時間：2023-05-29 17:29:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
招標工作計劃 (一)強化隊伍建設，培育先進集體
在新的時期，適應全市經濟建設發展大局和服務招投標各方主體的需要，著力塑造高素質的黨員隊伍和職工隊伍，積極培育更加積極向上的先進集體，深入扎實開展精神文明創建活動，采取有效措施，努力保證創建活動“四落實”，讓職工具備政治思想素質高、業務能力強、工作作風硬的特點，職工的服務要體現人文觀念，要積極、細致、周到、規范。按照市委和局黨組要求，深入開展爭先創優活動，爭當“勤廉集體”，人人爭當“勤廉標兵”。以爭創“江蘇省文明單位”為抓手，促進各項工作再上一個臺階，創成“20xx-20xx年江蘇省文明單位”。抓好職工的學習培訓，不斷提升全員的綜合素質，創建文明、高效的服務環境，為招投標各方主體提供更好的服務。
(二)完善和提升有形建筑市場服務功能
根據全市經濟建設發展情況和趨勢，加大招投標市場的硬件建設。開標室由過去的容納30人到現在的容納100多人， 5個開標室、6個評標室、監控、答疑室、指紋識別門禁等軟硬件建設的提升，給管理和服務能力帶來了更高的要求。用一流的服務、現代化的設施、優美舒適的環境來構筑有形建筑市場新的服務體系，用一點一滴體現優質服務的人文觀念和絲絲情懷。在場所內設立信息瀏覽“九屏一幕”，讓來開標的人員等待休息。評標區具備評委等待休息、評委物品存放、二十四小時吃住評、封閉管理功能，重要工程開標綠色通道。
(三)建設科學先進的招投標信息化服務平臺
加大信息化服務系統的建設力度，努力打造一個綜合、高效的業務工作系統平臺，囊括工程施工、監理、質監等內容。用科學先進的信息技術貫穿于招投標活動全過程，實現服務功能的提檔升級。著力探索在互聯網環境下，招投標服務工作的業務手段和技術方案，著力體現招投標信息化服務的科學先進和便捷高效。
附1：建筑公司工作計劃
(一) 理清市場脈絡，大力拓展業務
1、以業務為龍頭，穩拓業務，穩增效益，穩步推進在總公司領導的帶領 下，業務發展部人員頂著競爭激烈的壓力，迎著招投標工作難度加大 的困難，繼續加大業務工作力度，主動出擊，積極溝通客戶，及時把 握市場變化的脈搏，注意分析、積累和總結經驗，積極參加公開招標 及業主自行組織招標的邀請投標項目，使公司爭取到更多的中標工程 業務。
(二) 以項目施工管理為重點，加大力度，提高整體素質和管理水平
1、嚴抓質量安全和文明施工，毫不松懈地抓好項目施工管理工作
2、完成隊伍資質就位，開展風險評級和資審備案。公司進一步加大了總公司施工隊伍的資質重新就位的工作力度，經過對申報資質就位資料 進行認真細致地初審、復審和最后的批準申請、確認簽字后，總公司 年度施工會議上公布了各施工隊伍及其負責人的重新任免，較好地完 成了隊伍清理和重新就位的工作。
3、加強工程項目資金使用的管理為加強對各工程項目的監控管理，保證 施工進度和資金劃撥的均衡適度;
(三) 以內部管理為中心，理順關系，穩健管理
1、進一步完善公司內部各種規章制度建筑公司年度工作計劃建筑公司年度工作計劃。以制度管人，按制度辦事，使企 業管理進一步走向規范化。
2、根據公司發展需要，開展多種類型的員工培訓。其中包括崗位技能培 訓，員工素質類培訓等，以加強學習，提高素質為目的，有效提高員 工技能，塑造多才干、復合型的員工。公司還應加強企業培訓工作的 策劃性和針對性，組織員工進行業務、管理、法律、科技等多方面知 識的學習和培訓。
3、為加強管理、規避風險，組織召開多種多樣、注重實效的管理會議總 公司根據業務管理工作需要。
4、以人為本，加強人力資源管理行政人事部進一步健全人力資源庫管理 辦法，搜集人才資源信息，為項目部用人提供人才資源信息儲備。
5、各個部門應該加強工作交流，以便在工作中各司其職發揮作用。
6、財務部門人員應加大財稅信息溝通工作力度， 及時掌握國家稅收政策， 充分發揮了部門的職能作用。
附2：建筑公司工作計劃
201x年，做了大量而有效的安全工作，取得了良好的工作成效，圓滿地完成了201x年項目工程施工安全管理的各項任務，現將我項目部安全工作總結、安全生產形勢分析，以及201x年的工作計劃匯報如下：
特制定201x年工作計劃：
一、繼續加強安全領導小組的安全生產管理工作，各項目施工單位加強現場安全管理工作，尤其是生產基地工程，確保不發生安全生產事故。
二、繼續建立健全各項安全生產管理制度，即：
1、繼續貫徹落實科技園項目部安全生產責任制。
2、加強現場臨時用電管理制度。
3、加強機械設備安全管理制度
4、加強交通安全管理制度
5、加強消防管理制度
三、具體做法
1、加強安全生產教育，遵守操作規程是安全生產的前提和重要保證。在工作中漠視安全，擅自蠻干是影響安全生產的直接因素。為此，我們必須堅持安全生產生產教育，施工工地檢查安全生產責任制的執行情況、對忽視安全生產的單位和管理人員，給予批評教育，并視情節輕重，按xx集團關全管理辦法規定進行處理
2、加強安全生產管理。各項目施工單位必須貫徹執行安全生產規定及安全操作規程，貫徹落實各項安全生產管理制度。消除事故隱患，對各種不安全事故的處理，必須本著”四不放過原則。
3、領導堅持把安全生產擺在重要議事日程位置，在布置、檢查、總結工作的同時，要布置、檢查、總結安全生產工作。
關鍵詞 招投標 業務流程 實踐教學
隨著建筑市場越來越完善，企業間的競爭也越來越激烈，如何在招投標競爭中一舉中標，是建筑企業生存和發展的首要工作。我國2000年1月1日實施《招投標法》、 2009年開始實行“招標師”統考，建筑企業從以前沒有招投標管理的意識到專門成立招投標部門并安排專業人員，由此可見，國家和建筑企業對工程交易市場的重視。各建筑企業都想通過改變人力資源結構來提升自身的軟實力，企業迫切需要高素質、畢業后能很快適應工作崗位的應用型人才，特別是精通招投標市場運作和業務操作能力的招投標人員。但是目前有些高校在這方面的教學要么偏重理論，學生缺乏必要的動手能力，要么過分重視重復機械的操作能力，沒有足夠的理論知識支撐，致使學生就業后工作崗位單一，不能快速適應建筑類企業經濟技術活動連貫性的工作特點。企業管理層普遍反映學生的崗位適應能力較差，入職后，需要企業花費較多的時間成本和資金成本進行工作崗位能力培訓，這樣使得企業的經營成本增加和生產效率降低。
招投標課程所需的專業理論知識涉及范圍較大，內容較多，是建筑工程類專業中一門承上啟下的課程，該門課程一般都開設有模擬招投標的實踐環節，往往因為教學組織不嚴密或實踐條件欠缺，導致實踐環節流于形式。本文就基于招投標業務流程談談該課程實訓教學的改革。
1 招投標實訓課程總體規劃
基于招投標業務流程進行課程實訓，就是模擬建筑工程施工招投標從招標公告到最后中標通知書簽訂合同為止的完整過程。根據實訓前的策劃，讓學生在不同的階段模擬不同的角色。如在招標階段，讓學生模擬招投標公司，從受某建設方的委托進行招投標工作開始，負責招標公告、編制資格預審文件、招標文件、進行資格預審、發放招標文件、組織招標文件答疑會和開標儀式，最后中標通知書，投標部分由學生分組模擬幾個不同的建筑公司參與競標，從接到招標公告開始，分別進行投標報名、資格預審、購買招標文件、編制投標文件，過程中通過參加答疑會、開標會和最后中標通知活動，評標、定標時學生可以扮演專家，按預定好的評標方法和評標工具進行評標。最后召開實訓實中總結會議，各組展示工作成果，匯報實訓心得和聽取老師的點評。
2 基于業務流程的招投標課程實訓教學改革要點
2.1 根據實訓教學大綱，編制實訓指導書
實訓指導書是進行實訓的核心思想，為了達到預期的教學目的，在實訓教學大綱的基礎上，編制合適的實訓指導書。指導書中除了明確實訓的目的、要求，還應注明實訓的具體內容、實訓安排、實訓考核等。基于招投標業務流程進行的課程實訓，核心要點是正確分解它的工作流程，以工作流程分單元進行實訓，由于每個單元設立實訓步驟、實訓要點，該實訓課程的工作量大，實訓時間長，所以編制這種模式下的實訓指導書，應盡可能詳細，要在每個實訓單元都起到指導作用。
2.2 順應發展形勢，建立實訓電子信息平臺
《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）頒布以后，工程量清單招標在全國各地迅速實施。高校的教學也應緊跟發展形勢，在招標投實訓教學中建立電子信息平臺。將電子招投標及評標模擬系統充分應用在實訓教學的各個階段中，如在招標階段可利用招標軟件編制招標預審文件和招標文件，利用《標準施工招標資格預審文》和《標準施工招標文件》中的模板，減少文字錄入工作；編制工程量清單時利用算量軟件進行工程量的計算，可以節省大量的人力，且便于工程量的管理；在計價階段，用清單計價軟件進行組價和報價匯總；在評標階段，利用模擬評標系統，可以快速檢查投標書的質量，進行報價得分計算等。在招投標教學中使用電子信息平臺，有助于提高教學效果和讓學生所學與將來的工作無縫接軌。
2.3 對學生進行角色分配，組建工作團隊
根據招投標的業務流程和工作內容，在整個招投標工作中，需要大量的人力資源，在有限的時間里實訓， 團隊必須緊密合作才能完成，這也符合將來就業的工作現實。實訓教師根據事先的實訓策劃，引導學生組建工作團隊，進行角色分配，如設項目負責人、技術負責人、算量負責人、計價負責人。各項工作設立負責人，不代表獨自完成，所有工作組員共同完成。引導學生對小組進行團隊管理，如選舉組長、設計團隊LOGO、創建團隊口號等，以鼓舞士氣，以提高學生的實訓興趣。
2.4 精心設計實訓任務，以項目法展開實訓
實訓教師在實訓前工作量較大，要做好整個實訓的整體策劃。對整個實訓計劃按排5～7天的時間，分單元進行。本課程的實訓可以設計成課程引入、組建團隊；分析研究招標項目和編制招標計劃；編制資格預審文件和招標文件；投標報名和資格預審；編制投標文件；開標大會；評標和定標；實訓總結8個單元。每個單元的教學設計應在實訓指書上詳盡描述，因為全部實訓都是由學生團隊來完成，教師只是充當引導者和監督者，實訓是按項目教學法進行，項目教學法是在建構主義學習理論基礎上發展起來的一種教學方法，它是指在一個教學過程的某一個階段為完成一個教學目標而開展的一項具體的活動，項目教學法的特點是從項目計劃、實施、驗收、評估都是以學生作為主體，采取項目教學法，能極大地調動了學生的學習積極性，同時也培養了學生分析問題和解決問題的能力。實訓教師根據實訓的工作強度和時間準備好一至兩個具有一定復雜程度的招投標工程項目，作為實訓時的工作對象，實訓教師還要準備實訓中要用的各種道具，如招投標單位模擬公章、單位咨信模擬證明、各種招投標用到的表格及招標、投標、計量、計價、評標等教學軟件。
2.5 在實訓單元中設立知識點，理論與實踐交叉統一
以招投標業務流程為主線，在各個實訓單元設置精煉理論知識點、關鍵點、考核點。如學生在編制招標工作計劃時，相關的法律法規的對規定的是什么？在開標階段，如何鑒別作廢標書等。實訓教師可根據學生的實訓進度對學生進行提問，以小組為單位進行搶答、辯論等，來提高學生的熱情。以此鞏固學生所學的理論知識，力求理論與實踐進行完美結合。通過基于招投標業務流程進行的課程實訓，可以讓受訓學生融會貫通所學的基礎理論知識；培養對將來就業工作崗位的適應能力；掌握招標投標工作的技能，為以后的專業工作奠定基礎。
一、增強依法監督意識
年以后出臺的相關文件，均對招標投標監督管理方式進行了調整，即由原來的行政管理轉變為行政監督。各招投標監管機構受有關行政管理部門的委托，對招投標活動進行監督。它不是為招標投標雙方提供中介服務，而是行使行政監督職能。但在當前機構改革中，有的市政府把招標投標監管機構列為中介機構，這種做法應予以糾正。
建設部第89號令第十九條規定：“依法必須進行施工招標工程，招標人應當在招標文件發出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地主人民政府建設行政主管部門備案”，即由原來的招投標管理機構對招標投標全過程的審查、審批、核準的管理方式轉變為備案管理。要認真研究招投標監管方式調整過程中出現新情況、新問題，注重由過去比較具體的業務操作轉變到運用市場機制來規范市場、處理經濟事務。做到既有章可循，又嚴格依照法定程序辦事，認真履行執法職責。
二、構建科學監督體系
《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》是根據《招標投標法》第七條第三款規定制定的極為重要的配套性文件，為招投標工作的管理直至了具體指導作用，為各行業行政主管部門的監督管理明確了職責。但在實際監督執法中有的部門不嚴格按照國務其它有關招標投標活動行政監督分工改造，出臺帶有明顯部門色彩的政策規范，行政越權導致部門之間長期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正常現象，影響了招標投標監督管理工作的順利開展，制約了監督交通的發揮。針對上述情況，四川省在組織有關部門、專家學者開展《建立科學有效的招投標監督管理體系》課題研究的基礎上，決定成立“招標投標監督委員會”，下設辦公室。辦公室設在省紀委，省監察廳內，統一組織協調各行業主管部門依法對全省工程建設項目，經營性土地招標拍賣掛牌出讓等工作監督，涉及全省招標投標監督管理規范性文件要征求“監委會”意見等。這一由“監委會”統一組織監督的招標投標監督體系，是新形勢下加強招標投標監管工作的一種新的嘗試。這一機制的創新，將有利于強化對各行政主管部門的監督，優化招標投標市場環境，為西部大開發作出積極的貢獻。
三、嚴格把握監督重點
招投標監管機構在轉變思想觀念的同時，要擺正自己的位置，做到地、守法、執法，提高依法監督能力，以法律為鏡子，按建設程序辦事，認真履行好自己的職責。做到既不缺位，又不越位，更不錯位，嚴把招標文件備案關、從業人員持證上崗關、中標通知發放關、中標后的跟蹤管理關等“四關”。
四、密切配合，嚴肅查處，形成監管合力
一是將監督關口前移，約法三章。依照現行法規，就監管人員、招標單位、投標單位、評標人員、機構分別制定《工程招標投標工作紀律》，積極與紀檢執法監察等有關部門磋商，擬定年度工作計劃和監督重點，提出說法、廉政，要求認真做好事前和事中監督，形成建設工程項目執法監察意見，避免不良行為發生。二是協調配合，依法查處舉報違規行為。會同監察、執法等有關部門，依法查處招投標中舉報違法違規行為，促進招投標工作健康發展。三是常抓不懈，保質威懾力。建筑市場是社會主義市場體系的重要組成部分；建設工程招投標是建筑產品的一種主要交易方式，管好招投標工作是各級建設行政主管部門及監管機構的重要職能。應該看到建設工程招投標中目前確實存在許多問題，需要我們不斷地去發現、研究、解決。對于招投標中的違法違規行為，必須常抓不懈，標本兼治，持之以恒。
一、加強班子建設，提高企業核心競爭力
產品銷售部肩負的是公司全部產品的銷售，責任之重大、任務之艱巨，可想而知。建立一支能征善戰的高素質的銷售隊伍對完成公司年度銷售任務至關重要。
(一)加強業務培訓。“工欲善其事，必先利其器”，本著提高銷售人員綜合業務素質這一目標，銷售部全體人員必須開展職業技能培訓，使銷售業務知識得以進一步提高。今年我們對銷售團隊加大了業務培訓，加強對員工的監督、批評和專業指導，讓銷售人員學習更多的專業知識，提升技術職能和自我增值，并將學習到的管理知識、方法在我們公司生產管理中充分實踐，其顯示效果是滿意的。
(二)狠抓工作紀律和職業道德素質。針對本部個別業務員組織紀律性差及工作效率低等不良現象，一方面采取個別談心;另一方面，我們加大對制度的落實、執行和監督力度。完善了工作匯報制度，使業務員的精神面貌有了明顯改善，工作效率提高了。同時，我們及時地利用一些典型事例去教育和整醒業務人員，養成良好的職業道德和素養，并加大促進和監控力度，防止損害公司利益和損壞公司形象的現象發生。
(三)優化服務質量。在平時的日常工作中，我們以提高業務員的服務質量和業務能力為重點，使一批老客戶的業務能鞏固并發展起來。要求業務員做到以下幾方面：一是加強與客戶的溝通聯系，多想辦法，建立起良好的合作關系;工作要到位，服務要跟上，及時了解客戶的生產運作情況和競爭對手的情況，發現問題及時處理;二是及時將客戶的要求及產品質量情況反饋給有關部門，并加強與橫向部門的溝通協作，使我們的產品質量和服務能滿足客戶的需要;三是集中精力理順營銷各方面關系，做好售前、售中、售后服務，把業務鞏固下來，積極參與新業務的開拓，且越做越大。經過我們一年的共同努力，成功開拓了個客戶，有望在明年成為新的利潤增長點。
(四)加大資金回籠力度。在貨款回籠方面，整個部門都形成共識，將該項工作擺在重中之重的位置。一直以來，本部分工協作，親自督促和協助業務員接計劃去追收貨款，從沒有松懈過，到目前為止，絕大多數的客戶回籠是比較正常的，個別客戶由于某些原因，回籠速度較慢。
二、關注行業動態，把握市場信息
隨著鋼材銷售行業之間日趨嚴酷的市場競爭局面，信息在市場營銷過程中所起的作用越來越重要，信息就是效益。銷售部密切關注市場動態，把握商機，向信息要效益，并把市場調研和信息的收集、分析、整理工作制度化、規范化、經常化。產品銷售部通過市場調查、業務洽談、報刊雜志、行業協會以及計算機網絡等方式與途徑建立了穩定可靠的信息渠道，密切關注行業發展趨勢;建立客戶檔案、廠家檔案，努力作好基礎信息的收集;根據市場情況積極派駐業務人員對國內各銷售市場動態跟蹤把握。
三、嚴格招標流程，做好重點工程招標
一是加強法律、法規的學習與宣傳，進一步提高招投標工作人員的執法水平和業務能力。隨著法律、法規的不斷完善，整頓和規范建筑市場工作不斷向深層次推進，為全面提高招投標工作人員的法律意識和業務水平，不斷適應招投標工作的新要求。二是加大統計力度，切實掌握招投標工作情況。
一、扎實開展村莊整治和建設工作。我辦在鎮黨委、政府的統一部署下，圍繞縣下達的村莊整治和建設任務，扎實推進，做到早謀劃，早落實。由分管領導親自負責，明確目標任務，部署整體計劃，加強業務指導、檢查和督促工作，確保質量和進度。今年美麗鄉村建設主要涉及7個村，內容包括__村的農民公園、公廁建設、拆舊；__村的環村公路建設；__村的花崗巖欄桿建設；__村停車場建設；__村道路硬化；__村道路硬化；__村欄桿建設。截止目前，__村農民公園在施工中，公廁已完工，拆舊目前已完成72%(占地7300平米，建筑12600平米），剩余部分正在做政策處理工作，同時拆舊安置正在設計中；__村環村路已全部完工；__村欄桿已完成90%，__村項目在招投標準備中，__村、__村已完工，__村欄桿施工中。抓緊落實政府性投資項目（集鎮墻體立面改造工程）的建設，目前正在緊張的施工中。結合項目建設，今年已開展__村、__村市級__村、__村省級農房改造示范村（已完成設計）等系列創建活動。
二、貫徹落實控違拆違專項整治工作。根據縣控違辦的具體要求，我們積極開展工作，制定工作方案，落實考核辦法，制定工作計劃。截止11月__日我鎮已經拆除210戶，共計27666.57平方米。20__年我鎮拆違考核任務為15000平方米，完成率已達184.4%。11月中旬，縣“無違建村”創建督查小組對我鎮創建情況進行了初步驗收，下一階段，我鎮將根據反饋情況進一步重點做好新的違章建筑的查處、一戶多宅的清理和拆違工作臺賬建設工作，確保我鎮無違建鎮（村）的創建成功。
二、全面推進住房改造工作。重點抓好固房工程建設，這是對困難群眾開展住房救助的民心工程。為此，分管領導專門強調辦公室做好資格審查工作，通過村主職干部、聯村干部、辦公室三方把關，嚴格按照上級文件要求，進行實地踏勘，執行公示制度，嚴把準入關、質量關，確保實施工程順應民心，真正發揮救助功效。目前7個村的12戶住房困難群眾已經完成住房改造，等待縣級考核組的驗收。
三、加強開展城鄉規劃建設和土地利用管理。這是改善城鄉環境，推進土地節約集約利用，解決耕地保護和用地保障矛盾，促進我鎮經濟社會可持續發展的現實要求。20__年__、__、__申報了規劃編制工作，目前__村的規劃在縣規劃局主導下順利推進，將根據需要進行適當的規劃調整。根據上級文件要求，
對20__年度農村用地需求情況進行一次最新摸排，有17個行政村的84戶村民具有建房意向。下一階段，將根據縣下達的指標，依據輕重緩急，落實好指標分解農轉用工作。
四、明確土地開發和土地綜合整治工作。由于我鎮特殊的地理環境，土地開發資源少，完成任務難度較大。20__年年底立項的3個項目共計32.34畝的土地開發，均在20__年11月份完成了招投標，開工建設 ，目前__，__村項目已完工并通過了縣鎮兩級驗收，新宅村項目已完工，準備進行驗收中。__村土地綜合整治工程正在申報立項。
五、繼續抓好地質災害防治與安全避險工作。為切實抓好地質災害防治工作，下發了《__鎮地質災害應急預案》、《新昌縣突發地質災害應急操作手冊》、地質災害防災避險宣傳折頁、地質災害防災避險明白卡等。在地質災害涉及村新宅村、王家年村、__村等村監察點，隨時掌握地質的變動情況和危險程度，發現險情，立即組織轉移。配合縣及有關部門做好雨量監測設備安裝、防雷設備宣傳等工作。一年來，全鎮無地質災害相關事件發生。
六、認真落實農房登記工作。農房登記工作涉及的村多，量大，任務非常繁重。下一步，根據羽林街道開展的情況將開展專題培訓，落實相關工作人員，提升優化農房登記服務，力促農房登記工作高效有計劃的推進。
七 、加強招投標工作。招投標工作量大，辦公室相關成員通過積極主動學習業務知識，嚴守招投標各項規章制度，使招投標工作順利進行，及時便利農村各項工程、集體產權交易等的開展。
八 、做好交通線系列工作。緊密聯系上級部門，做好常規迎檢工作，確保
關鍵詞：招投標管理、競爭性發包、詢比價、集中招標
中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
為了加強建設工程招投標工作的管理，×××中心于2010年成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下的項目招投標工作實行統一的歸口管理。經過兩年多的工作實踐，中心招投標管理工作從無到有，從粗放到規范，經歷了一系列標準化、制度化建設，初步形成了一套規范化的管理體系。截止2012年，已完成130個項目的招標工作，項目總投資53117萬元，涉及合同金額9981萬元。
2 招投標工作歷程回顧
2.1 建立工作組織機構
2010年5月，根據工程建設項目招標工作的實際需要，中心抽調項目管理人員成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下項目的招投標工作實行統一的歸口管理。在此期間，工作小組從制定工作制度、建立工作流程、健全文件體系、加強建設市場資源管理等方面入手，相繼制定了三項制度、建立了兩資源庫、起草了三套招標文件示范模板及相應過程文件，為招投標的規范化管理打下了堅實基礎。
2011年5月5日，中心成立建設項目執行中心，標志著中心工程項目管理進入嶄新的階段。同年7月，中心正式設立建設工程招投標管理小組，全面負責中心招投標管理工作。招投標管理小組下設辦公室，負責招投標活動的日常管理工作，并負責與公司招標辦公室工作聯系，接受其監督、檢查和指導。
2.2 制定招標工作制度
為保證招投標工作有章可循、有序運作，2010年，招標工作小組依據國家相關法律規定，起草了《建設工程招投標管理規定（暫行）》，管理規定共分七章、三十一條，內容涵蓋機構職責、招標、投標、開標、定標、罰則六個方面；同時為細化工作程序，規范審批手續，工作小組還制定了《建設工程招投標管理實施細則（暫行）》，詳細闡述了招標方式選定、招投標管理、詢比價管理，重點對合同、分包進行了具體說明，使招投標管理工作更具針對性和可操作性。
2012年初，為進一步加強工程承包管理的制度體系建設。中心依據總部和公司的有關制度，制定了《工程建設項目招投標管理標準化制度文本》、招標程序過程文件范本，對招投標管理、承包商考核評價、分包商管理、資源庫成員備案管理、評標專家管理等五個方面進行了全面梳理和流程優化，初步形成了一套較為完整的招投標及承包商管理制度體系。
2.3 建立標準工作流程
在出臺相關制度的基礎上，招標工作小組參照公司有關規定，并結合中心項目管理的自身特點，將招標管理分為邀請招標和競爭性發包兩種方式。限額上項目必須采用邀請招標，限額下項目可采用競爭性發包方式，初步建立了一套比較完整的工作流程。具體招標工作流程分為提交申請表；編寫招標計劃、文件；確定投標單位；發出招標文件和資料；組織投標單位現場踏勘、答疑；成立評標委員會，組織實施開標、評標；確定中標單位，發出通知書；簽訂承包合同共八個步驟，而詢比價工作流程在此基礎上進行進一步簡化文件編制、開標及評標環節。
2012年，在總結近兩年工作經驗的基礎上，中心招標辦對競爭性發包方式進行了積極探索，對招標限額下項目實行集中招標，即參照邀請招標的工作程序，對若干個項目打包后統一進行招標。項目打包遵循四個原則，即“專業類似、區域相近、進度一致、管理集中”。“專業類似”是指盡量將項目中占主導地位專業的項目劃分為一組，如電氣儀表、土建等專業；“區域相近”是指盡量考慮項目在同一裝置及相鄰周邊裝置區域的技改項目盡量劃分為一組；“進度一致”是指對項目的實施進度進行排序，充分考慮項目的設計進度、開工時間，盡量將實施階段相近的項目劃分為一組；“管理集中”是指盡量保證項目經理所負責項目由1-2家施工單位承接，有利于項目協調，減少溝通環節。分組完成后，將根據項目實施計劃與項目經理對接后，編制年度招標工作計劃。最終，形成了邀請招標和集中招標兩種模式并行的標準工作流程。
2.4 健全招標文件體系
在確立了工作流程后，工作小組根據邀請招標和競爭性發包的不同特點，分別制定了三種不同內容要求及文件格式的招標文件示范模板，其中投標文件由投標邀請書，投標須知及前附表，施工招標、評標、定標辦法和評標細則，投標文件格式，資格審查文件組成，并對投標函格式、技術標部分格式和商務標部分格式、資格審查文件四部分格式進行了統一規定。同時，工作小組還對評標委員會名單審批表、簽到表、開標記錄、符合性審查表、專家項目評分表、專家項目評分表匯總表、招標評標報告、中標通知書內容及格式進行了統一的規定，相應編制了三套完整的過程記錄文件，招標結束后招標小組對過程文件及時進行歸檔管理，確保開標、評標、定標各環節留有痕跡。2012年，針對集中招標試行所帶來的情況變化，中心招標辦組織相關人員參照邀請招標文件標準文本，對集中招標文件的內容要求及文件格式進行了重新制定，對過程記錄文件進行了進一步修訂，對內部申報審批流程進行了重新梳理，從而形成了一套標準統一、記錄完備、科學合理的招標文件體系。
2.5 加強建設市場資源管理
2011年，為加強工程建設市場承包商的管理，招標工作小組制定了《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》,辦法重點強調了從事勘探、設計、監理、施工、無損檢測的單位申請入庫的準入條件和提交文件資料，將加入資源庫的程序分為申請、初審和批準三個階段。并嚴格工程建設隊伍準入和清出制度，初步建立了資源庫成員的考核評價機制。從工程造價、工程質量、企業信譽、合同履行、工程進度、施工安全等方面，每年進行一次考核與評價，對考評不合格的企業暫停市場資源庫成員資格，并限期進行整頓，經整頓仍達不到要求的按清出處理。
2012年，由于總部對建設市場資源庫進行統一管理，各分子公司不在獨立設置建設市場資源庫。中心招標辦對《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》進行廢止，對部分承包商進行清理，并結合中心工程建設項目的實際情況，制定了《工程建設項目承包商管理辦法》，規定承包商須備案后，方可參與工程建設項目的招投標活動。辦法對申請備案的基本條件、應提供的文件和資料、備案基本程序進行了詳細規定。同時，進一步強化了對承包商的考核評價，明確要求對施工單位考核與評價每年進行一次，從HSE管理、工程質量、工程進度、施工組織設計、專業人員配置、勞動力配置、施工機具配備、項目經理履職等方面進行考核。
3 招投標管理的基本做法
3.1 邀請招標
具備招標條件后，項目部將招標申請表、設計概算、施工圖等相關資料提交中心招標辦。中心招標辦依據有關規定組建項目招標工作領導小組和工作小組。招標工作小組組織相關人員編制招標方案。邀請招標時，應當向3個或以上符合資質條件的承包商發出投標邀請函，內容應當載明招標人名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。招標工作小組按投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件。招標工作小組組織投標單位踏勘現場，對投標單位提出的有關招標文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答，答疑記錄要形成書面文字材料，發到所有參加投標的單位。投標單位按招標文件規定時間、地點密封投送投標文件。招標工作小組負責組織開標，招標工作領導小組成員單位派出代表參加會議，公司紀委監察部派出代表擔任監標人，對開標過程進行全程監督、指導。評標委員會根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告。評標結束后，招標工作領導小組根據評委推薦，從中標候選單位中選定中標單位，中心招標辦發出中標通知書。
3.2 詢比價
工程施工單項合同估算價在200萬元以下，勘察、設計、監理、檢測等服務，單項合同估算價在50萬元以下，采用詢比價方式。中心招標辦負責組建詢比價工作小組。詢比價工作小組組織相關人員編制詢比價方案，經中心項目主管領導、中心紀委監察部門審批。詢比價文件由詢比價工作小組組織相關人員編寫，按照詢比價邀請書規定的時間、地點，向至少2家符合資質條件的承包商發出詢比價文件。詢比價工作小組組織承包商踏勘現場，對承包商提出的有關詢比價文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答；采用綜合評估法的詢比價項目，須成立評審委員會。評審委員會一般由5～7人組成。評審委員會根據評審辦法、評分標準對報價文件進行評審，提出候選承包商，并提交書面評審報告。評審時，由中心紀委監察部門派出代表擔任監督人，對評審過程進行全程監督。評審結束后，由工作領導小組根據評審結果，從候選名單中選定承包商，發出中標通知書。
3.3 集中招標
中心招標辦負責組建招標工作小組。招標工作小組將項目編為若干個小組，根據小組內各項目的建設規模、工程內容、專業特點及施工難度，結合承包商考核情況，選取具有相應資質、信譽高并具有同類裝置施工經驗的潛在投標單位。招標文件包含商務標和技術標兩部分，商務報價由投標單位根據各項目施工內容、工程量、技術難度等因素，對各項目整體進行報價，即投標單位只需進行一次報價，所報價格對打包范圍內的所有項目都單獨適用，技術標則需針對各項目的具體情況分別編制。招標工作小組負責組織開標，項目主管領導、項目負責人及使用單位代表參加，紀委監察部門派出代表對開標過程進行全程監督。評標委員會根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告，招標工作領導小組從候選名單中選定中標單位后，發出中標通知書。
國際內審協會（IIA）修訂版的《內部審計職業實務標準》定義指出：“內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的是增加組織的價值和改善組織的經營。它采取系統化、規范化的方法，評價和改善組織的風險管理、控制及治理程序的有效性，幫助組織實現其目標。”這一新定義表明現代管理強調總體管理概念，把總體管理控制系統與組織的長遠目標聯系起來，評價和改進風險管理、控制和治理過程，內部審計的目的是幫助企業防范風險，實現經營目標。
隨著企業所面臨風險的增加，風險管理成為了企業管理的核心。面對管理環境的變化，內部審計需要及時調整自身定位，改變過去只是作為企業財務監督者的定位，將職能確定為向企業提供保證和咨詢服務、評估和改善風險管理、控制和治理程序。作為內部控制系統的一個環節，內部審計需要將審計關口前移，實施風險導向審計，在事前和事中審計中及時發現提前預防，將風險降至最低。
二、風險導向審計在固定資產投資竣工決算審計領域應用的現實意義
（一）降低審計風險，實現“零審減”目標的需要。
當前，內部審計要實現由賬項審計向風險審計轉變，利用風險評估的結果，圍繞重大風險制定審計工作計劃、確定審計重點。在固定資產投資項目竣工決算審計中，圍繞預期目標，利用風險模型確定項目面臨的風險，并對風險發生的可能性及影響程度進行評估，將風險分析貫穿于審計的每一環節，在實現審計目標的同時也有效降低審計風險。
“零審減”是固定資產投資工作的重要目標之一，涵義包括國撥資金不審減，審定決算不小于批復的建設規模，嚴格按照批復完成固定資產投資建設，沒有節余和因審減建設內容造成的尾工工程，竣工決算各項費用列支合理，不虛報建設內容。
（二）提高審計效率、完成審計目標的需要。
隨著企業快速發展，固定資產投資項目也隨之增多，對內部審計的需求也不斷增加，而內部審計的資源有限，這就需要提高審計效率，完成既定審計目標。風險導向審計通過風險分析和評估識別重點審計內容，無疑為提高審計效率提供了保障，使得內部審計工作由賬項審計、制度審計向風險導向審計轉變。
三、風險導向固定資產投資審計模式的構建
開展風險導向固定資產投資審計，首先要進行周密細致的審前調查。審計人員可以通過訪談、調查問卷、收集資料等方式了解建設項目的基本情況，明確是否具備審計條件，獲取背景信息，如行業狀況、監管環境、建設模式、建設目標等，掌握相關的法律和政策規定。
在對被審計對象整體了解的前提下，依據相關規定，明確審計目標，識別風險，通過定性和定量分析方法分析和評估風險，確定被審計部門在固定資產投資項目中容易產生重大風險的環節，并以此為基礎制定審計工作方案，實施具體審計業務，出具審計報告，提出管理建議。風險導向固定資產投資審計模式如圖1所示：
四、開展風險導向固定資產投資竣工決算審計的主要內容
固定資產投資竣工決算審計是指審計部門對建設項目全部投資認定情況的審計，主要包括批準的設計方案和工程實際竣工情況；竣工驗收和遺留問題的處置情況；建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其它投資的完成額以及交付使用資產結轉情況；竣工決算報表的真實、合規和完整情況等。
（一）明確審計目標。
企業開展固定資產投資項目，在正式接受上級單位竣工決算審計和驗收之前，內部審計部門往往依據現行法律法規、制度和批復文件對項目基本建設程序執行情況、組織管理情況、資金到位使用情況、投資完成及概算執行情況、財務管理及會計核算情況、資產交付情況等方面的合法性、合理性進行審計，目的是發現和揭示影響投資項目完成的風險，進而提出管理和改進措施，促進建設資金合法、合規使用，改善和提高投資項目的管理水平。
（二）識別風險。
固定資產投資竣工決算審計風險的識別需要建立在對被審計單位宏觀了解的基礎之上，通過與相關部門的溝通與咨詢，明確可能存在的風險以及以前發生過的重大風險，達到規避、轉移或緩解風險的目標。
以對某企業某項固定資產投資竣工決算審計為例，通過對項目實施審計，結合審前訪談、調查問卷以及通過收集資料等方式了解的項目及建設單位的內部控制、財務管理等情況，我們識別的風險主要囊括了內控制度、招投標、設備采購和安裝、合同管理、工程造價以及財務管理等六個方面。
（三）分析和評估風險。
在識別固定資產投資建設風險的基礎上，我們需要進一步對風險發生的可能性以及風險的影響程度進行分析和評估。可以通過提煉總結風險因素調查問卷、查閱相關項目審計報告和被審計單位提供的背景資料等方式來了解被審計單位的情況。
以上述某固定資產投資項目竣工決算審計為例，通過對識別的六方面風險進行評估，最終確定了不同的風險等級：招投標、工程造價、財務管理的風險等級最高，合同管理、設備采購和安裝的風險等級次之，內控制度的健全有效性的風險等級最低。
（四）確定審計重點。
風險評估的結果為固定資產投資竣工決算審計重點的確定提供了直接依據，根據風險評估的結果，我們針對不同等級的風險，確定相應的審計重點。
1.招投標管理。
企業開展的固定資產投資項目竣工決算審計應重點關注項目是否按照批復文件中規定的方式進行招投標、招標機構是否具有相應的資質、招投標過程是否合規、招投標工作中形成的各類文件是否留存完整。在審計過程中重點審核以下內容：
①招標方式是否合規，屬于公開招標或者委托邀請招標方式，要與批復方式一致。
②招標程序是否合法合規，招標文件是否全面，開標、評標、定標等招標過程資料是否齊全，重點檢查招標文件、標底文件、招標公司的資質、開標記錄、評標記錄、打分記錄、中標通知書等文件。
③審核是否存在人為肢解工程項目、規避招投標等違規操作行為。
④實行工程量清單方式招標的工程是否按《建設工程工程量清單計價規范》編制工程量清單。
⑤是否存在招標活動中變更招標范圍、組織形式、方式，變更后是否報上級審批。
⑥投標文件是否符合招標文件和設計圖紙的要求。
⑦審查投標人報價數據的計算準確性，分析報價構成的合理性。
⑧投標綜合單價及措施項目清單報價等競爭性費用是否合理，規費及稅金是否按規定計取。
2.工程項目管理。
在對工程項目審計中，應重點審核：
①項目建議書、初步設計、可行性研究報告、批復文件等是否齊全。
②工程項目是否按批復建設內容實施，總投資是否超概算，有無改變用途情況，是否重新報批調整。
③施工前是否取得土地使用證、建筑許可證、規劃許可證等審批。
④工程造價是否真實、合理、有效，造價組成是否合規，工程的工期、質量是否符合合同規定，重點審核工程結算審計報告。
⑤工程建設其他費內容，包括土地征用及遷移補償費、建設單位管理費、勘察設計費、監理費、招標服務費、環境影響咨詢費、勞動安全衛生評價費等，是否與工程內容相關，提供服務的各類乙方單位是否具備相關的資質。
⑥工程價款的支付是否按合同條款及有關規定執行，是否按規定留足工程尾款與質保金。
3.財務管理。
審計重點包括：
①審查建設資金來源、建設資金到位情況及建設資金撥付與使用情況。
②各會計科目的費用核算與歸集是否準確，是否合理計算分攤比例，拼盤項目是否按照面積所占比例分攤投資。
③各項費用支出是否按規定標準控制，建設單位管理費根據投資概算對應控制比例等。
④會計憑證的合規性，原始憑證是否規范、齊全，能夠起到支撐作用。
4.合同管理。
工程成本是通過合同來確定的，因此對合同的審查至關重要。在審計中，要重點審核以下內容：
①項目建設內容是否簽訂合同，包括建設工程、購置儀器設備、工器具以及發生的勘察、設計、監理、招標、審計咨詢等管理費用支出情況。
②合同當事人是否具有資金、技術及管理等方面履行合同的能力。
③合同內容是否與招標文件、投標書相一致，合同條款是否嚴謹、合法、規范，有無遺漏關鍵性內容，有無不合理的限制性條件，合同的基本要素是否齊全，是否明確規定甲乙雙方的權利和義務，如甲乙雙方基本信息、建設工期、質量要求、總價、支付方式、調整情況、結算條款、違約責任、爭議解決方式等。
5.設備投資。
在審計中，要重點審核以下內容：
①是否按照初步設計或調整批復采購和安裝設備。
②設備的保管、出入庫手續是否符合相關制度規定。
③是否按規定留取了供貨單位的質量保證金。
④設備投資原始憑證是否齊全，會計處理是否正確。
6.內控制度。
審查是否建立了完整有效的固定資產投資內控制度體系，針對招投標管理、財務管理、合同管理、材料采購管理、檔案管理等是否制定了專門的管理制度，有效規范固定資產投資工作。
（五）制定審計工作計劃，實施審計業務。
根據上述審計重點，制定審計工作計劃，在審計組內進行合理分工，明確重點審查的資料（表1）。審計實施過程中，在對重點事項審計的同時，還應對風險加以分析，分析其產生的原因，以便采取對策規避風險，最終在審計報告中列出相應問題和管理建議。
五、實施風險導向固定資產投資竣工決算審計的啟示
1.在內部審計項目中貫徹風險管理理念。
內部審計作為內部控制系統的一個環節，需要貫徹風險管理理念，將審計關口前移，實施風險導向內部審計模式，從傳統賬項審計轉向風險導向審計，并將風險分析和評估納入審計程序各個環節，實施事前和事中審計，實現事前預防、事中控制、事后監督，將后期風險降至最低。
2.提高內部審計人員業務素質，增強內部審計競爭力。
內部審計介入風險管理領域，對內部審計人員的職業技能、知識體系提出了更高的要求。為了更好地應對這些新的變化，企業應該為內審人員提供全面系統的職業技能培訓和風險管理知識的培訓，為內部審計人員知識結構多元化發展提供條件。此外，還要加強對內審人員的后續考核，不斷進行知識結構更新，逐漸形成一支知識結構合理的專業審計隊伍，增強內部審計競爭力。
過去，我國建筑行業對工程造價的控制是基于統一定額的造價確定方法，不管是對于工程量還是工程造價都有一套統一定額來確定的技術方法。這種方法使得在確定造價的過程中不是首先從建設項目實際所需開展的活動入手和由此確定所需消耗的資源多少，而是先從國家或地方以及行業主管部門制定的統一定額入手，忽略了建設項目造價形成過程的基本事實，即只有開展建設項目活動才會消耗和占用資源，而只有消耗或占用資源才會形成建設項目的成本或造價。這種造價控制方法沒有認真考慮一個具體建設項目所采用的實際技術和方法，也沒有充分考慮到具體的實施條件和組織與管理技術，以及項目施工中的特定條件和情況。為改革我國工程造價的控制方法，國家相繼了2003年《建筑工程清單工程量計價規范》、2008年《建筑工程清單工程量計價規范》，就我經歷的建設項目而言，從1990年開始實行招投標，期初的招投標并不規范。但到1999年《招投標法》后逐漸步入正軌，但對于投標報價各投標人還是習慣性依據國家和行業定額有基礎，而不是基于投標項目活動具體資源投入及企業成本而報價，這給承包商帶來了一定的風險。由于定額與各項目及各投標人具體情況均有差距，往往工程結算時，施工承包商強調定額與市場差距及定額與施工方法等的不同而產生爭議，致使結算難度大、時間長。
項目實施中工程招投標存在的主要缺陷
工程項目實行招投標制，全面引入競爭機制，最大限度滿足招標人技術要求并能使造價更加合理。但目前招標工作也存在著缺陷。
招標準備不足。招標項目在一定程度上在還不具體招標條件時進行招標。給投標人和招標人均帶來了風險。
如某單項工程，通過招標并簽訂了總承包合同，招標時因勘察單位還沒有出具勘察報告而未向投標人提供，造成工程開挖后雙方爭議而可能調整合同價款，不利于工程造價的控制，給招標人和投標人均帶來了風險，同時也給結算工作增加了難度。
招標準備工作是保證一個工程造價能否受控、結算能否順利的一個先決條件，應得到招標決策者的高度重視。
在初步設計階段進行施工招標，由于初步設計較粗，不能提供詳細的圖紙及工程細節，投標人缺少針對本工程的資料而難以作出合理的報價，造成結算爭議多，給招投標方均帶來了風險。
投標準備不足。投標人對于一個工程的投標決策需大量的準備工作，但由于目前投標人對基于定額的造價控制已成思維定勢，對于施工組織、各種資源的投入、現場勘察及招標人項目組織管理沒有足夠的重視而投標，使投標人投標風險大，致使成本不能承受。
由于某工程項目施工場地非常小，而且舊有設施多，地下不明管道及障礙物多，油、汽、水等公用系統需過渡等，使承包商承受著因施工現場設施諸多問題而增大成本和工期延誤或設施需采取保護等各種費用支出。這與投標方沒有對投標有一個充分的準備有很大關系。
招標風險分擔不盡合理。招標文件加大了投標人風險且投標人準備工作不足，而造成承包方成本加大超出了承包方估計而致使結算爭議多，施工管理難度加大，可能造成因施工承包商無能力繼續施工而停工狀況。故招標文件應本著公平、風險共擔的原則，使工程造價控制主體是項目的全體利益相關方組成的團隊，按照一種全團隊合作的方式去進行全過程的管理和控制。全團隊造價控制的優越性是調動各參建方的積極性和使全團隊成員共同受益。部分管理人員對招標管理意識不強。很多工程管理人員更注重平時的工程管理而沒有把招標工作放到工程管理的首位。招標工作準備充分，標段劃分合理，工程范圍明確，針對性強，會使今后的工程管理界面明確，管理協調量小而使管理工作變得更加輕松。
建筑工程的竣工結算
建立結算組織機構。工程施工準備階段就應考慮到工程結算，對本工程的財務決算做全面的策劃，同時將工程結算納入到本策劃中，建立結算組織機構。成立結算領導小組及工作小組，領導小組定期組織結算會議，負責聽取工作小組的匯報，對各方爭議問題及重大事項進行決策。工作小組負責日常的結算管理工作，情況特殊時可以向領導小組建議召開臨時領導小組會議，領導小組應批準召開，對急需解決的問題進行決策。結算領導小組和工作小組均由各方相關人員組成，由項目第一責任人作為領導小組的組長，結算工作小組組長和副組長是日常結算工作的牽頭人，負責及時組織專題會議解決工程結算中出現的各種問題。
制訂結算計劃。依據結算工作量及機構設置、人員配備制訂結算工作計劃，制訂結算工作計劃是科學、可行且留有余地。對結算工作任務分解到崗位，工程結算工作應按計劃進行，每個單項或單位工程完工后的一個期間，應組織進行竣工結算，保證結算工作的進度。
加強工程結算的各方參與者的溝通。結算工作是各方利益的焦點，作為項目的利益相關方，加強結算各參與方的溝通與協調尤為重要，公開、坦誠地溝通交流，對結算工作的順利進行為相當的好處。
注重月工程進度款的結算管理，為以后工程結算打下基礎。月工程進度款是作為承包商撥付工程款的依據，按照公平合理，實事求是的原則審查工程量，要求各承包商在分部分項工程開工前報分部分項工程預結算，對于沒有報分部分項工程量的項目，不允許報進度款的方法。這樣既有利于工程進度款的控制，又免于工程竣工結算時算后賬。
規范設計變更管理，避免索賠事項的發生，全過程控制造價。制訂適合項目的設計變更管理結算制度，使每一份設計變更在發生前就估算費用，使設計變更引起的造價變動在事前得到控制。同時在設計合同中也增加相應的條款，使工程在變更前設計院要給出因變更增加或減少的費用，以利于對變更的決策與控制。在日常工作中要求技術經濟人員積極與工程管理部人員配合，深入現場掌握現場的實際情況，減少各種現場因素引起承包商索賠。
工程結算資料的歸檔。結算資料的歸檔是相當繁重的工作，加強日常資料的管理和歸檔尤其重要，日常工作中產生的與結算有關的資料及時歸檔，即發生一份歸檔一份，而對已完成結算，完成一份歸檔一份，從而促進結算工作圓滿完成。
【關鍵詞】房地產項目；成本控制；工程施工
房地產項目開發成本的控制，依賴于成本發生各個環節的控制，房地產項目開發各階段各環節主要工作內容差異大，影響因素不同，對成本影響程度有異，因此，將項目目標成本層層分解至各個項目的開發環節，把目標控制變成可執行操作的切實行動，在項目開發各個環節工作過程中重視成本目標的落實，不斷進行目標與實際過程的對比，分析原因，找出偏差，制定改進調整措施，主動地開展成本控制工作。只有在每個項目開發環節都嚴格控制其各環節步驟的發生成本，項目開發的整體成本才可能得到根本的有效的控制。
一、房地產項目立項策劃階段的成本控制
（1）項目論證是項目成本控制實現的源頭，項目可行性論證做得好，項目的成本控制就有了一個良好基礎。立項階段的成本控制重點在于控制土地成本，土地成本主要指土地獲得階段形成的或合作開發的各種費用支出，包括地價、土地動遷補償等各類補償費、土地契稅等。在土地取得過程中，不管新征土地或買斷項目，拿地后其項目的成本基本確定，一般不會有較大變化，因此控制土地成本關鍵在于拿地時的成本分析，精確的投標報價策略，嚴格分析、控制交地及付款風險，減少企業土地費用支出。（2）依據項目可行性報告及土地交易后的項目成本贏利測算目標，通過營銷、開發、設計和成本管理等工作，明確項目產品類型、產品檔次的定位，明確開發項目概念主體，明確項目概念規劃設計和成本測算及成本項目初步拆分，從而準確定位目標市場，選擇性價比最好的產品，以保證項目的收益最大化。在產品類型策劃中，運用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等決策技術以及線性規劃等方法，為項目產品研究進行定性、定量的分析，為項目策劃、產品合理定位提供科學可行的決策依據，為保證項目順利實施和制定針對性控制措施提供正確有效的工作方向。
二、房地產項目設計階段的成本控制
規劃設計階段決定項目建造的主要成本，應依據項目產品品質及定位的要求，選擇同類經驗豐富、主創人員與團隊有相關或相似經歷，且其能滿足設計進度計劃的要求、配合度較高的設計單位完成項目設計。在方案設計階段，可采用方案競賽或招標的形式，選擇方案及其優秀設計主創人員，從人的能動因素上充分保證其設計質量。對于設計管理，應積極從自身管理出發，對具體設計項目，應編制詳細的規劃設計任務書，對項目設計各項工作提出具體的明確要求，如工作進度安排、各階段圖紙表達范圍內容和深度、各階段設計成果指標等，以保證設計成果質量。設計費用成本，盡管相對項目成本整體而言，只是其中很小的一部分，但其是控制設計單位工作的一個重要指標，因而在目標成中，應按類進行拆分，費用標準與產品檔次標準相一致，費用支付與設計進度、成果質量、配合程度相連接，在實際操作中可在合同中詳細要求設計公司的工作成果應控制工程造價、便于施工管理以及設計配合等要求，加強其成本控制意識，通過建立戰略合作伙伴關系，通過增加價值工程分析優化的方案比選要求，通過設制限額設計指標等，從一開始就明確落實設計成本控制的要求。同時，加大前期設計工作投入，在充分合理設計周期前提下，完成方案、擴初、施工圖設計，盡可能將各專業、各階段、各分項設計交叉進行，提前進行部品工作，在施工圖紙完成前完成主要部品定樣、選型工作，減少的部品種類、數量，與設備、材料供應商形成戰略伙伴關系，達到合作雙贏，成本降低目的。
三、房地產項目招投標階段的成本控制
招投標及合約階段是項目前期準備，招投標及合約階段工作的有序按計劃進展，能夠有力保證工程項目實施的順利開展。在項目招投標采購及合約階段，其文本文字工作量巨大，并且各項目內容復雜，涉及的環節多，許多成本隱患和管理難點、爭議也容易在此階段遺留產生，其對后續項目建造及成本控制影響很大。因此，建立招投標及合約文本庫，通過對招投標及合約的管理內容、協調事項的不斷完善，這樣既有利于招標、評標及合約工作本身的高效完成，更有利于通過招投標及合約階段，結合項目實際情況、特點，充分發揮招投標及合約在市場競爭及項目管理的功能，取得包括成本在內的管理工作事半功倍的功效，避免招投標及合約工作的失誤而造成的管理困難，成本增加。同時，根據項目建設總體進度要求以及后期工程建設計劃，制定詳盡的招投標及合約工作計劃，按照各項工程施工工期、進場時間、設備材料供應周期、招投標及合約工作時間、各分項工程施工范圍，有計劃的制定開展招投標采購及合約簽訂工作。以目標成本科目拆分為基礎，結合工程實際情況，有條不紊地開展招投標采購及合約簽訂工作。
四、房地產項目工程施工階段的成本控制
（1）在市場經濟條件下，合同是相關締約者最高的行為準則，是合同參與者經濟活動、工程管理、爭議解決等相關事項的基礎依據。因此在成本管理中，以每一合同為基本控制單元，做好每一目標成本下的合同管控工作，并全面重視開發項目系統的合同單元之間組織協調工作，保證各項目建設各分項內容按期開工、按計劃進展、按期竣工、按目標控制好成本，從而達到項目整體的成本管控目標。（2）加強施工準備階段的成本管控。施工前準備工作，千頭萬緒，現場管理情況復雜，必須全面統籌，按計劃與現場實際狀況，進行施工現場平面布置，臨時設施設建設及其控制工作，協調好各項開工準備工作，重點組織好開工項目的圖紙會審、合同交底工作及《施工組織設計》審查，從最開始就使參建單位及人員明確、清楚各項工作目標、任務、施工工藝、質量標準、配合要求、責任范圍等。為工程建造總體目標樹立良好開端，對涉及工程現場七通一平等臨水、臨電、圍墻、道路、場地平整等臨時控制性費用，應加強各部門協調，分清各自職權范圍，嚴格按照工作步驟程序及時審批確認，以保證各項內容發生的費用合理、范圍清晰、程序合規、成本受控。（3）工程價款支付作為合同主要內容之一及工程管控手段，應嚴格按照合同約定以及管理的流程、審批步驟、權限范圍及時足額支付，以滿足工程進度及項目管理要求，促使開發項目建造按計劃、有步驟、可協調整體統一順利進行。根據工程計劃，目標成本計劃、項目進度情況、工程款支付情況、設計變更、工程簽證、索賠發生情況等建立開發項目工程成本動態控制體系，建立包括已發生工程成本、未發生工程成本、工程目標成本等關于工程成本動態管理相關的一系列管理控制報表，從月、季、年等不同的時（點）段，動態反應項目建設的成本情況及進展狀態。通過動態成本體系的建立，及時反映項目成本狀態，并通過統計分析，利用橫道圖、時標網絡圖、相關表格及曲線，形象直觀反映工程進度、工程成本狀況及其對后續管理的影響，為工程進度管理及成本管理決策調整提供充分的依據，從而使工程建設各項內容進展在主動、受控范圍內進行。（4）工程項目竣工，工程實體內容實施完成后進行了移交，但工程成本控制需繼續開展各分項內容結算、工程各分項成本分析評價以及工程成本控制整體后評估，此部分工作質量的效果仍然對房地產項目開發工程成本的控制有極大的影響。此階段的成本控制仍然是成本管控的一個重要階段，通過工程結算及項目成本后評估，可以及時掌握各項目的成本最終狀況，全面回顧比較、分析總結各項目以及整體項目成本的計劃實施、控制的過程，從而總結積累成本管理經驗和基礎數據，為項目團隊成本管理水平提高奠定堅實的基礎。
當前，房地產規模化的快速發展，對房地產成本管理提出了綜合化的集約管控要求。依據我國成本管理水平，在全過程成本管理思想基礎上，在嚴格遵循項目開發科學程序前提下，結合企業發展戰略及成本管控現狀，建立并完善符合企業發展要求的成本管控組織、制度、流程體系，加大現代管理技術方法的科學推廣應用，必將會推動房地產成本管理實現成本集約管控要求。
參考文獻
2006年，全縣執法糾風工作以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持緊貼中心，服務大局，突出重點，狠抓特色的工作思路和要求，積極抓好以下主要工作：
一、圍繞自治區、地區和縣各項方針政策的落實，開展糾風及行政效能監察工作，確保政令暢通。
2006年，要認真貫徹落實上級精神，把糾正行業不正之風及效能監察工作作為一項重要工作，切實抓出成效；督促政府各部門建立和完善規范行政行為的制度體系、工作體系、監督體系；嚴肅查處和糾正行政機關及其工作人員中行政亂作為、不作為和慢作為問題，切實解決政府部門存在的“越位”、“錯位”和“缺位”等現象，保證政令暢通，促進依法行政和廉潔高效。對工作中嚴重失職瀆職、造成惡劣影響和嚴重后果的，進一步加大責任追究的力度。
二、繼續開展專項治理工作。治理教育亂收費和治理公路“三亂”，做好減輕農民負擔和減輕企業負擔工作，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，切實解決群眾反映的熱點、難點的問題。認真抓好整頓規范行業機構工作。
三、繼續抓好民主評議行風工作，促進行風政風建設。嚴格按照省委、省政府的統一安排和部署，依照“上下聯動、內外結合、群眾參與、評議部門、覆蓋行業”的原則，充分發揚民主，充分依靠群眾，對參評部門的行業作風進行監督和評議，同時對2005年已評部門進行跟蹤監督，實行“掛牌、摘牌”動態管理。創新評議方法，規范評議程序，提高評議質量，形成“糾、評、建”相互促進的長效工作機制。
四、圍繞侵害群眾利益的問題，抓好各種財政專項資金管理使用情況監督檢查。
根據上級要求，結合我縣實際，2006年要重點對國債資金，扶貧資金及各項專項資金的管理使用情況進行執法監察，嚴肅查處在資金管理和使用中存在的貪污、挪用、揮霍浪費等嚴重違法違紀案件。繼續加強對農村轉移支付資金和各種財政補貼資金管理使用情況的監督檢查，及時糾正存在的問題。
五、圍繞群眾關注的突出問題，認真做好“五個堅決糾正”工作。
一是堅決查處和糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題。二是堅決糾正企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定，造成職工合法權益受到侵害的問題。三是堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題。四是認真解決拖欠農民工工資的問題。五是查處企業違法排污的案件。
六、圍繞建設工程招投標重點工作，抓規范，抓出特色，進一步加強對有形建筑市場的監督檢查，嚴肅查處建筑領域的違法違紀案件。
2006年，全面加強對招投標的全程監督，進一步完善招標評標定標辦法。加大對招投標活動的監督檢查力度，進一步規范招標、工程造價咨詢等中介機構和設計、勘察、監理單位在招標投標活動中的行為。嚴肅查處規避招標和招標投標中弄虛作假等建筑領域的違法違紀問題。
隨著改革開放的深入，市場經濟的建立、項目法管理的施行、工程招標投標制度和建設監理制度的推行，以及建筑技術的飛速發展、管理手段的不斷現代化，給施工組織設計提出了新的要求，怎樣使施工組織設計適應和滿足新的形勢？筆者就有關問題淺述于后。
一、施工組織設計的分類
以往的施工組織設計，是根據設計階段和編制對象的不同，分為施工組織總設計3大類，實行招投標制度后，施工組織設計還是投標文件中一項不可缺少的部分。投標施工組織設計（簡稱投標方案）與施工用施工組織設計（簡稱實施方案）因其不同的特點，應作為2類施工組織設計看待。在實際工作中，應根據方案的種類，來確定編制的重點和深度。
（一）投標方案與實施方案的區別
A.方案作用：投標方案的作用是投標；實施方案則是指導整個工程施工過程；
B.側重點：投標方案的側重點是總施工部署、施工進度、主要分部施工方法和質量安全文明措施；實施方案則要求詳細、全面；
C.編制時間：投標方案在投標前編制；實施方案在開工前編制，施工中完善、補充；
D.投標方案投出后就不能再修改、方案優劣直接影響中標與否；實施方案則可針對客觀條件的變化來改變、優化、補充。
（二）投標方案與實施方案的關系
投標方案與實施方案可描述為投標方案是實施方案的基礎和依據，實施方案為投標方案的深化與拓展。
二、將施工組織設計貫穿于工程施工全過程
對于某一具體工程來說，從招標開始，到工程中標、施工、直至竣工驗收，施工組織設計就是一本全面指導工程施工的“特別規范”，它比規范、規程更具體、更有針對性，可操作性更強，將施工組織設計貫穿于項目施工的各個階段是現實的需要。
招投標聯階段，投標方案是制訂報價方案的基礎，優秀的投標方案，先進的施工方法，各項有力的質量、安全、工期、文明施工措施，都是競爭取勝的重要砝碼。
進入施工階段，應確立動態實施方案的觀點。以往我們強調工程開工前必須有施工組織設計，否則不得開工，但有相當多的工程雖然編制了施工組織設計，但實際執行卻不如人意，基至有的根本無法實施。這是由于忽視了方案的動態特性。擺脫計劃經濟的桎梏，投身到市場經濟的海洋，客觀環境、條件更加撲朔迷離，某一項方案只有在其特定的條件下才能成功，想在開工前就將整個工程的施工方法、技術措施考慮到多么周到、詳細，這是不現實的。只有充分認識到實施方案的動態特性，才能使實施方案發揮真正的指導作用。
基于上述觀點，對于實施方案的編制，在施工前，應著重施工組織管理體系確立、施工部署的確定、基礎施工方法的選用、施工總進度計劃（各階段節點）的編制、施工準備工作計劃及各項需要量（包括勞動力、施工機械、周轉資金、材料等）計劃等。工程開工后，隨著工程的不斷進展，分階段編制實施方案，如主體結構階段、裝飾階段等，重點以分部工程施工方法的選用，施工進度計劃的調整及各項需要量計劃等為主。動態的實施方案符合客觀條件，更具指導意義。
三、編制投標施工方案的幾點體會
編制好投標方案的關鍵是根據工程實際情況，既要握住重要項目，又要兼顧全面無遺漏。投標方案是承包方對工程施工的總體部署和對工程質量、安全、工期等的全面承諾，是招標方中標的主要依據之一，稍微的疏忽都會使招標方產生疑問而影響工程中標。從這一點來看，編制投標方案的難度大于編制實施方案。
A.標方案的重點之一是要確定適應工程管理需要的現場管理體系，組織精干的管理班子。招標方對此十分重視。
B.標方案的重點之二是要編制好施工進度計劃。不僅要明確重要節點的完成日期，有時候對復雜的施工階段還要排出更細的計劃。在主體結構施工階段，明確砌體的插入時機，內粉刷、門窗、樓地面工程安排，電氣、給排水暖配合與插入等。
同時，必須制訂好相應的保證工期的措施，使業主相信你的進度計劃是能夠確保的。
一、各項規劃編制情況
我局今年計劃進行總體規劃修編；原創：九華山大道東側、站前區，池口片等控制性詳細規劃編制；百荷公園北園規劃；主城區商業網點規劃、環衛系統規劃、園林綠地系統規劃等專項規劃。
根據工作計劃，我局年初即爭取財政和城司資金，開始了主城區商業網點規劃和百荷公園北園的規劃。同時根據市領導的指示，月份，對站前區、池口片控制性詳細規劃以及主城區園林綠地系統規劃進行了招投標。目前規劃編制進展情況為：
《主城區商業網點規劃》已經完成初稿，由于商業網點主管部門原經貿委的機構改革，因此待新的主管部門確定后即可繼續進行規劃的修改及專家評審等工作。
《百荷公園北園修建性詳細規劃》，目前設計單位已完成三個初步規劃規劃方案，待市規劃委確定具體方向后，即深入編制，并進行專家評審等工作。
《主城區環衛系統規劃》目前已經完成初稿，并進行了初步技術審查論證，即將完成評審稿，以及進行專家評審工作。
《主城區園林綠地系統規劃》目前已經通過招投標確定了編制單位，在落實編制經費的同時，編制單位已經開始現場調查，并就規劃召集各部門就設計思路進行了初步研究，目前規劃正在編制當中。同時在綠地系統規劃中增加申報國家園林城市指標控制等部分內容，為下一步我市爭創國家園林城市工作打好基礎。
《站前區控制性詳細規劃》目前已經通過招投標確定了編制單位，編制單位已經完成了現場調查，規劃正在編制當中。
《池口片控制性詳細規劃》目前已經通過招投標確定了編制單位，編制單位已經完成了現場調查，規劃正在編制當中。
同時，根據池州市區域交通建設的需要，我局還安排了池州火車站九華山站的測繪，目前已經確定測繪單位，有關工作正在進行之中。
完成了主城區地下管線系統的驗收工作，目前整個管線系統已經正式投入使用。
二、規劃管理情況
⒈作好今年市政府重點工程建設的服務工作。
今年市政府安排大量資金進行了基礎設施和民生工程，以及圖書館、博物館、體育館和以及新建學校。為了盡量減少在規劃審批上的時間，我局主動服務，積極聯系，在保證規劃審批環節不缺失的情況下，盡快做好各個項目的服務工作。
⒉加強規劃巡查。
堅持實行經常性的巡查制度，基本保證每天對工地進行一次隨即抽檢，以及每周一次的大范圍集中巡查。對在巡查中發現問題的，及時以城市規劃巡查通報的形式向各有關單位反饋，督促有關單位進行整改，以加強建設過程中的監督。
⒊開展“一書兩證”檢查工作
根據建設部和省建設廳的要求，對我市東至、青陽、石臺、九華山、開發區核發“一書兩證”的情況進行檢查，以加強各地依法實施城市規劃管理工作。結合年初的開發區整頓清理工作，重點開展了對開發區規劃管理的檢查工作，針對發現的問題，及時反饋，原創：督促整改，并幫助提出整改措施，以盡快理順開發區的管理體制。
三、存在問題及對策
⒈盡快啟動編制到年的近期建設規劃。
