時(shí)間：2023-05-29 18:01:18
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共設(shè)施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
文章基于城市公共設(shè)施、交互設(shè)計(jì)兩方面，融合了多點(diǎn)觸摸、感應(yīng)及其信息共享等技術(shù)，對(duì)應(yīng)用這些技術(shù)的實(shí)際案例進(jìn)行分析，闡述城市公共設(shè)施中交互設(shè)計(jì)的應(yīng)用，提出創(chuàng)新理念，著重分析交互設(shè)計(jì)構(gòu)成的四要素，確定交互設(shè)計(jì)的思路將成為公共設(shè)施設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：
城市公共設(shè)施；交互設(shè)計(jì)；信息傳達(dá)；交流體驗(yàn)
0引言
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市公共設(shè)施的變化也越來(lái)越大。數(shù)字化技術(shù)也在不斷改變?nèi)藗兊纳罘绞剑⑶疫€在不斷影響人們對(duì)于產(chǎn)品的需求、審美及其認(rèn)知。作為城市構(gòu)建的組成之一，城市公共設(shè)施應(yīng)該以產(chǎn)品的形態(tài)對(duì)于民眾進(jìn)行服務(wù)。對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，交互設(shè)計(jì)最主要的思路就是對(duì)簡(jiǎn)單高效并且能夠帶給人們快樂(lè)的交互式產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)。如何平衡可用性以及用戶(hù)體驗(yàn)之間的關(guān)系，在交互設(shè)計(jì)過(guò)程中值得考慮。
1概述
1.1城市公共設(shè)施
城市公共設(shè)施指的是公共性以及服務(wù)性的措施，城市公共設(shè)施可以為市民提供公共服務(wù)。伴隨城市的不斷發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，城市公共設(shè)施也越來(lái)越完善。作為城市的組成之一，城市公共設(shè)施可以對(duì)城市發(fā)展程度以及城市的文化進(jìn)行綜合的反映，并且連接公眾和城市環(huán)境，組成了“人、物、環(huán)境”的系統(tǒng)。伴隨科技水平地不斷發(fā)展，不同數(shù)字平臺(tái)、二維碼等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，很多的數(shù)字化技術(shù)以及相關(guān)設(shè)備出現(xiàn)在城市空間當(dāng)中，比如：LED大屏幕、智能公交站等。
1.2交互設(shè)計(jì)
交互設(shè)計(jì)是對(duì)人造物的行為方式相關(guān)界面進(jìn)行定義。基于城市公共設(shè)施視角，交互設(shè)計(jì)就是基于城市公共設(shè)施、使用者以及城市環(huán)境，在三要素之間進(jìn)行信息傳達(dá)以及交流體驗(yàn)感受的雙向反饋，令城市公共設(shè)施的功能得到應(yīng)有的發(fā)揮。
2交互設(shè)計(jì)在城市公共設(shè)施中的應(yīng)用
本節(jié)著重闡述感應(yīng)技術(shù)相關(guān)案例。作為城市公共設(shè)施的主要組成之一，路燈的主要作用是在夜間提供照明。路燈的位置通常是在道路的兩側(cè)，具有不同的造型，并且從最開(kāi)始的白熾燈發(fā)展為L(zhǎng)ED燈、太陽(yáng)能燈等不同的形式，路燈的存在美化了城市，而“數(shù)字化生存”導(dǎo)致人們對(duì)于路燈的要求不斷增加，期許與路燈等公共設(shè)施形成信息交流。圖1表示ReactiveSpark交互燈具裝置，LED燈數(shù)量達(dá)到110000個(gè)，根據(jù)實(shí)時(shí)跟蹤器對(duì)公路交通流量進(jìn)行采集，選擇巨大LED燈具進(jìn)行顯示。交通流量通過(guò)燈具底部顯示的波浪進(jìn)行展示，當(dāng)不同車(chē)輛經(jīng)過(guò)時(shí)，屏幕上便會(huì)出現(xiàn)“火花”，此時(shí)，公眾便可以實(shí)時(shí)了解路面的車(chē)流情況。
3城市公共設(shè)施交互設(shè)計(jì)研究
3.1基于城市公共設(shè)施類(lèi)型的視角
城市公共設(shè)施涵蓋如下三種：第一類(lèi)為公共生理服務(wù)設(shè)施；第二類(lèi)為信息傳達(dá)設(shè)施；第三類(lèi)為藝術(shù)服務(wù)設(shè)施。第一類(lèi)城市公共設(shè)施涵蓋公共廁所、照明安全設(shè)施及其自動(dòng)售貨機(jī)等；第二類(lèi)城市公共設(shè)施涵蓋路牌、郵筒以及公交車(chē)站等；第三類(lèi)城市公共設(shè)施涵蓋公共藝術(shù)作品以及景觀小品等。交互設(shè)計(jì)介入城市公共設(shè)施包含四方面要素，第一要素為構(gòu)建公眾；第二要素為公眾行為；第三要素為公共環(huán)境；第四要素為技術(shù)水平。信息傳達(dá)設(shè)施主要實(shí)現(xiàn)信息傳遞和交流等功能，進(jìn)而令其在構(gòu)建交互系統(tǒng)過(guò)程中降低難度、提升優(yōu)勢(shì)。公共生理服務(wù)設(shè)施包括公共廁所以及公共座椅等，公共生理服務(wù)設(shè)施在交互設(shè)計(jì)介入過(guò)程中，可對(duì)信息反饋裝置進(jìn)行增設(shè)。包括對(duì)公共廁所的地理位置以及是否有人使用等信息進(jìn)行增設(shè)；而對(duì)于公共座椅，可在座椅的醒目位置對(duì)表面溫度以及濕度等相關(guān)信息進(jìn)行增設(shè)。
3.2基于城市公共設(shè)施媒介材料的視角
作為傳遞城市文化信息的主要載體，城市公共設(shè)施可以對(duì)城市的文明程度以及市民的文化素養(yǎng)進(jìn)行反饋。所謂的城市公共設(shè)施媒介材料，就是人們和公共設(shè)施交流的紐帶，對(duì)公共設(shè)施自身功能進(jìn)行傳達(dá)的材料。建筑材料中石材、水泥、玻璃鋼以及不銹鋼等材料作為傳統(tǒng)的公共設(shè)施的組成材料，很難會(huì)形成雙向的信息反饋。而伴隨科技的不斷發(fā)展，全新公共設(shè)施媒介材料應(yīng)運(yùn)而生，比如LED以及感應(yīng)裝置等，值得一提的當(dāng)屬LED大屏幕以及字幕應(yīng)用，這兩種媒介材料的應(yīng)用范圍最為廣泛，應(yīng)用位置涵蓋車(chē)位信息、城市滾動(dòng)宣傳欄以及景觀燈等。新媒介材料的廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)了人們與公共設(shè)施的交流與溝通。
4結(jié)束語(yǔ)
交互設(shè)計(jì)可以滿足人們的不同要求，將來(lái)交互設(shè)計(jì)的應(yīng)用范圍會(huì)越來(lái)越大，文章主要闡述城市公共設(shè)施中交互設(shè)計(jì)的應(yīng)用，提出一定的創(chuàng)新理念，著重分析交互設(shè)計(jì)構(gòu)成的四要素，作者認(rèn)為，城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)必將朝著交互設(shè)計(jì)的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]段然.新媒體視閾下公共藝術(shù)交互性設(shè)計(jì)研究[J].新聞研究導(dǎo)刊,2015,03:122-123.
[2]劉娟.數(shù)字媒體技術(shù)下城市公共設(shè)施中的交互設(shè)計(jì)[J].美術(shù)大觀,2015,06:114-115.
[3]王峰,過(guò)偉敏.數(shù)字化城市公共藝術(shù)交互性?xún)?nèi)涵研究[J].包裝工程,2010,24:124-127.
我發(fā)現(xiàn)有的人喜歡破壞公共設(shè)施。我感到非常生氣。
有一天，放學(xué)時(shí)間到了，媽媽還沒(méi)有來(lái)接我，我只好去電話亭打電話。見(jiàn)到電話亭，我呆住了，只見(jiàn)電話亭孤單單地站在那里，里面的電話早已不翼而飛了，電話亭好像在說(shuō)“我是為大家服務(wù)的，大家卻不愛(ài)惜我，這是為什么呢，人們?yōu)榱素澩妫谷黄茐墓苍O(shè)施，難道就不覺(jué)得可恥嗎？”
公共設(shè)施給我們的生活、學(xué)習(xí)帶來(lái)很多方便，可是卻有許多人故意破壞它。我相信，只要我們大家起來(lái)，奉獻(xiàn)我們的愛(ài)，共同來(lái)愛(ài)惜它們，我們的城市就會(huì)更加美好！
[關(guān)鍵詞]村鎮(zhèn)公共設(shè)施；優(yōu)化配置；運(yùn)營(yíng)管理；綜述
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630224
1村鎮(zhèn)公共設(shè)施概念界定
公共設(shè)施又稱(chēng)為公共服務(wù)設(shè)施，其在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中有較為明確的定義，是為了滿足不同階層群眾居民的基本生活需求而建設(shè)的居住區(qū)配套建筑設(shè)施并提供相應(yīng)服務(wù)的總稱(chēng)[1]。我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)目前處于高速發(fā)展的階段，提高村鎮(zhèn)居民的生活滿意度是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)健康發(fā)展的要求，因而，公共設(shè)施的配置是完善居住性能的重要因素。
村鎮(zhèn)內(nèi)部情況不同，所需公共設(shè)施種類(lèi)也有所不同，《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188―2007）中從公共設(shè)施所能提供服務(wù)種類(lèi)的角度對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行了分類(lèi)，包含行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)市場(chǎng)六類(lèi)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公共設(shè)施就是由中央及地方政府分配的供給村鎮(zhèn)區(qū)域居民普遍意義上應(yīng)配置的共同性設(shè)施，鎮(zhèn)政府部門(mén)為了滿足居民正常生產(chǎn)、生活而在其基本生活范圍內(nèi)直接或間接提供的服務(wù)設(shè)施，將公共設(shè)施分為基本和可選擇兩類(lèi)，前者包括行政管理、教育、文體科技和醫(yī)療衛(wèi)生，后者包括商業(yè)金融和農(nóng)貿(mào)[2]；從更廣義的角度，公共設(shè)施不僅是硬件上的建筑、設(shè)備，還包括圍繞這些設(shè)施所提供的數(shù)據(jù)與技術(shù)服務(wù)。
不同學(xué)者對(duì)公共設(shè)施的劃分標(biāo)準(zhǔn)有所不同，楊新海等（2013）將公共設(shè)施分為基本公共服務(wù)設(shè)施和非基本公共服務(wù)設(shè)施，每種設(shè)施又分為半徑依賴(lài)型和鎮(zhèn)域服務(wù)型，半徑依賴(lài)型服務(wù)設(shè)施是指為滿足居民日常生活所需的公共服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)域服務(wù)型設(shè)施的服務(wù)范圍作用于整個(gè)鎮(zhèn)域地區(qū)的居民生活需求[3]。結(jié)合政府部門(mén)有關(guān)文件及學(xué)者對(duì)公共設(shè)施的定義，主要的公共設(shè)施歸納在如下：①行政管理――人民政府、公安局、法庭、農(nóng)林土地管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)局、交通監(jiān)管站、居委會(huì)；②教育機(jī)構(gòu)――專(zhuān)科院校、高中、初中、小學(xué)、幼兒園；③文體科技――體育場(chǎng)、公園、影院、圖書(shū)館、文化站、科技館；④醫(yī)療保健――醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育指導(dǎo)站；⑤商業(yè)金融――百貨店、超市、日用雜貨店、藥店、書(shū)店、銀行、郵局、飯店、旅館、理發(fā)、浴室；⑥集貿(mào)市場(chǎng)――糧油、土特產(chǎn)、蔬菜、副食品、畜禽、水產(chǎn)、肉類(lèi)；⑦社區(qū)服務(wù)――敬老院、老年活動(dòng)室。因村鎮(zhèn)的等級(jí)（中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村）及具體實(shí)際情況的不同，所需的公共設(shè)施需要區(qū)分為必要、非必要和不需要，例如高級(jí)中學(xué)對(duì)于中心鎮(zhèn)是必要的，一般鎮(zhèn)是非必要的，中心村、基層村則不需要配置。
2村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置
西方學(xué)者對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置方法與理論有較早且深入的研究。埃比尼澤?霍華德（1898）提出的“田園城市”理論以應(yīng)對(duì)英國(guó)城市因交通不順暢、自然環(huán)境惡化及城市化遷徙嚴(yán)重的狀況導(dǎo)致的不良社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，他對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)提出獨(dú)到的見(jiàn)解，認(rèn)為空間的相互隔離控制或者內(nèi)部設(shè)施功能的重組可以改善人類(lèi)的居住環(huán)境，采用的主要手段是對(duì)居住區(qū)及其附屬公共設(shè)施進(jìn)行空間上的重新排位與疏導(dǎo)[4]。道格拉斯?戴蒙德在1912年率先提出“鄰里單位”的概念，認(rèn)為它是社會(huì)結(jié)構(gòu)的可重復(fù)的組成單元，并認(rèn)為社區(qū)公共設(shè)施的規(guī)劃是其設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要素[5]。1929 年美國(guó)建筑師科拉倫斯?佩里在戴蒙德的基礎(chǔ)上提出“鄰里單位”理念，“鄰里單位”就像是一個(gè)個(gè)的細(xì)胞，內(nèi)部擁有可以提供居住者必要生活需求的空間與配套設(shè)施，以空間劃分，分為住宅、交通、商業(yè)、休閑娛樂(lè)等[6]。中心地理論是由德國(guó)城市地理學(xué)家沃爾特?克里斯泰勒于1933年首次提出的，中心地是指可以向周?chē)用裉峁└鞣N貨物以及服務(wù)的地方，并認(rèn)為市場(chǎng)、交通和行政決定了中心地的形成與輻射范圍[7]。費(fèi)德分級(jí)構(gòu)成理論是在“中心地理論”的基礎(chǔ)上對(duì)居住區(qū)規(guī)劃延伸，按照居民購(gòu)物的特性來(lái)分級(jí)，如購(gòu)物地點(diǎn)、頻率、方式、內(nèi)容、距離等，并據(jù)此原則設(shè)置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，其理論對(duì)公共設(shè)施配置建設(shè)具有重要的參考意義[8]。
村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置主要包括設(shè)計(jì)公共服務(wù)設(shè)施的配置原理與標(biāo)準(zhǔn)、布局與選址以及城鄉(xiāng)一體化背景下的規(guī)劃等。優(yōu)化配置的第一步是設(shè)計(jì)配置原理與標(biāo)準(zhǔn)，公共設(shè)施配置的基本原理是指在大量觀察與實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納出的可以指導(dǎo)適合大多數(shù)村鎮(zhèn)的一套配置規(guī)律，而標(biāo)準(zhǔn)則是在這套規(guī)律上進(jìn)行更為明確的細(xì)分，比如大型中心村鎮(zhèn)要有比小型村鎮(zhèn)配置更多、更為先進(jìn)的公共設(shè)施，且要對(duì)大型和小型的村鎮(zhèn)規(guī)模與人口有較為準(zhǔn)確的界定。公共設(shè)施的空間布局選址與規(guī)劃也是優(yōu)化配置中不可缺少的一個(gè)步驟，每種類(lèi)型的公共設(shè)施有其本身可作用的半徑范圍，且由于相同半徑范圍內(nèi)人口稀疏程度不同，公共設(shè)施的承載力也會(huì)對(duì)服務(wù)具有一定限制，如何有效地將有限的公共設(shè)施資源布局分配到各村鎮(zhèn)的各區(qū)域，從而使得居民可以獲得最大效益是意義重大的。
（1）村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置原理與標(biāo)準(zhǔn)
村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置首先需要建立一套配置的原理與標(biāo)準(zhǔn)，確定配置公共設(shè)施的基本共通點(diǎn)以及哪些因素會(huì)影響公共設(shè)施的配置。耿健等（2013）總結(jié)我國(guó)村鎮(zhèn)公共設(shè)施配置的一般方法有以下幾點(diǎn)：按使用功能、按村鎮(zhèn)等級(jí)、按運(yùn)營(yíng)方式（公益性、經(jīng)營(yíng)性）、按“千人指標(biāo)”，并認(rèn)為所有村鎮(zhèn)公共設(shè)施完全公平均等投入是理想狀態(tài)，不切合實(shí)際，政府應(yīng)當(dāng)緊抓重要設(shè)施配置（尤其是醫(yī)療與教育），對(duì)于其他公共設(shè)施應(yīng)在市場(chǎng)的自由運(yùn)營(yíng)機(jī)制下做好資源配置工作[9]。鑒于我國(guó)資源供給與村鎮(zhèn)所需之間存在缺口，公共設(shè)施優(yōu)化配置時(shí)首先需要實(shí)現(xiàn)最基本的均等公平，也就是說(shuō)生活所需的服務(wù)設(shè)施如醫(yī)療、教育等是必須要加以?xún)?yōu)化改善的，其次再結(jié)合不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、自然現(xiàn)狀按標(biāo)準(zhǔn)、按等級(jí)進(jìn)行分配。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、資本難以流入、效益低下的村鎮(zhèn)，應(yīng)主要由政府部門(mén)從財(cái)政資金中撥款建設(shè)，考慮到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府適當(dāng)放權(quán)，在一定范圍內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的手作用于公共設(shè)施的建設(shè)，既有效降低運(yùn)營(yíng)成本，又可以適當(dāng)激發(fā)村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意識(shí)。
下表為中國(guó)2010―2014年村鎮(zhèn)每萬(wàn)人的衛(wèi)生院數(shù)量、床位數(shù)、醫(yī)護(hù)人員數(shù)。
多數(shù)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的簡(jiǎn)化配置標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)調(diào)查其村鎮(zhèn)的規(guī)模與人口，其次是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與區(qū)位條件。從這樣的標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，配置需要講究人均可接受的公共服務(wù)相對(duì)公平與效率，其次在此基礎(chǔ)上，分析不同村鎮(zhèn)所具有的不用的政治、文化、自然條件氛圍，補(bǔ)充其所需公共設(shè)施配置，使得公共設(shè)施能夠發(fā)揮其最大的作用。
（2）村鎮(zhèn)公共設(shè)施的布局選址
政府資源的有限性決定了村鎮(zhèn)公共設(shè)施資源的有限性，因而，在我國(guó)村鎮(zhèn)數(shù)量繁多的基本情況下，如何將有限的資本投入建設(shè)村鎮(zhèn)公共設(shè)施成為一個(gè)值得思考的問(wèn)題。1968年，麥克爾?忒茲考慮在效率與公平的前提下最優(yōu)化布局村鎮(zhèn)公共設(shè)施，提出運(yùn)用公共設(shè)施區(qū)位分布平衡模型假設(shè)進(jìn)行了數(shù)學(xué)推算，此后其他學(xué)者基于他的研究根據(jù)距離、影響、效益等空間因素使用數(shù)學(xué)假設(shè)與計(jì)量分析公共設(shè)施的布局問(wèn)題。學(xué)者普遍比較認(rèn)同的公共設(shè)施布局關(guān)鍵是公平化與效率化，以公平和效率的適宜性評(píng)價(jià)作為公共設(shè)施規(guī)劃的引導(dǎo)原則，考慮人、地形、經(jīng)濟(jì)因素，按時(shí)間分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃，從近期來(lái)看應(yīng)將重點(diǎn)放在自然與社會(huì)條件較為落后的地區(qū)，而從中遠(yuǎn)期來(lái)看則應(yīng)為適宜性水平較高的地區(qū)優(yōu)先提供更高層次的公共服務(wù)，并逐步建立一個(gè)覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民的基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)體系[10]。楊貴慶等（2011）發(fā)現(xiàn)東部和中部地區(qū)村鎮(zhèn)居民對(duì)公共設(shè)施的要求與西部地區(qū)略有不同，前者希望公共設(shè)施的建設(shè)集中在活動(dòng)與健身方面，西部地區(qū)除了對(duì)上述方面有要求外，還希望提高村鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施水平[11]。因此，布局規(guī)劃不僅需要對(duì)村鎮(zhèn)的外在條件進(jìn)行分析，還要從村鎮(zhèn)居民的需求出發(fā)，做到真正契合居民的所需所想。
村鎮(zhèn)公共設(shè)施的布局受很多因素的影響，如村鎮(zhèn)的地理位置、規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、歷史文化等，在配置時(shí)需要綜合以上因素，因地制宜，滿足居民基本生活服務(wù)需求的同時(shí)，致力于提升村鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)同發(fā)展，提高村鎮(zhèn)的活力。
（3）城鄉(xiāng)一體化下村鎮(zhèn)公共設(shè)施的規(guī)劃
長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制使得城市與村鎮(zhèn)在公共設(shè)施水平上存在較大的差距，因而，國(guó)家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，希望可以以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均等公平化。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為核心，帶動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的發(fā)展，需要構(gòu)建多層次的公共服務(wù)體系，在考慮村鎮(zhèn)人口與服務(wù)需求的基礎(chǔ)上劃分各層級(jí)公共設(shè)施。張京祥等（2012）提出村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置應(yīng)做到公平且基本的機(jī)會(huì)均等，即不因經(jīng)濟(jì)與自然條件等外在因素影響居民基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)水平，為了改善由于歷史原因?qū)е碌牡退健⒕|(zhì)化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施體系互相分析的現(xiàn)狀，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)維度：行政體質(zhì)層級(jí)維度、地域維度、動(dòng)態(tài)發(fā)展時(shí)序維度[12]。高等級(jí)的村鎮(zhèn)可以帶動(dòng)低等級(jí)村鎮(zhèn)的發(fā)展，同樣，高等級(jí)村鎮(zhèn)的公共設(shè)施的配置與功能服務(wù)范圍在一定程度上要優(yōu)于低等級(jí)村鎮(zhèn)，但是基準(zhǔn)的公共設(shè)施服務(wù)水平的均等是必要的，這是基于大局平等原則下的內(nèi)部差異化分配。
綜上，村鎮(zhèn)設(shè)施的優(yōu)化配置的目標(biāo)是改善居民生活水平，從公平和效率兩方面提高居民的滿意度，縮減貧富差距導(dǎo)致的基本公共服務(wù)設(shè)施普及的差異，更好地構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的合理優(yōu)化配置，需要滿足以下三點(diǎn)：第一，應(yīng)盡可能地使現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的輻射范圍及使用效率最高；第二，在村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間均衡分配公共設(shè)施資源，協(xié)同發(fā)展，在滿足基本需求的前提下減少資源浪費(fèi)；第三，現(xiàn)代化村鎮(zhèn)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)進(jìn)步的，公共設(shè)施的配置需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，以?xún)?yōu)化配置帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展，而不是僅僅滿足于符合居民的基礎(chǔ)需求。
3村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展過(guò)程
國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的基本配置方案已做出明確的要求，各省和直轄市基于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定適用本地的公共服務(wù)設(shè)施配置準(zhǔn)則。國(guó)務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議于1993年5月7日通過(guò)了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》；國(guó)家其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188―1993）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188―2007）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村文化中心建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ156―2008）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180―1993）等，眾多省市也建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（1998）、《江蘇省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》（2004）等。這些規(guī)范中涉及的公共設(shè)施包括行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)設(shè)施、生產(chǎn)建筑、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)、公用工程、公共綠地、農(nóng)林種植地、交通等方面，在公共設(shè)施的選擇、配置與管理方面主要依據(jù)村鎮(zhèn)的規(guī)模、人口、資源與環(huán)境、歷史文化等情況。
西方學(xué)術(shù)界對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的研究較早，在借鑒西方已有成果的基礎(chǔ)上，以及我國(guó)近些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)下公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)踐發(fā)展，自1980年起，我國(guó)各界學(xué)者逐漸開(kāi)始研究村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置與管理。較早的對(duì)公共設(shè)施的研究主要集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展與公共設(shè)施的布局規(guī)劃領(lǐng)域，如葉舜贊（1980）研究遼寧中部地區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)范圍，他結(jié)合經(jīng)濟(jì)與人口布局分析各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的總部署[13]；曹護(hù)九等（1987）通過(guò)研究黑龍江省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀態(tài)與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響整個(gè)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并提出了村鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展帶來(lái)的公共設(shè)施大量投資需要有效的管理機(jī)制，不可盲目建設(shè)[14]；李華樹(shù)（1994）認(rèn)為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要充分發(fā)揮主管部門(mén)的積極性，要合理規(guī)劃村鎮(zhèn)住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益項(xiàng)目等的用地布局，此外，有效利用自然環(huán)境條件，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀是營(yíng)造地方特色、吸引外部資本的一種有效方式[15]。
除以上研究?jī)?nèi)容，近年來(lái)多數(shù)學(xué)者對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的研究還集中于公共設(shè)施配置影響因素、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)管理模式領(lǐng)域，與此同時(shí)，“均等化”的理念受到學(xué)者們的推崇，但是對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施“均等化”的具體定義上有所不同。胡畔等（2010）希望可以實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)基本公共設(shè)施均等化，他們引入空間分析方法來(lái)解決公共設(shè)施的配置問(wèn)題，指出基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局與選址要遵循公平原則，在最后的調(diào)整階段要以效率原則為主[16]。謝波等（2014）借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為追求過(guò)度的基本公共設(shè)施“均等化”會(huì)導(dǎo)致政府運(yùn)作體系過(guò)大，反而不利于村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，這一制約愈發(fā)突顯，“均等化”的實(shí)現(xiàn)必須依托公共服務(wù)設(shè)施的資源配置、供給方式和管理運(yùn)行的完善，且在公共設(shè)施種類(lèi)、人均使用效率和各社會(huì)階層群體利用機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等[17]。
（3）村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)
村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的物流集散依賴(lài)于村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，集貿(mào)市場(chǎng)不僅是村鎮(zhèn)居民賴(lài)以生活的不可替代的平臺(tái)，更是村鎮(zhèn)與外界建立商貿(mào)往來(lái)的重要樞紐，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和信息公開(kāi)透明，具有不可替代的促進(jìn)作用。集貿(mào)市場(chǎng)公共設(shè)施的優(yōu)化與管理主要建立在村鎮(zhèn)市場(chǎng)交易技術(shù)和村鎮(zhèn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制技術(shù)。具體內(nèi)涵為在分析村鎮(zhèn)各類(lèi)市場(chǎng)服務(wù)半徑、功能承載力和市場(chǎng)分工的基礎(chǔ)上，針對(duì)村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村超市的功能搭配，開(kāi)發(fā)村鎮(zhèn)多級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)共生分布技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和超市功能對(duì)接，設(shè)計(jì)集貿(mào)市場(chǎng)和超市參與的村鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)多功能對(duì)手交易設(shè)施配置方案，并通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型村鎮(zhèn)市場(chǎng)交易模式進(jìn)行研究，制定村鎮(zhèn)市場(chǎng)電子交易、退貨理賠等交易服務(wù)規(guī)程。建立村鎮(zhèn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提供村鎮(zhèn)市場(chǎng)商品交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)，是為村鎮(zhèn)市場(chǎng)商品交易價(jià)格穩(wěn)定、供求平衡提供支持。從適用性、經(jīng)濟(jì)性和便利性等角度，在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中還需要做好村鎮(zhèn)市場(chǎng)內(nèi)部交易設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、檢測(cè)設(shè)施等主要設(shè)施的管理工作。
（4）應(yīng)急公共設(shè)施
應(yīng)急公共設(shè)施是村鎮(zhèn)公共設(shè)施中保障居民在緊急情況下人身安全的有力保障，根據(jù)村鎮(zhèn)突發(fā)事件的類(lèi)型、發(fā)生頻率和強(qiáng)度，配置典型村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施多視角導(dǎo)向標(biāo)志，編制村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施的使用手冊(cè)，為村鎮(zhèn)居民提供應(yīng)急引導(dǎo)服務(wù)。村鎮(zhèn)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作離不開(kāi)系列技術(shù)與管理模式的實(shí)施，如應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化布局技術(shù)和方法、應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃情景模擬技術(shù)、村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施融投資、建設(shè)、使用、維護(hù)為一體的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式及管理規(guī)范、村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系等。
5總結(jié)
村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理不是簡(jiǎn)單的保管和操作公共設(shè)施，而是結(jié)合現(xiàn)代化的科技與思想使得公共設(shè)施從本身簡(jiǎn)單的功能轉(zhuǎn)化成具有多功能效用的設(shè)施，其關(guān)鍵要素是管理方案的選擇與相關(guān)技術(shù)的設(shè)計(jì)和支撐，良好的運(yùn)作體系幫助村鎮(zhèn)更快地走向現(xiàn)代化，使公共設(shè)施可以更高效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。公共設(shè)施在優(yōu)化配置及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中需要與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)村鎮(zhèn)居民所需更新設(shè)施及相關(guān)管理技術(shù)，不斷地在實(shí)踐中摸索，從而得到符合不同村鎮(zhèn)本土發(fā)展的有特色的設(shè)施配置及管理運(yùn)作模式。綜觀村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)從以空間布局為主的配置理論到實(shí)證研究，再?gòu)膶?shí)證研究中總結(jié)歸納出適用各地村鎮(zhèn)的通用性的配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步具體化優(yōu)化配置的細(xì)節(jié)與管理的方式，不斷融入現(xiàn)代化的觀念與技術(shù)，最終呈現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒂袟l理的、具有較高可行性的方案是符合我國(guó)國(guó)情的必由之路。
參考文獻(xiàn)：
[1]本社城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002
[2]時(shí)曼曼村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置研究[D].哈爾濱哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2014
[3]楊新海，洪亙偉，趙劍鋒城鄉(xiāng)一體化背景下蘇州村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（3）
[4]黃琳，張祚田園城市理論對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)土地利用問(wèn)題的啟示[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34（18）：4759-4760
[5]張大維社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃研究與建設(shè)進(jìn)展[J].社會(huì)主義研究，2008（2）：141-146
[6]李強(qiáng)從鄰里單位到新城市主義社區(qū)――美國(guó)社區(qū)規(guī)劃模式變遷探究[J].世界建筑，2006（7）：92-94
[7]張大衛(wèi)克里斯塔勒與中心地理論[J].人文地理，1989（4）：68-72
[8]楊靖與城市互動(dòng)的住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2008
[9]耿健，張兵，王宏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的“協(xié)同配置”――探索規(guī)劃方法的改進(jìn)[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（4）
[10]崔敏，蔣偉均等化視角下的農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施布局研究――以河南省鎮(zhèn)平縣農(nóng)村為例[J].規(guī)劃師，2011，27（11）：18-23
[11]楊貴慶，楊建輝，張穎薇，等農(nóng)村住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施村民滿意度調(diào)研及需求分析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2011（11）：67-70
[12]張京祥，葛志兵，羅震東，等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施布局均等化研究――以常州市教育設(shè)施為例[J].城市規(guī)劃，2012，36（2）：9-15
[13]葉舜贊遼寧中部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展初探[J].城市規(guī)劃，1980（5）：34-40
[14]曹護(hù)九，叢樹(shù)京黑龍江省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，1987（2）
[15]李華樹(shù)關(guān)于農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理若干問(wèn)題的思考[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，1994（6）
[16]胡畔，謝暉，王興平鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化內(nèi)涵與方法――以南京市江寧區(qū)江寧街道為例[J].城市規(guī)劃，2010，34（7）：28-33
[17]謝波，彭覺(jué)勇，羅逍基本公共服務(wù)設(shè)施均等化的內(nèi)涵及其規(guī)劃策略――基于西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的思考[J].規(guī)劃師，2014（5）：11-16
[18] Deverteuil GReconsidering the Legacy of Urban Public Facility Location Theory in Human Geography[J].Progress in Human Geography，2000，24（1）：47-69
[19] Ribeiro A，Antunes APA GIS-based Decision――support tool for Public Facility Planning[J].Environment & Planning B Planning & Design，2002，29（4）：553-569
[20] Halden D，Jones P， Wixey SAccessibility Analysis Literature Review[D].London：University of Westminster，2005
[21] Doerner KF，Gutjahr WJ，Nolz PCMulti-criteria Location Planning for Public Facilities in Tsunami-prone Coastal Areas[J].Operations Research-Spektrum，2009，31（3）：651-678
[22]楊細(xì)平，張小金村莊整治過(guò)程中公共設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)與途徑[J].規(guī)劃師，2007，23（10）：74-78
[23]黃德春，余芳城鎮(zhèn)公共設(shè)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2007（20）：144-146
[24]何芳，李曉麗保障性社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需特征及滿意度因子的實(shí)證研究――以上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)“四高小區(qū)”為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2010（4）：83-90
[25]倪嵩卉，李國(guó)慶，倪嵩城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的思考[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2011（12）
關(guān)鍵詞：公共設(shè)施 賠償 責(zé)任 高校
中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0116-02
隨著中國(guó)高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等教育的招生數(shù)量和在校生的規(guī)模持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年，中國(guó)各類(lèi)高等教育總規(guī)模達(dá)到2 979萬(wàn)人，成為世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家。由于高校學(xué)生人數(shù)的急劇增加，高校公共設(shè)施致害的事故也越來(lái)越多，這不僅給受傷害的學(xué)生及其家長(zhǎng)造成身體和精神上的傷害以及經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，也給教育行政部門(mén)、學(xué)校和教師等提出了管理和應(yīng)對(duì)上的難題。實(shí)踐當(dāng)中一旦發(fā)生該類(lèi)事故，學(xué)生和受害學(xué)生對(duì)于事故責(zé)任的承擔(dān)、賠償?shù)脑瓌t和方式等相關(guān)問(wèn)題，往往都存在著極大的分歧，所以在理論上深入分析相關(guān)問(wèn)題，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系定位
隨著高校規(guī)模和職能的不斷擴(kuò)大，學(xué)生與高校的接觸是全方位、多方面的，所產(chǎn)生的法律關(guān)系也是多種多樣的，按照中國(guó)的立法理論，高校與學(xué)生之間存在著兩種法律關(guān)系。一種是基于學(xué)校的日常管理而形成的行政法律關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定，教育者享有按照章程自主管理的權(quán)利。作為行政主體的高校，涉及的教育管理權(quán)主要包括：對(duì)學(xué)生的管理權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、處分權(quán)、授予學(xué)位證書(shū)和畢業(yè)證書(shū)的權(quán)力。另外，依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)定，學(xué)生管理是指對(duì)學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對(duì)高校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范。主要包括對(duì)學(xué)生的學(xué)籍管理、課外活動(dòng)、校園秩序、對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)與處分等。另一種是高校和學(xué)生作為平等主體而產(chǎn)生的民事法律關(guān)系，學(xué)生作為有民事行為能力的自然人，具有民事主體資格，其與學(xué)校發(fā)生的如收取學(xué)費(fèi)、提供教學(xué)、包括住宿和飲食在內(nèi)的后勤服務(wù)以及對(duì)學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)所給予的安全保障，這明顯地構(gòu)成了高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系，屬于民法調(diào)整范疇，一旦發(fā)生糾紛可以通過(guò)民事訴訟來(lái)解決。可見(jiàn)，高校與學(xué)生之間屬于一種混合法律關(guān)系，筆者認(rèn)為，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系可以認(rèn)定為是一種特殊的教育行政法律關(guān)系，中國(guó)高校與大學(xué)生之間的關(guān)系以教育關(guān)系為基礎(chǔ)，是一種基于教育、管理、服務(wù)事實(shí)而形成的、以行政法律關(guān)系為主、兼具民事法律關(guān)系特點(diǎn)的、特殊的、復(fù)雜的教育行政法律關(guān)系。
在這種特殊的、復(fù)雜的教育行政法律關(guān)系中，教育行政法律關(guān)系占主導(dǎo)地位。當(dāng)高校和大學(xué)生之間基于其中的教育行政法律關(guān)系產(chǎn)生法律糾紛時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)適用行政法律來(lái)調(diào)整；而當(dāng)高校和大學(xué)生基于其中的民事法律關(guān)系產(chǎn)生法律糾紛時(shí)，則由民事法律來(lái)調(diào)整。高校的公共設(shè)施因瑕疵而導(dǎo)致學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害，顯然是屬于民事侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)適用民事法律來(lái)調(diào)整。
二、高校公共設(shè)施致害的法律構(gòu)成要件
高校公共設(shè)施致害，是指高校內(nèi)的公共設(shè)施由于設(shè)置或管理上的瑕疵，致使校內(nèi)學(xué)生的合法權(quán)益受到損害。學(xué)生傷害事故可以分為多種，如學(xué)校責(zé)任事故、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人責(zé)任事故、第三方責(zé)任事故、學(xué)校意外事故和其他學(xué)生人身安全事故等。學(xué)校公共設(shè)施致害屬于學(xué)校責(zé)任事故，是指由于學(xué)校公共教學(xué)設(shè)施或公共生活設(shè)施因設(shè)置、建造、維護(hù)、管理過(guò)程存在瑕疵，給學(xué)生造成了人身?yè)p害，由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的責(zé)任事故。
1.致害的設(shè)施必須是學(xué)校的公共設(shè)施。學(xué)校公共設(shè)施是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校或者由學(xué)校使用和管理的供學(xué)校師生使用的各種物質(zhì)設(shè)施。學(xué)校公共設(shè)施包括公共教學(xué)設(shè)施和公共生活設(shè)施。前者包括教學(xué)設(shè)備、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、圖書(shū)館等，后者包括寢室、食堂等。學(xué)校的公共設(shè)施必須是在學(xué)校內(nèi)，或者是在學(xué)校外，但是教學(xué)時(shí)間內(nèi)用于教學(xué)或科研用的設(shè)施。
2.學(xué)校的公共設(shè)施存在瑕疵。所謂瑕疵，意味著學(xué)校公共設(shè)施缺少正常的安全特征。學(xué)校公共設(shè)施的瑕疵主要分為設(shè)置上的瑕疵和管理上的瑕疵。所謂設(shè)置上的瑕疵，是指公共設(shè)施在設(shè)計(jì)、施工、建造、安置、裝設(shè)、擴(kuò)充時(shí)就存在有不符合使用要求的瑕疵。例如，由于設(shè)計(jì)不合理、原料質(zhì)量不合格而產(chǎn)生的瑕疵。所謂管理上的瑕疵，是指公共設(shè)施建造后，學(xué)校沒(méi)有盡到保管、修繕、維護(hù)、改良、保養(yǎng)等義務(wù)而導(dǎo)致的瑕疵。設(shè)置或管理學(xué)校的公共設(shè)施是學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)，學(xué)校必須保證其符合能夠正常使用的安全狀態(tài)。如果學(xué)校在設(shè)置或管理過(guò)程中，未能盡到合理注意的義務(wù)而導(dǎo)致公共設(shè)施存在瑕疵的，學(xué)生也無(wú)須舉證證明，學(xué)校除非有合法抗辯事由，如不可抗力、受害人過(guò)錯(cuò)等，否則只要發(fā)生了學(xué)校公共設(shè)施侵權(quán)的事實(shí)，就應(yīng)當(dāng)推定為公共設(shè)施在設(shè)置或管理上存在瑕疵。
3.須是學(xué)生的合法權(quán)益受到現(xiàn)實(shí)的損害。學(xué)校公共設(shè)施致害的相對(duì)人可能是學(xué)生，也可能是教師以及其他人員，因?yàn)閷W(xué)生與學(xué)校存在特殊的法律關(guān)系，所以本文只對(duì)學(xué)生受到學(xué)校公共設(shè)施損害的情況進(jìn)行討論。合法權(quán)益是指生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。因?qū)W校公共設(shè)施瑕疵所受到損害的權(quán)益必須是客觀存在的，而不能是尚未發(fā)生的或可期待的預(yù)期利益。
4.損害的發(fā)生必須與公共設(shè)施設(shè)置或管理上的瑕疵有因果關(guān)系。這里所指的“因果關(guān)系”，是指學(xué)校的公共設(shè)施的設(shè)置或管理上的瑕疵，是受害人人身?yè)p害發(fā)生的原因，而受害人人身?yè)p害的發(fā)生，須為公共設(shè)施的瑕疵引起的結(jié)果。“因果關(guān)系”并不要求公共設(shè)施設(shè)置或管理的瑕疵是損害發(fā)生的唯一原因。如學(xué)校的公共設(shè)施設(shè)置或管理的瑕疵與受害人自己的行為或者自然事件相結(jié)合而發(fā)生損害，也可以認(rèn)定該損害與公共設(shè)施設(shè)置或管理上的瑕疵具有一定的因果關(guān)系。
三、賠償責(zé)任的歸責(zé)原則
歸責(zé)原則是指責(zé)任主體承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是追究法律責(zé)任時(shí)所應(yīng)遵循的基本價(jià)值取向。歸責(zé)原則一旦確定，就成為追究法律責(zé)任的基本指針。根據(jù)中國(guó)的民法通則，民事賠償責(zé)任的歸責(zé)原則分為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、公平責(zé)任原則。
筆者認(rèn)為，由于公有公共設(shè)施對(duì)行政相對(duì)人造成的損害，是由學(xué)校所掌管之‘物’存在設(shè)置或管理上的瑕疵而引起的，而對(duì)學(xué)校的設(shè)置或管理行為，學(xué)生并不完全知曉其具體過(guò)程，很難判斷其是否符合法律規(guī)定，也難以證明學(xué)校在建設(shè)、管理、維護(hù)過(guò)程中是否存在過(guò)錯(cuò)，加之學(xué)生與學(xué)校之間力量相差懸殊，學(xué)生作為受害人對(duì)公共設(shè)施的是否存在瑕疵方面，幾乎沒(méi)有舉證能力，所以采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則均不能全面地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是指以發(fā)生實(shí)際的損害結(jié)果為學(xué)校對(duì)受害人進(jìn)行賠償?shù)囊罁?jù)，而不問(wèn)學(xué)校在主觀上是否存在過(guò)錯(cuò)，所以也叫嚴(yán)格責(zé)任原則。適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，受害人不必舉證證明責(zé)任人主觀上是否有過(guò)錯(cuò)來(lái)支持自己的主張，責(zé)任人也不能以自己主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)來(lái)抗辯，法院在處理案件時(shí)也不必考慮行為人主觀上是否具有過(guò)錯(cuò)，這無(wú)疑更有利于受害人獲得司法保護(hù)。
需要注意的是，并非學(xué)校在任何情況下都要對(duì)校內(nèi)公共設(shè)施賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把不可抗力和受害人故意作為學(xué)校承擔(dān)公共設(shè)施致害賠償責(zé)任的免責(zé)事由。損害是由于受害人自身的故意行為而造成的，自然得不到賠償，而因不可抗力所造成損失是可以通過(guò)其他渠道來(lái)填補(bǔ)的，比如說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)。
四、高校公共設(shè)施致害的賠償方式
學(xué)校公共設(shè)施侵權(quán)時(shí)，學(xué)校作為與學(xué)生平等的民事主體，不享有準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，學(xué)校的公共設(shè)施造成學(xué)生人身傷害的賠償并不屬于國(guó)家賠償，而只屬于平等民事主體之間的民事賠償。《民法通則》第134條規(guī)定，民事賠償責(zé)任的方式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、消除影響和恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。學(xué)校作為校內(nèi)公共設(shè)施致害的民事賠償承擔(dān)主體，對(duì)受害學(xué)生的賠償?shù)闹饕问绞琴r償損失。人身傷害賠償，是指民事主體的生命、健康、人身權(quán)受到不法侵害，造成致傷、致殘、致死的后果以及其他損害，要求侵權(quán)人以財(cái)產(chǎn)賠償?shù)确绞竭M(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的侵權(quán)法律制度。
根據(jù)《民法通則》第119條的規(guī)定，侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)用；造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)等費(fèi)用。學(xué)校公共設(shè)施致害賠償又可以分為一般傷害賠償、殘疾賠償和死亡賠償三種。一般傷害賠償是指學(xué)生因?qū)W校公共設(shè)施瑕疵而受到侵害，但未造成學(xué)生殘疾、死亡的，實(shí)際賠償?shù)尼t(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用。殘疾賠償因?qū)W生受到學(xué)校公共設(shè)施侵害而造成殘疾，學(xué)校除了應(yīng)支付一般傷害賠償之外，還要支付殘疾用具費(fèi)、殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。死亡賠償是指學(xué)生因?qū)W校公共設(shè)施瑕疵導(dǎo)致死亡，死亡學(xué)生的家長(zhǎng)可要求學(xué)校承擔(dān)支付喪葬補(bǔ)助費(fèi)和死亡補(bǔ)助費(fèi)。
近年來(lái)，因高校公共設(shè)施導(dǎo)致學(xué)生致傷、致殘、致死的事件層出不窮，一旦學(xué)生狀告學(xué)校，學(xué)校就本著息事寧人的原則賠錢(qián)了事，但這并不能從根源上解決學(xué)校公共設(shè)施致害的問(wèn)題，解決高校學(xué)生傷害事故的最好方法當(dāng)然是防患于未然，使事故消弭于事發(fā)之前。這就要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層提高對(duì)于公共設(shè)施建設(shè)的重視程度，學(xué)校公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃和安排，具有一定的前瞻性，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)本著人性化的原則，在日常的維護(hù)和管理上應(yīng)當(dāng)由上而下的層層推進(jìn)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，撥付公共設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)管理、維護(hù)資金。學(xué)校的公共設(shè)施在資金、人力和物力上應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)到位，學(xué)校的公共設(shè)施得到了有效的管理和維護(hù)，學(xué)生的安全才可能得到真正保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]勞凱生.變革社會(huì)中教育權(quán)與受救教育權(quán)：教育法基本問(wèn)題研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003.
[2]王利明.侵權(quán)行為法歸責(zé)研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003.
[3]盧先明.公共物品與政府職能[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(1).
[4]陳學(xué)文.高校與學(xué)生法律關(guān)系探析[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(1).
城市公共設(shè)施可以給市民及游人提供一個(gè)相對(duì)比較休閑的地方，是公眾使用公共建筑設(shè)備的一部分。一個(gè)城市要想體現(xiàn)出它的文化內(nèi)涵，公共設(shè)施是一種很好的表現(xiàn)形式。城市公共設(shè)施包括街道、路燈、垃圾桶等。要想改善一個(gè)城市的整體形象，就該從改善城市的公共設(shè)施開(kāi)始。由于不同城市擁有不同的地域文化，地域文化專(zhuān)指中華大地特定區(qū)域內(nèi)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、獨(dú)具特色，傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)，城市在追求特色化時(shí)，可以在城市公共設(shè)施中充分利用地域文化，打造不一樣的城市公共設(shè)施。
城市公共設(shè)施的概念體系及發(fā)展現(xiàn)狀
城市公共設(shè)施這個(gè)詞語(yǔ)最早來(lái)自于英國(guó)，英文為Street Furniture，直譯過(guò)來(lái)即街道上的家具。在我國(guó)，城市的公共設(shè)施多為能夠給市民提供娛樂(lè)的設(shè)備，或者是公園、健身設(shè)施等。還有些較為特殊的公共設(shè)施，能夠?yàn)槿藗兲峁┥虡I(yè)辦公的地方，如寫(xiě)字樓。公共設(shè)施是一個(gè)城市的重要部分。大多數(shù)的城市公共設(shè)施固定在城市的街道上，為城市的環(huán)境增添了一抹亮麗的風(fēng)景。城市公共設(shè)施是構(gòu)成城市文化的重要組成部分，體現(xiàn)了一個(gè)城市的精神品質(zhì)。隨著科技及經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，很多國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到民族文化不再如以前那樣豐富多彩，各國(guó)呼吁重視地域文化在城市建設(shè)中的體現(xiàn)。城市公共設(shè)施一直在不斷的完善，從古希臘到世紀(jì)中葉，城市公共設(shè)施從萌芽到發(fā)展。工業(yè)革命之后，英國(guó)皇家公園開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放，美國(guó)興起了城市公園的建設(shè)。二戰(zhàn)后，城市發(fā)展迅猛，城市公共設(shè)的建設(shè)不斷發(fā)展，西方的每個(gè)城市都有其特有的主題。通過(guò)公共設(shè)施可以讓人們感受到一座城市的文化與品格。
當(dāng)前公共設(shè)施存在的問(wèn)題
1.設(shè)施不夠健全
在對(duì)城市的公共設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)在考慮到它應(yīng)該具備的功能外，還應(yīng)考慮社會(huì)上的特殊群體的使用，由于他們身體上與普通人存在差異，在使用公共設(shè)施時(shí)就有了特殊的要求。如街道旁的電話亭，多數(shù)電話亭具備的只是大多數(shù)人的使用要求，對(duì)于身材矮小的人群，電話亭的功能是不健全的，它們本身身體上存在缺陷，需要社會(huì)給他們多一些關(guān)懷，在設(shè)計(jì)電話亭時(shí)，應(yīng)進(jìn)行多方的考慮，以滿足所有人對(duì)它的要求。像這樣有缺陷的例子，在城市公共設(shè)施中不乏少見(jiàn)。
2.缺少管理
目前，城市的公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，一部分原因是因?yàn)槿藗儗?duì)于公共設(shè)施不夠愛(ài)護(hù)，缺乏集體主義精神，人文素質(zhì)低下，公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公共座椅被破壞隨意亂踩，下水道井蓋不翼而飛，路邊的垃圾桶被人用腳踹的扭曲變形，各種破壞現(xiàn)象比比皆是，公共設(shè)施需要政府部門(mén)的加大管理，及時(shí)維護(hù)，才能保證城市公共設(shè)施的完整，不受惡意破壞。
如何城市公共設(shè)施中的運(yùn)用地域文化
1.地域文化在城市公共環(huán)境設(shè)計(jì)中應(yīng)用的價(jià)值
地域文化是一個(gè)城市所特有的元素，它是不能被搶走、抄襲的，所以，城市的建設(shè)如果以地域文化為載體，那么它的特色就會(huì)尤為明顯。這對(duì)于一個(gè)城市的建設(shè)具有重要意義。我國(guó)地域遼闊，各地的風(fēng)土人情存在的差異比較大，合理利用地域文化于公共設(shè)施的建設(shè)中，有利于把握城市與自身文化的關(guān)系。例如江南水鄉(xiāng)周莊的建設(shè)，就充分考慮了當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕o游人留下了深刻的印象。
2.收集歷史素材
要想在建設(shè)城市公共設(shè)施的同時(shí)結(jié)合地域文化，就應(yīng)該先收集一定的歷史素材，以在設(shè)計(jì)時(shí)體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于公共設(shè)施的建設(shè)，可收集的素材很多，如當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、傳說(shuō)、歷史上的名人等，找到有代表性的素材加以整理利用。還可以到群眾中去，去感受當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，只有親身感受過(guò)了，才能深刻的體會(huì)到當(dāng)?shù)卮緲愕牡赜蛭幕Ｈ缓笮枰右哉恚纬瑟?dú)有的設(shè)計(jì)元素。最好在設(shè)計(jì)時(shí)能夠做到具象化，使設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單形象，更易應(yīng)用到公共設(shè)施的建設(shè)中去。
3.造型符號(hào)元素的再生
造型符號(hào)元素反映了當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕阉诤线M(jìn)公共設(shè)施的建設(shè)中，使它繼續(xù)延續(xù)體現(xiàn)地域文化的作用。現(xiàn)代社會(huì)，地域文化在城市設(shè)施中的應(yīng)用已經(jīng)從原有的單向設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換成合理科學(xué)的與地域文化的雜糅，不僅能體現(xiàn)公共設(shè)施的實(shí)用功能，而且充實(shí)了公共設(shè)施建設(shè)的素質(zhì)涵養(yǎng)。
結(jié)束語(yǔ)
1戶(hù)外公共設(shè)施中的可持續(xù)設(shè)計(jì)理念
可持續(xù)發(fā)展的理念從產(chǎn)生開(kāi)始，就一直被應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。所謂的可持續(xù)發(fā)展就是協(xié)調(diào)自然資源，使生態(tài)環(huán)境都能夠持續(xù)發(fā)展；在不對(duì)自然資源承載能力進(jìn)行破壞的情況下，使經(jīng)濟(jì)最大程度增長(zhǎng)；運(yùn)用高科技手段和技術(shù)，提高資源利用率，降低對(duì)能源的消耗等。戶(hù)外公共設(shè)施中的可持續(xù)設(shè)計(jì)理念其實(shí)總體來(lái)說(shuō)就是設(shè)計(jì)一些合理的戶(hù)外公共設(shè)施，這些設(shè)施既能滿足大眾需求，同時(shí)又不破壞生態(tài)，并且能夠循環(huán)利用[4]。對(duì)于戶(hù)外公共設(shè)施的可持續(xù)性設(shè)計(jì)可以從地域環(huán)境、生態(tài)、人文3個(gè)方面入手。1.1戶(hù)外公共設(shè)施可持續(xù)設(shè)計(jì)中的地域環(huán)境元素自然環(huán)境和各種資源是人類(lèi)生活的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。自然條件很大程度上影響了人類(lèi)居住的基本環(huán)境，因此也影響了戶(hù)外公共設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)環(huán)境差異明顯。西部地區(qū)多為高原地帶，人員相對(duì)稀少，氣候寒冷[2]；中部地區(qū)有高原、平原、丘陵等復(fù)雜地貌，氣候無(wú)常；東部地區(qū)地勢(shì)較低，降水量大。在這些不同的地區(qū)，針對(duì)不同的氣候環(huán)境，公共設(shè)施設(shè)計(jì)肯定要有所區(qū)別。我國(guó)東南部由于雨水天氣比較多，氣候又炎熱，因此戶(hù)外公共設(shè)施的造型要注意隔熱通風(fēng)，材料方面選擇采用不銹鋼。北方地區(qū)嚴(yán)寒時(shí)間較長(zhǎng)，光照不強(qiáng)，可以選擇一些非金屬材料。在一些光照較好但是又干燥的地區(qū)，公共設(shè)施設(shè)計(jì)可以考慮利用太陽(yáng)能。西北地區(qū)人口較少，風(fēng)又大，戶(hù)外公共設(shè)施的能源可以選用風(fēng)能、地?zé)崮艿染G色能源。戶(hù)外公共設(shè)施的設(shè)計(jì)，要充分利用周邊的資源，并且與周?chē)沫h(huán)境相和諧[5]。例如，廣東大夫山森林公園就在原來(lái)的小道上建水泥路，不僅不破壞周?chē)沫h(huán)境，而且還將所有的垃圾桶很巧妙地設(shè)計(jì)成樹(shù)樁的形狀，見(jiàn)圖1。1.2戶(hù)外公共設(shè)施可持續(xù)設(shè)計(jì)中的生態(tài)元素生態(tài)可持續(xù)的本質(zhì)就是要處理好人、戶(hù)外公共設(shè)施、環(huán)境之間的關(guān)系。戶(hù)外公共設(shè)施材料的選擇除了考慮氣候因素外，也要考慮生態(tài)方面的問(wèn)題。對(duì)于金屬這種不可再生資源，在設(shè)計(jì)公共設(shè)施時(shí)就應(yīng)該考慮到是否能用其他材料代替，并且盡量減少那些對(duì)生態(tài)環(huán)境有危害的材料的使用。例如，很多公交車(chē)站臺(tái)不再是金屬的長(zhǎng)凳，取而代之的是木材或石材制作的凳子。戶(hù)外公共設(shè)施設(shè)計(jì)還要注意布局和結(jié)構(gòu)。例如，公共廁所建立時(shí)就要考慮好布局，讓其排水系統(tǒng)不會(huì)影響城市的引用水資源，而結(jié)構(gòu)方面，公共設(shè)施在組建時(shí)應(yīng)當(dāng)方便拆卸和運(yùn)送，這樣有利于隨時(shí)調(diào)整位置，或者是在一個(gè)地方不使用時(shí)，可以拆卸運(yùn)送組裝到另一個(gè)地點(diǎn)，達(dá)到可持續(xù)使用。公共設(shè)施在組裝時(shí)，連接方式盡量選用物件卡合方式，減少用化學(xué)性粘合劑進(jìn)行連接，減少對(duì)環(huán)境的污染。在設(shè)計(jì)公共設(shè)施時(shí)不能忽視的就是功能設(shè)計(jì)。不僅要滿足使用功效，更要能利于環(huán)境[6]。例如，分類(lèi)垃圾桶的使用，不僅能回收各種資源，也減少了比如電池等造成的重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題。盡量使用清潔能源，如路燈就可以用太陽(yáng)能作為其能源。分類(lèi)垃圾桶見(jiàn)圖2，太陽(yáng)能路燈見(jiàn)圖3。1.3戶(hù)外公共設(shè)施可持續(xù)設(shè)計(jì)中的人文元素人文是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基石，公共設(shè)施設(shè)計(jì)就是用來(lái)服務(wù)大眾的，因此要利用其與人文的結(jié)合，以此提升一個(gè)地區(qū)的魅力。戶(hù)外公共設(shè)施就是文化的載體，讓人看到這些公共設(shè)施就能理解其深刻的文化底蘊(yùn)。例如，在一些我國(guó)歷史名城里，很多路燈的設(shè)計(jì)其造型就是古代燈籠的造型，既能滿足其功能，又能體現(xiàn)整個(gè)城市的文化內(nèi)涵。又如歷史文化古城鳳凰，由于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)達(dá)，很多樓房的風(fēng)格都是古代閣樓式建筑，報(bào)刊亭就被設(shè)計(jì)成閣樓式的建筑，彰顯了濃厚的古城風(fēng)味，見(jiàn)圖4。戶(hù)外公共設(shè)施的設(shè)計(jì)除了體現(xiàn)人文外，還要體現(xiàn)出人性，其設(shè)置要方便，適合各類(lèi)人群使用。例如，很多城市放置自行車(chē)的地方，不再是一個(gè)自行車(chē)棚，而是一個(gè)簡(jiǎn)單的車(chē)架，人們停車(chē)取車(chē)都很方便，見(jiàn)圖5。
2戶(hù)外公共設(shè)施的未來(lái)發(fā)展方向
戶(hù)外公共設(shè)施是一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)硬件，是人們進(jìn)行戶(hù)外活動(dòng)、生產(chǎn)的一個(gè)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。把戶(hù)外公共設(shè)施設(shè)計(jì)得合理，不僅能豐富人們的生活，更能體現(xiàn)出一個(gè)城市的風(fēng)貌。針對(duì)戶(hù)外公共設(shè)施的特點(diǎn)，其未來(lái)的設(shè)計(jì)會(huì)運(yùn)用高科技材料和技術(shù)，同時(shí)還會(huì)融入更多的文化元素，這樣設(shè)計(jì)的戶(hù)外公共設(shè)施才會(huì)具有時(shí)代性，才能彰顯出一個(gè)城市的個(gè)性，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]。可持續(xù)理念是否能深入貫徹到戶(hù)外公共設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)中，還要靠政府的支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要看重長(zhǎng)期的發(fā)展，對(duì)可持續(xù)的建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)扶助和技術(shù)支持，同時(shí)還要加大對(duì)可持續(xù)理念的宣傳，進(jìn)一步地深入研究，建立更全健全的政策法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為以后的發(fā)展提供支撐。
3結(jié)語(yǔ)
目前大眾的生活水平已經(jīng)大大提高，人們追求的不再是溫飽，而是更高的物質(zhì)需求。提高居住地周?chē)h(huán)境質(zhì)量已經(jīng)是全球性的趨勢(shì)，戶(hù)外公共設(shè)施的建立是必不可少的。可持續(xù)設(shè)計(jì)理念在公共設(shè)施設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，是在考慮多種與人們相關(guān)的因素后提出來(lái)的，旨在不污染環(huán)境、不過(guò)度損耗資源、可回收利用的情況下，創(chuàng)造出簡(jiǎn)便、舒適、合理的產(chǎn)品。戶(hù)外公共設(shè)施的可持續(xù)設(shè)計(jì)要符合幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)[8]：第一，融入城市。戶(hù)外公共設(shè)施是屬于城市的一部分，不能脫離城市而存在。第二，保證生態(tài)不受破壞。若是生態(tài)受到破壞，人們的生活肯定會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，公共設(shè)施的建設(shè)也就毫無(wú)意義，因此設(shè)計(jì)時(shí)，要保證不污染環(huán)境，合理利用資源。第三，考慮成本。經(jīng)濟(jì)是根本，要在滿足要求的條件下，用最少的成本，設(shè)計(jì)建造出最實(shí)用最完美的公共設(shè)施。第四，注重文化與人性。設(shè)計(jì)是要以人為本，考慮到大眾的方便，同時(shí)還要注重文化，要尊重不同城市不同地區(qū)的文化，彰顯出其特點(diǎn)，這樣才能真正地體現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)可持續(xù)的設(shè)計(jì)理念。
作者：王遠(yuǎn) 單位：鄭州輕工業(yè)學(xué)院易斯頓美術(shù)學(xué)院
>> 交互設(shè)計(jì)對(duì)城市公共設(shè)施的更新 研究城市公共設(shè)施交互人性化設(shè)計(jì)研究的重要性 城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)文脈主義研究 城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)元素研究 城市公共設(shè)施系統(tǒng)設(shè)計(jì) 城市公共設(shè)施色彩設(shè)計(jì) 城市廣場(chǎng)的公共設(shè)施設(shè)計(jì) 淺析城市公共設(shè)施色彩設(shè)計(jì)要素 城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)的探索 淺談城市公共設(shè)施中的通用設(shè)計(jì) 淺談城市公共設(shè)施的設(shè)計(jì) 關(guān)于城市公共設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的探討 城市公共設(shè)施與城市名片設(shè)計(jì)研究 城市公共設(shè)施規(guī)劃布局分析研究 城市風(fēng)貌視域下的公共設(shè)施設(shè)計(jì)構(gòu)建研究 城市公共設(shè)施的景觀生態(tài)學(xué)創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究 基于本土元素的城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)構(gòu)建研究 基于地域文化背景下的城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)研究 加拿大公共設(shè)施體驗(yàn)設(shè)計(jì)研究 公共設(shè)施的可持續(xù)設(shè)計(jì)研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l），雖然沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)，但是其中的很多理念非常值得我們借鑒。
Contrex礦泉水的定位是“減肥女性的好伙伴”。在視頻中，人來(lái)人往的廣場(chǎng)里，一排運(yùn)動(dòng)設(shè)施吸引了人們的注意，而且每個(gè)健身器材旁邊都有一瓶礦泉水。一位女性經(jīng)不住好奇，當(dāng)她騎上健身器材時(shí)，隨著她的運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了一道光線。這個(gè)場(chǎng)景吸引了更多的人，很快一排健身器材都被占滿了，隨著大家的共同參與，音樂(lè)響起，一道道光線形成了幽默的視頻。視頻的內(nèi)容很吸引人，是一個(gè)男人在跳脫衣舞。這誘惑大家忘情地蹬著健身器材，以見(jiàn)到更震撼的表演。隨后男人手中的牌子揭穿了一切只不過(guò)是個(gè)廣告，標(biāo)語(yǔ)牌上寫(xiě)著“恭喜！你已消耗了2000卡路里！”。群眾并沒(méi)有感覺(jué)到被耍弄，大家都滿面笑容，很自然地拿起地上的礦泉水喝起來(lái)。
contrex礦泉水廣告視頻截屏
contrex礦泉水廣告的創(chuàng)新點(diǎn)在于它設(shè)置了一個(gè)情境，吸引用戶(hù)參與。通過(guò)交互尤其是眾人交互的力量，達(dá)到廣告宣傳的目的，而且眾人在參與過(guò)程中也獲得了樂(lè)趣。
在contrex廣告的基礎(chǔ)上我們可以繼續(xù)聯(lián)想，假如保留這種大眾參與的交互形式，但是交互的目的不是廣告宣傳，而是為了節(jié)省能源，諸如用戶(hù)運(yùn)動(dòng)的能量會(huì)轉(zhuǎn)換為電能給城市的路燈供電，那是不是又可以延伸出很多潛在價(jià)值。
城市公共設(shè)施幾乎無(wú)處不在，人人都可以很容易的接觸到它們，假如利用這一點(diǎn)，眾人在與公共設(shè)施交互給自己帶來(lái)利益的同時(shí)，能不能產(chǎn)生附加價(jià)值，在不知不覺(jué)中也為我們的城市做一點(diǎn)貢獻(xiàn)，是城市公共設(shè)施交互設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮的問(wèn)題。
實(shí)驗(yàn)/結(jié)論：
未來(lái)城市公共設(shè)施中的交互設(shè)計(jì)應(yīng)著重考慮三點(diǎn)問(wèn)題：
城市公共設(shè)施的外觀應(yīng)符合城市的氣質(zhì)和風(fēng)格，具有地域特色。
交互設(shè)計(jì)不僅僅是有關(guān)于可用性的設(shè)計(jì)，它也包含美感設(shè)計(jì)。如果設(shè)計(jì)外觀令人舒暢、富有想象力，就能引起用戶(hù)的興趣，同時(shí)用戶(hù)也越能忍受可用性方面的瑕疵。
公共設(shè)施設(shè)計(jì)是伴隨著工業(yè)生產(chǎn)興起的，但是它的出現(xiàn)卻有著悠久的歷史，與城市的發(fā)展緊密相連。它就像城市的家具一樣，裝飾在城市的各個(gè)角落[5]。
良好的城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)不僅能夠滿足人們的物質(zhì)需求，更能滿足人們的精神需求。它是城市的一種符號(hào)，傳遞著歷史、精神、情感等意義上的審美與文化信息。不同的地區(qū)有不同的自然景觀和人文環(huán)境，城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)該掌握不同城市的文化差異，在外觀設(shè)計(jì)上注意與周?chē)赜虻沫h(huán)境特征相融合。比如蘇州巴士車(chē)站的設(shè)計(jì)就反映了城市特有的景觀和人文風(fēng)采，增強(qiáng)了公共設(shè)施的審美價(jià)值。
4城市公共設(shè)施的交互設(shè)計(jì)應(yīng)便于用戶(hù)的使用。
設(shè)計(jì)行為本質(zhì)上是一種社會(huì)化行為，設(shè)計(jì)師與藝術(shù)家不同，藝術(shù)家的作品更多的是個(gè)人情感的表達(dá)，而設(shè)計(jì)師的作品要投入生產(chǎn)，流入社會(huì)為他人所用，所以設(shè)計(jì)師要意識(shí)到自己的責(zé)任，本著“以用戶(hù)為中心”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)[6]。
公共設(shè)施因?yàn)榻?jīng)常與人打交道，所以其交互設(shè)計(jì)的可用性和用戶(hù)體驗(yàn)要有更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先，城市公共設(shè)施交互設(shè)計(jì)的各個(gè)要素都要便于人們感知。心理學(xué)認(rèn)為，使人感興趣的東西容易被感知。從這點(diǎn)出發(fā)，設(shè)計(jì)師要研究人們的經(jīng)驗(yàn)、需要、興趣、情緒和個(gè)性，把握人的認(rèn)識(shí)過(guò)程規(guī)律，根據(jù)這些規(guī)律進(jìn)行設(shè)計(jì)和信息架構(gòu)。其次，城市公共設(shè)施應(yīng)盡量多地提供有價(jià)值的信息。在快節(jié)奏的信息化時(shí)代，誰(shuí)掌握了信息誰(shuí)就是贏家。城市公共設(shè)施如果能在用戶(hù)的“碎片化時(shí)間”里提供很多有效信息，一方面能方便用戶(hù)與公共設(shè)施進(jìn)行交互，一方面也為用戶(hù)節(jié)省了時(shí)間。最后，城市公共設(shè)施的交互要盡量簡(jiǎn)單易學(xué)。因?yàn)榇蟛糠殖鞘泄苍O(shè)施的設(shè)計(jì)是面對(duì)各個(gè)年齡層的人，不同年齡層學(xué)習(xí)能力和認(rèn)知能力都不同。設(shè)計(jì)師只能做到為中間用戶(hù)設(shè)計(jì)，也就是為大多數(shù)人設(shè)計(jì)[7]。就像Norman所說(shuō)的，簡(jiǎn)單不是功能的簡(jiǎn)單和節(jié)省，而是通過(guò)設(shè)計(jì)師的合理組織，讓龐大的系統(tǒng)不讓人困惑[8]。讓用戶(hù)感覺(jué)簡(jiǎn)單也是設(shè)計(jì)師應(yīng)該考慮的問(wèn)題。韓國(guó)智能公交車(chē)站設(shè)計(jì)和“鼴鼠的捉迷藏自行車(chē)架”都是城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)中具有良好可用性和用戶(hù)體驗(yàn)的交互產(chǎn)品。
5城市公共設(shè)施的交互設(shè)計(jì)應(yīng)努力發(fā)掘群眾的價(jià)值。
這是一個(gè)大眾創(chuàng)造價(jià)值的微觀時(shí)代。每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都可能觸發(fā)創(chuàng)新，帶來(lái)新的價(jià)值。拿破侖曾說(shuō)：“兩個(gè)馬木留克兵絕對(duì)能打贏3個(gè)法國(guó)兵；100個(gè)法國(guó)兵與100個(gè)馬木留克兵則勢(shì)均力敵；300個(gè)法國(guó)兵大都能勝過(guò)300個(gè)馬木留克兵；而1000個(gè)法國(guó)兵準(zhǔn)能打敗1500個(gè)馬木留克兵。”足可見(jiàn)群眾的力量有多么強(qiáng)大。
目前很多城市公共設(shè)施仍然是“一對(duì)一”的交互，很少有“一對(duì)多”的交互，像contrex礦泉水廣告視頻中的多人互動(dòng)形式其實(shí)并不多見(jiàn)。而大眾的力量往往可以創(chuàng)造奇跡，無(wú)論是維基百科的維護(hù)還是《江南style》的流行，群眾的價(jià)值都不可小視。
“互聯(lián)網(wǎng)好像一種特殊的顯影劑，在它的作用下，以前被淹沒(méi)在黑暗之中的個(gè)體智慧以各種不同形式的組織形態(tài)突然清晰地浮現(xiàn)出來(lái)。它們就像漂浮在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)星球周?chē)囊粋€(gè)個(gè)智慧的小行星，相互環(huán)繞著，形成了一個(gè)具有強(qiáng)大創(chuàng)新能量的新宇宙[9]。”
設(shè)計(jì)師可以通過(guò)自己的設(shè)計(jì)有效地利用群眾的巨大能量，從而為城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
時(shí)代在不斷發(fā)展，公共設(shè)施也變得更加多樣、更加細(xì)化。設(shè)計(jì)師應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，一方面掌握城市發(fā)展變化的規(guī)律，一方面研究大眾對(duì)產(chǎn)品的需求、審美以及認(rèn)知，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，設(shè)計(jì)出更多更好的公共設(shè)施產(chǎn)品，服務(wù)于社會(huì)，便利人們的公共生活。
參考文獻(xiàn)
[1]Jennifer Preece，Yvonne Rogers，Helen Sharp.交互設(shè)計(jì)——超越人機(jī)交互.電子工業(yè)出版社，2003.
[2]Giles Colboren著.李松峰，秦緒文譯.簡(jiǎn)約至上——交互式設(shè)計(jì)四策略.人民郵電出版社，2011.
[3]譚巍.公共設(shè)施設(shè)計(jì).知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.
[4]Donald Arthur Norman.設(shè)計(jì)心理學(xué).中信出版社，2003.
[5]安秀.公共設(shè)施與環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì).中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.
[6]Jon Kolko 著.方舟譯.交互設(shè)計(jì)沉思錄.機(jī)械工業(yè)出版社，2012.
[7]Alan Cooper，Robert M. Reimann著.詹劍鋒，張知非譯.軟件觀念革命——交互設(shè)計(jì)精髓.電子工業(yè)出版社，2005.
[8]Donald Arthur Norman 著.張磊譯.設(shè)計(jì)心理學(xué)2——如何管理復(fù)雜.中信出版社，2011.
關(guān)鍵詞:公共設(shè)施；自然壟斷；規(guī)制；功能性產(chǎn)業(yè)政策
中圖分類(lèi)號(hào): D973.229 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A 文章編號(hào): 1673-0461(2011)04-0037-05
一、引言
傳統(tǒng)觀念看來(lái)，由于存在市場(chǎng)不完全，在一些存在自然壟斷的部門(mén)，尤其是一些公共設(shè)施的供應(yīng)部門(mén)，應(yīng)該由政府通過(guò)制定嚴(yán)密的規(guī)制措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)，以保證公共服務(wù)的有效供應(yīng)。從一般觀念來(lái)看，由于供水、能源、電信、道路、鐵路等公共設(shè)施部門(mén)對(duì)其他部門(mén)的發(fā)展存在較大外部性影響，其收益往往很難簡(jiǎn)單的用類(lèi)似于其他部門(mén)的經(jīng)濟(jì)收益來(lái)衡量，這些產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，不但自身能夠創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟(jì)利益，而且往往還能夠?yàn)樵摻?jīng)濟(jì)體中其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為有利的外部環(huán)境，從而促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，正由于這個(gè)原因，這些公共服務(wù)部門(mén)或者公共產(chǎn)品供應(yīng)部門(mén)往往成為各國(guó)政府所密切關(guān)注的重要部門(mén)。而且，由于這些部門(mén)的發(fā)展中還存在著較為明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，因此，早期經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這些部門(mén)具有鮮明的自然壟斷性，如果簡(jiǎn)單的開(kāi)放這些領(lǐng)域，往往會(huì)導(dǎo)致這些部門(mén)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，以致該行業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)都無(wú)法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反而會(huì)影響公共設(shè)施的供應(yīng)效率，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，因此，即使在推崇市場(chǎng)功能的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，它們的政府也往往會(huì)采取嚴(yán)密的政府規(guī)制措施對(duì)于公共設(shè)施部門(mén)進(jìn)行保護(hù)，通過(guò)特定的國(guó)有企業(yè)或者委托指定的私人企業(yè)從事相應(yīng)的公共設(shè)施的供應(yīng)工作，政府會(huì)針對(duì)這些行業(yè)制定相對(duì)較高的進(jìn)入門(mén)檻，限制其他私人資本的進(jìn)入，從而保證這種壟斷性，同時(shí)為了保障這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，政府有時(shí)會(huì)通過(guò)價(jià)格管制、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式，限制公共產(chǎn)品的價(jià)格提升，從而為其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更為有利的發(fā)展環(huán)境。
在戰(zhàn)后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，公共部門(mén)一直是各國(guó)經(jīng)濟(jì)中受政府管制強(qiáng)度最高的部門(mén)。然而，從各國(guó)實(shí)踐的普遍經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在公共設(shè)施部門(mén)的政府規(guī)制最終往往反而影響了公共服務(wù)的供應(yīng)效率，扭曲了資源的有效配置。因此，自上世紀(jì)末以來(lái)，世界各國(guó)就陸續(xù)開(kāi)始打破本國(guó)的公共設(shè)施部門(mén)的壟斷性，通過(guò)私有化改革，把原有的公共部門(mén)的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制經(jīng)營(yíng)企業(yè)，破除國(guó)有資本對(duì)公共部門(mén)的壟斷，鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，從而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，克服傳統(tǒng)的對(duì)于公共部門(mén)嚴(yán)密管制下的效率低下、供應(yīng)不足等問(wèn)題，以期最大限度的提升本國(guó)公共設(shè)施供應(yīng)部門(mén)的效率。
上世紀(jì)拉美國(guó)家所奉行的拉美模式正是由嚴(yán)密的政府管制為基本特征的，這也決定了在這些國(guó)家的公共部門(mén)中，國(guó)有資本以及政府管制往往比其他國(guó)家表現(xiàn)出更強(qiáng)的影響力。戰(zhàn)后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，很多拉美國(guó)家都組建了軍人掌權(quán)的“官僚威權(quán)主義”政府，這也直接導(dǎo)致了在這些國(guó)家集權(quán)統(tǒng)治與直接管制成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的指導(dǎo)思想。
在拉美國(guó)家中所通行的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，也恰恰反映了拉美經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)密管制特征。與東亞國(guó)家的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，拉美國(guó)家往往通過(guò)直接的政府管制，對(duì)于外國(guó)商品設(shè)置較高的壁壘，從而為本國(guó)的工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造出較為穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于外國(guó)進(jìn)口商品的替代，從而推行本國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。在這過(guò)程之中，除了汽車(chē)、化工、機(jī)械等重化工業(yè)成為拉美政府關(guān)注的重點(diǎn)，具有明顯自然壟斷性的公共部門(mén)同樣受到了拉美政府的嚴(yán)密保護(hù)。外國(guó)資本，甚至本國(guó)的私人資本，長(zhǎng)期被排除在這些行業(yè)之外，而主要由具有強(qiáng)烈政府色彩的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)整個(gè)國(guó)家的公共服務(wù)的供應(yīng)職責(zé)。
長(zhǎng)期的進(jìn)口替代戰(zhàn)略下，拉美經(jīng)濟(jì)并沒(méi)能夠在政府的嚴(yán)密保護(hù)下得以成長(zhǎng)，更為嚴(yán)重的是，由于直接管制所具有的挑選贏家的色彩，在拉美國(guó)家的政府管制相對(duì)嚴(yán)密的部門(mén)，包括公共部門(mén)，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重尋租現(xiàn)象，反而扭曲了整個(gè)國(guó)家的資源配置，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效率長(zhǎng)期低下。而與此同時(shí)，在缺乏本國(guó)積累的情況下，拉美國(guó)家長(zhǎng)期依賴(lài)于國(guó)外資本市場(chǎng)，特別是對(duì)于外國(guó)短期借貸資本的過(guò)分依賴(lài)，從而使得這些國(guó)家的外債負(fù)擔(dān)不斷加劇，直到上世紀(jì)80年代，拉美國(guó)家開(kāi)始遭遇嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，這也宣布了傳統(tǒng)的拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的徹底失敗。
在世界銀行和國(guó)家貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的倡導(dǎo)下，在“華盛頓共識(shí)”的引導(dǎo)下，拉美國(guó)家推行了一系列的自由化改革：減少政府預(yù)算赤字，防止通貨膨脹；實(shí)行利率自由化；統(tǒng)一匯率，并通過(guò)貨幣貶值來(lái)推動(dòng)非傳統(tǒng)貿(mào)易增長(zhǎng)；推行貿(mào)易自由化，以關(guān)稅取代數(shù)量上的限制，消除非關(guān)稅壁壘推行低關(guān)稅；對(duì)外國(guó)直接投資開(kāi)放，取消各種障礙；推行國(guó)有企業(yè)私有化；取消對(duì)企業(yè)的管制和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制；確保資產(chǎn)所有權(quán)等。
值得注意的是，在這些拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自由化改革中，也包括公共設(shè)施部門(mén)推行的自由化與私有化改革。以“華盛頓共識(shí)”為代表的新自由主義觀念認(rèn)為傳統(tǒng)的拉美模式下，政府由于信息不完全，往往難以完全替代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所需要的各個(gè)分散的信息過(guò)程，從而造成對(duì)于這些部門(mén)過(guò)度的制度管制，極大的限制了這些部門(mén)的運(yùn)營(yíng)效率，與此同時(shí)，政府與那些公共部門(mén)的國(guó)有企業(yè)的管理者，也就是其委托人之間由于缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制，也沒(méi)有辦法保證這些人會(huì)追求政府的收益最大化目標(biāo)，同樣也限制了政府管制的效率，從而難以保證公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響社會(huì)資源的最優(yōu)配置。更為嚴(yán)重的是政府過(guò)多的管制同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致尋租等負(fù)面現(xiàn)象，從而扭曲社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程，造成資源的極大浪費(fèi)。[1]然而事實(shí)卻證明“華盛頓共識(shí)”所倡導(dǎo)的這些自由化改革是失敗的，近年間，拉美諸國(guó)又逐漸加強(qiáng)了對(duì)于公共設(shè)施部門(mén)的管制力度。
既然公共部門(mén)的自然壟斷性限制了私人資本的進(jìn)入，而與此同時(shí)，政府管制的低效性又要求市場(chǎng)機(jī)制的充分作用，那么就必須尋求一條實(shí)現(xiàn)由公共設(shè)施供應(yīng)部門(mén)的自然壟斷性所導(dǎo)致的加強(qiáng)政府規(guī)則的需要，與提升其效率、實(shí)行市場(chǎng)化改革所需要的放松管制之間的均衡的發(fā)展道路。
二、拉美發(fā)展公共設(shè)施部門(mén)的實(shí)踐
戰(zhàn)后的拉美諸國(guó)先后經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期的危機(jī)與衰退、以及經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所表現(xiàn)出來(lái)的特征，也就是通常所說(shuō)的“拉美模式”，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所獲得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)已經(jīng)成為現(xiàn)代西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論研究的重要領(lǐng)域之一。
在傳統(tǒng)的拉美模式下，政府往往對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行有力、甚至是過(guò)度的干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)密的保護(hù)；在產(chǎn)業(yè)政策選擇上往往重工輕農(nóng)，從而導(dǎo)致明顯的經(jīng)濟(jì)二元性特征；由于本國(guó)的自身積累不足，因而政府更多選擇向國(guó)外金融機(jī)構(gòu)大量舉債以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)往往不夠穩(wěn)定，同時(shí)存在較為嚴(yán)重的貧富差距拉大、失業(yè)率偏高等社會(huì)問(wèn)題[2]。在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略選擇時(shí)，針對(duì)具有較強(qiáng)的外部性與自然壟斷性的公共設(shè)施部門(mén)，拉美各國(guó)政府大多通過(guò)嚴(yán)密的政府規(guī)制來(lái)對(duì)其進(jìn)行限制。在操作層面，他們往往從進(jìn)入資格上將私人企業(yè)排斥在公共設(shè)施部門(mén)之外，而委托特定的國(guó)有企業(yè)從事相關(guān)公共設(shè)施的供應(yīng)工作，更為重要的是，他們從資本來(lái)源上隔斷了私人資本，包括國(guó)外資本進(jìn)入公共設(shè)施部門(mén)的道路。
在政府的嚴(yán)密保護(hù)下，建立在開(kāi)發(fā)本國(guó)自然資源、鼓勵(lì)初級(jí)產(chǎn)業(yè)出口的拉美國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程明顯慢于東亞國(guó)家，顯得速度偏慢，工業(yè)化程度低而不徹底。由于當(dāng)時(shí)拉美政府經(jīng)濟(jì)管制的主要目的在于控制經(jīng)濟(jì)以鞏固自身的統(tǒng)治，卻忽視了由政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)或促進(jìn)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在這其中，拉美各國(guó)的公共部門(mén)也表現(xiàn)出與工業(yè)部門(mén)相類(lèi)似的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是主要由強(qiáng)烈政府色彩的國(guó)有企業(yè)所運(yùn)營(yíng)的公共設(shè)施供應(yīng)部門(mén)效率低下，也通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制，限制了該國(guó)的工業(yè)發(fā)展水平。在這種背景之下，拉美國(guó)家開(kāi)始通過(guò)公共立法，以放松對(duì)于公共部門(mén)的國(guó)家管制。1977年，智利最早建立國(guó)家公共部門(mén)規(guī)制，成為拉美國(guó)家公共設(shè)施部門(mén)放松管制的最早嘗試。但是，直到上世紀(jì)八九十年代，在拉美諸國(guó)中，對(duì)于公共部門(mén)的管制仍然是主流。
上世紀(jì)八九十年代，拉美各國(guó)相繼陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與債務(wù)危機(jī)，在一些美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的倡導(dǎo)下，并在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的支持下，拉美各國(guó)相繼開(kāi)始經(jīng)濟(jì)自由化改革，這也是我們所熟知的“華盛頓共識(shí)”。與之相應(yīng)的是，拉美諸國(guó)也加快了放松對(duì)于公共設(shè)施部門(mén)管制的步伐。為了改善本國(guó)的公共設(shè)施部門(mén)的運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)并提高其效率，拉美各國(guó)政府往往采取管理合同，對(duì)私人資本提供特許權(quán)、徹底私有化、鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入公共設(shè)施領(lǐng)域等措施，從而在公共設(shè)施領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)、提升效率。智利與阿根廷首先通過(guò)立法嘗試針對(duì)私人資本開(kāi)放供水領(lǐng)域，并逐漸通過(guò)全面的立法，允許私人資本進(jìn)入更多的公共領(lǐng)域。而在波利維亞，1996年首先對(duì)三家私有鐵路公司頒發(fā)許可證，并于1998年，完成對(duì)公共設(shè)施領(lǐng)域的相關(guān)立法工作。[3]
在不同的公共設(shè)施部門(mén)，相同的放松管制措施卻導(dǎo)致兩種不同的發(fā)展格局，在90年代自由化以前，拉美各國(guó)的公共設(shè)施部門(mén)基本都是完全由國(guó)有資本控制，即使在某些國(guó)家的部分部門(mén)存在一定的私人資本，其總量往往也非常有限，隨著拉美各國(guó)針對(duì)公共設(shè)施部門(mén)的自由化改革，大量私人資本迅速進(jìn)入公共設(shè)施部門(mén)，至1998年，基本所有的拉美國(guó)家在電信、能源、電力等部門(mén)中，私有資本所占的份額已經(jīng)超過(guò)國(guó)有資本份額。而在道路、供水等部門(mén)，公共投資仍然遠(yuǎn)超私人投資的規(guī)模，國(guó)有資本所占的份額仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私人資本所占的份額。
解釋這一現(xiàn)象的理由也就是我們通常所說(shuō)的公共部門(mén)的自然壟斷性。如公路建設(shè)方面，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)或者二級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)中，由于交通流量較少，就加大了投資者收回自身投資的難度，從而制約了私人投資者的投資熱情。如果完全依賴(lài)私有化來(lái)發(fā)展道路設(shè)施，那么勢(shì)必導(dǎo)致城市等交通流量大的地區(qū)吸引過(guò)多的道路投資，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的道路投資則嚴(yán)重不足，反而會(huì)制約各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這種情況下，只能依賴(lài)國(guó)有資本發(fā)展道路建設(shè)，并利用在發(fā)達(dá)地區(qū)較多的收益來(lái)彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收益不足。在供水領(lǐng)域，也同樣存在這樣的自然壟斷現(xiàn)象，如果單純依賴(lài)市場(chǎng)的力量，通過(guò)私人資本來(lái)完成供水領(lǐng)域的投資，也必然會(huì)導(dǎo)致投資的不均衡、加劇拉美的經(jīng)濟(jì)二元化危機(jī)。
拉美公共設(shè)施部門(mén)的自由化改革的又一后果還在于在部分公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是供水領(lǐng)域，出現(xiàn)了明顯的價(jià)格上漲，而公共服務(wù)往往關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)生活，也是各國(guó)政府所緊密關(guān)注的領(lǐng)域，隨著公共服務(wù)價(jià)格的上升，也會(huì)引起眾多政治團(tuán)體的反對(duì)。然而對(duì)于進(jìn)入這些公共服務(wù)領(lǐng)域的私有資本來(lái)說(shuō)，由于這些部門(mén)的自然壟斷性，過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)反而導(dǎo)致其難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為了彌補(bǔ)高額的成本，他們又必須提高公共服務(wù)的價(jià)格，這樣的兩難選擇也使得一些拉美國(guó)家公共領(lǐng)域的私有化改革在一定程度上遭遇了失敗。上世紀(jì)末，公共服務(wù)的價(jià)格上漲又促使拉美一些國(guó)家中止了針對(duì)私有部門(mén)所發(fā)放的特許權(quán)合同。
拉美公共設(shè)施部門(mén)發(fā)展的實(shí)踐也揭示了一個(gè)矛盾：如果對(duì)公共設(shè)施部門(mén)實(shí)行嚴(yán)密的保護(hù)，那么由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，往往會(huì)導(dǎo)致這些部門(mén)的運(yùn)營(yíng)缺乏活力、機(jī)制僵化、效率低下；如果對(duì)這些部門(mén)實(shí)行放松管制，那么由于公共設(shè)施部門(mén)自身的自然壟斷性，又會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)者難以獲得足夠的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本上升，進(jìn)而引起公共服務(wù)價(jià)格上升，而考慮到公共服務(wù)對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，公共服務(wù)的價(jià)格上升又會(huì)影響該國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，從而促使政府重新對(duì)這些部門(mén)實(shí)行管制。
三、公共設(shè)施部門(mén)的自然壟斷與政府規(guī)制的協(xié)調(diào)
通過(guò)對(duì)于上述拉美諸國(guó)公共設(shè)施領(lǐng)域的管制與開(kāi)放的考察，可以發(fā)現(xiàn)在公共設(shè)施領(lǐng)域，出于對(duì)其突出的自然壟斷性與政府管制對(duì)于效率的影響的考慮，我們必須在該領(lǐng)域中追求政府管制與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的一種均衡。
（一）公共設(shè)施部門(mén)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，決定了一個(gè)國(guó)家不可能完全放松對(duì)該行業(yè)的政府規(guī)制
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中，道路等公共產(chǎn)品因具有明顯外部經(jīng)濟(jì)性而被視為市場(chǎng)力量所無(wú)法直接調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。隨著上世紀(jì)末各國(guó)的市場(chǎng)化的發(fā)展，公共設(shè)施部門(mén)已經(jīng)被證明是可以在一定程度上通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)來(lái)保證效率的。如上述的拉美的自由化實(shí)踐也證明了自由化改革后，在電信、能源等傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，私有資本力量已經(jīng)遠(yuǎn)超國(guó)家資本的力量。但是正如傳統(tǒng)觀點(diǎn)所強(qiáng)調(diào)的公共設(shè)施供應(yīng)部門(mén)具有極為明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，其水平往往對(duì)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接制約或推動(dòng)作用。在這種情況下，如果單純依賴(lài)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，就容易在某種程度上過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視其外在的外部經(jīng)濟(jì)性。因此，即使在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的背景下，政府也必須對(duì)這些部門(mén)中的企業(yè)在公共產(chǎn)品的供應(yīng)水平、供應(yīng)范圍、以及供應(yīng)價(jià)格方面做出一定的規(guī)制。當(dāng)然，為了保證其運(yùn)營(yíng)效率，在市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的部門(mén)，政府規(guī)制應(yīng)更偏重于指導(dǎo)性規(guī)制，以保證相關(guān)公共設(shè)施穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，同業(yè)企業(yè)之間的有序競(jìng)爭(zhēng)；在市場(chǎng)化程度不高的部門(mén)，考慮到業(yè)內(nèi)企業(yè)的壟斷性，則更應(yīng)該在保證企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格限定其供應(yīng)公共設(shè)施的水平、程度與價(jià)格。在市場(chǎng)空間允許的情況下，以許可證的方式，引入競(jìng)爭(zhēng)，以保證現(xiàn)有企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效率。
（二）公共設(shè)施領(lǐng)域的自然壟斷性，也決定了在這些部門(mén)中不可能存在完全的自由競(jìng)爭(zhēng)
一方面，公共設(shè)施領(lǐng)域往往需要極為巨大的初始投資，這也為私有資本的進(jìn)入設(shè)置了較高的門(mén)檻；另一方面，由于公共設(shè)施領(lǐng)域往往具有極為明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大往往有助于現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)成本的降低。這也決定了在這些領(lǐng)域中，只可能存在少數(shù)具有一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，過(guò)多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入，一方面會(huì)壓縮業(yè)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)空間，從而提升其生產(chǎn)成本；另一方面對(duì)于嚴(yán)重缺乏投資資金的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這也意味著過(guò)度投資。大量的重復(fù)建設(shè)，只會(huì)造成進(jìn)入該市場(chǎng)的投資資本的極大浪費(fèi)。而進(jìn)入公共設(shè)施領(lǐng)域后，其初始投資往往就成為沉沒(méi)成本，這也同樣會(huì)制約現(xiàn)有企業(yè)的退出動(dòng)力，從而影響了公共設(shè)施供應(yīng)部門(mén)的投資效率。
因此，對(duì)于各國(guó)政府來(lái)說(shuō)，必須根據(jù)本國(guó)的市場(chǎng)空間，通過(guò)許可證的方式，授權(quán)部分有能力保證相關(guān)公共設(shè)施有效供應(yīng)的企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。其許可證的數(shù)量，有必要隨著本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于相關(guān)公共設(shè)施的供應(yīng)需求的變化而進(jìn)行調(diào)整，從原則上，應(yīng)該保證一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，從而對(duì)現(xiàn)有企業(yè)造成改善經(jīng)營(yíng)管理的競(jìng)爭(zhēng)壓力；另一方面，政府還有必要鼓勵(lì)公共設(shè)施供應(yīng)部門(mén)的兼并重組，從而降低退出該市場(chǎng)的障礙，優(yōu)化現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)。
（三）保持一定的競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)于提高公共設(shè)施供應(yīng)部門(mén)的運(yùn)營(yíng)效率極為重要
拉美上世紀(jì)中期的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，在嚴(yán)格的政府管制之下，完全依賴(lài)國(guó)家實(shí)施對(duì)于部分公共設(shè)施的供應(yīng)，往往會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有企業(yè)缺乏改善經(jīng)營(yíng)管理的動(dòng)力，進(jìn)而導(dǎo)致體制僵化、效率低下、運(yùn)營(yíng)成本上升等問(wèn)題，這也是促使拉美國(guó)家在上世紀(jì)最后20年相繼展開(kāi)公共設(shè)施供應(yīng)部門(mén)的自由化改革、在公共設(shè)施供應(yīng)部門(mén)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接原因。
拉美的經(jīng)驗(yàn)同樣告訴我們，對(duì)于電信、能源等受地理與交通制約不強(qiáng)的公共設(shè)施部門(mén)來(lái)說(shuō)，其市場(chǎng)化的推行相對(duì)比較容易，政府只要簡(jiǎn)單的放松對(duì)私有資本的進(jìn)入管制，鼓勵(lì)私人投資公共設(shè)施領(lǐng)域，降低這些公共設(shè)施供應(yīng)領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻，通過(guò)多家企業(yè)在同一市場(chǎng)上供應(yīng)基本同質(zhì)的公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以提升效率的目的，在這一過(guò)程中，政府的作用更多體現(xiàn)在保障一個(gè)相對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)現(xiàn)有企業(yè)之間正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
對(duì)于道路、供水等公共設(shè)施部門(mén)來(lái)說(shuō)，受地理因素與市場(chǎng)空間的制約相對(duì)較大，如果只是簡(jiǎn)單的推行市場(chǎng)化改革，必然形成“馬太效應(yīng)”，造成富裕地區(qū)的公共設(shè)施供應(yīng)過(guò)度、貧窮地區(qū)的相關(guān)公共設(shè)施則供應(yīng)不足。這就要由國(guó)有資本保證這些公共設(shè)施的穩(wěn)定供應(yīng)來(lái)維持；也可以利用財(cái)政杠桿，提高富裕地區(qū)的許可證價(jià)格與稅收，從而削弱其盈利能力，消除其過(guò)度供應(yīng)的壓力；將獲自富裕地區(qū)的許可證費(fèi)用或稅收用于對(duì)貧窮地區(qū)公共設(shè)施供應(yīng)企業(yè)的補(bǔ)貼，從而鼓勵(lì)貧窮地區(qū)公共設(shè)施的供應(yīng)；在盈利能力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)，允許或者鼓勵(lì)一定程度的私有資本進(jìn)入，如對(duì)部分路段實(shí)施“BOT”工程，通過(guò)對(duì)國(guó)有公共設(shè)施企業(yè)的股份制改造，為其引入私人資本，從而優(yōu)化現(xiàn)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，提高其運(yùn)營(yíng)效率。
（四）在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策框架中，政府在具有較強(qiáng)自然壟斷性公共設(shè)施領(lǐng)域的規(guī)制，更多體現(xiàn)為通過(guò)功能性產(chǎn)業(yè)政策以保證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性
在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論中，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)更多體現(xiàn)在其具有較強(qiáng)目的性的產(chǎn)業(yè)政策上，而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策往往更多著眼于“挑選贏家”， 通過(guò)制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)選定產(chǎn)業(yè)實(shí)施一定保護(hù)或限制的政策，以鼓勵(lì)或限制特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其特征是通過(guò)挑選贏家和直接干預(yù)的手段來(lái)糾正市場(chǎng)失靈，他們往往只關(guān)注于制定規(guī)則。在這種產(chǎn)業(yè)政策體系中，如果不能合理的設(shè)置政府內(nèi)部的委托關(guān)系，就有可能導(dǎo)致政府失靈，從而影響整個(gè)社會(huì)的資源配置效率，甚至誘發(fā)普遍的腐敗現(xiàn)象。[4]從某種程度上，這也解釋了上世紀(jì)末拉美國(guó)家的債務(wù)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及東亞地區(qū)的金融危機(jī)。
在全球化的環(huán)境中，競(jìng)爭(zhēng)條件發(fā)生了重大改變，知識(shí)與創(chuàng)新等無(wú)形資本已經(jīng)成為決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，勞動(dòng)力、資本等資源稟賦的存量是決定生產(chǎn)效率的主要因素；而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，市場(chǎng)空間發(fā)生了巨大變化，在很多部門(mén)中，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為競(jìng)爭(zhēng)策略，產(chǎn)品更趨細(xì)化，產(chǎn)品更新速度日趨加快，這也迫使企業(yè)做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)其變化。在這一時(shí)期，知識(shí)、人力資本、組織資本和社會(huì)資本等無(wú)形資本在生產(chǎn)中的地位得到強(qiáng)化。在大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)中，研發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)取代了傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，成為最能創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)。這些結(jié)構(gòu)性的變化要求企業(yè)設(shè)計(jì)出新的生產(chǎn)系統(tǒng)，而企業(yè)在做出這些改變時(shí)將會(huì)面臨巨大的困難，這就需要政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)的深層次結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行保護(hù)或提供幫助。在這一階段，創(chuàng)新與研發(fā)以及區(qū)域集群中的企業(yè)之間的協(xié)作在產(chǎn)業(yè)政策理論以及絕大多數(shù)政治行為中的地位都得到了極大提升。[5]
在這一背景中，一國(guó)政府所采取的通過(guò)新的競(jìng)爭(zhēng)政策，提高激勵(lì)系統(tǒng)的透明度，從而達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的政策目標(biāo)的功能性產(chǎn)業(yè)政策也成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策手段的一個(gè)重要手段。[6]單就公共設(shè)施領(lǐng)域來(lái)看，由于其存在明顯的自然壟斷性與外部經(jīng)濟(jì)性，因此限制了市場(chǎng)機(jī)制在這些部門(mén)的調(diào)節(jié)作用，政府有必要通過(guò)一定的規(guī)制手段，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，從而促進(jìn)這些部門(mén)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府一方面必須從制度上來(lái)保障市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步完善公共設(shè)施領(lǐng)域的立法建設(shè)，明確市場(chǎng)機(jī)制與政府作用在公共設(shè)施供應(yīng)領(lǐng)域的不同作用，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而為投資公共設(shè)施的資本提供相應(yīng)的制度保障；另一方面，政策還可以通過(guò)一定規(guī)模的政府采購(gòu)來(lái)為無(wú)法獲得規(guī)模效益的公共設(shè)施供應(yīng)者創(chuàng)造一個(gè)先導(dǎo)性市場(chǎng)，從而推動(dòng)其發(fā)展；此外，政府還可以通過(guò)針對(duì)特定公共設(shè)施供應(yīng)部門(mén)的企業(yè)提供人力資源培訓(xùn)和R&D補(bǔ)貼來(lái)提高該部門(mén)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。[7]而這一切政策都應(yīng)該是為了保障公共設(shè)施部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)，立足于提升公共設(shè)施供應(yīng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
四、結(jié)論
通過(guò)上世紀(jì)末、本世紀(jì)初拉美各國(guó)公共設(shè)施部門(mén)的改革實(shí)踐，可以看出，公共設(shè)施部門(mén)由于其鮮明的自然壟斷性以及外部經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致了其在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中與其他產(chǎn)業(yè)明顯區(qū)別。早期的完全由國(guó)家負(fù)責(zé)供應(yīng)公共設(shè)施的模式，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，直接導(dǎo)致了其體制僵化，運(yùn)營(yíng)效率低下；而拉美各國(guó)的自由化改革，造成部分公共設(shè)施領(lǐng)域的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致部分企業(yè)難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、部分公共服務(wù)的生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而制約了拉美各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。絕對(duì)的壟斷與簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化在拉美國(guó)家發(fā)展公共設(shè)施部門(mén)的實(shí)踐中都遭遇了失敗，那么必須在發(fā)展公共設(shè)施部門(mén)中，尋求壟斷性與市場(chǎng)化的一個(gè)均衡，協(xié)調(diào)其自然壟斷性所導(dǎo)致的高規(guī)模要求與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)所導(dǎo)致的高運(yùn)營(yíng)效率二者之間的均衡。
通過(guò)以上分析可以得出結(jié)論：政府可以在明確的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，根據(jù)本國(guó)公共設(shè)施領(lǐng)域的自身特點(diǎn)及其市場(chǎng)空間，確定其市場(chǎng)化程度與政府規(guī)制程度。對(duì)于受地理因素影響較小的電信、能源等領(lǐng)域，可以考慮較強(qiáng)程度的市場(chǎng)化改革；而對(duì)于受地理因素影響較強(qiáng)的道路、供水等領(lǐng)域，則通過(guò)財(cái)政手段調(diào)節(jié)區(qū)域間收益差異，并通過(guò)引入私人資本的方式，進(jìn)行較低程度的市場(chǎng)化改革。同時(shí)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策框架中，還應(yīng)該充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策的作用，保障公共設(shè)施部門(mén)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升公共設(shè)施供應(yīng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而全面提升公共設(shè)施部門(mén)的發(fā)展水平。
[參考文獻(xiàn)]
[1]Ricard Hausmann， Dani Rodrik.Doomed to Choose: Industrial Policy as Predicament[D].Blue Sky Seminar，2006.
[2]Alberto Melo.Industrial Policy in Latin America and the Caribbean at the Turn of the Century[R]. Inter-American Development Bank Working Paper， 2001.
[3]Sheoli Pargal.Regulation and Private Sector Investment in Infrastructure: Evidence from Latin America[R].World Bank，2003.
[4]Sanjaya Lall.Reinventing Industrial Strategy: The Role of Government Policy in Building Industrial Competitiveness[D].The Intergovernmental Group on Monetary Affairs and Development， 2003.
[5]Patrizio Bianchi， Sandrine Labory.International Handbook on Industrial Policy[M].Northampton USA : Edward Elgar， 2006.
[6]Raphael Kaplinsky.Capacity-Building in SSA: What Difference do the Asian Drivers Make[D].Conference Responding to Globalization in the Americas， 2007.
[7]Richard， D. Bingham.Industrial Policy American Style[M].New York: M.E.Sharpe， 1997.
On the Nature Monopoly and Government Regulation in the Infrastructure
――the Case Study of Latin America
Jiang Dayang
(Tianjin University of Commerce, School of Economy, Tianjin 300134, China)
關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；座椅；遮陽(yáng)擋雨設(shè)施
中圖分類(lèi)號(hào)： TU986.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-10-76-2
麗陽(yáng)門(mén)公園地處麗陽(yáng)街、中山街、城東路交匯處。其周?chē)际亲≌瑓^(qū)，人流量很大，土地利用率也很高。公共設(shè)施的設(shè)置，既可以改善人們的生活環(huán)境品質(zhì)，也可以讓人們體驗(yàn)到公共環(huán)境中的公共藝術(shù)魅力。換而言之，公共設(shè)施設(shè)計(jì)的好壞對(duì)人們?cè)u(píng)價(jià)公園的優(yōu)次起了很重要的影響作用。
作者對(duì)麗陽(yáng)門(mén)公園的公共設(shè)施（如：座椅、綠廊、垃圾桶、公共廁所、照明燈等）進(jìn)行了調(diào)查，并詢(xún)問(wèn)了使用者的感受和意見(jiàn)。
1 座椅
整個(gè)麗陽(yáng)門(mén)公園的座椅形式有四種，且以木質(zhì)背靠座椅為主。其他3種分別為石質(zhì)條凳、固定在花壇上的座椅、為保護(hù)樹(shù)木而設(shè)置在樹(shù)木周?chē)淖巍Ｗ蔚姆胖脤?duì)私密性的考慮欠周到，一般都放置在園林兩側(cè)或在廣場(chǎng)周?chē)ｋm然便利但缺乏獨(dú)處空間。12%的使用者對(duì)其評(píng)價(jià)為：形式簡(jiǎn)單，沒(méi)有美感，馬馬虎虎……一般木材的質(zhì)感好，觸感也較為舒適，基本不受氣溫影響。但是木材的耐久性較差，當(dāng)表層因老化而脫離后，遇到雨雪天氣，容易蓄水而潮濕。又因?yàn)楹笃诠芾頉](méi)有到位，所以有33%的使用者抱怨下雨后需要晴天好長(zhǎng)時(shí)間才能坐，因而更傾向于石質(zhì)座椅。不僅干的快，而且還便于清潔。從其分布和數(shù)量上看，座椅的分布較均勻，可以滿足游人的需要。由于麗陽(yáng)門(mén)公園環(huán)境的特殊性――居民常常在公園里打牌，受訪者反映桌子太少，因此現(xiàn)在出現(xiàn)了居民自己創(chuàng)造打牌的環(huán)境。有自帶小桌子的，也有利用置石的（如將原本水景真的石頭當(dāng)桌子和座椅）。其實(shí)這就是生態(tài)知覺(jué)與環(huán)境設(shè)計(jì)中的潛在功能的發(fā)揮和利用，100%的居民們強(qiáng)烈要求增加可以打牌的桌子。 2 遮陽(yáng)擋雨設(shè)施
公園里有3個(gè)這樣的設(shè)施，2個(gè)靠近城東路（廊架和亭子），1個(gè)靠近麗陽(yáng)街（亭子）。100%的居民指出廊架的設(shè)置不是很理想。第一有漏水現(xiàn)象，第二在藍(lán)色棚頂下使用者極不舒服，感覺(jué)很暈很眩，氣氛太壓抑，第三暖色吸溫導(dǎo)致晴天廊內(nèi)比廊外的溫度高，下雨天遮雨范圍不夠大。棚頂是藍(lán)色塑料材質(zhì)，高度為3m，寬度為3m。總之，現(xiàn)有的遮陽(yáng)擋雨設(shè)施幾乎沒(méi)能發(fā)揮作用。使用者的建議是增加遮陽(yáng)擋雨設(shè)施，且最好在四周都設(shè)置，分布均勻從而達(dá)到更好地服務(wù)百姓的效果。
3 垃圾桶
在整潔的環(huán)境中，垃圾桶扮演著重要的角色。在路口放置木質(zhì)的敞開(kāi)式垃圾桶，在道路旁放置黃色的一般垃圾桶。木質(zhì)的敞開(kāi)式垃圾桶容量雖然較大，但因其是敞開(kāi)式，垃圾能直接看到，氣味易發(fā)散出來(lái)。此外，其實(shí)垃圾桶其實(shí)本身沒(méi)那么臟，但因?yàn)槭褂谜咭呀?jīng)有了對(duì)其認(rèn)知，從而也會(huì)影響了使用者的心情。使用者還提出黃色垃圾桶容量太小的問(wèn)題，并且建議把顏色改成綠色。
4 公共廁所
公共廁所不論在規(guī)模上，還是在外型上，均會(huì)影響該風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然景觀。100%的使用者都認(rèn)為麗陽(yáng)門(mén)公園中唯一還行的是廁所環(huán)境，女廁的蹲位容量足夠滿足居民的使用，不會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候的現(xiàn)象。但公共廁所設(shè)有無(wú)障礙通道，洗手臺(tái)的設(shè)置沒(méi)有考慮到殘疾人和兒童，沒(méi)有設(shè)置殘疾人或兒童的專(zhuān)用洗手臺(tái)。
5 路燈
設(shè)計(jì)要求是在門(mén)柱、走廊、亭舍、水邊、草地、花壇、塑像、道路的交叉點(diǎn)、階梯段、叢林、以及主要建筑物及干路等處，均設(shè)置路燈。30%的使用者認(rèn)為路燈分布不均勻，出現(xiàn)這邊多，那邊少的現(xiàn)象。40%的使用者表示路燈損壞有點(diǎn)嚴(yán)重，導(dǎo)致照明效果不是很好。30%的使用者則認(rèn)為綠地?zé)粼O(shè)置的太少，只有少數(shù)的地方有，影響了晚上的景觀觀賞。
6 兒童游樂(lè)設(shè)施
現(xiàn)有的游樂(lè)設(shè)施還是比較完整和全面的。在地坪硬度方面應(yīng)用了富有彈性的橡膠材料來(lái)避免兒童從器械上墜落跌傷。100%的家長(zhǎng)對(duì)這個(gè)設(shè)施印象還是不錯(cuò)的。不但是因?yàn)槠涞乩砦恢帽憷抑車(chē)€設(shè)置了一些讓家長(zhǎng)休息的場(chǎng)所。唯一的缺點(diǎn)是橡膠材料鋪裝范圍不夠廣。由于秋千下地面呈凹勢(shì)，易積水。兒童在下雨之后在此玩耍，常常將整個(gè)兒童游樂(lè)場(chǎng)所弄得臟臟的。很多家長(zhǎng)覺(jué)得有必要在秋千下面鋪設(shè)橡膠網(wǎng)墊等鋪件從而達(dá)到防積水的目的，確保孩子們能夠在雨后馬上使用秋千。
7 小結(jié)
這些公共設(shè)施存在的問(wèn)題雖然都在細(xì)節(jié)上，但多了也就存在著不可忽視的影響力。在景觀布局設(shè)計(jì)中，不僅要根據(jù)嬰幼兒、青少年、成年人的行為和心理特點(diǎn)，還要充分考慮到老人及殘疾人對(duì)景觀環(huán)境的特殊需求，從而落實(shí)在休息區(qū)、座椅尺度、專(zhuān)用人行道、坡道、盲文標(biāo)識(shí)、專(zhuān)用公廁等細(xì)部設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，使小型公園真正成為大眾所喜愛(ài)的休閑、游憩場(chǎng)所。所以我們?cè)趫@林建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該多從實(shí)際出發(fā)，以人為本，真正給老百姓提供便利。
【關(guān)鍵詞】 新建大學(xué) 公共設(shè)施 現(xiàn)狀 建議
一、文獻(xiàn)研究
雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)學(xué)校公共環(huán)境和設(shè)施問(wèn)題的研究才剛起步，研究數(shù)量也較少，但隨著我國(guó)高校的急速發(fā)展，已越來(lái)越受到學(xué)者的關(guān)注。現(xiàn)有文獻(xiàn)研究了我國(guó)大學(xué)的環(huán)境現(xiàn)狀，并借鑒國(guó)外大學(xué)的環(huán)境建設(shè)，提出了我國(guó)大學(xué)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)該注意的問(wèn)題。這些文獻(xiàn)主要研究了我國(guó)大學(xué)環(huán)境中以下三方面的問(wèn)題。
1、交通安全問(wèn)題。新建的大學(xué)絕大多數(shù)都建立在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于遠(yuǎn)離城區(qū)，公交車(chē)較少，交通又不方便，加之學(xué)校周?chē)囊恍o(wú)照客運(yùn)車(chē)輛，這導(dǎo)致學(xué)生存在潛在的交通安全風(fēng)險(xiǎn)。
2、食品衛(wèi)生問(wèn)題。學(xué)校大量師生的飲食需求，帶動(dòng)了校園周邊餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但由于缺乏監(jiān)管，一些小商小販路邊亂擺設(shè)攤，條件極為簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生狀況也很差，很容易成為各類(lèi)疾病的傳播中心。
3、治安問(wèn)題。治安是最重要也是最缺乏的，新建大學(xué)校園及周邊環(huán)境比較復(fù)雜，治安案件時(shí)有發(fā)生。
二、調(diào)查設(shè)計(jì)
本文采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，總共發(fā)放或收回問(wèn)卷332份。
1、設(shè)計(jì)問(wèn)卷。問(wèn)卷選擇與購(gòu)物、飲食、交通、安全、娛樂(lè)、文化衛(wèi)生等公共設(shè)施相關(guān)的問(wèn)題，通過(guò)局部試用和調(diào)查，確定問(wèn)卷問(wèn)題15個(gè)，以多選題為主。
2、選擇調(diào)查學(xué)校。將武昌周邊有新建大學(xué)的地區(qū)分為八塊，在每塊中選擇大學(xué)的因素依次為新校址不超過(guò)10年、建新校址時(shí)間長(zhǎng)、新校址學(xué)生人數(shù)多，共選調(diào)查學(xué)校八所。
3、選擇調(diào)查對(duì)象。以在新校址生活時(shí)間長(zhǎng)為原則，以大三、大四的學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，在調(diào)查表中用學(xué)校、年級(jí)、性別記錄調(diào)查對(duì)象的基本情況。
4、選擇調(diào)查方法。在圖書(shū)館和食堂隨機(jī)抽樣問(wèn)卷，先了解調(diào)查對(duì)象是否符合要求，再請(qǐng)調(diào)查對(duì)象即問(wèn)即答。
二、調(diào)查分析
1、調(diào)查結(jié)果。問(wèn)卷分類(lèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1―16。
2、結(jié)果分析。由表1可以看出，對(duì)新建大學(xué)周邊公共設(shè)施現(xiàn)狀的滿意程度并不樂(lè)觀，需要進(jìn)一步完善。“一般”和更差狀態(tài)超過(guò)60%，“不滿意”和更差狀態(tài)超過(guò)20%。
由表2―4、表6―10和表12―14可以看出，由政府或有一定實(shí)力團(tuán)體投資的公共設(shè)施，如垃圾箱、公共座椅、路燈、ATM機(jī)、銀行營(yíng)業(yè)廳、公共交通、一定規(guī)模和檔次的購(gòu)物場(chǎng)所和醫(yī)院等，都存在“量少質(zhì)差”和“分布不合理”的問(wèn)題，這類(lèi)狀態(tài)超過(guò)50%。從表16可見(jiàn)，目前新建大學(xué)最需要建設(shè)的公共設(shè)施是銀行網(wǎng)點(diǎn)，以及公交車(chē)的數(shù)量，這一項(xiàng)有近60%和50%的被調(diào)查者選擇。所以，這都需要政府或團(tuán)體加大公共設(shè)施投入力度，并注重科學(xué)設(shè)置。
由表5可以看出，在私人投資能力范圍內(nèi)的公共設(shè)施，如餐館，基本可以滿足需求，這種狀態(tài)超過(guò)80%，但需要政府加強(qiáng)衛(wèi)生安全監(jiān)督。
由表11可以看到，治安狀態(tài)“不好”和更差的超過(guò)15%，“一般”和更差超過(guò)70%。由于新建大學(xué)基本在城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安管理和警力還很薄弱，這需要政府加大管理力度。
學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的場(chǎng)所，書(shū)店的重要性毋庸置疑。但從表15可見(jiàn)，新建大學(xué)周邊如書(shū)店等文化產(chǎn)業(yè)是相當(dāng)匱乏的，“不好”結(jié)果達(dá)90%以上，這方面的投資需要政府加以引導(dǎo)。
三、建議與對(duì)策
大學(xué)周邊環(huán)境越來(lái)越受到社會(huì)、城市以及大學(xué)的重視。大學(xué)周邊公共設(shè)施對(duì)大學(xué)和城市有著舉足輕重的作用。在深入了解了八所有代表性的新建大學(xué)以后，發(fā)現(xiàn)一些由政府有關(guān)部門(mén)投資建設(shè)的公共設(shè)施尚存在一些問(wèn)題，不夠完善。但一些非政府投入建立的公共設(shè)施，情況卻好很多。本文結(jié)合調(diào)查結(jié)果及實(shí)際情況，提出了以下幾點(diǎn)建議。
1、公交車(chē)。由于新建大學(xué)都在較偏遠(yuǎn)地區(qū)，使得學(xué)生出行存在一些交通問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，學(xué)生中需要增加公交車(chē)的呼聲很高，這也是大家最真實(shí)的想法，有關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮多開(kāi)通一些公交車(chē)或者延長(zhǎng)已有公交車(chē)路線。
2、治安。新建大學(xué)的治安問(wèn)題比較突出，應(yīng)得到有關(guān)部門(mén)的高度重視。學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能，在學(xué)校內(nèi)及學(xué)校周邊盡可能地設(shè)置一些保安亭和治安流動(dòng)崗，當(dāng)?shù)嘏沙鏊矐?yīng)加強(qiáng)巡查，以保障這些學(xué)生的人身安全。
3、醫(yī)療設(shè)施。與治安一樣，醫(yī)療設(shè)施也是保障生命安全的一部分。新建大學(xué)的校醫(yī)院應(yīng)該提高服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，并在一定條件下增加一些先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，以更好地為學(xué)生服務(wù)。
4、銀行。商業(yè)銀行有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各大學(xué)使用銀行卡的有關(guān)情況，適當(dāng)增加一些銀行自助服務(wù)，若條件允許也可設(shè)置小型營(yíng)業(yè)廳提供更多的服務(wù)。
5、其他硬件設(shè)施。如垃圾箱、公共座椅、路燈這些校內(nèi)公共設(shè)施是保障校內(nèi)良好環(huán)境的重要部分，建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)在一定程度上增加數(shù)量，并且對(duì)其分布進(jìn)行合理規(guī)劃。
（注：基金項(xiàng)目：湖北省教育廳科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目：城市交通系統(tǒng)的幾類(lèi)博弈問(wèn)題研究（D20143002）。）
【參考文獻(xiàn)】
[1] 鄧國(guó)林：大學(xué)新校區(qū)安全保衛(wèi)工作的特點(diǎn)及其對(duì)策[J].蘇州市職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）.
[2] 李靜：高校治安綜合治理工作的問(wèn)題與對(duì)策[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2003（2）.
[3] 林生：高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題與治理對(duì)策[J].蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2011，24（1）.
[4] 辛永S：高校校園及周邊治安環(huán)境現(xiàn)狀與治理對(duì)策[J].遼寧警學(xué)報(bào)，2003（3）.
[5] 朱霽：高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀及治理對(duì)策芻議[J].保衛(wèi)學(xué)研究，2001，6（9）.
[6] 劉中瑩：中國(guó)高校新校區(qū)學(xué)生街設(shè)計(jì)研究[D].華僑大學(xué)，2007.
[7] 朱昕虹：基于環(huán)境特征與人群心理的“學(xué)生街”規(guī)劃方法研究[D].同濟(jì)大學(xué)，2007.
一、業(yè)主產(chǎn)權(quán)分散
在一些老舊小區(qū)，通常有住房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，房屋多樣化的遺留問(wèn)題。除了正常住宅外還可能存在大量商用房、車(chē)庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、辦公用房等，房屋可能存在住宅和經(jīng)營(yíng)房屋混雜錯(cuò)亂的現(xiàn)象。并且住房的產(chǎn)權(quán)可能存在商品房、回遷房、商住房等多種形式，而房屋的產(chǎn)權(quán)人也可能有普通居民產(chǎn)權(quán)、單位產(chǎn)權(quán)（包括公共事業(yè)單位等）、公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)（政府設(shè)施、銀行等）、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等。居住人群不同，人的生活水平和消費(fèi)意識(shí)差距很大。這種產(chǎn)權(quán)人以及房屋的多樣化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致小區(qū)物業(yè)管理的困難，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混雜，產(chǎn)權(quán)人管理意見(jiàn)分歧較多，都使得對(duì)該小區(qū)進(jìn)行良好的物業(yè)管理存在較大挑戰(zhàn)。
二、法規(guī)缺失
國(guó)家建設(shè)部出臺(tái)的對(duì)物業(yè)共用部位共用設(shè)施維修基金管理辦法中，規(guī)定了用于物業(yè)共用部位、公共設(shè)施維修、大中修、更新等的維修管理基金，應(yīng)當(dāng)由購(gòu)房者按照房屋價(jià)格的一定比例在購(gòu)房時(shí)同時(shí)繳納，而有的地方政府規(guī)定該基金由承擔(dān)建造的開(kāi)發(fā)商和業(yè)主共同承擔(dān)。近年來(lái)建造的商品房除了預(yù)留的公共維修基金以外，一般都在每月的物業(yè)費(fèi)用中收取了一定數(shù)額的公共維修補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，收取額度較少且對(duì)車(chē)庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等小區(qū)設(shè)施并沒(méi)有收取。而因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的法規(guī)說(shuō)明，由于時(shí)常繳納了物業(yè)管理費(fèi)用，居民業(yè)主認(rèn)為小區(qū)所有設(shè)施（包括業(yè)主室內(nèi)設(shè)施）都?xì)w責(zé)于物業(yè)管理公司維修維護(hù)。并且由于對(duì)維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)的需求數(shù)額不甚了解，業(yè)主時(shí)常交納小量的公共維修金在小區(qū)新投入使用的頭幾年還夠用，隨著年歲的增加，公共設(shè)施設(shè)備的維修費(fèi)用也就日益增多，而公共維修經(jīng)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)還維持十幾年前的水平，就出現(xiàn)公共維修金收不夠支的情況。
三、經(jīng)費(fèi)收取困難
物業(yè)管理維護(hù)維修的費(fèi)用收取涉及到開(kāi)發(fā)商、業(yè)主住戶(hù)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)管理公司等多方面的利益，各方意見(jiàn)見(jiàn)解都處在各自立場(chǎng)之上，對(duì)于小區(qū)設(shè)備維護(hù)維修以及更新?lián)Q代的問(wèn)題，小區(qū)維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)的籌集收取問(wèn)題，都難免出現(xiàn)觀點(diǎn)沖突。當(dāng)一些缺少維修經(jīng)費(fèi)的小區(qū)公共設(shè)施例如電梯，或者高低配電設(shè)備等出現(xiàn)老化而需要更新時(shí)，征求各方同意和進(jìn)行設(shè)備更新就是一個(gè)艱難的過(guò)程。首先可能要對(duì)設(shè)備是否更換進(jìn)行投票，征求各方意見(jiàn)；如果獲得通過(guò)還需要表決換幾個(gè)設(shè)備，換什么價(jià)格的設(shè)備，換什么品牌的設(shè)備等等。即使通過(guò)之后對(duì)維修費(fèi)用的收取也是一個(gè)繁瑣的過(guò)程，如此對(duì)小區(qū)公共設(shè)施進(jìn)行更新經(jīng)常會(huì)耗費(fèi)多達(dá)1－2年的時(shí)間。對(duì)于一些容易產(chǎn)生安全隱患的隱蔽設(shè)施，例如水、電、氣等，過(guò)長(zhǎng)的維修表決時(shí)間會(huì)帶來(lái)難以預(yù)料的后果。針對(duì)經(jīng)費(fèi)收取的困難，物業(yè)管理中應(yīng)當(dāng)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)以及物業(yè)住戶(hù)積極溝通，力爭(zhēng)解決以下的問(wèn)題：
1．經(jīng)費(fèi)如何收取。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家規(guī)定收取維修基金給及政策上明確的定義。對(duì)于商品房，明確規(guī)定從售房款從提取一定比例的金額作為維修基金，并且要將具體的數(shù)額公之于眾。而對(duì)于共有住房，則從職工所在單位自己按照規(guī)定收取和繳納。并且在收取維修基金時(shí)，要按照房屋的材料結(jié)構(gòu)類(lèi)型（鋼結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)）以及其維修維護(hù)的難度，和普通住宅、別墅、高層商住樓等不同的房屋類(lèi)型，按照建安造價(jià)分類(lèi)分標(biāo)準(zhǔn)征收，以體現(xiàn)公平合理的原則。其次對(duì)于部分建造于國(guó)家法規(guī)頒布以前老舊小區(qū)，更是缺乏公共設(shè)備維修基金這一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，且平時(shí)每月向業(yè)主征收公共維修金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與新建小區(qū)一樣（0．2－0．3元／㎡），而舊小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備的維修量多、日常公共維修金往往收不夠支。造成每次要維修就要按法定程序表決、收費(fèi)、才能維修。這不但使得公共設(shè)施設(shè)備大修無(wú)法及時(shí)，給廣大用戶(hù)日常生活帶來(lái)不便，還存在很多安全隱患。所以應(yīng)該建立一定數(shù)量的“公共維修周轉(zhuǎn)金”，“公共維修周轉(zhuǎn)金”一旦使用就應(yīng)該及時(shí)征收補(bǔ)上。這方面的規(guī)范需要政策法規(guī)上對(duì)于新舊小區(qū)進(jìn)行界定，并對(duì)收取經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)予以區(qū)分，對(duì)于公共維修資金的補(bǔ)充收取辦法和額度做出合理的規(guī)定。并且在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要充分考慮到根據(jù)公共設(shè)施老化速度，以及根據(jù)社會(huì)物價(jià)的波動(dòng)而實(shí)行的動(dòng)態(tài)調(diào)整維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)策略，以保障公共設(shè)施日常維護(hù)費(fèi)用的充足。對(duì)于那些使用年限已到，無(wú)法維修使用的公共設(shè)施設(shè)備的更新改造費(fèi)，可以進(jìn)行公告公示后大多數(shù)無(wú)異議情況下，強(qiáng)制分?jǐn)偸杖。ㄋ星闆r都要等經(jīng)成百上千戶(hù)業(yè)主表決并經(jīng)半數(shù)以上業(yè)主通過(guò)再分?jǐn)偸杖∈呛芾щy的）；對(duì)長(zhǎng)期拒不繳納公共設(shè)施設(shè)備的更新改造分?jǐn)傎M(fèi)用的業(yè)主要有具體的約束手段，避免形成交錢(qián)與否都可以享受同樣的公共設(shè)施設(shè)備，例如對(duì)電梯維修的不繳費(fèi)用戶(hù)不發(fā)放電梯乘坐卡等；對(duì)那些使用年限已經(jīng)到期并容易產(chǎn)生巨大安全隱患的設(shè)施設(shè)備政府要強(qiáng)制限時(shí)更新改造，小區(qū)公共維修金不足時(shí)應(yīng)采取應(yīng)采取先由政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)墊資更新改造，再?gòu)?qiáng)制分灘收取費(fèi)用的方法，以免進(jìn)行表決的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而造成設(shè)備的安全隱患對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)造成威。再次，物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)在入駐管理小區(qū)時(shí)積極和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)積極協(xié)商，依據(jù)小區(qū)公共設(shè)施的使用年限和使用狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)小區(qū)公共設(shè)施維修費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)。如果在小區(qū)公共設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)再向小區(qū)業(yè)主告知并且攤派收取，一則可能一次性收取費(fèi)用較多，容易引起業(yè)主的反對(duì)情緒，二則費(fèi)用收取周期過(guò)長(zhǎng)可能會(huì)影響設(shè)施的及時(shí)維修更新，對(duì)小區(qū)業(yè)主的生活以及人身安全帶來(lái)隱患。按照小區(qū)公共設(shè)備使用情況對(duì)維修金進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既能有效地收集到維修經(jīng)費(fèi)，又能及時(shí)的調(diào)用經(jīng)費(fèi)對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，讓小區(qū)用戶(hù)切實(shí)的感受到物業(yè)管理工作的成效，起到對(duì)物業(yè)管理的促進(jìn)作用。由于業(yè)主委員會(huì)的權(quán)威性往往不能服眾，在必要時(shí)可根據(jù)小區(qū)的實(shí)際狀況尋求當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)的協(xié)助，針對(duì)小區(qū)的公共設(shè)施情況進(jìn)行勘查和公布，以達(dá)到公正和權(quán)威的效果，降低經(jīng)費(fèi)收取的難度。
2．如何對(duì)經(jīng)費(fèi)管理。物業(yè)管理公司收取到的維修經(jīng)費(fèi)以及國(guó)家規(guī)定的維修基金，關(guān)系到業(yè)主、住戶(hù)的切身利益，在使用和管理上需要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。經(jīng)費(fèi)可以由當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理部門(mén)協(xié)同小區(qū)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，并且按照物業(yè)公司計(jì)劃，業(yè)主代表審查，金融機(jī)構(gòu)撥付款項(xiàng)等程序嚴(yán)格執(zhí)行，并且將經(jīng)費(fèi)的使用以及結(jié)余情況進(jìn)行定期的公示，以便廣大業(yè)主住戶(hù)進(jìn)行核查。公共維修金在大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)中都實(shí)現(xiàn)了由物業(yè)企業(yè)代收代支、按幢建帳、定期公布、接受業(yè)主的監(jiān)督程序，在使用上已日見(jiàn)規(guī)范。對(duì)于資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用狀況如果業(yè)主有疑問(wèn)，還可以委托專(zhuān)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，以免由于業(yè)主普遍對(duì)于資金審查的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不甚了解，從而出現(xiàn)物業(yè)管理公司對(duì)維修經(jīng)費(fèi)進(jìn)行非法挪用的情況發(fā)生。
周二下午的品德與社會(huì)課，我向同學(xué)講述了一個(gè)真實(shí)而又令人痛心故事。1995年11月的一天，天陰沉沉的。淮陰市5歲的小云和爸爸媽媽一起去散步。他一個(gè)人在前面，邊跑邊笑，不幸掉進(jìn)了沒(méi)有井蓋的窨井里。爸爸媽媽悲痛欲絕的呼喚聲再也沒(méi)有叫醒他，在眾人的惋惜聲中，年僅5歲的小云永遠(yuǎn)的閉上了他的眼睛。聽(tīng)了這個(gè)故事，同學(xué)們的眼睛紅了，聲音哽咽了。造成這個(gè)悲劇的原因是有人拿走了窨井蓋，人們沒(méi)有愛(ài)護(hù)這些為我們默默奉獻(xiàn)的公共設(shè)施。我問(wèn)學(xué)生：“在我們生活的周?chē)阌X(jué)得哪些現(xiàn)象是不文明的，哪些公共設(shè)施的保護(hù)是不盡如人意的?請(qǐng)大家利用課余時(shí)間運(yùn)用多種形式開(kāi)展“看望我們的朋友去”的小調(diào)查。如：觀察法(可以錄像拍照)、詢(xún)問(wèn)法、問(wèn)卷法等。”我根據(jù)學(xué)生的特長(zhǎng)、能力及居住的地段，組成了8個(gè)小組并根據(jù)不同情況，制定切實(shí)、可行的活動(dòng)計(jì)劃。
經(jīng)過(guò)一周的忙碌，同學(xué)們從深入實(shí)地的調(diào)查有了深刻的體會(huì)：如：第一調(diào)查小組的匯報(bào)“5月17日下午，我們一行6人來(lái)到百盛花園小區(qū)，這里的衛(wèi)生情況慘不忍睹。地上到處是果皮紙屑，在下水道旁邊放著垃圾袋，里面裝著垃圾。在巷子里的路面上有許多果皮，而在前面，有位清潔工在掃地，可在她剛剛掃過(guò)的地方，又有一個(gè)人把垃圾扔到地上。于是我們用快門(mén)記錄下這一現(xiàn)象，同學(xué)們請(qǐng)看 ------”他們把拍攝的照片一一呈現(xiàn)給大家，學(xué)生感受很大，認(rèn)為這個(gè)小區(qū)改善居住環(huán)境是刻不容緩的。
第二調(diào)查小組的匯報(bào)：星期天我們來(lái)到新世紀(jì)廣場(chǎng)去調(diào)查一下那邊健身器材的情況。有許多人在那里鍛煉，但我們發(fā)現(xiàn)那里的健身器材有的已經(jīng)"殘廢"了，最好的也有一些"傷痕"。通過(guò)訪問(wèn)附近的居民，我們知道了原因。原來(lái)這里的人不愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，經(jīng)常進(jìn)行破壞。一個(gè)老人還說(shuō)："這沒(méi)有什么奇怪的，我常常看見(jiàn)有人在那兒扔石頭，有一些傷痕不奇怪。還有人不按正規(guī)方法去使用，而是胡亂來(lái)。久而久之，器材又怎能不壞呢?"
第三小組匯報(bào)：我們調(diào)查了附近的10處公用電話亭，發(fā)現(xiàn)有一半的電話已經(jīng)面目全非，而且不能使用了，如果有人要使用的話，實(shí)在是很不方便。……
聽(tīng)了大家的匯報(bào)，同學(xué)們紛紛暢所欲言。
生：以前，我也總是覺(jué)得破壞公共設(shè)施沒(méi)什么大不了。但經(jīng)過(guò)調(diào)查、訪問(wèn)，現(xiàn)在我明白了，破壞公共設(shè)施容易，可要想修好，卻不知要?jiǎng)佑枚嗌俚娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力。
生：我們那里的路燈很多都被打碎了，到了晚上人們出行很不方便，也給一些壞人創(chuàng)造了可趁之機(jī)，上次就有一個(gè)阿姨在那里被人搶去了錢(qián)包。我想提醒那些扔石子的人，你們這樣做太沒(méi)有道德了。
生：社區(qū)里的公共器材破損、被人亂涂亂畫(huà)、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的器材，占了總數(shù)的40%。我想這肯定是不講文明、不講道德的人干的。他們只圖自己的一時(shí)之快，卻不知給大家?guī)?lái)了很多不便。
生：通過(guò)上周的調(diào)查，我對(duì)公共設(shè)施保護(hù)狀況深感擔(dān)憂。我們應(yīng)該用發(fā)送倡議書(shū)的方法讓大家提高保護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)。
師：這位同學(xué)的建議非常好，讓我們動(dòng)起手來(lái)寫(xiě)一份倡議書(shū)，提醒廣大市民自覺(jué)地保護(hù)公共設(shè)施，做一個(gè)文明的人。
經(jīng)過(guò)商量、討論，擬定了以下倡議書(shū)：
倡議書(shū)
尊敬的朋友：
當(dāng)你們?cè)阱憻捝眢w，嬉戲玩耍，悠閑漫步時(shí)，那些公共健身器、衛(wèi)生設(shè)施給我們帶來(lái)了許多益處。健身器材、衛(wèi)生設(shè)施是我們大家的，有了它們，我們的生活才有那么多歡笑，那么干凈整潔，才有那么多健康。然而，現(xiàn)在有許多器材被破壞。在此我們提出以下倡議：
1、回到家教育孩子一定要保護(hù)公共設(shè)施，并讓他們知道為什么。
2、假如有看見(jiàn)別人破壞設(shè)施要上前勸阻，如有人偷盜應(yīng)及時(shí)報(bào)警。
3、向鄰居宣傳保護(hù)、愛(ài)護(hù)設(shè)施。
我們相信，只要大家都能一起努力，總有一天，那些破壞行為會(huì)停止的。
熱心的少先隊(duì)員
XX年5月22日
分析：
兒童的品德和社會(huì)性源于他們對(duì)生活的認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)和感悟，兒童的現(xiàn)實(shí)生活對(duì)其品德的形成和社會(huì)性發(fā)展具有特殊的價(jià)值。教育的內(nèi)容和形式必須貼近兒童的生活，反映兒童的需要，讓他們從自己的世界出發(fā)，用自己的眼睛觀察社會(huì)，用自己的心靈感受社會(huì)，用自己的方式研究社會(huì)。我從講述故事開(kāi)始，震撼學(xué)生的心靈，激發(fā)學(xué)生了解、調(diào)查公用設(shè)施的迫切需要。新課程提出教師要由單純的知識(shí)傳授者向?qū)W生學(xué)習(xí)活動(dòng)的引導(dǎo)者、組織者轉(zhuǎn)變，靈活多樣地選用教學(xué)組織形式，為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和生動(dòng)活潑的發(fā)展提供充分的空間。注意引導(dǎo)學(xué)生從自己的世界出發(fā)，用多種感官去觀察、體驗(yàn)、感悟社會(huì)，獲得對(duì)世界的真實(shí)感受，讓學(xué)生在活動(dòng)中探究，在探究中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，要及時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生的各種嘗試和有創(chuàng)造性的思考，引導(dǎo)學(xué)生得出有價(jià)值的觀點(diǎn)或結(jié)論。此次活動(dòng)，學(xué)生收獲了很多。
首先，鍛煉了學(xué)生的交往能力。在此次調(diào)查活動(dòng)中，學(xué)生的熱情是出乎意料的，他們每個(gè)人都希望自己能在活動(dòng)中發(fā)揮作用，奉獻(xiàn)力量。他們想出很多方法，從自己身邊做起，減少破壞，在家人和朋友中大量宣傳愛(ài)護(hù)公共設(shè)施人人有責(zé)，自覺(jué)愛(ài)護(hù)公用設(shè)施。雖然當(dāng)他們走出校門(mén)，面向社會(huì)時(shí)，遇到了種種的困難，比如有些成年人對(duì)他們活動(dòng)的不屑于顧。在調(diào)查活動(dòng)中為了調(diào)查研究，他們進(jìn)行了采訪，采訪過(guò)程中，遇到了不同態(tài)度的人，都能動(dòng)腦筋靈活對(duì)待。這樣的學(xué)習(xí)，不僅能使學(xué)生學(xué)得更加生動(dòng)活潑，還能鍛煉學(xué)生的交際能力。平時(shí)比較內(nèi)向的同學(xué)積極參與、增強(qiáng)了學(xué)生的參與意識(shí)。而平時(shí)好動(dòng)的學(xué)生在活動(dòng)中充分的發(fā)揮了他們的組織能力、合作能力、動(dòng)手能力。通過(guò)組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)，教師的指導(dǎo)，學(xué)生的互相幫助，團(tuán)結(jié)合作精神得到了體現(xiàn)。學(xué)生學(xué)會(huì)聽(tīng)別人發(fā)言、尊重別人意見(jiàn)、學(xué)會(huì)與人交流、學(xué)會(huì)了顧全大局、學(xué)會(huì)了正確評(píng)價(jià)自己和同學(xué)，形成了人際溝通的初步能力。
其次，形成了新的評(píng)價(jià)方式。在學(xué)生經(jīng)過(guò)了調(diào)查活動(dòng)后，將收集的材料形成書(shū)面材料和口頭報(bào)告材料，在大家面前進(jìn)行展示時(shí)，達(dá)到了資源共享的目的。教師評(píng)價(jià)的也不只是學(xué)生這次完成的調(diào)查成果的質(zhì)量高低，而是學(xué)生對(duì)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程的經(jīng)歷、體驗(yàn)、感悟和探究，這樣就引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)了學(xué)生與現(xiàn)實(shí)生活的聯(lián)系，擴(kuò)大了學(xué)生的生活范圍和發(fā)展空間，使學(xué)生獲得了對(duì)生活的真切感受和親歷體驗(yàn)，并能健康而愉快地生活，個(gè)性也得到了健全發(fā)展。
