時間：2023-05-29 18:02:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程招標(biāo)的基本概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；規(guī)范；管理
建筑工程招投標(biāo)涉及的基本概念有很多，具體的有建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)人、評標(biāo)、工程項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、建筑市場及建筑市場主體、串通招標(biāo)等。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，鼓勵潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評定以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。投保人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。串通招標(biāo)是指招標(biāo)者和投標(biāo)者之間或投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標(biāo)者利益的行為等。
二、建筑工程招標(biāo)管理中存在的問題分析
首先，建筑工程交易市場管理體系不健全。決策和實施兩個階段分別由行業(yè)和地方管轄，不同的部門有不同的標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)互不相認(rèn)。建筑工程交易市場的現(xiàn)狀不利于多元化、多層次招投標(biāo)體系的建立，不利于市場競爭功能的發(fā)揮。
其次，建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范，建筑工程交易市場主體包括建設(shè)單位、承包方、中介機構(gòu)。然而由于市場機制的不完善和不成熟，市場主體存在很多不規(guī)范的行為。我國的招標(biāo)機構(gòu)也不成熟，由于自身能力的限制，不能為招標(biāo)單位提供評標(biāo)、定標(biāo)等相關(guān)的優(yōu)質(zhì)質(zhì)詢服務(wù)工作。
三是建筑工程交易市場地方保護主義嚴(yán)重，本土建筑企業(yè)和外來建筑施工企業(yè)政策差距明顯。注冊登記難、投標(biāo)難、中標(biāo)難、經(jīng)營難，各地方政府對外地建筑施工企業(yè)增加了各種條目的攤派費用，使本就經(jīng)營困難的外地企業(yè)雪上加霜，步履維艱。
四是建筑市場監(jiān)督機制不健全，市場監(jiān)督約束機制的缺失，市場主體的行為得不到規(guī)范，很容易導(dǎo)致一些市場主體為了獲取不法收益不惜損害他方的利益現(xiàn)象發(fā)生。
五是建筑工程招投標(biāo)機制不能有效運轉(zhuǎn)，招投標(biāo)過程的手段、程序，工作方式等都是機制的內(nèi)容不能形成對主體行為的約束，不利于建筑工程招投標(biāo)市場秩序的維持。
六是建筑產(chǎn)品價格形成機制不健全，我國建筑產(chǎn)品的價格卻是在國家先關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下形成的，根本無法充分發(fā)揮市場的價格形成機制，不利于資源優(yōu)化配置。
最后是招投標(biāo)方式繁瑣、冗長，在我國，一個完整的投標(biāo)程序包括三個階段，招標(biāo)準(zhǔn)備階段、投標(biāo)階段、評標(biāo)定標(biāo)階段，共有19個小項的內(nèi)容。整個招標(biāo)投標(biāo)程序異常繁瑣復(fù)雜、耗時耗力，造成資源的浪費不說，更不利于效率的提高。
三、解決我國建筑工程招投標(biāo)管理問題的策略建議
首先建立統(tǒng)一的建筑工程交易市場監(jiān)督機構(gòu)，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，改變現(xiàn)存的多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，建立從中央到地方的縱向的監(jiān)督、監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購中心。
其次，加大對建筑市場主體行為的監(jiān)管，一是對建設(shè)單位行為的監(jiān)管，完善政府投資工程項目的管理模式，建立完整的監(jiān)管制度；加強對整個招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度。二是對建筑施工方行為的監(jiān)管，從道德和市場兩個方面對建筑施工企業(yè)的行為進行約束。三是對中介組織機構(gòu)行為的監(jiān)管，建立和完整中介組織機構(gòu)的市場準(zhǔn)入和推出制度，形成一種優(yōu)勝劣汰的市場凈化機制，建立中介組織機構(gòu)及其人員信譽評價制度，定期對其進行信譽評價，并予以公布，有利于中介組織機構(gòu)的自律和管理。
三是建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場，充分發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置的作用，最大限度的保證招投標(biāo)過程的公平、公正，降低招投標(biāo)成本，節(jié)約社會資源，有利于政府對招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理。推行互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)的前提要建立一個科學(xué)、合理的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，方便發(fā)包方、承包方及中介機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上進行招投標(biāo)工作的相關(guān)業(yè)務(wù)開展。
四是建立以市場競爭機制為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價格形成機制，建立以市場競爭為主導(dǎo)的建造產(chǎn)品價格形成機制，有利于建筑施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的管理水平建立自己的企業(yè)定額，且以此為基礎(chǔ)進行投標(biāo)競價。有利于投標(biāo)企業(yè)充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，并不斷提高企業(yè)的管理水平，進一步推動競爭，最終形成一個良性的建造產(chǎn)品價格市場機制。
五是建立科學(xué)合理的市場約束機制，工程擔(dān)保是建造市場約束機制的重要方面，工程擔(dān)保的推行，有利于規(guī)范我國建筑行業(yè)市場主體行為，有利于我國建筑市場運行機制的完善。工程擔(dān)保的模式和類別有很多種，國際上通用的是以保函形式的保證擔(dān)保，我國實行的是銀行出具保函進行保證擔(dān)保模式。其工作的重點是結(jié)合我國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀及我國國情，從更深層此的探索和完善我國擔(dān)保機制的建設(shè)和運行機制。
六是完善建筑工程招投標(biāo)運行機制，為了完善建筑工程交易市場運行機制，必須完善招投標(biāo)制度。建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)制度，組建完全獨立的招標(biāo)機構(gòu)，加強招標(biāo)機構(gòu)的管理，提高其從業(yè)人員素質(zhì)等。為充分發(fā)揮招標(biāo)機構(gòu)在規(guī)范招投標(biāo)活動中的作用打下堅實的基礎(chǔ)。
七是建立健全建筑工程招投標(biāo)體制，加強對招投標(biāo)的體制建設(shè)工作，為建筑工程招投標(biāo)工作的開展提供一個良好的運行環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)過程中各方主體行為，為招投標(biāo)工作的運行提供思想指導(dǎo)和策略指導(dǎo)。
參考資料
[1]姜宏梁. 建設(shè)項目施工招投標(biāo)及量化管理[D]. 重慶大學(xué) 2008
[2]梁永澤. 基建項目招標(biāo)管理模式研究[D]. 華北電力大學(xué)（北京） 2010
建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。它包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工合同。建設(shè)工程合同本身有其時間、空間的運行規(guī)律，構(gòu)成時間、空間的程序和內(nèi)容，都受到相關(guān)法律、法規(guī)的約束。
施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標(biāo)、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標(biāo)投標(biāo)）階段管理和履約階段管理。
按市場經(jīng)濟原則和我國合同法規(guī)定精神，當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人自我決策、管理、實施，以實現(xiàn)合同目的經(jīng)濟活動。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點，政府對工程承發(fā)包交易活動及合同履行活動依法實行監(jiān)督。
這是因為：現(xiàn)階段我國正處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強調(diào)政企分開，政府行政管理部門與勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理、招標(biāo)等單位及機構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認(rèn)長期計劃經(jīng)濟體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項目法人制度尚未完全實行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項目，政府對這些項目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問題依法實施監(jiān)管顯得十分必要。
再從建設(shè)項目本身特點看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長，參與方多，涉及面廣的特點，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項目的施工承發(fā)包合同依法實施監(jiān)管，以利強化當(dāng)事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和法律的強制性規(guī)定。
為此，國家對這類建設(shè)項目在承發(fā)包交易階段引入競爭機制、實行工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制度，就意味著對合同締約階段的監(jiān)督又進入法制軌道。國家《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條從項目性質(zhì)和投資主體兩個方面做出規(guī)定：
（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目都必須用招標(biāo)的方式，遵照招投標(biāo)法定程序完成締約過程，達成合同關(guān)系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點放在依法必須招標(biāo)的建設(shè)項目上。《招標(biāo)法》第七條又規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人除了要自覺執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的強制性規(guī)定外，還要接受有關(guān)行政管理部門對招投標(biāo)活動依法實施的行政監(jiān)督，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督部門如實提供資料，接受依法進行的檢查，對拒不接受依法實施的監(jiān)督檢查的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、正確理解施工招標(biāo)項目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標(biāo)文件及其相互關(guān)系
當(dāng)事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當(dāng)事人之間訂立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，合同本質(zhì)是一種合意，使合同得以成立的合意是指當(dāng)事人對合同必備條款（或者說實質(zhì)性條款）達成一致意見。合同訂立過程即是當(dāng)事人對合同內(nèi)容協(xié)商一致的過程。這一過程就是經(jīng)過要約、承諾來完成的。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進行工程承發(fā)包交易活動，就意味著將市場競爭機制引入工程承發(fā)包交易全過程，完成這一過程主要包括：當(dāng)事人（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)文件、投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件并且在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。按當(dāng)事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標(biāo)投標(biāo)活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。
要約邀請：招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件的行為是一種要約邀請，招標(biāo)人希望投標(biāo)人能響應(yīng)招標(biāo)文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來說，要約邀請?zhí)幱诤贤臏?zhǔn)備階段，不具有法律約束力。依據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)活動中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標(biāo)法對招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對可能產(chǎn)生不公平競爭的內(nèi)容做出了禁止性法律規(guī)定。
投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因為：
（1）投標(biāo)文件是對招標(biāo)人招標(biāo)文件的響應(yīng)，內(nèi)容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標(biāo)人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標(biāo)人在投標(biāo)有效期時限之內(nèi)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結(jié)合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內(nèi)容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內(nèi)做出。
從以上論述可以不難了解，建設(shè)工程承發(fā)包交易實行招標(biāo)投標(biāo)制度引入公平、有序的競爭機制，當(dāng)事人依法進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標(biāo)投標(biāo)工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據(jù)我國合同法第32條“當(dāng)事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立。”同時，《招標(biāo)法》第46條又規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同”，所以，就建設(shè)工程合同而言，盡管有了投標(biāo)書和中標(biāo)函，但是產(chǎn)生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當(dāng)事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書。
按國際慣例，協(xié)議書的主要內(nèi)容：
（1）合同文件的組成內(nèi)容；
（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內(nèi)容進行施工，竣工并在法定保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項。國家工商局、建設(shè)部的GF－99－0201建設(shè)工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項內(nèi)容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款等內(nèi)容。
3、招投標(biāo)工程施工合同文件組成
（1）協(xié)議書；
（2）中標(biāo)通知書；
（3）投標(biāo)書及附件；
（4）合同專用條款、通用條款；
（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（6）圖紙；
（7）標(biāo)價的工程量表；
（8）雙方有關(guān)工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件。
由此可見，工程施工招標(biāo)合同文件中的實質(zhì)性內(nèi)容都是形成招標(biāo)投標(biāo)過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標(biāo)投標(biāo)活動的理論上和實踐上分析，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管或是合同締約過程的監(jiān)管，本質(zhì)上屬同一個主題的兩種不同的提法。
按《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定精神，在此應(yīng)當(dāng)引起特別注意的是，當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果允許當(dāng)事人可以再行背離招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立合同的實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標(biāo)投標(biāo)活動的初衷，整個招標(biāo)投標(biāo)過程也就失去了意義，對其他未中標(biāo)的投標(biāo)人來講也是不公正的，憂亂了招投標(biāo)（工程承發(fā)包市場）經(jīng)濟活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設(shè)工程競爭易活動依法健康運行。
三、就當(dāng)前工程承發(fā)包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題
1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，”有些項目當(dāng)事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場繞著中標(biāo)條件等實質(zhì)性內(nèi)容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項目中標(biāo)單位投標(biāo)書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內(nèi)容的補充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經(jīng)管理和審查備案的招標(biāo)文件，在通常情況下至少在當(dāng)前其內(nèi)容不可能要求投標(biāo)人做出墊資行為的響應(yīng)，這是一種進行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因為這種要求未在招標(biāo)文件中對所有投標(biāo)人提出，并將行為的結(jié)果帶進了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標(biāo)書出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關(guān)法律對這種行為未作強制性禁止，但是，國家有關(guān)政策又有明確規(guī)定，1996年4月國家計委、建設(shè)部、財政部以96/347＃了“關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設(shè)單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應(yīng)的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標(biāo)行為依然存在
某建設(shè)單位在法定交易之前就已經(jīng)選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱作陰合同），當(dāng)事人為了履行法定的招投標(biāo)程序，通過監(jiān)管進行了所謂的“招標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標(biāo)工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據(jù)了解，這一違規(guī)過程有關(guān)監(jiān)管部門并不知道，在工程實施和合同履行過程中，雙方當(dāng)事人因陰、陽合同的約定的實質(zhì)性條款發(fā)生沖突，陰合同的計價方式為平方米包干，陽合同的計價方式為總價下浮率，兩者計價結(jié)果相差甚遠，直接影響著雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟利益，為此，合同當(dāng)事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動依法實施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認(rèn)真調(diào)查，在查清事實的前提下依法做出行政處罰，防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，以利貫徹招投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則。
2、招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的質(zhì)量有待進一步提高
為規(guī)范建筑市場交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，堅持建設(shè)工施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的行為。因為，一項工程的招標(biāo)投標(biāo)活動是否能公正、公平地依法運行，其中招標(biāo)文件起著決定性的主導(dǎo)作用，如果招標(biāo)文件中使用或依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當(dāng)，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關(guān)鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運行將產(chǎn)生負(fù)面影響。
（1）招標(biāo)文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經(jīng)濟合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經(jīng)濟合同法》；
B、《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門和地方規(guī)章。
C、國務(wù)院2000年279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設(shè)工程質(zhì)量實行保修制度中做出了最低保修期限的強制性規(guī)定。但是，在一些招標(biāo)文件中還有沿用93年就已經(jīng)廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部分別于84年、87年的：建設(shè)工程保修辦法（試行）和建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定，有的沿用建設(shè)部93年29號令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關(guān)工程保修期限的規(guī)定與國務(wù)院2000年279號令均存在明顯的抵觸。
（2）招標(biāo)文件中引用施工合同示范文本不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，99年12月建設(shè)部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設(shè)工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標(biāo)單位還在沿用GF－91－0201文本。當(dāng)然，是否使用示范文本，法律沒有強制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因為GF－91－0201中的部分示范文本內(nèi)容不符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權(quán)的經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規(guī)定有抵觸。
3、應(yīng)當(dāng)注意增強交易時效意識，嚴(yán)格交易時限規(guī)則
工程承發(fā)包交易活動是當(dāng)事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當(dāng)前工程承發(fā)包交易過程中，有些當(dāng)事人僅注重從招標(biāo)文件發(fā)出至中標(biāo)這一過程的時間安排，而對投標(biāo)書發(fā)出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。
a、投標(biāo)有效期：從招標(biāo)截止日至中標(biāo)通知發(fā)出所延續(xù)的時間區(qū)域稱之為投標(biāo)有效期。有些招標(biāo)人因評、決標(biāo)工作不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，不能按期（即投標(biāo)有效期之內(nèi)）發(fā)出中標(biāo)通知，那么就應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出之前，以書面形式函告所有投標(biāo)人，以說明投標(biāo)有效期的延長，因為，當(dāng)業(yè)主提出有效期延長，投標(biāo)人將可能做出兩種選擇：
（1）投標(biāo)人同意延長期，投標(biāo)書在延長期內(nèi)繼續(xù)有效。
（2）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長期，退出投標(biāo)，為此招標(biāo)人不得沒收其招標(biāo)保證金。其實，投標(biāo)有效期的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中加以明確。
b、簽約時限：招投標(biāo)法第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立的書面合同，當(dāng)事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時間規(guī)定簽約，應(yīng)當(dāng)將原因、責(zé)任等情況向監(jiān)管部門書面報告，一些當(dāng)事人對這一法律規(guī)定沒有引起重視，因而，有些招標(biāo)項目在中標(biāo)通知發(fā)出后，超過法律規(guī)定時限二－三個月甚至更長時間不在少數(shù)。
4、必須堅持法定的交易運作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。
一項工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的運作程序進行，才能受到法律的保護，目前市場存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。
中標(biāo)通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因為，中標(biāo)通知發(fā)出以前，誰為中標(biāo)人，仍屬保密狀態(tài)，同時，中標(biāo)人在未接到招標(biāo)人書面中標(biāo)通知以前，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)人確定及招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力”。所以，凡采用招標(biāo)交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標(biāo)人收到招標(biāo)人做出書面承諾的中標(biāo)通知，再從合同法的意義上講，招投標(biāo)活動，中標(biāo)人在接到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設(shè)想和幾點建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國際工程承發(fā)包市場通行的習(xí)慣做法。它的明顯優(yōu)點是能既規(guī)范又合理的平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險和責(zé)任以利達到技術(shù)方面和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設(shè)工程招標(biāo)的程序、招標(biāo)文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律，總結(jié)了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎(chǔ)上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實踐分析，特別是按照國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進一步完善，從建設(shè)工程招標(biāo)開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應(yīng)當(dāng)有一個全方位、科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)范運行要求。
2、完善和強化中介機制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。
建設(shè)工程施工招標(biāo)是一項較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強的工作。有完整的運行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟、技術(shù)、法律等專業(yè)性強，組織工作繁雜等特點。招標(biāo)機構(gòu)專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動，在專業(yè)人員的綜合智力、市場信息、招標(biāo)實踐經(jīng)驗等方面有著得天獨厚的條件。近年來，招標(biāo)機構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)，對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范運行對工程承發(fā)包交易市場的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標(biāo)活動中，有些事項還有待進一步完善。
（1）招標(biāo)人和招標(biāo)機制之間在法律上是一種委托關(guān)系，有時存在過于遷就招標(biāo)人的利益，主要反映在所編寫的招標(biāo)文件中顯示的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，委托人應(yīng)當(dāng)向被人宣傳和堅持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標(biāo)活動依法、平衡運行的效果。
（2）一部分招標(biāo)機構(gòu)對工程競爭性承發(fā)包交易過程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標(biāo)機構(gòu)在人員組成和知識面上應(yīng)當(dāng)精選一個技術(shù)、經(jīng)濟、法律的三維知識結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。
（3）進一步樹立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標(biāo)通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、投標(biāo)書不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，一部分機構(gòu)，在招標(biāo)活動中解決好程序性與實體之間的關(guān)系，按《招標(biāo)法》規(guī)定精神，實體應(yīng)當(dāng)延伸落實到交易締約依法生效的合同上。
3、建立嚴(yán)格的施工合同備案制度
1、建設(shè)工程風(fēng)險的內(nèi)涵與外延
市場經(jīng)濟商品交易活動中的風(fēng)險，是一種未來損失或收益的不確定或與給定情形下預(yù)期可能結(jié)果的差異性，風(fēng)險具有未來性、不確定性、會帶來損失、特定根源、普遍性、損失可以通過概率測算、可轉(zhuǎn)移性等基本特征。根據(jù)能否可以利用，風(fēng)險可以分為兩類：純風(fēng)險和投機風(fēng)險。純風(fēng)險只會造成損失或不造成損失，而不能提供獲利機會；但投機風(fēng)險則既可能造成損失，又可能提供獲利機會。這些特征和特點決定了風(fēng)險的可防范性，風(fēng)險損失也是可以控制的。然而建設(shè)工程交易不同于一般經(jīng)濟活動中的商品交易，它具有產(chǎn)品交易與要素交易的統(tǒng)一性、業(yè)主和承包商都是在不完全信息下進行交易、交易的多階段性、交易合同條款的復(fù)雜性等基本特征。由于建設(shè)工程的這些交易特點決定了工程建設(shè)是一種高風(fēng)險的行業(yè)，形成建設(shè)行業(yè)高風(fēng)險的原因有多方面，主要是由建筑產(chǎn)品的固有特性所決定的：
（1）建設(shè)周期長。一般工程幾個月，較大的工程一年以上，像三峽工程這樣的舉世聞名的特大型工程建設(shè)周期長達幾代人。
（2）露天作業(yè)受到自然界中不確定因素的影響大。工程建設(shè)的整個過程實際上是人與自然的博弈和共存，承包商既要面對嚴(yán)酷的氣候條件，如嚴(yán)寒、酷暑、臺風(fēng)和洪水等，又要處理復(fù)雜多變的地質(zhì)條件，如滑坡、地陷、地下暗流等，以及地質(zhì)條件的差異性。
（3）受到政策環(huán)境、市場環(huán)境變化因素的作用大。由于建設(shè)周期長，建設(shè)期間這些外部因素，特別是市場經(jīng)濟因素往往會發(fā)生頻繁變化，最典型、經(jīng)常遇到的是通貨膨脹引起建設(shè)材料漲價帶來的風(fēng)險。
（4）受到人的因素影響比較大。建設(shè)工程交易中伴隨著勞動要素的交易，假設(shè)交易的一方是機會主義者，甚至是不講信用的人，就容易給另一方造成風(fēng)險。
工程建設(shè)風(fēng)險歸納起來可分為人為風(fēng)險和自然風(fēng)險二大類型。人為風(fēng)險系指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經(jīng)濟因素、政治因素和社會因素等間接引起建設(shè)工程經(jīng)濟損失的風(fēng)險。自然風(fēng)險系指惡劣自然條件、意外事故等造成的損失，包括氣候、周圍環(huán)境和現(xiàn)場條件等因素引起建設(shè)工程經(jīng)濟損失的風(fēng)險。兩種風(fēng)險既可以各自獨立發(fā)生，有時還能夠相互影響。如人的建設(shè)活動能夠引發(fā)自然災(zāi)害，如山體的開發(fā)容易引起山體滑坡，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失；反之自然災(zāi)害能加劇人為風(fēng)險，特大洪水過后，建筑材料猛漲價造成工程預(yù)算失控。有時人的建設(shè)活動也能控制自然災(zāi)害，如水利工程對洪水的控制；自然條件好也能減少人為風(fēng)險，深圳的冬天是施工的黃金季節(jié)，與雨季相比可以節(jié)省許多建設(shè)成本。
2、建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)法的風(fēng)險類別
建設(shè)工程供應(yīng)商有效選擇由業(yè)主公開招標(biāo)決定，且最低價中標(biāo)法（又稱為無標(biāo)底的價格密封招標(biāo)）是發(fā)達市場經(jīng)濟國家或地區(qū)采用的基本招標(biāo)方法。一般說來，在其招投標(biāo)中的風(fēng)險分為兩種：一種是投標(biāo)人根據(jù)以往工程建設(shè)或商品生產(chǎn)的經(jīng)驗?zāi)艹醪焦烙嫽蝾A(yù)料到的先驗風(fēng)險，這在Rothkopf、Wilson、Milgrom、Milgrom & Robert、Maskin & Riley以及Offerman & Goeree等學(xué)者們有關(guān)投標(biāo)與拍賣理論的文獻中都已經(jīng)作了大量的研究；另一種是投標(biāo)人中標(biāo)后對標(biāo)的物履行相應(yīng)合約的過程中涉及到的事后風(fēng)險，如投標(biāo)時對工程或物品的成本或價格估計不足甚至過低，而在履行過程中又發(fā)現(xiàn)工程或物品的成本超出了自己的投標(biāo)價位而面臨虧損，這在McAfee & McMillan以及Eso & White等學(xué)者們的文獻中已經(jīng)涉及到了。
建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險是由于建設(shè)工程市場結(jié)構(gòu)或條件缺陷、人為因素、經(jīng)濟因素、政治因素和社會因素的變化等綜合作用引起的，與這種招標(biāo)方法有關(guān)的風(fēng)險主要包括以下幾種：
第一是投標(biāo)人投機風(fēng)險。投標(biāo)人利用法制不健全，招標(biāo)文件或施工合同文件存在的漏洞，采取低于成本價中標(biāo)，在施工過程中再實行高價索賠的投標(biāo)策略，從而給招標(biāo)人造成損失。如果索賠不成，承包商則有可能因為虧損致使工程無法按照合同履約，也將造成招標(biāo)人的損失。之所以能夠發(fā)生這種情況，除了法律和合同方面的原因外，與沒有完善的社會信用和個人信用體系有關(guān)，致使講不講信用沒有大的區(qū)別，這個工程違約以后在別的工程照樣進行投機活動。由于最低價格密封招標(biāo)方法的中標(biāo)價是經(jīng)過激烈的價格競爭后產(chǎn)生的，即使中標(biāo)價高于實際成本，但它的利潤很薄，承包商抗御風(fēng)險的能力較弱，這也正是這種招標(biāo)方法最受人們疑慮的地方。在目前我國建設(shè)法規(guī)不健全，人們的傳統(tǒng)意識沒有改變，即完全沒有意識到工程建設(shè)是一種高風(fēng)險的行業(yè)的時候，建設(shè)工程交易市場中到處充斥著投機行為。由于我國對招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法活動和合同履約過程中的違約行為處罰較輕，客觀上鼓勵了建設(shè)交易市場中的投機行為。建設(shè)市場中存在的個人掛靠或轉(zhuǎn)包行為，也加大了投機行為的發(fā)生，因為如果中標(biāo)后賺錢了屬于個人的，虧損了可以推給單位或他人承擔(dān)。在沒有完全規(guī)范的建設(shè)工程交易市場中同時存在三種不同風(fēng)險偏好的投標(biāo)人：風(fēng)險追求型、風(fēng)險中性型和風(fēng)險規(guī)避型，不僅理論上已經(jīng)表明風(fēng)險追求型投標(biāo)人報價比風(fēng)險中性型和風(fēng)險規(guī)避型投標(biāo)人的報價相對低，容易中標(biāo)，而我們的社會實踐調(diào)查調(diào)查問卷結(jié)果也同樣顯示風(fēng)險追求型投標(biāo)人中標(biāo)對業(yè)主風(fēng)險大。
第二是投標(biāo)人合謀風(fēng)險。合謀風(fēng)險又分兩種，一種是投標(biāo)人之間的合謀風(fēng)險。建設(shè)工程交易市場的特點是招標(biāo)人（買方）有效壟斷的有效性在于多個投標(biāo)人（賣方）提供“建筑產(chǎn)品”，在競爭中由最具價格優(yōu)勢的投標(biāo)人勝出。那么，這種有效性就有可能因為投標(biāo)人的合謀而失效。如果在投標(biāo)前，投標(biāo)人之間可以達成共謀，統(tǒng)一制定高報價策略，由此來輪流中標(biāo)或是在其內(nèi)部進行二次招標(biāo)，將工程授予能給其它參與圍標(biāo)的投標(biāo)人最大利益的投標(biāo)人承擔(dān)工程任務(wù)，或者是由中標(biāo)投標(biāo)人進行分配，幾個投標(biāo)人共同完成投標(biāo)工程項目。這種現(xiàn)象發(fā)生時，通常被稱之為“圍標(biāo)”和“串標(biāo)”。當(dāng)圍標(biāo)行為發(fā)生時，會打破建設(shè)工程交易市場的完全自由競爭，形成寡頭壟斷建設(shè)工程市場的寡頭合謀，當(dāng)一個或幾個投標(biāo)人通過圍標(biāo)或串標(biāo)行為將工程項目壟斷時，從其利益出發(fā)就一定會提高報價，使招標(biāo)人受損。George Stigler （1964）指出政府采購采用密封招標(biāo)（拍賣）方式應(yīng)該說最能體現(xiàn)公平、公正和公開的原則，但是，合謀阻礙了投標(biāo)人進行公正合理的報價。
Larry Yuspeh （1976）通過研究實際建設(shè)工程招標(biāo)案例證實了卡特兒（投標(biāo)人合謀的形式）會顯著降低競爭人數(shù)增加帶來的競爭程度，并且會明顯提高投標(biāo)報價。另一種是內(nèi)部人和外部人的合謀風(fēng)險。是指招標(biāo)人的內(nèi)部人員與投標(biāo)人的人員內(nèi)外相互串通，幫助特定的投標(biāo)人中標(biāo)。這種情況在完全由招標(biāo)人自己制定招標(biāo)條件、編制密封標(biāo)底、邀請投標(biāo)人和組織評定標(biāo)的情況容易發(fā)生。在那種情況下，知道密封標(biāo)底就能中標(biāo)，標(biāo)底往往成為內(nèi)外合謀的關(guān)鍵點。目前所有工程項目全部進入建設(shè)工程交易市場進行招標(biāo)投標(biāo)活動，已經(jīng)實行公開標(biāo)底，同時又采用最低價格密封招標(biāo)方法招標(biāo)時，這類內(nèi)外合謀的行為較難發(fā)生。因為任何投標(biāo)人只要按照最低的價格報價，它就能夠中標(biāo)，即使該投標(biāo)人完全不認(rèn)識招標(biāo)人，也對該招標(biāo)項目完全事前不知情也無影響。這也可以被認(rèn)為是最低價格密封招標(biāo)方法的一大優(yōu)點。
第三是投標(biāo)人的逆向選擇和道德風(fēng)險。這里所謂逆向選擇是指在招投標(biāo)過程中，由于信息不對稱，投標(biāo)人為了中標(biāo)，會隱藏不利于自己的信息，同時由于招標(biāo)人不易獲得這種信息，或是獲取成本過高，無法了解到這種對工程質(zhì)量或是造價有影響的信息。投標(biāo)人的逆向選擇會使得原本有效壟斷的建設(shè)工程交易市場結(jié)構(gòu)因為信息失真而引發(fā)風(fēng)險，最大的問題是建設(shè)工程交易市場出現(xiàn)魚龍混珠的情況，使招標(biāo)人有可能獲得表面漂亮實質(zhì)無效的標(biāo)書和選擇不合適的承包商，帶來在建設(shè)施工中的潛在風(fēng)險。建設(shè)工程交易市場需要一種機制能夠揭示投標(biāo)人的真實信息。事后的道德風(fēng)險。因為工程招投標(biāo)的一個顯著特征是先“下訂單”再“生產(chǎn)”。也就是先確定買誰的，再讓誰按事先約定的要求完成建設(shè)項目。因為合同的不完全性和風(fēng)險的未來性和不確定性，同時相關(guān)法律法規(guī)不健全，存在投標(biāo)人的道德風(fēng)險。在招標(biāo)過程中，為了中標(biāo)，投標(biāo)人會盡量壓低投標(biāo)價，甚至以不到成本的價格報價，以此作為協(xié)商的開始，然后在后面的實質(zhì)性技術(shù)談判中改變方案和標(biāo)準(zhǔn)達到重新報價提高標(biāo)價的目的，或者在施工過程中采取增加現(xiàn)場簽證等方法增加造價，使得最后合同價或最終的結(jié)算價高于原來的中標(biāo)價格。另一個事后風(fēng)險是由建設(shè)工程的特征之一建設(shè)周期長導(dǎo)致的。一旦招標(biāo)過程結(jié)束，確定了承包商，事實上就是招標(biāo)人有效壟斷建設(shè)工程市場競爭的結(jié)束。承包商為了獲得更大的利潤，或是因為原來合同價與成本價很接近，為了彌補損失承包商可能在施工中偷工減料，降低工程質(zhì)量來降低成本。
第四是招標(biāo)方法失效風(fēng)險。是指由于招標(biāo)方法本身結(jié)構(gòu)設(shè)計或操作流程設(shè)計上的缺點；或者是招標(biāo)市場外部條件的缺失或變化造成的市場條件與招標(biāo)方法不適應(yīng)所引起招標(biāo)方法低效或者失效，沒有發(fā)揮招標(biāo)方法應(yīng)有的效率，沒有起到降低工程造價的作用，變相增大了招標(biāo)人投資的風(fēng)險；或者是因為選擇了不合適的投標(biāo)人中標(biāo)，而不合適的中標(biāo)單位不能按合同要求履約，按時保質(zhì)保量地向業(yè)主提供建筑產(chǎn)品，從而給招標(biāo)人造成損失的風(fēng)險。如果招標(biāo)方法在結(jié)構(gòu)設(shè)計和操作流程設(shè)計上存在缺點，必將影響到招標(biāo)結(jié)果，就達不到選優(yōu)和降低造價的目的。除此之外，由于每種招標(biāo)方法都只能適用于一定的外部市場條件和技術(shù)管理要求，即使招標(biāo)方法本身在理論上是最優(yōu)的，但是，如果沒有與其相匹配的外部市場條件和技術(shù)管理要求，也將影響到招標(biāo)方法有效性，可能出現(xiàn)招標(biāo)的失敗。
第五是工程不確定因素風(fēng)險。工程建設(shè)本身是一種高風(fēng)險的行業(yè)，形成高風(fēng)險的原因有多方面，工程中的不確定因素是它的主要原因。它又分為人為不確定因素和自然不確定因素兩種。建設(shè)工程產(chǎn)品的固有特性之一是建設(shè)周期長，期間建設(shè)工程生產(chǎn)要素成本容易發(fā)生變化，從而給工程造成損失，建設(shè)交易市場中生產(chǎn)要素的不確定性因素屬于人為不確定因素；特性之二是建設(shè)工程受自然不確定因素的影響大，并且難以預(yù)測，在工程建設(shè)過程中和建成后，經(jīng)常遭遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件的襲擊，造成重大經(jīng)濟損失。客觀地說工程不確定因素風(fēng)險對任何一種招標(biāo)方法都存在，并不是最低價格密封招標(biāo)方法所特有的，只是由于最低價格密封招標(biāo)方法的機制設(shè)計是迫使投標(biāo)人只能以最低的報價才能夠中標(biāo)，與其它招標(biāo)方法相比承包商的利潤將大大減少，承包商本身抵御自然風(fēng)險的能力減弱，增加這種招標(biāo)方法的使用風(fēng)險。
3、建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險控制
3.1、風(fēng)險的基本特征和特點決定了風(fēng)險防范的可行性
風(fēng)險的防范手段有多種多樣，但歸納起來不外乎以下兩類最基本的方法：第一是采用風(fēng)險控制措施來降低招標(biāo)人的預(yù)期損失或使這種損失更具有可測性，從而改變風(fēng)險。這種方法包括風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險分隔、風(fēng)險分散及風(fēng)險轉(zhuǎn)移等；第二是采用財務(wù)措施防范已經(jīng)證明工程建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生的損失，包括購買保險、風(fēng)險自留和自我保險等。
第一種基本方法是基于風(fēng)險的可變特征，順應(yīng)規(guī)律，正確引導(dǎo)，以取得理想效果。世間的事物千變?nèi)f化，任何事物的變化都離不開內(nèi)因和外因及兩者的結(jié)合。內(nèi)因不變而外因發(fā)生變化會導(dǎo)致一種結(jié)果；外因不變，內(nèi)因發(fā)生變化，又可能導(dǎo)致另一種結(jié)果；內(nèi)外因在不同場合下的變化所產(chǎn)生的結(jié)果自然又各不相同。改變風(fēng)險本身即是根據(jù)這一哲理采取相應(yīng)手段以求取有利于自己的結(jié)果。對不同的風(fēng)險可以有不同的對策，阻止風(fēng)險的發(fā)生，遏制風(fēng)險的惡化，拒絕承擔(dān)風(fēng)險，避離風(fēng)險，放棄可能遭致風(fēng)險的意圖等均有可能達到改變風(fēng)險本身、減少損失的目的，而對風(fēng)險發(fā)生的概率進行分析，對其發(fā)展趨勢進行觀察又可達到預(yù)測損失之效果。 轉(zhuǎn)貼于
風(fēng)險控制的另一種基本辦法就是用經(jīng)濟手段即財務(wù)對策來處理確實會發(fā)生的損失。這些對策包括風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留以及自我保險等。所謂風(fēng)險轉(zhuǎn)移，系指風(fēng)險轉(zhuǎn)移人尋求用外來資金補償確實會發(fā)生或業(yè)已發(fā)生的風(fēng)險。風(fēng)險轉(zhuǎn)移包括保險的風(fēng)險財務(wù)轉(zhuǎn)移（即通過保險進行轉(zhuǎn)移）和非保險的風(fēng)險財務(wù)轉(zhuǎn)移（即通過合同條款達到轉(zhuǎn)移之目的）兩種，保險的風(fēng)險財務(wù)轉(zhuǎn)移的實施手段是購買保險，而非保險的風(fēng)險財務(wù)轉(zhuǎn)移要么是通過擔(dān)保銀行或保險公司開具保證書或保函，要么是利用風(fēng)險中性化。風(fēng)險中性化是一個平衡損失和收益機會的主程。例如承包商擔(dān)心原材料價格變化而進行套期交易（按商定價格提前訂貨，按正常程序付款）；出口商擔(dān)心外匯匯率波動而進行期貨買賣等。不過采取風(fēng)險中性化手段沒有機會從純風(fēng)險中獲益。因此，這種手段只是一種防身術(shù)，只能保證自己不受風(fēng)險損失而已。而風(fēng)險自留即將風(fēng)險留給自己承擔(dān)，不予轉(zhuǎn)移；風(fēng)險自我保險系指企業(yè)內(nèi)部建立保險機制或保險機構(gòu)。
3.2、建設(shè)工程國內(nèi)外常用的主要風(fēng)險管理方法：工程保險與工程擔(dān)保
建設(shè)工程在實施的過程中，存在著許多的不確定因素，既有人為的也有自然的，這些不確定因素，在建設(shè)工程中稱之為工程風(fēng)險。將各種不確定因素，轉(zhuǎn)化為可以預(yù)測、可以防范、可以控制、可以化解的確定性存在，這稱之為工程風(fēng)險的管理。工程風(fēng)險管理現(xiàn)在通行的有兩種方法，一種是工程保險，另一種是工程擔(dān)保。工程保險是國際上通用的工程風(fēng)險管理措施，在我國的建設(shè)工程中，工程保險推廣較早，加上日常生活中保險已經(jīng)與人們的生活息息相關(guān)，個人有社會保險、醫(yī)療保險、健康保險、人壽保險等等種類繁多的保險，保險概念深入人們的思想，成為人們的基本概念。同樣，工程保險已經(jīng)在工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)得到普遍認(rèn)同，也取得了比較明顯的效果，工程保險已經(jīng)成為工程風(fēng)險管理的一般性措施。工程擔(dān)保在國際上首先是由美國發(fā)源，然后迅速被其它發(fā)達市場經(jīng)濟國家或地區(qū)所接受，專門針對建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險控制的一種比較新的工程風(fēng)險管理方法。在我國開始推行較晚，人們對其作用的認(rèn)識還不夠清楚，1999年12月建設(shè)部召開第一次全國工程擔(dān)保研討會，2000年深圳市開始試點，已經(jīng)取得了豐富的實踐經(jīng)驗，對今后在全國全面推廣應(yīng)用這種方法奠定了堅實的基礎(chǔ)。從前面關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)方法風(fēng)險的分析可以看出，招標(biāo)人的風(fēng)險主要是由于有效壟斷建設(shè)工程交易市場失靈引起的，包括投標(biāo)人的投機風(fēng)險、投標(biāo)人的合謀風(fēng)險、投標(biāo)人的逆向選擇與事后道德風(fēng)險等風(fēng)險。這些風(fēng)險由于建設(shè)工程交易市場本身的缺陷難以自身彌補，工程保證擔(dān)保的方法，引入第三方保證人，將最大程度地彌補這一風(fēng)險。一是由于保證人的償債能力與信用水平作為保障；二是保證人對于雙方行為的監(jiān)督將是在一個公平公正的角度；三是簽署了這種工程擔(dān)保保函之后，對于減少投標(biāo)人的逆向選擇行為，以及避免道德風(fēng)險具有很大的威懾作用。
3.3、工程保險與工程擔(dān)保的相互比較
盡管工程保險與工程擔(dān)保的都有控制工程奉獻的作用，但兩者還是有重要的區(qū)別：
（1）涉及的當(dāng)事人數(shù)不同。工程保險只涉及兩方當(dāng)事人，承包商與保險公司兩方之間直接簽訂協(xié)議。工程擔(dān)保涉及三方當(dāng)事人，業(yè)主通過擔(dān)保公司與承包商簽訂協(xié)議。
（2）保證的利益主體不一樣。工程保險是由投保人投保來保障自己或被保險人的利益。而工程擔(dān)保是承包商應(yīng)業(yè)主的要求，提供工程擔(dān)保來保障業(yè)主的利益。
（3）承保的風(fēng)險種類不同。工程保險承保的是自然風(fēng)險，承擔(dān)的是承包商無法控制的、偶然意外的風(fēng)險。而工程擔(dān)保承保的是人為的風(fēng)險，承擔(dān)承包商的信用責(zé)任。
（4）保證人承擔(dān)的責(zé)任不同。在工程保險中，保險公司承擔(dān)的是承包商的或有自然風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失，它只需要支付相應(yīng)的賠償，無須承擔(dān)其它責(zé)任。而在工程擔(dān)保中，擔(dān)保公司首先承擔(dān)的是承包商的履約責(zé)任，其次才是承擔(dān)它的違約經(jīng)濟損失。
（5）兩者作用機理不同。工程保險的作用機理是將一家的風(fēng)險損失通過保險公司分散給大家來分擔(dān)，它的實質(zhì)是一種經(jīng)濟補償機制，具有轉(zhuǎn)移、分散并且消化承包商風(fēng)險的作用。而工程擔(dān)保的作用機理是通過中間的擔(dān)保公司將違約風(fēng)險損失返還給造成風(fēng)險的承包商來承擔(dān)，它的實質(zhì)是一種風(fēng)險返還和違約懲戒機制，具有強化承包商風(fēng)險而防范業(yè)主風(fēng)險作用。
（6）思考問題的立足點不同。工程保險立足于“賠”，保險公司注重考慮賠多賠少，盡量減少賠償?shù)膯栴}。而工程擔(dān)保立足于“不賠”，注重考慮的是采取什么措施才能夠?qū)崿F(xiàn)不賠，以及萬一賠了如何從承包商處追回賠償損失的問題。
（7）保費性質(zhì)不同。工程保險中承包商交付的保險費是用于保證目的，一般不能返還。而工程擔(dān)保中承包商交納的擔(dān)保費只是相當(dāng)于手續(xù)費也不退回，另外提供的保函才是用于保證目的。（8）風(fēng)險轉(zhuǎn)移主體不同。工程保險是實現(xiàn)承包商自然風(fēng)險的真正轉(zhuǎn)移，承包商買了保險就真的保險了。工程擔(dān)保是實現(xiàn)業(yè)主的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，承包商的違約風(fēng)險沒有轉(zhuǎn)移，而且在承包商購買了擔(dān)保保函后更加加大了違約風(fēng)險。
4、建設(shè)工程的投標(biāo)人風(fēng)險及其控制
4.1、建設(shè)工程投標(biāo)人的風(fēng)險偏好類型
由于建設(shè)工程市場結(jié)構(gòu)或條件缺陷、人為因素、經(jīng)濟因素、政治因素和社會因素的變化等原因引起的建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)方法風(fēng)險主要包括：投標(biāo)人投機風(fēng)險、投標(biāo)人合謀風(fēng)險（包括投標(biāo)人與招標(biāo)人中個別工作人員的合謀）、投標(biāo)人的逆向選擇和道德風(fēng)險、招標(biāo)方法失效風(fēng)險和工程中不確定因素風(fēng)險。投標(biāo)人對這些不確定因素風(fēng)險的反應(yīng)取決于他對待風(fēng)險的偏好態(tài)度。通常人們對待風(fēng)險的偏好態(tài)度被分為三種風(fēng)險偏好類型：一些人對風(fēng)險無所謂，這些人被稱為風(fēng)險中性型；一些人喜歡風(fēng)險，這些人被稱為風(fēng)險追求型；還有一些人則回避風(fēng)險，這些人被稱為風(fēng)險規(guī)避型。我們的調(diào)查結(jié)果表明，建設(shè)工程的承包商（投標(biāo)人）對待風(fēng)險的態(tài)度基本上符合三種類型的分類，其中自認(rèn)為屬于風(fēng)險中性型投標(biāo)人的占多數(shù)，自認(rèn)為屬于風(fēng)險追求型和風(fēng)險規(guī)避型的相對較少。在風(fēng)險追求型和風(fēng)險規(guī)避型的承包商中，不同的承包商風(fēng)險追求和規(guī)避的程度也不同，少數(shù)特別追求風(fēng)險，另有少數(shù)特別規(guī)避風(fēng)險。因此，在研究建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險時，我們必須仔細(xì)考慮的一個重要方面，就是投標(biāo)人的風(fēng)險態(tài)度，它將成為影響投標(biāo)人最終選擇報價的重要因素之一，風(fēng)險能夠影響投標(biāo)人決策的程度，還取決于投標(biāo)人對待風(fēng)險的態(tài)度。顯然，面對相同的招標(biāo)工程標(biāo)的物，投標(biāo)人的風(fēng)險偏好不同做出的報價也就不同。我們對承包商的調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果正好說明了這個問題，有63.3％的被調(diào)查承包商認(rèn)為在參加最低價中標(biāo)法的投標(biāo)時，風(fēng)險追求型投標(biāo)人的報價低于風(fēng)險中性型投標(biāo)人的報價，而風(fēng)險中性投標(biāo)人的報價低于風(fēng)險規(guī)避型投標(biāo)人的報價。而選擇風(fēng)險追求型投標(biāo)人報價最低的承包商合計占78.9％。
國外大多數(shù)投標(biāo)與拍賣理論假設(shè)投標(biāo)人都是中性的，或者都是風(fēng)險規(guī)避的同一種風(fēng)險偏好類型，我國建設(shè)工程交易市場的實際情況正好相反，投標(biāo)人中同時存在幾種不同風(fēng)險偏好的投標(biāo)人，而且它們的報價會受到投標(biāo)人不同風(fēng)險偏好的影響。在這種情景下，哪類風(fēng)險偏好的投標(biāo)人中標(biāo)會給招標(biāo)人帶來更大的風(fēng)險，我們的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，83.3％的承包商認(rèn)為有風(fēng)險追求型行為的投標(biāo)人中標(biāo)會帶給招標(biāo)人最大的風(fēng)險，只有6.7％和10％的承包商分別認(rèn)為風(fēng)險中性型和風(fēng)險規(guī)避型投標(biāo)人中標(biāo)會給招標(biāo)人帶來最大的風(fēng)險。招標(biāo)人的風(fēng)險態(tài)度對最低價格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險研究也很重要。大多數(shù)投標(biāo)與拍賣理論的文獻都假定招標(biāo)人或拍賣人是風(fēng)險中性或者是風(fēng)險規(guī)避的。建設(shè)工程的招標(biāo)有其特殊性，實際上與投標(biāo)人只關(guān)心工程建設(shè)階段不同，招標(biāo)人更加看重的是工程項目建成投入使用后產(chǎn)生的總體效益，建設(shè)工程項目投資巨大而回報時間很長，理性和聰明的招標(biāo)人不會為了在建設(shè)階段節(jié)省一點投資而承擔(dān)將來有可能失去更大收益的風(fēng)險，這是建設(shè)工程的固有特性所決定的。另外，我國的基本國情對招標(biāo)人的風(fēng)險行為取向也有影響，我國建設(shè)項目的投資體制和管理體制的特點是項目投資和收益歸政府或單位，但是，根據(jù)項目終身負(fù)責(zé)制規(guī)定，建設(shè)工程無論在建設(shè)期間還是經(jīng)營期間出了重大質(zhì)量問題，風(fēng)險責(zé)任由項目法人及負(fù)責(zé)建設(shè)的相關(guān)人員承擔(dān)。國外建設(shè)項目的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)和風(fēng)險承受人是一體的，在我國建設(shè)項目的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)與風(fēng)險后果實際承受人是相分開的。由于以上原因，現(xiàn)實中我國公共工程招標(biāo)人對待工程風(fēng)險的態(tài)度應(yīng)該主要表現(xiàn)出風(fēng)險規(guī)避，次之為風(fēng)險中性，表現(xiàn)出風(fēng)險追求的應(yīng)該為極少數(shù)。因此，我們假設(shè)招標(biāo)人的風(fēng)險偏好為風(fēng)險規(guī)避型是符合我國公共工程招標(biāo)大多數(shù)實際情況的。
4.2、投標(biāo)人違約懲罰機制對最低價格密封招標(biāo)方法風(fēng)險的防范作用：一個實證分析
招標(biāo)方法的風(fēng)險主要來源于投標(biāo)人的風(fēng)險行為，如果控制住投標(biāo)人的風(fēng)險行為，就可以有效控制住招標(biāo)方法來源于投標(biāo)人的人為風(fēng)險。防范風(fēng)險的方法有許多種，目前我國為了加強對建設(shè)工程交易過程的管理，制定了一些相關(guān)法律法規(guī)，明文規(guī)定對建設(shè)工程交易市場中的各種違規(guī)行為將給予懲罰，懲罰作為政府管制的手段對投標(biāo)人的投標(biāo)行為到底會有多大的影響，它對建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險控制能有什么樣的作用。
在AA市建設(shè)局的支持下，我們采集在該市建設(shè)企業(yè)范圍內(nèi)（包括該市內(nèi)建設(shè)企業(yè)和外地在該市登記的建設(shè)企業(yè)，也包括不同企業(yè)資質(zhì)等級的國有企業(yè)、股份制企業(yè)和私有制企業(yè)），對承包商在不同的違約罰金（罰金與預(yù)算工程利潤的不同比例）下所表現(xiàn)出的投標(biāo)報價行為進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，并最終獲得90份有效反饋問卷。
可以發(fā)現(xiàn)，第一，從縱向的角度來看，在違約罰金與預(yù)算工程利潤的比例為20％時，承包商采取的投標(biāo)標(biāo)價行為與正常情況下承包商的風(fēng)險偏好分布比較相似，采取正常報價行為（風(fēng)險中性）的承包商占大多數(shù)（68.9％），采取較高報價（比較討厭風(fēng)險）和較低報價（比較喜歡風(fēng)險）的承包商數(shù)分別為16.7％和12.2％，采取非常高報價（非常討厭風(fēng)險）和非常低報價（非常喜歡風(fēng)險）的承包商數(shù)分別為1.1％和1.1％。說明當(dāng)懲罰較輕時，懲罰對承包商的投標(biāo)行為影響很小。當(dāng)違約罰金與預(yù)算工程利潤的比例增加到50％和100％的情況下，各承包商的投標(biāo)報價行為發(fā)生了較大變化，采取正常報價的承包商的比例分別降低到51.1％和40％，而采取非常高報價（非常討厭風(fēng)險）的承包商數(shù)分別增加到11.1％和23.3％，采取非常低報價（非常喜歡風(fēng)險）的承包商數(shù)分別降低到1.1％和0.0％，采取比較高報價（比較討厭風(fēng)險）的承包商數(shù)分別增加到26.7％和28.9％，但仍然少于正常報價的承包商數(shù)量，與此同時采取比較低報價的承包商數(shù)分別降低到10％和7.8％，說明當(dāng)懲罰加大到一定程度后喜歡風(fēng)險行為的承包商大幅減少，而討厭風(fēng)險行為的承包商數(shù)大幅增加，符合人們普遍害怕懲罰趨利避害的心理狀態(tài)。在違約罰金對預(yù)算工程利潤的比例為200％和500％的情況下，投標(biāo)報價非常高的承包商數(shù)量有明顯的增加并超過了按正常估價報價的承包商數(shù)量。采取較低投標(biāo)報價的承包商數(shù)量也有明顯減少，但是采取非常高投標(biāo)報價的承包商的數(shù)量反而從0.0％分別增加到2.2％和4.4％。
第二，從橫向的角度來看，在橫坐標(biāo)各個投標(biāo)報價行為上，不同違約罰金所對應(yīng)的承包商數(shù)量也表現(xiàn)出了一些規(guī)律性的差異：正常估價報價的承包商數(shù)量隨違約罰金所占預(yù)算工程利潤比例的增加而減少，而投標(biāo)報價非常高的承包商數(shù)量隨違約罰金對預(yù)算工程利潤比例的增加而增加。投標(biāo)標(biāo)價壓得非常低的承包商數(shù)量隨著罰金對預(yù)算利潤比例的增加，呈現(xiàn)先減少后增加的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：工程量清單計價；造價控制；合同管理
Abstract: This paper focuses on the pattern of project quantity list valuation, project cost control methods. From the artificial cost management, cost of materials management, mechanical cost management and other aspects of cost management, discussed in project construction management of project cost control, puts forward the new ideas.
Key words: project quantity list valuation; cost control; contract management
中圖分類號：TU723.3
前言
工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設(shè)的各個階段合理確定工程項目的造價目標(biāo)，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。
工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險后，自主報價的計價模式。《GB50500-2008 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S]》規(guī)定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規(guī)范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標(biāo)志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談?wù)勗撃Ｊ较鹿こ淘靸r的控制。
1、工程量清單計價模式概述
1.1 基本概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報價要求，是投標(biāo)人進行報價的依據(jù)，是招標(biāo)文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設(shè)工程招投標(biāo)中。招標(biāo)人或其委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現(xiàn)行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。
1.2 工程置清單計價模式的特點
通過制定統(tǒng)一的建設(shè)項目工程量清單計價方法，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)定和辦法是強制性的，工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。
主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按國家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等統(tǒng)一。并且要用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式來表述。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間；《建設(shè)工程工程量情單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》將報價權(quán)給了企業(yè)。
2、工程量清單計價模式下的造價管理分析
2.1 工程量清單的管理
要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設(shè)計圖紙及其說明、設(shè)計修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、說明、工程項目劃分及計量單位；招標(biāo)文件及其補充通知、答疑紀(jì)要。
編制的工程量清單應(yīng)以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計算內(nèi)容、方法和說明必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數(shù)、臨時設(shè)施費、材料二次運輸費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標(biāo)文件中，以“宗”或“項”形式出現(xiàn)，由投標(biāo)單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。
工程量清單的每一個子項，應(yīng)準(zhǔn)確地列明定額的編號、工程項目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應(yīng)在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內(nèi)容中說明。未能準(zhǔn)確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當(dāng)在工程量清單編制說明中予以說明。
工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件不一致時，應(yīng)通過招標(biāo)補充通知或答疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補充通知、答疑紀(jì)要具有對施工設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。
2.2 合同價格的管理
長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監(jiān)督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴(yán)重干擾著建筑市場的健康有序發(fā)展，建設(shè)部近期出臺的《建設(shè)工程合同價暫行規(guī)定》中指出：“工程造價管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價的認(rèn)證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標(biāo)采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標(biāo)是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價管理部門應(yīng)對合同簽訂前進行審核認(rèn)證，審查合同價是否與中標(biāo)價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟利益。提高合同的履約率。
2.3 結(jié)算價格的管理
工程施工過程中，涉及到設(shè)計變更、地基處理、經(jīng)濟簽證、材料價差等調(diào)整合同價格的內(nèi)容，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過辦理工程補充結(jié)算方式調(diào)整合同價格，并不得更改中標(biāo)價格或合同價格。工程量清單中招標(biāo)人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據(jù)項目監(jiān)理的指令，計算并提出書面意見，經(jīng)造價工程師或項目監(jiān)理工程師核實簽證，可以調(diào)整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應(yīng)按施工合同約定的方式、時間辦理工程結(jié)算。工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結(jié)算審查意見及有關(guān)結(jié)算資料，一并報工程造價管理部門審定。經(jīng)審定后。作為工程決算的依據(jù)。
3、結(jié)束語
在推行工程量清單計價模式下，為適應(yīng)市場需求，必須不斷學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)知識。學(xué)習(xí)國外造價管理中的先進經(jīng)驗和技術(shù)，理論和實踐相結(jié)合，把自己鍛煉成適應(yīng)時代需求的造價工作者。
參考文獻：
[1]陳鳳蘭，郭輝，試論工程量清單計價模式下業(yè)主的工程造價控制[J]，長江大學(xué)學(xué)報，2005(02)
[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部．GB50500-2008 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S]。北京：中國計劃出版社，2008.
關(guān)鍵詞：工程造價;編制要點;發(fā)展需求
Abstract: By describing the basic concepts of the mission and function of the project cost, combined with my some experience about the actual cost of preparation, put forward the main points of the preparation of project cost, as well as future development needs of the project cost, and to provide a reference for the engineering design units and the cost of compilers.
Key words: the project cost；main points of the preparation；development need.
中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
我國已加入WTO多年，在建筑市場日益國際化的形勢下，研究如何提高工程造價編制水平，控制項目投資，科學(xué)地反映工程的實際費用支出，是擺在我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項重大課題。
1工程造價功能
1.1工程造價任務(wù)
工程造價專業(yè)人員的任務(wù)就是在基本建設(shè)程序的各個階段，采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。在設(shè)計行業(yè)有的只有部分業(yè)務(wù)，有的卻有全過程業(yè)務(wù)。
大型設(shè)計單位都具備前期咨詢業(yè)務(wù)，要求編制項目建議書和可行性研究報告，工程造價專業(yè)具有負(fù)責(zé)編制投資估算和技術(shù)經(jīng)濟評價的工作；編制設(shè)計文件中的初步設(shè)計概算；在施工圖設(shè)計階段，編制施工圖預(yù)算；
如果有總承包資質(zhì)的設(shè)計院除前面所述的工作還有更多的任務(wù)，如投標(biāo)報價、費用控制、編制標(biāo)底、參加招標(biāo)評標(biāo)的經(jīng)濟評審、施工費用變更審查、審查竣工決算等等。
1.2工程造價作用
工程造價是貫穿在整個基本建設(shè)程序中的，從提出項目建議書開始，投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段和建設(shè)實施階段，到竣工驗收決算為止，都離不開工程造價，由此可見工程造價在整個基本建設(shè)中所占有的重要地位。從1996年開始在我國建設(shè)項目管理中先后實行項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制等重要制度，出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。我國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，經(jīng)濟的主體發(fā)生變化，經(jīng)濟觀念也隨之改變，經(jīng)濟核算已成為人們重點關(guān)注之一，建設(shè)的投資控制就顯得尤為重要。
設(shè)計費雖然只占工程全壽命費用1%-2%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達到75％以上。工程基本建設(shè)程序中的項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計等與之相適應(yīng)而編制的估算、概算、預(yù)算，是一種由粗到細(xì)，前者控制后者，后者落實或修正前者的相互制約、相互影響、緊密相聯(lián)的關(guān)系。
2工程造價編制要點
2.1編制依據(jù)正確
（1）法律、法規(guī)性文件
必須遵循國家、行業(yè)部和地方主管部門頒布的有關(guān)法規(guī)文件或規(guī)定，如估算編制辦法采用關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》的通知（蘇交計【2005】132號文）；調(diào)整概算項目必須執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1550號）；江蘇省高速公路項目征地拆遷費用執(zhí)行《關(guān)于江蘇省高速公路項目概算編制有關(guān)問題的函》（蘇高計（2002）89號）的規(guī)定。
（2）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
概、預(yù)算編制必須依據(jù)行業(yè)頒布的定額和編制辦法，如公路工程概、預(yù)算必須執(zhí)行交通部頒布的《公路基本建設(shè)概、預(yù)算編制辦法》、《公路工程概、預(yù)算定額》、《公路工程機械臺班費用定額》、《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》等。
2.2 調(diào)查分析外業(yè)資料
外業(yè)調(diào)查工作是一項關(guān)系到概、預(yù)算文件質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，與外業(yè)勘察同時進行。凡對施工生產(chǎn)有影響的一切因素都必須調(diào)查，如筑路材料的來源、供應(yīng)價、運輸方式及運輸距離、運費標(biāo)準(zhǔn)、占用土地補償費、菜田建設(shè)費安置補助費、拆遷各種建筑物、電力、電訊設(shè)備等，都應(yīng)進行分析，對一些臨時便道、便橋、電力等臨時工程的設(shè)置、借土、棄土場的位置、運距等也需要了解現(xiàn)場，以保證概、預(yù)算的準(zhǔn)確和合理。現(xiàn)場調(diào)查時，往往能發(fā)現(xiàn)降低工程費用函數(shù)的更佳施工方法和結(jié)合實際的技術(shù)組織措施。這是編好工程造價的一個重要工作環(huán)節(jié)和必要手段。
2.3 熟悉設(shè)計圖紙和資料
編制人員應(yīng)熟悉設(shè)計圖紙、結(jié)構(gòu)特點及設(shè)計意圖，認(rèn)真核對設(shè)計圖紙及有關(guān)表格，如：工程一覽表、工程數(shù)量表等。當(dāng)設(shè)計圖紙上的工程細(xì)目數(shù)量不能滿足概、預(yù)算編制要求時，還需做必要的計算或補充，對設(shè)計文件上提出的不合理施工方案提出質(zhì)疑，并且進行技術(shù)經(jīng)濟分析，給予補充和完善。造價工程師結(jié)合長期的初中經(jīng)驗，遵循一定的工作程序，深入熟悉設(shè)計圖紙資料，做好工程量的核對工作是確保工程造價編制質(zhì)量的有效手段，對工程造價的合理可靠性也會產(chǎn)生重要的影響。
2.4 重視對施工方案的分析
對于與設(shè)計階段有配套的施工組織設(shè)計文件應(yīng)認(rèn)真分析其可行性、合理性、經(jīng)濟性，因為施工方案將直接影響概、預(yù)算金額的高低和定額的套用。同一工程內(nèi)容，可以采用不同的施工方法，如：土方施工，有人工挖土方和機械挖土方兩種，應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計的意圖和要求、并同工程實際相結(jié)合選擇最經(jīng)濟的施工方法。施工方法確定以后選配與之相適應(yīng)的施工機械，如：挖填方，既可以用鏟運機，又可以采用挖掘機配自卸汽車，這就需要考慮運距的遠近、經(jīng)濟運距等因素確定，施工機械的選擇將直接影響施工費用。如水中橋梁基礎(chǔ)施工，采用工作平臺的施工方案和采用筑島圍堰的施工方案的造價完全不同。
2.5 正確計算工程數(shù)量
在編制概、預(yù)算時應(yīng)對各分項工程量按工程量計算原則進行計算，一是正確摘取設(shè)計圖表中的工程數(shù)量，并注意計量單位、計算規(guī)則應(yīng)與定額的計量單位和計算規(guī)則一致。二對設(shè)計文件中缺少或未列的工程量進行補充計算。
2.6 定額套用
如果設(shè)計的要求、工作內(nèi)容及工程項目、完全與相應(yīng)定額的工程項目符合，則可直接套用定額。若采用了新技術(shù)、新方法使設(shè)計施工內(nèi)容與定額工作內(nèi)容不符，可做出補充定額(經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后)套用。有些情況還可以對定額進行某些抽換，使定額的使用更切合實際。
[關(guān)鍵詞]：合理低價中標(biāo)法；評標(biāo)方法；信用體系。
中圖分類號：C29 文獻標(biāo)識碼：A
0 合理最低價中標(biāo)法的基本概念
合理最低價中標(biāo)法是在遵循最低價中標(biāo)法基本原則的基礎(chǔ)上，采用綜合評價法的評標(biāo)定標(biāo)原理，根據(jù)不同情況全面衡量各種影響因素，最終確定合理中標(biāo)者的全新評標(biāo)定標(biāo)方法[1]。
1合理最低價中標(biāo)法的主要功能和優(yōu)勢
(1)加快行政定價向市場競爭定價的轉(zhuǎn)變。
(2)有利于引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理
(3)降低工程造價，節(jié)省投資效果顯著
(4)有利于培育市場機制，促進源頭治腐
(5)市場清出機制為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境[2]
2合理低價中標(biāo)與最低價中標(biāo)對比
（1）“合理低價中標(biāo)法”和“最低價中標(biāo)法”的共同點
① 節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈的競爭引起的降價, 另一原因來自國家頒布定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實市場價格和企業(yè)內(nèi)部定額的價值有較大差異。[3]
② 防腐倡廉效果好, 有效防止暗箱操作。
③ 操作簡便, 簡單的招標(biāo)過程節(jié)約了交易成本。
④ 加大對施工企業(yè)管理的促進作用, 企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽。
（2）“合理低價中標(biāo)法”和“最低價中標(biāo)法”的不同點
“合理低價中標(biāo)法”和“最低價中標(biāo)法”兩種評標(biāo)辦法存在不同點, 具體見表1.
表1 “合理低價中標(biāo)法”與“最低價中標(biāo)法”的不同點
序號 項目 合理低價中標(biāo)法 最低價中標(biāo)法
1 有無標(biāo)底 有 無
2 報價程度 合理低價，高于成本 最低價，有可能低于成本
3 額外履約保函 可有可無 必須有
4 建設(shè)單位風(fēng)險 較小 較大
5 施工單位風(fēng)險 較小 較大
3合理最低價中標(biāo)的問題和局限
雖然合理最低價中標(biāo)法只是本文提出的一種全新的評標(biāo)定標(biāo)理論方法，但因為該方法與合理低價中標(biāo)法和最低價中標(biāo)法有著密不可分的本質(zhì)聯(lián)系，同時也參考了其它一些評標(biāo)定標(biāo)方法的合理部分，因此在將來的實踐運用中很可能出現(xiàn)類似但又不完全相同的問題，主要包括如下幾個方面：
部分施工單位在投標(biāo)階段不計成本低價中標(biāo)，但在施工過程中為收回成本，謀取利潤，實施偷工減料、粗制濫造、層層轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，出現(xiàn)了惡意競爭的苗頭，導(dǎo)致惡性循環(huán)。[4]
(2)由于競爭加劇，越來越多的工程出現(xiàn)無利可圖的局面，使許多企業(yè)不得不大幅度減少技術(shù)設(shè)備投資、壓縮管理費用。
(3)在勞動力的使用上，以廉取人將在所難免。許多承包商大量雇傭外地民工，
由于人員的流動性較大，使得建筑工人隊伍的素質(zhì)得不到提高，并使本地的剩余
勞動力無法有效轉(zhuǎn)移。
(4)由于建筑產(chǎn)品在建筑過程中的不明確因素較多，成本的計算往往很復(fù)雜，甚至不可能做到準(zhǔn)確。許多承包商為了中標(biāo)，把許多應(yīng)該考慮的風(fēng)險排除，盲目壓低報價。
(5)評標(biāo)過程的簡單化雖然可以使評標(biāo)過程的腐敗現(xiàn)象減少，但卻會有新的腐敗行為滋生。
(6)實施合理最低價中標(biāo)法之后，建設(shè)單位和評標(biāo)委員會往往偏重投標(biāo)報價，而忽視對施工方案等一系列技術(shù)因素甚至社會因素的考慮[5]。
(7)一些開發(fā)商和施工單位表面上制定了符合國家相關(guān)規(guī)定的合同，通過了有關(guān)部門的審查，但私底下又簽定另外一份背離規(guī)定的合同，以致造成招標(biāo)方與投標(biāo)方簽定“陰陽合同”的現(xiàn)象，影響合同的正常履行。
4合理最低價中標(biāo)的體系構(gòu)建和實踐措施
（1）制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)體系
要保證合理最低價中標(biāo)法與國際接軌并能夠健康發(fā)展，要完善市場機制和進行配套改革，最重要的就是必須建立和完善一整套與國際慣例接軌的建筑法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體制和市場運作機制，建立和健全與之相配套的監(jiān)督管理模式和方法，在建筑市場真正可以用法律為準(zhǔn)繩來規(guī)范和約束其交易行為，創(chuàng)造依法者昌、違法者亡的法律氛圍。
（2）逐步建立信用制度
建立“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人信用檔案系統(tǒng)”，永久性記載招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員等相關(guān)當(dāng)事人的業(yè)績、投標(biāo)人履行合同的情況、不良行為及獎罰情況等，并作為執(zhí)法監(jiān)督、資格審查、評標(biāo)的重要依據(jù)
（3） 加強建設(shè)工程風(fēng)險管理
為了規(guī)避低價中標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險，首先，應(yīng)該立法規(guī)定并強制執(zhí)行發(fā)包人必須實行工程款支付擔(dān)保制度，提供付款保函；投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，實行低價風(fēng)險保證擔(dān)保制度.。其次，要大力宣傳實行工程保險制度(包括設(shè)計保險在內(nèi))，制訂保險費用來源和分?jǐn)偞胧瑥母旧吓まD(zhuǎn)缺乏保險意識的現(xiàn)狀，使保險對工程風(fēng)險起到事前控制的作用。再次，應(yīng)該強調(diào)擔(dān)保者必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實體，如公開上市的銀行、保險公司和專業(yè)擔(dān)保公司等，以此提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。
合理、科學(xué)地改進招投標(biāo)制度
第一，應(yīng)該有一支公正廉明、業(yè)務(wù)精通的評標(biāo)專家隊伍，這是做好評標(biāo)定標(biāo)工作的保證。第二，還應(yīng)該建立一套完整的規(guī)范性評標(biāo)說明制度，強制性要求對每一項工程評標(biāo)情況均要編寫評審報告。
（5） 大力推行工程量清單報價制度
有了工程量清單報價這個基礎(chǔ)，合理最低價中標(biāo)法就可以實行投標(biāo)承包風(fēng)險包干制度，即招標(biāo)文件不得有暫定材料品牌或暫定價格以及留有其他報價缺口的條款；工程結(jié)算時除設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以外，不再調(diào)整工程結(jié)算量；招標(biāo)人編制招標(biāo)工程最高控制價時，應(yīng)根據(jù)工程大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度、施工自然條件，分別按工民建、市政、交通、水利等工程類別編制風(fēng)險包干系數(shù)計入工程招標(biāo)最高控制價，并在合同中予以約定。
（6）規(guī)范投標(biāo)單位資格預(yù)審工作
為了使業(yè)主在工程項目招投標(biāo)資格預(yù)審時，既能遵循“公平公正、科學(xué)合理、客觀全面”的原則，又能減少初選的工作量，并選出能夠參加投標(biāo)的切實可靠的承包單位，我們必須嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，根據(jù)項目特點和規(guī)模列出資格審查條件，對投標(biāo)企業(yè)進行嚴(yán)格審查把關(guān)，如注冊資本規(guī)模，行業(yè)資質(zhì)級別，有些行業(yè)還要有國家有關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)或經(jīng)營許可證等，確保參加投標(biāo)的企業(yè)一旦中標(biāo)，不僅有資格而且有實力完成招標(biāo)項目。
（7）運用 SMART 準(zhǔn)則科學(xué)合理地設(shè)計評價指標(biāo)體系
SMART 是五個英文單詞的詞首字母組合，這五個單詞是：特定的(Specific)、可測量的(Measurable)、可得到的(Attainable)、相關(guān)的(Relevant)、可跟蹤的(Trackable)。SMART準(zhǔn)則主要是對一般評價指標(biāo)設(shè)計的基本要求給予細(xì)致描述，強調(diào)評價指標(biāo)體系設(shè)計的目的性和專門性，更好地為建設(shè)工程招投標(biāo)工作服務(wù)，充分體現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)的“公開、高效、競爭、權(quán)威”的特點[6]。
（8）轉(zhuǎn)變政府角色，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度
目前，企業(yè)缺乏自，大而全、小而全的大鍋飯體制依然普遍存在，必須迅速按照社會主義市場經(jīng)濟的原則將政企分開，轉(zhuǎn)換政府職能，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實行規(guī)范的公司制改造，完善市場體系，健全法制，把企業(yè)推向市場，使其在競爭的海洋中學(xué)會生存，不斷增強企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的活力。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；竣工結(jié)算；編制方法；問題
一、工程竣工結(jié)算的基本概念
工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)在完成承發(fā)包合同所規(guī)定的全部內(nèi)容，并交工驗收之后，根據(jù)工程實施過程中所發(fā)生的實際情況及合同的有關(guān)規(guī)定而編制的，向業(yè)主提出自己應(yīng)得的全部工程價款的工程造價文件。竣工結(jié)算由施工單位編制報業(yè)主后，業(yè)主將自行或委托造價咨詢部門審核，經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)，它將直接牽涉到施工單位的切身利益。如何把已實施的工作內(nèi)容，該得的利益，通過竣工結(jié)算反映出來，而使自身利益不受損失，是每個施工企業(yè)應(yīng)該重視的問題。同時竣工結(jié)算是施工單位考核工程成本進行經(jīng)濟核算的依據(jù)，是總結(jié)和衡量企業(yè)管理水平的依據(jù)，通過竣工結(jié)算，可總結(jié)工作經(jīng)驗教訓(xùn)，找出施工浪費的原因，為提高施工管理水平服務(wù)。
二、竣工結(jié)算編制的方法
1、竣工結(jié)算中涉及工程單價調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1） 合同中已有適用于變更工程，新增工程單價的，按已有的單價結(jié)算。
2） 合同中已有類似變更工程，新增工程單價的，可以參照類似單價作為結(jié)算依據(jù)。
3）合同中沒有適用于或類似變更工程，新增工程單價的，結(jié)算編制人可商洽承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)膬r格，經(jīng)對方確認(rèn)后作為竣工結(jié)算依據(jù)。
2、編制工程竣工結(jié)算的調(diào)整方法有如下兩種：
1）以原工程預(yù)算書為基礎(chǔ)，將所有原始資料中有關(guān)的奕動更改項目進行詳細(xì)計算，將其結(jié)果納入到原工程預(yù)算中進行增減調(diào)整。辦理工程價款竣工結(jié)算的一般公式為：
竣工結(jié)算價款= 預(yù)算或合同價款+ 施工過程中預(yù)算或合同價款調(diào)整的數(shù)額-預(yù)付及已結(jié)工程價款-保修金
2）根據(jù)更改修正等原始資料給出的竣工圖，重新再編制一個完整的預(yù)算。
在實際工作中，一般使用前一種方法，只有當(dāng)工程變更大，修改項目多，已經(jīng)區(qū)別不出原有的預(yù)算和新增工程的界限時才采用后一種方法。
3、竣工結(jié)算的編制方法應(yīng)區(qū)分施工承發(fā)包合同類型，采用相應(yīng)的編制方法：
1）采用總價合同的，應(yīng)在合同價基礎(chǔ)上對設(shè)計變更、工程洽商以及工程索賠等合同約定可以調(diào)整的內(nèi)容進行調(diào)整。
2）采用單價合同的，應(yīng)計算或核對竣工圖或施工圖以內(nèi)的各個分部分項工程量，依據(jù)合同約定的方法確定分部分項工程項目價格，并對設(shè)計變更、工程洽商、施工措施以及工程索賠等內(nèi)容進行調(diào)整。
4、竣工結(jié)算編制又分為清單計價和定額計價：
《08 規(guī)范》規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。在新提出來的1.0.4條文中首次提出在非國有資金的工程建設(shè)項目也可采用清單計價，當(dāng)確定采用清單計價時，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。工程量清單計價，清單項目的工程量是實體部位的凈尺寸計算，對于同一項目不再按階段或過程分為幾項，而是綜合到一起，工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量，而不是按定額計價的“預(yù)算工程量”。
三、工程竣工結(jié)算中存在的問題
1、開工前未進行預(yù)算審查
施工單位在工程建設(shè)項目中未進行過預(yù)算審查，導(dǎo)致工程施工中出現(xiàn)超撥現(xiàn)象的現(xiàn)象，一般在工程招標(biāo)投標(biāo)前未正式實施。這些工程施工單位不由招標(biāo)的私營施工隊，施工單位在預(yù)算報告中故意虛假高估工程造價，施工單位本身，缺乏專業(yè)估價人員根據(jù)，而不是預(yù)算申報施工單位委托工程咨詢機構(gòu)進行審核，將資助項目工程造價和工程造價低，導(dǎo)致?lián)艹龅馁M用很難收回，導(dǎo)致工程無法順利進行，給國家?guī)砹艘欢ǖ慕?jīng)濟損失。
2、結(jié)算送審不及時
根據(jù)建設(shè)部，國家的“建設(shè)工程施工合同工商行政管理（示范文本）》通用條款，工程竣工驗收報告后28天內(nèi)，由雇主的合同，到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料提交承包商，以合同價格協(xié)議和合同價格調(diào)整的特殊條款當(dāng)事人依據(jù)，工程竣工結(jié)算。但仍有不少項目竣工交付使用半年以上，而承包人未提交該結(jié)算數(shù)據(jù)。
3、結(jié)算資料不完整
在建筑工程的實施過程中，對與結(jié)算工作相關(guān)的資料進行廣泛收集十分必要，一方面它可保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性，另一方面可保證結(jié)算審核工作的順利進行，避免審核時產(chǎn)生過多疑問和矛盾。可是在實際的結(jié)算工作當(dāng)中，有些工程送審的竣工結(jié)算資料往往殘缺不全，招標(biāo)工程無招標(biāo)文件，內(nèi)部議標(biāo)無定標(biāo)的會議紀(jì)要，竣工圖紙不完整，有的工程干脆以設(shè)計施工圖取代竣工圖，導(dǎo)致結(jié)算編制和審核不能如期完成。
4、高估冒算
當(dāng)前由于造價行業(yè)自律機制及行業(yè)約束還沒有完善，承包方為獲取更大的利潤，同時由于造價從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，往往導(dǎo)致工程結(jié)算與實際造價偏差較大，高估冒算的現(xiàn)象比較普遍。
（1）執(zhí)行定額時的問題：套用子目只按高價套，應(yīng)換材料的未換材料，按取費文件的規(guī)定不應(yīng)計算的費用仍然計算費用。
（2）工程量計算不按計算規(guī)則，多計工程量。
（3）專業(yè)交叉部位出現(xiàn)重復(fù)計算的現(xiàn)象或在不同的結(jié)算中重復(fù)計算的現(xiàn)象，施工單位利用審計部門不同的專業(yè)或工程可能由不同的審計人員審計，將某些工程內(nèi)容在土建和安裝中重復(fù)計算；主體工程與附屬工程應(yīng)分開結(jié)算的，在主體工程與附屬工程中重復(fù)計算。
（4）按中標(biāo)價增減結(jié)算的工程，應(yīng)增加項目計算，應(yīng)減少項目不計。
（5）索賠往往只有施工單位的施工單位的索賠，有幾個施工單位的施工單位的索賠，如合同，一個項目超過了一天0.1%，而實際施工方的結(jié)算并沒有扣除。
四、做好竣工結(jié)算編制的注意事項
做好日常結(jié)算管理工作，準(zhǔn)確、及時地編制完成結(jié)算文件，使工程竣工后，還編制了結(jié)算文件。編制時要注意以下幾點：
1、堅持實事求是的原則，恪守執(zhí)業(yè)道德。嚴(yán)禁弄虛作假、高估冒算。
2、結(jié)算總造價構(gòu)成層次要分明，原投標(biāo)價，簽證增加造價，變更增加造價等，要讓業(yè)主及審核人員一看就明白其來龍去脈，便于提高結(jié)算的審核速度。
3、做好各種竣工資料核對，對設(shè)計（竣工）圖紙、工程變更、現(xiàn)場簽證等有關(guān)資料要與現(xiàn)場施工管理人員溝通，細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量。
4、嚴(yán)格按招投標(biāo)文件、施工合同、補充協(xié)議、竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、業(yè)主及監(jiān)理簽字的施工方案、會議紀(jì)要等相關(guān)資料編制。
5、工程量計算要準(zhǔn)確，工程量是構(gòu)成結(jié)算造價的實體，其準(zhǔn)確度直接影響工程造價的高低，應(yīng)該反復(fù)檢查，認(rèn)真核對，確保其準(zhǔn)確性。
6、費率計取、讓利比例是否與合同、補充協(xié)議規(guī)定相符合。
7、清單組價要合理，定額套用要準(zhǔn)確，充分理解定額于目所包含內(nèi)容，并且能結(jié)合實際情況對定額單價進行換算，準(zhǔn)確理解合同條款及有關(guān)規(guī)定，對能夠計取、符合調(diào)整的費用進行調(diào)整；及時掌握材料計價信息。
8、及時掌握國家及地方的有關(guān)政策，如各地的補充定額、規(guī)定調(diào)整的計價文件等，要理解透徹，準(zhǔn)確運用。
9、編制好竣工結(jié)算的說明書。
10、竣工結(jié)算編制完成后要有專人進行復(fù)核檢查，這樣是編制竣工結(jié)算關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
五、結(jié)語
作為建筑工程的最后一個環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算的有效控制直接關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟效益。所以，作為編制人員要不斷的總結(jié)竣工結(jié)算編制的經(jīng)驗，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，掌握國家及地方的有關(guān)政策，并收集相關(guān)資料為竣工結(jié)算編制提供充分依據(jù)，以此提高編制工作的質(zhì)量，從而把建筑工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，切實保證施工單位的經(jīng)濟利益。
參考文獻
關(guān)鍵詞：公路工程項目；資金管理；存在問題；應(yīng)對措施
中圖分類號： TU71 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
公路在促進社會和保障經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國高速公路建設(shè)現(xiàn)進入快速發(fā)展時期，全國高速公路建設(shè)年均完成投資超過1400億元，年均通車?yán)锍坛^4000公里，截止2009年底，中國高速公路的通車總里程就已經(jīng)達6．5萬公里，緊次于美國居世界第二位。公路建設(shè)項目投資大、周期長、涉及面廣、影響因素多，為了更好地保障公路工程的管理建設(shè)，筆者在本文淺談公路項目建設(shè)中在資金管理方面應(yīng)該注意的主要問題及相應(yīng)的解決對策。
公路項目建設(shè)資金管理過程中常見問題
1、沒有建立完善的財務(wù)監(jiān)督機制
一直以來．主要把精力放在前期招標(biāo)和竣工后結(jié)算的建設(shè)工程價上。而忽略了如何控制高速公路建設(shè)的前期階段．這樣做往往沒有好的收益，只能是亡羊補牢。竣工以后的審計，一旦發(fā)現(xiàn)問題是無法整改的，即使可以整改。整改起來也很麻煩，顯得十分被動。被整改后的資料前后不統(tǒng)一。會讓人產(chǎn)生沒必要的疑問。在高速公路建設(shè)上，資金使用是一大問題。比如很多資金使用的手續(xù)是否合理，審批的程序是否規(guī)范，有的表面上合理規(guī)范．但存在的問題不少。真正落實到實處幾乎沒有。任意挪用資金造成資金流失的情況不斷發(fā)生。有的是財務(wù)管理人員不能跟蹤監(jiān)督工程的進度。預(yù)算不準(zhǔn)確導(dǎo)致財務(wù)管理與工程進度不相符，所以有的工程已經(jīng)竣工．但財務(wù)部門還沒有對該工程項目進行決算。
2、財務(wù)管理意識淡薄
當(dāng)前。人們對許多高速公路項目財務(wù)管理意識淡薄，不管是公路建設(shè)行政管理部門．還是高速公路項目建設(shè)企業(yè)。都沒有一套健全的財務(wù)管理機制來提高公路建設(shè)的效率和改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的觀念。觀念能影響人們的行為，假如改變不了傳統(tǒng)的觀念就無法加強財務(wù)管理、加強資金使用效率，高速公路的建設(shè)資金得不到保障。這樣就會在高速公路竣工后或者建設(shè)過程中導(dǎo)致一些財務(wù)糾紛。從而引發(fā)各種高速公路的風(fēng)險。所以．完善財務(wù)管理制度和改變傳統(tǒng)觀念，是我們需要解決的關(guān)鍵問題。
3、狹窄的融資渠道
我國高速公路建設(shè)向多元化發(fā)展，融資也呈現(xiàn)出多種多樣的方式。但目前主要的籌資方式依然是銀行貸款和政府投資。由于國內(nèi)外銀行是公路建設(shè)項目的主要支柱。因為他們貸款數(shù)額大。資金成本低。因此，主要的融資方式還是銀行貸款。根據(jù)國務(wù)院“國發(fā)[2009127號文件《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知>，國務(wù)院決定自2009年5月25日起對固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進行適當(dāng)調(diào)整。其中鐵路、公路、城市軌道交通、項目最低資本金比例為25％”；如高速公路項目75％的建設(shè)資金全部通過銀行貸款來解決，這樣會形成會投資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高的局面。使行業(yè)金融風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險大大增加．造成很大的財務(wù)壓力，國民經(jīng)濟得不到有效發(fā)展，也阻礙了高速公路建設(shè)、運營。
4、會計基礎(chǔ)工作不扎實
由于距辦公地點較遠，企業(yè)不可能每個項目都派出一名會計人員駐扎工地，只能采取報賬制，由于報賬員大多是單位臨時抽調(diào)人員，本身無會計工作經(jīng)驗，只能做到見票付款，不能對票據(jù)的合法性、完整性、合理性以及票據(jù)的真實性做出正確的判斷，這就導(dǎo)致當(dāng)票據(jù)交到會計手中時已成“熟飯”，有些不合法票據(jù)也無能為力，甚至出現(xiàn)假發(fā)票現(xiàn)象，更有甚者，白條支出過多。由于突發(fā)事件較多，購買一些小額材料等無法索取正式發(fā)票，只能用白條，企業(yè)為了逃避稅務(wù)檢查，只能采取換票或另行處理，這就加大了成本支出。
公路建設(shè)項目資金管理的優(yōu)化措施
1、工程建設(shè)資金封閉運行管理
應(yīng)建立工程建設(shè)資金封閉運行管理辦法，防止承包單位把本項目工程建設(shè)資金挪為他用。應(yīng)明確要求工程所撥付的資金，任何單位和個人不得占用或挪為他用，只能用于本工程；承包人不得將資金轉(zhuǎn)回其總公司或總部，只有待工程決算后，方可將利潤部分帶走；要求承包商每月上報資金使用計劃表，銀行須按監(jiān)理審批的資金使用計劃表把建設(shè)資金撥付給承包商，以達到專款專用的目的。
2、計量支付管理
制定完善的計量支付程序，確定嚴(yán)格的計量支付時間。凡給予計量的工程項目必須資料齊全、質(zhì)量檢驗合格：質(zhì)量不達規(guī)范要求的工程項目必須要求承包人返工，經(jīng)檢驗合格后才能給予計量支付。嚴(yán)格執(zhí)行計量審核時間，一方面防止計量審核過程過于倉促、產(chǎn)生錯誤，另一方面能及時給予承包人計量支付，加快建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)。
3、加強工程建設(shè)資金的事前監(jiān)督
(1)招投標(biāo)過程事前監(jiān)督
招投標(biāo)過程是公路建設(shè)投資進入實質(zhì)性工作中至關(guān)重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優(yōu)選擇承包商，也通過施工合同對投資、進度、質(zhì)量進一步細(xì)化和控制，用經(jīng)濟、合同手段保證公路建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此招投標(biāo)工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標(biāo)結(jié)果的公正性以及投資的經(jīng)濟性。從以往經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的暗箱操作關(guān)系標(biāo)，人情標(biāo)，不僅使招標(biāo)的目的難以從合同價上表現(xiàn)出來，也會為以后施工過程中的投資失控埋下隱患。
(2)施工過程事前監(jiān)督
施工過程是履行合同、處理變更、對實物工程量進行計量的過程，具有時間跨度大、可變因素多、矛盾集中、對決算價影響大等特點，因此也是我們工程監(jiān)督管理的重點和難點，在處理這個階段的工程管理問題，應(yīng)緊緊把握住合同這個
原則，這里所講的合同是個廣義的概念，不僅包括施工合同，而且包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、圖紙等，如果遇到以上文件都解決不了的問題，則要依照《交通部國內(nèi)公路工程招標(biāo)文件范本》進行處理。強事前監(jiān)督，使一些不正當(dāng)?shù)拈_支、不合法的操作斷絕在萌芽狀態(tài)，就不會讓腐敗分子乘機而人，就能確保公路建設(shè)資金落到實處。
4、提高會計人員綜合素質(zhì)
(1)不斷完善的財務(wù)知識體系
財務(wù)人員不僅要熟悉財務(wù)的基本概念，還要通曉財務(wù)通則、會計準(zhǔn)則、財務(wù)制度、會計制度等財務(wù)規(guī)范性、法律性的知識。財務(wù)人員只有擁有了完善的財務(wù)知識體系才能夠正確地通過真實的會計核算和運用現(xiàn)代的會計手段，如高等數(shù)學(xué)、運籌學(xué)等數(shù)學(xué)工具和分析方法，綜合分析單位財務(wù)經(jīng)營狀況，為單位今后的發(fā)展、投資、融資、上市、信貸等提供可靠的財務(wù)決策依據(jù)。
（2）開拓處理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是知識經(jīng)濟時代的重要特征，也是當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展與增長的重要因素，更是財務(wù)人員與社會大環(huán)境相適應(yīng)的必備條件。現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展、金融方式的多渠道、電子商務(wù)的產(chǎn)生，原有的借貸記賬法、歷史成本原則和權(quán)責(zé)發(fā)生制對單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益這些有形資產(chǎn)的確認(rèn)、記錄、計量、報告是行之有效的，但對于一些單位創(chuàng)新而產(chǎn)生的專利、商譽、市場開發(fā)、人才引進等等無形資產(chǎn)的
揭示則顯得有些蒼白無力，不能真實地、公正地反映單位的財務(wù)狀況，真實的單位業(yè)績。面對新的經(jīng)營方式、新的經(jīng)營理念，財務(wù)人員必然要有新的應(yīng)對措施和正確具體的賬務(wù)處理方法。
總之，資金管理是項目部財務(wù)管理的中心，資金管理的好壞，直接關(guān)系到工程項目經(jīng)濟效益的好壞。加強項目部的財務(wù)管理，規(guī)范管理辦法，能夠強化企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，合理地使用資金，最大限度地提高項目經(jīng)濟效益。
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