互聯(lián)網(wǎng)專車監(jiān)管變革研究

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇互聯(lián)網(wǎng)專車監(jiān)管變革研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

1共享經(jīng)濟模式與互聯(lián)網(wǎng)專車

1.1共享經(jīng)濟模式內(nèi)涵

“共享經(jīng)濟”的雛形最早應(yīng)該追溯到經(jīng)濟學(xué)家費爾曼1978年所講的合作消費這個概念，而波徹斯曼將合作消費進行了更深層次的定義［1］。共享經(jīng)濟基本內(nèi)涵便是通過網(wǎng)絡(luò)平臺，將供給方閑置資源使用權(quán)暫時性轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的社會化，通過提高存量資產(chǎn)的使用效率為需求方創(chuàng)造價值，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2互聯(lián)網(wǎng)專車概念

“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟催生了新興形態(tài)—互聯(lián)網(wǎng)專車。在交通部門的關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專車的《征求意見稿》中，將互聯(lián)網(wǎng)專車定義為，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租車服務(wù)［2］。

1.3互聯(lián)網(wǎng)專車是對共享經(jīng)濟模式的創(chuàng)新

維克托?邁爾?舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》中指出：“技術(shù)創(chuàng)新總是很快，但是社會適應(yīng)總是需要時間的［3］。”人們對于新興的共享經(jīng)濟模式存在質(zhì)疑無可避免。為此互聯(lián)網(wǎng)專車公司利用信息技術(shù)做出如下努力：第一，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺利用“脫域”技術(shù)將陌生市場主體之間的信任轉(zhuǎn)化為個人對抽象交易模式的信任，這在現(xiàn)代社會更加具有約束力；第二，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)造了賣方對買方的相對封閉市場，該市場大幅提高了供需雙方信息的匹配性與準(zhǔn)確程度，降低了交易成本。這些舉措使人們打消了對共享經(jīng)濟的擔(dān)憂，越來越多人參與到共享經(jīng)濟中。因此，互聯(lián)網(wǎng)專車是對共享經(jīng)濟模式的一種創(chuàng)新。

2共享經(jīng)濟模式下互聯(lián)網(wǎng)專車監(jiān)管問題

在共享經(jīng)濟模式下，政府面對的是一個“陌生人社會”，由于自身能力、時間、精力、資金等諸多限制，政府對專車平臺公司監(jiān)管并不能完全到位。在這種外部監(jiān)管不足的情況下，根據(jù)“經(jīng)濟人理論”的假設(shè)，專車平臺公司以追求自身利益的最大化為最大目標(biāo)，缺少自律精神，必然會導(dǎo)致一系列社會問題。

2.1消費者權(quán)益保護和責(zé)任分配存在不足

首先，互聯(lián)網(wǎng)專車的市場準(zhǔn)入和退出的門檻很低，而且由于共享經(jīng)濟的新興，尚缺乏比較完善的規(guī)范與法律，對從業(yè)人員的責(zé)任定位模糊，因此如果遇到突發(fā)情況，這些業(yè)余人員缺乏相應(yīng)的素質(zhì)和資質(zhì)，根本不可能為消費者提供所需的保護，更不可能承擔(dān)起社會責(zé)任；其次，共享經(jīng)濟下交易是一種事后評估，消費者在購買服務(wù)和消費之前不可能對安全狀況有清晰的了解，因而很難防范意外情況的發(fā)生。

2.2勞動監(jiān)管和安全存在漏洞

一方面，共享經(jīng)濟下提供的服務(wù)大多是一次性交易，所以很少甚至不會受到勞動法的嚴(yán)格限制；另一方面，由于市場準(zhǔn)入資格較低，因而從事專車服務(wù)的人員身份混雜，這給一些犯罪分子提供了犯罪的契機，因而存在比較嚴(yán)重的安全隱患。

2.3信息反饋和信任機制存在缺陷

傳統(tǒng)的信息反饋主要是通過需求方對供給方提供服務(wù)的質(zhì)量進行評價，而共享經(jīng)濟模式下的信息反饋需要通過供給方以及需求方的事后反饋來逐漸建立反饋機制。前者強調(diào)單向反饋，而后者強調(diào)雙向反饋，交易必須雙方都為“好評”才能獲得平臺公司的優(yōu)惠及支持。因此，為了各自的利益，供給方和需求方可能互相妥協(xié)，弱化“差評”交易，因此，可能會威脅共享經(jīng)濟模式的基礎(chǔ)——信任機制。

2.4對市場競爭的外部性認(rèn)識不足

共享經(jīng)濟的出現(xiàn)必然會對其他相關(guān)政策主體產(chǎn)生影響。很多國家都把出租車?yán)U納的稅費當(dāng)作財政的重要來源，但是由于互聯(lián)網(wǎng)專車的新興，相關(guān)法律法規(guī)并未將互聯(lián)網(wǎng)專車納入征收稅費的范圍，使得地方稅收較少。所有這一切，必然會激起地方監(jiān)管部門以及傳統(tǒng)出租車行業(yè)的強烈抗議。

3共享經(jīng)濟模式互聯(lián)網(wǎng)專車監(jiān)管變革

3.1混合監(jiān)管模式的構(gòu)成

“互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要求一種政府與市場、社會溝通互動、協(xié)作共建的機制，要求實現(xiàn)政府、市場、社會的建設(shè)性合作［4］。因而要求政府變革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，建立混合監(jiān)管模式。其主要由合作監(jiān)管和自我監(jiān)管構(gòu)成。（1）合作監(jiān)管合作監(jiān)管原型來自于多中心治理，它是指給多個主體賦予監(jiān)管權(quán)力、相互合作，使其在監(jiān)管領(lǐng)域相互作用的一種監(jiān)管模式。事實上，在正式組織的監(jiān)管和非正式組織二者的自愿合作的兩極之間存在一個梯度結(jié)構(gòu)的權(quán)力分享機制［5］。政府和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會可以在監(jiān)管中實現(xiàn)充分合作，合作監(jiān)管成為共享經(jīng)濟健康有序發(fā)展最基本的保障。在互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)的具體監(jiān)管中，政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和互聯(lián)網(wǎng)專車平臺企業(yè)的合作監(jiān)管表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，規(guī)定監(jiān)管目標(biāo)、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府作為宏觀的制定者，主要職責(zé)是統(tǒng)籌全局，制定大目標(biāo)以及預(yù)期的結(jié)果，即制定大綱；而互聯(lián)網(wǎng)專車平臺企業(yè)或行業(yè)協(xié)會就如何實現(xiàn)這些目標(biāo)和達(dá)成預(yù)期值制定具體的解決方案和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即制定具體細(xì)節(jié)。第一，進行執(zhí)法合作。這包括兩方面內(nèi)容：一方面政府監(jiān)管部門、互聯(lián)網(wǎng)專車平臺企業(yè)和行業(yè)協(xié)會可以通過談判平衡利益、化解分歧，通過合作對違反標(biāo)準(zhǔn)的具體企業(yè)進行執(zhí)法；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺企業(yè)和行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著對涉嫌違法行為的發(fā)現(xiàn)與舉報義務(wù)，并且對政府相關(guān)監(jiān)管行為進行配合。第二，加強信息共享。互聯(lián)網(wǎng)時代信息無所不在，人們獲得信息的渠道更加便捷快速。互聯(lián)網(wǎng)專車平臺企業(yè)是供求方與需求方的數(shù)據(jù)集合地，而政府監(jiān)管部門雖然擁有權(quán)威與強制力，但是不具備專車平臺公司的專業(yè)知識和準(zhǔn)確信息。如果兩者進行合作，就能產(chǎn)生良好的監(jiān)管效果。政府可以利用平臺公司提供的信息制定合適的政策，掌握交通擁堵情況，合理調(diào)度運力，從而改善交通狀況。（2）自我監(jiān)管自我監(jiān)管是指在一個私人領(lǐng)域內(nèi)，社會團體制定自己的規(guī)則及目標(biāo)，并承擔(dān)監(jiān)督規(guī)則的實施和目標(biāo)全部實現(xiàn)的全部責(zé)任。隨著現(xiàn)代社會事務(wù)日益增多與復(fù)雜，政府一方面不具備足夠的專業(yè)知識、時間和精力來處理相關(guān)事務(wù)；另一方面，管轄所有事務(wù)需要大量執(zhí)法成本。因此，政府在監(jiān)管上難免存在一些漏洞，而自我監(jiān)管具有更多的專業(yè)性、更多的信息優(yōu)勢和高效性，因此更需要發(fā)揮共享經(jīng)濟平臺的自我監(jiān)管能力。在互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)的具體監(jiān)管中，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的自我監(jiān)管主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺應(yīng)該嚴(yán)格接入平臺的資質(zhì)審查。專車平臺應(yīng)該對司機和車輛進行審查，包括審查司機的駕齡、駕駛執(zhí)照等；還包括審查車輛的來源、使用年限等。第二，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺應(yīng)當(dāng)對司機資質(zhì)及素質(zhì)進行培訓(xùn)、考核。由于市場準(zhǔn)入門檻低，部分專車司機缺乏相應(yīng)駕駛專車的資質(zhì)和素質(zhì)，使得乘客的安全問題成為一個隱患。因此有必要對專車司機的資質(zhì)和素質(zhì)進行培訓(xùn)，并淘汰那些不合適的司機。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括安全知識、業(yè)務(wù)知識、突發(fā)事件應(yīng)對知識。第三，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的配套制度。一是應(yīng)該為專車購買保險，建立相應(yīng)的理賠制度；二是完善乘客舉報投訴制度；三是規(guī)范合同制度，明確平臺公司、專車司機、乘客之間的法律關(guān)系；四是建立信息安全保護制度。（3）合作監(jiān)管和自我監(jiān)管的關(guān)系第一，共享經(jīng)濟需要合作監(jiān)管。在現(xiàn)代社會，對共享經(jīng)濟進行合作監(jiān)管，不僅必要、可行，而且會帶來巨大好處；第二，合作監(jiān)管應(yīng)當(dāng)尊重自我監(jiān)管。由于自我監(jiān)管具有諸多優(yōu)勢，因此政府在進行合作監(jiān)管時必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和平臺公司的自治能力；第三，適度的行政監(jiān)管是合作監(jiān)管有效的前提。政府必須明確市場和政府的邊界，明確監(jiān)管權(quán)力的使用底線和范圍，才能更好的進行合作監(jiān)管。

3.2混合監(jiān)管模式的建立與實施

合作監(jiān)管與自我監(jiān)管兩者相結(jié)合構(gòu)成了混合監(jiān)管模式。混合監(jiān)管模式既可以節(jié)省監(jiān)管成本，又可以提高監(jiān)管效率，還能提高政府對突發(fā)事件的反應(yīng)程度。但在混合監(jiān)管模式建立過程中，需要把握以下要點：第一，共享經(jīng)濟和共享公司不能忽視經(jīng)濟的外部性。社會是一個大系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)的出現(xiàn)及興起必然會對傳統(tǒng)出租車行業(yè)爭造成一定沖擊。為了減少對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊，互聯(lián)網(wǎng)專車公司應(yīng)該采取合作的態(tài)度，按照合作監(jiān)管的精神接受社會監(jiān)管。第二，地方政府的作用不可忽略。在互聯(lián)網(wǎng)專車發(fā)展過程中，地方政府處于雙重矛盾：一方面為了考核，響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略，必須鼓勵專車的發(fā)展；另一方面互聯(lián)網(wǎng)專車會造成市場混亂、影響地方稅收，因而地方政府會打擊專車，但限于執(zhí)法成本過重，只能采取運動性執(zhí)法，這種雙重態(tài)度使得我們不得不關(guān)注地方政府在其中發(fā)揮的作用。第三，注意發(fā)揮專車公司再分配和提供公共服務(wù)的作用。互聯(lián)網(wǎng)專車共享公司對于增加就業(yè)，緩解交通擁堵狀況、實現(xiàn)閑置資源有效利用等有重要作用，這是互聯(lián)網(wǎng)專車公司和政府能夠相契合的部分。政府應(yīng)該重視專車公司在這方面的作用，為合作監(jiān)管尋找連接點。第四，處理好網(wǎng)絡(luò)無界限和安全保護的關(guān)系。盡管當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)各種信息發(fā)達(dá)且允許信息跨國界自由流動，但是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信息涉及到國家安全時，就必須建立一套嚴(yán)格安全審查機制。總之，在共享經(jīng)濟模式下，政府既要使互聯(lián)網(wǎng)專車這類新興事物成長起來，又要防止平臺公司脫離監(jiān)管野蠻生長，危害社會經(jīng)濟安全和社會秩序。政府應(yīng)努力建立政府與社會、市場的新型合作伙伴關(guān)系，既要減少“市場失靈”，又要減少“政府失靈”。

參考文獻：

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作者:王麗丹 單位:浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院