時間：2023-05-30 09:58:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校科技成果轉化管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
高等學校是科技成果轉化的孵化器，促進高校科技成果轉化能力的提高是國家知識產權戰略的重要內容，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要02006-2020)》提出以加強自主創新能力為核心，以建設創新型國家為戰略目標，確立了大學作為我國基礎研究以及高技術創新的主力軍的重要地位。統計顯示，高校承擔國家科技攻關項目1 /4左右，承擔國家`863項目1啟以上，承擔國家重點基礎研究發展規劃項目973占1啟以上，獲得國家自然科學基金面上項目占全國70%以上，國家重點實驗室約63%建在大學。顯然，高校在推進國家科技成果轉化和高新技術產業化進程中處于輻射源的核心地位。
然而，我國高校每年科技成果有效轉化率尚不足30%，真正實現產業化的成果不足5%，豐富的高校科研產出與低效的產業轉化能力之間的鮮明對比折射出我國高校科技成果轉化尚存在一系列阻礙性因素，有關制度不盡完善也使得科技成果轉化中存在一些弊端。建立完善的知識產權法律制度是高校科技成果得以有效轉化的基礎性保障。唯有重構知識產權保護的制度性框架，方能保障高校科技成果轉化途徑的暢通，實現高校科技成果的產業化。
二、高校科技成果轉化的特點、要素與現 實境困
(一)高校科技成果轉化的特點
1.價值功能的多重性
高等院校不僅承擔著培養人才、傳播知識的社會職能，還是發現知識、創造知識、研究知識的重要陣地，高校科技成果的轉化將科學技術應用到新興的產業活動，是教學過程的延伸和科研活動的構成部分，為國家的經濟發展和科技進步貢獻力量;革新的生產過程反過來又可以改造專業課程或更新教學內容，形成培養模式、課程體系等的創新，為高校教育教學改革提供思路。因此，高校科技成果的轉化兼具教育價值、科技價值、經濟價值等多重功能，承擔著多元化的社會角色。
2.管理界面的多層次
高校教學、科研、技術轉移分屬不同的運行體制，人員結構和外部關系的多層次自然決定了高校科技成果轉化管理界面的復雜性。一方面，科學研究根據基礎研究、應用研究、開發研究不同的項目性質需要不同的管理方式和考核評價機制，不宜以單一的評價掃 L制等同視之，需要根據項目開發的進展以及社會和市場的實際需求予以適時的調整;另一方面，科學研究的不同階段要求不同的管理模式，如前期開發階段需以事業管理模式審核、協調、引導，后期轉化階段則應以企業管理方式調研、推廣及服務。此外，科研項目參與主體的多層面亦決定了人事管理的復雜性，包括專職人員與兼職人員、技術人員和行政人員以及研究生等，各個主體參與研究及轉化的程度亦不相同。
3.成果形式的多元性
表現在不同的科研性質和科研項目科技開發的成果形式亦不相同，有些可能直接投入生產過程物化為商品，有些則需要在企業等生產平臺上進行再試驗、開發以適應市場需求，有些則以論著等精神產品形式形成理論成果用以指導實踐;同時，高校科技成果轉化的效益評價亦呈多元化，高校目前多以或著作出版情況為主要衡量標準，而企業則需要以科技成果投入市場后的收益率作為評價標準，政府部門、社會團體等不同的主體因需求目標的差異對科技成果的評價亦不盡相同。
(二)高校科技成果轉化的系統要素
1.科技成果轉讓和受讓方
高等學校是高校科技成果轉化的轉讓方和供給方，是開展科學技術研究的集中地，是科研成果轉化為經濟增長力的基礎和源泉。高校科技成果轉化的受讓方和需求方是企業，是科技成果產業化、商品化的實施基地，是科技成果轉化的最終目的實現地。高等學校科技成果的供給數量和供給質量直接影響企業的生產能力和經濟發展方向，企業對科技成果轉化的需求能力直接決定高校科技創新帶動生產力的速度和規模，因此，構建產學研一體的大學技術轉移平臺是保證高校科技成果順利轉化的基礎和必要。
2.技術轉移中介方
技術轉移中介機構是高校科技成果轉化的中介機構，包括中介機構、高校科技處、技術轉移機構、政府參與到科技成果服務與轉化過程的相關機構等，這些中介方是連接轉讓方和受讓方的紐帶和媒介，以其專業知識和技術經驗為高校科技成果產業化提供相關的法律、政策、物資、人力等支持，為高校和企業雙方提供科技成果供需信息并協調雙方關系，一方面為高校科技成果的產生、轉移提供前期調研、產權歸屬、合同審查及收益分配等制度保障;另一方面，依照市場經濟發展規律引導促進科技成果的交流、交易、傳遞和擴展。
3.政府宏觀調控方
高校科技成果轉化作為科技與經濟共同作用的結果，需要政府利用經濟、法律、行政等手段制定相關的政策文件、支持計劃等對科技成果轉化的各方參與主體進行宏觀調控與導向引導，如通過稅收、財政等政策支持引導高校與企業共建產學研平臺、大學科技園等，通過人才激勵}L制為高校科研人員在職稱評定、待遇、獎勵等方面制定相關優惠政策，等等。政府通過適度的宏觀調控和制度保障措施，為實現高校科技成果轉化的規范化運行奠定基礎。
(三)高校科技成果轉化率低，知識產權流失嚴重
根據《中國統計年鑒(2012)》數據顯示(見卜表)，我國高校發表科技論文和出版科技著作均呈逐年遞增趨勢，并占全國發表科技論文和出版著作總量的絕對比例，高校成為國家科學技術研究的重要基地。同時，我國高校專利申請數量和專利授權數量持續快速增長，在全國技術創新體系中承擔著日益重要的角色。例如，2010年在國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎三大獎項中，高校獲獎比例均超過總數的70%，高校作為第一完成單位的項目達到54.5% 但是高校快速增長的知識產權數量未能有效推動其科技成果的轉化，高校科技成果與社會生產仍存在著嚴重脫節現象，其突出問題體現為:
一是高校科技成果的轉化率較低。從高校發表理論研究成果的龐大數量來看，專利輸出比例所占甚少，且高達20%的比例集中在清華大學、復旦大學、上海交通大學、浙江大學、武漢大學、華南理工大學等幾所高校。另據清華、復旦等20所高校聯合完成的大學科技成果轉化的探索與實踐課題研究報告顯示，我國高校每年雖有60008000項科技成果產生，然而能夠簽約轉化的尚不及30%，轉化后能產生經濟效益的也僅占被轉化成果的30.5%，且只有10%的研究成果能夠取得經濟效益。
二是高校知識產權流失現象嚴重。由于高校和科研人員知識產權保護意識不強，在研究取得進展時急于或交流學術成就，導致技術內容公開，使發明創造喪失新穎性而失去獲得法律保護的可能性;h}同時由于頻繁的人員流動和人才流失，如對調離、退休等科研人員沒有進行知識產權方面審查或簽訂有關協定，學生在校期間參加導師的科研項目，了解到大量的技術秘密，離校后科技成果亦隨之外流等。
三、高校科技成果轉化而臨的法律困境
(一)高校知識產權保護現有法律環境分析
目前涉及高校科技成果轉化的知識產權保護制度構成主要有幾部分內容:一是國家法律、法規、規章中與科技成果轉化或高校知識產權保護有關的內容，如《民法通則》、《合同法》、《專利法》、《著作權法》、《商標法》、《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》、《高等學校知識產權保護管理規定》等;二是與科技成果轉化或者高校知識產權保護有關的法規性文件或部門規范性文件，如《國家知識產權戰略綱要》、《關于促進自主創新成果產業化的若干政策》、《國家中長期科學技術發展規劃綱要(2006-2020年)》、《關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》等;三是地方與科技成果轉化或者高校知識產權保護有關的政策與法規，如《山西省推動產學研合作實施辦法》、《上海市促進高新技術成果轉化的若干規定》、《北京市鼓勵企業與高校、科研院所進行產學研合作的若干意見》等;四是各個高校內部制定的規章制度，如《清華大學保護知識產權的規定》、《浙江大學知識產權基金管理辦法》、《華僑大學專利管理辦法》、《大連理工大學知識產權戰略綱要》等。
總體而言，中央與地方各層級的制度規范對高校科技成果轉讓過程進行了宏觀指導和政策調控，及時調整了在高校科學技術轉讓過程中可能出現的專利權、著作權等問題，部分高校在政策范疇內有針對性地制定了相應的內部規章制度，通過不同位階的知識產權保護法律文件，高校科技成果轉化知識產權保護制度體系己具雛形。但是高校科技成果轉化作為一項復雜的系統工程，過于概括的制度供給無法滿足現實多步驟、多層面運行中最基本的秩序需求，保障作用甚微。
(二)高校知識產權法律保護制度尚不健全
尚不健全的知識產權保護制度在現實適用中會引發產權糾紛、轉讓收益、分配機制等一系列法律風險，進而導致高校科技成果轉化機制運行不暢，難以發揮高校科技成果的創新效應以及應有的輻射能力。目前我國高校科技成果轉化中相關知識產權保護制度體系，尚存在諸多問題。
一是現行法律制度存在空白，高校科技成果轉化法律保障的范圍有限。目前只有《高等學校知識產權保護管理規定》一部專門性法規，而其他的法律如《專利法》、《著作權法》、《商標法》、《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》、《計算機軟件保護條例》、《集成電路布圖設計保護條例》、《對外貿易法》等都僅是涉及高校知識產權法律保護中的一個方面，難以為高校科技成果轉化提供全面有力的制度保障。
二是現行法律規定可操作性差，高校科技成果轉化法律體系的功能弱化。其一，《促進科技成果轉化法》、《科學技術進步法》等基本法律的配套制度和實施細則缺失，缺乏《科技成果定價法》等專項立法，缺乏《技術市場管理辦法》和《技術合同認定登記辦法》等技術市場管理的法規;其二，雖然《促進科技成果轉化法》、《合同法》、《專利法》明確規定了科技成果權屬的法律依據，但缺乏對科技成果價值評估的相關規定，致使科技成果轉化所涉及的各個主體之間的利益分配缺乏明確的法律依據，知識產權無法得到充分保護。
(三)高校科技成果轉化機制尚不完善
1.高校科技成果產權權屬不清晰
大量科技計劃項目成果的知識產權形式上歸國家所有，事實上卻歸單位所有，權利與義務界定不清的狀況普遍存在。如有些科研項目龐大，參與其中的科研人員和行政人員人數眾多，致使研究周期偏長，科研資金來源復雜，主管機構交叉重疊，形成了復雜的產權關系，最終在形成科技成果時產權界定模糊。再如，在科技成果轉化中的歸屬問題上，職務與非職務權屬界定問題尤為突出。現行法律缺乏具體細則，且法律條款仍存在難以量化、模棱兩可的因素，導致實際操作中發明人與單位對于職務發明與非職務發明、本職與兼職發明的成果歸屬問題，仍然存在一定的分歧。
2.知識產權評價體系不合理
一些高校的科研成果評價體系存在著重學術價值輕技術價值以及重論文成果輕技術轉化的問題，且將其與研究人員的職稱評定、績效考核等直接掛鉤，缺乏對自主知識產權和科技成果轉化的指標衡量體系，側導致科研人員缺乏對知識產權保護意識和促進科技成果產業化的內在動力，有的科研人員甚至將核心信息泄露給競爭對手，造成知識產權大量流失。
3.科技成果技術轉移機制不健全
當前高校科技成果轉化對接渠道不暢，如目前高校主要是通過技術轉讓、科技成果博覽會或科技對接會等與企業洽談合作，而科技成果展覽會的針對性較強，適用于一些投資少、見效快的項目，高校科技成果大多成熟性不足，需要以企業為平臺進行二次開發，導致實質性合作項目甚少，實際轉化成功率不高。高校知識產權管理機制較為落后，缺少專業的知識產權專門管理機構和專業人員，知識產權管理的事業化色彩較重，難以與市場經濟接軌，技術轉移合同不規范、知識產權條款規定不明確的現象普遍存在，甚至有的高校教師私自簽約，致使大量科技成果和技術秘密出現糾紛甚至被對方侵占。
4.知識產權評估機制不完善
知識產權的估價是一項集合技術價值、合作機制、學校信譽等多方面因素的體系，如果沒有科學的評估依據，將會直接影響學校和科研人員的經濟利益，甚至出現經濟糾紛。目前我國的知識產權市場評估體系和知識產權評估機構尚處于發展初期階段，過分強調前期論證而忽視成果轉化等問題突出，加之高校缺乏專業的知識產權與技術轉移管理隊伍，在實踐中，技術轉讓或技術入股，或者由合同雙方自行協商，或者直接套用有形資產的評估方法，往往與實際價值相差甚大，直接影響了高校科技成果轉化的成功率。
四、高校科技成果轉化中知識產權制度之重構
(一)健全高校知識產權保護的制度體系
高校科技成果轉化作為一項關系到國家、社會、高校等多主體多層面的復雜工程，需要從縱橫兩個方面完善知識產權保護的制度體系，既包括國家層面制定高位階的知識產權法律規范體系，亦涉及科技成果轉化中高校自行制定的知識產權保護的各項具體規章制度;既包括引導規范科技成果轉化全過程的宏觀.綱領性法律文件，也包括關系高校科技成果轉化的知識產權類型、主體、權屬、利益分配等實施細則。
應當建立以《促進科技成果轉化法》為核心，包含科技成果登記、鑒定、推廣、管理等在內的完備的科技成果轉化法律體系。如《科技投入法》、《成果推廣法》等，明確高校科技成果的產權屬性、管理制度、轉化方式等，改變高校陳舊的、事業化的知識產權管理觀念，注重發揮知識產權對科技人員的激勵作用，明確高校科技成果轉化中的權責關系，為高校科技成果轉化創造良好的法律環境。
同時，修訂并完善《高等學校知識產權保護管理規定》。該規定于1999年出臺，需要根據近年頒布的《科技進步法》02007年)、《國家知識產權戰略綱要》02008年)、《著作權法》02010年)等規范性法律文件，并結合近年來各高校科技成果轉化的經驗，進行修訂完善。在此基礎上，制定《高校科技成果轉化中知識產權保護細則》，針對高校科技成果轉化過程中所涉及的各方利益主體、權屬、轉讓及利益分配}L制均做出專門規定，使高校知識產權保護工作逐步實現科學化、規范化、法制化。
(二)規范高校科技成果轉化的運行機制
1.建立科學規范的知識產權管理制度
在高校建立專門的知識產權管理機構，專人負責科技成果的鑒定、評審、登記，專利的申請與維護、技術合同的管理等要合理確定高校知識產權的權利歸屬與利益分配，并建立相應的責任追究機制，保證落實到人。如明確科技成果的產權歸屬，對于外部資助的智力研究成果歸屬問題應著重審查;對于某些科研項目如需離校教師或學生參與，要提前與之簽訂一攬子協議，明確知識產權歸學校所有，防止可能出現的利益沖突或權利糾紛影響科學技術的進一步轉移應用。同時，培養和引進專業的科技產權管理人才，并定期對工作人員進行知識產權保護法律制度和相關專業知識的培訓，培養兼具科技、法律、金融等知識的多層次的復合型人才;國家可為技術轉移專業人才建立專門的資質準入制度和執業標準，實現該行業人才管理的專業化、規范化;有條件的高校可建立專門的知識產權學院或成立知識產權研究基地，為高校的知識產權規范管理提供人才保障。
關鍵詞:科技成果;轉化;政府;北京;主導作用
中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)21-0188-03
引言
科技技術是經濟增長的動力和源泉,但它不能自然地向生產力轉化,只有與人類社會生產過程相結合,才能形成現實的生產力,而這個重要的結合點就是科技成果轉化。然而中國科技成果轉化率低,速度慢:每年取得重大科技成果3萬項左右,平均轉化率不到20%,形成產業規模的不到5%[1],說明中國科技向現實生產力轉化能力薄弱,科技資源浪費
嚴重。
政府作為科技創新法規的制定者和成果轉化制度的主要提供者,可以營造并改善科技成果轉化的環境,在科技成果轉化過程中起著不可或缺的作用。因此從政府的角度出發,探討阻礙科技成果轉化的因素,并提出改革思路和政策建議,對建設創新型國家有一定的理論價值及現實意義。不少學者也曾試圖將國外科技成果轉化的模式嫁接到中國,但由于國情、經濟體制和科技體制不同等原因,國外的模式未必合適中國[2],而北京市作為中國科技成果轉化率較高的地區,政府在成果轉化中取得的成功經驗,有一定代表性,對中國各級政府介入科技成果轉化有一定啟示作用。
一、政府介入科技成果轉化的必要性分析
科技成果轉化是一個包括投入、產出、轉化和推廣等環節的復雜系統工程,因此只靠市場的拉動是不夠的,還需要有政府的推動(喻金田,1998;劉溶滄,2000;李佳,2001等)。總的來說,政府介入科技成果轉化的必要性體現在以下幾
個方面:
(一)科技成果轉化中市場缺陷的存在,是政府介入科技成果轉化的理論依據
市場機制“無形的手”不能有效解決信息不完全和信息不對稱等問題,所以需要政府“有形的手”增加科技成果轉化市場的“透明度”,并對成果進行評級,保證科技成果的轉讓方與受讓方都能獲得充分的市場信息,以便作出正確的選擇。
(二)政府可以通過制度推動科技成果轉化
1.降低科技成果轉化的風險,推動科技成果轉化。科技成果轉化具有較高的風險和較大的外部性,政府要以財政投入、稅收優惠等政策支持科技成果轉化。另外,政府合理的制度安排有助于降低風險,如,提供成果鑒定、產品檢測等服務可降低技術風險;健全風險投資制度可降低資金風險;政府對科技成果轉化產品采購可降低市場風險等[2]。
2.降低交易費用,減少科技成果轉化的成本。科技成果轉化需要科技成果、資金、勞動等多種投入,牽涉到高校、科研院所、企業、中介等眾多機構,包含一系列復雜的分工、合作等交易活動,政府可以通過建立信息交流平臺、公共中試平臺等,促進成果的供求雙方溝通和合作,降低交易成本,推動科技成果轉化。
(三)政府是科技成果轉化過程中的重要紐帶
中國大量的科研機構獨立于企業之外,形成了科技與經濟相分離的局面,而政府能引導高校、科研機構與企業建立良好聯系,促進這些機構的科技成果積極向企業過渡,轉化為產品;還可以支持企業建立自身的科研機構,成為自主創新和科技成果轉化的主體。
二、中國科技成果轉化存在的問題分析――基
于政府視角
(一)現行法律法規對科技成果產生的引導作用有限
中國雖有一些鼓勵科技成果轉化的政策法規,但配套政策不夠,沒有真正起到引導科技成果轉化的作用。首先,缺少對授權專利成果轉化的資助辦法;其次,中國對商業秘密和知識產權的保護不到位,科技成果投資者和生產者的收益權得不到有效保護,從而嚴重挫傷了他(它)們的創新積極性和投資熱情;最后,對實施轉化科技成果的研發人員很少有專門的獎勵措施,如解決戶籍方面或職稱評定方面等。
(二)政府對科技成果轉化投入力度不夠,風險投資機構也尚未發揮應有的作用
中國研究開發∶中試∶成果商品化三者資金投入比例僅為1∶1∶10,而發達國家一般為1∶10∶100[3],正是由于科技投入尤其是成果轉化資金短缺,大多數高校或科研院所沒有能力組織中試,科技成果以不成熟的狀態面市。而在中國成功轉化的科技成果中,轉化資金來源于風險投資的僅占2.3%,這是因為中國風險投資機構資金引入渠道過窄、投資規模小、運作效率較低,所以尚不能在科技成果轉化方面起到彌補資金不足的作用。
(三)沒有建立起產學研一體化創新體系
政府對促進產學研合作方面的主導作用不明確,缺少專門的產學研合作服務平臺,致使大量科技成果游離于企業之外,力量分散、低水平重復等問題長期得不到根本解決;同時中國科技中介機構的服務信息傳遞不夠及時和準確,導致高校、科技機構與企業的科技成果供需信息交流不暢,造成高校科技成果過剩與企業成果短缺并存的局面。
(四)推廣及轉化平臺――中介服務體系建設滯后
一方面,在中國從事創業服務、科技評估、技術產權交易和風險投資等業務的科技中介服務機構太少,且現有的科技中介機構市場運作能力差,主動服務的意識薄弱,相關工作人員業務拓展能力不強,導致高校與企業以及科技中介缺乏合理的分工與配合,影響創新體系的整體效率。另一方面,中國的科技中介機構沒有建立起完善的科技成果轉化信息平臺,成果信息分散,更新不及時,給科技成果的供給方登記成果和需求方尋找項目都帶來不便。
三、北京市成果轉化主要做法與經驗
北京市政府積極介入科技成果轉化并取得了良好的效果:專利授權數量、新產品產值率和科技成果轉化率一直位于全國前列,其主要做法和經驗如下:
(一)政策推動科技成果轉化
以《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》為基礎,為科技成果轉化從申報、認定、中試、轉讓以及企業生產和進入市場提供資金支持和政策引導,覆蓋了科技成果轉化的全過程,支持內容考慮到科技成果轉化的各個方面,包括要素分配、資金扶持、人才激勵和創業孵化等。另外,配套法規也比較齊全,如《北京孵化基地優惠政策》、《北京市關于進一步促進大學科技園發展的若干意見》、《北京市鼓勵企業與高校、科研院所進行產學研合作的若干意見》等,在推動北京科技成果轉化中起到重要作用。
(二)以技術市場為主要渠道,以科技中介服務體系為支撐
北京市用稅收優惠鼓勵技術轉讓,使技術市場成為科技成果擴散和轉化的重要渠道和發展模式。2007年北京市技術市場合同成交額達到882.56億元,占全國技術合同成交額的1/3以上。另外北京市以科技系統和中關村園區為主的科技中介服務體系,如科技成果評估機構、技術市場、科技企業孵化器、新技術推廣機構、生產力促進中心以及科技咨詢機構等已初具規模,成為北京發展高新技術產業和成果轉化中不可缺少的中堅力量。
(三)科技成果轉化的保障體系逐步完善
北京市逐步完善科技成果轉化的保障體系,在政策上、體制上和機制上給予科技成果轉化極大的支持[4],促進科技成果的轉化。
首先,政策保障:北京市政府已制定和的政策、法規、制度、管理辦法等40余件,促進科技成果轉化,在北京市人民政府一系列政策的推動下,北京市的區縣都非常重視科技成果的轉化工作,紛紛制定區、縣級扶持政策。其次,資金保障:市政府及有關部門加大科技投入并設立技術創新資金,同時發揮風險投資機構和擔保機構的作用,支持高新技術成果化和產學研聯合實施項目。最后,體制保障:北京市政府批準成立北京市新技術產業開發試驗區管理委員會,統一協調高新技術產業發展。
(四)充分利用北京大量的科研機構、科技人才、科研成果和信息網絡,注重產學研合作,推動科技成果轉化
一是北京市科技成果轉化服務中心牽頭定期組織高校專家、科研骨干深入企業解答技術難題,同時也組織企業家走進高校,了解高校最新的科研成果;二是“產學共建”,即企業與大學共建科研開發中心,如企業與高校共建技術中心或綜合實驗室、引導企業與高校共建大學科技園,以及鼓勵高校科技人員到企業兼職等。三是對重大產學研項目政府列入計劃給予支持,如設立中關村科技園區發展專項資金。
四、提高科技成果轉化率的政策建議
(一)優化科技成果市場化的宏觀環境,并制定重點扶持的產業政策
北京的產業布局和支撐產業發展的企業種類齊全,產業內部互補性很強,從而在科技成果轉化的源頭上打開了局面。政府應該借鑒北京的經驗,首先,改善科技成果轉化環境,制定稅收減免等扶持政策。其次,針對當地的產業布局和特點,通過重大科技成果轉化計劃支持重點產業,通過科技服務業發展計劃、科技型中小企業技術創新資金等營造產業創新環境,并從多方位、多層次進行配套,達到加速該產業整體發展的目的。
(二)為科技成果轉化建立“一站式”公共服務中心
北京市建立科技成果轉化的“一站式”公共服務中心(包括項目申報、項目鑒定、資金申請等),通過政府各個相關主管部門定期到中心進行聯合現場辦公,及時為企業排憂解難,解決企業和科技人員在科技成果轉化中的實際問題。企業通過 “一站式”公共服務中心,能及時獲取政府的相關政策和信息,對科技成果申報以及審批流程有清晰的了解,并對整個創業和科技成果申請的運行主線有明確的認識,有效的指導中小型企業科技成果轉化。
(三)促進產學研合作,讓成果走出“象牙塔”
為了鼓勵科技人員參與產學研合作,必須打破研究成果“出論文―發表或拿獎―鎖進抽屜”的傳統老路。首先,將研究成果能否轉化為實際生產力納入高校或科研院所的考核范圍;其次,鼓勵高校教師與企業、科研院所合作,承接企業研發項目,為企業提供技術支持;最后,拓展研發公共服務平臺功能,推進資源整合,集企業技術攻關項目需求、高校和科研院所科研成果供給、技術成果交易等功能于一體的產學研公共服務平臺。
(四)大力發展技術成果交易市場
技術成果交易市場是成果供求雙方進行溝通的主要場所[5]。借鑒北京市技術市場建設的經驗,政府可以從以下幾個方面努力:首先,依靠科技成果信息共享平臺,聯合專業的科技成果評估機構、科技企業孵化器、新技術推廣機構、生產力促進中心以及科技咨詢機構等,建設規范的、綜合性強的技術成果交易市場。其次,通過優惠政策鼓勵技術轉讓,發展中介機構,加強技術交易與服務人員的培訓,使技術成果交易市場規范化、制度化、法制化,持續健康的發展。再次,加大對技術成果交易市場的宣傳與投入,激發技術交易市場的活力。
(五)加強孵化器和中介體系的建設
科技孵化器是企業科技成果小試和中試的主要場所,政府要提供資金扶持和政策引導。首先,對孵化器內的企業給予稅費和租金等減免,吸引更多企業進入孵化器內進行科技成果轉化。其次,對孵化器的具體功能、操作流程和管理規范進行官方界定,使科技孵化器為企業提供場地、融資、法律,人才和市場等全方位的支持;另外,在規范孵化器入駐企業管理的同時引進風險投資等中介服務機構,使孵化器真正成為企業進行科技成果轉化的平臺。
針對中國目前的科技中介服務水平不高,管理比較混亂等情況,政府應加強對中介機構進行正規化、專業化規范和管理,提高科技中介的整體服務水平;還可以建立各種服務、信息交流平臺,如資源共享平臺和信息互通平臺等。總之政府要引導中介,使科技中介機構和企業的合作進入良性發展的軌道。
(六)建立和完善風險投資制度
首先,政府應采取稅收優惠、資金擔保、財政補貼等措施引導資金流向;其次,規范和改善風險投資的生存與發展環境,實現中國風險投資主體多元化、風險分散化的良性循環,以支持重大成果和重大引進技術產業化[6];再次,定期組織專家為風險機構的工作人員進行培訓;最后,建立相關風險投資機構檔案庫,對其資料進行定期更新,并定期向市場進行公布,做到正規化和細化整個風險投資市場的目的。
參考文獻:
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[6]秦麗娜,李凱.論科技成果轉化中的政府的作用[J].商業研究,2007,(4):98-103.
The Roles of Government in the Transformation of Scientific and Technological Achievements
――Experience from Beijing
YUE Hu1, 2, XU Liang2, LIU Yin2, WANG Rui-qi2
(1.School of Economics and Business Administration, Guangdong University of Technology, Guangzhou510520,China;
2.School of Economics and Business management, Chong qing University, Chongqing400040,China)
[關鍵詞] 高校 科技中介 發展
在國家創新體系中,科技中介機構是不可或缺的組成部分,是促成高校、科研院所、企業以及企業之間共同進行技術創新的重要力量[1]。在知識創新系統中,企業是知識的需求者,高校和科研院所是知識的供給者,高校科技中介機構作為連接二者的橋梁和紐帶,是促進高校科技成果轉化為現實生產力的有效途徑之一。
1 科技中介機構是福建省高校發揮自身優勢,服務海西建設事業的重要途徑
1.1 通過高校科技中介機構發揮福建省高校自身的科技資源優勢
“十五”以來福建省高校科技競爭力有了較大提高,科研經費不斷增長,科研水平不斷提高,高校承擔的國家級科研項目數占全省的比例達80%以上。高校已成為科技創新平臺的主要依托者,截至2009年底,福建省擁有國家重點實驗室2個、國家重點實驗室培育基地2個、國家工程實驗室1個、國家工程技術研究中心2個、國家工程研究中心1個、省部級重點實驗室35個、省部級工程研究中心27個、省產學研研發基地15個,已初步形成具有一定規模的科技創新平臺群。高校已成為福建省科技創新成果的主要提供者,福建省2009年科技進步獎一、二等獎40%以上為高校所獲得,全省高校獲福建省第八屆社會科學優秀成果獎331項,占全省的89%。這些優秀的科技資源和科技成果如果得不到有效的技術轉移和轉化,將造成很大的浪費,通過高校科技中介機構的橋梁和紐帶作用,可以促進高校科技成果以多種形式向社會轉移,實現高校科技成果的成功轉化。
1.2 海西產業的技術進步需要高校科技中介機構來實現技術轉移
技術轉移是滿足企業技術需求的主要途徑,美國、日本、德國等發達國家均建立了比較完善的技術轉移中心(TTC)、技術轉讓辦公室(TTC)、"科技市場"等中介機構,這些中介機構大多是依托高校建立的,對本國的經濟發展、企業技術進步、產業結構調整起到了巨大的推動作用。美國一項關于技術轉移的研究發現,通過技術轉移,企業的平均收益為55%,而通過技術創新,企業的平均收益僅為22%[2]。
福建省企業的技術開發能力普遍較弱,絕大多數企業缺乏技術創新的能力,技術轉移,特別是來自高校的技術轉移是滿足企業技術需求的重要途徑。
1.3 通過科技中介機構實現福建省高校服務海西經濟建設的社會職能
高校的三個基本職能是:人才培養、科學研究與社會服務。以福建省高校為依托建立科技中介服務機構,是促進高效技術轉移和成果轉化,行使社會服務職能的重要途徑。當前高等學校建立科技中介機構,用以整合和組織高校科技資源,開發和擴散行業共性技術,參與職業技術創新體系建設,促進高校技術轉移,加強科技、教育與經濟的聯系,是完善高等學校為社會服務功能的必然要求和有力措施,也是高校社會服務職能實體化、具體化的一種體現[3]。高校科技中介機構可以成為政府推動產學研工作的重要助手和抓手,成為產學研與金融、資本要素緊密結合的重要紐帶。
2 福建省高校科技中介機構的現狀
目前,依托福建省高校建設的科技中介機構主要有以下幾個類別:技術轉移中心、大學科技園、工程技術研究中心、產學研研發基地、產業產學研戰略聯盟等。這幾類科技中介機構的功能定位各有不同,運行機制和管理體制也不相同,從不同的方面和途徑服務于企業多樣性和層次性的需求。
2.1 福建省高校技術轉移中心
福建省高校科技成果轉移中心成立于2009年8月28日,由福建省高新技術產權交易所負責日常管理,各共建高校在本校設立分中心,重點開展本校技術轉移工作。
2.2 大學科技園
目前我省建有廈門大學國家大學科技園和福州地區國家大學科技園。這兩個大學科技園分別以廈門大學和福州地區各大學為依托,將大學的綜合智力資源優勢與其他社會優勢資源相組合,為高等學校科技成果轉化、高新技術企業孵化、創新創業人才培養、產學研結合提供支撐的平臺和服務。
2.3 工程技術研究中心
目前依托我省高校建設的有國家傳染病診斷試劑與疫苗工程技術研究中心、國家環境光催化工程技術研究中心兩個國家工程技術研究中心和化肥催化劑國家工程研究中心一個國家工程研究中心,6個教育部工程研究中心和17個省級工程(技術)研究中心。這些工程(技術)研究中心根據國家、區域的產業發展的需求,研究開發產業技術進步和結構調整急需的關鍵共性技術;以市場為導向,把握技術發展趨勢,開展具有重要市場價值的重大科技成果的工程化和系統集成;通過市場機制實現技術轉移和擴散,持續不斷地為規模化生產提供成熟的先進技術、工藝及其技術產品和裝備;通過對引進技術的消化吸收再創新和開展國際合作交流,促進自主創新能力的提高;提供工程技術驗證和咨詢服務;為行業培養工程技術研究與管理的高層次人才[4]。
2.4 產學研研發基地
目前依托我省高校建設的產學研研發基地有15個,基本涵蓋了海西建設的各個關鍵行業領域。產學研研發基地的任務是:為產業集群和區域中小企業技術創新提供技術支持和技術服務。主要針對產業集群和區域產業中重大技術、關鍵技術、共性技術、核心技術開展技術攻關、技術轉移和產業化實施;研究開發具有市場前景和競爭力的新材料、新技術、新工藝、新產品、新裝備;通過市場機制實現技術轉移和擴散,為中小企業提供成熟的先進材料、技術、工藝及其技術產品和裝備;開展調研和研討,提出行業共性和關鍵技術,向主管部門申報屬于行業共性和關鍵技術的科技開發和產業化項目,組織協調國內外專家開展科技攻關;負責收集國內外相關行業的最新科研成果,直接推介或通過基地創新平臺的消化吸收和技術集成后推介給企業,為企業的技術創新和成果轉化服務;開展產業發展戰略研討,為行業提供發展戰略報告,成為行業主管部門的參謀和連接產業和科技的橋梁;為行業企業培養工程技術和管理人才[5]。
2.5 產業產學研戰略聯盟
2008年、2009年,在福建省教育廳的牽頭組織下,相關企業和省內外高校、及政府部門、相關機構共同成立了環保、電機、改性塑料、集成電路產業產學研戰略聯盟。產業產學研戰略聯盟力圖將高校優勢科技資源系統地注入福建省支柱產業、新興產業的發展中,實現產學研合作由短期合作、松散合作、單項合作向長期合作、緊密合作、系統合作的轉變。
3 福建省高校科技中介機構存在的問題及發展對策
福建省高校已形成初具規模的科技中介服務體系,致力于服務我省科技創新。但總體上看,高校科技中介機構的整體發展水平,遠不能滿足海西科技經濟社會發展的需求,與其他沿海省市相比也處于落后位置。
根據我省的具體情況,推動我省高校科技中介機構的健康發展,應從以下幾方面入手:
3.1 提高認識,明確高校科技中介機構的重要作用
“十一五”是我省科技事業發展的重要戰略機遇期,對高校科技工作特別是高校技術轉移、科技成果轉化等工作提出了更高的要求,應提高對建立高校科技中介體系的重要性的認識。高校科技中介機構提供的服務是高校科研工作的延伸,是為社會服務的重要途徑。高校應充分利用在人才、技術和信息等方面的科技資源優勢,發揮科技中介機構在促進技術轉移和高新技術產業化方面的紐帶作用,將技術轉移、科技成果轉化和產業化工作作為今后一個時期高等學校科技工作的重要抓手,努力營造促進高校技術轉移的良好氛圍[6]。
3.2 加強政府對高校科技中介機構的政策引導和扶持
為使高校科技中介機構提供的服務符合海西經濟戰略的需求,政府應從海西科技經濟的戰略高度和長遠目標出發,支持、鼓勵和引導高校科技中介服務的發展。盡快出臺有關高校科技中介機構的組織制度、行業規范和服務標準、法律地位、責任等,明確政府通過項目委托、經費支持等途徑培育扶植高校科技中介機構,引導和推動它們開展有效服務的責任和辦法。
3.3 加快高校科技中介人才隊伍建設
鼓勵高校專業技術人員開展科技中介活動,積極引導省內高校中的專業技術人員專、兼職從事科技中介工作,加快建立一支結構合理、學科門類較全的科技中介人才隊伍。組織開展高校科技中介人才培訓工作,建立培訓基地,制定培訓計劃,培育一支科技中介人才隊伍,為技術供需雙方牽線搭橋,促進產學研結合[7]。
3.4 建立現代化的高校科技中介網絡服務體系
充分運用信息化、網絡化手段統籌規劃全省高校科技中介服務信息支撐體系,建成覆蓋全省高校的網絡系統,通過這個全省高校科技中介服務網,實現不同信息資源的整合與對接,將互聯網的優勢與科技中介的性質特征有效銜接,為省內高校和企業提供服務,促進科技中介市場的發育。
3.5 加強閩臺高校科技中介機構的合作與交流
臺灣高校科技中介機構相對發展比較成熟,已經積累了一些較好的經驗,通過學習借鑒,可提高我省高校科技中介機構的社會化服務水平。應加強閩臺高校科技中介機構與臺灣科技中介機構進行合作交流,通過海峽兩岸科技中介服務論壇等方式,為海峽兩岸科技中介機構搭建交流與溝通的平臺,促進兩岸科技中介服務機構的合作。
參考文獻:
[1] 趙沁平,加強高等學校國家技術轉移中心建設[J].
[2] 趙沁平.加強技術轉移,推動產業結構調整[J].中國高校科技與產業化,2003,(1):13-15.
[3] 劉洪民,楊艷東.高校科技中介機構在技術轉移中的作用及發展思路[J].研究與發展管理, 2007,19(5).
[4] 國家工程研究中心管理辦法,中華人民共和國國家發展和改革委員會令,2007,(52).
[5] 福建省行業技術開發基地暫行管理辦法,福建省經貿委,2007年8月.
盡管農業科技成果轉化取得一定成績，但從總體上看，農業科技創新能力弱、農業科技成果轉化率低、農業推廣工作落后、農業貢獻率低等問題一直困擾著我國農業發展。成果轉化作為科技管理的重要環節，對其進行研究，有利于解決農業科研創新與農業推廣等問題。為此，在梳理現有文獻基礎上，從科技活動鏈條出發，重點討論科技市場上經濟主體發育，從而識別與總結農業科技成果轉化的一般規律與特征，結合國內農業科技成果轉化現狀，試圖對我國農業科技成果轉化提出更有針對性的政策建議。
一、農業科技成果轉化的綜述
與農業科技創新、農業科技進步、農業推廣等方面研究相比，現有文獻討論農業科技成果轉化的研究并不是非常豐富，辛翔飛和王濟民(2010)，趙路葉子等(2010)等對相關文獻進行了梳理，這里主要圍繞科技成果數量、科技成果轉化率判斷與其背后原因探討三個方面進行初步總結。
(一)農業科技成果數量
2009年中國農業科學院在京舉辦的紀念改革開放30年中國農業科技論壇釋放出如下信息：“改革開放30年來，我國農業科技取得了舉世矚目的巨大進步，全國各省、市、自治區確認的農業類科技成果5萬多項，獲國家和部門獎勵的科技成果9485項，其中國家獎勵的重大科技成果2008項。”
根據國家科技成果數據庫中的檢索(2011年12月16日的檢索記錄)，共有農業類成果記錄81400條，其中獲得計劃支持共17013條。
根據2010年的全國科技成果統計年度報告，2010年全國登記的科技成果以應用技術類成果為主，共登記應用技術成果37029項，基礎理論成果3288項，軟科學成果1791項。登記的基礎理論成果屬于第一產業即農、林、牧、漁業的占10.47%，登記的應用技術成果農業領域的研究成果所占比例為14.77%。
專利往往按照發明專利、實用新型專利、外觀設計專利來劃分，或者按照IPC分類統計(生活需要、作業/運輸、化學/冶金、紡織/造紙、固定建筑物、機械工程/照明/加熱/武器/爆破、物理、電學)，還沒有專門的農業領域專利統計。根據《中國農業知識產權創造指數報告(2010年)》，“十一五”期間，我國農業專利申請量年均增長18.03%，其中農業發明專利年均增長18.14%，分別比“十五”期間高出4.35和3.99個百分點。
其他來源方面，比如農業部科技司統計報告中指出，我國每年通過省部級鑒定的農業科技成果近6000～7000項；比如國家科技成果庫，收錄了省、部級科技成果管理機構認定的科技成果和各單位自薦科技成果，但沒有專門的農業領域內科技成果的統計。由此可見，我國還沒有針對農業科技成果提供專門統計，背后原因可能于農業科技涉及多個部門密切相關，更重要原因可能與我國對科技成果本身認識存在模糊，缺少相對能夠被接受的定義與統計口徑。
(二)科技成果轉化率
在討論農業科技轉化文獻中基本上能夠達成的共識：我國農業科技貢獻率相對較低，遠低于發達國家的農業科技轉化率。被引用最多的文獻便是“據農業部科技司統計表明，我國每年有6000多項農業科技成果問世，但轉化為現實生產力的只有30%～40%，與發達國家的70%～80%相差甚遠。”①另外就是最新，“‘十一五’期間，農業科技成果轉化率只有40%左右，遠低于發達國家80%以上的水平。”②農業科技成果轉化率沒有標準、統一的計算方法，沒有權威的統計數據，現有文獻也沒有對此作出努力，只是散落在新聞或者官方報告中(見表1)。理論上而言，計算科技成果轉化率非常簡單，但是分子與分母的確定依賴于如何確定何為科技成果與何為實現轉化的科技成果。
(三)科技成果轉化較低的癥結
在農業科技成果轉化文獻中，這類文獻最為豐富，主要圍繞四個方面展開：第一，從投入角度來討論。其中最為有利的證據是“發達國家研究開發、中試熟化、推廣應用科技投入的比例一般為1∶10∶100'”；而國內，中央財政每年用于農業科技的支出不足農業財政支出的1%，其中用于農業科技成果轉化的資金不到農業科技支出5%。這類論述則是汗牛充棟。第二，從成果供需層面開展。主要從農戶的角度對我國農業科技成果需求方面的問題進行分析，包括農戶經營規模小、農民總體文化素質較低、從事農業經營的比較利益低等因素制約農業生產對科技有效需求的強度；同時，從農業科技成果供給探討成果質量、結構、流通渠道和管理(顧煥章和張景順，1997；朱玉春和霍學喜，1999；等)。第三，集中于科研管理角度。當然這也不單單農業領域面臨類似問題，主要集中在項目立項、申請和成果驗收，缺乏市場化機制、科學成果登記制度、成果信息等良好制度安排。第四，聚焦于農業科技成果轉化的外部環境。比如，產學研合作機制、資本市場發育與完善、相關法律法規建設等。因為對科技成果轉化的背后原因認識不同，相關促進科技成果轉化的政策建議自然也就不同。
顯然，現有研究推動了對科技成果轉化的認識。但是，當前研究仍然是沿襲傳統思維，農業科技成果無償提供給農民使用，沒有把農業科技成果準確界定為一種商品或服務，企業和農戶仍然傾向于認為農業科技供給是中央政府的工作，農業科技創新與服務體系中仍舊是政府唱主角。另外，在討論農業科技成果轉化規律與特征時，現有文獻并沒有提供一個更高維度去認識科技成果的理論框架，一種較為普遍的認識是農業科技成果轉化困境在于農業科技成果有效供給不足。理由有兩個方面：第一，認為科研和生產脫節，而且其中與科研的選題和立項有很大的關系，專家的論證決定了客體選題和立項，而與實際需求有較大距離；第二，在成果獎勵和科技人員的績效評價方面，比較重視論文，追求國外學術文章發表(SCI、EI或者其他)或者國內核心期刊論文，然而論文本身對解決實際問題關注不夠。針對這種認識，需要作出詮釋：重新認識農業科技成果供給。一般來說，供給是指廠商在一定的時期內，在每一個價格水平上，愿意而且能夠供應的商品量。供給也需要同時具備兩個條件：一是生產者愿意出售，二是生產者有供給能力。對于農業科技成果而言，主要供給方有高校、 科研機構、相關科技企業，由于國內農業研發活動集中在公共部門或研究單位，盡管產出豐碩成果，但是一直被視為公共品，以免費形式提供農民使用。這種農業成果提供方式本身就不是市場化行為，更多是公共物品供給。另外，供需問題是在良好的市場發育情況表現出來，那接下來問題是如何發育農業科技成果市場，其中經濟主體本身又是如何培育起來，政府這個特殊的經濟主體應當扮演什么樣角色?這些問題沒有得到很好回答，這也是至今無法給農業科技成果轉化準確定位的重要原因。事實上，這些問題需要從市場發育角度去認識，已有理論框架便是分工與專業化。
二、從分工與專業化視角來認識科技成果轉化
(一)科技鏈的勾勒與判斷
科學技術活動包括研究與試驗發展、研究與試驗發展成果應用和科技服務③(如圖一所示，下頁)。其中，研究與試驗發展是為增加知識的總量(包括人類、文化和社會方面的知識)，以及運用這些知識去創造新應用而進行的系統的、創造性的工作。一般包括基礎研究、應用研究和試驗發展。大家往往把基礎研究理解為增進已有的知識，包括關于人類、文化和社會的知識，并增進其運用，以便發明新的應用，而進行的系統的創造性工作。對于基礎研究定義存在認識不清的問題，如“基礎研究的實施不考慮實際結果”、“基礎研究是技術進步的先驅”、“沒有特定期望結果的研究”、“好奇心驅動的研究”、“基礎研究是科學共同體自己的事情”等。這些經典表述均顯示基礎研究是科學家自主進行的“自下而上”的研究，它不以任何專門或特定的應用或使用為目的。盡管新時期OECD、英國和美國對于基礎研究的認識都體現了基礎研究新的價值判斷和戰略定位，應用目標雖然不是基礎研究的最初預設，但已內化為基礎研究的重要屬性，政府資助往往使得基礎研究與社會問題之間距離日益縮短(丁大尉和高璐，2011)。目前可以確定的是，與應用研究相比，在基礎研究中，科學家往往聚焦于實驗性或理論性研究，距離實用價值有較遠的距離。應用研究往往被定義為：主要針對某以特定的目的或目標，旨在確定基礎研究成果的用途，或者為達到預定的目標探索應采取的新方法(原理性)或新途徑。基礎研究和應用研究主要是擴大科學技術知識，而試驗發展則是開辟新的應用即為獲得新材料、新產品、新工藝、新系統、新服務以及對已有上述各項作實質性的改進。與研究與試驗不同的，研究與試驗發展成果應用不具有科學技術意義上的創新成分，旨在使試驗發展的成果用于解決實際技術問題。具體到科技服務就更容易理解，主要是推廣示范與科技服務。
正如斯密在《國富論》中指出，“勞動生產力上最大的改進，以及在勞動生產力指向或應用的任何地方所體現的技能、熟練性和判斷力的大部分，似乎都是分工的結果”，科技鏈中各個科研活動分工不同，不論遺傳育種、農業機械，還是生物產業發展，都涉及到基礎理論研究、應用研究，還有技術開發研究，既是科學研究的不同類型，也是科學研究的不同階段，這本身是農業科技創新體系內部的分工與專業化。
既然科研活動存在這樣一個客觀規律，那意味著科技管理必須遵循這個規律。另外，科技與產業結合既要遵循著產業發展的一般規律，也要遵循著這個規律。如果上述判斷正確，這里至少可以對相關問題作出進一步推斷：
第一，基礎研究的近期目標顯然不是成果轉化，而是順利進入下一個環節——應用研究。這將給人們提供一些啟示：如果部分高校或科研機構定位于基礎研究，就不應當簡單指責短期內他們對科技創新貢獻有限，不應當認為農業科技成果無法惠及于農戶就低估其研究價值。只是分工不同，他們的定位就是基礎理論貢獻，不應當把其計入科技成果轉化率的分母，計算科技成果轉化率的分母只能是試驗發展這個環節的產出。
圖一 科技活動示意
資料來源：根據相關文獻整理。
第二，科技成果轉化的對象是試驗發展的產品，如果現有成果轉化率相對較低，就需要識別問題的真正根源：是因為試驗發展層面的產出屬于殘次品或質量不高，至少是成熟度不夠的商品，無法進入成果轉化環節；還是因為成果轉化環節的缺乏中試平臺、吸收技術與轉化能力有限，無法把現有成果順利通過熟化，進入到商業化和市場化過程中去。顯然，背后的不同原因決定了不同政策干預。
第三，在現有文獻中，大部分研究傾向于農業科技成果的需求方面存在較大問題，認為農業生產經營規模小，農業生產多以一家一戶為單位，生產經營規模小，應用新技術后，往往達不到規模效益，從而影響到農民對技術成果采納的興趣，尤其是對那些綜合性強、需系列配套和區域連片應用的技術成果，其有效需求更低。這其中的錯誤在于把農業科技成果需求簡單理解為農戶需求，認為農業科技成果轉化的直接對象是農村和農民，這是片面和不準確的。準確地說，廣大農戶是農業技術推廣對象。
從市場發育來看，應通過技術市場實現和增加以科技成果為主的技術商品的價值和使用價值。只有通過交易才能使技術生產者為此所付出的勞動得以補償，也就是實現技術商品的價值。也只有通過交易才能實現技術商品的有效轉移，技術成果在生產實際中得到使用，科技與產業實現了有機結合，在這過程中，通過市場機制配置技術商品資源，可以實現利益最大化、資源利用效益最大化。最后，在農業科技成果市場上，高校、科研機構、企業、農業推廣機構、政府各個經濟主體，分工不斷細化、明確，專業化服務水平進一步提高，就能有效地降低交易成本，提高交易效率。理論上而言，市場信號應當通過科技鏈條傳遞給科研機構與高校；而科研機構與高校應當在科技成果市場發育與農業發展的變化中，既需要遵循科技發展基本規律，也需要尊重市場經濟的一般規律，根據市場需求信號，為市場提供適用技術創新與服務。
基于以上的討論，農業科技成果轉化對象是試驗發展的產出，轉化之后才是農業推廣。討論當前農業科技成果轉化問題需要識別整個科技鏈條上各個環節之間的關系，并檢驗科技成轉化是否在科技活動中扮演著承上啟下的作用。
(二)科技成果轉化環節上投入有限
從1982年開始，國家有關部門先后組織制定并實施了一系列國家級科技計劃和相關工作，有力地促進了我國國民經濟和社會發展重點領域研究開發活動，促 進了科研成果的廣泛應用。其中，科技產業化環境建設計劃主要有星火計劃、火炬計劃、國家科技成果重點推廣計劃、國家重點新產品計劃、科技型中小企業技術創新基金、農業科技成果轉化資金、科技興貿行動計劃、生產力促進中心、國家大學科技園、國家農業科技園區、科研院所技術開發研究專項資金等。其中，最為接近應用與生產的只有國家科技成果重點推廣計劃、星火計劃和農業科技成果轉化資金。除此之外，還有農業部和中國財政部共同組織實施的全國農牧漁業豐收計劃項目與跨越計劃。實際上，農業科技成果轉化資金是目前國家財政支持農業、水利、林業等科技成果進入生產的前期性開發、中試、熟化環節的唯一引導性資金。
由于科技投入涉及到多個部門，還沒有較為統一的口徑，這里僅用《中國科技統計年鑒》中的“分行業研究與開發機構研究與試驗發展(R&D)經費內部支出”中“農、林、牧漁業小計”，來表示農業領域內的投入，并試圖描述基礎研究、應用研究、試驗發展三個環節上的科技投入。從圖二來看，2002-2009年我國基礎研究的投入5.7%，應用研究所占的比例25%，試驗研究所占的比例接近70%。僅從這個統計資料來看，2009年農林牧漁業的R&D投入約為70億元，其中試驗發展經費接近50億元。不過，如考慮其他部門的科技投入，農業領域內應用研究和試驗發展經費投入可能相對更高些。2001-2009年農業成果轉化投入方面，中央財政累計投入25.5億元，平均每年不到3億元，在整個國家科技農業總投入中不足5%。顯然，這樣的投入水平與之前各種來源的農業科技成果待轉化需求相比，科技成果轉化投入有限。
圖二 基礎研究、應用研究和試驗發展的R&D投入情況
資料來源：相關年份《中國科技統計年鑒》。
由于資料限制，這里無法針對應用環節上成果質量作出準確判斷，而只能認為：和現有研究成果數量相比，農業科技成果轉化環節上投入有限，不足以支撐農業科技成果轉化的重任。
三、企業層面科技需求：縱向一體化還是產學研合作
理論與實踐均表明，企業應當是技術創新的主體。國內現有政策一直積極努力促進企業成為技術創新的主體，但是企業成為創新主體的第一步應該是，企業需要成為科技成果需求的重要主體。一般來說，可以把需求定義為人們在一定的時期內，在每一個價格水平上，愿意購買和能夠購買的商品量。有購買欲望，而且有支付能力，這兩個條件缺一都不構成需求。目前，全國已經建立起國家級農業科技園區(試點)36個，省級農業科技園區300多個，市縣級農業科技園區3000多個。另外，農產品加工業經過快速發展階段，表2(見下頁)顯示，我國涉農企業，僅農副食品加工業工業就有2.56萬個，2010年食品制造業工業和飲料制造業工業的企業數目分別是9152個和6371個，如果對規模以上的涉農企業初步加總，2010年大約有10萬個，1995年曾達到11.8萬個。當前，隨著“科技是第一生產力”觀念深入人心，加之加入世界貿易組織10年來，國內外涉農企業競爭異常激烈，涉農企業對科技成果有著強烈需求。
不過，當前企業并沒有成為科技研發主體。根據第一次全國經濟普查主要數據公報，2004年末，在規模以上工業企業④中開展科技活動的有32924個，占11.9%。在大中型企業中，開展科技活動⑤的企業所占比重為38.4%，小型企業中開展科技活動的占9.0%。根據第二次經濟普查資料，2008年末，規模以上工業企業中開展科技活動的企業有48637個，占11.6%；開展研究與試驗發展活動的企業有27278個，占6.5%。在大中型企業中，開展科技活動的企業所占比重為37.1%，開展研究與試驗發展活動的企業所占比重為24.9%。盡管缺乏對涉農行業更為詳細的資料判斷，但有一點是確定的，即涉農企業研發投入有限。根據第二次經濟普查資料，涉農企業(行業)的投入強度，農副食品加工業(0.17%)、食品制造業(0.34%)、飲料制造業(0.59%)、煙草制造業(0.22%)、紡織業(0.29%)均低于工業企業的平均水平(0.61)，由此可見，大量企業距離成為研發主體還有很長一段距離。其中原因可能來自兩個方面：第一，科技創新意識淡薄。根據農業科技成果轉化‘十二五’戰略研究課題組調研資料，超過5成以上的企業認為本企業在國內存在優勢，并在國外同行業也處于相對優勢。可是，回到市場開放的現實中來，當聚焦于中國種業、大豆壓榨、畜產品加工、牛奶、終端零售的市場競爭時，就會清楚發現，跨國公司在農產品市場上擁有支配性占有份額，這些公司集農業服務、收儲、物流、深加工、農業生產資料、生物能源等多個環節，建立了“從田間到餐桌”的產業鏈條。由此可見，目前我國涉農企業科技進步的意識不強，或者說市場競爭意識不夠強，許多企業仍舊停留在粗放式發展，缺乏依靠與利用科技、發展與創新科技的意識。第二，研發能力弱。調研樣本的企業發展水平較好，但是企業員工中從事研發的比例基本不超過15%，而且這些研發人員分布在應用研究、成果轉化以及推廣等整個科研活動上。由于企業技術力量薄弱，人員科技素質不高，對新技術不易掌握，對科技的吸納能力不足。
理論上而言，企業是創新主體，可以選擇自主研發，實現縱向一體化，或者選擇產學研合作模式，通過和研發機構之間的技術合作，獲取技術支持與服務。以國外的經驗來看，長期的研發合作是廠商與研究機構實現雙贏的較好形式。從現實來看，我國涉農企業并沒有成為研發主體，那是否能夠順利通過產學研合作實現技術創新呢?首先，自身規模較小情況下，既沒有能力獨立開展科技創新，獲取外部科技成果的空間也非常有限。其次，大多數企業經濟效益不好(見表3，下頁)，每個行業負債比例都在10%左右，甚至更多比例的企業經營粗放，無力進行科技投入。眾所周知，涉農行業利潤率相對較低，如果考慮到涉農企業內跨國公司運轉良好的事實，那么，國內大量企業的利潤就更低。最后，如前面分析，科技成果轉化的對象是試驗發展的產品，根據《中國科技統計數據》資料清楚看到企業研發經費90%以上配置在試驗與發展上，而不是試驗發展的產品上。由于缺少企業層面的成果轉化資料，但從一些官方資料可以得出一些基本判斷。根據科技部農業科技成果統計資料，2001-2008年期間，專項累計投入22.5億元，共支持立項3784項，引導其他社會資金投入140億元，由于科技轉化項 目主要面向企業，所以，即使140億元全部是企業針對農業科技成果轉化的投入，平均每年也不到20億元，以每年10萬家規模以上涉農企業為例，每年僅安排2萬元開展成果轉化，這與國內大量涉農企業成果需求相比仍舊非常有限。值得指出的是，由于高校和科研機構科技成果成熟度不夠，或者試驗發展環節上產品較少，迫切需要企業加大對試驗發展這個環節的投入，研究本身具有不確定性，這也是影響產學研合作的重要因素。
四、未來選擇與行動
經過60多年特別是改革開放30多年的發展，我國農業科技隊伍不斷壯大，科技支撐能力不斷增強，科技成果頗豐，因此，眼下大量科技成果轉化工作迫在眉睫。分析發現，農業科技成果轉化作為農業科技創新與服務體系的中間環節，應當起著承上啟下之關鍵作用，但是當前農業科技成果轉化投入相對較少，而且企業也沒用成為真正意義上研發主體，當前科技體制仍舊有進一步理順與完善空間。針對當前大量待轉化科技成果、成果轉化投入較少、企業仍舊沒有成為研發主體、科技與產業聯系不夠緊密的現狀，提出如下對策建議。
(一)應用開發成果促進計劃
農業科技成果轉化工作要與國家863計劃、973計劃、國家科技重大專項、國家科技支撐計劃等其他科技計劃有機銜接，形成農業科技成果動態跟蹤和評價制度，保障農業科技成果轉化的技術先進性和實效性。主要目的是將具有本土性、創新性、發展潛力及市場競爭力等技術產品，經過進一步研發計劃推動，更進一步進行技術驗證及產業化的效益評估，鼓勵涉農企業廣泛積極投入參與，并有效地將此類技術產品，落實到產業上之應用。真正做到針對科研成果進行二次開發、中試熟化，縮短科研成果與產業化之間的距離，解決科研成果轉化的制約因素，提高科技成果轉化率。
其中工作主要包括三個方面：一是摸排目前重大計劃中被束之高閣的科技成果，根據成熟度、本土性、創新性、國際市場競爭力及發展潛力認真評估，加強分類整理與管理，篩選一批條件成熟、待轉化農業科技成果；二是通過公開招標，積極吸引企業、高校和科研機構參與科技成果進一步開發，技術開發導向的計劃需高校或研究機構的參與，但成效不宜單一篇數來衡量；三是抓緊制定應用科技成果鑒定與評價辦法。
開展這項工作的難點在于解放思想，科學、準確評價現有重大項目科研成果。毫無置疑，科學需要進一步分工，研究與試驗發展、研究與試驗發展成果應用和科技服務不能混為一談，重大科研項目也需要二次開發或中試試驗，進一步挖掘其市場價值和應用價值，通過產業化與市場化才能彰顯其基礎性價值、攻關價值和制高點價值。
(二)建立高校與科研機構的農業科技成果轉化促進計劃
第一，在農業科研成果密集地的高校或科研機構設立農業科技成果轉化與推廣管理單位(農業科技成果促進處，或類似單位)，隸屬于科研院(處)，專門負責學校研發成果的管理與推廣。這樣，農業科研重鎮就會基本形成農業科技創新平臺、農業科技轉移平臺和產學研合作平臺，其中，農業科技創新平臺以產業服務導向為主(部分基礎研究除外)，只要是本單位研究人員均可以提出申請，尋求授權移轉及商品化機會；農業科技轉移平臺以學校服務導向為主，而產學研合作平臺介于產學服務及學校務服二者之間，更加聯系科技與產業。產學研工作重點包括三個方面：技術開發、技術咨詢和技術轉移。第二，采取績效管理模式，設定研發人員、促進中心和所屬單位的各自獲取收益比例，既能為農業科技成果轉移與轉化積累項目資金，又能極大調動研發人員積極性。第三，如部分成果轉移與轉化需要申請支持，比如，申請專利需要申請專利費用、領證、維護以及其他費用，可以向相關部門提出申請，針對發明專利申請、技術轉移、研發成果推廣活動經費等給予支持，每項費用設定最高限值。第四，對于科技成果轉化規模大、促進產業發展較為成功的平臺給予獎勵。
為有效促進以上工作，在比較國內外相關法律的基礎上，可以借鑒美國《拜杜法案》、《史蒂文森—威德勒技術創新法》、《小企業技術創新進步法》、《國家合作研究法》等，加快“技術轉移機構認定辦法”、“科技市場準入辦法”、“農業技術經營人才管理辦法”、“促進農業科研項目成果轉化的辦法”等相關法規建設。
(三)培養與發育農業科技成果市場
第一，建立農業科技成果市場準入制度；第二，培育農業科技成果市場交易主體，政府應從制度建設方面加強中介服務體系建設，建立技術市場準入制度和統一的行業管理機構，促進中介機構向專業化方向發展。第三，重點打造一流的農業科技成果中試平臺。農業科技成果中試平臺可以從三個方面努力：依托重點大學或科研機構建立中試平臺，相當于科技成果的延伸與拓展；依托國家級農業科技園區建立中試平臺，解決區域性農業科技成果轉化；依托大型涉農企業建立中試平臺，為特定產品或產業建立中試平臺。
(四)聯合財政、經貿、農業和銀行跨部門整合推動
毫無疑問，農業科技成果轉化需要加大轉化資金的投入力度，期望通過政府資金的引導，有效地帶動地方財政、金融機構和社會力量的投入，逐步建立多元化、多渠道、可持續的資金投入機制。其中，未來政策可以對成立了研發機構、而且研發投資占銷售收入超過一定比例的企業在稅收政策或貸款政策給予適當優惠。
(五)加強農業科技成果基本管理工作
一方面，科技管理部門成立農業科技應用成果登記與評價機構，進一步完善農業科技成果評價與鑒定，評估科研創新與支撐能力，識別農業科技成果轉化中面臨的問題與困難，明確未來農業科技成果轉化方向與重點，有利于整合優勢資源，提高農業科技轉化效率。另一方面，每年總結區域性關鍵技術、行業關鍵技術需求、整理農業科技成果轉化動態、農業科技成果推廣需求、農民科技需求等，并且把農業科技成果需求與農業應用技術項目支持資金分配聯系起來，確保農業科技應用研究項目支持市場化、切實反映企業和農戶科技需求。
*該標題為《改革》編輯部改定標題，作者原標題為《關于農業科技成果轉化的思考與判斷》。
注釋：
①參見2009年全國政協十一屆二次會議農業部副部長張桃林委員《加強農技推廣體系建設提高現代農業科技支撐能力》的發言。
②王濟民主持課題最新研究成果：首次測算出“十一五”我國農業科技成果轉化率為41%，參見中國農業科學院農業經濟研究所(iae.org.cn/xinwendt/2011/11xw35.htm)。
③關于科學技術活動的方面研究較為豐富，最為經典的是美國自然科學基金和OECD相關研究報告，國家統計局圍繞科技統計工作針對相關概念提供較為清晰判斷，詳細內容請參見《科技統計工作手冊》。
關鍵詞：高校無形資產管理；職務發明；專利；科技成果轉化
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）03-0017-02
一、概述
高校無形資產是指不具有實物形態而能為高校提供某種經濟利益或特權的資產。
長期以來，高校無形資產因其不具備實物形態，在全部資產中所占比重較小，在管理上一直不被重視。隨著知識經濟時代的到來，無形資產在高校資產中所占比重不斷提高，對高校的作用也日益增強，已成為高校賴以生存和發展的基礎。但是這并沒有引起各方對高校無形資產管理的廣泛重視，高校無形資產管理仍存在較多問題，產生無形資產流失嚴重、轉化率低等后果，這與高校的高科技領導地位不相符，大大浪費了社會資源。
二、我國高校無形資產管理存在的問題
（一）對無形資產的權屬管理不到位
大部分高校對無形資產所能帶來的經濟利益和社會效益缺乏深刻的認識，對無形資產產權占有意識淡薄，一些科研項目完成后，很多高校不能夠將科研項目納入學校管理，而是由發明人負責專利申請與保護，甚至無形資產的轉化也以發明人為主完成。這樣產生的后果是，一方面，學校對無形資產的權屬得不到保障，國有資產大量流失；另一方面，由于發明人精力有限，對市場的運營和了解有限，加之談判經驗和談判能力不足，無法占據主動地位，因而容易產生轉化價格被低估或者轉化不及時等后果，如果不能及時轉化，隨著時間的推移，部分技術類無形資產必將因技術相對落后而貶值，部分專有權將隨著專用年限的縮短而貶值，這是對無形資產的巨大浪費。
（二）對無形資產的僵化管理比較嚴重
部分高校僅僅根據《專利法》及其實施細則的有關規定判定研究人員的職務發明，確定學校對無形資產的所有權，不能進一步根據實際情況制定專門的產權管理辦法和激勵政策，因而在實踐中，由于智力勞動的復雜性、研究人員的流動性以及職務成果與非職務成果界限的模糊性，使得發明人與其所在單位，在職務與非職務、本職與兼職發明成果的歸類問題上，存在著認識和理解上的分歧，從而為無形資產的權屬確認增加了難度，導致出現產權不明晰、產權糾紛、發明人的權利被忽視和發明人沒有參與轉化的積極性等問題。這樣僵化管理的后果是，無形資產往往被束之高閣，不僅不能給高校帶來任何經濟效益，而且還增加了無形資產的管理成本，造成了高校國有無形資產的貶值和使用價值的隱性流失。
三、我國高校無形資產管理的對策建議
（一）加強高校無形資產管理的制度建設
一方面國家相關部門應在現有的《專利法》、《商標法》、《著作權法》等法律基礎上盡快建立涵蓋各種類型無形資產的法律保障體系，并在實踐中不斷加以完善；另一方面高校應當依據國家的有關法律法規，結合學校自身情況制定和完善無形資產管理制度。為加強專利管理，保護發明創造專利權，鼓勵發明創造，應制定和完善專利管理辦法；為嚴格劃分職務和非職務成果，明確專利權發明人、學校、協作或委托單位之間的產權關系，確保無形資產的權利歸屬法制化，應制定無形資產產權確認制度；為防止人員流動造成科研成果泄露，實現無形資產的有償使用，應制定和完善科學研究的保密制度；為加強對無形資產的量化管理，推動成果轉化，應制定無形資產的評估評價、合作轉讓以及開發利用制度。通過建立起完善的無形資產制度體系，使無形資產管理盡快走向規范化、制度化，有利于維護高校的合法權益，有效杜絕無形資產的流失，實現無形資產的良性管理。
（二）放寬對職務發明的利益分配政策
高校可以參照美國佐治亞大學的科技成果轉化分配辦法（表1），適當放寬對職務發明的利益分配，以直接分配或者支持相關科研人員持有一定比例的個人股份等多種形式確認科研人員在無形資產轉化中的貢獻。具體比例上適當向發明人傾斜，本著項目越大、學校參與的部門越多、學校占有的比例越大，項目越小、發明人和學院做出貢獻越大的、學校占有比例越小的原則，建立符合科研人員利益的激勵機制，激發科研人員的研發熱情和內在動力，不斷創造出更新更高的技術成果。
（三）建立健全高校無形資產管理機構
各高校應成立專門的機構和配備專業人員對無形資產進行管理和推廣，可結合實際情況選擇適宜的方式成立校一級的無形資產管理機構，統一歸口對學校的無形資產進行保護和管理。針對各無形資產性質的不同進行分類，從而實施專業化的管理。可以設立專利申請基金，幫助科研人員申請專利；可以組織成立專家組，集體討論職務發明與非職務發明的界定。可以利用計算機信息管理平臺，建立無形資產信息管理系統，及時將無形資產變動信息錄入到管理信息系統中去，把無形資產的立項、鑒定、評估、轉讓等各個環節的動態管理，以便全面、動態地掌握無形資產占有、使用情況。在專門機構的領導下，各院系的無形資產管理工作緊密配合、各司其職，共同完成無形資產高效管理。
當今世界科學技術發展迅猛，加強高校無形資產的管理，最大限度地實現無形資產的價值，已經成為高校增強競爭力的重要因素，也是確保國有無形資產保值增值的重要手段，只要各方面齊心協力，加強管理，一定能使高校無形資產既能實現保值增值，又充分發揮其社會效益，為高校自身的發展、國家的科技進步和經濟社會的發展做出應有的貢獻。
參考文獻
[1] 桑秀英．高校無形資產有效轉化研究[J]．會計之友，2011，（18）．
[關鍵詞]高等院校;無形資產;管理措施
一、高校無形資產的特征
高等學校具有知識密集和人才設備優勢,是創造和擁有無形資產的重要主體和場所,無形資產是高校辦學的重要資源,體現了高校的辦學實力和科研水平。教育部施行的《高等學校知識產權保護管理規定》,明確了無形資產的范圍,即專利權、商標權;技術秘密和商業秘密,著作權,高等學校的校標及服務標記。隨著我國市場經濟的不斷深入和發展,無形資產的管理日益受到重視。無形資產具有下列的特征
1. 專有性:主體的獨有性,依靠國家法律的特別保護,通過國家主管機關授予專有權;
2. 非實體性:不是實體資產,不具有實物形態;
3. 時效性:有一定的期限,在國家規定的期限內享有專有權;
4. 不確定性:提供的經濟價值及社會價值具有不確定性。
二、高校無形資產管理存在的問題
高校人才薈萃,知識密集,是創造和擁有無形資產相對集中的單位,高校的無形資產是以專利技術、版權、著作權、名譽權等形式表現出來的,無形資產盡管不具有實物形態,但它比一般商品和有形資產更具有增值效應,是高校國有資產的重要組成部份,但在高校無形資產管理中普遍存在以下問題:
1. 缺乏健全的無形資產管理制度和監督機制
各高校國有資產管理體制及管理辦法針對有形資產的管理 都比較嚴格,很多高校重視有形資產的管理,也大都有一套行之有效的辦法,由于無形資產的特性不易掌握,無法通過實物形態來表現,更無法通過外觀感覺上升到理性認識,因而高校在大量創造無形資產的同時,而又普遍忽視了它的客觀存在,忽視了無形資產的管理,購入的無形資產在驗收、使用、報廢等一系列環節上很難管理。高校資產管理的規章制度對無形資產的管理沒有具體的落實措施,加上無形資產管理中缺乏獎懲制度,使相關負責人沒有給予應有的重視。正因為無形資產管理意識的淡薄,大部分高校沒有建立起系統的無形資產管理規章制度,從而造成了大量的無形資產流失。
2. 缺乏統一的管理機構
不少各高校沒有設立對無形資產進行全面管理的專門機構,由于各分管機構沒有明確職責,又沒有統一的管理機構,存在著多頭管理、各自為政、互相推諉的狀況。無形資產的開發利用,有償轉讓及計價問題,市場交易行為及違規行為亦無法監控。在這種管理模式下,無形資產權屬資料分屬不同部門或學院,沒有專職無形資產評價及資料收集人員,導致權屬資料不能及時提供甚至遺失,管理秩序混亂。
3. 認識片面管理意識薄弱
高校普遍存在著重視有形資產管理,輕視無形資產管理的現象,對資產屬性認識的片面性, 因為沒有實物形態,所以容易忽視它的存在,這就形成了一個較為模糊的認識,即“國有資產就是有形資產,有形資產就是國有資產”, 片面的認識即國有資產就是房屋、土地、圖書、儀器設備等,無形資產管理在高校資產管理中處于薄弱環節,缺乏切實可行的管理辦法和保護措施,對國有資產管理或進行資產評估時,往往只注重了有形資產,而忽略另一形態的無形資產,造成無形資產管理上的盲區,使無形資產大量流失,當無形資產被出賣、轉讓時,高校得不到應有的補償,權利受到侵害的現象普遍,缺乏無形資產管理方面的知識和法律意識。
4. 無統一的會計核算及評價體系
高等院校目前無形資產的核算而言,要比有形資產――固定資產的核算,難度大得多,核算過程更復雜。相當一部分學校沒有建立起無形資產核算制度,即使部分學校建立了,也很不完善,交易行為不規范,計價無標準,增加了核算的難度。無形資產的開發和生產過程不同,其核算方法也不盡相同,無形資產在驗收、使用、報廢等一系列環節上管理困難,財務部門無法在賬面上準確反映,無形資產的價值及其投資收益都沒有合理的核算與管理辦法,這導致無形資產賬外流失嚴重,給高校造成不小的經濟損失。很多高校沒有建立評估機構及評估制度,無形資產評估沒有做到規范化和科學化,明確產權主體和產權界限,使無形資產的價值不能得到真實反映。
5. 人才流動等原因造成無形資產的流失
因不少高校為了自身的發展,以優越的條件吸納人才,人才流動導致無形資產流失的現象時有發生。科研項目完成后,核心的技術方案和重要的技術資料隨著人才的流失,學校的科研成果也隨之流失,一些老師在科技開發活動和業余兼職中,無意識地就把學校的無形資產泄露;有些單位為了獲取某項專有技術,不惜一切代價從高校中挖人;部分專家、教授利用手中的專有技術“下海”創辦企業,未經任何許可,便無償使用了本該屬于學校而由其個人掌握的專有技術,嚴重損害了學校的利益,造成了學校無形資產的流失。還有部分高校的無形資產長期閑置,科研成果鑒定完后,就束之高閣,既不能推向社會實現其價值,高校自身又沒有轉化能力,降低了科研資金的利用率,使這部分資產長期閑置存放。對人、財、物是一種極大的浪費,與社會的進步對科技成果的需要是不相符的。
三、加強對無形資產的科學管理
1. 加強高校無形資產的制度建設,建立完善的評估體系
由于無形資產不具有實物形態,我國對無形資產的認識和管理起步較晚,不像有形資產已有幾十年積累的規范化的法規和制度,因此無形資產在管理上有很大的難度。高校要加強對無形資產的管理,可在充分調查研究的基礎上,依據國家已頒布的有關無形資產的法律法規,結合本校實際情況進一步制訂、完善各種無形資產管理規章制度,設置專門的組織機構,避免多頭管理造成的弊端,保護學校無形資產管理的完整性,維護學校的合法權益。以法規、制度規范無形資產的整個管理過程,建立有效的管理機制,有利于科學研究、技術成果的實施、完成、鑒定、驗收以及推廣運用。
加強對無形資產評估的管理,要發展、健全和完善無形資產評估機構.建立真正相對獨立的、業務熟練、操作規范、信譽良好的無形資產評估隊伍,本著客觀、公正、公平的原則,確保無形資產核算的準確性、價值的真實性、信息的及時性。根據高校的實際情況,規范無形資產的評估程序,方法及其評估指標等,進一步完善技術保密制度、無形資產評估制度、無形資產轉讓、收益分配的辦法以及無形資產合作檢查制度等。明確無形資產管理的內容與要求,使無形資產管理盡快走向規范化、制度化,使高校無形資產的管理“有法可依”,有效杜絕無形資產流失,為高校科技成果的轉化創造有利條件
2. 改變觀念,增強無形資產管理的意識
加強高校對無形資產的管理,首先要增強自我保護意識,增強無形資產的管理觀念。在各高校普遍存在著知識產權意識薄弱的情況,雖然高校不少科研人員對知識產權有了一定的認識,但還不夠全面、不夠深刻,而且缺乏長遠眼光。為保護知識創造者的合法權益,鼓勵發明創造和其它智力創造性活動,國家制定了知識產權保護的有關法律,如《中華人民共和國專利法》、《中華人同共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國著作權法》、《高校知識產權保護法》等法律。高校要在廣大師生員工中,廣泛宣傳學習無形資產相關法律精神,運用法律手段保護合法權益,在自己合法利益受到侵害時,要敢于、善于利用法律武器進行斗爭,增強自我保護能力,形成自覺保護的文化氛圍,普遍樹立起無形資產的價值觀念,提高對無形資產管理重要性的認識,強化管理,促進無形資產資源的運作和發展,提高學校的整體科研實力。
3. 加強高校人力資源管理制度,建立有效的激勵機制,促進高校無形資產資源的開發和穩定
高校集中了大批科研技術人員,有很強的科技研發能力,是創造無形資產的重要場所。在無形資產管理上,應貫徹以人為本的管理思想,采取措施.引進高素質人才,加強對高校教職工的培養提高,積極為他們的教學、科研創造有利條件,防止人才流失,加強師德師風建設,培養他們愛崗敬業、樂于奉獻的精神,調動和發揮高校教職工的主動性、積極性和創造性,堵塞在人才流動、人員跳槽、兼職、校辦企業改制、與外單位合資、合作開辦企業等過程中可能造成學校無形資產流失的種種漏洞。建立起激勵和約束相配套的人力資源管理制度,通過采取組織激勵、工作激勵、情感激勵、培訓激勵等一系列有效的激勵手段,激發科技人員的研發熱情和內在動力,使之不斷創造出更新更高的技術成果。加大獎懲力度,在科技成果轉化成技術投資時,學校、單位和個人應有合理的股權比例。總之,高校應以知識管理和人力資源管理為突破點加強自身核心能力建設,才能具備無形資產開發潛力,為學校及社會創造更多的知識財富。
4. 建立和完善科技成果轉化體系,提高高校無形資產的經營效益
無形資產要在經濟建設中得到應用,其價值才能體現出來,反之,就會被束之高閣而喪失其在社會經濟發展中的作用。因此高校應充分利用知識與人才密集的優勢, 營造創新的學術環境、政策環境和法制環境,鼓勵科學研究、技術發明,不斷挖掘潛力,不斷提高培養人才的質量和科研技術水平,形成尊重知識、尊重技術、尊重人才,鼓勵學術自由的寬松的學習環境,充分利用現有的無形資產,有針對性地進行社會調查、市場預測,經濟效益預測,與企業進行技術開發、技術轉讓、合作研發,加大高校無形資產經營管理的研究力度,建立和完善科技交流合作以及成果轉化體系,進一步加強和規范高校的無形資產管理,實現良好的社會效益和經濟效益。
隨著我國社會經濟的發展和科學技術的進步,高校無形資產將日益受到重視,只要我們不斷地進行研究和探索,高度重視并依法保護,建立完善的管理體系,無形資產的流失現象就會得到有效的遏制,無形資產的管理將步入一個健康發展的軌道,為高校提高核心競爭力,為我國的經濟建設發揮更大的作用。
參考文獻:
I1]王萍.高校無形資產的內涵及評估辦法[j].福州大學學報,2005,(3).
技術轉移是社會經濟發展和技術進步的重要內容，是企業實現技術創新、增強核心競爭力的關鍵環節，是創新成果轉化為生產力的重要途徑。科技園區技術轉移是指科學技術通過其載體在科技園區企業之間輸出、輸入的活動，這種活動是一個動態過程，其實質是技術能力的轉移，直到技術接收方完全掌握該技術，才算完成一次技術轉移。
河北省的主導產業大部分是傳統產業，通過科技園區這個平臺進行技術轉移，引進國內外的高新技術，利用高新技術改造提升河北省的傳統產業，以實現產業結構的優化升級和經濟的快速發展，則顯得尤為重要。
1河北省科技園區技術轉移現狀分析
對河北省科技園區1000家有代表性的企業進行了問卷調查，收回有效問卷970份，有效率達97％。
1.1園區企業人力資源的現狀。本科及以上學歷員工占總員工的百分比大于55％的企業占所調查企業的29.9％，介于10％～2s％的企業占到了33％；小于25％的企業占到了37.1％。這說明科技園區中有近30％的企業員工學歷水平很高，他們本科及以上學歷的員工占到了員工總數的55％以上。
1.2企業技術水平的現狀。調查發現，56.2％的企業剛成立時技術僅是國內一般水平：只有7.1％的企業技術是國內領先的；僅有2.6％的企業技術是國際領先的。經過發展，目前技術水平國內領先的企業占到了83％，國際領先的企業也由2.6％上升到了10.3％：變化最大的是技術水平國內一般的企業由56.2％下降到了5.7％，百分比減少了近10倍。74.2％的企業技術具有獨立的知識產權，72.2％的企業具有獨立的研發機構。為了企業自身的發展。為了滿足市場的需求，94.3％的企業準備更新技術。這說明科技園區的企業不僅技術水平提升很快，而且也非常重視技術的更新換代。
1.3企業技術合作現狀。有26.5％的企業與外界科學技術部門進行技術交流的頻率為每月一次：有30.9％的企業每三個月一次；24.7％的企業每半年一次；還有17.9％的企業很少與外界交流。絕大多數企業同高校以及科研院所進行技術交流，這占到了企業總數的79.4％。其中，77.3％的企業從高校引進過技術人員；66.5％的的企業從科研機構引進過技術。但企業與企業之間的技術合作并不多，只有45.4％的企業與其他企業進行過技術合作。
2河北省科技園區技術轉移問題分析
2.1企業對技術轉移需求不足，研發資金浪費。科技園區企業對技術創新都很重視，也有94.3％的企業準備更新技術，但是調查發現79％的企業所使用的技術都是自主研發，從外部引進技術的企業僅占21％，包括委托開發、購買知識產權、從國內外引進技術，大多數企業不進行技術轉移。另外，企業的技術創新大多是市場需求拉動型的，模仿型創新較多，同行業中自主研發的技術有雷同，造成研發資金的浪費。
2.2企業問缺乏技術合作，科技成果轉化率低。科技園區有54.6％的企業沒有和其他企業進行過技術合作，企業間技術交流不多。2007年河北省科技成果登記數為2479項，但技術轉讓合同僅為259項，占科技成果登記數的10.45％。河北省在科技投八和產出方面有了長足的進步，科技成果登記數逐年遞增，但轉化率卻一直沒有大幅提高，與先進省份差距十分明顯。在科技成果轉化和轉移過程中，存在的問題主要有：可供轉化的科技成果不夠成熟，能轉化成產品的科技成果比例較少，已轉人產業化、商品化的成果占成果總數的比重還比較低。
2.3技術轉移政策法規不完善，缺乏規范化。國家為了促進技術轉移，制定了《國家技術轉移行動計劃》、《國家技術轉移示范機構管理辦法》等相關的法律法規。相繼，北京率先出臺了第一都有關技術轉移行業的服務規范《北京技術轉移行業服務規范》，還出臺了《北京技術市場條例》、《北京技術經紀業執業規則》。2008年山東省也實施了首個科技服務地方標準《技術轉移服務質量規范》。然而河北省雖出臺了<河北省科學技術獎勵辦法》、<河北省促進科技成果轉化條例>，<河北省重點實驗室建設與管理辦法>等相關法規，但還沒有關于技術轉移的專項法規，為了使技術轉移工作走向規范化，標準化，河北省有，必要制定關于技術轉移的法規政策。
3促進河北省科技園區技術轉移的對策
3.1政府營造科技園區軟硬件環境，促進技術轉移。河北省科技園區的健康發展，需要政府為其提供完備的硬件和軟件服務體系。
3.1.1硬件服務體系是指科技園區的地理位置和基礎設施建設。河北省政府應將科技園區選在環境優美，交通便利，臨近高校和科研機構的地方。政府要為園區建設良好的基礎設施，做到“七通一平”，為企業提供優質廉價的標準廠房，提供完備的生產基礎設施，還要按照社區化的要求建立醫療衛生、休閑娛樂、生活服務等完善的社區生活配套設施。
3.1.2在軟件服務體系方面，河北省政府可在法規、金融、稅收、外貿、物價、關稅、人才等方面制定一系列優惠政策，形成寬松的政策環境，構造明顯高于其它地區的政策平臺，以吸引高科技人才、高新技術成果和高技術企業。政府部門還需建立技術市場促進中心、交易中心、技術經紀行、專利服務網絡等機構，形成技術轉移的服務網絡，利用網絡高效的信息流通速度，使科研成果盡快進入技術市場。良好的技術市場是進行技術交易的場所，是提供技術咨詢、服務的中介，借助技術市場可以大大節省交易費用，有利于河北省科技成果的應用和推廣。
3.2健全人才激勵機制，促進科技園區技術轉移。國內外著名科技園區技術轉移的成功經驗說明：技術轉移的核心是人才的轉移。人才是科技園區的“發動機”，為科技園區的發展提供源源不斷的知識和技術成果支持。現代科技的進步使技術的無形化大大加劇了，無形技術主要“儲存”在技術專家和高級企業管理人才的頭腦中，它們會隨著人才的流動而轉移擴散。河北省科技園區應該創新人才激勵機制，建立吸引、鼓勵人才的用人制度、薪酬制度，建立對高科技人才、管理人才和技術工人的股權與期權激勵機制，充分發揮人才的創新價值，完善引進人才制度。讓外面的人才想要進園區，讓區內的人才愿意留在園區工作。
3.3利用區位優勢，促進產學研相結合推動技術轉移。河北省與北京、天津比鄰，這使河北省科技園區的技術轉移具有良好的區位優勢，尤其是北京的高校和科研院所林林總總，每年的技術成果產出率居全國之首。河北省應充分利用這個優勢，建立京津冀科技融通機制和開放機制，推動科技資源共享，同時充分發揮“環渤海技術轉移聯盟”的作用，搞好京津冀科技發展規劃，在全省支柱產業的技術研發上深化企業、高校和科研機構的合作。河北省科技園區要建立以企業為主體，以市場為導向的技術轉移機制，加強企業與企業之間、企業與高校和科研院所之間的知識流動，使技術在各個主體間實現轉移，主要是由高校和科研院所向企業轉移，使技術成果進入生產領域，以及技術在企業間擴散，發揮其商效益性，使高新技術產生巨大的輻射、滲透、帶動作用。大幅度提高現實生產力，實現技術轉移后的互利雙贏。
關鍵詞：科學發展觀 高校 社會服務
大學是科學研究的重要力量，是基礎研究和高技術前沿領域原始性創新和培養高素質創新性人才的主要基地。現代大學肩負著人才培養、科學研究和社會服務的三大功能，隨著社會經濟的發展和知識經濟時代的來臨，高校的地位和作用正在變得日益重要。高等學校不僅是培養高級專門人才和發展科學文化的基地，而且也已成為知識型企業的哺育場所、高科技產業的孵化器，高新技術改造傳統產業的輻射源，更是知識經濟的策源地。能否把科學技術與生產實踐結合起來，能否把提高學術水平與創造經濟效益結合在一起，已經成為衡量大學辦學水平高低的重要標志之一。
1 強化高校社會服務職能具有重大的現實意義
當今世界，國與國之間的競爭是經濟實力、軍事實力和綜合國力的競爭，競爭的焦點在于知識的創新、科學與技術的發展以及高端人才的擁有。我國高等學校作為國家高級人才聚集與知識創新的主體，已成為國家發展戰略中一個十分重要的組成部分，正發揮著日益重大的作用：承接國家科技攻關計劃、助推高新技術產業發展，幫助企業開展技術改造，服務于新農村建設等。因而，強化高校社會服務職能，將有利于提高國家的國際地位和競爭能力，將會促進國家建設和社會發展。與此同時，高校在服務社會的過程中，可以得到更多的資源支持，進而改善學校的辦學實力和科研水平，形成高校與社會關系的良性循環。強化高校的社會服務職能，還可以使高校的教學和科研更加貼近社會生活的實際，改變高等教育與社會實際相脫離的弊端，推動高等學校實現跨越式發展。
總之，強化高校社會服務職能既是高校實現自身跨越式發展的內在要求，又是社會經濟發展和社會進步的迫切需要，具有重大的現實意義。
2 強化高校社會服務功能是科學發展觀的真正體現
高等教育應該保持規模、結構、質量、效益的協調發展，這是落實科學發展觀，實現我國高等教育又好又快發展的必然要求。服務社會是高等學校的重要職責和使命，高校應圍繞國家特別是地方經濟社會發展需要，建立學校與社會的良性互動機制，以服務為宗旨，在貢獻中發展，開發服務社會的新成果，開辟服務社會的新途徑，開創服務社會的新格局，在教育、科研、信息咨詢等領域提高服務社會的質量，水平和效益，為“科教興國”、“科教興省”貢獻力量。服務地方經濟建設，是高校的新時期行動方案，是科學發展觀的必然要求。在加強基礎研究、獲得更多的原創性成果的前提下，如何提高高校服務地方意識，增強科技創新與開發能力，提高科技成果的轉化率，創造更多的社會和經濟效益，是高校亟待研究的課題。增強高校社會服務功能是區域經濟社會發展的客觀要求，也是高等教育自身發展的內在需要。
堅持科學發展觀，科學定位，完善功能，立足當地實際，發揮專業優勢，形成辦學特色，積極為區域經濟社會服務是推動教育改革與創新，提升區域大學辦學實力的重要途徑。
3 加強人才培養和科研隊伍建設
強化高校社會服務職能，人才是核心要素之一。沒有一流的人才，高校無法為社會經濟發展提供高水平的智力支持沒有合格的人才和科研隊伍，就不會有一流的科研成果，高校服務社會就可能是一句空話。因此，高校應在穩定現有科研隊伍的基礎上，大力引進優秀領軍人才，繼續抓好學科帶頭人和中青年骨干教師的選拔培養工作，充分發揮他們在科研中的帶頭作用：注重科研梯隊建設，加強對青年教師的培養，為他們在學術上的成長創造條件，搭建平臺，注重集體攻關，形成科研團隊；構建有利于優秀人才成長的機制，倡導團結協作，甘于奉獻，與時俱進的精神，盡快建設一支結構合理，素質優良、善于協作、勇于創新的科研隊伍。
要把科技創新作為提高高校教師創新能力的根本途徑和提高人才培養質量的關鍵環節，把高校巨大的人才資源作為提高高校自主創新能力的最大優勢，形成科技創新與教師隊伍建設及人才培養密切結合、互相促進的良性機制。
還要努力促進研究生、本科生教學與科技活動有機結合，以培養創新能力和創業能力為目標，積極為大學生創造研究性學習環境，開放性科研訓練環境和實習實訓環境。鼓勵研究生，本科生參加科技研發或成果轉化工作，將科技創新作為培養大學生的科學精神，提高大學生的科學素養和創新實踐能力的重要途徑。有關創新研發基地應對大學生開放。設立大學生科技創新學分，定期組織大學生科技創新大賽，舉辦大學生科技成果展。組織有創新成就的科技人員為大學生開設學術講座，大力促進先進科研成果轉化為教學內容和人才培養效益。
4 加大重點實驗室和研究基地建設，努力構建科研平臺。
科研平臺是科學研究的基本條件，是實現各種科技資源最佳配置的重要方式和直接表現形式，是科學研究過程中各種支撐條件的綜合體現。科研平臺建設，直接影響甚至決定著各種科技資源能否實現最大化，也是科研發展和科研水平提高的決定性因素。做好新形勢下的科技創新工作，一方面要統籌規劃，加強重點科研基地和研究所的整合和重組，調整和改革現有實驗室的結構和布局，打破實驗室部門所有的限制，集中全校的實驗設備，建立面向全校開放的實驗平臺，提高設備的利用率，實現資源共享；另一方面要爭取政府的重視與投資，聯合企業共建研究中心、加強學校自身的建設力度等多種手段，切實加大投入，根據學校自身學科建設和開展重大科學研究的需要，集中財力新建一些層次較高的實驗室、研究基地和研究中心。
提升高校社會服務能力，要樹立教學和科研并重的辦學理念。教學離不開科研，教學科研密不可分。沒有科研支持的教學，難以培養出理論聯系實際、實踐動手能力強的創新人才：沒有大量鮮活的科研材料、科技成果作為基礎，教材和教學內容不能更新，教師的知識和能力不能及時更新和提高，教學重復陳舊的知識，就培養不出有創新思維、創新能力的學生。因此，要大力提倡教師承擔科研任務。
5 加大應用項目的開發力度，加速科研成果轉化
相對于基礎研究而言，高校科技成果轉化工作更為薄弱。因此，強化高校社會服務職能，必須根據地方社會經濟發展的需要，提倡應用開發研究，加大開發力度，促進校企聯合，積極開展技術改造、技術創新工作，解決地方經濟中的技術難題和關鍵問題。特別是要大力推進多種形式的產學研合作(如成果轉讓、科研項目合作、共建產學研基地、與企業界，金融界建立長期、穩定的合作關系等)，使學校與地方政府、企業，科研院所在技術創新和發展高新技術產業中互相促進，取長補短，積極組織科技產品的開發和科技成果的轉化，推廣和應用工作，選擇一批有市場前景、適合社會發展需要的科技成果到企業進行轉化，切實提高科研成果的轉化率，使科研成果在地方產業結構調整及產品更新換代中發揮重大作用。使學校的社會服務職能得到真正的體現。
6 建立有效的社會服務機制
社會服務機制的創新與構建是大學開展社會服務的關鍵，也是全面提升大學社會服務能力的必由之路。高校要逐步建立和完善社會服務的動力機制、社會服務的導向機制、社會服務的激勵機制、社會服務的平衡機制、社會服務的評價機制、社會服務的分配機制、社會服務的自我發展機制、社會服務的對接機制等有效機制，將深入學習實踐科學發展觀活動與理清發展思路相結合，與學科專業建設相結合，與服務地方服務社會相結合，與打造良好育人平臺相結合，與創新管理機制相結合，強化高校社會服務的功能。
（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十關于實施創新驅動發展戰略部署，把科技創新擺在全市發展核心位置，堅持自主創新、人才引領、科技創業道路，加快科技體制改革，完善知識創新、技術創新和創新服務體系，發揮省會科技、教育、人才、文化等方面獨特優勢，最大限度激發全市創新資源潛能，促進創新資源高效配置，推動創新型經濟成長，加快創建國家創新型城市，使創新驅動成為城市發展主要動力，為實現經濟和社會健康快速發展提供戰略支撐。
（二）基本原則。
1.堅持自主創新，注重協同創新。走自主創新道路，以更寬的視野和更高的標準謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。
2.堅持深化改革，突出市場導向。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，著力完善以高校院所為骨干的知識創新體系，搶占科技發展戰略制高點，加速科技成果轉化。
3.堅持優化配置，資源共建共享。充分發揮政府推進科技創新的主導作用和市場在科技資源配置中的基礎性作用，優化配置科技資源，促進創新資源高效配置和綜合集成。
4.堅持統籌協調，快速有序推進。統籌落實中長期科技、教育、人才規劃綱要。完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制，全面推進創新型城市建設。
二、強化企業創新主體地位
（一）支持企業建設高水平研發中心。加大企業技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室等企業研發中心建設支持力度。支持行業骨干企業與科研院所、高等學校聯合組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟，聯合培養人才，共享科研成果。
（二）大力引進研發總部。規劃建設企業研發基地，大力吸引世界500強等大型企業到我市設立地區總部或分支機構，使我市成為大企業大集團的生產研發基地。加大我市與中國科學院、中國工程院、清華大學等大院大所的科技合作，積極聯合大院大所在設立科技研發中心和成果轉移中心等。
（三）加快創新型骨干企業培育。在先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等優勢產業中，選擇一批成長性好、發展潛力大、創新能力強的企業給予重點扶持，引導人才、技術、資金、信息與服務、管理等創新要素向企業集聚。
（四）構建產業集群、產業聯盟。在電子信息、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業領域，重點構建電子電力、汽車電子等一批創新型產業集群，力爭進入省級、國家級試點。鼓勵處于同一產業集群的企業組建產業技術創新戰略聯盟，進行關鍵共性技術研發，形成在省內、國內技術領先、具有較強競爭力的特色產業集群。啟動市級中小企業創新資金支持產業集群試點工作，推動縣（市）區政府加大對區域內中小企業產業集群的扶持引導。
（五）加快特色科技園區建設步伐。加快高新區建設發展，以國家信息通信國際創新園建設為契機，著力打造世界級軟件、計算機、網絡通信、數字裝備等產業集群。積極推進縣（市）區特色產業園區發展，推動“創新谷”、國家火炬新材料特色產業基地和各縣（市）區特色產業園區規劃發展，加快綜合性國家高技術產業基地建設步伐。
三、完善產學研創新合作機制
（一）推進創新平臺建設。建立政府、企業、大學和科研機構等不同主體投資的集研發、孵化、產業化于一體的科技創新平臺，重點推進信息通信研究院、國家重大新藥創制平臺、國家超算中心、浪潮高性能計算中心、量子技術研究院等重大源頭創新平臺建設，加強產業層面應用研究與開發，帶動相關重點產業跨越發展。
（二）鼓勵科技創新資源開放共享。推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技公共服務平臺、基礎條件平臺建設，建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式。鼓勵高等院校和科研院所采用市場化方式，向企業開放各類科技資源，鼓勵社會公益類科研院所為企業提供檢測、測試、標準等服務，建立完善科研院所、高等學校和企業開放科研設施的合理運行機制。
（三）支持科技中介機構開展創新服務。鼓勵企事業單位、科研院所、行業協會等創辦專業性科技中介服務機構。通過政策引導、科技項目管理綜合改革等舉措，引導政府、企業，特別是科技型中小企業購買科技中介機構的科技服務。
（四）創新產學研合作模式。實施項目、基地、人才一體化戰略，由市科技局牽頭與駐濟高校、科研機構全面合作，建立面向產業集群的集研發、孵化、產業化于一體的科技創新聯合體。充分依托省會科技資源優勢，創新高校、科研院所與企業等科技創新主體的合作模式，鼓勵支持共建開放型或實體型創新研究機構和聯合研發中心，共同培養創新人才、進行學術交流、開展原始創新及關鍵共性技術聯合攻關，進一步促進科技成果轉化與轉移。
四、鼓勵科技人才創新創業
（一）加快科技人才引進培養。統籌抓好各類人才隊伍建設，營造有利于戰略性新興產業領軍人才跨境流動的良好環境。建立以科研能力和成果轉化能力等為導向的科技人才評價標準，將成果轉化、授權專利和論文一并作為科技人員職稱評定晉升的依據，給予相應加分或優先推薦。
（二）鼓勵科技人才創業。允許高校、科研院所科技人員離崗創辦科技創業企業，其中屬于事業單位科技人員離崗創業的，經辦理辭職、辭聘手續，3年內如本人要求回原單位，經單位同意且有崗位空缺的，可按有關規定重新辦理聘用手續。允許和鼓勵駐濟高校全日制學生（包括各類研究生）創辦科技創業企業。凡進入園區開展創業工作，可視為其參加學習、實訓、實踐教育，按相關規定計入學分，并免費享受創業導師輔導。
（三）激發科技成果轉化積極性。對新創辦的科技創業企業，在注冊、財稅、金融、產品等方面給予政策扶持。高校、科研院所創辦的科技創業企業，注冊資本中知識產權等無形資產最高可允許70%的比例。申請設立企業注冊資本在50萬元以下的內資公司（1人有限公司除外），其資本注冊實行“自主首付”辦理注冊登記，允許“零首付”。“零首付”的股東在公司成立之日起3個月內，按《公司法》有關規定繳納注冊資本。鼓勵社會資金、財政資金在園區設立投資基金，支持園區科技創業企業發展。鼓勵高校、科研院所創辦科技創業企業，加快成果轉化。職務發明成果轉化所得收益，按至少60%的比例分配給參與研發的科技人員及其團隊。省、市科技計劃對此類成果轉化項目給予優先立項。允許和鼓勵高校、科研院所創辦的科技創業企業實施股權激勵，相關科研團隊和個人在成果轉化過程中達到約定成效的，兌現相應股份期權；以股權形式量化給予個人，依法暫不征收個人所得稅。
五、增加科技金融財稅支持
（一）加大財政科技投入力度。打造多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，逐年提高全社會研究開發投入占國內生產總值的比重，確保財政對科技投入增幅高于財政經常性收入增幅。進一步發揮市財政專項資金支持引導作用，鼓勵企業加強研發機構建設，鼓勵企業爭創名牌產品、馳（著）名商標及商標國際注冊，鼓勵企業參與國際標準、國家標準、行業標準制定及兼并國外知名品牌等工作。
（二）落實稅收優惠等激勵政策。認真執行科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購支持等各項政策規定。加快推進高新技術企業認定，落實企業研發費用稅前加計扣除政策。
（三）完善科技金融創新體制機制。實施《市科技金融風險補償金管理辦法（試行）》，2013年使風險補償資金總額度達到1億元，“十二五”末達到2億元。用好市創業投資引導基金、市科技型中小企業技術創新專項資金等引導資金，探索知識產權質押貸款等支持企業科技創新的有效模式，鼓勵金融機構面向科技型企業開展更多形式的投融資服務。
六、深化科技創新項目管理改革
（一）創新完善科技政策體系。開展創新型園區示范試點工作，以國家創新型城市建設工作為契機，研究出臺相關綜合評價指標體系和評價實施辦法。梳理完善現有各類科技政策，讓各類政策措施發揮更大效益。按程序啟動科技進步條例修訂工作，依法推進科技創新和科技進步。
一、研究生創業教育面臨的主要問題
1.研究生導師在創業教育方面發揮作用仍需加強研究生導師在研究生創業意識的啟蒙和引導過程中起到至關重要的作用。然而，在部分高校中導師沒有創業經歷，對國家或地方政府的創業政策不了解，再加上教師科研任務大，精力有限，沒有充足的時間和精力指導學生創業。一方面原因是部分導師重視課題申請和科學研究，輕視教學和社會實踐，另一方面原因在于導師的考核機制，研究課題和作為導師衡量指標，而研究生創業未能在考核機制中體現和落實。
2.研究生創業課程體系仍不完善沿用填鴨式大班授課的教學方式，未遵循在實踐中學習的基本規律；公共課與專業課過多，專業課與創業課嚴重脫節，缺少思考式體驗教學模式；絕大部分高校創業導師沒有創業經驗，針對創業導師的培養與培訓不足，校外創業導師資源不足，未充分利用社會資源提高創業課程的教學質量。
3.高校研究生技術創新成果轉化率低研究生導師的科研成果、專利等成果被“緊鎖”在高校或專利局，研究生期間所做的創新成果無法用于技術創業。另一方面部分導師研究理論性、基礎性課題，與實際生產存在距離，短期經濟效益較少，對研究生創業幫助不顯著。此外，研究生技術創業還存在科研成果歸屬權問題，無法利用實驗室的研究成果和技術資源創業。
4.研究生創新創業比賽流于形式全國高校創新創業競賽層出不窮，從全國性的“挑戰杯”比賽到地方政府、校院兩級級的各類創新創業比賽，每年都會出現優秀的創新創業競賽作品，然而真正轉化為注冊公司比例卻很小。一部分原因是學生為了獲得榮譽與獎勵而參加比賽，未能將創新創業比賽的內容與個人的興趣愛好、研究課題、就業創業相結合；另一方面對創新創新人才的培養不足，孵化服務體系不完善，導致獲獎的學生創業無門，未獲獎的學生就此喪失了創業信心和想法。
5.高校與孵化器和企業之間未形成合力不同孵化器的資質、規模、類別不同，各孵化器所具有的資源也不同，未能將孵化器的資源進行有效的整合，與高校和企業有針對性的對接；同時，高校的技術資源、人力資源、創意項目未能與更適合的孵化器進行“配對”，吸引更多的天使投資人融資；缺少“高校-孵化器-企業”之間信息資源共享平臺，造成創業融資渠道不暢，研究生創業風險較高，缺乏有效的保障機制。
二、針對研究生創業教育存在的問題提出幾點建議
1.宣傳引導，上下聯動，搭建“政府-孵化器-高校-企業”四維一體的創業互動平臺各地政府、孵化器組建創業政策宣講團走進地方高校進行巡講，解讀國家到地方對大學生創業的優惠政策，介紹孵化器所能提供的服務、培訓、資源等，讓惠及學生創業的好政策落地；邀請政府相關部門負責人、企業、高校、孵化器、投資人，組織大學生創業為主題研討會，為學生提供一個交流展示的平臺；將社會資源引進高校同時，高校應將研究成果、創意項目、人力資源進行整合,有針對性的進行幫扶和扶持；孵化器或企業走進校園為學生提供在研的項目和課題，提供實踐崗位幫助學生成長，政府予以補貼，通過實踐的基礎上再創新、再創業。
2.共享成果，分擔風險，搭建天使進校園的大學生創業融資平臺依托各地方政府和孵化器的優勢與資源，學校定期開展天使投資人進校園的活動，讓學生充分展示創意與創新技術，將該活動形成常態化，讓新技術、新創意成為地方經濟新增長點的助燃氣。一方面通過政府創業專項資金、市場風險投資、設立校友創業基金會、創新創業專項基金等，以契約的方式，為創業者“減負”，學校與創業學生共同分享創業果實，分擔創業風險；另一方面運用商業保險或者加大財政補貼解決創業者的后顧之憂。對符合創業條件的大學生開通創業融資的“綠色通道”，降低大學生創業門檻。
3.資源整合，分類管理，搭建“互聯網+眾創空間”模式的大數據信息共享平臺通過創建“互聯網+眾創空間”模式的網絡信息共享平臺，將實現包括網絡授課與培訓、財務管理、法務咨詢、創業比賽、項目融資等實體眾創空間的基本功能。該平臺共享大學生/導師/企業創業項目、技術與成果、創業團隊的基本信息，使每個人都成為創業者、天使投資人，將通過平臺實現創業者、投資人與創業項目的無縫對接。該平臺將創業人才進行分類管理，形成創業者人才數據庫，為企業提供高素質的人力資源。
4.改革制度，轉變角色，搭建師生互惠的知識產權共享平臺深入改革導師考評制度，將學生創業作為教師考核的重要指標之一，鼓勵高校教師創業，帶動學生創業，加強教師創業意識，逐漸由“專業型”教授向“創業型”導師轉變，重視學生創業意識的培養與創業課程開發；解放“冰凍”在高校的知識產權，建立師生之間的科技成果轉化制度，以簽署合同形式或導師入股的方式將技術成果轉讓給研究生，加快高校科技成果轉化率，豐富導師研究成果收益分配與管理辦法，使研究生享受在研期間所做的科技成果。
三、結束語
第一條*省工程技術研究中心(以下簡稱工程中心)建設是我省研究開發條件能力建設的重要內容和構建我省區域創新體系的重要任務。為加強我省工程中心的建設和管理，形成具有我省特色與優勢的科技創新體系，充分發揮其在工程化研究開發，科技成果轉化方面的作用，特制定本管理辦法。
第二條組建工程中心的宗旨是為了貫徹“創新、產業化”的科技工作方針，通過官產學研的緊密聯合，加速科技成果轉化，縮短科技成果向現實生產力轉化的周期,推進科技經濟一體化進程，為我省經濟結構調整和優化升級提供技術支撐,培養并聚集一批高素質的工程化技術帶頭人和技術骨干。
第三條工程中心主要依托于行業、領域中科技實力雄厚的重點高等院校、科研機構、高新技術企業而組建。必須擁有省內一流的工程技術研究開發、設計和試驗的專業人才隊伍和較完備的工程技術配套試驗條件。
第四條工程中心的主要職責和任務是：
(一)率先將科技成果進行轉化，實現產業化，推動相關領域高新技術產業的發展。
(二)根據國民經濟、社會發展和市場需要，結合我省的實際,針對行業領域發展中的重大關鍵性、基礎性和共性技術問題，持續不斷地將具有重要應用前景的科技成果進行系統化、配套化和工程化研究開發，同時，積極開展國外引進技術的消化、吸收與創新，為企業規模生產提供成熟配套的工藝、技術，成為企業的技術依托，并為其提供技術咨詢服務。
(三)培訓行業或領域需要的高質量工程技術人員和工程管理人員。同時，結合國外智力引進工作，在工程技術研究開發方面全方位地開展國際合作與交流。
第五條工程中心組建完成后，經過若干年的運行，使其中一部分省級工程中心達國家級工程中心的標準，同時向科技部申報國家級工程技術研究中心。
第二章申請與批復
第六條工程中心的依托單位可以是單一獨立的科研機構（包括高校），也可以是多個科研單位（包括高校）組合起來的群體，但以其中一個為主要牽頭單位。鼓勵以具有較強研發能力的大中型企業為依托，組建工程中心。
第七條擬申請組建的工程中心，應具備以下基本條件：
(一)在我省優先發展的技術領域內具有雄厚的科研與開發實力，在國內有一定影響，承擔并出色地完成了國家或*省各項重點科技計劃任務，擁有較好的工程技術研究和設計基礎，并擁有可供轉化的具有國內領先水平的技術成果和專利。其中依托高等院校、科研院所組建的，須有3項以上國內領先水平、工程化前景良好的技術成果。
(二)具有技術水平高、工程化實踐經驗豐富的工程技術帶頭人，擁有一定數量和較高水平的工程技術研究和工程設計人員，并有10名以上高級職稱人員組成的科研開發團隊。
(三)基本具備了工程技術試驗條件和基礎設施，有必要的檢測、分析、測試手段和工藝設備。經組建充實完善后，應具備承擔綜合性工程技術試驗任務的能力。其中依托企業組建的，必須是在此之前已經建立有研究開發中心的單位。
(四)擁有較雄厚的科研資產和經濟實力，有籌措資金的能力和信譽，在組建過程中有一定的自有資金。其中依托企業組建的，須為省級以上高新技術企業，且為省內同行業的龍頭骨干企業，年銷售收入不低于5000萬元，研究開發經費不低于上年銷售收入的4％。
(五)與行業內企業聯系緊密，具有較豐富的成果轉化背景及經驗。已初步形成自我良性循環的發展機制。擁有改革意識強、敢于創新、高效精干、科學化管理的領導班子，有強有力的組織管理機構和管理隊伍。
第八條工程中心的組建工作由省科技廳根據我省經濟、社會發展需要和科技發展規律統籌規劃，統一安排，按照“成熟一個，論證一個,審批一個”的原則，批準建立。
(一)根據省科技廳的工程中心組建的規劃和其他有關指導文件，工程中心的組建由本單位申報,所屬上級管理部門審查后報省科技廳。
(二)省科技廳將組織有關專家對申報的《*省工程技術研究中心組建項目建議書》及可行性論證報告進行認真篩選和評審，并責成專人會同有關部門對擬組建的工程中心進行實地考察,對具備工程技術中心條件的正式下達批文。
第三章管理與考核
第九條工程中心采取邊建設、邊運行的工作方式。
第十條工程中心組建所需經費以依托單位自籌為主，省科技廳對工程中心的工程化項目安排部分引導資金。
第十一條工程中心與依托單位、上級主管部門的隸屬關系不變。工程中心在開展工程化研究開發業務方面相對獨立。
農業科技服務體系流程再造的必要性分析
但從實現農業現代化的戰略目標來看，我國農業科技服務體系的建設尚處于起步階段，農業科技服務體系的建設效果遠未達到發展現代農業、建設農業強國的要求，建立高效、優質、完善的農業科技服務體系任重而道遠。我國農業科技服務體系形成于農業發展模式變革和市場經濟體制改革的時代背景中，雖然我國于1993年頒布了農業科技服務領域的第一部國家級法律《農業技術推廣法》，各級地方政府與行政部門也在本地區農業發展實際的基礎上制定了相關農業科技服務政策，但總體而言，我國農業科技服務體系的法律、法規和配套政策供給嚴重不足，以“指導、激勵、監督、問責”為主要內容的農業科技服務體系體制環境尚未形成。投入力度亟待加強強有力的資金、人才和物質投入是確保農業科技服務體系良性運行的保障。資金方面，現代農業的發展關鍵在于農業技術的引進、示范和推廣，地方農業科技服務機構的資金缺口持續擴大制約了農業技術的使用和推廣［3］。人才方面，基層農業科技服務專業人才匱乏，培訓機制尚未形成，高校的農業科技人才培養難以滿足農業科技發展需求。物質方面，現代農業的技術裝備供給失衡，有的地方缺少必要的專業儀器，無法應對突發性的農業災害，農業風險抵抗能力較弱。有資料顯示，我國每年取得6000多項農業科技成果，但轉化率只有30％～40％；2009年，我國農業科技成果對農業發展的貢獻率只有48％，比發達國家大約低了30個百分點［4］。目前，政府部門是農業科技推廣的主體，農業科技推廣由于缺乏充分的論證和調研，常規的、單一的農業推廣技術占了較大比重，難以滿足農業發展的需求，部分地方政府不顧農民意愿強制推廣科技成果，損害農民切身利益，導致農民參與科技成果轉化的主動性不強，造成資源嚴重浪費。目前，我國基層農業科技服務體系是按照專業設站，種植業歸農業行政部門管理，畜牧業歸縣級畜牧局管理，農機站歸農機局管理，水產站歸水產局管理，農村水利歸水利部門管理。農業技術服務部門各自為政，彼此之間缺乏有效的溝通和協調，條塊管理既增加了農業科技服務的管理成本，又造成管理職責不清，無法滿足農業技術應用綜合發展的要求。傳統的農業科技服務部門是在計劃經濟體制下沿襲至今的相對獨立的部門，伴隨農業科技的迅速發展和農民對農業科技服務的新需求，農業科技服務體系流程再造勢在必行。1）農業科技是關系到糧食安全的國家戰略。2012年中央農村工作會議指出：必須把農業科技擺在更加突出的位置，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。農業科技已經成為農業發展的第一生產力，農業科技的使用和推廣有助于提高土地產出率、資源利用率和糧食綜合生產能力。農業科技服務體系流程再造為進一步激發廣大農民參與農業科技成果轉化，實現農業科技產品有效供給提供保障。2）農業、農村信息化建設全面展開。國家農業科學數據中心于2010年建設完成，并在12省開展“三農”綜合信息服務平臺建設，加快了涉農資源的信息整合；2010年11月，由農業部、中國農業科學院農業信息研究所等單位共同創建的“農業科技網絡書屋”正式開通，實現了農業技術信息的適時和交互傳播，極大地提高了農業技術推廣的效率［5］。農業、農村信息化建設極大地方便了農業科技的引進和推廣，拓寬了農業科技服務平臺，為農業科技服務體系流程再造創造了技術條件。3）農業科技服務人員隊伍建設不斷加強。2009年11月以來，農業部啟動了全國農民田間學校教師培訓計劃，參訓學員回到當地后已舉辦6個省級師資培訓班和水稻、小麥、棉花、蔬菜、茶葉、水果等農民田間學校150余所，共培訓農民約6000人［5］；此外，農家書屋、農村流動書店、農業職業技術教育推廣、大學生村官等工程也培養和造就了一大批優秀的農村科技服務人員，為農村科技服務體系流程再造奠定了人力資源基礎。4）管理觀念的變革促使農業科技服務體系流程再造。傳統管理理念是以資源稀缺性原理和投資收益遞減規律為理論基礎的，但信息時代的管理理論則是以知識的無限性和知識投資遞減規律為指導的管理思想，在新經濟時代，人本思想將成為現代管理的核心思想［6］。農業科技服務工作的本質是以獲取和傳播農業科技為核心的服務性工作，農業科技服務不僅需要資金、技術，更需要情感和態度，農業科技服務人員要與農民充分溝通，交流協作，不斷滿足農民對農業科技產品的需求。
我國農業科技服務體系流程再造的有效途徑
通過更新服務思想，營造良好環境，整合服務資源，重塑組織功能，優化流程設計，加強動態評估等一系列再造工序，增強農業科技服務產品的供給質量和效率，提升農民對科技服務的美譽度和滿意度。構建農業科技服務體系首要問題就是思想觀念的更新。一是樹立服務農民的意識，農業科技服務是農村基本公共體系的內容之一，農業科技產品本質上是公共產品，要以“農民滿意不滿意”作為農業科技服務評價的重要標準，強化服務意識，樹立“顧客至上”的服務理念，制定農業科技服務規范標準，規范農業科技推廣流程，強化農業科技服務制度設計；二是樹立目標意識，農業科技服務體系流程再造目標要由流程效率轉化為體系優化，要推動農業科技服務部門職能歸并，明確農業科技服務管理部門職責，成立農業科技服務工作辦公室，解決科技服務管理多重領導的問題；三是樹立發展意識，農業科技發展突飛猛進，農民對農業科技的需求也與日俱增，農業科技服務部門和管理人員要敏銳洞察市場變化和科技發展，及時快速推廣農業科技成果，對農業科技成果的轉化進行動態跟蹤監測，潛心研究農民對農業科技成果需求的發展趨勢，為農民提供可持續發展的農業科技成果。營造良好的制度環境和技術環境對于構建農業科技服務體系至關重要。在制度環境方面，要繼續貫徹2012年中央1號文件精神，理順農業科技政策支持機制，創新農業科技服務體制，建立農業科技服務政策激勵機制和監督引導制度；結合地方實際和農民實際需求制定不同層次、不同地域的“農業科技服務管理辦法”，形成完整的農業科技服務體系和法律保障體系；建立法律監督和行政監督制度，加強《農業法》、《農業科技推廣法》的執法檢查，將農業科技服務作為農村黨政干部績效考核的重要指標。在技術環境方面，加強農業科技基礎設施建設，加大對農田水利、農村書屋、田間課堂的資金投入，強化產業集成配套，開展大規模高產創建；完善農業科技信息推廣平臺，利用現代數字技術、信息技術和智能技術對已有的農村科技服務進行信息化改造，啟動“戶戶通”科技服務平臺建設工程。資源整合是構建農業科技服務體系的基礎性工程。一是整合人力資源，加強農業科技服務人員的選拔和配備工作，推行農業科技人員聘用制度，健全基層農業科技服務人員的績效考核制度，加大對農業科技服務人員的專業化培訓，提高其整體服務能力和技術水平，優化科技服務人員的分布與結構，鼓勵引導優秀大學畢業生參與農業科技服務工作，改善農業科技服務工作者的生活環境和工作條件。二是整合社會資源，推動農業科技服務社會化水平，農業科技服務體系要與高校、科研機構展開合作，形成產－學－研一體化的農業科技服務格局，大力培育農村科技合作組織和農村科技協會，開展農業科技服務推廣合作。三是整合市場資源，引導農村集體企業、鄉鎮企業、基層供銷社參與農業科技服務工作，鼓勵企業參與農業科技成果轉化，擴寬科技融資渠道，提高農業科技成果轉化速度。組織重塑是農業科技服務體系構建中的重要步驟。一方面要重塑組織職能，變過去以職能分工為主導為按專業劃分的農業科技服務組織框架，堅持協同合作的組織目標，突破專業界限，建立事業單位性質的農業科技服務部門，實現動態化、過程化的農業科技管理和服務。另一方面要重塑組織功能，以公共服務型政府建設為契機，進一步加強地方政府的農業科技服務職能，不僅要注重農業科技的管理，更要加強農業科技的研發和服務，建立農業科技服務一站式網絡平臺和服務大廳，降低農業科技管理成本，開展農業科技服務公眾滿意度測評，提升農業科技服務的質量和效率。農業科技服務體系是一個動態發展的體系，是一個不斷自我完善的過程。農業科技服務體系將以“高效、優質、滿意”為目標，為農民提高農業科技水平服務，最根本的是變“政府主導型”農業科技服務體系為“公眾主導型”農業科技服務體系；變“自上而下”的農業科技產品供給模式為“自下而上”的農業科技產品需求模式。要廣泛開展農業科技產品公眾需求調查，根據農民需要和地理特征推廣和發展農業科技；進一步提高我國農業科技的對外開放水平，積極創造條件，鼓勵和吸引留學人員、旅居海外的農業科技人員回國創業，參與國際農業科技合作和交流［7］；搭建農業科技成果轉化平臺，加強對農業科技成果的知識產權保護力度；根據農民意愿有針對性地開展農業技術教育，通過大眾傳媒推廣農業科技成果，鼓勵農業科技人員深入農戶家中了解農民生產中遇到的具體問題，及時解決農民的農業科技困惑。對農業科技服務體系的動態評估有助于發現體系運行中存在的問題，促進農業科技服務體系流程不斷優化和完善，實現流程的成功再造。首先是對農業科技服務人員的評估，農業科技服務人員的工作態度、專業技能、工作方法等與農業科技服務的質量和效率密切相關，在評估時，既要關注其是否有效履行農業科技服務職責，是否積極參與農業科技推廣，能否有效處理突發性農業科技安全事件；同時也要關注其工作條件、生活環境和公眾口碑。其次是對農業科技服務體系流程的評估，包括農業科技服務部門工作是否配合默契，是否存在職能交叉，農業科技成果推廣是否有效，對農業生產的發展貢獻率如何。第三是對農業科技服務體系運行效能的評估，加強對農業科技服務的成本－收益分析，降低顧客成本和服務成本，不斷增強農業科技服務體系的市場適應能力和危機處理能力。
本文作者：劉佳王巖鑫工作單位：北京航空航天大學思想政治理論學院
