時間：2022-11-12 03:05:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇治安整治論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：在社會主義新農村建設形式下，當前農村社會治安現狀存在的問題、根源及穩定農村治安的建議。
隨著社會主義新農村建設步伐的加快，整個農村經濟社會呈現出持續、健康、快速發展的良好態勢，農村總體形勢是和諧穩定的。但是，一些影響農村社會穩定的深層次的問題隨著改革的深人已成為群眾反映強烈的熱點問題。下面，就農村社會穩定工作存在的問題、產生的根源進行一下粗淺的分析。
一、當前影響農沖翎啥穩定的主要問題
(一)各類矛盾糾紛大量存在。主要表現在三個方面:一是農民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由于鄰里關系和田邊地角、地界、溝渠和宅基J也等瑣事引發的。由于這類矛盾糾紛是常見性、多發性的，如果不及時調處很容易造成積怨加深，矛盾激化，甚至引發惡性刑事案件。二是農民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包、稅費征收等原因引起的。特別是國家取消農業稅后，極大地調動了農民種地的積極隆，農民爭地現象比較突出，由此引發的問題已成為農村矛盾的中心。三是農村集體與其他經濟組織之間的矛盾糾紛。主要表現為她征用、環境污染等方面。特別是隨著城鎮建設和工業的發展，各地都不同程度地存在因征地而引發的矛盾和糾紛。
(二)干群矛盾問題比較突出。當前，因干群矛盾引發的不穩定因素已成為影響農村社會穩定的一個突出問題，主要表現三個方面:一是村民與村干部之間的的矛盾。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結派，滋生敵對晴緒。三是村民與其他政府機關干部的矛盾。主要表現在因稅費征收等問題與政府相關職能部門的工作人員發生矛盾和沖突，這些現象近年來呈現出明顯上升的趨勢。
(三)社會治安形勢不容樂觀。目前，影響農村社會治安大局穩定的突出問題主要有以下幾點:一是各類侵財案件高發。二是各類嚴重暴力犯罪時有發生。三是治安案件發案較多。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件的發案居多，嚴重影響了群眾的安全感。而且，偷雞摸狗等案件時有發生。四是涉農經濟犯罪危害巨大。
二、當前農村不穩定問題產生的根源
(一)部分村級組織軟弱渙散。當前，由于改革開放的逐步深人，大多青壯年男性涌人城市打工，農村年齡結構失衡，導致村干部年齡偏大，工作沒有積極睦。正是由于村委會和黨支部作為最基層的政權沒有發揮應有的作用，才造成不少村風氣不正，治安混亂，經濟發展緩慢。
(二)農村群眾思想意識復雜多變。在經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，農村群眾的思想觀念也發生了深刻而復雜的變化，意識形態也越來越多樣化、現實化。隨著貧富差距的不斷拉大，很多農民產生了不平衡心理，于是就出現了不少“釘子戶”和“刺頭”。
(三)基層基礎工作不到位。當前，社會治安綜合治理工作在不少地右還停留在文件上、口號上、形勢上，各利!人防、技防、物防措施根本沒有落到實處。公安機關在維護社會治安穩定工作中唱“獨角戲”的現象還沒有得到根本性地改觀。相當一部分農民的法律知識還比較匾乏，法律意識還比較淡薄。
三、做好當前農村穩定工作的建議
(一)極積極開展好矛盾糾紛排查化解工作。做好農村的矛盾糾紛排查化解工作，必須充分發揮公安機關點多、線長、接觸面廣的工作優勢，以派出所和農村警務區依托，各警種分工合作，在駐地黨委、政府的統一領導下，與教育、土地、工商、司法、法庭等有關部門密切配合，重點做好土地糾紛、宅基地糾紛、干群矛盾等熱點、難點問題的排查化解工作。要把調處化解矛盾糾紛工作與幫助農民發展生產、脫貧致富有機結合起來，用發展來解決歷史遺留問題，用發展來化解多年的積怨，用發展來密切警民關系，不使小矛盾演變為大矛盾。
(二)積極構建農村社會治安防控體系。一要做大做強農祠}J}出所和農利警務責任區。把派出所作為加強“三基工程，，建設的重點，進一步充實警力，加大投人，完善機制，真正把派出所建成維護農村穩定的第座平臺。要為責任區民警配備}L要的交通工具、辦公設施和警用裝備，明確責任區民警的職責，真正把農村警務責任區打造成維護農村穩定的第一層基石。二要加強群防群治力量建設。要積極爭取各鄉鎮黨委的支持，加強豐打臺保會建設，將抬保主任的工資納人鎮級財政保障，解決治保主任的后顧之憂;要廣泛宣傳發動群眾，通過建立戶戶聯防的形式，共同防范違法犯罪。三要加強技防建設。大力推廣安裝鎮區動態監控系統、廠企內部動態監控系統、重點場所區域動V監控系統，并實現與派出所監控中心的聯網;要大力推廣安裝報警器、遠紅外線報警器等技防設施，全面提高農小月臺安防控工作的現代水平。
摘要：北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會，在賽會前夕和舉辦期間，均通過對城市環境進行綜合整治，使市容市貌煥然一新。其經驗做法對南京正在開展的城市環境綜合整治有著重要的借鑒意義。結合南京當前存在的問題，本文提出了進一步做好城市環境整治的對策和建議。
關鍵詞 ：賽會；城市；環境整治
為迎接青奧會，全面提升城市環境形象，南京市正在開展“大干一百天、環境大掃除”行動，旨在短期內徹底消除南京環境“臟亂差”現象。青奧會開幕在即，要在100天內徹底解決城市頑疾，難度之大可想而知。北京、上海、廣州、深圳等城市在籌辦大型賽會上積累了豐富經驗，他們的做法值得借鑒。
一、國際大型賽會舉辦城市環境整治經驗
1.精細的目標任務是環境整治的行動指南
城市環境整治是一個復雜的系統工程，涉及的部門多且任務繁雜，需要理順部門關系、健全相互協作機制，制定精細目標任務，逐個攻破，逐期推進。北京、上海、深圳等城市為了成功舉辦大型賽事，有效對城市環境集中整治，均較早地提出了精細目標和實施任務。北京市確立了三年三部曲的工作計劃，提出“2006年治亂、2007年見新、2008年添彩”目標，制定出“三凈、四新”標準，即：亂搭亂建拆干凈、亂貼亂畫刷干凈、亂堆亂擺清干凈，兩側樓房粉飾一新、沿街門臉修葺一新、廣告牌匾設置一新、綠化植物改造一新。上海市出臺了《市容環境建設600天行動綱要》，確定了“三大工程30項任務”，綱要具體細化到任務、配套項目和季節性項目。深圳制定了《迎大運創全國文明城市標兵200天行動綱要》，分別就水治理、大氣治理、綠化美化市容等采取十項行動計劃。
為了迎接青奧會，南京市委市政府高度重視城市環境建設，先后開展了“千日行動計劃”、“動遷拆違治亂整破”行動、“363”計劃和“9322”行動，但城市“臟亂差”現象并未根除。很大程度是由于在城市環境整治上，沒能較早地、系統地提出整治目標和實施任務，并圍繞目標進行細化、分解和實施。因此，全市“百日大掃除”應該制定詳細目標任務，并將任務分解到各個部門、地區和相關責任人。
2.抓住重點是環境整治的有效手段
城市環境的改善和提升，特別是要在短期內取得明顯成效，需要政府各部門采取各項專項整治活動。2008年，北京市將環境秩序整頓治理作為工作重點，著重開展了改造“城中村”、拆除違法建設、治理重點大街和重點地區、整治廣告牌匾、開展新農村環境建設等各項專項整治活動。2010年，上海著力加強了對亂設攤、亂張貼、亂發小廣告等市容環境“頑癥”進行綜合治理，并取得顯著成效。廣州市城市環境綜合整治從2008年下半年開始推進，主要包括建筑立面粉飾，社區雨污水分流改造，園林、綠化美化，道路升級改造，夜景光亮工程，社區綜合整治等六方面內容，共計919個具體項目。
城市環境治理職能分屬在市政府的不同部門，城市環境改善需要涉及環境治理職能的各個相關部門通力合作。其他城市經驗表明，解決城市環境問題不僅需要全面突擊，更需要各個擊破，各相關部門和地區要圍繞重點領域和關鍵環節，開展好各項專項整治。當前南京主要圍繞城市環境中存在的衛生死角、污水橫流、城市“牛皮癬”、亂搭、亂建、亂擺現象以及高速公路兩側綠色通道和快速道路、進城進區主要出入口道路兩側、青奧會場館附近城市環境開展各項專項整治行動。
3.公眾廣泛參與是環境整治的力量源泉
群眾是優美城市環境的最大受益者，城市環境的整治應該得到他們的支持和響應。北京召開“2008”環境建設志愿行動萬人誓師大會，動員社會單位落實市容環境衛生責任區的同時，還啟動了萬個“環境建設志愿服務監督崗”。上海把“發動群眾、依靠群眾”作為根本方法，力求環境整治得到群眾的理解、支持和配合。上海世博會開幕前一個半月，開展了形式多樣的群眾性集中清潔城市環境行動，2010年全市約有610 萬人次參與“環境清潔日”及其他迎世博清潔環境行動。廣州在亞運會舉辦前和舉辦期間，發動“我的門前我清潔”行動，重點加強了主要道路沿街門前環境衛生責任制管理，積極發動沿街商店和居住小區市民積極參與。
南京市委書記楊衛澤針對當前南京城市環境存在的問題指出：“問題在于政府包辦一切，沒有把整治環境變成老百姓自己的行動。老百姓身邊的瑣事政府部門沒當回事，而只重視面子上的事情。”北京、上海、廣州和深圳在舉辦賽事過程中，城市環境之所以能得到明顯改善，一方面得益于政府強有力的執行力，另一方面還得到了市民的積極響應和廣泛參與。通過全市的宣傳和發動，南京市民已發動到“百日大掃除”行動中來，對城市環境存在的問題進行提示和監督，配合政府各部門做好整治和改善工作。但當前南京市民的參與度與北京、上海、廣州和深圳市民相比還有差距，在提高環境意識、規范環保行為和參與環境整治上還有很多工作要做。
4.長效制度設計是環境整治有力保障
籌辦大型賽會是提升城市環境的催化劑，舉辦城市應以賽會為契機，摒棄短期行為，著眼長遠功效，突破體制機制制約，完善長效制度設計，推進環境整治常態化。廣州積極探索建立環境整治長效機制，秉承“辦賽事”與“辦城市”并舉的理念，不斷完善城市環境整治、建設和管理的各項長效機制，先后制定實施了兩部地方性法規、18個政府通告以及一系列工作方案。上海市從機制、制度入手，重點完善和推進了“深化市容環境責任區制度”七個方面，包括長效管理制度，為持續改善環境秩序提供了機制保障。深圳在籌備大運會期間，制定了深圳城市環境整治總體實施方案和12個專項方案，從法規層面保障了深圳城市環境顯著改善。
南京歷次城市環境整治收效不明顯的重要原因就是缺乏長效機制，環境治理措施缺乏可持續性。由于標準、規范和制度的缺失，一些部門、街道工作機制不健全，工作時好時壞，力度時緊時松，未達到白天黑夜一個樣，大街小巷一個樣，檢查不檢查一個樣，城市環境管理上存在主觀性和隨意性。經驗表明，南京“百日大掃除”要取得成效，不能把這次行動看作是賽會前的簡單“大掃除”，而是短期內探索長效制度，研究制定相應法規和行政管理措施，促使全市城市環境管理從“根”上得到提升的機會。
二、南京城市環境整治的對策建議
當前開展的全市城市環境整治，需要思想再統一、認識再提高、目標再明確、協調再一致，嚴格按照市委市政府提出的要求，全面改善市容市貌，以嶄新的城市形象迎接青奧會。
1.分解目標、明確責任，加強督查，確保環境整治任務落到實處
一是完善好目標任務。建議制定全市統一的城市環境行動計劃，并將計劃分解到各項任務，確保做到整治有計劃、無盲區。二是明確責任。將目標任務層層分解，與各部門、各區、各街道，與社區和轄區內的相關單位層層簽訂責任書，實行一級抓一級，層層抓落實，防止出現遇到問題互相推諉扯皮現象。三是強化督查。市紀委要根據《關于全市紀檢監察機關在“大干一百天、環境大掃除”行動中加強監督執紀強化紀律保障的意見》，對全市環境整治工作進行全程監督，做到鐵面執紀、嚴肅問責。
2.突出重點，強化措施，開展各項專項整治行動
圍繞城市環境存在的各種突出問題，開展好各項整治行動，力求重點領域實現突破。一是開展集中清理垃圾死角行動。以背街小巷、開放小區、農貿市場為重點，集中時間、集中力量開展環境衛生大清理，全面清除各類垃圾、渣土和廢棄物，確保不留衛生死角；二是開展整治流動攤販行動。堅持嚴格管理，對市區主干道的擺攤設點要進行全面清理，堅決取締，同時對經營市民生活必需的早點、修配、餐飲等攤點，要實行定點經營，統一管理；三是開展拆違整治行動。針對破壞城市環境的各種違法建筑、違法廣告和占道經營等違法設施一律要無條件拆除，對未完成目標任務的相關責任人要嚴肅追責；四是開展整治流浪乞討人員行動。制定加強對流浪乞討人員救助管理的有效措施，嚴格限制重點街區和行車路面的違法乞討行為，做好救助、勸離工作。
3.制定標準，完善法規，建立長效管理機制
一是制定好城市環境整治標準。南京要以“現代化國際性人文綠都”作為城市定位的名片，制定較高的城市環境標準，力爭使全市總體環境面貌與自身定位一致，與國際大都市和國內先進城市接軌；二是完善法律法規。盡快在社會治安、道路交通、環境保護、市容環境、廣告管理等領域制定臨時性行政管理措施，一些措施在青奧會之后可上升為政府規章；三是建立整治工作常態化機制。不斷總結經驗教訓，將當前各項環境整治工作常態化，不搞刮風式的花架子，真正獲得群眾的信任與支持。
4.注重宣傳、廣泛發動，營造人人參與的良好氛圍
一是廣泛開展城市環境治理宣傳。全市新聞媒體、各單位宣傳部門要通過典型案例，對城市環境中存在的各種“臟亂差”等現象進行曝光，努力使人人知曉環境治理、人人支持環境治理、人人參與環境治理；二是積極開展環保意識教育。引導城市市民提高環境衛生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習慣，培養良好的生活習俗和衛生習慣；三是發動公眾積極參與。積極發動城市志愿者，設立環境建設志愿服務監督崗，對全城環境狀況進行全方位的監督。開展“我的門前我清潔”和“城市環境集體大掃除”等活動，讓更多的市民參與其中。還要積極鼓勵公眾對城市環境整治工作提出各項合理化建議，政府要充分聽取和吸收群眾的意見和呼聲。
參考文獻
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[4]王曉東.城市市容環境治理研究［J］.知識經濟，2012(12).
民生是最大的警務
湖南省長沙市公安局黨委書記、局長李介德
切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，人民群眾才會滿意我們的公安工作。
構建新時期和諧警民關系，有三項要素缺一不可：一是真心暢通民意渠道，這是前提和基礎。溝通渠道暢通了，才能充分了解社情民意，在制定警務方針、確定工作重點時才有客觀、真實的民意依據，公安工作才不會偏離方向，才能更好地為人民群眾辦實事。二是真情服務人民群眾，這是核心和關鍵。公安機關要充分發揮職能作用，不斷滿足人民群眾在社會平安、公平正義和公共服務等方面的新期待和新要求，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。第三是要建立新時期警察公共關系，這是建設和諧警民關系的重要途徑。要通過抓隊伍建設、抓警民互動、抓輿論引導，全面推進警察公共關系建設，從而促進警民關系和諧化，推動公安工作不斷向前發展。
盡心辦好群眾的小事
浙江省臺州市委常委、公安局長陳棉權
公安機關化解矛盾、服務民生，必須堅持以民為本，盡心盡力辦好群眾的小事。
小事連民心，小事連全局，小事連穩定，小事連和諧。所謂“群眾利益無小事”，打造民生警務，必須牢固樹立“破小案有榮譽感，辦小事有幸福感”的理念，把群眾的每一個呼聲、每一起訴求、每一點意見都當成大事來看待，并做到事事有著落、件件有回聲。如近年臺州市立足“老百姓最關注什么，公安就整治什么；老百姓最痛恨什么，公安就打擊什么；老百姓最期盼什么，公安就服務什么”，建立了“既要破大案也要管小案、既要破案件更要防案件”等一系列機制，開展了“反盜搶、促和諧”等行動，創新流動人口服務管理等舉措，盡最大努力從群眾最需要的小事做起，盡最大限度從群眾最不滿意的地方改起，在有效增強群眾安全感的同時，提升了群眾對公安工作的認可度、滿意度。
四大策略支撐“三項建設”
江蘇省蘇州市副市長、公安局長張躍進
為保障轉型形勢下推進警務信息化、執法規范化、警民關系和諧等三項建設的健康發展，工作導向和支撐手段也必須及時調整，重點要從目標要求、實現路徑、獎懲措施、隊伍精氣神等方面支撐“三項建設”。
一是完善以人民群眾滿意度為主要標準的“五個度”績效考核導向。這“五個度”為：人民群眾滿意度、社會治安掌控度、警營和諧度、資源整合和能力提升度、黨委政府和上級公安機關認可度。
二是把創意警務作為破解難題、深化“三項建設”的路徑。不能一味靠增警力、添裝備，而是要發揮主觀能動性。
三是建立激勵獎懲制度，努力實現固本強基的目標。
四是要以警隊“精氣神”支撐“三項建設”，理順“心氣”，提高“士氣”，煉就“豪氣”，弘揚“正氣”，增強“底氣”，培養“雅氣”。
信息化是警務改革“第一支點”
云南省曲靖市副市長、公安局長胡祖俊
隨著經濟社會的快速發展，人、財、物的大流動，犯罪的動態化、智能化特征日趨明顯，職業犯罪、高科技犯罪不斷增多，公安機關維護社會穩定的任務繁重而艱巨，警力不足的矛盾日益突出。從根本上破解這一難題，關鍵是要堅定不移地走科技強警之路，向科技要警力、要戰斗力。實踐證明，公安信息化是一場新的警務革命，不僅是提高公安機關戰斗力的重要途徑，也是提高基層基礎工作水平的重要載體，是警務機制改革的“第一支點”。
[論文關鍵詞]“黑車” 出租車管理制度 出租車行業
一、目前在打擊“黑車”方面采取的措施
（一）開展聯合整治行動
出租車行業從20世紀80年代開始，實行行政審批制，和其他行業一樣，出租車行業可以自由發展。但由于當時經濟不夠發達，市場需求不足，而且當時的車價偏高，故發展緩慢。90年代特別是1992年以后，全國出租車行業成井噴式發展，但缺乏有效的管理。各地的城市感覺到出租車發展勢頭太強勁，就采取了以”數量管制”控制發展的手段，并實行出租車經營權有償使用。2004年開始采取公司化運營，不允許個人經營。2004年國務院81號文件出臺是一個標志的事件，之后經營權納入到行政許可范疇內，經營權停止永久轉讓。建設部和國務院辦公廳當時出臺的一系列政策也有類似規定，就是通過公司來穩定市場。
這意味著個人是無法合法取得出租車經營權的。但面對日益增長的市場需求和出租車公司管理的不透明，希望從事出租車行業又不愿加入公司的人，特別是到大城市打工的外地人，用自己的車從事客運服務，從而產生了“黑車”問題。
針對“黑車”，全國各地的交通執法部門和公安部門開展了多次打擊和整治“黑車”的行動。以上海市松江區為例，上海市松江區交通行政執法大隊聯合上海市公安局松江分局的交警、治安、派出所等多個部門采取了多次聯合執法措施。為全方位打擊“黑車”，上海市成立了市級聯合執法隊和區級聯合執法隊。聯合執法隊包括很多成員單位，上海市交通行政執法總隊、上海市公安局、上海市工商行政管理局及其各區的下屬部門等，定期或不定期開展大型的整治行動。由交通執法大隊牽頭，對重要的地方進行排摸，比如說交通要道、交通樞紐站，針對這些地方開展專門的整治行動。另外，松江區下屬的各鄉鎮，實行屬地化管理，專門派隊員到鄉鎮進行管理，稱之為“大聯動”，并設置部門駐扎于此，以便開展長期整治行動。
在打擊“黑車”的過程當中，監控設備功不可沒。利用監控設備拍攝到經常從事非法客運的人，對這部分人員建立“黑車”資料庫，執法時對資料庫里的人員進行重點打擊。在上海市交通執法總隊牽頭的新一輪全市非法客運集中專項整治中，執法部門除開展聯合打擊、驅趕等常規工作外，還將對疑似“黑車”司機統一發放一份署名“上海市整頓交通市場秩序規范交通行政執法工作聯席會議辦公室”（以下簡稱“市整頓交通聯席辦”）的《致非法客運從業人員的勸告書》，奉勸其主動放棄這一違法職業。如果繼續非法營運的話，可以對其拘留，嚴重者可以以擾亂公共秩序罪判處刑罰。另外，執法部門非常重視宣傳，通過海報等形式積極向群眾宣講乘坐“黑車”的危害，“黑車”在安全方面的無保障，引導群眾自覺拒絕“黑車”。
（二）完善公交系統
總體來看，“黑車”畢竟占據了一定的市場，取締“黑車”在一定程度上給群眾的出行造成了不便。此時就需要采取疏堵結合，通過完善公交系統，優化公交線路等辦法保證一個城市的交通運力。
在城市客運當中，公共交通仍然發揮著主要的作用，出租車僅僅是一種有益的補充，因此，完善公交系統就顯得尤為必要。發達的公共交通，才能在更大程度上滿足群眾的出行需求。因此，仍以上海市松江區為例，在上海市松江區政府網站的通知公告欄中，經常能夠查詢到增加和調整公交線路的公告。在公交線路的設計中，充分結合軌道交通和市政建設等方面，以方便居民出行為原則。居民張女士說：“松江24路就經過我家小區門口，有了公交，就再也不用坐‘黑車’了。”可見，“黑車”是居民出行的最后選擇，如果公共交通方便的話，更多的人選擇了公共交通，“黑車”的市場就會萎縮，部分從業人員也就不得不放棄經營“黑車”。
另外，出租車作為公共交通的有益補充，也是不可或缺的。在一定程度上，“黑車”擠占的是正規出租車的市場。居民在不便打到出租車的情況下，只能選擇“黑車”。取締了“黑車”在一定程度上影響了居民的出行，增加正規出租車來填補這一市場空白就顯得非常必要。因此上海市出租車管理部門會根據每年的實際情況，向各區下放一定的出租車經營權額度，出租車公司一般會積極申請新設的額度，增加出租車數量，從而解決打車難的問題。
（三）加大就業扶持力度，有效引導“黑車”主合理就業
對于一個競爭的市場而言，僅僅靠政府的規定以及直接的處罰來限制“黑車”的數量，很難從根本上解決這一問題。根據調查，高校周邊的大多數“黑車”主也是為了獲取基本生活來源才被迫從事“黑車”運營的，所以政府更加需要采取的措施應當是疏導“黑車”主到正規的就業渠道，只有“堵”與“疏”相結合，才能從根本上解決“黑車”問題。具體地，政府應當加大對這部分群體的就業扶持力度，通過再就業和創業培訓、增加就業崗位、實施失地人員創業優惠政策等方式，把“黑車”運營人員向自主創業、再就業等方向引導，使其能合法地自食其力，從本質上杜絕“黑車”。同時對“黑車”司機加強法制教育，認識到“黑車”的危害及非法性，主動改行，進入新的行業。
（四）加強安全宣傳教育，降低乘坐“黑車”滿意度
充分利用廣播、張貼標語、開展交通安全圖片展等多種形式，積極在廣大學生中以及社區里開展交通安全宣傳教育活動，增強社會對“黑車”危害性的認識，使他們充分認識到“黑車”存在的安全隱患以及乘坐“黑車”可能帶來的嚴重后果，從思想上提高高校學生對“黑車”的警惕性程度，使學生不僅能夠自己潛意識里抵制“黑車”，而且能夠幫助其提醒周圍的同學和朋友來抵制“黑車”，達到整個社會齊心協力拒絕“黑車”，共同維護社會的安定與和諧。筆者調查的松江大學城周邊的公交車站公告牌、學生宿舍樓外都有張貼宣傳“黑車”危害的海報和橫幅。對幫助同學抵制“黑車”起到了積極作用。
二、現行出租車管理制度的弊端分析
“黑車”的產生與出租車制度的弊端不無關系。從20世紀90年代政府監管出租車行業至今，公司經營模式發展壯大，但公司的管理并不透明，出租車公司作為一個“食利”的中間環節，從中攫取大量利潤，出租車司機作為相對弱勢的一方，工作時間長但取得的收入并不高，出租車司機工作的積極性不高，導致出租車行業一度疲軟。出租車運力不足必然導致市場空缺，嗅覺敏感的“黑車”司機們便趁虛而入。
從外部來看，出租車公司在出租車行業的經營管理中主要發揮的作用主要有：首先，配合政府政策，協助政府調節交通運力。其次，提高出租車服務質量。如：公司組織針對性地開展車況車貌自查自糾工作，加強對車輛二級清洗的監控力度，注重標識完好，在檢查中細化各項目要求，做到及時清理并對缺損的各類標識、腳墊、擱板等進行整改等。相對于個體經營，公司運營比較規范，服務質量也有保障。再次，駕駛員把關，聘用符合要求的駕駛員，盡量避免事故發生。
但是利益問題仍是核心問題。出租車公司提供的服務就價值那么高么？司機每個月上交給公司的“車份錢”和其他費用，買來的是什么？ “份兒錢”主要使用在人工成本、車輛相關費用及管理費用（含營業費用）上，人工成本包括工資、福利費、五險一金費、工會經費、補充保險、勞保、供暖費等11項，車輛相關費用包括車輛折舊費、燃料費、維修保養費、車輛保險費、燃油補貼、事故費支出等13項，管理費則包括房屋租賃費、辦公費、水電費、勞務費、殘疾人保障金等約30項。2005年8月，北京市嘉信達會計事務所受北京市運輸管理局委托，對北京市首汽等六家出租汽車公司、接近10000輛出租車的運營情況進行了評審，在2006年5月之前公布的出租車公司利潤2005年是3.61%。但這說法外界均很難接受，按照中國人民大學管理學系某教授的說法，出租公司的經營利潤則應該至少在30%以上，3%的利潤并不符合這一行業的盈利水平因為這是個壟斷行業，有壟斷，就必然會有暴利。這一觀點與清華大學公共管理研究專家賈教授的觀點不謀而合：“出租車行業作為一個特殊行業，需特許經營權才能進入，只有不到4%的利潤很難令人相信。”于是，一邊是出租車司機們辛苦勞作抱怨收入不高，另一方面是出租車公司坐收漁利。司機每天一睜眼就欠了公司三五百，而公司為他們提供的服務和保障，好像不值一天三五百這個價，司機與公司之間的矛盾就產生了。但是目前的政策是不允許出租車個體經營，即便允許也需要掛靠公司，等于換湯不換藥，司機們依賴于公司卻對該公司有諸多不滿。
三、國（境）外出租車管理模式
[論文關鍵詞]刑偵基礎工作；問題；對策
一、相關概念界定
（一）刑偵基礎工作
刑偵基礎工作是打擊罪犯并成功破案全過程的根基所在，在打擊破案過程中發揮著扎實基礎、創造條件和提供線索的重要作用，刑事犯罪情報資料、刑事特情與刑事偵查技術是刑偵基礎工作的三大基礎，而且是全面提高刑偵工作整體戰斗力與工作效率的根本性工作。當前，我國刑偵基礎工作仍然處于比較薄弱的地位，充分運用刑事技術勘察現場開展刑嫌調控和運用刑事犯罪情報資料進行定性與定量分析案情的綜合能力較差，這項基礎性工作的滯后嚴重制約了打擊犯罪整體水平的提高。
（二）偵查方式
所謂偵查方式是指偵查主體綜合運用各類科學如：社會學、自然科學、思維科學及心理學等相關方面知識在偵破刑事案件過程中所運用的措施、手段、謀略和途徑的總稱，偵查方式并不是指偵破某一起（類）案件所運用的某一種具體的操作方法，而是指將偵查理論和偵查實踐結合起來的一個方法論體系。
為了順應當前刑事犯罪的新形勢和新挑戰，各級刑偵部門始終要以“科技、信息、證據、事實”等為重點，不斷進行偵查方式和偵查觀念的轉變與創新，不斷提高偵查水平、偵查理念和辦案水平，努力達到“多破案、快破案、辦好案”的刑事工作目標。
二、刑偵基礎工作存在的問題
（一）刑偵體制不適應實戰需要
偵查工作機制，是指偵查機關通過加強對其工作人員的組織，并就案件偵查工作進行分工的工作機制的統稱，主要包括偵查方法的選用、工作人員的激勵、執法質量的監督、技術與情報支援等方面。我國在前些年曾經進行試點采用了命案招標制、探長負責制等等偵查方式方面的有益探索，但是實踐證明這些都不是高效的偵查工作機制。所以說我國當前的偵查工作機制，任然沿用的是上世紀80年代以來的較為傳統的偵查工作機制。
（二）基層偵查機構設置不合理
很長時間以來，由于受到過去計劃體制的影響以及各部門既得利益集團的反對，我國各級公安機關內部機構設置較不合理。部門設置重疊交叉，職能單一，各部門分工過細，而屬于應由多警種、多部門共同完成的綜合性業務則經常出現職責不明確、互相推諉扯皮、責任不落實的現象，部門苦樂不均，阻礙了整個公安機關合力的發揮。
（三）偵查違法現象突出
隨著刑事犯罪案件的增長，公安部領導對相關方面越來越重視，在公安部領導的帶領下，全國各級公安機關廣泛開展了對偵查活動中違法亂紀行為進行治理和整治的活動。通過此類整治活動，使公安隊伍人員更新了執法觀念，摒棄錯誤認識和以暴制暴的做法，使得執法辦案的綜合水平得以提高的同時，各級公安機關逐步形成了規范、高效的內部管理模式。但是，偵查階段程序性違法現象仍然比較突出。
三、對策研究
（一）確立信息整合的理念
所謂信息整合，是指在展開刑偵基礎工作的過程中始終應該以計算機網絡技術為載體，建立起全國乃至全球一體化、可以實時更新并且資源共享的刑偵基礎工作信息平臺。信息整合一般包括幾點以下含義。
首先，為了順應新時期新形勢的需要，刑偵基礎工作必須走信息化道路。刑偵基礎工作必須以計算機網絡技術為載體，以信息資源的形式充分體現出刑偵基礎工作的成果并實現實時網絡資源共享，使其完全擺脫過去勞動密集型的傳統破案方式和運行模式，節約人力、時間成本，大大提高刑偵基礎工作的便捷性和效率。
其次，刑偵基礎工作必須堅持走一體化整合道路。一方面，應該將各項具體刑偵基礎工作項目進行有機整合，以發揮整體優勢、系統效益和綜合效益，克服過去刑偵工作中各自為戰，彼此分離的低效率做法。另一方面，刑偵基礎工作在整個刑事偵緝工作中并不是封閉、孤立的，只有將刑偵自身的信息資源與外部信息資源充分結合，才能更好地發揮其效用。因此，在信息采集和利用等基礎性環節，必須樹立開放的觀念，提高偵查信息采集的質和量，在此基礎上最大限度地整合各類刑事基礎工作所獲得和整理到的信息資源，充分利用其他政法部門提供的信息資源和社會信息資源。
第三，在刑偵基礎信息建設與應用的過程中必須對工作內容進行不斷的動態調整、不斷地剔除各類干擾信息、整合有用信息。當前，刑偵基礎工作的成果主要體現為各種類型的偵查信息，根據信息經濟學的觀點，信息整體功能的發揮主要取決于信息量的大小、信息的真偽程度高低以及信息有效性程度的高低。因此，要想獲得實時高效有用的信息，刑偵基礎工作不可能一勞永逸，必須是一個動態建設和不斷調整的過程。刑偵基礎工作的基本內容框架是相對穩定的，但根據社會背景的發展變化和犯罪情況的發展演變及偵查工作需求的發展變化，刑偵基礎工作的具體內容應該隨之發生變化，應該借助刑偵基礎工作信息平臺不斷擴充、調整，最大限度地獲取偵查可用信息并不斷擴大其范圍、擴充其數量，切忌因循守舊。當然，對于已經采集到的和已經獲得、充分掌握的信息，應該及時地予以更新，最大限度地確保其時效性和真實性。
（二）規范刑事案件受理、立案、辦案工作機制
派出所作為公安機關打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安的基層綜合性戰斗實體，是治安防范和管理工作的主力軍，必須充分發揮人熟、地熟、情況熟的優勢，通過基礎工作、防范工作、群眾工作和治安管理，及時發現、依法打擊轄區內的刑事犯罪活動。
（三）加強刑事情報工作
首先對各基層所隊刑事情報監管員進行強化培訓，著力提高其刑偵陣地控制、情報信息運用等方面的綜合能力。其次是深入分析當前我國刑事情報工作所面臨的新問題，交流、探討當前我國刑事情報工作出現的各類新狀況，并提出應對措施。再次積極爭取各基層所隊對全國刑事情報工作的意見建議，并認真研究綜合分析改進措施。最后是對刑偵工作考核細則進行詳解，指導基層所隊開展新時期刑事情報工作。
（四）加強刑事技術建設，走技術強偵之路
刑事科學技術在刑事案件的偵破過程中起著核心作用，可以說是第一破案力所在。所以，在犯罪分子作案手段不斷更新的今天，加強現場勘查，提高痕跡物證特別是微量物證的提取率和利用率，強化刑事偵破新技術的推廣和研發，就顯得尤為重要。
1.把好現場勘查關，努力提高取證率。破案公式≈細致的勘驗+深入的訪問+神奇的推理+保護現場+領導（媒體）重視。犯罪現場保護是指對犯罪現場進行警戒、封鎖等，使其保持案件發生或發現時的狀況。加強對犯罪現場保護具有非常重要的意義，首先是現場勘查的重要前提和條件，其次可以為搜集證據和第一手犯罪信息提供保障，再次可以為現場分析提供依據，并有利于保守犯罪現場及現場勘查的秘密。
對罪案現場的保護一般可以采用多層警戒法，首先，在第一層應當設置一個或多個檢查崗，進行交通管制或限制無關人員通行，并且在第一層和第二層之間設置新聞中心；其次，第二層設在緊鄰罪案現場處，只有警方人員、急救人員、后勤人員及官方的車輛可以進入該區域，該區域可以安排級別較高的人員進入，可以接近罪案現場，但是不得進入現場，更不能破壞物證，在這一層內設立指揮中心；最后，對于進入第三層的人員應當進行嚴格的管控，在理論上只有罪案現場勘查人員方可進入第三層。
刑事案件現場是重要信息源和證據源。破案線索基本上都是來自犯罪現場。目前，公安機關多個職能部門在偵辦犯罪案件，但是有許多案件我們都忽略了對罪案現場的勘查，往往存在“重大案現場勘查，輕視小案現場勘查”等現象；因此，必須樹立刑偵人員良好的現場勘查觀，要普及現場勘查知識，培訓大批現場勘查人員，把常規勘查器材配備到責任區刑警中隊和派出所。
2.強化微量物證的發現、提取和利用。微量物證是指能夠證明犯罪的微小的物質材料或痕跡。微量物證的檢驗，需要借助科學儀器進行物理或化學分析，以確定材料的分子特性、化學成分或者外觀形態。在我國司法鑒定中，微量物證是指在案件中提取的體小量微、能以其自身結構屬性等證明其與犯罪嫌疑人、事、物、時等存在客觀聯系，從而能夠證明案件真實情況的一切物質性客體。
微量物證一般多運用于刑事案件，此類證據對罪案的偵破具有重要作用：有助于確定案件的性質、偵查方向、縮小偵查范圍，能夠印證案件中的其他證據。
2012年上半年，我局以黨的十七屆六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“抓質量、保安全、促發展、強質監”方針，緊緊服務地方經濟社會發展，依法履行質量安全監管責任，推動縣域經濟社會跨越式發展，較好地完成了上半年工作任務，現將有關情況報告如下：
一、樹形象，打造廉潔、高效質監
隊伍素質有新提高。以“迎創推”活動為載體，完善了學習制度。繼續堅持局中心學習組每月集中學習理論文章，在檢查落實全體干部職工政治業務學習筆記，調研文章撰寫制度，在增強學習的自覺性和主動性，提高學習效果上進一步加大了工作力度。制訂《2012年干部職工學習計劃》，集中學習了十七屆六中全會精神、省、市質監會議精神、縣“兩會”精神。選派出10多名業務骨干到省、市局進行業務培訓，通過學習，干部職工大局意識、責任意識、狀態意識逐漸強化，工作的積極性、主動性進一步增強，業務水平進一步提高。
工作作風有新改觀。一是加強了黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，以落實責任分解，責任考核，責任追究為重點，層層簽訂了責任狀，明確了班子成員和中層干部的黨風廉政責任。修改了局黨風廉政建設目標責任制實施方案，始終堅持黨風廉政建設和業務工作同安排，同部署、同考核。二是開展了一系列黨風廉政宣傳教育活動。開展了市級廉政文化進機關示范點創建，制定方案，分步實施；局12名黨員干部注冊了電子廉政學堂開展廉政教育，并對學習情況做好記錄登記，組織全局干部職工到縣反腐倡廉示范教育基地——黃糧鎮革命烈士紀念碑接受反腐倡廉教育。堅持季度發送廉政警句到每一個干部職工手機和對新配置的電腦設置廉政屏保等活動，三是深化“治庸問責”活動開展。在去年省局組織的治庸問責基礎上，結合今年全縣組織的活動，局黨組將進一步深化此項活動作為我們當前和今后長期的工作重點，并確立以服務企業，服務縣域經濟為宗旨，通過進一步深化“治庸問責”活動，全局干部職工的精神面貌、紀律作風發生了良好的變化，形成了人人關注問責，人人參與問責的良好氛圍。工作紀律有了明顯好轉，遵章守紀成為一種習慣和自覺行動，進一步提高了服務效能，優化了發展環境。
質監文化有新發展。開展質監文化建設，促進了干部職工行為的規范，在服務群眾、服務企業態度和作風方面起了很大的推動作用。開展了假日野炊、觀看助人為樂道德模范電影等活動，使黨員干部更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，立黨為公，執政為民，促進干部職工拒腐防變的意識不斷提高。加強了干部職工之間的交流，促進了單位人際關系的和諧，隊伍的凝聚力和向心力得到明顯增強。
機關黨建工作有新舉措。加強了機關黨建工作。組織開展了“喜迎十、爭創新業績、推動新跨越”主題實踐活動，下發了活動方案，按照局實施方案，制定了全年的“迎創推”活動安排，3月15日在縣文化中心廣場以“抓質量、保安全、質監衛士亮利劍”開展了“激情跨越發展·食品、特種設備安全”成果展。3月19日，局班子成員和部分黨員干部開展“下鄉走基層、知民情、辦實事”活動，深入幫扶村榛子育林村開展了“五訪五問五送”活動。
二、重服務，助推縣域經濟社會發展
支持規模企業。認真落實《縣2011-2012年質量興縣實施方案》，深入推進質量興縣工作，加大名牌產品培育力度，對5個名牌復審產品和2個新申報產品積極上報爭創名牌產品；組織興發和葛洲壩水泥兩家規模企業參加市局卓越績效管理宣貫培訓，積極支持企業導入卓越績效管理模式，爭創“三峽質量獎”和“長江質量獎”；引導興發采用國際標準和國外先進標準，不斷提升企業標準化水平。
服務中小企業。上半年以“三抓一捉”活動為契機，落實四項舉措，寓服務于監管之中，培優企業科學健康發展的“軟環境”。黨員“聯企”。建立黨員干部聯系企業制度，按照職責分工，積極開展走訪企業活動，深入企業調查研究，做好針對。調查了解設備、產品生產、質量、計量、標準化工作情況，幫助把好設備采購關，指導企業正確采用標準、使用標志標識，開展質量體系認證，以符合國家有關規定。對需要辦理生產許可證的產品生產企業，告知辦證有關要求，提供辦證服務。今年來，局機關黨員干部在“聯企”活動中為3家食品生產企業、34家食品加工小作坊廠房改造升級，建立和完善各項管理制度，現場指導申辦食品生產許可證，受到了企業的一致好評。政策“惠企”。在清理收費項目的基礎上，制定惠企惠民政策，創造寬松的企業發展環境。對新辦企業首次產品質量委托檢驗只收取成本費用，首次辦理代碼證書免收辦證費，企業標準備案免收備案費；對于下崗職工、殘疾人新辦企業免收產品質量檢驗費，食品生產企業免收產品質量監督檢驗費，其它企業產品質量檢驗按收費標準低限收取；企業辦理執行標準證書免收工本費，并及時免費提供有效標準，堅持無標不生產，積極落實小微型企業代碼證書減免政策。技術“幫企”。定期對食品、建材產品生產企業進行法律法規、標準知識和基本生產要求培訓，強化企業質量安全生產自律意識、責任意識。免費為企業開展產品質量監督檢驗105批，組織古夫鎮7家豆制品加工作坊業主培訓會議，邀請市特種設備檢驗所專家為興發集團、峽晶電子等17家企業、單位特種設備作業人員提供注重實效的崗前培訓。積極爭取省特種設備檢驗院、市局支持，為峽晶公司超高壓水晶釜的定期檢驗、注冊登記降低收費，減少審批時間，確保企業特種設備正常運行。執法“規企”。在執法過程中，對惡意、嚴重的制假售假行為，涉及人身財產安全的違法行為，從嚴從重處罰。由于對法律法規不了解，不知曉造成的輕微違法行為，加強法律法規宣傳，幫助整改規范，免予處罰。抓好產品不合格企業和作坊的幫扶和整改，對存在的產品質量問題，幫助分析原因，同時為企業提品標準、標識、質量管理、計量等信息和技術服務，幫助企業提高產品質量，今年來，幫助3家白酒廠、5家菜籽油小作坊整改，復檢全部合格。防患于未然，由“事后監管”向“事前預防”轉變，對我縣新建的全省唯一的興發汽運LNG加氣站進行了現場檢查指導，詳細指出氣站存在的問題，增強該氣站負責人安全責任意識，促進標準示范站建設。
三、嚴監管，全力保障質量安全
食品安全監管扎實有效。落實區域監管責任制，開展專項整治活動，全面落實市場準入制度，加大小作坊基本生產條件改造力度，確保食品質量安全。指導大自然豆制品廠整理資料、設計廠房，為其辦理生產許可證提供服務。幫助四海紙塑制品廠換證前期準備工作；組織白酒、豆制品、菜籽油、糕點、肉制品、純凈水等專項檢查，共檢查了食品生產企業和小作坊84家。兩節檢查中，對不符合相關條件的12家小作坊下發了整改通知書，到期復查；開展了食品企業和小作坊的巡查。共巡查食品企業30家次，小作坊115家次；組織召開了鄉鎮協管員會議，會上通報了2011年我縣生產環節食品安全監管工作情況以及今后如何做好食品安全監管工作開展了討論；開展亞硝酸鹽和肉制品專項整治活動，結合部門職責，制定了實施方案，對肉制品生產企業開展檢查，宣傳有關亞硝酸鹽方面的知識；開展茶葉專項整治工作。共檢查茶葉加工企業7家，9個加工點，其中獲證企業4家，小作坊3家。
特種設備安全態勢平穩。檢驗特種設備77臺（件），送檢氣瓶714只，培訓各類特種設備作業人員249人。開展了日常安全巡查，檢查特種設備使用單位57家，下達安全監察指令書9份。重點開展了學校鍋爐、電梯專項檢查，發現一般安全隱患13處，對檢查出的安全隱患問題督促進行了整改12處。與特種設備重點監控單位簽訂安全生產目標責任書和承諾書各5份，進一步明確使用單位的安全主體責任。對2起特種設備違規行為進行了立案查處。
四、促發展，推動質監事業開創新局面
業務工作實現新突破。上半年共檢定各類計量器具4415臺（件），其中強檢計量器具3985臺件，非強檢430臺件，受檢率達98%，完成產品檢驗208個批次（監檢105批次、委檢103批次），產品合格率81.5%；企業標準備案2家，登記產品標準23家。督促2家食品企業進行企業標準備案；辦理組織機構代碼556家，其中新辦代碼115家、年檢100家、變更78家、換證215家，注銷10家，享受小微企業優惠政策減免36家，遷址2家；扎實開展了以食品、農資、建材等為重點的專項執法打假工作。專項執法檢查6次，辦理行政案件12件，已結案8件；通過“12365”投訴平臺共受理消費者投訴3起（其中立案查處1起）。
信息宣傳工作新加強。加強了與新聞媒體和政府信息部門的溝通協作，嚴格遵守局宣傳工作制度，及時維護和更新局網站，及時報送政務信息，上半年新聞媒體、省市局網站采稿102篇。上傳政府信息公開125條，樹立了質監良好社會形象。
內部管理規范有序。加強了機關內部建設，嚴格執行各項規章制度，嚴肅工作紀律。加強精神文明建設，榮獲2010-2011年度縣級文明單位，縣政府表彰為安全生產工作先進單位，積極爭創市級文明單位。嚴格財務管理，規范財務行為，認真貫徹“增收節支、量入為出”的原則，對接待、采購、考勤、文印等加強管理，厲行節約，打造節約型機關。進一步加強了人事、檔案、保密、、計劃生育、社會治安綜合治理等工作，完成了移民檔案整理移交進館工作，加強辦公環境整治，優化干部職工工作環境。
五、存在的不足
1、在創新監管體制，完善監管制度上還需下功夫，不斷探索和完善質量安全監管的長效機制，提高監管和服務的能力。
2、基礎薄弱，經費困難，設備投入不足，檢測手段和檢驗能力亟待改善，技術機構的能力建設有待實現新的突破。
3、隊伍建設還需要進一步加強，工作機制和管理方式需要進一步改進，管理水平、服務質量需要進一步提高。
六、下半年主要工作
1、繼續深入開展“質量興縣”工作，幫助興發集團創建三峽質量獎，支持和幫助企業抓好名牌產品的培育，搞好標準計量基礎工作，提升企業競爭能力。
關鍵詞：銀灘景區;現狀；對策
中圖分類號： S731.3文獻標識碼： A 文章編號：
一、銀灘景區的概況
北海銀灘位于北海半島南部，距市中心約8公里。銀灘東起大冠沙，西至冠頭嶺，陸域面積約34平方公里。按地理位置分為東、中、西三個區，大冠沙至馮家江東岸為東區，馮家江西岸至僑港鎮以東為中區，僑港鎮以西至冠頭嶺為西區。銀灘是呈沿海岸分布的弧型帶狀旅游資源區。海岸帶全長24公里，地域上連續分布，是一個范圍廣闊、容量巨大、主題突出的巨型旅游資源分布區，海灘總面積約50平方公里，超過大連、煙臺、青島、廈門和北戴河海濱浴場沙灘面積的總和，以“灘長平、沙細白、水溫凈、浪柔軟、無鯊魚”五大特點而著稱，是公認的中國最大、最理想的海濱浴場和休閑度假勝地。
銀灘景區于2003年5月1日起實行免費開放。2008年，相關部門對銀灘海水浴場12項環境指標進行了監測，結果表明，銀灘的自然特質和健康指數仍是無與倫比的，擁有作為休閑度假旅游目的地的良好基礎。景區經過將近10年的開放式管理，在增加游客人數、擴大銀灘影響等方面取得了一定的成績。但同時，景區也面臨著旅游環境資源惡化、資金投入嚴重不足,管理難度加大、旅游服務功能弱化等一系列問題，影響了銀灘旅游資源的合理開發與利用，制約了銀灘景區的可持續發展。
二、銀灘景區現狀問題調查
通過深入細致的采訪銀灘管理處和銀灘管理區旅游派出所相關同志，結合相關資料及多次反復實地考察調查，銀灘景區管理方面存在如下幾個問題：
1、銀灘的自然生態環境惡化
近年來，銀灘的沙質明顯逐漸變黑,水質變差，這與有機物大量排放至該區域有很大關系。銀灘沿線居民的工農業生產和生活的廢水沒有達到有效收集處置，而且規模越來越大，部分直排入銀灘區域。涌入景區的游客猛至急增，特別是每年的“五一”旅游黃金周和7、8月旅游旺季期間，大量游客涌入銀灘，銀灘景區人山人海，人滿為患。據統計旺季高峰期最高一天達到12.8萬人次。由于游客不斷增多，產生污染及垃圾增多,加上相關的配套設備及管理跟不上,游客隨便把食品帶進景區，產生的垃圾隨意亂丟，隨地抽煙等，銀灘不可避免地受到了一定程度的污染。
2、開放式管理造成景區秩序混亂
由于銀灘景區的管轄范圍廣闊，僅陸地和沙灘就有46萬平方米，而景區內的夜巡人員及秩序管理人員有限，加上景區周邊沒有防護設施，任何人都可以隨意在景區任何一處進入景區。景區內精神病人時有進入，還曾被中央電視臺曝光存在陪泳女拉客等不良行為。同時村民三五成群無序地在景區內兜售工藝品、礦泉水等商品，或與周邊大排檔的拉客人員為牟取暴利，惡意競爭，到處拉客、宰客，欺騙游客，嚴重侵犯游客權益，損壞銀灘形象。在對游客調查中，有58.1%認為自己遇到拉客宰客現象，由此可見一斑。而且車輛、豬、狗等牲畜也能隨便進入景區，破壞景區綠化，嚴重影響景區的形象。對此，景區管理人員雖然非常努力，但是仍然顧此失彼，難以達到理想的管理效果。
3、公共安全保障不到位導致安全事故頻發
景區游客每年多達200萬人次，景區海域總面積120萬平方米、專門設置的游泳區達18萬平方米，近年來雖然不斷增加救生人員，但很多游客不服從管理，對海濱浴場安全知識缺乏，不知道其危險性，執意在泳區外的海域游泳，同時很容易被摩托艇碰撞，發生危險系數非常高。同時救護監控t望塔，分布不合理，退潮時離泳區較遠，沒法觀望清楚，因此溺水事件不斷發生，溺水人數及被救活人數均較景區開放前大幅增加。新聞媒體經常報導發生溺水事故，由于沒有購買保險，也沒有賠賞，發生糾紛也相繼而來。有的游客甚至把車開到沙灘上,到漲潮時,車被海水淹沒,這幾年都相繼發生過此類情況。
4、治安秩序不穩定導致案件高發
銀灘景區自2003年免費開放以來，景區內治安秩序一直處于不穩定狀態，發案率一直在高位運行，2003年至2010年重大刑事案件年均保持在15起左右，比開放前上升250%，治安案件年均保持50起左右。此外，游客糾紛及陪游女利用陪游之機敲詐勒索等案件不斷上升，景區管理人員配合景區內的公安機關多次打擊，并在景區內設立警務室，進行聯合整治，但依然未能根本上扭轉發案勢頭。2008年初在景區發生四名犯罪分子持槍搶劫游客汽車等特大案件，給銀灘景區帶來極大的負面影響。
5、景區基本設施逐步老化,管護經費缺口巨大
景區經過多年的免費運營，由于管護經費不足，部分設施逐漸老化，無法正常維修與開放。根據銀灘景區免費開放后管轄的范圍和需要的經營管理人員，統計出景區基本維護的經費開支需1700多萬元/年。自2003年實施免費開放政策后，景區又沒有主要收入來源。并且目前的景區為免費開放狀態，土地為公用地，無有效的現金流，無法實施土地抵押和收費權質押。由于缺乏融資平臺，招商引資也成為了一句空話，因為缺乏對投資商的收益保障體制，導致投資景區開發建設停滯不前。根本無法解決景區職工工資的正常足額發放和景區的正常管理和維護。
三、解決銀灘景區存在問題的建議措施
針對目前存在的問題，通過查閱相關資料及采訪相關人員提出以下建議和措施。
1、解決污染問題的方法措施
要采取有效措施，切實保護銀灘的生態環境。（1）盡快建設銀灘大冠沙污水處理廠，加快銀灘雨污水管網的建設及截污步伐，污水處理后要向更遠、更深處大海排放。要充分考慮鯉魚地城市雨水向馮家江排放后對銀灘海水質量的影響問題，建議對城市地表雨水在鯉魚地水庫集中須經有效沉淀與過濾達標后才予以排放。（2）盡量減少海堤等建筑物建設，保證沙灘的天然和諧，修建海堤要進行海洋沙灘運動的模型試驗，避免海堤建成后對沙灘運動的不良影響。（3）加大南萬漁港、電建漁港的管理力度，減輕漁港污染程度。一方面要加強漁民的環境衛生宣傳教育，使其逐步樹立保護環境、不向港池傾倒垃圾的意識；在漁港沿岸設置垃圾箱，引導船員和居民將產生的垃圾集中到垃圾箱，由環衛部門統一處理；及時清除漁港內漂浮的垃圾及其它廢棄物，避免污染物對港池的污染。另一方面要加強船舶的管理力度，改進工作方式，動員漁民和群眾積極舉報，進一步擴大漁港的監督面，提高監督效果，嚴厲查處船舶向漁港內傾倒污染物的違法行為，并由有關部門聯合制止漁港沿岸工廠向漁港排放不達標的污染物，對排入港池內的污水源進行整治，盡量減少未達標的廢水排入漁港。（4）加大對銀灘沿線企事業單位（包括水產加工企業）的環境監管，確保達標排放。開展對沿岸畜禽養殖、水產養殖和海上養殖的污染整治，嚴禁畜禽養殖廢水直排入銀灘海域。（5）加大對紅樹林及防風林的保護力度。在城市規劃和銀灘規劃的基礎上，加快紅樹林和防風林的種植工作，在條件充許的情況下盡量多種植紅樹林，以進一步恢復和鞏固良好的生態環境。引進項目必須經過紅樹林研究中心評估、環保主管部門批準后方可準入；銀灘開發需要砍伐紅樹林或者防風林的，必須經過科學的論證與評估，并經主管部門批準；對破壞紅樹林和防風林的行為要堅決制止，并給予處罰；對排污影響紅樹林生長的企業要限期整改，整改不符合要求的，要予以停產。
2、解決經費不足問題的方法措施
由于銀灘景區實行免費開放，項目單調，景區所需的費用基本上依靠財政撥款，而目前北海市的財政有限，沒辦法保障景區開支費用的需要，局面很尷尬。近年來各種理論文章及部分人士要求重新封閉收費的呼聲也很高，這也是解決經費問題的最簡單有效的辦法。但我認為這樣做不可取，不符合時展的潮流，目前從國外及國內大部分海灘都是不能收費的，如果收費走回頭路，政府也失信于民，不符合和諧社會發展的要求。銀灘景區免費開放后，大大推動景區周邊的房產、住宿、飲食業的發展，這點是不容置否的，雖然門票的直接收入沒有了，但其間接推動其他產業的收入是巨大的。通過分析我認為可以采取如下措施解決景區經費問題。
（1）把銀灘景區劃為若干個功能區對國內外進行招商合作。目前銀灘景區還是由政府主導經營，管理滯后，觀念不新，資金不足，嚴重阻礙了景區的發展。通過招商引資進行合作開發，可以引進先進的管理理念和雄厚的資金，建設更有序美麗的銀灘。北海銀灘有得天獨厚的養生資源。在經營上要主打養生休閑牌。可以把銀灘劃分為養生休閑功能區、娛樂功能區、運動功能區和漁家風情功能區。在各個功能區配備充足的設施，使各個功能區月月有活動，季季有主題，通過這些活動，收取適當的經費。在養生休閑區要配備足夠全面的設施，如醫療保健設施、鍛煉設施、吃住玩設施等，突出其的安靜休閑性。冬天北海的氣溫雖然不低，但有相當一部分時間也不適合游泳，可以考慮在海邊建泳池，通過加熱海水，解決冬天也能游泳的問題，吸引游客到來，解決北海冬天人氣不旺得出問題。
（2）對景區的服務性行業征收景區稅，或者政府在征收銀灘周邊與旅游有關的行業的稅時，按一定的比例返回給銀灘景區。銀灘周邊與旅游相關的行業，是依靠銀灘景區進行生存的，其的繁榮與景區的繁榮息息相關，為此把一定的稅收返給銀灘景區進行維護和開發，也是維護景區其他行業的利益。這樣可以使它們互相促進，共同發展。杭州西湖就是免費對市民和游客開放，也極大的促進了西湖景區的服務業大發展，通過稅收的形式也補貼了西湖景區的管理。
3、解決景區安全秩序問題的方法措施
（1）把銀灘東區派出所與咸天邊防派出所合并，集中調遣警力，加強巡邏，減少案件的發生。目前兩個派出所與公路為界，銀灘東區派出所只管銀灘景區內的區域，景區外的由咸田邊防派出所管轄。游客來銀灘旅游，車輛兩邊都有停放，發生案件報案有時有的游客說不能清在那邊，110派警有時不知派那邊的派出所出警。同時兩個派出所的警力才10個人，分散執勤，警力資源得不到合理配置，造成很大的被動。如果把兩個派出所合并，警力得到集中調遣，不但加強警力了，還提高了辦事效率，減少很多不必要的矛盾和麻煩。
（2）建設大型停車場，加強監控。景區目前沒有屬于自己的大型停車場。所擁有的臨時停車主要是銀灘中路沿線及外碧園、、小廣場。總停車位不到500個，而且分散，難于監控。每到黃金周期間，景區接待游客量平均每天約8萬人次，時高峰期需要1000多個停車位。目前景區可以使用的停車場遠遠不能滿足實際需要，增設停車位，集中管理，便于監控，防止案件的發生。
（3）對銀灘摩托艇、游艇和太陽傘出租經營實行統一管理，合理控制，達到正規化、規模化、公司化管理，完善服務設施，提升服務檔次，防止拉客宰客現象的發生。
――福建省安全生產管理協會召開一屆二次理事會議
【本刊訊】4月15日，福建省安全生產管理協會召開一屆二次理事會議。省安全生產管理協會會長鄧云貞在工作報告中指出：協會自2004年10月成立以來，加強協會自身建設，開展論文征集、“安全生產八閩行”等活動，承擔省安監局委托的非煤礦山，危化品許可證辦證，接受安全生產違法行為舉報等方面做了大量的工作。今年，協會還將重點做好“十佳科技興安成果”評選；開展創安全生產合格鄉鎮(街道)活動和加強非公企業安全生產及職業健康的調研工作；接受省安監局、省政府委托開展鄉鎮“基礎執法人員行政執法資格培訓”；在安全生產月期間召開“安全生產與建設海峽西岸經濟區”高峰論壇；組織對外考察等活動。
福建向出租房隱患開刀
【本刊訊】針對近來居民居住場所特別是出租房火災多發且造成重大人員傷亡的狀況，日前，福建各地以出租房為重點，對出租房集中的“城中村”、城鄉結合部的居住建筑開展拉網式消防安全檢查，整治出租房存在的消防安全隱患。
4月8日，龍海市一民宅出租房發生重大火災，，造成九人死亡、四人受傷。這是福建省今年以來發生的第四起造成重大人員傷亡的居民居住場所火災事故。目前全省各地正緊鑼密鼓地對出租房消防安全進行專項整治，對檢查發現的火災隱患嚴格依法督促責任人進行整改，并依法嚴厲查處違反消防安全管理規定的行為；加強對租賃房屋的日常消防安全監管，要求出租人不得出租不符合消防安全條件的房屋；嚴禁將租賃房屋用于生產、儲存、經營易燃、易爆、有毒等危險物品，嚴禁在居住住宅內設置公共娛樂場所。
今后，公安派出所在辦理租賃房屋申請登記手續時，將審核出租房消防安全條件，進一步明確出租人的消防安全責任。各地公安機關也將房屋消防安全條件列入房屋租賃登記備案審查內容，從源頭上把住出租房消防安全關。
全省建筑施工嚴控死亡人數
［本刊訊］ 日前，福建省建設廳下發通知強調，從今年起，福建省將對重大事故責任單位和個人實行社會曝光制度，對發生死亡事故的企業，將強化事故查處，嚴肅責任追究，提高事故處理的時效性和威懾力。
據介紹，2006年我省建設系統質量安全生產控制指標是：杜絕發生一次死亡10人及以上建筑施工企業生產安全重大事故，基本杜絕發生一次死亡3人或重傷20人及以上重大事故；全省建筑施工死亡總人數控制在48人以內等。
我省還將出臺《建筑工程質量安全重大事故應急預案》和《城市橋梁工程質量安全事故應急預案》。強化安全生產預警機制，增強應對突發事件能力。
石獅：堅持不懈開展“創安日”活動
每月28日，石獅市都要開展“創安日”活動，由在崗的市五套班子領導分別帶領市直各單位到所掛鉤的鄉鎮（街道）開展“三合一”企業，道路交通、商場超市、公共娛樂場所、學校、食品衛生、液化氣、危險化學品、建筑工地等方面的安全檢查，同時邀請有關新聞媒體共同參與進行輿論監督。此項活動從2002年9月開展以來，從未間斷，收到良好的成效。
（石獅市安監局）
困擾集美石鼓路周邊居民 多年的重大隱患徹底排除
隨著集美城區建設的日益發展變化，作為集美區唯一合法，始建于1992年的集美煤氣供應站，現有的硬件已經不能適應集美城區發展的需要。同時，供應站氣瓶庫與周圍居民區、市場等生活區域安全距離嚴重不足，如果發生事故，后果不堪設想。為此，廈門市、區有關單位部門多次積極協調，市安監局李新民局長對該供應站進行調研后要求專題上報，采取有效措施消除安全隱患。目前，廈門市燃氣總公司在集美污水處理站旁已新建完成一瓶裝液化石油氣供應站并通過驗收。4月7日后，所有瓶裝液化石油氣用戶被要求到新的供應站換氣。困擾周邊居民多年的重大隱患得以徹底排除。 （廈門市安監局）
豐澤區四項措施促進創建安全生產合格街道活動再深入
泉州市豐澤區認真總結近年來開展創建安全生產合格街道活動的工作成果，采取四項措施，推進全區創建活動的進一步深入。
一是層層再發動。區安委會下發了《關于進一步深入開展創建安全生產合格街道活動的通知》文件，區政府專門召開會議進一步部署，對2006年的創建活動提出工作要求，各街道辦事處結合實際，再層層貫徹落實。
二是責任再落實。區委、區政府把創建安全生產合格街道活動的考核標準作為街道辦事處年度安全生產目標管理責任書的主要內容下達給各街道，并明確規定對發生重特大安全事故的實行一票否決。
三是整改再深入。根據區政府提出的高標準、上檔次的要求，尚未達標的單位一方面抓好基礎建設，認真解決機構、人員、辦公場所，工作經費等問題，進一步完善工作制度；另一方面結合各自的實際，突出重點開展安全生產專項整治，加快對歷史遺留的重大安全隱患的整改。
四是協調再加強。區安辦以獲得省政府表彰的創建安全生產合格鄉鎮（街道）活動組織獎為動力，充分發揮組織和協調作用，組織力量深入街道、社區和企業，了解情況，幫助、指導開展工作，及時協調創建活動中存在的問題，確保創建活動各項工作和措施落到實處。
（豐澤區安監局）
三明市質監局對特種設備安全管理先進單位進行表彰
為總結經驗，樹立典型，進一步推進三明市特種設備安全管理工作，近日，在泰寧召開的三明市特種設備安全管理工作研討暨表彰會上，三明市質量技術監督局對福建雪津啤酒（三明）有限公司等15家特種設備安全管理先進單位和關心宇等46名特種設備安全管理先進個人給予了表彰。
≌廡┫冉ノ緩透鋈耍際竊?004～2005年度特種設備安全管理工作中，能夠做到有效貫徹落實安全責任、完成特種設備檢驗任務、完善特種設備臺帳數據、積極整改安全隱患、作業人員全面持證上崗的安全管理要求。具體表現：在2004～2005年未發生特種設備事故，特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度健全，貫徹執行應急措施和救援預案，安全責任落實到位；制訂年度檢驗計劃并有效落實，在特種設備安全檢驗合格有效期屆滿前一個月向檢驗機構提出定期檢驗申請，嚴格按照檢驗規程等要求完成定期檢驗工作，無超期未檢設備；特種設備安全技術檔案齊全、規范，數據庫有效準確詳實，管理記錄完整，并能夠及時核對更新；安裝、維修、改造設備及時辦理開工告知手續以及注冊登記，停用報廢設備及時向安全監察機構申報備案，各項相關資料齊全；發現安全隱患能夠及時處理和消除，對無改造維修價值的特種設備積極報廢更新；落實隱患監控機制，對暫時不能停止使用的隱患設備掛黃牌警示并采取有效監控措施；對所有停用設備能按要求進行封存管理，并在設備顯著位置張貼特種設備停用封存單；特種設備安全管理配置有專職的特種設備安全管理人員并持有相關上崗證件，每年積極開展特種設備作業人員培訓，每臺設備嚴格按相關規程規范配備相應特種設備作業人員，特種設備作業人員和管理人員持證上崗率達100％。
三明市質量技術監督局希望通過本次表彰先進，樹立一批典型，既鼓勵管理好的使用單位，也督促其他使用單位進一步樹立安全意識，加強管理，為完善三明市特種設備動態安全監管機制，創建平安三明、促進海峽西岸經濟區做出更大的貢獻。
（三明市安監局）
廈門卷煙廠提出2006年五項安全生產工作目標
2006年廈門卷煙廠將認真貫徹落實行業安全管理制度，以完善各企業的安全體系為重點，不斷細化過程管理，認真落實工作各環節的安全責任制，進一步加強安全生產管理督查力度，建立崗位履行安全責任反饋、評價制度，加強對企業安全應急預案演練的管理和跟蹤，加大專項督查力度；強化各企業對經濟投資企業的安全管理水平；以不同形式開展好安全管理的培訓教育，努力培植“以人為本、人人有責”的企業安全文化，以務實的工作作風做好行業的安全管理工作。完成以下五項安全生產工作目標：
1、企業實現安全生產“八個零一控制”。即：實現無重大火災事故、無重大傷亡事故、無重大交通事故、無重大設備事故、無重大食物中毒、無重大霉變事故、無重大盜竊事故、無重大二氧化碳大面積泄漏事故、控制工傷責任事故人數在2‰以下（重傷人數1‰以下）。
2、內部治安案件發案率小于職工總數的2‰，全年實現五個100%。（即特殊工種持證上崗率100%，特殊工種復審率100%，特種設備檢測率100%，持證動火率100%，外來施工人員辦證率100%。）
3、全面宣傳貫徹落實企業各項安全管理制度，使各項制度深入人心，安全意識成為員工的自覺行為，使安全工作逐步走向制度化、規范化、標準化、科學化。
4、積極宣傳和推行ISO14000環境管理體系和OSHMS18000職業安全健康管理體系，達到全過程的控制，并持續改進。
5、做好企業剝離后成立的三支隊伍（廈天運輸服務有限公司、華煙餐飲服務有限公司、海滄保安分公司駐廠保安大隊）的政治思想工作，加強協調管理，搞好隊伍的穩定工作，化解矛盾，理順思想情緒，確保三支隊伍的穩定。
（海滄區安監局）
集中開展安全生產聯合執法城廂區突出“五個重點”
為切實加強重點領域和行業的安全管理，莆田市城廂區政府把4月份確定為集中開展安全生產“聯合執法月”。按照政府統一領導、相關部門聯合執法機制，突出對五個重點開展聯合執法：一是道路交通。由交警大隊牽頭，區交通局、農業局等部門配合，重點查處拼裝車、農用車非法載客營運及超載、超速等違章行為；二是消防安全。由消防大隊牽頭，區經貿、工商、建設等部門配合，重點督促重大隱患整改，打擊取締城鄉結合部“三合一”場所；三是危險化學品。由區安監局牽頭，區經貿、工商、農業、教育等部門配合，重點對存在隱患的危化品生產性及銷售企業、農藥等劇銷售網點、學校實驗室進行整治；四是非煤礦山。由區國土資源分局牽頭，區安監、工商、公安等部門配合，重點打擊查處無證非法及不具備安全生產條件開采；五是煙花爆竹及民爆物品。由區公安分局牽頭，區安監、供銷社、工商等部門配合，重點查清各儲存點，各類庫存危險物品的安全防范工作。
(城廂區安監局)
計算機上考安全規程
【本刊訊】3月30日，福建省三明電業局首次在計算機上進行電力安全規程考試，這是該局創新安全生產學習方法所采取的一項措施。據了解，該局是福建省供電系統首家采用計算機考安全規程的單位。
傳統的安全規程考試都采用書面測試，可能會出現考前泄題、考試中互相抄襲等問題，以致安全規程考試流于形式。為改變這一狀況，2005年三明電業局開發了職工安全生產培訓管理系統，組織專業人員編制了2600多道安全規程試題，存入題庫。
摘要：通過調查問卷、參與觀察和深層走訪等方式，掌握了較為詳盡的一手數據，將在京韓國人的構成分為四種類型，分析非法就業的現狀，指出非法就業帶來的破壞就業秩序、逃避個稅繳納和造成治安隱患三大危害，并提出了細化法律法規、營造守法氛圍和彌補管理漏洞三點對策。
關鍵詞：韓國人；非法就業；望京
1996年1月22日，勞動部、公安部、外交部、外經貿部聯合了《外國人在中國就業管理規定》。該規章規定，“在中國就業的外國人應持職業簽證入境（有互免簽證協議的，按協議辦理），入境后取得外國人就業證和外國人居留證件，方可在中國境內就業”[1]。也就是說，沒有取得定居權的外國人在華合法就業需要滿足兩個條件，首先要在合法入境的基礎上取得合法居留證件，其次要取得工作簽證或其他工作許可，同時還要求從事的工作領域和地域在許可的規定范圍內。因此，筆者將在京韓國人非法就業的概念界定為兩個方面，一方面是指沒有取得定居權的韓國人未取得合法居留證件及工作許可就在京從事社會勞動并取得勞動報酬的行為；另一方面，韓國人在京從事社會勞動的領域和地域超過了工作許可的范圍也屬于非法就業。
一、在京韓國人非法就業的現狀
1992年8月24日，中韓兩國正式建交。兩國的政治、經濟和文化交流日益密切，人口流動也越來越頻繁。隨著我國經濟的快速發展，城市建設的進程加快，越來越多的韓國人選擇到中國來留學、工作、投資。目前，北京已經出現了幾個有一定規模的韓國人口聚居區，如望京地區、亞運村地區、五道口及順義別墅區等地。在北京居住的韓國人已接近10萬，其中約有6萬韓國人聚居在望京地區，這里可謂是名副其實的“韓國城”。
通過調查問卷、參與觀察和深層走訪等方式，筆者掌握了較為詳盡的一手數據，進而分析和總結在京韓國人的基本狀況。本次調查共發放300份調查問卷，回收有效問卷218份，雖然數量不多，但調查范圍較廣，可以在一定程度上反映出真實現狀。調查問卷共有20道選擇題，主要包括來華動因、有無家屬、有無住房、職業構成、留置時間、是否有侵權事件、是否了解外國人就業管理規定等方面。參與答卷的韓國人中女性較多（59%），主要原因是女性空閑時間較多，而且更容易溝通、交流。年齡層中，31—40歲的人最多（39.5%），其次是21—30歲的人占28.1%，且他們的學歷普遍較高。
在京韓國人的構成大致包括以下四種類型：
一是韓國政府部門、公司企業及其他機構的派遣人員。韓國在北京有很多派出機構，所及的領域也十分廣泛。韓國政府部門有韓國駐華大使館、領事館、駐華韓國文化院等十多個派出機構；韓國朝鮮日報、東亞日報、韓國日報、中央日報等多家新聞機構都在北京設立了辦公場所；韓國銀行、韓國進出口銀行等在北京設立了代表處，韓國外匯銀行、韓亞銀行等還在北京設立了分行[2]。眾多派遣機構的設立需要大量的韓國人來京工作，而且派出時間多在一年以上。
二是留學生群體。北京有北京大學、清華大學、人民大學、北京外國語大學、北京師范大學等十幾所著名大學，學習資源豐富，交通便利，而且北京諸多大學的對外交流也早于其他地方的大學，因此，北京市韓國留學生的首選之地。
三是投資實業進行貿易的商人，這并不單純的指一些投資金額較大的公司，還包括創辦餐館、美容、理發、醫療、服裝店等。據韓國駐華協會透露，韓國人在望京地區經營的餐廳、超市、茶館、美容院等超過了500家[3]。這些富含韓國特色的店鋪不僅為來京的韓國人提供了便利，還受到了許多國人的追捧。
四是各類來京人員的隨行家屬，這些家屬多是為了照看家務才背井離鄉的，經濟條件允許的人們也會在空閑時間里觀光旅游，有能力的人們還會做些兼職打發時間。其中，第二、三、四類在京韓國人都較易參與非法就業。
二、非法就業的危害
我國對于外國人就業實行許可制度，目的是引進國家需要的具有高級技術和管理水平的人才，而在京韓國人的非法就業擠占了原本就非常狹小的中國公民的就業空間。由于非法就業的大量存在，勞動力供應量增大，而市場的需求量是一定的，這就使得勞動力價格下降。如果我國公民不接受降低的勞動力價格，就會失業。由此可見，非法就業沖擊了我國的勞動力市場，破壞了正常的就業秩序，這不僅給我國的社會治安帶來危害，還侵害了我國公民的合法利益。
根據《財政部關于外國來華工作人員繳納個人所得稅問題的通知》的規定：“外國來華工作人員，在我國服務而取得的工資、薪金，不論是我方支付、外國支付、我方和外國共同支付，均屬于來源于中國的所得，均應按規定征收個人所得稅。”[4]根據這一規定，在京非法就業的韓國人不僅逃避了相關部門的監管，逃避相關管理費用的繳納，更是違反了我國的稅收規定，逃避了個人所得稅的繳納，使我國的稅收工作產生了不應有的漏洞，給我國的稅收造成了巨大的損失。
不僅如此，在京非法就業的韓國人的合法權益難以得到全面的保護。當其合法權益收到損害時，其明知自己的行為違反相關規定，為了逃避主管部門的處罰，往往會放棄通過法律途徑維護自身的合法權益。一旦發生勞資糾紛，非法就業者就會受到我國主管部門的查處，若其失去工作，沒有其他收入，一些素質低下、自控能力不強的韓國人容易走上違法犯罪的道理。這些非法就業的韓國人是構建和諧社會過程中的安全隱患，對我國社會治安領域構成了新的威脅。
三、整治非法就業的對策
隨著在京韓國人隊伍的不斷壯大，出現了非法就業、涉外違法犯罪案件、涉外等種種問題。我國現行的外國人管理法律法規較為籠統寬泛，已經無法滿足我國發展的需要，明確界定法律概念、細化各項管理規定正是當務之急。首先應增加外國人工作簽證的種類。我國現有的簽證種類過粗，不利于區分與管理，應在現有的簽證類別基礎上增加一些類別，這種管理方式使簽證范圍更具有針對性，更加明確簽證持有者的權利和義務。其次，對勞動就業保障部門發放的外國人就業許可證進行職業劃分及明確標注，如政府派駐工作許可證、科技人才工作許可證、企業管理工作許可證、外教工作許可證等，這樣有利于引進高端科技人才和管理人才，控制一般崗位的工作人員數量，增強法律法規的可操作性。
公安機關對在京韓國人非法就業的管理上存在著一定的漏洞，這就造成了查處這類案件時存在著發現難、界定難的困境。在發現非法就業問題上，應逐步完善在京韓國人的信息管理制度，利用準確的信息資源為監管非法就業服務，并實現多個韓國人主管部門在入境、居留、就業、出境等方面情況的資源共享。目前，公安機關尚沒有一個統一的精準的數據，新聞媒體的報導也各不相同，這對公安機關的監管工作都是極為不利的。不僅如此，公安機關還應嚴格依照《外國人就業管理規定》等相關法律法規調查和取證，以界定是否屬于非法就業。公安機關應檢查雇傭方是都具有聘用外國人的資格，檢查韓國人的就業許可證，檢查其所從事的職業范圍和地點是否與就業許可證相符合等。
參考文獻：
[1]李茂峰．外國人在華非法就業管理制度探析[J].廣西政法管理干部學院學報．2011(03)52-58.
[2]樸盛鎮.北京望京地區朝鮮族與韓國人的關系研究[D]：［碩士學位論文］.北京：中央民族大學，2010.
[3]華茲.聚焦望京“韓國村”[J].國際人才交流．2009(05)15-17.
[4]/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=918&id=109454，2012-03-27.
[5]王濤.試論外國人非法就業的問題及對策[J].經濟研究導刊．2009(16)99-100.
論文摘要：青少年違法犯罪是一個社會問題，是一種社會“綜合癥”。預防和控制青少年違法犯罪，構建青少年違法犯罪預防體系，需要家庭、學校和社會各司其職，相互配合，齊抓共管。“家庭細胞”工程、“校園育苗”工程和“社會防護林”工程構建質量的高低關乎青少年違法犯罪預防工作的實效。
青少年違法犯罪是當今世界各國所共同面臨的社會難題，是我們最不愿看到，卻又無法回避的社會現實，是一種社會“綜合癥”。預防和控制青少年違法犯罪，構建青少年違法犯罪預防體系必然是一項全社會的系統工程。需要家庭、學校和社會各司其職，相互配合，齊抓共管。只有這樣才能形成合力，抓出實效。
1.“家庭細胞”工程
家庭是社會的細胞，是青少年生活、學習的搖籃，是遏制青少年違法犯罪的第一道防線。聯合國第三屆預防犯罪及罪犯處理大會指出：“家庭在所有國家都是影響青年人生活的最重要的力量”，“家庭是最有效的社會控制媒介。”[1]家庭教育是教育的最基本形式。父母作為子女的第一任教師，培養教育子女是父母應盡的責任和義務。教子不善、養子不教是父母的失職甚至是犯罪。實施“家庭細胞”工程應主要做好以下幾個方面：
1.1提高父母自身素質
父母尤其是母親的素質直接影響子女的素質，從某種意義上講，還將影響全民族的素質。河北省未成年犯管教所的資料顯示，青少年犯中父母未上過學的占10.2%，小學文化程度的占24.4%，初中文化的占45%，高中以上的占21.4%，本科的只占1.8%。父母自身素質低下，對子女缺乏科學的教育方法，是導致子女違法犯罪的重要原因。作為父母只有不斷提高自身的文化素養和道德法制素養，掌握科學的教子理論與方法，才能通過言傳身教，為子女樹立良好的榜樣，把子女塑造成人格健全的守法公民。
1.2營造和諧家庭環境
和諧的家庭環境對子女的健康成長十分重要。夫妻關系和諧，父母子女關系和諧是和諧家庭環境的兩個基本要素。提高婚姻質量，建立平等、民主的新型父母子女關系是營造和諧家庭環境的兩個關鍵環節。父母在教育子女問題上只有協調一致，相互配合，才能取得良好的效果。只有注重與子女的情感交流和思想溝通，才能隨時把握子女的思想脈博，及時發現異常并加以教育引導，防患于未然，或將其解決在萌芽狀態。
1.3教子不力應承擔相應責任
我國《婚姻法》第23條規定：“父母有保護和教育未成年子女的權利和義務。”《未成年人保護法》第62條規定：“父母或者其他監護人不依法履行監護職責，或者侵害未成年人合法權益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰。”對虐待、遺棄子女、教唆子女犯罪的要嚴格依照《刑法》追究其刑事責任。
2.“校園育苗”工程
學校是青少年接受教育的第一課堂，是培養青少年德、智、體、美、勞全面發展的專門場所。“兒童的發育成型期有許多年是在為了滿足他們的教育和社會化需要而設立的各種機構中度過的。”“學校能提供種種機會來倡導社會平等、文化多元化和個人的親密關系，并幫助青少年獲得道德標準、社會技能和公民的責任感。”[2]一個人在他的青少年時期如果能夠受到良好的教育，那么他就有可能成為一個情操高尚，對社會有益的人；否則，他就有可能走上歧途。實施“校園育苗”工程應主要做好以下幾個方面：
2.1端正辦學指導思想，促進未成年學生全面發展。
根據我國《未成年人保護法》第17條：“學校應當全面貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，注重培養未成年學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進未成年學生全面發展”的規定。學校的辦學指導思想應當將學生的全面發展放在首位。但在我國目前應試教育體制下，學校往往以片面追求升學率為辦學指導思想。德育工作處于次要地位，甚至形同虛設，忽略對學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力的培養。學生只知讀書，不懂得社會發展的基本規律，獨立思考能力差，創新能力和實踐能力低下。端正學校的辦學指導思想，是學校預防青少年違法犯罪的首要任務。
2.2努力提高教師素質
青少年在學校接受教育，教師對學生的影響非常大，有些影響甚至是終身的。只有造就一支高素質的教師隊伍，才能培養出高素質的學生。造就高素質的教師，首先要注重教師政治素質、品質及師德的培養。其次要注重教師良好法律素質的培養，杜絕教師侵犯學生權益行為的發生，如：體罰、勸退學習差的學生等。再次要注重對教師知識多元化的培養，教師不僅要精通本專業的知識，還要懂得心理學、教育學、倫理學、社會學等，將對學生的教育寓于教學之中，真正肩負起教書育人的重任。
2.3搞好學生的法制教育，并將預防未成年人犯罪教育的工作效果列入考核體系
中、小學應將法制課從思想政治課中分列出來，單獨規劃，編寫專門教材，配備專門的法制課教師并保證課時。做到計劃、教材、教師、課時“四保障”。要根據中小學生身心發展的規律來安排教學的順序。小學法制教育應多側重感性認識，講求形象、生動；初高中階段逐步上升為理性認識。在充分發揮課堂主渠道法制教育作用的同時，應利用課余時間，開展豐富多彩的法制宣傳活動，如知識競賽、模擬法庭、圖片展覽、參觀等。
《預防未成年人犯罪法》第8條規定：“教育行政部門應當將預防未成年人犯罪教育的工作效果列入考核學校工作的一項重要內容。”這說明，教育行政部門應依法將學校的法制教育以及預防青少年犯罪的教育工作效果列入對學校的考核體系，促使學校法制教育走上健康發展的軌道，從而有效地減少和預防青少年違法犯罪的發生。
2.4抓好學生的生理、心理知識教育
青少年正處于生理和心理的變化、成長階段。隨著生活水平的提高，青少年生理成熟年齡普遍降低，而心理成熟年齡卻相對滯后。這種矛盾是青少年違法犯罪的一個重要原因，解決好這個矛盾對預防青少年違法犯罪十分關鍵。有調查發現，幾乎所有青少年犯罪，都或多或少地存在著心理扭曲。河北省未成年人管教所的資料也顯示青少年犯中屬欲型犯罪的占到了20%。這都說明學校傳統的青春期教育方法，與青少年正常的身體發育、心理發育之間存在著相當大的差距。這就要求學校除改進生理、心理課的教學方法，使學生真正學到必要的生理、心理知識外，還應設立咨詢室，結合青少年中常見的生理、心理問題，如焦慮癥、抑郁癥、人格障礙、性偏差等，以平等的呵護的態度和科學的方法正確加以引導、疏通，幫助他們順利度過這個對一生都將發生重大影響的成長階段。教學生正確地對待生理發育，合理控制性的欲望，有效地減少和預防青少年由于缺乏誘導和節制而發生性犯罪。教學生學會調節自己的情緒，合理釋放壓力，時刻保持健康向上的心態，以防心理扭曲而走上邪路。
3.“社會防護林”工程
隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會大環境特別是社區環境對青少年的影響，正引起黨和政府的高度重視和關心。凈化社會環境，給青少年創造一個有利于身心健康的良好社會環境，動員社會力量，加強對青少年的教育和保護，預防和減少青少年違法犯罪。[3]實施“社會防護林”工程，應做好以下幾個方面：
3.1加大反腐敗力度，優化社會大環境
目前，社會上權錢交易、貪污受賄等社會腐敗現象嚴重地侵蝕著我們黨的肌體，敗壞著黨的形象，污染著社會風氣。那些思想尚不成熟、好奇心較強、自控力較差的青少年極易受到這些腐敗現象的影響，走上通過盜、搶以獲得錢財的犯罪道路。端正黨風、、優化社會大環境，是預防和減少青少年違法犯罪的基礎。
3.2健全社區預防青少年違法犯罪的組織機構
根據中央綜治委2003年制定的《青少年違法犯罪社區預防計劃》，街道要成立預防青少年違法犯罪工作領導小組，由街道主要負責人擔任組長。負責制定預防青少年違法犯罪的工作規劃，并督促落實與檢查。社區要成立社區預防青少年違法犯罪工作聯席會議，以社區干事、社區民警、司法干部為核心，吸收駐區單位代表、離退休老同志、青少年工作志愿者、中小學校負責人、社區群眾代表參加，定期召開聯席會議，負責凈化青少年成長的社區環境，加強對青少年的教育、管理和服務工作，切實控制青少年違法犯罪的發生。[4]
3.3加強對青少年的道德、法制教育
社區在加強青少年的思想道德教育上，應按照《公民道德建設實施綱要》、《關于進一步加強和改進青少年思想道德建設的若干意見》和《關于組織開展社會主義榮辱觀宣傳教育的通知》的要求，通過青少年喜聞樂見的方式，以體驗教育為基本途徑，如：“當一天社區道德監督員”、“一助一”幫困、義務勞動、志愿服務等形式，強化青少年對道德規范的體驗和認同，知榮明恥，促進其健康人格的形成，增強青少年的公德意識和社會責任感，培養青少年的服務意識和奉獻精神。法制教育是培養青少年成為國家守法公民的重要途徑。社區在加強青少年的法制教育方面，應以《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》為主要內容，積極開展創建“社區青少年法律學校”活動。在講解法律知識的基礎上，采取知識競賽、故事會、展覽、宣傳欄、演講等多種方式，開展社區系列普法宣傳，讓青少年唱主角，幫助青少年在實踐中掌握法律知識，增強法制觀念，做到警鐘長鳴。
3.4加強社區建設，滿足青少年需求
青少年生性好動，精力充沛。社區是社會閑散青少年的主要活動場所。中小學生一年中也有160多天的校外活動時間。搞好社區青少年活動設施建設，完善社區服務內容，滿足青少年成長的基本需求，真正做到“學校放學，社區開學”，用健康向上的文化活動占領青少年的業余生活陣地，使他們在健康有益的活動中釋放過剩能量，消耗多余時間，充實課余生活，凈化心靈，強化自控。活躍社區文化，為青少年健康成長營造良好的社區環境，是社區預防和減少青少年違法犯罪的有效途徑。在完善社區服務方面，社區還要根據社區青少年的就業需求，聯合社區勞動、教育、工商等部門開展職業培訓、職業介紹、信息咨詢等服務。
3.5凈化社區環境，消除青少年違法犯罪的誘因
社會環境中的消極因素，不健康的社會文化，對涉世不深、抗誘惑力不強的青少年毒害很深，是使他們走上犯罪道路的催化劑。只有大力整頓文化市場，凈化社會環境，才能減少引發青少年違法犯罪的誘因。街道、社區要聯合公安、文化、工商等相關部門，針對社區中影響青少年健康成長的突出環境問題，密切配合，齊抓共管，采取有效措施，加大清理整頓力度。繼續推動非法“口袋書”專項整治行動，“安全放心網吧”創建活動。制定青少年“安全放心網吧”標準，與業主簽訂承諾書，建立網吧監督舉報熱線，聘請“青少年安全放心網吧”監督員，推動網吧經營者履行安全上網承諾；規范歌舞廳、音樂茶座、臺球室、錄像廳等場所的經營，對無照經營和超范圍經營的堅決打擊。對“黃賭毒”問題，一經發現，立即取締。對教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪，危害青少年健康成長的違法犯罪行為，依法嚴厲懲處。把預防青少年違法犯罪工作納入社區社會治安綜合治理考核體系中，作為社區社會治安綜合治理考核的一項重要指標，把無青少年違法犯罪作為創建安全小區工作的重要內容。
3.6建立社區青少年管理檔案，加強對特殊青少年群體的管理
社區預防青少年違法犯罪行為發生，促進青少年健康成長，必須加強社區青少年事務的管理。社區青少年工作人員要經常性地開展走訪、調查，掌握社區內青少年的基本情況，為他們建立全面、準確的管理檔案。尤其對履行教育義務、監護職責存在問題家庭的青少年、有不良行為的青少年、刑滿釋放和解教青少年要建立詳細的檔案，并根據其行為的變化定期更新，做到底數清、家庭情況清、心理特征清、目前狀況清，以便有針對性地采取預防措施。
社區輟學學生、待業青年和下崗青年等社會閑散青少年，幫助他們就學、就業是預防他們違法犯罪的最直接、最有效的辦法。與街道勞動、工商等部門聯合，加強待業、下崗青年的職業培訓、職業介紹服務，增強他們參與市場競爭、就業上崗的能力，安置好他們的就業，變待業、下崗為上崗，消除他們違法犯罪的隱患。
對有不良行為和刑滿釋放、解教的青少年，社區要制定綜合幫教措施，安排專人開展結對幫教。可以采取“四幫一”的做法，即：一個派出所民警、一個老同志、一個青年志愿者和一個幫教對象的父母，四個人共同幫助一個對象的方法。對幫教對象每月堅持兩次走訪，通過走訪、談心，一方面開展正面教育，做好幫教對象的思想工作，感化幫教對象。另一方面，要為幫教對象解決實際困難，通過積極幫助他們就業，使其成為自食其力的勞動者，把他們違法犯罪和再次違法犯罪的傾向和行為消除在萌芽狀態。
另外，社區要加強對進城務工青年的管理，建立進城務工青年檔案。以維護他們的合法權益為工作重點，針對存在的拖欠工資、人身傷害、延長勞動時間、降低工資標準等侵害進城務工青年權益的突出問題，聯合公安、勞動、工商等有關部門，開展“青少年維權崗在行動”活動，采取有效措施，切實加以解決。以防這些問題得不到解決，導致進城務工青年對社會產生反抗和報復心理，進而導致違法犯罪行為的發生。
參考文獻：
[1]聯合國第三屆預防犯罪及罪犯處理大會資料[G].
[2]聯合國預防犯罪和刑事司法處《綜合性預防犯罪措施匯編》[G].
關鍵詞：參與式扶貧；開發式扶貧；區域對口協作；跨越式發展
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0090-05
一、問題的提出
沒有欠發達地區的小康就沒有全社會的小康，沒有欠發達地區的現代化就沒有全社會的現代化。對于已步入中上等發達國家水平的沿海經濟發達城市——寧波來說也是如此。①加快低收入農戶脫貧致富奔小康，推動相對欠發達地區跟上全市發展步伐，以鄉鎮為區域基本消除面上貧困和欠發達狀態，不僅是相對欠發達地區農民群眾的熱切期盼，也是進入新世紀以來寧波各級黨委、政府重大的政治責任，更是建設幸福美麗家園的必要舉措。
為推進相對欠發達區域②（簡稱為“16+3”區域）的發展，遵循以點帶面、點面結合的農村扶貧幫困工作思路，寧波市委市政府制定了一系列幫扶政策。從2001年起，先后出臺了《關于進一步做好農村扶貧幫困工作的意見》、《關于加快農村經濟和社會發展的若干政策意見》等文件；“十一五”規劃期間，為進一步推進扶貧項目深入開展，又連續出臺了《關于推進相對欠發達地區跨越式發展的若干意見》、《關于開展區域對口協作幫扶活動的通知》等實施意見。經過十余年的探索和實踐，寧波“16+3”區域的基礎設施建設得到了加強，基本公共服務有了顯著提升，低收入農戶增收致富能力和潛力不斷加大。但總體上“16+3”區域存在的問題和深層次制約因素仍較多，而且，從實際操作層面來看，相同的扶持政策在不同的鄉鎮效果卻有可能大相徑庭，因此，該如何因地制宜，實行針對性強的差別化區域政策，分類指導，使有限資源發揮最大化效用成為現階段關注焦點。鑒于此，課題組采取村民訪談、村干部調研以及主管部門座談等多種方式，了解政府各類幫扶政策在不同區域做法和實施成效，挖掘成功案例和失敗典型，總結成功或失敗的經驗或教訓，結合區域資源現狀，提出扶貧政策優化建議，為進一步推進寧波相對欠發達區域實現跨越式發展提供參考，同時也為沿海發達城市推進相對欠發達區域協同發展提供指導。
二、具體做法與實際成效
回顧十余年來寧波市委市政府推出的針對相對欠發達區域的扶持政策，大致分為三個階段：
第一階段：參與式扶貧，逐漸從“救濟式”分錢分物向“開發式”政策配套扶持轉變
從2001年起，在原扶持的貧困鄉鎮全部達到脫貧目標的基礎上，寧波市幫扶重點從貧困鄉鎮逐步向貧困村、貧困戶轉變，扶貧幫困工作以扶持薄弱村、貧困村、生產型貧困戶為重點，做到點面結合、進村入戶。該階段扶貧特征為“參與式扶貧”，幫扶方式逐漸從救濟式的分錢分物向造血式的政策配套扶持轉變。
首先，政府每年通過安排一定的脫貧資金，重點支持其欠發達地區發展集體經濟項目；選擇當地適宜的項目，通過注入扶持資金入股的方式對山海資源豐富的區域進行開發。在加快農業結構調整、新品種開發、產業技術改造、建立農產品商品基地方面，主要以資金支持為主。其次，在人口、勞動力下山轉移方面，市財政每年安排一定的脫貧攻堅資金，重點實施下山脫貧基礎設施建設項目補助。第三，改善這些地區的基礎設施，側重于居民的生產生活環境，對公共服務支出較少。第四，在對農村弱勢群體實施救助方面，大多也是采取資金補助的方式。如發放農村社會臨時救助資金，向農村五保困難群體支出供養資金，提高五保供養率。對于困難群體實行門診、診療和注射費、護理費和手術費的減免政策，實為變相的資金補助政策。
由此可以看出，在該階段采用“分錢分物”手段之余，已逐步開始探索扶持集體經濟發展的路子。如在產業扶持方面，撥給貧困村調劑使用建設用地指標，鼓勵薄弱村、貧困村在規劃指定的城鎮和工業園區內，建造標準廠房或經營性用房，培植穩固的村級集體收入財源開發。通過這些造血式的政策配套扶持手段，有些村級集體經濟找到了一些新的增長點，如將特色農業與當地旅游業相融合，成為山區、海島農民增收的重要來源。但覆蓋面不廣，方式較為單一。
據統計，列入市級幫扶的經濟貧困村農民人均純收入從2000年的2 906元增加到2006年的4 667元，每年平均以8.5%的速度遞增；生產生活條件也得到了改善，初步達到了村村通公路，多數通水電的目標；標準海塘、水庫等水利工程的建設以及綠化造林工程，有力地改善了當地的生態條件；初步建立了包括社會救濟與福利、自然災害救助、最低生活保障等內容的農村社會保障體系，基本實現了農村貧困人口“應保盡保”的目標。
第二階段：進村到戶，開發式扶貧為主，資金支持為輔
為進一步推進欠發達區域的經濟發展，寧波市政府于2007年4月份出臺了31號文件（即甬政發[2007]31號《關于加快區域協調發展，構建和諧社會，進一步扶持欠發達鎮鄉村加快發展的實施意見》，涉及16個鎮鄉和余姚市東南街道茭湖片、寧海縣躍龍街道水車片和黃壇鎮雙峰片。該階段性幫扶工作已由鄉鎮轉入“進村到戶”，工作重心以開發式扶貧為主，輔以資金支持手段，即以“造血型”對口扶貧為特征。
與第一階段參與式扶貧方式相比，第二階段“造血型”的扶貧方式則更有針對性。如在產業扶持方面，對耕地、林地集中流轉期限五年以上、十年以上的農戶，分別按每畝50元和30元的標準給予一次性補助。對欠發達地區建立農產品加工、養殖基地的企業，根據其投入規模和帶動效益給予不同的補助；在基礎建設方面，對欠發達村村內道路、小型水庫等基礎設施進行建設。在“村聯網公路”工程基礎上，由交通部門安排資金，加強對欠發達村村內“泥巴道路”的改造。同時，加固擴容有供水職能的小型水庫，對農民飲用水工程加大投入力度，增加補助標準。對達不到農村環境整治要求標準的村級衛生室，由衛生部門補助運行經費；在對低收入農戶幫扶方面，建立低收入農戶檔案，推行了“一戶一策一幫扶”的扶持措施；按照不同檔次、不同比例的原則，使用政府專項民政醫療救助資金對因病致貧低收入農戶進行補助。針對低收入農戶中的無房戶、危房戶、受災戶分別通過自籌自建、購舊房、修破房的形式，逐步解決低收入農戶住房困難問題。
“開發式”扶持政策成效顯著：一是扶貧開發工作機制得到完善。逐步建立以市為統籌、縣負總責、社會廣泛參與的扶貧機制，先后制定出臺了多項扶貧政策文件，幫扶工作由鄉鎮轉入“進村到戶”。二是基礎設施建設得到加強。實施移民搬遷工程，完成山區、海島及自然條件惡劣區域的農民移民搬遷10 498戶、29 639人，拆并自然村271個，搬遷移民基本實現安居樂業。啟動實施住房救助工程，6 000多戶低收入農戶在該項工程中受益。實施機耕路和村內道路援建工程，農民生產生活環境和條件逐步改善。三是基本公共服務實行傾斜。發揮職能部門的作用，實施一些特惠措施，有效開展了教育扶貧、衛生扶貧和社會救助，在一定程度上改善了低收入農戶生活狀態。四是低收入農戶增收致富扶持力度不斷加大。通過發展特色產業，形成了一批規模化的特色產業基地，帶動農戶增收致富。2010年“16+3”區域內農民人均純收入為6 598元，比2006年增長41.37%。
第三階段：區域對口協作幫扶，以提高民生水平為主
2011年12月，寧波出臺了《關于推進相對欠發達地區跨越式發展的若干意見》、《關于開展區域對口協作幫扶活動的通知》等政策，設立專項扶持資金，動員慈溪、北侖、鄞州、江北、江東、海曙、鎮海以及余姚市強鎮對口協作幫扶“16+3”區域。這一階段對欠發達地區的扶貧措施以提高民生水平為中心任務，更加關注效率、公平和民生水平的提高。在產業扶持方面重點引導產業的轉型升級、綠色發展，加大對綠色生態環保優勢、示范能力強的特色產業項目的扶持力度，以引進資本或合作參股的形式開發項目，打造專業化高效生態農業項目。大力發展特色農業產業基地，增強農業龍頭企業等經營主體聯結帶動功能，挖掘區域內山水、人文、自然資源內涵及綜合優勢，優先發展鄉村生態、休閑旅游業，積極探索“景區+農家樂”聯動發展模式，改善農家樂休閑旅游業發展環境。① 另外，創造性地提出將人口集聚與產業發展結合起來，鼓勵通過人口遷移引導農田、林地流轉和集中連片開發。對集體經濟扶持力度也開始加大。包括通過統一組織開發項目來開發廠房和三產用房，利用農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤在城鎮和工業區異地置業，穩步配置和增加村級集體物業經營資產，以進一步增加村級集體收入來源。包括通過集中資金、土地資源統一組織合作開發項目。市級在專項扶持資金中每年安排1 500萬元用于村級運行經費及增強造血功能項目補助。
依據建設“幸福美麗新家園”的要求，重點扶持建成區、中心村、特色村和集中居住點，整體實施房屋立面、道路飲水、垃圾處理、村莊綠化、村內河道、村級便民中心等內容的建設，力爭欠發達地區村莊集體面貌的改觀。同時，資金的安排較為合理，體現在使用專項扶持資金中每年安排9 000萬元，對60個左右村的村莊整治建設按中心村、全面小康村、特色村、規劃保留的一般村分檔實施特惠制補助。
提升低收入農戶收入和保障水平方面，對區域內已建立的低收入群體數據庫進行動態管理，切實做到建檔立卡、分類指導。將低收入群體引到相關特色農業產業基地、來料加工、鄉村休閑旅游等業態以帶動就業，對低收入群體安排專項資金給予扶持。繼續落實惠農補貼和生態補償等支持保護政策，逐步提高生態公益林補償標準，讓更多農戶通過直接補貼獲得轉移性收入。
三、典型案例
從2001—2013年，為推進欠發達區域實現跨越式發展，寧波市委市政府先后采取了“參與式”扶持、“開發式”扶持、到“區域對口協作”方式扶持等政策，“16+3”區域在基礎設施、產業發展、文化生活等方面均有了較大程度的改善。截至2012年“16+3”區域人均純收入8 581元，同比增長15.8%，高于全市平均水平。其中，陸埠、大嵐、四明山、鹿亭、茶院人均收入增長率在20%以上。村級經營性收入平均18.35萬元，同比增長17.1%。其中鹿亭、胡陳、深甽、前童、高塘島五個鄉鎮增長率超過60%。
同時，調查中發現，政府所推進的扶貧項目中，由于實際操作方面的局限性，實施效果并不一致，即同一政策在不同的區域實施的效果不盡相同，有些區域收效顯著，有的區域收效甚微。寧海黃壇鎮里天河村與奉化溪口鎮東姜坑村截然不同的發展結果就是一個證明。
（一）綠色產業中不斷壯大的里天河村
通過扶持集體經濟，發展綠色產業，增加農戶收入政策。
黃壇鎮里天河村地處白溪水庫上游，全村共有305戶，896人，其中外出創業務工人員229人。里天河村有耕地271畝，山林11 045畝，承擔著水源地保護的涵養林建設任務。近年來，依靠森林資源優勢，村兩委會實施興林富民工程，積極引導當地村民由傳統的農田耕種為主向香榧等經濟林規模種植轉變，使經濟林面積逐漸擴大，到目前，有茶葉150畝，毛竹2 500畝，香榧1 112畝。村集體經濟和農民收入逐年上升，2012年實現村民人均收入9 500元。
首先，該村發展集體經濟充分利用了當地的自然資源。里天河村位于雙峰山區。該山區具備良好的自然資源，擁有山林面積120 948畝，海拔為200米～800米，是一個典型的低山丘陵地區，較適合香榧的生長，而且雙峰山區原本就是木榧的發源地和主產區，現仍存有野生木榧千余株。近幾年，村里經過集體考察，將原為主導產業的梨樹基地改為香榧基地，村里還將附近100畝產出率不高的山林進行了林相改造，改種香榧，專門雇員管理，鼓勵村民種植香榧。目前，里天河村利用山地資源優勢，以市場為導向，調整優化林業產業結構，積極發展茶葉、毛竹、香榧等，基本形成特色產業基地，特別是香榧基地，至今已擁有香榧種植面積1 112畝計5萬株，是寧波市最大的香榧產業基地，其中村集體335畝，人均香榧種植面積達到1.4畝。
其次，投資資金的保障。長期以來，村級集體經濟形成了有效的積累機制，村集體年可用資金達到35萬元，在維持基本運營費用的同時，還發揮了對村里主導產業的扶持、管理、服務保障功能。
第三，發展集體經濟、增加農民收入與保護生態環境可以兼顧。該村主要的產業茶葉、香榧的種植都屬于無公害、綠色、有機的產業，生產過程中無任何有毒有害物質殘留或重金屬超標現象，對當地的生態保護發揮了積極的作用。
第四，對影響集體經濟發展的制約因素，村里都采取了一定的措施，逐一破解。如針對里天河村交通設施發展比較滯后的問題，村里積極開展機耕路的建設，目前已建成了楊染自然村至大羅塘全長2公里、寬4米的資源型機耕路，沿線可開發香榧基地900畝。2012年又新建了2.5公里的資源型機耕路一條，不斷擴面增量。針對香榧種植人才的缺乏，通過走出去、請進來的方式，加大香榧標準化生產技術的培訓力度。如村里積極與寧波市林業局等單位結對，帶領香榧專業戶到諸暨楓橋等香榧產區取經，并邀請浙江林學院教授等專家到村講課，培養了一批本村的種植專家；針對產業鏈不夠完善的情況，村里還建了香榧加工中心和上百畝香榧苗圃基地，定期收購村民的香榧。為了將香榧產業與市場對接，村里加大了香榧的標準化生產，不光配置了加工香榧的流水線，以高價收購香榧，還成立了專門培育香榧樹苗的公司，節省村民到外地購買種苗的時間，里天河村也由此形成了完整的香榧產銷一條龍。
目前香榧已成為里天河村人均收入的“半壁江山，隨著香榧從幼林期不斷走向始果期、盛果期，該產業成為里天河村脫貧致富的朝陽產業，該村分別被省、市、縣林業部門授予林業產業特色村。村集體經濟和村民收入逐年提高，2012年銷售產值達366.6萬元，村民人均收入8 000多元，比未種植香榧時翻一番。
（二）依然困境中的東姜坑村
奉化市溪口鎮東姜坑村地處四明山腹地，現有農戶157戶，人口633人。山林總面積3 920畝，耕地面積143畝。2012年村集體經濟收入4.6萬元，主要來源于扶貧款利息、村集體花木銷售、村級閑置房屋出租款。而剛性支出達14萬元，包括干部工資、電費支出、保潔支出、辦公經費等，可以說是入不敷出，基本運營費用不足，其管理服務保障功能不能得到發揮。
2011年“區域對口協作”扶持政策規定加大村級運行經費補助額度，每村運行經費達到10萬元，要求創新村級集體經濟發展模式，集中資金、土地統一組織合作開發項目，集中開發標準廠房，有效配置村級集體物業經營資產等。但具體實施到村莊，又因為自然條件制約、生態保護限制、產業人才外遷等多方條件缺位的困難，使得政策的效益大打折扣。
首先，自然條件的制約使得開發項目落地難度很大。東姜坑村地處偏僻，建造物業用房、標準廠房缺乏優越的區位條件，尋找合適的項目難度很大；該村又地處溪口雪竇山風景區內，如果要引進工業項目，又要服從景區總體規劃，難以統一；二輪土地承包后，村集體預留土地偏少，擬通過土地增減掛鉤增加指標，又受到該政策需優先滿足本鎮（街道）農村建設用地、工業的需要，難以落實。
其次，投資資金的制約。長期以來，村級集體經濟沒有形成有效的積累機制，多是一次性投入，隨后帶來的集體收入一次性消耗完畢，缺乏用于擴大再生產的投入。往往碰到好的項目，因缺乏資金而只能眼睜睜地喪失發展的機遇。村級集體經濟自身造血功能弱，正常運行經費即使通過財政補差，扣去應付的剛性支出，仍然停留在低下水平。村集體只能依靠向上爭取扶貧款和結對單位幫扶來拓寬集體收入來源，缺乏創新發展能力，不能很好地利用現有資源進行開發。
第三，發展集體經濟、增加農民收入與保護生態環境的沖突。東姜坑村地處“生態屏障”地區，在執行產業政策方面受環保約束更嚴，自身發展所需的環境容量相對更小。該村村集體以及家家戶戶村民都種有苗木，包括櫻花、紅楓、茶花等。其中，花木是集體經濟的大頭，占了約2/3的年收入。但種植周期只有五年，如果對花木進行頻繁移植，會破壞當地的土地植被，危及城市的飲用水安全。顯然，扶植集體經濟產業的發展時，如果不注意對生態資源的保護，會引起土地貧瘠化、水源地污染等后果。從環境保護角度出發，限制了大型養殖業、工廠的進駐，選擇的其他項目少了，同樣制約了經濟發展。總體來說，產業集聚、資金集聚的規模帶動作用和輻射效應難以在該村形成，發展壯大村級集體經濟的壓力仍將十分明顯。
第四，建設人才的制約導致一些建設中的項目無法產生預期的經濟效益。中青年主力軍外出打工，東姜坑村發展缺乏后勁力量，科技力量不足，缺少人才和專業技術指導。該村的花木產業起步較早，在業內已有些許名氣，但主要處于產業初級階段，花木高端專業技術人才缺乏，無法提升產業的層次和附加值。目前的花木銷售主要依靠外來采購人員之間的信息傳遞，沒有自己的營銷人員，未能充分利用現代新技術，尚未建立全面的營銷網絡，品牌意識不強。
從里天河村與東姜坑村的對比中看出，集體經濟發展受到限制的欠發達地區既有自身先發優勢缺乏、發展模式傳統、集體資金積累空白的原因，還有生態環境限制、產業人才外遷的因素，導致這些地區產業、資金集聚的規模效應和輻射效應難以形成。除此之外，農村集體經濟實際上承擔了過多的農村社會職能，面臨財政實力薄弱與民生保障加強的雙重壓力。主要體現在集體剛性支出承擔了多項公共管理和社會公益福利開支，包括補助農戶參加新型合作醫療、衛生保潔、治安民防、綠化養護、路燈照明、村級道路、基礎設施維修、生活飲水、辦公室、衛生室、活動室和便民服務點等各種開支。這些開支成為集體經濟的一大負擔，而村民對建設公共設施和公共服務的要求越來越高。
四、政策優化建議
（一）因地制宜，按主體功能定位錯位發展
即一村一策，尋求合適的發展領域、投資項目和經營模式，培植村級集體經濟穩定增收的來源。鑒于寧波欠發達區域往往是生態環境敏感區、水資源、森林資源保護區等的現實，在制定欠發達地區發展規劃時做到：首先，根據生態環境敏感性和脆弱性、環境容量劃定生態控制線，分成適宜—限制—禁止開發三個主體功能區，發揮其原有的水源涵養、氣候調節、水土保持等功能。 其次根據生態資源稟賦，充分發揮生態資源優勢，對具有山海資源欠發達村，可以采取自行開發、資源入股、使用權轉讓的方式來發展海塘養殖、特色種植、小水電等產業。對具有人文資源優勢的欠發達村，可拓展紅色旅游、花卉觀賞旅游、農家體驗旅游等休閑旅游產業。再者在加強農田保護的前提下，推進農產品標準化生產，大力發展綠色產品和名優特色產品，構建竹類、茶葉、花木、果樹等多元化農業體系，以避免某些項目受到環境制約時產生的消極影響。
另外，生態保護區域因承擔著諸多生態效益功能，與開墾耕作的矛盾突出，可供當地農民耕作的土地較少，對那些扶持產業發展與當地生態環境有沖突的欠發達地區，各級政府應繼續落實相應的生態補償政策，財政資金獲得應與該區域承擔的生態環保任務直接掛鉤，對需要生態保護的欠發達區域傾斜，向保護生態的村民給予財政補貼，使之自覺成為保護生態的主體。可由居住在生態保護區域、積極參與并履行保護生態資源職責的成年村民向村委會申請，根據生態區位、天然林及水源涵養林分布、國有林地與集體土地比例，農民收入等因素來擬定補貼區域和標準，報上級部門審定。當前，首先要逐年提高生態公益林的補助標準，提幅不能小于經濟指標的增長和社會其他補助（如養老金、最低生活保障金等的增幅）。
（二）挖掘潛力，對農村土地進行綜合整治
隨著城鎮化的日益推進，農村勞動力向二三產業轉移步伐的加快，農村遺留的宅基地、“空心村”、廢棄山塘漁塘也日益增多。各級政府可以利用新農村建設和村莊整治的契機，拆除空心村，遷并自然村，進行宅基地的整理。同時開展農地改造升級、土地墾造等工程，增加有效耕地的使用面積，對宅基地進行復墾，獲取非農建設用地折抵指標。對依法取得的非農建設用地，優先保障項目內農村住房集聚、公共設施配套和村級集體經濟發展等項目需要，節余指標納入交易市場，土地出讓金收益全額留給所在鎮（街道）、村，用于農民身份轉換的保障支出和基建投入等。這樣，就將拓寬集體二三產業發展空間與美麗幸福新家園建設、中心村建設兩者相結合，有效增加集體經濟收入。其次，對于農業副業化、兼業化和小型化經營的村莊，可通過安排專項財政資金補助的方式，鼓勵當地的農戶和龍頭企業、專業合作組織、種植養殖大戶參加小塊種植、散狀經營的耕地林地集中流轉。這種土地流轉模式，引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，有助于這些組織發展“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，實現規模化、專業化生產，促進土地集約、資金集中和技術更新，從而促進村集體和農戶增收。
（三）稅收優惠，切實減輕村集體經濟負擔
允許村級集體經濟組織免繳村級工程建設的部份稅費，以基礎設施建設補助方式返還集體；將租用村集體土地開辦的企業的稅費收入（指房產稅、營業稅地方政府所得部份）按一定比例，以公共設施建設補助方式返還給村級集體經濟組織；對村集體建設居住小區所需自來水、有線電視、供氣等市政設施安裝，有關部門應根據農民建房有關政策給予優惠。
（四）增加預算，擴大公共財政農村覆蓋面
增加各級政府在教育、文化體育、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、城鄉社區服務、農林水事務、交通運輸等方面的預算，減少村集體經濟組織承建公共設施的壓力，為集體經濟減負，增強發展的后勁。
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按照市委的統一部署，自今年5月以來，東阿縣認真開展了“解放思想大討論”活動，針對“滿、舊、浮、難、小”五個方面存在的問題，廣泛宣傳發動，深入學習研討，認真查擺整改，著重在思想觀念、精神狀態、工作標準、工作作風、工作機制、發展環境等方面取得進步和提高，努力推動科學發展、和諧發展、跨越發展，使思想觀念更加開闊，全縣形成了加快建設富裕、文明、生態、和諧新東阿的強大合力。今年11月，東阿縣被評為“山東省投資環境十佳縣（市）”。
一、解放思想大討論活動開展情況
在歷時8個月的時間里，我縣緊跟市委部署，堅持把“解放思想大討論活動”作為全縣工作的重要任務和黨的建設的頭等大事來抓，高度重視，精心組織，周密安排，穩步推進各階段工作，基本達到了“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風上有新改進、環境上有新改善、工作上有新局面”的目標要求。
（一）搞好宣傳動員，發動群眾，營造氛圍。
5月份，市委“解放思想大討論”活動動員會議后，我縣立即安排部署，成立領導小組和工作機構，召開縣委常委會或常委擴大會專題研究，于5月24日召開了全縣動員大會，并現場電視直播。在大討論活動中，縣委成立5個專項工作機構，10個督導小組，制訂了信息上報、通報和檢查考核等制度，共編發信息簡報30期，在縣電臺、電視臺和《東阿時訊》、東阿政務網站上開辦專欄，累計播放、刊登相關新聞稿件600余篇次，在市級以上媒體發表200余篇次；分別開展了送電影下鄉、攝影圖片展覽、征文比賽和演講比賽等活動，并結合慶祝建黨87周年、建軍80周年、國慶節等重大節日組織了多場文藝晚會，通過各種寓教于樂的形式向社會宣講全市范圍內開展的解放思想大討論活動。通過全方位、立體化由點到面、由淺入深的多層次動員宣傳，使“解放思想大討論”活動的精神和重要意義逐步深入人心，在全縣營造了解放思想促發展的良好氛圍。
（二）豐富學習形式，開闊視野，提高境界。
在活動中，各級領導干部堅持帶頭學習，帶頭開展分析評議，帶頭抓好整改。縣委召開了3次常委會，專門聽取活動開展情況的匯報，就深入推進大討論活動提出了明確的要求。縣委常委和縣政府黨組成員共參加了36次集中學習考察調研活動。縣領導除集中參加專題報告會、傳統教育、警示教育等活動外，還組織了6次理論讀書會。制訂公布了集中學習計劃和參考篇目，每位領導成員集中學習時間均達到50個小時以上，學習筆記2萬字以上，心得體會3篇以上。針對思想和工作實際，縣委在理論學習活動中邀請省委黨校、省行政學院的教授和黨的十七大代表、全國十大檢察官--白云分別作了科學發展觀理論、縣域經濟形勢和十七大精神的報告，各鄉鎮（辦事處、工業園區）黨委書記、副書記、宣傳委員以及縣直各部門主要負責同志200余人參加。7月上旬，縣委組織安排召開了解放思想理論研討會和吉祥文化學術研討會，理論研討會上共征集論文50余篇，其中《關于東阿縣民營中小企業發展情況的調查報告》和《交警服務社會發展初探》等14篇優秀論文分別獲得全市解放思想理論研討會一、二等獎。7月中旬，縣委分3批組織鄉（鎮、辦事處）黨委書記、縣直有關部門負責人到江蘇、浙江兩地考察；組織50余名村支部書記赴泰安等地學習觀摩先進經驗，開展招商引資活動。另外，各鄉鎮、各單位也采取了同樣方式進行了學習交流。同時，縣委組織開展了向基層先進典型學習活動，推出了“感動山東十佳人物—陳金良”、“全國百佳醫院院長”宋鋼兵，“東阿阿膠管理模式”等先進事跡典型，并先后召開了3次農村基層干部先進事跡報告會。通過一系列的學習研討活動，全縣干部群眾開闊了視野，提高了境界，理清了思路，增強了加快發展、跨越發展的緊迫感和責任感，激發了解放思想學先進、科學發展創大業的的熱情。
（三）堅持查擺改進結合，轉變作風，注重實效。
1、現場觀摩查改。7月13日—14日，縣委召開了全縣“解放思想大討論”現場觀摩會議，全體副縣級以上干部、各部門單位、鄉鎮（辦事處、工業園區）負責人共110人現場觀摩了12個鄉鎮（辦事處、工業園區）的25個工業企業、商貿物流項目和17個新農村建設、畜牧養殖、農業觀光等示范點。會上當場梳理出了7個方面的問題，并提出了6項整改指導意見，各鄉鎮、辦事處立即進行了整改落實；39個行政執法和事業服務單位提出了解放思想促發展的新思路，出臺了便民利民的新措施，改善了形象，改進了作風，提高了效率，有效地解決了群眾關心的一些熱點難點問題。
2、調查問卷查改。7月8日—25日，在全縣范圍開展了解放思想萬人問卷大調查活動，共梳理出10大類20個小項的各種問題和意見建議，涉及經濟發展、工作思路、行業作風、文明意識、執法服務等各個方面。在此基礎上，“大討論”辦公室撰寫了《東阿縣委解放思想大討論活動查擺分析報告》，在市督導組參加的全縣民主測評中，群眾滿意率達100%。另外，縣委“大討論”辦公室和督導組還認真組織了對各級各單位的民主測評。
3、集中座談查改。9月18日、20日、26日分別召開了人大代表、政協委員和企業家、個體工商業戶代表座談會，認真聽取社會各界的意見和建議。在此基礎上，“大討論”辦公室通過走訪群眾，發放征求意見稿，當面征求到各類意見300余條、書面意見100余條、電話征求130余條，其中合理化建議60余條，確保了整改方案切實符合群眾的意愿和要求。縣委先后召開2次常委會和常委擴大會議，每個常委都根據自己所分管工作的實際對方案提出了改進意見。各級各單位也都對本單位的整改方案進行了認真研究，并征求縣委、政府分管領導和督導組的意見和建議，確保了整改方案切實可行。 共3頁,當前第1頁1
4、明確責任查改。為進一步確保整改目標落實到位，縣委創新工作方式，通過明確整改責任制、公開整改承諾制、強化整改督辦制、嚴格整改評議制等形式，制定了《東阿縣解放思想大討論活動整改方案》，并建立了責任明確、流程清晰的整改臺帳，形成了長效整改機制。在具體工作中，31名縣級領導干部分包12個鄉鎮辦事處、7個縣委工作部門和23個政府組成部門，縣委各常委和政府副縣長對十一個方面的問題負總責。各級各單位也分別建立了分工明確、責任具體、密切協作的整改工作責任機制。對需要立即、限期、長期整改的三大類十一個方面的問題進行了細化分解，制定整改措施
55條，落實責任部門68個。目前，立即整改的2項已經完成，限期和長期整改內容正在落實中。
5、公開承諾整改。11月、12月份，對公安、工商、環保、交通、地稅等重點單位的整改措施在《東阿時訊》進行了公示，各級各單位的整改措施在顯著位置進行了公開張貼。并通過開展“十佳文明服務窗口”、“十佳文明和諧新村”、“十佳執法服務標兵”的“三個十佳”評選活動，檢驗了大討論活動成果。到目前，全縣所有責任部門單位均實行了承諾服務制。其中，縣醫院在全省率先實行了“全程就醫卡”制度，將病人的病情、用藥、費用等情況全部計入ic卡，將整個就醫環節置于患者和社會監督之下，既為患者提供了完整的就醫紀錄，又提高了服務效率。12月份，縣委在組織檢查驗收后，將適時召開總結表彰大會對大討論活動進行全面總結，對“十佳”單位和先進個人進行集中表彰。
二、取得的主要成效
縣委始終堅持以思想的大解放促進經濟社會各項事業的大發展，全面貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，以科學發展觀為統領，以富民強縣為目標，突出第一要務，著力實施“富裕東阿、文明東阿、生態東阿、和諧東阿”四大建設，開拓進取，真抓實干，使發展思路更加開闊，發展環境更加優化，實現了又好又快發展。
富裕東阿建設成效顯著。今年來，縣委、縣政府先后5次召開企業發展座談會，深入基層了解情況，并利用各種會議，深入宣傳解放思想、更新觀念在服務經濟發展中的重要意義，引導鼓舞干部群眾開拓創新，加快發展。XX年年前三季度，全縣固定資產投資完成26.29億元，同比增長10.6%；社會消費品零售總額達到18.23億元，同比增長20.1%；城鎮居民人均可支配收入6314元、農民人均現金收入4303元，同比分別增長7%、19.6%；地方財政收入完成1.83億元，同比增長37%，增幅居全市第二位。在工作中，突出第一要務，大力實施工業立縣戰略，工業經濟取得了令人矚目的成就。東阿阿膠、魯西化工、東昌集團、東阿鋼球等骨干企業不斷膨脹，阿膠、機械、建材、化工等優勢產業逐步壯大。魯西化工基地40萬噸尿素、10萬噸燒堿，東昌焦化80萬噸焦炭，華通熱電5萬千瓦熱電，金華鋼鐵45萬噸鋼鐵聯產，東阿鋼球滾子及高精密度鋼球擴建等一大批項目建成投產，其中過千萬元的工業項目47個，過億元項目9個。全縣規模以上企業發展到124戶，實現增加值27.7億元、銷售收入104億元、利稅13.6億元。銷售收入過億元的企業達到18戶，利稅過千萬元的企業達到22戶。企業創新能力不斷提高，高新技術產值占規模以上工業總產值比重達到20%。g5級瓷鋼球、型煤粘合劑、水泥助磨劑等一批自主研發、擁有國家專利的產品成為新的增長點。目前，全縣擁有1個中國馳名商標、2個中國名牌產品、6個山東名牌產品、4家省級高新技術企業，5家企業通過了iso14000認證。民營經濟堅持大中小項目一起抓，充分激發民間創業活力。全縣民營企業發展到1110家，實現稅收3.7億元，增幅居全市第一位。以鋼球及其相關產品、阿膠系列產品、木材加工等為特色，以中小企業為主體的產業集群初步形成。實施了“大開放、大招商、促進大發展”戰略,招商引資累計到位資金65.64億元。利用外資和對外貿易發展勢頭良好。實際利用外資 100萬美元，完成出口創匯2300萬美元，被批準為“山東省外派勞務基地縣”。工業園區建成區達到4平方公里，基礎設施基本實現了“八通一平”，被批準為“省級開發區”和“省級重點循環經濟園區”。
以新的思維指導農業和農村經濟全面協調可持續發展，縣委引導鄉鎮、農村基層干部努力破除“滿、舊、浮、難、小”思想的種種束縛，以規劃建設“兩區一園”項目為平臺，以培植林業、畜牧、蔬菜、桑蠶四大產業為重點，生態農業初具規模，綜合效益明顯提升，帶動了農民收入和生活水平的提高。林木面積發展到56萬畝，森林覆蓋率提高到47.1%；規模養殖場和養殖小區達到300處；無公害蔬菜基地面積8萬畝；推廣“山農12號”優質小麥30萬畝，糧食生產連續4年創歷史最高水平。實施了農村科技特派員工程，小麥良種補貼、測土配方施肥、生態家園、新型農機等一批科技興農項目得到實施推廣，提高了農業綜合效益。
文明東阿建設穩步開展。縣委把推進文明東阿建設作為全縣工作的重要任務，通過形勢報告會、理論讀書會、經濟社會發展觀摩會等一系列形式，著力解決干部群眾存在的自滿、守舊、畏難等思想觀念的禁錮，推進精神文明和政治文明建設，加強黨的執政能力，并堅持正確的用人導向。在今年的縣、鄉兩級干部考察調整中，全縣上下表現出了講黨性、重品行、做表率、顧大局的務實作風，黨的基層組織建設得到進一步加強。扎實推進村務公開和村級民主管理，新建村級組織活動場所73處，落實了村級主職干部的工資待遇；“聯村自治”、遠程教育工作扎實開展，村“兩委”換屆工作順利進行；大力開展干部教育培訓工作，舉辦各級各類培訓班24期，培訓干部3100人次；認真學習宣傳黨的十七大精神，舉辦大規模理論輔導班、報告會十多場次；加強黨風廉政建設，全面倡樹“八個方面良好風氣”，保持了干部隊伍勤政廉政的良好形象。積極推進科技進步，共引進科技成果88項，獲得專利授權279項。魚山生態旅游景區建設進展順利， “東阿阿膠”、“魚山唄”被省政府命名為非物質文化遺產項目。中國吉祥文化博物館、東阿圖書館、文化館等一批富有文化內涵的文化設施正在實施。 共3頁,當前第2頁2
生態東阿建設持續發展。縣委堅持以發展為第一要務，以以人為本為核心，以全面協調可持續為基本要求，以“生態立縣”為基本戰略，從創建“省級園林城”、“國家級生態示范區”、“全國綠化模范縣”入手，扎實推進城市建設和生態建設，形成了“八縱八橫”的城區道路框架，建成區面積達到19.2平方公里，城市化水平達到40%。城區綠化覆蓋率達到24%，人均公共綠地達到8平方米。洛神湖景區被授予“山東人居環境范例獎”、“國家級水利風景區”。實施了曙光街、環球北路的環境綜合整治。大力實施植樹造林，形成了以綠色為主體的生態框架，建成“國家級生態示范區”。把節能減排放在重中之重，嚴把建設項目審批、驗收關，對落后生產工藝加大改造力度，第一批城區采暖鍋爐治理完畢，工業園區和東昌集團列入省循環經濟試點。
充分挖掘開發“一人、一山、一品、一鵲”的特色文化資源，基本形成了以魚山曹植墓風景區、阿膠工業旅游線、洛
神湖景區為中心，以黃河旅游、農業生態觀光為輔助的旅游格局。
和諧東阿建設扎實推進。全縣各級各部門以改善民生為重點，召開座談會110多次，并深入農村社區、企事業單位生產工作一線，了解情況，征求意見。縣電視臺對欄目進行了改版，推出了《點擊生活》、《鄉村四季》等關注民生的新欄目。針對群眾反映的城鎮就業保險、醫藥衛生、執法服務、干部作風等熱點問題，分類梳理，責成有關部門制定了相關措施，立即進行整改，相繼制定了《城鎮就業、養老、醫療辦法》、《加強藥械集中招標采購十條規定》等規章制度，使一大批群眾反映強烈的民生問題得到解決。堅持經濟建設和社會事業統籌兼顧，農村“路、水、電、氣、醫、學”建設成效明顯。農村公路改造1600多公里，公路密度在全市最高，基本實現了“村村通公路、通客車”；改建新建鄉鎮衛生院11處、農村社區衛生服務站54處，新型農村合作醫療參合率達到93%。全縣新增就業6197人，失業人員再就業1876人；養老、醫療、失業等各項社會保險實現擴面7174人，資助困難家庭學生4099人；針對6個藥品價格方面的問題，對2100多種藥品進行了集中招標，藥價降幅達15%；城建系統制定了《建設系統社會服務公開承諾制度》，公開服務承諾11項70多條；工商部門認真落實“首問責任制、限期辦結制、服務承諾制”，幫助企業解決困難200多件，受理消費者申訴、舉報投訴135起，為消費者挽回經濟損失30余萬元。全縣治安聯防工作全面推開，截至到10月份，全縣刑事案件同比下降24.5%，治安案件同比下降3.9%，農村可防財案件同比下降32.4%，被評為“全省平安建設先進縣”。
三、主要體會和下步打算
（一）解放思想應成為永恒的主題。只有思想的解放、才會有觀念的更新。“解放思想大討論”活動形成的在學習中提高、在查擺中改進的原則，較好地解決了廣大干部群眾思想觀念和工作作風上存在的突出問題。通過“解放思想大討論”活動形成的一系列學習和工作機制，應該長期堅持，常抓不懈，實現創新學習、創新觀念、創新發展思路和措施的長效機制。
（二）建立健全工作激勵機制應作為長期堅持的一項制度。通過“解放思想大討論”活動，應建立起經常學習知識、經常查擺問題、隨時改進工作的激勵機制，建立健全各項規章制度，把“邊學邊查邊改”納入日常工作中去，體現到干事創業上去，落實到崗位職責上來，通過經常性的學習檢查和評先樹優，嚴格獎懲，嚴格管理，達到自我教育、自我管理、自我激勵、切實改進的工作目標。
（三）突出工業主導地位應成為全縣干部群眾的共識。工業經濟是縣域經濟的“牛鼻子”，工業企業的發展壯大，可以刺激和帶動商貿流通、飲食服務等第三產業的發展，為相關產業發展起到龍頭帶動作用，另一方面以工業反哺農業，統籌社會各項事業的健康發展。從萬人問卷調查情況看，干部群眾對發展民營經濟、工業、農業和招商引資的支持人數分別占64.56%、60.98%、59.32%和56.08%。為此，要通過抓重點項目、重點企業、園區建設，達到全縣經濟整體水平的提高。
(四)依法辦事、文明執法應成為維護政府形象的重要因素。政府職能部門在工作中，一定要按照法律法規依法行政，高效工作，文明辦事，熱情服務，自覺提高和維護黨和政府的形象，避免不作為和亂作為現象的發生。
雖然全縣“解放思想大討論”活動取得了比較顯著的成效，但也存在一些不足的地方。主要有：一是發展不夠平衡。在少數非公有制企業、社區、農村等黨的工作基礎相對薄弱的地方，“大討論”活動的一些工作要求仍然落實得不夠好。二是由于主客觀條件的限制，一些問題的整改還沒有完全到位。三是建立長效機制的工作任務仍然較重。
在下步工作中，我們將繼續按照“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風上有新改進、環境上有新改善、工作上有新局面”的總體指導思想和目標要求，進一步把“大討論”活動的成效引向深入。一是突出重點，明確要求，進一步深化學習教育。突出十七大精神的學習和貫徹落實；二是堅持上下聯動，繼續抓好限期和長期問題的整改。進一步對照檢查，查找和解決存在的突出問題，邊查邊改，不斷擴大整改成果；三是及時總結工作經驗，加強制度建設和理論研討，搞好輿論宣傳，努力形成解放思想促進發展的長效機制；四是牢牢把握大討論活動的有利契機，切實做好今后的工作。即突出“五個重點”：工業立縣、新農村建設、服務業發展、招商引資和民營經濟、城鎮化；推進“三化”：新型工業化、農業產業化和城鄉一體化；實現“三個增加”：財政收入增加、城鄉居民收入增加、就業崗位增加；抓好“五個建設”：經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和黨的建設；最終實現“五個目標”：經濟繁榮、人民富裕、生態良好、社會和諧、特色鮮明。總之，通過開展解放思想大討論活動，東阿和諧發展的思路更加清晰，發展的信心和決心也更加堅定。
