時間：2023-05-29 18:23:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)合同；管理；規(guī)范
中圖分類號：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01
一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范合同管理
要做工作，制度先行，是合同管理工作的座右銘，也是企業(yè)合同管理工作能夠得到穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，本人任職以來一直十分重視合同管理制度的建設(shè)，幾年來，先后制訂了《東灘煤礦經(jīng)濟(jì)合同管理暫行規(guī)定》、《東灘煤礦合同管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了從合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置到合同審批、簽訂、履行、終止、歸檔等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確了礦屬各單位和部門在管理過程中的地位和作用。制度規(guī)定，簽訂經(jīng)濟(jì)合同必須有承辦部門、合同科、財(cái)務(wù)科參加；合同科對經(jīng)濟(jì)合同的全部條款綜合把關(guān)，承辦部門對經(jīng)濟(jì)合同的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、履行等條款把關(guān)，財(cái)務(wù)部門對經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算方式等條款把關(guān)。在此基礎(chǔ)上本人又起草形成了統(tǒng)一的《東灘煤礦經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定》。結(jié)合工作實(shí)踐，本人又根據(jù)不同種類的合同在立項(xiàng)、審批、簽訂、履行方面的具體情況制訂了專門的單項(xiàng)規(guī)定：先后形成了《建筑工程合同管理規(guī)定》、《修繕修理合同管理規(guī)定》、《購銷合同管理規(guī)定》等單項(xiàng)制度；根據(jù)煤炭銷售的實(shí)際情況，本人又對《煤炭銷售合同管理暫行辦法》重新進(jìn)行了修訂，修訂后的《煤炭銷售合同管理辦法》對煤質(zhì)科、合同科、財(cái)務(wù)科在管理中的職責(zé)，合同相關(guān)方的資格，銷售人員具備的條件，合同審批與簽訂都作了明確規(guī)定，為煤炭銷售合同的簽訂提供了法律基礎(chǔ)；為支持企業(yè)環(huán)境貫標(biāo)工作，在本人指導(dǎo)下，合同科制訂了符合單位實(shí)際情況的環(huán)境保護(hù)制度。
二、完善管理體系，加強(qiáng)管理監(jiān)督
1.縱向管理系統(tǒng)
縱向管理系統(tǒng)上有經(jīng)濟(jì)合同領(lǐng)導(dǎo)小組，中有經(jīng)濟(jì)合同管理科，下有兼職合同管理員組成。經(jīng)濟(jì)合同領(lǐng)導(dǎo)小組，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合同立項(xiàng)、審批，并指導(dǎo)檢查合同的簽訂和履行。合同管理科是經(jīng)濟(jì)合同管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同的日常管理工作。兼職合同管理員，是企業(yè)各主要單位和科室配備的專門辦理合同業(yè)務(wù)的聯(lián)絡(luò)人員，是聯(lián)系合同管理部門、業(yè)務(wù)科室的紐帶，在合同的簽訂和履行中起著重要的作用。
2.橫向監(jiān)督系統(tǒng)
橫向監(jiān)督系統(tǒng)有合同科、財(cái)務(wù)科、紀(jì)委、審計(jì)科等部門組成。簽訂經(jīng)濟(jì)合同必須有合同科和財(cái)務(wù)科參加；在工作中，根據(jù)合同的種類不同有不同的承辦部門和使用單位，會同上述部門共同參與合同的簽訂。對于數(shù)額大或社會影響較大的合同還應(yīng)邀請審計(jì)、紀(jì)委等部門參加。合同科對經(jīng)濟(jì)合同的全部條款綜合把關(guān)，承辦部門對經(jīng)濟(jì)合同的質(zhì)量，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行方式等條款把關(guān)，財(cái)務(wù)部門對經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算方式，付款方式等條款把關(guān)，審計(jì)、紀(jì)委檢查監(jiān)督合同的簽訂和履行。
縱向管理使得企業(yè)的經(jīng)營決策得以順利地貫徹實(shí)施，并能將實(shí)施過程中的信息及時反饋，既保證了決策的客觀性，又提高了工作效率。橫向管理則使合同會簽部門共同參與、互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)一致、各負(fù)其責(zé)，形成了有效的監(jiān)督管理機(jī)制。縱向管理和橫向管理互相交織，相輔相成，既避免了個別單位權(quán)力過于集中和合同承辦過程中的推諉、扯皮現(xiàn)象，又保證了合同立項(xiàng)、審批、簽訂、履行、驗(yàn)收、終止過程有條不紊、高效運(yùn)作。
三、制定規(guī)范程序，提高工作效率
1.立項(xiàng)程序
礦屬各單位如需簽訂合同，均需以書面報(bào)告形式說明合同標(biāo)的的基本情況及數(shù)量、價(jià)款等，上報(bào)礦分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)礦分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)合同領(lǐng)導(dǎo)小組審核研究，決定取舍，如認(rèn)定項(xiàng)目合理，則由礦分管領(lǐng)導(dǎo)簽字簡要闡明礦合同管理小組的意見進(jìn)入下一程序。合同標(biāo)的列入集團(tuán)公司批準(zhǔn)的各項(xiàng)計(jì)劃的，以集團(tuán)公司批準(zhǔn)的各項(xiàng)計(jì)劃作為立項(xiàng)依據(jù)。
2.調(diào)研程序
項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)合同領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，對于金額較大、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格市場情況不明的，經(jīng)匯報(bào)請示礦分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由合同科招集有關(guān)部門本著“同等產(chǎn)品比質(zhì)量、同等質(zhì)量比價(jià)格、同等價(jià)格比信譽(yù)”的原則，對市場進(jìn)行廣范調(diào)研，確定供應(yīng)商。
3.審批程序
上述工作完成后，根據(jù)合同的性質(zhì)和礦領(lǐng)導(dǎo)的要求，填寫《經(jīng)濟(jì)合同審批表》，上報(bào)合同主管部門審查，無異議的，上報(bào)礦分管領(lǐng)導(dǎo)，明確簽署意見后，再返回合同主管部門，進(jìn)入會簽程序。
4.會簽程序
合同科接到礦領(lǐng)導(dǎo)簽字同意的《經(jīng)濟(jì)合同簽訂審批表》后，便進(jìn)入合同管理的中心程序。會簽合同由合同科召集承辦部門、財(cái)務(wù)科參加，與合同標(biāo)的有利害關(guān)系的部門應(yīng)合同科的要求也應(yīng)參加，重大合同還應(yīng)邀請礦審計(jì)部門、監(jiān)察部門或集團(tuán)公司合同管理部門參加，上述部門密切合作，一致對外，對合同標(biāo)的的數(shù)量、價(jià)款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、付款方式等逐一談判落實(shí)，與對方形成初步意見后，填寫《經(jīng)濟(jì)合同簽約單》，向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)同意，合同部門蓋章后，合同生效。
5.驗(yàn)收程序
合同簽定后，由承辦部門和對方根據(jù)合同所訂立的原則，具體協(xié)商履行合同，合同主管部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、上級主管部門可隨時監(jiān)督檢查、提出問題，承辦部門和對方應(yīng)負(fù)責(zé)解釋，并及時解決解釋不了的問題，履行完畢后，由參加訂立合同的部門全面驗(yàn)收，填寫《驗(yàn)收單》，及時終止結(jié)算合同。
6.終止程序
合同規(guī)定的對方義務(wù)全面履行完畢，礦屬有關(guān)單位驗(yàn)收合格后，對方持合同、驗(yàn)收單等有關(guān)資料到合同科辦理終止手續(xù)，填寫經(jīng)濟(jì)合同終止報(bào)告單，到財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)，合同終止。
7.歸檔程序
一直以來，@@@@合同管理嚴(yán)格按照公司《合同管理辦法》相關(guān)要求執(zhí)行，在遵守國家法律、政策的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，自2008年以來，連續(xù)獲得第十、十一屆重合同守信用企業(yè)獲譽(yù)稱號。為促使合同管理工作進(jìn)一步向規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化方面邁進(jìn)，現(xiàn)將@@@@合同管理自查報(bào)告簡單匯報(bào)如下：
一、嚴(yán)格審查，履約到位
目前@@@@合同種類繁多，數(shù)量大，主要涉及到工程、設(shè)備安裝、設(shè)備采購、承包、運(yùn)輸以及勞務(wù)合同等。根據(jù)公司《合同管理辦法》，@@@@按照重大合同、重要合同和一般合同的分類特點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。今年以來已經(jīng)完成簽訂的合同60余份（不包含未回收部分），標(biāo)的額達(dá)1000萬余元。面對合同類型多，標(biāo)的額大，履行周期長等特點(diǎn)，從維護(hù)公司的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，凡是涉及到@@@@的重大經(jīng)濟(jì)合同均由業(yè)務(wù)部門參與洽談、起草，并報(bào)公司研究確定，最終由公司審批簽訂，杜絕了在合同、信用工作中可能發(fā)生的職責(zé)不清，職權(quán)不明的問題。在合同招投標(biāo)過程中，合同條款按照標(biāo)段特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)臵，在招標(biāo)結(jié)束后，再根據(jù)中標(biāo)人在投標(biāo)階段的 - 1 -
各種承諾和方案特點(diǎn)全部寫進(jìn)行合同條款中，并且在合同談判前做好市場調(diào)查工作，做到嚴(yán)把法人資格關(guān)、個人身份關(guān)、合同條款關(guān)、履約能力關(guān)、資信等級關(guān)、擔(dān)保能力關(guān)。由于@@@@重視合同在經(jīng)濟(jì)工作中的重要性,在履行合同方面爭取了主動性,至今沒有發(fā)生一起合同、信用事故，未出現(xiàn)一筆合同糾紛，做到了合同、信用管理工作“零失誤”。
二、完善建設(shè)，提高水平
@@@@編制完成《@@@@合同管理辦法》、《@@@@經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《@@@@合同管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程指導(dǎo)書》，根據(jù)公司合同管理實(shí)際運(yùn)行需要，結(jié)合公司的行業(yè)特點(diǎn)多次進(jìn)行修改、討論，確定了@@@@合同全面管理、全程控制、分工協(xié)作的原則，完善了各類合同的簽訂、審批、履行、變更和解除等流程，對合同基礎(chǔ)管理、合同責(zé)任等合同的日常管理工作和責(zé)罰也作了詳細(xì)的規(guī)定。另外為使合同管理做到了有人負(fù)責(zé)、有據(jù)可查，@@@@設(shè)立了合同管理員，主要負(fù)責(zé)合同保管、分發(fā)、統(tǒng)計(jì)和歸檔的工作。同時重視建立健全合同臺賬工作，注意保持合同檔案的完整性（合同檔案包括招投標(biāo)文件到合同文本、重要的會議紀(jì)要等與合同相關(guān)資料），按時更新合同履行情況，以便能及時、準(zhǔn)確地提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有關(guān)資料，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)。
三、規(guī)范管理，杜絕風(fēng)險(xiǎn)
按照公司《合同管理辦法》，@@@@進(jìn)一步規(guī)范了合同管理工作，所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由簽訂部門管理，并確保程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)；依法檢查合同履行情況，協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問題，會同合同承辦人員辦理有關(guān)合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為；在對外- 2 -
簽訂合同時一律使用合同示范文本，針對不同的合同類型，根據(jù)公司編寫的常用合同文本,完善的合同文本的運(yùn)用，結(jié)合簽訂審批流程、授權(quán)委托制度的推行，使得合同的簽訂及履行走上了規(guī)范化的軌道，極大地降低了合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)和諧勞動關(guān)系，全面規(guī)避勞動爭議、違規(guī)事件等勞動管理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提。勞動管理風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在對勞動者利益攸關(guān)的勞動合同、用工方式和勞動條件等多個管理環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣、情形復(fù)雜，從發(fā)生勞動管理風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)來劃分，主要有：企業(yè)制度與國家法律法規(guī)之誤的勞動法規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)實(shí)施用工自主權(quán)之中的勞動用工管理風(fēng)險(xiǎn)，以及與勞動者之爭的勞動爭議管理風(fēng)險(xiǎn)三個方面。
依法治理與人本管理，
規(guī)避勞動法規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)
1.典型風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)管理制度存在錯誤或明顯缺陷、與國家勞動法律法規(guī)相悖，使企業(yè)管理行為失當(dāng)且沒有采取必要的措施糾正，導(dǎo)致企業(yè)被勞動監(jiān)察部門查處，或在與勞動者發(fā)生的勞動爭議中處于不利地位甚至敗訴（如表1）。
2.風(fēng)險(xiǎn)評估
A類：《勞動法》、《勞動合同法》實(shí)施后，企業(yè)對法律條文要求未完全掌握，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生屬有意為之，可能性低；制度規(guī)定涉及員工的核心利益，一旦引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對企業(yè)的影響極其惡劣，程度極高。
B類：《勞動法》、《勞動合同法》的配套政策法規(guī)，企業(yè)了解不深，當(dāng)?shù)貏趧硬块T掌握的政策尺度研究往往不到位，發(fā)生的可能性中等；規(guī)定涉及員工的基本利益，一旦發(fā)生，對企業(yè)的影響將較為嚴(yán)重，影響程度高。
C類：勞動者有關(guān)的福利待遇、勞動條件等，既有新法規(guī)，也有老政策，一般都由企業(yè)內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的管理者來實(shí)施，發(fā)生的可能性低；規(guī)定涉及員工的基本利益，員工對其較為重視，一旦發(fā)生對企業(yè)將有一定影響，影響程度中等。
D類：《勞動合同法》實(shí)施后，國家對《職工獎懲條例》等一系列計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的政策進(jìn)行廢止，企業(yè)要及時進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。現(xiàn)行國家行政法規(guī)，對處罰等行政處理權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格限制，企業(yè)再用行政手段管理員工，風(fēng)險(xiǎn)較大。對原國有企業(yè)來說存有管理慣性，發(fā)生的可能性中等；管理規(guī)定涉及員工的核心利益，一旦發(fā)生，對企業(yè)的影響將較為嚴(yán)重，影響程度高。
E類：企業(yè)的管理制度涉及員工的利益，經(jīng)常需要調(diào)整變更。企業(yè)在制定管理制度時，沒有做到制度合法、程序合法、向員工公示并培訓(xùn)到位所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)常制訂或修改管理規(guī)定，規(guī)范管理的企業(yè)大多會按程序辦事，發(fā)生可能性中等。企業(yè)的管理制度涉及員工的核心利益，一旦發(fā)生，對企業(yè)的影響將極為嚴(yán)重，影響程度極高。
3.防范之道
從分析得知，勞動法規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性不高，控制風(fēng)險(xiǎn)相對容易，但危害程度高，防范風(fēng)險(xiǎn)須“依法治理”與“人本管理”相結(jié)合。
依法治理，就是把企業(yè)制度納入法制化管理軌道，實(shí)現(xiàn)有法可依。從控制風(fēng)險(xiǎn)角度來說，以事前預(yù)防為主，努力做到企業(yè)制度在法律法規(guī)上的零爭議。操作中采取內(nèi)外兼顧的策略，抓住要點(diǎn)。
其一，練好管理“內(nèi)功”，培養(yǎng)企業(yè)勞動管理專員，加強(qiáng)勞動法規(guī)學(xué)習(xí)，建立制度審核、集中管理勞動合同等辦法。企業(yè)以法律為綱領(lǐng)、以勞動合同為框架，構(gòu)建管理制度體系為前提，在制度層面構(gòu)筑企業(yè)防范、控制風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。
其二，借助外力避免風(fēng)險(xiǎn)，聘請外部勞動專家梳理、審定企業(yè)制度。企業(yè)把管理制度納入法制軌道，既要在勞動合同管理制度上主動與法規(guī)對接，具有法律效應(yīng)；更要在制度建設(shè)中主動與當(dāng)?shù)貏趧又俨貌块T充分溝通，做到事前請教、得到指導(dǎo)，事后溝通、得到支持，主動消除法律及管理風(fēng)險(xiǎn)。
其三，勞動法律、政策尺度掌握與勞動部門保持一致，重大制度經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧又俨貌块T審定并備案。確立企業(yè)控制和防范勞動管理風(fēng)險(xiǎn)的管理制度，應(yīng)以“勞動合同處理辦法”和“勞動合同管理實(shí)施細(xì)則”為核心制度，以“集體勞動合同”為基本制度，以專業(yè)管理制度為主體制度，全面構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部治理體系。
從控制風(fēng)險(xiǎn)來說，人本管理就是實(shí)行以愿景引領(lǐng)為主的人才管理策略，努力做到員工理想與企業(yè)戰(zhàn)略在發(fā)展目標(biāo)上的零距離，采取形成利益共同體的操作策略。
其一，制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)下的人才發(fā)展戰(zhàn)略暨員工隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。樹立“人人都是人才，人人都可成才”的理念，把企業(yè)各類人才發(fā)展納入規(guī)劃，制訂人才開發(fā)和隊(duì)伍建設(shè)制度。
其二，開辟職業(yè)發(fā)展通道。針對技術(shù)、技能、管理員工分類設(shè)置職業(yè)發(fā)展通道。員工發(fā)展既有本專業(yè)的上升發(fā)展通道，又有橫向交流的渠道。構(gòu)建競爭性選拔人才和人才交流制度，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。
其三，構(gòu)建與市場接軌的激勵機(jī)制。讓創(chuàng)造價(jià)值的員工獲得匹配的回報(bào)。建立適合企業(yè)特點(diǎn)的人力資本價(jià)值回報(bào)的薪酬政策，實(shí)行中長期激勵和約束制度，如：對上市公司確立股權(quán)激勵制度；對非上市公司實(shí)施任期分紅權(quán)激勵，模擬股權(quán)，EVA增量激勵等。
堅(jiān)持原則與有情操作，
掌控勞動用工管理風(fēng)險(xiǎn)
1.典型風(fēng)險(xiǎn)
勞動用工管理風(fēng)險(xiǎn)，主要是企業(yè)行使用工自主權(quán)，在執(zhí)行“選擇規(guī)范的用工方式、與勞動者訂立書面勞動合同并全面履行、與勞動者合理約定勞動合同期限、規(guī)范解除和終止勞動合同行為并依法支付補(bǔ)償金”等涉及勞動者合法權(quán)益的工作中，管理行為失當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)在與勞動者發(fā)生的勞動爭議中處于不利地位甚至敗訴，或被勞動監(jiān)察部門查處（如表2）。
2.風(fēng)險(xiǎn)評估
F類：企業(yè)為規(guī)避《勞動法》、《勞動合同法》實(shí)施后的勞動合同風(fēng)險(xiǎn)，對法律維權(quán)存有僥幸心理，采取不規(guī)范的用工方式，這種現(xiàn)象在企業(yè)或多或少存在，而且來自日常管理中，發(fā)生可能性極高。不規(guī)范用工觸及員工的核心利益，企業(yè)一旦存在這種情況將發(fā)生三種風(fēng)險(xiǎn)：一是勞動者認(rèn)識到增強(qiáng)或利益沖突必將產(chǎn)生爭議，企業(yè)方將在爭議處理中十分被動。二是企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)從勞動合同管理領(lǐng)域擴(kuò)大到人力資源管理領(lǐng)域。這種臨時用工或勞務(wù)派遣，嚴(yán)重削弱了單位的用人基礎(chǔ)，長期使用后員工普遍缺乏歸屬感和忠誠度，有本領(lǐng)后遠(yuǎn)走高飛，導(dǎo)致人才流失。三是更為重要的，國家正在規(guī)范勞務(wù)派遣用工，未來政策風(fēng)險(xiǎn)不能確認(rèn)，對企業(yè)來說影響極其惡劣，影響程度極高。
G類：企業(yè)勞動合同樣本和管理制度容易制訂，但難做到位，基層每一位管理者工作失誤或疏漏都可能成為勞動者訴求的理由，發(fā)生的可能性高；這類爭議發(fā)生后，企業(yè)最多是經(jīng)濟(jì)損失，影響程度中等。
H類：企業(yè)的規(guī)章制度缺乏合法性和執(zhí)行的規(guī)范性，一般發(fā)生在管理工作不規(guī)范的情況下，可能性低；處理員工勞動合同涉及核心利益，一旦發(fā)生，對企業(yè)將有嚴(yán)重影響，影響程度高。
I類：企業(yè)涉及勞動者利益的工資、福利和勞動保護(hù)等專業(yè)管理的嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致程度，決定了發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。除對在職員工的管理外，對從事有毒有害工種員工的入職和離職管理，也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生的可能性高；這類爭議觸及員工核心利益，一旦發(fā)生對企業(yè)影響較為嚴(yán)重，影響程度高。
【關(guān)鍵詞】 高校； 內(nèi)部控制； 經(jīng)濟(jì)合同； 合同管理； 全過程
【中圖分類號】 F237；G647.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）19-0087-05
一、引言
隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等方面的對外交流與合作不斷加強(qiáng)，在交流與合作過程中，所需簽訂的各類合同應(yīng)運(yùn)而生。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，高等教育領(lǐng)域深化綜合改革不斷推進(jìn)，高校越來越多地參與各類市場經(jīng)濟(jì)活動，對外經(jīng)濟(jì)合作日趨頻繁，高校所涉及的各類經(jīng)濟(jì)合同也層出不窮。自從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例實(shí)現(xiàn)4%以后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和社會對教育的關(guān)注發(fā)生變化，社會對教育的關(guān)注已由幫助教育呼吁增加投入，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)使用和產(chǎn)出效益。經(jīng)濟(jì)合同管理（以下簡稱合同管理）作為高校經(jīng)費(fèi)使用與規(guī)范管理的途徑、媒介和手段，重要性尤為突出。
隨著財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制逐漸成為包括非營利組織在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的關(guān)注重點(diǎn)[ 1 ]。高校合同管理作為內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的重要內(nèi)容，存在風(fēng)險(xiǎn)管理意識薄弱，缺少預(yù)算管理、歸口管理等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校承受經(jīng)濟(jì)損失、法律糾紛、名譽(yù)受損的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響了高校教育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)高校合同管理的內(nèi)部控制建設(shè)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同全過程內(nèi)部控制管理已經(jīng)刻不容緩。
二、高校經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀
（一）管理主體和分工不明確
高校經(jīng)濟(jì)合同管理納入學(xué)校行政管理隸屬關(guān)系的大框架中，沒有嚴(yán)格制定歸口管理的模式，造成合同管理秩序混亂。如基建合同由基建部門管理，資產(chǎn)租賃合同以及維修合同由后勤部門管理，物資采購合同由資產(chǎn)處管理，聯(lián)合辦學(xué)合同由各二級學(xué)院管理等。這種多頭對外、多頭管理的模式使得學(xué)校不能全面掌握對外經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，造成學(xué)校資源和資金留置在外，易發(fā)生業(yè)務(wù)部門坐收坐支，給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）流程設(shè)計(jì)和崗位管理不合理
不少高校的合同管理流程不夠科學(xué)合理，有的高校過于復(fù)雜煩瑣，有的高校過于簡單。流程中沒有必要的牽制和審批環(huán)節(jié)，流程管理形同虛設(shè)；沒有有效的審批授權(quán)管理，合同金額不論多大均由某一個人審批；存在一個人包干全部合同管理的現(xiàn)象，從申請到審核再到執(zhí)行和監(jiān)督，沒有形成有效的崗位分離，沒有設(shè)置互相牽制的崗位，不能形成互相監(jiān)督檢查機(jī)制[ 2 ]。
（三）預(yù)算控制不嚴(yán)肅
高校對合同預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制未細(xì)化，并且監(jiān)管力度不強(qiáng)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行很隨意，往往沒有嚴(yán)格按照“先預(yù)算―后計(jì)劃―再實(shí)施”的程序進(jìn)行。如高校采購合同的簽訂遇到的首要門檻就是預(yù)算編制，而實(shí)踐中多數(shù)高校對采購項(xiàng)目并未進(jìn)行充分調(diào)研和認(rèn)證，導(dǎo)致預(yù)算編制忽高忽低，加之后期執(zhí)行的隨意性導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際相脫節(jié)，難以達(dá)到“無預(yù)算不執(zhí)行、有預(yù)算不超支”的目標(biāo)。
（四）風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄
高校管理人員長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的氛圍，缺乏法律知識的認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，對于經(jīng)濟(jì)合同的簽訂存在應(yīng)付了事的態(tài)度和“走形式”的思想，“內(nèi)部解決”、“暗箱操作”等情況普遍存在，合同的執(zhí)行更看重習(xí)慣和人情而忽視合同條款的簽訂。合同管理過程中各部門職責(zé)多流于形式，使得高校經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，法律糾紛和違約現(xiàn)象屢見不鮮[ 3 ]。
（五）審計(jì)監(jiān)督工作不到位
高校經(jīng)濟(jì)合同受部門眾多、時間跨度較大等因素的影響在簽訂及執(zhí)行過程中存在許多隱患，尤其是在基建及批量采購等大額合作項(xiàng)目上更易出現(xiàn)[ 4 ]。高校在對外經(jīng)濟(jì)合作上設(shè)置了審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但基本是宏觀制度層面的要求，并沒有確立各環(huán)節(jié)的管理細(xì)則，致使審計(jì)監(jiān)督部門在合同訂立和執(zhí)行過程中一直處于相對被動狀態(tài)，對經(jīng)濟(jì)合同的管理難以做到實(shí)質(zhì)性控制。
（六）合同歸檔管理不規(guī)范
多數(shù)高校尚未建立完善的合同檔案管理制度。合同檔案分散在各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，沒有配備合同專員進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。同時，高校合同檔案管理尚未引進(jìn)合同管理信息系統(tǒng)，依然采取手工作業(yè)的方式，信息采集和維護(hù)手段較為落后，導(dǎo)致合同檔案的登記、更新不及時或遺漏，不便于后期工作人員的查閱和使用，影響了合同內(nèi)容的信息化展示，校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門難以掌握學(xué)校的對外經(jīng)濟(jì)活動情況，給高校帶來潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[ 5 ]。
三、高校經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀的原因分析
（一）合同管理制度體系建設(shè)不健全
1.授權(quán)審批制度不規(guī)范
高校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制即高校對外經(jīng)濟(jì)合作必須以校長作為合同的法定簽約人，未經(jīng)授權(quán)任何二級單位或個人均不得擅自對外簽約合作關(guān)系。而實(shí)際工作中，由于經(jīng)濟(jì)合同簽訂的時效問題，從前期調(diào)研到最終簽訂往往都是由有合同需求的二級業(yè)務(wù)部門自行完成，未實(shí)行有效的逐級授權(quán)審批負(fù)責(zé)制，因此經(jīng)常出現(xiàn)合同管理流程上的不合理。
2.合同管理實(shí)施缺少崗位牽制
高校合同不同于其他事業(yè)單位，具有其自身鮮明的特點(diǎn)，應(yīng)切合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。盡管各高校紛紛出臺了合同管理規(guī)定，但內(nèi)容上并沒有細(xì)化。對合同立項(xiàng)、協(xié)商、擬定、審核、簽約、歸檔、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的配套制度并沒有進(jìn)行全面細(xì)致的部署，未實(shí)現(xiàn)有效的崗位牽制，導(dǎo)致當(dāng)前高校合同管理的松散、混亂。
3.監(jiān)督體系不完善
合同監(jiān)管是一個動態(tài)過程，貫穿高校對外經(jīng)濟(jì)合作活動的始終。高校雖設(shè)立了紀(jì)檢審計(jì)部門，對合同的審核和簽訂進(jìn)行了合法合規(guī)性審查，卻沒有利用其部門職責(zé)，跟蹤監(jiān)督合同執(zhí)行情況，也沒有結(jié)合財(cái)務(wù)部門制定的預(yù)算方案審計(jì)學(xué)校實(shí)時用款情況，因此合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛等問題難以及時反饋和解決。
4.責(zé)任追究制度不嚴(yán)格
對合同管理情況實(shí)施嚴(yán)格的考核獎懲機(jī)制能夠有效促進(jìn)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化。高校普遍存在重獎輕罰或重獎不罰的現(xiàn)象，工作出問題無人買單或一味遷就責(zé)任人，不能嚴(yán)格制定和落實(shí)問責(zé)機(jī)制，難以形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，不利于高校內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行。
（二）管理組織架構(gòu)設(shè)計(jì)不合理
合同管理沒有頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)施環(huán)節(jié)也沒有歸口管理部門，沒有形成分工合作、有效協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。職能部門之間職責(zé)劃分不明確，在責(zé)任和義務(wù)面前互相推諉，在權(quán)力和利益面前互相爭搶。
（三）信息化建設(shè)落后
1.對合同信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用不重視
合同管理信息化要求對合同實(shí)施以無紙化為目標(biāo)的辦公模式。高校合同多為手工管理，往往需要耗費(fèi)大量的精力和人力；即便部分高校已經(jīng)引入合同管理系統(tǒng)，但尚未與財(cái)務(wù)系統(tǒng)連接，無法提取財(cái)務(wù)系統(tǒng)中已有的確切信息，不能掌握合同支付進(jìn)度，增加了合同執(zhí)行過程中潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.“信息孤島”阻礙信息公開和民主監(jiān)督
良好的信息溝通平臺能保證信息的及時性，有利于高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的開展。高校各職能部門之間、各業(yè)務(wù)人員之間缺少工作的互動與信息的交流，沒有積極、動態(tài)地投入到對外合作的每一個環(huán)節(jié)中，使得合同信息失去時效性和真實(shí)性。系統(tǒng)與系統(tǒng)之間缺少數(shù)據(jù)互通共享，各自為政，封閉保守。更為重要的是影響和阻礙了信息公開和民主監(jiān)督的開展。
（四）缺少合同管理專業(yè)人才
高校注重對外經(jīng)濟(jì)活動效益，忽視了對管理人員職業(yè)道德、法制教育等方面的培訓(xùn)，并且由于高校合同管理員并非專業(yè)出身，使得管理者對合同風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性認(rèn)知不足，法律意識淡薄，導(dǎo)致了管、辦及監(jiān)督各相關(guān)部門實(shí)際工作的隨意性。高校經(jīng)濟(jì)合同管理涉及領(lǐng)域廣泛，包括會計(jì)、審計(jì)、基建、法律等專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科知識。現(xiàn)階段，對于配備這類具有扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)的管理人才是多數(shù)高校合同管理工作的一個瓶頸。同時，高校對現(xiàn)有管理人員的專業(yè)能力培訓(xùn)不夠重視，使得合同管理水平停滯不前。
（五）缺少合同執(zhí)行績效評價(jià)
高校對合同管理沒有樹立績效觀念，績效意識薄弱。沒有設(shè)置合理的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系，沒有明確合同管理流程中的崗位責(zé)任制。對于合同的簽訂、履行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況缺少考評。另外，對合同項(xiàng)目本身的執(zhí)行也缺少績效評價(jià)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益沒有具體評價(jià)和考量。
四、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的對策與建議
遵循高校內(nèi)部控制的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、文化性和創(chuàng)新性原則，按照不相容崗位相分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開，以及記錄控制、財(cái)務(wù)分析控制、績效考評等控制方法，結(jié)合高校實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面加強(qiáng)高校合同管理[ 6 ]。
（一）規(guī)范合同管理工作流程
合理設(shè)置合同管理流程，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所對應(yīng)的管理部門，建立職能部門之間分工負(fù)責(zé)、稽核牽制的流程體系。具體見經(jīng)濟(jì)合同管理一般流程圖（圖1）和以采購合同為例的經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)控流程圖（圖2）。
（二）加強(qiáng)合同管理內(nèi)部控制制度建設(shè)和制度執(zhí)行力
制度建設(shè)是管理工作的基石。為了高校經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范化和科學(xué)化，首先要以完善制度為目標(biāo)，健全的管理制度體系才是高校內(nèi)部控制建設(shè)的大方向。第一，要根據(jù)《合同法》等法律政策和高校實(shí)際情況建立高校合同管理辦法，對合同的策劃、立項(xiàng)、談判、編制、會審、簽訂、歸檔、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面部署，實(shí)行崗位分離，達(dá)到有效內(nèi)部牽制的目的。第二，要建立合同管理辦法配套制度，對合同運(yùn)作過程中的每個環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使每個程序的執(zhí)行都有據(jù)可依。相關(guān)配套制度主要涵蓋授權(quán)審批制度、檔案管理制度、考核追究制度、歸口管理制度等。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，落實(shí)責(zé)任追究，提高制度執(zhí)行力，制度建設(shè)才有實(shí)際效果，合同管理工作才能順利有效地開展[ 7 ]。
（三）落實(shí)合同全程性跟蹤監(jiān)督管理
合同管理是全程性、動態(tài)性的管理，從前期策劃到簽訂后的執(zhí)行以及歸檔，都要進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，并指定專員跟蹤合同管理工作的各個環(huán)節(jié)。對于重點(diǎn)崗位要突出監(jiān)控力度，或不定期采取輪崗制，在監(jiān)督管理的過程中要把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度日常化、規(guī)范化。使用合同管理跟蹤提醒系統(tǒng)，使合同從簽訂到履行完畢的各個環(huán)節(jié)清晰流暢，能夠隨時查看合同進(jìn)度和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題也能及時采取應(yīng)對措施，很大程度上提高了工作效率和效果。
（四）嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算控制
預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)合同預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制合同執(zhí)行預(yù)算，并按照精細(xì)化管理要求全面細(xì)致地測算合同執(zhí)行全過程的預(yù)算。在合同執(zhí)行期間，確保專款專用，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，遇到實(shí)際重大變化，如確需變更預(yù)算的，需按照原申報(bào)程序和審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)年度合同預(yù)算結(jié)余管理，對于當(dāng)年已經(jīng)完工合同項(xiàng)目，應(yīng)收回合同預(yù)算余額；對于跨年度的合同項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行年度間結(jié)轉(zhuǎn)。
預(yù)算控制除了要對單位的經(jīng)濟(jì)活動和資源使用情況進(jìn)行事前安排，還要進(jìn)行事中和事后監(jiān)督控制，財(cái)務(wù)部門定期提供合同預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審計(jì)部門對報(bào)告進(jìn)行分析并提出建設(shè)性意見，以保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的開展能夠嚴(yán)格按照預(yù)算機(jī)制進(jìn)行。
（五）重視對合同管理人員的培養(yǎng)
領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和合同管理人員的素質(zhì)是高校合同管理水平能否真正提高的重要因素，因此，樹立積極的工作態(tài)度，加強(qiáng)人員的綜合素質(zhì)，有利于高校管理水平的提升。重視對合同管理人員的法制和道德教育，使他們樹立遵紀(jì)守法、勤政廉潔的理念，創(chuàng)造良好的管理工作環(huán)境。提高合同管理人員的業(yè)務(wù)技能，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，如聯(lián)系兄弟院校交流討論、實(shí)地考察合同管理工作突出的單位、邀請業(yè)內(nèi)專家來校指導(dǎo)或通過公開招聘、競爭上崗等多種方式選聘優(yōu)秀人才來壯大管理隊(duì)伍等。
（六）推進(jìn)合同信息化管理
高校合同管理信息化建設(shè)應(yīng)納入學(xué)校管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃。信息技術(shù)部負(fù)責(zé)合同管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、購置、運(yùn)行、維護(hù)和安全保障，建立統(tǒng)一的信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享。將合同管理從簽訂到履行完畢的各個環(huán)節(jié)流程納入信息化系統(tǒng)，有效地利用軟件功能進(jìn)行控制并提高管理效益。歸口管理部門應(yīng)設(shè)置專員對合同檔案進(jìn)行整合歸檔，分類統(tǒng)計(jì)、連續(xù)編號，確保紙質(zhì)檔案信息與系統(tǒng)信息相互對應(yīng)、口徑一致，方便后期監(jiān)督調(diào)閱。
（七）建立合同管理考核評價(jià)機(jī)制
高校應(yīng)當(dāng)建立和完善合同管理人員的激勵約束機(jī)制，設(shè)置合理的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系，明確合同管理流程中的崗位責(zé)任制。對于合同的簽訂、履行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況進(jìn)行考評，出現(xiàn)問題時客觀地分析原因，落實(shí)責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，避免合同管理流于形式，并以此作為確定合同管理人員薪酬和職級調(diào)整等方面的重要參考依據(jù)。
五、討論
學(xué)者們對高校內(nèi)部控制的研究觀點(diǎn)基本分為兩大類：一是全面內(nèi)部控制，其控制內(nèi)容不僅包括高校的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，還包括非經(jīng)濟(jì)事務(wù)，比如教學(xué)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)、科研事務(wù)、人事事務(wù)等[ 8 ]；二是非全面內(nèi)部控制，其控制內(nèi)容主要針對高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，比如預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合同等。按照這兩類思想，對高校合同的內(nèi)部控制也存在兩種觀點(diǎn)：一是全部合同，既包括不涉及經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)合同，也包括經(jīng)濟(jì)合同；二是僅指經(jīng)濟(jì)合同。本文雖然是針對高校經(jīng)濟(jì)合同所進(jìn)行的研究，但筆者認(rèn)為其他非經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同應(yīng)參照經(jīng)濟(jì)合同的管理程序執(zhí)行。因?yàn)椋墙?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同在各個環(huán)節(jié)上同樣存在法律風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)事人員廉政風(fēng)險(xiǎn)、合同違約導(dǎo)致高校聲譽(yù)受損風(fēng)險(xiǎn)等，所以在其策劃、簽訂、執(zhí)行、歸檔、評價(jià)、信息公開等環(huán)節(jié)也應(yīng)該嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)合同的管理規(guī)范執(zhí)行，這也是高校內(nèi)部控制全面性原則、創(chuàng)新性原則的體現(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 財(cái)政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[A].2012.
[2] 朱錦余.合同管理流程及其主要風(fēng)險(xiǎn)分析與控制研究[J].會計(jì)之友，2009（5）：4-7.
[3] 程秋梅.論法治視域下高校經(jīng)濟(jì)合同管理[J].教育財(cái)會研究，2009（2）：15-19.
[4] 廖云.新時期高校參與經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)探究[J].經(jīng)濟(jì)觀察，2013（31）：12-13.
[5] 史為業(yè).高校合同管理的路徑探析[J].會計(jì)之友，2010（10）：84-86.
[6] 陳峰，薛武昭.關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理有效性問題的幾點(diǎn)思考[J].會計(jì)之友，2012（13）：109-111.
修訂了《員工考勤管理制度》于09年4月29下發(fā)，制訂了《食堂用餐管理規(guī)定》在09年4月23日下發(fā)、修訂了《工作餐管理辦法》在09年4月23日下發(fā)；
通過了勞動與社會保障監(jiān)管部門對我公司2008年度的勞動年檢，拿到了年檢證；
融合《工傷保險(xiǎn)條例》、××省出臺實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》若干規(guī)定的重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)生事故后的關(guān)鍵處理起草了針對內(nèi)部的《工傷保險(xiǎn)指導(dǎo)文件》，并通過工傷機(jī)構(gòu)認(rèn)定，下發(fā)到相關(guān)人員；而且邀請工傷科科長針對公司相關(guān)人員做了進(jìn)一步的培訓(xùn)。
經(jīng)歷了工傷事故申報(bào)、工傷鑒定、待遇支付全過程；了解了工傷事故發(fā)生后申報(bào)辦理的流程；
對公司保險(xiǎn)一塊進(jìn)行了規(guī)范，啟用月報(bào)管理，每月會同生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，經(jīng)核對匯總上交財(cái)務(wù)；
設(shè)計(jì)了適合公司統(tǒng)一使用的《離職手續(xù)辦理表》，已經(jīng)審批印刷下發(fā)使用，減化了繁瑣的辦理流程，達(dá)到了方便、實(shí)用，提高了工作效率；
廣播站設(shè)備陸續(xù)齊全，廣播組成員日趨穩(wěn)定，廣播節(jié)目質(zhì)量比去年上升到一個新臺階；
二、目前存在問題：
招聘方面：
技術(shù)管理類人才難招；特殊崗位人才難遇（如：招投標(biāo)主管）；下一步考慮嘗試啟動專業(yè)人才網(wǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)管理人員；某些特殊崗位建議從公司內(nèi)部選擇素質(zhì)相對較高的人員進(jìn)行培養(yǎng)；
部門在招聘人員時未嚴(yán)格按照公司規(guī)定填寫《人員增補(bǔ)申請單》進(jìn)行審批，而是隨意的口頭或電話通知，同時也未明確招聘的崗位要求、工作內(nèi)容的描述，導(dǎo)致人力資源招聘過程中不盡完美；
部門人員的崗位調(diào)動，與其它部門發(fā)生的人員調(diào)動不事先知會人力資源中心；
考勤：
考勤系統(tǒng)輸出數(shù)據(jù)單一，只有原始記錄，不能計(jì)入正常休假、出差、病假、公假放假等信息，部門上交的紙質(zhì)考勤與考勤機(jī)統(tǒng)計(jì)的考勤經(jīng)常存在不一致的現(xiàn)象，每月需要花大量的時間手動輸入、核對；得不償失。只能依靠指紋打卡，經(jīng)常手脫皮的人員無法打卡。
離職辦理：
部門未按照合同要求嚴(yán)格控制離職人員在試用期內(nèi)提前三天，在轉(zhuǎn)正后提前一個月提出書面申請的辭職報(bào)告，而往往是自行協(xié)商一致即時通知人力資源中心辦理離職手續(xù)，造成人事部門沒有足夠的時間可以招聘人員到位進(jìn)行工作銜/交接。
合同管理：
多數(shù)人員合同到期未進(jìn)行任何處理，（集團(tuán)定期處理不符合要求，生產(chǎn)區(qū)重視不夠，經(jīng)常不做處理）；生產(chǎn)區(qū)存在只與勞動者簽訂一份合同的現(xiàn)象；存在入職手續(xù)辦理時收取43元押金，一星期內(nèi)不適應(yīng)辦理離職手續(xù)尚退還35元，一星期后辦離職手續(xù)即全部不退的現(xiàn)象，而合同中未有規(guī)定，此舉又是違反合同法的；
制度不完善，人力資源在人員管理上監(jiān)管困難；
員工手冊未建立，對員工的宣傳未達(dá)到一定的效果，員工的對公司的認(rèn)可度、歸屬感較淡；
部門職責(zé)及崗位職責(zé)未修訂/完善；工作內(nèi)容不明確，造成忙得格外忙，閑得上班甚至玩游戲，公共環(huán)境下影響團(tuán)隊(duì)建設(shè)及員工心理平衡；
缺少激勵機(jī)制，不能激起員工的工作熱情；
崗位說明書及工作流程圖資料不齊，下一步工作開展緩慢；
生產(chǎn)一區(qū)廣播站未好好利用，達(dá)不到預(yù)期效果；
三、對所存在問題的建議處理措施及2010年工作計(jì)劃
招聘、離職：落實(shí)所制訂的綜合的內(nèi)容全面的《人事管理制度》，審批下發(fā)，嚴(yán)格按照制度要求來規(guī)范各部門的人員招聘、異動、離職手續(xù)辦理；監(jiān)管各部門的考勤；
考勤：下一步考慮是否更換科學(xué)的考勤機(jī)解決上述問題，提高工作效率和考勤管理？
合同管理：針對以上現(xiàn)象人力資源中心依據(jù)勞動合同法，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀及查閱相關(guān)案例，制訂了一系列的應(yīng)對措施，設(shè)計(jì)了《勞動合同到期通知書》、《勞動合同續(xù)簽通知書》、《勞動合同解除通知書》、《終止勞動合同通知書》、《解除、終止勞動合同證明書》以及《勞動合同變更協(xié)議書》；下一步工作準(zhǔn)備把以上措施制訂成合同管理的制度或規(guī)定，形成文件，對集團(tuán)和兩邊生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
制度建設(shè)：成立制度建設(shè)小組，做出制度建設(shè)策劃方案，明確制度制訂、修訂的流程、完成時間、主要負(fù)責(zé)人等，通過集中研討、分期修訂完善現(xiàn)有尚可用的制度；廢止不適用的制度；新增為了適應(yīng)企業(yè)以后發(fā)展需增加的制度，反復(fù)推敲意見一致后上報(bào)集團(tuán)審批，統(tǒng)一結(jié)冊、下發(fā)、執(zhí)行。
員工手冊：向集團(tuán)明確既定的員工手冊的建議/方向，特別考慮的環(huán)節(jié)，然后由人力資源中心牛淑凡、吳遠(yuǎn)群、李火生三人設(shè)定期限集中完成統(tǒng)一上報(bào)、經(jīng)集團(tuán)審批、進(jìn)行下發(fā)。
部門職責(zé)、崗位說明書、工作流程圖：部門職責(zé)由行政總監(jiān)做出限期，各部門經(jīng)理修訂完成；各崗位職責(zé)、崗位說明書、工作流程圖由人力資源中心設(shè)定限期，各崗位人員自行起草，各部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)一收集審稿上交人力資源。集團(tuán)設(shè)立部門職責(zé)、崗位說明書、工作流程圖統(tǒng)一建設(shè)小組，由人力資源中心進(jìn)行初審，人力資源中心會同小組進(jìn)行復(fù)審并終審，上交集團(tuán)審批，結(jié)冊、下發(fā)、執(zhí)行。
激勵機(jī)制：可由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、行政總監(jiān)隨意暗訪、調(diào)查聽取“民聲、民意”，組織相關(guān)人員進(jìn)行意見收集、統(tǒng)一，起草文件，納入公司相關(guān)制度中執(zhí)行。
廣播站：廣播站的一系列文件資料已經(jīng)發(fā)往生產(chǎn)一區(qū)，后期將把集團(tuán)設(shè)備趕快配齊后，同李火生到生產(chǎn)一區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、共同協(xié)商，需要時進(jìn)行指導(dǎo)。制訂方法，爭取把一區(qū)廣播站辦成和集團(tuán)一樣的效果。
2010年工作計(jì)劃：
保險(xiǎn)：結(jié)合2009年的保險(xiǎn)繳納費(fèi)用做出2010年的參保人員、人數(shù)、繳納規(guī)劃；基本達(dá)到勞動與社會保障監(jiān)管部門對我公司2009年的年審，以及基本可以規(guī)避或覆蓋一些關(guān)鍵工種有可能發(fā)生的工傷事故對事故本人或企業(yè)造成的損失；預(yù)計(jì)2010年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員在原128人基礎(chǔ)上可增加30%左右，達(dá)到160-170人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)在原158人基礎(chǔ)上可增加50%，達(dá)到237人。
人員管理：針對新入職的人員：采取培養(yǎng)、管理有機(jī)結(jié)合——新人入職后，要按《新員工入職手續(xù)清單》辦理；每一個人都要通過崗前培訓(xùn)，考試合格后憑《到職通知單》轉(zhuǎn)入部門，由部門安排工作位，部門領(lǐng)導(dǎo)委派指導(dǎo)老師進(jìn)行指導(dǎo)、部門和人力資源中心進(jìn)行試用評估考核！針對公司各部門的人員管理，建議在今年集團(tuán)辦和人力資源開展的述職會議基礎(chǔ)上，結(jié)合既定的激勵機(jī)制，增加對每個人考核機(jī)制，且多關(guān)心下屬，分月或分季度的進(jìn)行工作總結(jié)考核，時刻與之前對比，重視效率，重視成績。從工作上看成績，從生活體現(xiàn)關(guān)心。形成一種緊迫向前，揚(yáng)優(yōu)汰劣，互相尊重的環(huán)境。體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的仁、道。
表格管理：對人事方面的表格進(jìn)行統(tǒng)一收集、分析，保留或精進(jìn)適用表格，廢止不適用的表格，增進(jìn)適應(yīng)企業(yè)以后發(fā)展備用的表格，統(tǒng)一集中成冊，編號，下發(fā)各職能部門控制使用，以規(guī)范人事管理。
附：現(xiàn)有制度分析：
2009年修訂并下發(fā)了《員工考勤管理制度》，《工作餐管理辦法》，《食堂用餐管理規(guī)定》。
2006版下發(fā)的制度有29個，目前制度情況：
現(xiàn)有制度分析/分類
制度名稱
廢止制度
《員工考勤管理制度》、《電話管理制度》、《微機(jī)室管理制度》、《員工準(zhǔn)則及實(shí)施細(xì)則》
不適用制度
《員工證件證書管理制度》、《上崗證管理制度》、《關(guān)于增補(bǔ)新員工臨時管理辦法》、《浴室管理辦法》、《印章管理規(guī)定》、《員工考核制度》、《宿舍管理制度》
暫未用制度
《活動室、閱覽室的管理辦法》
修改待審批下發(fā)的制度
《人事管理制度》、《培訓(xùn)管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《銷售管理制度》。
目前運(yùn)行的制度
《業(yè)務(wù)員差旅制度》、《辦公用品管理制度》、《辦公自動化設(shè)備管理制度》、《文件收發(fā)管理
需增加的制度
《檔案管理制度》（可修訂《文件資料收發(fā)規(guī)定》），《員工考核管理制度》、《薪酬管理制度》
其它
關(guān)鍵詞：水利工程監(jiān)理控制
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
監(jiān)理是指監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及其他人員，采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施等手段，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資等目標(biāo)以及合同的履行進(jìn)行有效地控制，使工程項(xiàng)目按工程承包合同確定的目標(biāo)，按期、按量、保質(zhì)、保安全地完成。
一、監(jiān)理工作的特點(diǎn)
監(jiān)理是指監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及其他人員，采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施等手段，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資等目標(biāo)以及合同的履行進(jìn)行有效地控制，使工程項(xiàng)目按工程承包合同確定的目標(biāo)，按期、按量、保質(zhì)地完成。監(jiān)理工作的性質(zhì)決定了它具有以下特點(diǎn):
(1)工程監(jiān)理是智力密集型的服務(wù)，監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員通過對工程建設(shè)活動進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制，保證建設(shè)合同的順利實(shí)施;
(2)工程監(jiān)理是工程技術(shù)和工程管理的結(jié)合，監(jiān)理人員不僅要有豐富的工程理論基礎(chǔ)，還要有豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)及多方面的協(xié)調(diào)能力;
(3)工程監(jiān)理具有獨(dú)立性和公正性，在工程項(xiàng)目建設(shè)中獨(dú)立地建立自己的組織，公正地維護(hù)業(yè)主與承包商雙方的利益，雙方發(fā)生爭執(zhí)時還應(yīng)是組織協(xié)調(diào)。
二、水利工程建設(shè)監(jiān)理人綜合素質(zhì)的缺乏
人的素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。人的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等。所以一個優(yōu)秀的水利工程建設(shè)監(jiān)理人必須是復(fù)合型人才，具有專業(yè)的技術(shù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，工程建設(shè)監(jiān)理是一項(xiàng)高智能、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)實(shí)踐性、政策性很強(qiáng)的工作。其效果的優(yōu)劣，關(guān)鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及素質(zhì)的高低。良好的職業(yè)道德，雖然監(jiān)理工作有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行制約，但是監(jiān)理人在執(zhí)行的過程中，必須要以公正為原則，但在實(shí)際操作過程中，優(yōu)秀人才難以留住。
監(jiān)理人員不僅要精通技術(shù)、通曉法律、善于管理還需要有很強(qiáng)的服務(wù)意識和責(zé)任心。監(jiān)理單位是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。因此不但要從工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、造價(jià)進(jìn)行控制，這是確保工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵；在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，參建各方是以合同形式聯(lián)系在一起，一切行為均以合同為準(zhǔn)則。工程建設(shè)每一步都離不開合同管理，因此合同管理是監(jiān)理工作的核心。但由于中小型水利工程的監(jiān)理費(fèi)用少，要求的人員和專業(yè)又較多，并且工期往往會延期。由此監(jiān)理單位的現(xiàn)場人員、交通工具、檢測儀器需配備不能完全滿足建設(shè)需要。
三、項(xiàng)目法人對監(jiān)理人的影響過大
目前我國水利工程項(xiàng)目管理體制格局為項(xiàng)目法人為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計(jì)、施工材料供應(yīng)為主體的承包體系及社會監(jiān)理單位為主體的技術(shù)咨詢服務(wù)的三元主體。三者關(guān)系是以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督、相互制約，構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目組織管理體制的新模式。水利部頒布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（試行）水利部水建［1995］128號，明確提出水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。但是在實(shí)際操作過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)，水利建筑市場秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范：
其一，行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。還不能完全舍棄“指揮部”的管理模式，大包大攬，一桿子捅到底，甚至跨越監(jiān)理直接下達(dá)指令和通知給承包單位，使監(jiān)理工作處于被動狀態(tài)；或者在施工期間遇到的一些外部環(huán)境而要求監(jiān)理出面協(xié)調(diào)，把監(jiān)理單位當(dāng)成自己的附屬或下屬單位。在監(jiān)理合理維護(hù)施工方利益時又對監(jiān)理存在懷疑。
其二，資金不到位，資金運(yùn)作有問題，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。進(jìn)度款的支付總是較大滯后工程的實(shí)際進(jìn)度，造成有的工程收尾工作的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主體工程施工時間。而對監(jiān)理的超期服務(wù)往往又不支付酬金，導(dǎo)致工程質(zhì)量和進(jìn)度難以控制。
四、目前監(jiān)理工作僅局限于施工階段
監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段（含保修階段）。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。這種制度有缺陷，不能確切地了解建設(shè)方和設(shè)計(jì)方的意圖，造成了建設(shè)銜接上不連貫。另外由于中小型水利工程分布范圍廣，地形地勢和地質(zhì)等條件復(fù)雜，現(xiàn)場勘測有時不是很詳細(xì)具體，因此造成許多地方要按現(xiàn)場條件確定處理方案或進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。這需要按程序申報(bào)審批，不僅延誤工期，還需要修改施工方案和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
五、監(jiān)理工作沒有嚴(yán)格執(zhí)行
承包商作為建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，它的工程管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益，同時也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。施工單位在申報(bào)單元工程驗(yàn)收時，只按照形象進(jìn)度申報(bào)，不管工程施工質(zhì)量是否合格，現(xiàn)場檢測不符合要求或根本不檢，填好資料交送監(jiān)理部，由監(jiān)理進(jìn)行檢測。由于監(jiān)理進(jìn)行抽檢，數(shù)量十分有限，不能作為直接評定施工質(zhì)量的依據(jù)。監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。
六、結(jié)語
監(jiān)理是指監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及其他人員，采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施等手段，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資等目標(biāo)以及合同的履行進(jìn)行有效地控制，使工程項(xiàng)目按工程承包合同確定的目標(biāo)，按期、按量、保質(zhì)地完成。水利工程建設(shè)監(jiān)理是一項(xiàng)高智能的技術(shù)服務(wù)活動，通過實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鄭公明. 關(guān)于水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的幾點(diǎn)體會[J]. 海河水利 , 2000,(01)
第一條為鞏固全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成果，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法>的通知》（政辦發(fā)〔2011〕24號）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施暫行辦法>的通知》（政辦發(fā)〔2012〕11號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)省交通運(yùn)輸行政主管部門確認(rèn)的統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道和村道。養(yǎng)護(hù)管理范圍主要包括日常保養(yǎng)、小修、中修、大修、水毀恢復(fù)和危舊橋梁改造、公路安全保障、公路災(zāi)害防治、汽車渡口維護(hù)、其他配套設(shè)施服務(wù)和路政管理工作。
第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作堅(jiān)持“省級指導(dǎo)、市級考核、縣為主體、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、注重實(shí)效、全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確保“建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”，全面提升我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。縣道由區(qū)交通運(yùn)輸局管理養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管理養(yǎng)護(hù)，村道由村民委員會管理養(yǎng)護(hù)。
工作職責(zé)
第四條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制訂全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃和工作計(jì)劃；明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和管理經(jīng)費(fèi)，組織考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)籌集轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的配套資金和組織勞動力投入，及時組織搶修和修復(fù)受災(zāi)受損的鄉(xiāng)、村道；組織村民委員會開展村道路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作。
村民委員會具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，負(fù)責(zé)籌措必要的養(yǎng)護(hù)資金和組織勞動力投入等工作，具體職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
第六條區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織編制全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督和考核全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，會同區(qū)財(cái)政局監(jiān)督國、省、市補(bǔ)助資金的使用。
第七條區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)政策、規(guī)劃的制訂和實(shí)施；負(fù)責(zé)發(fā)改委部門安排的建設(shè)資金的審核工作。
第八條區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)區(qū)級補(bǔ)助資金，撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中的國、省、市補(bǔ)助資金，監(jiān)督管理國、省、市補(bǔ)助資金的使用。
第九條區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作；擬訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則；擬訂并呈報(bào)本轄區(qū)內(nèi)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資和工作計(jì)劃，并按批準(zhǔn)結(jié)果組織實(shí)施；具體負(fù)責(zé)縣道的日常養(yǎng)護(hù)管理，組織養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施；組織實(shí)施縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)管理。
第十條區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政預(yù)算保障。
資金籌集與管理
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源：國、省、市補(bǔ)助資金和區(qū)、鄉(xiāng)、村籌集安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，采取措施，多渠道、多方式籌措資金，并鼓勵、引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)組織或個人參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。村民委員會按“一事一議”的辦法籌集必要的資金或以投工投勞形式，組織村道養(yǎng)護(hù)工作。其中區(qū)財(cái)政安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不低于國家、省、市補(bǔ)助資金的20％。
第十二條區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府要統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，保證已建成農(nóng)村公路的完好率和通暢率。
第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，任何單位和個人不得截流、擠占、挪用或超范圍使用。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金具體管理辦法由區(qū)財(cái)政、區(qū)交通運(yùn)輸部門另行制定。
計(jì)劃與實(shí)施
第十五條區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門會同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)編制、呈報(bào)全區(qū)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)和資金預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審批后下達(dá)，并匯總上報(bào)市交通運(yùn)輸行政主管部門備案。
第十六條區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定本轄區(qū)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門審定，報(bào)市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和省公路管理部門備案后組織實(shí)施。
第十七條區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按要求建立本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時準(zhǔn)確收集、整理、報(bào)送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息。
第十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行管養(yǎng)分離，推行公路養(yǎng)護(hù)市場化。
第十九條縣道、鄉(xiāng)道的日常保養(yǎng)和小修工作，應(yīng)擇優(yōu)選擇承包人，按照定額管理、計(jì)量支付原則委托承包人實(shí)施，符合招標(biāo)條件的應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇承包人。
第二十條縣道、鄉(xiāng)道的大中修工程應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)投標(biāo)方式，選擇符合資質(zhì)要求的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理和施工監(jiān)理制。
第二十一條村道養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照“行業(yè)指導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、以獎代補(bǔ)”的原則組織實(shí)施，由行政村根據(jù)實(shí)際情況確定專職或養(yǎng)護(hù)人員。
第二十二條因突發(fā)事件緊急搶險(xiǎn)或戰(zhàn)略需要而安排特殊公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，可采取指定施工單位方式進(jìn)行。
第二十三條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和村民委員會及相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
第二十四條建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查制度，區(qū)公路管理部門每半年組織一次全面檢查，檢查情況作為撥付國、省、市、區(qū)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。
第二十五條縣道、鄉(xiāng)道的路政管理由區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部《路政管理規(guī)定》執(zhí)行；村道的路政管理由區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處會同村民委員會參照《路政管理規(guī)定》執(zhí)行。
第二十六條在農(nóng)村公路兩側(cè)修永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。
第二十七條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)及時維護(hù)、更新交通安全設(shè)施。
考核和獎懲
第二十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處交通運(yùn)輸工作目標(biāo)管理考核范圍。
第二十九條區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“縣道月檢、鄉(xiāng)道季檢、村道抽檢”的原則，組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核。
第一條 為了加強(qiáng)對建筑裝飾裝修的管理，維護(hù)建筑裝飾裝修市場的正常秩序，促進(jìn)建筑裝飾裝修事業(yè)的發(fā)展，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑裝飾裝修新建、擴(kuò)建、改建、維修工程和對原有房屋等建筑物進(jìn)行裝飾裝修的施工以及建設(shè)、開發(fā)、設(shè)計(jì)和中介服務(wù)等單位，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑裝飾裝修，是指為使建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)外空間達(dá)到一定的環(huán)境質(zhì)量要求，使用裝飾裝修材料對建筑物、構(gòu)筑物外表和內(nèi)部進(jìn)行修飾處理的工程建筑活動。
第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是本行政區(qū)域內(nèi)建筑裝飾裝修企業(yè)的行業(yè)管理部門。
各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門協(xié)助市建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑裝飾裝修活動實(shí)施管理。
各級規(guī)劃、消防、工商、環(huán)保、城建、房產(chǎn)等部門，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，配合建設(shè)行政主管部門做好建筑裝飾裝修管理工作。
第二章 資質(zhì)管理
第五條 在本市境內(nèi)從事室內(nèi)外建筑裝飾裝修工程的施工企業(yè)，必須持有建設(shè)部和省建設(shè)廳統(tǒng)一印制核發(fā)的專項(xiàng)工程資質(zhì)證書。未取得專項(xiàng)建筑裝飾裝修資質(zhì)證書的施工企業(yè)不得從事建筑裝飾裝修工程。
建筑裝飾裝修資質(zhì)等級分為一至四級和專業(yè)裝飾裝修施工企業(yè)。一級企業(yè)資質(zhì)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審查，報(bào)省建設(shè)廳初審合格后，報(bào)建設(shè)部審批發(fā)證；二至四級企業(yè)資質(zhì)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門初審，報(bào)省建設(shè)廳審批發(fā)證；專業(yè)裝飾裝修施工企業(yè)資質(zhì)經(jīng)縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門初審，報(bào)市建設(shè)行政主管部門審批發(fā)證；市直屬企事業(yè)單位申報(bào)各類資質(zhì)等級裝飾裝修企業(yè)，報(bào)市建設(shè)行政主管部門初審，并按審批權(quán)限分別核發(fā)資質(zhì)等級證書。
第六條 申請資質(zhì)證書的建筑裝飾裝修企業(yè)應(yīng)提交下列書面材料：
（一）建筑企業(yè)資質(zhì)申請表，一級企業(yè)5份，二級以下企業(yè)4份；
（二）企業(yè)章程；
（三）企業(yè)法定代表人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人任職文件和簡歷，工程技術(shù)或經(jīng)濟(jì)職稱證件、人事或勞資關(guān)系證明；
（四）企業(yè)自有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員明細(xì)表及職稱證件、人事或勞資關(guān)系證明；
（五）企業(yè)年度統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表；
（六）驗(yàn)資證明和開戶銀行、帳號；
（七）企業(yè)獨(dú)立承包的代表工程材料；
（八）建立“資質(zhì)檔案”一式3份，分別由企業(yè)所在市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門留存。一、二級企業(yè)由企業(yè)和企業(yè)所在省、市建設(shè)行政主管部門留存。
第七條 新開辦的建筑裝飾裝修企業(yè)，按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第48號令）及省建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于貫徹實(shí)施建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的意見》中有關(guān)規(guī)定程序辦理。其資質(zhì)等級從最低等定起。
第八條 對外資建筑裝飾裝修企業(yè)的審查，在符合本辦法第六條規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和建設(shè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部合發(fā)的《關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》（建建〔1995〕533號文件）中有關(guān)規(guī)定。
第九條 企業(yè)名稱、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人變更應(yīng)首先經(jīng)核發(fā)資質(zhì)證書部門審查同意后，到工商行政管理部門辦理變更登記，到建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)變更手續(xù)。
第三章 工程發(fā)包與承包管理
第十條 建設(shè)單位發(fā)包建筑裝飾裝修工程，必須按有關(guān)規(guī)定到市建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)。
第十一條 建筑裝飾裝修工程實(shí)行招投標(biāo)制度。建設(shè)單位發(fā)包工程凡是獨(dú)立發(fā)包裝飾裝修工程造價(jià)在20萬元以上的，必須遵照《撫順市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。凡不具備招標(biāo)資質(zhì)的建設(shè)單位必須委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。
第十二條 建筑裝飾裝修工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。
第十三條 承包建筑裝飾裝修工程的施工企業(yè)必須持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可證的范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑裝飾裝修企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑裝飾裝修企業(yè)以任何形式允許其他單位或個人使用本企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
第十四條 承包單位不得將其承包的全部建筑裝飾裝修工程轉(zhuǎn)包給他人，不準(zhǔn)將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
第十五條 建筑裝飾裝修工程總包單位可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
第十六條 外市進(jìn)駐我市進(jìn)行建筑裝飾裝修活動的，企業(yè)必須出具資質(zhì)證書、出境施工證明、取費(fèi)證書、工商營業(yè)執(zhí)照等證明材料，到建設(shè)行政主管部門辦理臨時入市手續(xù)，個人出具上崗證書。取得工程中標(biāo)通知單后，方可辦理入市注冊和合同鑒證等手續(xù)，否則不得進(jìn)入我市境內(nèi)承包工程任務(wù)。
外國和港、澳、臺企業(yè)進(jìn)入我市境內(nèi)從事建筑裝飾裝修活動，必須按《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》和《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，到市和省建設(shè)行政主管部門辦理資審注冊登記手續(xù)。
第四章 造價(jià)、合同管理
第十七條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)，從事建筑裝飾裝修活動的承發(fā)包雙方應(yīng)該依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在簽訂工程合同時，一律采用建設(shè)部和國家工商行政管理局制發(fā)的《建筑裝飾工程施工合同示范文本》。合同應(yīng)當(dāng)明確工程的工期、質(zhì)量、價(jià)款和違約責(zé)任以及合同糾紛的解決辦法等項(xiàng)內(nèi)容。
第十八條 建筑裝飾裝修工程造價(jià)由承發(fā)包雙方依據(jù)國家和省制定的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法在合同中約定，任何單位和個人不得隨意擴(kuò)大計(jì)價(jià)范圍，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高估冒算，不得隨意壓級壓價(jià)，抬高工程造價(jià)或附加不合理?xiàng)l件。
第十九條 采用公開或邀請招標(biāo)的工程，應(yīng)編制標(biāo)底。標(biāo)底可由招標(biāo)單位自行編制，也可委托具有符合資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)代編。標(biāo)底必須報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。
第二十條 合同正式簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)將合同副本一份報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案。
第五章 建筑裝飾裝修工程質(zhì)量監(jiān)督與管理
第二十一條 新建、擴(kuò)建、改建和對原有房屋等建筑物進(jìn)行裝飾裝修的工程，建設(shè)單位在開工前必須到工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，同時到建設(shè)行政主管部門辦理單位建設(shè)工程施工許可證。建設(shè)、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工等單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省頒布的有關(guān)工程設(shè)計(jì)或施工驗(yàn)收規(guī)范、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 建筑材料市場經(jīng)營主要建筑材料一律實(shí)行準(zhǔn)銷準(zhǔn)用證制度。建筑裝飾裝修企業(yè)使用的裝飾裝修材料和設(shè)備，必須有生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證，并按公安部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，選用符合國家工程質(zhì)量和消防安全規(guī)定的裝飾裝修材料，嚴(yán)格控制不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。
第二十三條 建筑裝飾裝修企業(yè)在施工中嚴(yán)格按有設(shè)計(jì)資格單位的施工圖紙進(jìn)行施工。嚴(yán)禁隨意拆改房屋墻體、梁、柱等承重結(jié)構(gòu)，確需要拆改房屋、墻體、板結(jié)構(gòu)的必須按《撫順市城鎮(zhèn)房屋拆改管理辦法》到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，按施工圖進(jìn)行裝飾裝修。
第二十四條 建筑裝飾裝修企業(yè)必須按照國家和省有關(guān)施工安全作業(yè)和防火規(guī)定，做好施工現(xiàn)場的安全防護(hù)和防火管理工作，為施工人員提供符合安全衛(wèi)生要求的作業(yè)環(huán)境。
第二十五條 建筑裝飾裝修活動進(jìn)入有形建筑市場管理，市建設(shè)行政主管部門會同房產(chǎn)、城建、消防等部門在市工程建設(shè)房地產(chǎn)交易市場內(nèi)實(shí)行聯(lián)合審批。
第二十六條 建筑裝飾裝修企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定建立完整的工程竣工技術(shù)檔案，由產(chǎn)權(quán)單位存檔。未經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量等級驗(yàn)核或驗(yàn)核不合格的裝飾裝修工程，不準(zhǔn)交付使用。
第二十七條 承發(fā)包雙方單位違反本辦法的，按照《中華人民共和國建筑法》、《遼寧省建筑市場管理?xiàng)l例》和《撫順市建筑市場管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。
第六章 附則
注重學(xué)習(xí) 熟練掌握三項(xiàng)制度
黨工委書記是正確執(zhí)行和落實(shí)“三項(xiàng)制度”的推動者、執(zhí)行者和管控者，如果不能準(zhǔn)確掌握規(guī)章制度，就無法準(zhǔn)確判斷對與錯。為此，黨工委書記要注重學(xué)習(xí)國家和公司的各類管理規(guī)定，熟練掌握“三項(xiàng)制度”的具體要求、具體內(nèi)容、工作流程、操作要領(lǐng)和實(shí)施細(xì)則，為正確執(zhí)行和落實(shí)打下基礎(chǔ)。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)中，黨工委書記除了熟練掌握黨建及思想政治工作的制度、規(guī)定和要求以外，還必須注重學(xué)習(xí)和掌握工程技術(shù)、施工生產(chǎn)、物資管理、機(jī)械管理、財(cái)務(wù)資金、合同管理、勞務(wù)管理等方面的規(guī)定，否則，“三項(xiàng)制度”就難以正確實(shí)施，黨工委書記就難以真正發(fā)揮作用。
黨工委書記學(xué)習(xí)掌握重大事項(xiàng)具體包括：如何實(shí)施集體研究決定;如何把握重大事項(xiàng)中的重點(diǎn)事項(xiàng);哪些工作需要向公司和公司黨委呈報(bào);哪些工作事項(xiàng)需要進(jìn)行黨政會簽;如何履行黨政會簽手續(xù);緊急情況如何向上級請示或報(bào)告：特殊情況如何實(shí)現(xiàn)集體決定變通處理等。上述這些都需要逐一學(xué)習(xí)演練，深刻領(lǐng)會，熟練掌握，做到學(xué)以致用，靈活運(yùn)用，避免在操作過程中出現(xiàn)理解錯誤和操作偏差，從而避免在執(zhí)行和落實(shí)“三項(xiàng)制度”中的失真現(xiàn)象或者“兩張皮”現(xiàn)象。
把住重點(diǎn) 重在細(xì)節(jié)上下工夫
黨工委書記要在執(zhí)行和落實(shí)“三項(xiàng)制度”中的重點(diǎn)事項(xiàng)中抓住主要矛盾，尤其要把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)細(xì)節(jié)，并且要確保在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)細(xì)節(jié)上不出問題。一是要把住項(xiàng)目經(jīng)理部和部門負(fù)責(zé)人及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、考察和任免環(huán)節(jié)與事項(xiàng);二是要把住合同談判、合同簽訂、單價(jià)確定、合同評審、退場清算環(huán)節(jié)與事項(xiàng)，包括：物資配件采購、機(jī)械設(shè)備租賃、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等;三是要把住勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)和資格評審環(huán)節(jié)與事項(xiàng)，以實(shí)名制推薦為基礎(chǔ)，重點(diǎn)把握勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)的有效性與合法性;四是要把住大額資金支付和報(bào)銷環(huán)節(jié)與事項(xiàng)，防止資金超撥超付。
在勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)的黨政會簽方面，黨工委書記首先要審查推薦人，注意查看和驗(yàn)證其安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證書、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證和營業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)委托書的有效性、合法性;驗(yàn)證上述證件是否進(jìn)行了年檢;在復(fù)印件上是否加蓋了其單位紅色印章;該勞務(wù)隊(duì)伍是否在公司進(jìn)行了登記注冊;是否屬于公司公布的合格勞務(wù)分包方;該勞務(wù)隊(duì)伍在公司從事施工的業(yè)績情況和信譽(yù)評價(jià)如何;檢查項(xiàng)目經(jīng)理部是否履行了勞務(wù)隊(duì)伍資格評審程序;是否屬于先簽合同后進(jìn)場等。凡不符合國家或者公司規(guī)定和要求的勞務(wù)隊(duì)伍，堅(jiān)決不予引進(jìn)。要盡可能從源頭上控制勞務(wù)糾紛產(chǎn)生的條件。
加強(qiáng)指導(dǎo) 協(xié)調(diào)和把握執(zhí)行大局
黨工委書記既是執(zhí)行和落實(shí)“三項(xiàng)制度”的第一責(zé)任人，同時也是監(jiān)督者和指導(dǎo)者。也就是說，黨工委書記必須設(shè)法推動部門全方位實(shí)施，要能夠協(xié)調(diào)各方關(guān)系，把握統(tǒng)領(lǐng)大局，保證執(zhí)行正確的方向。對于重大事項(xiàng)集體決策的黨政溝通問題，黨工委書記首先要思考在前，積極主動，切忌坐等別人找你研究重大事項(xiàng)。黨工委書記要注意主動收集必須要經(jīng)過黨工委會議集體研究決定事項(xiàng)的議題，一旦條件成熟，要實(shí)時召開黨工委會議集體研究決策。黨工委書記還要主動完善黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通、交流、互信機(jī)制，既要有利于迅速解決急事、特事、難事，又要保持經(jīng)常交流看法、增進(jìn)互信，還要注意保持思想統(tǒng)一，為集體決策做好前期準(zhǔn)備。決策不一定全部采取會議形式，但黨政領(lǐng)導(dǎo)必須達(dá)成共識。
黨工委書記要督促和指導(dǎo)主管部門正確執(zhí)行和落實(shí)“三項(xiàng)制度”。對于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，部門負(fù)責(zé)人及以上人員、所屬架子隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培養(yǎng)、配備、調(diào)整、任免方案以及工程分項(xiàng)單價(jià)的確定、大型設(shè)備租賃、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、規(guī)章制度的建立、薪酬分配方案、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、一次在10萬元以上的撥付款等都要以制度的形式確定下來，作為業(yè)務(wù)人員的操作指南。對涉及黨政會簽的記錄和工作表格，要進(jìn)行規(guī)定和完善，勞務(wù)隊(duì)伍評價(jià)評審表、物資配件合格供方評審表、勞務(wù)合同評審表、驗(yàn)工計(jì)價(jià)表、大額資金支付表、黨政文件會簽表等，要統(tǒng)一劃分黨工委書記會簽欄;需要集體研究決定的重大事項(xiàng)，由主管部門或者主管領(lǐng)導(dǎo)提出議案，經(jīng)過黨工委書記和項(xiàng)目經(jīng)理審核確認(rèn)后，提交黨工委會議集體研究決定。各種上級、內(nèi)部和外部的來文、來函、來電，以及需要報(bào)送的各類重要請示和報(bào)告，由主管部門填寫《項(xiàng)目經(jīng)理部黨政會簽單》，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門進(jìn)行會簽;需要呈報(bào)上級組織、機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者備核的請示、報(bào)告，在項(xiàng)目經(jīng)理部黨政領(lǐng)導(dǎo)會簽同意后，由主管部門按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。如遇特殊情況，主管部門可以先電話請示報(bào)告，事后完善黨政補(bǔ)簽手續(xù)或者提交黨工委會議補(bǔ)議程序。對于主管部門未完全按照“三項(xiàng)制度”規(guī)定執(zhí)行和落實(shí)的行為，黨工委書記要通過會議形式對主管部門負(fù)責(zé)人及其工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，也可以采取個別談話方式對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行提示和告誡。
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn) 確保落實(shí)“不走樣”
黨工委書記要正確執(zhí)行和落實(shí)國家和公司的各項(xiàng)規(guī)定，保證執(zhí)行和落實(shí)“不走樣”，這既是基本要求，也是必備條件，更是體現(xiàn)黨工委書記把控能力的重要標(biāo)志。在執(zhí)行和落實(shí)這個環(huán)節(jié)，黨工委書記必須要做到堅(jiān)持原則、客觀公正、實(shí)事求是、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意更改標(biāo)準(zhǔn)，不能“打球”。在合同評審和合同簽訂環(huán)節(jié)，黨工委書記要注意查看和驗(yàn)證合同部門《勞務(wù)合同和勞務(wù)單價(jià)談判記錄表》，查看參加合同談判的人員是否在記錄表上進(jìn)行了會簽確認(rèn);另外，還要審核勞務(wù)合同是否采用了公司的合同范本，是否符合公司關(guān)于勞務(wù)單價(jià)限價(jià)的規(guī)定，否則，就不能進(jìn)行合同評審，就不準(zhǔn)簽訂勞務(wù)合同。在驗(yàn)工計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)，要注意查看和驗(yàn)證工程隊(duì)技術(shù)主管、工程隊(duì)長和工程部、合同部負(fù)責(zé)人是否在《驗(yàn)工計(jì)價(jià)表》上簽署了意見，物資部、機(jī)電部、安質(zhì)部、協(xié)調(diào)部、辦公室等部門是否將應(yīng)扣款項(xiàng)和處罰款項(xiàng)予以明確扣除，否則，不予對驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行黨政會簽。對大額資金支付和報(bào)銷，要注意查看和驗(yàn)證項(xiàng)目經(jīng)理部是否與該供應(yīng)商簽訂了供貨合同，勞務(wù)隊(duì)伍是否已簽訂勞務(wù)合同并已驗(yàn)工計(jì)價(jià)，凡未簽訂供貨合同或者勞務(wù)合同、未進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)的，主管部門未提供供應(yīng)商或者勞務(wù)隊(duì)伍驗(yàn)工計(jì)價(jià)和資金支付臺賬的，堅(jiān)決不予黨政會簽，更不予支付任何費(fèi)用。
在“三項(xiàng)制度”具體實(shí)施過程中，一定要學(xué)會并掌握環(huán)環(huán)相扣的驗(yàn)證方法。凡未通過勞務(wù)隊(duì)伍資格評審的，不得進(jìn)入勞務(wù)合同和單價(jià)的談判程序;凡未通過勞務(wù)合同和單價(jià)談判的，不得進(jìn)入勞務(wù)合同和單價(jià)評審程序;凡未通過勞務(wù)合同和單價(jià)評審的，不能進(jìn)入勞務(wù)合同簽訂程序;凡未簽訂勞務(wù)合同的，不得進(jìn)入驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序;凡未進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)的，不得進(jìn)入撥付資金程序;等等，一個環(huán)節(jié)扣一個環(huán)節(jié)，前一個程序沒有履行，就不能進(jìn)入下一道程序。此外，黨工委書記對于部分不熟悉或者不清楚的業(yè)務(wù)問題，可以先向分管領(lǐng)導(dǎo)或者主管部門進(jìn)行了解和咨詢。在黨政會簽時，黨工委書記主要把握工作流程和有關(guān)手續(xù)的有效性、合法性，避免產(chǎn)生腐敗問題或者經(jīng)營管理漏洞，如果工作流程符合規(guī)定，有關(guān)手續(xù)完整合法，就可進(jìn)行黨政會簽，否則，就不予會簽。
[關(guān)鍵詞]：天山西部國有林管理局；非經(jīng)營性；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
[引言]：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家林業(yè)局辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理和做好項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（辦規(guī)字[2015]32號），新疆天山西部國有林管理局根據(jù)國家林業(yè)局辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理和做好項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（辦規(guī)字[2015]32號）文件精神，把非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促發(fā)展”的一項(xiàng)重要工作來抓，力爭在短期解決天西林管局及其管轄的七個分局的局址和住宅區(qū)及西天山國家級自然保護(hù)區(qū)管理區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題[1]。
1、項(xiàng)目組織管理
1.1建設(shè)管理
1.1.1組織機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為項(xiàng)目管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目辦公室職能為：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)和對內(nèi)、外相關(guān)單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施和投資資金的使用及管理；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工管理和質(zhì)量監(jiān)督、工程技術(shù)指導(dǎo)等工作。
1.1.2計(jì)劃管理
為使項(xiàng)目有序開展，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的年度安排、資金到位情況，制定建設(shè)項(xiàng)目的施工組織，實(shí)施細(xì)則和計(jì)劃，落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和施工單位，嚴(yán)格遵守工程實(shí)施計(jì)劃和規(guī)程要求，確定開工與完成時間，制定驗(yàn)收辦法及相應(yīng)配套措施，并在整個工程建設(shè)過程中進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，以確保工程按期完成并卓有成效。
1.1.3工程管理
工程管理主要包含嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、選擇有資質(zhì)的專業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位做好項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行、嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制以及預(yù)驗(yàn)收管理。
1.1.4資金管理
各建設(shè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和國家林業(yè)局《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目資金的使用管理。本工程建設(shè)資金要確保資金專戶管理、封閉運(yùn)行、嚴(yán)禁擠占挪用。工程建設(shè)資金使用情況要接受上級項(xiàng)目主管部門和同級財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。
1.1.5檔案管理
建立技術(shù)檔案是項(xiàng)目實(shí)施的一個重要環(huán)節(jié)，為技術(shù)管理提供依據(jù)。建立健全檔案管理制度，配備專人或兼職負(fù)責(zé)檔案信息管理，建立項(xiàng)目區(qū)資料庫，對工程建設(shè)圖紙、文件資料、審查報(bào)告的詳細(xì)材料以及基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建的調(diào)查總結(jié)資料等內(nèi)容進(jìn)行完整保存和歸類建檔。
1.2運(yùn)行管理
新疆天山西部國有林管理局非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在新疆目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還相對落后的情況下，是一項(xiàng)帶有社會福利性質(zhì)的公益事業(yè)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對給水及供暖的需求也會隨之增加，為此必須保證給水及供暖工程能有效的長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。因此，建立一個高效、精干、管理體制完善的高素質(zhì)管理隊(duì)伍是非常必要的。
工程建成后，應(yīng)經(jīng)營管理好，才能全面持久發(fā)揮工程效益。當(dāng)前運(yùn)行管理主要解決兩個方面的問題：一是管理人員素質(zhì)；二是切實(shí)可行的管理規(guī)章制度。因此，新疆天山西部國有林管理局、七個分局和保護(hù)區(qū)必須從建設(shè)開始就要注重管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，使之形成良性循環(huán)機(jī)制，同時大力做好宣傳教育工作，確保工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。
2、項(xiàng)目建設(shè)方案
2.1項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模
新疆天山西部國有林管理局非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為新疆天山西部國有林管理局局址、七個分局和西天山國家級自然保護(hù)區(qū)的辦公區(qū)、管理區(qū)和住宅區(qū)的室外給水、排水和供暖工程。
2.2具體方案
2.2.1給水工程
（1）水源。項(xiàng)目區(qū)大多位于所在縣市城鎮(zhèn)，飲水管網(wǎng)已接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)。供水水質(zhì)滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）及《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（O/T206-2005）要求。供水壓力滿足《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）要求。
（2）用水量。項(xiàng)目區(qū)居民用水主要包括居民生活用水、綠地用水、管網(wǎng)漏失水、未預(yù)見用水和消防用水。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)用水現(xiàn)狀，依據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-98）與《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013―2006），結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的具體情況確定用水量。
（3）設(shè)計(jì)參數(shù)。綜合生活用水量標(biāo)準(zhǔn)：取150升/人?日。
（4）改擴(kuò)建供水管網(wǎng)。按最高日最大時計(jì)算管徑，按基礎(chǔ)設(shè)施需要鋪設(shè)管道長度。
（5）室外給水管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。對本期改擴(kuò)建給水管道，其管徑是按照最高日最大時流量確定的。配水管網(wǎng)按枝狀管網(wǎng)建設(shè)，遠(yuǎn)期形成環(huán)狀管網(wǎng)。設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮在充分利用現(xiàn)有的供水設(shè)施，在滿足設(shè)計(jì)要求的前提下充分體現(xiàn)節(jié)能的主導(dǎo)思想。
2.2.2排水工程
（1）排水量。居民生活污水和綜合生活污水定額按項(xiàng)目區(qū)相關(guān)用水定額的80%采用。
（2）排水管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。排水管采用雙壁波紋塑料管（PVC-U），膠圈承插接口，135°砂墊層基礎(chǔ)A型（有地下水或一般軟土地基）或B型（一般地基f≥100kPa）。排水檢查井內(nèi)徑為?1000的磚砌蓋板式排水檢查井，井蓋為?700的重型鑄鐵井蓋。
2.2.3供暖工程
（1）參數(shù)計(jì)算。冬季采暖設(shè)計(jì)室外溫度：天西林管局、察布查爾分局、霍城分局和蒙瑪拉分局為-20℃；鞏留分局、尼勒克分局、西天山國家級自然保護(hù)區(qū)為-23℃；特克斯分局、昭蘇分局-26℃。
（2）采暖熱負(fù)荷。天山西部林區(qū)年平均氣溫8.4℃，極端最低氣溫-33.3℃。根據(jù)CJJ34-2002《城市熱力管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》，用戶室內(nèi)溫度平均18±2℃。采暖綜合熱指標(biāo)參考伊犁哈薩克自治州的計(jì)算取值，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料及多年經(jīng)驗(yàn)，對各分局住宅的采暖綜合熱指標(biāo)（QZ）的取值為60w/m2。
2.2.4供熱管網(wǎng)
供熱管網(wǎng)采用閉式雙管制，主管網(wǎng)之間采用環(huán)狀管網(wǎng)布置，并采用變流量和定流量相結(jié)合的控制系統(tǒng)，以提高熱網(wǎng)運(yùn)行的安全可靠性和經(jīng)濟(jì)性。
3、結(jié)語
綜上所述，實(shí)施新疆天山西部國有林管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，是建設(shè)社會主義新林區(qū)的一件大事、實(shí)事、難事、好事。這就需要采取有力措施，集中多方資源，積極推進(jìn)新疆天山西部國有林管理局非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。
[參考文獻(xiàn)]：
公路建設(shè)工程成本由三部分構(gòu)成：
第一部分建筑與安裝工程成本，該部分是公路建設(shè)成本的主體，占到建設(shè)總成本的60％-80％。建筑安裝工程成本中，材料費(fèi)是主要部分，占總成本的50％以上，占建筑安裝工程成本的70％左右，是公路建設(shè)成本控制的主體。
第二部分設(shè)備及工具器具購置成本，約占總成本的1％-3％左右，但絕對額較大。此部分主要是滿足運(yùn)營、管理、養(yǎng)護(hù)所需而購置設(shè)備和器具，其規(guī)模的調(diào)整會造成購置成本的變化。目前，有些建設(shè)項(xiàng)目存在盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象。
第三部分建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用，占總成本的15％以上，也是建設(shè)項(xiàng)目中較難控制的部分。特別是在建設(shè)單位重視工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度而忽視投資的情況下，易發(fā)生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)用和建設(shè)單位管理費(fèi)，通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)占總成本比例較大，通常在5％以上，是公路建設(shè)諸成本要素中控制難度最大的費(fèi)用項(xiàng)目；工程監(jiān)理費(fèi)用隨著監(jiān)理工作量的增減而增減，所以一旦工程發(fā)生較大的變更和工期延長，該項(xiàng)費(fèi)用變化的比例也較大；建設(shè)單位管理費(fèi)占公路建設(shè)總成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之間，但是絕對額較大，容易發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)成倍超支的現(xiàn)象。
二、公路建設(shè)成本控制與管理中存在的問題
當(dāng)前，公路建設(shè)工程成本與管理存在著嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。比如部分公路建設(shè)的設(shè)計(jì)先于可行性研究，使得可行性研究報(bào)告成為可批性報(bào)告；招投標(biāo)工作中，有些建設(shè)單位操作不規(guī)范，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)不能很好地控制工程成本；指定分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在，為工程質(zhì)量留下隱患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重；有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范，施工單位不按規(guī)范施工，造成設(shè)計(jì)變更多，工程成本不斷增大；有的建設(shè)單位重視對質(zhì)量、工期的控制，缺乏投資成本控制觀念等。這些行為造成我國公路工程建設(shè)成本嚴(yán)重失控，影響國家的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不利于國家利益，也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
1.項(xiàng)目估算準(zhǔn)確度較低
投資估算在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行，即在可行性研究中完成的。按目前交通運(yùn)輸部頒布的可行性研究編制辦法，實(shí)施中線條太粗，無有力的條款控制工程數(shù)量，工程數(shù)量不準(zhǔn)確，估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作，一些隱蔽的地質(zhì)災(zāi)害未能發(fā)現(xiàn)，造成處治成本增加或走廊方案變化。有的設(shè)計(jì)單位雖然自行編制了“實(shí)施細(xì)則”，但因受部頒“辦法”約束，難以取得明顯成效，有的項(xiàng)目為了達(dá)到立項(xiàng)的目的，竟然壓減工程數(shù)量進(jìn)而降低成本。
2.工程概算編制可信度差
在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，現(xiàn)階段存在嚴(yán)重的勘察不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)依據(jù)不充分，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理和工程量變化大，使得概算的可信度差。有的項(xiàng)目由于勘察不足，隧道圍巖一會是Ⅲ級，一會是Ⅴ級，這在隧道比例較高的項(xiàng)目中，對概算影響非常大，造成設(shè)計(jì)概算忽高忽地，誰也不知道到底該是多少。
3.施工圖預(yù)算脫離實(shí)際
在施工圖設(shè)計(jì)階段根據(jù)詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙編制工程預(yù)算，施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段的成本計(jì)算文件。施工圖預(yù)算的合理性，是在合理的設(shè)計(jì)圖紙要求下，如何組織實(shí)施，用什么方式、方法、手段達(dá)到設(shè)計(jì)要求，在不同季節(jié)不同時間，如何合理安排工期、調(diào)配機(jī)械設(shè)備和人工等。這些工作本應(yīng)由施工單位根據(jù)其自身的優(yōu)勢組織安排，這對設(shè)計(jì)單位而言基本上都是未知數(shù)，在這種情況下編制的預(yù)算，有“閉門造車”之意。
4.違反基本建設(shè)程序，難以控制工程成本
某些工程由于工期緊，工程急于開工，導(dǎo)致前期階段和設(shè)計(jì)階段工作不深入，時間短，甚至不嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，有時使待批的可行性研究報(bào)告變成可批性報(bào)告，這樣得到批準(zhǔn)的估算、概算、預(yù)算對工程成本基本沒有控制力。
由于公路建設(shè)單位多是公路建設(shè)管理部門，是政府職能機(jī)構(gòu)，很難做到自行監(jiān)管，這意味著交通主管部門對一些違紀(jì)行為無法作為，并而姑息、容忍、認(rèn)同。
5.合同管理不規(guī)范，缺乏對分包合同及外部勞務(wù)的管理
部分建設(shè)單位忽視對施工合同管理，未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范中關(guān)于計(jì)量支付條款的規(guī)定、對已包含在工程量計(jì)量清單中綜合單價(jià)內(nèi)不應(yīng)單獨(dú)計(jì)量的附屬工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。對分包合同及外部勞務(wù)管理也疏于管理。
6.管理不規(guī)范，工程變更較多
建設(shè)單位缺乏設(shè)計(jì)變更管理辦法，或者有辦法但執(zhí)行力度不夠，設(shè)計(jì)變更的隨意性較大，導(dǎo)致工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程成本不斷攀升。
7.融資結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴單一融資方式，投資成本加大
目前我國公路建設(shè)的資金來源主要有中央和地方安排的項(xiàng)目資本金、國內(nèi)貸款、利用外資、建設(shè)單位自籌資金及其他資金。雖然融資方式較多，但有些尚處于研究嘗試階段，有些方式雖然具有資金成本低，但限制性條件較多，加之政府資本金到位不足，為保證工程進(jìn)度，建設(shè)單位被迫采用銀行貸款融資。因此，建設(shè)資金來源突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的不合理，銀行貸款比重過大，且貸款期限都較長，不能與投資回收相匹配。公路建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了項(xiàng)目投資回報(bào)存在一定的滯后效應(yīng)，單一的融資方式一方面增加了風(fēng)險(xiǎn)，另一方面增大了利息成本，導(dǎo)致銀行貸款余額不斷積累，建設(shè)成本增加，也為日后的運(yùn)營增加了壓力。
8.成本管理手段滯后，缺乏成本控制觀念，制度不健全，管理費(fèi)超支嚴(yán)重
根據(jù)大多數(shù)項(xiàng)目決算審查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位管理費(fèi)是超預(yù)算開支的成本項(xiàng)目之一。超支的主要項(xiàng)目是可控性較差的建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用等。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有：未建立完善的成本控制體系，難以對成本管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理與控制，成本失控難以及時反饋；缺乏對成本控制觀念和約束機(jī)制，工程管理人員普遍存在重視質(zhì)量、工期控制，不關(guān)注投資成本控制，養(yǎng)成了不算細(xì)賬、不受約束、敞口花錢的習(xí)慣；制度缺位造成管理費(fèi)支出缺乏制約，建設(shè)單位管理費(fèi)支出無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，征地拆遷補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用控制的政策法規(guī)不健全；人員超編機(jī)構(gòu)臃腫等。
1.理順公路建設(shè)管理體制，完善配套措施
（1）公路建設(shè)工程成本控制的關(guān)鍵在于理順公路建設(shè)管理體制，不斷完善相應(yīng)配套措施，徹底實(shí)現(xiàn)交通主管部門“投資、建設(shè)、管理、使用”的分離。通觀國外和我國部分地區(qū)在公共工程管理的作法，無一不是分離政府部門的“投資、建設(shè)、管理、使用”職能。
（2）改革現(xiàn)行基本建設(shè)程序，使公路基本建設(shè)程序合理化，簡化行政審批手續(xù)，嚴(yán)格各項(xiàng)審批制度。
（3）建立和完善政府行為監(jiān)督體系，對公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理審計(jì)等環(huán)節(jié)有效監(jiān)督，做到公路建設(shè)工程進(jìn)行中的事前、事中、事后監(jiān)督到位。
（4）規(guī)范公路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)。避免虛假招投標(biāo)行為，減少工程隱患。
（5）建立勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。從工程建設(shè)前期入手，提高公路建設(shè)工程成本控制的有效性。
2.豐富公路建設(shè)管理的模式
公路經(jīng)營有經(jīng)營性公路和非經(jīng)營性公路之分。經(jīng)營性公路包括有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的公路，實(shí)施公路企業(yè)資本化(股份制)經(jīng)營的公路和實(shí)施BOT項(xiàng)目建設(shè)的公路。非經(jīng)營性公路包括具有基礎(chǔ)性特性的收費(fèi)性的高等級公路(包括大型收費(fèi)橋梁和大型收費(fèi)隧道)和具有社會公益性的不收費(fèi)普通公路。由于二者經(jīng)濟(jì)特性不同，采用的管理模式不同。對于經(jīng)營性公路，由于具有盈利性的特點(diǎn)，以盈利性公司為主。對于非經(jīng)營性公路宜推行代建制，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的投資、建設(shè)、管理、和使用職能分開。政府部門應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特性，確定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。
3.建立和完善成本控制體系，對成本進(jìn)行全員全方位全過程控制
建立與完善成本控制體系。建立成本控制組織機(jī)構(gòu)，對設(shè)計(jì)、投標(biāo)、施工、管理、建設(shè)階段進(jìn)行全過程全方位的成本控制。建立健全成本管理責(zé)任制，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系，進(jìn)行成本預(yù)測和決策。建立成本控制信息管理系統(tǒng)，提高信息反饋及處理時效，對出現(xiàn)的偏差要及時進(jìn)行預(yù)警、分析原因，提出處理意見，及時進(jìn)行糾正、改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對成本控制進(jìn)行動態(tài)管理。制定相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范操作行為，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)行分級授權(quán)、分級管理，明確崗位職責(zé)，實(shí)行部門、人員相互間的牽制。建立成本監(jiān)督考核與激勵機(jī)制，制定客觀準(zhǔn)確的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)員工成本管理的積極性、主動性，實(shí)行超罰節(jié)獎。
4.重視設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更，規(guī)范變更程序
設(shè)計(jì)階段是工程成本控制的最重要的環(huán)節(jié)，直接影響建設(shè)工期的長短和投資規(guī)模的多少。因此要注重對設(shè)計(jì)單位的選擇，對資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核；按照“因地制宜”的原則，選擇合理的設(shè)計(jì)指標(biāo)，控制工程成本；選擇性價(jià)比高的方案，并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低投資成本。加強(qiáng)對合同的管理，對分包合同及外部勞務(wù)進(jìn)行發(fā)要的監(jiān)管。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，建立設(shè)計(jì)變更管理制度，對變更的程序、權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，對設(shè)計(jì)變更及工程索賠進(jìn)行嚴(yán)格控制。
5.拓寬融資渠道，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低籌資風(fēng)險(xiǎn)，減少資金成本
進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，吸引多種資金參與公路建設(shè)，降低銀行貸款規(guī)模，避免對銀行信貸的過度依賴，降低資金成本。除政府要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，加大對公路建設(shè)的投入力度外，建設(shè)單位應(yīng)積極爭取財(cái)政低息、政府貼息貸款；探索利用資產(chǎn)重組、股權(quán)融資、發(fā)行公司債、短期融資券、BOT項(xiàng)目融資、收費(fèi)權(quán)拍賣、資產(chǎn)捆綁上市、吸引國內(nèi)外投資等融資手段；根據(jù)國家關(guān)于建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金的有關(guān)規(guī)定和要求，依托交通投資部門嘗試建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設(shè)債券等，進(jìn)行融資品種組合，降低籌資風(fēng)險(xiǎn)及資金成本。
6.加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)的控制工作
（1）政府積極參與征地拆遷工作。由政府部門主持與各部門協(xié)調(diào)，解決建設(shè)單位難度最大的征遷工作。從成本降低的角度上要比建設(shè)單位直接操作節(jié)約30％—50％的費(fèi)用。
（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度化。由政府部門出臺對同一行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使補(bǔ)償行為有章可循做到公平合理，保障公路建設(shè)社會環(huán)境穩(wěn)定。
（3）資金落實(shí)到位。征地拆遷前應(yīng)考慮選用合理的方式將補(bǔ)償資金落到實(shí)處，避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時足額支付到受償者的手中，是個重要的問題。
（4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度，盡量使設(shè)計(jì)提供的用地?cái)?shù)量、類型和拆遷數(shù)量、類型接近實(shí)際，確保征地拆遷概算的預(yù)見作用。同時，業(yè)主要做好基本建設(shè)手續(xù)報(bào)批工作，縮短設(shè)計(jì)與開工時間差。另外，要協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系，對違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。
（5）對臨時用地，可以在合同上約束施工單位使用臨時用地的數(shù)量、類型和時間，嚴(yán)格按合同執(zhí)行；也可以在招投標(biāo)時規(guī)定該項(xiàng)費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)，業(yè)主只負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。
7.加強(qiáng)對管理費(fèi)的控制，努力節(jié)約開支
建設(shè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立有效的約束機(jī)制，杜絕鋪張浪費(fèi)，提高節(jié)約意識，降低管理費(fèi)用。
（1）嚴(yán)格制度建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)定，制定費(fèi)用管理辦法，明確管理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，開支范圍，審批程序和審批經(jīng)權(quán)限。制定部門、人員的崗位職責(zé)，明確部門、員工的崗位、職責(zé)、權(quán)限、分工，并制定相應(yīng)工作規(guī)范。
（2）實(shí)行概算控制，預(yù)算執(zhí)行制度。編制管理費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格遵守成本費(fèi)用預(yù)算，遵守費(fèi)用開支范圍，按財(cái)務(wù)制度和成本費(fèi)用核算辦法及時正確核算成本費(fèi)用，分析、考核成本費(fèi)用指標(biāo)的完成情況。將管理費(fèi)預(yù)算逐級分解到各職能部門，由各職能部門提出管理費(fèi)使用建議，財(cái)務(wù)部門綜合平衡后編制管理費(fèi)支出計(jì)劃，報(bào)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意批準(zhǔn)后，各部門編制具體月度費(fèi)用計(jì)劃。
（3）簽訂費(fèi)用控制目標(biāo)責(zé)任書。建設(shè)單位與各職能部門簽訂管理費(fèi)控制目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任書和計(jì)劃進(jìn)度控制管理費(fèi)開支。管理費(fèi)開支履行嚴(yán)格的審批程序和審批權(quán)限，嚴(yán)格按計(jì)劃控制，實(shí)行目標(biāo)考核制，管理費(fèi)支出與工程進(jìn)度相掛鉤，保證各項(xiàng)支出合規(guī)、合法、合理。
四、結(jié)語
公路建設(shè)工程成本控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的努力才能得以推進(jìn)和完善。公路建設(shè)工程成本控制與管理的指導(dǎo)思想符合我國建立資源節(jié)約型社會的大方針，希望本文的一些思路能在我國的交通建設(shè)中發(fā)揮一點(diǎn)作用，對今后公路建設(shè)工程成本控制與管理推進(jìn)有所幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]閆秋波：合理確定公路工程造價(jià)有效控制公路工程成本.吉林交通科技.2006，11（1）12-13.
[2]董海燕：明確三個原則，全過程加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目的成本控制.河北企業(yè).2009，6（4）：24-26.
[3]馬立斌：工程施工過程中的工程造價(jià)確定與控制.交通世界(運(yùn)輸.車輛).2009，11（2）22-23.
[4]王洪哲：關(guān)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制的探討.民營科技.2009，11（2）：25-38.
現(xiàn)代建筑企業(yè)的項(xiàng)目管理對于企業(yè)來說至關(guān)重要,經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,項(xiàng)目管理難度和壓力越來越大,尤其是傳統(tǒng)水電項(xiàng)目管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn),公司在項(xiàng)目模式、質(zhì)量安全、進(jìn)度成本、文明施工、分包管理等各要素方面還達(dá)不到最佳科學(xué)的管理,特別是在風(fēng)險(xiǎn)防范等方面還存在很多問題,項(xiàng)目履約能力還需要進(jìn)一步提高。
2企業(yè)的項(xiàng)目管理成本較高
水利水電施工受地形、氣候、水文、地質(zhì)條件等的影響較大,因多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)或者江河流域等地方,材料的采購運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場、人員安置等往往使項(xiàng)目成本費(fèi)用增高,如果不能科學(xué)合理的整合資源,事前不能做好成本的測算,確定成本控股目標(biāo),就很容易在耗費(fèi)大量資源而最后造成項(xiàng)目不能贏利甚至虧損,影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。
3主要管理策略分析
3.1加強(qiáng)市場營銷力度,創(chuàng)新市場營銷方式
“市場是企業(yè)的生命工程”這一理念告訴我們,要將市場開拓貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。對于競爭激烈的市場環(huán)境,要積極主動尋找市場機(jī)會,用科學(xué)的策劃方案尋找市場新出路,積極參與競爭,展現(xiàn)自身企業(yè)優(yōu)勢,要對企業(yè)現(xiàn)有資源進(jìn)行重新整合,對有效資源重新歸置,把資源用在實(shí)處,利用自身的品牌優(yōu)勢和資源整合優(yōu)勢對新市場進(jìn)行新開發(fā);要完善市場營銷體系,形成公司、分公司、項(xiàng)目部三級市場營銷體系,進(jìn)一步增強(qiáng)市場開拓能力,積極開展高端營銷,加強(qiáng)與項(xiàng)目所在地政府部門的溝通協(xié)調(diào),為深度合作奠定基礎(chǔ);積極開展區(qū)域營銷,加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域及其周邊地區(qū)的市場合作;積極開展聯(lián)合營銷,利用社會資源提高企業(yè)市場拓展能力,同時順應(yīng)發(fā)展,在核電、地鐵、房建、市政、礦山等非水電領(lǐng)域加強(qiáng)開發(fā),實(shí)現(xiàn)合同額和經(jīng)營領(lǐng)域的新突破。
3.2創(chuàng)新項(xiàng)目管控模式,提升項(xiàng)目履約能力
要不斷的健全和完善項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目經(jīng)營業(yè)績考核制度并以此為基礎(chǔ),根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn),資源配置方式的變化,完善項(xiàng)目管控模式,強(qiáng)化項(xiàng)目管理;加強(qiáng)整個項(xiàng)目的過程監(jiān)控,重點(diǎn)抓好虧損、進(jìn)度滯后項(xiàng)目的監(jiān)管,要將風(fēng)險(xiǎn)管控作為重要內(nèi)容納入施工全過程,加強(qiáng)變更索賠管理,提高項(xiàng)目的履約能力和盈利水平,實(shí)現(xiàn)利潤最大化;完善項(xiàng)目考核辦法,加大安全質(zhì)量、工期、變更索賠、應(yīng)收賬款、成本控制等指標(biāo)權(quán)重,建立更加科學(xué)合理的項(xiàng)目考核評價(jià)體系。加強(qiáng)項(xiàng)目的成本管理,降低成本消耗,加強(qiáng)在建項(xiàng)目工程款回收和完工項(xiàng)目工程款清欠力度,防范資金風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理力度,加強(qiáng)安全質(zhì)量管理,確保安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本受控,規(guī)避項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)一步完善分包管理體系,加強(qiáng)對協(xié)作隊(duì)伍的管理,加強(qiáng)分包履約監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制,真正讓分包隊(duì)伍按公司要求履約,堅(jiān)決杜絕以包代管的現(xiàn)象。大力推進(jìn)項(xiàng)目管理信息化,通過現(xiàn)代管理手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精益化管理。
3.3加強(qiáng)人力資源管理,實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)企”
樹立“人才優(yōu)先發(fā)展”理念,以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心,不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制。緊緊圍繞公司發(fā)展目標(biāo),重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目管控、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn);培養(yǎng)在資本運(yùn)作、市場開發(fā)、財(cái)務(wù)管理、人力資源、法律、黨建等方面具有專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營管理人才;在員工福利、職業(yè)規(guī)劃等方面合理進(jìn)行改革,讓人才能享受到更多勞動成果,培養(yǎng)熟悉海外政策和環(huán)境、善于進(jìn)行國際市場開拓和管理的國際經(jīng)營管理和商務(wù)人才;培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、技藝精湛、善于解決技術(shù)難題的技能人才隊(duì)伍,打造一支結(jié)構(gòu)合理,專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。采取有效措施吸引優(yōu)秀人才,留住緊缺人才,用好精尖人才,加快推進(jìn)人才專業(yè)化、職業(yè)化、市場化。
3.4加強(qiáng)企業(yè)成本控制,提高盈利水平
成本控制是提高企業(yè)盈利水平、提升項(xiàng)目管理水平的重要途徑之一,要對工程中所要消耗的人、財(cái)、物力進(jìn)行科學(xué)分析,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理控制,以減少不必要的消耗。要建立有效的成本目標(biāo),把賬務(wù)管理與成本目標(biāo) 結(jié)合起來,加強(qiáng)對項(xiàng)目成本的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)項(xiàng)目的成本過程控制,特別是對項(xiàng)目的人才成本、專業(yè)設(shè)備成本和社會成本的控制。只有抓住成本控制,加強(qiáng)成本管理,企業(yè)才可能獲取最大利潤。
