時(shí)間：2023-05-30 09:48:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；處置；問題；對(duì)策
國有資產(chǎn)處置在經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中是十分關(guān)鍵的，尤其是在企業(yè)的發(fā)展中，一定要使用正確的方法進(jìn)行國有資產(chǎn)處置，這樣才能保證國有資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮到極致，保證國有資產(chǎn)最大化的得到利用。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)國有資產(chǎn)的處置問題越來越重視，一定要將國有資產(chǎn)中出現(xiàn)的問題解決好，保證國有資產(chǎn)處置的順利進(jìn)行。在進(jìn)行國有資產(chǎn)處置的過程中，一定要注意存在的普遍性問題，例如國有資產(chǎn)的審計(jì)，在核算的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)較大的問題，尤其是在管理的過程中，將這些問題解決好，就意味著國有資產(chǎn)處置科學(xué)、合理。
一、國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題
審計(jì)單位在國有資產(chǎn)管理的過程中是十分關(guān)鍵的，但是現(xiàn)在的審計(jì)工作在國有資產(chǎn)管理過程中有著很大的問題，需要對(duì)這些問題進(jìn)行全面的分析，在分析的過程中，一定要對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行全面的處理，尤其是在國有資產(chǎn)處置管理方面，依然存在著很大的問題，這些問題主要是表現(xiàn)在四個(gè)方面，以下是對(duì)這四個(gè)方面進(jìn)行基本的分析：
（一）在對(duì)國有資產(chǎn)處理的過程中，一定要重視企業(yè)的經(jīng)營管理，尤其是在資金的管理上，一定要將資金管理工作做好，因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀與資金管理在國有資產(chǎn)處置上是十分關(guān)鍵的，一定要符合相關(guān)的法律，但是由于我國對(duì)資產(chǎn)處置的法律還不健全，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)的情況，尤其是在核算的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)核算不真實(shí)的情況，或者是選擇的材料自身就存在著真實(shí)性的問題，這樣及會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的處置出現(xiàn)問題，對(duì)國家的管理是不利的，需要我們重視，完善國有資產(chǎn)處置法。
（二）有很多的單位在對(duì)國有資產(chǎn)處置的時(shí)候，沒有按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，有些單位在利益的趨勢(shì)下，對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估作假，有些單位是對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行越權(quán)處理，這樣對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)處置的影響是巨大的，讓相關(guān)的單位在企業(yè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)較大的問題，尤其是在崗位變動(dòng)的時(shí)候，不能按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行交接，使得交接工作變得十分換亂。
（三）還有很多的企業(yè)在對(duì)國有資產(chǎn)處置的時(shí)候，重視形式，容易在形式上做功夫，沒有將企業(yè)現(xiàn)存的狀態(tài)考慮好，尤其是在新設(shè)備、新資產(chǎn)的購買上，將一些性能較好的資產(chǎn)提前淘汰，這樣就造成了資源的浪費(fèi)，行政成本增加，對(duì)企業(yè)的發(fā)展是極其不利的，尤其是單位在利益的驅(qū)使下，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了報(bào)廢處置，這樣的做法導(dǎo)致了資源無法合理的利用，對(duì)企業(yè)利潤也會(huì)產(chǎn)生影響。
有很多的單位僅僅考慮了個(gè)人的利益，沒有按照相關(guān)的程序進(jìn)行資產(chǎn)的報(bào)廢處理，冒用資產(chǎn)處置之名對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處理，有些人員就將國有資產(chǎn)進(jìn)行了無償贈(zèng)與，有些是將這些資產(chǎn)劃歸私人所有，這樣的情況是十分不利于國有資產(chǎn)的處置的，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)在處置上存在著較大的漏洞。
二、對(duì)國有資產(chǎn)處置過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行對(duì)策分析
（一）從體制建設(shè)上來看
國有資產(chǎn)在體制建設(shè)上需要重視，一定要建立健全財(cái)政主導(dǎo)型的管理體制，作為政府財(cái)政部門，要全面的對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，這樣的體制可以減少國有資產(chǎn)的處置成本，也能減少諸多的中間環(huán)節(jié)，將中間環(huán)節(jié)工作做好，這樣就最大程度的保證國有資產(chǎn)處置的合理化、科學(xué)化。還能將一些其他的財(cái)產(chǎn)歸納在財(cái)政部門中，例如房屋、土地和車輛，這些都可以劃歸為是國家的資產(chǎn)，由財(cái)政部統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)的處置。
要細(xì)化國有資產(chǎn)的管理制度，將國有資產(chǎn)管理制度合理應(yīng)用，但是需要結(jié)合實(shí)際的情況進(jìn)行資產(chǎn)的管理，需要將目前的情況與實(shí)際相結(jié)合，在責(zé)任監(jiān)督、違規(guī)處罰、審批權(quán)限上進(jìn)行細(xì)化，還要將這些規(guī)章制度綜合起來，避免出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象，有時(shí)還存在著漏洞，出現(xiàn)無章可尋的現(xiàn)象。
（二）從執(zhí)行力監(jiān)督上來看
1、要規(guī)范流程
將流程規(guī)范好，才能保證國有資產(chǎn)處置管理效率低的提高，作為企業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)陽光操作，將技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行多角度的結(jié)合，通過合理的、科學(xué)的審核，形成一種良好的拍賣機(jī)制，這種拍賣機(jī)制要將財(cái)政、中介和大眾結(jié)合在一起，這樣公開化、公平化，有利于對(duì)資產(chǎn)的處置，這樣對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)處置工作是十分有利的，在大眾的監(jiān)督下，就會(huì)減少違法現(xiàn)象的發(fā)生，讓資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值和增值。
2、要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制
國有資產(chǎn)處置機(jī)制是非常重要的，如果沒有將資產(chǎn)處置好，機(jī)制體制也是一方面的原因，因此，要充分的利用資產(chǎn)交易平臺(tái)，將資產(chǎn)交易平臺(tái)合理化的建設(shè)，資產(chǎn)交易平臺(tái)中要有企業(yè)資產(chǎn)地動(dòng)態(tài)更新，這樣企業(yè)資產(chǎn)在出現(xiàn)變動(dòng)的時(shí)候，可以及時(shí)的知道，尤其是在低效資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等情況發(fā)生的時(shí)候，便于人們對(duì)國有資產(chǎn)的處置進(jìn)行基本的監(jiān)督，讓國有資產(chǎn)的處置工作做好，保證國有資產(chǎn)處置工作的順利進(jìn)行，通過國家對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，可以使資產(chǎn)循環(huán)的使用，提高企業(yè)的效益。
還要探索資產(chǎn)的處置模式，將資產(chǎn)的處置工作做好，利用先進(jìn)的技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行信息的實(shí)時(shí)更新，如果出現(xiàn)需要處置的資產(chǎn)就可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行拍賣，這樣對(duì)國有資產(chǎn)的處置是十分有力的。除此之外，還可以建立調(diào)劑機(jī)制，合理的調(diào)劑可以提高資產(chǎn)的使用效率，這樣也可以延長資產(chǎn)的使用壽命，對(duì)資產(chǎn)的使用是十分重要的，需要得到人們的重視。資產(chǎn)的調(diào)劑方式有很多種，可以通過租賃、聯(lián)營和拍賣的形式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理的處理，這樣就可以最大程度的保證資產(chǎn)的合理流動(dòng)，不會(huì)出現(xiàn)過度浪費(fèi)的現(xiàn)象，這樣的國有資產(chǎn)處置才符合國家發(fā)展的要求。
3、要強(qiáng)化監(jiān)督
要將監(jiān)督工作做好，這也是國有資產(chǎn)處置中十分重要的環(huán)節(jié)，監(jiān)督工作在國有資產(chǎn)的處置中扮演著十分關(guān)鍵的角色。首先要完善國有資產(chǎn)處置體系，嚴(yán)格的按照國有資產(chǎn)的處置要求對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處理，保證信息的公開化，為有效的監(jiān)督管理營造良好的條件，還要構(gòu)建全方位的監(jiān)督提下，將監(jiān)督工作做好。其次是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置管理的常態(tài)化，及時(shí)要利用財(cái)政部門進(jìn)行質(zhì)量上的檢查，將資產(chǎn)處置工作作為財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)，還要進(jìn)行年度檢查工作，可以將資產(chǎn)管理中存在的漏洞合理的堵塞，還可以將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)合理的應(yīng)用在資產(chǎn)處置中，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，這樣對(duì)監(jiān)督工作是十分有力的，可以加快監(jiān)督的步伐，讓監(jiān)督工作有序進(jìn)行。
（三）從管理人員方面來看
國有資產(chǎn)的管理人員在資產(chǎn)的處置上也是十分重要的，從素質(zhì)上分析，就是要對(duì)管理人員的素質(zhì)進(jìn)行提升，針對(duì)這一方面的內(nèi)容，就到積極的開展管理人員的培訓(xùn)工作，將他們的視野以及知識(shí)層面拓展得更為開闊。在國有資產(chǎn)處置過程中，應(yīng)當(dāng)積極優(yōu)化相關(guān)處置管理理念，優(yōu)化管理方式，最大程度上滿足現(xiàn)代國有資產(chǎn)處置與管理的多元需求。在這一過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)處置的相關(guān)管理制度，并對(duì)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行有效落實(shí)，全面提高國有資產(chǎn)處置的科學(xué)性和有效性。在此基礎(chǔ)上，管理人員應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)自身知識(shí)儲(chǔ)備，強(qiáng)化國有資產(chǎn)處置與管理意識(shí)，宣傳高效化的國有資產(chǎn)管理理念，從而推進(jìn)國有資產(chǎn)處理工作的順利開展。
三、結(jié)束語
總而言之，國有資產(chǎn)處置工作的順利開展，能夠?qū)屹Y源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資源實(shí)際利用率，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展都具有重要的推動(dòng)作用。在未來一段發(fā)展時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)積極完善國有資產(chǎn)處置方式，提高其管理水平，促進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置的順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
一、兼并的背景
1、被兼并方浦東新區(qū)印刷廠與兼并方茉織華公司的簡要情況
浦東新區(qū)印刷廠建于一九五二年六月,至今已有四十多年的歷史，前身為上海市川沙印刷廠,屬地方國有企業(yè)。該企業(yè)主要從事一般發(fā)票、各類憑證及帳表簿冊(cè)的印刷。由于其生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后,無法適應(yīng)日益激烈的市場競爭,業(yè)務(wù)量不斷萎縮。1997年銷售額僅262萬元,利潤6000元,負(fù)債達(dá)到87.66萬元。銀行短期借款50萬元，流動(dòng)資產(chǎn)為101.05萬元，但存貨一項(xiàng)就占56.64萬元，而貨幣資金僅為30.48萬元，應(yīng)收款為11.81萬元，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況相當(dāng)困難。
茉織華公司是以平湖市新倉服裝一廠為母體廠，近年來通過實(shí)行多元化經(jīng)營,組建的擁有一系列子公司的集團(tuán)公司。它是一個(gè)以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外向型中外合資企業(yè)。該公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理,公司匯聚了一批具有豐富的國際、國內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才。1995年,該公司被中國紡織總會(huì)列為中國服裝企業(yè)首強(qiáng),并連續(xù)三年獲中國服裝業(yè)利稅第一名。1997年,集團(tuán)公司產(chǎn)值達(dá)22億元,利稅1.5億元,出口創(chuàng)匯2.2億美元。公司內(nèi)設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所。其中浙江茉織華印刷有限公司是一個(gè)以印刷服裝包裝材料為主的子公司,近年來公司憑借自已一流的印刷設(shè)備和技術(shù),承接了印刷技術(shù)難度大、防偽要求高的國家增值稅發(fā)票、銀行清分機(jī)轉(zhuǎn)帳支票等特種商務(wù)票證的印刷業(yè)務(wù)。97年度產(chǎn)值為9000萬元,利潤2000萬元,稅金404萬元。
2、兼并雙方實(shí)施兼并的內(nèi)在動(dòng)因
浦東新區(qū)印刷廠近年來由于多方面的原因，在經(jīng)營上陷入了困境，主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)管理不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,內(nèi)部缺乏正常運(yùn)行的保證機(jī)制，人員無流動(dòng)、分配無差距、上崗無競爭。（2）職工文化程度低,年齡結(jié)構(gòu)偏大，職工對(duì)企業(yè)依賴性大,退休工人較多,負(fù)擔(dān)重，職工平均年齡41歲,女職工占49%,40歲以上的職工占48%，職工中初中及以下文化程度占94%。（3）設(shè)備陳舊,無力參與激烈的市場競爭，印刷設(shè)備均屬
四、五十年代，國家無投入,企業(yè)亦無力購置先進(jìn)設(shè)備，企業(yè)不具備參與競爭的物質(zhì)條件,難以為繼。（4）缺乏專業(yè)人才,技術(shù)力量薄弱，人才流動(dòng)的放開,引起大量人才流失。業(yè)務(wù)人才的流失,導(dǎo)致企業(yè)銷售下跌，技術(shù)人才的流失,直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。
茉織華公司因業(yè)務(wù)的急劇擴(kuò)張，迫切需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，其兼并的主要原因?yàn)椋海?）兼并重組有利于改變公司產(chǎn)品單一模式。保留原普通印刷業(yè)務(wù)，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,加入技術(shù)含量高、防偽要求高的特種票證及彩色不干膠商標(biāo)、高檔彩色包裝紙等印刷業(yè)務(wù)，使其成為多品種、高科技的現(xiàn)代化印刷企業(yè)。（2）公司可充分利用上海經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)。公司屬下有多個(gè)具有一定規(guī)模和資金實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；公司在浦東新區(qū)已有開發(fā)基礎(chǔ)；公司可在資產(chǎn)資本經(jīng)營、國際金融、貿(mào)易、印刷、國內(nèi)服裝市場的開發(fā)上作進(jìn)一步拓展。（3）有利于公司取得時(shí)間效益。與內(nèi)部投資相比，兼并節(jié)省了投產(chǎn)、以及培訓(xùn)新員工等所需的時(shí)間，使企業(yè)能迅速投產(chǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模迅速擴(kuò)張。（4）實(shí)施兼并同時(shí)也可以享受政府的優(yōu)惠政策。如《浦東新區(qū)關(guān)于支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劃轉(zhuǎn)小企業(yè)的若干扶持政策》中規(guī)定的在稅收、人員安置等方面的優(yōu)惠政策。
3、兼并雙方的互具優(yōu)勢(shì)為實(shí)施兼并提供了可能
浦東新區(qū)印刷廠雖陷入困境，但在以下方面具有一定的優(yōu)勢(shì)：（1）作為一家有四十多年歷史的國有企業(yè)，浦東新區(qū)印刷廠擁有一批對(duì)印刷技術(shù)比較熟悉的職工，能承接一些印刷技術(shù)要求高，難度大的印刷業(yè)務(wù)，是工廠的一筆寶貴財(cái)富。（2）廠區(qū)占地6.72畝，并擁有廠房、設(shè)備等一批固定資產(chǎn)，為廠區(qū)改造，設(shè)備更新提供了空間，為擴(kuò)大生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，使兼并方能迅速投入生產(chǎn)。（3）具有印刷行業(yè)的五種資質(zhì)，包括稅務(wù)發(fā)票、行政事業(yè)單位收據(jù)、密件、商標(biāo)以及書刊省級(jí)印刷許可證，這些資質(zhì)也是印刷廠的一種特殊資源。（4）地處浦東新區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便捷，運(yùn)輸成本低，能在保證產(chǎn)品供應(yīng)上海市場的同時(shí)，較好地輻射整個(gè)華東地區(qū)。茉織華公司具有的優(yōu)勢(shì)：（1）公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理，具有豐富的國際、國內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才；具有現(xiàn)代化的管理體系及國際一流水準(zhǔn)的裝備和技術(shù)；設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷子公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所；是以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外貿(mào)與內(nèi)銷并舉的中外合資企業(yè),經(jīng)營方式靈活多樣。（2）公司有強(qiáng)大的營銷網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)。出口日本的產(chǎn)業(yè)服裝已占日本服裝總需求量的20％以上，并不斷有世界各地的著名服裝商前?辭⑻福輝詮誚俑鮒械紉隕銑鞘鋅?00家連鎖店,兼并后更可利用浦東開發(fā)的大好環(huán)境開發(fā)上海市場；公司擁有計(jì)算機(jī)國際互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。（3）具有資金和財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)。公司其它投資項(xiàng)目有的已進(jìn)入回報(bào)期,再加上茉織華公司股票的上市等融資渠道和措施，有較為充足的資金來源。
4、兼并雙方障礙的消除為實(shí)現(xiàn)兼并奠定了基礎(chǔ)。
在兼并談判過程中，兼并雙方在許多方面達(dá)成了一致意見，但同時(shí)遇到了一些障礙：
浦東新區(qū)印刷廠的障礙消除。在兼并談判時(shí)，印刷廠受到了特別是來自職工的諸多阻力。有的職工認(rèn)為兼并是將企業(yè)賣給“外地人”，在感情上不能接收；有的職工擔(dān)心兼并后由“外地人”管，自己的企業(yè)主人翁地位喪失，淪為“二等公民”，權(quán)益得不到保障；還有的職工則對(duì)兼并后企業(yè)將來的前景表示憂慮。對(duì)此，印刷廠領(lǐng)導(dǎo)從轉(zhuǎn)變職工思想著手，加強(qiáng)對(duì)職工的思想工作，做好耐心說服和勸說工作，向職工闡明兼并對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，還帶領(lǐng)職工代表前往浙江茉織華公司實(shí)地察看，鼓舞士氣，樹立信心，解除了職工的后顧之憂。茉織華公司的障礙消除。茉織華公司認(rèn)為兼并浦東新區(qū)印刷廠這樣廠房設(shè)備陳舊、職工包袱重的國有老企業(yè)，兼并成本大，若按印刷廠帳面上的93.3萬凈資產(chǎn)進(jìn)行兼并，公司的利益將得不到保證，并由此萌生了另往他就的想法。對(duì)此，新區(qū)國資管理部門從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益出發(fā)，果斷決策，同意茉織華集團(tuán)以所屬平湖新倉服裝一廠的名義對(duì)浦東新區(qū)印刷廠實(shí)施零資產(chǎn)兼并。
1998年4月19日，浦東新區(qū)管委會(huì)下發(fā)54號(hào)文件，同意平湖新倉服裝一廠兼并浦東新區(qū)印刷廠。平湖新倉服裝一廠在取得浦東新區(qū)印刷廠全部資產(chǎn)的同時(shí),承擔(dān)償還全部債務(wù)的責(zé)任,并根據(jù)協(xié)議規(guī)定落實(shí)全部職工的工資、福利、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的一切待遇。
二、兼并后采取的主要措施
在兼并浦東新區(qū)印刷廠后,茉織華公司制定了浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展的總體規(guī)劃。提出要通過建造新廠房,添置新設(shè)備,增加印刷品種、提高產(chǎn)量等途徑,使浦東新區(qū)印刷廠規(guī)模逐步擴(kuò)大，效益逐年提高，五年后成為國內(nèi)最大的印刷企業(yè)之一。
針對(duì)浦東新區(qū)印刷廠目前困境的根源主要是經(jīng)營機(jī)制不靈,而突出的問題是產(chǎn)品銷售不暢。為此，茉織華公司結(jié)合本公司整體發(fā)展情況和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展要求，對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的重組以機(jī)制重組、產(chǎn)品重組、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和人員重組為主線,采取了一系列的措施。
1、機(jī)制重組
浦東新區(qū)印刷廠被兼并后,成為茉織華公司的全資子公司,其生產(chǎn)經(jīng)營將按照現(xiàn)代企業(yè)的模式開展。由于歷史的原因,浦東新區(qū)印刷廠雖然已面向市場,但由于機(jī)制缺陷,嚴(yán)重缺乏抗擊市場風(fēng)浪的能力，無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的要求。為此，茉織華公司對(duì)印刷廠的機(jī)制進(jìn)行了重組。
首先,加強(qiáng)市場意識(shí),強(qiáng)化市場機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)開拓市場的能力,以扭轉(zhuǎn)目前產(chǎn)品銷售不暢的局面。將浦東新區(qū)印刷廠市場機(jī)制的強(qiáng)化與公司總體經(jīng)營結(jié)合起來,由實(shí)力強(qiáng)大的萊織華印刷有限公司幫助和扶持浦東新區(qū)印刷廠產(chǎn)品開拓市場,并有公司內(nèi)部自用的印刷品的耗用量作保證。
其次,進(jìn)一步完善用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的環(huán)境,也為職工的成才提供條件。根據(jù)職工的貢獻(xiàn)大小,拉開分配檔次,充分體現(xiàn)按勞分配的原則。真正做到人盡其能,物盡其用,最大限度地調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性和積極性。
第三,引進(jìn)競爭機(jī)制。實(shí)行職工能進(jìn)能出,干部能上能下的制度,提高各崗位的效率，形成了企業(yè)內(nèi)部的有序競爭機(jī)制,。
第四,建立職工保障機(jī)制。浦東新區(qū)印刷廠在重組中及重組后,根據(jù)國家、上海市和浦東新區(qū)的有關(guān)法律法規(guī),配合社會(huì)保障體系的建立和完善,努力建立較為完善的職工保障機(jī)制,使職工安心工作,無后顧之憂,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。
2、產(chǎn)品重組
根據(jù)市場需求和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展規(guī)劃,茉織華公司對(duì)印刷廠的產(chǎn)品進(jìn)行了重組:
第
一、增加印刷品種,提高產(chǎn)品檔次。兼并后在保持原有產(chǎn)品的印刷業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,增加銀行票據(jù)、有價(jià)證券、稅務(wù)專用發(fā)票、郵電、商務(wù)辦公用紙、彩色不干膠商標(biāo)標(biāo)簽、服裝吊牌、高檔彩色包裝品等品種,實(shí)行產(chǎn)品檔次的多元化。
第
二、利用無形資產(chǎn),提高知名度。浦東新區(qū)印刷廠是浦東新區(qū)唯一的一家國有印刷老廠,而該廠獲得的印刷業(yè)諸多許可證都是無形資產(chǎn)。茉織華公司利用自身的業(yè)務(wù)渠道、市場網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高浦東新區(qū)印刷廠的知名度。
3、資產(chǎn)重組
公司根據(jù)負(fù)債情況及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的資產(chǎn)進(jìn)行重組。
第
一、改造老廠。對(duì)老廠投入100萬元資金,其中30萬元添置電腦制板系統(tǒng),以解決原鉛字排版落后工藝、制版靠外協(xié)的問題,提高印刷產(chǎn)品檔次,70萬元對(duì)原老廠進(jìn)行廠區(qū)、廠容進(jìn)行改造,后又投資100萬元,添置小型膠印機(jī)3-4臺(tái)。改造后，設(shè)備得到更新，廠貌大為改觀。
第
二、開辦新廠。在浦東新區(qū)金橋出口加工區(qū)，先期租用了3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，投資l500萬元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的商務(wù)印刷流水線二條，再投資1000萬元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的彩色包裝印刷流水線二條。第二年,對(duì)新廠再投資2900萬元,使其實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)。
4、債務(wù)重組
浦東新區(qū)印刷廠近幾年來雖未虧損,但是潛虧已存在,按照浦東新區(qū)印刷廠的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)原老廠的87萬元債務(wù),采取投入一點(diǎn),產(chǎn)出一點(diǎn),以原廠救原廠,二年內(nèi)將所有債務(wù)還清。茉織華公司注入的大量資金主要用于易地?cái)U(kuò)建新廠區(qū)。
兼并后，對(duì)印刷廠的易地?cái)U(kuò)建、老廠改造，以及完善工藝、添置設(shè)備等需要投入的1億元資金，來源主要是靠茉織華公司的整體效益及茉織華公司在上海發(fā)行股票中的資金作保證，故只需求部分資金的貸款,償還貸款的能力較強(qiáng)。
5、人員重組
根據(jù)有利于企業(yè)的發(fā)展,又有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則,在將原浦東新區(qū)印刷廠職工將全部安置的基礎(chǔ)上，為滿足現(xiàn)代化管理要求,印刷廠又向社會(huì)招聘了經(jīng)營管理、工藝技術(shù)和市場營銷等高素質(zhì)人才,嚴(yán)格定崗定員,根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展的需要,重新核定和設(shè)置各部門及崗位,并實(shí)行按崗位定員。原浦東新區(qū)印刷廠108人,其中有14人通過培訓(xùn)去新廠,其余的職工重新定崗,進(jìn)行了妥善安置。新廠還在新區(qū)招聘了50多位管理技術(shù)人員和工人，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
三、兼并實(shí)現(xiàn)了多贏的局面
1、通過兼并，浦東新區(qū)印刷廠重新煥發(fā)了活力，效益得到了迅速提高。兼并后，1998年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧為贏，1999年，銷售額達(dá)到4000多萬元，與兼并前1997年的銷售額262萬元相比，增長16倍；實(shí)現(xiàn)利潤1400萬元，為歷史上最高利潤19萬元的74倍，印刷廠老廠人均創(chuàng)利1萬多元，新廠人均創(chuàng)利超過10萬元。
2、通過兼并，茉織華公司迅速壯大了實(shí)力，擴(kuò)大了市場份額。印刷業(yè)是茉織華公司多元化經(jīng)營中的主要方向之一，通過此次兼并，茉織華公司在印刷業(yè)上的實(shí)力得到了迅速壯大。公司充分借助浦東新區(qū)印刷廠的地理優(yōu)勢(shì)，拓展了上海地區(qū)的業(yè)務(wù)，并較好地輻射了整個(gè)華東地區(qū)。
3、通過兼并，職工的利益得到保障，收入得到了大幅度的提高。99年印刷廠職工月平均工資達(dá)到1040元，月平均收入1400元，為兼并前1997年的1.8倍。職工不僅擺脫了下崗的威脅，而且公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)福利得到了較好的落實(shí)，企業(yè)的凝聚力大大增強(qiáng)。4、通過兼并，有力促進(jìn)了新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年，浦東新區(qū)印刷廠預(yù)計(jì)上交稅收400多萬元，一躍成為浦東新區(qū)的稅收大戶之一。同時(shí)，印刷廠的迅速發(fā)展又增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了新區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。
四、幾點(diǎn)思考
思考之一：有進(jìn)有退，有所為有所不為是推進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化重組的有效方式。
印刷業(yè)由于進(jìn)入壁壘低、技術(shù)含量少、產(chǎn)生效益快，處于過度競爭狀態(tài)。新區(qū)最多時(shí)曾有800多家印刷廠，現(xiàn)今也基本維持在600家左右。創(chuàng)建于五十年代的浦東新區(qū)印刷廠由于受傳統(tǒng)體制長期束縛，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后，職工文化素質(zhì)低，人才流失嚴(yán)重等原因，無法適應(yīng)日益激烈的市場競爭，經(jīng)營狀況日趨惡化，已面臨虧損的邊緣。黨的十五屆四中全會(huì)提出，要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則，進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過兼并、聯(lián)合等形式，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。浙江茉織華集團(tuán)以所屬的國有企業(yè)新倉服裝一廠對(duì)浦東新區(qū)印刷廠進(jìn)行兼并收購，是國有資產(chǎn)在市場化運(yùn)作下跨地區(qū)、跨部門的流動(dòng)，促進(jìn)了國有資產(chǎn)在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。從局部利益來說，新區(qū)國資減少了；從國資總量來講，國有資產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益提高了。通過異地兼并，區(qū)屬國有資產(chǎn)從競爭性行業(yè)中退出，向外省市優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，資產(chǎn)流動(dòng)盤活了滯存資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國有資本的優(yōu)化重組，形成了更為合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。因此，政府對(duì)于不同情況的企業(yè)，通過制訂不同的政策導(dǎo)向，尤其對(duì)于產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)應(yīng)盡早通過“零置換”、“零兼并”、破產(chǎn)關(guān)閉，甚至“倒貼錢”等形式堅(jiān)決退出，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組。思考之二：算整體帳，算長遠(yuǎn)帳，看綜合效益是實(shí)施兼并的著眼點(diǎn)。
浦東新區(qū)印刷廠經(jīng)過評(píng)估還有93.3萬元的凈資產(chǎn)，而采取的兼并方式是零兼并，因此從資產(chǎn)角度來說，這一成交價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于帳面資產(chǎn)價(jià)值。從眼前看，可以說是“資產(chǎn)流失”。但是，如果“想一想開”，一個(gè)企業(yè)已經(jīng)潛虧，還有一大批工人等待安置，其市場價(jià)值可能還是“負(fù)的”。若還要按帳面資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)讓，當(dāng)然不會(huì)有人接盤。這種“嫁者”有情，“娶者”有意，但卻因“娘家人”要價(jià)太高，而令“婚事”告吹的實(shí)例，絕不在少數(shù)。因此，在企業(yè)還有優(yōu)勢(shì)，還有人接收的情況下政府果斷把企業(yè)轉(zhuǎn)讓出去，不啻為明智之舉。從長遠(yuǎn)看，浦東新區(qū)印刷廠于1998年4月實(shí)施兼并后，老廠當(dāng)年即扭虧為盈，職工收入大幅度提高，金橋新廠更是成為新區(qū)稅收大戶。1999年浦東新區(qū)印刷廠上繳稅收400多萬元。從這個(gè)意義上，93.3萬國有資產(chǎn)不僅沒有流失，而且得到了升值。從整體看，企業(yè)被兼并，政府卸下了包袱，企業(yè)從吃財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀医患{稅金，從純消耗，變?yōu)榉e極創(chuàng)造財(cái)富，職工由下崗變?yōu)樯蠉彛⒃黾恿诵碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，這無論對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府，這帳都是劃得來的。。思考之三：知彼知己，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是兼并成功的前提。
優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生1+1>2的效果，是企業(yè)兼并的目標(biāo)。因此，兼并雙方必須清楚知道自己有什么，需要什么，能從對(duì)方得到什么，在反復(fù)衡量比較下，最終確定自己的合作對(duì)象。被兼并方浦東新區(qū)印刷廠是浦東唯一一家國有印刷老廠，在印刷業(yè)許可證方面有一定優(yōu)勢(shì)，但是長期以來缺乏資金投入搞自身改造。兼并方茉織華公司在平湖有印刷廠，承接了工商銀行儲(chǔ)蓄存折印刷業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)渠道、市場網(wǎng)絡(luò)和人才資源等具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但由于受場地限制，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，急需在上海建立生產(chǎn)基地。茉織華公司兼并浦東新區(qū)印刷廠，可以利用對(duì)方現(xiàn)成的行業(yè)資質(zhì)和技術(shù)人員，及早投入生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，快速占領(lǐng)新的市場。同時(shí)，浦東新區(qū)印刷廠也可擺脫倒閉厄運(yùn)，全廠100多名職工脫離下崗危險(xiǎn)。可謂互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
思考之四：赤誠相待、真誠合作是兼并成功的基礎(chǔ)。企業(yè)兼并并非只是資產(chǎn)的簡單"重組"，而且也是企業(yè)債務(wù)重組、業(yè)務(wù)重組、人員重組和機(jī)制重組。重組企業(yè)得以成功運(yùn)轉(zhuǎn)，兼并方和被兼并方的認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略、操作必須建立在赤誠相待、真誠合作的基礎(chǔ)上。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子了解自己的家底，明白自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，主動(dòng)出擊，尋找合作伙伴，為印刷廠的生存發(fā)展尋找機(jī)會(huì)。在談判過程中，印刷廠與茉織華公司坦誠相待，真誠合作，雙方將談判中的分歧看成共同對(duì)付的敵人，而不是相互間的隔閡，雙方互相體諒，互相讓步，促成了兼并的成功。兼并后，老廠經(jīng)過100萬元資金投入改造不僅廠貌煥然一新，而且在茉織華公司的盡力扶持下，老廠印刷業(yè)務(wù)也蒸蒸日上。然而，兼并當(dāng)年，老廠工人未加一分工資，他們提出“不成為茉織華集團(tuán)唯一一家虧損企業(yè)”的口號(hào)，老廠上下齊心協(xié)力，共同努力，經(jīng)過奮力追趕，98年年底印刷廠終于實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。坦率真誠的態(tài)度不僅使兼并過程進(jìn)展順利，還保證了新生企業(yè)今后的正常發(fā)展。
思考之五：關(guān)注職工利益，贏得職工支持是兼并成功的保證。
進(jìn)行國有企業(yè)資本重組直接涉及到職工的分流安置，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大事情。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子清楚知道企業(yè)兼并必須取得全廠職工的支持，處理得不好就會(huì)出現(xiàn)貌合神離、人心渙散的現(xiàn)象。廠領(lǐng)導(dǎo)班子以凝聚力工程為核心，尊重職工主人翁地位，關(guān)注職工利益和愿望，讓員工充分認(rèn)識(shí)到此次兼并是解決企業(yè)生存發(fā)展的根本之路，是與員工自身利益緊密相連的。兼并談判中，印刷廠將職工安置問題擺在首位，實(shí)現(xiàn)全廠無一人下崗。兼并當(dāng)月，全廠職工前往浙江平湖茉織華印刷公司熟悉管理體制，進(jìn)行業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)。企業(yè)職工在廠領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下迅速適應(yīng)了環(huán)境，工作更有干勁。兼并后，工廠業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)常加班加點(diǎn)，帶病堅(jiān)持工作的不在少數(shù)。但職工常說，廠有今天不容易，我們要珍惜來之不易的機(jī)會(huì)。浦東新區(qū)印刷廠的兼并不僅盤活了企業(yè)，更激發(fā)了企業(yè)職工的潛力，使企業(yè)重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。
思考之六：多方支持，形成合力是兼并成功的重要條件。
第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣行政事業(yè)單位、國有企業(yè)（含國有獨(dú)資、各類國有控股、參股國有企業(yè)）的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)。
第三條本辦法所稱的國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位、國有企業(yè)占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即國有(公共)財(cái)產(chǎn)。
行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產(chǎn)包括國家調(diào)撥給單位的資產(chǎn)，單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合和所有權(quán)和使用權(quán)相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。
國有企業(yè)依法享有經(jīng)營自，應(yīng)遵守國家的法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)定，合法經(jīng)營，對(duì)其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
第五條管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)?？h財(cái)政部門（縣國有資產(chǎn)管理辦公室）是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本縣國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(二)研究制定行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作；
(三)按規(guī)定權(quán)限審批行政事業(yè)單位、國有企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；
(四)推進(jìn)本級(jí)有條件的行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會(huì)化，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
(五)負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位和國有企業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；
(六)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；
(七)監(jiān)督、指導(dǎo)全縣行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作。
第六條國有資產(chǎn)日常管理。單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；
(二)負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置（限額以下）、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；
(三)負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；
(四)負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益；
(五)接受主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)和專門人員，做好本單位國有資產(chǎn)管理工作。
第二章行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
第七條資產(chǎn)配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門、主管部門等根據(jù)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為單位配備資產(chǎn)的行為。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。
行政事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國家另有規(guī)定外，按照下列程序報(bào)批：
(一)年度部門預(yù)算編制前，單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門審核；列入年度部門預(yù)算。
(二)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計(jì)劃，單位應(yīng)當(dāng)列入年度部門預(yù)算，并在上報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。
對(duì)于行政事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由縣產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)縣財(cái)政部門備案。
行政事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批；主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。
第八條資產(chǎn)使用。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。
行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。
財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控制。
行政事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第三章國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理
第九條國有企業(yè)合并、分立、轉(zhuǎn)讓、中外合資、公司制改建等涉及資產(chǎn)變動(dòng)的，應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。建立出資人制度，對(duì)國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)力。
第十條國有企業(yè)以資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保應(yīng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》等規(guī)定，充分考慮被擔(dān)保單位的資信和償債能力，并按照國有企業(yè)內(nèi)部管理制度規(guī)定的程序、權(quán)限審議決定后報(bào)縣國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。
第十一條國有企業(yè)對(duì)外投資，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理，并明確投資項(xiàng)目決策者和實(shí)施者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。涉及國有劃撥土地使用權(quán)的，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。國有企業(yè)向境外投資，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，辦理境外資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，承擔(dān)有限責(zé)任。
第十二條國有資本收益管理。國有資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)國有企業(yè)國有資本收益收繳工作，國有資本收益包括：
（一）國有企業(yè)（含國有獨(dú)資國有企業(yè)，下同）應(yīng)上繳國家的利潤、股利、紅利、股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）收入；
（二）縣政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)，經(jīng)營國有資產(chǎn)投資形成的收益應(yīng)上繳的部分；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；
（三）國有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依法分配后的剩余部分；
（四）國有企業(yè)置換職工身份后剩余國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入；
（五）其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資本收益。
第四章產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)評(píng)估
第十三條產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由國有資產(chǎn)管理部門發(fā)給產(chǎn)權(quán)登記證。
行政事業(yè)單位、國有企業(yè)辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。
行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：
(一)新設(shè)立的單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；
(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；
(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。
國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)各單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。
第十四條資產(chǎn)評(píng)估。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)整體或者部分改制的國有企業(yè)；
(二)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)；
(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
(六)確定涉訴資產(chǎn)價(jià)值；
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
行政事業(yè)單位和國有企業(yè)有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
(一)經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；
(二)行政事業(yè)單位下屬的單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；
(三)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。任何單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第五章產(chǎn)權(quán)糾紛處理
第十五條行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級(jí)或者共同向上一級(jí)國有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。
行政事業(yè)單位與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛處理按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章資產(chǎn)清查和信息管理
第十六條資產(chǎn)清查。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)在每年十月份進(jìn)行一次全面性國有資產(chǎn)清查，調(diào)整賬務(wù)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：
(一)根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
(二)進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制的；
(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；
(四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
(五)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
(六)同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
資產(chǎn)清查的內(nèi)容和程序按國有資產(chǎn)管理部門有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。
第七章資產(chǎn)處置
第十八條資產(chǎn)處置。行政事業(yè)單位、國有企業(yè)資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位、國有企業(yè)對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
行政事業(yè)單位、國有企業(yè)處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
第十九條行政事業(yè)單位處置重大國有資產(chǎn)，按下列規(guī)定辦理：
（一）行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)向主管部門或同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。
（二）調(diào)撥、變賣、報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)處置。房屋、車輛（含摩托車）及單臺(tái)（件）儀器、設(shè)備，行政事業(yè)單位批量處置的設(shè)備，必須報(bào)縣國有資產(chǎn)管理部門審批，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)所屬單位5千元以上（含5千元），占用單位必須提出書面申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查同意后，報(bào)國有資產(chǎn)管理部門審批。規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置由占有單位提出書面申請(qǐng)，報(bào)主管部門審批，并報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門備案。
國有資產(chǎn)管理部門對(duì)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的憑證。
行政事業(yè)單位、國有企業(yè)資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第二十條國有企業(yè)國有資產(chǎn)處置。國有企業(yè)國有資產(chǎn)在不同國有企業(yè)法人單位之間的轉(zhuǎn)移，原則上實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，因特殊原因需進(jìn)行無償劃撥的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。國有企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，要按照程序?qū)徟?，由縣產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易。
國有企業(yè)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的毀損報(bào)廢，按照財(cái)政部《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定辦理。
國有企業(yè)處置重大國有資產(chǎn)，按下列規(guī)定辦理：
國有企業(yè)每次處置國有資產(chǎn)價(jià)值在3萬元以上的（含3萬元），須按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；3萬元以下的，須報(bào)國有資產(chǎn)管理部門備案。
國有企業(yè)以現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)或其他無形資產(chǎn)作為資本，設(shè)立國有企業(yè)或與他人資本組建國有企業(yè)，或收購、兼并其他國有企業(yè)的，必須事先提出申請(qǐng)，連同投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)縣國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。
國有企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，國有企業(yè)法定代表人對(duì)投出的資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
國有企業(yè)處置國有資產(chǎn)的收入，只能用于生產(chǎn)性支出，不得用于消費(fèi)性支出。
第八章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第二十一條國有資產(chǎn)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。
行政事業(yè)單位和國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
違反本辦法有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。
第九章附則
第二十二條社會(huì)團(tuán)體和民辦非國有企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。實(shí)行國有企業(yè)化管理并執(zhí)行國有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的國有企業(yè)，執(zhí)行本辦法。
關(guān)鍵詞：單位 單位犯罪 國有資產(chǎn) 集體私分
一、 私分國有資產(chǎn)罪的疑問
通行的觀點(diǎn)是以《刑法》396條關(guān)于罪狀的描述把“私分國有資產(chǎn)罪”定義為“國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。① 亦有略具差異的定義：私分國有資產(chǎn)罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國家的稅金、罰沒財(cái)物或者其他國有資產(chǎn)，以單位名義集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。② 除以新罪名解釋該罪不應(yīng)包括罰沒財(cái)物之外，兩定義并沒有什麼實(shí)質(zhì)差別，因此成為通說。
依據(jù)通說定義，可以推導(dǎo)出私分國有資產(chǎn)罪具有以下特征（本文只就有分歧的論點(diǎn)加以陳述）：
（一）本罪的主體是特殊主體，即國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體。“本罪實(shí)際上是一種純正的單位犯罪”。③ 但依據(jù)刑法規(guī)定處罰主管人員與直接責(zé)任人員，而對(duì)單位不罰，這就出現(xiàn)了有罪不罰的情況，那麼單罰制該怎樣理解？類似本罪的單罰制是否是單位犯罪。再者，以單位名義之“單位”以何標(biāo)準(zhǔn)來判斷。比如公安局之刑偵大隊(duì)或其偵察小組是否以“單位”論？
（二）本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。本罪客觀上首先要違反國家規(guī)定，其次有集體私分給個(gè)人的行為。有人認(rèn)為“集體私分給個(gè)人”指“按一定的分配方案分給單位所有職工”，④ 也有人認(rèn)為“集體私分給個(gè)人”是指將國有資產(chǎn)擅自分給單位中的每一個(gè)成員或絕大多數(shù)成員。⑤ 因此，通說反對(duì)本罪客觀方面包括私分給少部分人或極個(gè)別人，也即類似把“集體私分給個(gè)人”理解為分是集體，得也是集體，其論能不能涵蓋所有的私分行為？
二、對(duì)私分國有資產(chǎn)罪立法規(guī)定上的理解
（一）以單位名義的含義
“以單位名義”指由單位決策層或由決策權(quán)的負(fù)責(zé)人決定，或者單位成員集體表決通過私分國有資產(chǎn)，體現(xiàn)了單位的意思和意志。并非所有單位成員的行為都可以冠以“單位名義”，關(guān)鍵在于“單位名義”是否體現(xiàn)了單位的意志。只有體現(xiàn)了單位意志，才有集體私分國有資產(chǎn)給個(gè)人的行為。其主要表現(xiàn)形式有：（1）單位決策層集體決定；（2）單位有決策權(quán)的負(fù)責(zé)人決定；（3）經(jīng)人提議，單位成員集體表決通過。在這三種形式中，前兩種人在法律上能代表單位，所以其職務(wù)行為也是以單位名義實(shí)施的。除了第二種形式自己提議自己決定，其他兩種都要有一個(gè)提議者，而且在我國目前體制下，決定或表決要真正冠以“單位名義”還需要對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有管理職責(zé)的主管人員首肯。所以私分國有資產(chǎn)行為也是這些自然人的主觀上希望或放縱的結(jié)果，只是顯得隱晦而已。
（二）關(guān)于單位的標(biāo)準(zhǔn)
《刑法》明確規(guī)定的國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體是不是本罪單位的外延？理解分歧較大，比如說公安機(jī)關(guān)的刑偵大隊(duì)、刑偵大隊(duì)的辦案小組、企業(yè)的生產(chǎn)車間、大學(xué)的法學(xué)院、院系的教研室等，如果私分行為發(fā)生在上述組織，能否定私分國有資產(chǎn)罪？這就需要給單位有一個(gè)界定的標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)造成理論上和司法實(shí)踐上的混亂。
法律上規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的主管人員、直接責(zé)任人員”。在每一個(gè)私分國有資產(chǎn)罪中，直接責(zé)任人員不一定都有，但主管人員都必定都有，依據(jù)刑法規(guī)定主管人員是上述單位的主管人員，而類似辦案小組、教研室等主管人員在“國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體”中并非能行使主管職能。發(fā)生在教研室等的私分行為，是不能以上述單位名義實(shí)施的。所以，論者傾向于將單位理解為法人，即以法人標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定“以單位名義”之單位。凡是發(fā)生在具有法人資格的單位中的私分國有資產(chǎn)行為，才可能依私分國有資產(chǎn)罪定罪處罰。
（三）將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人的真正內(nèi)涵
有人認(rèn)為私分國有資產(chǎn)罪客觀方面表現(xiàn)為：單位違反國家對(duì)上繳罰沒財(cái)物或其他國有資產(chǎn)的規(guī)定，以單位名義集體私分?jǐn)?shù)額較大國有資產(chǎn)的行為。⑥ 在此我們應(yīng)當(dāng)注意到“集體私分”是一個(gè)有歧義的詞組，它可以理解成私分給多數(shù)人，也可以理解成被多數(shù)人私分，而且現(xiàn)實(shí)中典型且危害較大的大部分是國有資產(chǎn)被多數(shù)人私分的情況。學(xué)者們認(rèn)為只有私分給單位每個(gè)成員或絕大部分成員才能說是私分行為。（參見高銘暄主編：《新編中國刑法學(xué)》，1998年版；謝望遠(yuǎn)主編：《國家工作人員犯罪認(rèn)定中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題研究》，2000年版；趙秉志主編：《貪污賄賂罪》，1999年版。）
論者認(rèn)為此“個(gè)人”可以指單位中大多數(shù)，也可以指少數(shù)人甚至1個(gè)人。這種解釋是基于以下理由：
首先，從語義上講，“集體私分給個(gè)人”并不能排除“個(gè)人”包括個(gè)別人。集體私分的歧義或許會(huì)造成被多數(shù)人私分的假象，但“集體私分給個(gè)人”就不再具有歧義。后者中，“集體”是分配者（亦即單位）， “個(gè)人”是分得財(cái)物者?！皞€(gè)人”強(qiáng)調(diào)了個(gè)體的獨(dú)立性，換句話說指一個(gè)一個(gè)的人。所以從中無論如何也不能推導(dǎo)出“個(gè)人”必然是大多數(shù)人。
其次，從立法的意圖上看“個(gè)人”應(yīng)當(dāng)包括個(gè)別人。在國有企業(yè)改制過程中，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，其中以單位私分國有資產(chǎn)為甚，如深圳國際信托投資公司1993年1月一次就集體私分24萬元，1994年3月一次集體私分106萬元。⑦針對(duì)這一危害性甚大的行為，79年刑法基本上無所作為。所以為了國有資產(chǎn)不被流失，保護(hù)國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)，97刑法確立了私分國有資產(chǎn)罪。既然該罪的立法本意是保護(hù)國家隊(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)，那么將國有資產(chǎn)私分給個(gè)別人與私分給大多數(shù)人在侵害國家的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)方面又有什么區(qū)別呢？有人認(rèn)為私分給個(gè)別人是貪污行為，其實(shí)，這是一個(gè)誤解，它是建立在個(gè)別人自己私自私分給自己的前提上，而不是單位私分給個(gè)別人。所以私分國有資產(chǎn)罪應(yīng)當(dāng)包括分給個(gè)別人。
最后，從實(shí)踐中看，單位將私分國有資產(chǎn)罪分給個(gè)別人是客觀存在的。例如，某大學(xué)為了引進(jìn)博士，給每個(gè)博士提供數(shù)十萬元的個(gè)人住房，違反國家規(guī)定高額發(fā)給生活及崗位津貼，既然博士如此珍貴，肯定為數(shù)不多。再如某事業(yè)單位在新辦公樓建成后，將舊辦公樓改建成公寓，并將其作為福利獎(jiǎng)給工作年滿30年或榮獲國家級(jí)榮譽(yù)的職工，此例中，工作年滿30年及榮獲國家級(jí)榮譽(yù)的職工在該單位87人中，僅有11人，算是少數(shù)人。在這兩例中，無論是博士還是職工都是被動(dòng)的接受單位的“恩惠”。這種私分毫無疑問侵害了國家的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，其危害性并不亞于分給多數(shù)人。私分國有資產(chǎn)罪沒有理由不包括這種情形。
（四）私分行為的特征
論者認(rèn)為私分國有資產(chǎn)行為之“私分”是相對(duì)于國家對(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)而言，但對(duì)于私分單位而言卻具有公開性、公利性和形式合理性的特征。所謂公開性指私分行為對(duì)單位所有成員不是什么秘密，一般情況下在大范圍內(nèi)能為人所知。無論是分給多數(shù)人還是少數(shù)人都應(yīng)堅(jiān)持公開性原則。所謂公利性有兩方面的含義，首先為單位成員大多數(shù)的利益，即每個(gè)人都受益，其次為了單位利益，多指抽象性利益，如為了促進(jìn)單位成員的工作積極性、創(chuàng)造性、維護(hù)單位信譽(yù)等。在私分給少數(shù)人的情況下，公利性表現(xiàn)為為了單位利益，正是這種公利性是該種行為表面具有一定的合理性，而能為單位成員所理解并接受。所謂形式的合理性指受益人分得財(cái)產(chǎn)的理由或結(jié)果，從表面上看來是合理的、公平的。如高學(xué)歷、高工資、好業(yè)績或者大家都有份等等。這種情況下哪些人分得及分得多少，人們認(rèn)為是可以接受的。形式合理性只是就單位成員而言，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者——國家來說確是不合理的，是違反國家規(guī)定的。
三個(gè)特征缺一不可，否則，行為就徒具“單位名義”的形式，而無“單位意志”的實(shí)質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以貪污罪或職務(wù)侵占罪論處。
（五）私分行為的客觀表現(xiàn)
私分行為是私分國有資產(chǎn)罪的客觀方面的核心內(nèi)容，即違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。該行為的前提是違反國家規(guī)定，結(jié)果上要求數(shù)額的較大。就私分行為本身而言，大致分為兩大類：（1）集體私分給絕大多數(shù)人（含全體）；（2）集體私分給部分人或個(gè)別人。論者這樣劃分雖然不能就“絕大多數(shù)人”、“少數(shù)人”給一個(gè)明確的界限標(biāo)準(zhǔn)，但這不是問題關(guān)鍵，關(guān)鍵這是理論聚訟的焦點(diǎn)。論者這樣分類只是便于將問題說清楚些。
轉(zhuǎn)貼于
如前所述“以單位名義”分三種情況，即決策層集體決定、有決策權(quán)的負(fù)責(zé)人決定，單位成員集體表決通過。在私分行為中，“集體私分給絕大多數(shù)人”的情況下，無論由誰決定都體現(xiàn)了集體的意志都是為了單位絕大多數(shù)個(gè)體成員的利益，這是典型的私分國有資產(chǎn)行為，理論上沒有歧義。但對(duì)集體私分給少部分人或少數(shù)人，理論上基本持否定態(tài)度。從宏觀上來說絕大多數(shù)是一個(gè)不易確定的概數(shù)，很難準(zhǔn)確的說達(dá)到多少比例才算“絕大多數(shù)”，因此該提法不具有可操作性。因此，那些僅贊成集體私分給大多數(shù)的行為是私分行為，實(shí)則是把私分行為置于無法確定的境地，是不科學(xué)的。
“集體私分給小部分人或少部分人”因決定者不同，受益人少，是否決策人自己等，呈現(xiàn)出不同的復(fù)雜性。
（1）單位成員集體表決通過私分給少數(shù)人。這種情況下應(yīng)當(dāng)是“以單位名義集體私分給個(gè)人”，因?yàn)闆Q定體現(xiàn)了集體意志，不存在個(gè)別人私分謀利的情況。這里的受益人不應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)成員排除在外，但因?yàn)橹鞴苋藛T有最終決定權(quán)，所以不宜包括在內(nèi)。
（2）決策層集體決定或單位主管人員決定私分給少數(shù)人
對(duì)于受益人是主管人員的情況下，因主管人員享有最終決定權(quán)，所以不宜以私分行為論處。受益人是主管人員之外的其他成員包括領(lǐng)導(dǎo)成員，如果私分是在公開情況下進(jìn)行的，為了單位某些利益并且具有形式合理性，即可認(rèn)為是本罪的客觀行為。例如某主管領(lǐng)導(dǎo)看到班子成員功勛卓著，即違反國家規(guī)定給每位班子成員發(fā)放高額獎(jiǎng)金，此例中具備公開性、公利性和形式合理性特征，是私分國有資產(chǎn)的行為。
三、對(duì)私分國有資產(chǎn)罪的理論思考
（一）本罪犯罪主體是自然人
《刑法》將私分國有資產(chǎn)罪規(guī)定為單位犯罪，這為學(xué)者們所認(rèn)同。然而從“單罰制”角度及單位犯罪的目的來說，該罪之單位犯罪論有悖于刑罰與單位犯罪的基本理念，以下僅就此分析之：
1.從單位追求的犯罪目的來看私分國有資產(chǎn)罪不是單位犯罪?！缎谭ā房倓t第30條規(guī)定“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”，那么，我國之單位犯罪是否是法人犯罪呢？多數(shù)人認(rèn)為單位之內(nèi)涵廣于法人，也有人主張單位犯罪即法人犯罪。⑧論者贊同后者，理由參見后文“單位的標(biāo)準(zhǔn)”。那么，法人犯罪的原因和目的又是什麼？我們可以從紛呈的法人犯罪定義窺知一斑：（1）法人犯罪是為了增加法人財(cái)富的直接目的而從事的非法的、貪婪的行為（2）法人犯罪應(yīng)該是指法人的代表或人、直接責(zé)任人在其職務(wù)范圍內(nèi)以法人名義，為了法人的利益而實(shí)施的犯罪行為。（3）法人犯罪就是法人為了獲利而危害社會(huì)的行為。⑨（4）法人故意犯罪指法人代表人、主管人員、直接責(zé)任人和其他法人成員，在法人意志支配下，以法人名義和為了法人利益，故意實(shí)施的犯罪行為。⑩比較諸多定義，法人犯罪是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，這種經(jīng)濟(jì)利益是法人這一主體的利益，具有整體性和獨(dú)立性，因此不能等同于法人內(nèi)部成員的利益相加。
法人犯罪的出發(fā)點(diǎn)和終結(jié)點(diǎn)理解為對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，這符合法人存在和運(yùn)行的宗旨，非經(jīng)濟(jì)利益的追求超越了法人意志范圍，而應(yīng)是自然人的行為。私分國有資產(chǎn)行為本質(zhì)是個(gè)人分國有資產(chǎn)，所以收益的是個(gè)人，而非單位，并且，甚至有些單位因此陷入困境乃至破產(chǎn)。這種后果完全違背法人意志而不為其追求，如果硬牽強(qiáng)把私分行為理解成法人行為，這無疑是讓法人自殺或自傷行為，這在理論上是講不通的。所以私分國有資產(chǎn)是個(gè)人行為而非單位行為，體現(xiàn)的是個(gè)人意志而非單位意志。
2.從刑罰處罰對(duì)象上來看。我國《刑法》第13條規(guī)定“一切危害國家主權(quán)、和安全，……，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪 ，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪?！睆脑摋l規(guī)定可以看出任何犯罪行為都應(yīng)受到刑罰處罰的，反之，不應(yīng)受到刑罰處罰的行為就不是犯罪行為。然而私分國有資產(chǎn)罪處罰的是“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，對(duì)犯罪人——單位卻不處罰，此即我國單位犯罪的單罰制。這種單罰制顯然否定了犯罪的應(yīng)受懲罰性。大陸法系多采用此種方式，謂之”代罰制“。我們且不說犯罪主體與處罰對(duì)象是否脫節(jié)，只就”代罰制“而言，它貌似堅(jiān)持個(gè)人責(zé)任制原則，實(shí)則是違背了個(gè)人責(zé)任制（罪責(zé)沒有自負(fù)）。
從理論上看，一個(gè)人犯了罪，從犯罪成立之日起，刑事責(zé)任就產(chǎn)生了，其結(jié)果往往是刑罰處罰，所以理論上以“罪——責(zé)——刑來簡略地概括三者關(guān)系，盡管刑罰并非其必然結(jié)果，但刑罰的備用性對(duì)于每個(gè)犯罪來說卻是肯定的，所以刑法分則中每個(gè)犯罪都規(guī)定了刑罰，因此刑罰潛在針對(duì)的對(duì)象只能是犯罪人，單位犯罪人也不例外。犯罪成立即產(chǎn)生刑事責(zé)任，行為人即應(yīng)承受責(zé)任。然而私分國有資產(chǎn)罪（其他所謂單罰制單位犯罪亦同）卻將刑事責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了自然人。如果說在采用雙罰制場合，處罰自然人是在單位責(zé)任基礎(chǔ)上，基于個(gè)人的失誤勉強(qiáng)合理的話，那么單純處罰自然人就失去了這個(gè)合理的依據(jù)。因?yàn)榉缸锶恕獑挝痪谷灰稽c(diǎn)責(zé)任也沒有。
結(jié)論：我國單罰制應(yīng)當(dāng)理解為只對(duì)單位的處罰，而不是只對(duì)自然人的處罰，這樣才能符合罪——責(zé)——刑理論和我國刑法之規(guī)定。至于我國刑法中規(guī)定的實(shí)行單罰制的單位犯罪實(shí)際上是自然人犯罪，其本質(zhì)是自然人的濫用職權(quán)或玩忽職守（異于瀆職罪之同類概念），除私分國有資產(chǎn)罪，其他如強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪、提供虛假財(cái)會(huì)報(bào)告罪、妨害清算罪等，此類罪宜采用《刑法》第167、168、169條立法例。所以私分國有資產(chǎn)罪可以修訂為：
國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的直接責(zé)任的主管人員，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為，處……；數(shù)額巨大，處……。
其他直接責(zé)任人依照主管人員定罪處罰。
（二）私分國有資產(chǎn)罪的主觀上是個(gè)人故意
本罪主觀上是故意的，即國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員明知自己的行為會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失，而希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。所謂希望，即積極追求國有資產(chǎn)被分的結(jié)果，客觀上體現(xiàn)為積極倡導(dǎo)、主動(dòng)決策、積極協(xié)助實(shí)施等行為。所謂放任，即對(duì)國有資產(chǎn)被分持聽之任之的態(tài)度，不阻止不反對(duì)也不積極追求，客觀上主要指那些對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有管理職責(zé)的人員對(duì)私分行為被動(dòng)同意或不阻止私分的行為。
本罪的主觀罪過有不同于一般故意的特殊之處：即主管人員和其他直接責(zé)任人員的主觀故意要以單位的名義，通過集體意志形式體現(xiàn)出來。這就需要辨析一下這種“單位名義”，是不是單位的整體意志，從而是單位在主觀上亦有罪過？我們說單位的整體意志，意指單位的意志并非單位成員意志的簡單相加。衡量是否單位的整體意志的標(biāo)準(zhǔn)是單位存在、活動(dòng)、運(yùn)行的宗旨——對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。很顯然，私分行為并不是單位追求經(jīng)濟(jì)利益的行為。與此很相似的罪名是徇私舞弊低價(jià)折股出售國有資產(chǎn)罪（《刑法》169條）。本罪也需要以“單位名義出售國有資產(chǎn)，從表面上看也表現(xiàn)為單位的行為，但《刑法》將其規(guī)定為自然人的犯罪，道理就在于這種所謂的”單位行為“實(shí)質(zhì)上是自然人意志的體現(xiàn)。
注釋：
① 高銘暄主編：《新編中國刑法學(xué)》，第989頁，中國人民大學(xué)出版社，1998年版。
② 高西江主編：《中華人民共和國刑法的修訂與適用》，第856頁，1997年4月版。
③高銘暄主編：《新編中國刑法學(xué)》，第910頁，中國人民大學(xué)出版社，1998年版。
④高西江主編：《中華人民共和國刑法的修訂與適用》，第857頁，1997年4月版。
⑤高銘暄主編：《新編中國刑法學(xué)》，第990頁，中國人民大學(xué)出版社，1998年版。
⑥高西江主編：《刑法的修訂與適用》，第856-857頁，1997年版。
⑦見趙秉志主編：《貪污賄賂罪》，第296頁，中國人民大學(xué)出版社，1999年版。
⑧參加馬克昌主編：《犯罪通論》， 第297頁，武漢大學(xué)出版社，1997年版。
一、目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及面臨的問題
1.管理權(quán)限不清，沒有進(jìn)行規(guī)范、有效的賬務(wù)處置。一些單位的國有資產(chǎn)管理工作由物資部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等多部門共同負(fù)責(zé)。由于這些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)劃分不明確。因?yàn)橘Y產(chǎn)的購置權(quán)、實(shí)際占有權(quán)、處置權(quán)等，都集中在各個(gè)占用單位，這種管理體制，必然產(chǎn)生多頭管理、職能交叉、分工不明、資產(chǎn)分散、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，當(dāng)資產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)問題時(shí)，卻又無人承擔(dān)責(zé)任，從而降低了國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。同時(shí)，國有資產(chǎn)的賬務(wù)處置也不夠規(guī)范。首先是有些單位只重視資產(chǎn)的購進(jìn)，不重視資產(chǎn)的日常管理，只有總賬，沒有明細(xì)賬，更無卡片賬，有的是有物無賬、有的是有賬無物，賬卡不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象較為普遍，存在著嚴(yán)重的國有資產(chǎn)意外流失風(fēng)險(xiǎn)。其次是對(duì)已報(bào)廢或損壞的國有資產(chǎn)未能及時(shí)申報(bào)核銷，造成有賬無實(shí)，長期掛賬，給單位的資產(chǎn)清查工作帶來不便。
2.管理手段落后，無法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的配置。首先是由于行政事業(yè)單位獲得國有資產(chǎn)基本上都是通過政府財(cái)政撥款購入的，因此，一些單位認(rèn)為反正是白來的，只要上面能給，我們就要。造成這些單位或部門不管自己業(yè)務(wù)是否需要，盲目追求資產(chǎn)的數(shù)量和檔次，追求“高精尖”、“功能全”，重復(fù)購置較為普遍，大量資產(chǎn)與設(shè)備閑置或浪費(fèi)。其次，單位與部門有著強(qiáng)烈的所屬權(quán)，只要是自己單位的物品，寧可閑置甚至淘汰，也一律不得外借，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。另外，由于資產(chǎn)管理手段比較落后。有些單位仍沿用傳統(tǒng)的靠賬簿和報(bào)表管理的辦法，沒有建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過程信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
3.管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高、水平較低。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)來源主要靠政府財(cái)政撥款，由此使用單位往往對(duì)國有資產(chǎn)管理不計(jì)成本、不管盈虧，加上宣傳、重視不夠，對(duì)資產(chǎn)管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不高，造成有些管理人員思想政治覺悟和業(yè)務(wù)水平較低，加速了國有資產(chǎn)的流失。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思路與措施
1.提高管理意識(shí)，健全管理體制。行政事業(yè)單位必須有意識(shí)地培養(yǎng)和提高職工對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，應(yīng)加大宣傳力度，使單位領(lǐng)導(dǎo)和職工都能從思想觀念上認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理工作的重要意義，尤其是單位的領(lǐng)導(dǎo)更要重視和支持管理工作，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)。全體管理人員都要樹立遵紀(jì)守法的管理意識(shí)，按國家相關(guān)法律規(guī)定要求，管好自己負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)，切實(shí)履行自己所肩負(fù)的管理職責(zé)。與此同時(shí)，應(yīng)盡快健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。建立健全財(cái)政部門、主管部門、使用單位的三級(jí)管理體制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)職責(zé)不清、無人管理的現(xiàn)象。要規(guī)范各級(jí)部門的管理程序，第一，財(cái)務(wù)部門要敢于負(fù)責(zé)，積極行使其監(jiān)管權(quán)。財(cái)政部門作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有的人，負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施調(diào)控，監(jiān)管區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。第二，業(yè)務(wù)部門要大膽負(fù)責(zé)，在管理范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一管理。在財(cái)政部門的監(jiān)督下，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，主要是建立國有資產(chǎn)管理賬目，制定日常管理細(xì)則等。第三，使用單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)所使用的國有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理工作，保證國有資產(chǎn)的安全、完整和不流失。還有審計(jì)部門對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行審核鑒定，等等?？傊挥羞@樣才能既明確各自責(zé)任，又相互有效結(jié)合，使各項(xiàng)管理工作真正落到實(shí)處，以保證國有資產(chǎn)管理的有效實(shí)施，防止國有資產(chǎn)流失。
2.優(yōu)化資源配置，規(guī)范賬務(wù)處理。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，應(yīng)從資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)。著重把好“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。要制定科學(xué)的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到將要添置的資產(chǎn)的實(shí)用性，避免盲目購置。同時(shí)，要保持部門間資源配置的合理性與公平性，建立資源共享平臺(tái)，對(duì)于各單位、各部門需要進(jìn)行采購的資產(chǎn)，要調(diào)查摸底，進(jìn)行調(diào)劑，從而提高使用效率。應(yīng)鼓勵(lì)部門間的合作與交流，增強(qiáng)整體觀念，將各部門使用率不高或者根本就不使用的資產(chǎn)、設(shè)備調(diào)整到其他需要的單位或部門。既可以提高資產(chǎn)的使用效率，又有利于行政事業(yè)單位樹立廉潔高效的形象。同時(shí)，還須建立財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，完善賬務(wù)處理。一是要重視資產(chǎn)的日常管理工作。要建立國有資產(chǎn)全面、整體的管理總賬，并完善明細(xì)賬與卡片，進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)。二是要對(duì)新購進(jìn)的資產(chǎn)、設(shè)備逐一登記，切實(shí)杜絕賬外資產(chǎn)，避免資產(chǎn)流失。三是核銷報(bào)廢資產(chǎn)。做到賬實(shí)相符。
3.提升管理水平，開展龔太華的資產(chǎn)信息管理。要積極建立相應(yīng)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快速、便捷的國有資產(chǎn)管理信息流載體。為此要加快資產(chǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國有資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)建立“財(cái)政部門、主管部門、使用單位”三級(jí)管理平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的信息動(dòng)態(tài)管理，這有助于更加完善地掌握國有資產(chǎn)管理的相關(guān)信息，減少管理層次，提高管理效率；同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)國有資產(chǎn)的交流與協(xié)作，從而使行政事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。這樣，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理由傳統(tǒng)的賬簿和報(bào)表管理模式，被科學(xué)的、合理的信息化系統(tǒng)管理所代替，大大提升資產(chǎn)管理的手段。
4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。眾所周知，國有資產(chǎn)管理效果的好壞，除了要有完善的制度和體制外，還必須有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。因?yàn)橹贫仁强咳巳?zhí)行的，資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的素質(zhì)如何，直接影響著國有資產(chǎn)管理的效率?，F(xiàn)代國有資產(chǎn)管理需要有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，管理人員既要有較高的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)知識(shí)，又要具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)，這是做好這項(xiàng)工作的首要任務(wù)。因此，我們要加大對(duì)國有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的整體素質(zhì)，尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。只有這樣，才能使國有資產(chǎn)管理工作在良性循環(huán)的軌道上運(yùn)行?！肮び破涫?，必先利其器?！毙姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)，只有不斷堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、提高素質(zhì)、扎實(shí)工作，才能開創(chuàng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新局面。
作者：宋影單位：安徽省阜南縣國庫支付中心
〖關(guān)鍵詞〗國有企業(yè)；國有資產(chǎn)；重新認(rèn)識(shí)
截止到2001年底，我國擁有國有企業(yè)173504家（其中大型國有企業(yè)9453家）、經(jīng)營性國有資產(chǎn)73149.3億元。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體系也正在逐步建立和完善起來。而在建立和完善我國公共財(cái)政體系的過程中，對(duì)這些國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的正確定位和安排成為一個(gè)不容忽視和擱置的重要環(huán)節(jié)。在一定意義上，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革是決定著我國公共財(cái)政體系能否成功建立和發(fā)展的關(guān)鍵。本文擬在分析國有企業(yè)和國有資產(chǎn)形成和發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，探討國有企業(yè)的重新定位和國有資產(chǎn)管理的新思路。
一、國有企業(yè)定位
我國的國有企業(yè)主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時(shí)間里，它成為國家財(cái)政的主要收入來源和主要支出渠道。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實(shí)上的“國家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包制，作者注）進(jìn)城，國有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國有企業(yè)的這一功能），同時(shí)，國家財(cái)政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財(cái)政投向于國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著1994年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的正式實(shí)施，市場化浪潮對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制形成強(qiáng)烈的沖擊，也對(duì)國有企業(yè)的定位提出新的要求。應(yīng)對(duì)市場化競爭的需要，我國政府對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、“社會(huì)保障制度的建立”和國有企業(yè)重組與上市三個(gè)方面?！跋聧彿至?，減員增效”主要是解決國有企業(yè)冗員過多、效率低下的問題；社會(huì)保障制度的建立主要是將國有企業(yè)從不合理的社會(huì)負(fù)擔(dān)中解放出來，兼解決企業(yè)急需的各種勞動(dòng)力流動(dòng)問題；國有企業(yè)上市特別是大型國有企業(yè)上市，主要是為了解決國有企業(yè)的資金短缺問題。客觀地講，以上幾個(gè)方面的改革都已經(jīng)初步取得了初步的成效。但同樣不可否認(rèn)的是，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制并沒有根本性轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)困難沒有根本改觀，國有企業(yè)投資仍然是財(cái)政支出的“黑洞”，是財(cái)政赤字的主要制造者。另外，國有企業(yè)融資發(fā)展成為證券市場不能承受之重――國有企業(yè)大量上市融資，所融資金有相當(dāng)一部分或?yàn)槟腹菊加茫虺恋碓谄髽I(yè)的銀行賬戶中，真正被企業(yè)用來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的資金所形成的投資回報(bào)率也是相當(dāng)?shù)拖碌?。統(tǒng)計(jì)顯示，(2003年第三季度季報(bào))滬市771家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.159元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為6.18%；深市507家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.152元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為5.85%；以2003年10月28日收市時(shí)1254只A股加權(quán)平均股價(jià)為6.98元計(jì)算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現(xiàn)，其收益率也只與一年期銀行儲(chǔ)蓄存款利率相當(dāng)。但這并不能對(duì)國有企業(yè)進(jìn)一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發(fā)行的長江電力融資規(guī)模甚至超過了100億元。國有企業(yè)就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財(cái)政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報(bào)，所以可以稱之為“海綿工廠”。
作為“國家工廠”，它是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種特定歷史時(shí)期的國有企業(yè)定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對(duì)分散的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的一種國有企業(yè)定位；這兩種定位都符合當(dāng)時(shí)歷史條件的需要，因而對(duì)當(dāng)時(shí)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但相對(duì)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制而言，“海綿工廠”顯然是不合時(shí)宜的――一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府投資領(lǐng)域必須重新界定。在一般性競爭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府投資應(yīng)該逐步退出，國有企業(yè)規(guī)模要不斷減小，至少是不應(yīng)該再追加投資（不管這些資金是來源于財(cái)政投資還是證券融資）；在基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和外溢性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該加強(qiáng)投資，擴(kuò)大國有企業(yè)的規(guī)模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個(gè)市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，“用手投票”機(jī)制使得投資者可以參與企業(yè)的經(jīng)營決策與經(jīng)營管理，從而推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)營效率，“用腳投票”機(jī)制使得經(jīng)營不力的企業(yè)及其經(jīng)營者難逃被市場淘汰的命運(yùn)，因而其內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以使資源配置的效率達(dá)到最大值。作為市場管理者同時(shí)也是國有企業(yè)所有者的政府對(duì)市場的行政干預(yù)，往往會(huì)降低市場自身的效率發(fā)揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實(shí)際上已經(jīng)宣告徹底喪失資源配置功能（至少目前是），而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就目前而言，一是要解決國有企業(yè)的進(jìn)與退問題，二是要還證券市場一個(gè)清白的問題。
在國有企業(yè)進(jìn)退問題上，“進(jìn)”是重點(diǎn)，“退”是難點(diǎn)。對(duì)于新增國有企業(yè)投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的再造，從而建立起具有有效產(chǎn)權(quán)約束和經(jīng)營激勵(lì)、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制。具體來說，在投資方向上，政府應(yīng)該繼續(xù)加大在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資的力度，改變目前我國在這些領(lǐng)域存在的嚴(yán)重的投資不足的問題。
首先是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域。雖然近幾年來隨著積極財(cái)政政策的大力實(shí)施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項(xiàng)目投資的過程中，過于強(qiáng)調(diào)其政治要求和利潤要求，而較少真正從財(cái)政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”――注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實(shí)質(zhì)功能并無多大改進(jìn)。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會(huì)資金的投入，導(dǎo)致路橋收費(fèi)的居高不下，無形之中增加了區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，加重了城市居民的負(fù)擔(dān)。因此，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域，一方面要運(yùn)用“成本效益分析法”、預(yù)先優(yōu)選出投資項(xiàng)目和方案，提高財(cái)政資金的使用效率；另一方面要加大財(cái)政投資的力度，減少對(duì)民間投資的依賴性，從而淡化項(xiàng)目經(jīng)營的利潤追求，切實(shí)增進(jìn)公共服務(wù)水平，提升居民的福利。
其次，在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，雖然政府對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的重視程度日漸提高，但由于對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)政方面的投入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并直接妨礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，政府可以在逐步完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，在吸引民間資本追加投資的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)環(huán)保企業(yè)的直接投入。
對(duì)于需要退出的國有企業(yè)，需針對(duì)不同情況進(jìn)行處理：符合《破產(chǎn)法》要求的國有企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)決予以破產(chǎn)；對(duì)于經(jīng)營不善，但虧損不嚴(yán)重的企業(yè)，可以先進(jìn)行重組，同時(shí)鼓勵(lì)、吸引民間資本或國外資本進(jìn)行兼并、收購；對(duì)于經(jīng)營效益較好或經(jīng)過重組后扭虧為盈的國有企業(yè)，可以借鑒MBO等模式進(jìn)行市場化改造，實(shí)現(xiàn)“國退民進(jìn)”。
綜上所述，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)公共財(cái)政體制建立和發(fā)展的要求，國有企業(yè)應(yīng)該定位在：作為政府彌補(bǔ)市場失靈的重要工具，以社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，在公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
二、國有資產(chǎn)管理改革的新思路
國有資產(chǎn)管理問題實(shí)質(zhì)上是國有企業(yè)問題的具體化，是國有企業(yè)問題在資產(chǎn)管理方面的具體化。我國的國有資產(chǎn)管理方針，經(jīng)歷了從“國家統(tǒng)一管理”到“國家統(tǒng)一所有、中央和地方分級(jí)管理”再到十六大提出的“中央和地方政府分級(jí)所有”三個(gè)階段變化。國有資產(chǎn)管理體制越來越完善，管理手段越來越科學(xué)。但總的來說，改革的效果并不明顯。這主要是因?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理有幾個(gè)關(guān)鍵性的問題或者說是國有資產(chǎn)管理改革的前提條件沒有解決造成的。這幾個(gè)方面的前提條件是：
（一）對(duì)“公有制為主體”的正確認(rèn)識(shí)?！肮兄茷橹黧w”是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的根本所在，是絕不允許挑戰(zhàn)的。十六大重申了“以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存”的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展原則。但是對(duì)于“公有制為主體”的理解，則是一個(gè)仁者見仁、智者見智的問題。一直以來，我國的理論界和實(shí)踐界都將“公有制為主體”理解為公有制經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額必須占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而且將這種優(yōu)勢(shì)具體化為企業(yè)規(guī)模、雇員人數(shù)、產(chǎn)值、稅收上繳額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的占比，因此才會(huì)有所謂的“抓大放小”政策的提出，才會(huì)有將公有制重新解釋為“包括全民所有、國家控股、國家控制大頭”或類似的解釋的政府首腦行為。這種理解在一定的歷史時(shí)期是正確的，但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種理解就與建立社會(huì)主義市場體制的要求相矛盾：市場經(jīng)濟(jì)有所為，有所不為；政府也是有所為，有所不為。這一點(diǎn)，公共財(cái)政理論給出了詳細(xì)的說明：市場失效理論認(rèn)為，以市場機(jī)制為調(diào)控手段的市場經(jīng)濟(jì)本身存在一系列的缺陷，比如公共產(chǎn)品的提供、外部效應(yīng)的存在、收入分配的不公平、失業(yè)、物價(jià)波動(dòng)等，需要政府加以彌補(bǔ)；同時(shí)，公共選擇理論認(rèn)為，政府存在信息不對(duì)稱、等方面的缺陷，需要引進(jìn)市場手段加以克服。因此，在電力、自來水、石油、天然氣、航天之類關(guān)乎國計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府必須牢牢控制和掌握；在道路交通、環(huán)境保護(hù)、國防之類公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府必須按照社會(huì)的真實(shí)需要量進(jìn)行投資；而在機(jī)械生產(chǎn)、食品加工、服裝制造之類的一般性競爭領(lǐng)域，政府無需插手。所以，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“公有制為主體”就應(yīng)該重新解釋為：在需要政府投資的領(lǐng)域，政府投資應(yīng)該成為主要的（無論是質(zhì)的方面還是量的方面），甚至在某些領(lǐng)域應(yīng)該成為唯一的投資主體。而在不需要政府投資的領(lǐng)域或僅需要政府少量投資的領(lǐng)域，政府應(yīng)該主動(dòng)退出，讓位于民。至于從經(jīng)濟(jì)總量上看政府投資是否占據(jù)大頭，則不是我們應(yīng)該用“公有制為主體”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量的問題。只有這樣，我們才能真正從市場經(jīng)濟(jì)需要這個(gè)角度出發(fā)，正確看待國有資產(chǎn)在各個(gè)領(lǐng)域的重新配置問題。
（二）對(duì)國有資產(chǎn)管理終極目標(biāo)的正確定位。一直以來，我國國有資產(chǎn)管理的終極目標(biāo)是定位在“保持國有資產(chǎn)的保值、增值”上。如果從防止國有資產(chǎn)人為流失的角度來看，這種提法尚不足為患，但如果從國有資產(chǎn)形成和發(fā)展的本源來講，這種提法就非常值得商榷了：國有資產(chǎn)是出于政府管理社會(huì)事務(wù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而通過財(cái)政投資形成的，它的終極目標(biāo)應(yīng)該服務(wù)于政府財(cái)政的目標(biāo)。一般而言，財(cái)政的目標(biāo)定位在宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展上，因而它的主要目標(biāo)在于宏觀的社會(huì)效益和政治效益，對(duì)于微觀層面的經(jīng)濟(jì)效益往往不是它所要追求，甚至相反地，根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府的投資即國有資產(chǎn)投資在微觀層面上的經(jīng)濟(jì)效益往往還應(yīng)該是微利甚至是虧損的。另外，政府身兼社會(huì)管理者與經(jīng)濟(jì)管理者雙重身份，如果政府的投資是以微觀的價(jià)值增值為目標(biāo)，則如何才能保障一視同仁的社會(huì)制度的供給？！因此，筆者認(rèn)為，國有資產(chǎn)管理的終極目標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)效益和政治效益的最大化而不是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改進(jìn)量。當(dāng)然，這并不表明國有資產(chǎn)運(yùn)營過程中不允許盈利，但至少盈利的目標(biāo)應(yīng)該放在次要地位。
（三）對(duì)國有資產(chǎn)名義價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)。理論界和實(shí)踐界普遍將國有資產(chǎn)的名義價(jià)值或者賬面價(jià)值作為衡量國有資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)甚至將國有資產(chǎn)的賬面價(jià)值等同于國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。筆者認(rèn)為這有失公允。一方面，國有資產(chǎn)的賬面價(jià)值作為一個(gè)會(huì)計(jì)指標(biāo)具有三個(gè)明顯的缺陷：一是賬面價(jià)值只反映了資產(chǎn)的歷史狀況，不能反映其即時(shí)狀況。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是個(gè)連續(xù)不斷的過程，影響賬面價(jià)值的活動(dòng)每時(shí)每刻都在發(fā)生，當(dāng)會(huì)計(jì)報(bào)告出臺(tái)時(shí)，賬面價(jià)值早已物是人非；二是賬面價(jià)值不一定與其經(jīng)濟(jì)價(jià)值相符；凈資產(chǎn)值是資產(chǎn)原值進(jìn)行一系列規(guī)定減除后的余額，與資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值關(guān)系不密切。一臺(tái)凈資產(chǎn)值接近零的資產(chǎn)可能仍有巨大的生產(chǎn)能力，與此同時(shí)，一臺(tái)凈資產(chǎn)值驚人的資產(chǎn)可能已慘遭新產(chǎn)品、新技術(shù)的淘汰；三是賬面價(jià)值與會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)方法相關(guān)，不同的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)方法會(huì)導(dǎo)致同一資產(chǎn)有不同的凈值。關(guān)于待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)、折舊、稅收等事項(xiàng)的不同會(huì)計(jì)處理都會(huì)直接影響凈資產(chǎn)值的計(jì)量。另一方面，賬面價(jià)值是一個(gè)平均值，它抹殺了不同時(shí)期、不同股東對(duì)凈資產(chǎn)的不同貢獻(xiàn)率。以湖南華菱管線股份有限公司（以下簡稱華菱管線）為例，其在1999年發(fā)起設(shè)立時(shí)，發(fā)起人華菱集團(tuán)將截止1997年10月31日經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后的部分生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)凈值160,232.30萬元，按65.53％的折股比例折為105,000萬股國有法人股，其他發(fā)起人股東以現(xiàn)金按65.53％的折股比例認(rèn)股230萬股，發(fā)起人股東的每股實(shí)際投入為1.53元，而社會(huì)公眾股東認(rèn)購價(jià)即新股發(fā)行價(jià)為5.30元（2億股）；2002年3月增發(fā)時(shí)社會(huì)公眾股東認(rèn)購價(jià)為5.58元/股（也是2億股）(2001年底每股凈資產(chǎn)值為2.27元/股，2002年中報(bào)每股凈資產(chǎn)值為2.77元/股)。很顯然，在華菱管線2003年第一季度報(bào)告的每股凈資產(chǎn)2.92元中，發(fā)起人股東、初募社會(huì)公眾股東和增發(fā)社會(huì)公眾股東對(duì)每股凈資產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率是有較大差異的。國有股每股凈資產(chǎn)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)公眾股每股凈資產(chǎn)值。同時(shí)，國有股的投入往往不是真金白銀，大部分是以生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)按評(píng)估后的凈值折股，甚至以商譽(yù)等無形資產(chǎn)折股。在評(píng)估基本被官方把持的過去和今天，這種評(píng)估價(jià)值很難科學(xué)、公允，往往根據(jù)需要進(jìn)行估價(jià)，帶有很大的隨意性。一般情況下，評(píng)估價(jià)值往往高出實(shí)際價(jià)值。因此以國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值來衡量國有資產(chǎn)價(jià)值所形成的國有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值之間的差額并不是代表國有資產(chǎn)縮水或者國有資產(chǎn)流失，而是國有資產(chǎn)價(jià)值的回歸。
在理清了以上三個(gè)方面有關(guān)國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)后，國有資產(chǎn)管理改革就變得相對(duì)簡單:一是在國有資產(chǎn)存量管理方面，按照其所在的領(lǐng)域不同進(jìn)行調(diào)整。在“國退民進(jìn)”領(lǐng)域，政府按照國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售（包括在證券市場上的國有股流通和轉(zhuǎn)讓），收回國有投資；在其他國有經(jīng)濟(jì)必須存續(xù)的領(lǐng)域，政府繼續(xù)以貨幣形態(tài)或?qū)嵨镄螒B(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作。二是在國有資產(chǎn)增量管理方面，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)（本）財(cái)政的要求進(jìn)行投資和管理。在明確中央政府和地方政府各自的產(chǎn)權(quán)范圍以后，通過制度改進(jìn)，解決國有資產(chǎn)運(yùn)營過程中的失效和信息不對(duì)稱等問題，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的終極職能。
第二條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在國有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)中違反有關(guān)管律、法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)予行政處罰的，適用本辦法。
第三條省級(jí)人民政府財(cái)政部門（國有資產(chǎn)管理部門，下同）負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)（包括設(shè)在本地區(qū)的資產(chǎn)評(píng)估分支機(jī)構(gòu)）的違法行為實(shí)施處罰。對(duì)嚴(yán)重評(píng)估違法行為，國務(wù)院財(cái)政部門可以直接進(jìn)行處罰。
第四條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違法行為的處罰種類：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得；
（四）暫停執(zhí)行部分或者全部業(yè)務(wù)，暫停執(zhí)業(yè)的期限為三至十二個(gè)月；
（五）吊銷資產(chǎn)評(píng)估資格證書。
第五條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托人或被評(píng)估單位串通作弊，故意出具虛假報(bào)告的，沒收違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，并予以暫停執(zhí)業(yè)；給利害關(guān)系人造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的，吊銷資產(chǎn)評(píng)估資格證書。
笫六條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)因過失出具有重大遺漏的報(bào)告的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，處以所得收入一倍以上三倍以下的罰款，并予以暫停執(zhí)業(yè)；
第七條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)冒用其他機(jī)構(gòu)名義或者允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，予以警告。
第八條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)向委托人或者被評(píng)估單位索取、收受業(yè)務(wù)約定書約定以外的酬金或者其他財(cái)物，或者利用業(yè)務(wù)之便，謀取其他不正當(dāng)利益的，責(zé)令改正，予以警告。
第九條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有下列情形之一的；責(zé)令改正，并予以警告：
（一）對(duì)其能力進(jìn)行虛假廣告宣傳的；
（二）向有關(guān)單位和個(gè)人支付回扣或者介紹費(fèi)的；
（三）對(duì)委托人、被評(píng)估單位或者其他單位和個(gè)人進(jìn)行脅迫、欺詐、利誘的；
（四）惡意降低收費(fèi)的。
第十條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托人或者被評(píng)估單位存在利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避沒有回避的，責(zé)令改正，并予以警告。
第十一條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)泄露委托人或者被評(píng)估單位商業(yè)秘密的，予以警告。
第十二條本辦法第七條至十一條所列情形，有違法所得的，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。
笫十三條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則的要求執(zhí)業(yè)的；予以警告。
第十四條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)拒絕、阻撓財(cái)政部門依法實(shí)施檢查的，予以警告；
第十五條；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有下列情形之一的；，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰：
（一）主動(dòng)改正違法行為或主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果的；
（二）主動(dòng)向有關(guān)部門報(bào)告其違法行為的；
（三）主動(dòng)配合查處違法行為的；
（四）受他人脅迫有違法行為的；
（五）其他應(yīng)予從輕、減輕處罰的情形。
第十六條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）同時(shí)具有兩種或兩種以上應(yīng)予處罰的行為的；
（二）在兩年內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上同一性質(zhì)的應(yīng)予處罰的行為的；
（三）對(duì)投訴人、舉報(bào)人、證人等進(jìn)行威脅、報(bào)復(fù)的；
（四）違法行為發(fā)生后隱匿、銷毀證據(jù)材料的；
（五）其他應(yīng)予從重處罰的情形。
第十七條省級(jí)人民政府財(cái)政部門作出本辦法第四條第（二）至第（五）項(xiàng)處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定之日起15日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院財(cái)政部門備案。
第十八條省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；作出較大數(shù)額罰款、暫停執(zhí)業(yè)和吊銷資產(chǎn)評(píng)估資格證書的處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有要求舉行聽證的權(quán)利。
第十九條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要求聽證的，擬作出行政處罰的省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部門行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》的有關(guān)規(guī)定組織聽證。
第二十條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
轉(zhuǎn)讓方：_________（以下簡稱“甲方”）
受讓方：_________（以下稱“乙方”）
甲方、乙方經(jīng)過友好協(xié)商，同意共同進(jìn)行協(xié)作和配合，就甲方資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事宜，達(dá)成協(xié)議如下：
1、甲方同意將位于XXXXXXXXX甲方所有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓予乙方。
2、有關(guān)甲方所擁有的擬向乙方轉(zhuǎn)讓的全部固定資產(chǎn)包括列載于本協(xié)議附件一的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)，于評(píng)估基準(zhǔn)日的全部固定資產(chǎn)。甲乙雙方確認(rèn)，在交割日，甲方將上述全部固定資產(chǎn)作為轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)向乙方轉(zhuǎn)讓，包括：
（1）列載于資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)的有關(guān)企業(yè)的所有機(jī)器設(shè)備、建筑物及在建工程。
（2）列載于資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)的有關(guān)企業(yè)的土地使用權(quán)。
3、雙方協(xié)商一致的轉(zhuǎn)讓交割日為：2010年12月 日
4、自本協(xié)議規(guī)定的交割日起，乙方即成為該轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的合法所有者，享有并承擔(dān)與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)有關(guān)的一切權(quán)利和義務(wù)。
5、甲乙雙方協(xié)商一致，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，甲、乙雙方一致同意，以_________萬元人民幣作為固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；乙方于 年 月 日前向甲方全額支付。（以甲方銀行到賬為準(zhǔn)）
6、甲方在此向乙方聲明、保證及承諾如下：
6．1甲方是根據(jù)中國法律正式設(shè)立和合法存續(xù)的有限責(zé)任公司，并具有一切必要的權(quán)利、權(quán)力及能力訂立及履行本協(xié)議項(xiàng)下的所有義務(wù)和責(zé)任；而本協(xié)議一經(jīng)簽署即對(duì)甲方具有合法、有效的約束力。
6．2甲方保證合法擁有其目前正在擁有并在本協(xié)議所述交割日之前繼續(xù)擁有的全部轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。除已向乙方作明確的書面披露者外，并不存在任何對(duì)上述資產(chǎn)及權(quán)益的價(jià)值及運(yùn)用、轉(zhuǎn)讓、處分這些資產(chǎn)及權(quán)益的能力產(chǎn)生任何不利影響的抵押、擔(dān)?；蚱渌魏蔚谌邫?quán)利或其他限制。
6．3除已向乙方作明確的書面披露者外，甲方?jīng)]有正在進(jìn)行的、以甲方為一方的或以甲方的轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的任何部分為標(biāo)的的，如作出對(duì)甲方不利的判決或裁定即可能單獨(dú)或綜合一起對(duì)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)狀況或業(yè)務(wù)經(jīng)營產(chǎn)生重大不利影響的任何訴訟、仲裁或行政處理程序。
6．4甲方在交割日之前對(duì)其所使用的土地的使用是合法的，并不需要補(bǔ)交任何稅費(fèi)，且并不存在任何未正式向乙方披露的因甲方在交割日前對(duì)土地的使用而需要乙方承擔(dān)或履行的義務(wù)或責(zé)任。
6．5甲方將按照國家法律及有關(guān)政策的精神與乙方共同妥善處理本協(xié)議所述資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中的任何未盡事宜。
7、乙方承諾、聲明及保證：
7．1 乙方妥善維護(hù)使用受讓的資產(chǎn)，從事合法的經(jīng)營活動(dòng)。
7．2乙方承諾若再次轉(zhuǎn)讓所獲得的資產(chǎn)時(shí)，甲方或甲方指派的代表人有絕對(duì)優(yōu)先回購的權(quán)利。
7．3乙方將按照國家法律及有關(guān)政策的精神與甲方共同妥善處理本協(xié)議所述產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的任何未盡事宜。
7．4按照本協(xié)議的規(guī)定向甲方支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款。
8、保密條款：除中國有關(guān)法律、法規(guī)或有關(guān)公司章程的明文規(guī)定或要求外，未經(jīng)他方事先書面同意，任何一方在本協(xié)議所述交易完成前或完成后，不得將本協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容向本次交易參與各方之外的任何第三人透露。
9、違約責(zé)任：任何一方違反其在本協(xié)議中的任何聲明、保證和承諾，或本協(xié)議的任何條款，即構(gòu)成違約。違約方應(yīng)向守約方支付全面和足額的賠償。
10、甲、乙雙方一致同意，本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方授權(quán)代表簽字及加蓋雙方公章即生效。
11、爭議的解決
11．1．凡因執(zhí)行本協(xié)議發(fā)生的與本協(xié)議有關(guān)的一切爭議，協(xié)議雙方應(yīng)通過友好協(xié)商解決。
11．2．根據(jù)中國有關(guān)法律，如果本協(xié)議任何條款由法庭裁決為無效，不影響本協(xié)議其它條款的持續(xù)有效和執(zhí)行。
12、 甲、乙雙方一致同意，雙方因履行本協(xié)議而應(yīng)繳納的任何稅款或費(fèi)用，均應(yīng)根據(jù)中國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繳納。
13、本協(xié)議所有附件是本協(xié)議不可分割的組成部分，具有同等法律效力。
14、本協(xié)議以中文書正本一式_________份，甲乙雙方各持_________份。每份正本均具有同等法律效力。
甲方（蓋章）：_____________________
法定代表人（簽字）：_______________
乙方（蓋章）：_____________________
法定代表人（簽字）：_______________
附件
【關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn) 采取的措施 高校國有資產(chǎn)技術(shù)管理
1.對(duì)國有資產(chǎn)技術(shù)管理進(jìn)行分析的必要性
在國有資產(chǎn)中，技術(shù)管理占據(jù)有重要的地位，技術(shù)管理是國有資產(chǎn)必然要經(jīng)過的一個(gè)發(fā)展階段，它對(duì)提升國有資產(chǎn)管理水平起著重大的作用。只有當(dāng)國有資產(chǎn)的管理具有物質(zhì)管理并且也具有技術(shù)管理了，我們才可以說對(duì)國有資產(chǎn)的管理是比較全面的。影響國有資產(chǎn)的效率的因素主要有管理的方法和管理的手段，為了更好的對(duì)企業(yè)的管理進(jìn)行創(chuàng)新，我們需要對(duì)高校國有資產(chǎn)技術(shù)管理進(jìn)行有效的分析，并針對(duì)存在的問題提出切實(shí)有效的管理措施，這對(duì)提高高校的管理效率是具有重大的意義的，下面是筆者具體的分析。
2.高校國有資產(chǎn)技術(shù)管理中存在的問題
當(dāng)前我國高校國有資產(chǎn)的管理良莠不齊，特別是在技術(shù)管理方面，很多高校都沒有給予相當(dāng)?shù)闹匾?，并且現(xiàn)在的管理中還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留，即不對(duì)成本進(jìn)行有效的核算，也不對(duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考評(píng)。在我國高校的管理中，管理者比較重視對(duì)物質(zhì)管理以及對(duì)價(jià)值的管理，而忽視對(duì)技術(shù)的管理；管理者比較重視對(duì)物質(zhì)形態(tài)的管理，而忽視對(duì)設(shè)備狀態(tài)的管理；管理者比較重視對(duì)實(shí)際效益的評(píng)價(jià)，而忽視對(duì)性價(jià)比的分析。可以說近幾年來，國有資產(chǎn)的投資效益普遍較低的主要因素是技術(shù)管理的缺失。
2.1采購前對(duì)需求分析的不足
在采購之前對(duì)需求進(jìn)行技術(shù)的分析是對(duì)采購國有資產(chǎn)設(shè)備的必要性以及風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析，拿出最恰當(dāng)?shù)牟少彿桨浮＿@個(gè)采購方案應(yīng)該包括采買的數(shù)量、型號(hào)、用途、價(jià)格等等。但是在實(shí)際的采買中，這一個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)常是處于缺失的狀態(tài)，也就是說，高校對(duì)預(yù)算的管理是非常的松散的，這也就造成了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。
2.2采購的過程中缺少技術(shù)管理
因?yàn)楦鞲咝Ｔ诓少I國有資產(chǎn)的時(shí)候更多等的是關(guān)注設(shè)備的價(jià)格而不是設(shè)備的實(shí)際作用，也就是說，在實(shí)際的采買中，缺少專業(yè)人員對(duì)所賣設(shè)備進(jìn)行技術(shù)上面的分析，這樣采購的設(shè)備在某些功能上面就不能很好的滿足需求，設(shè)備的使用價(jià)值也就大大的打了一個(gè)折扣。
2.3安裝的過程中缺少對(duì)方案的論證以及監(jiān)督
高校所購買設(shè)備的安裝大多是與廠家協(xié)商進(jìn)行的，也就是說在設(shè)備的安裝之前，并沒有設(shè)計(jì)一個(gè)切實(shí)可行的安裝方案，更不用說是對(duì)安裝方案的論證了，高校的定向思維就是廠家的安裝應(yīng)該是最合理的。實(shí)際上設(shè)備的安裝以及對(duì)安裝方案的設(shè)計(jì)都是一個(gè)很值得重視的問題，高校應(yīng)該給予足夠的重視才可以。這樣才可以在電力設(shè)計(jì)以及水容量設(shè)計(jì)方面做到最好，避免留下一些不應(yīng)該的安全隱患。
2.4安裝后缺少驗(yàn)收的環(huán)節(jié)
驗(yàn)收是對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，但是呢，在國有資產(chǎn)的管理中，驗(yàn)收這一個(gè)環(huán)節(jié)是經(jīng)常缺少專業(yè)技術(shù)人員的參與或者直接就沒有驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，這也就對(duì)儀器的使用留下了嚴(yán)重的安全隱患。所以，要采取常規(guī)的驗(yàn)收以及和專家的驗(yàn)收相結(jié)合的形式對(duì)安裝好的設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，最大程度的消除設(shè)備使用的安全隱患。
2.5缺少對(duì)儀器的使用培訓(xùn)
因?yàn)闀r(shí)間或者各個(gè)方面的原因，導(dǎo)致各個(gè)高校對(duì)儀器的技術(shù)培訓(xùn)大多是在走過場，也就是說，使用人員僅僅了解設(shè)備的簡單，而對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)、包維修就一知半解了，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用使用壽命降低。
2.6缺少對(duì)技術(shù)的管理
現(xiàn)在對(duì)國有資產(chǎn)的管理大多是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)。但是呢，計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用也大多是停留在表面上，并沒有真正的做到管理的計(jì)算機(jī)化。為了提高國有資產(chǎn)的使用效益，必須要對(duì)國有資產(chǎn)的技術(shù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，真正的把計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際的管理之中。不要出現(xiàn)“重使用、輕維護(hù)”的現(xiàn)象。
2.7循環(huán)使用環(huán)節(jié)的缺失
各高校對(duì)報(bào)廢的儀器大多是做遺棄的處理，而不是對(duì)報(bào)廢的國有資產(chǎn)進(jìn)行殘值的分析，這樣也就不能對(duì)報(bào)廢的儀器進(jìn)行改造再利用了。實(shí)際上，在現(xiàn)在的技術(shù)水平之下，即使的廢品，也能夠找到途徑發(fā)揮其的剩余價(jià)值的。
3.應(yīng)采取的措施
高校國有資產(chǎn)的技術(shù)管理自成一個(gè)系統(tǒng)，它的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要管理人員的控制。所以，管理人員要不斷的更新自己的觀念，使自己的管理理念能夠跟上社會(huì)的發(fā)展，不斷的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題才能真正的是自己的管理工作走上系統(tǒng)化，也才能使設(shè)備更好的為教學(xué)和科研服務(wù)。
3.1強(qiáng)化對(duì)技術(shù)的管理
技術(shù)的管理分為很多的類型，比如對(duì)國有資產(chǎn)的全過程進(jìn)行管理、對(duì)機(jī)器的性能效益進(jìn)行管理、對(duì)設(shè)備使用的周期進(jìn)行管理等等。只有加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的管理，把國有資產(chǎn)技術(shù)管理的意識(shí)強(qiáng)化到領(lǐng)導(dǎo)層、設(shè)備管理層等等都可以對(duì)國有資產(chǎn)的技術(shù)管理起到積極的作用，從而保證能夠及時(shí)、全面的對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。
3.2健全對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)管理的體制
在高校內(nèi)全面建設(shè)對(duì)國有資產(chǎn)的技術(shù)管理可以從制度建設(shè)以及隊(duì)伍建設(shè)這兩個(gè)方面入手，使對(duì)國有資產(chǎn)的技術(shù)管理工作真正的落到實(shí)處，而不是僅僅耍耍嘴皮子功夫。具體如下：加強(qiáng)引導(dǎo)工作，增強(qiáng)高校內(nèi)員工的技術(shù)管理意識(shí)；制定技術(shù)管理者的獎(jiǎng)罰制度，是設(shè)備的管理與管理者本身聯(lián)系起來，真正的調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性；落實(shí)所制定的獎(jiǎng)罰制度，確保每一項(xiàng)工作有著著技術(shù)管理的作用在其中；配備合適數(shù)量的技術(shù)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)，使技術(shù)管理工作得到人力方面的保障。
3.3加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的全過程的技術(shù)管理
國有資產(chǎn)的全過程的技術(shù)管理主要包括對(duì)需求的分析、對(duì)采買數(shù)量型號(hào)等的論證、對(duì)設(shè)備安裝方案的制定、對(duì)安裝人員的培訓(xùn)、對(duì)設(shè)備使用人員的培訓(xùn)、對(duì)設(shè)備的維修工作等等方面。而國有資產(chǎn)的全過程的技術(shù)管理就需要從每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能錯(cuò)過，然后把對(duì)國有資產(chǎn)的技術(shù)管理和價(jià)值管理結(jié)合起來，全面提高我國國有資產(chǎn)技術(shù)管理的水平，使管理走向制度化、科學(xué)化。
3.4加強(qiáng)技術(shù)管理人員的培養(yǎng)
因?yàn)樯厦嫠f的在國有資產(chǎn)管理方面的問題并不是每一所高校都存在的，所以各高校要根據(jù)自己的實(shí)際情況來制定措施，這個(gè)措施可以使多樣的。比如引進(jìn)多學(xué)科的技術(shù)管理專家，建立一支多層次、高水平的技術(shù)管理隊(duì)伍，確保國有資產(chǎn)的投入利益最大化，能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
4.結(jié)語
本文以高校的國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀為例，對(duì)其進(jìn)行分析，并針對(duì)其所存在的問題，提出了一些應(yīng)對(duì)措施，另外，要根據(jù)自己學(xué)?；蛘邌挝坏牟煌唧w分析，找到切實(shí)有效的方法。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位房產(chǎn) 審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn) 審計(jì)方法
固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分， 而其中房產(chǎn)的管理無論從單位的穩(wěn)定和發(fā)展，還是從所占固定資產(chǎn)的比重都是重中之重，是保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要物質(zhì)條件， 其購建、核算、處置情況如何對(duì)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高、國有資產(chǎn)的保值增值等均具有十分重要的影響。但從目前實(shí)際情況來看，行政事業(yè)單位在房產(chǎn)的購建、核算及處置等方面存在諸多問題，急需采取有效措施加以解決。
本文分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理問題的幾種表現(xiàn)形式，并通過列舉一些審計(jì)案例，總結(jié)了一些現(xiàn)實(shí)的審計(jì)方法，旨在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行政事業(yè)單位房產(chǎn)審計(jì)，幫助被審計(jì)單位摸清家底，完善購建處置程序，規(guī)范房產(chǎn)收益核算，防止國有資產(chǎn)流失。
一、行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理中普遍存在的問題
長期以來，不少行政事業(yè)單位程度不同的存在房產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，賬實(shí)不符，管理松弛，房屋利用率低，購建程序不規(guī)范，處置隨意性大，浪費(fèi)、流失嚴(yán)重等問題。其表現(xiàn)形式主要有：一是房屋權(quán)屬不清，國有資產(chǎn)完整難以保障。如有的單位房屋未取得產(chǎn)權(quán)未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證；房屋產(chǎn)權(quán)屬行政主管部門卻由下屬企事業(yè)單位登記入賬或產(chǎn)權(quán)屬下屬單位卻由主管部門登記入賬。二是賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量和凈資產(chǎn)保有量。如單位產(chǎn)權(quán)房屋未登記入賬；登記入賬金額與房產(chǎn)取得應(yīng)計(jì)價(jià)入賬金額不符；登記入賬金額與房屋實(shí)際價(jià)值出現(xiàn)較大差異，未及時(shí)調(diào)整入賬金額；房屋已拆遷或轉(zhuǎn)讓仍未下固定資產(chǎn)賬。三是房產(chǎn)修建、購置未履行立項(xiàng)、資金等審批手續(xù)。如新建或購置房產(chǎn)未按審批管理權(quán)限向發(fā)改委申報(bào)立項(xiàng)，未向財(cái)政部門申報(bào)資金來源及用途等。四是房屋出租、處置、拆遷補(bǔ)償收益未按規(guī)定入賬核算，未執(zhí)行收支兩條線上繳財(cái)政。房屋出租、處置、拆遷補(bǔ)償收益列其他收入、工會(huì)收入，納入賬外核算或直接列支，未執(zhí)行收支兩條線政策上繳財(cái)政，造成資產(chǎn)收益管理失控。五是處置程序不合規(guī)，造成國有資產(chǎn)流失。房產(chǎn)處置未報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，處置過程暗箱操作，未按規(guī)定進(jìn)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌拍賣，未經(jīng)評(píng)估直接處置給關(guān)系人等，造成國有資產(chǎn)流失。
二、行政事業(yè)單位房產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容及方法
審查房產(chǎn)存在的真實(shí)性，是否賬實(shí)相符。確認(rèn)房產(chǎn)存在的真實(shí)性，是對(duì)行政事業(yè)單位房產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第一步首先取得該單位所有房產(chǎn)的清單和與之相對(duì)應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)證明以及固定資產(chǎn)賬登記的房屋明細(xì)賬。檢查房產(chǎn)清單中的所有房屋有關(guān)的合同、產(chǎn)權(quán)證明、財(cái)產(chǎn)稅單、抵押借款的還款憑據(jù)、保險(xiǎn)單等書面文件，單位所有房產(chǎn)是否都有房屋產(chǎn)權(quán)證明， 產(chǎn)權(quán)所有者是否系被審計(jì)單位。
第二步檢查房產(chǎn)是否賬實(shí)相符。把房屋清單與固定資產(chǎn)賬相核對(duì)，檢查是否所有的房產(chǎn)都已經(jīng)登記入賬。通過與被審單位人員交談了解、實(shí)地到被審單位查看，或者留意在日常的審計(jì)中出現(xiàn)的蛛絲馬跡，能否發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位未提供的房產(chǎn)。分析未提供的原因，是因?yàn)槭韬隽耍€是有意不提供。如果是有意，會(huì)不會(huì)是想隱瞞房產(chǎn)運(yùn)作、處置所產(chǎn)生的收益，還是其他原因呢？
審查房產(chǎn)購建的合法性，其審批手續(xù)是否完備，是否履行了工程招投標(biāo)程序。確認(rèn)房產(chǎn)購建合法性，是對(duì)行政事業(yè)單位房產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的法律基礎(chǔ)。
第一步請(qǐng)被審計(jì)單位提供審計(jì)時(shí)間范圍內(nèi)所有新建、購置房產(chǎn)的立項(xiàng)審批手續(xù)，審查是否按照管理級(jí)次向房產(chǎn)所在地發(fā)改委申報(bào)立項(xiàng)，房產(chǎn)實(shí)際面積是否超出立項(xiàng)文件中規(guī)定的建設(shè)面積。
第二步通過審核該單位的預(yù)算情況和基建賬戶收支情況，確認(rèn)購建房產(chǎn)的資金來源，是使用預(yù)算資金、結(jié)余資金、上級(jí)補(bǔ)助資金還是其他資金來源，是否報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，房產(chǎn)建設(shè)投資規(guī)模是否超出立項(xiàng)文件中規(guī)定的項(xiàng)目概算。
第三步審查新建、擴(kuò)建、遷建、裝修房產(chǎn)在選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位等是否履行了招投標(biāo)程序，達(dá)到公開招投標(biāo)限額的是否進(jìn)行了公開招投標(biāo)。如果沒有進(jìn)行招投標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工單位是否具備資質(zhì)，確定施工單位的過程中是否存在暗箱操作，施工單位是否系被審計(jì)單位的關(guān)系人，被審計(jì)單位人員有無收受回扣等，注意發(fā)現(xiàn)違紀(jì)犯罪線索。
審查房產(chǎn)的入賬金額及收益的核算是否恰當(dāng)。確認(rèn)房產(chǎn)入賬金額及收益核算的準(zhǔn)確性，是保證審計(jì)準(zhǔn)確定性定量的必要因素。
第一步檢查房產(chǎn)增減變動(dòng)的原始記錄是否完整，其入賬金額是否準(zhǔn)確。針對(duì)來源不同的新增房產(chǎn)：購入的房產(chǎn)其入賬價(jià)值應(yīng)包括買價(jià)和有關(guān)稅費(fèi)；自建房產(chǎn)在辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)之前的一系列支出均應(yīng)計(jì)入房產(chǎn)的入賬價(jià)值，其中借款費(fèi)用資本化部分以會(huì)計(jì)上規(guī)定為準(zhǔn)；上級(jí)部門投入的房產(chǎn)應(yīng)以雙方確認(rèn)的價(jià)值作為其入賬價(jià)值。
第二步檢查房產(chǎn)收益情況。結(jié)合所了解的被審計(jì)單位房產(chǎn)所有及使用情況，通過審查被審計(jì)單位出租、處置、拆遷補(bǔ)償合同以及收入所開票據(jù)、收入財(cái)務(wù)賬三者記載金額是否一致，確認(rèn)房產(chǎn)出租、處置、拆遷補(bǔ)償收益是否納入規(guī)定賬戶核算，有無通過房產(chǎn)收益不入賬的方式設(shè)立小金庫，應(yīng)執(zhí)行收支兩條線的收益是否上繳財(cái)政等。
審查房產(chǎn)處置程序的合規(guī)性。是否經(jīng)過財(cái)政及主管部門批準(zhǔn)，是否履行了規(guī)定的處置程序。確認(rèn)房產(chǎn)處置程序合規(guī)性，對(duì)行政事業(yè)單位房產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。
一是檢查減少房產(chǎn)的授權(quán)批準(zhǔn)文件，房產(chǎn)處置是否經(jīng)過財(cái)政及主管部門批準(zhǔn)，并按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行；二是檢查因不同原因減少房產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理是否符合有關(guān)規(guī)定，驗(yàn)證數(shù)額計(jì)算的準(zhǔn)確性；三是檢查是否存在未作會(huì)計(jì)記錄的房產(chǎn)減少業(yè)務(wù)。
三、行政事業(yè)單位房產(chǎn)審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)
隨著中國城市化進(jìn)程步伐的加大和一些行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并等，出現(xiàn)了大量房屋拆遷、改造、處置。如果被審計(jì)單位在審計(jì)的年度內(nèi)有房屋的拆遷、改造、處置等，特別應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的是對(duì)房產(chǎn)拆遷、改造、處置過程的審計(jì)監(jiān)督。
行政事業(yè)單位房產(chǎn)拆遷、處置過程中違規(guī)操作，是當(dāng)前房產(chǎn)管理中造成國有資產(chǎn)流失的主要形式。一是房屋拆遷、處置中未經(jīng)評(píng)估，低價(jià)處置給關(guān)系人。如某縣局正新修辦公樓，因拖欠施工單位部分工程款，未經(jīng)評(píng)估將原舊辦公樓門面轉(zhuǎn)讓給施工單位，直接抵減工程款。二是單位改制、房屋拆遷、處置中評(píng)估作價(jià)太低，造成國有資產(chǎn)流失。如2004年位于我市中心的某研究院正在進(jìn)行股份制改革。某房產(chǎn)面積10，122平方米，改制時(shí)土地評(píng)估值僅211.17萬元，構(gòu)筑物評(píng)估值僅24.9萬元，合計(jì)236.07萬元。但不久該單位按照城市規(guī)劃進(jìn)行拆遷，在拆遷評(píng)估中該房屋評(píng)估值已達(dá)1，217.21萬元，造成個(gè)人股份侵占國有股份近千萬元。三是評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告，人為壓低資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。如重慶某土地評(píng)估有限公司在為某局房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓評(píng)估中，評(píng)估作業(yè)操作不規(guī)范，所選取的11處可比交易實(shí)例經(jīng)到重慶市九龍坡土地房屋權(quán)屬登記中心查詢，均無房屋登記信息或無交易信息，且評(píng)估單價(jià)明顯低于同地段成交實(shí)例。四是拆遷還建中實(shí)際得房面積比協(xié)議少，或由于種種關(guān)系簽訂顯失公平的協(xié)議。如我市某市級(jí)機(jī)關(guān)與由該單位后勤中心成立的某公司簽訂《聯(lián)合建房協(xié)議》約定該機(jī)關(guān)及下屬單位分得業(yè)務(wù)用房面積5100平方米。據(jù)查聯(lián)合建房共拆遷該機(jī)關(guān)下屬4家單位原有業(yè)務(wù)用房面積13833平方米，比拆遷前的業(yè)務(wù)用房面積少8733平方米。五是還建房屋改變?cè)褂糜猛净虿荒苁褂?。如我市某劇場拆遷9218M2還劇場6330M2由于舞臺(tái)空高進(jìn)深不夠、承重貨載不夠等不能作為劇場使用，造成事實(shí)上的資產(chǎn)流失。六是拆遷還建中偷逃國家規(guī)費(fèi)。如某機(jī)關(guān)在下屬單位改造中用已經(jīng)被抵押給銀行的兩套住房，抵應(yīng)繳配套費(fèi)，造成國家規(guī)費(fèi)的流失。
重點(diǎn)審查對(duì)房產(chǎn)拆遷、改造、處置過程，一是應(yīng)檢查拆遷改造有關(guān)政府部門批準(zhǔn)文件，被審單位房屋拆遷改造的依據(jù)是否充分。二是應(yīng)檢查所有程序是否合規(guī)，是否經(jīng)過有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告是否超出規(guī)定的時(shí)限，評(píng)估價(jià)值可以與同時(shí)期同地段的房屋進(jìn)行比較，有無明顯低價(jià)評(píng)估。三是房產(chǎn)處置中應(yīng)進(jìn)交所掛牌拍賣的，是否按規(guī)定掛牌拍賣交易。四是應(yīng)檢查拆遷改造處置中所有的協(xié)議有無顯失公平，其中有沒有隱藏什么個(gè)人行為，注意發(fā)現(xiàn)犯罪的線索。五是應(yīng)檢查拆遷還建中是否足額繳納國家規(guī)費(fèi)。六是已經(jīng)還建的房屋是否入賬，是否發(fā)揮應(yīng)有的效益，有無資產(chǎn)閑置。
[關(guān)鍵詞]高校國有資產(chǎn)管理問題對(duì)策
2006年5月30財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)。”而現(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國有資產(chǎn)，毫無疑問地應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而，目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中，各項(xiàng)管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，所以在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。
一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題
1、 管理體制不完善，制度不健全
高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。現(xiàn)如今，高校的國有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，運(yùn)行機(jī)制不順暢，管理權(quán)分散等問題比比皆是，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如:某些方面管理上會(huì)出現(xiàn)交叉，同時(shí)某些方面又會(huì)出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實(shí)行的是財(cái)政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制，使人們形成了一種不講效益、不計(jì)成本的觀念，國有資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性，盲目或重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，各別部門缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理職責(zé)意識(shí)，難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。
2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
我國高校自上世紀(jì)90年代末期，大量擴(kuò)招，通過兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法，均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí)，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn)，同時(shí)，各單位不顧自身實(shí)際情況，盲目的上項(xiàng)目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置、無人維護(hù)，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。
3、“家底不清”，賬實(shí)不符，管理松散，基礎(chǔ)工作薄弱
隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額日益擴(kuò)大，國家撥付的或高校運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對(duì)此類資產(chǎn)沒有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬，一部分放在部門內(nèi)部使用，形成了無人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門，單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對(duì)這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化，管理標(biāo)準(zhǔn)多重化，管理權(quán)限復(fù)雜化，一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí)，計(jì)量不準(zhǔn)確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當(dāng)初國有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。
4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款，在使用中不用計(jì)提折舊，也不用計(jì)算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，以對(duì)資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。
5、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難
我國高校普遍存在一個(gè)通病，就是預(yù)算是一回事，而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展，也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn):
(1)預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對(duì)稱，財(cái)政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。
(2)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。
(3)國有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。
(4)對(duì)與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。
二、 高校國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)思路
1、 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)
強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)，首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，學(xué)校相關(guān)部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無形資產(chǎn)的管理，要把國有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識(shí)提高了，才能管好、用好國有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。
2、 建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程
針對(duì)高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門，學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國有資產(chǎn)從購置、驗(yàn)收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。轉(zhuǎn)貼于 3、 定期開展清產(chǎn)核資工作
清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過開展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學(xué)校各個(gè)部門資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學(xué)校財(cái)政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況，為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。
4、 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 ，實(shí)施國有資產(chǎn)信息化管理
當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以便高校各部門及時(shí)登記，掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。
5、 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合
《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請(qǐng)用財(cái)政資金購置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購置計(jì)劃，并將資產(chǎn)購置計(jì)劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。
6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑
《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動(dòng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對(duì)于高校長期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，財(cái)政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請(qǐng)，主管部門、財(cái)政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。
7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購置。
高校進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;中央和省政府沒有制定的，由省財(cái)政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價(jià)格變化等因素，每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。
綜上所述，高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ)，管好用好國有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識(shí)到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形式下的國有資產(chǎn)管理思路，切實(shí)做好國有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；管理模式
中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2013）08-0115-02
1高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及成因分析
1.1高校國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
高校沒有樹立使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值的責(zé)任意識(shí)，這就導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中，“重投入、輕管理，重使用、輕維護(hù)”的現(xiàn)象普遍存在，使國有資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理相脫節(jié)，賬物不符等問題屢屢出現(xiàn)。原因分析：一直以來，高校國有資產(chǎn)的形成主要是靠國家財(cái)政撥款無償取得的，這種機(jī)制沒有進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)成本核算，也沒有按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，使用中既不提折舊，也不計(jì)算盈利。造成高校普遍認(rèn)為國有資產(chǎn)不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，只是消費(fèi)性資產(chǎn)。
1.2高校國有資產(chǎn)管理體制不健全
許多高校仍舊采用不同部門對(duì)不同類別的國有資產(chǎn)進(jìn)行“分頭管理，各管一塊”的多頭管理體制。國有資產(chǎn)的管理職能分別由幾個(gè)部門共管，很容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理主體不明、職責(zé)不清，缺乏統(tǒng)一性。部分高校雖然成立了國有資產(chǎn)管理處，但其他部門，如后勤管理處、財(cái)務(wù)處都設(shè)有資產(chǎn)管理科，相關(guān)資產(chǎn)的管理仍由這些部門承擔(dān)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理處對(duì)資產(chǎn)的管理缺乏足夠的號(hào)召力、協(xié)調(diào)力。
1.3高校國有資產(chǎn)管理制度不完善執(zhí)行不到位
財(cái)政部實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（第68號(hào)）將高校固定資產(chǎn)分為6類。教育部實(shí)施的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》（第三版）又將固定資產(chǎn)分為15類。高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)實(shí)物管理采用兩套不同分類體系，造成固定資產(chǎn)日常核算管理、統(tǒng)計(jì)對(duì)賬工作困難。
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）出臺(tái)至今，許多高校仍然缺乏一套統(tǒng)一、完整的國有資產(chǎn)管理制度，有些高校制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位。由于沒有完整、統(tǒng)一的管理制度制約，造成高校國有資產(chǎn)管理混亂。
1.4資產(chǎn)配置不規(guī)范，使用效率低
高校資產(chǎn)配置不科學(xué)，資產(chǎn)投入明顯向重點(diǎn)院系或?qū)I(yè)傾斜，高?！蔼?dú)自占有”的思想根深蒂固，資源一旦配置，從始至終就被長期占用，最初的使用部門寧愿讓資產(chǎn)在自己部門閑置，也不愿意讓其他部門使用，無法實(shí)現(xiàn)資源共享。設(shè)備在使用過程中，因操作不當(dāng)和日常保養(yǎng)維護(hù)不足，造成資產(chǎn)過早折舊和損耗，提前處于待報(bào)廢狀態(tài)。又因“麻雀雖小，五臟俱全”的觀念影響深遠(yuǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置積壓、使用效率低、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍存在。
1.5高校產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，經(jīng)營性國有資產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)增值
隨著高校體制的轉(zhuǎn)變，高校逐步通過盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，采用市場化運(yùn)作的方式來增加資金收入。但在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中，高校沒有嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，也沒有進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，更沒有明確校方和經(jīng)營方的權(quán)利和義務(wù)，造成產(chǎn)權(quán)不清，投資不明，資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用相脫離，致使經(jīng)營方經(jīng)營國有資產(chǎn)，而學(xué)校卻得不到投資收益。經(jīng)營性資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)增值，這背離了非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)使用以“創(chuàng)收”來彌補(bǔ)高校經(jīng)費(fèi)不足的初衷。高校產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，最終導(dǎo)致資產(chǎn)歸屬不清、造成國有資產(chǎn)大量流失。
1.6缺乏對(duì)無形資產(chǎn)的有效管理
許多高校的無形資產(chǎn)都沒有納入資產(chǎn)管理體系。沒有進(jìn)行價(jià)值核算，也沒有通過相關(guān)評(píng)估就被他人廉價(jià)或無償使用，使得經(jīng)營者直接獲取無形資產(chǎn)帶來的收益，造成國有資產(chǎn)隱性流失。分析原因：高校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算僅僅重視有形資產(chǎn)，而忽視對(duì)無形資產(chǎn)的管理和核算，上級(jí)部門也不重視無形資產(chǎn)的管理，報(bào)送報(bào)表不需要全面、明晰地反映這部分資產(chǎn)。
1.7管理人員結(jié)構(gòu)不完備，專業(yè)能力偏弱
高校國有資產(chǎn)管理專職人員的崗位編制普遍缺失，各部門資產(chǎn)管理人員幾乎都是兼職。國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平偏低。原因分析：高校對(duì)教學(xué)科研人才的引進(jìn)非常重視，而忽視對(duì)國有資產(chǎn)管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。
2高校國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新探究
2.1管理意識(shí)創(chuàng)新
高校國有資產(chǎn)管理首先從意識(shí)上加以更新，其一運(yùn)用創(chuàng)新的思維和觀念對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，其二增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)自覺地維護(hù)國有資產(chǎn)，只有在意識(shí)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，才能促使高校國有資產(chǎn)管理朝著更為規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展。
2.2管理體制創(chuàng)新
從管理學(xué)的理論來講，管理必須有一個(gè)主體，多頭管理必定帶來管理體制上的混亂，誰說了都算，結(jié)果必定是誰說了都不算。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，徹底打破高校資產(chǎn)分口管理的局面，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的“集中三層級(jí)管理模式”。將財(cái)務(wù)、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入統(tǒng)一管理中。國有資產(chǎn)管理部門（一級(jí)）、各部門（二級(jí)）、資產(chǎn)最終使用人（三級(jí)）三個(gè)層級(jí)逐級(jí)負(fù)責(zé)管理，同時(shí)彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分，從而徹底克服了實(shí)際管理中存在大量的信息不對(duì)稱問題，提高了監(jiān)管效率，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展管理。
2.3完善管理制度
健全和完善國有資產(chǎn)管理制度是進(jìn)行國有資產(chǎn)有效管理的重要保證。高校應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定一套規(guī)范化、科學(xué)化、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，涵蓋國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)審批、評(píng)估、配置、清查和處理制度；各項(xiàng)日常管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃論證、政府或自主采購、驗(yàn)收、移交、使用、調(diào)撥、維護(hù)、維修、報(bào)廢等程序進(jìn)行規(guī)范；健全房屋、土地、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理制度；對(duì)無形資產(chǎn)，主要是制定科學(xué)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告的工作程序與方法，同時(shí)制定科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研成果的申報(bào)和對(duì)外轉(zhuǎn)讓審核制度以及收益分配制度。使國有資產(chǎn)管理工作有章可循、有據(jù)可依，并保障每項(xiàng)制度都具有可操控性，切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，做到職責(zé)和權(quán)利相統(tǒng)一。
2.4加強(qiáng)管理隊(duì)伍
高校要注重引進(jìn)精通國有資產(chǎn)管理的復(fù)合型人才，通過組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類國有資產(chǎn)的科學(xué)管理。高校還應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)管理人員高效、規(guī)范的管理國有資產(chǎn)。對(duì)在國有資產(chǎn)管理中表現(xiàn)突出者，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)定者給予處罰，對(duì)確實(shí)無法適應(yīng)國有資產(chǎn)管理崗位的人員進(jìn)行淘汰。構(gòu)成犯罪者依法追究其刑事責(zé)任。
3高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的實(shí)施途徑
3.1資產(chǎn)購置程序化
高校應(yīng)將新增資產(chǎn)納入預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制。高校應(yīng)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，核定出各部門資產(chǎn)的購置預(yù)算，本著能利用的不再購置、有閑置的充分調(diào)配、必須購置的要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，制止和克服超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)購置等現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置。在編制高校固定資產(chǎn)購置計(jì)劃時(shí)，還應(yīng)充分考慮相關(guān)資產(chǎn)的專用性和指向性可能帶來的損失，高校應(yīng)規(guī)范國有資產(chǎn)購置程序，嚴(yán)格按照“部門提出需求―組織專家論證―學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批―財(cái)務(wù)落實(shí)預(yù)算―審計(jì)核定上控價(jià)―國有資產(chǎn)管理部門采購”的流程執(zhí)行。高校還應(yīng)確立資產(chǎn)購置整體框架模式，即公開招標(biāo)、競爭性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上競價(jià)。實(shí)行招投標(biāo)依據(jù)公開，程序公開，內(nèi)容公開，評(píng)標(biāo)議標(biāo)定標(biāo)公開，中標(biāo)結(jié)果、貨物驗(yàn)收公開，使采購過程公開、公正、公平；逐步走向良性循環(huán)，嚴(yán)把國有資產(chǎn)入口關(guān)。
3.2資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化
資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建立，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)有效管理的保障。動(dòng)態(tài)管理的目的主要在于對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保值、增值的運(yùn)作，動(dòng)態(tài)管理的方式可為將國有資產(chǎn)采用向社會(huì)租賃、組織實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制等方式，使其產(chǎn)生增值效應(yīng)。如：（1）在寒暑假期間，將部分教室、報(bào)告廳、體育館向社會(huì)機(jī)構(gòu)租賃，承接培訓(xùn)、會(huì)議、運(yùn)動(dòng)比賽等，但租賃過程中，應(yīng)配備專人進(jìn)行監(jiān)管。（2）建立實(shí)驗(yàn)中心，將儀器設(shè)備統(tǒng)一管理，達(dá)到資源共享，提高設(shè)備利用率；在保證本單位使用的前提下，將大型儀器設(shè)備對(duì)外開放。（3）高?？捎脽o形資產(chǎn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自身科研項(xiàng)目和教學(xué)方案的完善。最好在相關(guān)專業(yè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)周期內(nèi)完成對(duì)外承接任務(wù)，實(shí)現(xiàn)完成教學(xué)、實(shí)訓(xùn)任務(wù)和資產(chǎn)保值增值的雙贏效果。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行“分項(xiàng)管理，分類收費(fèi)”的有償使用管理原則，嚴(yán)把國有資產(chǎn)使用關(guān)。
3.3資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化
資產(chǎn)配置的內(nèi)容包括資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)調(diào)撥和配置資產(chǎn)安排。高校通過全面清產(chǎn)核查，充分掌握全校資產(chǎn)現(xiàn)狀，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定及學(xué)校資產(chǎn)總額、各部門資產(chǎn)存量情況，再結(jié)合各部門工作量的實(shí)際需要及學(xué)校財(cái)力狀況，制定出科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按照“定額分配、超交缺補(bǔ)、有償使用”的原則配置資產(chǎn)。具體措施是先核算出各部門資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)定額，對(duì)配置定額內(nèi)的資產(chǎn)，由部門無償使用；對(duì)超出配置定額的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理部門組織調(diào)撥調(diào)配，若不同意調(diào)出的部門應(yīng)無條件向?qū)W校繳納資源占用費(fèi)。實(shí)行資產(chǎn)定額配置，使部門的無償占有轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂茫偈官Y產(chǎn)使用者有效利用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。對(duì)新增資產(chǎn)的配置主要傾向于資產(chǎn)配置定額不足的部門，以最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置。高校固定資產(chǎn)也可以采取租賃或整合社會(huì)資源的方式靈活配置，以達(dá)到事半功倍的效果。
3.4資產(chǎn)處置規(guī)范化
高校加強(qiáng)報(bào)廢資產(chǎn)的日常管理，建立監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)；定期盤點(diǎn)，健全完善管理臺(tái)賬；擬定年度處置計(jì)劃，及時(shí)清理回收；對(duì)處置不及時(shí)的報(bào)廢資產(chǎn)，統(tǒng)一存放，由專職資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)管理。按照“先調(diào)劑后拍賣”的處置原則，嚴(yán)格規(guī)范廢舊資產(chǎn)報(bào)廢審批、校內(nèi)調(diào)劑、殘值評(píng)估、拍賣處置等程序。充分挖掘閑置報(bào)廢儀器設(shè)備的潛在作用，根據(jù)不同設(shè)備的性能及功能，對(duì)可再利用的零部件，通過專家論證，進(jìn)行二次調(diào)配或招標(biāo)競價(jià)等多種方式進(jìn)行處置，讓其再次發(fā)揮作用。這樣既考慮到設(shè)備的自然壽命，又考慮到其技術(shù)壽命和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。嚴(yán)把國有資產(chǎn)出口關(guān)。
3.5管理系統(tǒng)信息化
高校應(yīng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，并結(jié)合自身實(shí)際情況，建立一套適合本校的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，涵蓋資產(chǎn)管理的全部內(nèi)容。建立及時(shí)、完整的國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握每項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。通過信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)，可以促使資產(chǎn)和信息共享，及時(shí)盤活閑置資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)，提高資產(chǎn)使用效率。
4結(jié)語
高校應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷更新國有資產(chǎn)管理理念和責(zé)任意識(shí)；建立健全國有資產(chǎn)管理體制；完善國有資產(chǎn)管理制度、建立監(jiān)督考核機(jī)制；不斷改進(jìn)國有資產(chǎn)管理措施；創(chuàng)新與優(yōu)化國有資產(chǎn)管理模式；促進(jìn)資源的合理配置和提高資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對(duì)高校的經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系；依照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值，以促進(jìn)國有資產(chǎn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
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