發(fā)布時(shí)間：2022-07-19 03:17:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)村道路交通安全探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，全國農(nóng)村道路建設(shè)取得了令人矚目的成就。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長，但這些車種安全性、合法性相對較差，農(nóng)村自身道路交通安全體系建設(shè)尚不完善，駕駛?cè)藛T安全意識(shí)淡薄，造成農(nóng)村道路安全交通事故呈現(xiàn)居高不下的態(tài)勢。因此找出農(nóng)村道路交通安全存在的問題，并制定出相應(yīng)的改善對策，成為農(nóng)村道路發(fā)展的關(guān)鍵問題。
關(guān)鍵詞：道路；交通安全；農(nóng)村
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近4年來浙江全省共發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故4起，有3起是發(fā)生在農(nóng)村道路上的車輛安全事故，農(nóng)村道路重大事故發(fā)生比例占到75%[1]。2010年，淳安“2.14”事故和義烏“3.5”事故則均屬農(nóng)村道路防護(hù)設(shè)施建設(shè)缺失而引發(fā)墜車入水事故。截止2010年底，浙江全省尚未治理的臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段將近7000多公里，大多集中在浙江農(nóng)村道路交通路段，因此農(nóng)村道路交通安全隱患仍然較為突出[2]。
一、農(nóng)村道路交通安全存在的問題
1、個(gè)人交通安全意識(shí)相對薄弱
農(nóng)村道路交通參與者集中表現(xiàn)出交通安全意識(shí)淡薄、缺乏（包括駕駛者與道路行人），遵守交通法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。道路車輛停放雜亂、酒后駕駛、超速超載、無牌無證駕駛、違規(guī)載客、占道經(jīng)營行為等現(xiàn)象屢見不鮮，不僅影響道路壽命、交通秩序，更容易造成事故、釀成悲劇；道路行人無視道路情況，橫穿道路不注意觀察車輛、直行不靠邊現(xiàn)象十分常見，這些都是由于農(nóng)村個(gè)人引發(fā)的問題。
2、交通工具質(zhì)量較差，存在較大的安全隱患
現(xiàn)今，農(nóng)村道路上行駛運(yùn)輸?shù)能囕v大多為價(jià)格便宜、性能低劣的二手車、三輪車、問題車甚至是報(bào)廢車，這些車輛忽視修護(hù)包養(yǎng)、帶病上路、車輛年檢不規(guī)范，很容易發(fā)生行車故障，為道路行車埋下安全隱患。
農(nóng)村道路面狹窄，混合式交通，人、車、路共性矛盾突出。超速的摩托、低速載重汽車以及非法載人的拖拉機(jī)共同行駛上路成為引發(fā)農(nóng)村道路上交通事故不可忽視的原因，而該類車輛一旦發(fā)生事故，很容易造成群死群傷的惡性事故，后果嚴(yán)重。
3、道路建設(shè)監(jiān)管力度不足，存在質(zhì)量問題
目前，農(nóng)村公路建設(shè)往往按線路規(guī)劃進(jìn)行，同時(shí)涉及多村開工，在建設(shè)過程中相關(guān)部門整體工程監(jiān)管能力有限，無法實(shí)現(xiàn)對所有開工道路的現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管，而交通部門下派的鄉(xiāng)村公路質(zhì)量監(jiān)管員和專門制定質(zhì)量管理指導(dǎo)文件，終究還是存在著全面專業(yè)性與制度執(zhí)行力、執(zhí)行效果方面的問題，再加上往往存在經(jīng)費(fèi)不足、撥款不到位的問題，致使各農(nóng)村地區(qū)在道路施工以及完工驗(yàn)收檢查中發(fā)現(xiàn)諸多質(zhì)量問題，農(nóng)村公路建設(shè)過程質(zhì)量監(jiān)管問題有待改善。
4、道路交通監(jiān)管不健全，交通秩序相對混亂
交通系統(tǒng)對當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全情況認(rèn)識(shí)以及管理力量投入不足，必要的交通安全設(shè)施設(shè)備配套不完善，大多農(nóng)村公路建設(shè)資金僅限于道路路面澆筑，后續(xù)道路標(biāo)志標(biāo)線及安全防護(hù)設(shè)施投入不足；也沒有形成系統(tǒng)可靠的管理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村道路交通管理相對滯后；交警部門警力地區(qū)配置不平衡，交警主要在國道、省道、城區(qū)維護(hù)秩序，而農(nóng)村道路的管理、秩序維護(hù)不足，且農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，點(diǎn)多、線長、面廣，加大了管理難度；許多邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)道路成為了真正交通管理盲區(qū)死角，現(xiàn)實(shí)情況與管理投入矛盾日益顯現(xiàn)。
二、交通安全解決對策
1、加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，提高交通安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，加大農(nóng)村道路資金投入，從根本上解決農(nóng)村道路 “有人管、無錢養(yǎng)”的現(xiàn)狀，解決農(nóng)村道路安全中道路的問題。一是：提高農(nóng)村道路的建設(shè)質(zhì)量，避免因投資不到位引起道路質(zhì)量差、規(guī)劃不到位等問題；二是制定嚴(yán)格可行的道路安全規(guī)劃，逐漸完善交通安全防護(hù)設(shè)施和安全標(biāo)志，全面消除道路安全設(shè)施隱患，為預(yù)防和減少農(nóng)村道路安全事故問題打下良好的基礎(chǔ)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)村駕駛員安全意識(shí)
加強(qiáng)農(nóng)村道路安全宣傳力度，有效提高農(nóng)村駕駛員安全保護(hù)意識(shí)，是解決道路安全中人的問題的有效途徑。一是建立長效機(jī)制：公安交通等相關(guān)部門通過印發(fā)宣傳資料、定點(diǎn)培訓(xùn)、農(nóng)村廣播等方式，經(jīng)常性、長期性的開展農(nóng)村道路安全宣傳教育活動(dòng)，加入安全事故舉例，提高居民安全意識(shí)；二是重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村駕駛員主體人群的交通安全意識(shí)，確保農(nóng)村交通主體參與者的安全保護(hù)能力，從而有效改善農(nóng)村交通安全中人的問題[3]。
3、預(yù)防和管理相結(jié)合，強(qiáng)化道路交通安全管理
防管結(jié)合，有效強(qiáng)化道路交通安全管理，解決農(nóng)村道路安全中管理的問題。第一，嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車的檢驗(yàn)，定時(shí)定期檢查農(nóng)村機(jī)動(dòng)車的安全性能，嚴(yán)防不合格的機(jī)動(dòng)車或報(bào)廢的車輛上路行駛；第二，追根述源，加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保駕駛員的技術(shù)能力和安全意識(shí)；第三，緊密結(jié)合實(shí)際，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村交通安全發(fā)展形勢，充分發(fā)揮監(jiān)督管理能力，加強(qiáng)查處對農(nóng)村道路上酒后駕駛、疲勞駕駛、超速駕駛、無證駕駛以及非法載客、超重載客等現(xiàn)象和問題；第四，加強(qiáng)各級政府部門對安全交通事故的參與力度，建立健全道路安全隱患整改責(zé)任制，以人為本，全面提高服務(wù)群眾的能力；第五，提高道路交通管控能力，制定周全的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，有條理、有組織的開展路面勤務(wù)工作，避免安全事故發(fā)生和第一時(shí)間反應(yīng)處理。
4、提高農(nóng)民購車優(yōu)惠力度，嚴(yán)把報(bào)廢車輛的報(bào)廢工作
針對農(nóng)村中大量存在問題車、報(bào)廢車的問題，應(yīng)從以下兩點(diǎn)出發(fā)。第一，提高農(nóng)民購車優(yōu)惠力度，用購車補(bǔ)貼吸引農(nóng)民進(jìn)行新車購置，改善農(nóng)村車輛的綜合性能[4]；第二，加強(qiáng)報(bào)廢車輛的稽查，不定期檢查地區(qū)范圍內(nèi)二手車輛交易中心的銷售車輛情況，嚴(yán)格把握報(bào)廢車輛的報(bào)廢工作，避免違規(guī)、報(bào)廢車輛上路行駛。
三、小結(jié)
農(nóng)村道路的安全問題是我國長期發(fā)展過程中逐漸形成的，各級政府和相關(guān)部門都應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，從農(nóng)村道路交通安全的實(shí)際問題出發(fā)，科學(xué)、認(rèn)真、全面、客觀、持續(xù)地把我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展條件下農(nóng)民和農(nóng)村道路交通安全形勢的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)及其發(fā)展需求，從人的問題、車輛的問題、道路的問題、管理的問題等四個(gè)角度制定系統(tǒng)的交通安全改善對策體系，創(chuàng)造安全、和諧、健康、高效的道路交通環(huán)境。
作者簡介：余雨男研究方向：道路安全工程臺(tái)州正新建設(shè)有限公司
摘要：這篇文章通過三部分對新農(nóng)村建設(shè)中與道路交通安全宣傳教育工作進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和說明，其中這三部分分別為第一部分簡單的講解了新農(nóng)村建設(shè)中與道路交通安全宣傳教育的必要性；第二部分主要敘述了我縣道路交通安全的相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作中存在的問題以及漏洞；第三部分針對第二部分提出的這些問題或者漏洞，講述了我縣道路交通安全的相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作應(yīng)該采取的對策。
關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村 道路交通安全宣傳教育 和諧社會(huì)
要想建設(shè)中國特色社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，我們不僅僅需要提升農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)生活水平，也還需要提高農(nóng)村的道路交通安全問題，只有這樣才能夠建設(shè)和諧的社會(huì)主義社會(huì)。對于人數(shù)比較多的農(nóng)村或者縣城來說，農(nóng)村道路交通安全的相關(guān)教育工作就顯得比較重要。隨著我國的經(jīng)濟(jì)生活水平的提高以及中國國內(nèi)的社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行和諧社會(huì)的建設(shè)的速度加快，相關(guān)的政府部門以及相關(guān)的工作人員都對農(nóng)村的道路交通安全問題的工作進(jìn)行了更多的重視和關(guān)注，與此同時(shí)，相關(guān)的交通安全工作人員把全縣城的道路交通安全所涉及的各種隱患以及各項(xiàng)政策的整頓，甚至是交通安全的相關(guān)知識(shí)的宣傳以及教育的工作或者任務(wù)作為了這些工作人員在平時(shí)工作過程中工作的重點(diǎn)以及難點(diǎn)問題，但是經(jīng)過我們相關(guān)的交通工作人員不懈努力，農(nóng)村的交通安全的相關(guān)宣傳教育有了非常大的改善。
1 新農(nóng)村建設(shè)中與道路交通安全宣傳教育的必要性
由于這些年在道路交通中出現(xiàn)的事故以及死亡的人數(shù)都在逐年增加，所以我國在道路交通安全方面進(jìn)行了比較全面的宣傳教育工作，并且也對執(zhí)法人員在進(jìn)行道路交通安全的執(zhí)法過程中制定了非常嚴(yán)厲的規(guī)章制度。我國在進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)隱患的整頓過程中投入了較多的資金以及人力物力等等很多相關(guān)的能源，將這些能源主要運(yùn)用在對村民以及相關(guān)工作人員進(jìn)行交通安全的相關(guān)知識(shí)的宣傳教育工作中，只有在一定程度上提升村民的交通安全的意識(shí)以及相關(guān)的知識(shí)水平，我們道路交通工作人員才能夠盡可能比較順利的進(jìn)行道路交通管理工作，從而改善農(nóng)村的道路交通的公共秩序，與此同時(shí)也能夠在一定程度上增強(qiáng)村民的道路交通的法律知識(shí)，避免很多不必要的車禍、事故以及糾紛，這樣在一定程度上能夠增強(qiáng)社會(huì)主義發(fā)展過程中的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境。從此可以得出，只有我們的道路交通工作人員以及村民能夠很好的配合，爭取盡可能的實(shí)現(xiàn)人民、車輛、道路以及周圍的生活環(huán)境相互協(xié)調(diào)或者和諧的發(fā)展局面，這就能夠?qū)ξ覈鐣?huì)主義新農(nóng)村的相關(guān)建設(shè)過程中的各項(xiàng)工作提供了一個(gè)非常好的工作環(huán)境以及良好的工作基礎(chǔ)和前提。
但是由于現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)的快速發(fā)展和改善使得我國的農(nóng)村或者縣城中的人均流量以及車輛流量都在不斷的上升，這樣就使得交通安全的工作實(shí)行起來越來越困難。根據(jù)相關(guān)的交通工作人員的實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在很多縣出現(xiàn)的道路交通事故或者車禍等等這些道路交通問題中，有超過九成的事故都涉及到的農(nóng)村的人民群眾，這樣的不良現(xiàn)象可能會(huì)使得群眾的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全得到威脅或者受到比較嚴(yán)重的損失，從而導(dǎo)致在進(jìn)行中國特色社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的過程中出現(xiàn)并不和諧的因素或者現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就是因?yàn)樵谵r(nóng)村的很多地區(qū)，道路交通工作人員不能夠及時(shí)的普及道路交通安全以及相關(guān)的法律知識(shí)，這樣就直接影響農(nóng)村的人民群眾對于相關(guān)的交通法律知識(shí)以及教育水平下降，這加上農(nóng)村道路交通安全的各種宣傳條件比較差，使得農(nóng)村的人民群眾沒有積極的接受交通法律知識(shí)以及交通安全的意識(shí)。在這些不良的條件和環(huán)境下，我們必須要利用更加科學(xué)合理的觀點(diǎn)、更加長遠(yuǎn)的眼光以及更大的范圍進(jìn)行道路交通安全的宣傳教育工作，這樣才能夠在一定程度上提升所有交通參與者的交通安全知識(shí)水平以及相關(guān)的道路交通法律知識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)道路交通的和諧發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展。我們可以結(jié)合我縣的道路交通安全的相關(guān)宣傳教育工作中出現(xiàn)的各種問題或者漏洞，進(jìn)行分析出現(xiàn)這種問題或者漏洞的原因，從而針對這些問題提出相應(yīng)的措施或者方法來改善這種不良的現(xiàn)象。
2 我縣道路交通安全的相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作中存在的問題以及漏洞
2.1 在我縣進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)的工作安排的時(shí)候，主要是以公安交警為優(yōu)秀。公安交警的主要工作還有維持交通秩序以及各種交通案件的處理，這樣就使得公安交警在農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)的道路交通安全知識(shí)以及相關(guān)的法律知識(shí)的時(shí)間大大的減少了。
2.2 在宣傳方式上主要采用傳統(tǒng)的方法，不能夠結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的方法創(chuàng)新。在進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)知識(shí)的時(shí)候，主要采用的就是懸掛相關(guān)的宣傳標(biāo)語、在公布欄上粘貼相應(yīng)的交通安全知識(shí)或者在流動(dòng)的客運(yùn)站或者火車站粘貼相關(guān)的宣傳橫幅。這樣的宣傳方式經(jīng)過幾十年的時(shí)間沒有什么創(chuàng)新的地方。這樣傳統(tǒng)的方式有些只是形式主義，并不能夠起到應(yīng)有的作用和影響，同時(shí)也因?yàn)樾麄鞯姆绞缴暇哂幸欢ǖ臅r(shí)間和空間限制，所以這樣的宣傳方式并不能夠有效的進(jìn)行相關(guān)的道路交通安全的知識(shí)宣傳。
2.3 對于交通安全工作的宣傳范圍上來講，相關(guān)的工作人員只能夠在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行相關(guān)的宣傳工作，而對于比較偏遠(yuǎn)或者經(jīng)濟(jì)條件不是特別好的地區(qū)沒有進(jìn)行充分的宣傳活動(dòng)。現(xiàn)在我縣的交通安全宣傳的范圍主要集中在縣城的地區(qū)，對于農(nóng)村也只是集中在一些車站點(diǎn)或者客運(yùn)站，其他地方幾乎沒有進(jìn)行宣傳。
3 我縣道路交通安全的相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作應(yīng)該采取的對策
每個(gè)村子或者鎮(zhèn)上組織一些道路交通安全普及知識(shí)進(jìn)農(nóng)村的活動(dòng)，與相關(guān)的教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)商，將道路交通安全的宣傳教育工作作為學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)和教育的一部分，也可以充分利用各種新聞媒體廣泛傳播的優(yōu)勢，將相關(guān)的道路交通安全的宣傳教育工作在新聞媒體中進(jìn)行播放，這樣人們才能在平時(shí)的生活、學(xué)習(xí)以及工作中潛移默化的增強(qiáng)道路交通安全的相關(guān)知識(shí)。
對于農(nóng)村民警的各種教育培訓(xùn)工作需要加強(qiáng)，如果民警能夠進(jìn)行道路交通安全宣傳教育工作，那么對于農(nóng)村的道路交通安全的宣傳教育將會(huì)奠定一個(gè)非常深厚的基礎(chǔ)，并且宣傳范圍將會(huì)大大增強(qiáng)。鑒于這一點(diǎn)，我們相關(guān)部門應(yīng)該提升民警的綜合素質(zhì)教育，對他們進(jìn)行相關(guān)知識(shí)以及工作的再教育工作。
摘要：本文運(yùn)用公共管理學(xué)的方法，分析了當(dāng)前貴州省農(nóng)村道路交通管理現(xiàn)狀以及存在的諸多問題，在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村道路交通管理的幾點(diǎn)措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路交通，安全管理
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貴州省道路交通事業(yè)得到快速發(fā)展，人、車、物流量急劇增加。由于地理?xiàng)l件的限制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村公路都是彎急、坡陡、路窄，往往一側(cè)傍山、一側(cè)臨崖，如果一旦發(fā)生交通事故，極可能造成人員傷亡，甚至是群死群傷的重特大道路交通事故。鄉(xiāng)村道路交通事故的頻發(fā)，不但給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的危害，也嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何做好鄉(xiāng)村道路交通事故的預(yù)防和治理工作，是全省各級政府部門面臨的首要任務(wù)。
一、 我省農(nóng)村道路交通現(xiàn)狀
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村公路路況差。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)道路“村村通”，農(nóng)村公路通車?yán)锍滩粩嘣黾印Ｈ绯嗨校型ㄜ嚴(yán)锍?494公里，其中鄉(xiāng)村道路1204公里，占總通車?yán)锍痰?1%。但是，由于受到地理?xiàng)l件的限制，我省大多數(shù)鄉(xiāng)村道路依山傍河，路窄、坡陡、彎急，而且許多路段屬于等外公路或簡易公路，有的村級公路只能供二、三輪摩托車通行，交通安全隱患十分突出。
2、農(nóng)村運(yùn)力不足，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)性能差。由于我省大多數(shù)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的客運(yùn)班次較少，有的鄉(xiāng)村甚至不通客車，群眾要解決自身出行問題，又受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，有的群眾就購買價(jià)格便宜、性能低劣的二、三輪摩托車，甚至購買報(bào)廢車，有的群眾搭乘非客運(yùn)車輛作為代步工具。這些車輛使用年限較長，缺乏安全運(yùn)行條件，及其容易發(fā)生各種故障，從而埋下事故隱患。
3、農(nóng)村交通安全宣傳教育力度不夠，駕駛員法制意識(shí)淡薄。目前貴州省大多數(shù)農(nóng)村駕駛員交通法制意識(shí)淡薄，各種交通違法現(xiàn)象較為普遍，同時(shí)缺乏有效的教育管理措施。盡管政府部門多次開展交通安全宣傳活動(dòng)，在一定范圍內(nèi)取得了一定的成效，但在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，宣傳效果卻很一般，主要原因是宣傳力度不夠，氛圍不濃，聲勢不大，有的地區(qū)甚至是交通安全宣傳的盲區(qū)，群眾對基本的交通安全常識(shí)都不了解，只要出行時(shí)有車輛搭乘就可以。所以在農(nóng)村，尤其是在婚喪嫁娶等集會(huì)時(shí)，低速貨車、拖拉機(jī)、二三輪摩托車違法載人和無牌無證行駛等嚴(yán)重交通違法行為比比皆是。
4、警力不足，管理失控，農(nóng)村道路交通事故大幅度增加。目前全省鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)巳藬?shù)大幅度增加。以桐梓縣為例，1997年全縣通車?yán)锍?300公里（其中國道99公里、省道31公里、縣道192公里、鄉(xiāng)道148公里、未列入養(yǎng)護(hù)范圍的村級道路830公里），鄉(xiāng)村道路里程占全縣通車?yán)锍痰?5%，全縣機(jī)動(dòng)車保有量6000多輛，駕駛?cè)?000余人。到2007年，全縣通車?yán)锍踢_(dá)3293公里，其中村級道路2795公里（217個(gè)村全部通公路），全縣機(jī)動(dòng)車保有量增至16437輛，駕駛?cè)?2000人。而該縣交警大隊(duì)警力只有42人，其中大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)3人，綜合科2人（兼政工、紀(jì)檢、后勤、宣傳、信息收集與反饋、信訪接待等工作，同時(shí)要應(yīng)付各類會(huì)議和檢查），車管科5人（按車管崗位最低人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置），事故中隊(duì)6人（處理大量交通事故、事故調(diào)解、接待交通事故案件上訪等），秩序科5人（兼道路秩序維護(hù)、外勤警衛(wèi)、客運(yùn)源頭管理等工作，其中警衛(wèi)任務(wù)特別繁重，僅2007年該縣各類交通警衛(wèi)開道任務(wù)達(dá)165次之多，使用警力640人次）。除去上述人員，實(shí)際真正投入路面的民警只有21人，平均每名民警要管理道路157公里、機(jī)動(dòng)車783輛、駕駛?cè)?048人，工作任務(wù)之重顯而易見。道路里程、機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)巳藬?shù)大幅度增加，而常年來承擔(dān)道路交通管理任務(wù)的交通民警卻沒有得到合理增加，現(xiàn)有警力只能顧及到國、省、縣和城區(qū)主干道，對鄉(xiāng)村道路的管理顯得力不從心。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)保障體制的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所協(xié)助管理交通工作的積極性大幅度下降，農(nóng)村道路交通管理工作根本無法顧及，甚至大多數(shù)時(shí)間處于失管失控狀態(tài)，違法現(xiàn)象突出，農(nóng)村事故頻發(fā)，并呈上升趨勢，已成為我省交通死亡事故的重災(zāi)區(qū)。
二、強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管理的幾點(diǎn)措施
道路交通管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要切實(shí)預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，必須實(shí)事求是，針對當(dāng)前農(nóng)村道路交通管理面臨的新情況、新問題，采取切實(shí)可行的措施逐步解決存在的問題，改善農(nóng)村道路交通安全形勢，努力消除違章和隱患，全力遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。
1、積極發(fā)展農(nóng)村公共交通，著力解決運(yùn)力不足問題。各級地方政府部門要把農(nóng)村交通安全管理工作納入重要議事日程，制定出具有針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、成效突出的道路交通安全管理辦法，滿足廣大農(nóng)村日益增長的客流量需求，真正解決農(nóng)村群眾出行難的問題。與此同時(shí)，著力完善農(nóng)村公共交通安全機(jī)制，從根本上解決非客運(yùn)車輛違法載客的現(xiàn)象。
2、充分發(fā)揮鄉(xiāng)級道路交通安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職，社會(huì)各方面聯(lián)動(dòng)”的預(yù)防交通事故新機(jī)制，加快道路交通安全社會(huì)化管理工作進(jìn)程。各級交警要會(huì)同安監(jiān)、交通、公路、農(nóng)機(jī)等部門，嚴(yán)格按照職責(zé)職能范圍，有效組織對事故多發(fā)、危險(xiǎn)點(diǎn)段或嚴(yán)重影響道路交通安全的重大事故隱患進(jìn)行及時(shí)整改。各職能部門要嚴(yán)厲查處公路交通運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任制不落實(shí)、有章不循、違章操作的違規(guī)行為。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及下屬的各基層組織，要把搞好交通安全作為大事來抓，自上而下，積極投入支持，形成合力，制定措施，層層落實(shí)責(zé)任制，建立獎(jiǎng)懲制度，并納入年度綜合治理考評。同時(shí)實(shí)行道路交通安全目標(biāo)責(zé)任制，把交通安全責(zé)任、任務(wù)分解到每個(gè)單位，責(zé)任到人，貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成多方面多層次的管理體系，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各部門、各方面力量的參與、支持和配合下，從根本上杜絕和解決農(nóng)村公路失管失控狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)齊抓共管，群防群治的作用。
農(nóng)村道路交通安全是安全監(jiān)管的一大難題，四川省營山縣構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的組織機(jī)構(gòu)，采取源頭治理、嚴(yán)格執(zhí)法的措施，通過保障到位，促進(jìn)了農(nóng)村道路交通安全的好轉(zhuǎn)。
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路建設(shè)步伐的加快，摩托車、拖拉機(jī)、低速汽車等機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T激增，受農(nóng)村道路通行條件較差、車輛安全性能較差、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管力量薄弱、群眾安全意識(shí)不強(qiáng)等因素影響，農(nóng)村道路交通安全隱患日益突出，事故時(shí)有發(fā)生，成為基層道路交通安全監(jiān)管的一大“障礙”和一塊難啃的“硬骨頭”。
針對這種情況，四川省營山縣以創(chuàng)新農(nóng)村道路交通管理體制為重點(diǎn)，以建立片區(qū)道路交通聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)為優(yōu)秀，整合資源，整體聯(lián)動(dòng)，在全縣構(gòu)建起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主體責(zé)任，部門依法監(jiān)管，業(yè)主全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的農(nóng)村道路交通安全管理新格局，取得明顯成效。
上下聯(lián)動(dòng) 齊抓共管
目前，營山縣有鐵路1條，在建高速公路2條，省道1條，縣道13條，鄉(xiāng)道35條，通村公路1 185km，公路總里程達(dá)到1740余千米，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路，村村通公路。全縣有機(jī)動(dòng)車4.5萬余輛，駕駛?cè)藛T6.1萬余人。
農(nóng)村道路交通安全具有點(diǎn)多線長、面寬量大，管控難度大、管理力量嚴(yán)重不足等特點(diǎn)和問題，因此，營山縣把農(nóng)村道路交通安全工作上升為黨政工程、安全重點(diǎn)工程，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新以交管辦、聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)為優(yōu)秀的組織格局，做到工作有人抓、有人管。
設(shè)指揮部
營山縣成立以縣委常委、政法委書記任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的營山縣農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮全縣農(nóng)村道路交通安全工作。領(lǐng)導(dǎo)小組相當(dāng)于指揮部，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員例會(huì)，專題聽取相關(guān)部門農(nóng)村道路交通安全工作匯報(bào)，研究解決農(nóng)村道路交通安全管理工作中遇到的新情況、新問題；定期約談農(nóng)村道路交通安全管理存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大管理力度。
建交管辦
在公安交管大隊(duì)內(nèi)，營山縣設(shè)置了縣農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣交管辦”），縣交管辦負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)掌握全縣農(nóng)村道路交通安全情況，組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查全縣各級各部門開展道路交通安全管理工作；建立健全各項(xiàng)工作制度，定期召開專題會(huì)議分析研究工作進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立農(nóng)村道路交通安全管理辦公室，將該縣原道路交通安全監(jiān)督崗并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦合署辦公，綜合協(xié)調(diào)和組織開展本轄區(qū)的農(nóng)村道路交通安全管理工作。
立橋頭堡
營山縣在全縣成立了10個(gè)片區(qū)道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，并把這些隊(duì)伍建成農(nóng)村道路交通安全的“橋頭堡”，活躍在農(nóng)村交通安全監(jiān)管執(zhí)法的最前線。聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)履行農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全監(jiān)督管理的職責(zé)，克服了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督崗執(zhí)法主體不合格、運(yùn)行模式不規(guī)范、執(zhí)法效果不明顯等各種弊端，實(shí)現(xiàn)整合人力資源、提高管控能力、節(jié)約執(zhí)法成本、延伸管理范圍、前移服務(wù)窗口的工作目標(biāo)。
鞏固根據(jù)地
營山縣的53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都成立了道路交通安全協(xié)會(huì)及駕駛員協(xié)會(huì)，組織開展駕駛員自我學(xué)習(xí)、自我約束和自我管理教育活動(dòng)，提升駕駛員的安全意識(shí)。另外，營山縣在每個(gè)行政村確定2名義務(wù)交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)本村道路交通安全的宣傳教育、信息上報(bào)工作，對交通安全違章行為進(jìn)行勸導(dǎo)、制止，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級道路安全管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)道路安全管理力量全覆蓋。
源頭治理 嚴(yán)格執(zhí)法
農(nóng)村道路交通安全通常具有警力不足、鞭長莫及的問題，營山縣堅(jiān)持走社會(huì)化綜合治理之路，在“人、車、路”上做文章。為調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村道路交通安全管理的積極性，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村公路安全暢通，營山縣充分發(fā)揮農(nóng)村聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)的重要作用，構(gòu)筑起源頭管理到位、路面管控到位的防控體系。
聯(lián)合執(zhí)法
在日常巡查中，聯(lián)合執(zhí)法由中隊(duì)長帶隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派的干部任協(xié)警，協(xié)同開展工作；采取以“交警趕場”為主，點(diǎn)面結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合、重點(diǎn)（重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車頭）監(jiān)督等方式，依靠交通違法處理信息系統(tǒng)，綜合運(yùn)用警告、罰款、拘留等行政處罰措施，以及記分、通報(bào)、曝光等行政管理手段，持續(xù)開展交通違法行為集中整治，依法規(guī)范農(nóng)村道路交通安全行車秩序。
農(nóng)村婚喪嫁娶、重大活動(dòng)涉及集中統(tǒng)一用車，要由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦審批，在聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)備案。聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)派出專業(yè)執(zhí)法人員，對駕駛?cè)藛T資質(zhì)、車輛狀況、車輛運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)管。
通過道路交通聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)的強(qiáng)力監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法，使農(nóng)村道路交通違章、違法行為得到有效遏制，道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，反映道路交通事故的4項(xiàng)指標(biāo)（事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失）明顯下降。
全民參與
為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村道路交通安全管理，營山縣以開展農(nóng)村道路交通安全“五進(jìn)”（進(jìn)村社、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭）活動(dòng)為載體，加大宣傳教育力度。在全縣所有中小學(xué)、幼兒園開設(shè)農(nóng)村道路安全課程，發(fā)揮“小手拉大手”的帶動(dòng)作用，把宣傳教育的觸角延伸到每一所校園、每一個(gè)家庭；堅(jiān)持在縣電視臺(tái)開設(shè)《安全生產(chǎn)專欄》電視節(jié)目，播放道路交通安全警示教育片，定期報(bào)道典型案例；同時(shí)，大力開展道路交通“安全承諾”活動(dòng)，積極開展道路交通安全示范村、示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)全民參與農(nóng)村道路交通安全宣傳的積極性和自覺性。
全域管理
營山縣把筑牢農(nóng)村道路交通安全防控體系的重點(diǎn)，放在建設(shè)暢通安全的農(nóng)村公路上，大力推進(jìn)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”一體化建設(shè)。不僅牽頭整合資金進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，還大力開展“裸路”整治行動(dòng)，因地制宜、就地取材，對村道公路加裝安全防護(hù)欄、安全警示樁、交通標(biāo)識(shí)等設(shè)施，著力消除村道公路安全隱患。另外，營山縣各行政村在村委會(huì)的倡導(dǎo)下，自發(fā)組織成立村道公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，把公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。在養(yǎng)護(hù)隊(duì)的帶領(lǐng)下，村民自愿投工投勞投錢，實(shí)現(xiàn)村道公路村建、村管、村養(yǎng)，確保全縣農(nóng)村公路的通暢安全。
規(guī)范客運(yùn)市場
針對農(nóng)村車輛基礎(chǔ)信息不全，無牌車輛較多等具體問題，營山縣出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)車輛管理的專門文件，落實(shí)車輛管理責(zé)任單位，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦牽頭，建立轄區(qū)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藛T管理臺(tái)賬，對車主姓名、年齡、性別、經(jīng)濟(jì)狀況，以及車輛來源、號牌、駕照、車況、年審年檢、保險(xiǎn)、使用等情況登記造冊，實(shí)行“一車一人一檔”，做到條目清楚、信息準(zhǔn)確、更新及時(shí)，對農(nóng)村車輛及駕駛?cè)藛T實(shí)行戶籍化管理，準(zhǔn)確掌握源頭信息。
自2008年以來，營山縣成立專門的打擊非法營運(yùn)辦公室，對全縣“黑車”進(jìn)行拉網(wǎng)式摸查，及時(shí)掌握黑車運(yùn)行動(dòng)態(tài)，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，并逐步建立和完善“一牽頭，三聯(lián)動(dòng)”（政府牽頭，部門、地區(qū)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)）的打擊道路運(yùn)輸非法營運(yùn)長效工作機(jī)制。
營山縣提出“路站運(yùn)”一體化發(fā)展的思路，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極探索“農(nóng)村班車進(jìn)城，公交客車下鄉(xiāng)”的運(yùn)輸模式，基本形成了以縣城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“路通、車通、人通”。
保障到位 務(wù)實(shí)高效
如何確保農(nóng)村道路交通安全管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處？營山縣樹立了長效管理、長效發(fā)展的理念，在投入上出實(shí)招，在管理上下功夫，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、裝備、人員等各項(xiàng)保障。
營山縣每年為道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法，預(yù)算業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)150萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)督管理職能部門每年也安排一定的資金，用于開展農(nóng)村道路交通安全專項(xiàng)監(jiān)管工作；還給每個(gè)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)一配備了執(zhí)法用車、攝像機(jī)、照相機(jī)、電話、計(jì)算機(jī)、辦公桌椅等裝備，全力保障道路交通安全執(zhí)法的需要。
在人員保障方面，營山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)督管理職能部門成立專門工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所按照程序和要求，抽調(diào)精干力量，確保聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)人員的到崗到位。同時(shí)，加大對專兼職管理人員和協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗。
對于農(nóng)村道路交通安全的考核，營山縣采取層級考核、經(jīng)費(fèi)掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦、聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)每月28日前，向縣交管辦報(bào)送工作情況，縣交管辦組織專門的考核小組，采取明查、暗訪等形式，對聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的工作情況進(jìn)行量化考核，并根據(jù)量化分值，捆綁撥付工作經(jīng)費(fèi)。
【摘要】近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的道路交通條件日益改善，鄉(xiāng)村道路發(fā)展迅速，大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)村村通公路。但由于各種因素，農(nóng)村道路交通安全問題越來越來突出，農(nóng)村道路交通事故逐年上升，并呈高發(fā)態(tài)勢，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅與損害。農(nóng)村道路交通安全究竟存在哪些問題、原因何在、如何進(jìn)行有效治理，筆者就此作一簡要探討。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;交通;安全
一、農(nóng)村道路交通安全存在的問題現(xiàn)狀
1、農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)問題。其一，部分村民為了貪便宜、圖省事，見車就坐，能擠就擠，從不考慮安全問題，一旦遭遇車禍才感到后悔。其二，車主見利忘義，開無牌無證車、報(bào)廢車和禁止載客的車輛載客，明顯缺乏交通法規(guī)和安全意識(shí)。農(nóng)民在生活條件尚未得到改善的情況下，根本不考慮參與道路交通活動(dòng)的方式問題，。如：農(nóng)村公路用作曬谷場、堆放場，公路沿線占道的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
2、學(xué)生交通流產(chǎn)生的問題。農(nóng)村教育體制改革村小集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心辦學(xué)，給學(xué)生交通出行帶來狀況令人堪憂。這樣一來，中、小學(xué)校，幼兒上學(xué)放學(xué)都需由機(jī)動(dòng)車輛接送。但是，部分學(xué)生家長為了節(jié)省開支，臨時(shí)雇用部分面的車、二輪摩托車用來接送幼兒。一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。學(xué)生搭乘超載車、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象較為普遍。另外，中小學(xué)生的交通安全意識(shí)淡薄。學(xué)生三五成群在公路上追逐玩耍，目中無車，臨車橫路，搭乘無牌車、超載車、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車。 3、部分貨運(yùn)車輛違法載人現(xiàn)象屢禁不絕。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村二、三輪摩托車違法載客現(xiàn)象依然存在。輪摩托車一般不受路況的限制，駕駛?cè)硕酁槠h(yuǎn)鄉(xiāng)村村民，平時(shí)忙完農(nóng)活，擠出時(shí)間賺幾個(gè)零花錢，以補(bǔ)貼家用。而這些“三無”車輛由于車輛技術(shù)狀況差，駕駛?cè)藛T素質(zhì)低，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦發(fā)生事故，賠償費(fèi)用很難到位，給事故處理增加了很大難度。 4、占道亂堆亂放，違章作業(yè)現(xiàn)象難以取締。違法占道作業(yè)隱患多，特別是沿襲多年趕集習(xí)慣，一到趕集場日，各個(gè)村民畫地為牢、占道為市，不僅造成交通堵塞，而且不時(shí)釀成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料;利用路邊門面開辦汽車修理業(yè)務(wù)等，不僅影響了道路交通的暢通和車輛行駛安全，還不時(shí)引發(fā)交通事故。
二、影響農(nóng)村交通安全的主要原因
1、農(nóng)村交通安全管理機(jī)制不健全、不完善。當(dāng)前，雖然某些行政村已確立了交通安全員，但大都未建立健全農(nóng)村墟日安全管理、交通事故責(zé)任檢查、交通安全定期檢查督促、交通安全工作例會(huì)等各項(xiàng)日常交通安全管理制度，或即使建立了部分交通安全管理制度，但也未能落到實(shí)處，工作流于形式。
2、農(nóng)村交通安全管理經(jīng)費(fèi)難以保障。由于地方財(cái)政困難，農(nóng)村交通安全協(xié)管、交通安全宣傳等管理經(jīng)費(fèi)不到位，交通安全管理各項(xiàng)措施難以落到實(shí)處。
3、交通要素不符合交通安全標(biāo)準(zhǔn)。交通安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，與“人、車、路”等諸多要素有關(guān)。一是交通參與者的素質(zhì)差。主要表現(xiàn)為：機(jī)動(dòng)車駕駛員的駕駛技術(shù)差;沿線村民交通法規(guī)知識(shí)匱乏;安全意識(shí)差。交通行為存在著很大的隨意性。二是車輛多、流量大、車型雜、車況差。有汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車、電動(dòng)自行車等各種車型，可謂應(yīng)有盡有，車型較雜。有不少二手車，還有拼裝車、報(bào)廢車，車況差。另外，農(nóng)村公路多為四級和等外公路，彎道轉(zhuǎn)彎半徑小，線型設(shè)計(jì)不合理，通車視線不良，橋面窄、坡度大，平面交叉口多，路況差。
三、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的對策
道路交通安全涉及“人、車、路、環(huán)境”諸多要素，要切實(shí)扭轉(zhuǎn)道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱、管控軟弱的現(xiàn)狀，消除存在的安全隱患，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改。
1、確立政府主導(dǎo)地位，建立城鄉(xiāng)一體化的交通安全管理體制。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的大格局。首先，要確立政府主導(dǎo)，將道路交通安全工作列入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。其次，縣級人民政府主導(dǎo)全縣道路交通安全管理工作，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，對交通安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組以塊為主。建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制，要落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的交通安全管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓鄉(xiāng)村公路交通安全管理工作。同時(shí)，把鄉(xiāng)村交通安全工作延伸到行政村，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)農(nóng)村自治力量，充分發(fā)揮農(nóng)村村級組織的作用，使各項(xiàng)管理措施真正落實(shí)到基層。
2、改善路況，完善交通安全設(shè)施，提高行車舒適性。農(nóng)村道路在新建、改建時(shí)必須認(rèn)真落實(shí)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施“三同步”原則。認(rèn)真落實(shí)“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，完善鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)，做到責(zé)任明確，設(shè)施齊全，養(yǎng)護(hù)規(guī)范，確保路況良好。對農(nóng)村公路中的急彎、陡坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要等危險(xiǎn)路段進(jìn)行改造，通過增設(shè)防撞護(hù)欄，增設(shè)標(biāo)志牌，設(shè)置公路線形誘導(dǎo)標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施，提高公路行車的安全性。
3、推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。實(shí)施大客運(yùn)戰(zhàn)略，逐步建立起農(nóng)村客運(yùn)車“開得通、留得住、有效益”的有效機(jī)制，從而進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村道路上的車輛結(jié)構(gòu)，建立安全、有序、高效的客運(yùn)秩序，減少農(nóng)村交通安全隱患。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路的執(zhí)法管理。公安、交通、農(nóng)機(jī)等職能部門要進(jìn)一步加大農(nóng)村道路的無牌無證、農(nóng)用車、拖拉機(jī)載人、人貨混裝、違法占道等違法行為的執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處各類嚴(yán)重的交通違法行為，大力整治農(nóng)村道路的行車秩序。
5、深入農(nóng)村宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民交通安全意識(shí)。加強(qiáng)對廣大人民群眾的交通安全宣傳教育，提高他們的交通安全意識(shí)，做好農(nóng)村交通安全工作的治本之策，不斷提高群眾交通安全意識(shí)和自我防范能力。
總之，要保障農(nóng)村道路交通的安全、有序、暢通，切實(shí)預(yù)防和減少交通事故，離不開各級政府和有關(guān)部門的通力合作，離不開廣大交通參與者的共同努力。
摘要：針對當(dāng)前的農(nóng)村公路設(shè)計(jì)的交通安全問題，探討農(nóng)村公路在人、車輛、道路、環(huán)境、管理等方面的問題，為改善農(nóng)村交通安全狀況，消除安全隱患，預(yù)防和控制交通安全事故，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全與暢通。
關(guān)鍵字：農(nóng)村公路，交通，安全環(huán)境，安全設(shè)施
引言
公路設(shè)計(jì)是一個(gè)綜合的、技術(shù)含量高、整體性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。公路總體設(shè)計(jì)作為整個(gè)工程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵,將直接影響到設(shè)計(jì)的成敗與工程建設(shè)的技術(shù)水平。
隨著我國公路建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村公路也隨之迅猛發(fā)展。農(nóng)用車輛和農(nóng)村駕駛?cè)藛T的數(shù)量也隨之迅速增加。針對陜西省而言，大部分的農(nóng)村技術(shù)等級較低，地質(zhì)條件復(fù)雜，病害危險(xiǎn)路段眾多；農(nóng)村公路在安保工程的建設(shè)資金匱乏，特別是地方性的自籌配套資金缺口大。除此以外，農(nóng)村駕駛?cè)藛T的交通安全意識(shí)相對薄弱；農(nóng)村的公路交通安全管理匱乏，甚至無人管理。以上種種因素增加了公路基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的難度，經(jīng)常出現(xiàn)局部路段指標(biāo)滿足規(guī)范，但是運(yùn)營后事故率偏高、行車舒適性較差、存在安全隱患。因此，農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)之初就應(yīng)注重安全設(shè)計(jì)，運(yùn)用安全理念從而減少可能存在的安全隱患，降低事故發(fā)生頻率和事故嚴(yán)重程度，建設(shè)更具容錯(cuò)性能的公路。本文從道路安全設(shè)計(jì)的理念出發(fā)，介紹道路安全設(shè)計(jì)理念在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。
目前國內(nèi)在此方面的研究還處在初級階段，筆者針對陜西省咸高公路路段所做的實(shí)地調(diào)研資料，進(jìn)行系統(tǒng)分析后，從改善農(nóng)村公路安全環(huán)境和安全設(shè)施方面進(jìn)行探討，，尋求優(yōu)化農(nóng)村公路交通安全管理的途徑。
1農(nóng)村公路交通安全環(huán)境現(xiàn)狀及對策分析
1.1農(nóng)村公路交通安全環(huán)境現(xiàn)狀
農(nóng)村公路交通安全環(huán)境受到人文素質(zhì)、當(dāng)?shù)毓芾憝h(huán)境、路面狀況、路側(cè)綠化等因素影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村公路的快速修建，機(jī)動(dòng)車在農(nóng)村得到普及，而發(fā)展的背后，隨之出現(xiàn)的是環(huán)境管理跟不上時(shí)展的要求，交通事故逐年增加。根據(jù)對咸高公路所作實(shí)地調(diào)研，堪憂的交通安全環(huán)境現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在：農(nóng)村駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)不足，對標(biāo)志標(biāo)線含義認(rèn)識(shí)不清，忽視交通規(guī)則；農(nóng)村公路覆蓋范圍廣，而且駕駛?cè)藛T比較復(fù)雜，突發(fā)性較強(qiáng)且難以控制，管理機(jī)制不夠健全；公路等級低，建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)(碎石脫落現(xiàn)象嚴(yán)重)，路上管養(yǎng)不到位，道路使用不當(dāng)，不同季節(jié)的積水積雪現(xiàn)象嚴(yán)重；路側(cè)綠化無規(guī)律，交叉口視距嚴(yán)重受影響；公交車站設(shè)置不合理等，以上因素均是農(nóng)村公路交通安全來自環(huán)境的威脅。農(nóng)村公路上行駛車輛車速相比高速公路上低得多，因此線性設(shè)計(jì)影響不大，而外在環(huán)境因素影響則亟待解決。
2．農(nóng)村公路安全保障工程對策
2.1農(nóng)村公路安全設(shè)施
2.1.1安全防護(hù)設(shè)施
（1）設(shè)置位置
農(nóng)村公路路側(cè)防撞設(shè)施在設(shè)置時(shí)，除了以線形不良、事故多發(fā)為依據(jù)外，同時(shí)還要考慮在車輛越出路外后會(huì)造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)路段，如高路堤或沿溪路段。
對于由寬路變窄橋或路面、車道寬度發(fā)生變化的路段，根據(jù)農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)車速，在橋頭引道或?qū)挾茸兓幵O(shè)置20m左右的路側(cè)設(shè)施，起到誘導(dǎo)駕駛?cè)艘暰€，提醒駕駛?cè)藴p速慢行通過的作用。
（2）形式選擇
防撞設(shè)施按照其形式可分為剛性、半剛性和柔性防撞設(shè)施三種，即為混凝土護(hù)欄、波形梁護(hù)欄、纜索護(hù)欄三種形式。對于一般的農(nóng)村公路來說，工程總投資非常有限，而交通安全設(shè)施造價(jià)通常被限制在公路總造價(jià)的3%之內(nèi)，由于波形梁護(hù)欄和纜索式護(hù)欄造價(jià)和技術(shù)要求均比較高，因此要在農(nóng)村公路上設(shè)置這兩種形式的護(hù)欄，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都是不可行的。通常采用最多的是示警樁和護(hù)墩。
2.1.2標(biāo)志
交通標(biāo)志是通過一定的結(jié)構(gòu)支撐方式、用圖形符號和文字向道路使用者傳遞特定信息、用以管理交通的安全設(shè)施。交通標(biāo)志是現(xiàn)代公路上最基本的安全設(shè)施之一，是無聲的“道路語言”。它給予道路使用者以確切的道路交通信息，使交通達(dá)到暢通、安全的目的。
隨著社會(huì)各界尤其是交通管理部門對交通安全的日益重視，農(nóng)村公路上的交通標(biāo)志也在不斷的改善。目前四川省農(nóng)村公路絕大多數(shù)或多或少的都設(shè)置了一些交通標(biāo)志，但是與高等級公路相比，農(nóng)村公路上的交通標(biāo)志還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到牢固、醒目、完善、齊全的目標(biāo)，往往在設(shè)置上有很大的隨意性，表現(xiàn)為不完善、不規(guī)范。另外，有許多農(nóng)村公路是在原有的四級路和等外路的基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建而成，原有道路上交通標(biāo)志數(shù)量少、結(jié)構(gòu)簡陋、設(shè)置不規(guī)范，但道路改造后，交通標(biāo)志確仍沒有得到相應(yīng)地更新和提高，這就形成了目前農(nóng)村公路交通標(biāo)志設(shè)置混雜的狀況。因此，農(nóng)村公路的建設(shè)，亦應(yīng)按照GB5768.2-2009《道路交通標(biāo)志》的要求設(shè)置完善的警告、禁令等標(biāo)志。
2.1.3標(biāo)線
當(dāng)農(nóng)村公路路面寬度可畫兩條機(jī)動(dòng)車道時(shí)，就應(yīng)設(shè)置道路中心標(biāo)線，用于指示車輛駕駛?cè)丝坑倚旭偂Ｄ壳拔覈r(nóng)村公路上所采用的最小行車道寬度為3m，因此當(dāng)農(nóng)村公路路面寬度在6m以上時(shí)（含6m），就應(yīng)設(shè)置道路中心標(biāo)線。農(nóng)村公路道路中心標(biāo)線和邊緣線的寬度均為10cm，交通標(biāo)線實(shí)線段長度3m，間隔長度4.5m。
2.1.4其他安全設(shè)施
為了改善連續(xù)長大下坡、長直線接小半徑曲線，陡坡急彎、路側(cè)險(xiǎn)要地段等事故多發(fā)地段的交通安全狀況，除了采取標(biāo)志、標(biāo)線等主動(dòng)引導(dǎo)設(shè)施和護(hù)欄等適當(dāng)?shù)某Ｓ玫陌踩雷o(hù)設(shè)施外，還可根據(jù)不同路段的不同事故特點(diǎn)設(shè)置避險(xiǎn)車道、停車帶、減速帶等各種安保工程措施以達(dá)到減少事故數(shù)量，降低事故危險(xiǎn)程度的目的。
（1）避險(xiǎn)車道
避險(xiǎn)車道是特指在正常行車道以外設(shè)置的，專用于道路危險(xiǎn)地段供緊急避險(xiǎn)，以免造成重大傷亡和損失的特殊車道。避險(xiǎn)車道的基本形式包括了料坑、端部防撞設(shè)施、路側(cè)護(hù)欄、排水及其他等
避險(xiǎn)車道是特指在正常行車道以外設(shè)置的，專用于道路危險(xiǎn)地段供緊急避險(xiǎn)，以免造成重大傷亡和損失的特殊車道。避險(xiǎn)車道的基本形式包括了料坑、端部防撞設(shè)施、路側(cè)護(hù)欄、排水及其他等。
（2）小型停車區(qū)
對于山區(qū)公路，可結(jié)合線形和沿線城鎮(zhèn)分布情況，在車輛容易出事故的地段，或距離城鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)的路段，考慮交通量和車輛的組成，間隔一定距離，并盡可能地利用路側(cè)的土地，修建小型停車區(qū)或可供車輛短時(shí)停車休息的路側(cè)休閑區(qū)域，以減少駕駛?cè)艘蚱隈{駛而引起的交通事故。
（3）減速帶
減速帶是為保障行人安全設(shè)置的一種交通設(shè)施，其基本原理是在公路特殊路段的行車道上設(shè)置某種凸起設(shè)施，當(dāng)汽車以較高車速通過其上時(shí)會(huì)產(chǎn)生劇烈的機(jī)械振動(dòng)，使駕駛?cè)水a(chǎn)生不舒服的感覺。另外，駕駛?cè)烁鶕?jù)常識(shí)認(rèn)為車輛通過減速帶時(shí)會(huì)劇烈振動(dòng)，并由此產(chǎn)生可能會(huì)對車輛機(jī)件造成損壞的疑慮，根據(jù)上述生理和心理感覺預(yù)見，促使車輛駕駛?cè)俗杂X、主動(dòng)地降低車速，以達(dá)到提高特殊路段行車安全性的目的。
3.結(jié)語
本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研, 針對農(nóng)村公路交通安全環(huán)境及安全標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施作了比較詳細(xì)的分析, 并就農(nóng)村公路存在的現(xiàn)實(shí)問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)性建議。另外, 除了環(huán)境和標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施的改善可降低事故發(fā)生率外, 還應(yīng)該健全道路交通事故發(fā)生后的補(bǔ)救措施, 如可以針對不同的路段構(gòu)建保障體系, 能在交通事故發(fā)生后的第一時(shí)間得到最合理的救助; 又如可在相應(yīng)路段安排就近的衛(wèi)生保障部門, 讓事故傷者到就近的醫(yī)院救治等。再者可以對特殊路段( 學(xué)校、幼兒園、彎道等)做安全設(shè)置探究分析, 并形成改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推廣使用。由于筆者水平有限, 本文僅作為拋磚引玉, 還請廣大讀者批評指正。
