城市社區(qū)管理論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城市社區(qū)管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

城市社區(qū)管理論文:職能轉(zhuǎn)變城市社區(qū)管理論文

一、城市社區(qū)管理中的政府職能現(xiàn)狀

（一）政府與社區(qū)之間的關(guān)系不明確

政府對居委會職能定位上存在一定程度上的不明確，在實際工作中，居委會往往更像是政府的“派出機構(gòu)”，而非自主進行社區(qū)自治管理的主體。在事務(wù)性工作中，居委會承擔了大量各級政府部門的任務(wù)，成為了任務(wù)落實的執(zhí)行層。另外，街道與社會團體這樣的機構(gòu)在社區(qū)管理中承擔的應(yīng)該是監(jiān)督與考核的職能，但是在實際中卻成為了接受政府考核的單位，導(dǎo)致無法有效地搭建起政府與居民之間的交流溝通橋梁，反受其咎成為眾矢之的，大大挫傷了其工作積極性。

（二）政府對社區(qū)自治的保障不力

政府在城市社區(qū)管理上的越位與錯位并不代表其本職工作的完美，恰恰是在行政過程中的“缺位”造成了更多的問題。首先是在制度保障上，并未建立起行之有效的配套法規(guī)，舊有的原則性宏觀性的法規(guī)年代太遠，已不能細致到指導(dǎo)具體工作，對一些新問題并不能做出及時調(diào)整，一定程度上已經(jīng)制約了社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。另外各級政府對城市社區(qū)自治并未形成系統(tǒng)的政策指導(dǎo)，沒有建立起運行流暢的機制保障。其次是在對“第三部門”的培育與保障不到位，對社區(qū)的中介服務(wù)機構(gòu)、社會團體等沒有進行有效的資助與組織，不論是資金還是政策激勵都沒有相應(yīng)的系統(tǒng)傾斜，致使社會團體參與社區(qū)管理的積極性不高。此外在公共服務(wù)提供上，政府依然不能提供足夠保障，基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，社區(qū)內(nèi)圖書館、活動室等建設(shè)由于資金等問題一直得不到根本性解決，使居民無法感受到社區(qū)的歸屬感，從而公民意識不能有效地實現(xiàn)向社區(qū)意識的轉(zhuǎn)變，影響了社區(qū)管理的實效。

二、城市社區(qū)管理中政府職能轉(zhuǎn)變的路徑

政府要想改變在城市社區(qū)管理中的越位、錯位、缺位，必須進行著力于社區(qū)建設(shè)與政府主導(dǎo)的政府職能轉(zhuǎn)變，其中角色的定位、關(guān)系的厘清與模式的選擇格外重要。

（一）觀念的更新：有限有效

政府在社區(qū)管理上的誤區(qū)，尤其是大包大攬與直接經(jīng)營的做法，根本在于觀念上對政府的角色與職能定位不清。政府對社區(qū)的管理職能不必也不能體現(xiàn)在直接管理上，社區(qū)的自我管理與發(fā)展不會削弱政府對社會的管控，恰恰相反，實現(xiàn)社區(qū)自治的和諧繁榮就是增強政府宏觀控制力的途徑和體現(xiàn)。政府在履行職能過程中要以與時俱進的眼光看待新問題，逐漸積累科學(xué)合理有效運用經(jīng)濟手段與法律手段進行社區(qū)引導(dǎo)與管理，事無巨細的包攬只能造成決策與執(zhí)行的混亂。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政府要在觀念上實現(xiàn)更新，樹立起“有限一有效—共贏”的基本目標。“有限”即政府要適當放權(quán)，退出社會和市場力量可以自發(fā)管理服務(wù)的領(lǐng)域，以政策制定與宏觀調(diào)控為主，將“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；“有效”是指政府要著力于提供行之有效的政策支持與服務(wù)保障，以社區(qū)發(fā)展的實際需要出發(fā)提供軟硬件保障，注重實效性；“共贏”要求政府職能實現(xiàn)過程中保障不同利益主體的訴求，調(diào)動社會各方參與到社區(qū)管理中來，將利益分歧消弭在公平公正的政府行政與社區(qū)管理中，實現(xiàn)政府社會管理、社區(qū)穩(wěn)定繁榮、企業(yè)經(jīng)濟利益、公民合法權(quán)益各方的共贏與和諧。在觀念上，政府務(wù)必校正行政籠罩的政府定位，達到公權(quán)力與公民權(quán)利、社區(qū)利益的互動；構(gòu)建起民本至上的政府觀念與公共服務(wù)的職責定位，消除“人治”觀念，在“法治”道路上尋求社會整體發(fā)展與社區(qū)、公民、企業(yè)利益的契合點，最終實現(xiàn)社會和諧的政府目標。

（二）關(guān)系的厘清：權(quán)力邊界

從關(guān)系上說，政府與社區(qū)應(yīng)建立起政府指導(dǎo)下的社區(qū)自治關(guān)系，政府行政與社區(qū)行為之間相對分離，政府通過制定政策、宏觀調(diào)控來對社區(qū)管理進行指導(dǎo)，方式相對間接，其目的是協(xié)調(diào)社區(qū)各方利益并提供相應(yīng)支持；社區(qū)的具體事務(wù)則是在社區(qū)自治組織與相關(guān)社會團體及公民自主管理下實現(xiàn)的，與政府部門沒有直接的對應(yīng)關(guān)系。這種社區(qū)自治并不代表社區(qū)脫離政府，而是政府扮演政策制定者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者角色，社區(qū)扮演管理者、執(zhí)行者和受益者角色，二者之間是一種“政府負責規(guī)劃指導(dǎo)、給予資助，社區(qū)組織負責具體實施”的關(guān)系模式。在關(guān)系厘清基礎(chǔ)上需要明確認定的就是政府與社區(qū)的權(quán)力邊界問題。居委會是憲法與法律規(guī)定的社區(qū)群眾自治組織，關(guān)鍵還在于明確憲法和法律所賦予的政府和社區(qū)自治組的合法權(quán)力。2010年11月印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》中明確規(guī)定了政府對居委會提供必要的經(jīng)費與辦公保障，委托居委會辦理事務(wù)應(yīng)實現(xiàn)權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)，對各類考核評比要大力壓縮。這一原則性規(guī)定強調(diào)了政府作為國家強制力與進行管理社區(qū)公共事務(wù)的社區(qū)自治組織之間明確分工又有機合作，二者應(yīng)當在各自的權(quán)力邊界內(nèi)履行好職能。

（三）模式的選擇：合作共治

現(xiàn)代化的城市社區(qū)管理是多元化主體共同參與的社會公共事務(wù)，各主體充分發(fā)揮其作用才能保證社區(qū)內(nèi)公共資源的科學(xué)合理配置與主體間利益的平等，因此主體間應(yīng)建立起平等互信互惠的關(guān)系，最終實現(xiàn)各行其道且有機結(jié)合下的共贏，這種模式就是城市社區(qū)管理的合作共治模式。從政府角度來說，合作共治模式有三個要點，第一是實現(xiàn)社區(qū)自治功能的回歸與完善。作為法定的群眾性自治組織，居委會由居民通過民主選舉產(chǎn)生，代表著居民的利益，肩負著處理社區(qū)公共事務(wù)的職責。政府應(yīng)當依法合理規(guī)定居委會的功能與職權(quán)，使居委會不僅成為政府與居民之間的橋梁，也“擔負起協(xié)調(diào)鄰里之間、社區(qū)組織之間、居民與社區(qū)各類組織之間關(guān)系的重任”，協(xié)助政府共同維護社區(qū)穩(wěn)定與和諧。第二是要完善社區(qū)內(nèi)中介組織與市場組織。各類社區(qū)服務(wù)類機構(gòu)，如業(yè)主委員會、社區(qū)文化協(xié)會等在社區(qū)管理中已經(jīng)凸顯出積極的作用，但是其發(fā)育還不成熟，尤其是保障公民權(quán)益與組織公益活動上還有欠缺。政府在培育各類社會中介組織積極加入到社區(qū)管理的同時，也要以合法合理的途徑引入市場機制，將企業(yè)組織引入到社區(qū)管理中，發(fā)揮其服務(wù)的專業(yè)性與管理的社會性。只有充分調(diào)動其社會與市場的力量，才能更好的滿足社區(qū)內(nèi)公民多層次的需求。第三是要堅定政府主導(dǎo)性質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢對社區(qū)各類組織進行有效引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，才能保證社區(qū)發(fā)展的方向，保障公民的權(quán)益。

三、結(jié)語

總之，政府社區(qū)管理職能的轉(zhuǎn)變既非政府職能社區(qū)化，也不是社區(qū)建設(shè)的去政府化，多元化的社區(qū)合作共治模式下，政府將管理職能轉(zhuǎn)為參與與協(xié)調(diào)職能，并引導(dǎo)形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)與體系，調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)自治組織、非政府社區(qū)組織、市場企業(yè)組織和黨組織的社區(qū)管理積極性，為社區(qū)管理提供切實的主體保障，達成政府職能轉(zhuǎn)變的同時實現(xiàn)社區(qū)福祉與公民權(quán)益的滿足。

作者：馬旭紅 單位：貴州省委黨校公共管理教研部

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理論文

摘要:轉(zhuǎn)型時期特定的國情和社會背景，決定了我國城市社區(qū)管理必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。社區(qū)管理中的政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。但是，政府角色的不當和政府行為的“越位”、“缺位”和“錯位”，容易導(dǎo)致社區(qū)管理中的“政府失靈”現(xiàn)象。因此要推進我國城市社區(qū)管理的穩(wěn)步、健康發(fā)展，就必須解決政府在社區(qū)管理中如何進行功能定位的問題。

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機構(gòu)和組織來具體負責社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標進行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責任感。政府的無限責任誘發(fā)了社區(qū)的道德風險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調(diào)經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當做經(jīng)濟建設(shè)來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。

（一）政府應(yīng)該擔當建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當發(fā)揮適當?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔當建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進作用，在負起相應(yīng)責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來說，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔當建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔當建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構(gòu)承擔的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責任；最后要充分發(fā)揮社團在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個社區(qū)建設(shè)中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的進程與質(zhì)量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

城市社區(qū)管理論文:中小城市社區(qū)醫(yī)療管理論文

1城市社區(qū)醫(yī)療建立的必要性

1．1引進國外先進理念，緩解就醫(yī)壓力

歐美等發(fā)達國家，在20世紀20年代開始將社區(qū)醫(yī)療作為完善國家醫(yī)療改革的主要任務(wù)，并逐漸形成了良性和成功的管理運行模式。在這種醫(yī)療體制環(huán)境下，居民形成了“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院”的觀念，有效緩解了醫(yī)療機構(gòu)的就醫(yī)壓力，并且也優(yōu)化了醫(yī)療資源。

1．2降低就醫(yī)成本，改善生活質(zhì)量

通過公布的有關(guān)數(shù)據(jù)看出，在家庭一年的人均消費中，醫(yī)療支出占了很大的比例，體現(xiàn)了在中小城市中，居民就醫(yī)成本不斷提高的現(xiàn)實，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療可以在根本上解決老百姓“看病難，看病貴”的情況，逐步改善生活質(zhì)量。

2我國中小城市社區(qū)醫(yī)療現(xiàn)狀

2．1醫(yī)療設(shè)施不完善

社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心作為我國的醫(yī)療體系中最基層的單位，應(yīng)該具備必需的醫(yī)療設(shè)備［1］，但是很多社區(qū)可能具備衛(wèi)生條件，但是醫(yī)療條件卻達不到，群眾還是會選擇大醫(yī)院，這就失去了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心存在的意義。

2．2價格不合理透明

社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，是為社區(qū)百姓服務(wù)的，應(yīng)該尊崇“平價”的原則，但是很多服務(wù)站卻與其他的醫(yī)療機構(gòu)價格不統(tǒng)一，私自抬高價格，但是，反過來，如果按要求實行低價銷售，就會因為費用過高而虧損，很難平衡。

2．3醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和服務(wù)水平有待提高

在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，很多醫(yī)師并不具備全科知識，但是仍然執(zhí)行全科的責任，在處理患者的時候，不能熟練自如，使得其在群眾的心中，沒有樹立良好的形象。

3我國中小城市社區(qū)醫(yī)療發(fā)展建議

3．1有效優(yōu)化醫(yī)療資源

首先，在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展推進過程中，資金短缺的問題非常突出，政府應(yīng)該發(fā)揮先鋒作用，多方協(xié)調(diào)，建立政府投資為主，多種渠道、多種方式相結(jié)合的投資體制［2］。其次，建立完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強大醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的溝通，明確分工和責任，減少醫(yī)療資源浪費。為了堅持醫(yī)療的公益性，社區(qū)醫(yī)院可以由政府全額撥款，收入和支出分別管理，藥品銷售實現(xiàn)零差價的經(jīng)營管理模式［3］。同時，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心所得收入全部上繳國家，再由政府審核將費用支出全部下?lián)艿缴鐓^(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。其中，要積極發(fā)揮醫(yī)師的作用，挑選全科醫(yī)師進入社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心服務(wù)，并加強對社區(qū)居民的健康知識教育。在山東省，由政府籌辦的醫(yī)院和街道衛(wèi)生院，以及國有企業(yè)的所屬醫(yī)院，全部都轉(zhuǎn)化為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，都由政府統(tǒng)一管理。在上海，綜合性的大型醫(yī)院主要是治療疑難雜癥，而平常生活中的常見多發(fā)疾病，都由社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站來完成。這樣的資源整合，實現(xiàn)了不同醫(yī)院之間的利益沖突，也是群眾得到最經(jīng)濟和便捷的醫(yī)療服務(wù)。

3．2強化醫(yī)療人員培訓(xùn)

現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站中的醫(yī)療工作人員，普遍存在醫(yī)療知識不健全，更新不及時的問題，能稱為“全科醫(yī)師”的寥寥無幾。所以，為了加強對醫(yī)療人員的技術(shù)和知識培訓(xùn)，培養(yǎng)能隨時上崗的醫(yī)療人才，就要建立高水平的培訓(xùn)基地。在中小城市中，更要采取靈活的方式，將醫(yī)療專家請進社區(qū)，請進家庭，為醫(yī)護人員和群眾進行相應(yīng)的培訓(xùn)和教育。

3．3加強監(jiān)督管理工作

不斷完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的基本標準、服務(wù)職責和管理方法，并定期對醫(yī)療人員進行技術(shù)和知識的培訓(xùn)，強化職業(yè)道德教育。同時，要對醫(yī)護人員進行規(guī)范、嚴格的職業(yè)資格考試，逐步建立起科學(xué)的醫(yī)療系統(tǒng)考核體制。中小城市的政府，還要將醫(yī)療衛(wèi)生工作，作為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的保障事業(yè)，及時落實配套設(shè)施和器械。

3．4積極動員社會輔助

由政府牽頭，積極動員符合條件的個人和社會組織，參與到建設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的事業(yè)中來，為他們提供政策支持。一些個人診所，或者是社會團體經(jīng)營的診所，他們衛(wèi)生條件良好，服務(wù)態(tài)度優(yōu)秀，并配有完善的醫(yī)療設(shè)施，這些就可以作為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，為社區(qū)居民提供服務(wù)，并且可以享受政府的有關(guān)優(yōu)惠和補助。在蘇州，當?shù)卣氏葘⒑献骰锇榈姆绞剑瑧?yīng)用到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的建設(shè)中。當?shù)卣扇≌袠说姆绞?，由有公信力的社會力量來建設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，并同政府、衛(wèi)生局簽訂有關(guān)的文件和合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，減輕政府財政壓力，也可以促使社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的水平不斷提高?？傊谥行〕鞘兄?，為了能夠使每個人都能享有便捷、滿意的衛(wèi)生保健，建設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心是一條捷徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心存在設(shè)施、服務(wù)、價格等方面的問題，為了突破瓶頸，就要不斷探索社區(qū)醫(yī)療管理的新形式，以實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療的快速發(fā)展。

作者：王心達工作單位：廣東省珠海市橫琴新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

城市社區(qū)管理論文:場域理論下城市社區(qū)管理域研究

摘要

城市社區(qū)管理是一個包含著多個方面的運作系統(tǒng)，“城市社區(qū)管理域”是城市社區(qū)管理運作的中介。依據(jù)布迪厄的“場域”理論，“城市社區(qū)管理域”的構(gòu)成可分為四大部分：社區(qū)管理行動者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動、運作邏輯與規(guī)則。

關(guān)鍵詞

場域理論；城市社區(qū)管理域；構(gòu)成

法國社會學(xué)家皮埃爾?布迪厄（PierreBourdieu）1975年在其《科學(xué)場域的特殊性》一文中提出，場域作為一個克服個人與社會、主體與客體、經(jīng)驗主義與理性主義等二元對立的理論工具，廣泛運用于政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的分析?！耙粋€場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)（network），或是一個構(gòu)型（configuration）”（布迪厄、華康德，1998）。在這個定義中有三個關(guān)鍵名詞，即網(wǎng)絡(luò)、位置與構(gòu)型。網(wǎng)絡(luò)是場域理論的最基本概念，場域首先表現(xiàn)為各種形式的社會網(wǎng)絡(luò)，是場域中的社會行動者、團體機構(gòu)、制度和規(guī)則等因素構(gòu)建起來的社會網(wǎng)絡(luò)。位置不是指物理空間中的位置，而是關(guān)系網(wǎng)中的位置。這個關(guān)系網(wǎng)的每個結(jié)點就是組織和社會成員在這個網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰占據(jù)“位置”誰就擁有社會資源及權(quán)力。而構(gòu)型則是指場域有自身的結(jié)構(gòu)和運動邏輯，各種進入場域中的關(guān)系和力量必須經(jīng)過場域結(jié)構(gòu)調(diào)整后才能發(fā)揮作用。依據(jù)布迪厄“場域”理論的規(guī)律和邏輯，筆者提出了“城市社區(qū)管理域”的概念。在我國傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會變遷進程中，城市基層社會加速發(fā)育。社區(qū)作為城市社會的基礎(chǔ)單元，是社會管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。作為宏觀社會建設(shè)的切入點和抓手，基層社區(qū)是構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會組織和社會公眾多元共治管理格局的微觀基礎(chǔ)。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會成員的參與式管理，加之城市社區(qū)管理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)管理域”。所謂“城市社區(qū)管理域”，即是指社區(qū)多元主體參與社區(qū)管理活動的主要場所。它是在社區(qū)管理活動中所形成的具有自身運作邏輯和規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)空間，是影響社區(qū)管理的各種要素共同作用而形成的環(huán)境中介，社區(qū)管理活動就存在于這個環(huán)境中介之中。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區(qū)管理域”這個特殊的社會空間中，社區(qū)管理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開展，繼而由社區(qū)管理行動者和社區(qū)管理組織采取具體的社區(qū)管理行動。由此可知，“城市社區(qū)管理域”是由社區(qū)管理行動者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動、運作邏輯與規(guī)則構(gòu)成。

1社區(qū)管理行動者

社區(qū)管理行動者主要包括社區(qū)行政管理人員、社區(qū)物業(yè)管理人員、學(xué)者與規(guī)劃者、社會工作者及社區(qū)居民。社區(qū)行政管理人員主要是社區(qū)黨組織和街道辦事處的工作人員，他們需要處理社區(qū)行政權(quán)力與社區(qū)外部權(quán)力的關(guān)系，以及社區(qū)不同層次、部門、單位間的權(quán)力關(guān)系。社區(qū)行政管理人員在城市社區(qū)管理中，起著上傳下達的承接作用，依據(jù)部門的劃分和分工結(jié)構(gòu)，通過行政動員、政策指導(dǎo)、組織參與等方式，運用政策、法規(guī)和行政的力量來實施對社區(qū)的管理。隨著市場化的發(fā)展，商業(yè)化形式的物業(yè)管理逐漸深入到社區(qū)內(nèi)部的管理中。物業(yè)管理人員為社區(qū)提供的主要服務(wù)包括：房屋本體和區(qū)域管理、綠化養(yǎng)護、保潔服務(wù)、公共秩序維護、車輛停放管理以及一些滿足業(yè)主需求的延伸性服務(wù)。他們在尊重業(yè)主自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，為業(yè)主提供專業(yè)的服務(wù)。專業(yè)的理論指導(dǎo)和長遠的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，而科學(xué)的指導(dǎo)離不開學(xué)者與規(guī)劃者。各專業(yè)的學(xué)者擁有著諸如社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等各方面的專業(yè)知識，社會學(xué)能從“場域”等理論視角來挖掘社區(qū)發(fā)展資源；管理學(xué)能從組織與協(xié)調(diào)等方面來分析社區(qū)管理框架與結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟學(xué)可以從效益最大化等角度來控制社區(qū)管理方面的財務(wù)開支等?；诂F(xiàn)有理論的科學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)，能夠創(chuàng)新社區(qū)管理模式。社會工作者是遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機構(gòu)和個體發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系和資源，解決和預(yù)防社會問題，促進社會公平正義為職業(yè)的專業(yè)工作人員。接受過專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)和專業(yè)價值的內(nèi)化，以及專業(yè)技能的訓(xùn)練的社會工作者，可以運用專業(yè)的工作方法，尤其是社區(qū)工作的方法，通過社會調(diào)查的方式了解社區(qū)問題、需求與資源，挖掘社區(qū)現(xiàn)有和潛在資源，協(xié)調(diào)社區(qū)各組織，借助社會策劃模式、地區(qū)發(fā)展模式等專業(yè)方法預(yù)防和解決“城市社區(qū)管理域”中存在的問題與需求。社區(qū)居民是社區(qū)最重要的組成部分，而城市社區(qū)中的居民，普遍存在著異質(zhì)性大、流動性強等特性，這一特性在一定程度上加大了“城市社區(qū)管理域”的管理難度，對城市社區(qū)管理提出了動態(tài)化、靈活化的要求。另一方面，多元化的社區(qū)成員結(jié)構(gòu)也可以在一定程度上滿足社區(qū)成員的多元需求，將社區(qū)成員的經(jīng)濟資本、文化資本和社會資本加以整合，將資源與需求進行合理匹配，利用社區(qū)居民的現(xiàn)有資源可以在一定程度上滿足社區(qū)居民的需求。

2社區(qū)管理組織

社區(qū)管理組織主要由社區(qū)黨組織與街道辦事處、物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會、社區(qū)自治組織及社區(qū)社會組織共同構(gòu)成。社區(qū)黨組織是指按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，在社區(qū)成立的，以社區(qū)內(nèi)全體黨員為組織對象的中國共產(chǎn)黨的基層組織。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)以及我國在新時期新形勢下優(yōu)化社區(qū)資源的需要，社區(qū)黨組織主要負責社區(qū)黨建方面的工作，在宏觀方面引導(dǎo)社區(qū)規(guī)范，具體開展政策宣傳、理論學(xué)習(xí)、監(jiān)督教育、聯(lián)系群眾等方面的工作。街道辦事處作為社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，在組織結(jié)構(gòu)上，主要分為兩類：指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)與辦事機構(gòu)。街道辦事處與社區(qū)內(nèi)其他組織在社區(qū)管理上扮演者管理者與被管理者的角色，具體表現(xiàn)為街道辦事處下設(shè)的職能部門定期或不定期地對其他組織布置相關(guān)任務(wù)，并進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。除此之外，街道辦事處與其他組織間也存在著互惠關(guān)系，即在社區(qū)管理的活動中，相互協(xié)助并相互受益。物業(yè)管理公司是在市場經(jīng)濟條件下，按照國家法律規(guī)定，對城市住宅小區(qū)進行有償服務(wù)、有償管理的專業(yè)性經(jīng)濟法人組織。其主要職責在于：負責社區(qū)內(nèi)一切有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)、租賃、銷售及售后服務(wù)等。為保障物業(yè)的合理與安全使用，維護本社區(qū)居民的合法權(quán)益，業(yè)主委員會應(yīng)運而生。物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會之間并不是對立的，而是相互監(jiān)督和促進的關(guān)系，認清二者間的共同利益，即促進社區(qū)發(fā)展，才能便于社區(qū)管理。社區(qū)自治組織是由社區(qū)全體居民或其代表選舉產(chǎn)生的，對社區(qū)公共事務(wù)進行管理、監(jiān)督和運行的群眾性自治組織。它包括：社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會、社區(qū)委員會下設(shè)的工作委員會、居民小組等。其中，社區(qū)居委會是我國城市覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾自治組織，在城市社區(qū)管理中起著至關(guān)重要的作用。社區(qū)居委會扮演著整合者的角色，它從社區(qū)整體利益的角度出發(fā)，將居民、業(yè)主委員會、物業(yè)公司和居民委員會等各方面的資源加以協(xié)調(diào)，形成綜合力量，從而共同管理社區(qū)。社區(qū)社會組織是連接居委會和社區(qū)居民的橋梁，它通過對居委會工作任務(wù)的化解與強化，即通過直接服務(wù)的形式來滿足社區(qū)居民的不同需求。社區(qū)社會組織以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。

3社區(qū)管理行動

社區(qū)管理行動第一要義應(yīng)為社區(qū)服務(wù)。從廣義上講，社區(qū)服務(wù)就是在政府的倡導(dǎo)下實施的區(qū)域性的福利項目，它是以一定層次的社區(qū)組織為主體和依托，以廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目來增進公共福利和提高生活質(zhì)量。具體內(nèi)容包括：面向弱勢群體的社會福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。面向弱勢群體以及社區(qū)居民的服務(wù)是一種單向性的服務(wù)，而面向社區(qū)單位的服務(wù)則是雙向性的。因而，在社區(qū)服務(wù)管理方面，需要協(xié)調(diào)人際互動來調(diào)動個人為社區(qū)服務(wù)；平衡市場機制的經(jīng)濟效益與福利機制的社會效益，提高企業(yè)為社區(qū)服務(wù)的可及性和政府為社區(qū)服務(wù)的高效性。此外，對社區(qū)環(huán)境的關(guān)注與發(fā)展也是社區(qū)管理行動的主要內(nèi)容。社區(qū)環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)的街道、活動場地、綠化設(shè)施等，軟環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)的治安狀況、居民素質(zhì)、文明程度等。社區(qū)硬環(huán)境的污染防治與保護建設(shè)可通過社區(qū)環(huán)境規(guī)劃、社區(qū)環(huán)境綜合治理以及執(zhí)法和服務(wù)隊伍建設(shè)等各項措施，再加之社區(qū)環(huán)境與社區(qū)居民的密切相關(guān)性，因而在社區(qū)環(huán)境管理方面，不僅需要依靠街道辦事處、物業(yè)管理公司以及非營利組織做好其本職工作，而且需要調(diào)動廣大社區(qū)居民，在環(huán)境保潔上共同維護，在環(huán)境改善上獻策獻計。社區(qū)軟環(huán)境主要可分為社區(qū)治安與社區(qū)文化。社區(qū)治安是指社區(qū)政府和自治組織依靠社區(qū)群眾，協(xié)同公安、司法機關(guān)，對涉及社區(qū)社會秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全問題依法進行治理的公務(wù)活動。對此，需要綜合街道辦事處、居民委員會和物業(yè)管理公司等各方面力量齊抓共管。而社區(qū)文化的管理主旨在于探索本社區(qū)的特色文化，使居民認同社區(qū)文化，促進社區(qū)凝聚力的形成，提高居民的社區(qū)歸屬感。

4運作邏輯與規(guī)則

社區(qū)管理的運作載體必須依賴于行政管理體制與機制。社區(qū)的行政管理是指在政府行政系統(tǒng)層面，通過政策、法規(guī)和行政力量實施對社區(qū)服務(wù)的管理。黨委通過各項政策推動和扶持社區(qū)服務(wù)，并在組織上指導(dǎo)、規(guī)劃、落實社區(qū)管理工作；政府及各部門主管社區(qū)的基層政權(quán)和居委會運用政策資源、設(shè)施依托等開展宏觀管理；社區(qū)管理中還有社區(qū)居民與社區(qū)內(nèi)外的機構(gòu)團體的積極、廣泛參與。除了政府的行政參與，社區(qū)管理還離不開駐社區(qū)企業(yè)和社會組織的參與，對此，根據(jù)市場經(jīng)濟條件下服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點和運行規(guī)律而形成特定的行業(yè)管理體制與機制。社區(qū)行業(yè)管理，一方面遵循行業(yè)規(guī)范，建立行業(yè)管理機構(gòu)，并踐行社區(qū)服務(wù)認證；另一方面，綜合考慮社區(qū)管理的相關(guān)規(guī)范，適度協(xié)調(diào)兩種規(guī)范，使行業(yè)與社區(qū)在目標和標準上相一致，避免社區(qū)管理中出現(xiàn)不必要的矛盾。社區(qū)管理除了要依靠行政職能實現(xiàn)和行業(yè)規(guī)范履行，也離不開社區(qū)居民對公共事務(wù)的社會參與。社區(qū)民主需要在社區(qū)人事競選、財務(wù)管理、社區(qū)教育、社區(qū)事務(wù)管理等方面適度放權(quán)，讓社區(qū)居民真正地參與到社區(qū)管理活動中，實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督。此外，社區(qū)管理活動也反作用于社區(qū)居民，使其在社區(qū)管理的參與中，逐漸增強自主意識，進一步地參與到社區(qū)管理中。

作者：閔兢 單位：淮陰工學(xué)院人文學(xué)院

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新思考

一、城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的幾個原則

1、系統(tǒng)化原則

環(huán)境系統(tǒng)化理論意即組織系統(tǒng)外在的系統(tǒng)，組織系統(tǒng)同外在環(huán)境之間相互影響，兩者之間始終保持互動關(guān)系，外在環(huán)境能夠促進組織系統(tǒng)的成長和發(fā)展.城市社區(qū)作為基層一級自治組織，但是在目前的社會背景下，城市社區(qū)工作人員的工資、福利、各種活動等方面所需的經(jīng)費依然對上級政府主管部門有著很大的依賴性，兩者之間存在著無法分割的內(nèi)在聯(lián)系。所以，如果要創(chuàng)新城市社區(qū)的管理體制，首先需要徹底改變之前孤立、靜態(tài)的管理觀念，以系統(tǒng)、全面的原則去發(fā)展當前的城市社區(qū)管理體制，同時還要對社會自治組織的外部影響因素和內(nèi)部影響因素進行深入研究，這樣才能夠把握城市社區(qū)管理體制改革的整體方向。

2、社會化原則

社會化原則在市場經(jīng)濟大背景下對政府提出了新的更嚴格的要求，要求政府不斷對自身的職能和管理形式進行轉(zhuǎn)變，而政府主導(dǎo)下的公共行政其發(fā)展方向就只能是政府只能與公民治理的社會變革。社會原則則要求政府部門在發(fā)展過程中樹立起小政府大社會的發(fā)展思路，支持民間中介機構(gòu)發(fā)展，制定出宏觀調(diào)控政策，并在其中發(fā)揮好市場運作，如采用委托、合同等形式，由民間的中介組織或社區(qū)機構(gòu)來執(zhí)行一部分服務(wù)職能，精簡社區(qū)行政工作，使其從瑣碎的行政工作中走出來，實現(xiàn)其功能本位回歸。

3、責權(quán)利一致性原則

城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新最重要的優(yōu)秀就是要處理好社區(qū)工作中的權(quán)責利一致問題，此問題如果處理不好就會直接影響到社區(qū)管理體制改革的成功。而要將社區(qū)組織工作中的權(quán)責利問題處理好，就必須全面認識到城市社區(qū)中人事權(quán)和財權(quán)二者之間的關(guān)系、社區(qū)自治及社區(qū)自治能力的管理、政府定位和政府職能之間的關(guān)系。確保社區(qū)管理在新的框架體制內(nèi)部可以在實現(xiàn)社區(qū)自治的基礎(chǔ)上還能順利完成政府下派的各項工作。

二、如何推進城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

1、政府職能及管理方式的轉(zhuǎn)變

在城市社區(qū)的各項行政事物中，政府一定要堅持自身的處事原則，并在其中努力發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)控制和指導(dǎo)作用。第一，在思想文化建設(shè)方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強社區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如文化、教育、娛樂、衛(wèi)生、體育等，努力創(chuàng)建文明社區(qū)。第二，在城市社區(qū)發(fā)展的過程中，要將微觀和宏觀管理充分有機地結(jié)合起來，并主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的目標和方向，而社區(qū)中的各項工作的具體落實則應(yīng)由社區(qū)自己進行操作。第三，在開展社區(qū)各類公益事業(yè)服務(wù)中，要樹立起小政府大社會的發(fā)展思路，挖掘各個基層團體的自治能力，只要是民間社會團體和中介組織能夠處理的事情，政府部門就要徹底放手。第四，在城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必須實現(xiàn)政企分開、政事分開，充分激發(fā)出各個經(jīng)濟建設(shè)主體的創(chuàng)造性，真正讓社區(qū)內(nèi)各事業(yè)單位和企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營，從而實現(xiàn)城市社區(qū)的健康發(fā)展。

2、規(guī)范政府和社區(qū)之間責權(quán)利的關(guān)系

在當前承受著巨大壓力的社區(qū)管理體制中，要實現(xiàn)社區(qū)的自治就只有規(guī)范政府與社區(qū)之間的責權(quán)利關(guān)系，在社區(qū)行政工作的準入制度中融入政府服務(wù)的事項，這是社區(qū)管理工作重要的創(chuàng)新方式。而在社區(qū)中構(gòu)建起社區(qū)工作站，由政府購買服務(wù)，由民間組織落實服務(wù)職能，這樣就能有效解決當前社區(qū)居委會過于行政化的問題。當前社區(qū)工作站的運作需要的全部費用都是由主管政府部門購買政務(wù)、服務(wù)的經(jīng)費，以及為居民提供部分有償社會服務(wù)而取得的。當前需要進入社區(qū)服務(wù)的所有事項，都須經(jīng)由上級部門審核，做到層層把關(guān)。而建立社區(qū)工作站可以在很大程度上規(guī)范政府和社區(qū)責權(quán)利，還能為城市社區(qū)的管理體制創(chuàng)新提供一些有效的參考和依據(jù)。

3、厘清街道辦事處和垂直管理部門之間的條塊關(guān)系

我國的街道辦事處都是由市一級或區(qū)一級政府所派出的，屬于行政體制三級管理的最終實施者和落實者，而社區(qū)工作中擁有的多項職能都集行政和事業(yè)職能于一體，這在當前社區(qū)的工作中發(fā)揮著極其重要的作用，但是隨著當前我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，城市社區(qū)的街道辦事處與其所管轄區(qū)域之的市政、治安、工商等部門間容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，直接威脅到社區(qū)發(fā)揮自治功能作用。面對這種問題，有人建議將街道辦事處設(shè)置為一級政府，這樣可有效緩解街道辦事處與各垂直部門之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀；還有人建議將取消街道辦事處，或直接將社區(qū)改編為基層部門中的一級政府。對兩種觀點筆者都不贊同，城市社區(qū)的管理體制要真正實現(xiàn)創(chuàng)新就必須做到實事求是，并根據(jù)實際問題提出有效對策。目前，亟需解決的問題就是要建立起長效的聯(lián)系機制，只要是涉及到社區(qū)服務(wù)重要工作的內(nèi)容，都應(yīng)由街道辦事處組織聯(lián)系會議的召開，并做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作。此外，對于垂直管理部門的考核方法進行的改革，應(yīng)由之前的單一式的上級主管部門評價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗臈l塊部門評價，同時在評價中要增強街道辦事處的主導(dǎo)作用。實施上述各項措施可以有效增強街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和指揮作用，可以更好地協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門之間的工作，為城市社區(qū)的自治創(chuàng)建出一個良好的環(huán)境。

作者：張濤 單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究

1城市社區(qū)管理體制存在的問題

1．1社區(qū)管理體制表現(xiàn)為壓力型管理體制

我國相關(guān)學(xué)者曾經(jīng)將我國的社區(qū)管理體制概括為壓力型管理體制。對于壓力型管理來說，主要是將經(jīng)濟發(fā)展以及社會服務(wù)都分解到社區(qū)，從政府到街道辦，上級傳達下層，最終分解到相應(yīng)的居委會，從而來完成任務(wù)指標。但是這種管理方式給社區(qū)帶來了很大的壓力，政府領(lǐng)導(dǎo)將各項任務(wù)指標施加給社區(qū)，而社區(qū)則是無奈地接手各項任務(wù)，這在很大程度上影響了社區(qū)工作人員的工作積極性，影響了社區(qū)工作人員的工作效率。

1．2社區(qū)管理機制未能貫徹權(quán)責利一致原則

在人力資源的管理中，權(quán)責利統(tǒng)一是一項重要的原則。明確規(guī)范社區(qū)管理中各方權(quán)利、責任以及利益三者之間的關(guān)系，能夠保證社區(qū)的各項工作順利進行。但是根據(jù)目前社區(qū)的實際情況來看，很多社區(qū)工作人員的薪資待遇與其工作量不成正比，一些社區(qū)干部的薪資僅僅是高于當?shù)氐淖畹凸べY標準，尤其是在我國的一些西部城市地區(qū)，這種情況十分明顯。一般情況下，干部都是加班加點工作，這在很大程度上影響了社區(qū)工作人員的工作積極性，最終導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)水平無法得到提升。

1．3社區(qū)管理體制制約了社區(qū)自治互助功能

社區(qū)主要是指能夠在固定的區(qū)域范圍中生活工作的一些群體以及社會組織，并且主要是根據(jù)一套制度進行生活的共同體。目前，在現(xiàn)行的城市社區(qū)壓力管理體制下，社區(qū)逐漸作為一個治理單元，行政化的色彩濃厚，社區(qū)居委會在強大壓力下，逐漸失去了自治的性質(zhì)。長此以往，逐漸淡化了社區(qū)成員的歸屬感以及責任意識，導(dǎo)致社區(qū)無法形成平等互利的自治精神以及互助的特性。

2我國城市社區(qū)管理體制的實踐探索

在我國經(jīng)濟實力不斷提升的同時，相關(guān)經(jīng)濟體制發(fā)生了很大的變化，導(dǎo)致社區(qū)的管理體制也發(fā)生不斷的變革，很多城市社區(qū)都進行了改革創(chuàng)新，根據(jù)自身的特點形成了獨特的社區(qū)管理模式。

2．1天津模式

該模式主要是將社區(qū)改革的重點放在居委會，采取相關(guān)的措施來不斷強化居委會的自我管理以及自我服務(wù)、自我教育等功能，以此來完成政府所規(guī)定的各項任務(wù)。該模式下建立了相應(yīng)的社區(qū)議事委員會，從而將民主落實到底，對于一些社區(qū)中的公共事務(wù)能夠進行民主協(xié)商，并且主要利用社區(qū)自身的力量解決事務(wù)。

2．2武漢模式

該模式能夠深刻展現(xiàn)出黨組織的作用。在社區(qū)的日常管理中，黨組織主要起到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)作用，提出領(lǐng)導(dǎo)方針，社區(qū)針對相關(guān)的問題以黨組織的方針為依據(jù)進行策略的制定，從而貫徹黨的路線以及各項政策，并做好社區(qū)黨員的管理與教育。同時，建立相應(yīng)的社區(qū)成員代表大會以及社區(qū)居民委員會，以更好地進行社區(qū)事務(wù)的決策。

2．3沈陽模式

該模式主要是對社區(qū)進行重新定位，將社區(qū)管理層定位為街道辦事處，這在一定程度上大于居民委員會。其次是針對居民的群體屬性進行社區(qū)劃分，以此建立小區(qū)型社區(qū)、單位型社區(qū)等各種形式。同時，社區(qū)建立健全組織體系，其中包含決策層、執(zhí)行層以及相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)層等，社區(qū)成員代表大會屬于相應(yīng)的決策層，社區(qū)協(xié)商議事委員會則是相應(yīng)的議事層，社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層。社區(qū)開展志愿者活動，以此來提升社區(qū)成員的歸宿感以及認同感。

2．4青島模式

該模式主要是為了做好社區(qū)服務(wù)工作，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，并且加強社區(qū)的教育以及文化的宣傳，美化社區(qū)的環(huán)境。其主要特點是加強社區(qū)服務(wù)，為一些特殊群體提供照顧，給予社區(qū)失業(yè)人口就業(yè)幫助，做好社區(qū)服務(wù)工作，提升服務(wù)的質(zhì)量。上述幾種典型的社區(qū)管理模式，結(jié)合了各個地區(qū)的主要特點，創(chuàng)新了社區(qū)管理體制改革，促進了我國社區(qū)管理工作的發(fā)展。但是這幾種模式還是存在一些共性問題，如，無法很好地解決社區(qū)管理工作的權(quán)責利一致的問題，并且在社區(qū)的組織管理中具有很強的行政色彩，這導(dǎo)致了社區(qū)的自治能力弱化。

3城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的思路

3．1轉(zhuǎn)變政府職能以及管理方式

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的職能，變革管理方式，利用先進的管理手段提升管理效率。對于政府來說，在社區(qū)事務(wù)的管理中，要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用以及宏觀調(diào)控的功能，而不是所有事情都需要政府進行管理，有些事情政府不需要介入其中，政府僅僅起一個引導(dǎo)作用。另外，針對社區(qū)的發(fā)展目標，政府要將宏觀管理與微觀管理相互結(jié)合，為社區(qū)發(fā)展設(shè)定方向，具體的事宜由社區(qū)內(nèi)部的主體進行實施。針對社區(qū)服務(wù)，在改革方面必須遵循“小政府，大社會”的改革思路，充分發(fā)揮居民自治力量的作用，政府不要參與到社會團體以及個人事務(wù)中。在社會經(jīng)濟發(fā)展方面，要真正做到政企分開以及政事分開，不過分干預(yù)社區(qū)單位自主管理，為社區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)保障。

3．2規(guī)范政府與社區(qū)責權(quán)利之間的關(guān)系

實現(xiàn)社區(qū)的自治與創(chuàng)新管理，需要處理好政府與社區(qū)之間權(quán)責利關(guān)系，將政府的一些服務(wù)事務(wù)融合到社區(qū)中。另外，要建立政府購買服務(wù)制度，由社區(qū)民間組織承擔一些服務(wù)職能，政府支付相應(yīng)費用，以淡化社區(qū)行政化色彩。同時對于一些社區(qū)引進的項目，相關(guān)的社區(qū)管理機構(gòu)要進行協(xié)調(diào)、把關(guān)和控制，使其能夠順利地開展。

3．3理清街道辦事處與相關(guān)部門之間的關(guān)系

街道辦事處屬于政府派出機構(gòu)，屬于第三級管理的直接實施者，同時街道辦事處也是社區(qū)工作中的主要推進者，在社區(qū)工作中發(fā)揮著重要的作用。但是目前來看，在社區(qū)服務(wù)中還存在一些問題，街道辦事處與環(huán)衛(wèi)、工商、稅務(wù)以及市政等部門之間的關(guān)系無法協(xié)調(diào)，最終影響了社區(qū)的自治功能。因此，針對這種現(xiàn)象，社區(qū)的管理體制必須要創(chuàng)新改革，理順管理關(guān)系。

3．4借助互聯(lián)網(wǎng)，提升管理效率

社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，必須充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以此來提升管理的效率，促進新型的管理觀念以及方式。政府要加大投資，做好政策扶持，加強社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

3．5完善社區(qū)組織治理結(jié)構(gòu)

政府要做好社區(qū)居民自治的引導(dǎo)，建立科學(xué)合理的社區(qū)組織治理結(jié)構(gòu)，以有效地促進社區(qū)形成良好的工作機制。在社區(qū)中，社區(qū)成員代表大會是決策層，對社區(qū)中一些重大事項進行民主決策，而社區(qū)委員會則是對各項決策事項進行落實，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會的決策，相應(yīng)的社區(qū)監(jiān)督委員會實施執(zhí)行監(jiān)督，以此來保證決策科學(xué)合理，以及各項決策的落實。這樣能夠有效提升服務(wù)的效率以及社區(qū)管理的能力。城市社區(qū)管理工作對和諧社會的建設(shè)有著重要的意義。當前，隨著社會的不斷進步，現(xiàn)行的社區(qū)管理制度已經(jīng)無法滿足社區(qū)發(fā)展的需要，因此必須進行改革創(chuàng)新，要利用先進的管理技術(shù)以及經(jīng)驗，在政府的引導(dǎo)下，自主創(chuàng)新管理，提升城市社區(qū)管理的效率，促進社會主義和諧社會的建設(shè)發(fā)展。

作者：李聽 單位：鄂州職業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)體育管理創(chuàng)新論文

1．關(guān)于城市社區(qū)體育管理的概述

1．1對于城市社區(qū)體育組織的管理

社區(qū)體育的開展需要有一套完整的管理體系，其目的是為了使各方面的資源得到合理的調(diào)動與分配，形成“條塊結(jié)合，以塊為主”的社區(qū)體育管理體系，為我國城市群眾體育的普遍化、生活化提供組織保證。

1．2對于城市社區(qū)體育服務(wù)的管理

社區(qū)管理的建立目的就是為了保證社區(qū)成員對于體育鍛煉的需要，努力建立一個完整的服務(wù)體系，讓社區(qū)成員真正投入到日常的體育鍛煉之中，并且在開展的過程中，不斷對于自身服務(wù)質(zhì)量進行完善，提升自身的服務(wù)質(zhì)量，造福社區(qū)成員，提高成員的生活質(zhì)量。

1．3對于城市社區(qū)體育資源的管理

城市社區(qū)體育管理的開展過程中，需要大量的人力、物力、財力，對于社區(qū)體育資源的管理至關(guān)重要，如果能很好的做到開源節(jié)流，將資源用到關(guān)鍵點地方，就能更好的進行接下來的工作。社區(qū)體育管理的資金一般來源于國家體育部門，以及相關(guān)轄區(qū)單位、企業(yè)的贊助，開展體育管理需要加大的場地，需要購買相關(guān)的體育器材，雇傭工作人員，在很多環(huán)節(jié)上都需要大量的資金，對于資金的合理分配，避免浪費，將資金用在關(guān)鍵的地方，具有十分重要的作用。體育管理工作人員的要求也具有加高的要求，從事體育管理的工作人員首先要熱愛體育運動，擁有一個樂于助人的熱心，經(jīng)過專門的培訓(xùn)合格后方可上崗從業(yè)。

1．4對于城市社區(qū)體育活動的管理

社區(qū)體育管理組織會定期的去組織舉辦比賽，或者開展日常體育鍛煉活動，活動的形式雖然有所差異，但主要的目的均是加強體育活動的管理，讓社區(qū)成員們實實在在參與到活動中來，鍛煉自己的身體。

2．保定市社區(qū)體育管理現(xiàn)存的問題

2．1主管機構(gòu)有局限性

保定市社區(qū)體育管理機構(gòu)主要是街道黨工委與街道辦事處，社區(qū)內(nèi)的居民以及相關(guān)體育協(xié)會人員，但由于我國社區(qū)體育開展的時間較短，對于體育管理工作主要依賴于政府，所以在工作目標制定上，體育活動開展上，有一定的局限性。

2．2管理者良莠不齊

對于保定市23個體育社區(qū)的53位管理干部進行調(diào)查，結(jié)果顯示：本科或以上學(xué)歷的人有32名，占61％左右，體育專業(yè)人員有9名，占17％左右，管理類的人員有5人，占9％左右，剩余7人則來自與之不相關(guān)的專業(yè)。雖然每個管理人員都參加了相關(guān)培訓(xùn)，但是對于體育管理整個學(xué)歷專業(yè)機構(gòu)情況不盡如人意，培養(yǎng)專業(yè)對口的優(yōu)秀人才是體育管理事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

2．3缺乏資金

雖然國家有關(guān)部門對于保定市社區(qū)體育管理建設(shè)投入了大量資金，但是由于體育管理事業(yè)的開展需要資金量較大，政府劃撥的資金并不能保證社區(qū)體育管理事業(yè)的全面開展，各街道自身也在積極解決資金問題，尋求區(qū)域周邊的企業(yè)參與贊助社區(qū)比賽，但企業(yè)贊助的資金有限，因此，解決資金問題對于保定市社區(qū)體育發(fā)展具有十分重要的作用。

3．關(guān)于保定市城市社區(qū)體育管理的創(chuàng)新

3．1建立科學(xué)的社區(qū)體育公共管理體系

社區(qū)體育管理是以政府主管為中心開展的，但如今保定市的政府機構(gòu)正在進行改革，提倡服務(wù)性政府，放寬了對于保定市社區(qū)體育的管理，賦予其一定的自治權(quán)利，保定市社區(qū)管理組織應(yīng)當充分抓住時機，對于原來自身管理體系存在的問題進行完善，提高自身體系的靈活性，轉(zhuǎn)變以往管理體系的發(fā)展思路。

3．2創(chuàng)建社區(qū)體育管理從業(yè)人員上崗機制

針對于保定市社區(qū)體育管理體系從業(yè)人員良莠不齊，專業(yè)人員缺乏的現(xiàn)狀，保定市社區(qū)管理組織可以建立與完善社區(qū)體育管理從業(yè)人員培訓(xùn)、管理制度，每個從業(yè)人員都應(yīng)當進行培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)過嚴格的考試，頒布從業(yè)資格證，只有擁有從業(yè)資格并備案的人方可上崗從業(yè)，并對于合格的從業(yè)人員建立評估以及獎勵制度，定期根據(jù)社區(qū)成員對從業(yè)人員的工作進行評價問卷調(diào)查，淘汰服務(wù)意識差，工作不認真，不能完成既定工作量的員工。另一方面，在保定市各大高校進行宣講招聘，鼓勵專業(yè)型人才加入基層社區(qū)體育工作中。

作者：劉萍 王亮 單位：河北金融學(xué)院 保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理創(chuàng)新論文

一、概述

隨著我國城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市社區(qū)管理創(chuàng)新實踐也如火如荼地進行?？v觀這些社區(qū)管理創(chuàng)新的實踐，大致可以劃分為兩個方面：一是基于城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新，二是在城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，加強城市社區(qū)管理機制、方式創(chuàng)新。在城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新方面，主要分為三個以不同特征為典型的社區(qū)管理創(chuàng)新：①以加強基層民主政治建設(shè)為目的，推行社區(qū)直選的實踐模式。以2001年7月在廣西南寧武鳴縣的6個社區(qū)同時舉行社區(qū)居委會委員直選為代表的“廣西模式”、2002年8月在北京東城區(qū)九道彎社區(qū)進行居委會直接選舉的“北京九道彎模式”、2007年浙江寧波城市社區(qū)居委會全面推行直接選舉的“寧波模式”。這些模式主要是通過居委會實現(xiàn)直選的方式，來推進城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新。②以“去行政化，歸還社區(qū)自治功能”為特征的社區(qū)管理體制創(chuàng)新，主要以2005年的深圳“鹽田模式”、2007年浙江“寧波模式”和2013年重慶市南坪社區(qū)去行政化實踐案例為代表的社區(qū)居委會去行政化的社區(qū)管理體制創(chuàng)新。③以取消街道辦事處為特征的城市社區(qū)管理創(chuàng)新。其典型的代表以2003年7月18日在北京石景山區(qū)成立的“魯谷社區(qū)”、武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)、2010年8月19日銅陵市銅官山區(qū)實現(xiàn)區(qū)直管社區(qū)的取消街道辦事處為特征的社區(qū)管理體制創(chuàng)新模式。在城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，加強社區(qū)管理機制、方式創(chuàng)新的典型代表有：2010年以來天津濱海新區(qū)通過構(gòu)建“一二二三”的社區(qū)治理共同體機制，打造社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋的“無縫”關(guān)愛的“泰達模式”，2013年10月份重慶市禮嘉街道社區(qū)以服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建“一室一網(wǎng)三平臺”即社區(qū)“113”管理服務(wù)模式。由此，我們可以看出，我國各個城市在推進社區(qū)管理創(chuàng)新的過程中，根據(jù)各地的實際情況，構(gòu)建起一整套屬于本地區(qū)社區(qū)管理創(chuàng)新的模式，各具特色。這對推進我國城市社區(qū)發(fā)展無疑注入了新的活力，滿足了社區(qū)建設(shè)在當前城市社會管理過程中的需求。但是，不論是社區(qū)管理體制創(chuàng)新、社區(qū)管理機制方式的創(chuàng)新，都在一定程度上存在著一些不足之處。

二、當前我國城市社區(qū)管理創(chuàng)新過程中存在的問題

城市社區(qū)管理創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，隨著城鎮(zhèn)化快速的推進，社區(qū)管理面臨艱巨的任務(wù)。如何推進城市社區(qū)管理創(chuàng)新，就必須對當前我國城市社區(qū)建設(shè)過程中存在的一些問題進行重新認識。

（一）對社區(qū)管理創(chuàng)新優(yōu)秀理念把握不準確，“重管理、輕服務(wù)”

“服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題，是社區(qū)生命力所在”。隨著我國原有的社會管理體制由“單位包干制”向“社區(qū)服務(wù)制”的轉(zhuǎn)變，“單位人”已經(jīng)變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)作為人們生活集聚的重要場所，承擔著為人們?nèi)粘Ｉ罘?wù)的重要任務(wù)。因此，社區(qū)的管理創(chuàng)新應(yīng)該以服務(wù)為優(yōu)秀理念，將服務(wù)作為任何社區(qū)管理創(chuàng)新工作的前提。2011年1月31日，民政部《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，明確了今后推進社區(qū)管理創(chuàng)新必須把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)作為社區(qū)管理創(chuàng)新的首要任務(wù)。但是，在當前我國城市社區(qū)管理創(chuàng)新過程中，缺乏對服務(wù)這一優(yōu)秀理念的把握，偏重于管理，而輕對服務(wù)的重視。主要表現(xiàn)在：一方面，主要是理念上的缺失。在社區(qū)管理體制機制創(chuàng)新方面，其原有的出發(fā)點是“為了更好地管理”而設(shè)計和建設(shè)的。任何的社區(qū)管理創(chuàng)新都是為了強化政府對基層社會的政治控制，方便政府管理，社區(qū)建設(shè)也成為控制社會的一個重要的實現(xiàn)途徑。這種服務(wù)理念的缺失，偏離了以服務(wù)居民為宗旨、堅持“以人為本”的社區(qū)建設(shè)初衷。另一方面，在創(chuàng)新社區(qū)管理的過程中，各種以服務(wù)為載體的工作平臺，服務(wù)項目的設(shè)置不夠完善，服務(wù)的重點不夠突出，服務(wù)平臺不夠健全，服務(wù)手段不夠人性化。例如，在社區(qū)服務(wù)過程中，對于服務(wù)對象不夠細化，社區(qū)辦事的主要是以老年人、殘疾人為主，服務(wù)的項目往往出現(xiàn)“兩頭管理”的問題，這不利于社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。這種社區(qū)管理創(chuàng)新理念上的偏差，導(dǎo)致社區(qū)管理創(chuàng)新呈現(xiàn)“為更好地管理”而進行創(chuàng)新，卻不是“為更好地服務(wù)”而進行創(chuàng)新，社區(qū)管理創(chuàng)新缺乏服務(wù)意識，重管理，輕服務(wù)。

（二）社區(qū)結(jié)構(gòu)關(guān)系不清，社區(qū)管理呈現(xiàn)“強行政、弱自治”

“社區(qū)自治是城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀內(nèi)容和目標”，是推進城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新、加強基層民主政治建設(shè)的一種具體的方式。社區(qū)管理體制是由街道、社區(qū)、居民構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，推進社區(qū)管理創(chuàng)新，就必須處理好政府行政管理職能、社區(qū)自治職能和公眾參與職能的有效統(tǒng)一，才能夠整合社區(qū)資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。政府行政行為與社區(qū)自治行為的矛盾形成當前我國城市社區(qū)結(jié)構(gòu)關(guān)系上的不清晰，成為制約社區(qū)管理體制發(fā)展的重要障礙。在具體的社區(qū)管理操作層面，出現(xiàn)社區(qū)行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)之間的沖突。這種結(jié)構(gòu)關(guān)系的不清對社區(qū)管理產(chǎn)生了負面的影響：一是社區(qū)行政化傾向依然嚴重。隨著街道下放行政事務(wù)與相應(yīng)的權(quán)力至社區(qū)，街道與居委會之間不再存在行政隸屬上的關(guān)系，但是在具體操作的過程中，街道辦依然在社區(qū)事務(wù)管理中扮演者至關(guān)重要的決定性角色，包括社區(qū)人員任免權(quán)、社區(qū)管理經(jīng)費劃撥等等。這種濃厚的行政化色彩不僅是由于其受傳統(tǒng)行政觀念的影響，更多的是由于社區(qū)管理機制方面的不完備，街道只是在下沉政務(wù)，權(quán)力下放也只是簡單的騰挪。二是社區(qū)自治功能弱化。居委會作為承擔社區(qū)自治事務(wù)的管理機構(gòu)，應(yīng)該是“由民做主”下的社區(qū)自治機構(gòu)，而不是政府的附屬機構(gòu)。但在實際運行過程中，包括社區(qū)重大事務(wù)決定、社區(qū)民主選舉、決策、監(jiān)督等等都受到街道不定程度的影響，社區(qū)自治發(fā)育和成長的土壤被附加上政府強行政的因素，社區(qū)自治的功能進一步弱化。由此，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)結(jié)構(gòu)關(guān)系上的不清是“強行政、弱自治”的社區(qū)形成的根源所在。

（三）居民參與效能低下，社區(qū)管理凸顯“主體單一、非社會化”

社區(qū)的管理是社區(qū)居民與社區(qū)各種力量共同參與、共同建設(shè)的結(jié)果，是社會化的管理，也是未來我國城市社區(qū)發(fā)展的一個有效的途徑。作為社區(qū)的自我管理主體和參與主體，居民參與效能低下，社區(qū)管理呈現(xiàn)單一化、社會化參與不足成為當前社區(qū)管理創(chuàng)新過程中存在的主要問題。作為自治管理主體的社區(qū)居民個人，探究其參與效能低下的原因，一方面是由于社區(qū)居民的參與意識薄弱，對社區(qū)不關(guān)乎自身利益的事務(wù)往往表現(xiàn)出不在乎的態(tài)度，自身主人翁的觀念意識沒有形成。另一方面，由于社區(qū)居民參與的渠道不暢通、方式固化，信息時代下社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化參與平臺建設(shè)滯后，參與方式比較固化。再次，由于社區(qū)自治參與人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)化，導(dǎo)致參與的整體效能下降，主要表現(xiàn)為，人員年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化、知識結(jié)構(gòu)偏向水平低化的特征。居民的參與效能大打折扣，也偏離了居民參與作為社區(qū)發(fā)展的優(yōu)秀理念要求。而作為社區(qū)管理的社會化參與主體，包括非政府組織、轄區(qū)民辦非企業(yè)單位、社會志愿團體在內(nèi)的社會組織在社區(qū)管理過程中參與不足，社會化參與程度比較低。這主要是因為，一方面，在社會組織參與社區(qū)管理創(chuàng)新過程中的定位不清，糾結(jié)于社區(qū)與社會組織之間到底是排斥還是互惠合作的關(guān)系。另一方面，基于角色定位不清，社會組織參與社區(qū)管理出現(xiàn)“合法性危機”，準入門檻比較高，限制的條件比較多，包括對社會組織的參與范圍、服務(wù)項目等都有嚴格的限制。社會組織在參與社區(qū)管理的過程中，總體上表現(xiàn)為無序、散亂、低效的狀態(tài)。而這種第三方參與不足，整體上表現(xiàn)為社區(qū)管理的主體單一化、非社會化的特征，這對當前社區(qū)的發(fā)展帶來了一定程度上的影響。

（四）社區(qū)管理制度化建設(shè)滯后，“重眼前、忽視長遠”

制度是最有效的保鮮劑。作為觀念轉(zhuǎn)變上的成果肯定，必須做好制度層面的有效建設(shè)。雖然我國在城市社區(qū)管理方面出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，制度化建設(shè)得到了一定的發(fā)展，但是卻缺乏一套與社區(qū)長遠發(fā)展相適應(yīng)的前瞻性、系統(tǒng)性的制度體系，社區(qū)管理的制度化建設(shè)比較滯后，重視眼前問題，忽視長遠的制度規(guī)劃，缺乏長效機制的保障。從總體上來講，主要包括以下幾個方面的問題：一是以法律形式規(guī)范和保障下的社區(qū)管理體制問題，這里面包括對街道辦、居委會、社區(qū)事務(wù)治理中心等的角色職能、權(quán)責定位問題，在現(xiàn)實中缺乏嚴格的制度化操作界限。二是社會組織法律制度問題。包括對社會組織參與社區(qū)管理的登記制度、準入制度、管理制度、監(jiān)督制度等都缺乏科學(xué)有效的制度建設(shè)，還有對社會組織積極引導(dǎo)、規(guī)范化的具體操作制度問題。三是居民參與制度的建設(shè)問題。包括多元化的社區(qū)組織參與制度，民意表達、民意回應(yīng)、民意反饋、民意監(jiān)督實施制度機制，社區(qū)民主評議、聽證制度等等，在這些方面都表現(xiàn)出制度化建設(shè)的滯后。四是制度固化，缺乏靈活應(yīng)變。這主要是由于制度建設(shè)初，對社區(qū)管理考量的不全面，缺乏系統(tǒng)思考，在快速變化的社區(qū)管理環(huán)境下，不能夠及時有效地得到修正和完善，制度不適合發(fā)展的需求。五是社區(qū)管理制度化建設(shè)重視眼前的問題，而缺乏長遠的思考。社區(qū)在管理過程中，隨著問題的出現(xiàn)才去構(gòu)建相應(yīng)的解決措施，進而上升為制度化的層面，不能夠從長遠的角度對存在的問題進行制度化的規(guī)范解決，實現(xiàn)預(yù)防?？梢?，當前我國城市社區(qū)管理創(chuàng)新在制度建設(shè)方面的滯后性，重視當下，缺乏長遠思考和制度體系的建設(shè)。

三、未來加強城市社區(qū)管理創(chuàng)新的再思考

社區(qū)建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)成為我國當前社會發(fā)展的一項優(yōu)秀內(nèi)容。在新型城鎮(zhèn)化時代，加強城市社區(qū)管理創(chuàng)新已然要求我們對當前城市社區(qū)建設(shè)進行重新的思考，因此，我們必要做到：

（一）積極推進城市社區(qū)管理創(chuàng)新，變“管理”為“服務(wù)”

“服務(wù)”是城市社區(qū)管理創(chuàng)新永恒的主題。在當前形勢下，推進城市社區(qū)管理創(chuàng)新就必須轉(zhuǎn)變觀念，堅持以服務(wù)為導(dǎo)向，由傳統(tǒng)的重管理、輕服務(wù)向以人為本、服務(wù)優(yōu)先的現(xiàn)代化社區(qū)管理理念轉(zhuǎn)變。一方面，各級黨委、政府必須強化服務(wù)意識，堅持把以人為本、服務(wù)居民作為社區(qū)工作開展的根本出發(fā)點和歸宿，堅持在參與社區(qū)的管理創(chuàng)新過程中，應(yīng)該以“更好的服務(wù)”為目的，而不是為了“更好的管理”，包括政策制定、制度設(shè)計、方式創(chuàng)新、執(zhí)行環(huán)節(jié)等方面，都必須實現(xiàn)“服務(wù)”意識的相嵌，管理不是最終的目的，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)才是根本。另一方面，包括政府、非政府組織、轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位等社會組織都必須堅持以服務(wù)為導(dǎo)向，通過提高居民生活水平和生活質(zhì)量，提升社區(qū)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給效率，以標準化的服務(wù)解決居民迫切需要解決和關(guān)注的生活問題，堅持服務(wù)突出重點、有層次、有系統(tǒng)，同時，擴大服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，建設(shè)起覆蓋全社區(qū)的公共服務(wù)體系。另外，除了觀念上的轉(zhuǎn)變，還必須健全服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)公共服務(wù)平臺，包括志愿服務(wù)平臺、文化服務(wù)平臺、綜合行政服務(wù)平臺等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)手段，充分利用信息化時代下網(wǎng)絡(luò)平臺的便捷性，創(chuàng)新適合本社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化服務(wù)方式。

（二）理順社區(qū)結(jié)構(gòu)運行關(guān)系，實現(xiàn)“弱行政、強自治”

城市社區(qū)的有效運行必須處理好包括街道辦、居委會在內(nèi)的社區(qū)結(jié)構(gòu)關(guān)系，著力于相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的發(fā)展，破解當前行政與社區(qū)自治張力之間的矛盾，科學(xué)劃分好行政事務(wù)與自治事務(wù)之間的關(guān)系，最終實現(xiàn)政府行政與社區(qū)自治相銜接的社區(qū)管理體制。一方面，包括政府機關(guān)、街道辦必須轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政府管理重心著重于向宏觀層面管理發(fā)展，減少微觀層面的管理和操作，包括在政策引導(dǎo)、社區(qū)自治監(jiān)督、公共服務(wù)供給方面發(fā)揮作用。同時，通過下沉政務(wù)，科學(xué)合理地設(shè)置權(quán)責限度，實現(xiàn)權(quán)力與責任的雙重下放，剝離強加給社區(qū)的行政職能，改變傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系，弱化社區(qū)管理的行政色彩，真正實現(xiàn)“還權(quán)于社區(qū)、還利于社區(qū)、還位于社區(qū)”的初始目的。另一方面，必須擴大社區(qū)的自治功能，真正建立起社區(qū)居民的自治體制，包括建立健全社區(qū)自治組織、社區(qū)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮居委會的自治功能，建立起居委會重大事項居民討論機制、負責報告機制，回歸居委會的本職工作，成為居民真正的利益代表，實現(xiàn)“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變。在具體的操作層面，可完全借鑒國內(nèi)城市社區(qū)“去行政化”的方式，通過在社區(qū)設(shè)立公共行政事務(wù)中心站，構(gòu)建純行政關(guān)系下的街站隸屬，實現(xiàn)社區(qū)自治。

（三）提高居民參與效能，實現(xiàn)參與由“單一”向“社會化”轉(zhuǎn)變

居民和社區(qū)力量積極有效的參與是社區(qū)管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。面對當前居民參與效能低下，社區(qū)參與單一化、非社會化的問題，在未來推進城市社區(qū)管理創(chuàng)新過程中，必須做到以下幾點：一是對于作為自治主體的居民個人，一方面，通過加強對社區(qū)居民的宣傳教育，創(chuàng)新宣傳的方式，提高社區(qū)居民的自主管理意識，讓他們深刻地認識到社區(qū)的管理關(guān)乎他們每一個人自身的利益，社區(qū)事務(wù)應(yīng)該由他們來管理。另一方面，創(chuàng)新社區(qū)居民參與的方式，利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的便捷性，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的信息傳遞渠道，例如，可建立居民網(wǎng)絡(luò)參與平臺，也可以采取包括民主議事會、聽證會等方式，暢通居民民主參與的意識，提高參與的積極性。另外，還可通過有效的教育培訓(xùn)方式，提高社區(qū)居民參與管理的知識水平和能力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進而提升居民參與的效能。二是對于社區(qū)管理的參與主體重新進行定位。一方面，改變傳統(tǒng)的社會組織與社區(qū)管理之間相互排斥的錯誤觀念，認識到社區(qū)與社會組織在參與管理創(chuàng)新的過程中是相互促進、互助互惠的關(guān)系。另一方面，破解社會組織參與社區(qū)管理產(chǎn)生的身份合法性危機，放寬包括轄區(qū)企事業(yè)單位、志愿團體等社會組織參與社區(qū)管理的門檻限制，拓寬他們參與管理和提供公共服務(wù)供給的范圍和項目，細化社會組織參與服務(wù)供給的標準，重新整合社會組織的資源和力量，從而使社會組織有序、高效地參與社區(qū)管理，提高社區(qū)管理的社會化水平。

（四）加強城市社區(qū)管理的制度化建設(shè)，重視長遠規(guī)劃而非眼前

制度規(guī)范是現(xiàn)代社會管理過程中最重要的規(guī)則體系，社區(qū)管理也必然要加強社區(qū)管理的制度化建設(shè)，充分發(fā)揮制度的隱形力量。因此，加強城市社區(qū)管理創(chuàng)新，我們必須建立起一套具有前瞻性、系統(tǒng)性的社區(qū)管理制度。一方面，通過法律化的形式重新對社區(qū)管理體制進行制度規(guī)范，對社區(qū)管理主體的角色地位、權(quán)責職能、運作界限賦予制度化的嚴格規(guī)定，厘清政府行政與社會自治行為邊界和范圍，使其合法運行。另一方面，完善居民民主參與管理的制度，對現(xiàn)有的民主管理制度進行存量完善，對未來的社區(qū)管理制度進行增量改革，將社區(qū)居民參與納入到制度化建設(shè)的軌道，實現(xiàn)居民自我管理、自我發(fā)展的目的。同時，完善社會組織法律制度，以法律的形式明確社會組織的地位和職能，制定社會組織基本法律，同時，改革現(xiàn)有的準入制度機制，降低社會組織參與的門檻，加強對社會組織監(jiān)督制度建設(shè)，引導(dǎo)社會組織自我管理，完善社會組織內(nèi)部自律機制。除此之外，我們還必須處理好制度建設(shè)與現(xiàn)有制度體系之間關(guān)聯(lián)性、與未來制度建設(shè)的連續(xù)性，加強對社區(qū)管理制度的長遠規(guī)劃，建立一套行之有效的管理制度。當然，還必須處理好制度建設(shè)與環(huán)境變化的關(guān)系，提高制度機制的靈活性、應(yīng)變性，注重對原有政策措施上升為制度層面的可行性分析。另外，還須發(fā)揮好黨委在社區(qū)管理創(chuàng)新過程中的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀作用，搞好社區(qū)黨組織建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置與活動方式，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下進行適合中國特色的社區(qū)管理創(chuàng)新。

作者：楊和平 單位：中共重慶市委黨校

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理體系的改革

一、矛盾凸顯的我國城市社區(qū)管理體制

（一）社區(qū)管理中政府的角色定位

1.社區(qū)自治管理中政府干預(yù)角色定位的矛盾

街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，在與基層社區(qū)組織的交往中，就容易造成政府與居民委員會關(guān)系不清的情況。政府與居委會之間角色不清，指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系沒有定位清楚，有時變成似乎是行政隸屬關(guān)系?？墒?，政府對居委會有很多行政干預(yù)，長期以來，政府干預(yù)與社區(qū)自治管理有著很深的矛盾，居委會缺少自主權(quán)，成為政府事實上的“附庸”，有著嚴重的行政化傾向。法律明確表示居委會承擔一定政府工作托付和轉(zhuǎn)移的程序性和有限性。但是現(xiàn)實是，居委會的財源主要靠政府，社區(qū)沒有自治的經(jīng)濟來源。街道居委會的主要財源掌握在街道辦事處及上級政府手中，有些居委會自創(chuàng)的收入也受到上級政府的制約和監(jiān)管。工資津貼、獎金等收入都由上級政府決定和頒發(fā)。上級政府撥下的經(jīng)費也常被街道辦截留。所以政府也習(xí)慣性把居委會看做是下屬的行政性單位，對其工作進行干預(yù)，布置各種各樣的工作，使得居委會的自治名存實亡。

2.行政權(quán)力體系之間的矛盾

行政權(quán)力有兩個體系，即行政權(quán)力的縱向體系和橫向體系。這兩個體系適用于政府的社區(qū)管理,管理以縱向體系為主、以橫向體系為輔。但在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,這二者存在著不那么突出的矛盾。之所以不那么突出,是因為街道和居委會的管理權(quán)力有限。雖然我們經(jīng)濟體制在不斷改革，但這種矛盾一直存在并無法有效解決。因為基層的管理權(quán)力和能力，特別是組織協(xié)調(diào)能力會不斷提高，但管理職能和權(quán)力仍然有限。

3.社區(qū)繁重的任務(wù)與政府對社區(qū)有限的投入之間的矛盾

第一，有限經(jīng)費投入與社區(qū)建設(shè)之間的矛盾。沒有獨立財政能力的街道，只能依靠上級政府下?lián)芙?jīng)費，有時候街道要完成相應(yīng)的行政和社會事物往往還必須自籌經(jīng)費，因為社區(qū)本身缺少經(jīng)濟來源，政府除了基本的辦公費用外又不愿意加大投入，所以社區(qū)建設(shè)非常遲緩。第二，有限人力投入與社區(qū)任務(wù)繁重之間的矛盾。人力和物力不足是社區(qū)居委會最突顯的問題之一。上級政府部門下派任務(wù)，基層居委會往往因為人力不足而勉強工作，最終為了完成政府下派的任務(wù)，在工作上往往處于應(yīng)付狀態(tài)，社區(qū)建設(shè)進展緩慢，基層負擔嚴重。

（二）城市基礎(chǔ)社區(qū)組織內(nèi)部管理體制的矛盾

1.缺少和社區(qū)建設(shè)發(fā)展相匹配的管理隊伍

第一，文化程度不高，素質(zhì)偏低?？茖W(xué)理論知識和社區(qū)的管理知識在社區(qū)建設(shè)發(fā)展中是不可缺少的部分，然而這正是社區(qū)管理者往往最缺乏的部分，所以社區(qū)中有些難點熱點難以解決。據(jù)唐忠新對全國12城市300余個居委會主任的抽樣調(diào)查表明:初中以下文化的占66%，大專及其以上文化的只占8.3%。可見，文化程度不高，素質(zhì)偏低。不是個別，而是普遍現(xiàn)象。因此，社區(qū)的精神文明建設(shè)是很難跟上時代步伐的，更無法滿足社區(qū)居民精神文明生活的需要。第二，年輕化不足，年齡結(jié)構(gòu)的不合理。大多數(shù)社區(qū)工作人員是社區(qū)的大爺大媽，年齡偏老現(xiàn)象是社區(qū)的特有現(xiàn)象，年輕人大多不愿意服務(wù)于社區(qū)，使社區(qū)年齡結(jié)構(gòu)極不合理。第三，非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)今社區(qū)工作，對專業(yè)對學(xué)歷的要求不高，所以只要具備一定能力，甚至只要熱心，有時間有精力，就可以在社區(qū)任職。但是隨著社會的發(fā)展，人們的生活也在日新月異，人們的需求不再單一，而是趨向多元化和復(fù)雜化，那么專業(yè)化的發(fā)展就必然成為社區(qū)發(fā)展的一個新課題。非專業(yè)化將無法適應(yīng)社會的新發(fā)展，必將要有所改變。

2.基層社區(qū)硬件落后與社區(qū)日益發(fā)展的矛盾

基層社區(qū)硬件落后，居民大多不愿意參與公益事業(yè)。目前，社區(qū)硬件普遍落后，嚴重制約著社區(qū)的發(fā)展?；鶎由鐓^(qū)的經(jīng)濟來源主要靠上級政府下?lián)?，因此，在有限的資金情況下，社區(qū)發(fā)展所需的硬件設(shè)施無法興建，使得許多工作無法開展，更是打擊了居民參與的積極性。市場經(jīng)濟的發(fā)展，對人思想的影響是巨大的。現(xiàn)如今有許多人抱著“沒錢不干事、沒好處不干事”的思想，或者只關(guān)心自己的“一畝三分地”，對社區(qū)發(fā)展的公益事業(yè)避之唯恐不及，更不要說積極參與了。這是價值觀和利益觀發(fā)生扭曲的表現(xiàn)。因此基層社區(qū)硬件落后與社區(qū)日益發(fā)展的矛盾越來越凸顯。

3.政府矛盾的角色定位

政府在對社區(qū)管理中扮演著什么角色呢？“越位”與“缺位”是現(xiàn)階段最常用的形容政府角色定位錯誤的兩個詞語。政府在行政過程中超越了其本來的職責與權(quán)限，超職責、超權(quán)限的行政過程，就是“越位”。而政府該管的未管，或者即使管了也未管好，這就是“缺位”。這二者是一組相對的概念，二者體現(xiàn)了政府對社區(qū)的角色定位的矛盾。目前，“越位”現(xiàn)象在社區(qū)管理中比較普遍，是急需解決的問題之一。越是基層政府，“越位”現(xiàn)象越是突出。具體原因表現(xiàn)在兩個方面：

（1）“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”。這種上下級關(guān)系被運用到原本應(yīng)該是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系”的政府與社區(qū)的關(guān)系中，使社區(qū)居委會變相成為行政化機構(gòu)，嚴重地抑制了這些組織自治的內(nèi)在動力。

（2）盲目的投入造成資源浪費。社區(qū)居委會有許多工作完全可以變成公益事業(yè)，尋求更多自愿者參與，不必使用在編的工作人員，這樣就不會造成人力、物力等資源浪費。政府“缺位”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府對社區(qū)自治性組織的培育指導(dǎo)的“缺位”。不是指導(dǎo)不到位，就是根本不知道如何指導(dǎo)。最后干脆就變指導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)。其次，政府對非政府組織的培育指導(dǎo)的“缺位”。政府用于培育和指導(dǎo)NGO的意識相對薄弱，而不該由政府直接包攬的服務(wù)職能和社會管理職能，卻被政府“越位”管理。因為沒有政府的良好培育和有效指導(dǎo)，所以導(dǎo)致出現(xiàn)的直接后果就是參與社區(qū)工作的民間非政府組織無法良好發(fā)展。最后，政府對社會福利機構(gòu)等專業(yè)性社會機構(gòu)支持的“缺位”。政府很少對這些機構(gòu)在經(jīng)費上給予大的支持，最多僅有一些數(shù)量微弱的臨時性投入，通常是讓機構(gòu)去自行籌資。而在香港，這樣的機構(gòu)的經(jīng)費主要由政府撥款和香港公益基金資助。與之相比，我們對其支持的“缺位”現(xiàn)象更顯嚴重。

二、我國社區(qū)管理體制改革的必要性

（一）城市化的快速發(fā)展和流動人口的劇增帶來的一系列社會問題

城鎮(zhèn)化在改革開放后被中央政府作為一項重大戰(zhàn)略，推動了大中城市的規(guī)模和人口數(shù)量的劇增，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城市規(guī)模的擴張、農(nóng)民工的快速流入、人口的激增打破了城市原有的自然環(huán)境與社會系統(tǒng)之間的既定平衡，暴露了傳統(tǒng)的城市管理體制的問題，出現(xiàn)傳統(tǒng)管理體制無法滿足當今社會存在的問題。以至于要求對以行政隸屬關(guān)系和行政命令建立的管理體制進行創(chuàng)新和改革。

（二）社區(qū)承載著社會轉(zhuǎn)型所帶來的諸多問題

“社會轉(zhuǎn)型就是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變、人治向法治的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)治向善治的演進?！?

1.社會職能的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟體制決定著社會職能。以前實行計劃經(jīng)濟，在那樣的體制下，政府、企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會組織容易重疊和錯位。因為政府是“全能型”政府，實行高度集權(quán)的管理體制，各個階層和領(lǐng)域都有政府的“身影”，幾乎所有的經(jīng)濟和社會事務(wù)都靠政府用行政命令和手段來推動和執(zhí)行。（1）企業(yè)化和社會化的政府作為社會生活管理的唯一主體，政府既是行政主體，又是經(jīng)營主體，直接管理著各類企事業(yè)單位和社會組織的具體運行并有著最終決策權(quán)。（2）行政化和多功能化的各類企事業(yè)單位和社會組織甘愿作為國家行政機關(guān)的附屬物，它們既承擔了自己的責任，又分擔了許多應(yīng)由政府承擔的責任，政治、社會、經(jīng)濟混淆不清。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政企分開，政社分開，事社分開必然成為建立在自由競爭的基礎(chǔ)之上的資源配置方式的要求。企業(yè)、市場和社會終將從政府處獲得應(yīng)有的辦企業(yè)、辦市場、辦社會的職能。社會管理體制和運行機制在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型下必然轉(zhuǎn)變。政府、市場和社會關(guān)系重新界定，每個主體的自主活動空間變大，而單位功能減少，人們的關(guān)系更加依賴社區(qū)。

2.社區(qū)成為各種問題的集中地

原有的單位關(guān)系沒了，現(xiàn)有的社區(qū)關(guān)系加強了。人們的生活與社區(qū)密不可分了，越來越依賴社區(qū)了。因此諸多問題也必然伴隨而來，而社區(qū)就自然成為了這些問題的集中地。養(yǎng)老、醫(yī)療、生活服務(wù)、子女教育等需求的問題；老齡化趨勢不斷加劇，對老人的照顧和服務(wù)的問題；現(xiàn)在社會的快節(jié)奏、高風險以及人際關(guān)系的疏離導(dǎo)致大量問題人群的出現(xiàn)的問題；商品化的住房在物流管理沒辦法完全到位的情況下，業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)公司、社區(qū)之間產(chǎn)生了巨大矛盾的問題等等，都將以社區(qū)為訴求渠道，社區(qū)承擔的壓力巨大。

（三）政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟、政治、社會關(guān)系必然發(fā)生變化?；鶎用癖娮灾魏突鶎用裰麟S著國家權(quán)力的退出而獲得實質(zhì)性的發(fā)展?；鶎诱?quán)建設(shè)和基層社會參與活動都將得到加強。市場的力量和民間力量使政府調(diào)整社會管理，新型政府體系得以構(gòu)建，為社區(qū)的發(fā)展提供了一個較為寬松的政策環(huán)境。因此政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)運而生。所謂的職能轉(zhuǎn)變是指從直接進行微觀管理的政府到向只進行宏觀調(diào)控的政府轉(zhuǎn)變，從依靠單一行政管理方式和手段的政府向善于綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等管理手段的政府轉(zhuǎn)變。政府把權(quán)力下放給社會和企業(yè)，社會和企業(yè)把政府原本不能管、管不好的工作管理好了，促進了政府職能轉(zhuǎn)變的加快。但是，現(xiàn)階段，社會和企業(yè)并不都具有這方面的管理功能，無法承擔這些職能。這是因為社會處于轉(zhuǎn)型期，社會自主性力量還比較薄弱。因此，政府最終會將這些職能轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)身上。

作者：呂蓉 單位：中共泉州市豐澤區(qū)委黨校

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理課程改革初探

一、公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)

公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)是指依據(jù)公共管理類課程注重實踐性和應(yīng)用性的特點，教師和學(xué)生在對相關(guān)理論與背景材料做好前期研讀的基礎(chǔ)上，將原來進行知識傳授和討論的課堂從教室轉(zhuǎn)移到管理現(xiàn)場，尊重管理實踐者的主體地位，進而透過教師、學(xué)生與管理實踐者之間的平等對話，共同探討管理實踐的現(xiàn)狀、問題與對策，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，吸引他們理解那些蘊含在管理實踐中的管理理念、管理原理、管理機制與管理工具。具體而言，公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式的構(gòu)成要素可以概括為“一個場域、三個主體”，這些構(gòu)成要素之間的有序互動形成了公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)。

首先，教學(xué)主體從“二元”向“三元”轉(zhuǎn)變，高度尊重管理實踐者的主體性。傳統(tǒng)教學(xué)模式的教學(xué)主體是教師與學(xué)生，這對“二元”主體處于一個教與學(xué)的關(guān)系之中，教師通過課室課堂把學(xué)科的專業(yè)理論知識和技術(shù)技能傳授給學(xué)生，學(xué)生對所學(xué)的知識進行消化、吸收與創(chuàng)新。在傳統(tǒng)教學(xué)模式中，外界正在發(fā)生著的公共管理實踐只能通過案例的形式，由教師引入課堂與學(xué)生分享、討論，這容易帶來公共管理實踐的“客體化”，造成案例教學(xué)中的信息失真，給理論聯(lián)系實踐蒙上一層模糊的面紗?，F(xiàn)場教學(xué)模式的發(fā)展則逐步克服了傳統(tǒng)教學(xué)模式的上述弊端，在現(xiàn)場教學(xué)模式中，整個教學(xué)活動強調(diào)尊重管理實踐者的主體性，通過直接把課堂轉(zhuǎn)移到實踐現(xiàn)場，教師、實踐者與學(xué)生能夠在合理分工的前提下進行有效的三方互動，進而提升整體的教學(xué)效果。具體言之，實踐者的功能在于向教師與學(xué)生清楚地講解公共管理實踐現(xiàn)實運行過程，教師需要就公共管理實踐中的現(xiàn)實問題進行理論解讀，帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)會用專業(yè)理論分析現(xiàn)實問題，或者從實踐中抽象出新的理論，此外，學(xué)生還能就理論與實踐之間的斷裂性問題與教師、實踐者進行面對面探討，從而使教學(xué)過程與內(nèi)容形象化、生動化、具體化，有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提升教師的實踐認知以及強化實踐者的理論認識水平。

其次，教學(xué)場景從課室轉(zhuǎn)到現(xiàn)場。傳統(tǒng)教學(xué)模式的大部分教學(xué)活動都是在課室中完成的，由于課室所建構(gòu)的教學(xué)場景顯得較為程式化、單一性，較難調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和探究精神，因而，學(xué)校的教學(xué)活動往往還需要通過學(xué)風建設(shè)和嚴格的教學(xué)管理來驅(qū)動學(xué)生認真、努力地學(xué)習(xí)專業(yè)文化知識?，F(xiàn)場教學(xué)則是將課堂從課室搬到公共管理實踐現(xiàn)場，在實踐現(xiàn)場進行直接、面對面的教學(xué)，使教學(xué)場景具有新鮮感和體驗性，容易引起學(xué)生的關(guān)注，從而使他們更快、更好地學(xué)習(xí)公共管理理論知識、掌握公共管理技術(shù)技能。

再次，教學(xué)方式從灌輸向?qū)υ掁D(zhuǎn)變。傳統(tǒng)教學(xué)模式由于僅僅存在教師與學(xué)生兩個教學(xué)主體，因而在教與學(xué)的互動關(guān)系之中，時常呈現(xiàn)出教師向?qū)W生灌輸知識的教學(xué)形態(tài)。滿堂灌式教學(xué)往往抑制著學(xué)生的想像力和創(chuàng)造力，使學(xué)生被動地接受公共管理專業(yè)知識技能。在這種教育觀之下培養(yǎng)出來的學(xué)生進入實際的公共管理實踐活動時很難做到理論聯(lián)系實際，更難以舉一反三的創(chuàng)新公共管理。為了克服滿堂灌式教學(xué)的缺陷，現(xiàn)場教學(xué)模式創(chuàng)造了一個由教師、學(xué)生與實踐者共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)給理論闡釋與實踐總結(jié)搭建了一個平等對話的平臺。學(xué)生能夠借助該網(wǎng)絡(luò)自由地探討問題，親身體驗和評價現(xiàn)場的公共管理實踐，并結(jié)合教師的理論闡釋，深化專業(yè)理論認知，從而集中完成理論與實踐同步提高的教學(xué)過程。最后，現(xiàn)場教學(xué)是一個具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)。在開展現(xiàn)場教學(xué)的過程中，相當多的教學(xué)工作者將現(xiàn)場教學(xué)誤認為是參觀教學(xué)，將之作為傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)的補充形式。事實上，現(xiàn)場教學(xué)在性質(zhì)上完全不同于傳統(tǒng)教學(xué)模式，也不是參觀考察活動，其本身是一個邏輯嚴密且具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)，不僅包含前期教學(xué)準備、中期現(xiàn)場教學(xué)與后期教學(xué)評估等諸多環(huán)節(jié)，而且涉及到有序安排教學(xué)計劃、合理選擇教學(xué)現(xiàn)場、高效組織現(xiàn)場教學(xué)對話等教學(xué)活動。故而，只有用系統(tǒng)論的思維來組織現(xiàn)場教學(xué)，才能最大程度地調(diào)動各方積極性，提高教學(xué)效率，保證教學(xué)效果。

二、城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程

為了探索公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式，筆者在日常的教學(xué)活動中有意識地選擇了《城市社區(qū)管理》與《地方政府學(xué)》兩門本科課程進行現(xiàn)場教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生走到公共管理實踐現(xiàn)場進行教學(xué)，由此總結(jié)歸納出公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程。數(shù)次的現(xiàn)場教學(xué)實踐表明，開展公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)要卓有成效，亟需在課程、教學(xué)計劃、教學(xué)現(xiàn)場、教學(xué)組織與教學(xué)評估等方面做足功夫。以城市社區(qū)管理課程為例，該課程現(xiàn)場教學(xué)能夠高效地組織實施，主要有下面幾個原因：一是選擇合適的現(xiàn)場教學(xué)課程，在公共管理類課程群之中，部分理論性比較強的課程并不適合開展現(xiàn)場教學(xué)，只有那些與公共管理實踐聯(lián)系密切的課程才是進行現(xiàn)場教學(xué)的正確選擇，比如城市社區(qū)管理課程；二是盡量選擇本科高年級的課程進行現(xiàn)場教學(xué)，城市社區(qū)管理課程在教學(xué)計劃中設(shè)置在大四第一學(xué)期，對于開展現(xiàn)場教學(xué)十分有利，其原因在于高年級的本科生初步構(gòu)建起了專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)場教學(xué)過程中已經(jīng)具備了用理論分析問題、解決問題的能力；三是認真組織教學(xué)互動，充分調(diào)動教師、學(xué)生與公共管理實踐者三方的積極性，讓他們平等對話，共同推進知識生產(chǎn)與知識傳播。上述事實為我們歸納總結(jié)公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的執(zhí)行過程奠定了經(jīng)驗基礎(chǔ)。

由此，我們可以從城市社區(qū)管理與地方政府學(xué)的現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗中提煉出該過程的四大步驟。第一步，精心選定現(xiàn)場教學(xué)內(nèi)容，制訂現(xiàn)場教學(xué)計劃?，F(xiàn)場教學(xué)不僅要選定合適的課程，而且需要確定開展現(xiàn)場教學(xué)的具體章節(jié)內(nèi)容。城市社區(qū)管理的教學(xué)內(nèi)容是介紹轉(zhuǎn)型期中國城市社區(qū)服務(wù)與管理的基本概念、理論與實踐模式，力圖通過研究性學(xué)習(xí)的方式讓學(xué)生從點、線、面三個層次深入了解中國的城市社區(qū)服務(wù)與管理，形成自身認識和參與中國社區(qū)建設(shè)的獨特能力。其中“點”主要是介紹具體的城市社區(qū)管理創(chuàng)新與改革模式，通過跟蹤各地的改革創(chuàng)新，讓學(xué)生了解全國城市社區(qū)發(fā)展前沿狀況；“線”是對城市社區(qū)管理內(nèi)容的呈現(xiàn)，包含社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)人口、社區(qū)治安、社區(qū)自治選舉以及社區(qū)黨建等內(nèi)容；而“面”則是對“點”與“線”的知識支撐，主要向?qū)W生講授城市社區(qū)管理的概念系統(tǒng)、歷史變遷與理論流派。就這些教學(xué)內(nèi)容而言，現(xiàn)場教學(xué)的合適選擇應(yīng)該是某個具體的“點”或“線”。為此，筆者在完成“面”的教學(xué)任務(wù)之后，選擇了東莞寮步鎮(zhèn)下轄的一個社區(qū)開展現(xiàn)場教學(xué)。此社區(qū)是城市社區(qū)治安網(wǎng)格化、智能化管理的示范社區(qū)，具有“點”“線”結(jié)合的典型特征。

在選定城市社區(qū)治安管理作為現(xiàn)場教學(xué)的內(nèi)容之后，教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)了相關(guān)的理論知識，并與教學(xué)現(xiàn)場的社區(qū)負責人取得聯(lián)系，在充分溝通的基礎(chǔ)上制定了詳細的現(xiàn)場教學(xué)計劃，為順利開展現(xiàn)場教學(xué)做好準備。第二步，合理選擇教學(xué)現(xiàn)場，與現(xiàn)場教學(xué)計劃對接。選擇哪個社區(qū)作為教學(xué)現(xiàn)場受到多種因素的制約，如介入性、便利性與典型性等，其中社區(qū)的典型性是選擇教學(xué)現(xiàn)場最重要的因素。一個具有典型性的社區(qū)可能是某個獨特的社區(qū)類型，如轉(zhuǎn)制社區(qū)、保障房社區(qū)等，也可能是社區(qū)建設(shè)與改革的示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。依據(jù)此種標準，筆者所開展的數(shù)次城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)，現(xiàn)場分別有社區(qū)治安網(wǎng)格化管理示范區(qū)、城中村村改居社區(qū)、郵政員工小區(qū)改制社區(qū)以及保障房社區(qū)等。這些典型性的教學(xué)現(xiàn)場與現(xiàn)場教學(xué)計劃的順利對接，能夠從根本上保障現(xiàn)場教學(xué)的質(zhì)量。第三步，有序組織現(xiàn)場教學(xué)，充分調(diào)動各方積極性。有序組織教學(xué)活動是保障現(xiàn)場教學(xué)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開展現(xiàn)場教學(xué)時，教師應(yīng)首先介紹現(xiàn)場教學(xué)涉及的知識內(nèi)容以及該教學(xué)現(xiàn)場在公共管理實踐中的典型性，向?qū)W生提出用所學(xué)的社區(qū)治理理論去分析實踐、解決實際問題的要求。接下來，實踐者講述公共管理的實際運行情況，并提出在管理中面臨的實際問題。

最后，教師、學(xué)生與實踐者開展現(xiàn)場討論，就各種理論問題與現(xiàn)實問題進行自由、平等的對話，在此基礎(chǔ)上教師還需對整個現(xiàn)場教學(xué)情況進行總結(jié)。按照上述順序開展城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場教學(xué)，有利于理論與實踐的有效銜接，既調(diào)動公共管理實踐者的積極性，幫助他們探索解決社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化與智能化管理碰到的現(xiàn)實難題，又能很好地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮想像力和創(chuàng)造力，增進社區(qū)治安管理方面的知識積累。第四步，反饋現(xiàn)場教學(xué)效果，總結(jié)現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗。在現(xiàn)場教學(xué)結(jié)束之后，教師應(yīng)向全體學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷，了解學(xué)生對于現(xiàn)場教學(xué)的滿意度評價，搜集他們對于現(xiàn)場教學(xué)過程的看法。此外，教師還應(yīng)與公共管理實踐者進行課后交流，詢問他們對于本次現(xiàn)場教學(xué)的意見。通過上述兩個方面的現(xiàn)場教學(xué)效果反饋，教師要有意識地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場教學(xué)在策劃、組織與實施過程中碰到的問題，總結(jié)提煉現(xiàn)場教學(xué)經(jīng)驗，為公共管理教學(xué)綜合改革奠定基礎(chǔ)。

三、公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)的教學(xué)評價

在公共管理專業(yè)綜合教學(xué)改革過程中，現(xiàn)場教學(xué)是我們在傳統(tǒng)教學(xué)模式之外創(chuàng)新的一種教學(xué)方式，適合于那些應(yīng)用性較強的公共管理類課程。而公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)模式能夠取得成功的根本原因在于遵循知識生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯，特別是契合了知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢。

1．知識生產(chǎn)模式及其轉(zhuǎn)型

自大學(xué)誕生以來，在很長的時期內(nèi)大學(xué)都是知識的主要生產(chǎn)者，代表社會精英階層的文化，承擔著為國家培養(yǎng)精英人才、繁榮主流社會文化的重任。到20世紀中后期，隨著高等教育大眾化浪潮的來臨，在市場力量的推動下大學(xué)與國家、社會之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。大學(xué)服務(wù)社會與大學(xué)服務(wù)公眾的觀念日益流行，知識生產(chǎn)的主體逐步多元化，知識用戶大規(guī)模參與知識生產(chǎn)過程，大學(xué)已不能完全壟斷知識生產(chǎn)，大學(xué)的學(xué)術(shù)象牙塔逐步瓦解。在此背景下，知識生產(chǎn)開始走出書齋、走出課室，走進企業(yè)、走進政府機關(guān)、走進社會，多元主體之間構(gòu)成的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成為了知識生產(chǎn)和創(chuàng)新的重要源頭。事實上，大學(xué)在知識生產(chǎn)領(lǐng)域中的角色轉(zhuǎn)換正反映出知識生產(chǎn)模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)意義上的大學(xué)是按學(xué)科來組織的，知識生產(chǎn)和傳授限于特定的學(xué)科，教師講授知識，學(xué)生學(xué)習(xí)知識，知識的生產(chǎn)、接受與傳遞只限于師生之間，這種模式被稱為“模式1”知識生產(chǎn)。與這種傳統(tǒng)的知識生產(chǎn)模式相比，高等教育大眾化與知識經(jīng)濟發(fā)展催生了新的知識生產(chǎn)模式，吉本斯等人在《新的知識生產(chǎn)：當代社會科學(xué)和研究的動力》中稱其為“模式2”知識生產(chǎn)。此種知識生產(chǎn)的新模式尤其強調(diào)知識的產(chǎn)生是在具有差異性的應(yīng)用語境中獲得的，并且?guī)в械湫偷某瑢W(xué)科發(fā)展性質(zhì)?；诖?，知識生產(chǎn)從模式1向模式2的轉(zhuǎn)換則為高校的課程教學(xué)改革提供了根本動力，而公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)改革就是適應(yīng)知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型而做出的一個積極探索。

2．知識生產(chǎn)導(dǎo)向的公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)評價

從知識生產(chǎn)的視角來評價公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)，無疑將為我們深入探析現(xiàn)場教學(xué)提供了有效的支點和標準。與傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)模式相比較，公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)更加符合知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢，為學(xué)生更好地學(xué)習(xí)專業(yè)知識搭建了一個新平臺。

一方面，公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)突出以問題為中心，而非以學(xué)科為中心，將學(xué)生置于真實的應(yīng)用語境之中，培養(yǎng)他們提出問題、分析問題與解決問題的各種能力，滿足社會應(yīng)用的需要而非學(xué)術(shù)團體的興趣。在具體的教學(xué)現(xiàn)場，學(xué)生、教師與公共管理實踐者能夠進行面對面的直接對話，共同分析公共管理現(xiàn)狀以及管理中碰到的問題，共同研擬相關(guān)的解決方案。這個過程逐步擺脫了傳統(tǒng)教學(xué)模式的主體單一性和地域局限，有利于形成新的知識網(wǎng)絡(luò)或知識聯(lián)盟，給學(xué)生的學(xué)習(xí)過程帶來全新體驗。另一方面，公共管理類課程現(xiàn)場教學(xué)打破了理論與實踐、理論與應(yīng)用之間的邊界，借助教師、公共管理實踐者與學(xué)生所形成的知識網(wǎng)絡(luò)，有利于在教學(xué)現(xiàn)場跨學(xué)科整合知識和智力資源，從而積極回應(yīng)實踐者的理論需求，豐富學(xué)生的經(jīng)驗視野。

作者：蔣紅軍 單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)管理體制的不足及策略

一、我國城市社區(qū)管理體制面臨的主要問題

在當前我國社區(qū)建設(shè)與管理過程中，民間社會組織所起到的作用越來越重要，這些組織往往有比較高的效率以及使用較低的成本，同時將社區(qū)中一些比較困難的用戶當成是對象，繼而能在一定程度上促進社會的公平，滿足社區(qū)居民多元化的生活需求，提升整個社區(qū)在組織方面的效率以及水平，可是就當前我國社會管理過程中的現(xiàn)狀來說，民間社會組織所能夠起到的作用非常有限，其主要的原因在與：首先，社區(qū)居民對民間組織沒有足夠的清晰認識，往往靠政府來包辦所有事務(wù)，其次就是社區(qū)居民對這些民間組織缺少足夠的信任。所以說，當前我國社區(qū)民間社會組織還沒有足夠的能力與機會參與到社區(qū)管理以及服務(wù)中來。

二、我國城市社區(qū)管理體制改革策略與走向

至于城市社區(qū)管理體制的改革，本質(zhì)就是要對政府的公共服務(wù)以及社會管理的相應(yīng)職能進行完善，主要的目的就是要使得政府在行政管理以及相應(yīng)的政府自身管理的過程實現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。就以上所面臨的問題，應(yīng)當從以下幾個方面做出相應(yīng)的改革。

（一）促進民間組織的良好快速發(fā)展

對于我國社區(qū)建設(shè)以及管理來說，民間組織是一個比較重要的主體，同時也當管理體系中的重要組成部分，所以說應(yīng)當加大力度對其進行扶持。首先，應(yīng)當轉(zhuǎn)變認識，意識到民間社會組織在整個社區(qū)管理與建設(shè)過程中的重要性，其次，要對其加大培育力度以及扶持的力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策提供相應(yīng)的保障條件等等，鼓勵其參與到社區(qū)的建設(shè)與管理工作中來，再次，要加強對社區(qū)民間組織的管理與監(jiān)督工作，引導(dǎo)這些組織能夠進一步良好健康的發(fā)展，探討社區(qū)民間組織的備案管理制度，進一步引導(dǎo)這些組織進行規(guī)范化的運作，引導(dǎo)組織的自律建設(shè)，加強組織活動的監(jiān)督力度。

（二）明晰社區(qū)居委會的職責

當前我國居委會在管理工作中有比較強的行政色彩，在對居委會進行改革的時候，其關(guān)鍵性的重要環(huán)節(jié)并不是其組織應(yīng)當依照什么樣的模式以及原則進行相關(guān)的設(shè)計，而是能不能為社區(qū)居民的廣泛參與提供更加通常的渠道以及方式，能否在居民與政府之間起到良好的紐帶作用，對于政府部門可以就居委會所承擔的職責進行相應(yīng)的分類，要是屬于自治范圍的職責就由居委會自己進行負責，要是屬于行政范圍內(nèi)的事務(wù)就由政府簽訂相關(guān)協(xié)議，進行行政，就現(xiàn)階段的發(fā)展狀況來說，居委會可以承擔相應(yīng)部門的行政職責來提升進行自我治理的能力。

（三）加強培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識

對于社區(qū)的建設(shè)與管理而言必須要有社區(qū)居民的積極參與，要是沒有社區(qū)居民的參與，社區(qū)管理與建設(shè)工作就是無本之木。當前我國社區(qū)建設(shè)與管理工作中所有的重要問題就是居民社區(qū)活動參與程度比較低，沒有較高的公民意識，所以說，要加強對社區(qū)居民公民意識的培養(yǎng)，要有相應(yīng)的制度與機制引導(dǎo)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)的建設(shè)與管理中來，為了使得社區(qū)的居民能夠更好地參與到社區(qū)的建設(shè)與管理鐘來，增強社區(qū)居民的主動性與積極性，還應(yīng)當由社區(qū)居民分擔一定的責任，通過這樣的方式提升社區(qū)居民自身所具有的社會責任意識，要增強社區(qū)居民的主人翁意識。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著城市的快速發(fā)展以及大規(guī)模的擴建，城市社區(qū)建設(shè)與管理也日益成為當前社會所關(guān)注的熱點問題，城市社區(qū)管理體制改革過程中也面臨多方面的問題，比如社區(qū)居民與居委會之間的關(guān)系問題、社區(qū)管理與民間組織之間的問題等等，這些看似司空見慣的問題往往成為我國城市社區(qū)管理與建設(shè)過程中的頑疾。必須要加以研究和分析，探討出相應(yīng)的策略與途徑提升居民參與社區(qū)活動建設(shè)與社區(qū)管理的積極性，引導(dǎo)民間組織發(fā)揮自身職能促進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。只有這樣才能真正提升我國城市社區(qū)管理的水平，促進城市現(xiàn)代化的發(fā)展。

作者：王寧 單位：中央民族大學(xué)管理學(xué)院

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)衛(wèi)生管理意見

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔〕10號）、《陜西省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見〉的實施意見》（陜政發(fā)〔〕34號）及《西安市人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見〉的實施意見》（市政發(fā)〔〕123號）精神，進一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，滿足城市居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求，有效解決群眾看病難、看病貴問題，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，確立社區(qū)衛(wèi)生目標框架

（一）指導(dǎo)思想

堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，堅持為人民健康服務(wù)的方向，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，從適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)，將大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，切實履行政府責任，努力保證經(jīng)費投入，著力推進體制、機制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療、預(yù)防保健機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟、連續(xù)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則

堅持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)換運行機制和服務(wù)模式，注重社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率與可及性。

堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有城市衛(wèi)生資源，輔以新建和改擴建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合。

堅持實行屬地管理，強化市、區(qū)兩級政府責任，發(fā)揮區(qū)政府在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的主體作用，做到因地制宜，分類指導(dǎo)，依法監(jiān)督。

（三）目標框架

到年底，我區(qū)基本建立起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，以街道辦事處為單位，以城市社區(qū)為依托，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到80%；到年底，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到90%；到年底，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到100%；到年底，基本建立起機構(gòu)設(shè)置均衡、服務(wù)功能完善、人員結(jié)構(gòu)合理、運行機制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范、籌資機制穩(wěn)定、政策措施配套的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（四）堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。區(qū)政府制定社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入社區(qū)公共事業(yè)建設(shè)和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。今后區(qū)政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力于發(fā)展和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有計劃、有步驟地實施全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定新城區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，門診部、診所、醫(yī)務(wù)所（室）、護理院等其他基層醫(yī)療機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府原則上按照街道辦事處所轄范圍或3-10萬居民設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，距離中心較遠的社區(qū)，按照1-2萬居民設(shè)立1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的服務(wù)區(qū)域應(yīng)劃分明確，避免重疊設(shè)置和出現(xiàn)盲點。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

（六）規(guī)劃建設(shè)部門要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城市社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃。按照城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和業(yè)務(wù)用房建設(shè)標準，明確建設(shè)用地，并將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)房屋建設(shè)納入居民小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步投入使用。城市市政建設(shè)需拆除社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)用房的，政府部門要按不少于原有建筑面積予以新建或采取購房置換等方式進行補償。城市建成區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)房屋達不到標準的，由區(qū)政府和街道辦事處負責解決。

（七）加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施標準化建設(shè)，切實改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心房屋建筑面積不少于1000平方米，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站房屋建筑面積不少于150平方米。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)均應(yīng)有專門的基本醫(yī)療、計劃免疫、婦幼保健、計劃生育、康復(fù)訓(xùn)練等工作用房。從年起，對于符合政府規(guī)劃舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)增加非經(jīng)營性基本建設(shè)投資，對達不到城市社區(qū)服務(wù)機構(gòu)標準的安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，并根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的實際，安排基本的設(shè)備投入計劃。

（八）堅持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的公益性質(zhì)，完善服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的公益性服務(wù)，屬于非營利性醫(yī)療機構(gòu)。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點。要以主動服務(wù)、上門服務(wù)為主，開展健康教育、計劃免疫、傳染病的預(yù)防和控制；開展婦女、兒童和老年人系統(tǒng)保健和管理；開展慢性非傳染性疾病監(jiān)測、指導(dǎo)和管理；開展傷殘人和慢性疾病的康復(fù)服務(wù)和臨終關(guān)懷服務(wù)；開展計劃生育和生殖健康的宣傳教育和技術(shù)服務(wù)；開展一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)；開展中醫(yī)藥基本醫(yī)療服務(wù)，推廣中醫(yī)康復(fù)、養(yǎng)生等保健知識；開展以家庭巡診、出診、家庭護理等多種形式的醫(yī)療保健服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)不得向醫(yī)院服務(wù)模式發(fā)展。

（九）按照優(yōu)化整合、填平補齊的原則，調(diào)整和綜合利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。對符合社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的街道衛(wèi)生院、公立一級醫(yī)院、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構(gòu)等基層醫(yī)療單位，通過調(diào)整、轉(zhuǎn)型，改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)；對現(xiàn)有衛(wèi)生資源不足、基層醫(yī)療機構(gòu)不具備轉(zhuǎn)型改造條件的地區(qū)，可以指定就近的公立二、三級醫(yī)院按規(guī)劃舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)；對城市新建區(qū)域，應(yīng)予建立、補充和完善。

（十）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立與預(yù)防保健機構(gòu)、轄區(qū)醫(yī)院合理分工的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系。區(qū)衛(wèi)生局要將適宜社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)項目逐步調(diào)整交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔。區(qū)疾病預(yù)防控制、婦幼保健機構(gòu)要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，協(xié)助做好社區(qū)衛(wèi)生診斷、社區(qū)衛(wèi)生干預(yù)和重點人群保健等疾病預(yù)防控制工作。應(yīng)增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與大中型醫(yī)院之間多種形式的聯(lián)合與合作，建立健全“合理分工、雙向轉(zhuǎn)診”的制度和流程，逐步由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔起一般性門診、康復(fù)和護理等服務(wù)職能。積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)首診制試點，逐步實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的分級醫(yī)療服務(wù)。

三、改革創(chuàng)新，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制

（十一）明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)功能，合理確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)編制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)主要承擔健康教育、預(yù)防控制、婦幼保健、康復(fù)訓(xùn)練、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的門診診療等服務(wù)職能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)設(shè)置全科醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)、社區(qū)護理、婦幼保健、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、康復(fù)指導(dǎo)、老年保健和慢病管理等專業(yè)技術(shù)崗位。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按規(guī)定配備相應(yīng)的全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、護士和專業(yè)技術(shù)人員。

（十二）建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人事和收入分配制度。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)屬于事業(yè)單位，按照工作需要和精干、效能的原則定編定崗，實行公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核等管理辦法，推行全員聘用制度。在收入分配制度上，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與醫(yī)療服務(wù)收入直接掛鉤。

（十三）完善社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的補償機制。政府按照購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目、數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財政補助。建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)收支運行機制，規(guī)范收支管理。對政府舉辦的、有條件的社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)可實行全額預(yù)算和收支兩條線管理，并逐步推行實施。

（十四）積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險中的作用。區(qū)勞動與社會保障局要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要將家庭病床等符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。要根據(jù)行業(yè)主管部門制定的家庭病床建床標準及管理規(guī)范，制定家庭病床醫(yī)療保險管理辦法。參保人員所發(fā)生的家庭病床醫(yī)療費用，符合收治標準的，按規(guī)定由醫(yī)療保險基金給予支付，引導(dǎo)參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)，適當拉開醫(yī)療保險基金對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和大中型醫(yī)院的支付比例檔次，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立家庭病床及入住治療的起付標準和個人負擔比例要低于大中型醫(yī)院。同時，不斷完善城市醫(yī)療救助制度，逐步實行以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的救助方式。

（十五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)具有公益性特征，不能以營利為目的。要實行獨立法人，獨立核算的管理機制，享有非營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅費優(yōu)惠政策，嚴禁向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)征收國家規(guī)定之外的任何稅費。

（十六）充分發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。要注重加強社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力的建設(shè),積極開展社區(qū)衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓(xùn),推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù),充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢,積極為社區(qū)居民提供中醫(yī)藥服務(wù)。公立中醫(yī)機構(gòu)要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)所開展的中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)提供必要的技術(shù)支持。到年,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)達到中醫(yī)藥設(shè)施齊全、人員配備合理、服務(wù)功能完善、中醫(yī)藥服務(wù)水平有較大提高的目標，以滿足社區(qū)居民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健、康復(fù)、養(yǎng)生服務(wù)的基本需求。

四、強化培訓(xùn)，提高社區(qū)衛(wèi)生隊伍綜合素質(zhì)

（十七）加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)，將社區(qū)衛(wèi)生隊伍建設(shè)作為發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)工程和長遠戰(zhàn)略抓緊抓好。建立全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，健全全科醫(yī)學(xué)教育體系，開展崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)。加強全科醫(yī)生、護士和公共衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，積極開展對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能的培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)、服務(wù)能力和崗位技能。到年，使現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位技能規(guī)范化培訓(xùn)率達到80%，年，全面完成在崗人員崗位技能規(guī)范化培訓(xùn)。

（十八）創(chuàng)造吸引全科適用人才進社區(qū)的良好環(huán)境。建立和完善社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員任職資格管理辦法，對在社區(qū)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，晉升專業(yè)技術(shù)職稱時應(yīng)給予適當傾斜。鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市醫(yī)院中的醫(yī)護人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作。

（十九）建立公立醫(yī)院定點支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)制度。推行三級醫(yī)院及部分二級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間的定向合作機制，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員提供免費進修和技術(shù)指導(dǎo)。采取多種形式鼓勵和組織城市大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)的高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員，定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。同時，組織社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)定向進修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動，鼓勵城市大中型醫(yī)療機構(gòu)退休醫(yī)護人員依照有關(guān)規(guī)定，參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和提供技術(shù)指導(dǎo)。

五、規(guī)范管理，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管

（二十）嚴格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、人員和技術(shù)項目的準入。市衛(wèi)生局按照社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，審核社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)置；區(qū)衛(wèi)生局依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，審核辦理符合規(guī)定條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的審批、注冊等手續(xù)。未經(jīng)批準注冊、擅自開辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的，依法予以取締。按照衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）基本標準》和新城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，對現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行全面清理和規(guī)范，對不能全面履行功能職責、社區(qū)居民不滿意的，要督促整改；逾期不改的，要依法注銷其社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的資格。

（二十一）各級衛(wèi)生行政部門對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及人員實行監(jiān)督管理。在區(qū)衛(wèi)生局下設(shè)社區(qū)衛(wèi)生指導(dǎo)中心，為全額預(yù)算撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理。其主要職能是：嚴格按照本區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行日常考核、審驗登記，提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度,對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行日常監(jiān)管，進行公共衛(wèi)生項目年度考核等工作。

（二十二）加強社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的標準化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范機構(gòu)名稱、標識、科室設(shè)置、設(shè)備和人員的配備。建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量考核、評價體系。制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)考核評價標準，通過對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量考核、評價，不斷規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行動態(tài)管理，對不能承擔公共衛(wèi)生任務(wù)或連續(xù)兩年考核評定為不合格的，取消其執(zhí)業(yè)資格。

（二十三）加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品與醫(yī)療器械監(jiān)管，確保用藥安全。推行藥品集中招標采購和統(tǒng)一配送。在對實行全額預(yù)算的社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)可以開展零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點。

（二十四）建立市、區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理機制。推行和完善居民健康檔案系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生診療信息系統(tǒng)、社區(qū)疾病預(yù)防控制系統(tǒng)和社區(qū)衛(wèi)生工作評價系統(tǒng)等綜合信息化管理系統(tǒng)，努力提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化水平。

六、加大投入，切實提高政府財政支持力度

（二十五）建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入機制。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，從年起，將社區(qū)衛(wèi)生專項資金納入財政預(yù)算。社區(qū)衛(wèi)生專項資金用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的房屋修繕、改建、基本設(shè)備配置、人員培訓(xùn)和信息系統(tǒng)建設(shè)等。

（二十六）實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)定額與定量相結(jié)合的補助方式。從年起，中央財政按社區(qū)服務(wù)人口人均4元的標準給予公共衛(wèi)生服務(wù)補助，省級財政按城市常住人口每年每人不低于2元、市級財政不低于4元、區(qū)級財政不低于4元的標準給予公共衛(wèi)生服務(wù)補助。市、區(qū)財政隨經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)項目擴展，逐步增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費。

七、明確職責，認真落實部門相關(guān)配套政策

（二十七）各有關(guān)部門要切實履行工作職責，完善管理制度。

區(qū)衛(wèi)生局負責擬定城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)置規(guī)劃和實施計劃，完善準入標準和管理規(guī)范，制定公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強行業(yè)監(jiān)督管理，組織開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

區(qū)發(fā)改委負責將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

區(qū)物價局根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展狀況，加強社區(qū)醫(yī)療服務(wù)項目價格和藥品價格監(jiān)督管理。

區(qū)財政局負責制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財政補助政策，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生資金投入機制。建立健全財務(wù)會計制度，完善財務(wù)收支管理辦法。?D?D區(qū)勞動與社會保障局負責制定落實促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的有關(guān)政策措施，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，建立起能夠保障“雙向轉(zhuǎn)診”制度有效運行的醫(yī)療保險報銷辦法，開展社區(qū)首診制度試點。?D?D區(qū)民政局將社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)納入社區(qū)服務(wù)建設(shè)規(guī)劃當中，積極探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助機制，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入“和諧社區(qū)”創(chuàng)建標準，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作。

區(qū)人事局負責完善全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格晉升辦法，落實國家社區(qū)全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法和制定吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進社區(qū)的有關(guān)政策，與衛(wèi)生行政部門共同做好對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員技術(shù)職稱的聘任與管理工作。

區(qū)編辦牽頭，研究制定區(qū)級社區(qū)衛(wèi)生管理機構(gòu)及政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員編制標準。

區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃局負責按照國家有關(guān)標準，在審批新建或改建居民小區(qū)時，要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)房屋、設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，與其他公益性設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并依法加強監(jiān)督管理。

區(qū)計生局負責社區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和管理，指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展計劃生育技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、避孕藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等工作。

市食品藥品監(jiān)管部門負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理，會同區(qū)衛(wèi)生局制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基本用藥目錄。

區(qū)殘聯(lián)負責會同區(qū)衛(wèi)生局制定開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的具體辦法，推進殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。

區(qū)各街道辦事處要切實發(fā)揮政府派出機構(gòu)的作用，在區(qū)區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合區(qū)各有關(guān)工作部門共同做好本轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，促進發(fā)展。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，推動社區(qū)衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十八）政府要切實承擔起發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作責任。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府履行社會管理和公共衛(wèi)生服務(wù)的一項重要內(nèi)容，要充分認識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對于維護居民健康、促進社區(qū)和諧的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級完善和落實國家各項配套政策，組織督促有關(guān)部門、街道辦事處和社區(qū)居委會，共同做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，保證發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)各項工作目標的實現(xiàn)。區(qū)政府將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入對各有關(guān)工作部門年度工作目標管理和考核。

（二十九）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。區(qū)政府成立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府有關(guān)部門主要負責同志為成員，負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。區(qū)各街道辦事處、區(qū)政府各相關(guān)工作部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展工作。政府各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責，加強協(xié)調(diào)配合，認真落實各項政策措施。大力開展創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、示范單位活動，抓好典型示范，以點帶面，同時，可在市、區(qū)衛(wèi)生局指導(dǎo)下，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織，強化自我監(jiān)督，全面推進全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的發(fā)展。

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)服務(wù)行政管理

一，社區(qū)服務(wù)的建構(gòu)

解決這一難題的根本途徑在于將市場機制引入社區(qū)服務(wù)，由居民自主選擇和購買所需的社區(qū)服務(wù)。依照性質(zhì)、運作方式的不同，將社區(qū)服務(wù)劃分為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)事業(yè)。

社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是以市場為導(dǎo)向,以滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活和精神生活水平需求為目的,通過以居民組織體系為載體的盈利性質(zhì)的社會服務(wù)業(yè)，是城市第三產(chǎn)業(yè)的組成部分；社區(qū)服務(wù)事業(yè)則是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會發(fā)揮社會各方面力量開展的具有社會公益性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè)，是社會保障的一部分。

從大的方向上講，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)服務(wù)事業(yè)都圍繞居民的物質(zhì)需求和精神需求展開，其服務(wù)范圍和目的是一致的。但社區(qū)服務(wù)事業(yè)與社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)又有明顯區(qū)別：一是服務(wù)的性質(zhì)，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)以盈利為目的，社區(qū)服務(wù)事業(yè)則具有明顯的福利性；二是服務(wù)的主體，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)主體是具有獨立法人地位的企業(yè)，按市場規(guī)則運作。社區(qū)服務(wù)事業(yè)的組織者則主要是政府；三是服務(wù)的對象和重點，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)趨向于選擇盈利較高的行業(yè)，主要的服務(wù)對象是社區(qū)中收入較高的群體，更加關(guān)注人們在文化、娛樂等精神方面的需求。社區(qū)服務(wù)事業(yè)的社會保障功能則決定了社區(qū)服務(wù)事業(yè)主要針對社區(qū)中的弱勢群體展開，主要是給予居民物質(zhì)生活方面的保障；四在變動性上。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)服務(wù)需求間存在互動關(guān)系，隨著社會需求的變化而變化，服務(wù)的內(nèi)容和形式更加多樣。

這樣，社區(qū)服務(wù)的對象從“三無”人員擴大到社區(qū)全體居民，服務(wù)內(nèi)容從單一的生活服務(wù)擴大到包括精神關(guān)懷等多元化服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和水平由低到高，服務(wù)組織方式由零散的便民利民服務(wù)到連鎖化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。兩類社區(qū)服務(wù)各司其職，各展所長，并行不悖，相輔相成，統(tǒng)一于社區(qū)服務(wù)業(yè)中。

二，社區(qū)服務(wù)企業(yè)面臨的困境

目前，社區(qū)服務(wù)企業(yè)在我國不少大中城市相繼出現(xiàn)，其中不少正向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化方向積極延伸，顯示出旺盛的生命力，如北京力邁、上海百幫、江蘇正章等。但在社區(qū)服務(wù)企業(yè)進行空間拓展和規(guī)模擴張的同時，資金、組織、教育、輿論又成為企業(yè)成長的“瓶頸”因素，具體表現(xiàn)在：

1，資金不足。盡管社區(qū)服務(wù)有廣闊的市場空間，但由于利潤率較低、管理難度較大，多數(shù)大企業(yè)不愿進入，故社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金匱乏；其次是目前銀行風險意識增強，貸款發(fā)放的條件更加嚴格；另外，在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，企業(yè)間的直接融資渠道一時難以建立。資金不足不僅直接影響社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴展，還可能促使企業(yè)采取不規(guī)范的融資方式，容易引發(fā)法律糾紛，導(dǎo)致資金成本上升。為緩解資金不足的狀況，可考慮設(shè)立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，以直接或間接方式扶持社區(qū)服務(wù)企業(yè)，同時鼓勵風險投資等多種投資方式或投資渠道。

2，組織缺位。我國的社區(qū)服務(wù)目前處于缺位管理的狀況，不僅不便于政府管理引導(dǎo)，也使企業(yè)疲于與環(huán)衛(wèi)、消防等部門打交道，但真正遇到矛盾糾紛時又不知道該找誰。因此，一方面應(yīng)盡快確定主管社區(qū)服務(wù)企業(yè)的部門，職責在于管理企業(yè)和規(guī)范企業(yè)行為、維護市場秩序，代表政府與企業(yè)溝通，并向企業(yè)

提供支持和幫助。另一方面，組建社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會。社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會為非盈利組織，會員由在社區(qū)從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)組成。其任務(wù)首先是代表全體社區(qū)服務(wù)企業(yè)與政府部門溝通，維護企業(yè)正當利益；其次是負責協(xié)調(diào)協(xié)會內(nèi)部企業(yè)間的關(guān)系，避免惡性競爭，促進互利合作。

3，專業(yè)隊伍薄弱。一個有生命力、有自我發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)，必定對應(yīng)著高質(zhì)量的人才體系結(jié)構(gòu)。社區(qū)服務(wù)成為產(chǎn)業(yè)的一個重要標志是社區(qū)服務(wù)的職業(yè)化和專業(yè)化。服務(wù)是一種商品，與其他商品相比，社區(qū)服務(wù)又具有特殊性，社區(qū)服務(wù)的對象是人，要充分考慮到不同年齡層次、不同職業(yè)人群的心理特點。這要求具有專業(yè)水準的服務(wù)隊伍，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者不僅要有管理和經(jīng)營企業(yè)的能力，還要具備相當程度的專業(yè)理論和實踐知識。為解決人才匱乏的問題，可定期開辦培訓(xùn)班，或與院校聯(lián)合，設(shè)立與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的專業(yè)。

4，輿論宣傳乏力。社區(qū)服務(wù)根植于社區(qū)，居民對社區(qū)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)從業(yè)者的認同程度直接影響社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進程。目前在我國大多數(shù)城市，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)還不能完全認同。一些居民認為社區(qū)服務(wù)就是高消費，不實惠；還有一些居民認為社區(qū)服務(wù)理所當然應(yīng)當是福利性的，不能接受有償服務(wù)。對社區(qū)服務(wù)本身也還存在一些社會偏見，很多居民認為社區(qū)服務(wù)“低人一等”，這對社區(qū)服務(wù)向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展是一個很大的障礙。因此，有必要向社區(qū)居民介紹社區(qū)服務(wù)企業(yè)可提供的服務(wù)，向居民說明在使用社區(qū)服務(wù)時的權(quán)利和義務(wù)，以擴大和加深居民對社區(qū)服務(wù)的了解；通過正面宣傳的形式，逐漸改變?nèi)藗儗ι鐓^(qū)服務(wù)從業(yè)者的舊有觀念。

摘要：人的社會生活不是抽象的社會存在，當人們在參與社會生活過程中的利益與需要達到一定的深度和廣度，而社會又能在滿足人們利益和需要過程中提供某種條件時，個人與社會之間的聯(lián)系就因此更加緊密。從這個意義上說，社區(qū)服務(wù)是現(xiàn)代社會條件下個人同社會之間的連接體。人們需要在社區(qū)解決日常生活涉及的各種利益和需要。

關(guān)鍵詞

：社區(qū)服務(wù)建構(gòu)走向

社區(qū)服務(wù)泛指為滿足社區(qū)成員物質(zhì)生活與精神生活需要而進行的社會性服務(wù)活動。長期以來，我國的社區(qū)服務(wù)以政府部門（具體為民政部門）為主導(dǎo)，是社會保障體系的組成部分，具有明顯的福利性質(zhì)。

近幾年來，城市的人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，城市居民對社區(qū)服務(wù)的需求呈現(xiàn)出總量大、種類繁、層次多的新特點。在對我國廣州等7個大城市進行的一項調(diào)查中，七成以上的家庭表示需要更多更好的社會化社區(qū)服務(wù)，其范圍涉及食、住、行、工、學(xué)、醫(yī)、娛、境、安等居民生活的各個方面。與此同時，在我國經(jīng)濟體制改革和城市管理體制改革不斷推進的背景下，社區(qū)需要承接越來越多的政治、文化、甚至行政功能。

從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)模式中（福利性及政府主導(dǎo)），市場經(jīng)濟條件下的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以提高，這是因為對無償服務(wù)需求過大，就不可能存在過高的質(zhì)量要求；在服務(wù)的對象上，受政府財力的限制，公益性社區(qū)服務(wù)的受益方只能是社區(qū)中的弱勢群體，這與當前社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的要求相違背；在具體操作層次，由市、區(qū)兩級政府號召，街道為主體，居委會負責規(guī)劃組織這一模式的弊端也日益暴露出來。

因此，無論是從社區(qū)服務(wù)的供需矛盾還是從社區(qū)承接的政治文化功能的角度考慮，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)模式似乎已經(jīng)走到了盡頭。社區(qū)服務(wù)關(guān)系到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的成效，政府不能撒手不管，但怎么管，如何平衡社區(qū)中不同人群的利益，如何滿足居民多層次的社區(qū)服務(wù)需求就成為擺在各級政府面前的一個現(xiàn)實問題。

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)居委會管理

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會，需要新型的社會管理模式。城市社區(qū)是社會的基本細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的前提。而要實現(xiàn)社區(qū)和諧，發(fā)展社區(qū)居民自治是必然的趨向和選擇。要發(fā)展社區(qū)居民自治，就必須糾正社區(qū)中權(quán)威性自治組織居委會的行政化角色錯位，發(fā)揮其自治功能。本文通過以上邏輯推導(dǎo)認為：構(gòu)建和諧社會要求城市社區(qū)居委會必須充分發(fā)揮自治功能。

關(guān)鍵詞：和諧社會和諧社區(qū)建設(shè)社區(qū)居民自治居委會自治功能

自從黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一重大命題以來，社會各界對這一論題展開了熱烈的討論，提出了許多值得深入思考和進一步研究的問題。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要新型的社會管理模式。城市社區(qū)是社會的基本細胞，也是政府溝通民眾的橋梁，社區(qū)和諧是社會和諧的前提，和諧社區(qū)的建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。實行社區(qū)居民自治，符合社區(qū)居民內(nèi)心愿望、管理成本低廉、能及時化解社會矛盾、且有利于社區(qū)民主建設(shè)，是建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇。而要實行社區(qū)居民自治就必須糾正社區(qū)中最具權(quán)威的群眾性自治組織居委會的行政化角色錯位，使其真正發(fā)揮自治功能。由此可知，社區(qū)居委會在構(gòu)建和諧社會中擔負著不可退卻的責任，即：構(gòu)建和諧社會要求城市社區(qū)居委會必須充分發(fā)揮自治功能。

一、和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容

城市社區(qū)，是城市居民生活的共同體，應(yīng)該是介于街道和現(xiàn)有居委會之間的、具有完整地域性和基本服務(wù)功能的生活小區(qū)。社區(qū)作為政府工作和社會事務(wù)的重心，能否以優(yōu)良的服務(wù)惠及社區(qū)群眾，以有效的綜合治理確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定，以優(yōu)美的環(huán)境促進社區(qū)居民與環(huán)境的和諧共生，以先進的文化凝聚人心占領(lǐng)社區(qū)陣地，以良好的參與機制推動社區(qū)民主政治建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

首先，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要平臺。改革開放前實行高度集中的計劃經(jīng)濟，國家對企業(yè)事業(yè)單位直接管理，城市社會由一個個企業(yè)事業(yè)單位構(gòu)成。國家通過單位管理社會，并事實上覆蓋著社會。在這種情形下，主流城市社會成員大都屬于單位人。隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的單位制開始解體，城市的人們也逐步從過去的“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會人”，單位的社會職能也開始向城市基層組織轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，這些問題本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要新的社會組織來承擔過去由單位行使的社會職能，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧。社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動場所，為社會人找到了相應(yīng)的承接載體。社會人的許多需求，或者通過社區(qū)的社會服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。所以說，和諧社區(qū)建設(shè)為構(gòu)建和諧社會提供了一個重要的基礎(chǔ)平臺。

其次，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。和諧社會的一個顯著特點是社會管理體制運轉(zhuǎn)有序。和諧社區(qū)建設(shè)的宗旨是以人為本，服務(wù)居民，即通過開發(fā)和動員社區(qū)資源，將社區(qū)建設(shè)成為安全、文明、和諧的家園，以滿足社會成員不斷增長和日益豐富的生活需要。只有直接生活在社區(qū)之中并能對滿足社會成員需求負有責任的社區(qū)居民自治組織能夠最及時最準確地反映和表達社會需求。在城市社區(qū)這一層面，社區(qū)作用發(fā)揮是否充分，對于城市管理具有十分重要的作用。特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌時期，城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)。政府各個部門只有依托社區(qū)這個基礎(chǔ)平臺，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制?？梢哉f，要構(gòu)建一個充滿生機和活力、健康運行和秩序良好的和諧社會，和諧社區(qū)建設(shè)是一條有效途徑。

第三，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要手段。人心向背決定著社會的和諧程度。雖然任何一個社會都不可能完全消除社會矛盾與沖突，但是健康和諧的社會秩序是每一個社會共同體的共同利益，也是其存在與發(fā)展的必要條件。要實現(xiàn)社會的和諧，就必須加強與群眾的溝通聯(lián)系，暢通社情民意反映渠道，增強黨和政府對整個社會的凝聚力。在城市中，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強和諧社區(qū)建設(shè)，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

二、發(fā)展社區(qū)居民自治是建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇

英國政治思想家約翰·密爾在其著作《論自由》中寫道：“對于一個人的福祉，本人是關(guān)切最深的人；除在一些私人聯(lián)系很強的事情外，任何他人對于他的福祉所懷有的關(guān)切，和他自己所懷有的關(guān)切比較起來，都是微薄而膚淺的?！盵1](p.82)“有許多事情，雖然由一些個人來辦未必像政府官吏辦得那樣好，但是仍宜讓個人來辦而不要由政府來辦；因為作為對于他們個人的精神教育的手段和方式來說，這樣可以加強他們主動的才能，可以鍛煉他們的判斷能力，還可以使他們在留給他們?nèi)Ω兜恼n題上獲得熟悉的知識?！盵1](pp.118-119)密爾從人性偏愛的角度說明，任何事情交由與其有密切利害關(guān)系的人來辦理總比交由與其毫無關(guān)系或關(guān)系不大的人來辦理好。按照密爾的邏輯，社區(qū)內(nèi)的事務(wù)都是些與居民有直接利害關(guān)系的事。這些事務(wù)交由居民自己來辦理，總比交給其他人來辦理好。社區(qū)實行居民自治既能夠提高居民自我管理水平，又可以培養(yǎng)居民關(guān)愛社區(qū)的情懷，使鄰里間和睦友善，親密合作，從而最終促成和諧共處的社區(qū)環(huán)境。

首先，社區(qū)居民自治是應(yīng)對全能政府“失效”，構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)在訴求

社區(qū)居民實行自治，可以間接地幫助政府改進工作，提高政府工作效率。密爾認為：“所要辦的事，若由個人來辦會比由政府來辦要更好一些?！盵1](p.118)因為政府工作呆板、單一，缺乏靈活性。中國疆域遼闊，各地情況千差萬別，只有因時、因事、因地制宜，才能求得最佳效果。社區(qū)實行居民自治，自治組織可以結(jié)合實際情況，選用恰當?shù)姆绞椒椒▉頌榫用褶k好事，服好務(wù)。更重要的是，城市社區(qū)建設(shè)是在全能政府體制“失效”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。行政導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)可以在較短時間整合社會，但所構(gòu)造的社會與傳統(tǒng)體制具有同構(gòu)性，即社會仍然為政府所吸納，社區(qū)的工作主要是落實政府任務(wù)。在這一體制下，政府難以超脫各種利益群體，專事履行公共管理的職能，也不可能長期持久的包攬所有社會事務(wù)。自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)將政府管理與社會管理分開，由社區(qū)組織承接政府和市場都難以承接的社會事務(wù)，是市場經(jīng)濟體制下城市管理體制的創(chuàng)新。它可以促使結(jié)構(gòu)合理分化，政府專事公共管理，市場專事營利，社區(qū)專事非政府非營利性社會事務(wù)，從而達成社會和諧。[2]

其次，社區(qū)居民自治是化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)的必要路徑

任何一種體制只有當它能夠不斷滿足社會成員的需要才是有活力的。與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的全能政府為什么會“失效”，其重要原因就是需求信號不靈，無法及時迅速了解社會需求，并提供有效供給。我國現(xiàn)在既是經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。社會轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會階層的變化。影響社會穩(wěn)定的所有因素都可能發(fā)生在社區(qū)。城市社區(qū)面臨著許多新的矛盾、新的挑戰(zhàn)，處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，所以會經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和糾紛，而矛盾糾紛和分歧爭端正是隱藏在社區(qū)內(nèi)的不和諧因素。當這些不和諧因素處在萌芽狀態(tài)之時，就要協(xié)調(diào)解決，讓不同的意見表達、溝通與交流，最終達成一致。社區(qū)只有提前做好防范工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患于未然。[3]而在這方面，市場的反應(yīng)往往是“盲點”，且信號容易“失真”。而政府由于其體制的“科層性”特點，也使其難以及時有效了解社會成員大量具體、細致的社會需求，及時化解各種矛盾沖突并提供有效服務(wù)。那么，誰能夠最及時、準確地反映和表達社會需求呢?是直接生活在社會之中并能對滿足社會成員需求負有責任的社區(qū)居民自治組織。實行社區(qū)居民自治，社區(qū)成員通過社區(qū)自治組織進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，滿足政府和市場難以滿足的社會需要，參與解決社區(qū)發(fā)展問題，創(chuàng)造自己的幸福生活，從而最終建成和諧美好的社區(qū)家園。

第三，社區(qū)居民自治是發(fā)展基層民主，維系社區(qū)和諧的必要保證

人民是構(gòu)成一個國家的重要要素，沒有一定的人口也就無所謂國家。國家的興衰成敗與本國人民的努力程度是分不開的。國家的福祉由人民分享，國家的建設(shè)要靠人民奉獻。要煥發(fā)人民的愛國熱情，激勵人民的愛國之志，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，必須尊重人民群眾的主人翁地位，使他們能真正當家作主。[4](p.92)對于一國的建設(shè)是這樣，對于一個社區(qū)的建設(shè)亦是這樣。社區(qū)居民是社區(qū)的主體，和諧社區(qū)的建設(shè)因之于居民、依靠于居民，社區(qū)和諧的福祉為之于居民、分享于居民。社區(qū)作為社會的細胞，是政府溝通基層社會的中介和橋梁，在社區(qū)實行居民自治，可以有效地培養(yǎng)居民的民主精神，使居民采取積極主動的態(tài)度，投身于與自己相關(guān)的政治生活中去，并在這一政治生活中提高自己的政治素質(zhì)和政治熱情，使國家的政治生活得到良性和諧的運轉(zhuǎn)。可以說，社區(qū)居民自治是發(fā)展基層民主，推動國家政治民主化建設(shè)的戰(zhàn)略起點。同時，也只有在社區(qū)實行居民自治，保障居民們行使自己的民主權(quán)利，按照自己的意愿選舉出自己滿意的自治組織，讓居民通過居民會議（居民代表會議）來討論決定自治區(qū)域內(nèi)的所有大事，辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，才能反映大多數(shù)居民的意愿，避免居民的權(quán)利被僭越，達到民心順暢，從而形成社區(qū)內(nèi)真正的和諧，并為維系社區(qū)的長久和諧提供必要的制度保證。

三、社區(qū)居民自治要求居委會發(fā)揮其自治功能

城市居委會這一群眾性自治組織，是隨著新中國的誕生而產(chǎn)生的。新中國建立之初，國家在基層社會建立了居民委員會的組織機構(gòu)，并通過《城市居民委員會組織條例》確認了居委會的群眾自治性質(zhì)。但從20世紀50年代中期開始到70年代末改革開放，城市居委會一直沒有發(fā)揮民主自治的載體作用，并在相當長的一段時期內(nèi)，在計劃經(jīng)濟所塑造的“單位制社會”下，基層居委會的生活空間和公共管理作用被超強的政府完全“替代”和“真空化”了。直到改革開放以后，“全能政府”的計劃行政模式隨著市場經(jīng)濟的推進逐步削弱，同時政府的直接管理深入到基層社會細胞也需要巨大的成本。市場經(jīng)濟的發(fā)展擴展了公共生活的空間，需要通過社會自治體的培育發(fā)展管理公共事務(wù)，滿足群眾的各種生活需要。在這樣的背景下，居委會的群眾自治在新一輪的社區(qū)建設(shè)大潮中開始逐步醞釀發(fā)展。

從法理上講，城市居委會是基層群眾性自治組織。我國憲法第111條規(guī)定：“城市居委會是基層群眾性自治組織。”《中華人民共和國城市居委會組織法》第二條第一款進一步明確規(guī)定：“居委會是居民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的群眾性自治組織?！背鞘芯游瘯粚儆谡畽C構(gòu)的一部分，它是城市居民在本居住區(qū)域內(nèi)自己組織起來直接管理自己事務(wù)的組織。然而，在社會轉(zhuǎn)型期，我國的城市居委會越來越明顯地表現(xiàn)出行政化的特征：實際運行中，居委會更多的是承擔了過多的行政性事務(wù)而演變?yōu)樽鳛檎耙粭l腿”的準行政組織，發(fā)生角色錯位，使其應(yīng)有的自治功能受到很大的拘束而難以有效發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，目前居委會所承擔的工作有十大類近百項，其內(nèi)容包括小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)社會治安、物業(yè)管理、民政幫困、計劃生育、宣傳教育、迎接考核評比、收款、人口普查等方面。而且，這些工作任務(wù)主要來源于政府。對居委會干部的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，有93.3%居委會干部認為各項事務(wù)主要來自于街道辦事處，相比之下，只有6.7%的人認為來自于社區(qū)居民。[5]

城市社區(qū)居委會的行政化造成居委會自治組織角色發(fā)生錯位，使其應(yīng)有的自治功能難以發(fā)揮，由此不僅導(dǎo)致基層民主建設(shè)遲滯、政府行政管理成本上升、社區(qū)資源無法有效利用，而且也致使社區(qū)自治理念匱乏、公民自信心降低、政府與社區(qū)關(guān)系扭曲。所有這些，都會對社區(qū)居民自治產(chǎn)生致命的沖擊，并最終損害到和諧社區(qū)的建設(shè)，進而對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生不利影響。

在我國目前的制度環(huán)境中，社區(qū)居委會是社區(qū)內(nèi)的權(quán)威性自治組織，是國家承認的社區(qū)內(nèi)組織的最高代表機構(gòu)，負責管理社區(qū)的一切公共事務(wù)，負有說服社區(qū)內(nèi)的組織與國家合作來實現(xiàn)政策的有效實施的責任。同時，在社區(qū)中，居委會與其他的社團組織相比有著得天獨厚的發(fā)展條件，如它的自治性質(zhì)受到了專門的法律保障，在與居民長期的交往互動中積累了豐富的社會資本，與居民之間相互掌握的信息大體對稱，已經(jīng)在長期的發(fā)展過程中形成了一整套運作方式等等。因此，作為社區(qū)建設(shè)的重要載體，居委會在發(fā)展社區(qū)居民自治的進程中擔負著不可推卸的責任。居委會在社區(qū)居民自治中要發(fā)揮有效的作用，就必須打破目前的行政化趨向，糾正角色錯位，成為真正的由社區(qū)居民民主選舉出來的、代表民意的社區(qū)群眾自治組織，使其受到束縛和壓抑的自治功能得到解放和有效發(fā)揮。只有如此，才能使居委會真正成為代表民意溝通政府與基層社會的橋梁和紐帶，促成國家社會的良性互動關(guān)系，形成社區(qū)的有效自我治理機制。也只有如此，才能使居委會成為社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的中心平臺，成為城市社區(qū)發(fā)展居民自治的有效載體，從而有效推動和諧社區(qū)建設(shè)，并最終促成和諧社會的構(gòu)建。

總之，構(gòu)建和諧社會是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面。在這項系統(tǒng)工程的實施中，城市和諧社區(qū)的建設(shè)是其中必不可少的一環(huán)。因為城市社區(qū)是構(gòu)造社會的基本細胞，只有達成社區(qū)的和諧，才能小和諧促成大和諧，最終形成整個社會的和諧。而要建設(shè)和諧社區(qū)，從長遠來看，實行社區(qū)居民自治是必然的趨勢和選擇。因為只有實行居民自治，讓居民自己來管理自己的事情，才能真正暢通民意表達渠道，使社區(qū)內(nèi)、居民間的矛盾沖突及時得到解決，而不致使不和諧因素產(chǎn)生積累效應(yīng)，對社區(qū)，進而對社會產(chǎn)生大的沖擊和震蕩。要發(fā)展社區(qū)居民自治，就必須有效利用城市社區(qū)內(nèi)權(quán)威性自治組織居委會的平臺載體作用，打破其行政化傾向，糾正其角色錯位，開發(fā)其自治功能，使其成為城市社區(qū)中真正的群眾性自治組織，只有這樣，才能使社區(qū)居民自治有可能實現(xiàn)。因此，我們可以說：構(gòu)建和諧社會要求城市社區(qū)居委會必須充分發(fā)揮自治功能。

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)組織管理

我國的社區(qū)管理是國家經(jīng)濟、政治體制改革的產(chǎn)物。它作為彌補改革中出現(xiàn)的管理缺位，從其誕生之日起，就受到政府、理論界以及百姓的高度關(guān)注。在經(jīng)歷了近10年的探索之后，反思其運行軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)管理中“政社不分”的情況依然存在，尤其是在街道管理層面，政府的行政管理與社區(qū)自治管理職能集于一身，其直接后果是現(xiàn)有社區(qū)管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會管理負擔，也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社會管理的意識，社區(qū)管理仍舊更多地體現(xiàn)為一種政府行為。我們通過對國內(nèi)外諸多城市的考察、研究、對比發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理組織不同于政府組織，有其自身的運行規(guī)律；而由于國情差異，我們不可能、也沒必要完全照搬國外模式。在我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，科學(xué)地界定政府的行政管理與社區(qū)自治管理的職能權(quán)限，并將二者有機地銜接起來，是建構(gòu)具有中國特色網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)管理體系的關(guān)鍵所在。

1.理論依據(jù)

在我國目前特定的社會管理背景下，采取政府推動下的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)換與市民組織發(fā)展關(guān)系理論的基本原則。

當前我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過渡時期。期間，適應(yīng)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要的政府職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型期平穩(wěn)過渡的基本保證。

依據(jù)政治學(xué)家的觀點，現(xiàn)代政治社會中政府的職能主要體現(xiàn)在階級統(tǒng)治、社會管理、社會服務(wù)和社會平衡等四大方面。但在不同的社會發(fā)展階段，政府職能的結(jié)構(gòu)重心會發(fā)生位移，即我們所指的政府職能轉(zhuǎn)換。一般說來，傳統(tǒng)社會下的政府職能結(jié)構(gòu)的重心是階級統(tǒng)治職能，以后逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會的社會管理職能和后工業(yè)社會的社會服務(wù)職能。發(fā)生這種位移的主要原因在于經(jīng)濟增長模式的變換以及公民社會的成長發(fā)育。就現(xiàn)代社會發(fā)展進程的客觀運行規(guī)律而言，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期，相對有限的生產(chǎn)力發(fā)展水平對應(yīng)的是以階級統(tǒng)治為主的政府職能和由政府從屬于公民的一元從屬結(jié)構(gòu)向政府與公民的二元分立結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；在現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展階段，以靠增加投資和勞動力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的外延式經(jīng)濟增長模式對應(yīng)的是以社會管理為主的政府職能和政府與公民之間形成的有限制衡、相對獨立的二元結(jié)構(gòu)關(guān)系；在后工業(yè)社會，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技含量和服務(wù)功能為優(yōu)秀內(nèi)容的內(nèi)涵式經(jīng)濟發(fā)展模式則對應(yīng)著以社會服務(wù)為主的政府職能和政府與公民從原先的制衡關(guān)系向相互依賴的一體化意義上的一元包容結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。上述轉(zhuǎn)換模式體現(xiàn)了現(xiàn)代社會發(fā)展的普遍規(guī)律，但就發(fā)展中的社會主義國家與西方發(fā)達資本主義國家比較而言，由于各自進入現(xiàn)代社會時的社會制度、市場發(fā)育程度以及采取的經(jīng)濟發(fā)展政策不同，因而前者在社會發(fā)展階段和公民組織發(fā)育程度上存在明顯的滯后現(xiàn)象：一是西方發(fā)達資本主義國家實行的是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的社會制度。它自17世紀確立資本主義生產(chǎn)方式起至今一直按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則發(fā)展經(jīng)濟，因此，市場發(fā)育程度和生產(chǎn)力水平很高。目前，它已走過工業(yè)革命的啟動階段、工業(yè)社會發(fā)展階段進入了現(xiàn)代社會的第三階段——后工業(yè)社會；而社會主義國家實行的是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的社會制度。由于起步階段落后的封建、半封建生產(chǎn)方式占居主導(dǎo)地位，市場發(fā)育程度以及生產(chǎn)力水平都比較低下。近20年來，在經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的體制改革之后，一些社會主義國家已經(jīng)步入現(xiàn)代社會的第二階段－－工業(yè)社會發(fā)展階段。二是西方發(fā)達資本主義國家的公民社會已由早期的發(fā)生、發(fā)展走向成熟。公民社會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展壯大，由國家和政府強制管理的“公域”日趨縮小，而由公民和社會通過非強制的市場手段加以調(diào)節(jié)與管理的“私域”越來越大，由此，相對獨立于國家與政府的公民社會得到迅速發(fā)展并走向成熟。與西方發(fā)達資本主義國家不同，發(fā)展中的社會主義國家在實行計劃經(jīng)濟體制時期，公民個人以及政府、企業(yè)的生產(chǎn)、分配、交換和消費全過程均由政府部門進行統(tǒng)籌安排，公民和社會失去了獨立行為的領(lǐng)域。直到社會主義國家實行改革開放政策，加快市場經(jīng)濟進程時，公民社會的作用才得以認同。但市場經(jīng)濟的發(fā)展畢竟是一個漸進的過程，因此，對于大

部分發(fā)展中的社會主義國家來說，公民社會尚處在培育、發(fā)展階段。三是伴隨著后工業(yè)社會的來臨以及公民社會的發(fā)展、成熟，西方發(fā)達資本主義國家已經(jīng)實現(xiàn)了政府職能結(jié)構(gòu)重心由社會管理職能向社會服務(wù)職能的轉(zhuǎn)換。與社會發(fā)展階段、公民社會發(fā)育狀況相適應(yīng)，多數(shù)發(fā)展中的社會主義國家政府職能仍以社會管理為主。上述情況表明，盡管西方發(fā)達資本主義國家與發(fā)展中的社會主義國家因國體、政體以及市場發(fā)育程度不同，社會發(fā)展存在進程上的“時間差”，但有一點是相同的，即：現(xiàn)代社會政府職能的轉(zhuǎn)變，取決于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和具有社會參與意識、參與能力的群眾自治組織的發(fā)育與成熟。

我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，尚處在工業(yè)社會的發(fā)展階段。隨著政府部分社會職能的轉(zhuǎn)歸和企業(yè)社會職能的逐步剝離，社區(qū)作為承接載體，在社會事務(wù)中將發(fā)揮越來越重要的作用，而社區(qū)管理組織的發(fā)育與成熟是實現(xiàn)社區(qū)工作效益最大化的關(guān)鍵所在。從理論上講，社區(qū)管理組織是獨立于政府和企業(yè)之外的社會組織系統(tǒng)，是社區(qū)內(nèi)居民為了達到某種共同目標，自動將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會團體。但從我國目前所處的社會發(fā)展階段仍需要政府具有較強的社會管理職能以及社區(qū)居民自治組織尚處在培育階段的國情出發(fā)，在一定時期內(nèi)，通過政府的外力推動，采用政府參與的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)換與市民組織發(fā)展關(guān)系理論的基本原則。

2.對我國現(xiàn)有城市社區(qū)管理體制的分析與思考

2.1基本評價：政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，效果顯著。但尚未走出政府職能轉(zhuǎn)換內(nèi)循環(huán)的老路。

應(yīng)該說，從社區(qū)建設(shè)提出至今，我國城市社區(qū)管理組織已經(jīng)得到了長足的發(fā)展。突出表現(xiàn)在幾個方面：一是制度上的保證。1998年7月，配合國家政治體制改革與政府機構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院正式賦予新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司“指導(dǎo)社區(qū)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能，從而在制度上保證了我國社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。二是將原有的市、區(qū)、街縱向城市管理體制引入社區(qū)，初步形成了以“兩級政府、三級管理、四級落實”為主要特征，兼具各地特色的社區(qū)建設(shè)管理組織方式，如青島市建立了以民政系統(tǒng)為主導(dǎo)的社區(qū)管理組織體系，且市、區(qū)、街、居四個層次均實行“一把手工程”。石家莊市專門成立了市區(qū)工作委員會，負責對全市社區(qū)工作的宏觀策劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等任務(wù)。南京鼓樓區(qū)委、區(qū)政府以社區(qū)黨建聯(lián)席會和社區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會的組織形式，將轄區(qū)內(nèi)有影響的部門和單位聯(lián)接起來，通過確立全區(qū)的社區(qū)建設(shè)目標、確定社區(qū)建設(shè)的重大項目，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的有關(guān)問題等方式，實現(xiàn)社區(qū)單位的有效整合等。三是確立了街道辦事處在社區(qū)管理中的主導(dǎo)地位。以北京市為例，市政府明確提出了“一確立、兩賦予、三分開”的改革思路，即：確立街道辦事處對轄區(qū)管理負總責的地位；統(tǒng)攬轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、社會性、公益性、群眾性工作；實現(xiàn)政企、政事、政社分開。四是各地區(qū)都在積極探索基層社區(qū)組織的制度創(chuàng)新，例如沈陽市去年出臺了《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的意見》，強調(diào)要在全市普遍建立新型的基層社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，包括：建立社區(qū)黨組織，對不在國有企事業(yè)單位工作、從事社區(qū)服務(wù)事業(yè)或在民辦非企業(yè)和小型民辦企業(yè)工作、以及處于離退休、待崗等情況的黨員實行屬地管理；建立社區(qū)居民大會或居民代表會議制度；建立社區(qū)管理委員會（依法選舉產(chǎn)生的居民委員會）；探索建立社區(qū)的協(xié)商議事機構(gòu)等。許多城市通過采取選派、招聘、直選等方式，調(diào)整居委會人員結(jié)構(gòu)，加強居委會組織制度建設(shè)。工、青、婦等社團組織也根據(jù)形勢發(fā)展需要，將工作的觸角延伸至社區(qū)。上述實踐活動表明，我國城市社區(qū)管理組織的基本架構(gòu)已經(jīng)初步形成。

雖然我國城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長在一定程度上提高了城市管理水平，但就總體而言，以街道管理體制改革作為突破口的現(xiàn)行社區(qū)管理體制依舊更多體現(xiàn)的是政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)換。因為街道辦事處作為城市基層政府的派出機構(gòu)，依據(jù)城市管理重心下移的改革方針，對基層社會行使全方位的行政管理職能，是政府內(nèi)部職能部門權(quán)限調(diào)整的結(jié)果。而街道轄區(qū)作為操作層面的社區(qū)，辦事處同時又代表社區(qū)居民行使社區(qū)自治管理職能。顯然，街道管理層面的政社合一，職責不清將直接導(dǎo)致街道辦事處的功能錯位。近幾年，不少城市在探索居委會改革道路時，大多把居委會定位在社區(qū)成員代表大會的辦事機構(gòu)上，委員們享受政府補貼。在居委會管轄的社區(qū)內(nèi)，由于居民自覺參與社區(qū)管理動能不足，沒有明確法律地位的社區(qū)協(xié)商議事會的作用也難以得到有效發(fā)揮。我們擔心，長此以往，這種由政府直接管理社區(qū)的做法，將失去依靠社區(qū)居民開展社區(qū)建設(shè)的真正意義。

2.2理性思考：澄清認識誤區(qū)，明確職能定位，建立銜接渠道。

2.2.1城市行政管理與社區(qū)自治管理的區(qū)別與聯(lián)系。目前，人們在談及城市管理時，誤將它與政府對城市的行政管理等同起來。實際上，城市管理大致包括社會管理、經(jīng)濟管理、生態(tài)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理等四項內(nèi)容，其中社會管理既包括政府的行政管理，也包括社區(qū)的自治管理。雖然兩者的管理目標都是要實現(xiàn)區(qū)域社會的可持續(xù)發(fā)展，但其管理主體和實施手段卻完全不同。城市行政管理的主體是政府，政府對城市的管理主要采用包括政權(quán)、法律、政策、紀律等在內(nèi)的強制性控制方式；而社區(qū)自治管理的主體是社區(qū)成員，他們對社區(qū)的管理主要依賴思想觀念、社會心理等非強制力手段，包括習(xí)俗、道德、宗教、輿論等一些具體方式的運用。城市行政管理系統(tǒng)與社區(qū)自治管理體系是一種平行互補關(guān)系，它們作為社會管理體系的組成部分，將隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社區(qū)管理體系中居民自管能力的增強，呈現(xiàn)城市行政管理系統(tǒng)趨弱的格局，從而實現(xiàn)政府職能結(jié)構(gòu)重心由社會管理向社會服務(wù)的位移。

2.2.2政府與社區(qū)居民自治組織的相互關(guān)系以及各自在社區(qū)管理中的職能定位。依據(jù)社會機制“三板塊”理論，政府與社區(qū)居民自治組織之間是一種互補增益的伙伴關(guān)系。在現(xiàn)代社會中，政府是以強制（權(quán)力運作）方式滿足公共利益的機制，而社區(qū)居民自治組織則是以志愿方式滿足公共利益的機制。在社會管理體系中，政府與社區(qū)管理組織扮演著不同的角色。以社會治安管理為例，維護社會治安秩序，通過“社會管理”與“自我管理”相結(jié)合的方式預(yù)防犯罪是社區(qū)管理組織應(yīng)盡的責任，但打擊違法犯罪則屬政府的職權(quán)范圍。兩者之間的互補關(guān)系，維系著整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。同時，政府作為全體公民利益的代言人，追求的是社會效益的最大化；而社區(qū)居民自治組織作為轄區(qū)居民的代表，在不違背社會公共利益的前提下，可以通過自助的方式，滿足社區(qū)成員多元化的需求。顯然，兩種“服務(wù)資源”的有效整合，可以大大增強整個社會承擔社會需求和處理社會問題的能力。

既然政府與社區(qū)居民自治組織在社會管理系統(tǒng)中的功能與角色不同，科學(xué)地界定它們各自的職能權(quán)限就成為實踐的準則。

在社區(qū)管理體系中，政府的職能是作為推動主體，通過規(guī)劃、資金支持和嚴格的宏觀控制與管理，引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展方向。社區(qū)居民自治組織的職能是作為實施主體，代表當?shù)鼐用窭?，在轄區(qū)范圍內(nèi)行使綜合管理各項社會事務(wù)的權(quán)利。

2.2.3在街道行政社區(qū)，以具有法律地位的半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會為連接紐帶，構(gòu)筑政府與社區(qū)居民自治組織上下對接、縱橫交織的強大的城市社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。目前我國城市社區(qū)管理組織呈現(xiàn)“縱強”、“橫弱”的不對稱發(fā)展格局。如果不加大后者的扶持與培育力度，“小政府、大社會”的改革目標將無法實現(xiàn)。社區(qū)管理組織培育是一項系統(tǒng)工程，必須從制度創(chuàng)新入手。

筆者認為，在社區(qū)由政府行政管理向居民自治管理的過渡階段，通過在街道層面組建具有法律地位的半官方的社區(qū)委員會，作為溝通政府與社區(qū)居民自治組織之間的橋梁與紐帶，不失為一種理想選擇。所謂半官方的社區(qū)管理委員會是指經(jīng)“社區(qū)代表大會”選舉產(chǎn)生、由社區(qū)內(nèi)政府、企事業(yè)單位、社團法人代表、社會知名人士以及社區(qū)居民自治組織代表所組成的社區(qū)綜合性管理組織，其中，政府代表由街道辦事處主任和其他有關(guān)行政管理職能部門的負責人擔任，主要起溝通制衡作用，即：負責向上級政府部門反映社區(qū)的民情民意，向社區(qū)轉(zhuǎn)達政府對社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理的意見和要求，同時對社區(qū)管理進行行政督導(dǎo)。社區(qū)委員會是非營利性的、具有法人資格的社團組織，有正規(guī)的章程、組織結(jié)構(gòu)和自治自主權(quán)利。在街道層面組建具有法人地位的半官方的社區(qū)管理委員的理由是：_街道雖然是行政社區(qū)，但從可操作角度出發(fā)，已經(jīng)成為事實上的社區(qū)建設(shè)操作層。轄區(qū)內(nèi)的單位和居民彼此熟悉，具有實現(xiàn)社區(qū)整合的可能性和高于居委會管理資源的地區(qū)優(yōu)勢。_現(xiàn)階段，政府在社區(qū)建設(shè)中的推動作用無法替代。我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展是外力推動的結(jié)果。雖然，近幾年社區(qū)建設(shè)的宣傳力度不斷加大，但由于“單位制”尚未解體，有關(guān)支持社區(qū)居民自治組織的政策也不到位，因此，社區(qū)居民自治組織的發(fā)育和創(chuàng)新能力比較脆弱，還無法完全承擔在社區(qū)工作中主體地位的責任。而街道辦事處作為基層政權(quán)（區(qū)政府）的派出機構(gòu)，一直承擔著地區(qū)社會工作的責任，具有從事社區(qū)工作的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，特別是街道辦事處在地區(qū)社會事務(wù)中負總責的主體地位，使其在社區(qū)整合中的能力明顯增強。因此，街道辦事處代表政府參與社區(qū)委員會的工作，既可以發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的推動作用，也便于指導(dǎo)和培育居民自治組織，使之盡快成長。_為街道體制逐漸向社區(qū)體制轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。我們始終認為，政府直接參與社區(qū)管理只是一種過渡性措施，最終還要將社區(qū)管理的權(quán)力歸還社區(qū)居民自治組織。應(yīng)該說，當前的政府機構(gòu)改革給“政社分離”提供了佳機。此時，理性地把社區(qū)從政府概念中剝離出來，通過街道層面具有半官方性質(zhì)的社區(qū)管理委員會開展“社區(qū)工作”，不僅有利于精簡后的街道辦事處實現(xiàn)“政事、政社”分離，更好地行使政府職責，也為日后街道體制向社區(qū)體制的過渡創(chuàng)造條件。_有國內(nèi)外經(jīng)驗可供借鑒。近幾年，我們在承擔國家社科基金“九五”重點規(guī)劃項目《城市社區(qū)發(fā)展國際比較研究》課題過程中，通過對國內(nèi)外城市社區(qū)進行實地考察和查閱大量文獻資料發(fā)現(xiàn)，在美國、加拿大、新西蘭等西方國家，半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種有效方式。它作為溝通政府與市民的橋梁和紐帶，在代表居民利益和意見、推動橫向聯(lián)合、組織社區(qū)資助和互助活動等方面發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)多元整合工作中的基本力量。就北京情況而言，西城區(qū)月壇街道辦事處已于1998年6月率先在街道層面組建了全市第一家具有法人資格的社團組織——月壇社區(qū)建設(shè)協(xié)會。作為半官方的社區(qū)管理組織，該協(xié)會正在積極探索替代政府機構(gòu)行使社區(qū)管理職能的有效途徑。可見，通過半官方性質(zhì)的社區(qū)管理委員會實現(xiàn)街道層面城市管理與社區(qū)管理的有機結(jié)合，從理論和實踐操作上都是可行的。

3.城市社區(qū)管理創(chuàng)新體系的基本框架

3.1按照機構(gòu)層次分明、職責明確的原則，健全市、區(qū)、街縱向社區(qū)建設(shè)管理組織體系。

3.1.1建立具有權(quán)威性的市級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。配合地方政府機構(gòu)的調(diào)整和改革，盡快落實市級社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。新建社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)以全國社區(qū)指導(dǎo)綱要為依據(jù)，結(jié)合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)中、長期規(guī)劃并指導(dǎo)實施。政府有責任通過政策扶持、教育培訓(xùn)和資金引導(dǎo)等多種途徑，把握社區(qū)發(fā)展方向，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，同時按照工作職能要求做好相應(yīng)的督察和組織協(xié)調(diào)工作。

3.1.2發(fā)揮區(qū)級政府資源整合優(yōu)勢，為社區(qū)建設(shè)提供財力支持。區(qū)級社區(qū)管理組織的最大優(yōu)勢在于其各成員所具有的不同權(quán)力和影響力。區(qū)級政府作為基層政權(quán)組織，具有街、居組織不具備的區(qū)域行政管理和創(chuàng)造財政收入的職能。要充分發(fā)揮區(qū)政府對轄區(qū)各級、各類單位實施行政管理的組織優(yōu)勢，做好協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的資源共享工作。并創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，鼓勵吸引企業(yè)服務(wù)社區(qū)以擴大稅源，增加稅收，為社區(qū)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.1.3實行街道辦事處與社區(qū)管理委員會“雙軌并行”的管理組織模式。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機關(guān)，除了繼續(xù)做好政府賦予的地區(qū)行政管理工作之外，應(yīng)該積極支持與配合社區(qū)管理委員會探索社區(qū)自治管理的有效途徑。街道辦事處應(yīng)與社區(qū)管理委員會保持密切的合作伙伴關(guān)系，定期召開聯(lián)席工作會議，就社區(qū)發(fā)展的重大問題通報情況，聽取意見，確定長期和當前的工作計劃，商討、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)事宜等。街道辦事處的社區(qū)工作職能主要體現(xiàn)在兩個方面：對居委會主要是指導(dǎo)職能；對政府有關(guān)部門則主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。

此外，街道還將代表政府對社區(qū)中的福利對象提供社會保障。

現(xiàn)階段，社區(qū)管理委員會作為街道辦事處的并行機構(gòu)，其性質(zhì)為半官方組織。其主要職能一是統(tǒng)籌規(guī)劃：根據(jù)全國社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)綱要和市政府及相關(guān)部門的要求和指導(dǎo)，結(jié)合社區(qū)自身實際情況，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理作出統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)發(fā)展的近期、中期和長期目標與任務(wù)。二是組織協(xié)調(diào)：依據(jù)確立的目標、任務(wù)，利用靈活有效的機制和手段，通過招標、競標等方式落實任務(wù)責任者。同時負責協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各相關(guān)部門關(guān)系，保證社區(qū)管理工作的正常進行。三是監(jiān)督調(diào)控：以管理職責為依據(jù)，以相關(guān)的法規(guī)和協(xié)議合同為準則，對社區(qū)管理的情況進行檢查和監(jiān)督，使其符合社區(qū)管理的目標和要求。

雖然，目前街道辦事處與社區(qū)管理委員在并行運作過程中，可能暫時存在一定的職能交叉，但從長遠發(fā)展趨勢來看，街道辦事處作為政府派出機構(gòu)所行使的政府行政管理權(quán)限終會隨著政治體制改革的逐步深化而日益縮小，而社區(qū)委員會作為政府與市民進行聯(lián)系的橋梁與紐帶，將替代街道辦事處全面行使對社區(qū)的綜合管理職能。這一階段可能尚待時日，但它卻代表著社區(qū)組織的發(fā)展方向。

3.2組建真正意義上的橫向社區(qū)居民自治管理網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)居民自治管理組織的變革主要由三部分內(nèi)容構(gòu)成：

（1）建立和完善社區(qū)居民代表大會制度。

（2）按照議事層與執(zhí)行層相分離的原則，對居民委員會組織進行改造。應(yīng)該重新確認居委會在社區(qū)建設(shè)中的議事地位，而將其辦事職能從中分離出去，交由社區(qū)工作者承擔。改造后的居委會成員應(yīng)由轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、社會工作者、政府高級管理人員、企事業(yè)單位和社會團體代表、業(yè)主委員會代表以及居民中有聲望并熱心社區(qū)公益事業(yè)的人員等經(jīng)社區(qū)居民代表大會民主選舉產(chǎn)生。居委會委員除了主任外，其他成員工作以社會兼職為主，在自愿的基礎(chǔ)上，義務(wù)為居民服務(wù)。考慮到居委會幾十年的工作慣例，還不能一步到位，可以在現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)管理委員會、居民議事會或顧問團的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)過渡，即暫時實行居委會與上述組織的“雙軌運行”機制，待社區(qū)工作者隊伍成熟或運行機制完善之后，再將議事組織通過選舉轉(zhuǎn)換為符合法律程序規(guī)定的居民委員會，現(xiàn)有居委會組織則轉(zhuǎn)換為社區(qū)工作辦公室，由職業(yè)的社區(qū)工作者承擔具體的工作任務(wù)。

（3）建立社區(qū)工作辦公室。它是居委會試行議事層和執(zhí)行層分離后，專司由居委會委派、承擔社區(qū)具體工作職能的辦事機構(gòu)。社區(qū)辦公室的工作人員由社區(qū)工作者組成。他們必須符合招聘條件，通過競聘方式，由居委會根據(jù)工作需要聘任。社區(qū)工作者作為職業(yè)，其收入所得：一是通過與政府簽訂契約合同，由政府支付勞務(wù)報酬，二是社會捐贈，三是服務(wù)收費。

除了上述綜合性社區(qū)管理組織外，還要在社區(qū)建立黨支部，實行黨員登記制度，以便充分發(fā)揮包括在職黨員在內(nèi)的全體黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。共青團、婦聯(lián)、少先隊等組織，也要積極探索組織管理與屬地化管理相結(jié)合的新辦法，通過不同角度、不同形式對其成員實行民主化管理。

改革后的社區(qū)居民自治管理組織，由于合理地劃分職能權(quán)限，將不同的責任按照其事務(wù)性質(zhì)交由不同的組織和部門承擔，可以從根本上改變傳統(tǒng)居委會的行政工作模式，有利于推進基層民主建設(shè)的進程。新的社區(qū)居民自治管理組織組建之后，將形成以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀，居民代表大會決議，居民委員會議事，社區(qū)工作者辦事，社區(qū)企事業(yè)單位、社會中介組織、居民群眾廣泛參與，各司其職，恪盡職守的社區(qū)管理新格局。

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)文化建設(shè)管理

[論文關(guān)鍵詞]單位；功能；社區(qū)文化

[論文摘要]隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市改革的推進,社區(qū)文化建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，同時還存在著許多問題。對此，駐區(qū)單位如果能融入到社區(qū)文化建設(shè)中，將發(fā)揮積極的促進功能，在城市社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)積極探討發(fā)揮駐區(qū)單位作用的對策和措施。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市改革的推進,社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，特別是在精神文明和物質(zhì)文明一起抓,兩手都要硬的思想指導(dǎo)下,我們在文化設(shè)施的建造方面、在保存社區(qū)文物、民俗方面、在豐富群眾的生活方面投入了大量的人力、物力和財力，取得了豐碩的成果。但是,我們必須清楚地意識到,我國城市社區(qū)文化建設(shè)的實踐和研究尚處于起步階段，還存在著許多問題。駐區(qū)單位如果能融入到社區(qū)文化建設(shè)中,將對社區(qū)文化建設(shè)中問題的解決以及整個社區(qū)文化建設(shè)發(fā)揮巨大促進作用。

一、駐區(qū)單位對城市社區(qū)文化的促進功能

第一,引導(dǎo)功能。企事業(yè)單位所營造的文化氛圍,蘊含著豐富的文化底蘊、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神,是社會文化傳播的主導(dǎo)力量和“文化示范者”,具有更強的感染力和深廣度。這些對于其所在社區(qū)而言,是一種客觀的、實際的榜樣力量,是一種強大的“文化定勢”和“文化航標”。企事業(yè)單位文化發(fā)展和活動過程中能夠通過多種途徑把社區(qū)文化發(fā)展引導(dǎo)到企事業(yè)單位文化所蘊含的主流目標上來,這在一定程度上對社區(qū)文化建設(shè)產(chǎn)生引導(dǎo)作用。置身企事業(yè)單位文化環(huán)境中的員工,同時也是社區(qū)的成員,生活、學(xué)習(xí)、工作在社區(qū)居民之中,他們通過家庭、親屬、同學(xué)、朋友,與社會各個層面保持廣泛而又密切的聯(lián)系,他們的道德修養(yǎng)、價值觀念、審美情趣、生活方式等都會在潛移默化之中對周圍居民產(chǎn)生示范效應(yīng)。

第二,創(chuàng)造功能。企事業(yè)單位文化是在其自身存在和發(fā)展中形成的具有獨特氣質(zhì)的精神形式和文明成果的一種濃縮,具有民主、開放、創(chuàng)新、進取的特性,具有更新和再創(chuàng)造文化的活力和條件,它既是社會潮流的追逐者,又是時代潮流的開創(chuàng)者。這是因為企事業(yè)單位的重要主體是最富活力的中青年,企事業(yè)單位文化是一個與時俱進的開放系統(tǒng),具有相對敏感的特性,對于社會文化變遷的反應(yīng)十分迅速。企事業(yè)單位對這種變遷進行篩選、過濾、揚棄乃至超越之后,實現(xiàn)自身的創(chuàng)造和更新,同時傳導(dǎo)給所處社區(qū),促使社區(qū)文化實現(xiàn)發(fā)展。

第三,傳承功能。文化的形成是一個動態(tài)發(fā)展過程,它既是一定社會和時代的特定產(chǎn)物,又是一個連續(xù)不斷的積累過程。每一個社區(qū)特別是歷史悠久的社區(qū),居民的價值觀念、社會心理、風俗習(xí)慣經(jīng)過祖祖輩輩的創(chuàng)造、篩選、加工、充實和發(fā)展,形成了社區(qū)的文化傳統(tǒng)。這些傳統(tǒng)由于社區(qū)對環(huán)境的作用傳給企事業(yè)單位,使他們繼承下來(當然，這不是繼承社區(qū)文化傳統(tǒng)的唯一途徑),從而實現(xiàn)文化的傳承。

第四,整合功能。由于文化的滲透性,不同文化既可能交相融合,又可能產(chǎn)生相互沖突。特別是隨著全球化趨勢和社會信息化的發(fā)展,社區(qū)文化趨于多樣化,文化碰撞現(xiàn)象日益增多,尤其是人們面臨的價值沖突與適應(yīng)問題十分尖銳。所有這些也必然反映到企事業(yè)單位中來。企事業(yè)單位文化因其突出的引導(dǎo)性、計劃性、整合性等特點,對文化沖突的協(xié)調(diào)、平衡、化解、融合相對社區(qū)而言具有明顯的優(yōu)勢。企事業(yè)單位將上述“整合成果”輻射、傳達到社區(qū),能夠促進社區(qū)多樣性文化的發(fā)展趨向同社會主流文化保持良性關(guān)系,從而對社區(qū)文化發(fā)揮整合作用。企事業(yè)單位與所在社區(qū)是互為環(huán)境的,企事業(yè)單位文化的氛圍及其內(nèi)涵必然對社區(qū)成員產(chǎn)生潛移默化的影響,時刻輻射、影響著社區(qū)居民。正因為如此,企事業(yè)單位往往成為社區(qū)文化的亮點乃至制高點之一。

第五，補充功能。作為現(xiàn)代化產(chǎn)物的企業(yè)文化具有天然的先鋒性、敏感性、叛逆性、開放性,有些新的文化因子特別是屬于青年亞文化范疇的文化因子,原來并不存在于社區(qū)之中,往往是由企事業(yè)單位的主體(中青年)首先接納和吸收的,然后傳達、輸送到整個社區(qū)范圍,這就對社區(qū)文化起到了補充作用。充分認識城市社區(qū)與區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的文化互動對于加強相關(guān)社區(qū)和企事業(yè)單位文化建設(shè),加速社區(qū)的資源共享,優(yōu)化企事業(yè)單位的社區(qū)環(huán)境,促進區(qū)、單位精神文明共建具有重要的意義。

二、發(fā)揮駐區(qū)單位在城市社區(qū)文化建設(shè)中作用的對策和建議

(一)提高思想認識，調(diào)動參與的積極性

社區(qū)成員的參與度是社區(qū)文化建設(shè)的一個重要指標,是社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要尺度。缺乏社區(qū)成員參與的文化生活,有再好的動機、再新的創(chuàng)意、再大的投入也只能是無用之功。在許多社區(qū),經(jīng)常參與社區(qū)建設(shè)活動的主要是少數(shù)老人,尤以老年婦女居多，相當多的社區(qū)成員尤其是中青年居民和駐區(qū)單位員工尚未經(jīng)常參與社區(qū)建設(shè)活動，社區(qū)成員的參與狀況還不適應(yīng)社區(qū)文化建設(shè)的需要。其中主要原因之一是，一些居民和駐區(qū)單位對社區(qū)文化建設(shè)的看法有失偏頗，相當一些居民和單位的社區(qū)參與意識比較淡薄,他們雖然生活在社區(qū),但卻沒有意識到自己屬于社區(qū)建設(shè)的主體,沒有意識到自己也應(yīng)該對社區(qū)建設(shè)盡一份責任和義務(wù)。甚至錯誤地認為,社區(qū)建設(shè)完全是政府行為,是政府投資建設(shè)社區(qū),讓自己坐享其成。

為了提高駐區(qū)單位的參與度,應(yīng)該努力做到:首先，加強與駐區(qū)單位的感情溝通,建立良好的人際關(guān)系,增強駐區(qū)單位對自己生活在其中的特定社區(qū)的認同感、歸屬感以及對這一特定區(qū)域自然和人文環(huán)境的推崇、融合和奉獻精神，使它們認識到參與社區(qū)文化建設(shè)的責任和義務(wù)。其次，通過與駐區(qū)單位的感情溝通，使它們更進一步認識到通過社區(qū)文化建設(shè),精心營造社區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境，是駐區(qū)企事業(yè)單位健康發(fā)展的前提條件。因為所在社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不僅關(guān)系到單位的發(fā)展、形象,而且與單位員工的辦公和生活息息相關(guān)。

因此，我們必須將思想認識上升到一定的高度，形成社區(qū)文化人人辦的廣泛共識，真正做到駐區(qū)單位與社區(qū)共發(fā)展,既成為社區(qū)文化建設(shè)的參與者,又成為社區(qū)文化建設(shè)的受益者。

（二）設(shè)施與場地等資源共享，提高利用率

城市社區(qū)發(fā)展的資源主要來自政府部門的供給以及社區(qū)管理部門的創(chuàng)收和居民繳納的各種費用。社區(qū)內(nèi)各部門與組織以及社區(qū)居民的捐款和提供各類設(shè)施的現(xiàn)象很少見。因此，一方面城市社區(qū)資源本身存在嚴重不足，另一方面又有大量的物質(zhì)性資源被閑置不用或開發(fā)利用不夠，這的確讓人十惋惜。究其原因，這與傳統(tǒng)的“條塊分割”的管理體制以及“肥水不流外人田”的狹隘的心理因素有關(guān)。在城市社區(qū)中由于存在許多分屬不同行業(yè)、不同層級的“單位”，而城市社區(qū)的組織形式——社區(qū)委員會、業(yè)主委會員、居民委員會以及物業(yè)管理公司與他們之間不存在上下級或管理與被管理的關(guān)系，這就造成了他們對城市社區(qū)建設(shè)尤其是社區(qū)文化建設(shè)關(guān)心、重視、投入不夠，對資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)偏重于集中，誰投資，誰擁有，誰得益，不愿意將自己閑散的物質(zhì)性資源拿出來讓社區(qū)居民共享，社區(qū)資源不能得到更充分的開發(fā)和利用。如能將這些資源進行合理規(guī)劃，發(fā)揮現(xiàn)有功能，為社區(qū)文化提供穩(wěn)定、舒適的活動空間，實行資源共享，將是一件幾全其美的大好事。這也可使社區(qū)文化建設(shè)不斷上規(guī)模，上檔次，謀求更大發(fā)展與飛躍。

（三）聯(lián)手開展活動，豐富活動的內(nèi)容

從各地開展的社區(qū)活動形式來看，確實是多種多樣，豐富多彩。從太極拳、太極劍、臺球、棋類、器械健身，到卡拉OK、戲迷演唱、養(yǎng)生功、秧歌、圖書閱覽、健身交誼舞等，達數(shù)十種之多，真可謂百花齊放，各具特色。但由于以上活動內(nèi)容多少缺乏一些現(xiàn)代氣息及深刻的內(nèi)涵，因此對青年群體等相對缺乏吸引力。如能在豐富活動內(nèi)容上多動腦筋，挖掘新的活動內(nèi)容，拓展新的途徑，把一些具有現(xiàn)代氣息的藝術(shù)形式融人到其中去，這將會吸引更多的社區(qū)成員熱情參與。而在這些方面，社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位組織的合作加盟，聯(lián)手開展各類文化活動，通過創(chuàng)新的內(nèi)容和變換的形式促進其發(fā)展。推陳出新，洋為中用，古為今用，豐富多彩，廣泛活躍，就一定能生產(chǎn)出一些高品位、高質(zhì)量的社區(qū)文化產(chǎn)品，增進社區(qū)文化建設(shè)的實效。

（四）加強組織溝通，提高管理的水平

從目前各地社區(qū)文化活動的組織性質(zhì)來看，由于是新生事物，因此社區(qū)文化尚處于起步階段，還缺乏一定的組織管理經(jīng)驗和社區(qū)文化人才。社區(qū)文化人才是社區(qū)文化建設(shè)的主要力量，從廣義上說，社區(qū)文化人才隊伍應(yīng)包括街道和居委會的相關(guān)人員以及社區(qū)文化機構(gòu)的工作人員；從狹義上說,主要是指街道社區(qū)文化職能部門及社區(qū)文化機構(gòu)(文化站等)工作人員。就文化站工作人員來說,許多社區(qū)已面臨青黃不接的狀況。如有的地方管理者往往由隊伍中的活動積極分子組成，管理經(jīng)驗不足，組織能力不強，難以形成優(yōu)秀，紀律的維持和活動的開展往往靠大家的自覺，隨意性較大，缺乏高度集中基礎(chǔ)上的規(guī)模擴大與創(chuàng)新求變的集體力量。

有鑒于此，社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位組織應(yīng)能有效介人，整合運行。因為各單位組織已經(jīng)長期形成了一整套的組織體系，有著一定的管理經(jīng)驗，他們的加盟，無疑會給社區(qū)文化建設(shè)增添新的活力，達到事半功倍的成效。而社區(qū)文化活動的成功開展與不斷創(chuàng)新，對社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位增強內(nèi)部凝聚力和提高社會知名度，也一定會大有裨益的。

社區(qū)建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，需要社區(qū)居民、社區(qū)群眾團體、各企事業(yè)單位、居委會、街道辦事處這些社區(qū)基本成員的同心協(xié)力和共同努力。尤其在當前社區(qū)居民和單位主動參與意識較弱的狀況下，更需要基層社區(qū)管理者及組織者的引導(dǎo)和動員，調(diào)動社區(qū)各方面的積極性，以使社區(qū)文化建設(shè)真正滿足廣大居民的多層次、多方面需要，使社區(qū)文化更為豐富多彩并發(fā)揮更多的積極作用。

城市社區(qū)管理論文:城市社區(qū)結(jié)構(gòu)管理

[論文關(guān)鍵詞]社區(qū)結(jié)構(gòu);社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作;發(fā)展趨勢

[論文摘要]改革開放以來，遼寧城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)?職能結(jié)構(gòu)?人口結(jié)構(gòu)?社區(qū)主體文化價值觀念結(jié)構(gòu)的變遷使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象擴大?結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能增強?優(yōu)勢凸顯，領(lǐng)域拓展?聯(lián)系緊密。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與單位統(tǒng)戰(zhàn)工作在相當長時期內(nèi)并存互動，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系成為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作最為關(guān)鍵的內(nèi)容，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出社會化?互動式的明顯趨勢。

改革開放以來，在遼寧老工業(yè)基地城市社區(qū)迅速發(fā)展的過程中，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)?職能結(jié)構(gòu)?人口結(jié)構(gòu)?社區(qū)主體文化價值觀念結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變遷，社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷既為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新的機遇，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在此條件下，如何創(chuàng)造性的開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強實效性，是當前理論界和實際工作中急需解決的重要問題之一。本文以老工業(yè)基地振興為宏觀背景，以遼寧城市社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷為研究個案，揭示老工業(yè)基地振興過程中社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷背景下社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展趨勢。

一?改革開放以來遼寧城市社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷

1.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的變遷。計劃經(jīng)濟體制下，人們長期處于“以單位制為細胞的?以縱向組織為中介的?高度中央集權(quán)的體制之下”[1]，社區(qū)中各社會組織盡管居于同一社區(qū)，但彼此分別屬于條塊分割的相對封閉的系統(tǒng)，并直接對上級主管部門負責，彼此之間不存在也無法存在直接相互的聯(lián)系。在這種形勢下，社區(qū)內(nèi)各類事務(wù)的管理只有通過不同的行政條塊按自上而下的途徑實現(xiàn)。國家對社會的整合與控制，不是直接面對一個個單獨的社會成員，更多的是通過單位來實現(xiàn)的。改革開放以來，伴隨著政府行政管理體制改革?國有企業(yè)改革?所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整以及個體?私營?外資等非公有制經(jīng)濟形式的大量涌現(xiàn)，政府與單位?個人的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，政府對各企事業(yè)單位?個人的管理控制能力逐步削弱，越來越多的單位開始改變企業(yè)辦社會?學(xué)校辦社會?機關(guān)辦社會的狀況，廣大職工開始從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，本來由單位承擔的一部分社會功能逐步向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，原來只存在于地理意義上的社區(qū)變成了有緊密聯(lián)系?按一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體。同時，多元利益主體的出現(xiàn)，也要求加強社區(qū)內(nèi)各組織間的橫向聯(lián)系與互動，這就使社區(qū)內(nèi)各組織間的互動模式出現(xiàn)了深刻的變化，單一的縱向垂直管理模式日漸被復(fù)雜的多元互動?縱橫互動模式所取代。社區(qū)組織結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地由原來的單一的縱向垂直管理結(jié)構(gòu)變成了多元的縱橫互動結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)要求政府?企事業(yè)單位?民間組織和個人在平等的基礎(chǔ)上共同參與?決定社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

2.社區(qū)職能結(jié)構(gòu)的變遷。社區(qū)社會結(jié)構(gòu)的變化必然引起社區(qū)職能結(jié)構(gòu)的變遷。第一，管理服務(wù)職能強化。伴隨著行政管理體制的改革，政府的職能正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，明確了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職能，一部分諸如技能培訓(xùn)?社會福利?就業(yè)安置?環(huán)境衛(wèi)生?文化娛樂等社會管理服務(wù)職能從政府職能中分化出來，所有這些分化出來的社會管理服務(wù)職能則直接地轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。第二，凝聚人心職能凸顯。由于政府?單位管理服務(wù)職能的弱化，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化成了“社會人”，人口老齡化明顯，無單位隸屬關(guān)系人員?外來務(wù)工人員增多，居民流動性增強，社會越來越趨于“分散化”，個體利益越來越趨于多元化。要完成保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展?社會穩(wěn)定和諧進步和提高黨的執(zhí)政能力這三大歷史任務(wù)，客觀上要求能夠團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，整合各種資源，從而形成一種合力。這種整合凝聚人心的職能也責無旁貸的落在了社區(qū)。

3.社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變遷。改革開放以來，隨著我國城市化進程的推進，城市社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了歷史性的變遷。主要表現(xiàn)在:第一，階級階層構(gòu)成的變化。一是傳統(tǒng)階級階層結(jié)構(gòu)的變遷。包括工人階級的隊伍明顯壯大，結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?知識結(jié)構(gòu)?所有制結(jié)構(gòu))與過去大不相同;農(nóng)民階級和知識分子階層出現(xiàn)分化。二是中產(chǎn)階層的初步發(fā)展。中產(chǎn)階層是現(xiàn)代社會走向穩(wěn)定的重要結(jié)構(gòu)因素。伴隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，經(jīng)濟領(lǐng)域的制度創(chuàng)新使傳統(tǒng)階級階層分化的同時，也給新的社會階層的產(chǎn)生提供了制度基礎(chǔ)。社會勞動分工的日益精細，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，又為新的社會階層的出現(xiàn)創(chuàng)造了就業(yè)條件。三是階層結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)定型化的趨勢。主要表現(xiàn)在具有階層特征的生活方式?文化模式開始形成;階層內(nèi)部的認同與再生產(chǎn)逐漸強化;階層之間的界限明顯，階層之間的流動開始減少。第二，人口老齡化趨勢日漸明顯。據(jù)遼寧省統(tǒng)計局的《遼寧省2005年全省1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》(第一號)顯示，截至2005年底，全省常住總?cè)丝谝堰_到4221萬，而每10個中就有一個是65歲以上的老年人，而且比重還在上升!按照國際標準，65歲以上人口比重超過7%?60歲以上人口比重超過10%時，就標志著社會已進入了老齡化階段。按此標準來劃分，我省早在上個世紀70年代，就開始進入了人口老齡化社會。老年人口的活動空間，基本上是家庭所在的社區(qū)，這就勢必要求每個社區(qū)都要為眾多的老年人提供良好的生活環(huán)境和生活條件，提供良好的文體娛樂?醫(yī)療保健和公共安全等服務(wù)，從而要求城市社區(qū)全方位發(fā)展。第三，無單位歸屬人員日益增多。伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡以及個體?私營經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)中的無單位歸屬人員中除以前極少數(shù)未就業(yè)的家庭婦女和極個別的社會閑散人員外，又增加了大量的個體戶和私營企業(yè)主?下崗職工?失業(yè)人員等。據(jù)遼寧省統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2005年9月末，全省共有離崗職工136.4萬人。無單位歸屬人員的增多，客觀上要求城市社區(qū)政府發(fā)揮更多的社會管理和社會整合作用。第四，外來人口增多。外來人口一方面為城市經(jīng)濟的繁榮作出了積極的貢獻，另一方面，也給城市社區(qū)的環(huán)境整潔?治安秩序?計劃生育?人口管理?安置就業(yè)等工作帶來了新的壓力。在這種情況下，城市社區(qū)的工作對象就不僅僅是本社區(qū)正式居民，也包括一部分非正式居民;城市社區(qū)的工作內(nèi)容也不僅僅包括對社區(qū)的正式成員進行管理和提供服務(wù)，也包括對外來人口進行管理和服務(wù)，并且后一項任務(wù)正在成為城市社區(qū)政府的一項經(jīng)常性工作。

4.社區(qū)主體文化價值觀念結(jié)構(gòu)的變遷。社會的發(fā)展，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)?職能結(jié)構(gòu)?人口結(jié)構(gòu)的變遷，必然導(dǎo)致作為社區(qū)主體的“社會人”的文化價值觀念結(jié)構(gòu)的變遷。這種變遷表現(xiàn)為:第一，自我意識的覺醒與強化。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，生活方式?生產(chǎn)方式?就業(yè)方式?分配方式?交往方式?思維方式的改變，人們的發(fā)展意識?競爭意識?效率意識?自我權(quán)利保護意識和自我價值實現(xiàn)意識顯著增強，價值取向由單一轉(zhuǎn)向多元，價值評價由被動順從轉(zhuǎn)向自主獨立。第二，公共道德的失范與危機。在思想觀念和價值取向出現(xiàn)多樣化的趨勢和總體上產(chǎn)生積極變化的同時，社會上存在著一些權(quán)力觀?地位觀?利益觀的扭曲和道德失范的現(xiàn)象，公民的社會責任意識?社會榮譽感和職業(yè)倫理有所弱化。此外，西方文化大量涌入，不僅深刻地改變著人們的生活方式和生存狀態(tài)，而且深刻地影響和改變著人們的思維方式和情感心理。在這種條件下，人們更加需要共同的精神信仰，內(nèi)心深處的歸屬感也無比強烈。社區(qū)無疑成為了“社會人”真正的“家園”。而家園最能牽動每個人的心，愛護家園最能感動每個人的心，建設(shè)家園最能激勵每個人的心。因此，社區(qū)就成了構(gòu)建社區(qū)居民普遍信奉的價值觀念?人文精神及社區(qū)歸屬感的平臺。

二?社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展趨勢

社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷毋庸置疑地強化了社區(qū)的地位和功能，凸顯了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，也使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展趨勢。

1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作將與單位統(tǒng)戰(zhàn)工作在相當長時期內(nèi)并存互動。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作功能的強化，優(yōu)勢的凸顯，方式方法?手段?機制的改變是與傳統(tǒng)單位體制功能的弱化相伴隨的。但就目前的現(xiàn)實來講，“以單位組織為主導(dǎo)的基本結(jié)構(gòu)格局在短時期內(nèi)還不會徹底改變，單位組織和非單位組織并存，兩種社會組織行為并存，且相互作用?相互影響?相互制約的狀態(tài)還會維持相當長的一段時間，徹底重組建立在這種基本結(jié)構(gòu)格局基礎(chǔ)之上的中國城市社區(qū)的整合控制機制的時機還沒有完全成熟?！盵2]單位體制依然是我國社會的重要組織形式，是國家實現(xiàn)管理社會的重要手段?途徑和載體。個人對單位的認同感和歸屬感依然很強，而在遼寧則表現(xiàn)得更為明顯。因此，相當長一段時期內(nèi)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要面臨體制內(nèi)與體制外并存?“單位”與“社會”互動的現(xiàn)狀。在這種條件下，要創(chuàng)造性的開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，又不能忽視傳統(tǒng)的單位統(tǒng)戰(zhàn)工作，就應(yīng)該找準二者的平衡點，處理好二者的關(guān)系，形成“縱橫”有序?各有側(cè)重的網(wǎng)絡(luò)式統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性。

2.協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系成為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作最為關(guān)鍵的內(nèi)容。黨的十六屆六中全會指出:“社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結(jié)和睦的社會。必須最大限度地激發(fā)社會活力，促進政黨關(guān)系?民族關(guān)系?宗教關(guān)系?階層關(guān)系?海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)?！盵3]統(tǒng)一戰(zhàn)線由不同的社會政治力量包括階級?階層?政黨?集團組成，是建立在多種社會力量基礎(chǔ)上的復(fù)雜社會關(guān)系的集合體。求同存異是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則，更是統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢所在。社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷，使社會原有的階級階層發(fā)生深刻變化，新的社會階層產(chǎn)生，大量無固定隸屬關(guān)系的“社會人”在社區(qū)頻繁流動，社區(qū)主體的利益關(guān)系發(fā)生深刻變化。在這種條件下，追逐?實現(xiàn)并維護自身的利益成為社區(qū)主體(人?單位?組織?政黨等)存在的首要的?合理合法的行為。因此，重視并有效的協(xié)調(diào)各方面具體的利益關(guān)系是當前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的現(xiàn)實問題，也是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容，更是實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作“雙向服務(wù)”目標的有效途徑。需要指出的是，雖然當前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的最為關(guān)鍵的問題是協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，但如何才能真正協(xié)調(diào)各方面具體而又復(fù)雜的利益關(guān)系，卻不是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作甚至包括整個統(tǒng)戰(zhàn)工作單兵突進就能解決的問題，它往往需要各個方面的綜合配套改革。

3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出社會化?互動式的明顯趨勢。計劃經(jīng)濟體制下，“單位”是城市政治?經(jīng)濟和社會生活的細胞，是國家對城市社會進行管理的主要組織手段和基本環(huán)節(jié)，統(tǒng)戰(zhàn)工作也主要依靠單位來進行。城市社區(qū)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，使傳統(tǒng)單位體制下社會主體的存在方式?行為過程?觀念認同等發(fā)生巨大的改變，單位辦社會的功能降低，人們對單位的依賴性與歸屬感受到?jīng)_擊，人員流動成為普遍的?經(jīng)常的現(xiàn)象，無固定隸屬單位的“社會人”日益增多，這使建立在傳統(tǒng)單位基礎(chǔ)上的工作方式遇到了嚴峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。因此，改變傳統(tǒng)的管理?控制思維模式，利用社會化?互動式的方式開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時期社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的明顯趨勢。