時間：2023-05-29 17:46:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程管理合同范本，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 JCT合同房地產開發承包商業主
1 引言
一直以來,業界研究國際合同的重點主要集中在FIDIC合同上,對JCT合同模式甚少提及,忽視了JCT合同在中國內地建筑市場所起的作用,低估了JCT合同的應用前景。
香港特別行政區開發商一直習慣于使用英國的JCT合同,故在其境內項目也都采用其慣用、熟悉的JCT合同。由于港資項目對中國內地建筑市場有著巨大吸引力和影響力,在建筑市場中占據很大的份額,所以其合同管理模式也在很大程度的影響著國內合同管理的發展方向。因此,探討JCT合同模式,了解它的特點,推動其與中國內地國情的相結合,對促進國內建筑業的發展非常必要。
2 JCT合同
2.1 JCT合同體系的由來
英國皇家建筑師學會1902年編制出版的《建筑合同標準格式》(香港譯“建筑標準合約”)是世界上第一部房屋工程標準合同,在英聯邦地區有很大影響。該合同后來以1931年成立的“聯合合同審理委員會”名義發行,因此一般稱為“JCT合同”。截至 1998年 5 月,JCT由9個不同組織共同構成。他們是咨詢建筑師協會(ACA)、專業工程承包商會、英國財產聯合會、建筑師聯合會、地方政府協會、國家專業承包商協會、英國皇家建筑師協會(RIBA)、英國皇家測量師協會以及蘇格蘭建筑合同委員會。并于1998年3月成為一家在英國注冊的有限公司。負責JCT系列合同范本的制定工作。至今為止,JCT已經制訂了多種為全世界建筑業普遍使用的標準合同文本、業界指引及其他標準文本。
2.2 JCT合同體系簡介
JCT章程對“標準合同文本”的定義為“所有相互一致的合同文本組合,這些文本共同被使用,作為運作某一特定項目所必須的文件。”
JCT合同文本包括:顧問合同;發包人與主承包人之間的主合同;主承包人與分包人之間的分包合同;分包人與次分包人之間的次分包合同的標準格式;發包人與專業設計師之間的設計合同;標書格式,用于發包人進行主承包人招標、主承包人進行分包人招標、以及分包人進行次分包人招標;貨物供應合同格式;保證金和抵押合同格式。
從其歷史發展來看,JCT先后了七版JCT合同范本。1909年第一版、1931 年第二版、1939 年第三版、1963 年第四版、1980 年第五版、1998年第六版以及 2005 年最新版。第五版的全名為《JCT 80 建筑合同標準格式》,第六版的全名為 The JCT98 Building Contract,最新版的全名為 JCT2005 Suite,簡稱“JCT2005”。國際上應用較為廣泛的包括以下合同版本:JCT80-6個版本、含承包方設計的JCT98、中間合同(IFC98)、小型工程合同(MW98)、JCT管理合同1998、JCT建筑管理系統2002、JCT標準條款合同1998、JCT業主合同。最新版JCT 2005 是一系列合同范本,由各種類型的合同構成的一整套文本。其中包括各類合同12種,他們是小型工程建設合同、中型工程建設合同、標準建造合同(、設計建造合同、大型工程施工合同、JCT 構建卓越合同、施工管理合同、建造管理合同、測量期合同、主要成本建造合同、修復和維護合同、通用合同,還包括4 種協議,框架協議、施工前服務協議、咨詢協議、仲裁協議和抵押擔保。每類合同又包括主合同、分包合同以及一些其他特定類型的合同可能使用到的文件。這些文件幾乎覆蓋了建設工程業所能用到的所有合同文件。
2.3 JCT合同的特點
JCT合同文本是由建筑業各參與方經過反復討論,并由他們各自在JCT的代表同意后頒發的,因此JCT合同文本己充分考慮了各方利益的平衡。條款齊全,內容完整,對工程施工中可能遇到的各種情況都做了描述和規定,對一些問題的處理方法都規定的非常具體和詳細,如履約保函的出具和批準,風險的分配,工程量計算規則,工程款支付程序等;合理的分配合同范圍內工程施工的工作和責任,使合同雙方能公平的運用合同,有效的、有利的協調,在某項工
表1JCT合同與中國建設工程合同管理模式對比表
程采用JCT合同文本后,雙方無須再就通用條款進行談判,只需對專用條款進行商談,提高了工作效率;管理合同中,違反合同一方通常比較容易確定,便于及時處理違約問題。JCT合同采用建筑師,工料測量師“雙監理”的模式,例如,建筑師監控質量、審批工期索賠,測量師監控造價、審批經濟索賠。同時配合詳盡的合同條款使建設工程的造價、質量、進度控制和工程管理都有了切實的保障,大大降低了各類交易費用。
JCT合同主要適用于傳統的房屋建造工程,JCT系列的標準合同門類齊全,具體分成九個類別:(1)標準建筑合同;按地方政府或私人投資、帶工程量清單、不帶工程量清單、帶近似的工程量清單,其可分為六種標準合同文本;(2)承包人帶設計的合同;(3)固定總價合同;(4)總包標準合同;(5)Intermediate Form Of Building Contract(IFC84);(6)小型工程合同;(7)管理承包合同;(8)單價合同;(9)分包合同標準文本。合同文件的需求者可以根據自己工程的特點來選擇適當的合同組合,用于各種類型的工程承接。
3 JCT合同在中國內地應用中存在問題
在中國內地房地產開發建筑市場使用JCT合同可推動中國內地建筑市場的加速發展。但任何一項國外先進經驗都需與中國內地國情相結合。事實上,在目前應用JCT合同的工程中,出現了不少糾紛,說明JCT合同在國內實際應用中確實還存在著一些問題。主要是JCT合同與國內部分法規有所不同,未與中國國情相結合,國內承包商對JCT合同的不了解等。在由這些問題造成的合同糾紛中,業主與承包商雙方的利益都受到了損害,這些問題都需要我們去解決改善。
3.1 與國內部分法規有所不同
我國法律禁止肢解發包、禁止轉包、禁止再分包,限制指定供應商,規定了合理壽命期的質量責任等都與JCT合同有所不同,對此,不能機械的理解JCT合同是對的,而我國的規定不正確,應在理解及應用JCT合同的過程中,需注意其與我國法律的融合,并借鑒我國已有工程實踐的經驗和教訓,把握JCT合同。
3.2 JCT合同對承包商的具體要求不同
JCT合同要求承包商有很強的風險意識、雄厚全面的技術實力、極高的項目總體協調管理水平。幾乎要求承包商承擔所有的風險。要求總承包商須完全接受工程現場包括地上、地下、周邊現狀。要求承擔所有分包的協調照管責任,包括設計協調、工期、質量、各種政府相關手續的辦理等,且不能向分包收取費用;保證總包與分包、分包與分包間的任何糾紛都不牽涉到業主等。
3.3 JCT與中國建設工程合同管理模式的不同
它們的部分不同之處如下表1。
近幾年來，國家對水利水電行業投資額逐年增加，水電項目的規模正逐年擴大。水電承包現象日益增多，個人水電承包合同怎么寫呢?以下是小編為大家整理的個人水電承包合同范文，感謝您的閱讀。
承包水電安裝合同范本1甲方：(以下簡稱：甲方)
乙 方 ： (以下簡稱：乙方)
經甲、乙方雙方協商，乙方在甲方所承包的工程項目間提供勞務，為明確雙方權利和義務，本著平等自愿的原則，訂立本合同，本合同與勞務安全承包合同(二)共同構成一個完整的勞務安全承包合同，甲方與乙方的關系為民事合同關系，非勞務關系。乙方與其聘請的工人為勞動關系，甲方與乙方聘請的工人無民事法律關系，
一、工程概況：
1、甲方將
C棟 工程中的分部 給水、電器、消防、防雷、排水、現場機械、電器照明等 分項工程交由乙方負責提供勞務，包工 不 包料。
2、具體工作內容包括：圖紙要求全部做完，達到檢測要求。
3、給水室內全部管道安裝和衛生潔具安裝。
4、消防室內全部做完。
5、排水包括污水管、雨水管、空調管等管道安裝，安裝做到室外檢查井，所有管道做好預留孔洞，管道安裝完后應做澆補洞。
6、現場維護負責做好C棟機械用具，電器、照明的維護和維修，保證現場所有機器、照明、電器等正常運轉，(7)共用部分機具、電器由兩個班組共同維護。
二、工程質量
1、乙方所施工的分部分項工程質量要求為總承包方生產安全部和技術質量部按國家現行施工驗收標準進行評定，并接受有關質監部的監督和檢查。
2、乙方所施工的分部分項工程必須設置一名專職質量管理員，負責所施工的質量檢查，并與甲方以及施工單位有關管理人員進行質量管理和評定，并負責對質量不合格品進行整改。
三、承接項目工期：
1、乙方所承接的分部分項工程工期為：
由甲方對乙方的具體按排。
2、為保證工期，乙方派駐本項目的工人保證不得少于
工程量的 人，并服從甲方及施工單位管理人員的安排，保證本項目的能夠按期完工。
四、承接項目價款及結算辦法，付款方式：
1、項目價款：甲方按乙方所承接的項目工作量結算價款。
單價： 按建筑面積每平方按5、5元計算 。
2、付款方式：甲方按乙方所完成的工作量每月收方一次，每次付85%，主體未建之前每月暫借生活費，工程竣工驗收后一次性付清余款。
五、甲、乙雙方權利和義務
(一)甲方權利和義務：
1、權利：
(1)統一協調指揮乙方的工作，并對乙方各方面進行統一管理。
(2)檢查評定乙方的工程質量，對質量問題提出整改意見，交乙方執行。
(3)對乙方不服從甲方有關人員的管理，有權辭退乙方，乙方在三日內無條件退場。
(4)其它：
①要求乙方至少有一人隨時在工地對乙方人員進行管理，配合甲方工作。
②乙方所有人員應持證上崗，并收取乙方人員的辦證費。
③對乙方的工程進度按總計劃考核，且每10天應檢查一次分計劃。如連續兩次檢查沒達到，乙方無條件退場并不結算完成的工作量和不返還保證金。
④若屬乙方工作內容未及時按要求完成的，甲方可加行安排人員完成，其工資從乙方的工資中扣除。
2、義務：
(1)提供乙方施工所需的材料物資，內容包括： 塔機等所須物品。并對所提供物資質量負責。
(2)加強勞動保護，提供所需的安全設施。
(3)及時的組織收方和質量檢查、評定，及時的按約給付乙方勞務費。
(4)為乙方提供住宿，乙方按甲方有關規定支付臨時住宿費用。
(5)其它： 為乙方提供住宿所需的床和棕墊。
(二)乙方權利和義務：
1、權利：
(1)獨立的從事權。
(2)有按約定要求甲方支付勞務費的權利。
(3)對甲方有關質檢人員評定的質量不服，有向更高一級請求評定的權利;申請評定應以一次為限。
(4)其它：
2、義務：
(1)遵守國家有關法律、法規以及地方法律、法規，遵守施工現場勞動紀律，對違反法律、法規的人員負全權責任。
(2)服從甲方統一管理，對不服從甲方管理，野蠻施工，忽視安全操作規程造成的安全事故、質量事故負全權責任，
(3) 安全、文明、高效施工，使工程質量達到施工單位要求，如出現質量問題要及時的整改。
(4)自帶生活必需品。
(5)承接本項目的負責人代表必須進駐現場加強管理，且不能同時承接其它項目的施工。
(6)若圖紙變更和未盡事宜由甲乙雙方協商解決。
(7)對甲方提供的材料物資不能任意損壞和浪費，如超定額用量，由乙方負責賠償。
(8)班長領料按照圖紙的用量定額發料，每月工作進度領用材料，布導線應盡量少彎曲在槽板內，到位線頭不要留長了，給排水管不要長材短用，膠水按定額耗量超出自行負責。
六、獎懲：
1、對質量達不到要求的分項工程，甲方扣減乙方本分項工程人工費的
10%;對質量不合格的分項工程，乙方必須返工重作，返工所需人工費、材料費、機械費等一切相關費用由乙方全權承擔，如確屬甲方提供材料不合格所致，可免乙方責任，但需經有關部門認定。
2、對工程質量特別好的獎勵辦法：
3、工期提前的獎勵辦法：。
工期延后的處罰： 計算方法由甲方確定。
4、承接本項目的負責人代表需離開現場時必須經施工單位項目經理、主管施工員批準。
擅自離開則視為乙方違約，立即退場，工程量不予結算。
七、違約責任：
1、甲方違約：如果甲方違約，賠償乙方造成損失。
2、乙方違約：如果乙方違約，乙方無條件退場，所做工程量辦理結算，并賠償甲方造成的一切損失。
八、其它：
乙方所有人員進入現場必須進行自身入場教育，進場后，遵守甲方有關現場以及公司的各項管理制度、規定和辦法。對違反現場各項管理制度以及公司的各項管理制度、規定和辦法所涉及的罰款概由乙方承擔，并由乙方全權承擔由此所造成的經濟支出。
九、本合同生效時間及份數：
本合同經甲、乙雙方簽字蓋章后生效，完工結清勞務費后失效。本合同一式四份，甲方執三份(其中經營產、生產安全部 重慶機場建設有限公司項目部各執一份)，乙方執一份，每份均具有同等法律效力。
甲方(公章)：_________
乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________
法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日
_________年____月____日
承包水電安裝合同范本2根據國家《建筑法》、《合同法》。平等、公開、公平、自由的原則甲方現將廣元利州區計生服務站綜合樓水電安裝承包于乙方，經雙方同意協議如下：
1.乙方應在甲方組織下按要求施工，如沒按圖紙和甲方要求造成一切損失費用乙方自理，如甲方失誤造成返工費用甲方負責，如圖紙不合理之處乙方應同甲方協商后才能施工，否則造成返工費用乙方自理
2.乙方應提前三天提出所需材料，乙方要本著實事求是提報，如果材料造成大于百分之三的損壞和浪費(不含提報數目誤差)，甲方有權追究賠償
3.乙方應做到每道工序完工場清，不能亂扔亂放，堆放到甲方指定位置。
剩余材料及時歸庫。材料到工地乙方自己負責下車，特殊情況可以大家協商
4.乙方應在保質保量的前提下按甲方要求準時完工，甲方應在合同簽訂日期起五個月內主體完工否則乙方有權追究誤工費用
5.乙方必須遵守甲方規章制度，文明施工、安全施工。
如果違章操作造成一切安全事故乙方自理
6.在工程中因停工、中途退出、不服從甲方管理清出場(乙方自身原因)。
甲方有權扣出所有工程款做為工程損失費用。
7.對于一切工具自己解決。
甲方提供的工具竣工必須完好退回，損壞自理
8.甲方有權要求乙方臨時調動，產生的工日，大工120元/日(8小時)付給乙方，外出用工甲方只負責車費，乙方應配合甲方調動
9.付款方式：
預埋件每層完工。甲方將一個星期內付每層工程款百分之三十。每層穿線、插頭、開關、箱子安裝完工，甲方將一個星期內付每層工程款另外百分之三十。余下百分之四十款項竣工驗收合格后一個月內付清價格：26元/㎡，(按實際收方的建筑面積)
甲方(公章)：_________
乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________
法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日
_________年____月____日
承包水電安裝合同范本3(以下簡稱甲方)
(以下簡稱乙方)
茲甲方承建的 蓮東新區保障房F地塊1-1#樓、1-2#樓2-1#樓工程，其中水電安裝、消防分項工程以包工、包料形式由乙方承包施工。為明確甲、乙雙方權利和義務按照《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》原則，經雙方協商達成如下協議，供雙方遵照執行。
一、工程概況：
1、工程地點：
2、詳見施工圖紙及設計變更圖紙。
3、施工日期：以土建與建設單位簽訂合同工期為準。
4、質量達到優良。
5、十七層
6、工程合同(預算)
二、承包形式：水、電配套施工項目(如甲方承包室外工程及相關水電內容)
三、承包內容：
1、乙方應完成本程中甲方公司與建設單位簽定的建設工程施工合同(含補充協議)中水電安裝、消防分項工程所有條款的工作內容。
(含材料品牌、價格的結算辦法及竣工結算辦法的有關規定)。
2、水、電工程的驗收費用由乙方自行處理，水電施工中所產生的垃圾應及時清理，否則由甲方派人清理，發生的費用按兩倍計算由乙方承擔。
3、工期應嚴格按照項目部指定的施工進度計劃施工，必須滿足土建工程的進度要求。
乙方在施工中必須配合土建施工，服從甲方、監理、業主合理的指揮，不得延誤土建施工，預埋管線必須與鋼筋同時驗收，若因乙方的水電預埋、安裝而影響工期者，經項目部確定后，每天罰款1000元。由乙方在當月進度款中扣除償還甲方。除此以外，甲方另行派工人施工，其工、料費按兩倍計算由乙方承擔。交工前乙方無法按甲方要求的工期完成，逾期者每天罰款1000元。
四、工程結算方式及責任制約定：
1、依據甲方與建設單位簽訂的建設工程施工合同(含補充協議)條款規定。
水電安裝分項工程由乙方負責按實辦理工程竣工結算至終審完畢。
2、本工程所用的材料，其價格的確定按甲方公司與建設方的主合同規定的方式計算(甲方已提供壹份合同復印件給乙方作為本協議的組成部分)。
3、乙方應履行并分別承擔甲方與福建省華航建設工程有限公司簽訂的項目部責任內部管理合同(甲方已提供壹份合同復印件給乙方作為本協議的組成部分)。
4、甲方向乙方收取水電安裝分項工程管理費，按乙方完成的經有關部門審定結算總造價的12﹪(上交甲方的費用)歸甲所得。
其中含：配合費、垂直運輸、外架使用及少量的水泥、沙、石子、施工水、電和預埋用的少量鋼筋頭等，其他材料也不得有浪費現象，若發現浪費現象者
五、工程款支付方式：
4、依據甲方與建設方簽訂的主合同(含補充協議)，乙方必須在每月的15日前向建設方、監理、甲方提交當月完成的工程量報表及下月的進度計劃，并附工程量計算表，必要時應附簡圖。
5、每月的工程進度款按甲方與業主簽訂的承包合同撥款額度及撥付時間，從工程款轉入甲方帳戶后三天內扣除上交相關部門的稅、上交福建省華航建設工程有限公司的管理費及上交甲方的費用后余下部分為撥付給乙方的工程進度款。
6、乙方在收到甲方的工程進度款時，應保證按時足額支付農民工工資及材料款。
若拖欠工人工資及材料款嚴重者，憑乙方的欠條，由甲方先墊付償還，其補償金按日千分之三向乙方收取。
7、乙方對外的所有經濟往來由乙方自負，與甲方或福建省華航建設工程有限公司無關。
8、竣工結算審核完畢后預埋本工程水電安裝分項含稅工程造價的保修金(保修期限、責任以甲方與業主簽訂的主合同為準)(保修金以甲方與業主簽證的合同為準)，退還保修金的時間甲方與業主簽訂的主合同為準。
9、付款約定：以乙方的合同簽字人向甲方領取工程款，并提供40%的職工工資表和60%的正式稅務建材發票或收據(具體以甲方與福建省華航建設工程有限公司簽訂的項目部責任內部管理合同為準)。
七、質量與安全要求：
1、乙方在施工過程中應嚴格按圖和設計變更施工，按國家有關規定、規范及工程質量驗收標準施工，不得違章作業，不得亂打槽，亂鑿洞口，確保水電安裝分項工程質量達到合格以上和建設方的質量目標，絕對服從甲方、業主、監理及有關部門的管理指導，在施工中若出現達不到要求，除自費返工外，應賠償甲方相應的經濟損失。
乙方應負責本工程在施工中所有水電預埋孔洞、坑、槽的修補。
2、本工程在施工過程中乙方應嚴格按《安全管理條例》和文明施工的相關規定施工，因乙方違章施工造成的安全事故由乙自負。
3、發生安全事件時所產生的費用在兩萬內由乙方自行負責，當費用超出兩萬時超出部分由甲乙雙方各承擔50%.
八、其他約定：
1、的履約保金。
2、履約保證金的退還時間：正負零主體結構施工完成退還保證金叁拾萬。
其余保證金待水電穿線時退還。(乙方繳納的保證金均不計息)
3、乙方進場施工后，不得以(甲方原因除外)任何理由中途退場。
若退場由甲方派人繼續施工，乙方完成的工程量，按70%決算。
4、乙方施工人員的食、住由乙方自理，但甲方要提供一間辦公室和一間臨時倉庫及工人宿舍一間，并提供施工圖紙四套給乙方。
5、乙方工人應自行辦理好各種證件，自覺遵守國家和地方政府的各項法律規定，不能發生打架、斗毆、聚眾賭博等違法行為。
違者每人次罰款500元，情節嚴重的移送公安機關處理。
6、上級蒞臨工地檢查安全文明和竣工驗收前，應及時將本工地水電、消防施工的垃圾清理干凈，不得影響整個工地的文明施工和竣工驗收工作。
7、竣工驗收前十五天內，乙方必須整理一套完整的內業資料，一式
伍 份送監理審核。
8、乙方必須安規定及時編制、整理工程內業資料，在有關部門來工地檢查時，應積極配合并提供完整內業資料備查。
竣工驗收合格后30天內，按甲方與建設方簽訂的合同(補充協議)，乙方必須提供一套決算書、竣工圖及簽證等決算材料(一式四份)，給業方審核。
9、甲方應負責協調乙方與各工種班組間的施工進度和工序安排。
九、違約責任：
按主合同的有關條款約定，屬乙方的工作內容，而乙方沒有按規定時間完成者，所拖延的天數而引起撥付工程款的延誤者，其責任由乙方自負。
十、保修責任：自本工程交付業主使用后的保修期內，所發生的保修事件，乙方應在24小時內到位維修，否剛，由甲方派人維修，其工、料費按雙倍由乙方承擔，從乙方的保修金中扣除。
十一、本協議一式肆分，雙方各執貳份。自雙方簽字之日起生效，至辦好工程結算，付清工程尾款時自動生效。
訂立合同雙方：
甲方(公章)：_________
乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________
法定代表人(簽字)：_________
【關鍵詞】 水利水電工程建設 合同管理
國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（〔1999〕16號）指出：“必須實行合同管理制，建設工程的勘測設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同。”水利部《關于切實加強水利基礎設施建設管理工作的通知》也指出，項目建設要嚴格實行項目法人責任制、建設監理制、招標投標制和合同管理制。顯然，加強水利水電工程建設項目的合同管理，全面實行合同管理制，是各級水行政主管部門和項目參建各方的一項重要工作。
水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協調和監督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方面的業務知識，而且要掌握工程建設方面的法律知識，要在水行政主管部門的監督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態管理，以達到預期的合同目的，實現預期的社會效益和經濟效益。
一、水利水電工程建設合同的基本特征
合同是社會經濟發展進步的產物，是社會法制化在經濟活動中的反映。水利水電工程建設合同是運用法律法規管理水利基礎設施建設經濟活動的必要手段，有著自身的基本特征：
1．合法性。水利水電工程建設合同既受到國家法律、法規的約束，也受到技術規范和工程定額的約束。在合同擬制、談判、簽約、履行等過程中，有關參與人員必須要熟悉相關的法律、法規、技術規范和預算定額，要依法辦事。首先是合同主體要合法，《建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條款》規定，工程承包人要具備法人資格；其次是合同內容要合法，不能有違反國家法律、政策、計劃的條款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。
2．目的性。水利水電工程建設合同以產生、變更或終止工程建設權利義務關系為目的，最終目標是完成工程建設任務。只有工程項目法人、勘測設計、監理和施工等有關各方有組織地實行合同管理，分別實現各部分的合同目標，水利水電工程建設的整體合同目標才能實現。
3．真實性。合同的真實性要求合同是當事人雙方意思表示的真實一致，內容是可行的。即是說所訂合同的內容，當事人雙方都有能力全面履行，并且要按照合同所約定的內容全面履行。
4．嚴肅性。合同對雙方當事人具有切實制約作用，所以要嚴肅對待，不能單純把合同當作信任憑證。訂立合同要嚴格合同審查制度，要有專人管理和解釋，促進合同全面實現、全面履行。
5．預見性。水利水電工程建設受到氣候、地形、環境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時，盡量預見到可能發生的各種不同類型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發生不可抗力的災害時，有據可依，不至處于被動局面。
二、水利水電工程建設合同的種類及范本
水利水電工程項目建設管理必須依法訂立合同，項目法人與勘察設計、施工、設備材料供應商、監理單位等分別簽訂勘察設計合同、工程承包施工合同、設備材料采購合同和工程監理合同等。目前，勘察設計合同的范本是建設部和國家工商行政管理局聯合頒布的《建設工程勘察合同（示范文本）》和《建設工程設計合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程施工合同和招標文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）和《水利水電土建工程施工招標文件》；工程監理合同的范本是水利部、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程建設監理合同（示范文本）》。
三、水利水電工程建設合同管理中存在的主要問題
水利水電工程建設項目從計劃立項、可行性研究、勘察設計、施工管理到運行管理，都直接與經濟發生關系，都需要用合同的形式注釋這種關系。因此，合同管理工作貫穿整個工程建設的全過程。近年來，水利水電工程建設合同管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面：
（一）招標階段的問題
招標階段的問題多發生于施工合同，主要是招標不規范，為合同管理埋下了隱患。由于施工合同雙方權利義務存在互異性，必然產生經濟利益上的矛盾并表現在合同上。如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
（二）簽約階段的問題
1．合同主體不合格。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當事人應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力；其次工程勘察設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質。例如，某大 （2）型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項目法人未經招標與某丙級資質監理公司簽訂施工監理合同，根據《水利工程建設監理單位資質規定》，丙級僅可以承擔Ⅲ等以下水利工程的施工監理業務。該監理合同因此出現主體不合格問題。
2．合同文字不嚴謹。依法訂立的有效合同，應當依靠準確明晰的合同文字體現雙方的真實意思。合同文字不嚴謹、不準確容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項目，合同條款也未給予明確，僅在計價方式中寫道“本工程項目總價暫定xx萬元。其合同價款按四川省九二定額執行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費標準執行，缺乏可操作性，結果就嚴重影響了合同的順利履行。
3．合同出現違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現的一切大小傷亡事故，建設方概不負責，由承包人承擔全部責任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關責任事故、勞動保護和損害賠償的相關規定，屬于違法條款，不具備法律效力。
4．合同內容有缺陷。《合同法》及有關法律、法規對合同的內容有明確的要求。如果不按法律法規要求簽訂合同，就會出現內容缺陷，從而影響合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同簽約七日之內，項目法人就按總價30%支付給施工單位1500萬元的預付款，后因施工單位把資金挪作他用，造成該項目后續工程無法正常進行。
5．合同與結算分離。在工程建設實施過程中，由于執行合同不嚴格，對竣工期限和罰責的履行不真實，出現了按合同無法結算的情況，于是只好合同歸合同，結算歸結算，相互分離，失去應有的作用。典型事例是某水利工程施工合同結算條件約定不明確，施工單位拖延建設工期達兩年之久，最終仍無法按合同條款的罰責進行工程結算。
6．合同形式有缺陷。一些重要的經濟合同的簽定，法律法規明確規定要執行標準合同文本并經公證或鑒證才有效力，沒有經過公證機關的公證、鑒證就開始履行是不具備法律效力的。
7．國際間合同疑問。我國加入WTO后，越來越多的水利工程涉及國際間合同。有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本出現不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
（三）履約階段的問題
1．違法轉包或分包。根據法律規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同當事人雙方應當按照合同約定全面履行自己的義務，包括履行義務的主體、標的、數量、質量、價款或者報酬以及履行的方式、地點、期限等，都應當遵照合同約定。某些工程出現合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同問題。
3．出現情勢變遷沒有及時變更合同。合同成立后，非由于當事人自身的過錯，而是由于某些意外情況致使合同目的難于實現，需要對原合同進行適當修改，便于繼續履行合同。有些水利水電工程管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了經濟損失。
4．缺乏必要的簽證和函件往來材料。履約過程中的簽證和函件往來是工程建設的需要，也是合同動態管理的需要。有些水利水電工程管理人員對此不夠重視，當發生糾紛時，經常由于無法舉證而敗訴。
5．缺乏及時溝通。合同履行過程中各相關部門缺少溝通，各自為政，給合同全面履行造成困難，也經常致使有關問題的處理出現相互推諉、難以解決的現象。
6．訴訟時效問題。我國一般民事權利的訴訟時效為二年，有些水利水電工程履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。
7．不注意隨附義務的履行。水利水電工程施工單位負有一定期限的質量保修義務。如在質保期內發現質量問題，應及時要求施工單位處理解決，這也是全面履約的要求。
四、水利水電工程建設合同管理的作用
在水利水電工程建設逐步走向市場經濟的今天，用計劃經濟模式的手段管理水利水電工程建設的辦法已經不適應形勢的發展要求，隨著國家有關法律、法規的不斷完善，法律手段的管理方法不斷地被引進到各項管理中去。因此，水利水電工程建設與管理部門在基本建設過程中不能僅僅重視專業管理、技術管理、行政管理等傳統手段，忽視法律管理的有效性和可靠性。水利水電工程建設者們應當充分重視合同管理的作用、認真對待并嚴格執行各類合同，從而達到高效的管理目的，為工程建設爭得時間、贏得效益。水利水電工程建設合同管理的作用主要有以下幾個方面：
1．簡化管理環節。多年以來，我們在水利水電工程建設管理中，習慣于使用行政手段，使得工程建設實施過程中出現扯不完的皮、開不完的會，造成質量難于保證，進度難以按期完成，獎懲無標準，管理無章法。運用合同管理手段可以有效解決以上問題，嚴格按照合同約束和調節合同當事人雙方的行為可以簡化建設管理的諸多環節。
2．減少工程結算糾紛。工程結算，是控制建設項目投資的最后一道關口，工作程序較為復雜。由于某些水利水電工程建設管理人員無視合同的存在，隨意修改設計、增減子目，結算時僅憑現場代表的一句話就給予辦理，一方面為極個別施工人員鉆空子提供了機會，給國家和企業造成不可估量的經濟損失；另一方面嚴重影響工程項目投資的控制，甚至產生工程經濟糾紛。唯有嚴格按合同規定執行，才能制約管理人員的行為，給工程結算提供一個切實可行的框定方案。
3．規范甲乙雙方行為。一般來說，水利水電工程建設項目的投資規模都較大，參與建設的現場管理人員手中直接掌握著支配工程建設資金的權力，稍有不慎，便會造成極大的浪費。特別是在用行政手段的方法管理工程建設時，往往某位領導、某位管理人員的一句話，就可以任意變更設計、任意改變取費標準，任意簽署結算單據。通過合同管理，明確雙方具體的權利與義務，有利于合同雙方在合同執行過程中相互監督,以確保合同順利實施。
4．保證工程進度和質量。在以往的水利水電工程建設中，由于缺少對工程投資情況進行經濟分析研究，使得某些項目投資金額不斷追加，工期一再延誤，以致嚴重影響投資效益的發揮，造成國家財政或者企業資金的極大浪費。只有嚴格執行合同的工期條款才能切實保證工程進度。在工程質量方面，也只有嚴格按合同的質量要求辦事，才能夠避免或者最大程度地減少工程質量事故。最近幾年水利水電工程建設領域出現的多起人為工程質量事故，無不是未嚴格按照國家基本建設程序、技術規范和合同要求執行而引發的。
五、加強水利水電工程建設合同管理的措施
在水利水電工程建設項目中實行合同管理制，是建設管理體制在改革中邁向制度化、規范化、法制化的關鍵，是建立法制經濟的需要。采取有效措施切實加強水利水電工程建設合同管理，有利于推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制，切實保障工程參建各方的合法權益，并確保工程建設目標任務的順利完成。
1．增強法律觀念，依法進行合同管理。當前我國建設行業法律法規日趨完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》等的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，水利系統也根據行業特點制定了有關政策、規范。各級水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強法律學習和法制宣傳力度，促使全體員工增強法制觀念，提高守法意識，學會用法律法規約束自己、保護自己，用法律武器維護單位合法權益，促進水利水電工程建設事業的健康發展。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任等等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
2．強化合同管理意識，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內部的生產經營、人事、財務等管理工作，是一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。因此，應建立專門的合同管理組織機構，例如設立法律事務部門或者設置法律顧問，來專門審核合同的簽訂和監督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計劃、財務、質監等業務部門，以及紀檢、監察、法律、審計等監督部門共同把關的合同會審制度，以期減少合同內容的盲目性。
3．加強學習培訓，提高人員素質。在水利水電工程建設過程中，參建各方應選派具有豐富的工作實踐經驗、懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、專業能力強、綜合素質高并具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理工作。對于合同管理人員要加強學習和培訓，不斷提高合同管理人員素質；對于其他管理人員和技術人員也要加強合同交底，使他們熟悉合同內容,做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。
4．嚴格合同的預管理，堅持合同審查制度。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設合同審查的內容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的手續。在工程招標時還應該對投標單位的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程經驗等進行嚴格審查，以確保中標單位的內在質量。
5．積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協商。使用水利水電工程建設合同范本有助于明確雙方的權利與義務，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，有關各方應積極推廣使用。每一份合同簽訂之前，合同管理部門對于合同文本要嚴格把關，必要時請有關業務職能部門進行會審。合同雙方針對合同條款特別是主要條款進行全面、深入、詳盡的平等協商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達成一致意見，才能減少合同履行的難度。
6．加強合同實施監督，及時全面履行合同。合同實施監督是合同管理的日常事務性工作。在合同執行過程中,主管部門及項目法人應定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他參建單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。對合同履行過程中出現的偏差問題,認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，通過正規化、規范化的合同管理防止因違規而造成不良后果。
7．充分利用電子信息化手段，提高合同管理工作的效率。隨著現代水利水電工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加。電子信息化手段給工程合同管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，可以從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統，把整個項目建設涉及到的勘察、設計、施工、設備采購、監理咨詢等合同文本存儲在計算機內，并進行適當的分類和編碼，對有關信息進行鏈接，隨時掌握各個具體合同的實施動態，針對合同實施過程中出現的問題，分析研究，不斷提高合同管理水平；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
8．完善合同清算工作，加強合同索賠管理。合同履行結束，要逐一對合同進行清算。一方面合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。此外，水利水電工程施工合同經常出現索賠的問題。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。加強合同索賠管理不僅有利于保護合同當事人的合法權益，更重要的是有利于水利水電工程參建單位盡快適應國際工程建設規范，提高未來的生存能力。
參考文獻
[1]葉陽，何建新，劉建樹．《水利工程建設項目合同履行中常見問題及對策探討》．《中國工程咨詢》．2006（7）
[2]姚小平．《淺談水利工程建設施工合同管理》．《中國城市經濟》．2010（5）
關鍵詞： 水利工程 造價控制管理
水利工程“四項制度”的執行，為水利工程建設項目管理逐步走上規范化管理的道路，保證水利工程建設的工期、質量、安全和效益起到了積極作用。加強水利工程合同的造價控制管理，是規范水利工程建設管理、維護項目法人的合法權益和有效控制投資的一種有效形式。
近年來，國家對水利基本建設工程投資越來越大，如何加強合同造價管理，有效控制投資是擺在項目法人眼前的一項重大問題。由于各種原因，在合同造價管理過程中常常還是會出現這樣那樣的一些問題，造成建設管理工作的被動，甚至出現造成工期拖延、質量無法保證、投資突破預算的現象。針對合同造價控制管理中出現的一些常見問題，從建設單位的角度談幾點看法，供大家參考。
1當前合同造價控制管理中常見的問題
1.1設計工作不夠深入規范，給合同造價控制帶來隱患
在勘測設計階段，部分水利工程由于設計深度不夠或考慮不周，甚至施工圖紙不明晰，在實際履行合同過程中導致設計變更較多，容易造成糾紛，給合同管理帶來不利因素。
1.2工程招投標不夠規范
業主招標文件和施工方投標文件均過于簡單，甚至部分工程內容或工程量不清楚，一旦合同進入施工階段，招標階段不明確的問題就需要重新協商，控制往往需要追回投資，給合同造價控制管理帶來不必要的麻煩。
1.3法律意識不強，合同簽訂不規范
水利工程建設地點分散、涉及面廣、履約時間長。在實際工作中，有些建設單位在簽訂合同時不采用標準的合同文本，訂立的合同約束條款不夠嚴密、內容不明、有歧義。個別建設單位甚至先采用口頭協商的方式，待工程完工后，再補簽合同，無法起到有效約束作用，工程進入實施過程，一旦涉及到經濟利益，將導致工程糾紛的發生，建設單位必陷入被動。
1.4忽視合同的嚴肅性，合同雙方權利、義務不對等
全面自覺履行合同義務，是合同雙方當事人行為的準則。有些建設單位為了回避業主義務，轉嫁工程風險，將苛刻和不平等強加給施工方，由于目前建筑市場競爭激烈，施工隊伍與建設規模嚴重失衡，為獲取項目，承包商只得委屈求全。承包商在實施工程合同時，為了使自己的利益不受損失，往往采取偷工減料、非法分包轉包甚至采取中途停工等強硬手段，給工程建設帶來極大隱患。
1.5 合同管理機構不健全，合同管理缺乏專業人才
部分建設單位不重視合同管理體系的建設，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，規計部門、財務部門、業務部門甚至行政部門都可以簽合同；合同管理程序不明確，缺少必要的審查和會簽步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。
水利工程建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價知識。很多建設單位管理機構中，沒有專業人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作，甚至有的領導直接敲定由一般工作人員辦理合同，一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
1.6監理和施工方的現場管理人員不能按規定到位
監理單位在實施監理工作時，往往更換投標時的總監理工程師，有的總監理工程師可能身兼幾個項目的總監，或其它事務太多，駐工地時間遠少于投標文件承諾的時間；部分監理單位進駐施工現場的監理人員多為臨時聘用，業務能力差，且數量不足，專業不配套，資格條件不符合。施工方派駐工地現場的項目經理及進駐施工現場的施工管理人員也同監理單位一樣，數量短缺，專業不全，技術工人數量短缺、資格條件不符合，有些甚至看不懂圖紙。
1.7承包人將工程款挪作他用，造成停工或半停工
許多承包人收到工程預付款和工程結算款后，不是將大部分資金投入到工程材料采購、設備添置上，而是全部或大部分轉移另作他用，造成施工現場材料短缺、設備及人員不足，影響工程的正常實施，甚至造成停工或半停工，給合同管理帶來嚴重的后果。
1.8轉包和違法分包現象還依然存在
水利工程往往有項目規模小、建設地點分散、建設位置偏僻、專業門類較多等特點。在工程實際建設過程中，非法轉包或分包甚至層層分包的行為普遍存在，造成建設單位的合同履行困難重重。轉包和違法分包的行為還極易引起工程質量事故和施工安全事故，造成人身財產損失，同時也容易出現債務糾紛，造成工期拖延和造價提高。
2管理措施和手段
2.1完善項目設計階段管理
大的建設項目要從編制項目建議書階段就要進行設計招標，通過競爭選擇優秀工程設計單位，小型水利工程項目也應選擇專業的水利工程設計單位，在可研階段和初步設計階段把基礎工作做扎實，完善深化各階段圖紙，使投資估算、設計概算、合同標價和工程內容及實際工程量建立在科學合理的基礎上，有效預防合同履行過程中的設計變更或設計漏項。
2.2選擇優秀、負責的監理隊伍
監理工程師是聯系建設方和施工方的紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質的監理工程師能夠公平、公正地處理合同執行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預見性，可以確保工程建設順利實施。所以擇優選取監理單位是建設單位做好工程管理更是做好合同管理的保證。
2.3規范工程招標階段管理，選擇優秀的施工隊伍
工程施工招標階段的質量高低，直接決定了合同管理的質量好壞。在工程招標時應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、財務狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等逐一進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。
另外，建設單位編制招標文件應內容詳盡，工程內容及工程量應明確具體，施工單位投標文件亦然，避免出現招標或投標文件不具體給合同管理帶來的不利因素。
2.4堅持合同審查制度，把好合同簽訂關
合同簽訂應使用水利工程或建設工程合同示范文本，合同范本條款詳盡，不易漏項，有助于明確雙方的權利與義務，防止合同出現歧義，增強合同的可操作性。合同條款應準確表達雙方的意愿，做到標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；工程設計變更或簽證結算方式明確；違約責任及違約金計算方法準確。
要嚴格合同審查。合同起草后，建設單位應組織技術、經濟等方面的專家，在對承包方投標文件充分了解的基礎上，一是開展主體合法性審查，審查簽約各方就具有簽約的權利能力和行為能力；二是開展內容合法性審查，審查簽約各方意思應無悖法律、法規、政策及計劃，無規避法律行為，無顯失公平內容；三是進行簽約程序和簽約形式合法審查；四是進行條款的嚴密性審查；五是對承包方的可行性審查：要資信可靠，有履約能力。
2.5做好合同實施階段的管理
要嚴格控制建設工期。工期對基本建設管理至關重要，建設單位要組織編制詳細的總體施工進度計劃，監理工程師要審查承包商目標進度計劃的合理性、并在計劃實施過程中對施工計劃進行定期檢查、監督。也可采用非常規手段，如采取獎懲措施，提前完成酌情獎勵，逾期完工支付違約金。但是操作過程也要實事求是，水利工程受洪水、天氣等因素影響較大，不能死扣合同工期，要綜合不可預見因素、外部環境、設計變更等因素考慮。
要進行施工現場跟蹤監督，防止違法轉分包。建設單位應聯合監理機構經常對承包人進行監督檢查，重點檢查有無違法轉分包行為，對分包人的人的資質、機械設備和人員情況要進行檢查，尤其要防止承包人同非法人簽訂分包合同。加強施工現場監督檢查，防范承包人隱瞞分包事實，將分包合同藏匿或不簽訂分包合同。
2.6健全單位合同管理機構和專業人員
建設單位應建立健全合同管理制度，使合同管理規范化、科學化、法律化，以此有效控制投資。要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循；合同管理制度應包括合同的歸口管理、合同授權委托制度、合同審查制度等，通過建立健全合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規范。有條件的單位，還應聘請法律顧問，提供法律保障。要加強對合同管理人員培訓，提高管理人員水平。在水利工程建設過程中，選派有工作經驗、懂經濟、業務強，有責任感和敬業精神的人員負責合同管理。
關鍵詞：鐵路建設單位；合同管理；風險防控舉措
本文所指的鐵路建設單位主要是合資鐵路公司和鐵路局，其通常以下派分支機構或委托代建形式實施對建設項目的直接管理。
1.鐵路建設合同管理現狀
投資控制要求高。鐵路工程建設的突出特點是生產周期長、環節多，生產要素變量多、變化大，發生資金風險的概率大，特別是鐵路建設多使用國有資金，國家定期進行追蹤審計，因而對建設單位提出了更高的投資控制要求，作為重要投資控制手段的合同管理成為關鍵。
利益主體多，防控難度大。鐵路建設活動涉及的利益主體眾多，法律關系錯綜復雜，隨著各種利益主體的法律意識和維權意識越來越強，建設單位在與這些利益主體打交道的過程中，特別是隨著鐵路建設的逐步市場化和規范化，鐵路建設單位維護自身合法權益、防范法律風險難度越來越大。
自身管理能力不適應建設管理需要。目前，鐵路建設單位合同管理整體上仍沿用傳統的合同管理模式，其主要特點是：合同風險意識差；缺乏對合同履約過程的全程監控，過分依賴合同管理專業部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風險防控能力，不適應履約期長、主體眾多、目標多元、著重履行過程監控的建設單位合同管理的要求。
2.鐵路建設單位合同管理概況
2.1鐵路建設合同工作的特點
鐵路建設項目實施過程是由幾十份甚至幾百份合同實施過程形成，合同之間存在著極為復雜的關系，不僅表現在合同條款多，專業性強，附屬文件多，而且還表現在與主合同相關的其他合同多，合同的權利義務的定義異常復雜、合同文件出錯和矛盾的可能性極大。結合建設工程實施的諸多特點，使鐵路建設單位的合同管理工作呈現價值大、種類多、內容繁雜、專業性強、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風險高、管理難度大，需要進行專業化管理。
2.2鐵路建設單位合同管理主要內容
鐵路建設單位既是建設項目的合同主體，又是實施內外部合同管理的主體，其對外要簽訂合同、推動合同履行，實現合同目標，對內要強化合同管理控制，實現規范管理。其具體工作是：制定內部合同管理工作制度和工作程序，形成規范、有序的合同簽訂、審查和監管體系；科學、規范選擇合同對象，并簽訂相關合同，嚴格按合同約定履行合同義務；跟蹤合同實施情況，采取有效措施解決合同履行中出現的問題；解決和處理合同爭議和糾紛，做好、應訴或索賠工作。
3.鐵路建設單位合同風險分析
鐵路建設單位的合同風險貫穿建設項目全過程，產生原因在于建設項目實施過程中變化因素、不可控因素及相對方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當及不可抗力等主要表現形式有：簽約階段的違規簽訂合同和簽訂瑕疵合同；履行階段的承包商“違法分包、非法轉包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術簽證不規范問題；其他因合同而起的爭議或糾紛。發生相關合同風險的后果不可避免的要影響建設目標的實現，有的還要承擔相應的經濟損失和面臨刑事、行政處罰。
4、鐵路建設單位強化合同管理，防范合同風險的主要舉措
鐵路建設單位強化合同管理，既要加強內部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關鍵環節實施有效監控。要在堅持內外并舉、統籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個方面的工作：
4.1轉變建設管理理念，嚴守公平合理的合同準則。
鐵路建設單位雖然是處于強勢地位的發包方，但要充分認識到這種強勢只是相對的，并充滿著巨大的風險。在合同權利義務設置中，如果建設單位過于推卸風險，壓低價格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對方，對方在無法獲得合理的利潤的情況下，就會想辦法彌補損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設備和施工的質量標準等現象就會發生，最終將影響建設項目的整體利益。因而，在簽訂和實施合同時必須轉變傳統建設管理觀念，盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風險，促進相對方積極履約。
4.2 建立全過程性、系統性、動態化合同管理體系。鐵路建設單位要強化全員合同風險意識，嚴格細分建設單位各部門合同管理責任和工作內容，實施全過程、系統性、動態化管理。要強化合同管理的組織體系和制度建設工作，要在指揮部設置專門合同管理部門，合資公司或路局法律部門要固定專業人員進行管理，明確相關部門的合同管理職責，使合同管理覆蓋到建設項目管理的各個層次，各個角落，形成從投標預審、合同談判、審核、履行到監督檢查全程性保證合同有效實施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態。要根據項目實際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規范化操作。從而實現建設單位合同工作管理層次清楚、職責明確、程序規范，使建設單位整個合同管理體現全程性、系統性和動態性。
4.3以價款管理為中心做好合同實施控制。價款是合同的核心內容和雙方的利益所在，控制價款是合同管理的重要目標。建設單位要做好合同交底，特別是對影響價款內容的交底，同步制定合同履約實施計劃、風險控制計劃等。要嚴格執行鐵道部頒發的標準合同范本，完善、硬化招標文件和合同條款，專用條款或價款調整條款一定要突出特點、明確價款是否調整、調整依據、調整方式、結算方式以及有關價款爭議的解決方法。實施過程中要嚴格按照合同驗工計價，杜絕超估冒驗或虛假驗工等現象。對變更設計、價差調整、概算清理等問題，必須根據合同約定來處理。對合同外內容，必須履行審批手續才能簽訂補充合同。
4.4切實發揮監理及咨詢單位的作用。要切實發揮監理公司在合同履行監控、控制工程風險中的重要作用，充分發揮他們的積極性。此外，由于我國監理公司的法律責任是有限賠償責任，一不排除部分監理在施工方的不正當行為影響下侵害建設單位利益，因此要按合同約定嚴格管理監理公司，督促監理公司履行其應盡的職責，要求施工月報須經批復及說明原因，對監理的不盡職行為要嚴格依約追究，對不合格的監理公司要堅決更換。
4.5對承包單位的違法分包和非法轉包行為實施有效監控。承包單位非法轉包和違法分包行為不但對鐵路建設項目的安全、質量、投資、工期帶來極大的風險，而且往往是拖欠農民工工資、引發不穩定事件的重要原因。在當前建筑市場狀況下，鐵路建設單位要要完善合同約定，加強日常檢查和監控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業分包和勞務分包。發現非法轉包和違法分包，嚴格執行合同約定，堅決予以清理。
4.6加強索賠管理，合理利用反索賠武器。隨著鐵路建設市場的變化，越來越多的施工企業會逐步致力于索賠，但鐵路建設單位的反索賠意識普遍不高，應對能力欠缺，必然會造成重大的損失。對此，鐵路建設單位首先要切實履行與相關單位的合同，其次要將索賠管理貫穿于工程管理全過程，合同談判中要認真分析可能出現的反索賠情況，擬訂科學合理的合同條款，合同履行過程中要嚴格審查施工文件，注意現場控制和進度管理，把握關鍵環節，規范出具相關文件，注意收集證據。同時，要合理利用反索賠武器，控制工程造價，推動工程建設順利進行，維護自身合法權益。
4.7重視合同資料歸檔管理工作。工程糾紛、爭議的解決以來大量詳實的資料，鐵路建設單位要增強證據意識，系統、規范的做好合同資料的歸檔管理工作。要在專業人員的指導下，指定專業部門，專人管理，做到片紙不遺失，建立合同文檔系統，科學、系統地整理和保存工程實施中涉及合同的各類資料，同時要保證相關文件的規范性、完整性。重點收集施工日志、來往信函、氣象資料、會議紀要、工程照片和工程聲像資料、工程進度計劃、工程合算資料、工程圖紙及招投標階段有關現場考察和評標資料。
5.結語
加強合同管理工作是依法合規、科學有序推進鐵路建設的重要保證，鐵路建設單位要充分認識合同管理工作的重要性，增強合同風險意識，完善合同管理體制，切實履行建設合同義務，實施全程性、系統性、動態化合同管理體制，把握關鍵環節， 切實做好鐵路建設合同管理工作，推進鐵路建設項目管理水平的提高。
參考文獻：
[1]成虎.建設工程合同管理與索賠 南京 東南大學出版社 2008.
[2]吳江水.完美的合同 北京 北京大學出版社 2010.
[3]盧春房. 鐵路建設項目投資控制理念和方法創新 《管理世界》2009年第05期.
關鍵詞：施工合同；風險防范；風險控制
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
引言：建筑工程合同屬于經濟合同，是發包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設目標相關的具體內容，明確雙方相互權利、義務關系的協議。在現代建筑工程項目管理中合同管理具有十分重要的地位,已成為與進度管理、質量管理、成本管理、信息管理等并列的一大管理職能。這是由合同在現代建筑工程中獨特的作用所決定的。隨著我國建筑市場的不斷成熟，完善建筑工程項目合同管理措施及風險防范的重要性日益顯現。
我們要對工程的合同進行管理。而且我們對合同的管理不僅僅是在開始時，在整個工程項目的過程之中都有合理的進行。要及時的跟進，而且要系統的加強對合同的管理工作。此外，要對合同實施全方位的管理，不僅要將合同中涉及的內容進行合理的管理，還要將一些變化及時的處理。這樣才能防止損失的發生。
一、合同管理在工程變更的重要性
工程變更涉及到設計變更通知書、現場簽證記錄、簽證記工單等資料，這些資料的真實性、有效性及實效性是反映工程變更的重要依據。因此，在合同中應對工程變更的發生作出明確的界定，對變更后工程造價的計量計價作出明確的約定。
(1) 工程合同應約定工程變更必須真實，即真正發生了原設計或原招標文件中所沒有的工程內容，而這些內容并不是承包人自己的工作失誤所造成的，并明確檢驗方法。承發包雙方管理人員應做到誠實信用，加強責任心，在工程變更資料中真實地反映變更內容的部位和范圍，并具體說明這些變更是由發包人或監理工程師所提出的。防止在工程變更中以小充大，甚至無中生有的現象發生。
(2) 工程變更的有效性是指在合同中必須明確工程變更資料的會簽程序，只有完全符合會簽手續的工程變更資料才是有效的。由于大部分工程變更都涉及到工程造價的增加，因此，在合同中應明確規定工程變更必須有造價人員的簽字。而目前大部分工程合同中沒有約定誰有簽字權，誰沒有簽字權，更沒有約定造價人員的簽字權，這是很容易使工程造價失控的。工程造價的確定和計算，是一個很專業的技術工作。對工程變更的內容，造價人員應預先進行測算和分析，當分析結果發現工程造價增長較大時，造價人員應及時向發包人反映，取消變更或者找出替代方案，以控制工程造價的增加。只有合同中對工程變更資料的有效性作出了明確的規定后，在施工過程中合同管理才是有據可行的，才能避免“干了再算”的被動管理現象的發生。
(3) 工程合同應約定工程變更資料辦理的時間限制程序和違約責任，即變更資料的時效性。工程建設是一個期間很長的過程，施工的內容也復雜多樣。對發生變更的工程牽涉到整個工程的方方面面，如果不能及時有效的辦理變更資料，將會損害承發包雙方的利益，帶來合同糾紛。現在許多工程都有到竣工驗收時才集中辦理簽證簽字手續的現象，這在工程項目管理中是極不正常的，往往會有很大漏洞產生，使工程造價失去控制的失敗。
二、完善工程項目合同管理措施
（一）建立施工企業的合同管理措施
合同管理系統，就是施工企業從上向下建立起一支專業管理隊伍，實行系統管理。作為獨立法人的施工企業，建立合同專門管理機構，這個機構等同于企業成本管理部或工程部，是內部管理機構。各項目經理部也設立專職合同管理人員，隸屬于企業合同專門管理機構。施工企業應制定施工合同管理辦法，將合同管理系統的職責、權利、分工，用內部管理規定的形式確立下來。將合同管理系統分為兩極，公司級和項目級。
（二）制定施工企業的合同管理制度
除了有專門的合同管理體系外，施工企業還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。這些制度包括：
1．合同分級管理制度
按照施工企業特點，公司層面應設立合同管理專門部門，項目部層面應有專門的合同管理機構及人員，合同分級管理制度就是要明確公司層面及項目部層面合同管理人員不同的職責。公司層面合同管理主要職能應體現在根據施工的實際需要，制訂統一的合同范本；指導、協助項目部依法簽訂合同，辦理合同簽章手續；定期或不定期檢查工程項目合同的簽訂和履行情況；及時將履行完畢的工程項目合同進行整理并移交檔案室存檔。項目部主要是對合同對方的資信狀況進行審查；對合同條款與合同對方進行談判，合同價款、合同合法性報公司層面審核；合同履行過程中做好合同的履行或變更。
2．合同的審查批準制度
施工企業在施工合同簽訂前還應實行審查、批準制度。即在各業務部門會簽后，送交合同專門管理機構或法律顧問審查，再報請法人代表簽署意見，明確表示同意對外正式簽訂合同。這樣，通過嚴格的手續，使合同簽訂的基礎更加牢靠。
3．印章管理制度
施工企業的合同專用章是代表企業在經營活動中對外行使權利、承擔義務、簽訂合同的憑證。因此，企業對合同專用章的使用、保管要有嚴格的規定，要建立合同使用登記記錄，合同專用章要由合同管理人員專門保管、簽印，實行專章專用，尤其不準在空白合同上加蓋印章。凡外出簽訂合同應由合同專用章的管理人員與辦理簽約的人一同前往簽約。如合同專用章管理人員利用合同專用章謀取個人私利，應追究其行政或法律責任。
三、合同風險管理防范
（一）做好合同簽訂時的管理，為履行合同打好基礎
建筑工程具有投資大、工期長、結構復雜、受場內場外環境影響大，不可預見性因素多的特點。施工合同應盡量做到內容完整，條款說盡，表聯明確、嚴密。為此，合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎上，通過對工程信息的調研與反饋，制定出嚴密、周詳、可行的談判方案，不打無準備之仗。
（二）認真履行合同，加強履約管理
1．分析合同漏洞，解釋爭議內容。
工程施工的情況是千變萬化的，再標準的合同也難免會有漏洞，找出漏洞并加以補充，此可減少合同雙方的爭執。另外合同雙方爭執的起因往往是對合同條款理解的不一致，分析條文的意思，就條文的理解達成一致，才能為索賠工作打開通道。
2．分析合同風險，制定風險對策。
界定和確認工程項目所承擔的風險是什么，風險影響程度大小，才能找到對策和措施去控制風險，規避風險。
3．分解合同并落實合同責任。
主要是加強合同交底工作：項目經理部對所有的合同均進行交底，以會議與書面相結合的形式向全體員工介紹各個合同的承包范圍、各方的責任與義務、合同的主要經濟指標，合同存在的風險，履約中應注意的問題，將合同責任進行分解，具體落實到職能部門與個人。同時，設置專職合同管理，對項目各部門的履約情況進行管理、分析，協調各部門的聯系，這樣可加大合同管理。
（三）加強合同履約過程控制
合同控制指承包商的合同管理組織為保證合同所約定的各項義務的全面完成及各項權利的實現，以合同分析的成果為基準，對整個合同實施過程的全面監督、檢查、對比、引導及糾正的管理活動。
合同的控制方法有主動控制和被動控制。主動控制是預先分析目標偏離的可能性，擬訂和采取預防性措施，以保證目標得以實現。被動控制是從計劃的實際中發現偏差，對偏差采取措施及時糾正的控制方式。
合同控制的首要內容是對合同實施情況追蹤，追蹤的對象如：具體的合同事件：包括工程的質量、工期、成本、分包商的工作：對分包商的工程缺陷提出意見，提出警告，責成他們改進。
對業主和監理工程師的工作跟蹤：他們是否及時下連命令，做出答復，及時支付工程款項、追蹤工程的總體情況：如整體工程的秩序如何，已完工程是否通過驗收，有無大的工程事故，進度是否出現拖期，計劃和實際成本有無大的偏差等。通過追蹤收集、整理，能反映出實際狀況的各種資料和數據，如進度報表、質量報告，成本和費用收支報表等，將這些信息與工程目標，如合同文件進行對比分析，對偏差進行處理，進行調整，可以采取組織措施派遣得力的管理人員；可以采取技術措施，采取更有效的施工方案或新技術；可以采取經濟措施對工作人員進行經濟激勵；最有效的措施是合同措施，如找出業主的責任，通過索賠降低自己的損失。如發現業主有意不支付工程款，發生合同虧損，要及早確定戰略，采取各種辦法，減少倉己的損失。
結語：在市場經濟條件下，承包人要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識、經濟效益意識，更關鍵的是要增強合同風險意識并學會科學的防范和控制方法。只有這樣才能最大限度地維護自己的合法權益，以提高經濟效益，避免和減少經濟損失。
參考文獻：
[1]閆宇.建設工程施工合同管理探討.山西建筑.2004.
[2]程森.淺談當前施工合同管理中的問題和對策.山東水利.2004.
關鍵詞：不平衡報價 造價軟件 改進
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
當前，我國房建和市政、鐵道、公路、水利等土木工程建設已全面采用工程量清單計價模式，這標志著工程交易階段和工程實施階段造價管理已與國際慣例接軌。工程量清單計價模式下的工程招標投標，不平衡報價作為投標策略的一種手法常被投標單位以中標為前提，中標后獲取最大收益為目的加以利用，有悖于《招標投標法》明示的招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。本文從建設單位角度出發，簡要介紹不平衡報價的常見做法、存在原因及后果，提出了幾點不平衡報價應對策略，以維護建設方正常利益和市場公平交易。
不平衡報價常見做法有以下6 種: 1) 能夠早日結算的項目適當提高報價，以利資金周轉，提高資金時間價值。后期工程項目適當降低報價。2) 經過工程量復核后，預估工程量會在施工時增加的項目，適當提高單價報價，反之降低單價報價。3) 設計文件不明確、預估修改后工程量增加的，提高單價報價，工程內容不明確的，降低單價報價，工程實施階段通過索賠再尋求提高單價的機會。4) 暫定項目要在具體分析研究后報價。肯定要施工的單價可提高報價; 實施存在變數的調低單價報價，或者發包給他人施工的不宜報高價，以免抬高總價。5) 針對單價與包干價混合制合同，包干價項目宜報高價，其他單價項目則可適當降低。6) 投標時提高綜合單價分析表中的人工費和機械設備費，降低材料費。
不平衡報價存在的原因及后果是清單計價模式的工程招標投標是社會主義市場經濟在建筑承發包市場的重要體現。投標人作為建筑產品的供方，想方設法獲得中標并利潤最大化，符合市場經濟規律故逐利是投標人不平衡報價的直接驅動力。目前，隨著建筑市場的不斷開放建筑業市場競爭日趨激烈，建筑業利潤空間不斷被壓低，同時建筑市場法制化、規范化日臻完善，要求施工企業不斷完善自身的管理體制和手段，增強抵御風險、提高市場競爭能力。不平衡報價策略就是在此市場環境下催生的招標投標領域常用的投標策略。另外不平衡報價暫無定量的衡量標準，分析認為不平衡報價是投標人的經營技巧，市場規律和《招標投標法》未明令禁止。但建設部門已采取系統化的管理控制不平衡報價行為，作為造價軟件開發者若能有效針對下列方案進行反向操作，必能從另一方面促進建設工程的和諧發展。
一、編制高質量招標工程量清單
招標人招標文件的工程量清單是投標人編制投標報價的重要依據，有經驗的投標人常常在對招標文件研究后從工程量清單疏漏處著手謀劃不平衡報價，這就需要招標人結合設計文件編制高質量的工程量清單來降低和減少投標人不平衡報價的操作空間。高質量工程量清單應滿足以下要求: 1) 清單項目設置準
確合理合規且無漏項錯項; 2) 分部分項工程量清單項目名稱與清單規范一致、項目特征表述準確、計量單位及工程量計算符合清單規范計算規則; 3) 措施項目中不得參與市場競爭的安全文明施工等費用及規費稅金應嚴格按照規定計列; 4) 存在變數不實質計入評標的暫列金額、暫估價等項目應由招標人統一尺度考慮，做出不接受投標人無實質意義的私自報價的明示，以示公允并避免實施時招標人陷入投標人活口部分高報價的陷阱。同時，高質量的工程量清單也是招標人編制準確招標控制價、合理確定造價控制目標的基礎。
二、重視商務標評審
首先，招標人應在熟悉發包工程的情況下，委托具備相應資質、負責任且有同類工程經驗的造價咨詢單位編制招標控制價，真正做到心中有數，確定好合理的標底。招標人的評標基準價是評標過程中對各投標單位商務標編制質量進行評審的依據。招標人可以通過對所有清單項目的綜合單價設立指導價，并據此計算出評標基準價。其次，在評標辦法中，加重清標環節的比重，對投標總價、分部分項工程量清單報價、措施項目報價、隨機抽取的若干項主材( 設備) 報價等分別設置不同權重，按與基準價的偏離進行打分，倡導趨近基準價的得高分。總之，對投標人商務標報價中的不平衡項目，要逐一分析，匯總整理，形成書面材料，對涉及數額較大的不平衡報價，可予以廢除。采用綜合評估法評標，對不平衡報價采取懲罰性扣分。應確定明確的不平衡項的認定標準和扣分標準。這樣，即使投標人的總報價仍在合理范圍內，但因不平衡報價而扣分將使其失去競爭力。
三、完善施工合同條款
參建各方工程管理的一切行為均以合同為依據，工程合同在管理中居于核心地位。工程量清單作為合同的一部分，是工程計量和價款支付的依據，應與合同配套。工程量清單報價中有許多變更需根據合同來調整，應將合同范本中的專用條款具體化并列入招標文件。可在合同中約定: 中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整。當實際施工的工程量與清單中的工程量相比較，出入不超過一定范圍( FIDIC 條款為10%) 時，可以按實調整工程量，即調量不調價; 當工程量的出入超過上述規定范圍且變化金額超過合同金額0． 01%［2］時，應對該分項的綜合單價重新組價，同時明確相應的組價方法，以消除雙方可能因此產生的不公平額外支付。固定措施項目的報價，即無論招標方變更對工作內容或工程量造成任何形式或程度的改變，都不得構成投標方修改其措施項目價格或提出任何索賠的理由。
四、嚴把工程變更和索賠關
工程實施階段工程變更在所難免，對涉及造價調整的變更聯系單，監理、業主、施工企業均應按統一的工程變更辦理審核程序，層層把關，按合同規定及時核算。對于施工過程中因條件變化而產生的虧損預期，施工企業必然尋找一切可能索賠的機會來減少自己的虧損風險。工程變更事件發生后，常伴隨著工程量的變化和影響清單報價的組價合理性，對承發包雙方來講作為未知風險因素出現，為規避和降低不平衡報價，招標人應本著公平對等、風險共擔的原則作為合同主要條款在招標文件中注明以下原則: 發包人工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，工程量清單中已有適用于漏項或變更工程項目的價格，按投標文件的綜合單價確定; 工程量清單中已有類似的工程項目，可參照投標文件綜合單價確定; 工程量清單中沒有適用的工程項目，其綜合單價由承包人根據當地適用計價辦法結合工程所在地政府工程造價管理部門的當期市場信息價或市場價的低價組價，報監理工程師審核，發包人認可后作為結算的依據。
從以上分析，實際上已經提出了要求：一是組價依據必須多元化。新造價軟件仍然要使用定額作為計價依據，不管是工程定額還是企業定額，但除了定額組價方式外，還必須要提供分包組價、實物量組價和歷史工程組價。二是組價方式必須滿足投標單位需求，在清單計價模式下，如果采用合理最低價中標原則，那么資源價格就成為一個很重要的問題，甚至是企業之間競爭的一個有力武器。
目前，中國施工企業正處于企業并購、重組和整合的大變革環境之中，而企業內部業務和資源整合的目的之一，是企業要從整體的角度開源節流，而非強調個別環節。企業資源要整合，那么軟件系統要不要整合呢?答案是顯而易見的。前面已經談過，造價軟件要測算成本價，而成本的問題絕非一個造價軟件能夠解決的。因此，對施工企業來講，造價軟件不可能是一個孤立存在的軟件系統，它未來必須要和企業的其它業務系統，比如企業定額系統、成本控制系統和項目管理系統等進行整合。從這個意義上講，判斷造價軟件是否好壞已經不能單純看造價軟件本身，要看提供該造價軟件的軟件公司是否具備提供其它業務系統的能力，并且是否具備良好的業務整合能力等。
［1］ 柯洪． 工程造價計價與控制［M］． 北京: 中國計劃出版社，2009: 245-246．
［2］ GB 50500-2008，建設工程工程量清單計價規范［S］．
關鍵詞：建設項目；施工階段；造價控制措施及實施
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
1 引言
長期以來，如何合理有效地控制工程造價[1]，使有限的資金創造出更多、更大的效益，一直是值得關注的問題。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設計階段、發包階段、實施階段和竣工階段。工程建設的各個階段造價控制各有其特點，在工程建設的全過程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投標階段，由于工程設計已經完成，工程總投資已初見端倪。但此時工程投資主要是一個量化的投資額，真正的投資卻主要是發生在施工階段。
建設工程的施工階段是依據設計圖紙，將原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。建設工程的施工階段在工程建設全過程中占了很長的時間，這個階段的工程造價管理是具體的、繁雜的，也會在一定程度上影響工程造價。據統計，這一階段對工程造價的影響程度可達5%―35%。根據施工階段的這一特點，在施工階段的造價管理中除了要加強合同管理外，還應重點加強施工現場的管理，控制工程變更及把好建筑設備、材料的價格關。
2 施工階段造價控制的含義及造價失控的原因
2.1 施工階段造價控制的含義
工程造價是指建設項目的建設成本，即是完成一個建設項目所需費用的總和。工程造價控制就是以建設項目為對象，對建設前期、工程設計、工程實施、工程竣工各個階段的工程造價實行層層控制，是對建設項目全過程的控制和對工程造價的動態控制，是工程造價全過程管理的主要表現形式和核心內容，也是提高項目投資效益的關鍵所在。
建設工程施工階段的造價控制就是在施工階段對工程項目的造價進行管理與控制，采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等措施進行有效的成本管理，對施工單位的工程成本節約、施工企業成本控制、管理水平提高有很大的積極作用；工程造價的有效管理能節約工程成本、提高經濟效益、提高企業的管理水平、提高企業的生存能力、提高市場競爭力。其核心是有效控制成本在工程造價由貨幣形態向實物形態轉化的過程中，通過科學組織，提高效率和降低成本，一方面把工程造價控制在標價內，另一方面最大限度地取得經濟效益，實現企業的經營目的。
2.2 目前施工階段造價控制的失控原因
隨著工程量清單計價[3]的推行，工程項目綜合單價在工程實施前就已確定下來。但由于建設工程價格具有多次性和復雜性的特點，再加上工程的實施過程中經常會碰到一些突況，這就造成了工程造價的不確定性。
除了工程項目本身的原因造成工程造價不確定外，還有很多人為的因素造成施工階段造價失控。
2.2.1 合同條款欠嚴密
工程建設項目合同是雙方或數方當事人關于建設項目事宜依法訂立的有關權利、義務和責任的協議。該類合同包含用地協議，合同，勘察、設計合同，審圖合同，監理合同，施工合同，材料、設備供應合同等等。其中內容最復雜、標的最大的要數施工合同，施工合同是發包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權利、義務和責任關系的合同。施工合同是工程建設項目的主要合同，是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。一個完整、科學、合理的施工合同具體內容均體現在與工程造價有關的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程數量，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規定，工程結算、工期、質量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風險責任，保險，甲供材料和設備，分包工程等等。目前我國都有相對應的標準的合同范本，但是由于建設項目的差異性，各個項目不可能都采用標準合同，應該針對每個工程的特點，制定相應的補充合同，這樣才能減少由于合同的漏洞引起工程造價失控。
2.2.2設計變更、現場簽證管理混亂
有些監理工程師的業務素質差，對合同、預算和計量有關規定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，有的現場工程量不經核實隨意簽證、確認，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標明厚度，等造價師發現時工程已隱蔽，給最后結算留下隱患。有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業務差或不負責的監理或甲方人員，就容易蒙混過關，造成造價失控。
2.2.3 施工單位虛報工程造價
有的施工單位巧立名目，高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項。例如，預算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的施工單位又把雨季抽水費另計，利用定額單價的換算抬高項目單價。
引起造價失控的原因很多，以上只是我列舉的部分原因，所有的這些，都導致了現在的項目施工階段工程造價的偏差過大，嚴重影響了經濟效益和社會效益，因此，必須要對項目施工階段的工程造價進行有效的控制。
3 施工階段的工程造價控制措施
針對以上分析的建設項目施工階段造價失控的原因，及工程造價的構成內容，提出以下針對上面情況應采取的造價控制措施。
3.1加強對合同的理解認識
3.2.1 加強對合同的理解認識
貫徹合同法，嚴謹地簽訂建設工程施工合同，是建設工程合同中非常重要、非常典型的一種常見合同方式，它是為完成某建筑安裝工程項目，明確甲、乙雙方權利和義務的協議。它一經簽訂，是嚴格受到國家法律保護的。所以，我們必須增強對合同的法律意識，把握合同條款的內涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴密性。
目前我國正規的施工合同是建設部推薦使用的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），其中的造價計價條款涉及了施工過程中較易制約對方的，與工程造價密切相關的造價計價體系條款，是合同方（建設單位、承包單位）都應該重視的，因為這些條款均與工程最終結算造價密切相關，與工程經濟效益密切相關。這些條款體現在合同的各個方面，可分為明顯工程價款條款、可轉化為經濟責任的條款、隱含的經濟責任條款。
明顯工程價款條款。這些條款含有明顯價款責任，約定必須清晰、明了、有制約性，可操作性強。包括：1、施工合同價款；2、工程造價計價模式條款；3、工程款撥付方式條款。對于這些條款采取趨利避害的原則，屬于規模小、工期短的項目可采用固定價款；對于規模大、工期長的，采取可調合同價款，以預防不可預計風險因素。
可轉化經濟責任條款，這些條款可轉化為經濟責任，合同中一般以質量違約金、工期違約金、環保違約金等責任條款出現，有明顯的獎罰措施。由于該類條款所指向的獎罰金額不構成工程技術經濟分析的要素，并且該部分價款關系承包商凈利潤的得失，與承包商的經濟效益密切相關，對于促使承包商兢兢業業按照投標承諾抓質量、抓進度、抓安全、抓環保等會起到相當積極的作用，因此在確定該類條款時我們合理確定比例，科學分配獎懲金額，有效地達到該類條款的促進作用。
隱含的經濟責任條款，這些條款體現在施工合同的各個方面，既有對承包商的制約，也有對業主的制約。由于其制約效應十分明顯，后果十分嚴重，因此在簽訂該類條款時我們充分考慮風險因素，合理規避風險，防范不可預見的經濟損失和索賠。
3.2工程設計變更、現場簽證和索賠的管理
3.2.1 工程設計變更
施工過程中，原來的設計圖紙發生變更時，項目管理人員必須按合同規定的變更程序和合同賦予的權利逐步完成各項任務，如按《建設工程施工合同》約定的工程變更價款來計算變更價款。變更確認后立即向業主提交變更申請和評估報告，一旦實施變更，立即以書面文件的形式進行證實，并收集，保持清楚、完整、系統的變更文檔資料。
設計變更后要及時跟進發生變更的工程量，計算、對比與原來的工程量，是否影響原來工程成本的計劃、目標，如果超過時，要采取經濟、技術、組織、合同等措施，確保工程成本目標、工程工期、其他費用等控制在一定的范圍內；并做好工程設計變更的有關經濟、技術資料，為以后的工程結算提供有利的保障。另外，如果工程設計變更造成工程費用增加，工期延誤等，應做好記錄，以書面形式向工程師、業主代表發工作函（或工程設計變更洽談）；然后進行費用、工期的索賠。
此外，應盡量減少設計變更，在建設工程中，設計變更會引起工程造價的上升。
3.2.2 嚴控現場簽證
現場簽證[4]是工程建設過程中一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅，引起工程造價失控。據統計，由于工程簽證問題所引起的工程結算價的上升幅度可達20%左右，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程簽證，容易造成資金大量的浪費。
嚴控現場簽證管理，應該做到：
（1）要嚴格四方簽證制度。
所有的現場簽證必須經施工單位項目經理、總監理工程師、設計單位代表、業主代表四方共同簽字方為有效。
（2）簽證內容必須與實際相符。
（3）簽證的范圍必須正確，切勿盲目簽證。
（4）在有效的時間里做好現場簽證的手續，不能使簽證在時效里失效，或者手續不全等，影響工程結算，造成成本增大。
3.2.3 正確處理工程索賠
索賠出現會導致項目的造價發生變化，索賠的控制是建設工程施工階段投資控制的重要手段。根據施工合同做好工程的索賠工作，索賠工作應是全部竣工結算的內容之一，施工單位應當重視索賠的理論和方法。當工程施工中，出現合同內容之外的自然因素、社會因素引起工程發生事故，施工現場條件、氣候條件、施工進度的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等情況，施工單位應及時收集文字依據，認真分析，提出索賠報告，追補損失。索賠[4]是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象，是一種以合同和法律為依據、合情合理的簽證認可行為，是現代工程承包中不可避免的事情。因此，加強管理，加強合同執行意識，提高索賠的管理水平，對提高企業的經濟效益有著重要的作用。同時，工程索賠也是前期投標報價策略的后續工作，應認真對待，盡可能做到成本減少收入增加。
4 施工階段造價控制的實施
4.1招標控制價編制。
招標控制價[4]是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核，目前存在的主要問題是招標控制價與市場價不符或者低于施工成本，致使施工單位嚴重虧損，例如在公路工程橋梁工程的預算編制中往往存在諸多問題，公路工程預算編制采用工程量清單編制，單價采用綜合單價，相應的措施費用都包括在單價內，如懸臂施工掛籃、施工電梯等，而措施的計算直接影響了單價的高低，也影響整體的造價。在復雜的、施工難度大的橋梁，如高橋梁的橋墩和斜拉橋、懸索橋、連續梁等，由于造價咨詢和招標人的編制人員現場施工經驗的嚴重不足，相關輔助措施費用的計算沒有考慮到現場實際情況和工期的要求，相應的措施項目工程量計算嚴重不足致使單價偏低，從而造成招標控制價偏低。施工單位的投標報價由于不能超過控制價造成了投標報價更低，致使施工單位嚴重虧損或者入不敷出。
招標控制價的控制。應首先注意工程量計算的準確性和套用預算定額的正確性；其次是注意其取費標準是否符合當地的現行規定，防止巧立名目，亂計費用現象。
4.2.施工預算額控制。
施工預算是施工單位內部進行經濟核算、降低成本的一項重要舉措。施工預算額是反映施工單位實際工料支出工程直接費計劃成本價格。它是根據企業自己的定額和市場工、料、機價格來編制的。因此，施工預算額的控制應注意施工方案的合理先進及工程節約措施的切實可行、工程量的準確等。
4.3.資金使用的控制。
由于施工階段時間長，資金使用上不加以控制會使工程造價產生缺口。要作好控制工作，首先必須按資金使用計劃確定控制目標，其次必須控制施工質量和進度，控制材料、設備的采購，節約建設資金貸款利息，保證建設計劃的實施。
除上述外，在施工階段中工程造價控制還體現在施工組織設計、施工方案的優選、施工企業的資質、施工人員的作業水平等方面。對于提高工程質量、縮短工期、杜絕不正當費用支出等都是必要的，而且是控制工程造價的目標實現的基礎。
5 結束語
總之，建設項目施工階段的工程造價控制是工程造價全過程控制中極其重要的一個環節。作為工程管理人員要時時具有控制投資的經濟頭腦，認真分析、對待建設過程中技術問題和經濟問題，在工程實踐中還要勇于實踐，大膽嘗試，發現錯誤的問題、方法要敢于承認、改正，正確的思路、科學的方法、恰當的措施要發揚繼續使用，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的浪費，總結出一套切實可行的辦法，最大限度地提高建設資金的社會效益和經濟效益，也為以后的項目工程提供可貴的借鑒。
通過本文的研究，可以看到目前施工階段造價控制中存在的問題，也得出了相對應的解決方法。工程造價要走的路還很長，未來造價控制的發展應盡早與國際市場接軌，規范化，國際化。在工程造價中，要做的東西還有很多，做好這些東西也不容易，需要工程相關人員共同的努力。
參考文獻：
[1] 程學昌 奚涵川，建筑經濟，2007.
[2] 張紅金，工程量清單計價編制與實例詳解[M]，中國計劃出版社，2015.
