時(shí)間：2022-11-28 19:09:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇治安管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、切實(shí)提高對(duì)推行印章治安管理信息系統(tǒng)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)
近年來，非法刻制印章以及利用偽造印章制作假證件、假文憑、假合同、假票據(jù)等違法犯罪活動(dòng)十分猖獗，嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序。傳統(tǒng)的印章管理方式，缺乏查驗(yàn)偽印章的有效措施，已無法適應(yīng)打擊偽造印章犯罪斗爭(zhēng)的需要。通過組建省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)印章治安管理信息系統(tǒng)管理中心（終端），進(jìn)而構(gòu)建印章管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以高科技制章技術(shù)取代傳統(tǒng)制作工藝，使印章信息和制作信息通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有機(jī)集成，形成網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，具有安全、高效、防偽、快速查詢、自動(dòng)識(shí)別比對(duì)等功能，可以更好地為印章用戶服務(wù)，提高印章的綜合防范能力。加快建立印章治安管理信息系統(tǒng)，是現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)和形勢(shì)發(fā)展的要求，對(duì)公安機(jī)關(guān)有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊偽造印章及利用偽印章進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序具有重要意義。
二、積極穩(wěn)妥地組織開展系統(tǒng)建設(shè)工作
全市印章治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作計(jì)劃到2012年底全面完成。整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)工作分5個(gè)階段進(jìn)行：
一是調(diào)查摸底階段。各市區(qū)對(duì)本轄區(qū)印章業(yè)特別是公章制作企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等基本情況進(jìn)行調(diào)查，全面摸清情況。
二是清理整頓階段。各市區(qū)對(duì)非法刻制攤點(diǎn)、非法刻制公章的企業(yè)要予以取締，打擊違法犯罪，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，為順利建設(shè)印章信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。
三是宣傳發(fā)動(dòng)階段。要采取多種形式，利用新聞媒體，廣泛宣傳有關(guān)管理規(guī)定和印章治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，動(dòng)員群眾和企事業(yè)單位積極支持、配合印章系統(tǒng)建設(shè)工作。
四是安裝使用階段。為便于系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)作用，經(jīng)公開招標(biāo)，省公安廳已確定“廣東國(guó)盾印章治安管理信息系統(tǒng)”為全省統(tǒng)一使用的軟件版本，由國(guó)盾科技開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)軟件供應(yīng)，并在全省范圍內(nèi)實(shí)施系統(tǒng)建設(shè)工作。各市區(qū)要配合軟件供應(yīng)商做好系統(tǒng)的安裝、使用工作，組織管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)部頒標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，熟練掌握系統(tǒng)的操作功能，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。
五是聯(lián)網(wǎng)階段。在系統(tǒng)硬件和軟件安裝、試用后，各市區(qū)公安局前臺(tái)審批系統(tǒng)與市公安局印章管理制作中心后臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，年底前實(shí)現(xiàn)與省公安廳印章系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
印章治安管理信息系統(tǒng)建成投入使用后，全市各企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體現(xiàn)有的印章應(yīng)逐步更換，使用符合公安部《印章質(zhì)量規(guī)范與檢測(cè)方法》的印章，并納入印章治安管理信息系統(tǒng)。市內(nèi)各級(jí)黨委、國(guó)家機(jī)關(guān)及政協(xié)組織現(xiàn)有的印章暫不更換。
系統(tǒng)建成后，各行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等刻制公章，企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶刻制注冊(cè)企業(yè)印章、發(fā)票專用章、儲(chǔ)蓄專用章、合同專用章等，要按規(guī)定到縣級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，然后到符合印章治安管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)要求的印章制造企業(yè)制作印章。
第一條為加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所治安管理，維護(hù)娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條娛樂場(chǎng)所治安管理應(yīng)當(dāng)遵循公安機(jī)關(guān)治安部門歸口管理和轄區(qū)公安派出所屬地管理相結(jié)合，屬地管理為主的原則。
公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂場(chǎng)所進(jìn)行治安管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范。
第三條娛樂場(chǎng)所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)本場(chǎng)所治安秩序的第一責(zé)任人。
第二章娛樂場(chǎng)所向公安機(jī)關(guān)備案
第四條娛樂場(chǎng)所領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣（市）公安局、城市公安分局治安部門備案；縣（市）公安局、城市公安分局治安部門受理備案后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將備案資料通報(bào)娛樂場(chǎng)所所在轄區(qū)公安派出所。
縣（市）公安局、城市公安分局治安部門對(duì)備案的娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立管理檔案。
第五條娛樂場(chǎng)所備案項(xiàng)目包括：
（一）名稱；
（二）經(jīng)營(yíng)地址、面積、范圍；
（三）地理位置圖和內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；
（四）法定代表人和主要負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式；
（五）與保安服務(wù)企業(yè)簽訂的保安服務(wù)合同及保安人員配備情況；
（六）核定的消費(fèi)人數(shù)；
（七）娛樂經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)及登記日期；
（八）監(jiān)控、安檢設(shè)備安裝部位平面圖及檢測(cè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
設(shè)有電子游戲機(jī)的游藝娛樂場(chǎng)所備案時(shí)，除符合前款要求外，還應(yīng)當(dāng)提供電子游戲機(jī)機(jī)型及數(shù)量情況。
第六條娛樂場(chǎng)所備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供娛樂經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門批準(zhǔn)文件的復(fù)印件。
第七條娛樂場(chǎng)所備案項(xiàng)目發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)向原備案公安機(jī)關(guān)備案。
第三章安全設(shè)施
第八條歌舞娛樂場(chǎng)所包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風(fēng)、隔扇、板壁等隔斷，不得以任何名義設(shè)立任何形式的房中房（衛(wèi)生間除外）。
第九條歌舞娛樂場(chǎng)所的包廂、包間內(nèi)的吧臺(tái)、餐桌等物品不得高于1.2米。
包廂、包間的門窗，距地面1.2米以上應(yīng)當(dāng)部分使用透明材質(zhì)。透明材質(zhì)的高度不小于0.4米，寬度不小于0.2米，能夠展示室內(nèi)消費(fèi)者娛樂區(qū)域整體環(huán)境。
營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)，歌舞娛樂場(chǎng)所包廂、包間門窗透明部分不得遮擋。
第十條歌舞娛樂場(chǎng)所包廂、包間內(nèi)不得安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進(jìn)出包廂、包間的裝置。
第十一條歌舞娛樂場(chǎng)所營(yíng)業(yè)大廳、包廂、包間內(nèi)禁止設(shè)置可調(diào)試亮度的照明燈。照明燈在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)不得關(guān)閉。
第十二條歌舞娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所出入口、消防安全疏散出入口、營(yíng)業(yè)大廳通道、收款臺(tái)前安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備。
第十三條歌舞娛樂場(chǎng)所安裝的閉路電視監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
閉路電視監(jiān)控設(shè)備的壓縮格式為H.264或者M(jìn)PEG-4,錄像圖像分辨率不低于4CIF（704×576）或者D1(720×576）；保障視頻錄像實(shí)時(shí)（每秒不少于25幀），支持視頻移動(dòng)偵測(cè)功能；圖像回放效果要求清晰、穩(wěn)定、逼真，能夠通過LAN、WAN或者互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)相連，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)視、放像、備份及升級(jí)，回放圖像水平分辨力不少于300TVL。
第十四條歌舞娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置閉路電視監(jiān)控設(shè)備監(jiān)控室，由專人負(fù)責(zé)值守，保障設(shè)備在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)行，不得中斷、刪改或者挪作他用。
第十五條營(yíng)業(yè)面積1000平方米以下的迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備手持式金屬探測(cè)器，營(yíng)業(yè)面積超過1000平方米以上的應(yīng)當(dāng)配備通過式金屬探測(cè)門和微劑量X射線安全檢查設(shè)備等安全檢查設(shè)備。
手持式金屬探測(cè)器、通過式金屬探測(cè)門、微劑量X射線安全檢查設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十六條迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備專職安全檢查人員，安全檢查人員不得少于2名，其中女性安全檢查人員不得少于1名。
第十七條娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明公安機(jī)關(guān)的舉報(bào)電話。
警示標(biāo)志式樣、規(guī)格、尺寸由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局統(tǒng)一制定。
第十八條娛樂場(chǎng)所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得從事帶有賭博性質(zhì)的游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范
第十九條娛樂場(chǎng)所對(duì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名登記制度，建立從業(yè)人員名簿，統(tǒng)一建檔管理。
第二十條從業(yè)人員名簿應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容：
（一）從業(yè)人員姓名、年齡、性別、出生日期及有效身份證件號(hào)碼；
（二）從業(yè)人員戶籍所在地和暫住地地址；
（三）從業(yè)人員具體工作崗位、職責(zé)。
外國(guó)人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)留存外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件。
第二十一條營(yíng)業(yè)期間，娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一佩帶工作標(biāo)志。
著裝應(yīng)當(dāng)大方得體，不得有傷風(fēng)化。
工作標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載有從業(yè)人員照片、姓名、職務(wù)、統(tǒng)一編號(hào)等基本信息。
第二十二條娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)業(yè)日志，由各崗位負(fù)責(zé)人及時(shí)登記填寫并簽名，專人負(fù)責(zé)保管。
營(yíng)業(yè)日志應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)及遇到的治安問題。
第二十三條娛樂場(chǎng)所營(yíng)業(yè)日志應(yīng)當(dāng)留存60日備查，不得刪改。對(duì)確因記錄錯(cuò)誤需要?jiǎng)h改的，應(yīng)當(dāng)寫出說明，由經(jīng)手人簽字，加蓋娛樂場(chǎng)所印章。
第二十四條娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安排保安人員負(fù)責(zé)安全巡查，營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)每2小時(shí)巡查一次，巡查區(qū)域應(yīng)當(dāng)涵蓋整個(gè)娛樂場(chǎng)所，巡查情況應(yīng)當(dāng)寫入營(yíng)業(yè)日志。
第二十五條娛樂場(chǎng)所對(duì)發(fā)生在場(chǎng)所內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十六條娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，配合公安機(jī)關(guān)建立娛樂場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、如實(shí)將從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)日志、安全巡查等信息錄入系統(tǒng)，傳輸報(bào)送公安機(jī)關(guān)。
本辦法規(guī)定娛樂場(chǎng)所配合公安機(jī)關(guān)在治安管理方面所作的工作，能夠通過娛樂場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)錄入傳輸完成的，應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)完成。
第五章保安員配備
第二十七條娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，配備已取得資格證書的專業(yè)保安人員，并通報(bào)娛樂場(chǎng)所所在轄區(qū)公安派出所。
娛樂場(chǎng)所不得自行招錄人員從事保安工作。
第二十八條娛樂場(chǎng)所保安人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）維護(hù)娛樂場(chǎng)所治安秩序；
（二）協(xié)助娛樂場(chǎng)所做好各項(xiàng)安全防范和巡查工作；
（三）及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)并報(bào)告娛樂場(chǎng)所治安、安全隱患；
（四）協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查、處置娛樂場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)。
第二十九條娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保安人員的教育管理，不得要求保安人員從事與其職責(zé)無關(guān)的工作。對(duì)保安人員工作情況逐月通報(bào)轄區(qū)公安派出所和保安服務(wù)企業(yè)。
第三十條娛樂場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積在200平方米以下的，配備的保安人員不得少于2名；營(yíng)業(yè)面積每增加200平方米，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加保安人員1名。
迪斯科舞廳保安人員應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)鏊硕ㄈ藬?shù)的5％配備。
第三十一條在娛樂場(chǎng)所執(zhí)勤的保安人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著制式服裝，佩帶徽章、標(biāo)記。
保安人員執(zhí)勤時(shí)，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、行為規(guī)范、舉止文明。
第三十二條保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派駐娛樂場(chǎng)所保安人員的教育培訓(xùn)，開展經(jīng)常性督查，確保服務(wù)質(zhì)量。
第六章治安監(jiān)督檢查
第三十三條公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)娛樂場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示人民警察證件，表明執(zhí)法身份，不得從事與職務(wù)無關(guān)的活動(dòng)。
公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)娛樂場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，歸檔管理。
第三十四條監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)以書面形式為主，必要時(shí)可以輔以錄音、錄像等形式。
第三十五條監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)包括：
（一）執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的人員姓名、單位、職務(wù)；
（二）監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)所名稱、檢查事項(xiàng)；
（三）發(fā)現(xiàn)的問題及處理結(jié)果。
第三十六條監(jiān)督檢查記錄一式兩份，由監(jiān)督檢查人員簽字，并經(jīng)娛樂場(chǎng)所負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
娛樂場(chǎng)所負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在記錄中注明情況。
第三十七條公眾有權(quán)查閱娛樂場(chǎng)所監(jiān)督檢查記錄，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供便利。
第三十八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立娛樂場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)，并依據(jù)娛樂場(chǎng)所治安秩序狀況進(jìn)行分級(jí)管理。
娛樂場(chǎng)所分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局結(jié)合本地實(shí)際自行制定。
第三十九條公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂場(chǎng)所進(jìn)行分級(jí)管理，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，定期考核，動(dòng)態(tài)升降。
第四十條公安機(jī)關(guān)建立娛樂場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)，對(duì)娛樂場(chǎng)所及其從業(yè)人員實(shí)行信息化監(jiān)督管理。
第七章罰則
第四十一條娛樂場(chǎng)所未按照本辦法規(guī)定項(xiàng)目備案的，由受理備案的公安機(jī)關(guān)告知補(bǔ)齊；拒不補(bǔ)齊的，由受理備案的公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。
違反本辦法第七條規(guī)定的，由原備案公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。
第四十二條娛樂場(chǎng)所違反本辦法第八條至第十八條、第三十條規(guī)定的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。
第四十三條娛樂場(chǎng)所違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。
娛樂場(chǎng)所保安人員違反本辦法第二十八條、三十一條規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十四條娛樂場(chǎng)所違反本辦法第二十六條規(guī)定，不配合公安機(jī)關(guān)建立娛樂場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安管理部門責(zé)令改正，給予警告；經(jīng)警告不予改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。
第四十五條公安機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法第三十三條規(guī)定或有其他失職、瀆職行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條娛樂場(chǎng)所及其從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定的其他行為，《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》已有處罰規(guī)定的，依照規(guī)定處罰；違反治安管理的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
自本公司品牌經(jīng)營(yíng)商戶裝修施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工以來，發(fā)生了多起材料、工具失竊(均為小額盜竊案件\瑣事引發(fā)斗毆) ，并因此類事件造成了治安管理的較大壓力，對(duì)此，我司配合投資方（東華海天投資有限公司）對(duì)在施工工地安全管理也采取了相應(yīng)的措施，主要在以下幾個(gè)方面加大管控力度：
一、落實(shí)層層責(zé)任制，進(jìn)一步完善公司安全管理機(jī)構(gòu)
1、完善安全管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)層層責(zé)任制
公司內(nèi)部以分管領(lǐng)導(dǎo)為主，組織建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)各崗位工作特點(diǎn)及要求，落實(shí)層層責(zé)任制，各施工單位簽署安全管理責(zé)任書。
2、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安管理?xiàng)l例》相關(guān)條款，進(jìn)一步明確突發(fā)事件的處理程序，對(duì)于盜竊等案件應(yīng)進(jìn)一步宣導(dǎo)到位，明確處理流程：首先應(yīng)向我司現(xiàn)場(chǎng)安全管理員報(bào)備，并根據(jù)情況由我司安全管理員協(xié)助報(bào)警。
二、人員進(jìn)出安全管理
1、我司所有安全管理人員在上下班峰期，對(duì)進(jìn)出人員加強(qiáng)管控，對(duì)于未戴安全帽，未攜帶我司統(tǒng)一制發(fā)的施工出入證的，一概不得進(jìn)入施工工地。
2、對(duì)于上下班需要攜帶電動(dòng)工具出入的，要求做好進(jìn)場(chǎng)登記，出場(chǎng)必須有樓層管理員及商家裝修單位負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)后，并開具大件物品出門證，由門衛(wèi)值班人員點(diǎn)驗(yàn)無誤后方可帶出工地。
3、樓層安全管理人員不間斷巡查，對(duì)于在工地不按照安全規(guī)范進(jìn)行施工的單位和個(gè)人，先后給予警告、處罰、清理出場(chǎng)等處罰。
三、車輛、材料進(jìn)出工地管理（進(jìn)料口、交通通道）
1、所有民工電動(dòng)車\自行車\摩托車不得進(jìn)入工地，統(tǒng)一停放于兩側(cè)門外場(chǎng)地，我司安全員不定時(shí)巡邏（每小時(shí)不得低于三次）下班高峰期，安防人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督巡邏，以防有人趁亂作案。
2、所有需要進(jìn)場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車輛按施工項(xiàng)目不同，嚴(yán)格管控，凡土建、公共區(qū)域裝修單位則按規(guī)定行東側(cè)門口進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，商戶運(yùn)送材料車輛由統(tǒng)一至西側(cè)大門進(jìn)入場(chǎng)地。
3、其它機(jī)動(dòng)車輛一概停放于門外道路兩側(cè)或公司辦公中心前側(cè)。凡是經(jīng)允許進(jìn)入施工工地的車
輛均應(yīng)限速行駛，接受我司安全員的指引疏導(dǎo)。
4、施工地段嚴(yán)禁車輛停放，起吊位置，嚴(yán)禁車輛經(jīng)過。
5、所有進(jìn)場(chǎng)的危險(xiǎn)易燃材料，均由我司安全員限量管控，超量部分統(tǒng)一存放于我司的危險(xiǎn)品保管鐵箱內(nèi)，并根據(jù)施工情況按量領(lǐng)用，并做好登記，施工現(xiàn)場(chǎng)需要使用危險(xiǎn)品時(shí)，必須有專業(yè)監(jiān)護(hù)人員在場(chǎng)監(jiān)督使用。
四、施工安全管理
1、施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格動(dòng)火管理，所有動(dòng)火作業(yè)必須申請(qǐng)動(dòng)火作業(yè)許可證，并有專業(yè)操作人員上崗作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須具備滅火器材，作業(yè)全程必須有專業(yè)監(jiān)護(hù)人員全程監(jiān)護(hù)；作業(yè)點(diǎn)安全距離（5M ）范圍內(nèi)不得有易燃易爆物品堆放；嚴(yán)禁揮發(fā)性易燃品過量使用。
2、需要高空作業(yè)工種（如吊頂、水電等），需要配置安全繩、戴好安全帽，做好安全防護(hù)措施的前提下，方可進(jìn)行作業(yè)。
3、人員定崗，在施工現(xiàn)場(chǎng)采用不定時(shí)巡邏，我司安全員將提醒展位內(nèi)施工工人，對(duì)于周邊存在安全隱患位置設(shè)置警戒線。對(duì)于懸空位置在作業(yè)期間，不得有人員或車輛經(jīng)過。
4、施工過程應(yīng)佩戴出入胸卡，并接受我司樓層管理人員的檢查，對(duì)于未佩戴出入證人員，我司樓層管理人員有權(quán)對(duì)無證施工人員清理出場(chǎng)并處以施工單位罰款。
五、加強(qiáng)安全宣傳教育
1、對(duì)所有施工單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了安全施工\生產(chǎn)教育，要求各展位對(duì)于貴重材料應(yīng)做到當(dāng)日使用，當(dāng)日購(gòu)買。貴重工具，便于攜帶地應(yīng)當(dāng)于帶走，嚴(yán)格按進(jìn)出管理規(guī)定做好出入登記。
2、將警民聯(lián)系卡復(fù)印并張貼至各個(gè)商鋪，明確告知商鋪出現(xiàn)糾紛、盜竊案件時(shí)的處理程序，要求各商戶立足于片區(qū)警務(wù)人員解決問題，盡量避免依托“110”報(bào)警平臺(tái)，以免延長(zhǎng)案件處理時(shí)間的及時(shí)性。
3、明確責(zé)任，要求各商戶與我司安防部門做到有效互動(dòng)，各施工單位做到聯(lián)防共防。
治安管理處罰法》答記者問
1、記者：《治安管理處罰法》專門增加了執(zhí)法監(jiān)督這一章，著力規(guī)范和約束公安機(jī)關(guān)及警察行使權(quán)力，我市的公安機(jī)關(guān)將如何執(zhí)行《治安管理處罰法》中的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？
答：《治安管理處罰法》增加了執(zhí)法監(jiān)督一章，著力規(guī)范和約束公安機(jī)關(guān)及其人民警察權(quán)力的行使。這對(duì)公安機(jī)關(guān)依法辦案提出了更高、更嚴(yán)的要求，符合依法治國(guó)、建立法治國(guó)家的基本精神。《治安管理處罰法》對(duì)人民警察辦理治安案件的十一種違反行為，規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《治安管理處罰法》還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，禁止對(duì)違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱。《治安管理處罰法》既是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、保障公民權(quán)利的法律武器，也是規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的一部重要法律。公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真、堅(jiān)決地實(shí)施《治安管理處罰法》。第一，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。第二，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密程序。第三，加強(qiáng)宣傳，形成聲勢(shì)。第四，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究制。為了具體落實(shí)本法的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，我們將建立兩套監(jiān)督機(jī)制，一是外部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，如公布舉報(bào)電話、實(shí)行定期接訪制度等等。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理。因此，公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)，要牢固樹立保護(hù)人權(quán)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，正確處理好依法行使職權(quán)與自覺接受監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)決克服特權(quán)思想，堅(jiān)決杜絕各種侵犯人權(quán)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。二是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)工作，定期對(duì)執(zhí)法民警進(jìn)行教育培訓(xùn)和考核。不斷加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，深入貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把各項(xiàng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督措施落到實(shí)處。
2、記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，《治安管理處罰法》的公布實(shí)施，必將轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念，由單純管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。您是如何看待這個(gè)問題的？
答：對(duì)于這個(gè)問題，我的看法是，近幾年來，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市公安機(jī)關(guān)狠抓工作作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，開展“立警為公、執(zhí)法為民”的思想教育，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。應(yīng)當(dāng)說，公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念都有了很大的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對(duì)公安隊(duì)伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊(duì)伍中，仍有少數(shù)民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，法制意識(shí)不強(qiáng)，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數(shù)民警違法違紀(jì)，執(zhí)法不公、不嚴(yán)，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。我們的工作離黨的期望、人民群眾的要求還有一定的距離。我們應(yīng)當(dāng)以《治安管理處罰法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，大力加強(qiáng)宣傳貫徹工作，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)立法精神，樹立公正執(zhí)法和保障人權(quán)的基本理念，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法辦案水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念，由單純管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)建和諧社會(huì)、平安××做出新的貢獻(xiàn)。
3、《治安管理處罰法》增加了那些涉及到民生的規(guī)定？經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民對(duì)物質(zhì)、精神生活的質(zhì)量要求也隨之提高，這要求法律對(duì)公民的物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量提出更高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)，一些老百姓反映強(qiáng)烈的違法行為將受到治安管理處罰，如制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的行為，飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為，以為目的的招拉客的行為，投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為，擾亂重大活動(dòng)期間治安秩序的行為等。為加強(qiáng)新形勢(shì)下的社會(huì)治安管理，《治》規(guī)定的處罰的行為包括擾亂公共秩序的行為，妨害公共安全的行為，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，妨害社會(huì)管理的行為四大類。將很多涉及到民生的行為都納入了治安管理處罰的范疇。把近些年來新出現(xiàn)的、影響群眾正常生活和人身健康安全的行為，都進(jìn)行了有效的規(guī)范，使得這部法律更加貼近群眾，也廣泛地維護(hù)了群眾的生活權(quán)益。例如：1、發(fā)騷擾短信要負(fù)法律責(zé)任。發(fā)送黃色短信，在現(xiàn)在社會(huì)已成了一種普遍現(xiàn)象，有的時(shí)候還會(huì)引起他人家庭的誤會(huì)，產(chǎn)生一些家庭的矛盾，也會(huì)對(duì)他人正常生活帶來一些干擾，使被迫接受的人心里感到不愉悅，感到不斷地受到這種行為的干擾。現(xiàn)在很多群眾對(duì)這個(gè)問題反映比較強(qiáng)烈。《治安管理處罰法》對(duì)這種行為，作出了明確規(guī)定：“多次發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。”（四十二條）2、房屋出租，必須登記。把空閑的房子租出去，是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。出租房屋里頭往往是集散很多的流動(dòng)人口，有一些違法犯罪分子也混雜其中，怎么樣把這一塊有效地管理起來，是當(dāng)前治安工作比較關(guān)注的一個(gè)問題。出租房屋的確是一個(gè)公民的民事權(quán)利，但這種權(quán)利，要跟我們治安管理上的公共利益需要進(jìn)行平衡，為及時(shí)地、有效地打擊違反犯罪，房屋的出租人也應(yīng)該承當(dāng)一定的法律上的義務(wù)。《治安管理處罰法》明確規(guī)定，出租房屋，必須要租給“有身份證件的人”，而且必須登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼，以便公安機(jī)關(guān)隨時(shí)查驗(yàn)。否則將被處以二百元以上五百元以下的罰款。同時(shí)按照《治安管理處罰法》第五十七條的規(guī)定：房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。3、反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要也違法。每一個(gè)人都有每一個(gè)人的自由，乞討是乞丐的自由……但是有些職業(yè)乞丐威脅或者慫恿一些未成年人強(qiáng)行地討要，反復(fù)糾纏，這是對(duì)他人來講
是一種妨礙，為此，《治安管理處罰法》明確規(guī)定：反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。（第四十一條）4、干擾他人生活要處罰。《治安管理處罰法》還規(guī)定，如果從事家庭裝修、建筑施工等活動(dòng)的時(shí)候，產(chǎn)生了噪聲，干擾了其他人的正常生活，將會(huì)被處以警告或者罰款。現(xiàn)在家里養(yǎng)寵物的居民是越來越多，但是您飼養(yǎng)寵物煩擾了其他人的生活，也會(huì)成為違法行為，受到警告和罰款處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，除了被罰款之外，還將被拘留5到10天。5、醉酒鬧事約束到酒醒。醉酒之后，神志不清，打人、鬧事，什么事情都可能發(fā)生。以前這種行為多是被勸阻和原諒，可是今后，醉酒鬧事也會(huì)觸犯法律。按照《治安管理處罰法》規(guī)定：醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。同時(shí)規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。這種措施實(shí)際上既具有維護(hù)社會(huì)治安，保證人民群眾的生活安寧秩序的效果。另外一方面也具有了和當(dāng)事人很強(qiáng)烈的人文關(guān)懷，人性的關(guān)懷，使醉酒者也不會(huì)自殘。6、“球迷鬧事”將受處罰。現(xiàn)在，我們大型的文體活動(dòng)越來越多，而且我們說的球迷、追星族，可能很多行為舉止也比較狂熱，活動(dòng)比較大，所以容易出現(xiàn)危險(xiǎn)，如果不加以有效控制，很容易引發(fā)很嚴(yán)重后果的社會(huì)治安事件。按照《治安管理處罰法》第二十四條的規(guī)定，強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)；違反規(guī)定，在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品；展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品；圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員；向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，不聽制止的，以及擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為，將被處以警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。同時(shí)法律還規(guī)定，因?yàn)閿_亂體育比賽秩序，而被處以拘留處罰的人員，將在以后的十二個(gè)月內(nèi)，不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽；如果違反規(guī)定進(jìn)入體育場(chǎng)館，將被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。7、偷窺偷拍他人隱私，至少拘留5天。因?yàn)殡S著科學(xué)技術(shù)的普及，很多這方面設(shè)備、工具現(xiàn)在都可以買得到，比如微孔攝像機(jī)，還有很多竊聽的設(shè)備都可以買得到。這些設(shè)備也會(huì)被一些不法分子，用于（偷窺偷拍）違法的目的。如果您在網(wǎng)上搜索“走光”這個(gè)詞，就會(huì)在許多網(wǎng)站上，看到有人偷拍別人隱私的畫面。這些上網(wǎng)的圖片，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成了很大的損害。《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定：偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：8、電腦黑客將會(huì)受到拘留處罰。那些破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、傳播計(jì)算機(jī)病毒的網(wǎng)絡(luò)黑客，以后也不能再為所欲為，因?yàn)椤吨伟补芾硖幜P法》第二十九條明確規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留：（一）違反國(guó)家規(guī)定，侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，造成危害的；（二）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（三）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的；（四）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的。”9、其他。另外，今后公民擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)，或者在火車來臨時(shí)搶越鐵路，在《治安管理處罰法》中，也已經(jīng)明確規(guī)定為一種違法行為，將被處以警告和罰款。12、治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為？
治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為主要有：擾亂大型活動(dòng)秩序的行為；揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為；違法舉辦大型活動(dòng)的行為；強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的行為；脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為；以滋擾他人的方式乞討的行為；發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為；猥褻他人的行為；強(qiáng)迫交易的行為；拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法的決定、命令的行為；偽造、變?cè)旎蛘哔I賣公文、證件、證明文件、印章的行為；違反房屋出租管理規(guī)定的行為；違法承接典當(dāng)物品的行為；非法收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)的物品的行為；擅自經(jīng)營(yíng)需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的行為；破壞、污損墳?zāi)埂膩G棄他人尸骨、骨灰的行為；違法停放尸體的行為；在公共場(chǎng)所拉客招的行為；傳播信息的行為；飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為等等。這些行為大都是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規(guī)定對(duì)這些行為應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。
13、現(xiàn)代法制社會(huì)，行政執(zhí)法的程序日益受到重視，您能介紹一下《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序所作的主要修改？
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和法治原則的要求，治安管理處罰法對(duì)違反治安管理行為的調(diào)查、決定、執(zhí)行和救濟(jì)都規(guī)定了具體、細(xì)致的程序。主要是：規(guī)范了檢查、扣押等行政強(qiáng)制措施的適用程序；規(guī)定了告知程序，公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利；明確了非法證據(jù)排除規(guī)則，公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)；對(duì)20__元以上罰款、吊銷許可證等處罰規(guī)定了聽證程序；修改了治安管理處罰簡(jiǎn)易程序的適用條件，明確人民警察對(duì)于違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定；規(guī)定派出所可以作出警告或者500元以下罰款的決定；取消了行政復(fù)議前置的程序，明確當(dāng)事人對(duì)治安管理處罰決定不服的，既可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟；取消了關(guān)于在沒有公安派出所的地方，處警告或者50元以下的罰款可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的委托授權(quán)規(guī)定；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)可以作出治安管理處罰決定；修改了行政拘留暫緩執(zhí)行的規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合治安管理處罰法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。
一、保甲組織
保甲制度產(chǎn)生于中國(guó)古代封建社會(huì)，源于春秋時(shí)期管仲變法、戰(zhàn)國(guó)商鞅變法的什伍連坐。，到唐朝發(fā)展為“里鄰制度。正式形成保甲制度則始于北宋王安石的《保甲法》并首先在開封府界實(shí)行。
保甲制度是利用家族制度和宗法倫理觀念建立基層行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)治的一種社會(huì)管理制度，其作用“可為增進(jìn)地方行政體系整肅之方，其目的是“將使無一家無一人不得其治焉”。它的本質(zhì)特征是以“戶”即家庭為社會(huì)組織的基本單位，以一定的戶數(shù)組成“甲”，再由“甲”組成“保”，由“甲”至“保”形成一個(gè)完整的社會(huì)鏈接，從而使整個(gè)社會(huì)都完全控制在統(tǒng)治者的掌握之內(nèi)。
保甲的基本內(nèi)容是：將相鄰的民戶進(jìn)行按照一定數(shù)量編制成兩級(jí)或三級(jí)組織，每級(jí)組織都設(shè)置頭目負(fù)責(zé)；保甲內(nèi)各戶要按一定原則抽調(diào)保丁；保甲內(nèi)要組織保丁輪差巡警；保甲各戶內(nèi)實(shí)行“伍保法”連坐；保甲內(nèi)要置牌登錄戶籍情況。自宋朝以后，歷代封建統(tǒng)治階級(jí)都利用保甲制度維護(hù)和強(qiáng)化地方基層控制，清朝則是推行保甲制度力度最大、規(guī)制最詳備、施行范圍最廣泛的王朝。清朝推行保甲制度的重要目的是緝捕彌盜，維護(hù)治安，但其社會(huì)監(jiān)控鎮(zhèn)壓職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于其社會(huì)管理職能。使保甲制度失去了最初的意義。保甲雖然是官府倡導(dǎo)建立的基層治安組織，但它不是國(guó)家治安主體，因?yàn)楸＜字懈骷?jí)頭目只是來官府當(dāng)差的，不是官，沒有官府給予的俸祿報(bào)酬。由于保甲是官府強(qiáng)制推行、又無報(bào)酬，民戶多不愿擔(dān)任保甲長(zhǎng)，充任保甲長(zhǎng)多是鄉(xiāng)間的無賴；而無賴充任保甲長(zhǎng)，又多依仗職權(quán)，訛詐勒索錢財(cái)以彌補(bǔ)無報(bào)酬的缺陷，遂至保甲長(zhǎng)聲名狼藉，更無良人愿意充任，而治安情形更壞。循環(huán)反復(fù)，保甲就很難維持。由于民眾和官員的消極，保甲總的來講是沒有達(dá)到當(dāng)初設(shè)置的效率。
保甲制度的制定初衷是為了增強(qiáng)社會(huì)自治，是民眾自發(fā)維護(hù)基層治安的一種形式，具有一定的民主性。政府運(yùn)用社會(huì)資源來維護(hù)基層治安的一種方式，減少監(jiān)控的層級(jí)，然而在執(zhí)行的過程中政府干預(yù)過多，有一些強(qiáng)制性，導(dǎo)致保甲制度執(zhí)行的效果不顯著。由此可見保甲在起到作用的同時(shí)也存在著許多不足。具體說來即是將本是民眾自發(fā)維護(hù)基層治安的行為，演變?yōu)楣俜綇?qiáng)制民眾被動(dòng)參與、甚至暴力強(qiáng)迫民眾承擔(dān)維護(hù)治安責(zé)任。這也是保甲制度雖然歷代統(tǒng)治者都很重視，但效率不高、甚至成為惡化基層治安的一個(gè)重要原因。
二、社會(huì)組織
宋元明清時(shí)期，由于縣尉、巡檢設(shè)置于縣，基層鄉(xiāng)村不設(shè)官方機(jī)構(gòu)，而保甲等組織又沒有效率，統(tǒng)治者便把目光放在社會(huì)組織上。宋以后的家族組織、私社、鄉(xiāng)約、會(huì)社等社會(huì)組織，均具有維護(hù)鄉(xiāng)村治安的功能，成為此時(shí)期基層最普遍的社會(huì)治安主體。首先是家族組織。家族中有戶、房、族三級(jí)組織將管理族人，有與國(guó)家意識(shí)形態(tài)及政治倫理綱常相同的家法家規(guī)約束民眾，有從辱名、罰跪、罰拜、鎖禁、罰停、革胙、罰錢、記過、出族、除位直到處死的家刑以懲處有違反家法行為的族人。家族組織是基層鄉(xiāng)村層面協(xié)助官府有效治安的輔助組織。其次是私社。唐代出現(xiàn)的私社宋以后發(fā)展為三種類型的會(huì)社。一是武裝性質(zhì)的會(huì)社。晚唐至兩宋，戰(zhàn)亂頻繁，鄉(xiāng)村武裝如土團(tuán)、鄉(xiāng)兵、土兵等，利用了私社形式大量涌現(xiàn)，稱為會(huì)社，或鄉(xiāng)社。二是類似保甲的會(huì)社組織。此類會(huì)社由眾推舉社長(zhǎng)，作為職役，主要職責(zé)在于“勸農(nóng)”，兼行維持風(fēng)紀(jì)、防奸察非、調(diào)息爭(zhēng)訟、舉辦社學(xué)等事。此時(shí)的里社已經(jīng)與保甲性質(zhì)接近，成為差役，失去了自治、互助的性質(zhì)。三是自治性質(zhì)的會(huì)社。宋元明清，基層鄉(xiāng)村存在諸如節(jié)日會(huì)、英烈會(huì)、賑濟(jì)會(huì)、宗教會(huì)等諸多類型的會(huì)社。此類會(huì)社既具有自愿性，同時(shí)又對(duì)入會(huì)會(huì)員有強(qiáng)制性，并通過入會(huì)眾人的捐助、祭奉及本身的運(yùn)轉(zhuǎn)增殖來維持其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又借助節(jié)日聚會(huì)、賑助貧弱、維持治安等手段來實(shí)行一定程度的自治。而后是鄉(xiāng)約。鄉(xiāng)約是宋代出現(xiàn)的一種鄉(xiāng)村自治組織。鄉(xiāng)約目的旨在使鄉(xiāng)人“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”。其職責(zé)是勸善懲惡、注重教化，內(nèi)容中多涉及治安。
對(duì)于不威脅到君主專制的這些社會(huì)組織，政府一般是默許的，甚至在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，倡導(dǎo)或強(qiáng)制民間使用上述手段，并在此基礎(chǔ)上建立起組織、制度，通過民眾自治來實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理。
宋元明清社會(huì)組織是治安管理的主體，這些組織無需官府人力、物力，與基層民眾聯(lián)系緊密，有先天的優(yōu)勢(shì)；也比官府強(qiáng)制組織的什伍、保甲組織更具鄉(xiāng)自愿性和積極性。
三、古代治安管理基層治安管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
總體而言中國(guó)古代基層的治安管理體制雖然受到來自政府的影響，具有一定的依附性和控制性，但也仍然帶有一定的自治色彩并且有其可借鑒之處。
具體表現(xiàn)在如下幾方面：1、基層地域廣大，人口分散聚居，政府力量有限，實(shí)施管理必須充分依靠群眾，講群眾組織起來，進(jìn)行自我管理。2、尊重鄉(xiāng)村民間組織的自治性質(zhì)，不能強(qiáng)制成立，強(qiáng)制使用。民間組織一旦失去自治性質(zhì)，就會(huì)喪失積極性。3、基層的警察組織要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，綜合為治，幫助基層民間組織解決各方面的現(xiàn)實(shí)問題，不能只限于治安問題。4、避免無償使用民間組織。應(yīng)該從資金、待遇、保障等方面給予民間組織支持，避免無人任職的情況出現(xiàn)。5、加強(qiáng)對(duì)民間組織的監(jiān)督指導(dǎo)，防止黑惡實(shí)力、地痞流氓對(duì)民間組織的利用，從而失去了社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)意義。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞]控制;自由裁量權(quán);危害
On the Impairment of Controlling the Discretionary Power of Administrative
ZHENG Chong
Abstract:The punishment in cases of law and orderdeals with the use of discretionary power. Public security organs shouldimpartialiy exercise the discretionary power, when the penalty for violation of public security management is done, the circumstances, the fac tosd Discretion, practice law should be considered toge ther and on the basis of comprehensive consideration appropriate punishment will be carried out. But while some local public security organs set inflexible rules for standards of discretion, which virtually deviate from the original intention of the discretionary power . This paper from the perspective of public security organs, especially the security services, elaborates my own views on the impairment of the discretion of the security administration punishment.
Key words:control;the freedom decides after deliberation powe;harm
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》)后,全國(guó)公安機(jī)關(guān)掀起了空前的學(xué)習(xí)和貫徹,從公安部到有權(quán)發(fā)文的基層縣級(jí)公安機(jī)關(guān),紛紛下發(fā)貫徹意見,一些地方公安機(jī)關(guān)還將細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)起草,責(zé)任落實(shí)到人｡由于筆者正在公安機(jī)關(guān)法制部門實(shí)習(xí),對(duì)從上到下的“細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)”的做法有些不同的想法｡在認(rèn)真研讀《治安管理處罰法》､《行政處罰法》及相關(guān)的法律､法規(guī)､規(guī)章后,談?wù)勛约簩?duì)這一問題的認(rèn)識(shí)｡
一､對(duì)自由裁量行政行為的認(rèn)識(shí)
自由裁量行政行為,是行政權(quán)力的伴生物,在有行政權(quán)的地方就必然有行政自由裁量權(quán)的存在,無論法律對(duì)行政權(quán)施加何種程度的限制,總會(huì)有裁量行為存在的空間｡主要原因,一是語言工具的局限性｡法律規(guī)范是用語言文字作為常態(tài)呈現(xiàn)給世人｡二是立法者的認(rèn)識(shí)能力的局限｡無論哪部法律規(guī)范,一般都有類似“可以”“合格”“視情節(jié)做出……”等文字,本身就允許行政自由裁量權(quán)的存在｡三是執(zhí)法者本身素質(zhì)參差不齊,對(duì)立法意圖理解不一致｡四是我國(guó)國(guó)情決定行政自由裁量權(quán)的存在｡我國(guó)人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣,同樣一部法律在沿海罰款容易執(zhí)行,在內(nèi)地特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),有些人就愿意接受拘留而不愿意或沒有錢交納罰款｡五是構(gòu)建和諧社會(huì)需要行政自由裁量權(quán)的存在｡
二､對(duì)法律規(guī)定的行政自由裁量破壞的不良后果
行政主題在實(shí)施自由裁量行為時(shí)不能違反授權(quán)法的目的和超越法律規(guī)定的自由裁量范圍｡該行為應(yīng)當(dāng)遵守兩條規(guī)則:一是不得超越自由裁量權(quán)的范圍;二是在權(quán)限范圍內(nèi)必須處置適當(dāng)､合理｡過去和當(dāng)前各地公安機(jī)關(guān)的做法,主要是第二點(diǎn)失當(dāng)｡筆者認(rèn)真研究過《治安管理處罰法》第三章,認(rèn)為對(duì)法律自由裁量規(guī)定的破壞,其后果嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在:
1.違法設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
地方公安機(jī)關(guān)是否有權(quán)對(duì)某些案件規(guī)定為只能做什么標(biāo)準(zhǔn)處罰?筆者認(rèn)為法律未授權(quán)的情況下,制定“權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)的合法性值得懷疑｡目前,法律只明確授權(quán)國(guó)家公安部就案件管轄作出規(guī)定,以及根據(jù)立法方面規(guī)定就貫徹做出解釋,并未就地方公安機(jī)關(guān)的“釋法權(quán)”做出授權(quán)規(guī)定｡
2.打擊執(zhí)法者參與執(zhí)法的主動(dòng)性
機(jī)械性執(zhí)法的惡果是警察消極狀態(tài)､毫無進(jìn)取｡眾所周知,國(guó)家并未對(duì)法官自由裁量權(quán)做出過分限制,并提倡法官運(yùn)用法理判案｡法官們不僅要對(duì)法條理解,還要綜合引用法理審案,充分發(fā)揮法官的主觀能動(dòng)性,有效地執(zhí)行法律｡公安機(jī)關(guān)為何不可以借鑒,或從中得到一些啟示?
3.對(duì)合理性原則的破壞
顧名思義,合理性(Reasonality)就是合乎理性(Reason)｡說通俗一點(diǎn),合理性就是公安機(jī)關(guān)的裁量能夠令人信服｡合理性原則主要由三個(gè)原則構(gòu)成,即權(quán)利保護(hù)原則､平等原則､比例原則｡《治安管理處罰法》已經(jīng)在立法過程中充分考慮到控制警察權(quán),并專門設(shè)立“執(zhí)法監(jiān)督”,還對(duì)違法行為的處罰幅度､種類予以嚴(yán)格規(guī)定,認(rèn)真貫徹執(zhí)行就可以體現(xiàn)其合理性｡
4.制造虛假“政績(jī)”,不利于新法的貫徹
作為執(zhí)法人,作為執(zhí)法機(jī)關(guān),法律出臺(tái)后不應(yīng)先去“評(píng)法”､“造法”,去標(biāo)新立異地造“政績(jī)”,而應(yīng)首先模范執(zhí)行法律,理論人士與執(zhí)法務(wù)實(shí)人員的差別就在于此｡而公安機(jī)關(guān)目前在貫徹中的一些現(xiàn)象不容樂觀,一部法律是良法還是“惡法”,貫徹執(zhí)行中有哪些不足,是靠實(shí)踐,而不是去“限權(quán)”｡
人為控權(quán)､限權(quán),不如從根本上找原因――解決執(zhí)法者的素質(zhì)｡“奉法者強(qiáng)者則國(guó)強(qiáng)”,基層的民警不希望在新法頒布時(shí)有過多的“限權(quán)”,建議新法實(shí)施一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)問題再做規(guī)范｡可以從情節(jié)､裁量因素､慣例､法感四大方面綜合起來做一些研究,而不宜就某種違法行為只做出何類､何度處罰的違法限權(quán)規(guī)定｡
參考文獻(xiàn):
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損害賠償是指違反治安管理的人因侵權(quán)行為使受害人財(cái)產(chǎn)、人身遭受損失所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。損害賠償?shù)姆秶鸀橛蛇`反治安管理的行為造成的直接的經(jīng)濟(jì)損失，包括：因傷害造成誤工的工資和獎(jiǎng)金、損失的物品、治療的醫(yī)療費(fèi)、因傷害看病所乘合理的交通工具費(fèi)以及公安機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賠償?shù)钠渌麚p失、費(fèi)用。醫(yī)療費(fèi)用的賠償應(yīng)以公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的醫(yī)院所開的收據(jù)為準(zhǔn)，但急診除外。對(duì)應(yīng)賠償?shù)膿p失費(fèi)或者負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，公安機(jī)關(guān)應(yīng)一次列出。
違反治安管理行為造成損失或者傷害，需要賠償損失和負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)裁決，以書面形式進(jìn)行，填寫《賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)裁決書》，送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人。
違反治安管理的人或者被侵害人對(duì)賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用裁決不服的，可以從接到通知后第二日起向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查一次，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的復(fù)查決定是終局決定。
按照區(qū)綜治委（辦）關(guān)于開展治安重點(diǎn)整治《任務(wù)下達(dá)書》的工作要求，****街綜治委結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)。通過專題會(huì)議討論、實(shí)地調(diào)研分析，確定了治安重點(diǎn)整治思路：創(chuàng)新治安管理模式，動(dòng)員社區(qū)單位參與，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定。
一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。**一路社區(qū)有**城、宏城兩家大型商業(yè)場(chǎng)所及天鑫、廣海、華信等物業(yè)單位。該社區(qū)面積大、臨街商鋪多、原有保安力量不足、治安防范設(shè)施跟不上，又是開放式管理的小區(qū)，入屋盜竊成為突出的治安問題，嚴(yán)重影響居民群眾安全感。街領(lǐng)導(dǎo)帶著這些民生問題，親自上門社區(qū)6家單位座談協(xié)調(diào)，分析**一路社區(qū)入屋事件多發(fā)的原因，聽取各單位負(fù)責(zé)人的意見，提出了實(shí)施封閉式管理的工作要求。經(jīng)宣傳動(dòng)員，反復(fù)討論，社區(qū)單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一了思想、形成了共識(shí)：要從根本上改變治安狀況，必須在人防物防技防上下功夫。
二是加大宣傳力度。3月中旬，街綜治辦、派出所組織召開社區(qū)6家單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)治安情況，提出工作要求。社區(qū)居委采取出刊宣傳欄、逐戶上門談話等形式，要求各住戶做好防范工作。同時(shí)，還印制一批通俗易記的宣傳單張派發(fā)各商鋪，提醒商鋪工作人員做好夜間防范工作。
三是狠抓工作措施落實(shí)。治安重點(diǎn)整治鋪開后，街綜治委針對(duì)**一路社區(qū)的治安問題，將增加保安力量、實(shí)施封閉式管理作為第一步工作重點(diǎn)。一方面，由社區(qū)民警上門單位做工作，要求保安力量不足的3家單位盡快充實(shí)力量。另一方面，由社區(qū)居委、社區(qū)警務(wù)室共同制定封閉式管理的實(shí)施方案（經(jīng)測(cè)算：社區(qū)6個(gè)出口建柵欄長(zhǎng)度為60米，約需材料費(fèi)、人工費(fèi)15000元）。為解決柵欄建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題，街領(lǐng)導(dǎo)再次深入社區(qū)單位宣傳動(dòng)員，得到了各單位的大力支持。經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，社區(qū)居委隨即聯(lián)系施工人員和落實(shí)材料，并安排專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。經(jīng)過15天的連續(xù)施工，美觀而堅(jiān)固的柵欄于3月20日安裝完畢，并由專人負(fù)責(zé)定時(shí)開放。
四是組織專項(xiàng)行動(dòng)。三月份以來，街綜治委把“洗樓”行動(dòng)與重點(diǎn)整治結(jié)合起來，精心組織、周密部署。一方面，由街綜治委帶頭，社區(qū)民警、居委人員、出租屋管理員共同配合，對(duì)社區(qū)樓宇進(jìn)行“地毯式”登記核查，全面掌握出租屋及暫住人員的基本情況。另一方面，城管中隊(duì)，巡邏中隊(duì)安排力量將**一路社區(qū)周邊路段作為巡點(diǎn)，實(shí)施“滾動(dòng)式”清理整治。同時(shí)，社區(qū)民警組織保安實(shí)施每周2次伏擊行動(dòng)，打擊現(xiàn)行犯罪活動(dòng)。街綜治委組織力量重點(diǎn)整治**一路社區(qū)公共場(chǎng)所，依法取締4家“三無”飲食店、2家“三無”公司、1間地下旅店，凈化社區(qū)治安環(huán)境。
針對(duì)大道中路段存在的“雙搶”問題，街綜治委采取整治措施是：在大道中立交橋旁設(shè)立崗?fù)ぃ神v保安24小時(shí)值勤；派出所案事件中隊(duì)抽調(diào)精干力量，加強(qiáng)人流高峰期、深夜時(shí)段的伏擊守候；城管中隊(duì)對(duì)路段沿線占道經(jīng)營(yíng)的攤販嚴(yán)厲查處；動(dòng)員路段沿線單位保安將門前治安納入防范視線，社區(qū)民警定期組織單位保安開展流動(dòng)巡邏，震懾了“雙搶”犯罪活動(dòng)。據(jù)派出所統(tǒng)計(jì)，3月份，該路段的“雙搶”案件同比降48.5%。
目前，****街治安重點(diǎn)整治穩(wěn)步推進(jìn)。下一步，街綜治委（辦）將以建立聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“技防”建設(shè)為重點(diǎn)，組織力量上門入戶宣傳，動(dòng)員居民家庭安裝“手眼通”報(bào)警系統(tǒng)、推廣樓宇“門禁”系統(tǒng)、動(dòng)員小區(qū)單位增設(shè)視頻探頭，動(dòng)員商鋪安裝簡(jiǎn)易技防設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大治安防范覆蓋面，努力鞏固整治工作成效。
關(guān)鍵詞：治安管理；管理創(chuàng)新；利益分析；問題對(duì)策
中圖分類號(hào)：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16738268（2013）06011104
改革開放始終是中國(guó)高揚(yáng)的光輝旗幟。伴隨著改革開放的偉大進(jìn)程，中國(guó)銳意創(chuàng)新的腳步匆匆，足音陣陣。與此同時(shí)，社會(huì)內(nèi)在的矛盾正以各種前所未有的方式涌現(xiàn)出來，制度性弊端日益顯現(xiàn)，以前可以忽略不計(jì)或暫時(shí)擱置的問題，現(xiàn)在已經(jīng)迫在眉睫。“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作（社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法），懲治違法犯罪，維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，是‘十二五’時(shí)期十分艱巨繁重的任務(wù)。”[1]形勢(shì)逼人，人心思改。面對(duì)“世所罕見”的復(fù)雜局面，改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治安管理，既是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是一種嚴(yán)重的危機(jī)。我們必須化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，尋求社會(huì)治安管理中順勢(shì)有為、逆勢(shì)前行的獨(dú)特力量。從理論創(chuàng)新的角度，深入分析和研究社會(huì)治安管理創(chuàng)新的制度實(shí)踐無疑具有重要的時(shí)代價(jià)值與指導(dǎo)意義。一、社會(huì)治安管理創(chuàng)新問題利益分析視角的切入社會(huì)治安管理創(chuàng)新與利益有著必然的聯(lián)系。“利益是關(guān)系到人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本問題，作為人類一切行為的直接目的和最終取向，利益賦予了以人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心所有社會(huì)活動(dòng)全過程的指向性和生命力。”[2]對(duì)利益的需求是人類各行為主體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與自我進(jìn)步的基本動(dòng)因。正是在這一意義上，我們認(rèn)為，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的過程就是一個(gè)利益重新調(diào)整與權(quán)力分配的過程，這種復(fù)雜的過程不僅涉及內(nèi)外部治安管理主體、管理責(zé)權(quán)、管理機(jī)制等多個(gè)方面的重新定位調(diào)整，同時(shí)還涉及社會(huì)治安管理外部機(jī)制的變化與協(xié)調(diào)。社會(huì)治安管理創(chuàng)新問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)，往往就是社會(huì)治安管理工作的薄弱和復(fù)雜之處。因此，從本質(zhì)上說，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的目的就是在社會(huì)治安管理領(lǐng)域建構(gòu)起一種新的利益結(jié)構(gòu)，在這種利益結(jié)構(gòu)下，一部分主體的利益需求得以保護(hù)，同時(shí)另一部分主體的利益需求遭致抑制、削弱甚至打擊，最終在不斷的博弈與耦合過程中，在原有利益格局的交錯(cuò)演進(jìn)基礎(chǔ)之上形成新的利益均衡結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新的機(jī)制與模式來調(diào)整社會(huì)治安各利益攸關(guān)方的關(guān)系。
一方面，利益決定著社會(huì)治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化。在社會(huì)治安管理創(chuàng)新與利益的互動(dòng)關(guān)系中，利益永遠(yuǎn)是主導(dǎo)的，是起決定性作用的一方，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化無不與利益息息相關(guān)。由于利益主體各方強(qiáng)烈的自利性和資源的稀缺性，被稱為“利益”的東西就自然成為了你爭(zhēng)我斗的對(duì)象。“天下熙熙，皆為利來。天下攘攘，皆為利往。”資源的稀缺性決定了并非所有的利益需求都能得到滿足，而利益主體對(duì)利益的追求和擴(kuò)張欲望又帶來了更深層次的利益沖突。對(duì)利益的這種相互爭(zhēng)奪是社會(huì)治安管理需要持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)質(zhì)。社會(huì)發(fā)展過程中的利益聚合與分離此起彼伏，利益格局始終處于變化之中。但不管利益格局作何種變化，一定時(shí)期內(nèi)占統(tǒng)治地位的利益主體總是希望能夠鞏固其既得利益并為獲得更多的利益尋找正當(dāng)?shù)睦碛芍巍Ｔ谶@種趨勢(shì)之下，社會(huì)治安管理創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，并伴隨著利益格局的變化，尋求新的發(fā)展契機(jī)。
另一方面，社會(huì)治安管理創(chuàng)新對(duì)利益的形成、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展具有能動(dòng)作用。社會(huì)治安管理創(chuàng)新過程通過其自身的運(yùn)行邏輯與演變順序引導(dǎo)、指引著利益的發(fā)展方向，被社會(huì)治安管理創(chuàng)新模式所認(rèn)可和保護(hù)的利益始終是發(fā)展的主流方向，不被社會(huì)治安管理創(chuàng)新模式認(rèn)可與確認(rèn)的利益終究會(huì)受到排斥而無法持續(xù)。調(diào)整與分配利益是社會(huì)治安管理創(chuàng)新過程的主要作用之一，社會(huì)治安管理創(chuàng)新通過對(duì)相互沖突的利益作出價(jià)值判斷，符合社會(huì)主流發(fā)展方向的利益，將予以確認(rèn)；相反，不符合社會(huì)主流發(fā)展方向的利益則受到排斥，將拒絕予以確認(rèn)。此外，社會(huì)治安管理創(chuàng)新對(duì)利益的能動(dòng)作用還體現(xiàn)在，這一創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)演變能夠通過更新與修正對(duì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的新的利益需求作出及時(shí)的回應(yīng)，確認(rèn)并保護(hù)新的利益主體的利益。
從我國(guó)的社會(huì)治安管理的實(shí)踐看，一方面，傳統(tǒng)社會(huì)治安管理模式下所形成的利益矛盾保持延續(xù)，另一方面，社會(huì)治安管理領(lǐng)域各利益主體的意識(shí)隨著改革創(chuàng)新的不斷深入而不斷覺醒，從而形成了社會(huì)利益群體的多元化，造成了新的利益訴求與沖突。社會(huì)治安管理創(chuàng)新正是在不斷回應(yīng)與解決這些利益沖突的過程中，不斷產(chǎn)生并發(fā)揮其應(yīng)有的能動(dòng)作用[3]。二、利益分析視角下社會(huì)治安管理創(chuàng)新過程中的實(shí)踐難題社會(huì)治安安全是政權(quán)安全的直接體現(xiàn)，社會(huì)秩序是政權(quán)安全的基本要求。因此，社會(huì)治安管理創(chuàng)新作為整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，必須以確保公共安全和社會(huì)有序?yàn)橹苯幽繕?biāo)，努力營(yíng)造治安安全與社會(huì)和諧的良好氛圍。但是，在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境以及城市化進(jìn)程加快的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)沒有改變的形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新治安管理，任務(wù)異常艱巨。人們的普遍感受是中國(guó)的社會(huì)問題明顯增多，有關(guān)部門往往將社會(huì)各利益主體的矛盾政治化或意識(shí)形態(tài)化，不恰當(dāng)?shù)厣仙秊槲＜盎局贫群蜕鐣?huì)穩(wěn)定的政治問題。各級(jí)政府將大量的人力、物力、財(cái)力用于維穩(wěn)，但社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的數(shù)量非但沒有減少，反而在不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)之中。許多研究或明或暗地預(yù)示，如果這些社會(huì)矛盾得不到緩解，某種形式的社會(huì)動(dòng)蕩就可能會(huì)發(fā)生，有人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)到了1989年社會(huì)動(dòng)蕩的邊緣[4]。這一社會(huì)問題的出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理不同步導(dǎo)致的一種客觀存在，給社會(huì)治安管理創(chuàng)新帶來了巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一則，社會(huì)治安管理領(lǐng)域部門內(nèi)部藩鎮(zhèn)割據(jù)明顯。社會(huì)治安管理各部門都是綜合業(yè)務(wù)和重要執(zhí)法部門，承擔(dān)著管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能。伴隨著改革開放和體制的變動(dòng)，社會(huì)治安管理面臨著新的挑戰(zhàn)。治安管理對(duì)象日益增多，管理范圍日益擴(kuò)展，管理內(nèi)涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責(zé)任務(wù)越來越繁雜。同時(shí)，由于工作認(rèn)識(shí)和執(zhí)法理念上的差別，承擔(dān)社會(huì)治安管理工作的部門體系內(nèi)部導(dǎo)向偏頗，利益驅(qū)動(dòng)明顯，強(qiáng)化社會(huì)治安管理的共識(shí)并未真正形成。實(shí)踐中，由于各部門的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)法律的差異，職能交叉、錯(cuò)位和斷層明顯而頻繁，系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)以及平級(jí)部門之間基于利益的本能追求，往往過多強(qiáng)調(diào)“各司其職”，協(xié)調(diào)配合不夠，致使治安管理系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的扯皮之事、推諉之事屢見不鮮，藩鎮(zhèn)割據(jù)現(xiàn)象比較突出。這是一個(gè)對(duì)社會(huì)治安管理極具破壞力的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度警覺。
二則，社會(huì)治安管理領(lǐng)域部門外部關(guān)系交錯(cuò)盤雜。從政治學(xué)來看，利益本身是一種力量，又是一種誘惑，它會(huì)使其他權(quán)力馴服于它。利益是促使權(quán)力邊界模糊與權(quán)限交錯(cuò)盤結(jié)的深層根源，無論是對(duì)既得權(quán)力的駕馭與維護(hù)還是對(duì)其他領(lǐng)域的權(quán)力滲透和傾軋，無不顯示出利益主體對(duì)規(guī)則破壞的傾向和對(duì)一己私利的追求。在轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，必然引起有關(guān)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、利益結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整。當(dāng)調(diào)整的結(jié)果需要在社會(huì)治安管理創(chuàng)新方案中加以確認(rèn)時(shí)，這些部門自覺或不自覺地站在本部門利益的立場(chǎng)上，極力爭(zhēng)取有利于本部門利益的創(chuàng)新決策，甚至“由于一些部門權(quán)力近乎沒有約束，有關(guān)職能部門肆意搞部門利益攀比，積極尋求擴(kuò)張部門權(quán)力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造‘××荒’向中央政府叫板”[5]。由于社會(huì)治安管理資源的整合不到位，致使群防群治的作用沒有充分發(fā)揮出來。
三則，社會(huì)治安管理創(chuàng)新缺乏人本主義的整體設(shè)計(jì)。社會(huì)治安管理的路徑和方法與群眾的要求和期待之間契合程度如何，決定著社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作的質(zhì)量和成效。近些年來，社會(huì)治安管理工作發(fā)展還很不平衡、管理執(zhí)法的落實(shí)力度還不夠，不僅存在一些觀念和理念上的問題，還存在一些管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的問題。在城市，隨著改革的深入進(jìn)行，相當(dāng)多的企業(yè)職工下崗，自謀職業(yè)，由相對(duì)固定的“單位人”變成“自由人”。在農(nóng)村，相當(dāng)多的農(nóng)民在向城市進(jìn)軍，他們進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)廠打工，居無定所，呈現(xiàn)很強(qiáng)的流動(dòng)性。這就給傳統(tǒng)的社會(huì)治安管理模式帶來很大的挑戰(zhàn)，既有簡(jiǎn)單粗放的管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要，社會(huì)治安管理必須加快實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)、單一、粗放的傳統(tǒng)管理模式向動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、精細(xì)的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。在管理理念上要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，建立健全完善系統(tǒng)的人本主義的社會(huì)治安管理的整體設(shè)計(jì)方案，把“以人為本”的理念貫穿到社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作之中。
當(dāng)然，社會(huì)治安管理問題的現(xiàn)實(shí)成因往往是多方面的，既有直接原因也有間接原因，既有表層原因也有深層原因。解決這些問題的根本出路還是要靠社會(huì)治安管理創(chuàng)新，只有通過創(chuàng)新、不斷提升社會(huì)治安管理的能力和水平，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化，滿足人民群眾的要求和期盼。我們所要推進(jìn)的社會(huì)治安管理創(chuàng)新，只有標(biāo)本兼治，注重矛盾和問題的源頭治理，才能夯實(shí)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根基。三、利益分析視角下社會(huì)治安管理創(chuàng)新實(shí)踐難題的因應(yīng)之策利益問題，特別是利益矛盾和沖突及協(xié)調(diào)問題是文明社會(huì)的制度焦點(diǎn)，是人類設(shè)立制度的原點(diǎn)問題。我們可以說，任何社會(huì)制度的原生力量均來源于利益的矛盾、沖突和協(xié)調(diào)[6]。發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題是目的。推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)治安管理體系，既要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，緊扣時(shí)展脈搏，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度支撐，全面把握社會(huì)治安整體利益格局，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性的利益調(diào)整與權(quán)威分配問題，改革創(chuàng)新社會(huì)治安管理的運(yùn)行模式，重點(diǎn)解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理等弱勢(shì)群體的利益訴求問題以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題。
一則，社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的自身利益追求必須要加以限制和約束。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，社會(huì)治安管理所面臨的任務(wù)日益繁雜，也積累了很多亟待克服的難點(diǎn)問題，尤其是管理與服務(wù)二者結(jié)合不實(shí)，銜接不緊，沒有真正做到使管理寓于服務(wù)之中和在服務(wù)中加強(qiáng)管理，還缺乏必要的自利機(jī)制的約束規(guī)范和習(xí)慣養(yǎng)成。因此，創(chuàng)新社會(huì)治安管理必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念[7]。樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理好治安管理與服務(wù)之間的關(guān)系，樹立多方參與、共同治理的理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的階段性特征，積極適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)性不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，進(jìn)一步建立和完善自利機(jī)制的約束和規(guī)范措施，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，全面整合社會(huì)治安管理各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資源和力量，大膽探索、勇于實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新。
二則，社會(huì)治安管理部門間的利益格局必須要加以權(quán)威分配與平衡。社會(huì)治安管理涉及范圍廣，觸角多，內(nèi)容豐富，綜合性、政治性、政策性、關(guān)聯(lián)性等都非常強(qiáng)。這就要求承擔(dān)社會(huì)治安管理職責(zé)的各部門必須立足于講政治、講大局、講責(zé)任的高度，努力在認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)治安管理的發(fā)展趨勢(shì)中明確前進(jìn)方向，必須以發(fā)展的眼光更新理念，大力推動(dòng)思想解放和機(jī)制創(chuàng)新[8]。在推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃、換位思考，應(yīng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)同其他社會(huì)管理部門的溝通配合，把打擊非法、嚴(yán)格管理與優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)健康發(fā)展結(jié)合起來，把法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果結(jié)合起來，建立跨地區(qū)跨部門的治安管理協(xié)調(diào)機(jī)制，“避免疊床架屋、事權(quán)沖突、責(zé)任不清，并在部門設(shè)置合理化和權(quán)限劃分明晰化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)合功能，積極促進(jìn)相關(guān)部門之間的對(duì)話與合作，有效協(xié)調(diào)各地各部門的利益格局，切斷部門利益的實(shí)現(xiàn)鏈條，確保形成各部門齊抓共管的合力”[9]。
三則，社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作必須盡快完善人本主義設(shè)計(jì)整體方案。“民惟邦本，本固邦寧。”創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治安管理的本質(zhì)，是以人為本。離開這個(gè)根本宗旨，社會(huì)治安管理創(chuàng)新就可能走偏方向。社會(huì)治安管理，說到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)，應(yīng)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”作為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)踐行的基本價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)換角色，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，尊重人民主體地位，兼顧各方面群眾的關(guān)切，切實(shí)維護(hù)人民群眾是國(guó)家主人的權(quán)力。特別是要在平等對(duì)待各方當(dāng)事人的前提下，尤其要給弱勢(shì)群體更多的理解、體恤和關(guān)照，多為他們爭(zhēng)取尊嚴(yán)與權(quán)利，真正使他們感受到公平正義的光輝。盡可能通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。注重從源頭加以解決，嚴(yán)防矛盾激化，最大限度地為人民群眾排憂解難。
直掛云帆濟(jì)滄海，創(chuàng)新管理無窮期。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安管理，是社會(huì)治安管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革。在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大而十分緊迫的改革過程中，我們必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特征新要求，牢固樹立“民生為本、法治至上”的理念，深刻反思工作中存在的突出問題，注重改革創(chuàng)新的整體設(shè)計(jì)，在創(chuàng)新源頭治理上下功夫，切斷自利機(jī)制的鏈條，整合權(quán)威性利益分配方案，更加注重健全社會(huì)保障體系，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，拓寬民意表達(dá)途徑，解決民生問題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的目的，惠及民生、保障民安，推動(dòng)社會(huì)持久、健康的發(fā)展。
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[7]許英鳳.“城中村”社區(qū)治理――問題、成因、對(duì)策[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（9）：6165.
一、關(guān)于違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件訴訟時(shí)效認(rèn)定問題。
從《民法通則》對(duì)訴訟時(shí)效規(guī)定上看，違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件（以下稱治安民事賠償案件）訴訟時(shí)效有兩種情況，一種涉及到財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)模V訟時(shí)效為兩年，另一種涉及到人身損害賠償?shù)模V訟時(shí)效為一年。對(duì)訴訟時(shí)效期間計(jì)算本身而言筆者沒有異議，但是在訴訟時(shí)效發(fā)生中斷時(shí)，應(yīng)如何計(jì)算和確認(rèn)訴訟時(shí)效中斷期間，正是筆者要提出來探討的問題。司法實(shí)踐中，由于各種原因，公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件涉及賠償部分常常久調(diào)不結(jié)，也不宣告調(diào)解終結(jié)，或者沒有做出裁決。在這種情況，當(dāng)事人往往又向人民法院。造成法院難以確定其行為是否超過訴訟時(shí)效。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問題的意見》第174條的規(guī)定：“權(quán)利人向人民調(diào)解委員會(huì)或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利的請(qǐng)求，從提出請(qǐng)求時(shí)起，訴訟時(shí)效中斷。經(jīng)調(diào)處達(dá)不成協(xié)助議，訴訟時(shí)效期間即重新起算，”。這就明確規(guī)定了訴訟時(shí)效中斷起算時(shí)間，既權(quán)利人向人民調(diào)解委員會(huì)或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利請(qǐng)求時(shí)，訴訟時(shí)效開始中斷；但是，對(duì)訴訟時(shí)效中斷的終止時(shí)間的規(guī)定，就相當(dāng)含糊了，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，可以是第一次，也可以是多次之后，從該規(guī)定上看，無法確定調(diào)處達(dá)不成協(xié)議具體時(shí)間。因而，在審理治安民事賠償案件中，給法院計(jì)算和確認(rèn)訴訟時(shí)效中斷時(shí)間帶來因難。實(shí)踐中，不易于操作。由于《治安處罰條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)調(diào)處治安民事賠償案件的期限沒有做出規(guī)定，其他法律、法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)多次調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，如何計(jì)算訴訟時(shí)效也未做出明確規(guī)定，這就必然造成了法院在具體操作中無從認(rèn)定訴訟時(shí)效重新起算的起始時(shí)間問題。從適應(yīng)審判需要出發(fā)，有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)早日作為規(guī)定，為法院在審理該類案件時(shí)，提供法律依據(jù)。因此，筆者建議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)比照交警部門處理交通事故程序做法，對(duì)治安賠償案件進(jìn)行調(diào)處。即公安機(jī)關(guān)對(duì)治安民事賠償案件在立案之日起45日內(nèi)進(jìn)行調(diào)處，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，必須在規(guī)定結(jié)案期內(nèi)做出裁決或者宣告調(diào)解終結(jié)，并告知當(dāng)事人向人民法院的訴訟期限。這樣可以解決訴訟時(shí)效中斷期間計(jì)算和確認(rèn)問題，不影響法院對(duì)訴訟時(shí)效的認(rèn)定。
二、關(guān)于違法治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件法院受理?xiàng)l件問題。
由于民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)治安部分依照程度上進(jìn)行處罰，尚能容易做到。但對(duì)損失或傷害賠償部分常有久調(diào)不結(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)在人為地將案子長(zhǎng)時(shí)間擱淺一邊，不告知當(dāng)事人向法院的權(quán)利，或者雖有告知，也不規(guī)范，而且該類案件當(dāng)事人又不愿向法院，這就造成了給當(dāng)事人認(rèn)為，案件已交公安機(jī)關(guān)立案處理，只有找公安機(jī)關(guān)解決的假象。實(shí)踐中，受害人欲尋求民事訴訟保護(hù)自己的合法權(quán)益，也存在舉證困難，法院即使受理了，也較難打贏官司。所以，當(dāng)事人只好長(zhǎng)時(shí)間找公安機(jī)關(guān)要求解決問題，直至最后向法院為止，才獲新的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，法院對(duì)這類案件的事實(shí)查清、責(zé)任認(rèn)定也存在困難，這就造成法院不愿意受理此類案件，出現(xiàn)了法院與公安機(jī)關(guān)相互推諉現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致了當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)。產(chǎn)生該弊端其實(shí)質(zhì)原因在于：
1、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法程序上不規(guī)范，對(duì)外履行法律手續(xù)不完備。公安機(jī)關(guān)對(duì)治安、賠償雙重性質(zhì)案件的調(diào)處與交通警察對(duì)交通事故的處理存在著程序上差別，前者程序上不規(guī)范，沒有統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)法隨意性較強(qiáng)，其對(duì)外履行法律手續(xù)也不完備，主要體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)久調(diào)不結(jié)，不受期限限制，沒有宣告調(diào)解終結(jié)或者宣告調(diào)解終結(jié)不規(guī)范，不告知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)向人民法院權(quán)利等。后者在執(zhí)法程序上已經(jīng)形成規(guī)范，履行法律手續(xù)也較完備，實(shí)踐中，可操作性較強(qiáng)。
2、立案管轄界限不明確，導(dǎo)致法院和公安機(jī)關(guān)相互推諉。公安機(jī)關(guān)在盡了調(diào)處努力后，一般都將該類案件推給法院，而法院又不愿意受理此類案件，又將之推回給公安機(jī)關(guān)，造成相互推諉現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中，存在這種現(xiàn)象，在案件發(fā)案后，受害人首先向公安機(jī)關(guān)報(bào)告要求處理，而公安機(jī)關(guān)則要求受害人先作法醫(yī)鑒定，法醫(yī)鑒定結(jié)論作出以后，對(duì)于構(gòu)成輕微傷或輕傷的案件，公安機(jī)關(guān)難予調(diào)處時(shí)，便將案件推給法院。而法院對(duì)此類案件審理難度大，便借公安機(jī)關(guān)在程序上做法不規(guī)范弊端，又推回公安。雙方就立案管轄界限發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。從而，導(dǎo)致失去有利的取證條件，使本來可以順利解決的案件變得復(fù)雜化起來。
3、該類案件處理難度較大。由于這類案件往往事發(fā)民間糾紛，處理不好，會(huì)帶來不好的社會(huì)效果。同時(shí)，這類案件的受害人和致害人雙方之間對(duì)立情緒很大，在司法機(jī)關(guān)處理時(shí)，一方或者雙方往往找關(guān)系，托人情，甚至出偽證，為處理案件設(shè)置障礙，使調(diào)查取證十分困難，容易導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生，辦案人員大多不愿受理此類案件，更不愿意承擔(dān)錯(cuò)案的責(zé)任。
因而，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)比照交警處理交通事故程序做法進(jìn)行調(diào)處。首先對(duì)打架斗毆或即損害他人財(cái)物現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，然后查明事實(shí)，認(rèn)定責(zé)任，對(duì)違反治安管理行為的人進(jìn)行治安處罰，最后對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成應(yīng)在立案之后45日內(nèi)宣告調(diào)解終結(jié)，并告知當(dāng)事人向人民法院訴訟期限。只有規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)該類案件調(diào)處比照交警調(diào)處程序做法，才能給法院審理該類案件時(shí)提供事實(shí)依據(jù)，避免錯(cuò)案發(fā)生。因此，當(dāng)事人就該類案件向人民法院，除提供訴狀外，還應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或無法認(rèn)定該糾紛為哪一方過錯(cuò)責(zé)任的結(jié)論。人民法院對(duì)于符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的條件應(yīng)予受理。除此之外，法院可以不予受理。這樣法院可以對(duì)事實(shí)不清的案件不進(jìn)行審理，從一定程序上，可以避免了錯(cuò)案發(fā)生。因此，法院限制對(duì)治安民事賠償案件的受理是必要的、確實(shí)的、可行的。
三、關(guān)于違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件責(zé)任認(rèn)定問題。
在解決和規(guī)范公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理造成損失或傷害案件調(diào)處程序做法時(shí)，法院就不難對(duì)治安民事賠償案件責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，其主要依據(jù)是以公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任的認(rèn)定為前提，通過開庭審理，進(jìn)一步查明造成損失或傷害的事實(shí)、原因。然后，根據(jù)當(dāng)事人的違反治安管理行為與造成損失或傷害后果的因果關(guān)系，以及違反治安管理行為在造成損失或傷害中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院受理該類案件后，審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作定案依據(jù)。它可以不受公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任認(rèn)定的限制。
在審理治安民事賠償案件中，我們可以把責(zé)任認(rèn)定，劃分為四種，即全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。當(dāng)事人有違反治安管理行為，其行為與造成損失或傷害結(jié)果有因果關(guān)系，應(yīng)采用過錯(cuò)歸責(zé)原則，責(zé)令其承擔(dān)賠償責(zé)任，當(dāng)事人沒有違反治安管理行為或者雖有違反治安管理行為，但其行為與損害結(jié)果，無因果關(guān)系，則不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于上述的因果關(guān)系，我們?cè)趯徖碓擃惏讣r(shí)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待以下三種情況：
1、一方當(dāng)事人的違反治安管理行為造成損失或傷害的，有違反治安管理行為一方應(yīng)當(dāng)負(fù)全部賠償責(zé)任；其他方?jīng)]有違反治安管理行為或者雖是違反治安管理行為，但其行為與結(jié)果無因果關(guān)系，則不應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
2、兩方當(dāng)事人的違反治安管理行為均造成對(duì)方損失或傷害，給損害結(jié)果造成嚴(yán)重的一方，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，反之，另一方則負(fù)次要責(zé)任。
3、違反治安管理行為，在造成損失或傷害中，結(jié)果相同，作用相當(dāng)，兩方負(fù)同等責(zé)任。
在遵守上述責(zé)任認(rèn)定原則同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面情況：
1、三方以上當(dāng)事人的違反治安管理行為共同造成損失或傷害的，應(yīng)根據(jù)各自的違反治安管理行為在造成或傷害作用大小、損害結(jié)果，來劃分責(zé)任。
2、當(dāng)事人故意破壞，偽造打架斗毆造成損失或傷害現(xiàn)場(chǎng)，毀滅證據(jù)，使責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任。
3、當(dāng)事人一方有條件報(bào)案而未報(bào)案或未及時(shí)報(bào)案，使損害責(zé)任無法認(rèn)定的，視情況承擔(dān)責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】《治安管理處罰法》 程序
社會(huì)的安全需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來約束人們的思想和行為，但是，不法行為難免發(fā)生，這就要求國(guó)家對(duì)不法行為進(jìn)行處罰，處罰程序是對(duì)犯罪行為進(jìn)行糾正和懲處的關(guān)鍵程序，國(guó)家《治安管理處罰法》的出臺(tái)使得這一程序更加法制化，法規(guī)更加提倡以人為本的思想，人權(quán)得到保障，但是，該法依然存在一些值得推敲和需要完善的地方。
一、級(jí)別管轄不規(guī)范
在進(jìn)行治安管理處罰時(shí)主要存在兩種級(jí)別上的錯(cuò)誤，一是下級(jí)機(jī)關(guān)越權(quán)行使上級(jí)權(quán)利進(jìn)行處罰，二是上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)職權(quán)的行使。根據(jù)《條例》33條相關(guān)規(guī)定，行使治安管理處罰的行政機(jī)關(guān)為：市級(jí)公安局或者是其下屬分局，縣級(jí)公安機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行治安管理處罰時(shí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)常直接介入由下級(jí)公安機(jī)關(guān)懲處的案件，但是在處罰時(shí)，他們本沒有處罰權(quán)。派出所。派出所根據(jù)相關(guān)條例，可以對(duì)轄下違反治安條例的人員處罰，但是罰款金額不得超過50，同時(shí)也只能進(jìn)行警告處分。超出范圍的應(yīng)該由其所屬的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。然而，在進(jìn)行處罰時(shí)，派出所經(jīng)常擅自進(jìn)行處罰。《條例》只對(duì)管轄處理的主體做出了明確的規(guī)定，但是沒有規(guī)定其他相關(guān)的處罰管轄權(quán)。這就導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)在問題出現(xiàn)時(shí)容易為了利益相互爭(zhēng)奪管轄或者是出了事情之后互相推脫的現(xiàn)象，不利于治安的管理。
公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行案件懲處時(shí)，很多時(shí)候?yàn)榱嗽黾颖緳C(jī)構(gòu)的收入，對(duì)一些行政案件或者刑事案件作為違反治安管理的行為進(jìn)行處罰，這不僅侵犯了其他機(jī)關(guān)的管理權(quán)利，對(duì)社會(huì)的安定和諧發(fā)展也有著潛在的威脅，刑事案件的性質(zhì)通常比治安案件要嚴(yán)重，對(duì)他們進(jìn)行處罰降級(jí)，會(huì)構(gòu)成對(duì)社會(huì)安全的威脅。一些不法商人生產(chǎn)違法，偽劣產(chǎn)品也被公安機(jī)關(guān)給作為治安管理處罰，對(duì)市場(chǎng)的有序發(fā)展和人們的身體健康有著不利影響。
另外，《條例》也沒有對(duì)各個(gè)地區(qū)的管轄權(quán)進(jìn)行明確的劃分，因此，在一些案件出現(xiàn)時(shí)，當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)不能及時(shí)的進(jìn)行處理。比如在案件的發(fā)生地點(diǎn)和案件設(shè)計(jì)的當(dāng)事人所屬的管轄范圍上就會(huì)產(chǎn)生沖突，按照規(guī)定，只有案件發(fā)生地的民警有管轄權(quán)，但是，在我國(guó)的治安案件處理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)推脫和爭(zhēng)搶的事件。
二、受理程序不規(guī)范
作為治安案件管理處罰的必經(jīng)程序，受理程序在相關(guān)條例中并沒有被明確的提出。受理對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理時(shí)有著重要的影響。公安機(jī)關(guān)通過受理事件可以確定案件查處管理的時(shí)間，另外，公安機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)案件的受理就標(biāo)志著其他的機(jī)構(gòu)無權(quán)進(jìn)行管轄權(quán)。雖然公安機(jī)關(guān)已經(jīng)注意到它的重要性，并對(duì)受理進(jìn)行了完善，但是，對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)，仍然比較模糊，沒有明確的規(guī)范。比如要求公安機(jī)關(guān)對(duì)案件舉報(bào)，控告，接收的案件要及時(shí)的進(jìn)行登記，受理，但是沒有規(guī)定具體要求的事件，不能有效的督促民警及時(shí)的受理案件，耽擱案件的處理。
三、案件調(diào)查手段不規(guī)范
由于治安管理立法并不完善，所以在案件調(diào)查時(shí)有一些缺陷：沒有對(duì)案件的相關(guān)證據(jù)的范圍做出明確的界定，在進(jìn)行調(diào)查時(shí)也沒有對(duì)辦案手段，辦案的過程和程序進(jìn)行規(guī)定，因此，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)暴力辦案，當(dāng)事人的合法權(quán)益被侵犯。在《程度規(guī)定》中，上述問題被關(guān)注，明確的規(guī)定了證據(jù)的八種種類。同時(shí)也對(duì)執(zhí)法人員在調(diào)查案件時(shí)的手段和程序做出了一些規(guī)定，保證了案件調(diào)查程序的規(guī)范。《處罰法》對(duì)當(dāng)事人的傳喚也進(jìn)行了補(bǔ)充，對(duì)公安機(jī)關(guān)在案件審訊時(shí)對(duì)證人和家屬的傳喚起到了規(guī)范作用。同時(shí)對(duì)傳喚的時(shí)間進(jìn)行了縮短，但是，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的辦案也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于時(shí)間的縮短，一些犯罪份子有足夠的時(shí)間進(jìn)行逃跑，為緝拿不法分子造成了障礙。在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法中也存在一些問題，執(zhí)法主體不合法，一些民警在處理案件時(shí)不能負(fù)責(zé)，違法對(duì)案件相關(guān)人進(jìn)行詢問。對(duì)證人或者犯罪嫌疑人使用一些強(qiáng)制執(zhí)法的手段，忽視當(dāng)事人的辯解，甚至對(duì)一些證人的審問也使用暴力，這嚴(yán)重的觸犯到他們的基本人權(quán)，不符合我國(guó)法律的人文精神。在傳喚時(shí)也不能出示傳喚證，事后不進(jìn)行補(bǔ)辦工作。
四、案件的處罰結(jié)果程序問題
根據(jù)相關(guān)法律，公安機(jī)關(guān)必須對(duì)處罰的結(jié)果對(duì)當(dāng)事人說明，并解釋處罰的原因、事實(shí)、告知他們享有的權(quán)利。但是，在公安民警進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益得不到保障，只是被動(dòng)的接受處罰。因此，一些當(dāng)事人在處罰中抵觸處罰結(jié)果，對(duì)執(zhí)法采取不配合態(tài)度，造成了訴訟和復(fù)議現(xiàn)象的增多。同時(shí)，對(duì)于治安處罰的結(jié)果，相關(guān)機(jī)構(gòu)也不能將書面裁決書及時(shí)的送達(dá)當(dāng)事人手里。
同時(shí)，處罰的時(shí)效性也存在著一些問題，立法不完善，對(duì)案件的受理時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定，但是，案件手里的終止時(shí)間卻沒有規(guī)定。同時(shí)，一些違法行為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒被發(fā)現(xiàn)的便不再處罰，對(duì)不法分子無疑是一種縱容的態(tài)度，沒有了法律的約束力，犯罪分子逍遙法外，不能得到應(yīng)有的教訓(xùn)，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也帶來的了影響，著不利于我國(guó)法制適合的建設(shè)。
五、結(jié)束語
治安管理處罰的合理科學(xué)的程序關(guān)系著案件能否及時(shí)有效的解決，關(guān)系著社會(huì)的安定和當(dāng)事人的合法權(quán)益，雖然，我國(guó)的管理處罰條例還存在一些問題，但是，相信隨著立法的不斷完善，一定可以實(shí)現(xiàn)管理程序的科學(xué)有序的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 胎安：群眾線路：預(yù)防
目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。但是隨著城市外來人口的增多，社會(huì)成分復(fù)雜，人際關(guān)系淡化，鄰居間互幫互助、團(tuán)結(jié)一家的特點(diǎn)減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)犯罪在類型上的特點(diǎn)表現(xiàn)為以侵占財(cái)產(chǎn)為目的財(cái)產(chǎn)犯罪。如盜竊、搶劫、詐騙等居首位，約占80％左右，而且侵犯人身權(quán)利的傷害以及等性犯罪日益增多。作為一種綜合性的社會(huì)現(xiàn)象，要全面做好這項(xiàng)工作，筆者認(rèn)為，必須走“打防結(jié)合，預(yù)防為主”之路。在處理社區(qū)違法犯罪問題要以預(yù)防為主，這樣才能從根本上解決問題。
一、以治安為突破口，切實(shí)提高社區(qū)居民素質(zhì)，強(qiáng)化社區(qū)治安管理
社區(qū)要正常穩(wěn)定地發(fā)展，首要的標(biāo)準(zhǔn)是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，所以我們必須以治安為突破口，切實(shí)提高社區(qū)居民素質(zhì)。做好公共服務(wù)，從細(xì)小處將社區(qū)治安管理做到位。
首先，要在社區(qū)中建立戶籍民警執(zhí)勤室。群眾有困難不僅可以及時(shí)找到警察，還從機(jī)制上保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序：建立社區(qū)保安巡邏隊(duì)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部巡邏。公安民警和保安要在城市社區(qū)內(nèi)不斷流動(dòng)和頻繁出現(xiàn)。不但會(huì)方便社區(qū)居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力。減少犯罪得手的機(jī)會(huì)，從而有效地減少犯罪，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。其次，搞好文明建設(shè)，培養(yǎng)提高社區(qū)居民素質(zhì)，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚。不斷對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內(nèi)容的文明意識(shí)教育；發(fā)展安全社區(qū)，衛(wèi)生社區(qū)，植樹美化環(huán)境社區(qū)等；開展群眾性文化娛樂活動(dòng)和群眾志愿者活動(dòng)等，使廣大社會(huì)居民自覺維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境。再次，美化環(huán)境，修整街道，搞好社區(qū)衛(wèi)生，開展扶弱助殘的活動(dòng)；開展健康教育和衛(wèi)生的宣傳：設(shè)置專人管理城市社區(qū)車輛的停放，使得城市社區(qū)給人一種安詳和平、處處井然有序的美好印象，從而使得城市社區(qū)的違法犯罪的現(xiàn)象得以減少。
二、堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)城市社區(qū)的服務(wù)職能，達(dá)到預(yù)防違法犯罪的效果
搞好社區(qū)治安管理必須堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)城市社區(qū)的服務(wù)職能。做好公益福利。不但體現(xiàn)了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)廣大社區(qū)居民的關(guān)心，也體現(xiàn)了社區(qū)居民之間的相互關(guān)心，從而使社區(qū)居民感到生活環(huán)境的安全和人際關(guān)系的溫暖，形成團(tuán)結(jié)的一個(gè)整體，從而為減少犯罪分子作案打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)的治安管理工作涉及面廣。要使管理工作及時(shí)到位，首先要制定出一套有效的管理辦法，完善自治管理制度，比如制定社區(qū)文明公約，規(guī)范居民個(gè)人行為；制定出入憑證制度，凈化社區(qū)來往人員；完善外來流動(dòng)人口登記管理制度。加強(qiáng)對(duì)外來人員控制：落實(shí)社區(qū)出租屋管理，杜絕將房屋出租給有犯罪嫌疑的人，有、涉毒和參賭嫌疑的人等等。其次是要采集廣泛信息，結(jié)合人口普查、戶口調(diào)查和情況詢查，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用電腦管理。將外來暫住人口按照常住人口的方式管理，全部登記造冊(cè)，輸入電腦，并明確管理重點(diǎn)，有條件的還可以大力發(fā)展信息員，發(fā)展科技管理，使社區(qū)管理進(jìn)入現(xiàn)代化。
三、加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳教育，健全民間調(diào)解組織，把問題解決在基層
開展社區(qū)的安全宣傳教育是社區(qū)管理的基礎(chǔ)。通過集體主義思想及高尚情操教育，使居民了解目前治安狀況及預(yù)防犯罪與本身利益的關(guān)系。樹立共同創(chuàng)建美好家園的集體主義思想。凈化社會(huì)環(huán)境，預(yù)防犯罪。通過對(duì)城市社區(qū)居民進(jìn)行基礎(chǔ)文化知識(shí)、法制知識(shí)和科學(xué)知識(shí)的教育，提高文化水平和法律意識(shí)，使社區(qū)居民自覺守法并懂得怎樣運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。打擊和預(yù)防犯罪。要加強(qiáng)城市社區(qū)人民調(diào)解工作，健全民間調(diào)解組織。發(fā)現(xiàn)矛盾。積極做深入細(xì)致的思想工作，從而化解矛盾，平息糾紛，防止事態(tài)的惡化，把問題解決在城市基層社區(qū)，預(yù)防民事糾紛轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的刑事案件。
總之，做好城市社區(qū)治安管理工作復(fù)雜多變，不能一蹴而就，要形成機(jī)制化。治安防治手段的防范、管理、懲罰三道防線要系統(tǒng)化：對(duì)社會(huì)治安防治對(duì)象要有一個(gè)有機(jī)的對(duì)策。這樣，才能實(shí)現(xiàn)事物整體的穩(wěn)定性、關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、功能目標(biāo)的擇優(yōu)化與運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的有序化。在進(jìn)行城市治安綜合治理的時(shí)候，要注重效果，從各個(gè)方面人手，從小事做起，要堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的戰(zhàn)略方針政策，才能將城市社區(qū)治安搞好，才能將整個(gè)城市的治安綜合治理搞好，從而保障人民安居樂業(yè)，城市繁榮穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)和諧健康地發(fā)展下去。
