時(shí)間：2022-10-01 09:10:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標(biāo)合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
鑒于：
（1）國(guó)網(wǎng)招標(biāo)網(wǎng)(下稱“本網(wǎng)站”)是由國(guó)網(wǎng)物流服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“甲方”）建設(shè)的主要為國(guó)網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)分公司招投標(biāo)服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)。本網(wǎng)站()的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)特色請(qǐng)?jiān)斠姟秶?guó)網(wǎng)招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員章程》或?yàn)g覽本網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容。甲方同意按本合同的約定，為乙方提供本合同所述的服務(wù)；
（2）公司(下稱“乙方”)同意遵守《國(guó)網(wǎng)招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員章程》的內(nèi)容，并按本協(xié)議的約定接受甲方的服務(wù)。
為此，雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在平等互利，協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就本網(wǎng)站的網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)達(dá)成本合同如下：
第一條會(huì)員類型的劃分
1.1根據(jù)《國(guó)網(wǎng)招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員章程》第十七條的規(guī)定：甲方將會(huì)員分為普通會(huì)員和高級(jí)會(huì)員(VIP會(huì)員)兩類。
1.2乙方同意作為會(huì)員，由甲方為其提供本合同項(xiàng)下的服務(wù)。
第二條服務(wù)內(nèi)容
2.1雙方同意在遵守《國(guó)網(wǎng)招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員章程》的前提條件下，乙方希望甲方通過(guò)本網(wǎng)站為其提供網(wǎng)上投標(biāo)、信息服務(wù)及其他增值服務(wù)業(yè)務(wù)。根據(jù)招標(biāo)資質(zhì)預(yù)審條件，甲方不對(duì)乙方成為每個(gè)工程項(xiàng)目的合格投標(biāo)人承擔(dān)任何擔(dān)保責(zé)任和賠償責(zé)任。甲方的具體服務(wù)內(nèi)容以本條第2.2款為準(zhǔn)。
2.2在本合同有效期限內(nèi)，甲方將根據(jù)下表為乙方提供相應(yīng)的服務(wù)：
服務(wù)內(nèi)容VIP會(huì)員普通會(huì)員
提供工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息√√
提供工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)信息√
提供電網(wǎng)工程動(dòng)態(tài)信息√
提品數(shù)據(jù)庫(kù)和產(chǎn)品參數(shù)錄入√√
提供會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)更新√
提供企業(yè)信息展示√
注：表中打“√”的內(nèi)容表示甲方將為乙方提供的服務(wù)內(nèi)容。
第三條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其支付
3.1根據(jù)《國(guó)網(wǎng)招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員章程》的約定，乙方應(yīng)按會(huì)員制方式向甲方支付會(huì)員費(fèi)。乙方的支付標(biāo)準(zhǔn)如下表所示：
支付方式VIP會(huì)員普通會(huì)員
一年支付一次9000元6000元
兩年支付一次16200元10800元
乙方同意一次性向甲方支付的會(huì)員費(fèi)為人民幣整(￥.00)。
3.2當(dāng)乙方根據(jù)《國(guó)網(wǎng)招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員章程》的規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)前10天或在其注冊(cè)后3天內(nèi)，應(yīng)將本條第3.1款的會(huì)員費(fèi)支付給甲方。如果乙方在其注冊(cè)后3天未將其應(yīng)付的會(huì)員費(fèi)支付給甲方(包括支付憑證因乙方的原因不能兌付)，且在甲方通過(guò)短信或郵件方式通知乙方，或在乙方正式投標(biāo)前仍未將會(huì)員費(fèi)支付給甲方的，則甲方有權(quán)暫停或凍結(jié)乙方注冊(cè)成功的用戶名和密碼，直至乙方向甲方全額支付第3.1款的會(huì)員費(fèi)止。
3.3乙方應(yīng)將其應(yīng)當(dāng)支付的會(huì)員費(fèi)匯至甲方指定的賬戶。甲方的賬戶情況如下：
帳戶名：國(guó)網(wǎng)物流服務(wù)有限公司
開戶銀行：招商銀行北京安定門支行
帳號(hào)：6980123410001
行號(hào)：1043
3.4當(dāng)甲方收到乙方支付的會(huì)員費(fèi)后5天內(nèi)，甲方可根據(jù)乙方的要求向其出具合法有效的票據(jù)。
第四條違約責(zé)任
4.1如果乙方未按本合同第三條的約定，向甲方支付會(huì)員費(fèi)，則乙方應(yīng)按其應(yīng)付年會(huì)費(fèi)的10%向甲方支付違約金。
4.2如果乙方未遵守《國(guó)網(wǎng)招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員章程》第十條的承諾，則甲方有權(quán)根據(jù)本合同第五條的約定提前終止服務(wù)合同、不向乙方退還其已支付的會(huì)員費(fèi)外，乙方還應(yīng)賠償由引而給甲方造成的全部損失。
第五條合同的提前終止
5.1乙方應(yīng)當(dāng)遵守《國(guó)網(wǎng)招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員章程》第十條的約定，如果乙方違約，則甲方有權(quán)單方解除本合同，且不退還其已支付的會(huì)員費(fèi)。
5.2乙方有下列行為之一的，甲方有權(quán)解除合同，并不退還乙方已支付的會(huì)員費(fèi)：
乙方在本網(wǎng)站上違反有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)的信息或行為的；
乙方嚴(yán)重?fù)p害本網(wǎng)站的名譽(yù)或惡意破壞本網(wǎng)站的；
乙方欠繳會(huì)員費(fèi)的；
乙方的信息嚴(yán)重失實(shí)或嚴(yán)重失當(dāng)，并給本網(wǎng)站造成損失的；
因乙方的行為失當(dāng)而受到招標(biāo)單位或其他會(huì)員的譴責(zé)；
未經(jīng)甲方同意，乙方私自轉(zhuǎn)讓具有甲方或招標(biāo)單位版權(quán)的內(nèi)容并用于商業(yè)用途的，甲方除取消其會(huì)員資格，還可要求其支付會(huì)員費(fèi)2倍以上的違約金。
第六條協(xié)議有效期限
6.1除本協(xié)議提前終止外，本協(xié)議的有效期限為［］年。自200年月［］日至200年［］月［］日止。
6.2本協(xié)議期滿后，如果乙方向甲方支付了符合本合同第三條標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)員費(fèi)的，則本合同的有效期限也相應(yīng)予以延長(zhǎng)。
第七條其他
7.1如果雙方在本協(xié)議履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，則任何一方首先應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決。如果雙方不能在協(xié)商要求提出后30天內(nèi)協(xié)商一致，則任何一方均可將爭(zhēng)議提交甲方所在地人民法院通過(guò)訴訟途徑解決本合同項(xiàng)下的爭(zhēng)議。
7.2本協(xié)議未盡事宜由雙方另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。《國(guó)網(wǎng)招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員章程》是本合同的有效組成部分，與本合同具有同等的效力。
7.3本協(xié)議自雙方法定代表人或授權(quán)代表簽字并蓋章后生效。本協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份。
簽約雙方：
甲方：國(guó)網(wǎng)物流服務(wù)有限公司乙方：［］
地址：地址：
電話：電話
國(guó)際工程招投標(biāo)主要包含以下幾個(gè)步驟：
＊刊登資格預(yù)審廣告
＊資格預(yù)審（土建工程項(xiàng)目一般都要進(jìn)行資格預(yù)審）
＊發(fā)行招標(biāo)文件
＊投標(biāo)
＊開標(biāo)評(píng)標(biāo)
＊授予合同
＊簽訂合同
資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容：
資格預(yù)審?fù)ㄖ?/p>
資格預(yù)審申請(qǐng)人須知
資格預(yù)審申請(qǐng)人填寫的調(diào)查表
表1資格預(yù)審申請(qǐng)書
表2一般情況表
表3財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表
表4工作經(jīng)驗(yàn)記錄表
表5擬用于本工程的設(shè)備
表6擬派往本工程的人員表
表7現(xiàn)場(chǎng)組織計(jì)劃
A.初步現(xiàn)場(chǎng)組織框圖
B.初步現(xiàn)場(chǎng)組織框圖文字詳述
C.總部和現(xiàn)場(chǎng)管理部門之間的關(guān)系
分包人
聯(lián)營(yíng)體資料
招標(biāo)文件的主要內(nèi)容
在對(duì)申請(qǐng)資格預(yù)審的投標(biāo)者所提交的資格預(yù)審書進(jìn)行審查后，業(yè)主即向已通過(guò)資格預(yù)審的招標(biāo)者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)及招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容如下：
＊邀標(biāo)書
＊投標(biāo)者需知
＊投標(biāo)表格及附件
＊合同條款
a.合同的一般條款
b.合同的特殊條款
＊合同協(xié)議書的格式
＊工程的范圍
＊工程量清單
＊工程進(jìn)度表
＊圖紙
＊投標(biāo)及履約保函
2.1邀標(biāo)書（范例）
邀標(biāo)書
日期：（發(fā)出邀請(qǐng)時(shí)間）
貸款編號(hào)：＿＿＿＿
合同編號(hào)：＿＿＿＿
1.（借方名稱）已經(jīng)從亞洲開發(fā)銀行（ADB）收到一筆用于支付（工程名稱）費(fèi)用的以各種貨幣形式體現(xiàn)的貸款，該貸款收入的一部分將用于支付××工程合同項(xiàng)目下的合格費(fèi)用。
2.（業(yè)主名稱）現(xiàn)從亞行成員國(guó)中邀請(qǐng)有預(yù)選資格的合格投標(biāo)者進(jìn)行密封投標(biāo)，為實(shí)施及完成工程提供所需要的勞務(wù)、材料、設(shè)備及服務(wù)。
3.投標(biāo)者可從標(biāo)書上獲得進(jìn)一步的信息，可從（××）辦公室查閱投標(biāo)文件和資料。（買方單位名稱），（發(fā)放投標(biāo)資料及資料辦公室的郵政地址、電傳電報(bào)號(hào)）。
4.有興趣的合格投標(biāo)者可向上述地址提出書面申請(qǐng)并交付一筆不可退用的金額，即可購(gòu)買一整套投標(biāo)文件資料。
5.所有的投標(biāo)者都需繳納總投標(biāo)價(jià)的2％或一定金額的保證金，并按投標(biāo)需知于開標(biāo)前交清，然后立即公開開標(biāo)。
6.（業(yè)主）不負(fù)擔(dān)投標(biāo)人因準(zhǔn)備或提交投標(biāo)所發(fā)生的任何開支或費(fèi)用，包括與參觀現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的開支或費(fèi)用。
7.不考慮可選擇標(biāo)
（可提交與規(guī)范說(shuō)明中的規(guī)范不一致但卻滿足要求的或達(dá)到規(guī)范的可選擇標(biāo)。
但只有主標(biāo)為最低評(píng)估標(biāo)時(shí)，可選擇標(biāo)才會(huì)被考慮。可選擇標(biāo)需與主標(biāo)分開，密封并標(biāo)明“可選擇標(biāo)”。）
貸款號(hào)：＿＿
合同號(hào)：＿＿
2.2投標(biāo)書
投標(biāo)書
致：＿＿＿＿（業(yè)主名稱）
敬啟者：
研究了上述合同的投標(biāo)文件，包括圖紙、合格條件、技術(shù)規(guī)范和工程量清單，我簽署方愿意以投標(biāo)書和附錄（附錄號(hào)）中所規(guī)定的要求，以×××金額（大寫數(shù)字和阿拉伯?dāng)?shù)字）或合同可能規(guī)定的其他金額，承擔(dān)上述工程的施工、建成和維護(hù)工作。
如對(duì)方接受我方投標(biāo)，我方保證在××天內(nèi)開工，并在合同規(guī)定的時(shí)間完工并交付工程。該日期從開工日算起并與本合同第7條所規(guī)定的工程進(jìn)度表要求一致。
如果我方中標(biāo)，我們將按合同價(jià)格的百分之十出具履約保函，以保證合同的正常執(zhí)行。
我方同意從“投標(biāo)者須知”第24條所規(guī)定的標(biāo)書截止日起的＿＿天內(nèi)遵守本投標(biāo)。此標(biāo)在該期限結(jié)束前始終對(duì)我們有約束力，并可隨時(shí)被接受。
在正式合同制定和簽署前，本投標(biāo)書連同您方的書面中標(biāo)通知書應(yīng)視為約束我們雙方的合同。
我們理解您方有權(quán)不接受最低標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，或者其他任何你們可能收到的投標(biāo)。
19＿＿年×月×日
（簽字）
以＿＿的資格正式授權(quán)并代表
（投標(biāo)人的名稱與地址）
（證人簽字）
摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目中建設(shè)工程招投標(biāo)合同是工程實(shí)施階段約束承、發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文件，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過(guò)程中最高的行為準(zhǔn)則。工程合同管理是建立和維持良好建筑市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和有效方法，同時(shí)它也在形成公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。
關(guān)鍵詞：建筑工程 招投標(biāo) 合同 管理
招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)主體通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)配置工程、貨物和服務(wù)要素的交易方式，是規(guī)范選擇交易主體并訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)投標(biāo)，是指以招標(biāo)的方式，使投標(biāo)者分別提出其條件，由招標(biāo)者選擇其中最優(yōu)者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標(biāo)投標(biāo)由招標(biāo)行為和投標(biāo)行為構(gòu)成。 招標(biāo)行為是指招標(biāo)者為購(gòu)買商品或者讓他人完成一定的工作，通過(guò)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書等形式，公布特定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，公開中者書面邀請(qǐng)投標(biāo)者投標(biāo)，從中選擇中標(biāo)者的行為。招標(biāo)行為主要包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。公開招標(biāo)是指招標(biāo)者通過(guò)招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的單位或個(gè)人投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)者以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膯挝换騻€(gè)人投標(biāo)。實(shí)施招標(biāo)行為的人為招標(biāo)者，包括項(xiàng)目主辦人和招標(biāo)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。投標(biāo)行為，是指投標(biāo)者按照招標(biāo)文件的要求，書面提出自己的報(bào)價(jià)及相應(yīng)條件的行為。任何符合招標(biāo)條件的單位及個(gè)人都可以投標(biāo)，實(shí)施投標(biāo)行為的人為投標(biāo)者。投標(biāo)者必須向招標(biāo)者提交投標(biāo)文件，并在規(guī)定的截止日期前密封送到指定地點(diǎn)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)最突出的優(yōu)點(diǎn)，是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場(chǎng)，實(shí)行交易公開，給市場(chǎng)主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止和反對(duì)壟斷，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，最大限度的實(shí)現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運(yùn)作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力的保證了競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公平、公正。
合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對(duì)合同管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時(shí)調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)的合同管理工作。 作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是施工合同談判和訂立的過(guò)程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過(guò)程。二是從市場(chǎng)交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是交易行為的過(guò)程，在這過(guò)程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有中標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過(guò)合同這種法律形式被正式確定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過(guò)監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來(lái)體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說(shuō)明它們之間的不可分割性。在實(shí)際工作中我們體會(huì)到，不但管理部門要正確處理好招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時(shí)機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)臺(tái)起來(lái)，才有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
合同管理配合招投標(biāo)共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件；配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)勘察，在開標(biāo)會(huì)上，各投標(biāo)企業(yè)要宣讀投標(biāo)書，發(fā)包方要宣布標(biāo)價(jià)等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)將來(lái)簽訂合同條款真實(shí)意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實(shí)性和可靠性。參加現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解現(xiàn)場(chǎng)情況，是因?yàn)樵诤贤杏兄T多條款是涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場(chǎng)情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達(dá)成一致意見的作用；參與招投標(biāo)項(xiàng)目的后期管理
配合好招投標(biāo)項(xiàng)目的回訪工作，可以征求承發(fā)包雙方對(duì)我們履行政府監(jiān)督職能的意見.還可以督促雙方履行合同義務(wù)，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果。在回訪過(guò)程中.要依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等資料，對(duì)工程進(jìn)行合同履約檢查建立考核制度，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解、處理合同履行中出現(xiàn)的糾紛，強(qiáng)化承發(fā)包雙方的合同意識(shí)，督促其強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要，合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對(duì)該項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的一種評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供必要的借鑒。通過(guò)對(duì)施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評(píng)價(jià)報(bào)告，分成等級(jí)，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的參考資料，以此將投標(biāo)企業(yè)引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其樹立以履約求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展的意識(shí)，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，以此推動(dòng)招投標(biāo)工作的開展，逐步提高招投標(biāo)工作水平。
總之，招標(biāo)投標(biāo)與合同管理有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用，對(duì)管理好建筑市場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
[關(guān)鍵詞]水電工程；招投標(biāo)；合同；工程造價(jià)
我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)將在十四五期間將加大清潔能源建設(shè)力度。目前已建設(shè)了大量的水利水電工程，耗費(fèi)了大量的工程建設(shè)資金。水利水電工程建設(shè)中，水電投資公司作為建設(shè)單位可以通過(guò)工程造價(jià)手段對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行控制。從大量的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)得出，從招投標(biāo)和合同階段開展工程造價(jià)控制手段是最有效的。
1.招投標(biāo)及合同階段的工程造價(jià)控制特點(diǎn)及重要性分析
1.1工程量清單的特點(diǎn)
一是簡(jiǎn)明性。水電工程中招投標(biāo)階段需要明確工程量清單，投標(biāo)單位人員可以根據(jù)工程量清單計(jì)算出工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅費(fèi)等各項(xiàng)成本，這樣施工單位即可根據(jù)工程量清單明確投標(biāo)價(jià)格，因此工程量清單具有簡(jiǎn)明性特點(diǎn)。二是統(tǒng)一性。水電工程中招投標(biāo)階段施工單位投標(biāo)人員可以根據(jù)招標(biāo)單位出具的工程量清單及水電工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)各項(xiàng)施工成本準(zhǔn)確計(jì)算，這樣所有投標(biāo)人將按照統(tǒng)一工程量清單，統(tǒng)一口徑計(jì)算出各項(xiàng)費(fèi)用，而不會(huì)在計(jì)算工程造價(jià)成本結(jié)果時(shí)出現(xiàn)較大差異，因此工程量清單具有統(tǒng)一性特點(diǎn)[1]。
1.2招投標(biāo)及合同階段的工程造價(jià)控制重點(diǎn)
一是招標(biāo)工程量清單制定。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制與工程量清單編制質(zhì)量具有直接關(guān)系，工程量清單的編制依據(jù)、項(xiàng)目劃分合理準(zhǔn)確，則招標(biāo)文件中工程量清單的內(nèi)容比較詳盡準(zhǔn)確，這樣投標(biāo)人員即可準(zhǔn)確計(jì)算出水電工程的造價(jià)成本。招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確與否是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。二是工程合同簽訂。合同階段中水電工程合同簽訂是工程投資控制的重點(diǎn)，水電工程建設(shè)投資與成本、工期、質(zhì)量、安全等因素具有直接關(guān)系，合同簽訂的目的是對(duì)這些要素進(jìn)行約定，并讓這些方面在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠按照合同約定明確雙方責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的處理，以確保合同能繼續(xù)履行。這樣工程建設(shè)才能順利進(jìn)行，建設(shè)單位的工程投資才能得到有效控制。
1.3招投標(biāo)及合同階段工程造價(jià)控制的重要性
目前我國(guó)政府投資主導(dǎo)成立了多家地區(qū)性水電投資公司，各自負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)的水利水電工程建設(shè)，每年水電投資公司需要為各項(xiàng)水電工程支付大量建設(shè)資金。水電投資公司必須重視投資控制才能使國(guó)有資金不受損失，做好招標(biāo)階段工程量清單編制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)選擇優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)。在合同簽訂時(shí)，明確相關(guān)責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)劃分，制定合理的合同變更機(jī)制，對(duì)建設(shè)投資控制是十分必要的。
2.招投標(biāo)及合同階段的工程造價(jià)控制策略
水電工程招投標(biāo)階段和合同階段工程造價(jià)控制存在制度流程、人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題，制度流程方面招投標(biāo)及合同階段存在資格審查不嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)標(biāo)不合理等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工程造價(jià)控制的質(zhì)量；人員素質(zhì)方面招投標(biāo)及合同階段存在專業(yè)水平不足、職業(yè)素養(yǎng)不高等問(wèn)題，導(dǎo)致工程量清單和合同內(nèi)容不合理，影響了工程造價(jià)控制的準(zhǔn)確性[2]。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，提出以下策略。
2.1招投標(biāo)階段
一是提高工程量清單的準(zhǔn)確性。水電工程招投標(biāo)階段工作人員必須先對(duì)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及其他工程資料進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解，明確現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工條件和難度。然后建設(shè)單位招標(biāo)人員再根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及氣候自然條件編制工程量清單，確保工程量清單編制與實(shí)際施工計(jì)劃相符，這樣才能減少修改工程量清單的可能性。最后招標(biāo)工作人員再結(jié)合項(xiàng)目劃分情況確定項(xiàng)目計(jì)量目標(biāo)，確保施工單位投標(biāo)過(guò)程中都能夠給出公平合理的報(bào)價(jià)，同時(shí)招標(biāo)人員還需要對(duì)特殊施工要求進(jìn)行仔細(xì)說(shuō)明，讓施工單位對(duì)建設(shè)單位要求的理解更加透徹，這樣才能提高工程造價(jià)控制力度[3]。由于水電工程大多含有大量地下工程，影響施工圖設(shè)計(jì)的因素眾多。這導(dǎo)致工程實(shí)施方案與招標(biāo)設(shè)計(jì)方案會(huì)存在較大差異。做好招階段設(shè)計(jì)工作，特別是地質(zhì)勘察工作，編制高質(zhì)量的工程量清單，將對(duì)工程造價(jià)控制有重大意義。二是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查。水電工程招投標(biāo)階段施工單位可以根據(jù)招標(biāo)要求自主選擇是否進(jìn)行投標(biāo)，但是建設(shè)單位必須對(duì)投標(biāo)的施工單位是否具備相關(guān)施工資格進(jìn)行認(rèn)真審查，確保施工單位在資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備、資金、人員等方面均具備建設(shè)相應(yīng)水電工程的能力，否則水電工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)其他因素導(dǎo)致施工組織困難，工程施工成本升高。因此，建設(shè)單位必須重視對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，確保施工單位在承接水電工程項(xiàng)目之后能夠在工期約定時(shí)間之內(nèi)保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)。三是制定合理的招標(biāo)控制價(jià)格。水電工程招投標(biāo)階段施工單位出具的投標(biāo)價(jià)格高低決定了建設(shè)單位需要支付的工程成本，如果施工單位在招投標(biāo)過(guò)程中相互串通抬高中標(biāo)價(jià)格，則可以從中牟取最大利益，這樣建設(shè)單位需要對(duì)水電工程支付更高的工程造價(jià)成本。因此建設(shè)單位招標(biāo)人員必須根據(jù)水電工程實(shí)際情況編制工程量清單，并且根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格水平計(jì)算合理的預(yù)算價(jià)格，最后建設(shè)單位將此價(jià)格進(jìn)行調(diào)整制定更加合理的招標(biāo)控制價(jià)格。這樣可以防止施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)，從而提高建設(shè)單位的工程造價(jià)控制效果。四是完善水電工程評(píng)標(biāo)體系。水電工程招投標(biāo)階段多為專家對(duì)投標(biāo)的施工單位進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)，從而盡可能得到比較科學(xué)合理、公平公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果，但是目前水電工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間比較短，即使由專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)也會(huì)出現(xiàn)工作不細(xì)致的問(wèn)題。因此，建設(shè)單位在招投標(biāo)階段必須對(duì)評(píng)標(biāo)體系進(jìn)一步完善，首先必須保證邀請(qǐng)到的專家具備極高的專業(yè)水平，并且保障專家擁有充足的時(shí)間對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行了解，然后再讓專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)施工單位的方案進(jìn)行仔細(xì)分析和評(píng)價(jià)，最后才能使建設(shè)單位的工程造價(jià)控制水平得到提高。五是提高招標(biāo)人員的工作素養(yǎng)。水電工程招投標(biāo)階段建設(shè)單位可以自己指派公司招標(biāo)人員完成對(duì)施工單位的招標(biāo)工作，建設(shè)單位也可以直接與工程招標(biāo)單位進(jìn)行合作完成招標(biāo)工作。但是無(wú)論建設(shè)單位選擇哪種招標(biāo)方式，都必須確保招標(biāo)人員具備專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，否則無(wú)法保證工程造價(jià)管理的質(zhì)量。因此，建設(shè)單位需要對(duì)內(nèi)部招標(biāo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高招標(biāo)人員的水電工程知識(shí)。如果建設(shè)單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，則必須對(duì)其機(jī)構(gòu)招標(biāo)人員進(jìn)行考察，確保其專業(yè)水平滿足要求。
2.2合同階段
一是提高合同文本的規(guī)范性。水電工程合同階段建設(shè)單位確保合同文本足夠規(guī)范，否則無(wú)法維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的利益。因此，建設(shè)單位可以對(duì)以往的水電工程合同進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)其中的內(nèi)容設(shè)計(jì)一套完善的示范合同文本，然后在新的水電工程合同簽訂時(shí)即可直接按照示范合同文本進(jìn)行修改和補(bǔ)充，最后對(duì)合同條款是否公平進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣才能保證合同文本的規(guī)范性和嚴(yán)密性符合要求，從而提高建設(shè)單位的工程造價(jià)控制水平。二是明確單價(jià)的包含范圍。水電工程合同簽訂人員必須對(duì)合同清單中各項(xiàng)單價(jià)的范圍進(jìn)行界定，防止在施工之后某一方對(duì)單價(jià)范圍規(guī)定不明確而產(chǎn)生糾紛，這樣才能通過(guò)合同簽訂保障雙方的利益。施工單位中標(biāo)之后可以與建設(shè)單位對(duì)單價(jià)包含范圍詳細(xì)商討，如果施工單位對(duì)某些單價(jià)范圍存在疑問(wèn)，經(jīng)雙方協(xié)商認(rèn)可后可以修改成雙方?jīng)]有異議的包含范圍，反之建設(shè)單位也可以對(duì)不明確的包含范圍進(jìn)行修改或標(biāo)注，這樣才能明確建設(shè)單位和施工單位的責(zé)任。三是建立規(guī)范的價(jià)格變動(dòng)機(jī)制。水電工程合同簽訂過(guò)程中應(yīng)該對(duì)材料、施工等成本的變動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善，降低施工單位履約風(fēng)險(xiǎn)，否則市場(chǎng)波動(dòng)較大時(shí)材料和施工成本急劇升高，施工單位的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到保障，建設(shè)單位的工程造價(jià)成本也會(huì)急劇升高。因此，建設(shè)單位需要在合同內(nèi)容中明確，如果材料和施工成本的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)范圍在某個(gè)區(qū)間之內(nèi)，則施工單位不能對(duì)合同進(jìn)行修改，但是當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出該區(qū)間范圍時(shí)雙方應(yīng)該根據(jù)最新市場(chǎng)價(jià)格對(duì)合同單價(jià)予以調(diào)整，這樣才能提高建設(shè)單位的工程造價(jià)控制水平。四是加強(qiáng)合同內(nèi)容審查。水電工程合同簽訂之前雙方應(yīng)該對(duì)合同內(nèi)容條款進(jìn)行全面審查，保證合同具備時(shí)效性、實(shí)用性、規(guī)范性、公平性，合同文字描述必須清晰明了，內(nèi)容范圍界定不能出現(xiàn)有歧義或不清楚的情況，否則必須對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改。因此，建設(shè)單位和施工單位可以聘請(qǐng)一些合同管理、法律專業(yè)人員完成合同內(nèi)容的修改工作，這樣可以保證合同內(nèi)容清晰準(zhǔn)確、雙方責(zé)任劃分明確公平，防止合同文本表達(dá)不清晰導(dǎo)致建設(shè)單位和施工單位存在經(jīng)濟(jì)和責(zé)任糾紛。五是加強(qiáng)合同后期管理。水電工程合同中需要規(guī)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完工日期、工程結(jié)算等內(nèi)容，防范水電工程建設(shè)存在問(wèn)題之后雙方存在索賠糾紛。如果建設(shè)單位驗(yàn)收水電工程時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則施工單位必須對(duì)工程進(jìn)行返修確保工程質(zhì)量與合同規(guī)定一致；如果水電工程完工日期超出合同規(guī)定的完工日期，則建設(shè)單位可以按照合同規(guī)定進(jìn)行索賠；如果建設(shè)單位驗(yàn)收順利且完工日期符合要求，則建設(shè)單位需要按照合同規(guī)定的工程結(jié)算方式支出施工單位工程建設(shè)費(fèi)用。六是提高合同簽訂人員的專業(yè)水平。水電工程合同簽訂需要注意諸多內(nèi)容，如果建設(shè)單位和施工單位的合同簽訂人員不夠?qū)I(yè)，極有可能導(dǎo)致合同的時(shí)效性、實(shí)用性、規(guī)范性、公平性出現(xiàn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致雙方存在多方面的糾紛。因此建設(shè)單位和施工單位都必須事先對(duì)各自合同簽訂人員開展專業(yè)培訓(xùn)，讓合同簽訂人員了解合同簽訂中的常見問(wèn)題和法律知識(shí)，這樣才能提高建設(shè)單位的工程造價(jià)控制水平。如果雙方合同簽訂日期比較緊張，可以直接聘請(qǐng)專業(yè)的合同管理人員負(fù)責(zé)合同簽訂一系列工作。
3.結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】：建筑工程 招標(biāo)問(wèn)題合同管理對(duì)策 建議
中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
建筑工程招標(biāo)文件以及投標(biāo)書是施行建筑工程合同管理的最重要的組成部分, 是建筑工程合同管理的依據(jù)。國(guó)外工程領(lǐng)域非常重視合同的執(zhí)行，而現(xiàn)階段，我國(guó)工程實(shí)踐應(yīng)用中，很多項(xiàng)目因?yàn)閷?duì)于招標(biāo)階段的不規(guī)范操作和執(zhí)行力度不強(qiáng)的關(guān)系，使得合同管理成為當(dāng)前我國(guó)建筑工程項(xiàng)目中的一項(xiàng)比較薄弱的一環(huán)。合同管理效率低下，成為我們建筑工程管理工作者應(yīng)深思的一個(gè)問(wèn)題，在影響合同管理效率的最關(guān)鍵因素往往出現(xiàn)在招標(biāo)階段，且很多都是人為因素所造成的。（例如：人員操作不規(guī)范），因此，本文圍繞招標(biāo)階段工作，提出具體的針對(duì)招標(biāo)工作的一些對(duì)策，從而確保提升和加強(qiáng)建筑工程建設(shè)合同管理的效率。
一、建筑工程招投標(biāo)工作影響合同管理的問(wèn)題
1、項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)掌握力度不夠影響建筑工程合同文件質(zhì)量
由于很多實(shí)施建筑工程項(xiàng)目法人單位主觀項(xiàng)目的人員素質(zhì)不高,對(duì)于建筑工程當(dāng)前不斷推出的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法以及合同管理知識(shí)了解和掌握不夠, 難以有效的勝任建筑工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人的職責(zé)要求，從而極大的影響著建筑工程建設(shè)過(guò)程中的各階段的管理工作。項(xiàng)目法人作為建筑工程項(xiàng)目中處于中心地位和起到主導(dǎo)作用的關(guān)鍵因素。如果在建筑工程中項(xiàng)目法人責(zé)任制不進(jìn)行有效的落實(shí),項(xiàng)目法人致使招投標(biāo)工作不到位,就會(huì)直接影響建筑工程招標(biāo)文件的質(zhì)量,致使合同條款出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不合理、不全面的現(xiàn)象,從而極大制約和影響工程項(xiàng)目全周期的合同管理工作。
由于，建筑項(xiàng)目具有的“公益性”背景，一般而言，這些項(xiàng)目均會(huì)使用中央資金或地方財(cái)政進(jìn)行資金落實(shí)到具體的工程項(xiàng)目。由于很多地方財(cái)政進(jìn)行自籌資金, 當(dāng)?shù)卣M織成立項(xiàng)目法人對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)管理,只能實(shí)行事業(yè)法人責(zé)任制。通常這些項(xiàng)目法人原則上都是由原管理單位擔(dān)任或以其為基礎(chǔ)組建, 因此，新成立的針對(duì)建筑工程項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中很難做到責(zé)、權(quán)、利的明確，因此，很大程度上，難以有效對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管。
2、招標(biāo)文件的編制很多由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān), 而承包合同管理則由監(jiān)理單位承擔(dān),會(huì)造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。
由于在建筑工程承包合同實(shí)施過(guò)程中,很多監(jiān)理工程師并未進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，因此對(duì)于招標(biāo)文件和合同條款不熟悉，在執(zhí)行過(guò)程中不能很快的進(jìn)入監(jiān)理角色，很多針對(duì)工程合同的細(xì)則要通過(guò)一邊學(xué)習(xí)一邊實(shí)施監(jiān)理。其次，由于建筑工程編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理, 這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)通常只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制, 這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)中的很多人員未必具有具體的建筑工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此會(huì)造成對(duì)招標(biāo)文件編制水平產(chǎn)生一定影響，而一旦出現(xiàn)工程合同不精確和缺陷，就會(huì)給監(jiān)理工程師施行合同管理造成一定的困難。合同作為工程實(shí)施管理的依據(jù),如果合同不完善,執(zhí)行過(guò)程就會(huì)造成隨意性大的影響,也會(huì)給建筑工程合同變更和索賠帶來(lái)較大的隱患。由于前期對(duì)招標(biāo)文件的編制和合同編制的不完善導(dǎo)致很多建筑工程項(xiàng)目在竣工之后,工程實(shí)際與原來(lái)的招標(biāo)文件合同已經(jīng)大相徑庭,嚴(yán)重違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷,從而嚴(yán)重的損害了招標(biāo)人的利益。
3、由于在建筑工程招投標(biāo)中采用的綜合評(píng)分法較難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的，從而影響評(píng)標(biāo)效率。
當(dāng)前由于建筑工程招投標(biāo)中采用綜合評(píng)分的這種評(píng)標(biāo)方法，由于該方法只看重于經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分，而對(duì)于技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格性的審查，當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)主體機(jī)制還不夠完善和成熟，很多涉及到項(xiàng)目的各方主體對(duì)于信用觀念淡薄，缺乏一定的失信約束和懲罰機(jī)制，因此，加劇了建筑工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理成本，很多針對(duì)項(xiàng)目信用約束和懲罰機(jī)制缺失和不完善，施行綜合評(píng)分法在過(guò)程中使得很多企業(yè)過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)表的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量，從而加劇競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的公正性，從而損害了招標(biāo)人的利益。
本人通過(guò)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目中，通過(guò)這種方法進(jìn)行選擇后的中標(biāo)單位往往不是報(bào)價(jià)合理、實(shí)力較強(qiáng)的一些施工企業(yè),反而經(jīng)常是一些實(shí)力不強(qiáng)并且報(bào)價(jià)較高的施工企業(yè)。這是當(dāng)前建筑工程中招投標(biāo)工作的主要的問(wèn)題，由于中標(biāo)單位的高報(bào)價(jià)和非專業(yè)性往往導(dǎo)致項(xiàng)目后期隨意進(jìn)行合同變更的時(shí)間常有發(fā)生，從而加大了招標(biāo)單位的項(xiàng)目成本，從而給建筑工程合同管理帶來(lái)最直接的影響。
二、完善和規(guī)范招投標(biāo)工作提升合同管理效率的對(duì)策
1、在建筑工程建設(shè)中推行代建制, 解決項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)工作掌控不力的問(wèn)題。
推行代建制以合同的形式確定投資者、建設(shè)項(xiàng)目管理單位以及項(xiàng)目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),并且建立建設(shè)市場(chǎng)約束和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,從而對(duì)于建筑工程項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范和科學(xué)的管理。
代建制最大的優(yōu)點(diǎn)就是，一，通過(guò)委托或公開招標(biāo)的方式進(jìn)行選擇專業(yè)化的管理單位作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人,并且能夠明確項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)職權(quán)，從而非常有利于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行有效地控制其施行中的工程質(zhì)量、工期和投資效益；二，能夠避免和克服人為的影響因素,杜絕非專業(yè)的建設(shè)和管理單位和不規(guī)范的招投標(biāo)行為等現(xiàn)象的發(fā)生；三，在政府主導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)下，有效建立健全項(xiàng)目管理單位、施工單位以及監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機(jī)制,從而根本上保障建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2、將招標(biāo)工作與工程承包合同管理進(jìn)行接合管理
讓建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地進(jìn)行結(jié)合, 使得監(jiān)理工程師可以全程參與招投標(biāo)工作全過(guò)程。由于，項(xiàng)目法人改變觀念,不能過(guò)分依賴招標(biāo)機(jī)構(gòu)全部包辦。因?yàn)橛捎趦烧叩男畔⒉粚?duì)稱，就會(huì)造成招標(biāo)機(jī)構(gòu)不可能完全了解招標(biāo)者的意圖, 招標(biāo)人由于能力知識(shí)的局限也很難提供全面的要求。因此，項(xiàng)目法人全權(quán)委托監(jiān)理工程師參與招投標(biāo)的全過(guò)程,監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗(yàn)和理念貫徹到招標(biāo)文件合同條款的制訂中,從而確保對(duì)合同的制訂和實(shí)施能夠有一個(gè)整體的控制,大大降低了因項(xiàng)目法人經(jīng)驗(yàn)不足造成合同執(zhí)行中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。
3、施行更加優(yōu)選的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法
不同的建筑工程的規(guī)模和復(fù)雜程度，有不同的評(píng)標(biāo)方法。招投標(biāo)的核心規(guī)則就是選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，因?yàn)楹线m的評(píng)標(biāo)方法事關(guān)整個(gè)招投標(biāo)結(jié)果，好的評(píng)標(biāo)方法在評(píng)標(biāo)中是“擇優(yōu)”,相反,不合理的評(píng)標(biāo)方法往往是“擇差”。對(duì)于建筑工程方面的招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，從它的行業(yè)特質(zhì)來(lái)說(shuō)采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)是比較適宜的，這種方法的特點(diǎn)是不考慮工程的規(guī)模、施工難易程度等因素，但是對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)就上述方法就不是最合適的，因?yàn)樗豢唇?jīng)濟(jì)標(biāo)得分,而對(duì)于技術(shù)標(biāo)得分只是作為合格性審查而已。總之對(duì)于施工特別復(fù)雜、有特殊技術(shù)要求的工程項(xiàng)目應(yīng)該對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行量化后, 進(jìn)行加權(quán),計(jì)算綜合評(píng)分,確定綜合評(píng)分最高者為中標(biāo)單位。對(duì)于招投標(biāo)工作中，能夠選擇出專業(yè)和報(bào)價(jià)合理的施工單位,就會(huì)給建筑工程項(xiàng)目實(shí)行合同管理帶來(lái)便利,也會(huì)大大的降低和減輕給業(yè)主和監(jiān)理工作帶來(lái)的壓力。對(duì)于建筑工程項(xiàng)目施工管理會(huì)相對(duì)較為輕松,從而為工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資以及工期進(jìn)度控制都會(huì)打下好的基礎(chǔ)。
三、總結(jié)
綜上所述,隨著不斷對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作中的行為和制度和體系進(jìn)行完善，工程建設(shè)管理正在逐漸走向規(guī)范化。但是,基于對(duì)工程項(xiàng)目基本建設(shè)管理體制還處于改革和深入發(fā)展過(guò)程中,因此，還存在的一些問(wèn)題，值得我們不斷進(jìn)行探索和進(jìn)行完善。
【參考文獻(xiàn)】：
關(guān)鍵詞：建筑工程,招投標(biāo),管理,施工合同,管理
Abstract: The construction project bidding and contract management is the construction of the integral part two, is in the relevant governmental departments under supervision, the construction unit by invited many, according to legal procedures, the justice and equality standards according to the process of selecting good construction unit. In view of the current construction market established market is not standard, and the tender and contract management exist in the negligence of the problem, we should take reasonable and effective measures to ensure the construction market order of rapid and stable development. This paper respectively from the construction of project bidding scope and significance, and in view of the current construction of some problems existing in the contract put forward the countermeasures.
Keywords: architectural engineering, bidding, management, construction contract, management
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0 引言
建筑工程招投標(biāo)與合同管理是當(dāng)今建筑市場(chǎng)中必備的條件，工程項(xiàng)目的過(guò)程中必須本著公平、公正、開放式的合同方式。簽訂施工合同就是為了承、發(fā)包雙方實(shí)行承諾保護(hù)雙方利益的表現(xiàn)。
1 建筑工程招投標(biāo)與合同管理
1.1 什么是建筑工程招投標(biāo)
工程招投標(biāo)是國(guó)際通用的工程建設(shè)預(yù)期的管理方式，是完全以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式與結(jié)構(gòu)做基礎(chǔ)而進(jìn)行的工程建設(shè)管理方式。它是在政府的管理部門的監(jiān)督下, 由發(fā)包方制定建筑工程包括工程價(jià)格、質(zhì)量、時(shí)間限制為主要的準(zhǔn)則, 邀請(qǐng)眾多施工單位參與進(jìn)來(lái),并且按照法定的程序來(lái)實(shí)行公平、公正、開放性的競(jìng)爭(zhēng),而最終選擇最具有優(yōu)勢(shì)特征的施工單位來(lái)進(jìn)行施工。
1.2 合同管理的含義
所謂的建筑工程施工合同管理，指的是在承發(fā)包雙方，以合理完成所承包的工程項(xiàng)目而明確制定的雙方所需履行的權(quán)利與義務(wù)。施工合同是建筑工程中的主要合同，是施工單位進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用管理的依據(jù)。
依據(jù)法律法規(guī)，采取法律的、行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同中的合法權(quán)益，更好的處理施工中的糾紛，防止違法行為的發(fā)生，從而保證了施工合同順利實(shí)施。做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得的經(jīng)濟(jì)效益起到了事半功倍的作用。
2 建筑工程招投標(biāo)合同管理之間的存在問(wèn)題
隨著建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，因?yàn)樗袭?dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此招投標(biāo)以及合同管理制度已經(jīng)逐漸被人們認(rèn)識(shí)接受。它對(duì)當(dāng)今建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展有著引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置等作用。雖然這幾年我國(guó)出臺(tái)了許多政策和法律法規(guī)，對(duì)招投標(biāo)工程作出了一系列的規(guī)范和防治措施，相對(duì)于之前較為健全，但是我國(guó)很多的相關(guān)管理單位對(duì)建筑施工的單位管理還是不夠嚴(yán)格完善，對(duì)承包的施工單位資格審查監(jiān)督不到位。甚至有的沒有投標(biāo)資格的施工單位竟然也可以中標(biāo)。這種違反常規(guī)的建筑工程招投標(biāo)私下的協(xié)議、幕后交易的事情隨處可見，可見在建筑工程招投標(biāo)與合同管理方面存在非常嚴(yán)重的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：
2.1 評(píng)標(biāo)的方法沒有結(jié)合實(shí)際情況
所謂的綜合評(píng)標(biāo)法就是評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核對(duì)并給出分?jǐn)?shù)值，最后，結(jié)合總體比較，取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)時(shí)的各個(gè)評(píng)委獨(dú)立打分，互相不商討，最后匯總分?jǐn)?shù)。但是這種評(píng)標(biāo)的方法并不太符合實(shí)際情況的評(píng)標(biāo)方法，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門，很難統(tǒng)一和規(guī)范；在沒有資格預(yù)審的招標(biāo)中，容易由于資格資質(zhì)條件設(shè)置的不合理，導(dǎo)致“歧視性”條款，造成不公，引起質(zhì)疑和投訴；還比較容易發(fā)生“最高價(jià)者中標(biāo)”現(xiàn)象，引起對(duì)于政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑。
2.2 合同內(nèi)容不夠充實(shí)，投招標(biāo)的結(jié)果沒能真正體現(xiàn)在合同上
監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員意識(shí)淡薄,管理的措施太過(guò)疏松。政府的監(jiān)督管理部門的相關(guān)人員對(duì)于有關(guān)的法律、法規(guī)、條例的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,有些政府相關(guān)部門的工作人員對(duì)于招標(biāo)文件的管理審核不夠仔細(xì)嚴(yán)格,導(dǎo)致其中的很多條款并不完善,這樣會(huì)為之后的簽訂合同、合同管理造成很大的麻煩。
2.3 管理機(jī)構(gòu)的機(jī)制不夠完善
管理機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制不夠完善，沒有注意落實(shí)實(shí)際行動(dòng)。管理人員的專業(yè)素質(zhì)低下，為了能順利的承包建筑工程的任務(wù)，私下的協(xié)議、幕后交易不斷的出現(xiàn)。一些承包商還被迫簽訂了一些不平等的條約，使管理機(jī)構(gòu)的一部分人員在中間利用職位謀取了利益。
2 .4 缺乏合同意識(shí)
缺乏合同意識(shí), 法律觀念淡薄。許多承發(fā)包對(duì)于合同管理的意識(shí)極度缺乏,缺少依法管理合同的觀念以及全局利益的觀念,并且對(duì)于政府的管理工作不積極地配合，往往造成了工作的拖延。政府的宣傳力度不夠，導(dǎo)致許多承發(fā)包的監(jiān)管和管理意識(shí)淡薄，政府的監(jiān)管部門的各方面措施也相對(duì)的落后，在合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題不去及時(shí)有效的進(jìn)行解決，導(dǎo)致之后給合同管理造成了很大麻煩，沒有保障好承發(fā)包的切身利益。
3 針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題提出解決辦法及建議
3.1.完善評(píng)標(biāo)方法
在評(píng)標(biāo)的時(shí)候要結(jié)合實(shí)際采用合適的評(píng)標(biāo)方法來(lái)評(píng)標(biāo)。一定要在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中做到公平、公正、開放的原則，對(duì)承發(fā)包負(fù)責(zé)。順應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，逐漸改進(jìn)和探索更符合大眾的招投標(biāo)方法，這樣才能更好的使工程招投標(biāo)與合同管理兩者相結(jié)合。使承發(fā)包在賺錢利潤(rùn)的同時(shí)更好的完成了工程的質(zhì)量和提前工期的完成時(shí)間。
上訴人A銀行順達(dá)分行因與被上訴人鄧某、劉某招投標(biāo)買賣合同糾紛一案，不服一審法院民事判決，向二審提起上訴。
原審查明，2010年2月2日，A銀行順達(dá)分行在公告中稱：我單位擬處置以法院裁定收取的位于順達(dá)市勝利西路路南的房產(chǎn)一處，共計(jì)兩層，面積約800平方米。該房產(chǎn)無(wú)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)和報(bào)建審批手續(xù)，占用的土地為劃撥地。后鄧某、劉某與張某合伙，以張某的名義報(bào)名，參與A銀行順達(dá)分行的資產(chǎn)處置，并于2010年4月9日向A銀行順達(dá)分行交納了18萬(wàn)元投標(biāo)保證金。參與者均與A銀行順達(dá)分行簽訂了《A銀行順達(dá)分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定擬合作人競(jìng)爭(zhēng)性談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明》、《承諾與聲明》及《參加談判確認(rèn)書》。《A銀行順達(dá)分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定擬合作人競(jìng)爭(zhēng)性談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明》內(nèi)容顯示，談判背景：由于該資產(chǎn)土地使用性質(zhì)為劃撥地，不具備處置條件，需完善土地手續(xù)，變更土地使用性質(zhì)。
為盡快落實(shí)項(xiàng)目處置條件，A銀行擬選取合作人，A銀行完善相關(guān)手續(xù)，使資產(chǎn)達(dá)到處置條件。資產(chǎn)達(dá)到處置條件后，A銀行將按競(jìng)爭(zhēng)性談判價(jià)格以協(xié)議方式將資產(chǎn)處置給合作人。談判內(nèi)容：意向合作人已對(duì)該項(xiàng)目情況進(jìn)行了全面調(diào)查和實(shí)地勘查，對(duì)該項(xiàng)目情況完全了解。合作意向人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判成為擬合作人后，自愿交納履約保證金18萬(wàn)元，如出現(xiàn)以下事項(xiàng)，擬合作人自愿將履約保證金18萬(wàn)元作為賠償支付給A銀行：（1）在A銀行上級(jí)行批復(fù)前退出的；（2）在上級(jí)行批準(zhǔn)后退出或未在約定期限內(nèi)完成土地性質(zhì)變更手續(xù)的。同時(shí)，若因以上兩項(xiàng)事項(xiàng)給A銀行帶來(lái)?yè)p失、保證金不足以彌補(bǔ)的，擬合作人將另行賠償，A銀行有權(quán)另行選擇其他合作人繼續(xù)辦理。談判內(nèi)容：標(biāo)的物達(dá)到處置條件后，A銀行將協(xié)議處置給合作人，對(duì)處置價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，此價(jià)格為提出土地性質(zhì)變更、房產(chǎn)登記過(guò)戶、土地過(guò)戶等事宜所有稅費(fèi)支出后的A銀行凈受益價(jià)格。合作人的確定：競(jìng)爭(zhēng)性談判中報(bào)價(jià)最高者，A銀行將其作為擬合作人，報(bào)上級(jí)行審批。如上級(jí)行同意該方案，則擬合作人在遞交書面申請(qǐng)后正式成為合作人；如上級(jí)行不予批準(zhǔn)，則本次談判結(jié)果以及上述各條款自動(dòng)失效，A銀行在上級(jí)行駁回方案后三日內(nèi)退還履約保證金。
2010年4月14日，A銀行順達(dá)分行集中采購(gòu)辦公室出具競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)果通知書，內(nèi)容顯示：集中采購(gòu)辦公室會(huì)同公司事業(yè)部、辦公室、風(fēng)險(xiǎn)部和監(jiān)察部于4月13日完成了分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定合作意向人事宜競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)果，報(bào)價(jià)最高者為張某，報(bào)價(jià)為242萬(wàn)元。幾日后A銀行順達(dá)分行以本次資產(chǎn)處置上級(jí)行未同意為由口頭通知張某談判結(jié)果作廢，并退還張某繳納的18萬(wàn)元投標(biāo)保證金。
一審法院裁決銀行敗訴，原告鄧某、劉某與被告A銀行股份有限公司順達(dá)分行簽訂的《A銀行順達(dá)分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定擬合作人競(jìng)爭(zhēng)性談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明》有效；被告A銀行股份有限公司順達(dá)分行依法將原告鄧某、劉某確認(rèn)為處置房產(chǎn)的合作人。二審法院裁決，一是維持一審判決書第一項(xiàng)的內(nèi)容，即原告鄧某、劉某與被告A銀行股份有限公司順達(dá)分行簽訂的《A銀行順達(dá)分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定擬合作人競(jìng)爭(zhēng)性談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明》有效；二是變更一審法院判決書第二項(xiàng)的內(nèi)容為：被告A銀行股份有限公司順達(dá)分行依法將原告鄧某、劉某確認(rèn)為處置房產(chǎn)的擬合作人。
爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題
原告當(dāng)事人的主體資格問(wèn)題
銀行認(rèn)為，一審原告鄧某、劉某不具備主體資格。銀行一方在原審中則堅(jiān)持認(rèn)為鄧某、劉某不具備主體資格，二審中仍然堅(jiān)持主張鄧某、劉某對(duì)A銀行順達(dá)分行無(wú)訴訟權(quán)利。A銀行順達(dá)分行在處置資產(chǎn)過(guò)程中有與張某簽約過(guò)一些必要文書，該文書不顯示有本案鄧某、劉某的意思表示。說(shuō)明張某與鄧某、劉某非合伙關(guān)系，鄧某、劉某對(duì)A銀行順達(dá)分行無(wú)訴訟權(quán)利。
原告認(rèn)為，其有相應(yīng)訴訟權(quán)利。公民之間自愿合伙從事民事法律行為，本案不屬必要共同訴訟，張某退伙不影響其他合伙人在本案中相關(guān)權(quán)利。
原審認(rèn)為，鄧某、劉某與張某出具的協(xié)議書能夠證明三人系合伙關(guān)系，合伙人可以推舉負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由全體合伙人承擔(dān)民事責(zé)任，鄧某、劉某對(duì)合伙人張某的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自愿承擔(dān)義務(wù)、享有權(quán)利，在張某退出合伙時(shí)，約定了由鄧某、劉某全權(quán)履行相關(guān)義務(wù)和行使相關(guān)權(quán)利，鄧某、劉某向A銀行順達(dá)分行主張權(quán)利并承擔(dān)相關(guān)義務(wù)并無(wú)不當(dāng)，故A銀行順達(dá)分行的該辯解理由不能成立，不予采納。
二審法院認(rèn)為，張某依照A銀行順達(dá)分行的條件，參與競(jìng)爭(zhēng)性談判，與A銀行順達(dá)分行簽訂了《A銀行順達(dá)分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定擬合作人競(jìng)爭(zhēng)性談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明》等文書。根據(jù)《A銀行順達(dá)分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定擬合作人競(jìng)爭(zhēng)性談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明》第四條合作人的確定約定內(nèi)容，競(jìng)爭(zhēng)性談判中報(bào)價(jià)最高者，A銀行將其作為擬合作人，報(bào)上級(jí)行審批。張某為當(dāng)場(chǎng)報(bào)價(jià)最高者，A銀行順達(dá)分行應(yīng)依約將其作為擬合作人。關(guān)于鄧某、劉某對(duì)A銀行順達(dá)分行有無(wú)訴訟權(quán)利的問(wèn)題。因鄧某、劉某在原審中提交的與張某出具的協(xié)議書證明三人系合伙關(guān)系，張某退出合伙時(shí)，約定了由鄧某、劉某全權(quán)履行相關(guān)義務(wù)和行使相關(guān)權(quán)利，鄧某、劉某向A銀行順達(dá)分行主張權(quán)利并承擔(dān)相關(guān)義務(wù)并無(wú)不當(dāng)。故A銀行順達(dá)分行的該項(xiàng)上訴理由不能成立，本院不予支持。
競(jìng)爭(zhēng)性談判合同的成立條件
競(jìng)爭(zhēng)性談判合同是附條件生效合同，是否未經(jīng)批準(zhǔn)不成立。銀行抗辯稱，競(jìng)爭(zhēng)性談判合同是附條件生效合同，因上級(jí)行未批準(zhǔn)，該合同不具備效力的理由不能成立。銀行在二審中認(rèn)為，張某和A銀行順達(dá)分行簽署的文書已表明合作是附條件的，只有在條件成立時(shí)，處置拍賣才能產(chǎn)生法律效力。而2010年4月13日的拍賣因不符合所約定的條件，A銀行順達(dá)分行及時(shí)反饋給張某并按約定退回了張某繳納的保證金。在A銀行順達(dá)分行進(jìn)行第二次、第三次處置拍賣時(shí)，張某或其公司參加，因競(jìng)買未成功，退回了相應(yīng)的保證金。由此說(shuō)明2010年4月13日第一次處置拍賣無(wú)效符合法律規(guī)定，也符合雙方的約定，張某是認(rèn)可并接受的。
原告抗辯，從A銀行順達(dá)分行于2010年2月2日在報(bào)紙刊登招標(biāo)公告，到同年4月13日雙方簽訂的《A銀行順達(dá)分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定擬合作人競(jìng)爭(zhēng)性談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明》，充分說(shuō)明A銀行順達(dá)分行發(fā)出的是明確訂立買賣合同要約，鄧某、劉某的合伙人張某以最高報(bào)價(jià)242萬(wàn)元中標(biāo)，根據(jù)《A銀行順達(dá)分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定擬合作人競(jìng)爭(zhēng)性談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明》第四條合作人的確定約定，依約鄧某、劉某成為A銀行順達(dá)分行處置資產(chǎn)的合作人，該談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明對(duì)A銀行順達(dá)分行具有法律約束力。根據(jù)《A銀行順達(dá)分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定擬合作人競(jìng)爭(zhēng)性談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明》約定，其性質(zhì)為附條件履行合同，并非A銀行順達(dá)分行所稱的附條件成就合同。另外，A銀行順達(dá)分行退回交納的保證金是該行的單方行為，其不能證明附條件履行合同成立，更不能免除A銀行順達(dá)分行繼續(xù)履行合同義務(wù)。另鄧某、劉某及張某從沒有參加A銀行順達(dá)分行所稱的第二次、第三次處置拍賣，張某受其他法人單位指派，參加第二次、第三次拍賣是公司職務(wù)行為，其行為不影響鄧某、劉某主張的任何權(quán)利，也不能當(dāng)然推定張某個(gè)人或鄧某、劉某認(rèn)可或接受第一次拍賣無(wú)效。
原審認(rèn)為，鄧某、劉某依照A銀行順達(dá)分行的條件，參與競(jìng)爭(zhēng)性談判，并與A銀行順達(dá)分行簽訂了《A銀行順達(dá)分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定擬合作人競(jìng)爭(zhēng)性談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明》等文書，《A銀行順達(dá)分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定擬合作人競(jìng)爭(zhēng)性談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明》約定了雙方享有的權(quán)利及應(yīng)當(dāng)遵循的義務(wù)，具有了協(xié)議的性質(zhì)，該協(xié)議系雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違背法律、法規(guī)禁止性規(guī)定，為有效協(xié)議。鄧某、劉某系競(jìng)爭(zhēng)性談判中報(bào)價(jià)最高者，A銀行順達(dá)分行應(yīng)當(dāng)依據(jù)該協(xié)議將鄧某、劉某確定為擬合作人。A銀行順達(dá)分行口頭向鄧某、劉某答復(fù)稱上級(jí)行未同意，依據(jù)不足。
二審法院采取了不同的態(tài)度，它分別分析了鄧某、劉某的兩個(gè)訴訟請(qǐng)求：一是請(qǐng)求確認(rèn)雙方房產(chǎn)擬合作競(jìng)爭(zhēng)性談判協(xié)議有效，二是將鄧某、劉某確認(rèn)為A銀行順達(dá)分行處置房產(chǎn)的合作人。對(duì)第一個(gè)訴訟請(qǐng)求中雙方簽訂的《A銀行順達(dá)分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定擬合作人競(jìng)爭(zhēng)性談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明》，雙方均無(wú)異議。對(duì)第二個(gè)訴訟請(qǐng)求中鄧某、劉某要求的確認(rèn)為合作人的問(wèn)題，經(jīng)查，雙方簽訂的《A銀行順達(dá)分行抵債資產(chǎn)項(xiàng)目確定擬合作人競(jìng)爭(zhēng)性談判現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明》第四條中明確約定，競(jìng)爭(zhēng)性談判中報(bào)價(jià)最高者，A銀行將其作為擬合作人，報(bào)上級(jí)行審批。本案中，張某作為擬合作人后，A銀行順達(dá)分行依約應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行的程序?yàn)椋簣?bào)上級(jí)行進(jìn)行審批，其上級(jí)行同意，張某在遞交書面申請(qǐng)后正式成為合作人。原審認(rèn)定A銀行順達(dá)分行將鄧某、劉某確認(rèn)為處置房產(chǎn)的合作人不當(dāng)，應(yīng)予糾正為擬合作人。至于擬合作人確定后，A銀行順達(dá)分行是否依約定履行了上報(bào)審批義務(wù)，A銀行順達(dá)分行與鄧某、劉某雙方仍存在較大爭(zhēng)議，應(yīng)由雙方另行處理，不屬本案審理范圍。對(duì)于A銀行順達(dá)分行主張的本次交易標(biāo)的已依法處置完畢的問(wèn)題，因本案中鄧某、劉某的訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)其合作人的身份，故A銀行順達(dá)分行該主張與本案無(wú)關(guān)。
幾點(diǎn)啟示
從本案審理過(guò)程來(lái)看，銀行對(duì)抵債資產(chǎn)的招投標(biāo)處理的管理應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
對(duì)于欠缺法定手續(xù)的抵債資產(chǎn)的處置應(yīng)在有關(guān)公告中明晰銀行和參與合作單位的權(quán)利義務(wù)。尤其是銀行內(nèi)部在抵債資產(chǎn)處置管理上有著嚴(yán)格的授權(quán)審批機(jī)制，因此銀行內(nèi)有關(guān)協(xié)議文本和相關(guān)文書應(yīng)該清晰地表明有關(guān)當(dāng)事人在各個(gè)環(huán)節(jié)中為何角色，有何權(quán)利義務(wù)。本案中銀行的對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)為“擬合作人”而不是“合作人”，這對(duì)于本案的訴訟有著極為重要意義。
在招投標(biāo)的內(nèi)部管理上，應(yīng)嚴(yán)格防范操作風(fēng)險(xiǎn)，防止基層行未經(jīng)上級(jí)行授權(quán)而擅自完成抵債資產(chǎn)的處置。銀行基層機(jī)構(gòu)越權(quán)處置抵債資產(chǎn)的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，這一方面源于抵債資產(chǎn)處置的內(nèi)部管理失控，另一方面也源于基層機(jī)構(gòu)有尋租的利益沖動(dòng)。銀行內(nèi)部必須加強(qiáng)抵債資產(chǎn)的授權(quán)控制，并應(yīng)強(qiáng)化越權(quán)或者濫用權(quán)利的問(wèn)責(zé)機(jī)制。從本案銀行內(nèi)部招投標(biāo)操作管理來(lái)看，基層行在履行相關(guān)審批手續(xù)方面可能存在某些不足，或者上級(jí)行在審批有關(guān)申報(bào)上未能及時(shí)明確地回復(fù)，以致本案所涉及的抵債資產(chǎn)發(fā)生此次訴訟，并可能由此給銀行帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)損失。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；招投標(biāo)采購(gòu)；合同管理
招投標(biāo)采購(gòu)是項(xiàng)目管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，做好招投標(biāo)采購(gòu)工作影響著企業(yè)合同項(xiàng)目的發(fā)展效果。但是在實(shí)際項(xiàng)目管理過(guò)程中存在著一系列的問(wèn)題，那么就要求相關(guān)管理人員使用科學(xué)并具有針對(duì)性的措施，有效的解決工作過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題，從而使項(xiàng)目管理中招投標(biāo)采購(gòu)與合同管理能夠正常的運(yùn)行。
一、使用計(jì)劃管理手段控制招投標(biāo)計(jì)劃
當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，并且各種行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷增大，從項(xiàng)目建設(shè)方面來(lái)看，其涉及到類型較為廣泛，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中需要實(shí)施復(fù)雜的招投標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)備，整個(gè)過(guò)程也涉及了多個(gè)項(xiàng)目種類，包括設(shè)備物資、石油工程、建設(shè)工程、機(jī)修加工、安全環(huán)保、信息工程等等。在招投標(biāo)過(guò)程中，要求招投標(biāo)管理是合理且有計(jì)劃的，并且保證合同項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)工作可以有序的進(jìn)行，如期完成各個(gè)階段的工程。
在項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的過(guò)程中，招標(biāo)計(jì)劃編制管控是最為重要的環(huán)節(jié)。首先，盡量不存在缺項(xiàng)，以此保證招標(biāo)項(xiàng)目是完整的。招標(biāo)采購(gòu)的目的就是保證項(xiàng)目完成在規(guī)定的時(shí)間，招標(biāo)采購(gòu)的服務(wù)對(duì)象就是項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)，所以招標(biāo)計(jì)劃中的內(nèi)容要全面，避免存在缺項(xiàng)，導(dǎo)致招標(biāo)工作出現(xiàn)損失；另外，使招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間能夠合理，并且還要具備充足的時(shí)間。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，具有多個(gè)工作環(huán)節(jié)，并且工作復(fù)雜且繁瑣。在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間的時(shí)候，要使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都具有足夠的時(shí)間，保證如果出現(xiàn)問(wèn)題或者突發(fā)狀況，能夠應(yīng)急。[1]
二、重視招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控
重視招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控影響著招標(biāo)采購(gòu)工作的效率，招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控的過(guò)程中，要使用優(yōu)秀的單位，從而促進(jìn)合同招標(biāo)管理。重視招標(biāo)質(zhì)量控制主要從兩方面進(jìn)行：其一，招標(biāo)方式的確定；其二，完善招標(biāo)方投標(biāo)資質(zhì)要求。
招標(biāo)方式的確定：供應(yīng)商的選擇有多種方式，比如公開招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)及邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。可以使用公開招標(biāo)的方式，利于供應(yīng)商之間的選擇，從而提高采購(gòu)的效率及質(zhì)量，以使采購(gòu)成本得到有效的控制；
完善招標(biāo)方投標(biāo)資質(zhì)要求：招標(biāo)方通過(guò)進(jìn)一步的完善投標(biāo)資質(zhì)要求，選擇合適的供應(yīng)商，其不能夠過(guò)高的設(shè)定投標(biāo)資質(zhì)，因?yàn)闀?huì)使項(xiàng)目資源供應(yīng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，并且還會(huì)使采購(gòu)成本得不到有效控制。但是如果將其設(shè)置過(guò)低的話，那么就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)局面出現(xiàn)混亂，使招標(biāo)制質(zhì)量得不到控制。因此，在設(shè)置投標(biāo)資質(zhì)以前，要全面掌握并了解市場(chǎng)行情，充分考慮各方面的問(wèn)題，以此完善投標(biāo)資質(zhì)要求，使采購(gòu)物質(zhì)質(zhì)量的到保證，并且控制采購(gòu)資金。
三、使用合同招標(biāo)管理手段
在招投標(biāo)過(guò)程中，合同是保證投標(biāo)和招標(biāo)雙方利益的法律保障，所以合同招標(biāo)管理在招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中有著重要的作用。合同招標(biāo)管理能夠規(guī)范項(xiàng)目各方的行為，維護(hù)各方的權(quán)益，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
首先，創(chuàng)建完善的實(shí)施合同體系。保證在合同實(shí)施過(guò)程中的工作能夠有序的進(jìn)行，并且控制項(xiàng)目中的事件能夠合法的進(jìn)行，那么就要?jiǎng)?chuàng)建完善的實(shí)施合同體系。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，合同管理涉及了較多的事物并且及其復(fù)雜，不僅要根據(jù)不同的要求和時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)制度的安排，還要全面考慮各種因素，創(chuàng)建工作程序，使項(xiàng)目合同能夠正常實(shí)施。之后還要?jiǎng)?chuàng)建完善的合同文檔系統(tǒng)，保證合同能夠有序執(zhí)行。如果一方失約，那么就能夠保證自身的切實(shí)利益。項(xiàng)目管理人員要全面掌握合條約，提高自身能力，了解合同規(guī)定的內(nèi)容，在簽訂合同之后，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，以此全面了解合同責(zé)任和相關(guān)法律責(zé)任。在目前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷發(fā)展的背景下，項(xiàng)目還要及時(shí)的調(diào)整管理措施，通過(guò)合同保障各方的切實(shí)利益，完善合同管理系統(tǒng)，以此促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展。
另外，增合同實(shí)施整個(gè)過(guò)程中的控制，能夠保障合同中的內(nèi)容真切的實(shí)施，在此過(guò)程中加強(qiáng)雙方的交流溝通，將合同中的安排落實(shí)到位，使用信息技術(shù)進(jìn)行信息管理，使合同能夠順利實(shí)施。
最后，管理合同糾紛。在合同履行過(guò)程中，如果發(fā)生糾紛或者爭(zhēng)議，就要使用合理的法律手段，解決這些問(wèn)題，并且還要避免這些糾紛的出現(xiàn)，管理糾紛，面對(duì)索賠。其索賠是雙向的，導(dǎo)致索賠也有多種原因，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)是不可避免的，那么就要有效的規(guī)避及識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，控制資金損失，使利益能夠最大化。[2]
四、結(jié)束語(yǔ)
招投標(biāo)采購(gòu)和合同管理是項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容，科學(xué)合理的招標(biāo)采購(gòu)和合同管理影響著整個(gè)項(xiàng)目的整體發(fā)展，并且促進(jìn)項(xiàng)目各方面依法履行合同，也是保障項(xiàng)目質(zhì)量的重要手段。優(yōu)秀的供貨商在項(xiàng)目中有著重要的作用，選擇優(yōu)秀的供貨商能夠使項(xiàng)目順利的實(shí)施并運(yùn)行，從而提高項(xiàng)目的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；合同簽訂；問(wèn)題；對(duì)策
Abstract: according to the author's many years of working experience in this article has carried on the analysis to the various problems that may arise in the signed contract, and expounds the corresponding countermeasures.
Keywords: construction project; bidding; contract; problems; Countermeasures
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、合同簽訂中存在的問(wèn)題
1、訂立合同不規(guī)范。有很多施工合同存在著“三不”現(xiàn)象，即合同條款不完整、權(quán)利義務(wù)不明確、合同主體不清楚。如對(duì)工程質(zhì)量沒有提出明確的要求，對(duì)合同條款調(diào)整范圍沒有明確的說(shuō)明，以至在工程決算時(shí)雙方互相扯皮。招投標(biāo)從業(yè)人員不專業(yè)，招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏，對(duì)工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購(gòu)出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號(hào)的材料，對(duì)投標(biāo)人資格要求過(guò)于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo)，許多潛在投標(biāo)人沒有興趣參加，帶來(lái)了招標(biāo)范圍狹小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標(biāo)困難以至失敗。
2、工程評(píng)估缺乏科學(xué)性
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的評(píng)標(biāo)辦法一般為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。有些采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，因?yàn)樵谂卸ㄍ稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的方法和操作上還存在問(wèn)題，所以最后演變?yōu)樽畹蛢r(jià)中標(biāo)，結(jié)果由于中標(biāo)價(jià)明顯低于施工企業(yè)的成本價(jià)，導(dǎo)致施工企業(yè)在施工過(guò)程中通過(guò)各種手段制造糾紛以彌補(bǔ)損失，或者由于無(wú)法承擔(dān)施工帶來(lái)的虧損以犧牲履約保證金為代價(jià)放棄繼續(xù)施工，給工程質(zhì)量和進(jìn)度帶來(lái)巨大的影響。而使用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目，各地的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)差異非常大，幾乎是五花八門，其中有些是被經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)能有效地確定有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，而有些評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)則隨意性很大，缺乏科學(xué)性，有些評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)就是在玩數(shù)字游戲，計(jì)算過(guò)程極其復(fù)雜，但得分最高的卻不是有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)，不能真正體現(xiàn)出招標(biāo)人的意圖。
3、無(wú)證施工，不簽或后簽施工合同。建筑工程質(zhì)量的優(yōu)劣，是直接關(guān)系到國(guó)家、集體和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的大事。為此法律明確規(guī)定“簽定合同的當(dāng)事人雙方必須具備法人資格”，還應(yīng)參考國(guó)家或本市的合同示范文本，分包合同和材料供應(yīng)合同也應(yīng)如此。但在工程施工中無(wú)證施工，不簽施工合同的情況時(shí)有發(fā)生。為了能夠有效的減少合同執(zhí)行中的漏洞、矛盾和不確定性，就必須要簽訂一份周密的、完備的、含義清晰的合同，保證各方的責(zé)，權(quán)、利關(guān)系得到平衡。
4、合同條款形同虛設(shè)，有的工程墊資數(shù)額占總造價(jià)的百分之幾，有的甚至全額墊資。如此的墊資必然會(huì)產(chǎn)生三方面的影響：一是施工單位墊資必須貸款，為了抵消墊付資金的利息，墊資方可能會(huì)輸工減料，以減少成本，工程質(zhì)量無(wú)法保證；二是產(chǎn)生債務(wù)鏈，建設(shè)單位拖欠施工方的工程款，施工方欠材料方的材料款，欠工人的工資。材料供應(yīng)方拿不到材料款，會(huì)以次充好，把次材料送到現(xiàn)場(chǎng)，影響施工質(zhì)量，工人拿不到工資會(huì)消極怠工，無(wú)形又加大了施工成本；三是會(huì)產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，因發(fā)包方以墊資為發(fā)包條件，建筑市場(chǎng)趨于封閉，為不正當(dāng)竟?fàn)幪峁┝藯l件。
二、加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓(xùn)
認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件和招標(biāo)文件范本，標(biāo)準(zhǔn)文件在總結(jié)我國(guó)施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界銀行做法的基礎(chǔ)上，規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用，將有助于進(jìn)一步促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開放的招投標(biāo)市場(chǎng)形成。范本對(duì)通用條款進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有利于招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。
2、全面的環(huán)境調(diào)查
工程環(huán)境是工程風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。承包商必須收集、整理、保存一切可能對(duì)實(shí)施方案、工期和費(fèi)用有影響的工程環(huán)境資料。這不僅是工程預(yù)算和報(bào)價(jià)的需要, 而且是做施工方案、施工組織、合同控制與索賠的需要。工程環(huán)境包括工程項(xiàng)目所在國(guó)、所在地以及工程的具體環(huán)境。調(diào)查內(nèi)容主要包括: 政治、法律、經(jīng)濟(jì)、業(yè)主的身份與資信、自然條件、參加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況、過(guò)去同類工程的資料及其他。
3、強(qiáng)化對(duì)合同主體雙方的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
體現(xiàn)合同履行的自律化合同主體雙方的素質(zhì)不高，是合同糾紛存在的基礎(chǔ)性、大眾化問(wèn)題。對(duì)他們的培訓(xùn)涉及專業(yè)很多，說(shuō)到業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很多人會(huì)大講索賠技巧的提高，如何利用工程變更等等。想法雖好，卻不很切合實(shí)際，筆者認(rèn)為夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)把合同的本質(zhì)屬性搞懂，學(xué)會(huì)制訂一份完善的合同才是當(dāng)務(wù)之急，也能在一個(gè)較短時(shí)期顯現(xiàn)成效。從招投標(biāo)的角度來(lái)講，招投標(biāo)監(jiān)管部門或者有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)利用日常工作之便，結(jié)合各類招標(biāo)文件編制中合同條款的起草，及時(shí)總結(jié)正反兩方面的案例，對(duì)建設(shè)工程承包發(fā)包雙方開展定期培訓(xùn)。只有學(xué)會(huì)制訂一份完善的合同，才能在履約中自覺按照自律的規(guī)則執(zhí)行。
4、 加強(qiáng)政府監(jiān)督力度
（1）加快法制建設(shè)步伐，確保監(jiān)管有法可依。建設(shè)主管部門、工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工合同的事先預(yù)防，事中監(jiān)控，事后跟蹤調(diào)查。還應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及目前建筑市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門制定操作性更強(qiáng)的新法規(guī)和管理辦法，形成一套完整的在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，確保建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展的法制體系，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)。
（2）加大力度推動(dòng)招標(biāo)制度的落實(shí)，不斷規(guī)范發(fā)包行為，發(fā)包單位、承包單位應(yīng)自覺按有關(guān)法規(guī)行事，依法簽定和后行施工合同，杜絕“長(zhǎng)官工程”、“人情工程”，搞好執(zhí)法監(jiān)督。
5、建立嚴(yán)格的合同備案制度
為了全面貫徹執(zhí)行《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)精神，建議政府建設(shè)行政主管部門建立施工合同備案制度，工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目上。施工合同備案是指構(gòu)成合同文件全部資料，對(duì)合同文件中違背相關(guān)法律強(qiáng)制性規(guī)定的條款，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出修正后再行備案，對(duì)實(shí)施備案的合同文件，擬作出相應(yīng)的備案標(biāo)記，以便分清當(dāng)事人在合同履行中所簽訂的補(bǔ)充協(xié)議。
總之，國(guó)內(nèi)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的管理辦法還有一些亟待完善的地方。行業(yè)主管部門也在不斷的探索，實(shí)踐新的管理方法，相信在各方的共同努下，國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)會(huì)越來(lái)越規(guī)范，真正能達(dá)到通過(guò)要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份具有較強(qiáng)可執(zhí)行力的施工合同的目的。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：全程案例教學(xué)；工程招投標(biāo)；合同管理；改革
中圖分類號(hào)：G42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1. 引言
《工程招投標(biāo)與合同管理》是工程管理和工程造價(jià)類專業(yè)的核心課程，也是一門綜合性很強(qiáng)的課程。目前我國(guó)絕大部分職業(yè)院校工程類專業(yè)都已開設(shè)《工程招投標(biāo)與合同管理》課程，課程囊括三個(gè)模塊的內(nèi)容，分別是：建筑法規(guī)（包括建筑法、安全生產(chǎn)法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等）、工程招投標(biāo)、合同管理。總的來(lái)說(shuō)，本課程所涉及到的內(nèi)容均以文字性的表述為主，因此課程內(nèi)容的講授勢(shì)必會(huì)稍有枯燥。這就要求課程必須改革，國(guó)家示范性高職院校建設(shè)推薦標(biāo)準(zhǔn)要求：實(shí)施以真實(shí)工作任務(wù)或社會(huì)產(chǎn)品為載體的教學(xué)方法，建立突出職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程教學(xué)的基本要求，提高課程教學(xué)質(zhì)量。一部分院校紛紛探索出各種各樣的適合本課程的教學(xué)方法，項(xiàng)目教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法等，其中主要以案例教學(xué)法在本課程中運(yùn)用最多，效果最好。
2. 案例教學(xué)方法及其優(yōu)點(diǎn)
案例教學(xué)法是一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方法，案例本質(zhì)上沒有特定的解決之道，教師在教學(xué)中扮演著設(shè)計(jì)者和激勵(lì)者的角色，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與討論，不像是傳統(tǒng)的教學(xué)方法，教師在教學(xué)中應(yīng)能對(duì)本領(lǐng)域的知識(shí)融會(huì)貫通。案例教學(xué)法起源于上世紀(jì)20年代，由美國(guó)哈佛商學(xué)院所倡導(dǎo)，當(dāng)時(shí)是采取一種很獨(dú)特的案例型式的教學(xué)，通過(guò)此種方式，有助于培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生主動(dòng)參與課堂討論，實(shí)施之后，頗具績(jī)效。這種案例教學(xué)法到了上世紀(jì)80年代，才受到師資培育的重視，國(guó)內(nèi)教育界開始探究案例教學(xué)法，則是上世紀(jì)90年代以后的事。
通常情況下案例教學(xué)法有一個(gè)基本的假設(shè)前提，學(xué)生能夠通過(guò)對(duì)這些假設(shè)或?qū)嶋H出現(xiàn)的案例情景來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，在必要的時(shí)候回憶出并應(yīng)用這些知識(shí)與技能。案例教學(xué)法非常適合于專業(yè)人員的一些技能訓(xùn)練，而這些案例還可使學(xué)生在個(gè)人對(duì)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提高承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。為使案例教學(xué)更有效，學(xué)習(xí)環(huán)境必須能為學(xué)生提供案例準(zhǔn)備及討論案例分析結(jié)果的機(jī)會(huì)，必須安排學(xué)生面對(duì)面地討論或通過(guò)電子通訊設(shè)施進(jìn)行溝通。然后學(xué)生分析案例、進(jìn)行溝通并堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，當(dāng)然，學(xué)生的參與度對(duì)案例分析的有效性具有至關(guān)重要的影響。
案例教學(xué)法的優(yōu)點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：第一，能鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考。傳統(tǒng)的教學(xué)只告訴學(xué)生怎么去做，而且其內(nèi)容在實(shí)踐中可能不實(shí)用，相比之下會(huì)顯得非常乏味無(wú)趣。但案例教學(xué)沒人會(huì)告訴你應(yīng)該怎么辦，而是要自己去思考、去創(chuàng)造，使得枯燥乏味變得生動(dòng)活潑。第二，能引導(dǎo)學(xué)生變注重知識(shí)為注重能力。也就是說(shuō)，通過(guò)這種教學(xué)方法，能讓學(xué)生解決實(shí)際出現(xiàn)的一些問(wèn)題，它體現(xiàn)的是能讓學(xué)生解決一系列的問(wèn)題，具備這樣或那樣的能力。第三，課堂氣氛得到改善。學(xué)生對(duì)文字性內(nèi)容的學(xué)習(xí)表現(xiàn)得比較枯燥，課堂上容易睡覺，但是如果將課堂上引入一系列的案例，讓學(xué)生來(lái)分析、討論這些案例，學(xué)生的興趣立刻就會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，課堂氣氛變得活躍，教學(xué)效果也會(huì)得到很大的提高。
3. 全程案例教學(xué)法的提出與實(shí)施
如上所述，案例教學(xué)法有很多優(yōu)點(diǎn)，但它還是存在著一定的不足。比如說(shuō)，傳統(tǒng)的案例教學(xué)方法對(duì)案例的介紹相對(duì)比較孤立，缺乏必要的連貫性，學(xué)生很難對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程系統(tǒng)性的把握。
而《工程招投標(biāo)與合同管理》課程所涉及到的內(nèi)容又是從整個(gè)工程項(xiàng)目策劃開始到工程竣工為止全壽命周期的知識(shí)，這就要求學(xué)生能對(duì)整個(gè)工程的全壽命周期知識(shí)進(jìn)行把握。因此我們的做法是將工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程必須開展的工作和可能發(fā)生的事件設(shè)計(jì)成一系列案例，在課堂上以某一實(shí)際工程項(xiàng)目的工作過(guò)程為主線、以相對(duì)應(yīng)的案例為載體實(shí)施教學(xué)。根據(jù)實(shí)際案例，學(xué)生也可以深入理解實(shí)際工程在任何一個(gè)階段可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，采用這種基于同一項(xiàng)目的“全程案例教學(xué)法”使整個(gè)課程的案例教學(xué)具有一致性與連貫性，使學(xué)生條理化、系統(tǒng)化的深入理解必須的理論知識(shí)和切實(shí)增強(qiáng)必備的實(shí)踐技能。
為了增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性，更好地培養(yǎng)學(xué)生對(duì)工程招投標(biāo)和合同管理工作過(guò)程中各種問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷和推理的能力，從而有效地提高本課程教學(xué)質(zhì)量和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。廣州城建職業(yè)學(xué)院《工程招投標(biāo)與合同管理》課程組老師深入校企合作的多個(gè)實(shí)訓(xùn)基地調(diào)研工程招投標(biāo)與合同管理的實(shí)際工作要求，根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施程序和工作過(guò)程，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，編制適合工程造價(jià)、工程管理、工程監(jiān)理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的課件，這些都基于工程項(xiàng)目工作過(guò)程和《工程招投標(biāo)與合同管理》課程教學(xué)內(nèi)容，收集、整理和優(yōu)選案例，優(yōu)化了每章節(jié)、每次課的案例教學(xué)課件。并且在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等實(shí)訓(xùn)任務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)角色扮演、分組討論等其他多樣化的輔助教學(xué)方法，當(dāng)然本部分的內(nèi)容也基于同一項(xiàng)目其他環(huán)節(jié)的同一案例情景。
通過(guò)調(diào)研與總結(jié)，最后提煉出一個(gè)實(shí)際工程仿真項(xiàng)目，即對(duì)一個(gè)實(shí)際工程進(jìn)行改裝深化，將實(shí)際發(fā)生過(guò)的或有可能發(fā)生的事件編撰成一系列的案例來(lái)組織教學(xué)：本工程為廣州市金穗國(guó)際城項(xiàng)目，建設(shè)單位為廣東長(zhǎng)城集團(tuán)有限公司，工程位于廣州市海珠區(qū)樂樂路166號(hào)。項(xiàng)目分為三期工程：一期工程為沿街4棟19層商品房工程，二期工程為6棟30層商品房工程，均為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，三期工程為一棟寫字樓（鋼結(jié)構(gòu)）、一座三星級(jí)大酒店和一座大型醫(yī)院。目前參建的施工單位有廣州從城建設(shè)有限公司、廣州新八建集團(tuán)公司、廣州金晟建筑有限公司，虛擬的事件涉及單位有：海天建設(shè)集團(tuán)三公司、仁和公司、廣州三建、廣廈廣州六建等公司，涉及到咨詢服務(wù)類的公司有江南監(jiān)理有限公司、廣鴻招標(biāo)有限公司、方圓勘察有限公司、天宏設(shè)計(jì)有限公司，材料供應(yīng)商有新東方建材有限公司、廣強(qiáng)幕墻安裝公司、中山綠源木材加工有限公司、華強(qiáng)水泥廠等（注：以上公司名稱均采用化名的方式）。
通過(guò)設(shè)計(jì)，共編撰出建筑法共5個(gè)案例、招投標(biāo)法共4個(gè)案例、招投標(biāo)過(guò)程共6個(gè)案例、投標(biāo)技巧共2個(gè)案例、聯(lián)合體投標(biāo)共3個(gè)案例、綜合評(píng)標(biāo)共3個(gè)案例、咨詢服務(wù)及收費(fèi)共3個(gè)案例、合同法與合同的訂立及履行共3個(gè)案例、合同各方的權(quán)利義務(wù)共5個(gè)案例、合同履行的原則共2個(gè)案例、合同履行抗辯權(quán)共3個(gè)案例、合同的保全共2個(gè)案例、建筑工程合同共5個(gè)案例、合同其他案例共6個(gè)（其它合同的解除、標(biāo)的物提存、擔(dān)保、違約責(zé)任的承擔(dān)、合同爭(zhēng)議的解決、合同的類型各1個(gè)案例）、工程索賠共4個(gè)案例，還有招標(biāo)文件編制案例、資格預(yù)審文件編制案例、投標(biāo)文件編制案例、工程索賠報(bào)告編制案例累計(jì)60個(gè)基于以上同一項(xiàng)目的案例貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程。具體案例詳情請(qǐng)查看廣州城建職業(yè)學(xué)院《工程招投標(biāo)與合同管理》課程網(wǎng)站。
4. 結(jié)束語(yǔ)
“基于同一項(xiàng)目的全程案例教學(xué)法”是在教學(xué)過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)案例教學(xué)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新。按照工程項(xiàng)目實(shí)施程序編排教學(xué)內(nèi)容和順序，使教學(xué)內(nèi)容和過(guò)程貼切工程項(xiàng)目工作實(shí)際；按選定工程項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程編撰案例，與課堂教學(xué)內(nèi)容順序一致，二者相輔相成。根據(jù)課堂教學(xué)內(nèi)容設(shè)置同一項(xiàng)目的60個(gè)案例，每個(gè)案例均提出相應(yīng)的若干問(wèn)題，案例連貫性好，課堂上以此案例為載體，師生互動(dòng)，經(jīng)2013-2014學(xué)年第二學(xué)期的教學(xué)實(shí)踐，教學(xué)效果良好。
此課程改革的下一個(gè)目標(biāo)是對(duì)課程考核方式也加以改革，改變以往以選擇題、填空題、判斷題、簡(jiǎn)答題等知識(shí)型的考核方案，向案例分析題為主的能力型考核方案發(fā)展，這樣更有利于教學(xué)效果的提高。
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【關(guān)鍵詞】 工程招標(biāo) 合同管理 對(duì)策
工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度是目前國(guó)際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，也是工程建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標(biāo)行為是一種法律行為，實(shí)質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前，我國(guó)在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目上強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)。這些項(xiàng)目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，招投標(biāo)活動(dòng)的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動(dòng)都要圍繞著合同進(jìn)行。從這個(gè)角度來(lái)看，我們必須十分重視招投標(biāo)階段的合同管理。
一、招投標(biāo)與合同法律分析
合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。無(wú)論公開招標(biāo)邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個(gè)“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對(duì)人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點(diǎn)，且目的是邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項(xiàng)必要因素，投標(biāo)目的就是簽訂合同，所以投標(biāo)屬于要約。招標(biāo)人經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對(duì)當(dāng)事人就產(chǎn)生了約束力。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個(gè)步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性條款的成果，招標(biāo)人總想以最小的運(yùn)作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人意圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤(rùn)。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的角逐，招投標(biāo)過(guò)程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個(gè)過(guò)程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個(gè)市場(chǎng)交易行為。廣義上來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個(gè)例的管理，在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或特定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般比合同管理在時(shí)間上更加提前，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物。”“只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說(shuō)，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護(hù)。合同管理是個(gè)全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動(dòng)，包括對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡(jiǎn)單的雷同照搬，針對(duì)建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等方面的特點(diǎn)，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國(guó)家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)，國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，招投標(biāo)和管理合同的重要性已逐漸被人們認(rèn)識(shí)和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1、招標(biāo)與合同管理相脫離。發(fā)包人對(duì)招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識(shí)不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動(dòng)。例如，有的建設(shè)工程招標(biāo)文件中由于沒有載全合同的主要條款和對(duì)工程一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的要約條件，自然投標(biāo)書中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來(lái)了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價(jià)格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標(biāo)文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國(guó)家、企業(yè)帶來(lái)不必要的浪費(fèi)和損失。
2、招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致。目前，建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制工作主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)不熟悉項(xiàng)目?jī)?nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標(biāo)文件內(nèi)容簡(jiǎn)單，深度和廣度不夠，客觀上給招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來(lái)困難。同時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識(shí)和合同管理經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來(lái)隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患。
3、招投標(biāo)機(jī)制仍需完善。目前，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實(shí)踐中對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時(shí)在招投標(biāo)中仍存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不符合法定程序，評(píng)標(biāo)不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的運(yùn)作，這些招投標(biāo)中的不規(guī)范行為，給中標(biāo)后合同簽訂和履行帶來(lái)諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)時(shí)的初衷大相徑庭，損害了招標(biāo)人的利益。
四、招投標(biāo)階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標(biāo)配合。合同管理人員要參與招標(biāo)文件的審查會(huì)簽，與招投標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程招標(biāo)文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標(biāo)項(xiàng)目的全過(guò)程，因?yàn)殚_標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的一些招投標(biāo)信息，將是招投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)將來(lái)簽訂合同條款真實(shí)意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，可以全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標(biāo)人員也要在合同審查過(guò)程中對(duì)影響合同簽訂和履行的重要的招標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示，因?yàn)閷I(yè)局限性，合同管理人員可能對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件意圖出入，影響招標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，招標(biāo)人員也要加強(qiáng)招項(xiàng)目的回訪工作，定期進(jìn)行合同履約檢查，既對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供必要的借鑒。合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。
2、規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，直接影響投標(biāo)的效果，甚至成敗。一般而言，招標(biāo)文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標(biāo)人須知；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標(biāo)價(jià)格要求及計(jì)算方式；評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；投標(biāo)文件的編制要求；提供投標(biāo)文件的方式、地址和截止時(shí)間；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排；主要合同條款。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)把握如下幾點(diǎn)：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價(jià)款的確定方式、支付形式要明確；工程價(jià)款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔(dān)保措施，比如不可撤銷見索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭(zhēng)議解決方式。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標(biāo)文件的各類示范文本，使招投標(biāo)內(nèi)容涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
3、健全完善招投標(biāo)配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理運(yùn)行體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，要通過(guò)進(jìn)一步清晰概念內(nèi)涵和施行細(xì)則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時(shí)，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺(tái)，有效解決招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽(yáng)合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
五、結(jié)語(yǔ)
招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實(shí)踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu)，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標(biāo)階段完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容，理順招投標(biāo)活動(dòng)和建設(shè)工程合同簽訂的程序，整合招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系，形成招投標(biāo)文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運(yùn)作機(jī)制，顯得尤為重要。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 董永全、李建志：淺談?wù)型稑?biāo)工程的合同管理[J].山東水利，2000（10）.
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)法；合同法；立法目的；工程建設(shè)；啟示
Abstract: in the modern construction project, the contract management attention. The legislative purpose of thefoundation is closely related to the interpretation andcontract management "Bidding Law" and "contract law" on the construction, combined with the engineering practice,the purpose of legislation of two legal implications forengineering construction is discussed.
Keywords: Bidding Law; contract law; legislative purpose;construction; enlightenment
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
1、引言
在市場(chǎng)條件下,工程建設(shè)主體之間的關(guān)系主要依靠合同確立,這與在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,工程建設(shè)主體之間的關(guān)系主要依靠行政手段確立不同。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程建設(shè)的管理嚴(yán)格按照法律和合同進(jìn)行[1]，合同管理在工程建設(shè)中的作用逐漸受到工程參與各方的重視。在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中，合同管理包括工程合同總體策劃、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程合同分析、合同實(shí)施管理、索賠和爭(zhēng)執(zhí)管理，其中招投標(biāo)管理是合同簽訂和履行的基礎(chǔ)，所以《招投標(biāo)法》對(duì)工程建設(shè)的影響是貫穿始終的，《招投標(biāo)法》與《合同法》的立法目的對(duì)工程建設(shè)的啟示是值得探討和深入研究的。
2、招投標(biāo)法
總則中第一條寫到：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。”這就是《招投標(biāo)法》的5項(xiàng)基本目的。
2.1規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
招投標(biāo)活動(dòng)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)。這些行為存在于招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范實(shí)際上對(duì)這些行為的規(guī)范，可以使招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)合法、合理，使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程順利進(jìn)行，從而保證工程建設(shè)的質(zhì)量。
2.2保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益
總則第三條對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定：“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。”
不排除有單位或組織出于保證工程建設(shè)質(zhì)量等目的對(duì)不屬于以上三種類型的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，但考慮到招標(biāo)所需的成本和時(shí)間，可以肯定地是進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目大部分屬于以上三個(gè)類型。《招投標(biāo)法》的作用之一是保證這些項(xiàng)目的質(zhì)量以及關(guān)系到國(guó)家命脈的資金的合理分配和使用，從而引申出《招投標(biāo)法》的保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益這一目的。因此，總則在第二章第十九條規(guī)定“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求；招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求”，而在第三章第二十七條進(jìn)一步規(guī)定“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。”這些規(guī)定可以確保工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹、施工組織設(shè)計(jì)明確合理以及施工成本得到基本控制，這是保證建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量以及關(guān)系到國(guó)家命脈的資金合理分配、使用的先決條件。
2.3保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人是招投標(biāo)活動(dòng)的主體，對(duì)他們合法權(quán)益的保護(hù)是建設(shè)工程合同順利簽訂，項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，可以激勵(lì)雙方參與工程建設(shè)的積極性。
例如第二章第十八條寫道：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”此條規(guī)定賦予了招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況的了解權(quán)和審查權(quán)，即使招標(biāo)人全面掌握潛在投標(biāo)人情況，進(jìn)而選擇能夠勝任招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人成為可能，此條即是基于保護(hù)招標(biāo)人合法權(quán)益制定。
同樣是此條規(guī)定，亦寫到“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。”此內(nèi)容賦予每一個(gè)符合規(guī)定的投標(biāo)人公平參與競(jìng)標(biāo)的權(quán)利，是基于保護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益制定的。
2.4提高經(jīng)濟(jì)效益
招投標(biāo)活動(dòng)是招標(biāo)人在法律的限定下尋找項(xiàng)目的實(shí)施者或合作者，是投標(biāo)人在法律限定下通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得項(xiàng)目參與權(quán)的過(guò)程。而建設(shè)工程項(xiàng)目的運(yùn)作是存在于市場(chǎng)中的，因此，招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)使建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益得到保證和提高。
《招投標(biāo)法》基于此項(xiàng)目的，在多個(gè)方面做出了規(guī)定。
首先總則第六條指出：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”
此項(xiàng)規(guī)定限制了地方保護(hù)主義和一些不合法、不合理的行政方面的干預(yù)，使各項(xiàng)資源能夠合理分配，建筑市場(chǎng)也能夠因此充分活躍起來(lái)，從而使經(jīng)濟(jì)效益得到提高。
第三章第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。”
一般認(rèn)為，投標(biāo)人如果以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)成功，將會(huì)在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，造成很多不確定性，造成成本風(fēng)險(xiǎn)。此規(guī)定即可避免項(xiàng)目成本方面的風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.5保證項(xiàng)目質(zhì)量
招投標(biāo)是招投標(biāo)人圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)具體需求和具體實(shí)施而進(jìn)行的一系列的博弈行為。無(wú)論是招標(biāo)人出于社會(huì)責(zé)任考慮，還是投標(biāo)人出于自身聲譽(yù)的考慮，建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量都是雙方非常關(guān)切的問(wèn)題，也是《招投標(biāo)法》應(yīng)該保證的。
《招投標(biāo)法》的這一基本目的貫穿法律全文，比較突出的幾個(gè)地方是：
第三章第三十一條規(guī)定“由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。”
實(shí)施單位的資質(zhì)等級(jí)決定它所能承接建設(shè)工程項(xiàng)目的等級(jí)。對(duì)聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)確定的限制即是考慮到聯(lián)合體的短板效應(yīng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的影響。
第四章三十七條提及“評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”，即為評(píng)標(biāo)過(guò)程中技術(shù)因素能夠被充分考慮，為項(xiàng)目質(zhì)量提供保證。
第四章第四十八條規(guī)定“中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。”
建設(shè)工程項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量影響很大，考慮到招標(biāo)人和中標(biāo)人的管理和協(xié)調(diào)能力的相對(duì)有限性，只對(duì)非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包許可，并對(duì)再次分包進(jìn)行了禁止。
3、合同法
《合同法》總則第一章第一條《立法目的》指出：“為了保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，制定本法。”
3.1保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益
保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益的前提是使當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)明確、合理。
對(duì)于建設(shè)工程而言，所謂明確，即是使當(dāng)事人行使權(quán)利和履行義務(wù)的條件和內(nèi)容清晰，盡量減少業(yè)主和承包商中的任何一方或雙方為追求效益的最大化而隨意行使權(quán)利和互相推卸義務(wù)或不完全承擔(dān)義務(wù)。比如，在材料甲供的情況，為了防止業(yè)主為節(jié)約成本而不充分履行向承包商提供施工材料這一義務(wù)，工程合同中應(yīng)對(duì)業(yè)主的這一義務(wù)的內(nèi)容和條件進(jìn)行明確清晰的規(guī)定。所謂合理，即是本著公平的原則，使業(yè)主和承包商權(quán)責(zé)利劃分合理，確保任何一方都不會(huì)行使本不應(yīng)屬于他的權(quán)利，不會(huì)履行本不該屬于他的義務(wù)，也不會(huì)承擔(dān)本不應(yīng)屬于他的責(zé)任。
3.2規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序
市場(chǎng)行為發(fā)展到一定階段就對(duì)合同產(chǎn)生了需求，特別是在現(xiàn)代國(guó)家法制確立以后。市場(chǎng)行為是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組成部分，合同能夠規(guī)范市場(chǎng)行為，因而能夠起到維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的作用，從而引申出合同法的這一立法目的。工程建設(shè)是市場(chǎng)行為的一種，工程建設(shè)合同應(yīng)該起到規(guī)范工程建設(shè)行為的作用。在市場(chǎng)行為的諸多準(zhǔn)則中，誠(chéng)信無(wú)疑是較為重要的，是工程建設(shè)合同所必須體現(xiàn)的。從已有的資料和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工程建設(shè)中，當(dāng)事人雙方出現(xiàn)不誠(chéng)信的行為的可能性不可謂不大。
3.3平衡市場(chǎng)的效益和風(fēng)險(xiǎn)，注重風(fēng)險(xiǎn)的分配
市場(chǎng)行為以效益為目的，伴隨以風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)作為市場(chǎng)行為的一種，也存在著風(fēng)險(xiǎn)，而且它的風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性。工程的效益和風(fēng)險(xiǎn)不是絕對(duì)對(duì)立的，存在互相轉(zhuǎn)化的可能，它們之間的平衡對(duì)工程參與各方是一種良性的刺激，使各方由消極回避向積極運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)和高效的管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)建設(shè)工程技術(shù)和管理水平不斷創(chuàng)新提高。風(fēng)險(xiǎn)和效益平衡通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的明確合理的分配得以實(shí)現(xiàn)，而風(fēng)險(xiǎn)的明確合理的分配則通過(guò)工程合同實(shí)現(xiàn)，在合同策劃、招投標(biāo)、合同談判和簽訂的過(guò)程中都應(yīng)充分考慮這一點(diǎn)。
