時間：2023-05-30 09:14:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設新模式，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：大數(shù)據(jù)；工程建設；商業(yè)模式；經(jīng)濟分析
1背景
大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一個社會性話題，在互聯(lián)網(wǎng)和商業(yè)智能領域都有著非常廣泛的應用。國務院2015年9月印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的通知，進一步明確了大數(shù)據(jù)的發(fā)展方向。在一些行業(yè)和領域，數(shù)據(jù)成為一種全新的生產(chǎn)資料，用數(shù)據(jù)量化方式重構(gòu)企業(yè)的管理方式已經(jīng)深入人心。這種生產(chǎn)資料不同于石油、天然氣等消耗性物資，它是越用越多、越用越好的增量型生產(chǎn)資料。同時，在傳統(tǒng)行業(yè)的一些先進企業(yè)的大數(shù)據(jù)應用，也出現(xiàn)星火燎原之勢。
2工程建設大數(shù)據(jù)的特征
工程建設行業(yè)屬于整個工業(yè)系統(tǒng)的一環(huán)，起到承上啟下的串聯(lián)作用。工程建設數(shù)據(jù)具有鮮明的獨特性。工程建設數(shù)據(jù)表現(xiàn)為種類多、數(shù)量大、抽象性、異構(gòu)性、非結(jié)構(gòu)化，更多表現(xiàn)為靜態(tài)數(shù)據(jù)；而與之對應的工廠企業(yè)中生產(chǎn)監(jiān)控數(shù)據(jù)更多表現(xiàn)為時域上的動態(tài)數(shù)據(jù)。種類多體現(xiàn)在現(xiàn)代工程建設領域的分工細化，參與工程建設的企業(yè)多、專業(yè)多，需要從不同的角度用數(shù)據(jù)表達，是典型的高維數(shù)據(jù)。數(shù)量大體現(xiàn)在設計文檔、供應商資料、施工記錄、完工與開車等環(huán)節(jié)將產(chǎn)生大量的有效信息，其中供應商的隨機資料還包括其分包商、原材料商、系統(tǒng)提供商的數(shù)據(jù)，換句話說將牽涉到整個產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)。抽象性體現(xiàn)在工程與工業(yè)系統(tǒng)往往是復雜的人造系統(tǒng)，是理論、技術(shù)、經(jīng)驗的結(jié)合，其中融合很多概念，沒有與之對應的數(shù)據(jù)語義描述。相比之下互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)應用更容易理解。異構(gòu)性體現(xiàn)在不同的環(huán)節(jié)、不同的專業(yè)采用多種不同的軟件，造成數(shù)據(jù)異構(gòu)化和碎片化嚴重。不同的軟件意味著不同的數(shù)據(jù)產(chǎn)生、存儲和組織方式，由于歷史和商業(yè)競爭的關系，很難形成統(tǒng)一，給數(shù)據(jù)整合帶來很大困難。非結(jié)構(gòu)化體現(xiàn)在工程建設的很多結(jié)果資料都以圖紙、表格、說明、記錄的形式為載體，很難自動轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。近年來，國家陸續(xù)起草和工程建設行業(yè)和領域的工程數(shù)字化標準，包括石化、電力、建筑、制造業(yè)等，希望統(tǒng)一工程建設行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范，明確建設方向，解決工程建設領域大數(shù)據(jù)的特殊難題。隨著信息時代的發(fā)展和需要，工程建設領域已經(jīng)從傳統(tǒng)的物理交付逐步轉(zhuǎn)向物理與數(shù)字化的共同交付，將工程建設期的信息交付給企業(yè)，幫助其運行、維護、檢修。
3需求內(nèi)因與商業(yè)模式創(chuàng)新
隨著國內(nèi)建設行業(yè)整體增長日趨平穩(wěn)，工程建設企業(yè)需要新的業(yè)務以維持運營和增長。同時，工程建設企業(yè)開始注重對數(shù)據(jù)的應用，從工程研發(fā)、工程設計、供應商采購、施工與安裝、項目管理與完工、現(xiàn)場試車開車等，提供給用戶工程期間完整的數(shù)字化交付。從服務用戶的角度來說，工程大數(shù)據(jù)的建設與應用，結(jié)合工廠企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，使全生命周期的數(shù)字化工廠成為可能[1]。傳統(tǒng)的模式，工程建設企業(yè)一般負責工程設計、采購服務、施工安裝，有些項目會涉及到試車和開車。作為工廠全生命周期的一環(huán)，通過工程技術(shù)和項目管理將利益相關者組織起來，通過合同和規(guī)范達到完成項目的目標。工程企業(yè)對于工廠企業(yè)，一般通過現(xiàn)場解決問題、項目定期回訪來提供后續(xù)的服務，與用戶很難建立緊密的關系，難以將工程建設服務延伸到后續(xù)的技改技措中。工程企業(yè)要面對眾多同類型供應商，很難深入影響產(chǎn)品的制造和服務。供應商與工廠企業(yè)之間，主要是檢維修或機電設備故障下的搶修。因此，在傳統(tǒng)模式下整個產(chǎn)業(yè)鏈難以產(chǎn)生有效的合力[2]。基于大數(shù)據(jù)的商業(yè)模式創(chuàng)新是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為中心沿行業(yè)縱向架構(gòu)衍生，通過平臺建立對利益相關者的數(shù)據(jù)鏈接，充分挖掘各類需求，嘗試通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提供服務并產(chǎn)生價值。其中包括：對于紛繁復雜的檔案資料，工廠企業(yè)需要大量準確的工程建設期數(shù)據(jù)。創(chuàng)新模式通過工程期的數(shù)字化交付與目標用戶建立數(shù)據(jù)聯(lián)系，通過數(shù)據(jù)分析提供生產(chǎn)期的技術(shù)和咨詢服務，包括改擴建、檢維修、設備可靠性、節(jié)能降耗、環(huán)保安全等。市場驅(qū)動下，工廠企業(yè)需要生產(chǎn)工藝的優(yōu)化。創(chuàng)新模式通過工廠企業(yè)運行歷史數(shù)據(jù)，將工程期工藝流程模擬的機理模型與生產(chǎn)數(shù)據(jù)模型相融合，進而提升工藝流程模擬整體的可靠性，并進行全廠優(yōu)化應用。工廠企業(yè)需要預測設備的可靠性，從被動檢修到主動檢修。創(chuàng)新模式通過數(shù)據(jù)分析大型機電設備運行數(shù)據(jù)，結(jié)合對機電設備的合理操作的數(shù)據(jù)分析，進行數(shù)據(jù)可靠性預測。綠色發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，工廠企業(yè)需要節(jié)能減排。創(chuàng)新模式通過數(shù)字化工廠的三維模型，結(jié)合工廠環(huán)保傳感器檢測數(shù)據(jù)，對企業(yè)整體排放進行數(shù)據(jù)建模，有針對性地解決系統(tǒng)性排放問題，為工廠節(jié)能降耗。面對新時期的企業(yè)定員或減員增效，工廠企業(yè)需要更有效的工作。創(chuàng)新模式通過工程系統(tǒng)的知識與經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)場安全預警記錄，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，減少頻繁的安全預警對于操作人員的工作壓力。工程建設項目需要減少預算和采購風險。創(chuàng)新模式通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺，實施供應商采購，比如中石化的易派克，提供基于“互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈”模式的采購、銷售、金融、綜合服務，通過數(shù)據(jù)積累，消除信息不對稱，減少項目在執(zhí)行過程中預算和成本問題。同時對供應商進行征信，規(guī)范招投標過程，降低項目未知風險。同時工程企業(yè)通過建立工程期與生產(chǎn)期的數(shù)據(jù)鏈接，可以更快得到目標用戶的數(shù)據(jù)反饋。利用相同裝置在不同企業(yè)的大數(shù)據(jù)分析，分析已知問題，發(fā)現(xiàn)未知問題，再進一步有針對性地進行工程研發(fā)、工程設計，使在以后類似的裝置中有更好的工程建設服務。引導國家或行業(yè)協(xié)會建立專業(yè)領域的大數(shù)據(jù)，結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，利用基于數(shù)據(jù)的動態(tài)項目風險分析，對海外項目工程造價與項目執(zhí)行風險進行深度控制。
4新模式的經(jīng)濟分析
商業(yè)模式是一種建立在多種構(gòu)成要素及其關系之上用來說明特定企業(yè)商業(yè)邏輯的概念性工具，商業(yè)模式可用來說明企業(yè)如何通過創(chuàng)造顧客價值、建立內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及與伙伴形成網(wǎng)絡關系來開拓市場、傳遞價值、創(chuàng)造關系資本、獲得利潤并維持現(xiàn)金流。對于創(chuàng)新的商業(yè)模式可以通過業(yè)務系統(tǒng)、定位、交易結(jié)構(gòu)、盈利模式、關鍵資源能力、商業(yè)價值等方面進行經(jīng)濟學的理性分析。1）業(yè)務系統(tǒng)：國內(nèi)工程企業(yè)的角色，由于歷史原因，其承載的內(nèi)容遠大于國外企業(yè)。因此無論在工藝研發(fā)、材料應用、工程設計、項目管理、制造攻關、專家會診等，在全生命周期過程中都與其他利益相關者產(chǎn)生交集。2）定位：工程企業(yè)可以利用技術(shù)與經(jīng)驗積累，通過大數(shù)據(jù)解決利益相關者的需求，其新商業(yè)模式在整個產(chǎn)業(yè)鏈利益相關者中的機會成本最低。3）交易結(jié)構(gòu)：工程企業(yè)咨詢服務與現(xiàn)場處理的業(yè)務中，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以顯著降低交易成本和交易風險。4）盈利模式：從傳統(tǒng)的物理工廠單獨計價，到同時交付物理和數(shù)字工廠的組合計價模式。同時數(shù)字工廠的大數(shù)據(jù)服務，可以為全生命周期提供咨詢服務與解決方案，使單次計價模式變?yōu)檫B續(xù)性收益模式，更重要的是增加在后續(xù)工程和服務中的用戶粘性。5）關鍵資源能力：工程企業(yè)聚集業(yè)務領域?qū)＜遥瑓⑴c國家標準和行業(yè)標準、國家重點研發(fā)課題、國產(chǎn)化技術(shù)攻關、重要工程建設等。現(xiàn)今國內(nèi)工程企業(yè)已經(jīng)進入到壟斷競爭階段，核心競爭力的比拼逐步從工程建設規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新的能力和解決問題的能力，而這些業(yè)務基本能力和核心競爭能力是支撐新商業(yè)模式交易背后的重要資源。6）商業(yè)價值：從整個工業(yè)體系看，工廠企業(yè)的投資是高固定成本的、生產(chǎn)是低邊際成本的，對于企業(yè)影響最大的就是設備與系統(tǒng)故障，甚至帶來的停工，而這種情況往往是無法預見的。新的模式是利用知識、技術(shù)、分析的綜合無形資產(chǎn)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)將不可預見的問題可見化，降低工程與生產(chǎn)的項目風險與人力成本，注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶給用戶更多的價值，同時創(chuàng)造社會經(jīng)濟價值。
5結(jié)論與展望
隨著大數(shù)據(jù)智能時代的到來，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種生產(chǎn)資料，如何將其轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，需要創(chuàng)新的商業(yè)模式以及對信息技術(shù)的深入研究。在不同的行業(yè)和領域，當同樣的資源能力被不同利益主體擁有時，機會成本不同，應把資源能力配置到能發(fā)揮更高效率的利益主體，實現(xiàn)整個交易結(jié)構(gòu)的價值增值。由工程企業(yè)來承擔信息化發(fā)展的這部分社會責任，使其實現(xiàn)的收益大于機會成本，是經(jīng)濟分析的理性選擇。大數(shù)據(jù)的應用給很多行業(yè)帶來了商業(yè)模式的變化，如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)就非常依賴大數(shù)據(jù)技術(shù)。本文提到的商業(yè)模式創(chuàng)新雖然有其經(jīng)濟分析支撐，然而在工程建設領域，人們還需要經(jīng)歷從整合數(shù)據(jù)、到認識數(shù)據(jù)、再到應用大數(shù)據(jù)的過程。
參考文獻
[1]李文蓮，夏健明.基于“大數(shù)據(jù)”的商業(yè)模式創(chuàng)新[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2013（5）：83-95.
關鍵詞：退耕還林；森林經(jīng)營；模式
遼寧省共完成國家退耕還林建設任務246666.67hm2，其中營造了204200hm2生態(tài)林、27733.33hm2經(jīng)濟林，為全省改善生態(tài)狀況，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了重要作用。按照保護、經(jīng)營與利用相結(jié)合，采伐與更新相結(jié)合，經(jīng)營活動與鞏固成果相結(jié)合的方針，研究探索退耕還林工程的森林經(jīng)營模式，進一步鞏固好退耕還林成果。
1 經(jīng)營措施類型創(chuàng)建
根據(jù)實施退耕還林工程森林透光撫育的實際生產(chǎn)經(jīng)驗，側(cè)重生態(tài)林撫育間伐模式和生態(tài)林改造模式等7種重點經(jīng)營模式的研究，科學指導退耕還林工程的實際森林經(jīng)營活動。
1.1 經(jīng)營措施類型模式劃分
1.1.1 生態(tài)林經(jīng)營措施類型模式。包括補植補造模式、幼林撫育模式、撫育間伐模式、低產(chǎn)低效林改造模式、主伐更新模式、封育模式。
①補植補造模式：對普查中確定的不合格地塊和損毀地塊采取的經(jīng)營措施，確保退耕還林面積不減，應在規(guī)劃期內(nèi)盡早安排。②幼林撫育模式：對造林后到成林前所采取的撫育管護措施，主要包括除草松土、摘芽除蘗和修枝打岔。應根據(jù)不同樹種，不同立地條件確定撫育年限。③撫育間伐模式：針對中幼齡林階段，林木分化明顯，出現(xiàn)自然稀疏現(xiàn)象的林分采取的經(jīng)營措施。按《森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》（DB21/76—2009）和有關文件規(guī)定執(zhí)行。④低產(chǎn)低效林改造模式：針對樹種選擇不合理、經(jīng)營管理不善造成的中、近熟林階段林木生長緩慢，以及遭受火災、病蟲害和風雪等自然災害嚴重危害，無復壯希望的林分采取的經(jīng)營措施。按《森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》（DB21/76—2009）執(zhí)行。⑤主伐更新模式：原補助期滿且達到主伐年齡，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，采伐面積或采伐量應與整體消長相銜接，一般應控制在退耕還林成熟林面積或蓄積量的5%左右，最高不超過8%。⑥封育模式：對不開展經(jīng)營活動的退耕還林生態(tài)林所采取的管護措施。
1.1.2 經(jīng)濟林經(jīng)營措施類型模式。①經(jīng)濟林改良模式：針對植株健壯、生長良好，但品種退化或不適銷對路的經(jīng)濟林所采取的嫁接優(yōu)良品種等經(jīng)營措施。②經(jīng)濟林改造模式：針對植株發(fā)育不良，難以高產(chǎn)豐產(chǎn)的經(jīng)濟林所采取的經(jīng)營措施。
1.1.3 退耕還林工程封山育林模式。分應用人工促進自然恢復措施，實行工程措施與生物措施相結(jié)合，重點防護，綜合治理，封閉管理。
2 創(chuàng)建生態(tài)林撫育間伐及改造模式
撫育間伐和低產(chǎn)林改造是促進林分長勢，不斷提高質(zhì)量，有效鞏固退耕還林成果，確保退耕還林工程建設成效的關鍵技術(shù)手段。
2.1 生態(tài)林撫育采伐模式組
撫育采伐：根據(jù)林分發(fā)育、自然稀疏規(guī)律及森林培育目標，適時伐除部分林木，調(diào)整樹種組成和林分密度，改善環(huán)境條件，促進保留木的生長發(fā)育。
2.2 生態(tài)林改造模式組
林分改造：指對低效防護林，生態(tài)林中的通過采取伐除劣質(zhì)低質(zhì)林木，或引進優(yōu)良樹種等營林措施，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、更新樹種等科學營林措施，將劣質(zhì)林分改造成優(yōu)質(zhì)高效防護林。
關鍵詞：物資供應；鐵塔；管理模式；供應計劃
0 引言
為滿足我國日益增長的用電負荷需求、落實大氣污染防治計劃，目前多條特高壓工程同時建設，供應商特高壓設備擴大生產(chǎn)將面臨有效產(chǎn)能不足和批量生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定性控制的巨大壓力，大批量設備生產(chǎn)、運輸、安裝和試驗，以及鋼管塔大批量供貨質(zhì)量穩(wěn)定性控制難題十分突出，面臨巨大挑戰(zhàn)，是制約工程建設質(zhì)量和工期的關鍵瓶頸。這就要求電力公司對鐵塔的備料、生產(chǎn)及供應各環(huán)節(jié)做到嚴密監(jiān)督。制定詳細的物資供應計劃。供應計劃由工程建設管理單位、施工單位、監(jiān)理單位、物資供應管理單位和供應商聯(lián)合制定，制定是應考慮供應商產(chǎn)能、目前的中標工程情況、現(xiàn)場施工進度、工程里程碑計劃等各因素。使供應計劃和工程進度有效銜接。特高壓線路工程物資主要包括鐵塔、導線、地線、光纜、金具、絕緣子等。針對不同物資生產(chǎn)工序的不同，制定相應的供應計劃。下面以鐵塔為例說明。
1 鐵塔物資的供應現(xiàn)狀以及原因
物資供應計劃是指為企業(yè)生產(chǎn)順利進行提供物資保證而編制的物資計劃，是企業(yè)計劃期內(nèi)物資供應活動的行動綱領。
隨著特高壓工程的全面推廣，原有鐵塔物資粗放式管理模式在物資招標、物資生產(chǎn)和物資供應等環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出一定的盲目性、片面性、被動性，時常出現(xiàn)鐵塔供應不及時或鐵塔產(chǎn)成現(xiàn)場無法接貨的局面。問題主要原因：一是缺乏對物資供應過程的前段管控；二是缺乏對物資供應計劃的正確認識；三是“兩個現(xiàn)場”（工程施工現(xiàn)場、供應商生產(chǎn)現(xiàn)場）信息不對稱缺乏共享；四是信息量大，信息缺乏有效利用機制。以上鐵塔特點和問題迫使物資管理部門必須創(chuàng)新物資供應管理模式，建立基于主動服務式的物資供應管理模式才能適應新形勢，才能為特高壓工程建設提供有效的物資供應保障。鐵塔是最重要也是最先到貨的物資。因此鐵塔供應計劃應盡可能詳細。我們將所有鐵塔以基為單位，并將每一基塔的生產(chǎn)過程（如備料、放樣、試組、半成品、鍍鋅、包裝等）的開始和完成時間固定。鐵塔每個工序完成時間應以現(xiàn)場需求時間為基準倒排，簽訂后供應商即按此計劃生產(chǎn)和發(fā)運。鐵塔之外的電氣材料基本以合同中的訂單行為單位制定供應計劃，制定的原則與鐵塔類似。到貨順序應按照現(xiàn)場施工需要依次制定。
2 實施物資供應管理新模式
深入研究特高壓鐵塔物資的供應特點，對鐵塔物資在簽合同、供應計劃制定、生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行優(yōu)化，有效提升特高壓鐵塔物資供應保障能力。通過加強以下幾方面提升特高壓鐵塔物資供應保障能力。
2.1 加強鐵塔物資合同前端管控
為提升特高壓鐵塔物資供應管理能力，應強化物資合同前端管控，主動介入，提前熟悉工程建設網(wǎng)絡計劃和跟蹤項目前期建設進度，提前掌握招投標、中標、流標、合同簽訂等信息，提前與項目管理單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位建立有效溝通機制。合同簽訂環(huán)節(jié)，對各參建單位和供應商提前提出物資管理要求，將物資管理要求納入項目管理全過程；生產(chǎn)加工前期，考慮到鐵塔材質(zhì)特殊而國內(nèi)鋼廠產(chǎn)能不足等因素，物資管理部門應主動加強對供應商備料的管控。
2.2 創(chuàng)新鐵塔供應計劃制定模式
原有鐵塔物資管理模式要求供應商按供應計劃交貨，交貨時間不晚于合同交貨期。供應計劃一般由項目管理單位、監(jiān)理單位、施工單位三方根據(jù)工程網(wǎng)絡計劃共同制定，因在制定供應計劃時未考慮供應商實際生產(chǎn)能力，經(jīng)常出現(xiàn)供應商無法按供應計劃交貨或鐵塔產(chǎn)成現(xiàn)場無法接貨等現(xiàn)象。為加強供應計劃合理性，在錫山特高壓輸電工程物資管理中，企業(yè)要主動組織項目管理單位、物資單位、監(jiān)理單位、施工單位、鐵塔供應商等五方共同參與供應計劃制定，并強調(diào)供應計劃剛性執(zhí)行。在供應計劃制定會召開前，企業(yè)管理物資計劃人員提前協(xié)調(diào)施工單位結(jié)合跨越線路的停電計劃、跨越鐵路和高速公路的封網(wǎng)計劃按塔位重要程度來逐基排定鐵塔需求計劃，組織供應商根據(jù)施工單位需求計劃和自身實際產(chǎn)能來逐基排定供應計劃，以做到“普通塔位有供應、重要塔位有保障、特殊塔位有管控”，在宏觀上保證“兩個現(xiàn)場”無縫銜接。
2.3 構(gòu)建“兩個現(xiàn)場”橫向協(xié)同溝通機制
工程的不確定性導致工程時常出現(xiàn)施工進度滯后于網(wǎng)絡計劃、施工進度超前于網(wǎng)絡計劃或供應商因備料、人員變動、惡劣氣候等原因生產(chǎn)進度滯后于供應計劃的現(xiàn)象。為解決以上矛盾，企業(yè)管理人員要主動與參建單位、供應商建立橫向協(xié)同溝通機制，按月召開物資協(xié)調(diào)會，組織各方提前30天提交“兩個現(xiàn)場”實際進度和計劃，對不滿足的供應計劃進行微觀上調(diào)整，以做到有的放矢。
2.4 加強大數(shù)據(jù)信息應用
特高壓鐵塔物資按基排定供應計劃并采用生產(chǎn)信息周報制，每周更新數(shù)據(jù)約1.5萬條，并按周開展統(tǒng)計分析預警工作，通過大數(shù)據(jù)分析判斷“兩個現(xiàn)場”存在和潛在的問題并研究解決措施。巨大的信息量使物資管理部門亟待利用先進信息化技術(shù)開發(fā)基于物資調(diào)配系統(tǒng)的物資供應管理系統(tǒng)平臺，平臺可以由數(shù)據(jù)庫分析模塊、3G無線通信、安全認證加密機制、手持便攜移動設備等技術(shù)構(gòu)成。功能主要包括工程現(xiàn)場進度管理、供應商生產(chǎn)進度管理、合同管理、數(shù)據(jù)分析等。物資管理人員可及時掌握生產(chǎn)、發(fā)貨、到貨、驗收信息，工程各參建單位可隨時隨地查詢物資供應、工程現(xiàn)場施工等信息，同時借助QQ、微信平臺，確保信息及時溝通，加強了建設管理與物資管理的有效銜接，使物資供應信息交流更加通暢，實現(xiàn)了物資供應全過程監(jiān)控，提升了物資供應的信息化管理水平
3 結(jié)束語
雖然通過物資供應管理新模式，有效提高了物資供應管理模塊的工作效率及滿意度，但物資供應管理工作程序復雜，突發(fā)事件較多，為了進一步做好物資供應管理工作，切實提高物資供應保障能力，將在已摸索到的管理模式及已取得的工作成效的基礎上，繼續(xù)深入探索工作方法，鞏固已有成果，創(chuàng)新管理模式，細化工作流程，將日常管理常規(guī)化、規(guī)模化、流程化，從而從多方面、全方位地強化物資供應管理工作，提高物資供應的保障能力。
參考文獻：
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0引言
早在2008年，美國金融危機席卷全球，在其影響下，中國出口受阻，經(jīng)濟增長速度、居民消費指數(shù)大幅下滑，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻。為此，國家提出了“4萬億拉動內(nèi)需戰(zhàn)略”，其大型交通工程成為重中之重。特大型交通工程一般具有工期長、投資大、建設環(huán)境復雜、難度大、工程質(zhì)量和施工安全要求高等特點，且事關民生和城市形象，對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、國家經(jīng)濟戰(zhàn)略意義大。特大型交通工程的特點決定了在工程建設中的難點，而工程建設管理的好壞將直接影響到工程的安全、質(zhì)量與進度。本文試圖從政府引導、人才支持、科技創(chuàng)新、細節(jié)管理等方面闡述特大型交通工程的管理創(chuàng)新模式。
1一般交通工程建設管理模式
一般交通工程的建設管理模式為“設計－招標－建造”模式，項目管理公司在項目的施工階段進行管理，協(xié)調(diào)業(yè)主與施工方的關系。該方法的優(yōu)點是管理簡便，存在的問題是，對待大型項目僅僅是項目公司的力量難以推動工程進展。且該類項目公司中一般人才較少，重視協(xié)調(diào)組織，淡化科技創(chuàng)新。另一種常見的建設管理模式為代建式，代建單位作為業(yè)主的現(xiàn)場，為業(yè)主提供服務，該模式對于業(yè)主來說，其很難對工程細節(jié)有較好把握，特別是在面對科技含量高的特大型工程時，往往不適用。為此，本文根據(jù)特大型交通工程特點，簡述了幾種有針對性的建設管理模式。
2特大型交通工程建設管理模式
2.1政府主導的作用在市場經(jīng)濟充分發(fā)展完善的上海，政府已漸漸脫離出“運動員”的角色，行使起“教練員”或“裁判員”的職能。特大型交通工程項目具有規(guī)模大、難度大、投資大、工期長、影響大等特點，若全部由市場、企業(yè)來運作，容易造成工程質(zhì)量、安全等問題。應充分發(fā)揮政府和市場有機結(jié)合的作用，利用政府主導，調(diào)控資源、資金和人員，科學合理安排工程進度，保證項目建設的質(zhì)量，保障項目經(jīng)濟、社會功能的發(fā)揮；利用市場機制高效配置資源、控制價格、降低風險。為此，在這些投資過百億、周期過百年的特大型交通工程建設與管理中，應充分發(fā)揮政府這一有形的“手”的作用，參與到工程的建設和監(jiān)管中，有效調(diào)控資源、資金和人員，主要包含如下方式：（1）政府全程監(jiān)控項目運作。特大型交通工程投資大、工期長、經(jīng)濟社會效益大。這類交通工程項目是城市交通規(guī)劃的重要組成部分，有助于改善目前交通現(xiàn)狀，提高區(qū)域通達性。為此，政府須全程參與，尤其是在前期規(guī)劃和后期監(jiān)理方面，要發(fā)揮政府優(yōu)勢，通過規(guī)劃設計論證，充分了解把握項目建設的必要性與可行性，奠定項目建設的理論依據(jù)和實踐可行性。自開始起，工程應開展一系列相關研究，涉及結(jié)構(gòu)、交通、地震、氣象、港口、航道、河口、工程地質(zhì)和城市規(guī)劃諸方面，從自然、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等角度多方論證，保障工程建設的可行性；工程項目中，政府作為業(yè)主，全方位掌控項目前期、設計、施工、質(zhì)量、安全、工期、造價、竣工驗收、運行管理，實現(xiàn)了項目建設的全過程管理。在很大程度上確保了項目建設的質(zhì)量。嚴格工程資金的控制和管理，在內(nèi)部控制機制建設上，具體細化設置財務管理重點工作業(yè)務流程，監(jiān)管并確保工程建設資金全部用于工程建設，防止工程建設資金的流失和挪用，以使投入的建設資金發(fā)揮最大的效能。（2）政府與企業(yè)合署辦公。政府作為建設管理主體之一，可自上而下地協(xié)調(diào)工程進度與各職能部門的銜接，有效整合各類組織資源，及時有效地解決各類跨部門的矛盾與問題，促成全員協(xié)同工作，有序推進工程建設進程。工程建設啟動后，政府通過與企業(yè)組織合置辦公模式，在平衡社會利益和項目投資效益的基礎上，有效參與特大交通工程的建設與管理。因此，針對特大型工程的特點，應成立工程建設指揮部，履行“研究決策重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項、督促保證節(jié)點目標”的職責，加強指揮和決策。指揮部下可設辦公室與項目公司合署辦公，主要職能是建立并實施工程建設的投融資體系和行為，為工程建設籌措必要的建設資金；嚴格工程資金的控制和管理，使投入的建設資金發(fā)揮最大的效能。（3）政府資金保障工程建設。首先，政府的有效參與為交通工程的啟動提供了資金保障；再次，有效控制投資和合理確定交通工程造價，建立嚴密的資金監(jiān)管體系，引進第三方監(jiān)管機構(gòu)，確保建設資金的安全性、及時性和效率性，防止投資資金不到位、資金挪用、資金拖欠、資金超預算等現(xiàn)象。
2.2建設精英的集聚“海納百川、有容乃大”，要豁達大度，胸懷寬闊。人要如此，城市亦如此，特大型工程的建設與管理同樣如此。特大型工程的順利開工與建設，離不開一個高效的建設與管理團隊。眾所周知，人力資源尤其是高級人力資源正成為企業(yè)、城市、國家競爭力的主要因素之一。人不僅僅在精神上自認為自己是物的主宰，人在與自然的抗爭中確實展現(xiàn)了自己的力量。人可以戰(zhàn)勝自然，可以創(chuàng)造物品，人力可以轉(zhuǎn)化為物力。生產(chǎn)中，人的因素不斷地取代了物的因素，人是一種資源，而且是一種最寶貴、最活躍的資源。人力資源是由一個一個具有正常智力和正常體力的人而匯成的抽象集合。人力資源作為一種特殊資源，與其它資源一樣具有使用價值、共享性、可測量性、可開發(fā)性和獨立存在性，以及需要管理和有效配置等特性。為建成精品交通工程，應以“最先進的理念、最成功的經(jīng)驗、最優(yōu)化的方案、最成熟的工藝管理”為主要內(nèi)涵，將掌握的先進的知識、技術(shù)、信息有機地引入和揉進工程建設的每一個細部、細節(jié)和細胞，而這一切取決于優(yōu)秀人才和以優(yōu)秀人才組成的優(yōu)秀的建設團隊的加入。具體方法如下：（1）聘請專家參與技術(shù)決策。專家顧問組是項目建設的智囊團，具有謀劃思路、拓寬視野、總結(jié)成果、保證質(zhì)量等作用。在特大型交通工程建設中成立專家顧問組，對工程實施過程中的重大技術(shù)問題給予理論支持、技術(shù)指導和咨詢服務，同時，參與重大技術(shù)方案的論證、重大施工方案的審查以及重大技術(shù)問題的處理，確保工程建設的優(yōu)質(zhì)、安全。（2）匯聚優(yōu)秀公司負責施工。在許多城市建設中，存在著本地企業(yè)壟斷的現(xiàn)象，容易造成工程質(zhì)量不過關等問題。特大型交通工程項目影響大、意義深遠，工程質(zhì)量尤為重要，應避免“自家親”現(xiàn)象的發(fā)生，采用全球公開招投標方式。通過國內(nèi)外公開招投標方式，圍繞“匯聚國內(nèi)最強陣容，打造品牌工程”的目標，在工程施工單位、技術(shù)咨詢、設備配備等環(huán)節(jié)招標中，實事求是，創(chuàng)新思維，以吸納最優(yōu)參建力量為引導，優(yōu)中選優(yōu)，構(gòu)建一個集國際、國內(nèi)、市內(nèi)最強的工作團隊，打造一支高素質(zhì)的施工建設與管理隊伍，無疑有利于大型工程的順利建設，減少工程施工風險。
2.3科技創(chuàng)新的體制自主創(chuàng)新是指通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨特的核心技術(shù)以及在此基礎上實現(xiàn)新產(chǎn)品的價值的過程。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，同時也是自主創(chuàng)新的主體。自主創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新，無疑也是特大型工程項目成功的關鍵所在，具體如下：（1）提高科研投入與構(gòu)建政產(chǎn)學研結(jié)合并舉。國際上通常采用科研試驗活動的規(guī)模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。科研試驗經(jīng)費的金額、使用結(jié)構(gòu)一定程度上反映企業(yè)創(chuàng)新能力與活力，是企業(yè)生存并不斷發(fā)展的根本。項目從可行性論證開始，科技研發(fā)要投入大量的資金，開辟多元化的科研試驗經(jīng)費籌集渠道，這主要包括：一是自有資金投入，這部分占絕大部分的比重；二是申請各級政府科技主管部門的資助；三是申請國家有關科研計劃立項目，獲得資金支持。通過多方面著力，有力地保證了科研試驗經(jīng)費的投入。立足工程建設實際，針對建設過程中的難題，以施工和設計單件為主體，橫向聯(lián)合科研院校，建立了產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過產(chǎn)、學、研有機結(jié)合，達到了充分借助外腦、提高技術(shù)力量、提高科研試驗投入效率等預期效果。政產(chǎn)學研一體化是生產(chǎn)（企業(yè)）、學習（高校）、研究（研究所）一體化合作的新形式，是將“科學家與工程師”結(jié)為一體的模式，讓企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和科研成果應用的主體。科研成果只有進行有效轉(zhuǎn)化，才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能不斷提升科技創(chuàng)新對工程建設和管理的貢獻率。學研用一體化的創(chuàng)新體系，充分利用各種資源并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有效推動特大型工程項目建設進程。（2）加強成果及時應用轉(zhuǎn)化。堅持以市場為導向，通過科研攻關形成科研成果，并將這些成果應用于建設，有效地保障了工程項目的順利進行。
2.4細節(jié)管理的重視特大交通工程建設中，應從細節(jié)入手，全方位、多層次動態(tài)監(jiān)控工程進程，努力做到“安全第一、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、穩(wěn)步推進、好上加好”。（1）細節(jié)成就完善。小事成就大事，細節(jié)成就完美。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，專業(yè)化程度越來越高，社會分工越來越細，也要求人們做事認真、精細，否則會影響整個社會體系的正常運轉(zhuǎn)。特大型工程項目的成功更要如此。為有效確保工程質(zhì)量，努力按照精品工程的要求，整體推進工程建設的各項管理，確保各項工作、各個環(huán)節(jié)、各個流程處于嚴格受控狀態(tài)，做到項目管理科學、制度健全、職責分明、質(zhì)量管理成效明顯。以工程質(zhì)量為中心，以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以防治和消除質(zhì)量通病為突破口，全面提高工程建設的整體水平。以爭創(chuàng)一流工程、建設世紀精品工程為目標，激勵和促進整個工程每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作。（2）爭創(chuàng)行業(yè)標準。特大型工程項目建設困難大、技術(shù)要求高，在沒有即定的規(guī)范和標準可以參照時，應結(jié)合項目實際情況，以高標準、嚴要求為原則，爭創(chuàng)具有國際水準的施工和建設標準。（3）保安全，建精品。質(zhì)量和安全是重大工程建設的生命線，是投資過百億、設計運行逾百年的重大工程建設的“重中之重”的工作。工程建設過程中要以最先進的理念、最成功的經(jīng)驗、最優(yōu)化的方案、最成熟的工藝管理為內(nèi)涵，建成精品工程。具體措施有：應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以突出重點、標本兼治、重在治本的原則，加強安全管理責任體制建設，來促進安全保障體系正常運行；重視專項施工方案管理，以防止重特大事故發(fā)生；積極開展安全專項整治，以強化項經(jīng)部安全基礎管理。（4）以建精品為導向。建設質(zhì)安管理體系，分層明職管理。在工程建設之初，應明確工程建設的質(zhì)量目標、安全操作規(guī)程，建立以項目公司牽頭的、覆蓋工程建設各層次的質(zhì)安管理體系和質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡，并隨工程的進展不斷擴充完善。規(guī)范工地試驗室管理、注重過程質(zhì)量驗收。對各單位工地試驗室的建立、管理、人員等提出明確要求。施工單位根據(jù)自身所承擔的工程需要，按照公路乙級試驗室的要求，配置試驗設備和試驗人員，并對所有的設備按屬地化的原則全部重新校驗，在通過政府質(zhì)監(jiān)站的檢查驗收后投入使用。
關鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督，建設工程，新模式
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程質(zhì)量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益,工程質(zhì)量危及國家和人民生命財產(chǎn)的安全，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。高度重視、嚴格控制工程質(zhì)量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時是工程建設中政府維護國家和公眾利益質(zhì)量職能的主要體現(xiàn)。因此，為了提高建設工程質(zhì)量，必須積極探索政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，努力維護國家和公眾的利益，建立以規(guī)范標準為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項目和建設主體，多層次，全方位實施工程質(zhì)量監(jiān)管，有效維護建筑市場秩序。在《建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》頒布實施后，建設部又相繼制定了《關于建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導意見》，《房屋建筑工程和市政基礎設施工程驗工驗收備案管理暫行辦法》,一改以往的“工程質(zhì)量核驗制”為“工程竣工驗收備案制”,客觀上對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能和地位作了重新的審視和界定，確立了新形式下的工程質(zhì)量管理體制，改進了工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法，加強了工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理工作。隨著我國基本建設體制改革的進一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得了長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領域?qū)崿F(xiàn)了“有法可依，依法監(jiān)督，依法行政”。在市場經(jīng)濟條件下，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則和主要目的是依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，確保建設工程的合理使用壽命、功能和環(huán)境質(zhì)量。為達到這一目標，作為代表政府執(zhí)行強制監(jiān)督管理的第三方，工程質(zhì)量監(jiān)督站應根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是建設工程已普遍實行監(jiān)理的情況下，針對其角色和職能的轉(zhuǎn)化，積極探索新的思路和理念，深化建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，健全執(zhí)法運行機制，建立建設工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
第一、要切實轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督的思想觀念。長期以來，對建設工程質(zhì)量進行“檢驗并評定其質(zhì)量等級”成了建設工程質(zhì)量監(jiān)督站的一項重要工作。這一工作方式直接導致建設工程質(zhì)量監(jiān)督站事實上主導了工程的竣工驗收，并使得其處于了建設工程質(zhì)量管理的中心地位，從而客觀上也成為了建設工程的責任主體。這在很大程度上影響質(zhì)量監(jiān)督站作為監(jiān)督者的監(jiān)督職能。
事實上，質(zhì)量監(jiān)督站應該是受政府委托的執(zhí)法單位，履行代表政府對建設工程質(zhì)量實施全面監(jiān)督的職能，質(zhì)量監(jiān)督站不應該再是工程建設的主體，而應當從工程建設的主導地位上退出來，保持具有獨立性和公正性的第三方的身份，只有這樣才能更超脫地、更客觀地行使監(jiān)督職能，才能建立起更權(quán)威的監(jiān)督者的形象。工程建設質(zhì)量的責任主體是建設、監(jiān)理、勘察、設計、施工等單位,要對建設工程的質(zhì)量各負其責,而質(zhì)量監(jiān)督站的職能是檢查并督促各方建設責任主體行使他們各自的質(zhì)量責任和義務,只有建設各方責任主體切實履行了其責任和義務，工程建設的質(zhì)量才能有有效的保障。
要切實改變質(zhì)量監(jiān)督的方式。應從原來被動的事先通知質(zhì)量核驗，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹討B(tài)的巡查和抽查相結(jié)合的方法。改變原來的預約式、式驗查，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的真實的質(zhì)量狀態(tài)受檢，保證切實掌握工程施工的第一手資料。質(zhì)量監(jiān)督的手段應從原來“眼睛看、耳朵聽、榔頭敲、用手摸”的觀感檢查以及憑經(jīng)驗判斷檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用現(xiàn)代科學的檢測儀器設備檢測，使監(jiān)督手段更加具體化、更具可操作性，使監(jiān)督結(jié)果更具有科學性、權(quán)威性，更加具有說服力。并且要把握住建設工程的重點環(huán)節(jié)關。質(zhì)量監(jiān)督的重點在基礎、結(jié)構(gòu)，對待每一工程都應有針對性的監(jiān)督計劃確定具體的控制點，在具體的施工過程中把好關鍵環(huán)節(jié)，尤其在基礎和結(jié)構(gòu)主體工程的施工過程中和中間驗收過程中，隨機檢查應是監(jiān)督檢查的主要方式。監(jiān)督抽查施工作業(yè)面、操作層的質(zhì)量過程控制，要弄清楚影響工程質(zhì)量的主要問題，有針對性的不斷找出影響質(zhì)量的主要因素，這樣才能真正做到有利于結(jié)構(gòu)安全。應監(jiān)督驗收的程序過程是否正確，是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的程序要求，驗收結(jié)論的依據(jù)是否真實、有效、具有可靠性。
切實認真履行建設工程竣工備案制度。建設工程質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)果應該從質(zhì)量監(jiān)督站簽發(fā)單位工程質(zhì)量綜合評定表，轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量監(jiān)督工程師寫出質(zhì)量監(jiān)督報告，上報建設行政主管部門備案審查，真正做到政府實行對建設工程質(zhì)量的宏觀管理。質(zhì)量監(jiān)督工程師所寫質(zhì)量監(jiān)督報告的依據(jù)應該是在日常的質(zhì)量監(jiān)督活動中親自收集到的第一手資料，能夠客觀、真實地反映建設工程質(zhì)量的實際情況，包括施工過程中相關參建各建設責任主體履行職責及強制性條文情況等。嚴格把好建設工程竣工備案驗收關，不讓一個不合格工程流入社會，使得建設工程質(zhì)量監(jiān)督成為誠信建設的一個重要組成部分。
第四、建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。針對不同建設工程的具體情況，要制定出具有針對性的具體的監(jiān)督計劃，做到預控在先，只有這樣才能真正做到有的放矢，確保質(zhì)量監(jiān)督工作的有效落實，特別是針對一些質(zhì)量通病更要提前做出預防措施或改進施工工藝。只有進行陽光作業(yè)，才能使建設工程參建各方了解監(jiān)督工作的內(nèi)容和方式方法，充分調(diào)動各參建單位的自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范自我質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。另外還要強化處罰力度。沒有處罰，就沒有監(jiān)督。對檢查出來的質(zhì)量問題必須進行認真處理，對相關責任單位應當嚴格依照《建設工程質(zhì)量管理條例》作出處罰，只有這樣，才能制約和規(guī)范各方主體的質(zhì)量行為，從而使工程質(zhì)量真正處于受控狀態(tài)。也只有在處罰基礎上才能建立有效的監(jiān)督，達到監(jiān)督整個建設工程全過程建設質(zhì)量的目的。 第五、建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。提高建設工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法，只有這樣才能很好的取信于民，才能樹立誠信形象。建立新的集體監(jiān)督機制，每個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員共同執(zhí)法，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查建設違法行為過程中，切實推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。
第六、建設工程質(zhì)量監(jiān)督站應不斷提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平，保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。沒有高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應的權(quán)威。因此，必須加強質(zhì)量監(jiān)督工程師日常學習的管理工作，不僅要加強建設工程專業(yè)和相關專業(yè)知識的學習，同時更要加強職業(yè)道德的學習，徹底改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的老爺作風，不斷提高其自身綜合素質(zhì)，加強其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。不僅要不斷提高個人的技術(shù)水平、執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，而且要不斷提高監(jiān)督站的整體素質(zhì)。這樣既保證了工程質(zhì)量，防止低質(zhì)量水平工程出現(xiàn)及質(zhì)量事故發(fā)生，又顯示了監(jiān)督工作的權(quán)威性。
我們要與時俱進、勇于創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督水平和執(zhí)法水平，不斷探索和實踐適應新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，為開創(chuàng)建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作新局面，為我們工程質(zhì)量總體水平的提高做出應有的貢獻。
參考文獻：
1、《建設工程質(zhì)量管理條例》中華人民共和國國務院令第279號2000.1.10
1. 建設工程質(zhì)量監(jiān)督的獨特特征
⑴政府工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行者是政府建設主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)屬于政府行為。
⑵政府工程質(zhì)量監(jiān)督則是項目組織系統(tǒng)外的監(jiān)督管理主體對項目系統(tǒng)內(nèi)的建設行為主
體進行的一種縱向監(jiān)督管理。
⑶政府工程質(zhì)量監(jiān)督則具有明顯的強制性。
⑷政府工程質(zhì)量監(jiān)督以國家、地方頒發(fā)的有關法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)。它的重點主要在工程項目建設的施工階段，對工程質(zhì)量進行階段性的監(jiān)督、檢查、確認。并且在工作方法上更側(cè)重于行政管理的方法和手段。
2. 建設工程質(zhì)量監(jiān)督的必要性質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當從工程建設的主導地位上退出來，保持獨立性和公正性，只有這樣才能更超脫地、更客觀地行使監(jiān)督職能，才能建立起更權(quán)威的監(jiān)督者形象。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)從直接管理變?yōu)橹攸c監(jiān)督，變保姆式的具體指導為超脫的宏觀把關，質(zhì)監(jiān)員不再是工程建設場上的運動員，而是更高層次上的裁判員、監(jiān)督者。具體而言，質(zhì)量問題的出現(xiàn)，不應視作是質(zhì)監(jiān)員的過錯，而發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應是質(zhì)監(jiān)員的工作職責和工作業(yè)績。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學習，還應不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測設備，改善傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。同時，應不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡技術(shù)，充分用運經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
監(jiān)管的方式由重視事先審批轉(zhuǎn)化為強化事后監(jiān)督，而工程質(zhì)量監(jiān)督正是事后過程監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督在建筑市場監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用，工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)應該是監(jiān)督管理的事業(yè)單位，而不是中介組織。
3.立足點在于結(jié)構(gòu)安全明確質(zhì)量監(jiān)督的重點是結(jié)構(gòu)安全,這是十分正確的。結(jié)構(gòu)安全關系人民生命財產(chǎn)安全，一個建筑物，連結(jié)構(gòu)的可靠性都保障不了，其它的什么功能、什么環(huán)境也就如空中樓閣。土建結(jié)構(gòu)工程的安全性是結(jié)構(gòu)防止破壞倒塌的能力，是結(jié)構(gòu)工程最重要的質(zhì)量指標。結(jié)構(gòu)工程的安全性主要決定于結(jié)構(gòu)的設計與施工水準，也與結(jié)構(gòu)的正確使用（維護、檢測）有關，而這些又與土建工程法規(guī)和技術(shù)標準（規(guī)范、規(guī)程、條例等）的合理設置及運用相關聯(lián)。 對結(jié)構(gòu)工程的設計來說，結(jié)構(gòu)的安全性主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載能力的安全性、結(jié)構(gòu)的整體牢固性與結(jié)構(gòu)的耐久性等幾個方面。
3.1檢測結(jié)構(gòu)的牢固性
除了結(jié)構(gòu)構(gòu)件要有足夠承載能力外，結(jié)構(gòu)物還要有整體牢固性。結(jié)構(gòu)的整體牢固性是結(jié)構(gòu)出現(xiàn)某處的局部破壞不至于導致大范圍連續(xù)破壞倒塌的能力，或者說是結(jié)構(gòu)不應出現(xiàn)與其原因不相稱的破壞后果。結(jié)構(gòu)的安全度通常指安全系數(shù)或可靠指標，實際上只是對結(jié)構(gòu)截面強度安全的一種度量，與此相關的還有荷載和材料強度標準值的取值。影響結(jié)構(gòu)安全性的因素大多，安全度是保證結(jié)構(gòu)安全性的重要方面但不是全部。有些設計人員往往只滿足于規(guī)范對結(jié)構(gòu)強度計算上的安全度需要，而忽視從結(jié)構(gòu)體系。結(jié)構(gòu)構(gòu)造。結(jié)構(gòu)材料、結(jié)構(gòu)維護、結(jié)構(gòu)耐久性、以及從設計，施工到使用全過程中經(jīng)常出現(xiàn)的人為錯誤等方面去加強和保證結(jié)構(gòu)的安全性。有的結(jié)構(gòu)整體性和延性不足，抗偶然作用和防倒塌能力差；或者計算圖形和受力路線不明確，造成局部受力過大：或者混凝土強度等級過低、保護層厚度過小、鋼筋直徑過細、構(gòu)件截面過薄，消弱了結(jié)構(gòu)耐久性；這些都會嚴重影響結(jié)構(gòu)的安全性.
3.2檢測結(jié)構(gòu)的耐久安全性
結(jié)構(gòu)耐久性不足已成為最現(xiàn)實的一個安全問題，設計時要從構(gòu)造、材料等角度采取措施加強結(jié)構(gòu)耐久性，并要對施工單位提出具體要求。現(xiàn)在有這樣的傾向：設計中考慮強度多而考慮耐久性少，重視強度極限狀態(tài)而不重視使用極限狀態(tài)，重視新建筑的建造而不重視舊建筑的維護。設計人員不能只套規(guī)范，應該根據(jù)不同的設計對象，不同的環(huán)境和使用條件，發(fā)揮自己的才智和創(chuàng)造性；規(guī)范再詳細也不能包羅本來應由設計人員自己去解決的各種問題。此外，不同的結(jié)構(gòu)體系針對其特點需有特殊的布局與構(gòu)造，例如預制預應力多孔空心板的樓面結(jié)構(gòu)，板端應考慮墻的嵌固約束，并配置負鋼筋以防止端部開裂而造成脆性剪切破壞，可是過去多按簡支設計而出現(xiàn)端部裂縫，造成大面積隱患。在新材料。新工藝。新技術(shù)應用中，有許多專門技術(shù)需有專業(yè)公司合作配合，如有特殊防腐蝕要求的后張預應力筋或混凝土等。 現(xiàn)階段,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在注重樁基工程、基礎工程和主體工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量的同時，還應對有關安全的電氣和電梯工程的質(zhì)量予以足夠的關注。
4規(guī)范質(zhì)量行為和監(jiān)督管理
工程質(zhì)量事故的發(fā)生除極少部分是由于人力不可抗拒的因素外，極大部分都是由人為因素造成的。規(guī)范人的質(zhì)量行為對于保障工程質(zhì)量有十分重大的作用，質(zhì)監(jiān)的職能要求質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不但應當監(jiān)督工程的實體質(zhì)量，而且應當監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為，這是監(jiān)督工作的經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果，其內(nèi)涵是很深刻的，監(jiān)督質(zhì)量行為的本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責任到位，使整個工程建設過程的操作施工管理處于質(zhì)量標準的受控狀態(tài)，使完成的工程實體質(zhì)量達到預定的質(zhì)量目標。在具體監(jiān)督過程中自始至終貫穿事前、事中、事后控制監(jiān)督相結(jié)合的思想，把質(zhì)量投入要素、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程和質(zhì)量的過程產(chǎn)出、中間產(chǎn)出、最終產(chǎn)出的監(jiān)督相結(jié)合，以投入監(jiān)督和轉(zhuǎn)化過程監(jiān)督為重點，保證產(chǎn)出品質(zhì)量，體現(xiàn)事前主動控制的監(jiān)督思想，并且著重是對公眾和社會可能產(chǎn)生不利影響因素的預控監(jiān)督和中間監(jiān)督。
針對目前的建設現(xiàn)場，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對質(zhì)量監(jiān)督管理應圍繞三大分部的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，三大分部即地基基礎、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。質(zhì)量行為的監(jiān)督應當在這樣一些方面多下功夫：建設單位的程序是否符合要求，各方主體的資格是否與工程相應，各類上崗人員是否持證上崗，監(jiān)理人員是否到位，建筑材料使用前有否試驗、管理，施工技術(shù)資料是否與工程進度同步，內(nèi)容是否真實有效。在對工程質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方式應采用科學的監(jiān)測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標準的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全. 總的來說，監(jiān)督管理是以施工主體為主線，業(yè)主、監(jiān)理、設計、材料、設備生產(chǎn)或供應主體及檢測主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過現(xiàn)場的地基基礎質(zhì)量驗收監(jiān)督、主體結(jié)構(gòu)的驗收監(jiān)督和隨機抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果納入監(jiān)督的范疇，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督滲透于各個監(jiān)督全過程，也是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分。通過施工中的監(jiān)督，保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范，質(zhì)量活動結(jié)果有效，國家和公眾質(zhì)量利益通過實體有效操作全面得以實現(xiàn)，保證施工過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保建設工程質(zhì)量。
5 監(jiān)督新模式
單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，無法實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統(tǒng)單一的實物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠遠不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質(zhì)量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。為了全面貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量管理條例》等一系列工程建設的法律、法規(guī)以及工程建設強制性標準，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實行監(jiān)理的情況下，針對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，健全執(zhí)法運行機制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應針對工程質(zhì)量的事前控制、過程控制和事后控制三大關節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預見性、服務性。當工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工的難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員及時到現(xiàn)場提示和指導，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應對的局面。
工程質(zhì)量監(jiān)督工作應采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關的工程建設各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容：以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工質(zhì)量狀況。同時，嚴格按《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關規(guī)定進行處罰外，還要建立工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報紙、新聞媒體定期向社會工程質(zhì)量信息公示和公告，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度和全社會的質(zhì)量意識，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。
1．1自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)
參與我市水土保持建設工程的經(jīng)濟實體老板，多為原來的民營企業(yè)家或經(jīng)濟大戶，為了響應國家西部大開發(fā)的號召，盡快改變惡劣的生態(tài)環(huán)境，建設美好的家園，他們主動放棄原來的舒適生活，在沙區(qū)安營扎寨，建設新家，常年吃住在艱苦沙區(qū)，既現(xiàn)場指揮治沙，又與員工們同吃同住同勞動，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，常年奮斗在艱苦的環(huán)境中，一干就是十多年，每人都有一本艱苦創(chuàng)業(yè)史。寧夏銀湖農(nóng)林牧綜合開發(fā)有限公司董事長，兼總經(jīng)理郭有，原來是銀川一家鞋廠廠長，為了謀求更大發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境治理做出貢獻，在反復考察的基礎上，不顧親友的反對和責怪，于1999年承包了狼皮子梁吊裝移民區(qū)1.1萬畝沙荒地，克服重重困難，常年堅持在治沙第一線指揮建設，經(jīng)過14年艱苦創(chuàng)業(yè)，使浩瀚的沙海變成了綠洲和良田，為靈武和全區(qū)的治沙事業(yè)做出了突出貢獻。
1．2創(chuàng)新模式，增強活力
寧夏靈武市白芨灘林場全體職工，經(jīng)過20多年的艱苦探索，逐步摸索出成功的“五位一體”治沙和綜合發(fā)展模式，即兩大防護林體系、一個核心產(chǎn)業(yè)、兩項循環(huán)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“212”發(fā)展模式。兩大防護林體系就是產(chǎn)業(yè)區(qū)的前沿干旱灌木林和周邊喬木防護林體系；一個核心產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟果林、設施園藝等支柱產(chǎn)業(yè)；兩項循環(huán)產(chǎn)業(yè)就是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。防護體系為核心產(chǎn)業(yè)區(qū)起到了防風固沙、降低風速、減少沙塵等自然災害的危害程度等作用，為經(jīng)果林提供了有利保障；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展為改良土壤、提高肥力、降低成本、增加收入創(chuàng)造了有利條件，逐步形成了“以林養(yǎng)林、以林養(yǎng)蓄、以蓄養(yǎng)地、以地養(yǎng)人”的沙區(qū)經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展模式。通過經(jīng)果林發(fā)展，不僅促進了生態(tài)建設，而且大幅度增加了職工收入，經(jīng)果林成為職工增收致富的綠色銀行，初步實現(xiàn)了沙漠綠、場子活、職工富的奮斗目標。
1．3建設各種示范基地
這是不少開發(fā)治理大戶共同的做法。寧夏銀湖農(nóng)林牧綜合開發(fā)有限公司與相關部門和科研機構(gòu)緊密配合，建設了國家級“寧夏中部干旱帶沙生耐寒林業(yè)繁育育苗基地”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”；自治區(qū)級“靈武市移民技能培訓就業(yè)基地”、“溫棚果樹示范園”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設示范區(qū)”；銀川市級“科普示范基地”和“萬畝長棗有機食品基地”，有效地促進了沙產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，提高了投資和經(jīng)濟效益。寧夏綠源恒農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，堅持科技興企，高效開發(fā)，建立了靈武市臨河特色產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)示范基地，被銀川市命名為“現(xiàn)代立體循環(huán)節(jié)水農(nóng)業(yè)科普示范基地”，示范推廣了棗樹、葡萄、瓜菜立體栽培技術(shù)和標準化種植、養(yǎng)殖技術(shù)及節(jié)水灌溉、生態(tài)植保技術(shù)。成為靈武市農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的試驗、示范、展示的窗口，形成了以抗旱節(jié)水為紐帶的立體種植、養(yǎng)殖、觀光、休閑為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)運行模式，在推進全市高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收中發(fā)揮了重大作用。
1．4政策支持，資金扶持
各級黨政組織重視和支持民間資本參與水土工程建設，鼓勵和支持社會各層到毛烏素沙漠邊緣，沿山草畜產(chǎn)業(yè)帶和干旱沙山區(qū)治理沙漠，采取種苗補助，項目帶動、資金扶持等措施，支持民間資本參與水保工程建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年至2012年，國家、自治區(qū)、銀川區(qū)、靈武市對15家開發(fā)治理大戶的扶持資金共5731.6萬元，占開發(fā)治理總投資的10.64%。
2目前存在的問題及對策建議
2．1存在的主要問題
2．1．1資金短缺由于治沙等水保工程投資大，效益慢，而開發(fā)戶的開發(fā)治理資金很有限，爭取項目資金和銀行貸款又十分困難，嚴重影響到治沙工程的建設進程，使得治沙工程步履艱幸。
2．1．2經(jīng)營項目單一有些治沙大戶由于沒有穩(wěn)定可靠的增收經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，使得治沙工程難以開展和繼續(xù)進行，更談不上高效開發(fā)利用。
2．1．3經(jīng)濟和社會效益欠佳由于沙區(qū)立地條件差、投資大、見效慢，使得沙漠化治理普遍效益較差。據(jù)調(diào)查，絕大部分治沙大戶至今未能收回投資。
2．1．4科技治理水平有待進一步提高據(jù)調(diào)查，目前有一半左右的開發(fā)戶不重視科技治理，粗放經(jīng)營的傾向比較突出，栽植果樹不能科學修剪，林果和牧草種植管理粗放，不重視有機肥的使用，沿山草蓄產(chǎn)業(yè)帶節(jié)水灌溉技術(shù)尚未廣泛推廣。
2．2對策建議
2．2．1加大對民間參與水保工程建設的支持力度為了加快民間資本參與水保工程建設的步伐，國家和有關部門應實施項目帶動戰(zhàn)略，調(diào)整項目扶持政策，像支持引黃灌區(qū)農(nóng)田基本建設那樣支持民間治沙等水保工程建設，資金扶持的財政補貼應占總投資的50%以上，重點支持沙漠化治理工程，解決平田整地、節(jié)水灌溉、打井抗旱、育苗、苗木補助和林木管護等問題。金融部門應放寬政策，積極支持沙漠化治理項目。
2．2．2繼續(xù)堅持農(nóng)林牧副綜合發(fā)展的戰(zhàn)略方針應借鑒和推廣白芨灘林場“五位一體”的發(fā)展模式和寧夏銀湖農(nóng)林牧綜合開發(fā)有限公司等民營企業(yè)“一業(yè)為主，多種經(jīng)營，以短養(yǎng)長，綜合發(fā)展”的經(jīng)驗，做到揚長避短，優(yōu)勢互補，加快沙區(qū)治理步伐。
2．2．3突出科技治沙和科技興林應示范推廣白芨灘林場“草方格固沙、營養(yǎng)袋造林、穴播造林、雨季撒播造林、秋末初冬造林”的五項技術(shù)措施，有效的提高造林的成活率。應大力推廣節(jié)水灌溉、立體種養(yǎng)、林果科學修剪、設施栽培、配方施肥、三元雜交改良和肉畜短期育肥、暖圈養(yǎng)畜等種養(yǎng)技術(shù)，高效治理和開發(fā)沙山區(qū)。應利用山區(qū)林草資源，規(guī)模發(fā)展草原雞，促進無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。
關鍵詞： 項目管理 建筑經(jīng)濟
1 引言
隨著中國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善，全球?qū)ㄖI(yè)的要求和期望越來越高，希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高，建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的不確定性不斷降低。與此同時，投資方希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務，由此必須對不適應要求的工程項目管理模式進行改革。
采用何種管理模式與項目的特征、規(guī)模、現(xiàn)場條件、業(yè)主能力以及項目所在國的政治經(jīng)濟體制等有關，我國傳統(tǒng)的工程項目管理模式有建設單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式（交鑰匙管理，或稱一攬子承包方式）、工程托管模式等，目前國內(nèi)外比較常見的有三角管理模式、CM模式 （Construction Management）、BOT（Build Operate Transfer）模式等，在一些國家和地區(qū)還存在如BOOT（build Operate Transfer）模式、+D+B（Develop+Design+Build）模式、D+B+FM（Design+Build+Facility Management）模式等。
2 我國現(xiàn)階段工程項目管理模式及其弊端
改革開放二十年來，我國建筑業(yè)始終走在改革的前沿，建筑經(jīng)濟國際化也取得進展，建筑業(yè)已成為我國對外經(jīng)濟的重要組成部分。伴隨著一系列經(jīng)濟體制改革，我國的工程項目管理體制也得到進一步完善，管理模式也逐漸更新。項目法人責任制在投資責任約束機制方面較項目業(yè)主責任制得到了進一步加強，項目法人的責、權(quán)、利也更明確。1998年試點、1996年全面推行的建設監(jiān)理制使傳統(tǒng)的建筑市場主體由兩元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即在兩元結(jié)構(gòu)中增加秉公執(zhí)法的第三方——監(jiān)理單位，形成了現(xiàn)階段由項目法人、監(jiān)理單位、承包單位（設計承包商、施工承包商，或設計施工一體化承包商）三元主體以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協(xié)作，互相制約的新模式。
建設監(jiān)理制、項目法人責任制和招標投標制作為我國基本建設領域的三大改革制度，對規(guī)范建設市場、建立投資責任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端，建設領域中質(zhì)量低劣。工期長，投資“三超”現(xiàn)象還很嚴重，現(xiàn)行的項目管理模式還遠不能適應建筑國際化的要求，具體表現(xiàn)在：
1）投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發(fā)展”
現(xiàn)階段，我國工程建設領域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，但建筑市場上最大的買方仍然是政府，各級政府在項目建設中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項目的重要性，保證項目實施的順利進行，項目法人的領導班子大多由各級行政領導和主管部門負責人組成，項目法人責任制實質(zhì)上還是“廠長、經(jīng)理負責制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強的計劃性。
2）項目法人的管理壓力、責任壓力、利益動力和行為約束力沒有切實落到實處
由于非經(jīng)營性建設項目的項目法人普遍沒有資本金，除項目建設資金外，無其他流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，因此沒有承擔民事責任的能力。同時，項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨立的投資決策權(quán)，項目建成后如沒有工程的所有權(quán)，收益權(quán)，項目法人通過正常渠道（按概算）在項目建設成本中列支的管理費用和開辦費用不能反映其為管理項目所必須的開支，其職工的住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險，獎金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動力。權(quán)、責、利失衡，項目法人只管花錢不管還錢，導致投資決策失誤后，賠償責任成為“空中樓閣”，可望而不可及。
3）項目經(jīng)理與監(jiān)理方權(quán)限重復過多，不利于工程實施
在《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》中，由項目法人聘任的建設項目經(jīng)理具有從初步設計到項目后評價的管理職權(quán)，并負責組織工程建設實施和控制工程投資、工期與質(zhì)量，這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復。再加上監(jiān)理費用等原因，監(jiān)理單位名為社會中介機構(gòu)，實則受雇于項目法人，建設項目經(jīng)理的“長官意志”使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”產(chǎn)生了很大阻力。再者，本來監(jiān)理單位能夠負責工程的全面監(jiān)督與管理，項目法人下面又設立項目經(jīng)理管理班子，這不僅導致了機構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設單位管理費，背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。
4）設計單位、監(jiān)理單位、承包單位總體水平不高，競爭力弱，不能適應建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要
目前我國現(xiàn)有的設計單位多為綜合性設計單位，包含著建筑，結(jié)構(gòu)，機電等多專業(yè)工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設計單位遠遠不能適應目前國際上流行的以設計為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高，許多是東拼西湊的雜牌隊伍，對監(jiān)理的性質(zhì)、任務、機制認識不夠，監(jiān)理不力，而且往往局限于對施工質(zhì)量的臨控。小而專、大而強的承包單位和項目管理公司不多，使我國建筑企業(yè)在國際市場上面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。由于管理模式、水平的差距，使得國內(nèi)工程項目管理市場拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項目的項目管理基本上是被西方歐美國家的項目管理公司或項目咨詢公司所包攬，更談不上占領國際市場了。
5）有法不依，執(zhí)法不力，建筑市場不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂
近年來，工程建設領域中仍存在諸多問題，一些建設主體受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，置法規(guī)體制于不顧，處處鉆空子，嚴重損害了國家和集體的利益。反映在：基本建設有章不循、有法不依，不抱建、不招標、搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強行不合理壓價；行業(yè)壟斷，一個行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項、本行業(yè)投資、本行業(yè)設計、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊伍進；工程項目可行性研究成為“可批性研究”；現(xiàn)場簽證無中生有、價量不實；不法中介行為嚴重；還有錢權(quán)交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。
2 改革的方向
由上述分析可見，現(xiàn)階段我國建筑市場仍處于一種較為混沌的狀態(tài)，與國際慣例無論從體制上、水平上都相去甚遠。因此改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，加速與國際慣例接軌，加緊構(gòu)造適應國際建筑市場發(fā)展需要的、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新的管理體制和管理模式是當務之急。今后的改革中應該有選擇地借鑒國外的先進管理模式，對此筆者有以下幾點建議；
1）實行工程保險制度，建立強有力的風險約束機制
遇有國家投資的項目，由一個與投資無關而與建筑企業(yè)有關的地方建設主管部門管理招標投標，難免產(chǎn)生“掏國家的錢，請自己的客”，使投資效益受到損害。當投資不力、資金無法回收時，經(jīng)濟賠償也成為空談。而保險的最大作用就是充分發(fā)揮經(jīng)濟賠償?shù)墓δ堋?/p>
工程保證擔保與工程保險在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家已是很常見的一個規(guī)避信用風險的金融工具，特別是在工程建設領域得到了極為普遍的應用。美國、拉丁美洲對公共投資項目實行強制性保證擔保，保函由經(jīng)批準從事?lián)I(yè)務的保險公司和專業(yè)擔保公司出具；在日本和韓國，傳統(tǒng)上實行的是替補承包商保證擔保制度，它的特征是由競爭者來提供擔保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔保和工程保險改革試點城市，但我國的工程保證擔保與工程保險業(yè)還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔保和保險制度是我國建筑勘察設計行業(yè)同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。
2）完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會體系，確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”
現(xiàn)階段監(jiān)理費用一般是從甲方手中得來，監(jiān)理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監(jiān)理單位的中立地位，使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責。筆者認為可以考慮讓甲方將監(jiān)理費用交給第三方——監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會對工程的監(jiān)理情況考鉸后，將監(jiān)理費用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機構(gòu)設置、工程程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標準化和程序化等幾個重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠。如監(jiān)理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在著地區(qū)保護、違規(guī)交易、行政干預等不良因素，監(jiān)理深度遠未到位，當前現(xiàn)場監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難適應建筑業(yè)國際化的需要。
3）精簡不必要的機構(gòu)，降低工程建設成本
如工程項目的三控制，本應是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設項目經(jīng)理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項目的有效管理，而且增加了多余的管理機構(gòu)，勢必在工程成本中多出一部分管理費用。筆者建議，這部分多余的管理班子應予撤除。
4）健全建筑法規(guī)體系，成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊伍
我國的建筑業(yè)必須關注工程項目管理模式需求變化的動向，逐步引進新的建設模式。與此同時，為適應項目管理模式的變化，需要盡快制訂我國自己的岡 FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國的建筑法規(guī)體系，以規(guī)范建筑市場，促進與國際慣例的接軌，提高我國建筑企業(yè)的管理水平和競爭能力。
與此同時，建筑法院及專門的建筑執(zhí)法隊伍也應盡早成立和組織起來，這支隊伍必須是建筑業(yè)的專業(yè)人員，由于建筑業(yè)的特殊性，非專業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。
3 工程項目管理新模式的提出
結(jié)合以上巳述及思想，筆者在借鑒國外做法的基礎上對現(xiàn)行工程項目管理模式提出了改進與創(chuàng)新，
這種模式有以下幾個特點：
1）工程建設項目的相關主體有所變動
這種模式取消了建設項目經(jīng)理班子，增加了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會和保險公司。投資方不必通過項目法人，而是直接通過公開招標委托監(jiān)理單位負責對工程設計、施工過程進行監(jiān)管。這樣，各主體在更大程度上以經(jīng)濟手段來相互約束，減少了行政化色彩。在施工現(xiàn)場，只有施工方與監(jiān)理方負責進行工程管理，改變了多頭指揮的現(xiàn)狀，并節(jié)約了工程成本。（承包單位包括設計承包單位與施工承包單位等，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會則是為促進整個中國的監(jiān)理事業(yè)而組成的行業(yè)性社會機構(gòu)。）
2）監(jiān)理費用的獲得方式有所改進
投資方先將監(jiān)理費用交給監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，監(jiān)理單位的費用由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會處獲得。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)理費中轉(zhuǎn)作用消除了投資方與監(jiān)，理單位之間的明顯的雇傭關系，相對于現(xiàn)階段管理模式而言，監(jiān)理單位較容易保持中立，有利于“秉公執(zhí)法”，確保工程項目的正常實施。
3）強制實行保險制度，風險約束機制加強
這種模式要求強制實行工程保險制度，規(guī)定工程建設各方都必須先購買工程保險，否則項目不予批準。凡經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關部門檳發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書的監(jiān)理公司，均須提出投保申請，成為被保險人。由于監(jiān)理單位疏忽或過失而未履行監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務或指令錯誤，致使投資方在保險期限內(nèi)對其提出賠償要求的，視為保險事故發(fā)生，保險公司將根據(jù)規(guī)定，賠償監(jiān)理單位依法應承擔的投資方的直接經(jīng)濟損失及經(jīng)保險公司事先書面同意而發(fā)生的律師費用。訴訟費用等。
對外承包工程的承包單位，一般要承擔從投標開始，施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風險責任，因此必須按合同規(guī)定辦理各項保險。如設計承包單位必須購買設計責任險，對外承包工程的險種還有：投標保證保險；履約保證保險，貨物運輸保險，土木建筑工程和安裝工程保險，如施工人員人身意外傷害險，第三者責任保險等，以及合同規(guī)定投保的其他保險等。
通過實行工程保險制度，有利于提高各建設主體的憂患意識。不購買保險就接不到工程，但是對那些實力弱小的“雜牌”設計。施工或監(jiān)理單位，保險公司也不愿意為其承保。優(yōu)勝劣汰，一部分競爭力弱的建筑企業(yè)必然破產(chǎn)或被兼并，保存下來一批富有競爭力的監(jiān)理單位和承包單位，使我國建筑業(yè)的總體水平得到提高。
關鍵詞：建筑施工項目；安全管理；模式
中圖分類號：F284 文獻標識碼：B 文章編號：1008－0422(2007)09－0064－02
1 前言
施工項目的安全管理不是少數(shù)企業(yè)和安全機構(gòu)的事情，而是一切與生產(chǎn)有關的人和機構(gòu)共同的事。缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣，不會出現(xiàn)好的管理效果。這并非否定安全管理第一責任人和安全機構(gòu)的作用，生產(chǎn)組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與管理也十分必要。
2 建筑施工項目安全管理的概念
建筑施工項目安全管理是指在項目施工的全過程中，堅持“安全第一，預防為主”指導方針，運用科學的安全管理理論、方法，通過法規(guī)、政策、技術(shù)、組織等手段，使人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)系統(tǒng)達到最有效安全狀態(tài)，實現(xiàn)施工安全生產(chǎn)目標所進行的計劃、組織、實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等系列活動的總稱。
3 建筑施工項目安全管理新模式構(gòu)成
目前，我國的安全生產(chǎn)工作目標就是努力構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，努力打造“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作局面。
一般來說，在施工項目安全管理方面，承包商(施工單位)擔負著最主要和最直接的責任。但是要保證施工安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，要保證“安全生產(chǎn)工作新格局”的出現(xiàn)，就要求凡是與施工項目安全管理相聯(lián)系的承包商(施工單位)、建設單位、勘察單位、設計(咨詢)單位、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督機構(gòu)、建設主管部門及其他有關單位的互相配合和協(xié)調(diào)，共同擔負安全生產(chǎn)的責任，這就是我們要努力構(gòu)建的“全員參與”的施工項目安全管理新模式。通過對施工項目全員、全方位、全過程、全天候、全社會的安全管理，形成“齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局”，實現(xiàn)施工安全生產(chǎn)目標。
4 建筑施工項目安全管理新模式解析
4．1 承包商(施工單位)與安全管理
承包商(施工單位)與施工生產(chǎn)活動直接聯(lián)系，故對能否實現(xiàn)施工安全目標承擔著主要的責任；而承包商(施工單位)能否建立一個具有較高的現(xiàn)場管理水平的過硬的項目班子，對施工現(xiàn)場安全管理工作產(chǎn)生著直接的影響。美國的很多項目承包商都把“零事故”作為努力的目標：英國則要求項目承包商在施工中要充分利用先進的科學技術(shù)，以使工作方法更安全、有效，要在可能的情況下，用各種方法和物資完全避免風險。
目前，我國越來越多的承包商(施工單位)在政府的監(jiān)督引導下，以“安全第一”為指導，以“預防為主”為原則，高度重視施工安全，對施工全過程中各種工種的不安全因素和施工安全保證要求，相應采取消除隱患以及警示、限控、保險、保護、排險和救助等安全技術(shù)與防護措施，并取得了不錯的成績。同時，隨著新工藝、新材料、新技術(shù)、新措施的應用，更有利于人類和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的綠色建筑、智能化建筑、生態(tài)環(huán)保型建筑的紛紛出現(xiàn)，也對施工安全技術(shù)和措施、施工工藝等提出了更高的標準，對承包商(施工單位)的施工安全管理水平也提出了更高的要求。因此，承包商(施工單位)的安全管理工作也要與時俱進，緊跟建筑市場的變化而發(fā)展，結(jié)合建筑施工安全管理的特點，不斷增強安全意識，向科學技術(shù)要安全，向安全生產(chǎn)要效益，全面深入開展安全標準工地建設活動，創(chuàng)建以文明工地和實現(xiàn)安全生產(chǎn)要求為目標的施工現(xiàn)場，實行標準化、規(guī)范化管理，做好一管(設專職安全員管安全)、二定(制定安全生產(chǎn)責任制度、制定安全技術(shù)措施)、三檢查定期檢查安全措施執(zhí)行情況、檢查違章作業(yè)、檢查冬雨季施工安全生產(chǎn)設施、四不放過(麻痹思想不放過、事故苗頭不放過、違章作業(yè)不放過、安全漏洞不放過)工作。另一方面，承包商(施工單位)也要抓緊以增強操作者安全意識和提高其操作技能為目的的培訓教育工作，做到培訓與生產(chǎn)同步，硬件建設與軟件建設并舉，標本兼治。
4．2 建設單位與安全管理
目前，越來越多的建設單位意識到在建筑項目中增加安全投入、改善現(xiàn)場施工面貌會帶來更大的收入和好處。就房地產(chǎn)行業(yè)而言，建設單位對于現(xiàn)場文明施工帶來的銷售收入增加的拉伸效應會有更好的體會。項目施工現(xiàn)場文明施工，場地材料布置合理，安全防護措施到位，工地流水作業(yè)有序，作業(yè)現(xiàn)場繁忙而不紊亂，這就給前來參觀樓盤的潛在客戶以好的印象。同時，對于一些看期房的直接客戶更是打上“公司管理規(guī)范”的強心針。目標客戶的增多，對公司品牌的傳播，都讓建設單位受益。也會讓建設單位越來越多地參與到建筑施工安全管理工作中來。
一旦建設單位在安全上建立起明確的目標，就可以多種方式加以實施。首先，可在招標文件和合同文件中強調(diào)這個安全目標；其次，可以在標前會議中進一步強調(diào)；此外，建設單位還可以通過選擇承包商發(fā)揮積極作用。由于承包商(施工單位)在項目安全中的重要作用，將承包商(施工單位)的選擇范圍限于過去安全記錄良好的公司是合理的、慎重的。如果一個項目建設單位通過安全狀況篩選承包商，在施工現(xiàn)場就可能實現(xiàn)很大的安全效益。而這種篩選主要是基于過去的安全狀況的選擇，故只有通過本項目施工合同及附件的約束，安全工作才能成為建設項目的一個完整部分。
4．3 設計(咨詢)單位與安全管理
設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設計方案的決策會直接影響建筑安全，設計師設計內(nèi)容、選擇材料、安排設備構(gòu)件以及對設計變更處理的方式都會直接影響施工人員完成工作的方式。其次，設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導性意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
有人認為，設計決定的是最終施工結(jié)果而非方式、方法、技術(shù)或順序，設計師沒有施工安全方面的責任。然而，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(中華人民共和國國務院令第393號)之“第十三條”明確規(guī)定：設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。因而，一名專業(yè)的建筑設計師或結(jié)構(gòu)設計師應該知道如何修改設計以加強建筑工人的安全。
4．4 勘察單位與安全管理
勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需
要。勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。在對建筑物基礎的質(zhì)量安全驗收或其他需勘察單位參加驗收的工程部位的質(zhì)量安全驗收時，勘察單位要積極參加，并配合好相關單位的工作。
4．5 監(jiān)理單位與安全管理
設計師通常被認為是建設單位的，而建設監(jiān)理也經(jīng)常起著類似的作用。一般來說，建設監(jiān)理的現(xiàn)場管理職能主要是“三控兩管一協(xié)調(diào)”(即三個控制：投資、工期、質(zhì)量；兩個管理：合同、信息：協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)施工中的各類關系)，也就是在管生產(chǎn)的同時，同樣要管好安全。
工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。在實施監(jiān)理過程中，如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應及時向有關主管部門報告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。一般來說，監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場開展安全管理工作時，比較具體的做法有：1、督促施工單位健全安全保證體系并切實搞好自控；2、嚴格審要部位、關鍵工序的施工安全技術(shù)措施或方案，搞好預控；3、監(jiān)督施工單位安全管理、文明施工措施落實情況；4、加強季節(jié)性生產(chǎn)的安全防范工作；5、加大安全檢查力度，對常見事故隱患、慣性事故隱患的發(fā)生做好預控；6、認真審核施工中出現(xiàn)的設計變更要求；7、督促施工單位落實各項整改措施。
4．6 監(jiān)督機構(gòu)與安全管理
建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)是代表我國政府對生產(chǎn)和服務中的安全措施和安全保證體系所具備的條件進行監(jiān)督檢查、科學指導，其安全管理的依據(jù)是國家及地方政府有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，及建筑安全生產(chǎn)的技術(shù)標準及規(guī)范。可見，政府授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)所進行的安全管理行為具有強制性、科學性和權(quán)威性。而這些被授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)要將“安全第一、預防為主”作為在實際安全管理工作中的中心任務，其目的是要最大限度地避免或減少安全意外事件或事故的發(fā)生。但不要過于著重形式而忽視實效，實效就是不出事故。
另外，政府授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)也應不斷強化業(yè)務素質(zhì)，應本著實事求是、公平、客觀態(tài)度對施工安全管理進行指導和服務工作，以利于切實保障老百姓的生命和財產(chǎn)安全，以保障社會利益不受損失。
4．7 群眾監(jiān)督與安全管理
通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 日前，工業(yè)和信息化部下發(fā)《做好通信建設市場管理的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》指出，根據(jù)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）、《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號），工信部取消了5項通信建設資質(zhì)資格審批事項。為進一步落實事中事后管理要求，工信部就有關事項下發(fā)通知。
2014年5月，工信部印發(fā)《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號），廢止了《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第2號），其中有關通信建設項目招標機構(gòu)從業(yè)的規(guī)定不再適用。
2014年9月，工信部印發(fā)《工業(yè)和信息化部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（工業(yè)和信息化部令第28號），其中刪除了《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》（工業(yè)和信息化部令第2號）附件“行政許可項目的條件和程序規(guī)定（第一批）第2項、第3項、第4項、第5項和第6項項目”，進一步明確取消5項通信建設資質(zhì)資格審批事項。工信部要求各相關單位應認真按照要求規(guī)范開展通信工程建設工作。
工信部將積極探索通信建設管理工作新模式、新方法，推進通信建設領域誠信體系建設，提高通信建設市場監(jiān)管水平和效率，充分發(fā)揮市場和社會組織自律管理作用，進一步激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力。
《通知》指出，各通信管理局要強化通信建設市場監(jiān)管工作，加強對通信建設各方主體從業(yè)行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為進行查處，營造公平競爭的通信建設市場環(huán)境。各電信企業(yè)要認真貫徹落實國家有關招標投標、工程建設相關管理制度，堅決遏制各類轉(zhuǎn)包、違法分包建設行為，確保通信建設工程質(zhì)量和安全。
《通知》指出，自本通知之日起，《關于實施通信建設行政許可項目具體問題的通知》（工信廳通〔2009〕98號）、《工業(yè)和信息化部關于做好取消通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等4項行政審批事項相關工作的通知》（工信部通函〔2013〕314號）、《工業(yè)和信息化部關于做好取消通信建設項目招標機構(gòu)資質(zhì)行政審批事項的通知》（工信部通〔2014〕46號）同時廢止。
工信部通函〔2013〕314號）、《工業(yè)和信息化部關于做好取消通信建設項目招標機構(gòu)資質(zhì)行政審批事項的通知》（工信部通〔2014〕46號）同時廢止。（布 軒）
關鍵詞：農(nóng)田；水利；工程項目；建設管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈, 是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎設施, 組織實施農(nóng)田水利基本建設是一項重要的政府行為。當前我國的農(nóng)田水利基礎設施還很脆弱, 抗御自然災害的能力不強, 這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。因此, 加大以農(nóng)田水利基本建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度, 不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要, 也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。
一、農(nóng)田水利工程建設管理中存在的問題
1、重設計規(guī)劃，輕具體實施
在建設初期，通過多方案比較研究，能確定技術(shù)經(jīng)濟都合理的設計方案，在設計時也能在許多細節(jié)問題都能合理安排，認真設計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設計方案大打折扣，或者雖有經(jīng)費但嚴重不足。平整土地，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)難度大。方案在實施過程中，標準質(zhì)量達不到設計要求，加之用得少、失修損壞嚴重，挫傷了農(nóng)民的積極性，所以難以具體實施。
2、重工程建設，輕工程管理
在農(nóng)田水利建設中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機井、農(nóng)橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導致站房被毀，電線被割，電機被盜，損壞嚴重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴重。因此必須加強工程管理，提高農(nóng)民旱澇災害意識。
3、重站房建設，輕配套設施
有些村寨興建的灌溉井站，多數(shù)站房建設得較好，但因田間渠系不完善，配套設施跟不上。在設計中，灌溉值數(shù)定律偏大（按1 立方米每秒灌溉6000 畝設計）一個流量0.15 個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400 畝。又由于管理不善，加之當?shù)氐耐临|(zhì)情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現(xiàn)了有站無渠的現(xiàn)象。機電灌站很難發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益。
4、重排澇作用，輕蓄水功能
在“以排為主，灌溉為輔”的規(guī)劃思想指導下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產(chǎn)生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統(tǒng)，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結(jié)果是農(nóng)作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。
二、農(nóng)田水利工程項目建設管理措施
1、政府引導規(guī)劃
首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把現(xiàn)有的規(guī)劃以及未來規(guī)劃的設想上交縣級部門，再由縣級部門在此基礎上做一個可行性研究和做一個總的的規(guī)劃。這個規(guī)劃要對全縣農(nóng)田水利建設和水利設施存在的問題作一個全面的分析，找出問題所產(chǎn)生的原因，而后對全縣所有農(nóng)田水利建設的目標、任務、內(nèi)容提出明確的要求，只有這樣才能做到科學的規(guī)劃與管理。在縣級農(nóng)田水利建設綜合規(guī)劃的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府依據(jù)其綜合規(guī)劃，組織制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小型農(nóng)田水利建設實施規(guī)劃。這個實施規(guī)劃的實施要到村、到組、到山塘、到河壩，使各個村組都能夠明確這個村有多少小型農(nóng)田水利工程建設項目，多少需要維修，多少需要改建、有多少需要新建才能滿足本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，需要多少錢、多少勞力才能完成任務，達到工程量和資金管理上的透明。該實施規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站具體組織人員編制。在編制的過程中，要讓農(nóng)民代表參與實施規(guī)劃內(nèi)容的討論，資金和工日的測算，以及實施方案的制定等工作。從規(guī)劃開始引導農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設，讓廣大農(nóng)民明白水利工程是為自己謀福利。
2、政府引導建設
在過去，小型農(nóng)田水利建設主要是依靠地方各級政府發(fā)動農(nóng)民群眾自力更生，肩挑手提挖塘泥、清理河壩、疏通水渠、高強度的勞動，低技術(shù)標準的工程建設。項目建設則靠各級政府親自組織、全面規(guī)劃、政府處于一種絕對主導的位置，建什么、怎么建、勞力怎么出、建后怎么管，都由政府說了算。最后確實是建了不少小型工程，建一個工程政府就背一個債務，農(nóng)民背下一身的勞務。面對這種問題，政府怎么辦?首先應該自我反思，摸索一些解決這些問題的新辦法，建立以政府為引導管理小型農(nóng)田水利工程的新模式，實行政府宏觀管理、綜合引導小型農(nóng)田水利建設的新機制。
3、財力支持
政府可以制定小型農(nóng)田水利工程建設項目扶持政策、補助政策、獎勵政策來扶持農(nóng)民修塘修堤筑渠，對一些特別困難的地區(qū)，要制定特別的扶持方案，盡量讓農(nóng)民在建設中多出力、少出錢。使當?shù)剞r(nóng)民能夠?qū)ㄔO項目資金承擔得起、對付出的勞動也要肩負得起。政府在力所能及的條件下，幫助農(nóng)民改變落后的農(nóng)村水利面貌。使農(nóng)民在進行資金籌措時，能夠做到心中有底，看在政府的補助的條件下能否將資金籌得夠。任務是否能完成，從而引導農(nóng)民學會量力而行地開展小型農(nóng)田水利工程建設。總之，要通過政府制定合適的政策來引導農(nóng)民實現(xiàn)從被動參與到主動參與，再到自主建設這個角色的轉(zhuǎn)換。
4、加強農(nóng)田水利管理體制改革
（1）推進產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)有關產(chǎn)權(quán)制度改革的政策規(guī)定，深化小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程設施所有權(quán)，落實管護責任主體，提高現(xiàn)有工程設施的管理使用效率， 并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合行政區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設施，在資產(chǎn)清理、評估并得到確認的基礎上，可授權(quán)水利部門履行出資人職責。
（2）發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用。按照“ 自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農(nóng)民興辦和管護小型農(nóng)田水利設施。推廣農(nóng)民用水戶參與建設與管理的新模式，完善相關管理辦法和政策措施，為農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過用水合作組織使農(nóng)民用水戶得到優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務。
（3）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高服務能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或小流域水利中心站，核定人員編制，經(jīng)費納入市財政預算，做到有場所、有人員、有編制、有經(jīng)費、有設備，強化防汛抗旱、水資源管理、工程安全、農(nóng)田水利等公益性職能，做到責任有人擔，工程有人管，確保水利工程效益能長期發(fā)揮。
5、 進行科學管理
要把農(nóng)田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的農(nóng)田水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。
總之，對于農(nóng)田水利工程建設而言要努力開發(fā)新技術(shù)，通過人力資源的開發(fā)實現(xiàn)對工程建設質(zhì)量和效果的保證; 對農(nóng)田水利工程的管理要做好總體規(guī)劃，并多角度地擴大資金使用額度，使農(nóng)田水利工程建設為廣大農(nóng)村地區(qū)帶來全新的發(fā)展之路。
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關鍵詞：山區(qū)；農(nóng)業(yè)灌溉；水利發(fā)展；策略
中圖分類號：S274.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333069
1 制定山區(qū)水利規(guī)劃和灌溉指導意見
當前國家還沒有出臺針對山區(qū)水利現(xiàn)展建設的相關規(guī)劃，東北3省也沒有制定似的山區(qū)灌溉發(fā)展規(guī)劃。新形勢下，應該探索與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展新模式，出臺山區(qū)水利建設規(guī)劃和相關指導意見，以農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)“三生”服務為目的，用人與自然和諧的現(xiàn)念指導山區(qū)水利建設，為我國山區(qū)水利現(xiàn)代化提供政策支撐，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展乃至中國現(xiàn)代化進程中對農(nóng)村水利建設發(fā)展的需求。
2 制定山區(qū)水利建設技術(shù)標準
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變必然對灌溉方式、工程模式、灌溉技術(shù)及灌溉管理等產(chǎn)生新的需求，山區(qū)水利面對新形勢，制定現(xiàn)代化建設技術(shù)標準是十分必要的，可為山區(qū)水利現(xiàn)代化發(fā)展提供依據(jù)，為山區(qū)水利建設和管理提供保障，為國家決策提供依據(jù)。
3 大力推動灌區(qū)水利骨干工程建設
東北山區(qū)自然災害頻發(fā)，東部澇災較多，西部旱災較多，對灌區(qū)的水源工程和骨干渠道進行配套完善，可以增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使灌區(qū)耕地可完全免受旱災的威脅，成為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效農(nóng)田。水利工程改造后，隨著田間工程的配套，可加強農(nóng)業(yè)措施的實施，如平整土地，增施有機化肥，進行土壤改良，提高土壤肥力，使中低產(chǎn)田變?yōu)榉€(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效農(nóng)田。
4 開展集體經(jīng)濟管理和土地流轉(zhuǎn)
東北山區(qū)土地以分散式經(jīng)營模式為主，水利設施和灌溉工程在一定程度上會存在空間布局不合理或不能滿足規(guī)模種植需求等問題，通過土地流轉(zhuǎn)或集體經(jīng)營模式，可實現(xiàn)水土資源更高效合理的分配利用。土地流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)營后對農(nóng)田水利設施田間改善有很高的積極性，也有財力搞好水利灌溉工程的建設，保證了農(nóng)田灌溉對水資源的需求。
土地流轉(zhuǎn)或集體經(jīng)營模式可實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營，能夠促進水利現(xiàn)代化的發(fā)展、現(xiàn)代灌溉特別是高效節(jié)水灌溉，會在農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)模化種植中大顯身手，展現(xiàn)現(xiàn)代灌溉的威力與魅力。因此，研究解決好土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)狀及存在的問題對東北山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關重要。
5 大力推進山區(qū)特色農(nóng)業(yè)建設
東北山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的開展屬于起步階段，需要進一步提高和普及推廣新技術(shù)。以各縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為主體，進一步加大推廣新優(yōu)品種、溫室結(jié)構(gòu)改造、溫室內(nèi)微灌優(yōu)化及智能管理等先進實用技術(shù)的力度，盡快縮小與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的差距。特色農(nóng)業(yè)和園區(qū)設施農(nóng)業(yè)智能化灌溉模式的科學研究和新技術(shù)推廣，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門自加壓力，自我更新技術(shù)，向農(nóng)村進行推廣；還需各級政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面多給予政策和資金上的扶持和支持，增加農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的推廣力度。
科學規(guī)劃發(fā)展、加強生產(chǎn)力度、改變市場管理方式。要針對不同市場需求，與土地流轉(zhuǎn)相配合，集約化生產(chǎn)，取得穩(wěn)定的規(guī)模效益，引導農(nóng)民在栽培形式、品種布局和管理技術(shù)上統(tǒng)一選擇、集約化生產(chǎn)，取得穩(wěn)定的規(guī)模效益。
6 多渠道籌集資金保證山區(qū)水利建設可持續(xù)發(fā)展
在今后山區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應用中，建議加強對新技術(shù)、高科技的研究、創(chuàng)新和應用，并充分發(fā)揮政策引領作用，形成以政府為主導的水利投入新機制。加強資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各渠道、各層次、各方面的資金，用于農(nóng)田水利基礎設施工程建設，發(fā)揮資金的最大效益。
發(fā)揮公共財政主渠道作用。各地要把水利建設作為重要基礎設施，把水利投資作為應保必保的重點領域，加大水利投入。財政方面要嚴格征收、管理和使用水利建設基金，認真落實農(nóng)田建設資金的政策措施，引導社會資金投入水利建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出以獎代補、以獎等政策，實施政府資金補助，堅持多籌多補，先干先補等政策，調(diào)動農(nóng)民和合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式對農(nóng)業(yè)發(fā)展積極投入。建立和健全水利設施管護制度和激勵機制。開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制工作，落實好工程維護費的補貼政策，開展新的運營和管理機制，確保工程后期的管理工作，發(fā)展工程的長久效益。
