時(shí)間：2023-05-30 09:58:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位人事制度管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)于工資制度改革
規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬管理
“2012年，工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作有序進(jìn)行，23個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”尹蔚民說(shuō)，“2008年以來(lái)，全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅12.6%。”
對(duì)于2013年的工作，尹蔚民提出，一要完善企業(yè)工資制度。完善人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度，探索重點(diǎn)行業(yè)工資指導(dǎo)線。
同時(shí)，積極擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，推動(dòng)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)妥調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
“改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。”尹蔚民說(shuō)，“要健全工資支付保障制度，全面治理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。”
二要完善公務(wù)員工資制度。研究建立工資調(diào)查比較制度，繼續(xù)做好公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平試調(diào)查。
三要完善事業(yè)單位工資制度。鞏固義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資成果，繼續(xù)做好其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。
專家觀點(diǎn)
應(yīng)將公務(wù)員工資透明化
人社部人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江介紹，與時(shí)下熱議的收入分配改革方案的思路有所契合，人社部提出的2013年工資制度改革思路，體現(xiàn)了有關(guān)部門進(jìn)一步縮小不合理的收入差距的決心。而包括制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)科學(xué)合理的收入決定機(jī)制，則是尹蔚民報(bào)告的核心所在。
他認(rèn)為，公務(wù)員工資的多寡，通常是國(guó)企和事業(yè)單位人員制定工資的重要依據(jù)之一，部分民營(yíng)企業(yè)也會(huì)予以參考。因此，尹蔚民報(bào)告特別提出要完善公務(wù)員工資制度，研究建立工資調(diào)查比較制度，做好公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的試調(diào)查。吳江分析，這一調(diào)查可以找到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資底數(shù)，為其工資增長(zhǎng)找到依據(jù)，更重要的則是使這種增長(zhǎng)變得科學(xué)起來(lái)。
針對(duì)加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度，探索重點(diǎn)行業(yè)工資指導(dǎo)線的問(wèn)題，吳江建議，更重要的是將公務(wù)員工資透明化，并建立相關(guān)信息制度，也公布類似企業(yè)的指導(dǎo)線。這樣，也有助于一些收入較低行業(yè)的工資能夠逐步向公務(wù)員“看齊”。
吳江還提出，目前義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位等一教、兩衛(wèi)行業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了績(jī)效工資管理，他建議，2013年我國(guó)應(yīng)該一鼓作氣，在這一成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，理清思路，在剩余事業(yè)單位中全面實(shí)施績(jī)效工資。
關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革
落實(shí)和規(guī)范公開招聘制度
尹蔚民提出，2013年我國(guó)要進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革，同時(shí)明確了改革的四大重點(diǎn)。
首先要加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理立法進(jìn)程。推動(dòng)出臺(tái)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，實(shí)施事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定，加快出臺(tái)事業(yè)單位工作人員申訴、獎(jiǎng)勵(lì)、考核等單項(xiàng)配套規(guī)定。
其次要完善聘用合同制度，探索完善聘后管理機(jī)制，研究制定聘用合同規(guī)定。
再次要完善崗位設(shè)置管理制度。探索建立崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開展管理崗位職員制試點(diǎn)。研究制定專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位實(shí)施方案，做好首批實(shí)施準(zhǔn)備工作。
最后要落實(shí)和規(guī)范公開招聘制度，推動(dòng)分業(yè)分類實(shí)施，提高公開招聘組織實(shí)施規(guī)范化水平。
專家觀點(diǎn)
事業(yè)單位人員將簽合同
吳江說(shuō)，2013年我國(guó)要進(jìn)行的事業(yè)單位人事制度改革，貌似分為四項(xiàng)重點(diǎn)，其實(shí)是密不可分的一個(gè)整體，即圍繞即將出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》展開。
“十三五”期間，國(guó)家將深化事業(yè)單位人事制度改革，在招聘、工資、管理、職稱、創(chuàng)業(yè)等方面推進(jìn)改革。目前，一些改革措施已逐步落實(shí)，如調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。從現(xiàn)在到2020年，事業(yè)單位工作人員的工作生活將發(fā)生哪些巨大變化？
1.招聘：固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變
人社部印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確了深化事業(yè)單位人事制度改革的主要措施。國(guó)家將完善聘用制度，加聘用合同管理，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的公開招聘制度，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。
2.工資：定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)
“十三五”期間，國(guó)家將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。目前，公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，將建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，國(guó)家將不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。
3.管理：身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變
“十三五”期間，國(guó)家將建立健全以《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系，制定配套政策規(guī)章，完善激勵(lì)約束和監(jiān)督制度。健全崗位管理制度，研究制定不同類型的事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法，開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位組織實(shí)施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度推行工作，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
4.職稱：克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向
按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，國(guó)家將建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱制度。要求克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時(shí)間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。
5.創(chuàng)業(yè)：鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
人社部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)高校、科研院所的專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確了4種情形和具體政策措施：支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派專技人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專技人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位。
堅(jiān)持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作大局，抓住人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，著力打造一支能為“兩個(gè)率先”建功立業(yè)的人才隊(duì)伍。
一是抓引進(jìn)。先后組織保來(lái)得工業(yè)有限公司、華揚(yáng)蓄電池有限公司、萬(wàn)家福商城等家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會(huì)，并會(huì)同衛(wèi)生局等有關(guān)單位深入到中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等名校直接洽談引進(jìn)優(yōu)秀人才。全年共引進(jìn)各類人才名，其中為公有制企業(yè)引進(jìn)名，本科以上的名。
二是抓培養(yǎng)。開展針對(duì)性培訓(xùn)，與區(qū)科技局聯(lián)合開設(shè)了期計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，人參加了培訓(xùn)；組織全區(qū)名機(jī)關(guān)干部分批進(jìn)行了普通話培訓(xùn)和水平測(cè)試；組織人參加了市組織的職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。組織有關(guān)人員報(bào)名參加國(guó)家及省相關(guān)考試，其中：全國(guó)經(jīng)濟(jì)類中、初級(jí)資格考試人，省中、高級(jí)計(jì)算機(jī)考試人、全國(guó)職稱外語(yǔ)等級(jí)考試人及省中、高級(jí)職稱外語(yǔ)考試人。做好職稱評(píng)審工作，向省、市、區(qū)各系列評(píng)委會(huì)推薦工程、衛(wèi)生等六個(gè)專業(yè)職稱評(píng)審材料份，其中高級(jí)份、中級(jí)份、初級(jí)份；為人辦理了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的通知及證書，其中大中專畢業(yè)生初聘人。
三是抓服務(wù)。我們堅(jiān)持把服務(wù)人才作為用好人才的重要途徑。充分發(fā)揮人才流動(dòng)服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極拓展人事服務(wù)范圍和項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，全年，共為人新辦檔案、組織關(guān)系等人事項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、民政部門及公安部門的勾通協(xié)調(diào)，積極為人才提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍登記管理等服務(wù)，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業(yè)。
二、推進(jìn)三項(xiàng)改革，著力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境
2011年，我們繼續(xù)貫徹落實(shí)省市區(qū)有關(guān)精神，努力進(jìn)行事業(yè)單位綜合配套改革的探索和實(shí)踐，重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)單位人事、分配、產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)制度改革，取得了一定成效。
一是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推行全員聘用制，鞏固和擴(kuò)大聘用制改革成果，目前，我區(qū)事業(yè)單位已基本實(shí)行了全員聘用制；繼續(xù)推行中層干部競(jìng)聘上崗，以“有能則上，無(wú)績(jī)則讓”為原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及教育、民政等有條件的單位實(shí)行中層干部競(jìng)聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業(yè)績(jī)考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續(xù)深化職稱制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大職稱工作的業(yè)務(wù)范圍，積極推進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)、合資、獨(dú)資等非公經(jīng)濟(jì)組織的職稱工作。
二是推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。進(jìn)一步下放了事業(yè)單位內(nèi)部分配權(quán)限，指導(dǎo)各單位制定科學(xué)合理、自主靈活的內(nèi)部分配制度。在有效調(diào)控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標(biāo)，根據(jù)事業(yè)單位的客觀實(shí)際，實(shí)行工資總量調(diào)控和內(nèi)部分配權(quán)限相分離，職工實(shí)際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫(yī)院等家單位進(jìn)行了試點(diǎn)，指導(dǎo)他們初步建立起了重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機(jī)制，拉開了分配檔次。
三是推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使之真正成為‘自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展’的法人實(shí)體和市場(chǎng)實(shí)體”的產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路。今年上半年陸續(xù)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人座談，要求各事業(yè)單位要相應(yīng)地建立起改革工作班子，組織學(xué)習(xí)有關(guān)改革的文件以及法律法規(guī)，并進(jìn)行調(diào)查摸底，匯總有關(guān)人員結(jié)構(gòu)、思想狀況、效益情況、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面的基本情況，結(jié)合本單位實(shí)際，擬定科學(xué)、合理、可行的改革方案。選擇了區(qū)文化系統(tǒng)的大眾影劇院、衛(wèi)生系統(tǒng)的廣陵中醫(yī)院作為產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)單位，會(huì)同主管部門，就明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和投資主體，依法確定責(zé)權(quán)，改革現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)行政管理向行業(yè)管理和資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了探索，目前這兩家單位已改制到位。
三、落實(shí)三套制度，著力強(qiáng)化人事計(jì)劃和機(jī)構(gòu)編制管理
公務(wù)員教育管理制度、機(jī)構(gòu)編制工作制度和人事計(jì)劃管理制度是人事部門的主要辦事依據(jù)，全年，我們緊緊圍繞這三項(xiàng)制度，狠抓落實(shí)，使公務(wù)員教育管理、機(jī)構(gòu)編制管理和人事計(jì)劃管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。
一是落實(shí)公務(wù)員教育管理制度。以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施十周年為契機(jī)，深入宣傳公務(wù)員制度。結(jié)合《條例》頒布十周年紀(jì)念活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了紀(jì)念《條例》頒布十周年知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)放問(wèn)卷份，回收率%，合格率%。深入開展“人民滿意公務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)，名同志分別被授予省“人民滿意公務(wù)員”稱號(hào)、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優(yōu)秀中青年專家”候選人。舉辦了期初級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班，名初級(jí)公務(wù)員參加了任職培訓(xùn)并通過(guò)考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的年度考核工作，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)人、事業(yè)單位人參加了考核。
二是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理制度。按照機(jī)構(gòu)編制權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和省市有關(guān)文件要求，對(duì)全區(qū)已初始登記單位的上報(bào)材料進(jìn)行了拉網(wǎng)式整理。制發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)事業(yè)單位年度年檢工作的通知》，對(duì)條件成熟、符合規(guī)定的，優(yōu)先登記；條件不成熟，不符合規(guī)定的，暫緩登記或不予登記。全年共完成了家法人事業(yè)單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為%。同時(shí)，主動(dòng)與財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、民政、土地、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面溝通協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)家法人事業(yè)單位進(jìn)行了初始登記。
據(jù)了解，《條例》的配套文件仍待出臺(tái)。人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱人社部）新聞發(fā)言人李忠表示，人社部今年將研究制定一系列相關(guān)制度，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。
以法規(guī)的形式確立聘用合同制度
近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得了較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度已初步建立，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；人事爭(zhēng)議處理依據(jù)不夠明確等等。這是相關(guān)部門負(fù)責(zé)人今年5月15日答記者問(wèn)時(shí)，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位人員管理現(xiàn)狀的表述。
2005年由原人事部的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，首次明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。這項(xiàng)制度自2006年實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位招聘引入了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把住了人員進(jìn)口關(guān)，提高了新進(jìn)人員的整體素質(zhì)。但是，“上有政策，下有對(duì)策”，個(gè)別地方卻屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”這類“因人設(shè)崗”的用人違規(guī)事件。
為避免此類事件，時(shí)隔9年之后，這次新出臺(tái)的《條例》，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為了具有法律效能的行政法規(guī)，這無(wú)疑將進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范事業(yè)單位的招聘行為，有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘現(xiàn)象的發(fā)生。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示：“《條例》的核心，就是要建立事業(yè)單位人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的機(jī)制，相應(yīng)的，收入也跟著能增能減。而實(shí)現(xiàn)‘三能’是最難的。”
如何落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制是道難題
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭(zhēng)議。
我國(guó)事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支3種類型。在很多人的意識(shí)中，全額撥款的事業(yè)單位“旱澇保收”，最具“含金量”，只要干好工作就能“衣食無(wú)憂”；而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng)收，員工感覺(jué)“壓力山大”。
此外，自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水平，差異也比較大。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，主要原因是事業(yè)單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工資制度改革辦法。
這一局面將從今年7月1日起發(fā)生改變。《條例》第七章第三十三條規(guī)定：國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
蘇海南解釋，正常的增長(zhǎng)機(jī)制，就是跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)可比人員的工資水平及其變動(dòng)，以及物價(jià)的變動(dòng)等情況來(lái)安排事業(yè)單位工作人員收入的增長(zhǎng)。讓事業(yè)單位人員，能夠共享國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，同時(shí)使他們的收入與其所提供的公益、績(jī)效的好差掛鉤，得到其應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。
我國(guó)事業(yè)單位工作人員的工資，包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。2006年，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了收入分配改革。此次工資改革辦法的確定，充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別，使公務(wù)員工資適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級(jí)別之間的差距，使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系。
長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的。而且多年來(lái)，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的工資管理，也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整做出安排，兩者走的是同一條路徑。
而如何落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，是接下來(lái)要面臨的一道難題。對(duì)此，蘇海南開出了一劑良方：“公務(wù)員的工資調(diào)整在《公務(wù)員法》里講得很清楚，就是要參考企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平情況來(lái)相應(yīng)調(diào)整。所以現(xiàn)在很重要的是要建立健全企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查制度，了解社會(huì)平均工資的變化情況，據(jù)此安排機(jī)關(guān)工作人員工資的調(diào)整。在參考機(jī)關(guān)工資水平及其調(diào)整的基礎(chǔ)上，相應(yīng)安排事業(yè)單位工作人員工資的調(diào)整。”
這也就意味著，工資增長(zhǎng)機(jī)制出臺(tái)后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再簡(jiǎn)單由政府決定，而是跟機(jī)關(guān)一起由政府參照市場(chǎng)可比人員工資水平及其變動(dòng)來(lái)決定。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)平均工資的調(diào)整，以及物價(jià)的變化幅度等，事業(yè)單位的工資水平將逐步增長(zhǎng)，并與社會(huì)可比人員工資水平保持合理的比例關(guān)系。
再次釋放“養(yǎng)老金并軌”啟動(dòng)信號(hào)
事業(yè)單位退休金可達(dá)四五千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，導(dǎo)致近年來(lái)“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。對(duì)此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
去年召開的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。無(wú)疑，《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施，同時(shí)也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動(dòng)的信號(hào)。
但是，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，“養(yǎng)老金并軌”怎么并？錢從哪里來(lái)？此次出臺(tái)的《條例》并沒(méi)有涉及。
清華大學(xué)教授楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢。而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先要做的是如何找到錢。這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。
當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)有單位繳費(fèi)費(fèi)率為工資總額的20%，民營(yíng)、個(gè)體單位繳費(fèi)費(fèi)率均為12%。相比世界其他國(guó)家，我國(guó)的繳費(fèi)費(fèi)率偏高。資料顯示，人社部曾對(duì)世界上173個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)單位和個(gè)人繳納5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和為40%左右，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家中居第13位。而中國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高（單位繳20%，個(gè)人繳8%）；而其他4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，在所知各國(guó)中居第34位，處于中等偏上水平。
《條例》規(guī)定：“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。對(duì)于全額撥款事業(yè)單位，繳費(fèi)來(lái)自財(cái)政收入，但是對(duì)于差額撥款和自收自支事業(yè)單位而言，錢從哪里來(lái)的確是個(gè)問(wèn)題。
在楊燕綏看來(lái)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資達(dá)到工資總額20%的費(fèi)率太高。她表示，“現(xiàn)在大部分事業(yè)單位是差額撥款，像醫(yī)院、學(xué)校等。事業(yè)單位的一部分工資，要靠科研、醫(yī)院創(chuàng)收、學(xué)校擴(kuò)招等來(lái)解決，這已經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)很多事業(yè)單位提供公共服務(wù)不足和亂收費(fèi)等現(xiàn)象，不僅擾亂了公共服務(wù)的秩序，而且影響公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾的關(guān)系。”最典型的當(dāng)數(shù)醫(yī)院的“醫(yī)鬧”現(xiàn)象。我國(guó)的公立醫(yī)院由于數(shù)量大，財(cái)政補(bǔ)貼不足，無(wú)奈之下醫(yī)生只能去賣藥，嚴(yán)重影響了醫(yī)患關(guān)系。
對(duì)事業(yè)單位的差額撥款辦法，反對(duì)聲一直未曾間斷。在今年“兩會(huì)”上，60位人大代表聯(lián)合簽名反對(duì)以這種方式進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。
“大家不反對(duì)‘并軌’，但是大家對(duì)以這種方式改革的顧慮很多，因?yàn)檫@60個(gè)代表基本上都是學(xué)校校長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)。”楊燕綏說(shuō)，事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務(wù)，占工資總額20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)資金如果沒(méi)有明確的來(lái)源，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費(fèi)，影響公共服務(wù)的質(zhì)量以及與群眾的關(guān)系。“這也確實(shí)是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的顧慮。主要是事業(yè)單位沒(méi)有籌集資金的能力。沒(méi)有正常籌集資金的來(lái)源，就要以非正常的形式進(jìn)行。這是很危險(xiǎn)的一件事情。這么多年推不下去，這是最大的阻力。”
而此次《條例》只原則說(shuō)明“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。但是如何做，還沒(méi)有下文。
事業(yè)單位工作人員總量有多少？資料顯示，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。
據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2015年，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校共有專任教師1539萬(wàn)人。來(lái)自國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的數(shù)據(jù)顯示，2015年末，全國(guó)衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)1069.4萬(wàn)人。
1.招聘：固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變
2016年7月6日，人社部印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確了深化事業(yè)單位人事制度改革的主要措施。
“十三五”期間，國(guó)家將完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的公開招聘制度，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。
2017年，人社部門將研究出臺(tái)事業(yè)單位考核、競(jìng)聘上崗規(guī)定，制定監(jiān)督、培訓(xùn)相關(guān)配套政策，進(jìn)一步完善公開招聘制度，制訂事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法。
2.工資：定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)
“十三五”期間，國(guó)家將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。同時(shí)，國(guó)家將推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，完善公立醫(yī)院薪酬制度，研究建立高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。
穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人T薪酬水平。目前，公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
教師平均工資不低于公務(wù)員。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，國(guó)家將不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績(jī)效工資。
對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。
3.管理：身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變
“十三五”期間，國(guó)家將建立健全以《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系，制定配套政策規(guī)章，完善激勵(lì)約束和監(jiān)督制度。
健全崗位管理制度，研究制定不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法，開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位組織實(shí)施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度推行工作，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
探索高校、公立醫(yī)院等不納入編制管理后的事業(yè)單位人事管理辦法，進(jìn)一步釋放事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才活力。
4.職稱：克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文 的傾向
對(duì)于事業(yè)單位工作人員，職稱具有不可代替的作用。按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，國(guó)家將建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱制度。
以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時(shí)間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。
探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對(duì)通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求；對(duì)實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求。
對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，以及對(duì)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求。
高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)審的依據(jù)。
推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審。
5.創(chuàng)業(yè)：鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
今年3月10日，人社部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)高校、科研院所的專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確了四種情形和具體政策措施：
支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派專技人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作，期間與原單位在崗人員同等享有相關(guān)權(quán)利，并可以依協(xié)議取得成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益。
支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專技人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，取得的成績(jī)可以作為專技人員職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核的重要依據(jù)。
現(xiàn)將20*年以來(lái)區(qū)人事局的主要工作報(bào)告如下，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)，著力加大人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開發(fā)力度
堅(jiān)持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作大局，抓住人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，著力打造一支能為“兩個(gè)率先”建功立業(yè)的人才隊(duì)伍。
一是抓引進(jìn)。先后組織保來(lái)得工業(yè)有限公司、華揚(yáng)蓄電池有限公司、萬(wàn)家福商城等XX家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會(huì)，并會(huì)同衛(wèi)生局等有關(guān)單位深入到中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等名校直接洽談引進(jìn)優(yōu)秀人才。全年共引進(jìn)各類人才XXX名，其中為公有制企業(yè)引進(jìn)XXX名，本科以上的XX名。
二是抓培養(yǎng)。開展針對(duì)性培訓(xùn)，與區(qū)科技局聯(lián)合開設(shè)了X期計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，XX人參加了培訓(xùn)；組織全區(qū)XXX名機(jī)關(guān)干部分X批進(jìn)行了普通話培訓(xùn)和水平測(cè)試；組織XX人參加了市組織的職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。組織有關(guān)人員報(bào)名參加國(guó)家及省相關(guān)考試，其中：全國(guó)經(jīng)濟(jì)類中、初級(jí)資格考試XX人，省中、高級(jí)計(jì)算機(jī)考試XXX人、全國(guó)職稱外語(yǔ)等級(jí)考試XX人及省中、高級(jí)職稱外語(yǔ)考試XX人。做好職稱評(píng)審工作，向省、市、區(qū)各系列評(píng)委會(huì)推薦工程、衛(wèi)生等六個(gè)專業(yè)職稱評(píng)審材料XXX份，其中高級(jí)X份、中級(jí)XXX份、初級(jí)XXX份；為XXX人辦理了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的通知及證書，其中大中專畢業(yè)生初聘XX人。
三是抓服務(wù)。我們堅(jiān)持把服務(wù)人才作為用好人才的重要途徑。充分發(fā)揮人才流動(dòng)服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極拓展人事服務(wù)范圍和項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，全年，共為XXX人新辦檔案、組織關(guān)系等人事項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、民政部門及公安部門的勾通協(xié)調(diào)，積極為人才提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍登記管理等服務(wù)，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業(yè)。
二、推進(jìn)三項(xiàng)改革，著力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境
XX年，我們繼續(xù)貫徹落實(shí)省市區(qū)有關(guān)精神，努力進(jìn)行事業(yè)單位綜合配套改革的探索和實(shí)踐，重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)單位人事、分配、產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)制度改革，取得了一定成效。
一是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推行全員聘用制，鞏固和擴(kuò)大聘用制改革成果，目前，我區(qū)事業(yè)單位已基本實(shí)行了全員聘用制；繼續(xù)推行中層干部競(jìng)聘上崗，以“有能則上，無(wú)績(jī)則讓”為原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及教育、民政等有條件的單位實(shí)行中層干部競(jìng)聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業(yè)績(jī)考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續(xù)深化職稱制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大職稱工作的業(yè)務(wù)范圍，積極推進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)、合資、獨(dú)資等非公經(jīng)濟(jì)組織的職稱工作。
二是推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。進(jìn)一步下放了事業(yè)單位內(nèi)部分配權(quán)限，指導(dǎo)各單位制定科學(xué)合理、自主靈活的內(nèi)部分配制度。在有效調(diào)控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標(biāo)，根據(jù)事業(yè)單位的客觀實(shí)際，實(shí)行工資總量調(diào)控和內(nèi)部分配權(quán)限相分離，職工實(shí)際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫(yī)院等X家單位進(jìn)行了試點(diǎn)，指導(dǎo)他們初步建立起了重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機(jī)制，拉開了分配檔次。
三是推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使之真正成為‘自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展’的法人實(shí)體和市場(chǎng)實(shí)體”的產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路。今年上半年陸續(xù)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人座談，要求各事業(yè)單位要相應(yīng)地建立起改革工作班子，組織學(xué)習(xí)有關(guān)改革的文件以及法律法規(guī)，并進(jìn)行調(diào)查摸底，匯總有關(guān)人員結(jié)構(gòu)、思想狀況、效益情況、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面的基本情況，結(jié)合本單位實(shí)際，擬定科學(xué)、合理、可行的改革方案。選擇了區(qū)文化系統(tǒng)的大眾影劇院、衛(wèi)生系統(tǒng)的廣陵中醫(yī)院作為產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)單位，會(huì)同主管部門，就明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和投資主體，依法確定責(zé)權(quán)，改革現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)行政管理向行業(yè)管理和資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了探索，目前這兩家單位已改制到位。
三、落實(shí)三套制度，著力強(qiáng)化人事計(jì)劃和機(jī)構(gòu)編制管理
公務(wù)員教育管理制度、機(jī)構(gòu)編制工作制度和人事計(jì)劃管理制度是人事部門的主要辦事依據(jù)，全年，我們緊緊圍繞這三項(xiàng)制度，狠抓落實(shí)，使公務(wù)員教育管理、機(jī)構(gòu)編制管理和人事計(jì)劃管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。
一是落實(shí)公務(wù)員教育管理制度。以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施十周年為契機(jī)，深入宣傳公務(wù)員制度。結(jié)合《條例》頒布十周年紀(jì)念活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了紀(jì)念《條例》頒布十周年知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)放問(wèn)卷XXX份，回收率XX%，合格率XXX%。深入開展“人民滿意公務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)，X名同志分別被授予省“人民滿意公務(wù)員”稱號(hào)、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優(yōu)秀中青年專家”候選人。舉辦了X期初級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班，XX名初級(jí)公務(wù)員參加了任職培訓(xùn)并通過(guò)考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的年度考核工作，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)XXX人、事業(yè)單位XXXX人參加了考核。
二是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理制度。按照機(jī)構(gòu)編制權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和省市有關(guān)文件要求，對(duì)全區(qū)已初始登記單位的上報(bào)材料進(jìn)行了拉網(wǎng)式整理。制發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)事業(yè)單位XXXX年度年檢工作的通知》，對(duì)條件成熟、符合規(guī)定的，優(yōu)先登記；條件不成熟，不符合規(guī)定的，暫緩登記或不予登記。全年共完成了XX家法人事業(yè)單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為XXX%。同時(shí)，主動(dòng)與財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、民政、土地、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面溝通協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)XXX家法人事業(yè)單位進(jìn)行了初始登記。
三是落實(shí)人事計(jì)劃管理制度。工齡管理是人事計(jì)劃管理的重要內(nèi)容。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的部分系統(tǒng)和單位放寬工齡計(jì)算口徑和自行更改工齡的現(xiàn)象，今年，我們集中精力對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡進(jìn)行了清理。制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡管理的通知》，采取先“自查”后“整查”的方法，下發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡情況登記表》，由各系統(tǒng)和各有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行自查，并將結(jié)果上報(bào)，然后按照干部管理權(quán)限，組織專門力量對(duì)上報(bào)結(jié)果和實(shí)際情況進(jìn)行核查。目前，我們已對(duì)初步核查出的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。
現(xiàn)將區(qū)人事局的主要工作報(bào)告如下，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)，著力加大人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開發(fā)力度
堅(jiān)持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作大局，抓住人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，著力打造一支能為“兩個(gè)率先”建功立業(yè)的人才隊(duì)伍。
一是抓引進(jìn)。先后組織保來(lái)得工業(yè)有限公司、華揚(yáng)蓄電池有限公司、萬(wàn)家福商城等*家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會(huì)，并會(huì)同衛(wèi)生局等有關(guān)單位深入到中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等名校直接洽談引進(jìn)優(yōu)秀人才。全年共引進(jìn)各類人才*名，其中為公有制企業(yè)引進(jìn)*名，本科以上的*名。
二是抓培養(yǎng)。開展針對(duì)性培訓(xùn)，與區(qū)科技局聯(lián)合開設(shè)了X期計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，*人參加了培訓(xùn)；組織全區(qū)*名機(jī)關(guān)干部分X批進(jìn)行了普通話培訓(xùn)和水平測(cè)試；組織*人參加了市組織的職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。組織有關(guān)人員報(bào)名參加國(guó)家及省相關(guān)考試，其中：全國(guó)經(jīng)濟(jì)類中、初級(jí)資格考試*人，省中、高級(jí)計(jì)算機(jī)考試*人、全國(guó)職稱外語(yǔ)等級(jí)考試*人及省中、高級(jí)職稱外語(yǔ)考試*人。做好職稱評(píng)審工作，向省、市、區(qū)各系列評(píng)委會(huì)推薦工程、衛(wèi)生等六個(gè)專業(yè)職稱評(píng)審材料*份，其中高級(jí)X份、中級(jí)*份、初級(jí)*份；為*人辦理了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的通知及證書，其中大中專畢業(yè)生初聘*人。
三是抓服務(wù)。我們堅(jiān)持把服務(wù)人才作為用好人才的重要途徑。充分發(fā)揮人才流動(dòng)服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極拓展人事服務(wù)范圍和項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，全年，共為*人新辦檔案、組織關(guān)系等人事項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、民政部門及公安部門的勾通協(xié)調(diào)，積極為人才提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍登記管理等服務(wù)，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業(yè)。
二、推進(jìn)三項(xiàng)改革，著力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境
*年，我們繼續(xù)貫徹落實(shí)省市區(qū)有關(guān)精神，努力進(jìn)行事業(yè)單位綜合配套改革的探索和實(shí)踐，重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)單位人事、分配、產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)制度改革，取得了一定成效。
一是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推行全員聘用制，鞏固和擴(kuò)大聘用制改革成果，目前，我區(qū)事業(yè)單位已基本實(shí)行了全員聘用制；繼續(xù)推行中層干部競(jìng)聘上崗，以“有能則上，無(wú)績(jī)則讓”為原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及教育、民政等有條件的單位實(shí)行中層干部競(jìng)聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業(yè)績(jī)考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續(xù)深化職稱制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大職稱工作的業(yè)務(wù)范圍，積極推進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)、合資、獨(dú)資等非公經(jīng)濟(jì)組織的職稱工作。
二是推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。進(jìn)一步下放了事業(yè)單位內(nèi)部分配權(quán)限，指導(dǎo)各單位制定科學(xué)合理、自主靈活的內(nèi)部分配制度。在有效調(diào)控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標(biāo)，根據(jù)事業(yè)單位的客觀實(shí)際，實(shí)行工資總量調(diào)控和內(nèi)部分配權(quán)限相分離，職工實(shí)際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫(yī)院等X家單位進(jìn)行了試點(diǎn)，指導(dǎo)他們初步建立起了重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機(jī)制，拉開了分配檔次。
三是推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使之真正成為‘自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展’的法人實(shí)體和市場(chǎng)實(shí)體”的產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路。今年上半年陸續(xù)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人座談，要求各事業(yè)單位要相應(yīng)地建立起改革工作班子，組織學(xué)習(xí)有關(guān)改革的文件以及法律法規(guī)，并進(jìn)行調(diào)查摸底，匯總有關(guān)人員結(jié)構(gòu)、思想狀況、效益情況、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面的基本情況，結(jié)合本單位實(shí)際，擬定科學(xué)、合理、可行的改革方案。選擇了區(qū)文化系統(tǒng)的大眾影劇院、衛(wèi)生系統(tǒng)的廣陵中醫(yī)院作為產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)單位，會(huì)同主管部門，就明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和投資主體，依法確定責(zé)權(quán)，改革現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)行政管理向行業(yè)管理和資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了探索，目前這兩家單位已改制到位。
三、落實(shí)三套制度，著力強(qiáng)化人事計(jì)劃和機(jī)構(gòu)編制管理
公務(wù)員教育管理制度、機(jī)構(gòu)編制工作制度和人事計(jì)劃管理制度是人事部門的主要辦事依據(jù)，全年，我們緊緊圍繞這三項(xiàng)制度，狠抓落實(shí)，使公務(wù)員教育管理、機(jī)構(gòu)編制管理和人事計(jì)劃管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。
一是落實(shí)公務(wù)員教育管理制度。以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施十周年為契機(jī)，深入宣傳公務(wù)員制度。結(jié)合《條例》頒布十周年紀(jì)念活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了紀(jì)念《條例》頒布十周年知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)放問(wèn)卷*份，回收率*%，合格率*%。深入開展“人民滿意公務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)，X名同志分別被授予省“人民滿意公務(wù)員”稱號(hào)、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優(yōu)秀中青年專家”候選人。舉辦了X期初級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班，*名初級(jí)公務(wù)員參加了任職培訓(xùn)并通過(guò)考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的年度考核工作，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)*人、事業(yè)單位*X人參加了考核。
二是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理制度。按照機(jī)構(gòu)編制權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和省市有關(guān)文件要求，對(duì)全區(qū)已初始登記單位的上報(bào)材料進(jìn)行了拉網(wǎng)式整理。制發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)事業(yè)單位*X年度年檢工作的通知》，對(duì)條件成熟、符合規(guī)定的，優(yōu)先登記；條件不成熟，不符合規(guī)定的，暫緩登記或不予登記。全年共完成了*家法人事業(yè)單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為*%。同時(shí)，主動(dòng)與財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、民政、土地、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面溝通協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)*家法人事業(yè)單位進(jìn)行了初始登記。
三是落實(shí)人事計(jì)劃管理制度。工齡管理是人事計(jì)劃管理的重要內(nèi)容。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的部分系統(tǒng)和單位放寬工齡計(jì)算口徑和自行更改工齡的現(xiàn)象，今年，我們集中精力對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡進(jìn)行了清理。制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡管理的通知》，采取先“自查”后“整查”的方法，下發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡情況登記表》，由各系統(tǒng)和各有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行自查，并將結(jié)果上報(bào)，然后按照干部管理權(quán)限，組織專門力量對(duì)上報(bào)結(jié)果和實(shí)際情況進(jìn)行核查。目前，我們已對(duì)初步核查出的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。
二十一世紀(jì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。從區(qū)縣及單位部門的人才戰(zhàn)略來(lái)分析，如何培養(yǎng)選拔使用好人才是事業(yè)興旺的關(guān)鍵。人才隊(duì)伍的建設(shè)，需要不斷激發(fā)干部干事業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，打造出一支支朝氣蓬勃、敢闖敢干、敬業(yè)愛(ài)崗的人才隊(duì)伍，才能不斷的推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。
如何做好培養(yǎng)選拔使用人才的工作，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：
一、胸中有數(shù)，重視組織設(shè)計(jì)
首先需要重視組織設(shè)計(jì)工作。組織設(shè)計(jì)包括的內(nèi)容有（1）職能分析和工作崗位設(shè)計(jì);（2）部門優(yōu)化和部門設(shè)計(jì);（3）管理層次和管理幅度的分析及設(shè)計(jì);（4）決策系統(tǒng)的設(shè)計(jì);（5）橫向協(xié)調(diào)和聯(lián)系的設(shè)計(jì);（6）組織行為規(guī)范的設(shè)計(jì);（7）控制系統(tǒng)（信息、績(jī)效管理、薪酬激勵(lì)制度等）的設(shè)計(jì);（8）組織變革與組織發(fā)展的規(guī)劃。
銅梁作為城市發(fā)展新區(qū)，是全市未來(lái)工業(yè)化城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地，根據(jù)新的定位，銅梁對(duì)全區(qū)的部門進(jìn)行了組織設(shè)計(jì)，如成立了銅梁工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、新城核心區(qū)管委會(huì)、巴岳山玄天湖度假區(qū)管委會(huì)、安居古鎮(zhèn)景區(qū)管委會(huì)等單位部門，出臺(tái)了相應(yīng)的職能職責(zé)、考核辦法等系列的組織設(shè)計(jì)。良好的組織設(shè)計(jì)為便民服務(wù)提供方便，提高了工作效率，助推了銅梁的事業(yè)發(fā)展。
銅梁廣播電視臺(tái)按照業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，通過(guò)十多年的探索，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)臺(tái)為契機(jī)，按照規(guī)定對(duì)組織設(shè)計(jì)進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，人才隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)，并完善了制度達(dá)標(biāo)。其中制定完善了“首席”評(píng)選、新聞?dòng)浾摺⒅破恕㈨?xiàng)目制等管理辦法，同時(shí)配套制定了外宣獎(jiǎng)勵(lì)辦法、節(jié)目創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，形成了較為完善的管理制度體系。通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行，使銅梁電視臺(tái)事業(yè)逐步發(fā)展，獲得區(qū)、市、全國(guó)的多種獎(jiǎng)項(xiàng)，并順利通過(guò)了市級(jí)專家團(tuán)二級(jí)臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。
一個(gè)地區(qū)或單位部門的組織設(shè)計(jì)已經(jīng)形成較為完善的系統(tǒng)，但是事業(yè)的發(fā)展變化莫測(cè)永無(wú)止境。隨著時(shí)代的變化、科技的進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)組織者需要適應(yīng)新時(shí)期要求，不斷完善更新組織設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)完善組織結(jié)構(gòu)，使其更加合理化、科學(xué)化。
二、梧桐樹好，引來(lái)金鳳凰
《干部任用條例》的修訂是新時(shí)期黨對(duì)干部選任工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的一次升華，是干部人事制度改革的一個(gè)重大成果，也為進(jìn)一步深化改革指明了方向。銅梁為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出了良好的環(huán)境氛圍，吸引了全國(guó)五湖四海的各類人才，引進(jìn)了一批高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍來(lái)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，推了銅梁的事業(yè)發(fā)展。
銅梁廣播電視臺(tái)經(jīng)過(guò)多年開放靈活的選人用人機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外、體制內(nèi)外優(yōu)秀人才的交流，為人才創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，不斷激發(fā)人才活力，打造出來(lái)一支勇于挑戰(zhàn)、富于創(chuàng)新的專業(yè)人才隊(duì)伍，使銅梁廣播電視臺(tái)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作不斷向前推進(jìn)，碩果累累，先后獲得市、全國(guó)的多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
三、惜才愛(ài)才，完善人才儲(chǔ)備庫(kù)
樹立每一位人才都是財(cái)富的觀念，如按照《干部任用條例》的要求通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、民主推薦等多種形式，不斷完善各類人才庫(kù)，使人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)更加合理，例如完善本區(qū)對(duì)機(jī)械、旅游、建筑、信息、規(guī)劃、農(nóng)技、畜牧、人力資源管理等專業(yè)人才的儲(chǔ)備，以滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。
銅梁電視臺(tái)在人才儲(chǔ)備方面基本達(dá)標(biāo)，還需要引進(jìn)或者從內(nèi)部培養(yǎng)廣電工程技術(shù)、燈光舞美等方面的專業(yè)人才，不斷完善人才儲(chǔ)備，使人才庫(kù)形成系統(tǒng)性，為事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。
四、周密組織，加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理
對(duì)干部的培養(yǎng)需要幾個(gè)層次，主要通過(guò)教育、培訓(xùn)、開發(fā)三個(gè)方面。
銅梁在干部培養(yǎng)方面也是重視的，每年通過(guò)計(jì)劃安排，對(duì)全縣區(qū)的黨員干部、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了相關(guān)的培訓(xùn)，形式多樣化，通過(guò)名校的專家教授通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻授課、干部在黨校進(jìn)行集中培訓(xùn)等方式，緊跟時(shí)代步伐，組織了大量的學(xué)習(xí)，通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)踐，提高了干部的政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
銅梁廣播電視臺(tái)非常注重職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)請(qǐng)市級(jí)電視臺(tái)專家授課，本單位首席、業(yè)務(wù)骨干授課的方式開設(shè)職工夜校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還不定期的送業(yè)務(wù)骨干到重慶電視臺(tái)和中國(guó)傳媒大學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)提升，不斷提高職工業(yè)務(wù)技能，提高職工的歸屬感和榮譽(yù)感，更好地助推了廣電事業(yè)的發(fā)展。
五、選撥干部要重視以德為先，從專業(yè)化角度出發(fā)多渠道進(jìn)行選拔并合理使用好人才
黨政、事企業(yè)單位（含優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)）經(jīng)過(guò)全面考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉，并加強(qiáng)工作的定量和定性分析考核，更應(yīng)注重考察干部的創(chuàng)新思維和專業(yè)特性。在確保人才穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，把懂專業(yè)的人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中;讓跨專業(yè)的干部通過(guò)充分系統(tǒng)的培訓(xùn)考試后再進(jìn)行人才交流。以此廣泛選用文化層次高，知識(shí)結(jié)構(gòu)新，專業(yè)化強(qiáng)的人才擔(dān)當(dāng)重任，進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)含量，建立專業(yè)化學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能準(zhǔn)確理解掌握?qǐng)?zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)，才能更好更快地保證黨的事業(yè)穩(wěn)步高效前進(jìn)。
銅梁廣播電視臺(tái)通過(guò)公開選拔記者、編輯、播音主持等人才，逐步形成講政治、懂專業(yè)的人才辦廣播電視臺(tái)的理念。通過(guò)打破身份、體制的壁壘，堅(jiān)持崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把視線對(duì)準(zhǔn)基層、對(duì)準(zhǔn)人才、對(duì)準(zhǔn)實(shí)績(jī)，注重品德、素質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)等各方面，向全國(guó)熱衷廣電事業(yè)的專業(yè)人才遞出了橄欖枝，引進(jìn)了廣電事業(yè)需要的專業(yè)人才。并通過(guò)探索和完善節(jié)目制片人制、調(diào)研選題制等，采取簽約制、聘請(qǐng)、兼職等多種形式，促進(jìn)人才與智力的合理流動(dòng)，為廣電事業(yè)的提質(zhì)上檔保駕護(hù)航。
[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代大學(xué)制度；高校；非教師崗位；招聘管理
[中圖分類號(hào)] G40-058 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-893X(2012)03?0083?02
2006年《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》中指出：“事業(yè)單位新進(jìn)人員，除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都需要面向社會(huì)，實(shí)行公開招聘。”2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位整體改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，進(jìn)一步深化用人機(jī)制改革，規(guī)范招聘管理。
一、公開招聘高校非教師崗位的必要性
（一）有利于提高高校非教師隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
高校公開招聘非教師人員，拓寬了高校選人用人的視野和渠道，從而使社會(huì)上的優(yōu)秀人才補(bǔ)充到高校非教師隊(duì)伍中。這樣一批與崗位要求相匹配的、高學(xué)歷、高能力、高技能的人才，提高了非教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效改善了隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)。一支素質(zhì)能力高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的非教師隊(duì)伍，為高校教學(xué)科研提供了強(qiáng)有力的保障，是對(duì)高校提升競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的支撐。
（二）有利于創(chuàng)造良好的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)人才合理流動(dòng)
招聘管理要求公開化和制度化，這樣克服了信息不對(duì)稱、程序不透明等問(wèn)題，踐行了“逢進(jìn)必考”的思想。實(shí)際上，一種競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)貫穿于始終。而且，招聘管理與聘用制和崗位管理相銜接。作為用人的入口，招聘解決了崗位的需求問(wèn)題。基于崗位管理，由聘用制管理做出續(xù)聘或解聘的選擇。這樣就形成了一種非教師人員的流動(dòng)機(jī)制，一種建立在公開化和制度化基礎(chǔ)上的、在有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的、人員的合理流動(dòng)的機(jī)制。
（三）有利于推進(jìn)高校人事制度改革進(jìn)程
堅(jiān)持公平、平等的原則，面向社會(huì)公開招聘非教師人員，形成人員引進(jìn)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，符合現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要義。作為用人機(jī)制改革的有機(jī)組成部分，招聘管理的健全完善直接有利于探索現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校人事管理模式。此外，招聘管理與聘用制改革、崗位管理等相輔相成，也會(huì)間接推動(dòng)人事制度改革大局的發(fā)展。
二、公開招聘高校非教師崗位存在的問(wèn)題
（一）相關(guān)法律法規(guī)有待于完善
目前，與高校招聘相關(guān)的文件只有原人事部頒布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，及地方人事部門出臺(tái)的事業(yè)單位公開招聘簡(jiǎn)章等，沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)的約束。而各級(jí)公務(wù)員招聘錄用之所以較為規(guī)范有效，顯然離不開《公務(wù)員法》的有力保障。
僅就規(guī)定本身而言，也多是原則上的要求，并沒(méi)有對(duì)招聘錄用進(jìn)行具體的控制。2011年底的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》中，已經(jīng)就公開招聘的內(nèi)容、方式和程序等進(jìn)行了規(guī)定，但尚在討論定稿中。
（二）招聘標(biāo)準(zhǔn)有待于規(guī)范
各高校基于自身用人需求，往往自行設(shè)置一定的招聘標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就不免存在非教師崗位招錄資格濫設(shè)的現(xiàn)象。近年來(lái)，在高校條件和崗位性質(zhì)相同或相近的情況下，對(duì)應(yīng)聘者的任職資格要求大相徑庭的現(xiàn)象并不鮮見。尤其有的高校的招聘標(biāo)準(zhǔn)甚至出現(xiàn)前后不一的情況。這種標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一，一方面說(shuō)明高校非教師崗位招聘任職條件沒(méi)有規(guī)范的設(shè)置參考，另一方面，也留下了招聘腐敗的隱患，與公開平等的原則相違背。
（三）招聘管理與其他人事模塊的銜接有待于改善
2002年《關(guān)于在事業(yè)單位實(shí)行聘任制的意見》的出臺(tái)，拉開了事業(yè)單位人員聘用制度改革的序幕。《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》要求，“用人單位法定代表人或者委托人與受聘人員簽訂聘用合同，確定人事關(guān)系”。但有的高校沒(méi)有順利地實(shí)現(xiàn)人員選留與聘用管理的銜接。此外，根據(jù)2006年《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》的精神，招聘需求也應(yīng)建立在高校崗位管理的基礎(chǔ)上。而有的高校尚未能實(shí)現(xiàn)從崗位設(shè)置、崗位需求的角度來(lái)計(jì)劃招聘。
高校人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括聘用制改革、崗位管理、招聘管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。如果割裂招聘管理與其他模塊的關(guān)系，不但影響招聘管理的推進(jìn)，更不利于高校人事制度改革大局。
三、公開招聘高校非教師崗位的措施
（一）明確招聘計(jì)劃，把握人崗需求，推動(dòng)崗位管理與隊(duì)伍建設(shè)
制定招聘計(jì)劃最重要的兩點(diǎn)：一是要明確招聘崗位需求與崗位任職條件，即對(duì)崗位有充分的認(rèn)識(shí)；二是要明確高校非教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀與發(fā)展方向，即對(duì)人員隊(duì)伍規(guī)劃有清醒的認(rèn)識(shí)。所以說(shuō)，招聘計(jì)劃要反映出高校非教師崗位的需求及其對(duì)人員的要求。崗位管理和人員隊(duì)伍規(guī)劃是高校人員招聘計(jì)劃制定的基礎(chǔ)，而招聘執(zhí)行的過(guò)程則將運(yùn)用人事測(cè)量來(lái)甄選出符合崗位要求的人員，從而實(shí)現(xiàn)人與崗位的匹配。
當(dāng)然，完善的招聘計(jì)劃還應(yīng)包括招聘團(tuán)隊(duì)的組建方案、招聘渠道的選擇、信息的確定、問(wèn)話提綱的準(zhǔn)備、招聘方式的選擇，及招聘費(fèi)用預(yù)算等。
（二）運(yùn)用人事測(cè)量手段執(zhí)行招聘過(guò)程，保證人與崗位的匹配
人事測(cè)量以人為對(duì)象，測(cè)量應(yīng)聘者的任職能力、工作動(dòng)機(jī)等。執(zhí)行招聘的過(guò)程實(shí)際上就是通過(guò)人事測(cè)量實(shí)現(xiàn)人員甄選的過(guò)程，就是甄選出符合崗位需求的人員的過(guò)程。基于此，招聘執(zhí)行往往包括初選、筆試、面試等。
初選主要是對(duì)應(yīng)聘者的基本特征和社會(huì)特征（年齡、性別等）、知識(shí)技能特征（學(xué)歷、專業(yè)、專業(yè)工作經(jīng)歷、專業(yè)資格證書等）、心理特征（興趣偏好等）等做出篩選。筆試則是在初選的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)應(yīng)聘者基本知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)以及綜合分析能力、文字表達(dá)能力等素質(zhì)及能力要素進(jìn)行考察。應(yīng)該說(shuō)，初選和筆試主要是一種能力測(cè)驗(yàn)，而面試則是對(duì)應(yīng)聘者的情景反映、工作動(dòng)機(jī)、個(gè)性特質(zhì)等進(jìn)行綜合考察。實(shí)際上，面試更大程度地體現(xiàn)了心理測(cè)驗(yàn)的成分，能更全面地對(duì)應(yīng)聘者的勝任性進(jìn)行判斷。
（三）規(guī)范招聘決策，留存招聘信息
一般而言，高校人事部門在招聘中扮演著組織和監(jiān)察的角色，并不干預(yù)用人部門的招聘決策。人事部門提供招聘初期的服務(wù)和信息，用人部門就自身特點(diǎn)和崗位需求等自行執(zhí)行后續(xù)招聘。但非教師崗位招聘必須設(shè)置統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，人事部門對(duì)用人部門的招聘決策做出肯定，并統(tǒng)一辦理錄用手續(xù)。
此外，高校人事部門應(yīng)建立應(yīng)聘人員數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)未被錄用的應(yīng)聘者致辭謝信。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立可能會(huì)為以后用人提供一定的信息支持。而數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性有利于分析當(dāng)次招聘情況，多年數(shù)據(jù)信息也可以呈現(xiàn)高校招聘人群、規(guī)模等要素的發(fā)展變化趨勢(shì)，從而為以后的招聘情況做出預(yù)期、分析及應(yīng)對(duì)。
（四）重視招聘評(píng)估，促進(jìn)人員配置
根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院第411號(hào)令）的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件，并且在進(jìn)行法人登記，領(lǐng)取事業(yè)單位法人證書后才能開展活動(dòng)。事業(yè)單位法人登記工作雖然在全國(guó)推開已經(jīng)有近10年時(shí)間了，但目前各地仍然存在著大量不具備法人條件的事業(yè)單位，已登記的事業(yè)單位普遍法人主體地位不明確，對(duì)財(cái)政和主管部門的依賴性較強(qiáng)，不能完全按法人模式運(yùn)行等等。就如何解決事業(yè)單位法人主體地位不明確的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位登記管理工作，筆者談幾點(diǎn)粗淺看法：
一、要對(duì)事業(yè)單位職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位
現(xiàn)有事業(yè)單位主要組建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)政府職責(zé)范圍缺乏明確的界限，使事業(yè)單位承擔(dān)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)由多種組織形式承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)職責(zé)，其服務(wù)既有公益性，又有私益性，這種職能上的多元化是事業(yè)單位許多弊端的深層次根源，使事業(yè)單位陷入體制的重重包圍之中，左沖右突，還是在沉郁低唱“敢問(wèn)路在何方？”。這種職能定位的模糊也直接導(dǎo)致了事業(yè)單位很難從行政機(jī)關(guān)真正獨(dú)立出來(lái)，確立自身的法人地位，同時(shí)也導(dǎo)致了事業(yè)單位改革始終停留在微觀領(lǐng)域的淺層次施行業(yè)務(wù)性改革，較之行政體制改革、企業(yè)改革慢了一拍、乃至二拍。近些年來(lái)，圍繞究竟該如何定位事業(yè)單位職能的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò)。由于職能定位的混沌，中央機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)事業(yè)單位的定義也一改再改，最新、最權(quán)威的定義是，中央編辦在今年4月15日出臺(tái)的《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中的表述。所謂事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會(huì)福利、救助減災(zāi)、公用設(shè)施管理等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。不管對(duì)事業(yè)單位如何定義，但有一點(diǎn)還是形成了基本共識(shí)，那就是事業(yè)單位是公益性的社會(huì)服務(wù)組織。要建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，真正確立事業(yè)單位的法人主體地位，首要的就是要對(duì)照公益性社會(huì)服務(wù)組織這一事業(yè)單位基本的職能定位，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，合理劃分和界定行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)。對(duì)完全履行行政職能的事業(yè)單位該認(rèn)定為行政機(jī)構(gòu)的要認(rèn)定為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)完全履行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)開發(fā)職能的事業(yè)單位，該轉(zhuǎn)為企業(yè)的要轉(zhuǎn)為企業(yè)。對(duì)一時(shí)難以劃分的行政職責(zé)，可以作為過(guò)渡，按審批權(quán)限經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)或經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后報(bào)黨委或政府批準(zhǔn)，通過(guò)授權(quán)的方式交由事業(yè)單位承擔(dān)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的履行行政職能的事業(yè)單位也應(yīng)辦理法人登記，并依法以《事業(yè)單位法人證書》作為其具備執(zhí)法主體資格的依據(jù)，其執(zhí)法范圍應(yīng)當(dāng)以證書記載的“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”為準(zhǔn)。
二、要規(guī)范事業(yè)單位的管理
現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)仍然習(xí)慣把事業(yè)單位當(dāng)作自身的附屬物，事無(wú)巨細(xì)，都由自已說(shuō)了算。對(duì)事業(yè)單位的管理一直套用行政機(jī)關(guān)的管理方式和方法，從而使事業(yè)單位中官本位、鐵飯碗、大鍋飯等“機(jī)關(guān)病”日益凸現(xiàn)出來(lái)。日趨嚴(yán)重的行政化傾向使得事業(yè)單位的服務(wù)職能弱化，束縛了事業(yè)單位中人的進(jìn)步，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。要確立事業(yè)單位法人主體地位，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和事業(yè)單位發(fā)展需要的管理體制。首先，要轉(zhuǎn)變對(duì)事業(yè)單位的管理方式。主管部門（舉辦單位）對(duì)事業(yè)單位的管理要由微觀具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向宏觀綜合管理上來(lái)，從過(guò)去以行政命令、指令性計(jì)劃為主的直接管理轉(zhuǎn)到運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理上來(lái)。主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理職責(zé)主要是政策引導(dǎo)，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或只管法定代表人），監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，并切實(shí)采取措施，保障事業(yè)單位的獨(dú)立運(yùn)作權(quán)，使其能夠自主決定本單位的發(fā)展規(guī)劃，獨(dú)立開展活動(dòng)，并承擔(dān)民事權(quán)利義務(wù)。其次，要賦予事業(yè)單位法人相應(yīng)的人事管理權(quán)。要使事業(yè)單位法人享有充分的用人自，在按規(guī)定的程序?qū)徟螅勺灾鬟x人用人；要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，建立事業(yè)單位人員聘用制，逐步形成人員能進(jìn)能出、干部能上能下的用人機(jī)制；要擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部的工資分配自，逐步建立形式多樣、自主靈活的分配制度，形成良好的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。第三，要規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。對(duì)職能單一、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一的事業(yè)單位進(jìn)行撤并，使合并后的事業(yè)單位具備法人條件。要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，將設(shè)置過(guò)多、過(guò)散的站所，尤其是不具備法人條件的站所歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等，使其具備法人條件。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在審批成立新的事業(yè)單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)把該單位能否具備法人條件作為審批的重要依據(jù)，不得再批準(zhǔn)成立不具備法人條件的事業(yè)單位。
三、要建立獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)制度
現(xiàn)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一大弊端是，事業(yè)單位名義上有財(cái)產(chǎn)，但實(shí)際上由主管部門控制，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體虛置，最終誰(shuí)也不能對(duì)資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，解決事業(yè)單位法人主體地位不明確的問(wèn)題，最基本的是建立獨(dú)立事業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度。首先，要明確事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)。要對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)并可獨(dú)立支配的法人財(cái)產(chǎn)。對(duì)沒(méi)有與其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的資產(chǎn)的事業(yè)單位，財(cái)政或主管部門要?jiǎng)潛芑蚴谟柘噙m應(yīng)的資產(chǎn)，作為法人的開辦資金。事業(yè)單位開辦資金數(shù)額須經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)證。其次，賦予事業(yè)單位獨(dú)立核算權(quán)。要切實(shí)落實(shí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)自。事業(yè)單位一般應(yīng)配會(huì)計(jì)、出納，獨(dú)立建帳。如因單位規(guī)模小不能配備專門財(cái)務(wù)人員的，可以實(shí)行財(cái)務(wù)制，由主管部門或委托中介機(jī)構(gòu)帳目，但財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)在事業(yè)單位，且?guī)つ恳獑瘟ⅰＳ袟l件的地方和部門可以試行事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制。第三，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位登記管理部門要主動(dòng)與其業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和財(cái)政部門密切配合，采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。凡涉及到國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。要逐步建立事業(yè)單位法定代表人離任審查制度，把審查結(jié)論作為事業(yè)單位登記管理的重要依據(jù)。
四、要完善事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
建立事業(yè)單位法人制度，確立事業(yè)單位法人地位，真正的目的就是要建立起有效的事業(yè)單位法人運(yùn)行機(jī)制。即有人對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值真正負(fù)責(zé)，具有自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，具有自我約束、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求。這幾個(gè)方面都取決于事業(yè)單位有沒(méi)有完善的法人治理結(jié)構(gòu)。從某種程度上說(shuō)沒(méi)有完善的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，也就沒(méi)有真正意義上的獨(dú)立事業(yè)單位法人運(yùn)行機(jī)制，更談不上獨(dú)立法人地位。首先，要明確政府和事業(yè)單位主管部門作為出資人的權(quán)利和責(zé)任，落實(shí)事業(yè)單位法人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的權(quán)利和責(zé)任，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的積極性，推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展。其次，要使事業(yè)單位干部職工利益與單位利益統(tǒng)一起來(lái)，讓各方都能從事業(yè)單位的發(fā)展中直接獲得與其貢獻(xiàn)相稱的利益。要讓所有事業(yè)單位的職工都能通過(guò)適當(dāng)?shù)男问剑瑓⑴c事業(yè)單位管理，根據(jù)自己對(duì)事業(yè)單位發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，依法享有各自的權(quán)益，這就使事業(yè)單位不僅具有了自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的條件，而且具有了自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。第三，理順事業(yè)單位內(nèi)部各組織的關(guān)系，形成有效的制衡機(jī)制，并建立相應(yīng)的制度予以保障。當(dāng)前事業(yè)單位法人可以通過(guò)建立組織章程，明確單位的名稱、住所、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)，明確法人單位、法定代表人和職工的權(quán)利義務(wù)，明確單位的領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事管理準(zhǔn)則、社會(huì)服務(wù)行為準(zhǔn)則等。有條件的事業(yè)單位法人可以探索建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，關(guān)系為紐帶，各負(fù)其責(zé)，相互制約，大家共同對(duì)事業(yè)單位的利益和發(fā)展負(fù)責(zé)，從而確保事業(yè)單位規(guī)范有序發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;收支問(wèn)題;建議
一、前言
我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制順利過(guò)渡,事業(yè)單位傳統(tǒng)的收支體系已經(jīng)越來(lái)越難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,不但不能適合當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的需要,而且存在的問(wèn)題也越來(lái)越突出,不但影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的使用實(shí)效,更生要是財(cái)務(wù)收支信息放緩,導(dǎo)致編制預(yù)算不及時(shí),給國(guó)家宏觀決策不能提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。全文針對(duì)目前事業(yè)單位收入管理狀況、支出管理狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)在日常管理中普遍存在收入管理不規(guī)范、支出管理控制不嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)支出不合理等問(wèn)題,通過(guò)探討了產(chǎn)生問(wèn)題的根源,提出了相關(guān)的改進(jìn)和完善建議。
二、收支管理方面的問(wèn)題
筆者通過(guò)對(duì)自己所處事業(yè)單位的實(shí)際管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)其他事業(yè)單位進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)出我國(guó)事業(yè)單位收支管理中主要存在著以下問(wèn)題:
1、收入管理存在的問(wèn)題
(1)收入管理不規(guī)范
事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的,一直以來(lái)都有重收入輕支出的思想,特別是改革以后,一些單位就把效益看得更加重要,有些單位并沒(méi)有將應(yīng)算作單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一算做單位預(yù)算,即統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算。這樣造成單位的非稅收入制度紙上談兵,不但不能明確收支兩條線,更容易造成政府統(tǒng)籌調(diào)劑缺乏數(shù)據(jù)實(shí)證。人為因素影響被放大,成為誘發(fā)滋生源地。
(2)收入管理隨意性
為了提高效益,事業(yè)單位巧設(shè)名目,亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于人為增加這些收費(fèi)項(xiàng)目,并且還提高原有項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于非稅收入大部分是事業(yè)單位性的收入,可以為單位創(chuàng)收,所以少數(shù)單位把行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)概念模糊化,將行政事業(yè)性收費(fèi)當(dāng)作經(jīng)營(yíng)性收入。
2、支出管理方面的問(wèn)題
在支出方面,存在的問(wèn)題相對(duì)收入管理存在的問(wèn)題還多一些,具體如下:
(1)支出管理不嚴(yán)謹(jǐn),缺乏有效監(jiān)控體系。依據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,財(cái)務(wù)人員應(yīng)該“對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證,不予受理”,但“先支出后報(bào)賬”的工作方式、財(cái)務(wù)人員對(duì)審核標(biāo)準(zhǔn)掌握的存在一定的人為因素、新文件新規(guī)定下達(dá)不及時(shí)等等因素往往容易造成支出審核不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督力弱。具體如在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,支出審批制度不嚴(yán)格,巧設(shè)名目發(fā)放獎(jiǎng)金,以此提高補(bǔ)貼福利標(biāo)準(zhǔn);隨意改變資金的使用途徑,專款不專用,不到位的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)簽字就能報(bào)銷,這種事后做賬而事前缺乏有效監(jiān)督的傳統(tǒng)做法也導(dǎo)致了公用經(jīng)費(fèi)開支過(guò)多過(guò)亂。總之,這種事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)原本就不足,加之管理再不嚴(yán),才導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)支出不夠用,擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。
(2)經(jīng)費(fèi)支出的不合理。當(dāng)前很多事業(yè)單單位目前尚未為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出建立明確合理的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不少經(jīng)費(fèi)支出采取實(shí)報(bào)實(shí)銷制度,致使財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制流于形式。有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重:如超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi),致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃料費(fèi)居高不下,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象;有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒(méi)有做到專款專用;有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中,由于缺乏項(xiàng)目安排和科學(xué)的論證,多項(xiàng)資金總遲遲花不出去,造成財(cái)政支出進(jìn)度不快,沒(méi)有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果,對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
3、事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支問(wèn)題的原因分析
造成以上這些問(wèn)題存在,筆者從三個(gè)角度分析:一是站在政府角度,國(guó)家財(cái)務(wù)部當(dāng)前對(duì)事業(yè)單位的存在的一些問(wèn)題存在一些制度空白區(qū);二是站在單位本身角度,有些事業(yè)單位各自制度的制度中一些崗位設(shè)置沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆蛛x,導(dǎo)致職責(zé)不明確,坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。三是站在財(cái)務(wù)角度,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中費(fèi)用審批
程序流程太簡(jiǎn)單,而且局限于事后審批,缺乏事業(yè)控制。
三、收支管理建議
針對(duì)上面存在的問(wèn)題及原因分析,筆者采取的收支建議如下:
1、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
各地財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,盡快制定一套切實(shí)可行的行政事業(yè)單位津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)常監(jiān)督檢查,促使各單位嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)違規(guī)的單位要減少其相應(yīng)預(yù)算指標(biāo),從而來(lái)遏制一些單位在費(fèi)用支出上嚴(yán)重失控、互相攀比、濫發(fā)錢物等不良現(xiàn)象。受理審核人員,不但要熱情服務(wù)、而且要嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格按《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》及相關(guān)制度辦理提現(xiàn)及其他支付業(yè)務(wù)。要求單位提供所辦業(yè)務(wù)的原始憑證,且對(duì)其提供原始憑證的真實(shí)性進(jìn)行審核。
2、擴(kuò)大直接支付的范圍
財(cái)政直接支付有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)資金支出全過(guò)程的監(jiān)控;授權(quán)支付方便單位用款,提高支付效率。在相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制未完善的情況下,應(yīng)側(cè)重于財(cái)政資金的監(jiān)督管理,現(xiàn)時(shí)應(yīng)以直接支付為主、授權(quán)支付為輔。同時(shí)在編制部門預(yù)算時(shí)就應(yīng)明確預(yù)算單位各項(xiàng)支出的支付方式。完善政府采購(gòu)辦法,政府采購(gòu)預(yù)算的編制盡量與部門預(yù)算同步,嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)目錄》實(shí)行政府采購(gòu),把游離在直接支付執(zhí)行范圍之外的采購(gòu)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目納入到直接支付中來(lái)。
3、建立有效的監(jiān)督體系
建立嚴(yán)格的監(jiān)督控制體系,完善責(zé)任機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,是有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)職能的重要保障。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束,建立收支審批權(quán)限等制度,加強(qiáng)對(duì)單位收支的控制和管理;二是在建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí),還要和審計(jì)等外部監(jiān)督做好協(xié)調(diào),建立一個(gè)科學(xué)有效的監(jiān)督體系。
四、結(jié)束語(yǔ)
收支管理對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)具有重要意義,他是財(cái)務(wù)管理水平的重要體現(xiàn)。所以事業(yè)單位要不斷提高、創(chuàng)新和完善財(cái)務(wù)管理水平,就必須從財(cái)務(wù)收支改革做起,才能提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益,來(lái)增強(qiáng)事業(yè)單位在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和單位自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
參考文獻(xiàn)
[1]田廣信.事業(yè)單位人事制度改革小議[J].河北水利,2008(03).
關(guān)鍵詞：高校；編外聘用；問(wèn)題；建議
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）15-0078-02
隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了解決師生比失衡的矛盾，高校在精簡(jiǎn)財(cái)政人員的大環(huán)境下，只能大量招聘編外人員。目前廣西各高校編外聘用人員已在高校中逐漸占據(jù)了重要地位，編外聘用人員存在的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。本文以廣西某高校為例，對(duì)高校編外聘用人員的基本情況、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出一些看法和建議，僅供同行們參考。
一、基本情況
截止至2016年8月，廣西某高校編外聘用人員共507人，占學(xué)校總?cè)藬?shù)約30%。基本情況如下：（1）崗位結(jié)構(gòu)：專業(yè)技術(shù)崗位237人，占編外人數(shù)的46.7%；管理崗位195人，占編外人數(shù)的38.5%；工勤技能崗位75人，占編外人數(shù)的14.8%。（2）學(xué)歷結(jié)構(gòu)：研究生及以上學(xué)歷172人，占編外人數(shù)的33.9%；本科123人，占編外人數(shù)的24.3%；大專人數(shù)74人，占編外人數(shù)的14.6%；中專及以下138人，占編外人數(shù)的27.2%。（3）聘用期限：6年以上的有218人，4―5年的有136人，2―3年的有88人，1年及以下的有65人。（4）工資標(biāo)準(zhǔn)：月發(fā)放工資（含績(jī)效工資和其他工資）5000元以上的有267人，4000―5000元的有165人，3000―4000元的有63人，2000―3000元的有12人，2000元及以下的有0人。（5）經(jīng)費(fèi)來(lái)源：學(xué)校編外人員工資發(fā)放由學(xué)校自籌，全年發(fā)放工資總額約5268萬(wàn)元。
二、聘用原由
高校編外人員主要是用于補(bǔ)充教學(xué)一線和科研工作中專業(yè)技術(shù)人員不足以及教輔管理，具體理由如下：（1）教學(xué)任務(wù)繁重：案例高校現(xiàn)有在校生15486人，年總課時(shí)量為169700課時(shí)，教師年均427課時(shí)，教學(xué)任務(wù)繁重，為了保證教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，急需補(bǔ)充一線教學(xué)專業(yè)技術(shù)人員。（2）科研工作量大：案例高校目前承擔(dān)各級(jí)各類在研項(xiàng)目1731項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約26046萬(wàn)元，但90%的項(xiàng)目主持人同時(shí)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，為推進(jìn)我校教學(xué)研究型醫(yī)科大學(xué)建設(shè)，急需補(bǔ)充科研人員，建設(shè)一支有力的科研隊(duì)伍。（3）辦學(xué)空間擴(kuò)大：目前案例高校正處于“多校區(qū)多院區(qū)”建設(shè)發(fā)展階段，管理性事務(wù)增多，為保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需補(bǔ)充教輔管理人員。
三、存在問(wèn)題
1.政府政策不配套，影響編外職工職業(yè)規(guī)劃。事業(yè)單位在編人員首次崗位設(shè)置完成后，政府至今未出臺(tái)編外職工崗位設(shè)置系列文件，編外職工中尤其部分碩士身份的職工已大部分取得中級(jí)職稱，甚至出現(xiàn)部分副高職稱，作為編外職工，因缺乏配套的管理文件，至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)職稱職務(wù)的晉升，由于沒(méi)有晉升渠道，也就無(wú)從進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)重影響了工作積極性，長(zhǎng)期以往，既不利于學(xué)校后備管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，也不利于學(xué)校專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
2.政府養(yǎng)老金制度的多軌制，影響編外職工的積極性。目前，國(guó)家退休制度存在多軌制，公務(wù)員、事業(yè)單位在編人員、企業(yè)職工等不同身份的職工，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法不同，存在較大的差異性，公務(wù)員優(yōu)于事業(yè)單位在編人員，事業(yè)單位在編人員優(yōu)于企業(yè)人員。根據(jù)國(guó)家政策，事業(yè)單位編外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照企業(yè)的計(jì)發(fā)方法計(jì)算養(yǎng)老金的，這種差別容易使編外職工產(chǎn)生不屬于學(xué)校的消極思想，缺乏歸屬感，難以發(fā)揮他們最大的工作積極性和熱情。
3.學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)有限，影響編內(nèi)、編外實(shí)現(xiàn)同工同酬。由于編外聘用職工的人員經(jīng)費(fèi)是從學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)中支出的，在目前沒(méi)有財(cái)政撥款支持的前提下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)編外職工的薪酬與在編職工同工同酬，這樣很容易造成編外職工沒(méi)有安全感，而且工資待遇方面存在的差異性，無(wú)形中使編外職工在工作中產(chǎn)生或多或少的心里不平衡感，進(jìn)而影響工作積極性。
4.檔案托管在人才交流中心，影響職工檔案更新及完整性。目前，高校編外職工的檔案常規(guī)都是托管在當(dāng)?shù)氐娜瞬沤涣鞣?wù)中心，但這種托管方式造成了職工和檔案不在同一個(gè)單位，導(dǎo)致編外職工檔案不能及時(shí)完善、更新，出現(xiàn)了編外職工檔案“老化”的現(xiàn)象，造成了編外職工檔案“斷檔”、“不完整”等一系列問(wèn)題。
四、建議
（一）政府層面
1.建立健全編外聘用職工管理制度，完善全員聘用制，消除身份差異。事業(yè)單位去編制化、實(shí)現(xiàn)全員聘用已經(jīng)說(shuō)了很多年，但目前尚未真正實(shí)施，在編人員事實(shí)上是“終身制”，編外人員則是合同聘用制，這種制度上的設(shè)計(jì)極大地影響了編外職工工資、福利、職務(wù)晉升以及養(yǎng)老等一系列問(wèn)題，政府應(yīng)盡快出臺(tái)編外職工管理?xiàng)l例，進(jìn)一步深化人事制度改革，切實(shí)落實(shí)變身份管理為崗位管理，真正消除員工身份上的差異，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬的人事管理制度。
2.適時(shí)調(diào)整編制數(shù)，增設(shè)非實(shí)名編制數(shù)，使學(xué)校發(fā)展規(guī)模與編制數(shù)相匹配。隨著我國(guó)高等教育大眾化階段的到來(lái)，高校發(fā)展規(guī)模也隨之急劇擴(kuò)大，這將導(dǎo)致學(xué)校人員編制數(shù)與學(xué)校發(fā)展規(guī)模不相匹配，政府部門如能適時(shí)調(diào)整學(xué)校人員的編制數(shù)，適當(dāng)增設(shè)非實(shí)名編制數(shù)使用，將使學(xué)校能夠在編制內(nèi)用工，減少編制外職工帶來(lái)的弊端和矛盾。
3.盡快實(shí)習(xí)養(yǎng)老金并軌制，實(shí)現(xiàn)身份公平，激發(fā)編外職工工作的積極性。在政府層面，養(yǎng)老金并軌的提法已經(jīng)很多年了，但始終沒(méi)能真正實(shí)施，養(yǎng)老金并軌是養(yǎng)老制度改革的大趨勢(shì)，能充分體現(xiàn)社會(huì)公平，同一個(gè)單位，不同身份崗位的員工，都能在一種養(yǎng)老制度下時(shí)更能體現(xiàn)社會(huì)的公平，更能激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性。
（二）W校層面
1.建立合理的績(jī)效工資機(jī)制，打破身份，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬。深化人事制度改革，建立合理的績(jī)效工資機(jī)制，堅(jiān)持“按勞分配，多勞多得、責(zé)酬相符、優(yōu)勞優(yōu)酬、績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，以崗位聘任為基礎(chǔ)，以完成的工作任務(wù)和學(xué)術(shù)業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，打破身份限制，將校內(nèi)分配與個(gè)人的工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，按照貢獻(xiàn)大小確定工資數(shù)額，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬，進(jìn)而提高編外職工的工作積極性。
2.建立合理的晉升機(jī)制，提升編外職工的工作積極性。晉升激勵(lì)是人事體制改革的一種重要激勵(lì)措施，可以選拔出優(yōu)秀人才和激勵(lì)現(xiàn)有職工的工作積極性，學(xué)校建立一個(gè)公平、科學(xué)、透明的晉升考核機(jī)制，打破身份限制，將從事教學(xué)、管理工作崗位的技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)能手提拔到核心管理崗位上，實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)杰出的編外聘用人員的晉升激勵(lì)，提高編外職工的工作積極性，形成單位內(nèi)部良好的工作環(huán)境和工作風(fēng)氣。
3.建立健全編外職工外出培訓(xùn)機(jī)制，拓寬成長(zhǎng)空間。通過(guò)建立健全編外人員外出培訓(xùn)機(jī)制，讓編外人員享受在編人員同等的外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)、進(jìn)修機(jī)會(huì)，實(shí)施成長(zhǎng)激勵(lì)措施，滿足編外人員對(duì)新事物的追求和自身的學(xué)習(xí)欲望，營(yíng)造編外人員良好的工作氛圍，拓寬編外人員的成長(zhǎng)空間。
4.創(chuàng)新編外職工檔案管理模式，建立學(xué)校自主管理與“人事托管”相結(jié)合的檔案管理制度。高校編外職工人事檔案長(zhǎng)期托管在人才交流服務(wù)中心，容易造成檔案更新不及時(shí)、檔案“老化”等問(wèn)題，為了解決這一問(wèn)題，高校可以打破身份限制，創(chuàng)新檔案管理模式，采取教學(xué)、科研等一些重要崗位的編外職工檔案完全采取學(xué)校自主管理模式，而對(duì)于物業(yè)管理與后勤服務(wù)等一些技術(shù)含量低的服務(wù)性、輔、非核心崗位的編外職工的檔案實(shí)行人事托管，從而實(shí)現(xiàn)高校編外職工檔案學(xué)校自主管理與“人事托管”相結(jié)合制度的形成。
五、結(jié)語(yǔ)
隨著高等教育的普及和財(cái)政供養(yǎng)人員編制數(shù)的緊縮，高校編外聘用人員將逐步發(fā)展為高校的主體人員力量，對(duì)于高校編外聘用人員，我們應(yīng)該不斷地進(jìn)行積累和總結(jié)，并結(jié)合實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析探索，從而更科學(xué)、有效、合理的做好這一工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]李小海.論地方性高校編外聘用人員管理的新模式[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（7）：125.
