時間：2023-05-29 18:02:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監理合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公路工程；監理工作；合同管理
0引言
隨著經濟社會的迅速發展，我國交通運輸事業上升到了一個新高度。據相關數據顯示，截至2017年年底，我國公路總里程已達到477.35萬km，高速公路里程已超過13萬km，躍居世界首位。公路工程建設耗時長、資金量大、技術性強，進而增加了施工的復雜性。為保證順利施工，在工程建設管理中必須重視施工合同。合同是市場經濟自然人、法人與其他組織之間經濟交往的橋梁，合理管理是實現工程質量、投資及進度的根本保障，不僅能夠實現工程建設投資效益，還有利于保證工程建設市場有序地運行，在監理工作中合同管理越來越受到重視。現階段我國公路工程監理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在諸多問題，為此，監理部門必須依法加強合同管理，健全合同管理體系，提高工程建設管理水平。
1公路工程監理工作中合同管理的特點
公路工程監理為“三控制、二管理、一協調”，合同管理是工程監理的重點，為做好合同管理工作，需要充分了解其特點，具體如下：
1.1合同管理周期長
由于公路工程屬于一個循序漸進的過程，工程建設涉及內容多，施工周期長，合同管理貫穿于整個施工管理過程，進而增加了合同管理的周期。
1.2經濟法律關系多元性
在合同簽訂與實施過程中，監理機構受建設單位委托，對整個過程進行工程監理，工程涉及參建方較多，從而為產生錯綜復雜的關系，而這些關系如何處理，需要以經濟合同為依據。
1.3合同內容繁雜
每個施工階段、每道施工工序涉及的內容較多，因此，在監理工作合同簽訂中，必須對所有因素進行全面考慮，防止產生糾紛。
1.4合同多變性
施工設計變更必然會引發合同變更。特別是大型工程合同，修改項多，可達到上百項，為此，必須嚴格按照變化情況，做好合同調整工作，實現動態化合同管理。
2完善公路工程監理工作中合同管理的建議
合同管理是項目管理的一個新型管理職能，在公路工程項目管理理論研究的基礎上，監理工作愈加重視合同管理相關問題。在公路工程監理工作中，如何做好合同管理極為關鍵，為更好地提升合同管理水平，必須從內、外環境出發，進一步完善公路工程監理工作中的合理管理體系，全面增強公路監理合同管理約束力、完善合同示范文本，根據自身工作情況，合理選擇合同模式，積極構建科學的合同監管體系。同時還有內修自身，建立合同管理組織機構，制定合同管理制度，加強合同的信息化管理，從而全面提升合同管理水平。
2.1從外部環境完善公路工程監理工作中合同管理的建議
2.1.1增強公路監理合同管理的約束力
當前，針對公路工程監理合同管理出臺了一系列法規政策，但這些法規政策太過籠統，并沒有細化，這也是工程建設違法亂紀問題頻發的直接原因。為保證一切施工活動有法可依，需完善我國公路監理行業的法律法規體系，擴寬范圍，符合市場環境變化需求。只有建立一個良好法治環境，才能進一步規范合同管理，才能做到有法可依、執法必嚴，才能保證工程項目按照合同按部就班的開展，這也是增強公路監理合同管理約束力的重要途徑。
2.1.2完善合同示范文本，選擇不同合同模式
合同是工程建設投資控制、質量管理及進度控制的主要依據，在公路監理合同管理中，通過科學、有效的合同管理，監理工程師可保證工程項目投資、質量與進度三大目標的最優實現。為此，必須重視合同示范文本是否完善，必須合理采取合同模式，只有這樣才能合理地控制工程變更，正確處理索賠事宜，有效降低雙方爭議。第一，完善合同示范文本。在國外工程建設中，已實行了較為專業且實施性強的總承包合同文件，如FIDIC頒布的《土木工程施工分包合同條件》等。同時，適用于分包商的合同標準模式，如新加坡的NSC、英國的ICE模式都值得借鑒。合同管理是否有效直接關系到整個公路工程的施工效率與經濟效益。為此，應按照國家頒布的合同示范文本，結合公路特點與行內合同管理經驗，合理選擇適合本工程建設的合同標準文本。第二，選擇不同的合同模式。近年來，公路建設規模不斷擴大，加劇了市場競爭，工程承包方式也發生了極大的改變。目前，最常見的承包方式為EPC模式，即設計—采購—施工，這種模式有利于處理各個參建單位間的復雜關系。或BOT模式，即建設—營運—移交，這種模式有利于拓寬建設資金來源，有利于緩解建設資金緊缺的困局。有時也可選用多種模式結合的方式，更能實現合同管理的效用。公路項目不同，則選擇的合同管理模式也不盡相同，必須根據工程項目實際情況合理地選擇合同模式，如總價合同或單價合同，只有做到靈活應用，隨機應變，才能滿足工程建設需求。
2.1.3完善市場準入制度，構建市場信用體系
公路行業在我國經濟發展中一直占據著重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中誠信體系建設，加大行業間的約束力。一直以來，我國都在實行“政府監督、業主稽查、社會監理、企業自查”的質量監督管理體系，監理機構是公路工程質量監督的職責部門，針對其資格需做好審查公眾，對于那些不符合規定的單位嚴禁進入工程建設，同時，要規范招標條件，只有這樣才能解決市場不良競爭現象。“言不信者，行不果”，誠信為人之本，在行業發展中都應重視誠信。公路工程監理工作是保證工程質量的基礎，如監理工程師弄虛作假，不僅會影響檢測質量，更會埋下質量、安全隱患，甚至造成嚴重的經濟損失。為此，必須在堅持“守法、誠信、公正、科學”的監理準則下，建立公路誠信體系，推進信用信息平臺建設，制定嚴格的信用懲處機制，凈化監理隊伍。
2.1.4積極構建科學的合同監管體系
行政監管是政府部門的工作重點，對于公路監理單位來講，受建設單位委托，依照工程建設監理合同，代表建設單位對施工單位的工程建設進行監控，提供的是一種專業化的服務。在合同簽訂后，需積極配合主管單位做好工程監督管理工作。科學、有效的合同監管體系與監理單位密切相關，應明確監理單位的職責，以第三方的身份，更好地實施合同監管，更好地履行合同義務。如遇合同爭議，監理工程師應本著實事求是的原則，在保證施工順利實施的基礎上，公正、合理地做好雙方協商調解工作，不得損害工程質量，偏向任何一方。如需重大合同爭議事項，應通過總監反映給監理單位，通過上級領導進一步做好合同雙方協商工作，便于及時解決爭議。減少對工程進度的影響。定期組織工作匯報，對監理委托合同履行情況進行檢查分析，按照合同、監理大綱、監理規劃等督促每一個監理工程師認真履行職責，保證實現合同目標。
2.2從內部環境中完善公路工程監理工作中合同管理的建議
2.2.1建立合同管理組織機構，制定合同管理制度
為確保在公路工程建設中，實現合同目標，需設立一個合同管理組織機構。按照組織管理理論，明確各部門工作職責，細化合同條款。根據工程項目特征，秉承“分工協作、精干高效”的原則，提高合同管理效率，加快工程建設進度。按照《合同法》及相關法規，制定科學、合理的合同管理制度，本著“平等互利，風險共擔”的原則，明確雙方責、權、利，明確劃分違約責任，最大限度減少或消除不利于實現合同預期目標的因素。公路工程投資大、施工周期長、施工條件復雜，因此在工程建設過程中強化合同措施，協調參建單位關系，約束各方行為，是做好監理工作的根本。為此，必須進一步健全合同咨詢、協商制度，定期做好各個施工階段檢查工作，以達到公路工程建設目標。
2.2.2加強合同的信息化管理
隨著信息時代的到來，計算機網絡技術得以全面普及，將新型項目信息管理理念用于公路工程建設意義重大。加強合同信息化管理，實現信息電子化、數字化處理，可充分提高合同管理效率。當前在無紙化辦公中，常用的工程應用模型為“BIM”，這種建筑信息模型可實現知識信息資料共享，在工程建設全壽命周期內，通過BIM各參建方可及時提取或修改獲取的信息，更好地履行各參建方的職責，確保各方能夠互相協作、友好合作。在合同管理中，同樣需要加大信息化管理力度，提高管理水平，為監理工作的順利開展貢獻一分力量。
關鍵詞：工程監理單位；合同管理；財務管理
隨著國內市場規范化、社會化的不斷發展，工程監理在社會經濟建設中的作用越發的突出。自1988年我國工程建設監理事業起步以來，經過近30年的推廣和完善工作，工程監理單位逐步成為工程建設中的管理者和協調者，并承擔起了協調施工單位和業主之間管理的重要角色。同時，工程監理單位在保障工程項目建設中實現“投資、質量和進度目標”三要素的統一上發揮著重要的作用。工程項目建設由于涉及資金規模巨大的特殊性，直接關系到了地區經濟、行業發展和國家穩定等眾多問題。
一、工程監理單位合同管理的重要性
根據我國《建筑法》中的法條規定，建設單位與監理單位之間應以書面形式訂立相關的建設工程監理合同。監理合同是保證監理單位獲得建設單位正式授權的重要依據。如果工程監理單位的管理體制中存在合同管理不當的問題，在建設項目開展過程中就容易出現腐敗孳生、糾紛不斷等現象，同時也會加大監理單位開展工程項目協調管理工作的難度。因此，注重監理單位合同管理工作，對工程監理單位和建設施工單位雙方都有著重要的意義。
(一)加強合同管理是監理目標實現的基礎
通過規范工程監理單位和建設施工單位之間的合同管理工作，實現合同簽訂、履行和管理等步驟的有序、穩定，是工程監理單位獲得監理授權的重要保證。只有嚴格制定在建項目合同，并按照法定的程序要求監理單位和建設單位進行合同的簽訂和合同中文本條款的履行，才能督促監理單位更加積極、規范地開展監理活動，為在建項目實現規范化建設提供更好的保障。嚴謹的合同內容是建設單位可以在建設項目中事中保證計劃投資、工程進度和建設質量能夠按照預期的建設項目目標完成的保證，可以實現在建工程項目建設的效率、進度和質量總體上的提高。
(二)合同管理規范管理是實現監理工作的順利開展的保障
工程監理單位同建筑單位之間的合同具備的法律效力是實現監理工作開展的主要依據和最權威的文件，也是有效保障監理單位和建設施工單位雙方各盡其責、共同完成項目建設的法律約束效力。由于市場因素在經濟發展和項目建設中的滲透，監理單位和項目建設施工單位受到市場競爭和自身利益因素的影響，在實際的建設項目進行過程中，業主、建設施工單位等項目涉及的單位之間存在一種相對緊張的博弈關系，如果缺乏全面、科學、有效的合同，必然使得各方在工程項目建設進行過程中分別以自身的利益為先，導致工程建設項目監理失效、經濟秩序混亂的情況出現。因此，工程監理單位作為第三方組織，通過規范的合同管理程序和合同履行監督程序將能有效地對項目建設過程中各方的行為進行有效地協調和約束作用，從而保證工程項目能夠有條不紊地進行。
二、工程監理單位如何加強合同管理
(一)參與合同的談判和制定過程
為了保證工程監理單位在建設項目進行過程中工作的開展順利，工程監理單位應在項目工程業主和項目工程施工單位簽訂合同、施工方與監理單位簽訂授權合同之前就積極地投入到項目工程合同的準備、談判和制定過程中去。工程監理單位參與合同談判和制定過程，將為合同管理工作奠定優良的基礎。例如，有些業主在實際的工程項目進行過程中其實并不歡迎監理公司的進入，而是由于政府法律法規等相關工作規定，不得不請監理單位進行監理工作。這些業主企業在實際項目進行過程中將監理視為累贅，同時認為付給監理單位的監理費用是一筆額外的資金負擔。因此，業主單位認為既然監理單位是自己花錢請來負責監督工程進度和工程質量的，監理單位只需要根據自身的需求做好相應職責即可，人為性地將監理單位排斥在業主決策和利益分配的過程之外，導致了監理單位在實際的工程建設過程中處于相對被動的地位。為了加強監理單位在工程建設項目中的實際作用，監理單位需要首先融入到監理合同談判和制定的過程中去。通過在合同準備和制定期間的全程參與，監理單位可以盡量避免合同中出現文本不規范或者合同條款和項目不清楚造成的經濟責任風險和違約責任風險等問題。同時，積極參與合同的談判過程，也方便監理單位及時掌握后期合同管理的第一手資料和信息，通過規范合同管理的方式，杜絕違法合同的制定與簽訂，并自覺起到維護合同訂立過程中以及后期項目建設開工后各方的責任和義務。
(二)對合同項目內容進行分析
在項目工程合同簽訂后，監理單位要及時認真組織對合同內容和各項目條款盡心認真的分析和研究工作。項目建設工程中，部分施工材料，如三大主材、管材和部分裝飾材料等將由施工方供給，監理單位需要確切地掌握這些材料的來源、采辦過程，才能加強對投資控制和項目工程監理的工作效率。在捋順合同條款和弄清合同內容的基礎上，對合同中所包含的各個項目條款進行有條理的分類研究和解釋。通過研究分析，及時找到合同中的缺陷和合同在實際項目建設操作過程中的弱點，并組織建立相應的應對方法預案。通過對合同內容及條款項目的分析，監理單位能夠提前預測到建設項目進行過程中可能發生風險的關鍵點，并根據合同內容督促簽訂合同的雙發嚴格履行合同條款中標注出的義務和責任，防止風險出現和擴大的可能。同時，對于實際建設項目中出現的對合同部分項目管理條款有爭議的地方，監理單位可以在預防該類情況發生和處理其發生后的索賠事件時掌握更多必要的有效信息。
(三)提高監理隊伍的專業性
為了保證監理單位合同管理的科學性和規范性，提高監理單位監理工程師的專業性和合同管理的能力是目前保證監理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此，工程監理單位為了保證能建立一支專業水平高、應變能力強并且堅持合同內容原則的高素質人才隊伍，就要通過積極開展和舉辦監理工程師在職專業基礎知識培訓課程和工程實踐經驗講座等培訓工作，全面提升各類監理人員的專業技能水平。在這一過程中，監理單位應加強監理工程師對新技術和新工藝的學習、加強對新的管理模式和管理系統的了解，并加深對當前新型建筑材料的認識，讓新的建筑理念通過監理工作進入到業主單位和具體的施工單位之間，從而不斷提高行業的發展。同時，還要不斷加強對監理人員的職業道德教育和個人素養的提高，積極鼓勵和約束監理人員能夠公平公正地處理工程項目建設合同管理中出現的各類問題。
(四)對合同的履行情況進行跟蹤和檢查
在工程項目進行過程中，監理人員要時刻注意合同中各個項目和條款的履行情況，對違反合同規定中的行為和內容應予以及時的指正，并責令其整改，對于已經造成不良后果的行為，要及時予以仲裁并提出相應的解決方案。然而，目前一些工程建設項目中，業主認為自身已經將工程監理項目委托給了項目監理公司，那么自身只需要向工程監理單位要質量、要工期即可。在實際的工程項目進行中并不同監理相互配合，而是采取遇事則拖，拖不過再解決的方針，一旦出了問題就是監理單位的責任。為了盡可能的避免這種情況的出現，監理單位應積極主動同業主單位溝通，根據合同履行的情況和跟蹤檢查的結果，及時向業主單位回報，對于其中發現的問題，責令業主單位按照合同中規定的相應內容進行履約，確保合同內容執行的履行效率。因此，監理單位在合同的執行過程中要嚴格把握和審查合同執行的情況及執行過程中產生的問題，盡量提高合同的履行率，從而保障工程建設項目能夠按照既定計劃順利完成。
(五)審核并處理合同有關的索賠工作
對于合同在履行過程中出現的問題和違反合同規定的行為，監理工程師在發現后應按照合同內容對違反合同的情況進行鑒定和審查，并在審核后提供公正公平的賠償方案。按照相關程序和法律內容，及時處理好工程項目進展過程中出現的索賠工作。在審核并判定索賠事件成立后，監理工程師還應按照合同內容對承包方提出的賠款額度進行計算和進一步的核查，以保證提出的賠償數額正確、合理。作為第三方的調解機構，監理單位在工程建設項目中不單單要確保索賠工作審核和執行的順利，同時還要制定并采取相應的防過度索賠的機制和措施，減少無理索賠事件的發生概率及其影響，從而保障項目工程建設的順利進行。
(六)加強合同資料歸檔管理工作
通過對工程建設項目的合同進行分類、整體、編碼和歸檔，不但能起到監理單位對合同文件的科學性、系統性的分管的作用，還能實現工程項目的規范化并提高合同管理工作的效率。合同資料的分類整理和歸檔工作是監理單位發揮其合同管理職能的最后一環，也是對合同管理工作的必要總結，方便今后的備案、存檔和利用。監理單位在實行項目工程建設的合同管理工作中，不單單要重視合同簽訂前的管理、簽訂后的分析、履約情況的落實和針對性管理措施的實施，同時還要加強對合同管理歸檔和管理經驗的總結和歸納，才能實現監理單位專業能力在實踐中不斷增長的發展戰略。
三、工程監理單位加強財務管理的重要性
財務管理工作對于加強工程監理單位資產的完整性與安全性、會計信息的準確性和有效性有著重要的意義。所謂財務管理工作，就是以財務資金運作為對象、以提高經濟效益為目的、以科學管理決策為手段進行的經濟管理活動。目前，隨著國家經濟建設步伐的逐步加快，工程項目監理單位作為新興的服務行業，其服務中心集中在對工程項目的投資、進度和工程質量的監督和控制上。因此，工程監理單位的服務內容和性質決定了其在實施監理活動時必然要加強其自身的會計核算能力與財務管理的規范化，才能進一步保障工程監理單位在實際應用中的有效性。
四、工程監理單位如何強化財務管理
為了實現工程監理單位在行業技術增長和市場競爭環境日趨激烈的環境中獲得更好的發展，加強工程監理單位財務管理工作主要可以從資金管理、資產管理、債權管理和風險管理四個方面入手。
(一)資金強化管理
資金管理是工程監理項目中財務管理的中心環節。而加強財務資金管理的主要方式是提高資金的使用效率。因此，從資金管理角度上來說，為了提高工程監理單位的財務管理能力，首先要加大對資金的管理和考核力度。通過加強對建筑項目中資金使用的具體情況、款項的收支情況入手，嚴格審核每一筆自己的使用，對預算外的資金支出要進行審核和原因的分析，從而保障資金的安全使用。其次，加強資金管理要實現對建筑項目中的資金的集中化管理，通過資金的資金集中管理，能夠實現對建筑項目進行過程中的限制資金進行集中利用，從而更好地實現項目資金的高效、靈活的運行。再次，在監理單位資金管理工作中，要做到盡量減少和避免資金的在途時間和資金分散的情況，從而實現對項目中各項資金的更好地控制。為了實現監理單位強化資金管理的目的，監理單位可以選擇加強同項目進行過程中同各大銀行之間的交流和業務流量，從而起到擴大建筑項目進行過程中的融資空間，不斷通過對資金管理的加強來保障項目資金鏈的彈性和現金流使用效率。
(二)資產強化管理
監理單位的資產具有分布分散、項目資產使用率較低等問題。目前監理單位的資產管理中存在著資產管理無法實現動態化、資產處置不夠規范等問題，造成了監理單位資產管理中的弱項。由于監理單位資產的管理效率和管理安全均關系到監理單位的穩定和所有資本的增值情況，監理單位的資產是實現工程監理項目進行的重要保障。因此，在監理單位的資產管理工作中，不但要根據相關的政策和法律法規，做好當前固定資產的管理工作，同時還要加強項目資產的評估工作，推動監理單位資產管理制度不斷走向健全和完善。在項目進行過程中，監理單位要指派專人固定對資產進行專項處理，準確地合適工程監理項目中的資產問題，并對資產進行準確的核實，尤其是要根據監理項目中的人員編制情況和實際業務的需要，對監理項目的辦公用地、職工宿舍、交通運輸設備、專業設備等進行統計核算和調配工作，實現監理單位固定資產的集中管理工作，和項目資產的優化配置和資產使用效率的全面提高，從而保障項目資產的安全和資產管理運營中的有效性，確保工程監理項目的順利開展和實施。
(三)債權強化管理
項目監理過程中出現的工程款拖欠的現象是工程監理項目中債權形成的主要原因。因此，為了保障工程監理項目的順利進行，就要加強監理項目的債權管理，并形成合法合規的管理制度和管理機制。在監理項目的債權管理工作中，要保證債權計算的準確和各項手續的完整，并采取定期和不定期對債券進行確認和金額核對的辦法來加強管理，從而減少壞賬產生的可能。隨著建設工程項目的增加和工程監理行業競爭的日趨激烈化的發展現狀，債權問題給項目監理單位帶來的財務風險很大程度上影響了工程監理單位的生存和發展。因此，工程監理單位不但要做好債權管理工作，同時還要對欠款方的信資狀況做好調查和管理工作，進一步降低項目進行過程中應收賬款的增加給工程監理工作帶來的風險。
(四)風險強化管理
隨著市場經濟的發展和市場競爭日益激烈，監理單位在進行項目工程監理過程中面臨著更大的財務風險。一方面，隨著監理單位行業的擴大和市場風險的增加，工程監理單位財務管理的外界風險在逐步增長。另一方面，由于工程監理單位本身財務信息系統不夠完善、內部控制體系尚未健全、內部審計工作無法得到保障，隨著建筑工程項目設計資金額度的快速增長，監理單位自身的內部財務風險也在不斷提高。為了應對來自外部風險和內部風險的雙重財務風險的壓迫，工程監理單位需要全面提高財務風險的識別的應對能力、建立健全完善的財務風險評估體系、并將加強對監理項目進行中財務風險關鍵點的控制作用，從而降低監理活動的運行風險。作為監理單位的財務管理人員，更應積極地投入到財務風險管理的工作中去，既要找到風險發生的源頭，也要控制項目監理實施過程中風險發生的因素，才能全面降低建筑項目實施過程中風險發生的概率。
五、結語
綜上所述，工程項目在進行決策過程中就需要慎之又慎。工程監理單位可以通過為建設單位提供有價值的項目修改意見和建設方案等，規范工程項目建設和發展，從而避免和減少當前建設工程不合理和盲目投資的概率，降低經濟泡沫產生的可能。為了提高監理單位在實際建設工程項目中的作用，不斷加強監理單位合同管理能力和財務管理能力能將成為新的經濟環境下推動監理單位發展的核心動力。
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【關鍵詞】：工程監理；工程管理；施工質量
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：
工程監理屬于技術服務性工作，是工程監理單位受建設方的委托，以自身的專業知識、現代化管理手段對工程建設項目的投資、質量、進度進行有效控制，將工程建設投資效益最大化的一項工作。
一、工程監理的特征
在分析工程監理在工程管理中的作用前，首先對工程監理的特征進行闡述。根據理論和實際可知，工程監理具有如下特征：工程監理的委托權由建設單位擁有，建設單位為了選取有資格和能力并且與施工現狀相匹配的工程監理單位，一般以招標的形式進行選擇，通過有償的方式委托這些機構對施工進行監管理；工程監理工作涉及范圍大，監理單位除了工程質量之外，還需要對工程的投資、工程進度、工程安全等諸多方面進行嚴格監督和管理；監理范圍由工程監理合同、相關的法律規定、相對應的技術標準、承發包合同決定；工程監理單位在建立過程中具有相對獨立性，維護的其不僅僅是建設單位的利益，還需要公正地考慮施工單位的利益；工程監理是施工單位和建設單位之間的橋梁，各個相關單位之間的協調溝通離不開工程監理單位。
二、工程監理在工程管理各階段的作用
（一）前期工程投資決策中工程監理的作用
1、保證建設工程投資科學性
工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構或直接從事工程咨詢工作，為建設單位投資決策提出建議，以保證項目投資決策的科學性合理性。
2、保證建設工程投資效益最大化
要想保證保效益最大化，必須從以下三方面著眼考慮，在滿足建設功能和質量標準的前提下，建設投資額最少；在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程壽命周期費用最少；建設工程本身的投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化。工程監理會在這三方面中找到一個平衡點，來控制各項使得綜合效益最大化。
（二）施工招投標階段工程監理的作用
建設工程招投標制度是我國固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國建筑市場走向規范化、完善化的重要舉措之一。推行工程招投標制度，對降低工程造價、優選施工單位、提高工程質量、杜絕腐敗等取得很大成就。監理在施工招投標階段，應協助建設單位嚴格按照建設工程招投標制度，公開進行工程招投標，協助建設單位進行報建、工程招標文件的審查、工程標底的編制和審查、施工準備工作、簽訂施工合同。
（三）工程監理在工程合同管理中的作用
1、合同管理在工程監理工作中的地位
合同確定工程項目的投資、進度質量和安全等目標，規定著合同雙方責、權、利關系。所以建設工程監理對合同的管理是工程項目管理的核心。廣義地說，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全方位、全過程。它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起總控制和保障作用。在現代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明；沒有合同管理，項目管理難以形成系統，難以有高效率。
工程項目管理以合同管理作為起點。監理通過合同分析、合同資料、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等工作來使之形成一個完整的合同管理子系統。
2、工程監理協調工程各參與方關系的作用
建設、勘察、設計、施工、監理、材料設備供應單位等都依靠合同確立相互間的關系。只有工程建設監理按照合同管理并一切從合同出發，才能保證工程項目的順利建設。
（四）施工質量監控中工程監理的作用
我國在建設領域實行“三制”以來工程建設質量有了顯著的提高，我們的建設監理在工程建設中的地位越來越重要，都歸功于管理的手段、指導思想和各項制度。
1、提前制定監理規劃和監理實施細則
工程監理工程師在工程建設過程中工作重點在于事前控制、過程監控，在制定規劃和細則中，建設監理應該考慮工程特點、工期、人力、自然、機械等多方面的因素找出該工程的重點分析出現和可能出現的問題，提出明確的質量控制目標。建設工程監理只有提高工程質量控制的認識才能保證監理工作有效進行。“質量控制”是根本，要控制好工程質量監理工程師必須加強對承包商的監督和管理，只有在對工程質量控制和承包商建立健全的工程管理體系有了深刻的認識基礎上，才能制定相應的制度并通過自己的檢查、檢驗、驗收、等手段，促使施工方內部施工質量保證體系有效運行同時也實現了監理工作職責。
2、開工前期工程監理為保證工程質量所做工作
監理工程師在接到承包商的開工申請后，對申報材料進行詳細的審查和現場審對，確認手續完備，具備了開工條件即確認開工。這樣既保證了工程項目的良好開端，也為下一步工序奠定了基礎。
施工方案的審查是工程開工前質量控制的主要內容和步驟，監理工程師將要求承包商根據工程建設的實際情況編制施工方案，使其質量控制符合規范、規定和設計要求的質量標準。監理工程師并著重審查施工安排是否合理，施工機械和人員配制是否得當，施工方法是否可行，施工外部條件是否具備，質量保證措施是否完備，同時協調承包商的質量控制目標與監理的質量控制目標相一致。
施工前，監理工程師審核承包商制定的各項制度是否健全是否合理，是否建立健全質量保障體系和制定了相應的規章制度，能否保證質量保證體系的良好運行。
工程開工前，監理工程師要對承包商的資質進行認真審核，并與投標文件相對照，看其項目經理、總工以及施工機械是否與投標時相一致，能否保證工程施工的需要。是否存在違法分包、轉包的行為，如果有以上行為監理工程師應該及時制止。 對工程施工中出現的設計變更進行審核，及時與建設、設計和質量監督機構聯系，對權限范圍內合理的設計變更及時進行批復，不能審批的設計變更，按基建程序及時上報有關單位處理，確保工程施工的順利進行。
3、工程監理對各參建方中所起到的協調作用
監理在承包商關系協調中所發揮的作用。監理與承包商的關系又是相互配合相互協調的關系。在實施監理的過程中不僅與承包商共同確保工程質量優良，也要善于協調和承包商的關系，本著公平、公正的原則把工程質量控制工作做好。
監理與質量監督機構配合中所發揮的作用。質量監督作為政府行為具有強制力，質量監督機構對工程建設質量起著監督和檢查的作用，與監理的質量控制目標相一致，具有指導監理工作的作用。因此，監理單位應自覺接受質量監督機構的監督和檢查，與質量監督機構一起，共同把工程質量控制好。
（五）工程進度控制中工程監理的作用
工程建設的進度控制是工程建設監理對工程項目各建設階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施中經常進行實際與計劃進度的比較，出現偏差及時糾偏，確保項目進度目標的實現和建設項目總進度目標的實現。
1、進度控制過程中對工程的整體建設產生的影響
進度加快，需要增加投資，但工程能提前使用就可以提高投資效益；進度加快有可能影響工程質量，而質量控制嚴格，則有可能影響進度。但如因質量的嚴格控制而不致返工，又會加快進度。監理工程師及監理人員在工作中要對三個目標全面系統地加以考慮，正確處理好進度、質量和投資的關系，提高工程建設的綜合效益。
2、對施工階段的進度控制
施工階段是工程實體的形成階段，對其進度進行控制是整個工程項目建設進度控制的重點。做好施工進度計劃與項目建設總進度計劃的銜接，并跟蹤檢查施工進度計劃的執行情況，在必要時對施工進度計劃進行調整，對于工程建設進度控制總目標的實現具有十分重要的意義。
工程建設監理在施工階段要編制出進度控制工作細則。監理工程師受業主的委托在工程建設施工階段實施監理時，其進度控制的總任務就是：在滿足工程項目建設總進度計劃要求的基礎上，編制或審核施工進度計劃，并對其執行情況加以動態控制，以保證工程項目按期竣工交付使用。施工階段在建設工程監理規劃的指導下編制進度控制工作細則，進度控制工作細則應包含：施工進度控制目標分解圖；施工進度控制的主要工作內容和深度；進度控制人員的具體分工；進度控制的方法；尚待解決的有關問題等。從這些監理業務性文件就可以看出貫穿了整個工程建設施工階段，也從這些進度控制細則的內容中顯現出它協調著工程建設的速度，有著正確的指導意義。
工程建設監理在工程施工階段要編制和審核施工進度計劃確保進度計劃的實現。監理工程師及監理人員在建設工程施工階段按照自己的工作職責和范圍去對施工進度計劃認真審核：進度安排是否符合工程項目建設總進度計劃中總目標和分目標的要求，是否符合施工合同中開、竣工日期的規定；進度安排是否合理，是否有造成業主違約而導致索賠的可能存在等等。通過這些審核就很輕易看出建設工程監理在施工階段保證進度所起到的作用。
(六)工程監理在工程驗收中的作用
監理工程師作為公正的第三方以監理合同賦予的質量認證權，嚴格按照基建程序進行工程質量驗收，上道工序不經驗收合格不允許進行下一道工序施工。不合格部位的工程量不賦予計量，并責令承包商限期進行整改、修復，直至工程質量合格。關鍵部位、關鍵工序及隱蔽工程要經聯合驗收，發現問題，及時處理，嚴把質量關。
（七）信息管理中工程監理的作用
建設工程監理的主要方法是控制，控制的基礎是信息，信息管理是工程監理任務的主要任務內容之一。及時掌握準確、完整的信息，可以使監理工程師能更靈活把握工程的各方面情況。這樣保證了監理任務的順利完成。在工程建設中人、材料、機械、方法和環境對工程建設影響很大，只有對這些因素信息及時搜集整理并分析出存在的問題和找出應對的辦法，才能保證工程建設順利進行。
（八）保修階段監理的作用
保修就是施工單位按照國家和行業現行的有關技術標準、設計文件以及合同只對質量的要求，對已竣工驗收的建設工程在規定的保修期內，進行維修、返工等工作。監理服務期應包括保修階段,在保修階段要公正、正確處理保修費用，要根據質量發生的原因、時間，按規定進行處理。保修期滿，質量保修金順利支付，監理合同、施工合同才能終止。建設工程監理在工程準備階段要審批開工的各種書面材料并核實，在工程具體施工中要及時做好監理文件和各種記錄以備驗收和存檔為以后提供參考。
三、促進工程監理發展的建議
通過本文闡述可知，工程監理在工程建設中的作用非常之大，而現階段我國工程監理的發展速度卻不是很快，在今后的發展中必須提高監理力度和效率，以保證工程質量。為促進我國工程監理的良性發展，提出以下三條建議。
（一）完善、規范工程監理法律、法規
現階段，工程監理的法制法規不夠健全，使得很多不合法、不道德的監理機構魚龍混珠，極大的影響、破壞了工程監理的力度和有效性。立法、執法機構應該嚴格規范、積極完善工程監理的相關法律、法規，并加大對違反監理法律法規行為的懲罰力度，用法律手段規范工程監理。
（二）增加對工程監理人員的培訓投入
現階段，監理人員的素質亟待提高。相關的培訓、資格考核機構都處于不完善狀態，人員的培訓和準入比較混亂，沒有嚴格的標準和參考制度。所以，國家、建設單位等需要加強對監理人員的培訓，不斷提高從業人員的專業水準、法律意識和道德水平，保證監理過程中真正做到確保工程質量。
（三）提倡監督，鼓勵舉報
有關部門應該積極鼓勵人們舉報那些存在工程質量的施工、建設單位，積極支持和理解工程監理人員的工作，保證他們監理權力的實現，并且提供適當的舉報獎勵，呼吁工程監理的全民化。
【總結】
自從建設工程監理制度在我國推行以來，在建設工程中工程監理發揮了重要作用，不僅從多方面保證了工程質量，而且使建設工程投資效益最大化保證了建設單位的利益，保證質量的前提下提高工程進度。隨著監理工作的正規化與規范化以及其在工程建設中體現出的眾多積極作用，在建設領域中受到更多、更廣泛的關注和重視，得到了廣大建設單位的認可。在這樣的情況下工程監理必定會快速發展。
【參考文獻】
[1] 杜鵑.淺談建設工程項目管理中的合同管理[J].安徽建筑. 2007(06)
摘要：監理工程師的一些執業特點。要有工程技術知識和技術能力，還要具備一定的個人素質。遵守職業道德守則。對建設工程進行質量控制，進度控制，投資控制，對建設工程進行合同管理，信息管理，并履行監理安全責任，與參建方的溝通與協調。
關鍵字：監理、特點、素質、道德、控制、管理
中圖分類號：T-29文獻標識碼： A 文章編號：
隨著人類社會不斷的進步，社會分工更趨于專業化。在工程建設領域誕生了工程監理制度，這正是社會分工發展的必然結果，然而這一制度的核心就是監理工程師。
監理工程師是指經過全國統一考試取得執業資格證書，并經國家建設行政主管部門注冊，取得注冊證書和執業印章，從事工程監理的專業技術人員。
首先，要了解監理工程師執業時的一些特點，其主要表現在四大方面：
一、執業范圍廣闊。建設工程監理就其監理的過程來分，可以包括項目決策、招投標、設計、施工、項目運行等各階段。
二、執業內容復雜。合同管理是執業內容的基礎，工作內容是目標控制和管理，執業方式包括管理和咨詢。
三、執業技能全面。工程監理業務是高智能的工程管理服務，涉及多科學、多專業，監理方法需要運用技術、經濟、法律、管理等多方面的知識。
四、執業責任重大。監理工程師在執業過程中擔負著重要的經濟和管理等方面涉及生命、財產安全的法律責任，稱作監理責任。
監理工程師要有一定的工程技術知識和技術能力，還需要具備一定的個人素質：
一、高學歷和復合型知識。工程建設涉及的學科多，主要學科就有幾十種。作為一名監理工程師，不可能掌握這么多的專業知識，但至少也應該掌握一種專業知識。
二、豐富的工程實踐經驗。監理工程師業務的內容是技術與管理的并用，具有很強的實踐意義。
三、需要良好的品德。熱愛本職工作，具有端正的態度，廉潔奉公、為人正直、辦事公正，能夠聽取不同方面的意見，冷靜分析各種問題。
四、身體健康和精力充沛。工程監理是一種高智能的服務，以腦力勞動為主，但是也需要具有健康的身體，才能勝任繁忙和復雜的監理工作。
在監理的行業中，監理工程師還應嚴格遵守職業道德守則。監理工程師在執業過程中不能損害工程建設任何一方的利益，為了確保監理事業健康的發展，要對監理工程師的職業道德和工作紀律有嚴格的要求，在法規里也有具體規定的。具體包括：
維護國家和集體的利益
按照工程建設的法律、法規、規范、標準來執行，履行監理合同規定的義務和職責
不斷學習專業技術和監理知識，以提高業務能力和監理水平
個人名義不得承攬監理業務
不在兩個以上的監理單位注冊并從事監理活動
不得為監理項目指定承包商、設備或材料供應商
不收被監理單位的錢物
獨立自主的進行監理工作
在建設工程中，監理工程師該做些什么。首先要了解建設工程監理的定義，建設工程監理是指具有相應資質的監理企業，接受建設方的委托，依據國家批準的建設文件、有關工程的法律、法規和監理合同及其它有關合同，代表建設方對建設工程的質量、進度、投資進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。
建設工程的質量控制是指致力于滿足工程質量要求，也就是為了保證工程質量滿足合同、規范、標準所采取的一系列措施、方法和手段。工程質量控制按照工程質量形成過程，包括全過程各階段的質量控制。
建設工程的進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內容、程序、時間和銜接關系根據進度總目標及資源優化配置的原則編制計劃并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現的偏差進行分析，采取補救措施或者調整、修改原計劃后在付諸實施，這么的循環，直到建設工程竣工驗收完成為止。
建設工程的投資控制是指在決策階段、設計階段、施工階段，把投資的額度控制在批準的數額以內，不斷糾正偏差，以保證項目投資目標的實現，在建設工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
建設工程合同管理的作用有：
一、發展建筑市場。在市場經濟條件下，依靠合同來規范當事人的交易，合同內容將成為開展建筑活動的依據。
二、改革建筑領域。在建設領域我國實行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。在這些改革當中，合同管理制度是核心內容。
三、提高工程管理。工程建設管理水平的提高落實在工程質量、進度、投資的三大控制目標上，這三大目標的水平體現在合同中了。
四、避免違法和犯罪。建筑是我國經濟犯罪的高發地。出現這樣的情況主要是由于工程建設中的公開、公正、公平做得不夠好。
建設工程信息管理的作用，建設工程監理的主要方法是控制，控制的基礎是信息，及時掌握準確完整的信息，可以使得監理工程師耳聰目明，可以更加卓有成效地完成整個監理任務。信息管理工作的好壞，將會直接影響監理工作的成敗。
監理安全責任的履行，自從建設工程安全生產條例及以后陸續頒布實施的相關法律法規，對監理的安全責任作出了明確規定，監理單位在建設工程中落實安全責任是一項十分重要的工作。
關鍵詞：工程監理 項目管理 造價控制
一、設計階段合理把握投資控制
加強設計階段的監理，確定合理的設計方案、成熟的工藝，減少在監理階段重大設計變更和方案變化的發生，對有效控制工程造價將起到重要作用。據資料統計，影響項目投資的最大階段是設計階段，影響項目投資的可能性為75%。設計階段如能以經濟效益為中心，精打細算，則節約投資的潛力要比施工階段大得多。所以搞好設計階段的工程造價控制是有效控制“投資失控”的首要任務。
設計階段投資控制的主要方法：1、采用設計招標形式選擇最合理的設計方案，促使設計單位采用先進技術，降低工程造價；2、對擴初設計的總圖方案及單項設計方案進行評價，通過技術經濟指標的計算、比較與分析，選取最合理的方案；3、推行限額設計。在整個設計階段，把技術、經濟統一起來，貫徹“先算后畫”，把錢用在“刀刃”上。徹底改變目前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的不良現象。
專家人士稱，一項工程的設計，如果工程監理參與進去，一般可排除80%的錯誤，而施工開始后充其量只能節約投資20%。加強設計階段的監理，從全面質量管理的意義上講，事前管理，預防為主是科學合理的。因此，加強設計階段的監理和投資控制是很關鍵的。我公司某項目現場監理組在接到施工圖紙后，經估算發現底板配筋不盡合理，在會同業主與設計單位多次討論后，對設計計算進行了研究和復核，對底板配筋進行了修改，節約鋼筋450噸，既節省了投資，又縮短了工期。
二、招標階段協助業主選擇最佳承包商
嚴格以批準的設計概算為控制目標，編制施工招標文件，起草施工合同條款，作出工程量清單和工料說明，協助業主通過招投標選擇承包商，這是工程監理在招標階段的重要任務。如某工程，我公司擔任財務監理，參與了玻璃幕墻的評標工作。嚴格按批準的擴初設計圖紙，要求該工程總價不得超過批準的設計概算的相應造價。發包單位提出工程造價預計要2400萬元，而我公司測算的相應造價僅1200萬元，缺口1200萬元，即向業主提出：一要分析原因；二要控制造價。業主立即召開多方會議，分析其原因是外墻鋁板代替了原擴初設計中的外墻涂料，面積大量增加，且標準提高，引起造價大幅度提高。會議討論結果是在保證基本外觀和功能的基礎上，將幕墻工程造價控制在1600萬元左右，缺口400萬元由已談判好的設備合同中節約費用來補充。
三、施工階段科學實施質量、工期、費用三大控制
首先是堅持招(投)標確定合理的合同價款
要加強對施工隊伍的資質審查。施工隊伍的素質，將直接影響到工程的質量和工期，對工程的經濟效益起決定性的作用。同時確定合理的工程合同價款。堅持招(投)標，確定合理的合同價款，對施工階段的進度控制和結算工作起到一定的積極作用。監理工作必須符合合同要求，必須在國家法規政策的范圍內，保證每一筆工程賦予的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，監理工程師處于主導地位，承包人與業主的貨幣收支行為是否準確和合理，取決于監理工程師所簽認的工程費用是否公正。合同管理是控制和協調的依據，也是經濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款十分重要。合同簽訂須交有關管理部門審查，并進行公證，以保證合同合理合法，保護雙方權益。條款的完備和內容的嚴謹，有利于減少合同糾紛，避免日后違約。實踐證明，項目法人與承包單位一定要加強合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。作為建設監理，確保合同條款的切實履行，是義不容辭的職責。
其二是設備、材料價款的控制
設備費、材料費在建筑安裝工程中約占整個造價的70%左右，是工程直接費的主要組成部分。因此，在監理過程中，不可忽視這一部分，要引進競爭機制，開展設備、材料的招(投)標工作，保證產品的質量，以降低工程造價。
其三是施工階段工程進度的控制
實施合同管理,總的是質量、工期、費用三大控制。工程進度涉及到業主和承包人的重大利益，是合同能否順利執行的關鍵。為此，在工程進度監理中，一定要把計劃進度與實際進度之間的差距作為進度控制的關鍵環節來抓。除滿足工期要求外，還應滿足合同規定的工程質量及費用要求。質量、工期、費用三大控制，缺一不可，不能偏廢。必須全面抓緊、抓好，從而達到高效、經濟的工程施工的目的。
四、竣工階段嚴格審核工程結算
在項目竣工階段，對承包商提交的竣工結算書進行審核，編制工程審價報告，并進行財務審計。工程結算的審核是一項非常繁瑣的工作，但又是工程投資控制的最關鍵部分。如某工程，建筑面積4.2萬平方米，我公司對施工單位提交的樁基、圍護、地下室、上部結構及建筑、總體結算進行了嚴格審價，施工單位上報總額為83200432元，審定總額為77433893元；其中建筑、總體上報額為30806167元，審定額為28267035元，核減額為2539132元，核減率為8.24％。實事求是嚴格審核的結果，既維護了業主的合法權益，也未讓施工單位吃虧，真正體現了建設監理的公正、公平。
關鍵詞： 南水北調；現場建管；監理；管理
Abstract: at present, the full implementation of the south-to-north water transfer project "project legal person responsibility system, the tendering and bidding contract system, construction supervision system", has obtained the good management effect. Due to the supervision engineer directly to the management of the implementation of the project, this paper discusses the including administration further strengthen the supervision management, give full play to the role of supervision, it is must.
Key words: the south-to-north water diversion；project site including；supervision；management
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
目前南水北調中線工程全面推行了“項目法人責任制、招標投標承包制、建設監理制”，取得了較好的管理效果，河北省應急供水已初見成效，長江水2014下半年可調至北京。由于監理工程師直接實施對工程的管理，現場建管單位加強對監理的管理，充分發揮大監理的作用十分重要。監理水平的高低直接關系著建設管理水平的高低，關系著工程質量、安全、工期和投資目標的實現。結合近幾年實施南水北調工程委托項目工程建設管理的經驗，下面淺談幾點認識和體會：
1、監理單位的選擇
通過公開招標的方式擇優選定監理單位，中標單位都是經過嚴格選擇程序來選擇的監理單位。選擇一個較好監理單位至關重要，將對項目管理起到積極作用。一般在招標文件中考慮以下因素： ⑴、具有獨立法人資格；⑵、具有水利工程施工監理甲級或水利水電工程監理甲級資質；⑶、通過質量管理體系認證；⑷、近五年來具有完成大型水利水電工程建設監理的業績；⑸、擬任總監理工程師須持總監理工程師崗位證書；近五年來具有擔任大型水利水電工程總監理工程師或副總監理工程師的經歷；⑹、投標人及其擬任總監理工程師在近三年均沒有行賄犯罪檔案記錄；⑺、財務狀況良好，能滿足開展監理工作的需要；招標文件明確對監理工程師授權的范圍，明確委托和被委托方的責任和義務、權力和利益，工程實施過程中嚴格執行。
2、監理合同的簽訂和管理
為能及時開展監理工作，，就必須簽訂一份監理合同書。監理合同實屬商業行為，必須依法簽訂，合同一經簽訂不得隨意更改和解除，一方因不履行合同規定義務，就應承擔違約責任。監理合同約束雙方嚴格履行各自的義務，是確保工程順利完成的基礎。同時應加強合同管理，現場建管單位經常對照合同檢查自己是否按合同的要求，履行了合同規定義務，現場建管單位的職責那些還沒盡到，現場建管單位的權力那些受到了侵犯。是否因現場建管單位造成了違約責任，此時應自覺的承擔起相應的違約責任。從而確保現場建管單位正確履行好合同。
3、加強對監理的管理和監督，認真履行現場建管單位的職責。
3．1加強對監理人員的審查
監理單位派出的機構和人員到場后，現場建管單位對監理機構和人員進行嚴格審查，審查的主要內容是：（1）監理機構是否設置合理，（2）監理人員是否按合同的要求提供，人員數量上足與否，總監理工程師是否按合同規定的人選，（3）監理人員配置結構是否合理，（4）監理工程師是否具有資格和注冊證書。現場建管單位組織到場的監理人員進行業務學習和考試。發現不稱職的監理人員及時進行更換，發現機構設置與人員配備不合理要及時進行調整。
3．2審查監理規劃和監理細則
監理人員進場后，應在研究合同和工程設計的前提下，通過現場調查分析，編寫監理規劃，通過監理規劃和監理細則的編寫使監理人員全面了解所監理工程情況。監理規劃和監理細則編寫完成后，報現場建管單位嚴格審查。審查的主要內容是（1）項目總目標是否與合同目標一致。（2）項目組織是否合理。（3）投資、質量、進行控制的措施方法是否得當。（4）合同和信息管理措施是否落實。（5）組織協調方面式、方法和內容是否齊全。（6）監理報告編寫內容和報批程序如何規定等內容。現場建管單位通過審查認為可行即可簽字執行，否則提出修改意見，令其進行修改。
3．3現場建管單位大力支持監理工作
監理請來是幫助現場建管單位工作的，監理的各項工作離不開現場建管單位的支持。監理單位受現場建管單位的委托，依據《施工合同》和《監理合同》進行質量、投資、進度控制，對合同和信息進行管理，協調現場建管單位與施工單位。監理任務艱巨，責任也得大，但監理單位和施工單位只是監理與被監理的關系，沒有合同關系，雙方均系業主雇用，監理要站在第三方的立場上對工程建設質量、工期、投資進行檢查與評定，實施控制管理。監理必須發出對不合格的工程整改返工，和核減結算工程量等指令。在這些重大問題上，現場建管單位的態度至關重要。因此現場建管單位對監理提出的合理意見和請求積極予支持，同時為監理人員提供了一個良好的工作環境，有利于監理工作的開展。
3．4 現場建管單位要“有所為，有所不為”。
實行建設監理后，現場建管單位和監理單位的分工要合理，根據現場建管單位和施工單位、監理單位鑒訂的《施工合同》和《監理合同》，現場建管單位應把主要精力放在積極創造施工的基本條件和外部環境工作方面，包括組織建設投資到位，訂購材料設備，申請辦理征地折遷，決定工程建設的重大設計變更，以及同地方政府群眾組織協調，協調設計、監理單位的關系，處理好設計變更。監理單位的主要精力應放在搞好工程項目管理工作上，具體的要協助業主單位選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務，審核施工圖紙、設計變更和施工技術方案組織，審查施工組織設計，搞好檢查和驗收。工程質量、工程進度和造價控制。檢驗工程計量和掌握工程款項支付，調解各方爭議，處理索賠等。而現狀是抽調了大批的技術管理人員組建較為精干的現場建管單位，造成了職責重疊，建設部針對監理部都有一層上級管理對口，造成重復管理，相對于龐大的工程管理而言，建設部人員又顯得少，往往力不從心。糾其原因主要是對監理單位不放心，總認為監理人員管不好在建工程，結果降低了工程建管水平，造成了經濟損失。
4、幾點認識
4．1 監理人員的素質有待加強
目前監理隊伍很不適應于工程監理的要求，特別是監理機構人員大部分來自多個單位，系臨時拼奏而成，再加上檢測設備不足，這些都直接影響監理職責的履行。監理人員較為短乏，技術素質不高，培養力度不夠，造成了一些監理單位臨時抽調社會上人員從事監理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉監理程序的人員不多，嚴重的影響了監理管理水平。為改變這種不利的局面，在監理招標文件中明確雙方人員必須按照成若進場，同時調整進場后的不稱職的監理人員；同時監理單位應加大監理設備的投入，提高服務質量。
4．2 引入設計階段監理工作
部分設計院設計項目太多，導致設計周期短，設計質量較低，深度不夠，直接影響了工程建設，面對如此多項目，僅靠審查把關是不夠的，引入設計監理是十分必要的，通過監理工程師對設計文件的審查，使設計文件上的技術問題解決工程開工之前。在實施階段控制起就有事半功倍的效果。目前河北省南水北調配套工程已經開始引入設計階段監理。
4．3選好總監和專業監理工程師
總監是監理單位派駐到建設項目上履行監理合同的全權負責人，他直接和現場建管單位、承包人協調工作，承擔工程監理最終責任，要求總監理工程師必須具備較高的技術水平和豐富管理經驗，能夠公正、公平、守法、誠實、信用的原則執行合同，具備較好素質，在具體考察時應以能夠有效地領導監理工程師的工作完成監理任務目標，考慮以下因素：（1）精通所承擔監理業務的專業技術知識，且專業對口，能夠正確處理重大技術問題（2）必須具有廣泛的管理知識和組織協調能力（3）必須有良好的理論和道德修養。（4）具有較強的決策應變動能力，組織指揮協調控制能力。
工程監理工作是一項技術性很強的工作，監理人員同樣需要具備良好的素質，如基礎地質、結構施工、試驗和合同管理等專業均須配有強烈的責任心和職業道德的監理工程師。監理機構在總監領導下，開展監理工作，要建立嚴格的崗位責任制，總監向各項目或專業委派總監代表并授權，使其對總監負責，形成一個完整的監理機構，開展監理工作。
不具備上述能力的總監和專業監理工程師依據程序更換，保證體系持續有效運行。
5、 結束語
5.1 提高行業監理取費標準，提高監理人員待遇，吸引高素質人才從事專職的監理行業，基本固定監理隊伍
5.2依據合同充分授權監理，現場建管單位只對工程質量重點監管和投資（如重大設計變更）管理，而平常的進度、質量、安全，一般設計變更等均授權監理負責，現場建管單位加強日常對監理工作考核，如發現不稱職的人員和隊伍堅決清理出場并登記在冊在南水北調有關網站上公示。總的講，現場建管單位“主外”，監理“主內”，“內外”配合，相互呼應共同搞好工程建設管理。
參考文獻：
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關鍵詞：公路工程；監理；問題對策；
經過近二十年的探索與發展，公路工程施工監理為我國公路建設事業的發展發揮了巨大的作用，監理單位也取得了令人矚目的成績。然而，隨著公路建設市場的進一步發展。公路工程施工監理卻出現了“道路越走越窄”的局面。監理企業和監理人員素質呈現逐步下滑的趨勢，究其原因主要有以下幾個方面：
一、工程監理僅限制于公路工程施工階段
項目的前期工作一般由業主操作，進入實施階段，對監理和施工同時招標，監理單位無法參與到施工招投標工作中來，從而影響了監理工程師的權利及對本項目的了解。由于招標工作是業主單位操作，監理未參與對施工單位的招標，監理對承包人的能力及素質缺乏了解，也不能向業主提出相應的建議。就可能存在承包人與業主有親密的關系，當遇到的承包人不服從監理時，監理若采取監理手段，承包人很可能繞過監理，因此會造成很麻煩的后果。
二、工程監理的取費和人員素質都嚴重偏低
工程監理制度自實施以來。取費一直呈下降趨勢。低價競標更加壓低了工程監理取費。有的工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。很少有高學歷高職稱、高水平、復合型人才愿意加人工程監理行業。即使愿意從事監理工作，也無力常年聘用，只能按照“鐘點工”式。監理人員的職責模糊且報酬偏低。具有較高的責任心、業務水平、協調能力以及管理經驗的人員十分匱乏。導致專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作需要。整個監理行業也進人了監理單位取費低、監理人員素質差”的惡性循環。
三、監理工程師權利難實施，地位不高
FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是“三控制”，即進度、質量、費用的控制。目前我們實施的監理制度主要側重于質量監理。業主在合同管理中往往會設置專用條件對監理工程師的權利進行限制。進度和費用控制，監理工程師在這兩方面的作用十分小，甚至沒有，特別是計量支付是監理權利得以落實的主要支撐，被業主給予承包人的大量借款而架空，這大大削弱了監理工程師的職能和積極性，同時也增加了業主本身管理難度，造成業主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。進度、質量和費用三項控制是相輔相成的，缺乏促進措施和有效約束進行質量控制，必然削弱質量控制的本身，達不到預期效果。
四、施工監理機構層次多，基層監理人員偏少素質偏低
目前，在實際施工中，監理機構一般分為二級管理，即設置總監辦和高級駐地監理辦公室(駐地辦)，總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構(工程部、計劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性，總監辦一般設置在交通、通訊較發達的地區，駐地辦則靠近工地現場。交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢。而且基層監理人員的素質偏低，對問題不能及時處理，只好事事上報、請示，影響了工程進度。嚴重的對質量問題視而不見，留下隱患。
五、解決方案
(一)保證建設工程監理企業按國家標準規定合理取費
首先。建設工程監理收費標準要體現優質優價的原則，有利于提高工程監理與咨詢服務的質量水平。充分考慮監理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發揮市場調節作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。從法規要求為規范建設監理企業的運作，建設單位選擇監理單位的重點應放在監理單位的監理能力、服務質量和信譽上，而不應放在工程監理費的高低上。工程監理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設項目造價的影響是微不足道的，而監理的能力、服務質量和信譽卻是至關重要的方面，它會直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿足合理工程監理費，此前提下工程監理企業自身強化監理能力、服務質量和信譽，以保證工程項目建設達到業主滿意，這是根本。
其次，建設項目投資增加，工程監理內容增加，建設工程監理費用應做相應調整。工程監理合同一經簽訂，監理費再往上調時很困難，簽訂工程監理合同時，往往是暫估，最終工程結算，都突破暫估數最少在20％以上。而且工程監理的內容也比委托時增加，但監理費卻調不上去，工程監理單位付出了有償技術服務，卻沒有得到相應的有償回報。建議工程監理企業在簽訂工程監理合同時加強自我法律保護意識，對涉及工程監理范圍、監理取費計算方法、監理費用調整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數，監理費應當依據監理合同專用條款的約定按實際情況做適時調整。
(二)正確處理監理與業主的關系
1．正確處理業主的行政干預。監理的權利被業主委托，且通過施工承包合同予以確定。監理在履行自身職責的過程中，應獨立公正地工作。但是在實際工作中，業主習慣于把監理工程師只看成是自己的下屬，對監理工作或施工單位的工作習慣于發號施令，進行行政干預。一旦發現此類問題，應冷靜地分析對待。如業主行為對監理可按業主的意見執行；如是錯誤的甚至干預工作或影響計劃，監理工程師應表明自己的意見，若意見不能統一，須形成正式的文件記錄，同時向施工單位發出按原計劃執行的指令。
2．正確維護監理工程師的付款控制權。在我國監理工作職責是“三控”(質量、投資、進度控制)“二管”(合同管理、信息管理)一協調。在監理工作中業主有時不通過監理工程師，直接給施工單位撥付工程款。無論何種原因都是違反原則的。削弱了監理工程師的付款控制權，因為工程款的撥付是監理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。如要監理補辦手續，監理應拒絕。
3．現場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報告。業主對監理或施工單位作過口頭指示，但事后否認，而產生矛盾。對于此類事，一般采取作好當天的監理日記，形成備忘錄。共同做好記錄，要參加人員簽字備案。處理監理與業主的關系，解決監理與業主間的矛盾是監理工作中的重要內容。
(三)建設工程監理不應當僅僅定位在建設工程施工階段
我國是在1988年開始實行建設監理制的。建設監理制作為工程建設領域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業化、社會化的建設監理機構，協助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。按照當初的定位，工程監理可適用于工程建設投資決策階段和實施階段。然而監理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段，定位有失偏頗。筆者認為，在這兩個階段中，監理的重點應放在投資決策階段和實施階段中的設計階段。因為只有保證建設工程項目決策正確即對項目建設做出科學的決斷，才會優選出最佳投資建設方案，才能達到資源的合理配置。若項目決策失誤，對不該建設的項目進行投資
建設地點選擇錯誤、或投資方案確定不合理等，不僅會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，在項目決策階段監理的重點應該放在對可行性研究報告的嚴格審核上。工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程。擬建項目一經決策確定后，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。如何使設計方案更具先進性和合理性，確定最佳設計方案以及對整個設計進行全過程跟蹤檢查，達到控制設計圖紙質量的目的。然而在實際執行中，由于種種原因，業主卻把監理的重點放在了建設工程施工階段(實物形成階段)。特別是在監理單位接受業主委托后，工程馬上開工，造成監理人員來不及熟悉設計文件、地質勘探報告以及業主的意圖，給監理工作帶來不利。造成業主對監理認識上和實施中的困惑。
施工質量至關重要的施工招標階段，大多數業主均沒有請監理單位參與的意識，在注重最低價中標能帶來一點實惠的思想支配下，會因對承包商選擇的失誤，給工程建設帶來諸如質量低劣、工期拖延、發生重大安全事故等而給業主造成不應有的經濟損失。從管理理論和方法的角度看，建設工程監理等同于國外的建設項目管理。在市場經濟條件下，建設單位對建設工程監理的需求是多種多樣的，工程監理企業所能提供的服務也應當是多種多樣的。合理的監理企業結構應當是：既有能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業，又有能承擔某一專業監理任務(含招標、工程造價咨詢)的監理企業，還有只提供旁站監理勞務的小型監理企業。從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。
(四)大力推進監理行業組織結構調整
監理行業組織結構調整的目的是實現產業組織結構合理化。目前監理企業層次不分明，大的不強，小的不活。中間層次則需提高質量和水平。監理企業規模和結構應與建設工程規模和結構相協調。因此，監理行業組織結構調整的關鍵是解決綜合類大型和專業化小型企業的兩極發展，即是向代表行業水平和實力的企業集團或大企業方向發展，使其成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的中國大型骨干監理企業。另一極是按照專業化、小型化的發展方向，通過采取多樣化資產組織形式和管理體制。形成獨具特色，規模適度、專業性強、機制靈活的小而專、小而精、小而活的充滿生機及活力的新型監理企業。多數監理企業可以加大改制改組力度，努力搞好施工階段的工程質量、進度和投資控制，逐步發展成為專業類監理企業。通過資質引導、市場準入和政策扶持。鼓勵這類企業按照社會化大生產和專業分工要求，加快內部組織結構調整，優化資源配置，逐步向專業類企業發展。
【參考文獻】
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[2]肖河，苗彥軍．公路監理市場現狀及整改建議．改革與探討，2006，(4)．
【關鍵詞】 開發建設項目水土保持工程水土流失監理
中圖分類號：S157文獻標識碼： A
1概述
開發建設項目包括建設類項目和建設生產類項目。建設類項目是指項目基本建設竣工后，在運營期基本沒有開挖、取土（石、料）、棄土（石、渣）等生產活動的公路、鐵路、機場、水工程、港口、碼頭、水電站、輸變電工程、管道工程、城鎮新區等開發建設項目；建設生產類項目是指基本建設竣工后，在運營期仍存在開挖地表、取土（石、料）、棄土（石、渣）等生產活動的燃煤電站、建材、礦產和石油天然氣開挖及冶煉等開發建設項目。開發建設項目水土保持工程一般包括主體工程中具有的水土保持工程和新增水土保持工程兩部分，主體工程中具有水土保持功能的水土保持工程一般由主體監理單位進行監理，新增水土保持工程由專業水土保持工程監理單位進行監理。本文將從監理單位資質管理、監理機構的組建、監理工作的程序和方法、施工階段的監理工作等方面作淺析。
2監理機構的組建
依照監理合同的約定，監理單位應在項目現場設立項目監理機構，配置滿足監理需求的監理人員，并在監理合同約定的時間內開展監理工作，人員若有變化，應及時通知建設單位并征得其同意。項目監理機構由總監理工程師、監理工程師、監理員和其他人員組成。開發建設項目水土保持工程監理實行總監理工程師負責制。總監理工程師是項目監理機構履行監理合同的總負責人，行使合同賦予監理單位的全部職責，全面負責項目監理工作。項目開工前，應將監理部主要成員名單告知建設單位和施工單位。
監理機構進場后，應主持召開第一次工地會議，并形成會議紀要，經總監理工程師審核后分發各有關參建單位，在會上將開展監理工作的基本程序、工作制度和工作方法等問題向施工單位進行交底。
3監理工作程序和方法
3.1監理工作程序
1、受建設單位的委托，簽訂監理合同，明確監理范圍、內容和責權。
2、向建設單位收集有關設計文件（主要為水土保持方案報告書）及批復文件、施工合同文件，并熟悉文件內容。
3、依據監理合同，組建現場監理機構，選派總監理工程師、監理工程師、監理員和其他工作人員。
4、總監理工程主持監理工程師編寫監理規劃，經監理單位技術負責人審核同意后報送建設單位。
5、進行監理工作交底，向有關參見單位介紹監理工作程序、方法和內容。
6、根據工程進度，分專業編寫監理實施細則，經總監理工程簽發后報送建設單位。
7、圍繞“三控制，兩管理、一協調”實施監理工作。
8、工程完工后，督促施工單位及時整理、歸檔各類資料。
9、向建設單位提交監理工作報告和有關檔案資料。
10、受建設單位的委托，主持分部工程驗收，或參與分部工程、單位工程、單項合同工程以及水土保持工程專項驗收。
11、結清監理費用。
12、向建設單位提交監理工作總結報告，并按照監理合同約定移交建設單位提供的文件資料和設備。
3.2監理工作方法
1、旁站監理。對工程的重要部位和關鍵工序的施工，實行連續性的全過程旁站檢查、監督與管理。主要為攔渣壩、擋土墻等的基礎開挖和墻體砌筑。
2、巡視監理。對所監理的工程項目進行定期或不定期的檢查、監督和管理。在開發建設項目水土保持工程中主要為植物措施。
3、跟蹤檢測。在承包人進行試樣檢查前，監理人進行對檢查人員、儀器以及擬定的檢測程序和方法進行審核；在承包人對試樣進行檢測時，實施全過程的監督，確定其程序、方法的有效性以及檢測結果的可信性，并對該結果確認。在開發建設項目中主要為砂石料、水泥和鋼筋等原材料的檢查和混凝土、沙漿的抗壓試驗檢測。
4、平行檢測。監理人在承包人對試樣自行檢測的同時，獨立抽樣進行的檢測，核驗承包人的檢測結果。
5、測量。測量是對水土保持工程的工程措施的幾何尺寸或對植物措施的株行距進行測量，測定其是否符合設計或合同要求。
6、現場記錄和文件。監理人員應認真、完整記錄每日施工現場的人員、設備、材料、天氣、施工環境以及施工中出現的各種情況作為處理施工過程中合同問題的依據之一。并通過通知、指示、批復、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理。
7、協調解決。
4工程監理
施工實施階段的監理工作是監理工作的核心。監理能否順利進行，工程能否按照計劃實施，建設符合設計的合格產品，監理起到至關重要的作用，下面我將從“質量控制、進度控制、投資控制、信息管理、合同管理及協調工作”作介紹。
4.1質量控制
開發建設項目水土保持工程包括主體工程中具有水土保持功能的水土保持措施和新增水土保持措施兩部分，因此質量控制也得分兩部分進行監理，主體工程中具有水土保持功能的水土保持措施由體施工單位施工，因此由主體監理單位進行監理；新增水土保持措施由專業水保監理單位進行監理。新增水土保持措施質量控制的內容主要有：
開工前，監理對施工單位呈報的施工組織設計進行審查，審查通過后，經總監理工程師簽發，報送施工單位作為指導施工的技術資料，同時也作為監理單位監理的依據。
根據《水土保持工程質量評定規程》SL336-2006的規定，由工程監理單位、設計單位、施工單位和建設單位共同研究確定項目劃分，開發建設項目水土保持工程的項目劃分應與主體工程的項目劃分相銜接，當主體工程對水土保持工程項目劃分不能滿足水土保持工程質量評定時，應以《水土保持工程質量評定規程》SL336-2006為主進行劃分，并將水土保持工程項目劃分結果報送質量監督單位審定。
要求施工單位建立質量保證體系，組建質量管理機構，配置質量管理人員，建立質量管理制度，督促施工單位認真執行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。
監理機構應對進場的材料、苗木、籽種、構配件及工程設備出廠合格證明、質量檢測檢疫報告進行審查，杜絕不合格的材料、設備進入工地現場。
工程質量檢驗。施工單位每完成一道工序或一個單元工程經自檢合格后方可報監理機構進行復查檢驗，上一道工序或單元未經檢驗或檢驗不合格的不得進入后續工程施工。
在開發建設項目中，由于挖填方、棄渣量大，擾動地表強烈，水土流失潛在性強，若不搞好水土保持，將會造成大量的水土流失，影響生態環境，給工程建設安全及農業生產帶來威脅。在開發建設項目中，造成水土流失的往往是主體施工單位，由于主體施工單位忙于主體建設，對水土保持意識較淡薄。主體施工單位由主體監理單位進行監理，水土保持專項監理單位不具有對其監理的權利，鑒于此情況，水土保持專項監理人員應定期到工地現場巡查，發現問題及時向建設單位匯報，并在月報、季報中或者出建議書建議建設單位及時完善水土保持設施。同時也可以組織造成水土流失的施工單位、建設單位召開水土保持專題會，會上通告水土流失情況，商討治理方案，并限期進行治理。
質量評定。工程完工后，水土保持監理機構應指導、督促施工單位完成成質量評定工作，主體工程實施的水土保持工程則引用主體評定結果。
4.2進度控制
開發建設項目水土保持工程監理進度控制應包括：審批施工單位在開工前提交的總施工進度計劃、現金流量計劃及說明；對施工單位和建設的的開工準備條件進行審查，具備開工條件后，總監理工程師向施工單位簽發開工通知，開工通知中載明的開工日期起，工程正式開工；施工過程中審批施工單位根據批準的總進度計劃編制的年、季、月施工進度計劃，以及依據施工合同約定審批特殊工程或重點工程的單位（單項）、分部工程進度計劃及有關變更計劃；在施工過程中，檢查和督促計劃的實施；定期向建設單位報告工程進度情況。根據主體工程進度情況，具備實施條件的區域，建議建設單位及時完善水土保持措施，預防和治理施工期造成的新增水土流失。
4.3投資控制
開發建設項目水土保持工程投資包括新增水土保持工程投資和主體工程實施的水土保持投資。新增水土保持措施由水土保持監理單位進行監理，為了隨時隨地全面掌握開發建設項目水土保持工程完成的工程量及投資情況，水土保持監理人員應定期向建設單位借閱主體工程進度報表或結算書，仔細查找其中完成的水土保持措施情況，并隨時對主體工程、新增水土保持工程分類別、分措施，分部進行統計，仔細核查所完成的工程量及投資情況，便于監理定期編制監理資料，同時便于建設單位后期實施計劃的安排及調整。
4.3信息、合同管理
4.3.1信息管理
信息管理。信息是對數據的解釋，它反映事物的客觀狀態和規律。這里所說的數據包括文字、數值、語言、圖表、圖像、影像等表達形式，它是信息的載體，經過賦予一定的含義后才成為信息。信息管理就是信息資料的收集、分類、整編、歸檔、保管、傳閱、查閱、復制、移交、保密等一系列工作的總稱。監理機構應建立收發文登記記錄，對日常往來的文件的發文單位、簽收單位、發文時間、簽收時間、簽收人等進行登記，以此作為監理處理有關糾紛的時效依據。
5.3.2合同管理
開發建設項目水土保持工程監理涉及到的合同主要為監理合同、施工合同和苗木、草種等的材料采購合同，合同作為處理糾紛、索賠、變更和結算的依據，所以監理人員必須熟悉每項合同條款，才能客觀、公正地維護合同雙方的合法權益。
5協調工作
協調工作貫穿于工程建設全過程。開發建設項目水土保持工程施工監理協調主要包括監理單位與建設單位、水保施工單位、主體施工單位的協調；有關施工單位和建設單位的協調、水保施工單位和主體施工單位的協調。
監理和建設單位的協調。根據我多年從事開發建設項目水土保持工程監理的經驗，工程建設期，主體施工單位為了節約運輸成本，往往不將渣向棄渣場傾倒，隨意棄渣現象嚴重，并未采取任何水土流失防治措施，造成大量水土流失區，隨意棄渣行為若不及時制止，務必后期增加建設單位治理費用，發現此情況，水保監理單位應及時向業主匯報，建議業主對施工單位采取處罰措施，懲戒隨意棄渣行為，并建議完善水土保持措施。在延長工期、費用索賠、處理工程質量事故、支付工程款、設計變更等監理活動之前,應多向業主溝通，征求業主的同意。
監理單位和水保施工單位的協調。監理單位按照有關的法規及監理合同中規定的權利,監督承包單位認真履行施工委托合同中規定的責任和義務,促使施工合同中規定目標實現最佳狀態。
關鍵詞：防洪工程 建設 業主 監理 管理
為加強黃河防洪工程建設管理，黃河系統自1998年在防洪工程建設中全面推行了“以項目法人責任制為核心的三項制度”，在建設管理中實施了監理制，通過近三年對防洪工程建設管理，筆者認為加強對監理的管理十分重要，這是因為監理直接對工程建設實施管理，監理水平的高低直接關系著建設管理水平的高低，關系著工程質量，工期和投資目標的實現。因此業主對監理管理的好壞也必將影響工程建設，下面結合近幾年實施防洪工程監理管理的經驗談點認識和體會：
1、監理單位的選擇
1、1選好監理單位
選擇一個好的監理單位，將對項目管理起到積極作用。因此業主對選擇一個較好監理單位至關重要。業主在選擇監理單位一般應考慮以下因素：
（1）必須選擇依法成立的監理單位，即選擇取有監理單位資質證書，具有法人資格專業對口的監理單位。
（2）被選擇的監理單位應具有較為廣泛監理人員，具有足夠可以勝任建設項目監理工作的技術，經濟、法律、管理的各類人員。
（3）被選擇的監理單位應具有良好的工程建設監理業務的技能和工程建設監理的實施經驗。
（4）被選擇的監理單位應具有較高的工程建設管理水平和監理同類工程的經歷。
（5）被選擇的監理單位應具有良好的社會信譽及較好的監理業績。
根據以上因素業主可通過公開招標的方式或直接委托的方式選定監理單位。黃河防洪工程監理單位一般要通過公開招標的方式，經過嚴格選擇程序來選擇監理單位。
1、2選好總監理工程師
監理單位選定后，根據監理單位提供的總監工程師候選名單，業主要詳細考察，認真選擇總監理工程師，這是因為總監理工程師，是監理單位派駐到建設項目上履行監理合同的全權負責人，他直接和業主、承包人協調工作，在項目監理過程中，扮演著一個很重要的角色，承擔工程監理最終責任，因此要求總監理工程師必須具備較高的技術水平和豐富管理經驗，能夠公正、公平、守法、誠實、信用的原則執行合同，具備較好素質，并已取得監理工程師資格和注冊證書的人選。在具體選擇時應考慮以下因素：
（1）被選擇總監理工程師必須精通所承擔監理業務的專業技術知識，且專業對口，能夠正確處理重大技術問題。
（2）被選總監理工程師，必須具有廣泛的管理知識和組織協調能力。
（3）被選總監理工程師必須有良好的理論和道德修養。
（4）被選擇總監理工程師還具有較強的決策應變動能力。組織指揮協調控制能力。
總之被選總監理工程師不論在專業技術上，管理水平上，領導藝術上，還是在組織協調能力上都要有較高造詣，很好的素質，才能有效地領導監理工程師的工作完成監理任務。
1、3配好監理隊伍
工程監理工作是一項技術性很強的工作，監理人員同樣需要具備良好的素質，不僅要懂設計、施工、試驗和合同管理，而且更要有強烈的責任心和職業道德的監理人員。監理人員配備，一般由總監理工程師選配，在配備時不僅要配足監理人員，更重要的要注意各專業人員的搭配。根據人員配備情況由監理單位向工地派住項目監理機構，監理機構在總監理工程師領導下，開展監理工作，要建立嚴格的崗位責任制，并由總監理工程師向各項目或專業委派總監理工程師代表，并授權，使其對總監理工程師負責。形成一個完整的監理機構，開展監理工作。黃河防洪工程建設是以地市局為單位設立監理機構的，根據工程項目情況設置總監代表，監理工程師和監理員以分工負責，司其職。一般大堤加高工程每標段設一名總監理代表，五公里設一名監理工程師，每公里一名監理員負責。
2、監理合同的簽訂和管理
監理單位確定后，為能及時開展監理工作，明確委托和被委托方的責任和義務，權力和利益。以及對監理人員授權的范圍，就必須簽訂一份監理合同書。監理合同實屬商業行為，必須依法簽訂，合同一經簽訂不得隨意更改和解除，一方因不履行合同規定義務，就應承擔違約責任。簽訂一個較為完備的監理合同，約束雙方嚴格履行各自的義務，是確保工程順利完成的基礎。同時應加強合同管理，業主應明確專人，經常對照合同檢查自己是否按合同的要求，履行了合同規定義務，業主的職責那些還沒盡到，業主的權力那些受到了侵犯。是否因業主造成了違約責任，此時應自覺的承擔起相應的違約責任。從而確保業主正確履行好合同。 3、加強對監理的管理和監督，認真履行業主的職責。
3、1加強對監理人員的審查
監理單位派出的機構和人員到場后，業主應對監理機構和人員進行嚴格審查，審查的主要內容是：（1）監理機構是否設置合理，（2）監理人員是否按合同的要求提供，人員數量上足與否，總監理工程師是否按合同規定的人選，（3）監理人員配置結構是否合理，（4）監理工程師是否具有資格和注冊證書。必要時業主應組織到場的監理人員進行考試和考核。發現不稱職的監理人員及時進行更換，發現機構設置與人員配備不合理要及時進行調整。
3、2審查監理規劃和監理細則
監理人員進場后，應在研究合同和工程設計的前提下，通過現場調查分析，編寫監理規劃，通過監理規劃和監理細則的編寫使監理人員全面了解所監理工程情況。監理規劃和監理細則編寫完成后，應報業主嚴格審查。審查的主要內容是（1）項目總目標是否與合同目標一致。（2）項目組織是否合理。（3）投資、質量、進行控制的措施方法是否得當。（4）合同和信息管理措施是否落實。（5）組織協調方面式、方法和內容是否齊全。（6）監理報告編寫內容和報批程序如何規定等內容。業主通過審查認為可行即可簽字執行，否則提出修改意見，令其進行修改。
3、3業主應大力支持監理工作
監理由業主通過委托的方式，請來幫助業主工作的，監理的各項工作離不開業主的支持。監理單位受業主的委托依據業主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監理單位簽訂的《監理合同》進行質量、投資、進度控制，對合同和信息進行管理，當業主與施工單位發生矛盾時要進行協調。因此監理任務艱巨，責任也得大，但監理單位和施工單位只是監理與被監理的關系，又無合同關系，雙方均系業主雇用，監理要站在第三方的立場上對工程建設質量、工期、投資進行檢查與評定，實施控制管理。監理必須發出對不合格的工程整改返工，和核減結算工程量等指令。在這些重大問題上，業主的態度至關重要。因此業主對監理提出的合理意見和請求應給予支持，同時要為監理人員提供一個良好的工作環境，以利于監理工作的開展。
3、4 業主要“有所為，有所不為”。
實行建設監理后，業主和監理單位的分工要合理，根據業主和施工單位、監理單位鑒訂的《施工合同》和《監理合同》業主應把主要精力放在積極創造施工的基本條件和外部環境工作方面，包括組織建設投資到位，訂購材料設備，申請辦理征地折遷，聯系水電供應和對外交通，決定工程建設的重大設計變更，以及同地方政府群眾組織協調，協調設計、監理單位的關系，處理好設計變更。監理單位的主要精力應放在搞好工程項目管理工作上，具體的要協助業主演選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務，審核施工圖紙、設計變更和施工技術方案組織，審查施工組織設計，搞好檢查和驗收。工程質量、工程進度和造價控制。檢驗工程計量和掌握工程款項支付，調解各方爭議，處理索賠等。總的講，業主“主外”，監理“主內”，“內外”配合，相互呼應才能搞好工程建設管理。如黃河系統在實行監理制的初期，就形成了“內外”不分的局面，抽調了大批的技術管理人員組建較為寵大的項目辦，插手施工管理工作，造成了職責不分，責任不清，該管的事沒管好，不該管的事插手去管。糾其原因主要是對監理人員不放心，總認為監理人員管不好在建工程，結果降低了工程建管水平，造成了經濟損失。反思之后筆者認為：業主應“有所為”“有所不為”。
4、幾點認識
通過近幾年對監理工作的管理使我深刻的認識到：
4、1 監理隊伍的素質有待加強
目前監理隊伍很不適應于工程監理的要求，特別是監理單位人員來自多個單位，系臨時拼奏而成，再加上檢測設備不足，這些都直接影響監理職責的履行。一方面近幾年黃河防洪工程建設任務量大，又是推行“三項制度”的初期，實施監理制沒有經驗。受“修、防、管、營”一體的管理摸式影響較深，不適應監理工作。另一方面，監理人員較為短乏，技術素質不高，培養力度不夠，造成了一些監理單位臨時抽調人員從事監理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉監理程序的人員不多，嚴重的影響了監理管理水平的提高。為改變這種不利的局面，須增加監理工程師崗位證書人員比例，調整不稱職的監理人員，同時監理單位應加大監理設備的投入，以提高服務質量。
關鍵詞：工程監理； 項目管理 ；發展方向
Abstract:Construction Supervision is a multi-disciplinary, multi-professional composition of technology-intensive intelligent organization, it is implemented in the urban construction and engineering construction in the construction supervision system plays an important role. This article is intended to the status of the Project Management Industry, raise some practical way to show the way, the direction of development of the Project Management Industry to improve the overall competitiveness of China's consulting industry.
Keywords: engineering supervision; project management; development.w
中圖分類號： U415.1文獻標識碼：A文章編號：
1、我國監理行業的現狀
我國自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩步發展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經驗，但仍存在以下幾點不足。
1.1 監理的定位不明確
監理的定位問題，一直是束縛著我國監理行業發展的原因之一。
監理的位置定位錯誤
目前社會各界對工程監理的認識存在分歧，在監理應處的位置方面，有的認為監理應是獨立的第三方，有的認為應是業主方的代表，還有的認為監理應代表政府；等等。思想、認識的不一致，影響了工程監理行業的健康發展。
1.1.2 監理安全責任的擴大化
監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理操作規程”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的處罰。這將必然導致監理工程師在審核安全專項方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。
監理的工作范圍及內容狹小
監理工作范圍及內容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現。
縱向方面：
目前，我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%。前期階段監理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。
橫向方面：
監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”；二管即合同管理和信息管理，當前的監理工作僅僅是施工階段的信息管理，合同管理基本不參與，實際工作是施工單位和建設單位達成協議后，監理單位只負責現場質量控制和施工資料整理；一協調即全面組織協調，實際操作往往是建設單位現場工程師在充當這個角色，監理工程師由于控制上的局限性，很難把握全局。因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹。
1.3 監理隊伍自身建設水平低
1.3.1 監理人員總體素質低。
主要表現在監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監理行業競爭難度較大。此外專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要，尚未掌握一套必備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起到關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。人員素質的差距在很大程度上是制約了我們監理行業競爭力。
1.3.2 監理取費過低。
十多年來，由于市場經濟中的惡性競爭，導致監理費取費越來越低，過低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。自2007年5月1日起《建設工程監理與相關服務收費管理規定》和《建設工程監理與相關服務收費標準》開始施行，監理行業翹首以盼的政策終于出臺了，沿用了15年之久的原工程監理收費標準[1992]價費字479號不再執行了，工程監理收費標準過低，貌似這一制約我國工程監理行業健康發展的“瓶頸”已經突破，其實不然，市場競爭下形成的慣例導致這一對整個監理行業發展極為有利的東風很難實施下去。
2、我國監理行業的發展方向
2.1 明確監理的定位
2.1.1 監理為服務于業主的咨詢單位
業主與監理工程師簽訂的合同——《委托建設監理合同》是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監理和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。
【關鍵詞】水利工程；監理；現狀；措施
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
一、水利工程建設的特點
1、工期短且進度要求高。水利工程項目通常由國家撥款或由當地政府籌資建設，有的是作為政府形象工程而建設。
2、施工環境條件差。水利工程大部分在野外露天作業，受天氣影響較大，許多工序的規范施工都受到氣候的限制。
3、資金尺度模糊。水利工程的資金主要是來源于上級撥款或地方財政，但由于種種因素，投資總是不能完全到位。
二、水利工程監理的含義及做好監理工作的依據和條件
1、水利工程監理的含義
水利工程建設監理是監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、標準、規范、批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對工程建設實行的監督管理。監理單位在業主授權范圍內履行好監理職責，根據業主要求開展具體的監理工作。
2、做好監理工作的依據和條件
（1）做好監理工作的依據
做好監理工作監理工程師必須掌握實施監理的依據：①國家和建設管理部門制定頒發的法律、法規、規章和相關政策；②技術規范、技術標準，主要包括周家有關部門頒發的設計規范、技術標準、施工規范、施工操作規程等；③政府建設主管部門批準的建設文件、設計文件；④項目法人與施工承包商依法訂立的工程承包合同，與材料、設備供貨單位簽訂的有關購貨合同，與社會監理單位簽訂的建設監理合同以及項目法人與其他有關單位簽訂的合同。
（2）做好監理工作的條件
監理工程師的必備條件包括廣泛的知識，包括理論水平、專業技術水平、施工管理知識、法律法規知識、經濟方面的知識等，具有較高的理論水平才能在監理過程中抓中心、抓方法、抓效果、把握監理的大方向和堅持正確的原則，才能起到權威作用。
三、水利工程監理工作現狀分析及存在的問題
1、水利工程監理工作現狀分析
目前我國水利工程監理工作開展中，監理單位體制問題、人員專業素質等問題是影響水利工程監理工作質量的關鍵。另外，水利建設管理體系的不健全、建立工作存在的諸多問題等導致了目前我國水利工程監理工作的現狀。水利工程中標企業中標后的分包也為工程監理工作帶來了一定的困難。
2、水利工程監理存在的問題
（1）監理單位定性不清
我國目前水利工程監理機構普遍存在定性不清的問題，有個別單位甚至沒有固定獨立的辦公用房和專職的監理人員，致使監理工作不到位、監理積極性不高等現象出現，對有效的進行水利工程質量監督起不到應有的作用，并嚴重影響了監理工作開展的實際意義。
（2）監理人員的專業素質不高
目前，水利工程監理人員當中，專職的、高素質的人員相對較少。首先是兼職人員的比例甚至要比專職人員多，人員結構上的不合理，是水利工程監理人員面臨的一大問題；其次是監理人員當中，其專業知識、專業技術水平、相關學歷和職稱都不是很高，以及專業結構配備不齊全、不合理，不能滿足質量監督工作的需要。
（3）部分業主擅權，監理單位無法正常開展工作
“三控制、二管理、一協調”(即質量控制、進度控制、投資控制；合同管理、信息管理；對工程項目進行過程的組織協調)是監理單位在施工過程中的主要工作，但是有些單位聘用監理只是為了完善手續而已，未能做到嚴格按合同要求去做，有些業主只是部分放權，對于有些工程費用款項審批上，責任未能合理落實，致使部分工程尚未完工而施工企業的工程款已全額支付，監理人員不能完全行使自己的權利，這樣勢必給水利工程建設的嚴格管理帶來了極大的隱患。
（4）部分施工企業的監理意識淡漠
有些施工企業，對施工現場監理人員工作極不配合，無視監理人員的存在，導致施工現場的各方面關系比較緊張，各方面工作得不到很好的配合與溝通，是的監理工作沒有一個很好的工作氛圍和工作環境。
四、做好水利工程監理工作的對策
1、健全監理機構，強化監理職能
工程項目監理效果的好壞與監理機構組建有著密切的關系，必須根據工程規模、工程特點予以綜合考慮，建立一個分工合理、職責明確、業務水平高的監理機構。無論是從搞好工程管理的角度，還是增強各級監理人員的工作責任感和調動工作積極性的角度來說，都是一件十分重要的事。
2、 勤學苦干，努力提高監理人員素質
工程建設監理是一項實踐性、政策性很強的工作，是具有專業性、實踐性、應用性很強的行業，其效果的優劣，關鍵取決于監理工程師的水平、能力以及素質的高低。因此，要求監理工程師具有較高的學歷和多學科的專業知識，同時不斷學習并熟練掌握工程建設經濟、法律、組織管理等方面的知識，提高自身能力，才能勝任監理工作。
（1）培養良好的職業道德。工程監理工作的特點之一是要體現公正原則。監理工程師在執行過程中不能損害工程建設任何一方的利益，因此，對監理工程師的職業道德和工作紀律都有嚴格的要求。
（2）樹立自身威信，工程建設監理工作應當以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業準則，以“公平、獨立、自主”為工作原則，依據國家工程建設法律與行政法規，按照工程驗收規范、規程、規定和質量檢驗標準進行監理工作。
（3）提高可預見性和洞察問題的能力。如何提高監理人員事先預見性和洞察問題的能力，及時采取措施加以制止，維護好合同雙方利益和國家利益，對監理工作提出更高的要求。
（4）增強協調關系能力，監理工程師要協調好合同雙方關系，除了合同管理知識和經驗外，還必須有一定的社會經驗、工作經歷以及工程施工實踐經驗。應深入施工現場及時發現問題，準確掌握工程施工的第一手資料。
3、以投資控制為基礎，以進度控制為條件，以質量控制為核心，認真抓好工程建設
工程建設監理的控制管理主要包括“質量控制、進度控制、投資控制”三大內容，其中投資控制是基礎，進度控制是條件，質量控制是核心。堅持以“安全生產為基礎，工程工期為重點，施工質量為保證，投資效益為目標”的原則，在工程實施過程中，及時協調工程進度、質量與合同支付的關系，促使合同管理目標得到優化的實現。
（1）工程投資是水利工程建設的基礎，投資控制的重點是在業主授權范圍內，以施工承包合同為依據，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內。
（2）工程進度是水利工程建設的條件
制定科學、合理的工程建設進度計劃是實現進度控制的前提，在項目實施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監理工程師應采用必要的手段，及時發現產生偏差的原因，采用行之有效的方法，調整實際進度。
（3）工程質量是水利工程建設的核心
①推行以動態控制為主，事前預防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導、事中檢查、事后驗收三個環節。
②監理工程師對工程施工的質量控制，就是按合同賦予的權利，圍繞影響施工質量的各種因素對工程項目的施工進行有效地監督和管理。
③竣工驗收的質量控制，項目監理機構按《工程施工質量驗收規范》的質量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程，單位工程進行檢查驗收；對施工單位報送的分項工程質量驗評資料進行審核及現場檢查，合格后予以簽認；對于有使用要求的分項，必須在檢測、試驗或運轉后再進行檢查評定、驗收。
五、結束語
近年來我國的經濟發展迅速，水利行業也得到了很好的發展。水利監理工作是實力工程的重要內容，水利監理工作的好壞直接關系到水利行業的發展。因此我們應該加大對水利工程的監理工作的學習，使我國的水利工程得到更好的發展。
參考文獻
[1]李素琴.淺談水利工程施工工序質量監督與控制[J].山西建筑,2005.
(1)水利行業于1990年正式推行建設監理制，經過近20多年的發展，在保證工程質量、控制投資、控制進度和確保施工安全等方面發揮了顯著作用，但與先進國家水利工程監理的水平相比仍存在諸多問題，諸如監理市場管理比較混亂、監理業務競爭不規范或壟斷、監理外部環境差、監理隊伍素質參差不齊等問題。
(2)監理單位體制由國企或大部委“三產”企事業單位向專業化自負盈虧有限責任公司制發展，建設監理組織機構由隸屬型向社會化企業發展，法人治理結構進一步健全，資質等級管理和企業人員管理進一步規范化。但仍存在重視業務來源，輕視項目管理，力爭降低成本，整體監理服務質量不高的問題。
(3)建設單位對監理認識不足，行為不規范，項目管理雙軌制，權利義務不明確，監理工作獨立性差。有的建設單位對實行工程監理的重要性缺乏深刻認識，認為是“花錢找麻煩”、是“迫不得已”;有的把監理當作是檢查質量的技術員，監理人職責權利得不到有效行使，建設單位處于強勢地位，工程建設中不遵循工程建設的規律，亂指揮，隨意變更工程合同內容，提高或降低工程標準，不合理地要求提前工程進度，進而容易造成工程質量或安全事故的發生，對建設單位的做法又無相應問責制度，導致監理單位責任風險增加。
(4)工程建設中存在不規范行為:工程項目公開招標有暗箱操作，有內定承包人的現象，施工單位掛靠資質、層層轉包，施工單位質量保證體系不健全，管理人員不足、管理水平低，施工技術方案及措施不合理，影響施工質量，造成監理工作難度和監理任務成本增加。有的項目存在“邊設計邊施工”現象，還有的項目建設單位、設計單位、施工單位同屬一家單位，造成工程建設職責不清，責任不明，管理混亂，監理人員的決定和意見不能落實，監理效果不夠理想。
(5)監理單位自身管理水平和監理人員素質不高，內部控制薄弱，行為責任、工作技術、職業道德風險大。水利工程建設監理是為建設單位提供技術服務的過程，要求監理人員技術面廣、技術水平高、業務精、組織協調能力強。而在實際監理過程中，存在“臨時組建項目監理部，進場監理人員缺乏責任心，監理業務水平較低，專業技術型監理人員數量少，專業搭配不合理，監理人員穩定性差，監理工作脫節，職業道德教育和內部約束少”等現象，導致監理人自身引起的內部風險較大。
(6)監理單位合同管理意識不強。有些監理單位為了取得監理任務，合同和法律維權觀念淡薄，降低監理費或合同條款處處避讓業主，造成監理方承擔責任和損失風險大增。
(7)風險管理意識淡薄，承擔風險能力弱。大多監理單位認為，承包商是建設工程的直接生產者，是責任的全部承擔者，實則監理單位也應承擔相應的責任，也經常有監理公司被處罰幾十萬元的例子，同時損失更大的信譽，甚至被吊銷資質證書，且大多監理單位注冊資本少，未提取職業風險基金，抗風險能力非常弱。
2水利工程建設監理的風險管理
2．1風險管理及其過程
風險管理，就是通過對建設過程潛在的意外損失進行辨識、評估，并根據具體情況采取相應的措施進行應對，并對其進行監控，從而減少意外損失。工程項目風險管理貫穿在工程項目的整個壽命周期，而且是一個連續不斷的過程。風險管理一般要經過風險分析、風險防范與應對、風險監控三個過程。
2．2水利工程建設監理的風險分析
風險分析就是對可能出現的風險通過辨識、估計和評價做出全面、綜合的分析，為下一階段選擇、實施風險對策提供依據。其主要包括風險辨識、風險估計、風險評價三個步驟。
2．3水利工程建設監理的風險防范與應對
針對水利工程監理工作特點，監理單位和監理人員可選擇的具體風險防范和應對措施有:
(1)提高風險防范意識，重視風險管理，創造良好內控環境。監理單位管理層沒有風險意識或風險意識淡薄，是不可能加強風險管理的。缺乏風險意識意味著面對企業有影響的風險很難被識別，或被識別出未能引起重視，或是心存僥幸，相信自己的“運氣”比別人好，因而輕視風險管理，直到風險事件發生，后悔莫及。監理企業要想抓住機遇求生存圖發展，就必須增強風險意識，加強風險管理，創造良好的內部控制環境。
(2)堅持公正、獨立自主的監理工作原則，嚴格執行監理管理中的各項規章制度。水利工程建設中監理人員執業的過程即是職業責任風險(操作風險)產生的過程，監理人員在工程建設監理工作中應尊重事實，堅持公正、獨立、自主的原則，按合同的約定履行監理職責。
(3)創建企業風險管理文化，強化職業道德建設，提高監理人員的個人素質和職業道德。風險管理最重要的一方面是將風險管理融合到企業文化和價值觀中。風險管理文化有助于溝通、協作和聯系。良好的企業文化有助于企業進行真正有效的風險管理。
(4)加強合同管理，實現監理合同的權責一致，簽訂公平合理的監理合同，防范合同風險。合同管理貫穿于合同的簽訂、履行、變更或終止等活動的全過程。監理單位在簽訂委托合同之前，應充分了解建設單位的財務狀況，避免發生業主信用風險。另外，在合同談判過程中，監理單位必要時需聘請專業法律顧問，保護自己的合法權益。此外，要嚴格控制合同的修改和變更，涉及改變工作服務范圍、工作深度、費用支付等方面的內容時，要及時完善相關補充條款。
(5)加強監理合同的索賠管理，避免經濟損失。在工程監理過程中，監理工程師要花費大量精力處理承包商的索賠事件，而往往忽視監理合同的索賠。由于不可預見事件的發生、非監理人原因的合同期延長等事件發生，致使索賠條件成立。在索賠過程中，監理人往往處于被動地位，所以要遵循索賠程序，提出合理的索賠理由，收集足夠的索賠證據，利用恰當的時機和采取適當的方式向業主提出索賠要求并得到確認。
(6)處理好與業主的關系，認真履行監理合同，防止業主索賠風險和關系風險。監理單位要理解項目總目標，理解建設單位的意圖，理解項目任務文件，在處理工期調整、費用索賠、處理工程事故、支付工程款、設計變更與工程洽商的簽認等工作前，應征求建設單位的意見，監督承包商認真履行合同，防止業主的索賠發生。
