(rèn)為，亞洲金融危機(jī)可以構(gòu)成“不可預(yù)見的發(fā)展”，因?yàn)檫@場危機(jī)發(fā)生在1997年，美國談判者是無法在1994年烏拉圭回合結(jié)束時(shí)預(yù)見的。
專家組指出，雙方都認(rèn)為需要證明在“不可預(yù)見的發(fā)展”與“增加進(jìn)口”之間存在一個(gè)合乎邏輯的聯(lián)系（a logical connection），但對如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)存在分歧。專家組指出，在某些案件中，解釋不可預(yù)見的發(fā)展和進(jìn)口增長只要簡單地把兩組事實(shí)放在一起就可以了，但是在另一些案件中卻需要更加具體的分析，以說清二者之間的關(guān)系。事實(shí)的性質(zhì)和復(fù)雜性，決定了需要做出解釋的程度。解釋的時(shí)間、程度及質(zhì)量都影響到解釋是否合理及充分。
專家組指出，USITC的第一個(gè)報(bào)告就未專門討論過不可預(yù)見的發(fā)展，以及其與進(jìn)口增長之間的因果關(guān)系。
在USITC應(yīng)USTR要求評估不可預(yù)見的發(fā)展與進(jìn)口增加時(shí)，USITC明確指出，這種評估不是它的職責(zé)范圍，而且仍然強(qiáng)調(diào)是上述幾大因素的總體影響，使鋼鐵轉(zhuǎn)移了市場。專家組說，雖然這些因素有可能構(gòu)成不可預(yù)見的發(fā)展，但USITC未證明是這些發(fā)展事實(shí)上導(dǎo)致了進(jìn)口的增加，進(jìn)而造成國內(nèi)生產(chǎn)者蒙受損害，USITC沒有解釋鋼鐵市場轉(zhuǎn)移和美國具體產(chǎn)品進(jìn)口增長之間的連接點(diǎn)。USITC稱調(diào)查期間進(jìn)口大量增加、鋼鐵市場轉(zhuǎn)移、國外生產(chǎn)過剩、出口價(jià)格下降等等，缺乏或根本沒有數(shù)據(jù)支持。
專家組認(rèn)為，鑒于事情的復(fù)雜性，調(diào)查主管當(dāng)局應(yīng)該做出更為詳細(xì)、具體的經(jīng)濟(jì)分析。美國只是對鋼鐵的總體生產(chǎn)做了分析，但并未對不可預(yù)見的發(fā)展如何導(dǎo)致所涉具體鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口增長做出說明。雖然不可預(yù)見的發(fā)展不一定會影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，但必須解釋具體產(chǎn)品的進(jìn)口增長與它的關(guān)系。
最后，專家組總結(jié)道，由于USITC未對不可預(yù)見的發(fā)展導(dǎo)致造成嚴(yán)重?fù)p害的進(jìn)口增加做出充分、合理的解釋，因此美國未遵守GATT第19條1（a）以及協(xié)定的第3.1款。
2、上訴機(jī)構(gòu)的最終裁決
美國在上訴中要求專家組的結(jié)論。美國首先認(rèn)為專家組在本案審查標(biāo)準(zhǔn)（范圍）上存在錯(cuò)誤：《保障措施協(xié)定》第4.2款要求主管當(dāng)局必須對各項(xiàng)要素進(jìn)行評估，而且要分析因果關(guān)系。然而GATT第19條并未提何時(shí)、在什么地方以及如何證明不可預(yù)見的發(fā)展。兩個(gè)條款的要求是有所不同的，專家組并未注意這一問題。因此專家組稱對不可預(yù)見解釋的時(shí)間、程度及質(zhì)量都必須充分、合理，依協(xié)定這是沒有法律基礎(chǔ)的，對19條適用“合理、充分的解釋標(biāo)準(zhǔn)”是不適當(dāng)?shù)摹Ｃ绹€稱專家組也未列舉任何證據(jù)證明USITC的結(jié)論是有問題的。總之，專家組未對其結(jié)論與建議提供能充分證明其合理的解釋與理由。
上訴機(jī)構(gòu)指出，“不可預(yù)見的發(fā)展”屬于第3條第1款所說的“相關(guān)事實(shí)和法律問題”，主管機(jī)關(guān)公布的報(bào)告必須包括對不可預(yù)見發(fā)展的“認(rèn)定或有理由的結(jié)論”。因此，本案專家組認(rèn)為不可預(yù)見的發(fā)展作為事實(shí)問題在實(shí)施保障措施前，必須予以證明的觀點(diǎn)是正確的。至于美國認(rèn)為專家組未依DSU第11條的規(guī)定對案件的事實(shí)及相關(guān)協(xié)定的一致性進(jìn)行客觀評估，上訴機(jī)構(gòu)指出，如果主管機(jī)關(guān)沒有就相關(guān)事實(shí)如何支持這些前提條件，包括19條的不可預(yù)見的發(fā)展，提供合理、充分的解釋，專家組是無法審查這些前提條件的相符性的。
關(guān)于對《保障措施協(xié)定》第3條第1款的理解問題，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從其通常含義，并且結(jié)合其上下文和協(xié)定的目的。從辭典的解釋看，“合理結(jié)論”是要求主管機(jī)關(guān)提供明確、詳細(xì)、符合邏輯的結(jié)論。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)定，美國關(guān)于《保障措施協(xié)定》第3條第1款僅僅要求對所有相關(guān)事實(shí)和法律問題提供合理結(jié)論（reasoned conclusions），而不需提供解釋、只要有一個(gè)邏輯基礎(chǔ)（a logical basis）的主張，是不能成立的。
上訴機(jī)構(gòu)指出GATT第19條1（a）的不可預(yù)見的發(fā)展就是《保障措施協(xié)定》3.1款提到的“事實(shí)和法律的相關(guān)問題之一”，因此主管當(dāng)局應(yīng)依協(xié)定的第4.2款（c）證明不可預(yù)見發(fā)展的存在。
對于應(yīng)如何證明不可預(yù)見的發(fā)展，上訴機(jī)構(gòu)完全維持了專家組的分析和結(jié)論。然后指出，適用保障措施必須建立不可預(yù)見的發(fā)展與造成或威脅造成嚴(yán)重?fù)p害的一項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品的增長之間的邏輯聯(lián)系。如果沒有這種聯(lián)系，就不能確定該產(chǎn)品的進(jìn)口增長是相關(guān)不可預(yù)見發(fā)展的結(jié)果，因而就無權(quán)使用保障措施。當(dāng)主管當(dāng)局同時(shí)對幾項(xiàng)產(chǎn)品適用保障措施時(shí)，只證明不可預(yù)見的發(fā)展導(dǎo)致廣泛種類的產(chǎn)品進(jìn)口增長，是不夠的。如果允許這種做法，一個(gè)成員就可以同時(shí)對廣泛種類的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施保障措施，而即便其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)產(chǎn)品并沒有增加進(jìn)口或并非由不可預(yù)見的發(fā)展所造成的。
上訴機(jī)構(gòu)支持專家組的結(jié)論，認(rèn)為美國有關(guān)鋼鐵的10項(xiàng)保障措施不符GATT 1994 第19條1（a）和《保障措施協(xié)定》第3.1款的規(guī)定。
幾點(diǎn)評論
不可預(yù)見的發(fā)展是否是保障措施紀(jì)律的一個(gè)組成部分，或是否是實(shí)施這項(xiàng)措施的前提條件？現(xiàn)在已經(jīng)有了肯定的答復(fù)，除非以后各成員一致同意刪除此項(xiàng)規(guī)定。但《保障措施協(xié)定》當(dāng)初未將此寫進(jìn)去不能不說是一項(xiàng)失誤，或起碼在一段時(shí)間內(nèi)造成了不少的困惑。強(qiáng)調(diào)不可預(yù)見的發(fā)展是保障措施紀(jì)律的組成部分以及是實(shí)施這項(xiàng)措施的前提條件，尤其是在美國鋼鐵保障措施案中，專家組和上訴機(jī)構(gòu)還強(qiáng)調(diào)在不可預(yù)見的發(fā)展與一項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口增長之間要有邏輯上的聯(lián)系，要做出合理、充分的解釋，要有證據(jù)證明，要存在因果關(guān)系，這無疑會強(qiáng)化這一紀(jì)律，起到扼制濫用保障措施的作用。
車輛管理所：車輛管理所是一個(gè)公安系統(tǒng)的直屬機(jī)構(gòu)。一般縣級或縣級以上行政區(qū)域才有。
申請注冊登記所需要的材料：
（一）機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明。
（二）購車發(fā)票等機(jī)動(dòng)車來歷證明。
（三）機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證。
（四）車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證。
（五）機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證。
（六）車船稅納稅或者免稅證明。
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車注冊登記時(shí)提交的其他證明、憑證。
首先是汽車重量的選擇。同類車型的進(jìn)口小汽車都有一個(gè)自重，從汽車使用的經(jīng)濟(jì)性上評價(jià)，一般總是自重低的經(jīng)濟(jì)性會好些。據(jù)測定，小型車自重每增加40千克，要多耗1％左右的燃油。特別是選用小客車時(shí)，要注意根據(jù)我國的實(shí)際情況選型。我國部分地區(qū)的道路條件及油、燃油的質(zhì)量還沒有能夠適應(yīng)豪華程度高、儲備功率及自重大的車輛，如果勉強(qiáng)選這類車，會造成浪費(fèi)、縮短汽車的使用壽命。
進(jìn)口小型汽車發(fā)動(dòng)機(jī)有汽油和柴油發(fā)動(dòng)機(jī)兩種。在其他條件相同時(shí)，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車的經(jīng)濟(jì)性好。同類車型中，發(fā)動(dòng)機(jī)排量愈小經(jīng)濟(jì)性愈好。根據(jù)我國的道路條件，轎車選用排量為1.6升的發(fā)動(dòng)機(jī)，9座～12座旅行車選用2.2升的發(fā)動(dòng)機(jī)，0.5噸客貨車選用2.5升的發(fā)動(dòng)機(jī)為宜。
在維修方面，應(yīng)選擇零配件有保障、維修方便的車輛，這樣可以減少維修費(fèi)用和停駛時(shí)間。自動(dòng)變速器在我國道路上使用經(jīng)濟(jì)性差，維修困難，成本高，選用時(shí)應(yīng)全面對比，慎重決斷。
此外，進(jìn)口汽車車型變化很快，因此購車者自己練就一雙能辨別汽車年齡的“法眼”是最保險(xiǎn)的事情了。進(jìn)口汽車的年齡并不難辨，從外表上看，無論是新引進(jìn)的車型，或是全新改款及小改款的車型，都可以從外觀或配備上看出部分的不同，從而斷定車的實(shí)際年齡。
如果自己無法從款式上判定，那還有一種很穩(wěn)妥的方法――查看汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的出廠日期。另外，你還可查看隨車附給的出廠證明，或者查看相關(guān)證明材料，包括任何有關(guān)法律文件，如訂單、海關(guān)證明等，都會注明車輛出廠的年份。
TIPS：
購置進(jìn)口轎車時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、盡量通過外商廠家在國內(nèi)的處購置，購置渠道要正規(guī)，防止購入“水貨”或組裝“假貨”。進(jìn)口車訂金動(dòng)輒上萬元，高檔車可能高達(dá)10多萬元，一旦上當(dāng)受騙損失十分慘重。
2、我國正式進(jìn)口的外國轎車，制造廠均按中國的交通管理規(guī)則和交通環(huán)境做了改進(jìn)，也稱為“中國型”。使用說明書一般是出廠國文字加漢語。若不是“中國型”的外國轎車，基本不是正常渠道的進(jìn)貨，此種車也難通過牌證的檢驗(yàn)。
3、購置進(jìn)口轎車應(yīng)向商家要全所有手續(xù)，尤其是海關(guān)的有關(guān)驗(yàn)證。正規(guī)進(jìn)口車經(jīng)銷商都備有規(guī)范的用戶手冊，手冊上載明負(fù)責(zé)售后服務(wù)的特約維修站或3S、4S中心。
《中國一秘魯原產(chǎn)地管理辦法》
不及時(shí)申報(bào)則喪失原產(chǎn)資格
《中秘自貿(mào)協(xié)定》第四十二條規(guī)定，“進(jìn)口商在進(jìn)口時(shí)未向進(jìn)口方海關(guān)報(bào)明所進(jìn)貨物為本協(xié)定項(xiàng)下的原產(chǎn)貨物的，即使其在事后向海關(guān)提交有效的原產(chǎn)地證書，已繳稅款或者保證金不予退還”，也即進(jìn)口商在申報(bào)進(jìn)口時(shí)既沒有提交原產(chǎn)地證書、原產(chǎn)地聲明，也沒有就進(jìn)口貨物具備秘魯原產(chǎn)資格進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)口貨物適用的最惠國稅率、普通稅率等稅率計(jì)征稅款：當(dāng)海關(guān)征稅放行后，進(jìn)口商將沒有理由申請退稅，即使提交有效的原產(chǎn)地證書或者原產(chǎn)地聲明也無效。這一規(guī)定有利于督促相對人及時(shí)行使權(quán)利，提高海關(guān)行政效率。《辦法》第十七條第二款體現(xiàn)了上述規(guī)定。
明確原產(chǎn)地證書補(bǔ)發(fā)時(shí)效
《中秘自貿(mào)協(xié)定》第三十八條規(guī)定了兩種情況可以補(bǔ)發(fā)原產(chǎn)地證書，但對于因不可抗力導(dǎo)致未簽發(fā)而不得不進(jìn)行補(bǔ)發(fā)的情形，并未就補(bǔ)發(fā)原產(chǎn)地證書的有效期做出明確規(guī)定。《中國一秘魯原產(chǎn)地管理辦法》第二十五條規(guī)定，因不可抗力導(dǎo)致未能在出口前或者出口時(shí)簽發(fā)原產(chǎn)地證書的，其補(bǔ)發(fā)的原產(chǎn)地證書有效期為自貨物實(shí)際出口之日起1年內(nèi)。
核查方式有四種
按照原產(chǎn)地管理的慣例，如果進(jìn)口國海關(guān)對貨物真實(shí)原產(chǎn)地產(chǎn)生疑問，通常有三種核查方式，一是通過要求進(jìn)口商提供補(bǔ)充信息，二是通過出口國主管機(jī)構(gòu)或者進(jìn)口商要求出口商或者生產(chǎn)商提供補(bǔ)充信息，三是要求出口國主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。《中秘自貿(mào)協(xié)定》第四十五條規(guī)定的核查方式除上述幾種外，還首次增加了“進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)派員訪問出口方境內(nèi)的出口商或者生產(chǎn)商所在地，對出口方主管機(jī)構(gòu)的核查程序進(jìn)行實(shí)地考察”的方式。《中國一秘魯原產(chǎn)地管理辦法》第二十八條對此進(jìn)行了如實(shí)轉(zhuǎn)換，即海關(guān)對《中秘自貿(mào)協(xié)定》項(xiàng)下原產(chǎn)地證書的真實(shí)性，相關(guān)進(jìn)口貨物是否原產(chǎn)于秘魯，或者是否符合本辦法其他規(guī)定產(chǎn)生懷疑時(shí)，可以通過包括“派員訪問秘魯出口商或者生產(chǎn)商所在地，對秘魯主管機(jī)構(gòu)的核查程序進(jìn)行實(shí)地考察”在內(nèi)的四種方式進(jìn)行核實(shí)。
《特惠原產(chǎn)地管理辦法》
與149號令各自有效
《特惠原產(chǎn)地管理辦法》與《中華人民共和國海關(guān)特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇進(jìn)口貨物原產(chǎn)地管理辦法》(海關(guān)總署令第149號公布)均為適用于與我建交最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口貨物的特殊原產(chǎn)地管理辦法。由于《特惠原產(chǎn)地管理辦法》施行當(dāng)時(shí)，與有關(guān)國家的換文工作尚未完全結(jié)束，這部分未完成換文的國家仍然需要依據(jù)149號令來享受特惠待遇，因此在海關(guān)總署另行廢止149號令之前，《特惠原產(chǎn)地管理辦法》與149號令均為有效的海關(guān)規(guī)章，在各自調(diào)整范圍內(nèi)施行。
原產(chǎn)地規(guī)則相對簡單
《特惠原產(chǎn)地管理辦法》是我國對最不發(fā)達(dá)國家的單方給惠，其原產(chǎn)地規(guī)則相對其他自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的原產(chǎn)地規(guī)則要簡單一些，主要包括：
完全獲得標(biāo)準(zhǔn)，即完全在受惠國獲得或生產(chǎn)的貨物。《特惠原產(chǎn)地管理辦法》第四條列舉了符合完全獲得標(biāo)準(zhǔn)的十種情況，這十種情況基本包括了最不發(fā)達(dá)國家的主要出口產(chǎn)業(yè)。
實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。《特惠原產(chǎn)地管理辦法》第三條第二款對實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)作了原則性規(guī)定，第五條、第六條、第七條分別對確定實(shí)質(zhì)性改變的標(biāo)準(zhǔn)作了明確界定。
《特惠原產(chǎn)地管理辦法》第八條、第九條、第十條、第十一條分別對微小加工、成套貨物、中性成分及包裝材料在貨物原產(chǎn)地確定中的影響作了簡單規(guī)定一
《中國―東盟原產(chǎn)地管理辦法》
規(guī)定保證金收取與退還
《中國―東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則操作程序》未對保證金收取及退還做出規(guī)范。貨物進(jìn)口時(shí)收貨人或者其人如果未提交原產(chǎn)地證書或者流動(dòng)證明，則應(yīng)當(dāng)就該進(jìn)口貨物是否具備原產(chǎn)資格向海關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)，此時(shí)需要明確海關(guān)采取何種相應(yīng)的處理措施。《中國―東盟原產(chǎn)地管理辦法》第十四條規(guī)定，上述情形下，海關(guān)可以應(yīng)收貨人或者其人的申請收取相當(dāng)于應(yīng)繳稅款的等值保證金后放行貨物，并按照規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)、進(jìn)行海關(guān)統(tǒng)計(jì)。
第十五條進(jìn)一步規(guī)定，符合規(guī)定條件的，進(jìn)口貨物收貨人或者其人可以自繳納稅款或者保證金之日起1年內(nèi)，向海關(guān)申請退還已收取的等值保證金。
明確流動(dòng)證明簽發(fā)條件
流動(dòng)證明是簡化中國一東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)締約方之間物流管理的一種貿(mào)易便利化措施，主要適用于過境貨物，這一措施在我國屬于新生事物。考慮到簽發(fā)流動(dòng)證明的前提是必須確保有關(guān)貨物處于海關(guān)監(jiān)管之下，根據(jù)《中國一東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則操作程序》修正案第十二條，《中國一東盟原產(chǎn)地管理辦法》第十九條明確規(guī)定，進(jìn)口貨物同時(shí)符合下列條件，可以向我國海關(guān)申請簽發(fā)流動(dòng)證明：
該貨物始終處于海關(guān)監(jiān)管之下，除了裝卸、搬運(yùn)外，未作其他加工或者處理；
申報(bào)該貨物進(jìn)入我國關(guān)境的收貨人同時(shí)是申報(bào)該貨物離開我國關(guān)境的發(fā)貨人；
申報(bào)該貨物離開我國關(guān)境的發(fā)貨人向海關(guān)提出書面簽發(fā)申請；
流動(dòng)證明須由我國海關(guān)簽發(fā)。
原產(chǎn)地核查更嚴(yán)格
考慮到原產(chǎn)地核查對于確保中國東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則有效實(shí)施的重要性，《中國一東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則操作程序》修正案對原產(chǎn)地核查條款作了重大調(diào)整。一是引入“核查訪問”條款；二是對于各種核查方式的核查結(jié)果反饋期限提出了更加明確的時(shí)限要求。《中國一東盟原產(chǎn)地管理辦法》第二十條對此進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范，主要包括：
海關(guān)對中國一東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)口貨物原產(chǎn)地證書的真實(shí)性，相關(guān)進(jìn)口貨物是否原產(chǎn)于東盟成員國，或者是否符合本辦法其他規(guī)定產(chǎn)生懷疑的，可以按照《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定向出口該貨物的東盟成員國提出后續(xù)核查請求或者到該成員國進(jìn)行核查訪問。
海關(guān)對《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》項(xiàng)下進(jìn)口貨物所附流動(dòng)證明的真實(shí)性、流動(dòng)證明涵蓋的進(jìn)口貨物是否原產(chǎn)于東盟成員國或者是否符合本辦法其他規(guī)定產(chǎn)生懷疑時(shí)，可以按照《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定向箍發(fā)流動(dòng)證叫的東盟成員國和出口該貨物的東盟成員國同時(shí)提出核查請求。
在等待核查結(jié)果期間，依照進(jìn)口貨物收貨人或者其人申請，海關(guān)可以依法選擇按照該貨物適用的最惠國稅率、普通稅率或者其他稅率收取相當(dāng)于應(yīng)繳稅款的等值保證金后放行貨物，并且按照規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)，進(jìn)行海關(guān)統(tǒng)計(jì)。核查完畢后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查結(jié)果，立即辦理保證金退還手續(xù)或者保證金轉(zhuǎn)為進(jìn)口稅款手續(xù)，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。
進(jìn)口貨物屬于國家禁止或者限制進(jìn)口貨物，或者存在瞞騙嫌疑的，海關(guān)在原產(chǎn)地證書或者流動(dòng)證叫核實(shí)完畢前不得放行貨物。
《兩岸原產(chǎn)地管理辦法》
原產(chǎn)地證書提交要及時(shí)
《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》規(guī)定“貨物進(jìn)口時(shí)，進(jìn)口商未按本條第一款規(guī)定向海關(guān)主動(dòng)申報(bào)，且未中明該貨物具備原產(chǎn)資格，事后提交任何原產(chǎn)地證書的，進(jìn)口方海關(guān)不予受理”鑒于《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》明確規(guī)定了補(bǔ)充申報(bào)制度，海關(guān)總署也于2009年制發(fā)了49號公告，對補(bǔ)充申報(bào)的適用情形、時(shí)間要求、申報(bào)格式進(jìn)行了明確規(guī)范，因此《兩岸原產(chǎn)地管理辦法》第十七條規(guī)定，“海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按照該貨物適用的最惠國稅率、普通稅率或者其他稅率計(jì)征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅，并按照規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)、進(jìn)行海關(guān)統(tǒng)計(jì)。收貨人或者其人在貨物征稅放行后向海關(guān)提交原產(chǎn)地證書的，海關(guān)不予受理，已征稅款不予調(diào)整”
事后簽發(fā)不分情形、效力相同
原產(chǎn)地證書的事后簽發(fā)分為申請補(bǔ)發(fā)和申請簽發(fā)經(jīng)核準(zhǔn)的真實(shí)副本兩種情形，其中申請補(bǔ)發(fā)一般適用于因不可抗力等原因未能在規(guī)定時(shí)間申請簽發(fā)，或者已簽發(fā)的原產(chǎn)地證書有技術(shù)性錯(cuò)誤的情形；如果原產(chǎn)地證括遺失或者損毀的，相對人則應(yīng)當(dāng)申請簽發(fā)“經(jīng)核準(zhǔn)的真實(shí)副本”。由于《海峽兩常經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》未按照慣例對上述兩種情形進(jìn)行區(qū)分，而是將兩種情形合并為補(bǔ)發(fā)，《兩岸原產(chǎn)地管理辦法》第二十二條也沒有對具體情形進(jìn)行區(qū)分：
案例分析
(一)商品檢驗(yàn)與法定檢驗(yàn)一般而言，進(jìn)口貨物根據(jù)監(jiān)管條件分為非法檢貨物和法檢貨物。進(jìn)口貨物的檢驗(yàn)亦分為兩類：商品檢驗(yàn)和法定檢驗(yàn)。商品檢驗(yàn)是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容的一部分，是對所有進(jìn)出口貨物都進(jìn)行的檢驗(yàn)檢疫，具體包括質(zhì)量檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫，即“三檢”。法定檢驗(yàn)是指海關(guān)監(jiān)管條件含A(進(jìn)口)或B(出口)的貨物，該類貨物在報(bào)關(guān)時(shí)須向海關(guān)提供檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的進(jìn)出境通關(guān)單。如監(jiān)管條件不含A或B，就不算法定檢驗(yàn)貨物，報(bào)關(guān)時(shí)就無需提供通關(guān)單。(注：A代表入境貨物通關(guān)單，B代表出境貨物通關(guān)單，是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國動(dòng)植物檢疫法》和《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等有關(guān)法律、法規(guī)，對列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的進(jìn)/出口商品簽發(fā)的入/出境貨物通關(guān)單)。因此，任何進(jìn)出境貨物都須經(jīng)過商檢(三檢)，但并非都需經(jīng)過法定檢驗(yàn)。
(二)進(jìn)口商檢的流程因本案僅涉及進(jìn)口商品，所以本文僅介紹進(jìn)口商品檢驗(yàn)的基本流程。進(jìn)口商檢實(shí)施“先放行通關(guān)、后法定檢驗(yàn)檢疫”原則。首先，判定進(jìn)口貨物是否是法檢貨物，即看海關(guān)監(jiān)管條件是否含有A。如果不是法檢貨物，報(bào)關(guān)時(shí)無需出具入境通關(guān)單，因此，只需走基本商檢流程，即在進(jìn)口口岸做普通商檢，一般兩小時(shí)左右就可完成。如果是法檢貨物，報(bào)關(guān)時(shí)需出具入境通過單，需走法定檢驗(yàn)流程(如圖1)：1.在貨物入境前或入境時(shí)，進(jìn)口商或其人先提供所需報(bào)檢資料到卸貨口岸或到達(dá)站的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，檢驗(yàn)人員對所提供的書面材料進(jìn)行審核，根據(jù)書面資料的貨物描述內(nèi)容，判定需要對貨物進(jìn)行“三檢”中的哪一種或哪幾種。2.檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定和需要，對進(jìn)口貨物實(shí)施三檢合格或必要的衛(wèi)生除害處理后，出具《入境貨物通關(guān)單》和《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條》。3.進(jìn)口商或其人憑入境貨物通關(guān)單、合同、提單(提貨單)、進(jìn)口商業(yè)發(fā)票、進(jìn)口包裝單及其他進(jìn)口清關(guān)所需資料向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，海關(guān)對貨物進(jìn)行查驗(yàn)、征稅后對貨物進(jìn)行放行，即在提單(提貨單)上加蓋“放行”簽章。4.進(jìn)口商或其人憑加蓋“放行”簽章的提單(提貨單)到港口碼頭提貨，提貨前，車隊(duì)需要前往港區(qū)排法檢隔天計(jì)劃，計(jì)劃通過后，結(jié)賬（港雜費(fèi)、理貨費(fèi)、放箱費(fèi)、疏港費(fèi)等）提箱，并憑商檢機(jī)構(gòu)出具的“檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條”將貨物送到法檢場地進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。5.法定檢驗(yàn)合格后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》，準(zhǔn)予銷售、使用，進(jìn)口商或其人可送貨至相關(guān)場所(如工廠、客戶、商場等)進(jìn)行使用和銷售；經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)《檢驗(yàn)檢疫處理通知書》，貨物或其人應(yīng)在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行處理，無法處理或處理后仍不合格的，做退運(yùn)或銷毀處理；需對外索賠的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)檢驗(yàn)檢疫證書。必須注意，對于法定檢驗(yàn)貨物，如果進(jìn)口商或其人從港口提貨后，未送到“檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條”所指定的場地進(jìn)行法檢就擅自送到相關(guān)場所進(jìn)行使用和銷售，將會遭到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律、法規(guī)予以的處罰。
（三）對被告三個(gè)抗辯的辯駁本案中，被告雖提出三個(gè)抗辯，以證明該案法律責(zé)任不在于被告，而在于原告或丙方(貨代公司)，但細(xì)細(xì)辨析，這三個(gè)抗辯缺乏法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。抗辯一：對于6萬元進(jìn)口服務(wù)費(fèi)問題。被告只能提供自己出具的書面說明，而無法提供第三方證明，特別是無法提供書面《招標(biāo)協(xié)議》證明該費(fèi)用僅是招標(biāo)費(fèi)。由于進(jìn)口標(biāo)的物屬于進(jìn)口許可證管理貨物，獲取進(jìn)口許可證是該貨物能順利進(jìn)口的必經(jīng)環(huán)節(jié)，即被告原告申領(lǐng)進(jìn)口許可證是被告履行2007年12月原被告雙方簽訂的《委托進(jìn)口協(xié)議書》第2款規(guī)定“甲方接受乙方委托，同意以自己的名義以下工作：對外簽約；進(jìn)口報(bào)關(guān)、商檢；對外付款”的必需環(huán)節(jié)。因此，該進(jìn)口服務(wù)費(fèi)應(yīng)是被告原告辦理“簽約、申領(lǐng)許可證、報(bào)關(guān)、商檢、付款”等全套進(jìn)口業(yè)務(wù)的服務(wù)費(fèi)。因此，在商檢環(huán)節(jié)出現(xiàn)的爭端屬于2007年12月簽訂的《委托進(jìn)口協(xié)議書》管轄范圍。抗辯二：對于《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系單》的交接與責(zé)任劃分問題。本案中，檢驗(yàn)建議聯(lián)系單交接與商檢責(zé)任劃分存在兩種可能：其一，被告或其人(貨代公司)在完成清關(guān)后，未將《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條》與提單(提貨單)等其他單據(jù)一道交給原告，致使原告所委托的司機(jī)憑提單(提貨單)等從海關(guān)監(jiān)管場所提貨后，未經(jīng)法定檢驗(yàn)就將貨物直接運(yùn)至原告的工廠投入使用，則由此引起的損失、費(fèi)用、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由被告承擔(dān)；其二，被告或其人(貨代公司)在完成清關(guān)后，已將《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條》與提單(提貨單)等其他單據(jù)一道交給原告，但原告或司機(jī)因過失或疏忽，在憑提單(提貨單)等單據(jù)從海關(guān)監(jiān)管場所提貨后，未經(jīng)法定檢驗(yàn)即將貨物直接運(yùn)至原告的工廠投入使用，則由此引起的損失、費(fèi)用、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由原告承擔(dān)。本案中，雖然被告的人(丙方)出具聲明稱已將《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條》與提單(提貨單)等單據(jù)一道交給原告司機(jī)，并告知其自行提貨和送檢，但卻無法提供有效證據(jù)證明其確實(shí)已將《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條》交付給原告司機(jī)。在此情況下，法院只能認(rèn)定丙方未將《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條》交予原告，亦未告知原告商檢事宜；進(jìn)而考慮到原告對于進(jìn)出口通關(guān)、商檢等專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的匱乏，其根本不會想到涉案貨物還須經(jīng)過法檢才能投入使用和銷售，故可認(rèn)定原告未將貨物送去法檢的根本原因在于被告的人未如實(shí)告知并提供相關(guān)單據(jù)。根據(jù)《民法》：人基于被人的委托授權(quán)或依照法律規(guī)定，代替被人參加民事活動(dòng)，其活動(dòng)產(chǎn)生的全部法律效果，直接由被人承受。因此，本案被告須承擔(dān)法律民事責(zé)任，應(yīng)向原告賠償10萬元行政處罰及相應(yīng)利息。抗辯三：關(guān)于丙方與乙方的關(guān)系問題。雖然原告提交的貨運(yùn)發(fā)票是由丙方直接開立給原告，而貨運(yùn)費(fèi)的付款憑證也表明由原告直接支付給丙方，但這不表明原告已繞過被告而于丙方直接發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系。因?yàn)楸绞怯杀桓鏋槁男泻贤?條所規(guī)定的“進(jìn)口報(bào)關(guān)、商檢”等義務(wù)而聯(lián)系的，且未將與丙方的關(guān)系告知原告，由此原告可默認(rèn)被告和丙方間存在關(guān)系。《委托進(jìn)口協(xié)議書》第5.4款規(guī)定：在進(jìn)口合同執(zhí)行中發(fā)生的關(guān)稅、增值稅，以及報(bào)關(guān)、商檢、銀行、保險(xiǎn)、港務(wù)、港監(jiān)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫等一切費(fèi)用均由乙方承擔(dān)。因此，原告向丙方直接支付進(jìn)口費(fèi)并要求丙方開立進(jìn)口費(fèi)發(fā)票是為履行原告與被告間合同的義務(wù)而采取的行為，且采取這些行為是基于合理認(rèn)為被告和丙方存在關(guān)系。因此，這些行為并不能表明原告已繞過被告而直接與丙方發(fā)生獨(dú)立于涉案的《委托進(jìn)口協(xié)議書》的業(yè)務(wù)和關(guān)系，即被告須承擔(dān)由于丙方過失或過錯(cuò)等所產(chǎn)生的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。綜上，法院對本案的判決有理有據(jù)，符合事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。
案例啟示
第一，注意合同資料的留存。本案中，因被告無法提供雙方簽訂的書面《招標(biāo)協(xié)議》，致使無法證明6萬元進(jìn)口服務(wù)費(fèi)為招標(biāo)服務(wù)費(fèi)，而只能解釋為《委托進(jìn)口協(xié)議書》第5款所規(guī)定的費(fèi)，從而須承擔(dān)因未完全履行該進(jìn)口協(xié)議而造成的責(zé)任。第二，注意單據(jù)交接證據(jù)的留存。本案中，因丙方無法證明其已將《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系單》交給原告或其司機(jī)，導(dǎo)致無法證明其已完全履行協(xié)議和運(yùn)用第6.1款進(jìn)行抗辯，而只能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。對此，外貿(mào)業(yè)務(wù)方需明確，在進(jìn)出口業(yè)務(wù)中，單據(jù)代表著當(dāng)事人權(quán)責(zé)利，部分單據(jù)還代表貨物所有權(quán)，因此須做好單據(jù)的交接事宜，最好每次能在簽收單上寫明具體單據(jù)的名稱、單號等信息，以便明確當(dāng)事人權(quán)責(zé)利的劃分。第三，須注重從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高。本案中，如果被告的外貿(mào)業(yè)務(wù)員充分熟悉商品，特別是法定檢驗(yàn)商品進(jìn)出口流程，能對丙方進(jìn)行有效監(jiān)管(如《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系單》的交付)、原告進(jìn)行有效提醒(如《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系單》的收取、檢驗(yàn)檢疫的安排等)，將可能避免該風(fēng)險(xiǎn)。因此，進(jìn)出口企業(yè)須加強(qiáng)對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和敬業(yè)精神的培養(yǎng)。第四，合同約定交貨方式由外貿(mào)公司送貨而非委托人自提。本案中，《委托進(jìn)口協(xié)議書》第3款約定交貨方式為：乙方憑甲方遞交的單據(jù)，自行到指定地點(diǎn)提貨。此就涉及到單據(jù)的交付(特別是《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系單》，如果在單據(jù)的交付過程中出現(xiàn)疏漏(如本案所示)，將可能導(dǎo)致不必要的損失和風(fēng)險(xiǎn)。因此，對于法定檢驗(yàn)商品進(jìn)口，建議外貿(mào)公司將交貨方式訂立為：在貨物清關(guān)后，由甲方(外貿(mào)公司)將貨物送至乙方(委托人)指定的場所，送貨費(fèi)與其他費(fèi)用由甲方另行支付。如此，不僅可減少單據(jù)的交接與流通環(huán)節(jié)，并且能控制、監(jiān)管貨物送至委托人之前的所有環(huán)節(jié)，特別是指示司機(jī)根據(jù)《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系單》送去接受法定檢查的環(huán)節(jié)，從而大大降低風(fēng)險(xiǎn)。第五，外貿(mào)公司須注重“事前”溝通和“事后”跟蹤。本案中，如果甲方在確定進(jìn)口商品屬于法檢商品后，能事先和乙方溝通，讓其知曉該票貨物屬于法檢貨物，從港口提貨后必須送至法檢才能投入使用和銷售，或在將提貨單等單據(jù)交給乙方自行提貨后，能及時(shí)進(jìn)行事后跟蹤和“售后服務(wù)”，即開展后續(xù)調(diào)查和反饋(如聯(lián)系乙方確認(rèn)是否按《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系單》送貨去法檢等)，就可在很大程度上避免本案所描述的非法行為的出現(xiàn))。因此，當(dāng)外貿(mào)公司通過商品H.S.編碼和監(jiān)管條件確定所的進(jìn)口商品屬法定檢驗(yàn)商品時(shí)，須針對該業(yè)務(wù)建立進(jìn)程表，以便構(gòu)建起及時(shí)、有效的“事前”溝通和“事后”跟蹤，將可有效避免因進(jìn)口商品未按規(guī)定送至法檢而遭受行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。
作者：查貴勇 單位：上海海關(guān)學(xué)院
一、案例介紹
2007年12月，上海某進(jìn)出口有限公司（甲方、本案被告）和上海某機(jī)械工業(yè)有限公司（乙方、本案原告）簽訂了《委托進(jìn)口協(xié)議書》，合同主要條款如下：（1）乙方委托甲方進(jìn)口，具體內(nèi)容如下：詳情見各批次合同；（2）甲方接受乙方委托，同意以自己的名義以下工作：對外簽約；進(jìn)口報(bào)關(guān)、商檢；對外付款；（3）交貨方式：乙方憑甲方遞交的單據(jù)，自行到指定地點(diǎn)提貨，運(yùn)費(fèi)等自理；（4）進(jìn)口來源國及客戶由乙方指定；（5）費(fèi)用及結(jié)算：甲方以進(jìn)口商品的實(shí)際付匯總金額，按實(shí)際付匯日外匯牌價(jià)折成人民幣計(jì)算，向乙方收取 1% 手續(xù)費(fèi)。
為履行合同，2008年1月和2月，原告以自己名義與國外出口商簽訂進(jìn)口合同，合同金額分別為140000美元和700000美元；2008年3月5日和7日，被告原告申領(lǐng)與前述兩個(gè)合同相對應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證；2008年3月，被告向原告開具進(jìn)口服務(wù)費(fèi)發(fā)票，隨后原告向被告支付進(jìn)口服務(wù)費(fèi)6萬元整；2008年4月，兩批涉案產(chǎn)品自國外進(jìn)口，為辦理清關(guān)事宜，原告將蓋有原告公章的用以辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)、報(bào)檢的空白委托書交付給被告，委托被告代為辦理相關(guān)事宜；后被告通過丙方（上海某國際物流有限公司）辦理相關(guān)事宜。丙方代為辦理相關(guān)進(jìn)口事宜并在原告向其支付貨運(yùn)費(fèi)用后（丙方向原告開具貨運(yùn)費(fèi)發(fā)票），將提單（提貨單）等單據(jù)交給原告，原告派司機(jī)憑提貨單據(jù)從海關(guān)提貨后，直接運(yùn)至原告工廠投入使用；2008年9月，中華人民共和國閔行區(qū)開發(fā)區(qū)出入境檢驗(yàn)檢疫局以這兩批貨物未經(jīng)法定檢驗(yàn)即投入使用為由，對原告處以10萬元人民幣的行政處罰；原告在規(guī)定期限先行支付該罰款后，就該罰款賠償問題與被告多次磋商，均無果；2009年4月，原告以被告未履行義務(wù)而致使原告遭受額外損失為由將被告訴至上海市浦東新區(qū)人民法院，要求被告償付10萬元及相應(yīng)利息。法院予以立案。
對于原告的控訴，被告提出如下三個(gè)抗辯：
抗辯一：對于6萬元的進(jìn)口服務(wù)費(fèi)發(fā)票，被告解釋該費(fèi)用為按照標(biāo)的金額的1%收取的原告辦理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口招標(biāo)事宜的費(fèi)用。截至發(fā)票開具日，被告成功原告辦理兩票招標(biāo)事宜，標(biāo)題金額分別為700000美元和140000美元，1%的費(fèi)為8400美元，按發(fā)票當(dāng)日匯率7.0848折算成59344.32元。但考慮到有后續(xù)業(yè)務(wù)，故為方便，開立金額為60000元的發(fā)票。因此，此發(fā)票開立僅表明被告與原告間存在招標(biāo)關(guān)系，而不存在進(jìn)口業(yè)務(wù)關(guān)系，所以因進(jìn)出口商檢引起的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用均與被告無關(guān)。
抗辯二：甲乙雙方于2007年12月簽訂的委托進(jìn)口協(xié)議書第6.16條約定：乙方自行提貨的，簽收提單等貨物單證后，貨物因任何原因造成的損失及因此造成甲方的損失，由乙方承擔(dān)。本案中，乙方在收到貨代公司遞交的已加蓋海關(guān)放行章的提貨單后，直接去口岸提貨后未經(jīng)法定檢驗(yàn)就直接投入使用，從而被閔行區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)除以10萬元罰款。此過錯(cuò)屬于乙方自行提貨后發(fā)生的行為，且乙方提貨并未通知甲方，故按第6.16條約定，甲方不應(yīng)承擔(dān)此責(zé)任。
抗辯三：按照乙方書所述，本案中，乙方委托甲方代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)，甲方再將部分進(jìn)口業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給丙方完成，則應(yīng)先由乙方向甲方支付所有費(fèi)，再由甲方向丙方支付部分費(fèi)用。但乙方所提供的丙方開具的貨運(yùn)發(fā)票表明其是由丙方直接開立給乙方，而貨運(yùn)費(fèi)的付款憑證也表明其是由乙方直接支付給丙方。顯然，丙方和乙方已繞過甲方而直接發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，而該關(guān)系屬于甲乙雙方間進(jìn)口協(xié)議之外的行為，故其所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用與甲方無關(guān)。
法院最終判決：經(jīng)過審理，一審法院做出判決，被告未嚴(yán)格履行合同義務(wù)，而致使原告遭受行政處罰，即該處罰是由于被告違約而造成，因此，被告應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠付原告10萬元及相應(yīng)利息，并承擔(dān)60%的訴訟費(fèi)用。被告對一審判決不服，提起上訴；二審法院經(jīng)過審理，認(rèn)定該案事實(shí)清楚、責(zé)任明確，一審判決合法合理，故維持原判。
二、案例分析
（一）商品檢驗(yàn)與法定檢驗(yàn)
一般而言，進(jìn)口貨物根據(jù)監(jiān)管條件分為非法檢貨物和法檢貨物。進(jìn)口貨物的檢驗(yàn)亦分為兩類：商品檢驗(yàn)和法定檢驗(yàn)。
商品檢驗(yàn)是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容的一部分，是對所有進(jìn)出口貨物都進(jìn)行的檢驗(yàn)檢疫，具體包括質(zhì)量檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫，即“三檢”。
法定檢驗(yàn)是指海關(guān)監(jiān)管條件含A（進(jìn)口）或B（出口）的貨物，該類貨物在報(bào)關(guān)時(shí)須向海關(guān)提供檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的進(jìn)出境通關(guān)單。如監(jiān)管條件不含A或B，就不算法定檢驗(yàn)貨物，報(bào)關(guān)時(shí)就無需提供通關(guān)單。（注：A代表入境貨物通關(guān)單，B代表出境貨物通關(guān)單，是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國動(dòng)植物檢疫法》和《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等有關(guān)法律、法規(guī)，對列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的進(jìn)/出口商品簽發(fā)的入/出境貨物通關(guān)單）。
因此，任何進(jìn)出境貨物都須經(jīng)過商檢（三檢），但并非都需經(jīng)過法定檢驗(yàn)。
（二）進(jìn)口商檢的流程
因本案僅涉及進(jìn)口商品，所以本文僅介紹進(jìn)口商品檢驗(yàn)的基本流程。
進(jìn)口商檢實(shí)施“先放行通關(guān)、后法定檢驗(yàn)檢疫”原則。
首先，判定進(jìn)口貨物是否是法檢貨物，即看海關(guān)監(jiān)管條件是否含有A。
如果不是法檢貨物，報(bào)關(guān)時(shí)無需出具入境通關(guān)單，因此，只需走基本商檢流程，即在進(jìn)口口岸做普通商檢，一般兩小時(shí)左右就可完成。
如果是法檢貨物，報(bào)關(guān)時(shí)需出具入境通過單，需走法定檢驗(yàn)流程（如圖1）：
1.在貨物入境前或入境時(shí)，進(jìn)口商或其人先提供所需報(bào)檢資料到卸貨口岸或到達(dá)站的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，檢驗(yàn)人員對所提供的書面材料進(jìn)行審核，根據(jù)書面資料的貨物描述內(nèi)容，判定需要對貨物進(jìn)行“三檢”中的哪一種或哪幾種。
2. 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定和需要，對進(jìn)口貨物實(shí)施三檢合格或必要的衛(wèi)生除害處理后，出具《入境貨物通關(guān)單》和《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條》。
3. 進(jìn)口商或其人憑入境貨物通關(guān)單、合同、提單（提貨單）、進(jìn)口商業(yè)發(fā)票、進(jìn)口包裝單及其他進(jìn)口清關(guān)所需資料向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，海關(guān)對貨物進(jìn)行查驗(yàn)、征稅后對貨物進(jìn)行放行，即在提單（提貨單）上加蓋“放行”簽章。
4. 進(jìn)口商或其人憑加蓋“放行”簽章的提單（提貨單）到港口碼頭提貨，提貨前，車隊(duì)需要前往港區(qū)排法檢隔天計(jì)劃，計(jì)劃通過后，結(jié)賬（港雜費(fèi)、理貨費(fèi)、放箱費(fèi)、疏港費(fèi)等）提箱，并憑商檢機(jī)構(gòu)出具的“檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條”將貨物送到法檢場地進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。
5. 法定檢驗(yàn)合格后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》，準(zhǔn)予銷售、使用，進(jìn)口商或其人可送貨至相關(guān)場所（如工廠、客戶、商場等）進(jìn)行使用和銷售；經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)《檢驗(yàn)檢疫處理通知書》，貨物或其人應(yīng)在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行處理，無法處理或處理后仍不合格的，做退運(yùn)或銷毀處理；需對外索賠的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)檢驗(yàn)檢疫證書。
必須注意，對于法定檢驗(yàn)貨物，如果進(jìn)口商或其人從港口提貨后，未送到“檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條”所指定的場地進(jìn)行法檢就擅自送到相關(guān)場所進(jìn)行使用和銷售，將會遭到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律、法規(guī)予以的處罰。
（三）對被告三個(gè)抗辯的辯駁
本案中，被告雖提出三個(gè)抗辯，以證明該案法律責(zé)任不在于被告，而在于原告或丙方（貨代公司），但細(xì)細(xì)辨析，這三個(gè)抗辯缺乏法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。
抗辯一：對于6萬元進(jìn)口服務(wù)費(fèi)問題。被告只能提供自己出具的書面說明，而無法提供第三方證明，特別是無法提供書面《招標(biāo)協(xié)議》證明該費(fèi)用僅是招標(biāo)費(fèi)。由于進(jìn)口標(biāo)的物屬于進(jìn)口許可證管理貨物，獲取進(jìn)口許可證是該貨物能順利進(jìn)口的必經(jīng)環(huán)節(jié)，即被告原告申領(lǐng)進(jìn)口許可證是被告履行2007年12月原被告雙方簽訂的《委托進(jìn)口協(xié)議書》第2款規(guī)定“甲方接受乙方委托，同意以自己的名義以下工作：對外簽約；進(jìn)口報(bào)關(guān)、商檢；對外付款”的必需環(huán)節(jié)。因此，該進(jìn)口服務(wù)費(fèi)應(yīng)是被告原告辦理“簽約、申領(lǐng)許可證、報(bào)關(guān)、商檢、付款”等全套進(jìn)口業(yè)務(wù)的服務(wù)費(fèi)。因此，在商檢環(huán)節(jié)出現(xiàn)的爭端屬于2007年12月簽訂的《委托進(jìn)口協(xié)議書》管轄范圍。
抗辯二：對于《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系單》的交接與責(zé)任劃分問題。本案中，檢驗(yàn)建議聯(lián)系單交接與商檢責(zé)任劃分存在兩種可能：其一，被告或其人（貨代公司）在完成清關(guān)后，未將《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條》與提單（提貨單）等其他單據(jù)一道交給原告，致使原告所委托的司機(jī)憑提單（提貨單）等從海關(guān)監(jiān)管場所提貨后，未經(jīng)法定檢驗(yàn)就將貨物直接運(yùn)至原告的工廠投入使用，則由此引起的損失、費(fèi)用、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由被告承擔(dān)；其二，被告或其人（貨代公司）在完成清關(guān)后，已將《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條》與提單（提貨單）等其他單據(jù)一道交給原告，但原告或司機(jī)因過失或疏忽，在憑提單（提貨單）等單據(jù)從海關(guān)監(jiān)管場所提貨后，未經(jīng)法定檢驗(yàn)即將貨物直接運(yùn)至原告的工廠投入使用，則由此引起的損失、費(fèi)用、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由原告承擔(dān)。
本案中，雖然被告的人（丙方）出具聲明稱已將《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條》與提單（提貨單）等單據(jù)一道交給原告司機(jī)，并告知其自行提貨和送檢，但卻無法提供有效證據(jù)證明其確實(shí)已將《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條》交付給原告司機(jī)。在此情況下，法院只能認(rèn)定丙方未將《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系憑條》交予原告，亦未告知原告商檢事宜；進(jìn)而考慮到原告對于進(jìn)出口通關(guān)、商檢等專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的匱乏，其根本不會想到涉案貨物還須經(jīng)過法檢才能投入使用和銷售，故可認(rèn)定原告未將貨物送去法檢的根本原因在于被告的人未如實(shí)告知并提供相關(guān)單據(jù)。根據(jù)《民法》：人基于被人的委托授權(quán)或依照法律規(guī)定，代替被人參加民事活動(dòng)，其活動(dòng)產(chǎn)生的全部法律效果，直接由被人承受。因此，本案被告須承擔(dān)法律民事責(zé)任，應(yīng)向原告賠償10萬元行政處罰及相應(yīng)利息。
抗辯三：關(guān)于丙方與乙方的關(guān)系問題。雖然原告提交的貨運(yùn)發(fā)票是由丙方直接開立給原告，而貨運(yùn)費(fèi)的付款憑證也表明由原告直接支付給丙方，但這不表明原告已繞過被告而于丙方直接發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系。因?yàn)楸绞怯杀桓鏋槁男泻贤?條所規(guī)定的“進(jìn)口報(bào)關(guān)、商檢”等義務(wù)而聯(lián)系的，且未將與丙方的關(guān)系告知原告，由此原告可默認(rèn)被告和丙方間存在關(guān)系。《委托進(jìn)口協(xié)議書》第5.4款規(guī)定：在進(jìn)口合同執(zhí)行中發(fā)生的關(guān)稅、增值稅，以及報(bào)關(guān)、商檢、銀行、保險(xiǎn)、港務(wù)、港監(jiān)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫等一切費(fèi)用均由乙方承擔(dān)。因此，原告向丙方直接支付進(jìn)口費(fèi)并要求丙方開立進(jìn)口費(fèi)發(fā)票是為履行原告與被告間合同的義務(wù)而采取的行為，且采取這些行為是基于合理認(rèn)為被告和丙方存在關(guān)系。因此，這些行為并不能表明原告已繞過被告而直接與丙方發(fā)生獨(dú)立于涉案的《委托進(jìn)口協(xié)議書》的業(yè)務(wù)和關(guān)系，即被告須承擔(dān)由于丙方過失或過錯(cuò)等所產(chǎn)生的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
綜上，法院對本案的判決有理有據(jù)，符合事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。
三、案例啟示
第一，注意合同資料的留存。本案中，因被告無法提供雙方簽訂的書面《招標(biāo)協(xié)議》，致使無法證明6萬元進(jìn)口服務(wù)費(fèi)為招標(biāo)服務(wù)費(fèi)，而只能解釋為《委托進(jìn)口協(xié)議書》第5款所規(guī)定的費(fèi)，從而須承擔(dān)因未完全履行該進(jìn)口協(xié)議而造成的責(zé)任。
第二，注意單據(jù)交接證據(jù)的留存。本案中，因丙方無法證明其已將《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系單》交給原告或其司機(jī)，導(dǎo)致無法證明其已完全履行協(xié)議和運(yùn)用第6.1款進(jìn)行抗辯，而只能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。對此，外貿(mào)業(yè)務(wù)方需明確，在進(jìn)出口業(yè)務(wù)中，單據(jù)代表著當(dāng)事人權(quán)責(zé)利，部分單據(jù)還代表貨物所有權(quán)，因此須做好單據(jù)的交接事宜，最好每次能在簽收單上寫明具體單據(jù)的名稱、單號等信息，以便明確當(dāng)事人權(quán)責(zé)利的劃分。
第三，須注重從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高。本案中，如果被告的外貿(mào)業(yè)務(wù)員充分熟悉商品，特別是法定檢驗(yàn)商品進(jìn)出口流程，能對丙方進(jìn)行有效監(jiān)管（如《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系單》的交付）、原告進(jìn)行有效提醒（如《檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系單》的收取、檢驗(yàn)檢疫的安排等），將可能避免該風(fēng)險(xiǎn)。因此，進(jìn)出口企業(yè)須加強(qiáng)對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和敬業(yè)精神的培養(yǎng)。
申請機(jī)動(dòng)車登記,應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證:
(一)機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明;
(二)機(jī)動(dòng)車來歷證明;
(三)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證;
(四)車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車登記時(shí)提交的其他證明、憑證。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成機(jī)動(dòng)車登記審查工作,對符合前款規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號牌和行駛證;對不符合前款規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)向申請人說明不予登記的理由。
