時間：2022-08-05 15:33:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
福建省建設工程招投標管理辦法最新版第一條 為加強建設工程項目施工招標投標的管理，維護建筑市場秩序，實現公正、公平競爭，確保建設工程質量和提高投資效益，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內，投資100萬元以上或建筑面積20xx平方米以上的新建、改建、擴建和技術改造建設工程項目的施工，均按本辦法實行招標投標。
第三條 本辦法所稱建設工程項目施工是指包括基礎、土建、水電、消防及其他設備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動。
第四條 省建設行政主管部門負責指導、監督大型建設項目和省重點工程的施工招投標活動，審批咨詢、監理等單位施工招標投標業務的資格。
地(市)建設行政主管部門負責指導、監督本行政區域內的中型建設項目和政府所在地建設項目的施工招標投標活動。
縣(市)建設行政主管部門負責指導、監督本行政區域內的小型建設項目和民用建筑工程的施工招標投標活動。
第五條 建設工程項目施工招、投標活動，應當經公證機關依法公證。
第六條 符合本辦法第七條至第九條規定條件的單位，經省建設行政主管部門核準，取得《建設工程施工招標資質證書》，并到工商行政管理部門登記注冊后，可以承擔大、中、小型建設工程項目施工招標工作：
承擔其他建設工程項目招標的單位，由省建設行政主管部門確定。
第七條 承擔民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：
(一)本專業高級技術職稱的工程技術人員1人以上;
(二)會計師和經濟師各1人以上;
(三)本專業中級技術職稱的工程技術人員5人以上;
(四)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上大中型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經歷;
第八條 承擔民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：
(一)本專業中級技術職稱的工程技術人員4人以上;
(二)會計師和經濟師各1人以上;
(三)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上中小型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經歷;
第九條 承擔民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：
(一)本專業中級技術職稱的工程技術人員3人以上。
(二)會計師或經濟師1人以上;
(三)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上小型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經歷。
第十條 建設工程項目施工招標應當具備下列條件：
(一)概算已經批準;
(二)建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃;
(三)建設用地已獲批準并領取《建設用地許可證》;
(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;
(五)建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實，并能滿足合同工期進度的要求;
(六)建設項目的工程建設許可證已經所在地規劃部門批準，施工現場三通一平已經完成或將其列入施工招標范圍。
第十一條 施工招標可采用項目工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行肢解招標。
第十二條 建設工程項目施工招標可采用下列方式：
(一)公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式招標公告;
(二)邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上企業發出招標邀請書，至少要有三個企業參加招標;
(三)議標。對不宜公開招標的技術復雜，保密性強的特殊工程，應報縣以上建設行政主管部門，經批準后，方可進行議標。
第十三條 建設工程項目施工招標應當按照下列程序進行：
(一)確定招標單位;
(二)向建設行政主管部門提出招標申請，并經批準;
(三)編制招標文件和標底;
(四)招標公告或發出招標邀請書;
(五)對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標單位;
(六)向合格的投標單位分發招標文件及設計圖紙、技術資料等;
(七)組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑。
第十四條 招標文件的主要內容包括：
(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質量標準以及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業的資質等級要求等;
(二)必要的設計圖紙和技術資料;
(三)工程量清單;
(四)建設資金證明和工程款的支付方式;
(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法;
(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術規范;
(七)投標書的編制要求;
(八)投標、開標、評標、定標等活動的日程安排;
(九)項目需要說明的事項。
第十五條 招標文件發出后，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件;確需要變更和補充的，報建設行政主管部門批準后，在投標截止日期七天前通知所有投標單位。
第十六條 招標文件發出十天內，招標單位應當組織投標單位召開答疑會，并制作答疑紀要。答疑紀要應當以書面形式通知所有投標單位，并報建設行政主管部門備案。
第十七條 發出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。
第十八條 不具備招標條件的建設單位，可以委托招標機構招標。招標機構可以收取招標代辦費。
委托監理的建設工程項目，并由監理單位招標的，按國家物價局和建設部聯合頒發的工程建設監理收費標準辦理。
第十九條 建設工程項目施工招標必須編制標底，一個工程只能確定一項標底。
第二十條 符合下列條件的單位，經省建設行政主管部門審核批準，取得《工程造價咨詢資質證書》，并向工商行政管理部門注冊登記后，可以承擔編制標底工作：
(一)有固定的場所;
(二)法定代表人或負責人具有中級技術職稱以上的造價工程師;
(三)注冊資金10萬人民幣以上;
(四)注冊標底編制人員3人以上。
第二十一條 建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標底編制人員，必須持有省建設行政主管部門發給的《福建省工程建設概預算人員資格證書》。其他專業的標底編制人員，必須持有國務院有關部門頒發的專業工程概預算人員資格證書。
第二十二條 標底的編審以發包工程的設計圖紙及有關資料、招標文件、招標交底紀要為依據。參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，本省現行預算定額、取費標準、地區單位估價表、價格指數和政策性調整文件。
第二十三條 標底的主要內容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量，并附有工程量計算書及工程預算書。
第二十四條 標底價格由成本、利潤、稅金組成。
前款所指成本包括人工費、材料費、機械臺班費、施工不可預見費、包干費和措施費等。
第二十五條 標底編制后，報建設行政主管部門審核確定，或者由建設行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核。
經審核確定后的標底，應當密封保存，不得泄漏。第二十六條 投標單位應向招標單位提供以下材料：
(一)企業法人營業執照、資質等級證書和營業管理手冊;
(二)企業簡歷;
(三)自有資金情況;
(四)全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等，企業自有主要施工機械設備一覽表;
(五)近三年承建的主要工程及其質量情況;
(六)現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表;
(七)省外施工企業還須出示經福建省建設行政主管部門或授權機構批準的進閩參加投標的有關手續。
第二十七條 投標單位領取招標文件時，應向招標單位交納不超過1000元人民幣的投標保證金。并按規定時間、地點參加踏勘現場和招標答疑會。
第二十八條 投標單位應按招標文件、招標交底紀要的要求，編制投標書。投標書應包括下列內容：
(一)綜合說明;
(二)投標價格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量;
(三)施工方案和采用的主要施工機械;
(四)保證工程質量、進度、施工安全的主要技術組織措施;
(五)計劃開工、竣工日期，工程總進度;
(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒。
第二十九條 投標單位應在規定的日期內將投標書密封送達招標單位。如發現投標書有誤，需在投標截止日前用正式函件更正，否則以原投標書為準。
招標文件中所列工程量有誤差時，應當允許中標價格作相應調整。
第三十條 投標單位可以提出修改設計和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。
第三十一條 開標、評標、定標活動，在建設行政主管部門監督下，由招標單位主持進行。
第三十二條 招標單位應當邀請有關部門參加開標會議，在開標時當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的內容和標底。
評標、定標辦法、投標書及補充函件、標底，經當眾宣布后，不得更改。
第三十三條 有下列情況之一的，投標書宣布作廢：
(一)標函未密封的;
(二)投標書內容不全或字跡模糊，辨認不清的;
(三)逾期送達投標書的;
(四)投標單位未參加開標會議。
(五)投標書未說明采取特殊有效措施，并超過許可幅度的。
前款所稱許可幅度，是指小型建設工程項目和一般民用建筑工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負3%的，中型建設工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負4%的，大型建設工程項目的報標價格與標底價格相差超過正負5%的。
第三十四條 評標工作小組成員由建設單位或招標單位、建設單位上級主管部門、標底編制與審定單位、設計單位、資金提供單位等組成。評標工作小組成員中應有工程師、經濟師和會計師參加，特殊建設工程項目和大中型建設工程項目應有高級工程師、高級經濟師和高級會計師參加。
評標工作小組組長由建設單位法定代表人或其委托的人擔任，組員人數為6人以上，其中建設單位的組員人數不得超過組員總人數的三分之一。
第三十五條 評標、定標應當對投標單位的投標價格、建設工期、主要材料用量、施工方案、質量業績、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。
第三十六條 確定中標單位后，招標單位應于確定中標之日起五日內向中標單位發出中標通知書，并同時抄送建設行政主管部門和各未中標單位。未中標單位應在接到中標通知書之日起十日內，向招標單位退還招標文件及有關資料，領取股標保證金。
第三十七條 中標單位應當在接到中標通知書之日起十日內，與建設單位簽訂工程建設承發包合同。
第三十八條 由于招標單位的原因造成中止招標或招標失敗的，招標單位應雙倍返還投標保證金。
第三十九條 未經批準，擅自進行議標的，由縣級以上建設行政主管部門責令其中止議標，并給予通報批評;工程已開工的，處以議標價的1%至3%罰款。
第四十條 招標或建設單位和編制或審核標底單位泄露標底，影響招標投標工作正常進行的，由縣級以上建設行政主管部門處以責任單位25萬元、直接責任人員12萬元的罰款，并取消直接責任人員的編制標底資格;情節嚴重的，依法追究直接責任人員的法律責任。
第四十一條 投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業資質等級的，尚未中標的，取消其投標資格;已中標的，由建設行政主管部門取消其中標資格，并處以25萬元罰款。情節嚴重的，取消其6個月的投標資格。
第四十二條 投標單位用非法手段索取標底信息而中標的，由縣級以上建設行政主管部門取消其中標資格;工程已開工的，處以中標價的3%罰款。
第四十三條 投標單位串通作弊、哄抬標價的，由縣級以上建設行政主管部門取消其投標資格，并處以哄抬標價額的1%至3%罰款;已中標的，取消中標資格。情節嚴重的，取消其6個月投標資格。
第四十四條 在招標投標中發生糾紛的，招、投標雙方可自行協商解決或由建設行政主管部門進行調解;也可依法通過訴訟程序解決。
第四十五條 建設行政主管部門的工作人員以權謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十六條 當事人對建設行政主管部門的處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院起訴;逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十七條 本辦法所稱招標交底紀要，是指在招標文件發現后至開標前，招標單位與所有投標單位達成的書面協議。
第四十八條 涉外工程的施工招標投標按照本辦法規定執行。
第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負責解釋。
第五十條 本辦法自之日起施行。
招標投標的特點(1)組織性--是一種有組織的商業交易。有確定的招標機構;有特定的招標場所;有特定的招標時間;有特定的招標規則和條件。
(2)公開性--在世界范圍內公開征詢符合條件的賣主。
各位領導、同志們：
根據《中華人民共和國招標投標法》和《省招標投標條例》等法律法規，為規范招投標市場秩序，縣委縣政府成立了縣招標投標監督管理領導小組，并于去年6月份按照統一監管、集中交易、資源共享、強化監督、規范運行的原則新設立了縣招標投標中心，在全市率先成立了縣級招標投標監管辦公室。我們監管辦主要職能是：負責全縣招標投標工作的綜合協調和日常監督。根據國家有關法律、法規，會同有關職能部門制訂本縣建設工程、土地使用權、國有產權交易和政府采購等相關管理實施辦法，負責全縣政府采購、各類工程交易、產權交易、土地交易全程監督和綜合管理，受理招標投標舉報和投訴，協調處理招標投標活動中的爭議和糾紛。今，縣招標投標中心在新址隆重掛牌，預示著我縣招標投標工作將步入更加規范的軌道，在此我代表縣招投標監督管理辦公室表示熱烈祝賀！同時代表縣監管辦作如下表態：
一、加強協調、理順關系。招標投標監管辦公室的議事方式是有關職能部門聯席會議形式。我們將加強與有關專業行政主管部門之間的工作協調和溝通，按照縣委發[]55號文件的精神，明確監管辦與專業行政主管部門的工作職責分工，既不缺位也不越位，按照各自的職能履行職責。同時做好監管力量的整合，把各專業行政主管部門相關業務科室的監管人員整合到監管辦相關的專業監管室當中，實現資源共享，組成一支優勢互補協調高效的招標投標監管隊伍。
二、建章立制、強化監管。盡快會同有關單位出《縣建設工程招標投標管理實施辦法》、《縣政府采購管理實施辦法》、《縣土地交易管理實施辦法》和《縣國有產權交易管理辦法》等一整套與招投標活動相配套的規范性文件。加強對中介機構的管理，制訂出招投標中介組織的考核管理辦法，同時為凈化招投標市場秩序，制訂出《縣招標投標市場準入與清出辦法》，從制度上規范我縣招投標活動。
三、突出重點、關口前移。在做好招投標監管工作時，突出抓好標底預算、招標文件的備案審查、評標專家抽取及現場監管等重點環節的監管。在此基礎上，監管關口向兩頭延伸，一方面加強對項目審批，土地使用審批，項目資金落實等情況進行審查，把好中心入口關，另一方面強化標后管理，發揮發改、審計、建設規劃等部門的職能作用，加強合同執行、工程量增減、工程結算等監管，嚴格執行縣政府50號令的有關規定。
四、煉好內功、加強內控。做好招投標工作是我縣構建反腐體系極為重要的組成部分，招投標監管工作涉及建設工程，政府采購、國有產權交易、土地使用權交易等方方面面，是一項綜合性的工作，業務水平要求高，政治素質要強。打鐵全靠自身硬，我們監管辦全體同志決心努力學好相關政策法律法規，不斷提高專業業務水平，自覺接受縣紀檢監察部門的監督和執法部門的法律監督，自覺執行《縣違反招標投標法律法規責任追究辦法》，為凈化我縣投標投標市起到積極表率作用，并懇請在座的各位領導和同志對我們的工作進行監督和在工作上予以大力支持。
我的表態完了，謝謝！
政府采購,是指政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務的需要,從市場上購買商品或勞務的行為,又稱為政府統一采購或公共采購。為了規范政府采購行為,防止舞弊和其他不正常現象發生,西方各國都依據本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進行規范的具體規定,這些規定總稱為政府采購制度。比較規范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現。
在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規定,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規化和法制化的軌道。我國在建立市場經濟體制的過程中,要從自身實際出發,借鑒國外經驗,并根據國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。
構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應商的資格確認、采購預算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協商辦理;采購貨款,在供應商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發生的爭議應按現行規定處理,由其他有關部門負責;對采購中介組織、采購人員的管理和監督,應按各有關部門的職責分別負責,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下:
1.建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應與中央政府協商確定采購主體。
2.建立政府采購主管機構。
根據國際慣例,結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應當組織開展的主要工作是:工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證,核定建設成本;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂;監督合同執行,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算;中心的財務管理,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才。科學選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。
采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標中介組織采購,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用,主要用于業務開支(包括納稅)、工資、人事培訓及補充風險基金等。
3.明確具體的采購模式。
目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況,應實行集中與分散相結合的采購模式。
4.加強對招標機構或采購機構的管理。
招投標是政府采購的主要方式之一,由于招投標技術性很強,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說,這些機構屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。
5.建立仲裁機構。
實行政府采購制度后,必然會產生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構,有由財政部門負責的,如新加坡、韓國等;也有設立獨立的采購仲裁機構的,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構,以解決政府采購過程中發生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。
建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理,強制性地對招標范圍進行規范,因此有一種觀點認為,我國有了招投標法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別:
1.調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為;招投標是指招標人發出邀請,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。
2.法的類別不同。按法律的性質分類,政府采購法為行政法范疇,招投標法為民法、經濟法范疇。
3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定,有利于加強支出管理,實現資源的合理、有效配置;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用,并與其他有關政策結合,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面,政府采購法只強調買進行為,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標法的主要內容之外,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容。總之,兩法在政府采購領域的關系是:政府采購法為實體法,招投標法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎,在經歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規(規章),只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系,因此,在政府采購立法中,應充分尊重相關國際法的有關準則。
聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》,世界貿易組織的《政府采購協議》,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法,應把握以下基本原則:政府采購法中的有關政策性條款,要從國情出發,結合國際慣例加以明確;對采購行為的規范和管理,要有利于強化財政的主導地位;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應維持其有效性。穩健起步積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。
關于試點問題,各級政府應根據《政府采購管理辦法》,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:
1.政府采購工作的范圍,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內,不應包括國有企業。按國際慣例,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內;如將國有企業納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。
2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標準產品的采購,也要安排一些非標準產品的采購;既要安排競爭性招標采購,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經驗,鍛煉干部。
3.在采購工作中,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法,監督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面,不應干預(參與)采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應商的限制性規定中,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。
4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應主動加強與有關部門的協調,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說,它需要改革現行的預算管理體制。
第一,統一思想,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶,各部門預算也必須細化,財政對各部門資金使用的監督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強預算監督。實行政府采購制度以后,財政監督將由價值形態向實物形態延伸,從而改變目前財政監督乏力,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標,財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進,既要懂政策、懂技術,還要懂市場經濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。
第三,改革現行的行政、事業單位會計管理體系和具體操作方法。現行的行政事業單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種,構成了各級政府會計的核算網絡。每年預算一經批準,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下撥經費,年度終了后,又層層上報經費使用情況,匯編決算。實行政府采購制度后,財政部門可以不再簡單按預算撥款經費,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報,財政總會計可以根據支出數直接編報決算。
關鍵詞：招投標管理、競爭性發包、詢比價、集中招標
中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
為了加強建設工程招投標工作的管理，×××中心于2010年成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下的項目招投標工作實行統一的歸口管理。經過兩年多的工作實踐，中心招投標管理工作從無到有，從粗放到規范，經歷了一系列標準化、制度化建設，初步形成了一套規范化的管理體系。截止2012年，已完成130個項目的招標工作，項目總投資53117萬元，涉及合同金額9981萬元。
2 招投標工作歷程回顧
2.1 建立工作組織機構
2010年5月，根據工程建設項目招標工作的實際需要，中心抽調項目管理人員成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下項目的招投標工作實行統一的歸口管理。在此期間，工作小組從制定工作制度、建立工作流程、健全文件體系、加強建設市場資源管理等方面入手，相繼制定了三項制度、建立了兩資源庫、起草了三套招標文件示范模板及相應過程文件，為招投標的規范化管理打下了堅實基礎。
2011年5月5日，中心成立建設項目執行中心，標志著中心工程項目管理進入嶄新的階段。同年7月，中心正式設立建設工程招投標管理小組，全面負責中心招投標管理工作。招投標管理小組下設辦公室，負責招投標活動的日常管理工作，并負責與公司招標辦公室工作聯系，接受其監督、檢查和指導。
2.2 制定招標工作制度
為保證招投標工作有章可循、有序運作，2010年，招標工作小組依據國家相關法律規定，起草了《建設工程招投標管理規定（暫行）》，管理規定共分七章、三十一條，內容涵蓋機構職責、招標、投標、開標、定標、罰則六個方面；同時為細化工作程序，規范審批手續，工作小組還制定了《建設工程招投標管理實施細則（暫行）》，詳細闡述了招標方式選定、招投標管理、詢比價管理，重點對合同、分包進行了具體說明，使招投標管理工作更具針對性和可操作性。
2012年初，為進一步加強工程承包管理的制度體系建設。中心依據總部和公司的有關制度，制定了《工程建設項目招投標管理標準化制度文本》、招標程序過程文件范本，對招投標管理、承包商考核評價、分包商管理、資源庫成員備案管理、評標專家管理等五個方面進行了全面梳理和流程優化，初步形成了一套較為完整的招投標及承包商管理制度體系。
2.3 建立標準工作流程
在出臺相關制度的基礎上，招標工作小組參照公司有關規定，并結合中心項目管理的自身特點，將招標管理分為邀請招標和競爭性發包兩種方式。限額上項目必須采用邀請招標，限額下項目可采用競爭性發包方式，初步建立了一套比較完整的工作流程。具體招標工作流程分為提交申請表；編寫招標計劃、文件；確定投標單位；發出招標文件和資料；組織投標單位現場踏勘、答疑；成立評標委員會，組織實施開標、評標；確定中標單位，發出通知書；簽訂承包合同共八個步驟，而詢比價工作流程在此基礎上進行進一步簡化文件編制、開標及評標環節。
2012年，在總結近兩年工作經驗的基礎上，中心招標辦對競爭性發包方式進行了積極探索，對招標限額下項目實行集中招標，即參照邀請招標的工作程序，對若干個項目打包后統一進行招標。項目打包遵循四個原則，即“專業類似、區域相近、進度一致、管理集中”。“專業類似”是指盡量將項目中占主導地位專業的項目劃分為一組，如電氣儀表、土建等專業；“區域相近”是指盡量考慮項目在同一裝置及相鄰周邊裝置區域的技改項目盡量劃分為一組；“進度一致”是指對項目的實施進度進行排序，充分考慮項目的設計進度、開工時間，盡量將實施階段相近的項目劃分為一組；“管理集中”是指盡量保證項目經理所負責項目由1-2家施工單位承接，有利于項目協調，減少溝通環節。分組完成后，將根據項目實施計劃與項目經理對接后，編制年度招標工作計劃。最終，形成了邀請招標和集中招標兩種模式并行的標準工作流程。
2.4 健全招標文件體系
在確立了工作流程后，工作小組根據邀請招標和競爭性發包的不同特點，分別制定了三種不同內容要求及文件格式的招標文件示范模板，其中投標文件由投標邀請書，投標須知及前附表，施工招標、評標、定標辦法和評標細則，投標文件格式，資格審查文件組成，并對投標函格式、技術標部分格式和商務標部分格式、資格審查文件四部分格式進行了統一規定。同時，工作小組還對評標委員會名單審批表、簽到表、開標記錄、符合性審查表、專家項目評分表、專家項目評分表匯總表、招標評標報告、中標通知書內容及格式進行了統一的規定，相應編制了三套完整的過程記錄文件，招標結束后招標小組對過程文件及時進行歸檔管理，確保開標、評標、定標各環節留有痕跡。2012年，針對集中招標試行所帶來的情況變化，中心招標辦組織相關人員參照邀請招標文件標準文本，對集中招標文件的內容要求及文件格式進行了重新制定，對過程記錄文件進行了進一步修訂，對內部申報審批流程進行了重新梳理，從而形成了一套標準統一、記錄完備、科學合理的招標文件體系。
2.5 加強建設市場資源管理
2011年，為加強工程建設市場承包商的管理，招標工作小組制定了《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》,辦法重點強調了從事勘探、設計、監理、施工、無損檢測的單位申請入庫的準入條件和提交文件資料，將加入資源庫的程序分為申請、初審和批準三個階段。并嚴格工程建設隊伍準入和清出制度，初步建立了資源庫成員的考核評價機制。從工程造價、工程質量、企業信譽、合同履行、工程進度、施工安全等方面，每年進行一次考核與評價，對考評不合格的企業暫停市場資源庫成員資格，并限期進行整頓，經整頓仍達不到要求的按清出處理。
2012年，由于總部對建設市場資源庫進行統一管理，各分子公司不在獨立設置建設市場資源庫。中心招標辦對《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》進行廢止，對部分承包商進行清理，并結合中心工程建設項目的實際情況，制定了《工程建設項目承包商管理辦法》，規定承包商須備案后，方可參與工程建設項目的招投標活動。辦法對申請備案的基本條件、應提供的文件和資料、備案基本程序進行了詳細規定。同時，進一步強化了對承包商的考核評價，明確要求對施工單位考核與評價每年進行一次，從HSE管理、工程質量、工程進度、施工組織設計、專業人員配置、勞動力配置、施工機具配備、項目經理履職等方面進行考核。
3 招投標管理的基本做法
3.1 邀請招標
具備招標條件后，項目部將招標申請表、設計概算、施工圖等相關資料提交中心招標辦。中心招標辦依據有關規定組建項目招標工作領導小組和工作小組。招標工作小組組織相關人員編制招標方案。邀請招標時，應當向3個或以上符合資質條件的承包商發出投標邀請函，內容應當載明招標人名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。招標工作小組按投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件。招標工作小組組織投標單位踏勘現場，對投標單位提出的有關招標文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答，答疑記錄要形成書面文字材料，發到所有參加投標的單位。投標單位按招標文件規定時間、地點密封投送投標文件。招標工作小組負責組織開標，招標工作領導小組成員單位派出代表參加會議，公司紀委監察部派出代表擔任監標人，對開標過程進行全程監督、指導。評標委員會根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告。評標結束后，招標工作領導小組根據評委推薦，從中標候選單位中選定中標單位，中心招標辦發出中標通知書。
3.2 詢比價
工程施工單項合同估算價在200萬元以下，勘察、設計、監理、檢測等服務，單項合同估算價在50萬元以下，采用詢比價方式。中心招標辦負責組建詢比價工作小組。詢比價工作小組組織相關人員編制詢比價方案，經中心項目主管領導、中心紀委監察部門審批。詢比價文件由詢比價工作小組組織相關人員編寫，按照詢比價邀請書規定的時間、地點，向至少2家符合資質條件的承包商發出詢比價文件。詢比價工作小組組織承包商踏勘現場，對承包商提出的有關詢比價文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答；采用綜合評估法的詢比價項目，須成立評審委員會。評審委員會一般由5～7人組成。評審委員會根據評審辦法、評分標準對報價文件進行評審，提出候選承包商，并提交書面評審報告。評審時，由中心紀委監察部門派出代表擔任監督人，對評審過程進行全程監督。評審結束后，由工作領導小組根據評審結果，從候選名單中選定承包商，發出中標通知書。
3.3 集中招標
中心招標辦負責組建招標工作小組。招標工作小組將項目編為若干個小組，根據小組內各項目的建設規模、工程內容、專業特點及施工難度，結合承包商考核情況，選取具有相應資質、信譽高并具有同類裝置施工經驗的潛在投標單位。招標文件包含商務標和技術標兩部分，商務報價由投標單位根據各項目施工內容、工程量、技術難度等因素，對各項目整體進行報價，即投標單位只需進行一次報價，所報價格對打包范圍內的所有項目都單獨適用，技術標則需針對各項目的具體情況分別編制。招標工作小組負責組織開標，項目主管領導、項目負責人及使用單位代表參加，紀委監察部門派出代表對開標過程進行全程監督。評標委員會根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告，招標工作領導小組從候選名單中選定中標單位后，發出中標通知書。
第一條為加強政府投資項目管理，根據《省重大建設項目稽察辦法》、《縣政府投資項目管理辦法（試行）》和《縣招標投標管理辦法（試行）》等有關規定，結合本縣實際，特制定本辦法。
第二條縣發展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）會同縣監察局、縣財政局、縣審計局和縣招投標辦、建設局等項目行業監管部門開展項目稽察。各部門根據各自職能，負責對建設項目的投資計劃、招投標、施工、竣工驗收等全過程的監督管理。稽察范圍以本級批準的建設項目或縣級財政資金安排建設的項目為主，上級批準立項的交通建設等項目可參照執行。
二、投資計劃監督管理
第三條政府投資建設項目必須按規定程序開展項目審批立項等前期工作。未經項目審批部門批準立項的，項目建設單位（或其主管部門）不得安排項目年度投資計劃；招投標管理部門不得進行招投標；建設部門不得頒發施工許可證；審計部門不得通過項目竣工決算審計；財政部門不予撥付項目建設資金。
第四條為嚴格控制建設規模，建設單位在報批項目初步設計方案（或施工圖審查）時，必須編制項目投資概算（或工程預算），報經財政部門審核或財政部門委托有資質的造價咨詢機構評估確認，否則不予批準開工建設。
第五條經縣政府批準下達的年度政府投資計劃必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。中途需要增加項目或調整項目投資規模的，應由建設單位（或其主管部門）向縣發改局提出申請，經縣重點項目前期工作協調小組審核后報縣人民政府批準。
三、招投標監督管理
第六條按《縣招標投標管理辦法（試行）》規定的所有建設項目（除特殊情況經縣招投標辦公室審核后報縣政府批準可采取其它方式進行交易的項目以外），必須進入縣招投標中心交易，建設單位（或其主管部門）不得擅自規避招標。
第七條建設單位（或受其委托編制標底的單位）不得超投資概算（或工程預算）編制標底。確需增加原投資概算（或工程預算）的，應重新報原項目審批和投資概算（或工程預算）審批部門批準。
第八條建設單位必須按規定編制招標文件，各相關部門要按各自職能做好招投標監管工作。建設、交通、水利等項目行業監管部門負責本行業工程造價定額管理；財政部門負責對工程造價書（標底）評審，并由縣財政稽核中心負責對招標文件中有關影響工程造價條款的審核；縣招投標交易中心協同招標人（建設業主）負責對投標人的資格審查；縣招標辦要嚴格履行好招標文件審查、投標人資格復核和現場專業評標小組的審定；現場專業評標小組要嚴格按招標文件、評標辦法等規定履行職責。
四、工程施工監督管理
第九條政府投資項目應全面推行建設項目法人責任制。建設單位（或其主管部門）要對項目施工管理負總責，凡通過招標的建設項目都應依法簽訂施工承包、工程監理等合同，其項目經理的管理應列入合同附加條款，并報建設局和行業監管部門備案。
第十條工程設計單位、施工單位、監理單位應當按照項目批準文件、行業規章等要求，嚴格工程管理，履行合同約定，杜絕工程隨意轉包、分包等現象的發生。
第十一條加強對施工企業項目經理的管理。未經項目建設單位允許并報經縣招投標辦、建設局等行業監管部門重新備案的，施工企業不得擅自調換項目經理。項目經理實行現場駐地制度，每月原則上不少于22天，作為監理事項列入該項目監理，由監理公司負責做好考勤記錄。
第十二條加強在建工程變更設計管理。對確實需要變更設計造成額外增加工程量的，依據《縣政府投資項目管理辦法（試行）》的相關規定，經項目設計單位提出變更設計方案后，由建設單位（或其主管部門）審核報批（具體操作辦法另行制定）。未經批準的，監理單位不得擅自計量，財政部門及建設單位不得撥付工程款，縣財政稽核中心不得進行工程決算稽核，審計部門不得通過項目竣工決算。
第十三條建設、交通、水利等項目行業監管部門要依法加強對施工合同、監理合同履行情況的檢查，做好工程質量監督、工程安全監管、工程變更設計及工程計量等環節的管理。
五、項目竣工驗收及績效評估
第十四條為確保項目經濟安全運行，按項目設計要求，建設單位(或其主管部門)應及時邀請行業監管部門(或專業鑒定單位)做好專項驗收；項目建成后，建設單位應及時報請項目審批部門組織竣工驗收。
第十五條推行政府投資項目后評價制度。每年由縣發展和改革局提出一批事關經濟社會發展的重大建設項目，報經縣政府主要領導批準后開展項目績效評估。
第十六條列入績效評估的項目，建設單位(或其主管部門)按要求提供項目建設總結報告、工程決算審計報告、工程驗收報告及工程檔案，由項目審批部門牽頭，會同行業主管部門、財政和審計部門組成評估小組開展項目后評價。
六、責任追究
第十七條建設單位（或其主管部門）、縣招投標辦公室、建設、審計和財政等部門違反第三、四、五條規定的，由縣發展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）下發《稽察整改通知書》責令糾正。未予糾正或糾正不力的，由縣發展和改革局提請縣監察局予以通報批評。
第十八條建設單位（或其主管部門）違反第六條規定的，由縣發展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）或由縣招投標辦公室責令整改；建設單位（或其主管部門）違反第七條規定的，由縣財政稽核中心督促其整改，縣招投標中心可暫停或取消該項目的招投標交易活動。對整改不力的，提請縣監察局對其單位或直接負責的主管人員予以通報批評。
相關部門違反第八條規定，未按要求履行職責，發生監管不到位、審查失誤等責任的，由縣發展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）會同縣監察局查清責任，并予以通報批評，或視情節輕重追究單位直接負責的主管人員和其他直接責任人的行政責任。
第十九條建設單位(或其主管部門)和建設、交通、水利等行業監管部門及財政、審計等部門不履行第九條、第十二條、第十三條相關規定的，由縣發展和改革局(縣重點項目稽察辦公室)下發《稽察整改通知書》責令糾正；對，造成損失的，根據情節輕重，由監察部門對主管領導和直接責任人員作出行政處分。
第二十條工程設計單位、施工單位、監理單位違反第十條、第十一條規定，不履行合同約定的，按合同規定賠償損失并予以經濟處罰；發現工程違規轉包、分包的，相關行業監管部門要采取措施予以糾正，并由建設行政主管部門按施工企業資質(資格)相應的管理辦法予以處罰。
第二十一條建設單位(或其主管部門)違反第十四條、第十六條相關規定的，由縣發展和改革局(縣重點項目稽察辦公室)下發《稽察整改通知書》予以糾正。
七、附則
（一）理順公共資源交易監管體制。按照“政府主導、管辦分離、集中交易、規范運行、部門監管、行政監察”的總體思路，在市政務服務中心建立市公共資源交易中心，將工程交易中心、采購中心和土地交易所人、財、物整合，將市國資委國有資產交易職能劃歸公共資源交易中心，制定市公共資源交易中心現場管理辦法，做到管理規范化、交易制度化、過程公開化。各縣（區）要規范設立統一的公共資源交易中心，將工程建設、政府采購、國資轉讓和國土出讓四項公共資源交易活動集中監管，形成省、市、縣（區）的“一委、兩辦、一中心”（即招監委，招監辦、招管辦，公共資源交易中心）的招投標監督工作格局，適時接受省上組織的交叉檢查。
（二）完善招投標監管體制。按照工程建設項目招投標集中監管的思路，在市發改委設立招標投標管理辦公室，行使建設工程項目招投標監督管理職能，市招監委督促市財政局、市國土資源局、市國資委分別對政府采購、國有土地使用權出讓、國有資產出讓履行監管職能。
二、創新招投標監管機制
（一）進一步強化誠信體系建設。完善我市招標投標信用制度，重點強化投標誠信和標后誠信體系建設，加大懲處力度，實行“一地受罰、處處受制”的招投標信用管理制度，建立招投標違法違規行為記錄公告平臺，實施嚴格的市場禁入機制。
（二）試行工程項目評標復評機制。完善我市已經實施的招投標異議或投訴處理制度，在學習借鑒我省兄弟市州復評機制的基礎上，試行重點工程項目復評制度。
（三）建立統一的投訴處理機制。由發改、財政部門牽頭，會同有關部門，探索建立我市統一的投訴舉報處理機制，暢通和規范受理質疑、投訴舉報渠道，健全完善投訴舉報情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享和投訴處理聯動協作機制，實行所有投訴舉報依法受理，在規定期限內辦結。強化對重點投訴舉報的督查督辦力度，提高辦結效率和質量。
三、深化電子化招投標
（一）實施工程建設項目電子評標。將建設工程項目電子化評標作為重點，在市政和房屋、水利、交通項目中全面實施電子化評標，切實解決評標專家隨意評標等突出問題。制定國家投資建設工程電子化招投標管理辦法，房屋和市政、水利、公路工程適用于電子評標系統的招標文件范本等規范性文件。
（二）深化電子化公共資源交易平臺。學習先進地方的做法，在現有電子化公共資源交易平臺基礎上，以工程建設電子化招標為重點，建設完善網上備案、網上開標、網上遠程評標、網上監管等電子化系統，適時在政務大廳開放評標視頻。試點政府采購協議供貨電子化系統建設。
（三）探索電子競價。在土地使用權出讓、國有資產轉讓和政府采購活動中，探索電子競價。
四、加強監督檢查
（一）加大對重大民生工程項目、重點領域、重點項目的招投標監督檢查。對扶貧開發資金、水利工程項目、保障性安居工程等招投標活動進行監督檢查，選擇一批投資額度大、關注度高的項目開展全過程監督，認真查找和解決招投標環節存在的突出問題。
（二）查辦招投標典型案件。重點加大對投標企業圍標串標、弄虛作假、出借資質、轉包和違法分包、擅自變更設計、虛增造價，中介機構、評標專家違規操作等違法違規行為查辦和行政處罰力度，形成招投標監管的強勢合力。要嚴肅查辦領導干部利用職權插手干預公共資源交易活動，以各種名義規避招標、逃避監管，以及主管、監管部門工作人員不依法履行監管職責、失職瀆職、收受賄賂等案件。進一步加大對行政監管部門監管過錯責任的問責力度，切實提高制度的執行力。
關鍵詞：工程項目 分包招標 問題探討 有效實踐 制度設想
1、引言
以招投標方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場交易行為。近年來，建設工程項目的招投標已逐步走向規范，但廣泛實施于總承包、專業承包的招標。由于法律賦予業主對分包活動的監管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業承包單位直接對外發包，即使通過內部招標比選，也常常“明招暗定”，違規分包、層層轉包屢禁不止，商業賄賂、“豆腐渣”工程不斷發生。因此，全面推行建設工程項目的分包招標機制，明確業主在分包招標中的監管地位，完善工程項目的施工招標體系，已成為當務之急。
2、建設工程項目分包招標的法律依據
招投標是招標方有組織地通過技術經濟評價，在多個投標單位中擇優選擇中標單位的方式，是招投標雙方要約與承諾的法律過程。招投標作為社會經濟活動中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點。其交易程序的法定性，投標報價的一次性，交易決策的組織性在經濟學上具有特殊的意義。
《招標投標法》調整的對象是中華人民共和國境內發生的招投標活動，既包括強制性招標，也包括自愿招標。國家和地方政府頒發的《強制性招標范圍和規模標準》，是依法必須招標的內容，既包括總承包、專業承包的招標，也包括專業、勞務分包的招標。況且，自愿招標的選擇余地更為靈活。
然而，從目前建設工程項目分包招標的情況看，由于《招標投標法》著眼于建設工程項目全過程的招標，招投標管理部門對限上工程的分包招標不再重視，對限下工程的分包招標更是無暇顧及，造成總承包、專業承包后的分包招標處于管理的“真空地帶”。
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動進入有形建筑市場，完善有形建筑市場的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業承包后分包招標的綱領性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺的《建設工程施工分包招投標管理辦法》，是對國家《招標投標法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業承包后的分包招標納入規范化管理，合法有效地開展分包招標工作，將是本文探討的重點。
3、建設工程項目分包招標中幾個重要問題的探析
3.1 建設工程項目分包招標中的招標人
所謂建設工程項目的分包招標，是指建設工程項目總承包后對專業工程或者勞務作業分包的招標，以及專業工程承包后對勞務作業分包的招標。
按照合同主體，總承包和專業承包招標的招標人是建設單位，即通常說的業主。而總承包后的專業分包、勞務分包招標的招標人是總承包單位；專業承包后勞務分包招標的招標人是專業承包單位。但分包招標的招標人并非全部可以自行辦理分包招標事宜。
3.2 業主在建設工程項目分包招標中的法律地位
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第七條“建設單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預”。這條規定讓人們產生了一個誤區，從而“業主對總承包、專業承包后的分包活動是否有權監管”也成為長期爭議的話題。
其實，業主直接指定分包承包人是唯一的，與業主要求總承包、專業承包單位在業主資信評估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語兩個概念。而業主協助總承包、專業承包單位在業主資信評估合格的分包商中，通過招投標方式選擇分包人更加不能算作干預分包的行為。
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。
特別指出的是，總承包、專業承包單位往往利用建設工程分包項目的發包權，或因收受好處后高價分包，甚至高價分包給不具備資質的企業；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價。這是造成工程領域腐敗，以及違規分包、層層轉包而引發的“豆腐渣”工程、商業賄賂案件的直接原因。因而，業主要實現對建設工程項目全過程的控制，對總承包、專業承包后的分包活動，除依法必須進行分包招標外，業主也對限下項目的分包招標，應確定具體的范圍和規模標準，并要求總承包、專業承包單位進行分包招標。
3.3 建設工程項目分包招標的組織形式和交易平臺的選擇
建設工程項目分包招標的組織形式有兩種，一是委托招標，二是自主招標。建設工程項目分包招標的交易平臺有三種，一是政府的招投標交易平臺，二是業主的招投標交易平臺，三是總承包單位的招投標交易平臺。
總承包、專業承包后的分包招標不同于業主的總承包、專業承包招標。《招標投標法》第十二條基于建設單位作為招標人時，規定“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。但由于總承包、專業承包單位不是建設工程項目的出資人，因而以總承包、專業承包單位作為招標人而自行辦理分包招標事宜的條件比建設單位作為招標人而自行辦理招標事宜的條件更為嚴格。
筆者認為：以總承包單位作為招標人的分包招標，達到規定資質并具有編制招標文件和組織評標能力的可以自行辦理分包招標事宜，達不到的實行委托分包招標；以專業承包單位作為招標人的分包招標一律實行委托招標。在招投標交易平臺選擇上，對國家強制性的分包招標進入政府建立的招投標交易平臺進行交易；根據業主要求進行的限下項目的分包招標，除總承包單位符合自行辦理分包招標事宜條件而進入總承包單位建立的招投標交易平臺進行交易外，其他分包招標一律進入業主建立的招投標交易平臺上進行交易。
第三季度招投標情況的自查報告
根據市交通運輸局“關于做好全省公路工程建設項目2017年第三季度招投標情況“雙隨機一公開”專項督查的通知”，我局按要求對2017年第三季度項目招標情況進行了自查，現匯報如下：
2017年第三季度我局共組織招標5次283公里，其中撤并建制村245公里，安全生命工程38公里。
具體招標過程我局嚴格按照《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國招投標法實施條例》及《甘肅公路工程建設項目招標投標管理辦法》等法律法規執行。
在接到市局施工圖批復后，我局委托公司在“慶陽市公共資源交易網”招標公告并公開報名。招標文件全部按照慶陽市交通運輸局、慶陽市公共資源交易中心制定的《慶陽市農村公路工程招標文件范本》進行編制。個別劃分標段項目我局按照相關規定及結合我縣實際情況進行劃分。所有招項目開標前在市局監標人員的監督下由慶陽市公共資源交易中心負責人員隨機抽取招標文件中所需類型專家，進行評標。評標結束后由交易中心工作人員在交易網上中標公示，為期三天，公示期滿后，在無接到任何有異議及投訴后，發放中標通知書。在招標結束后將招標過程中所有資料整理成冊交于市局備案。
為了建立統一、開放、競爭、有序的建設市場，同時為了達到與時俱進、不斷完善，提高工程招標工作和水平的目的，我局組織人員定期對《中華人民共和國招投標法》及《甘肅省公路工程建設項目招投標管理辦法》等法律法規進行解讀學習。
在招標過程中按照相關法律法規進行嚴格把關，截至目前，尚未發現有規避招標、違規招標、圍標、串標及領導干部干預招標等情況。
環縣交通運輸局
2017年11月16日
一、去年一年來的工作：
（一）學習、努力踐行“”思想的認識。
一年來，把實踐“”思想工作中的。建設工作點多面廣，較多的涉及的利益，在工作中本著利益無小事，為基層服好務工作的點，邊學習邊總結邊。實踐“”思想，領會其精神實質，一句話對其的認識與的工作起來，工作中處處要體現好“”，在端正認識的，地了對理論知識的學習，中心組學習，上崗培訓等多種地執政為民思想，地道德修養。
（二）抓住，整頓和規范建筑市場的工作。
我市的建筑市場是較為混亂，既有性也有特殊性，，整規工作責任重大，任重道遠，我分管的工作中這是最為的，最為緊迫的。怎么入手？怎么抓？我在思考，調查，決定從抓主要矛盾和關鍵環節入手，從源頭解決問題。了兩個環節，即資質管理環節和招標投標環節。
以資質管理為手段，企業的信用體系建設。
我市有施工企業家，企業的級別、規模、資金、人員素質等都參差不齊，總的來講較多、質量較差。要整合我市的建筑資源，變優勢為質量優勢，從而企業的競爭能力，嚴把資質審查關。，今年年檢把關有家企業不合格，有家企業合格。對項目經理資質將在年月年檢完畢，我想對企業和人員的資質把關，把不講信用的企業和個人清出建筑領域，凈化建筑市場。，去年主持草擬了《市建筑企業信用管理辦法》、《市建筑市場主體不良扣分與暫行辦法》、《關于在工程建設中使用市建筑業企業項目經理業績手冊的通知》、《市市外建筑業企業入市施工管理暫行規定》等文件，預計今年初將出臺。上訴措施地起建筑領域的信用體系，企業的綜合競爭能力，和杜絕違規的。
強化投標資格與違規掛鉤，對招投標的管理。
整頓和規范建筑市場秩序，體現招投標公開、公平、公正的原則，投標的科學化、民主化。在評標辦法的基礎上，去年組織招標站草擬了《市房屋建筑和市政基礎設施工程監理招投標管理辦法》、《勘察設計招標投標管理辦法》、《招標計價管理辦法》、《市建筑工程擔保實施辦法》、等且有操作性的配套的規章制度。，把施工企業質量安全事故，惡意拖欠民工工資等與招標投標掛鉤，建筑市場健康發展。
兩個，的兩個職能來解決市場的不良，應該講收到了的，主要是安全事故的好轉，相信運用手段的到位和深化，還會。
（三）注重實效、職責，全力工作。
一年來，我分管的工作總體得。
去年建安產值億元，超額了任務。
了省廳和市辦下達的行政執法責任制的任務，規劃院改制。
年，納入交易中心招標工程個，面積萬㎡，中標價億，應招標工程招標率%，應公開招標工程公開招標率%，造價平均節約率為.%，工期平均縮短率為%，中標后續跟蹤管理率達%。
了《市建設工程工程量清單基價實施細則》，了造價咨詢機構的年檢，造價人員的培訓等工作。
加大執法，去年查處違反規劃與案件件，拆除件，已件，建筑面積為㎡，有件在中；查處違反建筑法案件件，已辦結、率為%，查處規避招標件，查處率%。強化了施工工地的監督和管理。
去年基礎設施.億，同比增長了%，了投融資體制改革，特許經營權的工作。幾個分管項目督查辦檢查也按時了任務。
（四）熱點問題，抓好預防和制止拖欠工程款和農民工工資工作。
去年下半年，拖欠工程款和農民工工資非常，反映也非常強烈。我市截止月中旬，據不完全統計拖欠工程款總額.億，，性投資億，房地產億，萬；欠民工工資達萬，年達萬，嚴峻。，市，局長抓，我，會同建管科等措施，是六出臺了《關于預防和制止拖欠建筑業企業民工工資的通知》，到月底已兌付萬元。矛盾仍然非常，難度越來越大，難點越來越多。下一步是全力以赴抓難點，力保春節前兌付年的民工工資。
（五）廉潔自律，筑牢思想總體防線，拒腐防變的能力。黨風廉正責任制要求，做亂紀的事，沒拿原則作交易，，管好了的下屬和身邊的人，行賄、受賄，更索賄，遵守機關的規章制度。
二、問題和
政策、還不高，要學習。
工作還大膽，有畏難情緒。
為基層、服務還。
安排工作多，同志的時候少。
三、下一步的打算：
關鍵詞:水利工程；招投標；存在問題；解決策略
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
1 水利工程施工招標機構市場較為混亂
1.1 招標機構人員素質、業務水平較低
一方面與建設單位的溝通不能準確到位，對招標的技術要求、合同約束等理解造成偏差。二是所編制的招標文件對資格審查要求、技術條款、合同條款水平不能滿足正常的需要。三是招投標的程序執行不夠嚴謹，存在漏洞。這幾方面的原因，都會給招標工作帶來不必要的困難和障礙。嚴重的會給自身和委托方帶來較大的經濟損失。
1.2 有些招標機構編制的招標文件內容不規范
一是有的條款前后矛盾，約束不明確。
二是工程量清單提供的量上不準確，單位出現錯誤，甚至遺漏項目。
三是在技術條款編寫中，照抄照搬，將很多與招標項目無關的內容都編寫進來。
四是在關鍵性的條款上，要求含糊，互相矛盾。
五是對商務標要提供的資格審查文件不明確。
六是人為的增加了部分霸王條款，完全置國家的相關規定于不顧。
七是由于招標文件的錯誤較多，導致了后續大量補遺文件的增加。
這些問題的存在，給投標單位在編制投標文件中帶來很多困難和麻煩。甚至曲解了招標文件的含義，影響了正常競標。給委托方在優秀的施工隊伍選擇上帶來了很多困難，并且還影響到后續施工合同的簽訂及工程結算，甚至引起大量索賠事件的發生。
1.3 招標文件收費、招標費不去按照相關規定執行
招標機構在出售招標文件時，隨意收取費用。一個簡單的招標文件，無論項目規模大小，一份文件都要收上300元，甚至還要高。盡管相關主管部門對這方面做了詳細的規定，但有些招標機構就是不去執行。招標費是招標機構應正常收取的服務費。對于額度，國家發展計劃委員會文件“計價格(2002)1980號和發改辦價格(2003)857號做了明確規定見表1。
表1 招標服務收費標準
在工程中標中，很多招標機構在收取招標服務費時，有意模糊取費的費率。特別是在一些中小型項目上，就高不就低，盡可能的按高費率收費。按規定這項費用由委托方出，但現在這項費用都直接寫在招標文件條款里由中標單位支付或在中標單位的投標保證金里直接扣掉了。由于各個中標單位急于中標，或對此項業務的不了解，很少去深究這項費用的高低，基本上是要多少給多少，就導致這項變相多收費的情況存在了下來。
2 施工單位在投標過程中存在一些問題
2.1 借用資質現象較為普遍
針對不同規模、不同建設內容的工程項目，在招標中對施工企業的專業承包范圍、資質等級都做了明確的要求。這就限制了一些不符合要求的施工企業參與競標。但這些企業為了能夠拿到項目，就采取了借用資質、掛靠等手段參與投標。還有一些是本地的包工頭，本身并沒有資質，但有一幫固定的施工隊伍，為了想拿到這個工程項目，也采取了借用資質、掛靠等手段參與投標。這些行為，一方面本身就違反了招投標法，應該受到相應的處罰。另一方面，一旦中標，由于其企業自身的專業施工力量、工程技術人員的業務水平、企業管理能力等都不能達到項目建設的要求，勢必難以保證工程建設的正常進行，特別是對工程質量、工期難以保障，嚴重的會出現質量、安全事故，給工程造成巨大的經濟損失。
2.2 陪標、圍標情況十分嚴重
目前，在水利工程建設項目招投標中，陪標、圍標的情況十分嚴重。所謂的陪標應該分為被動和主動兩種。被動的情況是一開始以積極的態度提早介入工程競標，在發現把握不大時主動放棄競標，自己不過充當了一個陪標的角色的情況。主動陪標的情況就不一樣了。是由一個投標單位牽頭，同時約到幾家一起去參與陪著投標，最后通過一些不正當的競爭手段保證牽頭這家投標單位中標。還有一種情況是想中標的這家投標單位通過各種關系和不正當的競爭手段收買各個投標單位，給他一點好處，讓他們雖參與投標，但實際只是做陪襯，這種現象在一些小地方如鎮區的一些中小型項目中更嚴重。特別是報價得分采用報價均價為基準價，各家投標單位的報價根據評標基準價上浮下浮扣分制的評標辦法中，陪標的現象就十分嚴重，也就形成了多家圍標的局面。在某投資僅300多萬的水利工程項目的招標中，開標時投標單位多達24家，但真正參加競標的也就3-4家，其余的均是參與圍標的。這種違反招投標法的陪標、圍標不正常的競爭手段，嚴重的干擾和影響了招投標的正常秩序，給建筑市場的發展帶來嚴重的不良影響，行業主管部門必須要堅決予以制止和做出相應的處罰。
2.3 投標文件的編制程式化
投標單位編制的投標文件，為了對招標文件的完全響應，格式上基本是按照招標文件的要求去做的。商務部分能夠反映出企業的法人、資質、營業執照、財務狀況、業績及人員配備等。技術標(施工組織設計)從各個章節看對工程項目的概況、施工布置、測量、施工工藝、安全、環保、保證措施等都做了詳細的表述。但我們仔細來研究，會發現技術投標文件整體過于程式化，特別是在具體的施工方案上，都是直接摘錄了一些規程、規范上的技術要求，還有摘錄了一些其他項目的施工方法，很多內容都沒有體現出針對擬投標項目的具體情況來制定出切實可行的施工方案，有些方法甚至離擬投標項目差之千里。這些施工組織設計是套話連篇，為了增加投標文件厚度，羅列了很多不相干的內容，連篇累牘，對要投標的項目的施工毫無意義，根本不能作為施工的指導性文件。也不能真正反映一個施工企業實際的施工水平。只能成為應付評標辦法便于打分的一個技術文本。這種不正常的現象已經引起相關部門的重視，不遠的將來應該會有所改變。
3 現有的評標辦法及評審過程不夠嚴謹
我們目前的評標辦法多半都是打分制。在評標辦法中明確給出了采分點。評標過程時間也是很有限，隨機從專家庫抽取的幾名專家評委在短短的一天甚至幾個小時對多家的投標文件進行評審。現在的投標文件，內容少些的也在200多頁，多的可達3-4百頁。評委不可能在有限的時間內仔細研讀所有的投標文件，只能根據評標辦法對應投標文件來打分。對投標文件內容是否符合項目要求、編制是否符合實際、合理都無法做出準確判斷，極少有進一步詢標等過程。有些專家評委由于時間的限制，甚至對招標文件的條款、技術要求都不是十分熟悉，所以在對投標文件的評審上難免帶來偏差。這就無形將評標過程變成了形式化。雖然這個現象是由于多方面的因素造成的，但在某種程度上直接影響了建設單位從眾多的施工隊伍中選拔出優秀的施工企業來承建招標的項目。如果一個施工能力較差、甚至不合格的單位中標，將給項目的工程質量保障、工程進度保證和資金正常使用上都埋下了諸多隱患。后續的施工過程的控制、管理帶來很多困難，勢必影響了項目的正常建設。
4 上述問題的解決策略
4.1 加強招標機構的管理
首先，嚴把審批關。主管部門在招標機構成立的審批過程當中，嚴格執行相關的文件規定和審批程序，對所提交的資料要嚴格審核，在資質升級上的審批更是要慎之又慎。從源頭確保招標機構的質量，業務能力和技術水平能夠滿足正常開展業務的要求。其次，要加強對招標機構開展業務過程的監督，嚴格整頓招標市場，嚴厲處罰違規的機構，嚴重的要取消其資質。再次，主管部門應定期對招標機構從業人員的執業資格和業務水平進行抽查和培訓，提高從業人員編制招標文件的業務水平，主管部門要建立有效的管理機制，制定出相應的措施和管理辦法，才能確保招標工作的有序進行。
4.2 強化工程施工投標單位的管理
目前水利工程招投標過程中，出現的借用資質、陪標、圍標等不正常現象的出現，總的來看還是我們缺乏有效的管理和監督所致。雖然這個過程控制起來很復雜，環節多，困難重重。但這些現象不予以堅決杜絕，那就不能保證招投標工作在公開、公正、公平的原則下去進行。所以，主管部門要首先對各個施工單位管理入手，制定出有效的管理辦法，對各個施工單位的人員、資質及企業的業績等等進行全方位細致的管理，有效約束各個施工單位的各項業務行為，制止其在企業管理上的隨意性，從根本上保證工程施工招投標市場的穩定性，力求工程施工招投標市場有序性，再輔以招投標過程上的有效控制，這些存在的問題自然就得到了解決。另外，主管部門應該制定出一套嚴厲的打擊借用資質、陪標、圍標的處罰措施，一旦發現施工投標單位有此類違法行為，立即取消資質，并對企業法人處于經濟重罰，用鐵的手腕來遏制此類現象的漫延。
4.3 評標的辦法和評審方式有待于進一步的改進
自實行工程招標以來，我們的評標辦法也在不斷的改進和完善，但目前的招投標辦法還有待于進一步改進。現有的評分制，整體上看評審的方面很全面，幾乎面面俱到。可正是這種面面俱到的打分制，導致各個投標單位的投標文件程式化，所編寫的內容完全是針對各個采分點來編寫。對所投標項目的實際的施工布置、施工工序、施工工藝、施工方法及各項管理措施等都沒有表達出來。根本體現不出一個施工單位真正的施工能力和技術水平、管理水平。我們的評標過程也是趨于形式化，短短的幾個小時，就要對幾家甚至十幾家的投標文件作出評審，這是個很草率的評審過程。并且現有的很多廢標條件的規定甚至都達到了很苛刻的程度，簡單的問題復雜化了，缺乏了合理化、人性化。我們招標的目的，就是想在眾多的施工單位中選擇出優秀的施工企業來完成工程項目，無論從工期上，還是質量上以及資金的有效利用方面，都能得到保障。所以，我們必須要將現有的評標辦法及評審方式予以改進，制定出更完善的細則，逐步補充、逐步完善，使之達到更科學化、系統化、合理化。
5 結語
水利工程建設項目是一項關系國計民生的公益項目，針對當前在招投標工作中存在的問題，我們必須要予以重視。為此，不僅僅需要致力于完善水利工程招投標制度，同時也需要從招投標制度之外尋求解決招投標問題的途徑。筆者相信，隨著法制建設和社會主義市場經濟的不斷完善，我國的水利工程招投標工作將會逐漸走上規范化、法制化軌道。
參考文獻
關鍵字：招投標;投標報價;工程預算
Abstract: in the engineering construction, the tender offer to get more reasonable project cost control, thus fundamentally changing the long after the first is dry by investment out of control of the situation. Meanwhile, in the competition to promote the construction of enterprise management, construction enterprise to its own interests and development to win the social reputation, must strengthen the quality consciousness, improve the execution rate, shorten the construction period, lower the construction cost, can obtain the good economic benefit.
Keyword: bidding; tender offer; Engineering budget
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
一個建設工程項目，招投標工作是非常重要的，現在國家頒布了招投標法，所有建設工程必須通過招投標確定施工單位，招投標法規定：在中華人民共和國境內進行（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動；投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。由于我國的工程招投標工作起步晚，而且每一個地區都有自己的管理辦法，所以很難在形式上統一，因此對這方面的研究探討也是管理行業的一個薄弱環節。從1998年開始，部分省市和地區的建筑和土木工程施工招投標市場出現一場超低價中標之風，其中標價格大大低于標底下限的7％。表面看，會讓人以為這是市場經濟環境下承包商激烈競爭的結果，從而甲方將節省大批資金，國家利益也將得到維護，其實不然。要弄清這個問題，首先要對低價中標有一個全面的認識。 “低價中標”簡言之，就是以低于標底的價格中標。一般情況下，承包商要想在一項競爭性投標中獲勝，關鍵問題是報價要恰當。實踐經驗證明：報價太高，無疑會失去競爭力而落標；而報價太低，也未必能中標，即使中了標，企業也難免虧損。因此恰當的報價要低而適度。多少為適度？一般沒有確定的標準。我國的法規有其特有的規定，如《北京市建設工程施工招標投標管理暫行辦法實施細則》（1989年9月10日）第56條規定：“投標書報價超過標底價5％上限的，應視為無效報價，對超過標底下限的（民用工程5％，工業交通項目7％），一般亦應按無效報價處理。但對其中確有先進的技術措施或降低造價措施，經評標小組討論同意報市或區、縣招標辦認可后，可作為有效報價。”各地上下限規定并不一樣，如同期上海的規定為：全民所有制企業在標底價的+3％和—6％之間，集體所有制企業在標底價的+O％和—10％之間。
在工程建設中，工程投標報價使工程造價得到比較合理的控制，從根本上改變長期以來先干后算造成的投資失控的局面。同時，在競爭中推動了施工企業的管理，施工企業為了自身的利益和發展，為贏得社會信譽，必須增強質量意識，提高合同履約率，縮短建設周期，降低施工成本，才能獲得良好的經濟效益。若缺乏全面、系統的控制理論和實踐方法，將導致建設資金有形和無形的大量浪費。因此，投標報價工作必須延伸到建設項目的每個過程這中，落實在建設項目之中。
一、招投標價格管理的依據
（1）工程預算定額是招投標工程價格管理的依據。在我國社會主義計劃經濟階段工程預算定額是工程價格管理中的重要依據和有效手段。所謂工程定額是指在工程建設中單位產品上人工、材料、機械資金消耗量的規定。在工程建設中，定額起著節約社會勞動和提高生產效率的作用，而且還有利于增強市場的公平競爭，對規范市場行為和完善市場的信息系統也起到一定的作用。現階段工程的招投標采用總價招標方式，一般要嚴格按照工程師預算定額中規定的工程量計算規則，依據施工圖紙計算出工程量后，套用單位估價表中的定額單價，再根據費用定額的規定取費已確定工程招投標價格。工程價格，一般是指進行某項工程所花費（指預期花費或實際花費）的全部費用。它是一種動態投資。它的運動受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過從行政上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其報價中標。所以說工程預算定額是招投標工程價格管理的依據。
（2）政策性調整文件是招投標工程價格管理的依據。我國社會主義經濟體制是從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，工程價格的管理僅有工程預算定額是不夠的，隨著經濟的飛速發展，生產效率的大幅度提高，新材料、新技術、新機械、新工藝的廣泛應用，導致工程預算定額滯后于生產的發展，有時甚至限制了生產的發展，所以各級政府相繼出臺了各種定額調整文件（簡稱政策性調整文件），以調整工程預算定額水平與工程實際價格相適應。所以說政策性調整文件也是工程招投標價格管理的依據。
二、現行建筑安裝工程造價管理辦法計算投標報價。
所謂投標報價是指建筑施工企業根據招標文件及有關計算工程造價的資料，分別計算單項工程價格，分部工程造價及工程總造價。在工程總造價的基礎上，再考慮投標策略以及各種影響工程造價的因素，然后提出投標報價。
1、收集整理計價依據：
在工程竣工結算審核中，我們經常會遇到許多因計價方法爭議問題而產生的糾紛，其中，主要表現在幾個方面：
一、 因合同計價方式產生的糾紛；
二、 因設計變更引起的糾紛；
三、 因工期拖延滋生問題及利息而產生的糾紛；
四、 因工程質量驗收不合格導致的糾紛。
現就方面一，因合同計價方式產生的糾紛理解與解決例舉進行分析。
在工程竣工結算審核中，我們審價人員首先要對工程建設合同、招投標文件及國家頒布的現行工程建設相關文件進行閱讀與理解。在工程建設合同中，當事人雙方會約定計價方法，這是建設單位與施工單位發承包工程控制資金及支付工程款的基礎。如果合同雙方對于計價方法產生了糾紛且不能得到及時妥善解決，就必然會影響雙方當事人的自身利益。
例舉：某工程竣工結算審核。問題一，招標文件的要求與投標書承諾，合同計價方式均為固定總價合同；問題二，工程施工合同中，雙方約定的合同計價方式為可調價合同，且合同價款調整方法明確為：“以中標通知書價為基準；以工程量清單為基礎；以建筑管理部門的同期基價適度調整”。
問題一分析理解：1、根據《招投標法》第10條規定，招標方式分為公開招標和邀請招標；2、根據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第12條規定，合同價可以采用以下方式：（1）固定價合同，（2）可調價合同，（3）成本加酬金合同。依據以上條款，對招標文件與投標書進行了審核，并確認符合《招投標法》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》的有關規定，在結算審核時，是如何理解和認識的。建設單位的招標為公開招標并了招標公告，應為要約邀請；施工單位的投標，應為要約，程序符合《合同法》的有關規定，應于支持。
問題二分析理解：合同計價方式約定為可調價合同，可是與問題一的計價方式約定不相符，應如何理解和把握。當然，《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》屬于部門規章，對施工合同并無強制效力，需要當事人特別約定方可對合同當事人產生效力。根據《招投標法》中標通知書應當遵守的規定，中標通知書是明確施工單位，簽訂合同是以其為根本，雙方彼此的承諾，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，雙方也不得再行訂立背離合同實質內容的其他協議，以此條款，合同的計價方式已背離了招標文件要求與投標書承諾合同計價方式，這里暫且不論，那么，如何解決，根據法律有關規定，當工程有關文件內容條款有沖突時，合同文件的組成及優先解釋順序，合同協議書首先是第一位，故應按合同計價方式約定可調價進行結算調整。合同價款調整方法中：以中標通知書價為基準。中標通知書是確定施工單位的合法程序，以此確定合法程序的中標施工單位，與工程計價無直接聯系，“中標通知書價”應理解為施工單位的投標書所報預算定額子目單價，這里進一步明確在工程施工過程中，因設計變更、經濟簽證所發生的工程量增減，單價均以投標書所報預算定額子目單價為基準，且子目應與投標子目內容相同，方可參照執行；以工程量清單為基礎。我國目前建設工程計價方法有兩種，定額計價法和工程量清單計價法，此招標文件要求的計價方法為定額計價法，“工程量清單為基礎”有誤，應理解為結算工程量在投標預算基礎上，可根據設計變更和現場經濟簽證進行調整；以建筑管理部門的同期基價適度調整。這句話有兩層意思，其一應理解為組成定額直接費材料費中的主要材料價格調整，其二“同期基價適度調整”在審核結算時應會同建設單位和施工單位開會，根據實際每月施工進度完成的工作量占整個施工期完成工作量的比例，與建筑管理部門的同期材料指導價進行調整，并在會議上明確適度調整系數。
總之，要做好造價審核工作，一是要具備獨立編制審核造價的能力；二是要把合同里涉及到價值的條款全部理解，具體分析；三是努力增加實踐經驗；四是要不斷體會和總結工作。
