時(shí)間：2023-05-30 09:25:10
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為了做好××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(以下稱(chēng)《規(guī)劃》)研究和編制工作，特制訂如下工作方案。
一、編制《規(guī)劃》的重要意義
“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“到2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”期間，全縣安全生產(chǎn)總體水平有所提高，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，為“十二五”
時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。但當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，傷亡事故總量偏大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱、安全科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全。“十二五”時(shí)期又是全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，做好這個(gè)階段的安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全發(fā)展思路、安全發(fā)展目標(biāo)及安全發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、《規(guī)劃》編制工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本思路和編制原則
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)，全面加強(qiáng)法制體制機(jī)制、保障能力和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，依靠科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平和事故應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)安全保障型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。
(二)總體目標(biāo)
到2015年，規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系進(jìn)一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病得到有效防范。全縣億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上，控制在0.32以?xún)?nèi)。工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20.85%上，控制在6.01以?xún)?nèi)。煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以?xún)?nèi)。道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率比2010年下降19.50%以上，控制在4.3以?xún)?nèi)。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長(zhǎng)率、重大急性職業(yè)病危害事故及硫化氫、一氧化碳、氯氣、磷化氫等主要急性職業(yè)中毒事故控制在省、地的控制指標(biāo)內(nèi)，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制。
(三)基本思路
安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作的基本思路是：以鄧--理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以堅(jiān)持安全發(fā)展，提高本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，增強(qiáng)事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，加快安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)進(jìn)程作為安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃主線，立足于全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以科技興安、安全興納、強(qiáng)化監(jiān)管、協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，全面分析新型工業(yè)化發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和到20根本好轉(zhuǎn)等戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)安全發(fā)展和安全生產(chǎn)工作提出的新要求，著力解決關(guān)系安全與發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，著力加快推進(jìn)安全基層基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)工作，研究提出“十二五”期間全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展的方針、總體目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，使之成為指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)未來(lái)五年安全發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
(四)編制原則
堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持從全縣實(shí)際出發(fā)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析新型工業(yè)化發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步理清安全生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展思路，創(chuàng)新安全發(fā)展模式，抓住重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，探索安全管理有效途徑和方法，在安全發(fā)展前提下推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本。工作重點(diǎn)是防范人員傷亡事故發(fā)生、著力完善應(yīng)急體系建設(shè)，工作重心逐步向職業(yè)危害防治工作轉(zhuǎn)移。既不要帶血的gdp，更不能以犧牲人的健康為代價(jià)來(lái)發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重安全生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一，按照綠色發(fā)展、安全發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為全縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。著力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，按照科技興安、科技興納、科技創(chuàng)新的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，努力推進(jìn)安全科技“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制建設(shè)，加快安全技術(shù)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，著力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為安全管理、安全監(jiān)管、事故應(yīng)對(duì)和應(yīng)急救援等方面提供有力保障。
堅(jiān)持注重實(shí)效。安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制堅(jiān)持做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，承前啟后。以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深入基層、深入企業(yè)，采取多種方式了解企業(yè)和基層情況，多方面、多渠道聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議，全面了解社會(huì)各界的安全發(fā)展需求，扎實(shí)有效地開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)劃編制工作。
三、規(guī)劃體系總體架構(gòu)
××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃分三個(gè)層次：一是全縣安全生產(chǎn)總體規(guī)劃;二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃(如煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃);三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)劃。
全縣安全生產(chǎn)總體規(guī)劃為指導(dǎo)性規(guī)劃，深度達(dá)到綱要要求，主要作用用于闡述縣委、縣政府和國(guó)家、省、地的戰(zhàn)略意圖，主要內(nèi)容是提出全縣安全生產(chǎn)的總體思路、總體目標(biāo)、基本任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向等。是貫徹全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)家、省、地安全生產(chǎn)規(guī)劃精神，指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要以煤礦、道路交通和重點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作為編制對(duì)象編制規(guī)劃，是總體規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組
成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)“十二五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及重大問(wèn)題研究工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組長(zhǎng)：××(縣人民政府縣長(zhǎng))
副組長(zhǎng)：××(縣人民政府副縣長(zhǎng))
成員：××(縣政府法制辦副主任)
××(縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、安委辦主任)
××(縣煤管局局長(zhǎng))
××(縣公安局局長(zhǎng))
××(縣環(huán)保局局長(zhǎng))
××(縣交通局副局長(zhǎng))
××(縣海事處處長(zhǎng))
××(縣國(guó)土局局長(zhǎng))
××(縣鄉(xiāng)企局局長(zhǎng))
××(縣建設(shè)局局長(zhǎng))
××(縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng))
××(縣農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)人)
××(縣教育局局長(zhǎng))
××(縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng))
××(縣林業(yè)局局長(zhǎng))
××(縣水利局局長(zhǎng))
××(縣工商局局長(zhǎng))
××(縣旅游局局長(zhǎng))
××(縣電力公司經(jīng)理)
××(縣交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))
××(縣運(yùn)管所所長(zhǎng))
××(縣消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)工作，由××同志兼任辦公室主任。
(二)編寫(xiě)小組
成立“十二五”規(guī)劃編制工作編寫(xiě)小組，承擔(dān)“十二五”規(guī)劃編制工作。
組長(zhǎng)：××(縣人民政府副縣長(zhǎng))
副組長(zhǎng)：××(縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、安委辦主任)
××(縣政府法制辦副主任)
成員：陳中華(政府辦)、何健(安監(jiān)局)、柏云(安監(jiān)局)、王家華(煤管局)、張先舉(公安局)、張騰(交通局)、左祥(國(guó)土局)、豐奎(鄉(xiāng)企局)、鄧云(建設(shè)局)、李隆銀(質(zhì)監(jiān)局)、林波(農(nóng)機(jī)中心)、張鋒(公安局交警大隊(duì))、楊學(xué)松(公安局消防大隊(duì))、郭峰(交通局運(yùn)管所)、王強(qiáng)(交通局海事處)、朱天奇(教育局)、嚴(yán)文芬(經(jīng)貿(mào)局)、劉興平(林業(yè)局)、賈剛(水利局)、趙杰(工商局)、黎勇(旅游局)、羅文(電力公司)。
由縣安監(jiān)局組織協(xié)調(diào)編寫(xiě)工作。
五、編制要求、工作安排、時(shí)間安排
(一)規(guī)劃編制要求
一一加強(qiáng)與《××縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《畢節(jié)地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的銜接，密切關(guān)注全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的制定以及確定的發(fā)展方向和重點(diǎn)，《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和方向要符合全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
一一科學(xué)合理的編制方法。采用先進(jìn)的編制方法，包括滿足未來(lái)發(fā)展需求的新型工業(yè)化所依靠的先進(jìn)技術(shù)，以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所選擇的路徑，引領(lǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展方向、創(chuàng)新軌跡、環(huán)境變化、量變與質(zhì)變等，既有目標(biāo)又有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑選擇，使安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)更加清晰，實(shí)際與目標(biāo)結(jié)合更加緊密，更加系統(tǒng)，更加具有可操作性。
一一建立規(guī)劃咨詢(xún)與論證機(jī)制。根據(jù)《規(guī)劃》的特點(diǎn)，多渠道、多形式調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，征求縣安委會(huì)成員單位、安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)家，科研機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
(二)工作安排
1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣安監(jiān)局、煤管局、公安局(含交警大隊(duì)、消防大隊(duì))、交通局(含運(yùn)管所、海事處)、國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局、鄉(xiāng)企局、建設(shè)局、農(nóng)機(jī)中心、教育局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、水利局、工商局、旅游局、電力公司等單位和部門(mén)，要編制安全生產(chǎn)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，作為《××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的子規(guī)劃;《××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任實(shí)施細(xì)則的通知》(納府辦通〔2009〕164號(hào))中其他縣直有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)工作納入本部門(mén)“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，在本部門(mén)的“十二五”規(guī)劃中用專(zhuān)節(jié)表述安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容。機(jī)改革后，撤銷(xiāo)或合并的縣直有關(guān)部門(mén)，其安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制任務(wù)，由職能劃入后的部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)。
2、報(bào)請(qǐng)縣政府將《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》列入《××縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)或子規(guī)劃。
3、報(bào)請(qǐng)縣人民政府、給予編制資金保障，撥出專(zhuān)項(xiàng)資金保障編制工作的順利完成。
(三)時(shí)間安排
第一階段，動(dòng)員和前期準(zhǔn)備階段。
2010年1月5日前進(jìn)行“十二五”規(guī)劃工作動(dòng)員，下發(fā)《××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，開(kāi)始組織規(guī)劃編制研討工作、基層調(diào)查調(diào)研以及考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)，1月20日編制初步《規(guī)劃》(草案)上報(bào)地區(qū)。
第二階段，安全生產(chǎn)重大問(wèn)題(項(xiàng)目、措施)研究階段。
2010年2月一2010年4月組織開(kāi)展《規(guī)劃》的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題(項(xiàng)目、措施)研究，具體安排為：2010年2月確定“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究方案及相關(guān)課題，并確定第一批重大工程項(xiàng)目和措施。2010年4月前完成前期安全生產(chǎn)重大問(wèn)題(項(xiàng)目、措施)研究工作。
第三階段，規(guī)劃編制階段。
安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制步驟：2010年5月前完成提出“十二五”規(guī)劃思路，確定基本框架;2010年6—10月起草安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(草案)。
第四階段，論證銜接階段。
2010年1—12月，與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”十二五”規(guī)劃》綱要、《國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)行銜接，組織縣安委會(huì)成員單位及安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn);2010年12月底前修改完成“十二五”規(guī)劃(草案)并報(bào)縣委、縣政府和地區(qū)安監(jiān)局審查。
第五階段，規(guī)劃報(bào)審階段。
2011年1月一2011年4月，根據(jù)縣委、縣政府和地區(qū)安監(jiān)局審查意見(jiàn)，補(bǔ)充論證、修改和完善《規(guī)劃(草案)》，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府審定后，2011年6月前。
關(guān)鍵詞：近期建設(shè)規(guī)劃 國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 “三規(guī)”協(xié)調(diào)
按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，近期建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。但如何依據(jù)、如何銜接依然是目前近期建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中非常棘手的問(wèn)題。
我國(guó)當(dāng)前的空間規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個(gè)城市空間上，往往多個(gè)政府部門(mén)都有規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加。
隨著國(guó)家發(fā)改委嘗試將城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入發(fā)展規(guī)劃體系的努力的失敗，說(shuō)明在我國(guó)當(dāng)前行政體制下，要真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃“一統(tǒng)天下”并不現(xiàn)實(shí)，而且目前這種“分割”的規(guī)劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對(duì)具體城市而言，一個(gè)城市只有一個(gè)空間，一個(gè)空間應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，這是統(tǒng)籌指導(dǎo)城市發(fā)展的需要，也是探索“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意義所在。
1“三規(guī)”的內(nèi)涵
1.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國(guó)或某一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作。
1.2土地利用規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。是根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。
1.3近期建設(shè)規(guī)劃
近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排，按照優(yōu)化功能布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，確定城市近期建設(shè)的用地空間布局，使城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)更加科學(xué)合理。使城市建設(shè)在法定規(guī)劃的指導(dǎo)下依法開(kāi)發(fā)建設(shè)，減少隨意性和盲目性。
2“三規(guī)”的差異
雖然“三規(guī)”銜接已經(jīng)具備了法理基礎(chǔ)，但是由于“三規(guī)”的部門(mén)規(guī)劃屬性沒(méi)有改變，因此“三規(guī)”徹底合一還不具備條件，土地規(guī)劃重在土地約束，剛性強(qiáng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重在投資控制，弱于空間落實(shí)；城市建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)于空間引導(dǎo)而短于投資控制和土地約束。理想狀態(tài)下，“三規(guī)”合一是在突破了部門(mén)事務(wù)權(quán)責(zé)范圍的條件下，合理分配投資，保障重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)城市空間有序拓展。另外，“三規(guī)”在內(nèi)容上存在如下一些差異：
（1）規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容不完全一致。
（2）規(guī)劃期限不一致。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限都是20年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的期限是5年。
（3）規(guī)劃實(shí)施的途徑和手段不一致。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主要通過(guò)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目安排來(lái)實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的空間安排來(lái)實(shí)施，缺乏主動(dòng)實(shí)施的手段；土地利用總體規(guī)劃以耕地保護(hù)為主要約束條件，通過(guò)自上而下、剛性地分配土地利用指標(biāo)來(lái)影響城鄉(xiāng)空間。
（4）土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃重點(diǎn)存在差別。
3“三規(guī)合一”的內(nèi)涵
“三規(guī)合一”是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其他內(nèi)容按相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求各自補(bǔ)充完成。“三規(guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指只有一個(gè)城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。
4烏魯木齊市近期建設(shè)規(guī)劃如何體現(xiàn)“三規(guī)合一”
烏魯木齊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要已制定，“十二五”土地利用總體規(guī)劃綱要也初步完成，為“三規(guī)”銜接的工作模式和保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。在近期建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、土地利用“十二五”規(guī)劃同步編制、內(nèi)容相互銜接作為規(guī)劃工作的銜接重點(diǎn)。
4.1優(yōu)先保障對(duì)城市的功能和形態(tài)完善有重大支撐作用的重點(diǎn)新區(qū)開(kāi)發(fā)
確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模是城市近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。城市的建設(shè)與發(fā)展均離不開(kāi)土地，土地的利用方式是城市綜合發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容，是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。烏魯木齊的近期建設(shè)規(guī)劃根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，分析城市的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇、自身發(fā)展的趨勢(shì)與制約因素，從產(chǎn)業(yè)布局、城市空間拓展與重構(gòu)、推進(jìn)城市化、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域合作等方面深入研究，從而確定城市近期建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，明確近五年的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，并指導(dǎo)具體的用地布局。
4.2 優(yōu)先保障公共設(shè)施、改善民生項(xiàng)目
在烏魯木齊的近期建設(shè)規(guī)劃中，為了更好的落實(shí)近期的建設(shè)項(xiàng)目，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目和社會(huì)備案項(xiàng)目中涉及建設(shè)用地的內(nèi)容按照建設(shè)時(shí)序、設(shè)施類(lèi)別梳理，將其中規(guī)模較大和涉及重大生命線工程的項(xiàng)目按照商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和物流規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等進(jìn)行分類(lèi)，合理確定近期建設(shè)的重要對(duì)外交通設(shè)施、道路廣場(chǎng)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地等項(xiàng)目的選址、規(guī)模和投資估算及實(shí)施時(shí)序。逐項(xiàng)落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重大項(xiàng)目的用地安排，制定年度行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保障公共設(shè)施和民生項(xiàng)目的建設(shè)。
4.3 確保“三規(guī)”的規(guī)劃區(qū)域、實(shí)施時(shí)序一致
結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用“十二五”規(guī)劃與城市發(fā)展趨勢(shì)與制約等因素，確定烏魯木齊城市建設(shè)空間向“多中心、組團(tuán)式”發(fā)展。城市建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)土地。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)“十二五”土地供應(yīng)年度計(jì)劃，遵循優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與城市布局的原則，制訂城市近期建設(shè)的用地規(guī)模總量，并明確新增建設(shè)用地和利用存量土地的數(shù)量。
5結(jié)語(yǔ)
《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市近期建設(shè)規(guī)劃暫行辦法》中對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的編制方法均未做具體的要求，這也為各個(gè)城市如何做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一提供了積極探索和發(fā)揮空間，可以在編制過(guò)程中依據(jù)各地發(fā)展情況的差異，做出符合地方特點(diǎn)、適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)律、實(shí)施操作性強(qiáng)的規(guī)劃。
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政策利好 靴子紛紛落地
2012年3月28日，最新落地的《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，是《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體舉措，也是指導(dǎo)文化系統(tǒng)“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
倍增計(jì)劃提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體目標(biāo)，要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過(guò)20%，2015年比2010年至少翻一番。
倍增計(jì)劃從文化產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)布局、驅(qū)動(dòng)力、重點(diǎn)領(lǐng)域與保障措施等方面對(duì)十二五時(shí)期，文化部轄內(nèi)的文化領(lǐng)域的發(fā)展做了詳細(xì)重點(diǎn)突出的規(guī)劃，并把演藝、娛樂(lè)、動(dòng)漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)成為文化部重點(diǎn)扶持對(duì)象。
以?shī)蕵?lè)業(yè)和動(dòng)漫業(yè)為例，娛樂(lè)業(yè)提出要打造5-10家具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的娛樂(lè)業(yè)品牌，使國(guó)產(chǎn)娛樂(lè)設(shè)備、國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)娛樂(lè)內(nèi)容占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)60%以上份額。到2015年，動(dòng)漫業(yè)增加值力爭(zhēng)超過(guò)300億元，著力打造5-10個(gè)有國(guó)際影響力的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫品牌。特別是游戲業(yè)，到2015年，市場(chǎng)收入規(guī)模要達(dá)到2000億元。
這些推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的政策中，文化企業(yè)直接能得到實(shí)惠的就是財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠。
在財(cái)政投入方面，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》曾明確提出要加大財(cái)政對(duì)文化建設(shè)，特別是公共文化體系建設(shè)的投入力度，并會(huì)增加財(cái)政支出當(dāng)中文化的占比。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)公共財(cái)政文化體育與傳媒投入共1890億元，完成財(cái)政部預(yù)算的110%，其中中央財(cái)政收入達(dá)到416億元，比上年增加32%。十二五期間，各大銀行也都為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，例如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行計(jì)劃提供逾2000億融資支持文化產(chǎn)業(yè)，截至2011年底，國(guó)開(kāi)行當(dāng)年對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放381億元，文化產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)到1204億元。
為了鼓勵(lì)發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，稅收優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)。動(dòng)漫、網(wǎng)游等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策已經(jīng)落地開(kāi)花，包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等稅種的優(yōu)惠，將為高質(zhì)量的動(dòng)漫產(chǎn)品提供發(fā)展空間，有利于我國(guó)動(dòng)漫企業(yè)的品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
文化產(chǎn)業(yè)離支柱有多遠(yuǎn)
國(guó)家給予文化傳媒產(chǎn)業(yè)如此多的紅利政策，其目的正如“十二五”規(guī)劃所要求的一樣，力爭(zhēng)把文化產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。國(guó)內(nèi)的文化消費(fèi)需求加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重需要，使得文化產(chǎn)業(yè)扮演的角色越來(lái)越重要。
目前正是文化消費(fèi)需求快速釋放的過(guò)程。高華證券研究表明，以美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)文化消費(fèi)需求在人均GDP達(dá)到3萬(wàn)美元之后才有所放緩。而2011年中國(guó)的人均GDP是5540美元，所以當(dāng)下正是文化消費(fèi)需求快速釋放的階段。隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，文化娛樂(lè)支出越來(lái)越多，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)因素。
同時(shí)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，新興的文化產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)整個(gè)文化消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。
那么文化產(chǎn)業(yè)離支柱性行業(yè)還有多遠(yuǎn)的距離？
民生證券認(rèn)為“支柱性產(chǎn)業(yè)”的增加值占GDP 的比重需要達(dá)到5%以上。因?yàn)榘凑諊?guó)家的規(guī)劃，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重將從2010年的2.8%提高到2016年的5%。2010年我國(guó)GDP總量為39.8萬(wàn)億元，2015年總量預(yù)計(jì)達(dá)到55.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7%。那么，按此測(cè)算，2015年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值至少應(yīng)該達(dá)到2.79萬(wàn)億元。
【關(guān)鍵詞】海洋 緊固件 政策 產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目
隨著東海、南海危機(jī)不斷升級(jí)和藍(lán)海經(jīng)濟(jì)快速崛起，海洋不但成為國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，更成為市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于中國(guó)緊固件行業(yè)企業(yè)而言，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)同樣是一塊巨大的“蛋糕”。
1.中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)概況
根據(jù)世界海洋法規(guī)定，中國(guó)擁有的海洋國(guó)土面積是299.7萬(wàn)平方公里，包括內(nèi)水、領(lǐng)海及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。中國(guó)海洋地帶包括渤海、黃海、東海和臺(tái)灣以東的太平洋海域、南海四個(gè)區(qū)域。盡管海洋面積占陸地面積三分之一，但海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如陸地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，因此，海洋經(jīng)濟(jì)前景無(wú)限。
相比國(guó)外，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，自然具備成長(zhǎng)潛力。雖然起步晚，但自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)以?xún)晌粩?shù)的年增長(zhǎng)率快速發(fā)展。主要表現(xiàn)為：活動(dòng)范圍多方向擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，增長(zhǎng)速度快于全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及一直處于領(lǐng)跑地位的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“九五”以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)一直保持在年均兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)水平。“九五”期間海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度為年均15.7%。其中海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量高居首位，占總產(chǎn)值的51%，年均增長(zhǎng)18%；海洋油氣業(yè)異軍突起，年均增長(zhǎng)達(dá)到32.3%，產(chǎn)值位居第四；海洋交通貨物運(yùn)輸量持續(xù)穩(wěn)定增加，占海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比重位居第二，為18%。
2006年，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為18408億元，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸提高。海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重上升很快，2006年海洋產(chǎn)業(yè)增加值為8286億元，相當(dāng)于全國(guó)GDP的4%，海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。
對(duì)中國(guó)緊固件行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，向某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍的前提是，這個(gè)領(lǐng)域之前處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，未來(lái)發(fā)展前景更為燦爛。
2.海洋產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃
要進(jìn)軍海洋產(chǎn)業(yè)，必先看產(chǎn)業(yè)政策。
不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》公布，提出未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，包括海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步提升，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，2015年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%。在海洋新興產(chǎn)業(yè)中，海洋工程裝備制造業(yè)被擺在首位，重點(diǎn)發(fā)展海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)裝備、海洋可再生能源利用裝備和海水利用裝備。
去年初，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011年-2020年）》。同時(shí)，《國(guó)際海域資源調(diào)查與開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》、《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等多個(gè)規(guī)劃頒布實(shí)施。這些規(guī)劃都為緊固件企業(yè)進(jìn)軍海洋產(chǎn)業(yè)指明了方向。
而且，工信部、發(fā)改委、科技部、國(guó)家海洋局等部門(mén)聯(lián)合了《海洋工程裝備制造業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。該《規(guī)劃》提出，到2015年，整個(gè)海工產(chǎn)業(yè)的年銷(xiāo)售收入將達(dá)2000億元以上，其中海洋油氣開(kāi)發(fā)裝備國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)到20%，并重點(diǎn)培育5～6個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包商。
此外，我國(guó)相關(guān)海洋大省也先后出臺(tái)了各自海洋開(kāi)發(fā)推進(jìn)計(jì)劃。緊固件是“工業(yè)之米”，自然也是“海洋工業(yè)之米”。
3.涉海基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
隨著海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，涉海基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資不斷增加。
3.1港口碼頭
2013年，浙江臨海將投資3.72億元建設(shè)大港口及內(nèi)河碼頭工程。山東日照今年全市交通建設(shè)計(jì)劃投資57.2億元，其中，要完成港口貨物吞吐量3.1億噸。根據(jù)相關(guān)資料，“十二五”期間沿海港口投資多是倍增。例如，遼寧省制定的“十二五”沿海港口規(guī)劃顯示，該省將在2100公里的海岸線上，新建丹東海洋紅、錦州龍棲灣、葫蘆島石河、盤(pán)錦榮興4個(gè)重要港口，努力實(shí)現(xiàn)6億噸大港目標(biāo)。
3.2跨海大橋、沿海大通道
根據(jù)各地“十二五”規(guī)劃顯示，泉州灣跨海大橋、蓬長(zhǎng)跨海大橋、渤海灣跨海大橋隧道、瓊州海峽跨海大橋、大陳島跨海大橋等工程項(xiàng)目將在“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)并完成。顯然，跨海大橋建設(shè)會(huì)涉及工程機(jī)械、工程材料等方面，這意味著緊固件企業(yè)將面臨很多商機(jī)。
3.3海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國(guó)際旅游島等沿海區(qū)域開(kāi)局的形成，更使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如虎添翼。
3.4海洋物流業(yè)
2010年，我國(guó)海洋物流業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值3816億元，比上年增長(zhǎng)16.7%。打造大宗商品交易市場(chǎng)，是培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。一批大宗商品交易市場(chǎng)脫穎而出，寧波、舟山都把構(gòu)筑大宗商品交易市場(chǎng)平臺(tái)放在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出位置。
4.海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
4.1船舶工業(yè)
根據(jù)工業(yè)和信息化部制定的《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，我國(guó)將形成50個(gè)以上滿足最新國(guó)際規(guī)范要求、引領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)需求的知名品牌產(chǎn)品。規(guī)劃要求，環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲造船基地成為世界級(jí)造船基地，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國(guó)總量的70%以上，進(jìn)入世界造船前十強(qiáng)企業(yè)達(dá)到5家以上。同時(shí)，培育5-6個(gè)具有國(guó)際影響力的海工裝備總承包商和一批專(zhuān)業(yè)化分包商。
4.2海洋工程裝備
海洋工程裝備是指用于海洋資源勘探、開(kāi)采、加工、儲(chǔ)運(yùn)、管理及后勤服務(wù)等方面的大型工程裝備和輔裝備。在“十二五”規(guī)劃中，海洋工程裝備制造業(yè)被擺在首位，規(guī)劃要求，積極研發(fā)日產(chǎn)10萬(wàn)噸以上海水淡化設(shè)備、循環(huán)冷卻及海水脫硫成套設(shè)備，延伸海水利用裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。
據(jù)悉，中海油計(jì)劃到2015年國(guó)內(nèi)總產(chǎn)油量達(dá)到6500萬(wàn)噸，國(guó)外總產(chǎn)油量達(dá)到4500萬(wàn)噸，總產(chǎn)油量為1.1億噸。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，計(jì)劃新建兩至三艘具備起重與鋪管能力的主要作業(yè)船舶，建立一支作業(yè)水深達(dá)到3000米、吊裝能力達(dá)到1.6億噸，可鋪設(shè)管徑4～60英寸的海管（S-Lay、J-Lay、Reel-Lay鋪管方式），能同時(shí)進(jìn)行兩至三個(gè)深水油氣田海上作業(yè)的深水團(tuán)隊(duì)。
4.3海洋化工
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，中國(guó)將逐步形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大煉油產(chǎn)業(yè)集群。海洋煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶動(dòng)煉油機(jī)械行業(yè)和緊固件行業(yè)發(fā)展。
此外，海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)都將給緊固件企業(yè)帶來(lái)不少發(fā)展商機(jī)。
5.海洋科技項(xiàng)目
5.1海洋監(jiān)測(cè)
在國(guó)家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、山東省建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、青島打造藍(lán)色硅谷的形勢(shì)下，海洋監(jiān)測(cè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的重要產(chǎn)業(yè)，在山東省“十二五”規(guī)劃、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中都做了重點(diǎn)部署。不僅山東，其他省市包括江蘇、浙江、天津、河北、海南等，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，都離不開(kāi)監(jiān)測(cè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)的支持，而監(jiān)測(cè)設(shè)備則離不開(kāi)緊固件產(chǎn)品。
5.2海洋勘探
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，中國(guó)將加大海洋能源開(kāi)發(fā)的力度，重點(diǎn)提高深水資源勘探開(kāi)發(fā)能力。海洋勘探將會(huì)帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)勘探設(shè)備行業(yè)發(fā)展。
6.海洋生態(tài)環(huán)保
環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)將達(dá)到十幾萬(wàn)億元，增加值將超過(guò)環(huán)保投入。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。
《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期海洋可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，海洋環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，新建各級(jí)各類(lèi)海洋保護(hù)區(qū)80個(gè)，2015年海洋保護(hù)區(qū)面積占管轄海域面積的比重達(dá)到3%。
由于船舶溢油事故、化學(xué)品泄漏或爆炸事故等頻繁發(fā)生，海洋生態(tài)環(huán)保監(jiān)管將不斷升級(jí)，進(jìn)而倒逼海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
無(wú)疑，海洋環(huán)保規(guī)劃必然帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景比陸地環(huán)保產(chǎn)業(yè)更加光明。7.結(jié)論
海洋產(chǎn)業(yè)不僅在今天具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且更是一個(gè)有待深入開(kāi)發(fā)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)中國(guó)緊固件企業(yè)而言，必須抓住海洋經(jīng)濟(jì)崛起的契機(jī)。
具體來(lái)說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)帶給緊固件企業(yè)的利好消息有三點(diǎn)：
其一，海洋工業(yè)具備了大發(fā)展的基礎(chǔ)
無(wú)論是已經(jīng)取得的發(fā)展成就，還是國(guó)家相關(guān)規(guī)劃描畫(huà)的美好前景，或者是地方規(guī)劃、地方投資指導(dǎo)、支持、操作具體項(xiàng)目，都能給緊固件企業(yè)樹(shù)立信心。
其二，海洋工業(yè)發(fā)展所需要的緊固件產(chǎn)品比較清晰明確
主要是船舶制造業(yè)、海洋工程裝備業(yè)、海洋監(jiān)測(cè)設(shè)備業(yè)、海洋環(huán)保業(yè)等。毫無(wú)疑問(wèn)海洋緊固件非普通件，而是高端緊固件。所以，中國(guó)緊固件企業(yè)進(jìn)軍海洋緊固件領(lǐng)域的前提是，更新設(shè)備，完成產(chǎn)品升級(jí)。
其三，海洋工業(yè)帶動(dòng)緊固件企業(yè)發(fā)展具有很大成長(zhǎng)空間
以中國(guó)重工公司為例，其海洋工程裝備訂單大幅增長(zhǎng)——2012年11月以來(lái)新增大額訂單169億元，占2011年度營(yíng)業(yè)收入的29.12%。去年前7個(gè)月，中國(guó)海洋工業(yè)裝備制造業(yè)完成出貨值10.7億元，同比增長(zhǎng)43.8%，訂單金額連續(xù)上升。
參考文獻(xiàn)：
[1]《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》.2012
[2]《海洋工程裝備制造業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》.2012
[3]《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》.2012
一、時(shí)間安排
2012年3月5日至4月20日。
二、征集內(nèi)容
根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況和未來(lái)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞以下十個(gè)方面內(nèi)容，提出我市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，既可是宏觀戰(zhàn)略性意見(jiàn)和建議，也可是微觀某一領(lǐng)域的具體意見(jiàn)和建議。
1．“十二五”期間我市如何進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)圍繞如何大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如何推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何加快工業(yè)化與信息化融合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，如何以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)殛P(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，如何大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益等方面建言獻(xiàn)策；
2．“十二五”期間我市如何優(yōu)化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)布局。重點(diǎn)圍繞如何完善公路網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)航空和鐵路建設(shè)、加快城際軌道交通建設(shè)以及停車(chē)場(chǎng)站等方面建言獻(xiàn)策；
3．“十二五”期間我市如何加快新區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。重點(diǎn)圍繞新區(qū)和縣城新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、提升中心城市輻射帶動(dòng)能力、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城等方面建言獻(xiàn)策；
4．“十二五”期間我市如何提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系等方面建言獻(xiàn)策；
5．“十二五”期間我市如何推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源保障和建設(shè)節(jié)水型城市，提高土地資源集約節(jié)約利用等方面建言獻(xiàn)策；
6．“十二五”期間我市如何完善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)圍繞教育、衛(wèi)生、體育、勞動(dòng)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系，完善城市功能，提升管理服務(wù)水平，提高社會(huì)基本公共服務(wù)水平，解決民生突出問(wèn)題，建設(shè)和諧社會(huì)等方面建言獻(xiàn)策；
7．“十二五”期間我市如何實(shí)施人才戰(zhàn)略及人力資源開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)圍繞育才、聚才、用才和留住人才的對(duì)策措施等方面建言獻(xiàn)策；
8．“十二五”期間我市如何深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。重點(diǎn)圍繞國(guó)有企業(yè)改革重組、重要商品和要素市場(chǎng)領(lǐng)域改革、財(cái)稅金融體制改革、行政管理體制改革等方面建言獻(xiàn)策；
9．“十二五”期間我市如何轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)合作和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)圍繞開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作等方面建言獻(xiàn)策；
10．“十二五”期間我市如何提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。重點(diǎn)圍繞社會(huì)治安、防震救災(zāi)、突發(fā)公共醫(yī)療衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)、工礦企業(yè)危機(jī)處理等方面建言獻(xiàn)策。
三、征集方式
1．登錄市政府網(wǎng)站連線政府欄目“建言獻(xiàn)策”專(zhuān)欄，參與網(wǎng)上建言獻(xiàn)策活動(dòng)；
2．發(fā)送電子郵件到：主題注明“我為‘十二五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”字樣；
一、充分認(rèn)識(shí)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要意義
“十二五”規(guī)劃是黨的十七大召開(kāi)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全球金融危機(jī)不斷深化以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性，也面臨更多的挑戰(zhàn)與困難。國(guó)家出臺(tái)了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”等一系列重大舉措，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，提出要“大規(guī)模增加政府投資、大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、大幅度提高社會(huì)保障水平”的總體要求，<省委十二屆五次全會(huì)<在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期提出，“繼續(xù)解放思想、深化改革開(kāi)放、再創(chuàng)體制優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”，這是“十二五”規(guī)劃編制的所面臨的大環(huán)境。要把握這些發(fā)展基礎(chǔ)、動(dòng)力等的變化，研究提出新的發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)。
編制水利發(fā)展規(guī)劃，研究解決事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大水利問(wèn)題，是水利部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。“十二五”時(shí)期，是全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要轉(zhuǎn)折階段，是率先全面建成小康社會(huì)、向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于明確“十二五”水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，加快水利的改革與發(fā)展，發(fā)揮水利對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。
水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是我省水利各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和自身能力建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃依據(jù)，是我們爭(zhēng)取省委、省政府對(duì)水利發(fā)展思路、目標(biāo)、措施和各種保障條件進(jìn)行肯定的最好載體，我們要充分認(rèn)識(shí)到編制“十二五”規(guī)劃的重要意義，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。
二、明確思路、把握原則，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作
“十一五”期間，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求貫穿于“十一五”規(guī)劃編制和實(shí)施的全過(guò)程。經(jīng)過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)更加深刻。在“十二五”規(guī)劃編制過(guò)程中，我們要做到“五個(gè)更加注重”：
第一，更加注重人與自然和諧。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，妥善處理與防洪減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
第二，更加注重資源節(jié)約和保護(hù)。走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，繼續(xù)把水資源的有效保護(hù)和節(jié)約利用放在突出位置，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促發(fā)展。改革和創(chuàng)新水利發(fā)展與管理機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，改革體制機(jī)制，克服水利發(fā)展中的體制，健全法制，依法治水，提高科學(xué)化、民主化程度，全面增強(qiáng)水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。
第四，更加注重全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求；統(tǒng)籌兼顧上下游、干支流、左右岸，水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防洪排澇等關(guān)系。
第五，更加注重量力而行、突出重點(diǎn)。根據(jù)公共財(cái)政狀況和投資政策，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金。堅(jiān)持民生為先，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先解決涉及群眾切身利益的水利保障問(wèn)題。
三、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心謀劃好水利可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖*
解決好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要水問(wèn)題，需要在水利發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，圍繞涉及規(guī)劃思路和事關(guān)全局的重大水利問(wèn)題，按照科學(xué)的發(fā)展觀要求，編制好水利發(fā)展規(guī)劃。要下大力氣做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項(xiàng)目論證等規(guī)劃編制的前期工作，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)重點(diǎn)、改革措施和政策保障。
第一，要科學(xué)分析和正確把握形勢(shì)。做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，必須要開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究。要圍繞我省“十二五”期間的發(fā)展總體目標(biāo)準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，深入分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、城市化進(jìn)展情況、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局等，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客觀分析和評(píng)價(jià)江河防洪形勢(shì)、水資源供求狀況、水環(huán)境變化趨勢(shì)以及廣大人民群眾對(duì)民生水利的新要求，找出水利發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和差距，準(zhǔn)確把握水利所處的發(fā)展階段和發(fā)展方向，確定水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的思路、目標(biāo)和任務(wù)。
第二，要重視對(duì)重大水利問(wèn)題的研究。在規(guī)劃編制中，要加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的前瞻研究，主要包括新時(shí)期水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標(biāo)、水利發(fā)展布局與重大工程問(wèn)題研究、強(qiáng)化水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、水利改革與創(chuàng)新等方面。重大水利課題研究要保證研究成果的質(zhì)量，提高成果的針對(duì)性和可操作性，使更多的研究成果能夠?yàn)橐?guī)劃編制所采用。
第三，要認(rèn)真研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。制定規(guī)劃思路和規(guī)劃目標(biāo)是規(guī)劃編制的重要前提。在開(kāi)展調(diào)查研究和重大課題研究的基礎(chǔ)上，要從宏觀上、戰(zhàn)略上提出水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。總體目標(biāo)既要切合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，又要在“十一五”的基礎(chǔ)上體現(xiàn)浙江水利特色，在規(guī)劃目標(biāo)上發(fā)展創(chuàng)新。在制訂水利工作各個(gè)領(lǐng)域的具體目標(biāo)時(shí)，既要充分考慮平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，又要做到量力而行，有所為有所不為。
第四，要合理安排規(guī)劃布局和發(fā)展重點(diǎn)。搞好規(guī)劃布局和確定發(fā)展重點(diǎn)是規(guī)劃編制的核心內(nèi)容。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)、區(qū)域水利發(fā)展，特別要注重解決農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的突出水利問(wèn)題。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、社會(huì)各界關(guān)注、人民群眾要求迫切的突出問(wèn)題，譬如沿海平原的洪澇災(zāi)害、杭嘉湖平原的圩區(qū)整治，要作為“十二五”期間要解決的問(wèn)題，重點(diǎn)予以研究。
第五，要提出切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施對(duì)策和保障措施。對(duì)策和措施是規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施的重要支撐內(nèi)容。對(duì)策措施既包括各類(lèi)工程建設(shè)措施，也包括各項(xiàng)政策和管理措施。對(duì)策措施既要有針對(duì)性，又要有可操作性。要避免面面俱到、針對(duì)性不強(qiáng)、難以解決實(shí)際問(wèn)題的弊端，從實(shí)際出發(fā)，把工作做深做實(shí)，力戒空話套話。一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃，要深化到有論證充分的項(xiàng)目、有切實(shí)可行的措施、有可以求績(jī)問(wèn)效的問(wèn)責(zé)目標(biāo)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)
第一，要深入學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制的水平。“十二五”規(guī)劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”規(guī)劃編制工作，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)新的發(fā)展觀和發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)規(guī)劃編制重要性的認(rèn)識(shí)；要學(xué)習(xí)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，深刻理解我省的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展布局。廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室、單位要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，保證規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。
第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位要把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)工作責(zé)任和組織保障。這次會(huì)議上，成立廳水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。具體的規(guī)劃編制工作由規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)歸口管理，會(huì)同有關(guān)單位單位，組成規(guī)劃編制工作組，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由廳有關(guān)處室、單位參與具體的組織指導(dǎo)工作。全省的水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，將在今后召開(kāi)的全省水利規(guī)劃工作會(huì)議上進(jìn)行部署。
第三，廣泛溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制涉及不同地區(qū)、行業(yè)和部門(mén)，因此，必須加強(qiáng)信息溝通和相互協(xié)調(diào)配合。在規(guī)劃編制中，要及時(shí)了解水利部和省發(fā)改委的有關(guān)工作要求，了解相關(guān)行業(yè)部門(mén)的對(duì)水利的要求和建議，了解各地水利發(fā)展的重點(diǎn)和需求。要做好水利規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體銜接，與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，與已批準(zhǔn)的相關(guān)水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別要注重水利發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的引導(dǎo)、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)、對(duì)資源環(huán)境的保障。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系中各層次、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也要相互銜接，做到“上（上位規(guī)劃）下（下位規(guī)劃）統(tǒng)一，左右（相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃）協(xié)調(diào)”。
第四，社會(huì)參與，集思廣益。要重視規(guī)劃編制過(guò)程中的社會(huì)參與和民主決策。要采取開(kāi)放式的規(guī)劃編制辦法，把水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制作為對(duì)水利重大問(wèn)題進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策的過(guò)程。廳里將組成由有關(guān)專(zhuān)家參加的規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)組，發(fā)揮專(zhuān)家在規(guī)劃編制、論證、咨詢(xún)、審查等方面的作用。
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、客觀性和實(shí)踐性。
1、體現(xiàn)戰(zhàn)略性。對(duì)“十二五”期間企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等重大問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)思考、總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。
2、體現(xiàn)前瞻性。綜合研判企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化趨勢(shì)，正確把握所處行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)，以積極進(jìn)取的精神，對(duì)“十二五”的發(fā)展作出前瞻性安排，提出具有競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)和措施。
3、體現(xiàn)客觀性。立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，緊密結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和資源現(xiàn)狀，務(wù)實(shí)規(guī)劃“十二五”的發(fā)展，既防止把現(xiàn)有業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單堆砌成“規(guī)劃”，又防止脫離實(shí)際“為規(guī)劃而規(guī)劃”。
4、體現(xiàn)實(shí)踐性。確保戰(zhàn)略規(guī)劃有權(quán)威、可執(zhí)行、能落實(shí)，集團(tuán)公司及各級(jí)子公司發(fā)展應(yīng)符合、服從集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)宏觀形勢(shì)和企業(yè)內(nèi)外部條件的變化，按規(guī)范程序適時(shí)作出修訂和調(diào)整。
二、省屬企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容
“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)把全集團(tuán)作為一個(gè)整體納入編制范圍，以20xx年—2015年為規(guī)劃周期，應(yīng)包括(但不限于)以下內(nèi)容：
1、企業(yè)概況。如企業(yè)的歷史沿革、業(yè)務(wù)范圍、近年來(lái)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、子公司結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等。
2、企業(yè)“十一五”發(fā)展的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
3、企業(yè)“十二五”發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和存在的主要矛盾問(wèn)題。
4、企業(yè)的戰(zhàn)略定位和主業(yè)方向。重點(diǎn)是明確主業(yè)。按照“有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，進(jìn)一步精干主業(yè)。結(jié)合實(shí)際確定企業(yè)主業(yè)(不超過(guò)三個(gè))，并可再明確一至兩個(gè)重點(diǎn)培育的其他優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。主業(yè)和優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)原則上按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼標(biāo)準(zhǔn)(附后)中的行業(yè)大類(lèi)列示，盡可能列示到中類(lèi)或小類(lèi);主業(yè)和優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)確實(shí)難以用標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)的，亦可結(jié)合實(shí)際作出具有明確內(nèi)涵的概括歸納。
5、企業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)。既提出數(shù)量指標(biāo)，又提出質(zhì)量目標(biāo)。具體指標(biāo)、目標(biāo)由省屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際自行確定。
“十二五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)施教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府高度重視“十二五”時(shí)期各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，2010年初省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江西省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（贛府廳[2010]4號(hào)），根據(jù)《通知》精神，省發(fā)改委了“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制思路，省教育廳專(zhuān)門(mén)成立了由省委教育工委書(shū)記、省教育廳廳長(zhǎng)虞國(guó)慶任組長(zhǎng)的教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體組織協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭進(jìn)行調(diào)研，委廳各有關(guān)處室共完成研究報(bào)告21份。在此基礎(chǔ)上組織初稿起草、編制，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，多次修改，八易其稿，形成了《江西省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育“十二五”規(guī)劃》），經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府審定后下發(fā)。《教育“十二五”規(guī)劃》特色鮮明，是集思廣益、群策群力的結(jié)果，是改革創(chuàng)新、勇于探索的體現(xiàn)。
一、系統(tǒng)思考，注重銜接。《教育“十二五”規(guī)劃》既體現(xiàn)國(guó)家教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，又緊密結(jié)合江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的新要求。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《江西省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件精神，在內(nèi)容上注重與上述文件要求相銜接。特別是“教育發(fā)展重點(diǎn)工程”專(zhuān)欄與《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》完全對(duì)接，并適當(dāng)擴(kuò)充。教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目與《江西省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的十大改革試點(diǎn)一致，并與國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒敢庖?jiàn)的通知》內(nèi)容相協(xié)調(diào)。
二、體現(xiàn)時(shí)代，突出背景。《教育“十二五”規(guī)劃》認(rèn)真貫徹了中央的要求和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的最新指示精神，充分反映了最新的教育改革發(fā)展思路和理念。在加大學(xué)前教育投入方面，要求做到預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度；在職業(yè)教育方面，要求探索建立從中職向高職、應(yīng)用型本科、專(zhuān)業(yè)碩士縱向銜接的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，滿足學(xué)生多元發(fā)展需求；在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度方面，要求“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，推行校長(zhǎng)職級(jí)化”；在優(yōu)化政府管理職能方面，要求對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市公辦普通本科高校，根據(jù)設(shè)區(qū)市財(cái)力狀況和要求，逐步上劃省管；在民辦教育方面，要求“支持有條件的獨(dú)立學(xué)院申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通本科高校”；在人才培養(yǎng)模式方面，要求實(shí)施“卓越工程師、卓越醫(yī)師、卓越法律人才”教育培養(yǎng)計(jì)劃；在建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍方面，要求“依托高水平大學(xué)建立一批大學(xué)教師發(fā)展中心，探索大學(xué)教師發(fā)展的有效機(jī)制”等等。
三、銳意改革，注重創(chuàng)新。《教育“十二五”規(guī)劃》在注重傳承的基礎(chǔ)上力求有所創(chuàng)新，突出江西特色。在編寫(xiě)體例方面，跳出了按照“成就、機(jī)遇挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施”的傳統(tǒng)規(guī)劃編寫(xiě)體例。在指導(dǎo)思想方面，提出提升教育幸福指數(shù)、實(shí)現(xiàn)“五樂(lè)”工作目標(biāo)，這是繼續(xù)提高教育“五率”，辦好人民滿意教育的進(jìn)一步深化和拓展。在專(zhuān)欄設(shè)置方面，突出工作重點(diǎn)，設(shè)立了四個(gè)專(zhuān)欄，即：“十一五”教育規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況、“十二五”主要目標(biāo)、教育發(fā)展重點(diǎn)工程、教育改革試點(diǎn)，這既突破了以往教育“五年規(guī)劃”的編寫(xiě)方式，又不同于一些省份教育規(guī)劃專(zhuān)欄設(shè)置。在高等教育方面，要求普通本科高校逐步退出高職（高專(zhuān)）教育，高職（高專(zhuān)）院校逐步退出中職教育。在更新教育觀念方面，要求引導(dǎo)廣大青少年存高遠(yuǎn)之志，做紅色精神的傳承者；修高尚之德，做社會(huì)新風(fēng)的引領(lǐng)者；成報(bào)國(guó)之才，做勤奮好學(xué)的進(jìn)取者；行務(wù)實(shí)之風(fēng)，做跨越崛起的先行者。
四、便于操作，監(jiān)督有據(jù)。《教育“十二五”規(guī)劃》客觀總結(jié)了“十一五”時(shí)期以來(lái)所取得的成績(jī)，冷靜分析了當(dāng)前江西教育發(fā)展存在的問(wèn)題，明確提出發(fā)展目標(biāo)、政策措施，具有較強(qiáng)的可操作性。在完善教育體系方面，對(duì)各類(lèi)教育的發(fā)展提出了比較明確的發(fā)展方向、工作抓手和工作重點(diǎn)；在教育改革發(fā)展“兩大支撐（經(jīng)費(fèi)、師資）”方面，提出了針對(duì)性的措施，重申了2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全省生產(chǎn)總值的4%，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；在強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估方面，要求建立一年一報(bào)告，一年一考核、一年一評(píng)估等制度，切實(shí)做到?jīng)Q策以規(guī)劃為依據(jù)、工作以規(guī)劃為指南、考核以規(guī)劃實(shí)施效果為標(biāo)準(zhǔn)。建立勸誡問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行不力的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
江西教育事業(yè)“十二五”發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，路徑非常清晰，關(guān)鍵在于落實(shí)。讓我們?cè)邳h的十精神指引下，把智慧和力量凝聚到教育規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，為努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)富裕和諧秀美江西，作出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。
本報(bào)訊 工信部近日正式公布了《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，到2015年，業(yè)務(wù)收入將突破4萬(wàn)億元，占信息產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到25%，年均增長(zhǎng)24.5%以上，軟件出口達(dá)到600億美元；到2015年，培育10家以上年收入超過(guò)100億元的軟件企業(yè)，產(chǎn)生3到5個(gè)千億級(jí)企業(yè)。另外，《規(guī)劃》顯示，“云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展工程”也躋身重大工程之列。
《規(guī)劃》稱(chēng)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，年均增速達(dá)28.3%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚日益明顯，國(guó)際化水平持續(xù)提高，人才隊(duì)伍不斷壯大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，已具備再上新臺(tái)階的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，是全球軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。新一代信息技術(shù)和通信技術(shù)加快融合，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展，信息通信技術(shù)的應(yīng)用滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，將培育眾多新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局面臨重大調(diào)整，為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)追趕和跨越帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。
《規(guī)劃》明確，在軟件技術(shù)創(chuàng)新方面，基本形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)的研發(fā)投入超過(guò)業(yè)務(wù)收入的10%。在應(yīng)用推廣方面，初步建立安全可靠軟件應(yīng)用推廣體系，推動(dòng)安全可靠的基礎(chǔ)軟件進(jìn)入自我良性發(fā)展階段。在產(chǎn)業(yè)組織方面，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，扶持一批具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，打造一批著名軟件產(chǎn)品和服務(wù)品牌。在人才建設(shè)方面，調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，拓寬人才引進(jìn)渠道，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的成長(zhǎng)環(huán)境，著力培養(yǎng)一批高端領(lǐng)軍人才，形成結(jié)構(gòu)合理、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。在區(qū)域布局方面，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，創(chuàng)建若干中國(guó)軟件名城、軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地，形成充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、能夠發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
《規(guī)劃》表示，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求，“十二五”期間，將開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范，以加快我國(guó)云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為主線，堅(jiān)持以服務(wù)創(chuàng)新拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以示范應(yīng)用帶動(dòng)能力提升，推動(dòng)云計(jì)算服務(wù)模式發(fā)展。以重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為牽引，發(fā)展一批面向智慧城市、智能交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科普、文化資源、生產(chǎn)制造、中小企業(yè)等領(lǐng)域的云計(jì)算服務(wù)示范應(yīng)用，在整合計(jì)算資源、創(chuàng)新服務(wù)模式、保障信息安全、促進(jìn)節(jié)能減排等方面推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成一批滿足重點(diǎn)領(lǐng)域需求的安全可靠關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，初步建立較為完整的技術(shù)支撐體系。制定一批重要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈較為健全、相關(guān)服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
此外，根據(jù)《規(guī)劃》，基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件與行業(yè)解決方案、嵌入式軟件、信息安全軟件與服務(wù)、信息系統(tǒng)集成服務(wù)、信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容加工處理、服務(wù)外包、新興信息技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)被確定為“十二五”期間十大發(fā)展重點(diǎn)。
（康佳奇）
“十二五”期間，要把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)擺到更加突出的地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞“三中心、四基地”建設(shè)，深入實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，初步建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升四川經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
――摘自《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，陜西和重慶既是四川親密的合作伙伴，同時(shí)又是強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。陜西關(guān)中新興產(chǎn)業(yè)帶和重慶兩江新區(qū)的確立，既為西部建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地奠定了基礎(chǔ)，又對(duì)四川“十二五”結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了重要的影響。同時(shí)，由于陜西、重慶、四川長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，對(duì)四川來(lái)講，未來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整增添了許多變數(shù)。為此，四川在“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，必須清醍地看到這一點(diǎn)，摒棄過(guò)去規(guī)劃編制的慣性思維，積極謀劃結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思維、新舉措。通過(guò)變化了的周邊環(huán)境，立足四川資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，尋求結(jié)構(gòu)調(diào)整的新出路。
第一，利用長(zhǎng)期形成的不可替代的四川產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)積極爭(zhēng)取國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)化布局。結(jié)合國(guó)家“十二五”重大新興產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，利用四川業(yè)已形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和載體，使國(guó)家一批重大裝備和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶四川，并以此拉長(zhǎng)“產(chǎn)業(yè)鏈”，帶動(dòng)四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四川擁有一大批如東方電氣、成都生研所、晨光化工等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的電子信息、機(jī)械制造、生物技術(shù)、航空航天、核民用技術(shù)、新型材料研發(fā)、生產(chǎn)基地。四川應(yīng)鼓勵(lì)和支持這一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和集團(tuán)與國(guó)家高新技術(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)“十二五”一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)，不斷拉長(zhǎng)業(yè)已形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。
第二，提高引進(jìn)、招商質(zhì)量，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新產(chǎn)業(yè)。多引進(jìn)國(guó)外500強(qiáng)，要通過(guò)引進(jìn)、吸收、消化，盡快建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)。“十二五”四川招商引資注重四川結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要注重核心技術(shù)的引進(jìn)和四川產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，以促進(jìn)四川產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，構(gòu)筑四川戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高地。
第三，要善于借助重慶兩江新區(qū)和陜西關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的東風(fēng)，變競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為合作伙伴。陜西“十二五”將在國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、支線飛機(jī)和重型裝備、工程機(jī)械、電子信息、石油裝備等方面，形成產(chǎn)業(yè)集群；重慶提出到2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超6000億元，工業(yè)銷(xiāo)售值超1萬(wàn)億元的目標(biāo)，兩江新區(qū)將形成功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部聚集、生態(tài)宜居、具有國(guó)際影響力和我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放效應(yīng)的新區(qū)。無(wú)論兩地的目標(biāo)如何雄偉，但在市場(chǎng)形態(tài)下，必須以產(chǎn)業(yè)填充，在市場(chǎng)更加開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)更加公開(kāi)的條件下，四川完全應(yīng)該利用自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，共享兩江新區(qū)改革開(kāi)放的成果，切忌作繭自縛，因噎廢食，錯(cuò)失良機(jī)。四川企業(yè)應(yīng)以大無(wú)畏的胸懷，搶占先機(jī)，開(kāi)創(chuàng)四川知名品牌，利用新區(qū)改革開(kāi)放的示范窗口，推動(dòng)四川結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2006年印發(fā)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。這段時(shí)期，我國(guó)建立了海洋經(jīng)濟(jì)核算體系，全面實(shí)施了海洋生產(chǎn)總值核算，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)啟了全新的時(shí)代。
一、新產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施
為合理界定海洋經(jīng)濟(jì)概念、科學(xué)劃分海洋產(chǎn)業(yè)，2005年，我國(guó)開(kāi)展了海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)研究。2006年12月，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》（GB/T20794—2006）正式頒布。該標(biāo)準(zhǔn)以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》為基礎(chǔ)，參考聯(lián)合國(guó)《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》，明確了海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)的概念，區(qū)分了海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)2個(gè)類(lèi)別，構(gòu)筑了海洋經(jīng)濟(jì)的核心層、支持層和外圍層等3個(gè)層次，具體包括28個(gè)大類(lèi)、107個(gè)中類(lèi)和380個(gè)小類(lèi)，基本構(gòu)建了完整的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)體系。同年，為了明確沿海區(qū)域的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的區(qū)域范圍，海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《沿海行政區(qū)域分類(lèi)與代碼》（HY/T094—2006）。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，規(guī)定了海洋經(jīng)濟(jì)核算的行業(yè)范圍和區(qū)域范圍，為核算體系的創(chuàng)立提供了前提條件。此外，我國(guó)相關(guān)部門(mén)還編制印發(fā)了《海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》《海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系》《海洋高技術(shù)產(chǎn)品分類(lèi)》《海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系》等標(biāo)準(zhǔn)。
二、海洋經(jīng)濟(jì)核算體系的創(chuàng)立
2005年，為全面反映海洋經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行狀況和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀管理提供科學(xué)依據(jù)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)核算體系，國(guó)家海洋信息中心開(kāi)展了一系列的專(zhuān)題研究工作，依據(jù)《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系2002》，參考主要沿海國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)核算的研究，創(chuàng)建了由海洋經(jīng)濟(jì)主體核算、基本核算和附屬核算構(gòu)成的海洋經(jīng)濟(jì)核算體系框架，構(gòu)建了海洋生產(chǎn)總值核算的方法和模型。海洋經(jīng)濟(jì)核算體系主要包括海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)核算、海洋投入產(chǎn)出核算、海洋固定資本核算、海洋對(duì)外貿(mào)易核算、海洋自然資源核算、海洋環(huán)境核算和涉海社會(huì)活動(dòng)核算等。2005年8月，《海洋經(jīng)濟(jì)核算體系實(shí)施方案》印發(fā)，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展海洋生產(chǎn)總值核算工作。2005年6月~2006年6月，為了驗(yàn)證海洋生產(chǎn)總值核算方法的科學(xué)性和可行性，河北省和江蘇省鹽城市分別開(kāi)展了省、市兩級(jí)海洋生產(chǎn)總值核算的試點(diǎn)工作。海洋經(jīng)濟(jì)核算體系的建立使海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)生了質(zhì)的跨越，是海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)歷史上一個(gè)至關(guān)重要的里程碑。
三、海洋生產(chǎn)總值核算全面實(shí)施
在專(zhuān)題研究和試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2006年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施了《海洋生產(chǎn)總值核算制度》，并廢止《海洋統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度》。之后，為適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)時(shí)效性的變化，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)要求，先后形成了2008年、2011年、2013年、2016年和2020年多個(gè)修訂版本。2007年，全國(guó)和省級(jí)海洋生產(chǎn)總值核算工作全面實(shí)施，開(kāi)展了全國(guó)海洋生產(chǎn)總值可比價(jià)核算和歷史數(shù)據(jù)核算等工作，實(shí)現(xiàn)了海洋生產(chǎn)總值與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一致性和可比性。《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒2007》全面改版，公布了自2001年開(kāi)始的海洋生產(chǎn)總值核算歷史數(shù)據(jù)，重新規(guī)范了產(chǎn)業(yè)名稱(chēng)，調(diào)整了年鑒的框架內(nèi)容。從2007年開(kāi)始，在每年第一季度，通過(guò)《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》上年度海洋經(jīng)濟(jì)初步核算數(shù)據(jù)；在每年第四季度以后，通過(guò)《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》上年度海洋經(jīng)濟(jì)核實(shí)數(shù)據(jù)。之后，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期，連續(xù)定期統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒。在這段時(shí)間，依據(jù)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》（GB/T20794—2006），海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)展為海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)12類(lèi)主要海洋產(chǎn)業(yè)及其他海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。為保障核算數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，這一核算范圍和口徑沿用至今。2012年9月16日，為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃作為“十二五”時(shí)期我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源。此后，沿海省市紛紛印發(fā)實(shí)施本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展又掀起新的。海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)為科學(xué)評(píng)估“十一五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，深入分析發(fā)展問(wèn)題，合理預(yù)測(cè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，提供了重要的數(shù)據(jù)和信息支撐。國(guó)家和沿海地方政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視程度日益提高，極大地加強(qiáng)了海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。
作者:何廣順?biāo)尉S玲單位:國(guó)家海洋信息中心
轉(zhuǎn)換觀念促發(fā)展
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家形象地稱(chēng)之為“換擋”,其核心是“又好又快”,這就需要改變GDP為目標(biāo)和考核辦法的傳統(tǒng)方式。
“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度必將調(diào)整,如何“換好擋”已不是快與慢的問(wèn)題,而是好與壞的問(wèn)題。
中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)李連仲認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于完善資源價(jià)格形成機(jī)制,改革和完善財(cái)稅體制,加快行政管理體制改革,構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。這就要求實(shí)施好自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境友好發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)外需均衡發(fā)展戰(zhàn)略。
李連仲表示,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得成功必須不以GDP指標(biāo)論英雄,還要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配、社會(huì)保障、環(huán)保等指標(biāo),人民群眾滿意度、幸福指數(shù)等指標(biāo),通過(guò)這些指標(biāo)來(lái)檢查轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的成績(jī)和存在的不足。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍強(qiáng)調(diào),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心在于“政府轉(zhuǎn)型”,即從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府,地方政府不應(yīng)以“追求GDP”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向,而應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)功能。
推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,李佐軍認(rèn)為,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要重新配備要素結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)以土地、資源、勞動(dòng)力等低要素促經(jīng)濟(jì)的模式要轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀瞬拧⒓夹g(shù)和信息為主,使得低碳經(jīng)濟(jì)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推手。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)也要由依靠外需和政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)消費(fèi)。此外國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和質(zhì)量要由數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型。
擴(kuò)大內(nèi)需要先行
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良說(shuō): “金融危機(jī)爆發(fā)以后,外貿(mào)出口受到嚴(yán)重影響,預(yù)測(cè)未來(lái)5年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將非常緩慢,人民幣升值等問(wèn)題在5年之內(nèi)并不能夠得到有效解決,便將擴(kuò)大內(nèi)需放到了前面。”
國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹指出: “我國(guó)的發(fā)展蘊(yùn)藏著最大的市場(chǎng)需求和空間,國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)現(xiàn)行發(fā)展方式的體制性缺陷和結(jié)構(gòu)性瓶頸進(jìn)一步凸顯,長(zhǎng)期以來(lái)形成的內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。”
杜鷹說(shuō),世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、雙重格局并存時(shí)期,這既對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)高度依賴(lài)出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和龐大的產(chǎn)能形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也對(duì)我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需形成了倒逼機(jī)制。
“過(guò)去增長(zhǎng)沒(méi)有把消費(fèi)提到很高的位置是一個(gè)很大的失誤,實(shí)際上導(dǎo)致了增長(zhǎng)和分享不同步。”中國(guó)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為,擴(kuò)大內(nèi)需既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)辦法,也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實(shí)際利益的辦法。
建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制,是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要組成部分。祝寶良認(rèn)為,擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的核心在于收入分配,必須提高擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制收入分配、提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,而糧食、產(chǎn)品安全和消費(fèi)環(huán)境改善等也是擴(kuò)大消費(fèi)的推手。
張曉晶還認(rèn)為,擴(kuò)大內(nèi)需也不能光是擴(kuò)大消費(fèi)需求,中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展階段,投資一樣很重要。投資需求主要是結(jié)構(gòu)的調(diào)整,不是總量擴(kuò)張,結(jié)構(gòu)調(diào)整包括投資主體結(jié)構(gòu)是國(guó)有還是非國(guó)有,投資方向是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是一般經(jīng)濟(jì)建設(shè),投資產(chǎn)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)的哪個(gè)產(chǎn)業(yè)等。
祝寶良說(shuō),在規(guī)劃中其實(shí)已經(jīng)為中長(zhǎng)期投資指明了方向,其中包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)等。總的來(lái)看,近幾年投資增長(zhǎng)過(guò)快,投資結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。
產(chǎn)業(yè)和區(qū)域輪動(dòng)挑大梁
國(guó)家發(fā)改委國(guó)家信息中心副研究員張茉楠分析說(shuō),“十二五”規(guī)劃為我國(guó)找到了啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大路徑:產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)和區(qū)域輪動(dòng)。如果把產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)看成是立軸,把區(qū)域輪動(dòng)看成是橫軸,那么產(chǎn)業(yè)和區(qū)域就構(gòu)成中國(guó)未來(lái)立體式的發(fā)展框架,更能夠發(fā)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。
“十二五”是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期,張茉楠說(shuō),這一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下滑雖然有國(guó)際環(huán)境的影響,實(shí)際上也有中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的因素影響。所以,要啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),必須有一些新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。在她看來(lái),區(qū)域發(fā)展更多的是從空間范疇進(jìn)入“十二五”規(guī)劃的。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略在“十一五”就已提出,而“十二五”是具體實(shí)施時(shí)期,綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo),是增長(zhǎng)目標(biāo),所以,主體功能區(qū)就是增長(zhǎng)路徑的模式選擇。只有路徑選對(duì)了,未來(lái)才不至于南轅北轍。
張茉楠認(rèn)為,區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)應(yīng)該發(fā)揮分工優(yōu)勢(shì),以往我們的區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重,像上海發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè),而一些中小型城市也按照這種思路發(fā)展,這不是有效的競(jìng)爭(zhēng)。--“十二五”時(shí)期就應(yīng)該提倡差異化發(fā)展思路,不同城市有不同的地域特點(diǎn),就應(yīng)該不同地區(qū)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn),也就是像北京、上海、天津和廣州等大城市把高端的服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的價(jià)值鏈配置到周邊的中小城市,形成一個(gè)完整的、分配有序的產(chǎn)業(yè)鏈。她說(shuō),“十二五”時(shí)期是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展踐行踐實(shí)的5年,“十一五”以前更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),未來(lái)中國(guó)更多地要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源3大領(lǐng)域(俗稱(chēng)“3E模式”)協(xié)調(diào)同步增長(zhǎng)。
年內(nèi)出臺(tái)收入分配改革案
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南稱(chēng),相比“十一五”規(guī)劃建議中提到的城鄉(xiāng)居民收入普遍增加,此次增加了“較陜”二字。
在蘇海南看來(lái),“十二五”規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,將會(huì)更加關(guān)注民生,此次建議中稱(chēng)“人民物質(zhì)文化生活明顯改善”,與“十一五”規(guī)劃建議相比,增加了“明顯”二字。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成指出,普通居民與勞動(dòng)者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配秩序刁一規(guī)范,是當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中的三大突出問(wèn)題。
