農村水利建設多元化投入探討

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農村水利建設多元化投入探討，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

農業作為臨夏州經濟發展的基礎性產業，是全州的經濟支柱，具有舉足輕重的地位。進一步加強農村水利基礎設施建設，是改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，維護糧食安全和促進農村經濟社會發展的重大舉措。近年來，臨夏州不斷加大對農村水利基礎設施建設的投入力度，把加強農村水利基礎設施建設作為發展和改善民生的重點投資領域，通過建立以國家投資為主，集體投資、群眾投工投勞、受益企業自籌為輔的投入機制，經過各級政府和水利部門的不懈努力，基本形成了具有一定規模的農村灌溉、防洪除澇、水土保持和農村供水體系，保障了農業農村經濟和社會發展的要求。黨中央、國務院高度重視農業節水工作，提出要堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”，把節水放在首要位置。2017年中央“一號文件”提出，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓。大力發展高效節水灌溉，做好農業節水工作，是深入推進農業供給側結構性改革、促進水資源可持續利用、落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略、加快現代農業的主要舉措。根據水利部辦公廳《關于印發鼓勵和引導民間資本參與農村水利建設實施細則的通知》（水規計〔2012〕282號）、甘肅省水利廳《關于做好2017年度高效節水灌溉項目建設管理工作的通知》（甘水農水發〔2017〕44號）精神，明確籌資渠道，除中央和省級補助資金外，市、縣及項目單位要多渠道籌措落實建設資金，并積極吸引社會資本投入。2017年批復實施的和政縣高效節水灌溉工程項目在和政縣陳家集鄉上王家村華豐莊園實施，項目總投資349.88萬元，其中，申請中央財政資金252萬元，省級資金49萬元，企業自籌資金48.88萬元。建設方案及批復文件中明確了項目資金籌措渠道及中央、省、市縣和社會資本投入額度。該項目的實施，標志著臨夏州全面開展農田水利高效節水灌溉工程建設資金多元化投入拉開序幕，為臨夏州今后實施高效節水灌溉工程起到了良好的示范和帶頭作用。

1主要舉措

一是認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）文件精神，加強資金統籌整合，創新投入機制，深入推進水利投融資改革，除安排下達的中央和省級水利發展資金外，按照“地方投、群眾籌、資本撬”等措施，多渠道籌措建設資金，保障項目建設，加快構建多元化籌資模式。繼續鞏固和深化水利改革試點工作成果，加強各縣（市）建管站、人飲站、抗旱服務隊、鄉鎮水利站等77個水利基層服務機構人員配置和業務培訓，提升工作水平，建立政府主導、多元投入、建管合一的農村基礎設施和公共服務設施建設管理新機制。二是按照“先建機制、后建工程”的原則，對新建工程實行建設管護主體初始申報，落實建管責任。首先，落實管護主體和責任。落實管護責任，健全管護制度，保障工程正常運行及發揮效益。建立和完善小型水利工程管理臺賬，對小型農田水利工程進行調查摸底，完成小型水利工程臺賬。其次，落實工程管護經費。通過爭取上級財政部門適當補助、所收水費計提、產權所有者分攤等方式落實管護經費，建立健全工程長效運行維護經費保障體制機制。引導受益企業和民間資本等參與農村水利工程建設。大力推行以獎代補、民辦公助等模式，通過財政補助等一系列具體措施，讓農民、農民用水合作組織、受益企業等真正成為農村水利工程建設、管理、運營的責任主體。三是農業水價綜合改革是農村水利改革最重要的突破口，也是撬動其他水利改革最關鍵的杠桿。完善水利工程水價形成機制，深入開展推進農業水價綜合改革工作，合理測算并制定農業水價，進一步促進農業節水。堅持“項目搭臺、改革唱戲”，嚴格用水總量控制和定額管理，融合推進水權、水價和水利工程產權制度改革，加快建立農業水權制度，加快完善水價形成機制，促使農業水價綜合改革穩步推進。

2存在的問題

臨夏州在水利投融資改革方面立足州情、水情做了一定的工作，取得了初步成效，但是還不同程度地存在一定的問題和困難，主要表現在：一是臨夏州屬少數民族貧困地區，地方財政困難，所籌集的資金遠遠不能滿足水利發展的需要，還需要國家及省級資金的大力支持，水利仍然是基礎設施建設的短板，投入不足仍然是水利建設的最大制約。二是水利投入穩定增長機制雖然初步建立，但相關配套政策和措施還有待進一步細化，工作還需進一步加強。

3發展對策

臨夏州農村水利基礎仍然薄弱，亟待加強，必須正確處理農村水利與社會、經濟發展的關系，加大農村水利建設多元化的投入，為糧食安全、農村經濟發展和農民增收創造有利的條件。

3.1創新體制機制，深化農村水利改革

面對臨夏州農村水利工程的管理難題，認真貫徹落實甘肅省水利廳、甘肅省發展和改革委員會、甘肅省財政廳、甘肅省農牧廳、甘肅省國土資源廳、中國農業發展銀行甘肅省分行《關于加快和完善農業高效節水建設的通知》（甘水農水發〔2017〕125號）、臨夏州人民政府辦公室關于印發《臨夏州創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見的通知》（臨州辦發〔2017〕283號）精神，堅持政府主導、部門協作、社會支持、受益主體積極參與的農村水利建設工作格局，廣泛宣傳動員社會各方面力量尤其是廣大農民開展水利建設和日常管護，切實加強組織領導，制訂工作方案，細化建設任務，層層落實責任，按照“誰受益、誰負擔，誰投資、誰所有”的原則,明晰工程所有權，加快建立水利發展齊抓共管機制、項目建設多元投入機制、項目建設與農業水價綜合改革融合發展推進機制，完善運行、管護和激勵機制，深化農村水利改革。

3.2加強協調配合，貫徹落實政策措施

切實加強組織領導，明確責任分工，加強與監察、財政、審計等部門的協調溝通，積極建立監督檢查協調機制，針對存在的問題制定整改措施，進一步強化對水務項目建設、管理和實施全過程的監督檢查。進一步加強行業管理和指導，運用日常監督和專項監督成果，形成工作合力，提高監督檢查的效果，使水利改革發展的各項政策措施真正得到貫徹落實。

3.3加大資金投入，拓寬投資渠道

資金投入不足是制約臨夏州水利建設和改革發展的主要因素，部分水利設施老化失修嚴重，長期帶病運行，工程效益不能正常發揮，要認真貫徹落實中央和省委決策部署，努力形成全方位、多渠道興修水利的投入穩定增長機制。一是在積極爭取中央水利投資支持的基礎上，加快水利投融資平臺建設，鼓勵和吸引社會資本、使用專項過橋貸款、抵押補充貸款等一系列加快水利發展的金融支持政策。同時，采取以獎代補、先建后補、PPP等方式，調動各類受益主體的積極性，吸引社會資金投入農村水利工程建設和管理運營。二是對各項水利工程進一步劃分事權，明確投資責任，明確管理運行經費渠道。根據中央、省委省政府和州委州政府水利基金籌集和使用管理辦法，結合貧困少數民族地區特點，完善財政獎補、貸款貼息等政策，調動基層和農民群眾積極性，吸引社會各方面參與農村水利建設，切實提高農田水利建設水平，加快水利工程建設步伐。建立起比較規范的水利基金使用管理制度，促進水利事業轉型跨越發展。

4結束語

水利是國民經濟和社會發展的基礎和命脈，也是農村基礎設施建設的重要組成，農村經濟社會發展的重要支撐。不斷創新農村水利多元化投融資體制機制，拓寬融資渠道，加快農村水利建設步伐，補齊短板，將極大地改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，為經濟社會發展提供堅強的水利支撐。

作者:王左華 單位:甘肅省臨夏回族自治州水務水電局