發布時間：2022-05-22 03:21:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇管理行政論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：新型農村社區不僅是統籌城鄉協調發展的著力點，更是創新基層民主制度的重要平臺，旨在打破具有行政依附性的傳統農村治理體制，為農民自主管理社區公共事務，實現人民當家做主提供制度保障。探討了新型農村社區自治管理行政化的表現，分析了導致新型農村社區自治管理行政化的原因，提出了新型農村社區自治管理去行政化的對策。
關鍵詞：新型農村社區；自治管理；行政化
黨的十八屆三中全會首次提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，而治理現代化建設的突破點是群防群治，健全以城鄉社區黨組織為優秀、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉社區管理服務體系，通過群眾自治，讓群眾自己組織起來解決自己的問題。努力把城鄉社區建成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎。新型農村社區正是適應社會結構的轉型而出現的，它相對于傳統村落擁有更完善的公共服務配套設施、更民主的管理方式，相對于城市社區它是以現代化農業生產方式支撐起的以農民為主體的自治管理單元。然而由于我國行政管理體制等因素的影響，新型農村社區的自治管理仍存在明顯的行政依附現象，影響了社區自治管理中公民主體作用的發揮。
一、新型農村社區自治管理行政化的表現形式
（一）自治管理工作重形式、輕實質
可以說，“現有的新型農村社區治理模式是在保持政治與行政控制的前提下，形成一種新型農村社區自治管理的假象，用基層自治的表象掩飾了基層社區中政治與行政管理實質，對建立新型農村社區自治管理模式極為不利。”[1]新型農村社區自治管理在價值理念和工作原則上，賦予了社區居民自主決策的權力，是對農民自我能力的一種肯定，也是農民自治能力提升的一種體現。但是在社區實際建設和管理中，多年形成的自上而下的行政力剝奪了農民的這種權利，農民往往成為公共決策的被動接受者，計劃的被動執行者，尤其在新農村社區建設過程中所涉及的征地補償、社區規劃等與農民利益關系密切的公共事務，農民更是缺乏合法有效的參與途徑。“在這種傳統管理模式中，管理者和農民之間缺乏溝通和信任，甚至有些情況下演變為對立和沖突，導致新型農村社區管理無法執行。”[2]
（二）社區自治組織和基層政府之間傳統隸屬化關系沒有改變
《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》曾明確規定基層政府與村委會是“指導與被指導”的關系，因此，在新型農村社區中，由社區居民選舉產生的社區居委會與政府的派出機構街道辦事處之間也應該是一種指導與被指導的關系。但現實中，兩者之間的關系傳承了傳統農村自治體制中基層政府和村委會的關系，街道辦事處實際上主管著新型農村社區自治單位的大部分公共事務，社區居委會也把工作重心放在了完成政府安排的任務上。總之，在市場經濟條件下，社區公民的公民意識不斷加強，農村的經濟、社會結構發生變化，農民迫切要求建設更合理的社會管理體制。而行政化色彩較濃的社區自治管理模式在一定程度上挫敗了村民自我管理、自我教育、自我服務的積極性。
（三）公民非制度化參與現象增多
鄧小平指出“城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”[3]新型農村社區是我國社會轉型期制度化的產物，社區在興建過程中常因征地拆遷、評估分房、資金補貼等因素的影響，與農民群眾產生利益糾紛。同時新型農村社人員流動性大，公民異質性增強，公民的價值觀發展日益多元化、利益訴求也增多，這就需要新型農村社區建立起民主的自治管理體制。但目前新型農村社區自治管理中，一些公民因參與渠道不足和受教育程度低等因素的影響，常采用非制度化或非法的參與形式表達自身的利益訴求，例如因征地拆遷導致的群體性事件和因自治選舉導致的暴力事件等。2009年遼寧省北鎮市趙營子村村民李東輝在被選為村委會主任后，因“有賄選行為”遭到舉報后未能成功擔任村干部，一怒之下他將舉報人一家5口全部殘忍殺害。非制度化或非法的參與形式的存在是在新型農村社區自治管理行政化模式下，政府對社區公共事務的管理缺乏民主協商，群眾基礎不足、利益訴求渠道不暢導致了一些公民的非理性化的參與方式。
二、新型農村社區自治管理行政化的原因
（一）國家行政管理的過多干預
我國新型農村社區建設不像西方國家社區的形成那樣是經過長期自然地形成，更多的是由政府主導和推動，黨和政府的政策支持是新型農村社區建設的最大保障和后盾。一般來講基層群眾自治是對基層政府行政權利的消解，層政府為保持對基層社區絕對的控制，促進行政任務在基層社區的順利推行，常決定和干預新型農村社區治理的相關事務，“往往將自己的權力滲透到最基層的社區，使基層的自治管理行政化，基層社區組織的權力也經常變為地方行政權力的一個組成部分。”[4]所以在社區管理中基層政權組織一般把村民自治組織看作下屬機構，直接對其發號施令，形成一種領導與服從的關系。基而社區管理者因忙于應付基層政府的任務安排，擠壓了社區自治管理的空間，影響了新型農村社區治理中公民參與的行為效度，壓抑了新型農村社區自治管理的主動性和積極性，使社區管理嚴重依賴于政府行政部門。
（二）各利益主體之間的關系不明確
一方面，基層政府與社區居委會關系不明確。基層政府把社區居委會當作自己的行政下級或派出機構，社區管理者的選任、財政撥付等重要事項均由鄉基層政府控制，基層政府常以操縱社會資源分配方式影響社區公共事務的決策和管理，社區居委會對此只能是“忍氣吞聲，任勞任怨”；另一方面，社區黨支部與社區居委會關系不協調。《村民自治委員會組織法》只明確了黨組織領導的優秀地位和基本職責，卻沒明確具體的操作方式和方法，導致有的社區黨支部過多地干預社區公民自治。“有的社區支部書記把黨的領導簡單理解為社區支部的領導，甚至是支部書記的個人領導，而有的社區居委會產生后，認為自己是社區多數公民選舉出來的，有群眾基礎，腰桿子硬，因此，不把黨支部放在眼里，重大事情不向黨支部請示報告。”[5]
（三）自治管理資源的匱乏限制了自治管理能力的發展
社區資源是指能夠服務社區管理的人、財、物、技術的各種要素，是社區建設和管理的出發點，我國新型農村社區自治管理普遍存在資源匱乏的問題。首先是物質資源的匱乏。馬克思曾說“消除城市與鄉村之間的對立是社會統一的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質前提。”[6]新型農村社區管理本身并不直接創造物質財富，只能從其外部獲取資源以實現治理。但政府部門對社區管理財政的投入相對甚微，社區系統和外界進行資金、物品、信息等交流的時候經常處于被動的狀態。其次是人力資源的匱乏。目前新型農村社區管理者多是傳統村落原班人馬，大多數參與社區管理工作的人員沒有經過專業的培訓，缺乏社區管理專業知識和實踐經驗。他們所具有的管理知識多與時代脫節，缺乏運用科學管理方法和能力，難以滿足社區對高質量專業管理的需求。所有這些又進一步增加了社區自治理管理對政府的行政依附。
三、改善新型農村社區自治管理行政化的措施
（一）加強新型農村社區自治管理干部隊伍建設
“十二五”規劃中針對社區工作人才隊伍建設提出要“完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。”[7]在新型農村社區基層選舉中要堅持與時俱進的原則，以“三個代表”思想和改革創新精神，選拔思想好、作風正、有創新意識和市場頭腦的中青年人才，按照農業現代化建設的要求，進行崗前培訓，實踐能力培訓。全面啟動新型農村社區干部現代化素質教育工程，提高帶頭人帶領群眾致富奔小康的能力。切實促進實施鄉村精英參與社區管理，因為鄉村精英對本社區的經濟發展實際情況、資源、農業特色等情況熟悉，可以制定出因地制宜、切合實際的新型農村社區經濟發展策略。通過新型農村社區自治管理中干部人才的更新，從內部提升社區自治管理的執行力度，能有效防止對政策的行政依附。
（二）改革兩委及與基層政府的關系，在上下關系的結構上消除行政化
基層黨組織對于農村社會管理實施主要的領導和監督作用，在新型農村社區內部通過基層黨支部參與新型農村社區管理。基層黨組織主要監督和規范新型農村社區自治管理的民主規范執行，通過建立社區黨組織實施居民自治民主選舉，同時充分發揮黨員的模范帶頭作用促進社區發展。基層政府部門應以支持者、協助者和監督者的角色，通過行政管理方式為新型農村社區建設提供財政支持和政策扶植新型農村社區建設，完善新型農村社區自治管理的公共服務設施，為促進新型農村社區治理中公民有效參與創造良好的制度條件和文化氛圍，而不是直接對新型農村社區自治管理中的公共事務進行操縱。同時，新型農村社區的管理權力由新型農村社區居民共同支配，事關社區的重大決策需由社區居民代表大會行使決策權，在權利上為公民參與社區治理、自主決定社區的公共事務提供更大的運行空間。
（三）調動開發內外資源，提升社區自治管理水平
新型農村社區自治管理水平的提升，首先需要建立起由政府主導，社會各類組織、普通公民多元參與新型管理體制。同時注重新型農村社區社會資本的重構，社會資本是農村社會中基于血緣關系、地緣關系、相同的價值取向和信仰而形成的人際及組織關系網絡[8]，是強化公民社區歸屬感，促進公民有效參與社區治理的重要因素。其次，逐步完善社區財務制度。就目前全國范圍內的新型農村社區財務來看，政府撥款仍是社區財力的主要甚至是唯一來源。這種主流的財務模式很難維持社區長足發展的需要，經費不足問題嚴重，這種情況不僅導致社區工作的開展步履維艱，同時也加重了社區對政府的依賴。社區管理者需主動尋求外界的財務支持主體，同時加強社區內部成員的財務管理，保障社區管理經費來源多元化，通過內外協調來保障社區管理的獨立性、自主性。
[摘要]1996年國務院在《關于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知》中提出：“各省、自治區、直轄市人民政府要認真做好相對集中行政處罰權的試點工作，結合本地方實際提出調整行政處罰權的意見，報國務院批準后實施。”城市管理綜行政執法工作經歷了從無到有，逐步發展和逐步完善的過程，初步解決了職能交叉、多頭執法、重復執法、執法缺位等問題，與此同時，城市管理執法人員與行政相對人的矛盾也日益突出，因此探尋能夠提高城市管理行政執法水平的策略和途經，對構建和諧美好的城市具有重要意義。
[關鍵詞]城市管理；行政執法；執法隊伍
一、城市管理行政執法工作存在的問題
（一）暴力沖突現象存在
近年來，網絡上頻頻曝光城管執法人員暴力執法的惡性事件，讓這支隊伍似乎體現出越來越多“污名化”的“負面特征”。汕頭大學公共管理學院副教授鄢圣華說：“在城市管理過程中，城管和攤販無形中成了貓和老鼠的關系。”對城管來說，維護城市秩序、形象是職責所在；對攤販而言，奔波在城市的大街小巷，每天和城管上演“躲貓貓”的游戲，為的只是尋求一個生存空間。由于缺少相應的行政強制力和行政執法保證，城管從一開始就面臨的一個困境是：“不使用暴力，則執法幾乎沒有效果，但使用暴力則要遭到譴責”。近年來有些城市管理者也在不斷改善執法方式，但各地不時曝出放大的城管暴力執法事件，都讓這些傳遞出的善意衰減。[1]城管暴力執法引發城管與小販之間頻發沖突，影響社會穩定，也踐踏了法律的尊嚴，毀壞了政府的形象和公信力。
（二）執法隊伍人素質參差不齊、協管員流動性大
由于城市管理業務工作的量大人少，工作很難鋪開，許多城市管理行政執法部門，聘用了部分沒有編制的協管人員，來幫助開展日常的城市管理執法工作。這部分人與正式城管隊員相比較，往往呈文化素質、專業素質偏低和收入偏少等特點，人員素質參差不齊，缺乏實群眾工作技巧，對突發事件處理無所適從。人員素質參差不齊的現象，一定程度上影響了城管執法隊伍整體素質的全面提升，往往給城市管理行政執法工作的開展帶來被動局面，也不能適應城市化進程帶來的日益復雜的執法考驗。
（三）執法規范化水平有待提高
執法人員行政處罰過程中容易受到社會不良風氣的干擾，難以體現公正公平。在當前經濟社會金錢至上，金錢大于法的錯誤思想引導下，部分違反規定的當事人，走歪門邪道想方設法，花錢想把大事化小小事化了；部分領導憑主觀意志辦事，相信“人治大于法治”在執法人員辦案過程中打招呼、遞條子，干擾行政執法；加上執法人員個人判斷和其他外界因素的加入， 容易造成行政處罰權的濫用，處理問題隨意性很大，反復無常，不同情況相同處理，相同情況不同對待，產生不良后果，執法過程沒有做到公正、公平，更加激發社會矛盾。
（四）長效管理機制不健全
從總體上看，由于缺乏有效的長效管理機制，城市管理工作仍處在依靠“運動式”、“突擊式”、“集中式”整治，長效化、常態化、長期化的舉措不足，使得整個城市管理工作始終在低水平、低層次徘徊，難以取得根本性突破。城市管理的現狀是：整治―回潮―再整治―再回潮，一直是嘉興市城市管理沒有走出的怪圈。
（五）城管執法監督不到位
一方面，城管體制上存在先天性不足，我國城管機構在設置上被描述為“中央無部委、省里無省局”，純粹屬“地方部隊”，只為地方利益服務，缺少上級對口主管機關，用群眾的話說就是“只有公公，沒有婆婆”，規范行政存在先天不足。另一方面對城管執法沒有形成有效的監督機制。[2]社會輿論、媒體的監督也更多地關注一些社會熱點，負面影響較大的問題，也沒有起到正面積極的效果。群眾監督在實踐中所能發揮的成效和作用顯得比較有限，因此對城市管理行政執法部門缺少監督約束，造成了行政執法工作中存在不同程度的隨意性。
二、完善城管行政執法工作的途經
隨著城市化進程的加快，城市人口不斷增加，城市規模不斷擴大，功能不斷完善，對城市管理工作提出了新定位、新課題、新要求。只有推進行政管理體制的不斷改革和創新，才能適應日漸復雜的形勢，才能迎接新的挑戰。必須從以下幾個方面入手：
（一）建立健全城管法律法規
正如《行政處罰法》規定的：“實施行政處罰的主體必須有相關的法定授權或者合法授權，委托賦予其行政處罰權”，城管行政執法部門的主體資格需要法律明確賦予，因此迫切需要全國人大進行專門立法，在賦予城管行政執法部門主體資格的同時也對城市管理部門的執法范圍進行明確和細化，明確城管行政執法的職責范圍和程序，[3]“程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。” 只有權責清晰，才能依法行政，只有消除了法律依據在理論上的困惑，城市管理執法工作才能得到進一步認可和推廣。
（二）轉變執法理念
基層執法人員應當深刻理解和領會法治政府建設的必要性和緊迫性，要牢固樹立執法為民的宗旨意識，明確執法工作的目標和端正態度，轉變傳統的執法觀念，正確的理解和認識文明執法和嚴格執法的關系，進一步增強人權觀念，自覺尊重和維護公民的合法權益，在執法過程中本著“以人為本、執法為民”的工作宗旨，以滿足人的需求、體現人性化為工作出發點和落腳點，學會換位思考，設身處地的為執法對象著想，變“嚴格執法”為“理性、文明執法”。結合社會發展的實際情況，執法過程中更注重從源頭控制和末端警示來解決問題，在不違背法律的前提下，多體現以人為本，人文關懷的思想，才能得以和諧執法。城市治理這項社會系統工程，只有時刻體現社會主義法治精神，才能更有效地推動發展，實現法律效果和社會效果的統一。
（三）強化人員業務素質和操作能力
城管是一個與群眾密切相關的行業，城市管理行政執法人員要特別注重自身素質和修養的提高，加強專業知識和法律基礎知識的學習，根據城管執法工作崗位不同，分類提出要求，根據干部工作崗位的實際需要，可將學習內容分為公共部分和專業部分兩類；實行考試考核，并把考核結果作為安排工作、調整崗位的一個依據。基層執法人員在實踐中，要注重加深對法律的理解，做到心中有法，處處行法，在執法過程中既要重視實體行為，也要注重執法程序，在日常執法工作中運動法律思維解決各種執法難題。
（四）城市管理需要發揮公眾參與的
沒有其他社會成員（包括機構和個人）的參與和配合，上百萬人口的現代都市，僅靠數百人、數千人的城管執法隊伍實在無法管理好。應該將公眾參與引入城管執法工作中，鼓勵公眾參與，增進政府、社會、居民三者之間的溝通理解，把城市管理由單純靠政府轉變為全體市民的共同參與，把政府的強制性變為市民的自覺性。在城市管理中建立沿街商戶共建機制，與商戶簽訂共建共管協議書，充分調動沿街商戶的積極性，開展城市管理知識普及宣傳，與群眾一起齊抓共管，共同治理城市問題。
作者簡介
韓健（1982-），女，浙江湖州人，學歷：本科，工作單位：嘉興市城市管理行政執法局，副主任科員，研究方向：公共管理專業.
摘要：改革開放以來，中國城市化進程不斷加快，城市生活不僅帶給人們更多的實惠和便利，同時也帶來了諸如交通擁擠、居住環境惡化等一系列城市問題。因此，如何有效地治理城市，已經成為各級政府亟待解決的重要問題。為此，各級政府專門成立城市部門，負責解決城市和城市建設中出現的各種各樣的問題。在頒布的《行政處罰法》中，明確提出城市行政執法應當以相對集中的行政處罰權為依據進行執法。然而，在城市綜合執法過程中，存在著執法機構職責不清、執法行為不規范、執法程序違法等等諸多問題。因此，立足于城市綜合執法的實踐，從多個層面、多個角度研究我國城市綜合執法法律規范建設方面所存在的不足，并提出建議和對策，能夠對我國城市管理綜合執法制度的完善有所裨益。
關鍵詞：城市；行政執法；理論基礎
引言：城市涉及市容環境衛生、城市園林綠化、公安交通、市政、城市規劃、工商行政以及法律、法規授權進行的其他方面的城市管理，其目的在于維護城市的正常秩序，保障市民良好的生活環境，提高市民的生活質量和建立和諧的城市家園。從城市管理的內容來看，它與市民的公共利益密切相關，是城市健康發展不可或缺的保障。所以，系統地研究與城市行政執法相關的理論問題，為進一步完善法律制度和推進行政執法創新，具有重要意義。
1、我國城市行政執法的法治建設存在的問題
1.1執法主體地位與職責不明
我國《行政處罰法》規定，行政機關行使有關行政機關的行政處罰權可以由國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府決定，但是，只有公安機關能夠行使限制人身自由的行政處罰權。城管作為一個行政機關的行政主體，被賦予了龐大的行政權力。在2000年和2002年，根據行政執法過程中出現的問題，國務院辦公廳分別下發《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發[2000]63號）以及《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號）。文件明確要求集中行使行政處罰權的行政機關不得作為政府一個部門內設機構或下設機構，而應當作為本級政府的一個行政機關。然而，在事實上，城管部門直接由地方政府管轄，這樣很容易成為完全附屬于地方政府的工具。
1.2行政執法部門監督機制不完善
目前，行政執法部門監督機制不健全，在工作中往往容易讓人鉆空子。從內部來看，對于城管監督的設計忽視了人的利益，未從“經濟人”出發。引人市場經濟之后，“經濟人”逐利行為難免在城管執法活動中存在，城管執法人員尋租行為的出現自然而然。現行的內部監督制度沒有對于城管執法活動進行完整監督的制度，僅僅是行政執法責任制和評議考核制，當前所有的監督均未從“經濟人”角度出發制定標準，使得執法趨利化，“釣魚執法”“經濟執法”“選擇性執法”等現象層出不窮。
從外部來看，外部監督機構分工不清。外部監督體系的設計主要表現在監督的“交叉帶”和“空白帶”兩個方面，每個部門表面上嚴抓嚴打，但時效性差。在城管執法過程方面的監督僅僅局限于上級法制部門監管，其他部門“無人問津”，有損群眾權益。
1.3城市執法工作的理念滯后
城市執法工作人員法律意識淡薄，對各職能部門的執法權限模糊，往往將許多不屬于自己職能的事件納人自身范圍，尤其當全國范圍內普遍進行清查活動時，各地城市執法人員往往四處遍布，在執法過程中存在歧視現象，造成越權執法和不遵守法定程序現象時有發生，不僅給百姓心目中留下不良印象，而且極易產生沖突，甚至導致暴力抗法現象。
2、公共利益優先的依法治國理念
依法治國的優秀是依法行政，而依法行政的優秀則是行政執法。所以，理清依法治國的理論依據，也就明確了行政執法的理論基礎。治國理念總是建立在既有的傳統思想文化基礎之上的，傳統哲學及其反映的民族精神對于治國理念具有重要的指導意義。
人們不需要爭“物”的和諧，顯然是真正的和諧，因為這種和諧滿足了每個人的愿望。權利是用來保障公民利益的，所以當公民利益得以實現的情況下，權利就成為被動的“看客”。國家依據法治原則，賦予公民權利，確保公民在“爭”的過程中尊重并遵守規則，即法律。所以，政府作為公共利益的守護者和分配者，其管理和執法的公正與否對于公民利益直接產生重大的影響。孟德斯鳩指出：“一切有權的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人使用權力，一直到遇有界限的地方才休止。”
作為行政管理者或者行政執法者，從管理和服務公眾的度來看，道德層面上應該是高尚的“自愿者”，其承擔的職位在剝離“權力”的味道之后，就只剩下精神層面的滿足感，因為從黨的先進性及其“全心全意為人民服務”的宗旨可以得出，行政管理或執法的承擔者必須在道德層面具有高尚性，在思想層面具有先進性，將為公眾服務作為終極目標是行政執法者理所當然的選擇。所以，明確作為依法治國方略的法治目標具有基礎上的指導意義，因為行政目標必須服從于法治目標，而法治目標決定了行政目標的指向，即對公眾的服務性和行政執法者的高尚性、先進性。與其相應的是，行政執法者的選拔和考評以及公共監督制度對于我國的行政執法相關制度的建立將具有指導意義。
3、“市民社會”理論與權利本質
“在市民社會中，每個人都以自身為目的，其他一切在他看來都是虛無。但是，如果他不同別人發生關系，就不能帶到他的全部目的。因此，其他的人便成為特殊的人達到目的的手段。但是特殊目的通過同他人的關系就取得了普遍性的形式，并且在滿足他人福利的同時，滿足自己。”黑格爾認為，在家庭之中，每個人都受家庭倫理的約束，以“愛”為紐帶，置身其中。然而，就像人無法擺脫家庭一樣，人同樣也無法擺脫社會群體，所以人就同時具備了家庭與社會的二重性。與家庭中的關系不同，人不能奢望在社會交往中一定獲得在家庭中的“愛”的聯系，所以在市民社會中，“人是目的”便成為主要特征。在黑格爾看來，在市民社會中，每個人都首先為自己著想，而且其他人則成為實現自己愿望的媒介。但是由于這種思考和行為模式是每個人的特征，所以就具有了普遍性。每個人在滿足自己愿望之前總是要滿足他人的愿望，從而達到滿足自己愿望的目的。
在我國的法治建設過程中，法律與道德的界限經常被混淆。在很多情況下將本應該是法律要求的事項表述為道德訴求，將遵守法律和尊重法律混為一談，常常使人誤解遵守法律是一種道德義務。
“在法治社會中，法律必須被信仰，否則它形同虛設”。社會的發展在倡導高尚品格的同時，必須鋪設堅實的基底規則，或者底線規則，而這個規則的基本原理是：遵守法律，即是捍衛自己的權利和利益。對于每個人來說，遵守法律不是一個道德要求，而是現實的自我利益保護的要求。遵守法律本身并不體現為高尚，而是體現了對自我利益的認知。在行政執法過程中發生的很多事件，都是基于對于守法道德化的誤解而產生的。很多執法者不懂執法的根據乃至法律的內在涵義，只知執法，不知違法；同樣很多執法相對人的法律意識淡薄，甚至不知法為何物。在這種情況下，法律常常會成為暴力事件的旁觀者，被冷落到了一邊。
結語：城市行政執法作為依法行政的具體行政行為，應當在理論源頭上為其執法搭建制度框架，形成究責機制，使行政執法不再是對于“事件”的事后補救，而是在合理的制度設計基礎上實現真正的和諧執法。
摘要：城市管理行政執法在我國由來已久，是一個極具中國特色、又在不同地域富有不同的特色的概念。近年來，城管暴力執法或小販暴力抗法的事件屢屢進入人們視線，引起了人們的廣泛關注，這一現象極不利于政府形象、社會和諧。因此，如何改變城市管理行政執法現狀、尋求積極有效的對策尤為重要。論文通過對國內現有的相關文獻進行梳理，著重理出2013年社會影響較大城管執法案件，進而從執法隊伍自身、執法對象和社會環境三個維度度分析城市管理行政執法存在的主要問題，并從執法人員的選拔機制、優化執法環境、完善社會保障、探索執法方式方面探求積極有效的解決對策。
關鍵詞：城市管理；暴力沖突；執法隊伍；執法環境
一、城市管理行政執法相關研究的綜述
對于“城市管理”內涵的界定，張民省、王淑梅（2004）認為：城市管理是以發揮城市經濟、社會、環境整體效益為特征的、以城市基礎設施和公共資源為主要對象的綜合管理。高梅生（2007）認為城市管理是一個內涵豐富、涵蓋范圍廣的大系統，是人們對城市發展和人居環境所進行的控制和治理活動的總稱，其目的在于滿足城市的社會和經濟發展的要求，它是政府部門的職責之一、也是一門專項科學。王琳、費蓬煜（2012）則強調城市管理與城市化之間的重要關系，認為城市管理貫穿于城市發展整個環節，城市管理水平的高低與城市發展呈正相關關系，直接影響到城市的經濟、社會、環境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法規來保證保證城市規范有序運行，而現行的城市管理體制不配套、不健全是目前執法問題層出不窮源頭，且城市管理中監察職能與管理職能未分離是影響建立科學合理的城市管理行政執法體制的關鍵性因素。陳玉和、孫作人（2006）等學者運用“系統動力學”在分析城市管理行政執法具有自組織耗散結構的高階次、多變量、多回路、強非線性的基礎上，突出強調了法律地位不穩固、管理體制不統一、職能界定不清等客觀原因。吳軍飛（2006）從深化城市管理執法體制改革角度出發，闡明了建立科學的綜合執法體制對城市管理行政執法內部各部門科學、有效的運作，降低執法工作的“缺位”、“越位”
及推諉扯皮等不良現狀的促進作用。對城市管理行政執法存在的問題大都是從城市管理法律缺失、監督機制不完善，針對全國還沒有出臺一部針對城市管理和執法的獨立法律文書，絕大部分城市的城市管理在很大程度上都是一種借法執法行為來探討，缺少了對城市管理行政執法現狀可改善的現實性指導意義，法律是不能一蹴而就的，對于目前的城市管理行政執法困境應多從現實可行性角度分析，探討從現實層面可積極改善執法現狀。
二、城市管理行政執法存在的主要問題
（一）執法隊伍自身素質較低
從我國頻頻發生的城管執法人員與被執法對象的暴力沖突事件中，不難發現城管人員的組成往往魚龍混雜。依據我國現行的人事制度，城市管理執法人員主要是由兩部分構成：一是國家公務人員；二是非國家公務人員。由具體調查得知，非國家公務人員在城市管理執法人員構成中占據相當一部分比重，而這部分人員往往是由臨時工、雇傭工組成的非正式的執法人員。這個現狀直接導致了在工作表現方面和國家公務人員幾乎無區別的非國家公務人員的執法人員在執法過程中存在較大的執法不當的隱患問題。城市管理是@復雜的系統工程，執法工作涉及的知識面寬廣，對執法人員的文化水平要求較高，而部分執法人員文化水平偏低，政治觀念薄弱，對方針政策理解的不到位，則直接導致了執行不力的狀況發生，所以執法隊伍自身素質建設急需加強。
（二）執法對象流動性強
就我國目前的執法現狀而言，城管的執法相對人大部分是外來務工者、下崗工人、失業群體，以及鰥寡孤獨、殘疾人等弱勢群體。這部分人往往知識文化有限，謀生能力相對較弱。當他們面臨城管人員的執法活動時，往往采取躲避的措施來對抗執法。久而久之，執法人員與屢勸不改的執法相對人的矛盾沖突升級，可恰恰對于這些群體來說，在城市各個街角流動擺攤經營是維持生活的全部，在沒有合適的出路選擇之前往往不會輕易放棄已有的基礎，所以他們頑強“抵抗”，一旦認為自己的“權益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情緒偏激，致使矛盾不斷升級。
（三）執法社會環境差
隨著城市化進程不斷的加快，大量的外來人員不斷向城市進軍，使得城市人口劇增，各種社會矛盾激增，城市管理日趨復雜。一方面，流動攤販往往無孔不入與執法人員長期打“游擊戰”，這給執法工作帶來很大的困擾，并且對執法人員的工作耐性要求很高。長期一來，執法人員采取暴力行為執法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意識欠缺，在一定程度上對城市管理工作沒有正確的認識。當執法人員在按正常程序執法時，碰到執法對象胡攪蠻纏或是老婆孩子齊上陣的可除模樣時，圍觀的市民往往會傾向于看上去比較弱勢的一方，繼而是輿論的批評與指責，使得城市管理的社會環境進一步惡化。
三、城市管理行政執法的對策研究
（一）強化化執法人員的選拔機制
針對城市管理執法人員參差不齊的現狀，必須要優化執法人員的選拔機制。首先，要加強執法人員的思想素質、文化素質培訓，尤其是加強執法人員的道德、法律的方面培訓，使得執法人員在對方針政策的解讀上更趨正確性，在政策的執行上更趨合理性，這樣才能有效緩解日趨緊張的社會矛盾。再次，在城市管理執法人員的錄用中，需采取合理的聘任機制。可采取統一考試或者模擬實際工作環境的方式進行考查，對不符合條件的及時解聘，以保證執法隊伍的素質。最后，對在執法工作者屢次出現不文明執法的工作人員，應嚴格進行教育，給以嚴厲的措施，例如罰款、待崗甚至下崗的處罰政策。
（二）優化執法環境
城市管理執法人員應樹立“為民執法”的正確理念，在執法過程中嚴格保證公正執法，積極為群眾排憂解難并加大執法工作的宣傳力度，尋得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鑒北京市城市管理局的做法，在市里各大電視臺、廣播、報紙等傳播媒介中設立城管專欄，密切與群眾的聯系，提高群眾對城市管理工作的理解和支持，提高群眾的參與度，進而在一定程度上降低管理的難度。再者，對于違法、犯罪行為應加大打擊力度，對有團伙、有預謀的暴力抗法、嚴重干擾社會秩序的行為進行嚴厲打擊，以切實保障城管執法人員的人身安全。
（三）完善社會保障體系
眾所周知，執法對象大多是生活在底層沒有社會保障的困難群體，如果政策能提供他們能過上基本生活的保障，沖突將大大減少。例如，可以仿效上海的模式，劃一片指定區域允許流動商販經營，而不是一味的驅趕他們。正如俗話說的“關了一扇門，需開一扇窗”才能真正解決問題。
（四）探索新型城管執法方式
目前，我國大部分城市正在進行相對集中行政處罰權的試點工作。這雖然有集中、統一行使法律賦予的行政處罰權的優點，但也不可避免的存在“決策與監督并列”不能有效監督的問題。在執法活動中，執法人員和執法相對人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解決并不是執法者的本意，這樣只會更加劇矛盾升級。本文認為有必要探索一種第三方監督執法的模式，第三方是獨立于執法人員和執法相對人的平等群體，一方面更好的約束執法人員管控好自己的行為，另一方面對執法相對人的情況進行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡單粗暴的解決，留下更多的社會隱患。
摘要：隨著社會的不斷進步和發展，城鄉規劃建設逐步健全完善，人民的依法行政意識進一步增強，對城市規劃管理工作提出了更高的要求。本文闡述了行政服務標準化工作的積極作用，對城市規劃管理和行政審批工作有一定的指導和借鑒作用。
關鍵詞：城市規劃；規劃管理；行政服務；標準化
城市規劃決定城市的空間結構和整體布局，影響著城市的發展和未來，科學有效的行政服務工作是保證城市獲得更好的經濟、社會和環境效益的重要保證。近年來，我市從實際出發，遵循合法、合理、效能、責任和監督的原則，在深化行政審批制度改革上，進行了不懈的努力和積極的探索，取得了顯著的效果。在規劃管理上，不斷優化城市土地和空間資源配置，合理調整城市布局，完善城市功能，積極提供高效快捷服務，城市規劃管理效能得到進一步深化。但在近幾年發展過程中也出現了一些問題，如城鄉規劃法規體系不夠具體完善、規劃審批與技術審查還沒有完全分離、“建字口”部門聯動機制還未真正形成、建設單位或中介機構誠信執行力不夠等等，需要引起我們高度的重視。
新形勢下，進一步加大規劃管理法制化建設力度，健全完善行政服務標準化體系，不斷提升規劃審批和服務標準化工作效能，使城鄉規劃建設和管理走上健康發展軌道，確保城市空間和人居環境可持續發展，是擺在我們面前的一項長期而又艱巨的任務。
一、要認清形勢，轉變觀念，切實增強做好行政服務標準化工作的責任感和自覺性。思想是行動的先導，有什么樣的思想就有什么樣的行動。要做好城市規劃管理和行政服務工作，首先要端正態度，擺正位置，時刻牢記職責和使命，正確認識“我是誰、為了誰、依靠誰”，牢固樹立“人民公仆”和“服務員”的思想，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨。要進一步建立健全城市規劃管理法律法規和服務標準體系，不斷規范行政審批和執法行為，為城市規劃管理和行政服務提供法律依據和制度保障。要進一步完善規劃管理信息的公開和公眾參與程序，不斷提高規劃的科學性、民主性和可持續性。要堅持以民為本的方針，按照“能減則減、能放則放、能快則快、能優則優”的要求，進一步優化辦事流程，減少審批環節，積極構建便捷通暢的規劃審批服務通道。要加強窗口人員配置和對窗口審批工作的授權，逐步建立起“一站式”審批辦證的服務平臺，不斷提高窗口現場辦結率。每一名窗口工作人員都要主動作為，團結協作，密切配合，對重點項目和民生工程要積極開展“貼身服務制”、“綠色通道制”，努力落實“項目代辦制”，真正把服務的意識、便民的理念體現在審批標準和流程的制定上，把“方便讓給公眾”的宗旨落實到具體的實際工作中，以主動高效的積極姿態為社會、為企業、為群眾提供快捷、便利的規劃服務。
二、要統一規范，建立體系，為做好行政服務標準化工作提供依據和保障。服務標準化的精神在于“統一”，標準化之下的所有行政行為都應遵循統一的規范、統一的標準、統一的要求，以保證整個審批服務過程流暢、順利進行。一是調查研究，收集資料。城市規劃與人民群眾的利益息息相關，要通過調研分析，本著以企業和群眾需求為導向的原則，采取走訪群眾、現場察看、問卷調查、電話回訪、客戶評價等多種形式，了解體察民情，傾聽群眾呼聲，切實掌握公眾群體對規劃審批工作的需要和期望。在此基礎上，廣泛收集或借鑒先進市區規劃管理和行政服務工作的經驗和做法，系統分析本市區本部門標準化的運行體系及運行特點，積極探索廣泛適用性又有鮮明特色的服務標準化工作路子，認真研究編制適合本市區規劃管理和行政審批工作要求的標準化體系。二是注重實際，科學編制。規劃審批過程中因建設主體、用地位置和性質、建設規模等內容不同，導致審批工作存在復雜、多樣、不固定性，也增加了規劃審批服務工作的難度。鑒于規劃審批的特殊性，編制規劃服務標準化法規文件，就不能流于形式，而要實用，操作性要強。必須要進一步加大“一書兩證”審批規范力度，健全完善規劃服務標準化體系，要切實讓報建單位非常清晰，技術指標規定多少就多少，申請方案符合標準就批掉，不符合標準就不批。對每項工作、每個環節如何做，做到什么程度，做不到位怎么辦等，都要有一個明確的標準性規定。只有這樣，才能有效克服行政審批工作的隨意性，不斷增強行政審批效能。三是優化創新，改進完善。標準化體系的優秀原則之一就是“持續改進”，只有根據形勢的變化和技術的進步不斷地完善行政服務標準化體系，才能增強行政機關對社會環境、對公眾群眾的適應性和公信力。為此，要根據形勢發展的需要，及時優化業務流程，修訂規劃審批標準體系。如，解決規劃審批與技術審查分離的問題。突出抓好專業審圖中介機構等市場中介組織的培育和扶持工作，充分發揮中介組織的作用，將原本由政府包攬的圖紙審查全面推向市場，改由具備法定資質的專業審圖中介機構依照國家規范進行審查，規劃部門只根據專業中介機構的審查結果，簽發格式化的審批意見書。另外，“建字口”項目涉及的部門多，應建立聯合審批運作機制，在方案圖紙的審定上，可由建管、消防、規劃、氣象等單位進行聯合審圖，實行“牽頭受理、報送相關、信息共享、資料互認、聯合勘察、會議協調、超時追責”，確保建設單位只要跑一個地方就能解決相關問題。
三、要加強學習，注重實踐，不斷提高規劃管理和行政服務本領。學習是提升能力、改進工作、提高效率的根本途徑和方法。規劃工作者必須要不停地學習新知識、掌握新技能，拓寬知識視野，改善知識結構，全面提升能力素質，不斷增強為公眾、為社會服務的本領。一是要加強法律法規的學習。規劃管理涉及面廣、專業性強，是一項全局性、復雜的系統工程。規劃服務標準化對窗口和執法人員提出了更高的要求，不僅有時間和質量限制，還有相應的服務標準和具體事項。要出色地完成規劃審批、規劃服務和規劃監督等任務，就要加強規劃服務標準化體系知識的學習，既要熟悉規劃審批法規政策，又要清楚掌握行政服務標準化的相關知識，知道規劃審批流程、標準和要求是什么，每項工作內容、每個工作環節如何做，做到什么程度，真正達到“時時處處學習標準化、人人事事實踐標準化”效果，從而有效避免走彎路、出差錯。二是加強業務技能的學習。業務素質的高低，直接決定著行政審批和服務質量的好壞。要維護好城市公共利益和規劃法規的嚴肅性，就要熟悉掌握規劃業務中涉及到的相關指標和技術規定，如容積率、綠地率、建筑密度、退后道路紅線、公共設施配套等強制性內容，知道哪些是“鋼性的”，堅決不能超；哪些是“高壓線”，堅決不能碰；哪些是違反原則的，堅決不能辦，切實維護好法律法規的權威，維護好廣大人民群眾的合法權益，確保“每一塊土地都列入規劃，不留下空白；每一個方案都按標準報建，不隨意審批；每一個項目都按規劃實施，不盲目建設”。三是加強實踐能力的培養。城市規劃管理是涉及不同利益主題的行為，政府、開發商、投資者、普通市民等與城市的規劃管理都有著密切的聯系，要求規劃管理人員不僅要熟悉規劃業務知識，而且社會管理和處理突發事件的應對能力要過硬。為此，要堅持“技管”結合，進一步加強復合人才的培養。要結合本職崗位和實際工作需要，采取請進來輔導、走出去培訓、組織業務輪訓、開展崗位練兵和技能比武、鼓勵干部職工在職進修等多種形式，全方位、多渠道的加強規劃管理和技術人才隊伍建設，不斷提高規劃工作人員的業務素質和實際工作能力，從而加快辦事效率，提高審批服務對象的滿意程度。
四、要嚴格管理，規范行為，不斷增強行政服務標準化工作實效。嚴格、正規的日常管理是確保行政服務標準化體系有效落實的根本保證。一是加強領導，明確職責。要切實加強規劃審批工作的組織領導，明確區分各級各類人員的職責和權限，堅持一級抓一級、逐級抓落實。規劃部門行政一把手為第一責任人，負責本部門行政審批管理的領導和監督；部門分管領導要全程參與，負責把關，并協助解決和指導審批過程中出現的矛盾問題；科室負責人為直接責任人，具體負責標準化工作的整體推進和有效落實。切實形成“主要領導親自抓、分管領導靠前抓、科室負責人具體抓”的的良好機制。二是嚴格要求，規范行為。行政服務中心是政府為民辦實事的服務窗口，工作人員的服務態度、言行舉止代表政府部門的形象。為此，要嚴格按照行政服務標準化要求，從行為規范、項目辦理、硬件環境等具體事項入手，要求每個工作人員一言一行都要嚴格按照標準執行，每一個步驟、每一個環節、每一項內容都要嚴格把關，嚴格管理，嚴格要求，做到用管理服務標準，用標準規范管理，切實形成“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督，凡事都有結果”的有效機制。三是積極宣傳，廣泛參與。要加大城鄉規劃法律法規的宣傳力度，讓更多的群眾了解、支持城鄉規劃建設工作，保證在規劃管理行政審批時，能充分聽到有關利益主體和人民群眾的呼聲，不斷擴大規劃部門的公信力和影響力。要完善規劃信息公開制度，采取多種方式，安排一些公開城市規劃管理信息的活動或平臺，如將辦事流程繪制成流程圖，在流程圖的每一個環節下面標明相應的服務標準，并通過印制宣傳手冊、報刊或網上等各種有效途徑向社會公開，做到規劃審批標準化、制度化、法制化、公開化、透明化，讓辦事群眾一目了然，既方便了群眾辦事，也有利于對服務結果進行評價，充分調動廣大群眾參與城市規劃管理和監督的積極性，不斷提高城市規劃的科學性和可行性。四是加強監督，嚴格考核。要加強規劃審批工作的監督管理，每一項工作程序都要有計劃、有執行、有監督、有反饋，對工作進展到哪個環節，都要有嚴密的跟蹤，對出現的問題要立即進行整改，確保服務質量持續改進。要以網上審批為支撐，以電子監察為保障，建立網上監督運行機制。把規劃審批的標準和流程固化到網上行政審批系統，全面實施網上申報、受理和審批辦理，做到規劃審批“規范、透明、效能、可究”。要積極做好績效管理和考核工作，不僅注重年終考核結果，更要注重平時服務過程，切實改變“重結果輕過程、重形式輕實績”的陳舊思想，不斷提高績效考核的客觀真實性和公平性。
【摘 要】城市管理行政執法工作是促進城市發展的重要條件，但是由于眾多因素的影響，城市管理行政執法工作中存在管罰不明、執法強制力弱、執法成效低下等問題，這些問題嚴重阻礙了城市發展。本文對這些問題進行分析，并探究其原因，進而提出一些解決措施。
【關鍵詞】城市管理 行政執法 問題及對策 原因分析
1.城市管理行政執法工作存在的問題
1.1管罰不明確
城市管理的內容幾乎涵蓋城市發展的各個方面，如環保、工商、交通、規劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現階段執法局集中實施城市管理行政執法職能，其他的行政部門的職責或多或少的被削減，并不進行日常事務管理，這就相應的增加了執法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會影響到執法效果。如在城市流動攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理條例中，明確規定“誰許可，誰管理”，也就是說，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執行的情況下，小商販的違規經營行為很難得到遏制。
1.2執法強制力弱
執法強制力是保障執法效能的關鍵條件，但是，在執法工作中，并沒有相應的強制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執法、機動車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴重影響了城市市容、市政。由于強制性保障的缺失，在執法過程中，執法人員往往不具有強制性，其只有管理而并沒有執法的權力，若進行過渡管理，則會出現一些暴力抗法和暴力執法的行為，進而會造成一些不良社會影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
1.3執法方式單一
城市管理行政執法的根本目的在于實現城市和諧發展。在人們思想觀念開放化的今天，城市管理的方式也應發生多元化的改變，尤其在構建人文城市的環境下，城市管理的方式應當適應于人們的要求，堅持人本管理的原則。但是，現實中，城市管理行政執法方式相當單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產生抵觸心理；而尤甚的是，一些執法人員將自己的職責和權力定位不清，在面對抵抗管理的行為時，會以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執法原則，從而起不到城市管理的目的。
1.4執法成效低下
執法成效低下是城市管理行政執法中存在的重要問題。行政執法是為了促進城市發展，維護人民利益，但是，由于一些主客觀的原因，造成此目標很難實現。其一，城市管理的范圍較廣，且內容較多，這就增加了行政執法的難度，影響了執法成效。其二，在執法過程中，一些執法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應的安全保障制度或是措施，使得人多城管無法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執法工作成效。
2.問題原因分析
2.1權責定位模糊
執法局的職能范圍雖然有一定擴大，但是，從只能效果來看，仍不能適應城市發展的要求，其關鍵原因在于沒有正確定位城市管理行政執法工作的權責。其一，權職不對稱。城市管理行政執法的工作范圍雖然廣泛，但是國家并沒有出臺專門性的法律法規規定城管執法范圍，城市管理工作只是根據地方政府的文件行使部分職能，這就相對降低了執法管理的權威性，在一定程度上改變了城管工作的權力。其二，責任沒理清。在相關性法規缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒有全面規定下來，執法局在具備行政執法權力的同時，也將相應的責任攬在自己身上，而面對繁雜的日常管理工作，執法者很難明確自己的實際管理責任。
2.2執法法制不健全
現階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關的法律法規之間的沖突性較強，缺乏統一性，如一些地方政府從本地區利益出發，制定一些地方性法規，而受地域保護觀念的影響，其中的一些法規與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區僅僅依靠地方性的法規作為執法依據，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進行綠化管理，這就與現代社會的經濟發展要求不適應，進而影響了執法效能的發揮。
2.3執法模式滯后
市場經濟的發展，必定要求城市管理行政執法模式與現代經濟相適應，但是，很多地方仍舊堅持傳統的管理模式，從而造成執法效力不高。其主要體現在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權責不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應的監督機制，造成事發后推諉責任。
2.4執法人員素質較低
執法的實施的過程，歸根結底是執法人員發揮其職能的過程，這就需要執法人員具備強硬的城市管理專業技能，但是，現階段仍存在違規執法、暴力執法的行為，這集中反映出執法人員的整體素質較低，其主要體現在：執法專業性缺失，在執法過程中，僅僅認識到自己要執法，而并沒有認識到如何執法；執法人員的職業素質較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進入城管隊伍，還有一些城管在行政執法過程中，經受不住經濟誘惑，往往出現以權謀私、濫用職權、暴力執法等行為。
3.解決問題的途徑
3.1健全城管法制，理清權責
法律法規是實現執法的最權威的保證，國家和地方政府要建立健全相關性的法規，以明確城管局的權責范圍以及規范城管的行為。其一，健全法制。制定規范城市綜合執法的法律，統一全國各地現行的相關規范，實行集中行政處罰權，健全地方法規，將綜合執法納入各行業法律法規之中，為城市管理提供可靠的法律依據；制定統一的《城市管理法》，明確執法組織的權責、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權限的行政機關和社會群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機關的權責，并通過宣傳、教育等方式，將學校、企業、媒體等社會各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進城市和諧發展。
3.2更新執法方式，堅持人本管理
在行政執法過程中，城管要改變原來單一的執法方式，從服務民眾的角度出發，全面更新觀念，轉變行為，切實做到服務于城市發展和人民利益。其一，加強溝通。在執法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關法律法規和知識，在提升意識的基礎上，實現民眾與城管的協作，創建一個和諧的執法環境，禁止采用強制性的暴力執法行為。其二，設置場所。針對一些無照經營的游商，在適當的地方設置專賣區、解禁區，并規范其經營，這既能實現管理之目的，又保護了民眾利益。
3.3加強執法監督，提升執法效力
一方面，加強內部監督，設置專門的監督管理機構，對執法者的行為進行監督，并制定相應的獎懲措施，根據執法人員的行為表現給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規范執法者行為。另一方面，充分運用網絡公共平臺、信箱等，調動社會群體參與到執法監督中，并公示典型現象，以此實現城市管理的有效性。
3.4提升人員素質，強化執法專業性
一支高素質的城管隊伍是實現城市管理行政執法效能的關鍵因素，一方面，要加強執法人員的專業素質建設。通過教育、培訓、學習等方式，促使執法人員掌握相關的專業知識、管理技能、法律法規；實行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優錄用，以此提升執法人員的專業水平。另一方面，要加強心理和素質建設，增強城管的責任心，使城管樹立為人民服務的思想，增強執法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執法、嚴格執法。
4.結語
城市管理行政執法工作是構建和諧城市的重要保證，在經濟高速發展的今天，城管行政執法工作必須改變傳統的執法模式，樹立人本管理的觀念，提升執法人員素質，采用多樣性的執法手段來實現執法效能；同時，相關部分要建立健全城市管理法律法規，強化監督，以提升城管行政執法的權威性和強制力，規范執法人員的行為，進而促進城市和諧發展，保護人民的合法利益。
（作者單位：江蘇省常州市溧陽市城市管理行政執法大隊；江蘇 溧陽 213399）
摘 要 當前高校在學生管理中與學生間的法律糾紛日趨增多，其原因是高校的法律地位，高校與學生的相互關系以及在此基礎上糾紛的解決方式未護明確，即高校學生管理在行政法上的定位不清，而解決這一問題的最終歸宿則是進一步完善高校學生管理的行政立法。
關鍵詞 高校 學生管理 行政立法
廣義的高校管理應為高校對國有財產、師生員工的全面管理；而狹義的高校管理是指高校對學生管理，即學生管理。所謂學生管理，“是指對學生入學到畢業在校階段的管理，是對高等學校學生學習、生活、行為的規范。”本文僅從狹義角度探討高校學生管理在行政法上的定位。高校是復雜的事業單位，其組織內部具有主體眾多、法律關系多樣的特點。既有學校與教師間的法律關系、學校與學生間的法律關系，也有教師與學生間的法律關系；既有民事法律關系，也有行政法律關系。這就必然地導致了高校管理的復雜性。總體而言，高校管理有廣義和狹義之分。
1研究的出發點：當前高校學生管理中的問題
眾所周知，學校是傳道授業解惑之所，高等教育更是以培養大學生的創新能力、實踐能力和創業精神，提高大學生的人文素質和科學素質為己任。為此，高校必然要強化對學生的管理，但這之中也存在著管理方式簡單，甚至不依法管理的情形。同時，當前部分高校中學生問題也多，這些都說明，進一步加強高校學生管理是勢所必然。可現實是，諸多高校，包括很多名牌大學在努力加強學生管理、為學生的成才嘔心瀝血時，卻作為被告被自己的學生“無情”地推向法院的大門。這一巨大反差引起了社會各界包括法律界的深刻關注，高校成為人們關心和研究的熱門話題。
然而，當前對高校的研究，“大量的探討都集中在高校后勤社會化、擴招及學費的提高等熱點問題上。相形之下，對高校的角色定位，職能性質，法律責任的承擔等問題卻很少有人論及。而這些問題卻正是近年來劉燕文這類案件在各地頻繁發生的根本原因。從遠期講，則有可能影響我國高等教育事業持續穩定的發展”。因此，只有完善和加強對高校學生管理的研究，明確高校在學生管理中的法律地位和職能，清晰地把握高校與學生的法律關系等問題，才能從根本上解決當前高校被訴之類問題，才能將高校教育資源發揮到極至。
2高校學生管理中的幾個問題在行政法上的定位
2.1高校在學生管理中的職能及法律地位
一般而言，高校的性質為事業法人，屬于民事主體。但它又與普通的事業單位有別，在性質上具有特殊性。其特殊性表現為它的主要職能是為國家和社會培養有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。這本是一種國家職責，因為各種原因，國家將其交由高校來實施。以管理者的身份，單方行使國家職能，對學生進行成才教育，以期實現國家人才培養目標。這類活動理所當然地帶有明顯的行政管理色彩。高校在行使這些管理職權的行為也就順理成章地是行政行為。
2.2高校與學生的法律關系
高校在對學生實施教育行政管理的時候，是授權組織。顧名思義，授權組織在行使法律、法規授予的行政管理權時，是行政主體，因此，此時它與學生是一種當然的行政管理法律關系。但是，亦不能因此認定高校與學生的關系是一種完全的行政法律關系。在有的情況下，它們之間卻是民事法律關系。明確了高校對學生的行政管理后，應進一步了解高校對學生違反教育法律規范以及高校自訂的校紀校規后，對學生的處理決定等問題。依照《教育法》的規定，高校享有對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分的權利。可見，法律賦予了高校對違紀學生的處分權。
2.3高校學生管理中教育行政糾紛的救濟
本文的教育行政糾紛，僅指高校在行使法律、法規授予的管理職權時，與學生發生的行政爭議。即學生對高校對已作出的紀律處分和其它處理決定不服，而在高校與學生間發生的糾紛。現今教育方面的法律規范對學生合法權益的保護是不具體、不全面的。正如前文所言，學校在對學生管理時，是行使法律授予的行政職權，是行政主體。按照行政法理論，相對人對行政主體的具體行政行為不服，既可申請復議，也可提起行政訴訟。
3完善高校教育行政立法
我國教育方面的立法從總體上說已比較完備，基本形成體系，但是，由于這些法律規范性文件多是多年以前的產物，仍帶有較明顯的計劃經濟時代特點，隨著時代的發展，其滯后性日趨明顯。所以，修訂完善教育行政立法已刻不容緩，并主要應從以下幾方面入手。
《教育法》第28條將學校對“受教育者進行學籍管理、實施獎勵或者處分”：“對受教育者頒發相應的學業證書”等規定為學校的“權利”。筆者主張，這些“權”都屬“行政權”，宜改為使用“權力”二字更準確。并應在此基礎上將學校的民事權利和行政權力分門別類予以規定。如此，方能實現高校對學生的行政管理有法可依，學生以高校為被告提起訴訟和法院受理有法可據。
3.2明確高校管理中對違法亂紀的學生所作處理的形式
如對《教育法》第42條第4款，就應在原有法條基礎上，進一步具體明確學生對學校給予的處分不服，可提出申訴來的期限，向何地、何級、何類具體部門申訴；對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，宜應明定因侵權行為性質不同，可提起民訴或行訴。
【摘 要】高等教育管理的泛行政化問題是現行教育管理體制各方面問題的集中體現，是阻礙高校發展的重要因素，高校管理去行政化在一定程度上已成為教育界和社會的基本共識。本文將主要對高校教育泛行政化問題進行分析，并在此基礎上探討去行政化的可行途徑。
【關鍵詞】高校管理；行政化；去行政化
引 言
黨的十八大提出要努力辦好人民滿意的教育，實現教育的現代化。為推動高等教育事業科學發展，必須克服以往高校管理的弊病。高校作為學術性組織與政府和企業存在著根本的區別，應當始終以創新知識和培養人才作為自身最基本的價值追求。我國目前存在著用行政的手段和思維管理高校，出現了高校管理泛行政化的傾向與問題。這一問題是影響教育健康發展、妨礙學術水平和教育質量提高的重要原因。
1、高校管理行政化問題分析
1.1問題界定。所謂高等教育管理行政化，一方面指政府不斷加強對高校行政干預的過程，政府依靠行政權力，按照行政手段、行政方式、行政運行機制管理高校，把高校視作政府的下屬部門，實現政府即時目標的工具，可概括為外部行政化；另一方面是指在高校內部管理層不斷加強，行政權力不斷侵蝕學術權力的過程，高校復制政府管理的科層制，學習企業的管理制度，由高校行政對學術問題做出決策，可概括為內部行政化。
1.2高校管理的運行現狀
1.2.1行政的干預。國家機關和教育主管部門所形成的自上而下的管理和決策模式，導致了高校自主辦學權力的逐漸缺失。政府部門通過事關高校生存發展的工程建設項目審批以及獎懲限制等方式，使得高校在學校管理的各個方面都受到政府行政權力的干預，高校對政府存在物質和政策上的過多的依賴性又強化了政府對于高校的控制力度。
1.2.2主體的轉變。當今的高校，由于學校內部行政化的發展與需要，行政工作人員似乎已經成為真正的主體，這在收入分配上也有所體現。正是由于分配不均、利益不平等的現狀，使教師和行政領導間的矛盾日益突出，從而影響專家學者進行學術研究的積極性和創造性。此外，在高校內部考評、提升等問題上，也多從對于行政權力是否服從的角度來考慮，由此導致了一些學術型教授不得不棄“學”從“政”，助長了“官本位”傾向。
1.2.3形式的僵化。高校行政化以行政指令為導向、以撥款模式和課題申報為驅動，導致學校和作為教學主體的教師和學生三方，逐漸喪失了創新進取的積極性和創造性，形成了學校以政府為中心，師生則以高校各級行政機關為中心的辦學格局。在政府行政命令指揮下，高校只能按政府行政權力模式發展，高校教學不尊重教育所應遵循的客觀規律，辦學方向不能滿足社會需求，更無法形成高校自身的發展特色。
1.3高等教育管理行政化原因分析
1.3.1傳統官本位理念和計劃經濟治理模式的影響。傳統官本位理念、計劃經濟治理模式是造成政府對高校實施行政性管理的根源。在計劃經濟向市場經濟的轉型過程中，這種國家意志依然被很多人認可，仍然成為很多人的慣性思維和行為，這是大學行政化的現實根源所在。這種不考慮現實需求和教育規律，過度強調行政權力、依靠行政手段、按照行政方式、采用行政運行機制來管理大學的模式，已經不能適應時代的需要，甚至已經變成阻礙我國高等教育發展的瓶頸之一。
1.3.2政府部門干涉自主辦學。《高等教育法》中明確規定高校具有七項辦學的自主權，但是一直沒有得到完全落實。目前高校在招生、專業學科設置、人員編制和崗位設置權、學費標準制定、國際合作辦學等方面均受到較多政策限制。雖然黨政部門有必要對高校進行依法管理，但是很多管理明顯已經超越了政府該管的范圍，根本沒有顧及高等教育的特點和規律，高校中行政權力往往處于強勢，學術權力反而得不到應有的體現，高校辦學自主權沒有有效落實，行政管理代替學術管理。
2、高等教育管理去行政化途徑選擇
《國家中長期發展規劃綱要（2010-2020）》中明確表明“推進政校分開，管辦分離”“隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。要實現這個目標，可以通過如下途徑：
2.1轉變政府角色。我國教育涉及的行政部門之多，政府部門的權限之大，管理之復雜，構成了我國教育行政化的顯著特點之一。高校處在政府巨大、復雜而細致的管控網絡之下，越來越像接受和執行政府指令的辦事部門。黨政部門對高校依法管理是必要的，但現今的許多管理已經超越法律的規定，不顧及高等教育的特點和規律，使得《高等教育法》賦予高校的有限權力難于落實。高校去行政化的訴求也正是要求政府轉變職能，變行政直接干涉為提供公共服務。建立中國特色大學制度，首先在于政府進行實質性轉變，變全能型政府為服務型政府、法治型政府，落實大學的辦學自主權，使大學能夠具有一定的獨立性和自由度。
2.2保障自主辦學。辦學自主權是法律賦予高校的一個基本的權利。高校的學術特性，決定了高校的辦學目的，也決定了大學的各種活動如發展規劃與決策活動、學科建設活動、專業評價活動以及學術管理活動的獨特規律和本質邏輯，保護高校的獨立性就越顯得重要。高校自主辦學，保障高校的辦學自主權并不意味著完全擺脫政府的監督與指導，而是要進行配套制度建設，完善高校內容的管理體制，正確處理好在黨的統一領導下行政權力和學術權力的系統，建構起領導、決策、執行、監督各機構之間相互獨立、相互協調、相互制約的內部管理體制。
2.3倡導學術自由。學術自由是大學最古老的傳統，是學者不斷追求和捍衛的學術職業權利。學術自由可以對提高高校質量以及整個高等教育制度的質量做出重大貢獻，但是它既需要在高校內部得到理解和尊重，也需要高校的上級部門的理解與尊重。高校是研究高深學問、培養高級人才、探索和追求真理的場所，而探求真理的前提是自由。如果說學術是學者的生命，那么學術自由則是大學的靈魂。高校必須堅持“學術至上”，重視學術權力和學者在大學管理中的作用與地位，保障學術研究有一片凈土。
2.4完善治理結構。我國《高等教育法》明確規定，高校內部管理體制實行黨委領導下的校長負責制。但是，黨委領導和校長負責之間沒有嚴格的界定，職責和權限劃分不清晰。黨委究竟應當怎樣領導高校、怎樣把黨的工作原則與高校活動原則統一起來，這些問題目前并未很好地解決。地方高校長期作為政府的附屬機構而存在，使高校的管理打上了深厚的行政烙印，學術權力淡化，行政權力泛化并失去約束。
高校內部管理體制改革中，要完善法人治理結構。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，要明確黨委的領導職責；要強化學術管理，探索教授治學、治校的有效途徑。
【摘要】文明的城管行政執法是促進城市快速持續發展的重要保障。城市要想加快發展速度，提高自身競爭力，需要通過好的治理手段來實現。而現實中的城市管理行政執法在執法者和執法對象之間存在很多矛盾。理清矛盾原因，處理好矛盾雙方的關系，從而提高城市環境質量是城市管理行政執法的根本目的。
【關鍵詞】城市管理；行政執法；保障制度
我國城市管理行政執法雖然在城管部分執法工作中取得了一定的成績，但是城管執法在大局上仍然處于一個停滯狀態，在進行城市管理行政執法活動中，執法者與執法對象之間的矛盾尤為突出，執法主體在城市管理中沒有很好地起到宣傳、監督、管理的作用，使得目前城管執法面臨著失效的困境。
一、城市管理行政執法
所謂城管執法，主要是指在城市管理領域行使相對集中的行政處罰權。“相對集中的行政處罰權”一詞來源《中華人民共和國行政處罰法》第16條之規定：即“國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”其優秀就是將行政處罰權從原行政管理機關所擁有的權力中剝離出來，由特定機關統一行使，以求在行政內部形成行政管理權與行政處罰權的分離與制衡，促進行政效率與公平。其范圍主要包括：1.市容環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準，環境衛生標準的建筑物或設施；2.城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權；3.城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；4.市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；5.環境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；6.工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；7.公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權；8.省、自治區、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。
實行城市管理綜合執法的依據目前有兩點。一是《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定，經國務院批準或授權，省級人民政府可以決定一個行政機關行使有關機關的行政處罰權。二是《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第64條規定，地方各級人民政府根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門。自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府的局、室等工作部門的設立，增加減少或合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。上述規定僅從法理上明確了綜合執法機構執法主體資格。從實踐中看，直接賦予綜合執法機構執法主體資格的情況有兩種，一種是省市人民政府在關于所轄市實行綜合執法試點方案的批復中賦予，另一種是省市人大制定地方性法規明確賦予。現在的問題是，現行有關城市管理方面的法律、法規都明確規定各業務行政主管部門行使處罰權，這些法律、法規從效力上高于政府規范性文件和地方性法規，從內容上與《行政處罰法》發生明顯法律沖突。這使得城市綜合執法機構的執法依據顯得不充分。
二、城市管理行政執法存在的問題分析
城市管理行政執法存在的問題涉及多方面。
首先，權責不明確，執法工作任務重。前文已所提及，城管所涉職責包括市容環境衛生，規劃，綠化，市政，工商行政，公安交通等上百項職權，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執法行為的一舉一動，都關系到群眾的切身利益。城市管理行政執法工作由執法局負責實施后，其他相關的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責的職能范圍不再進行日常管理，致使執法局也承擔了相應的日常監管工作。
其次，執法程序不規范，執法過程阻礙大。在行政執法中，程序違法是執法機關最為常見的一種違法，同時，因為程序的違法性，往往在執法效率上達不到要求，浪費行政成本不說，還會使相對人的利益受到損害，這在城市管理相對集中行政處罰權的行政機關也同樣有所體現。
再次，執法監督、保障制度不夠完善。在城市管理執法過程中會遇到很多阻撓執法程序正常運行的障礙，而執法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執法工作的一大難題，嚴重阻礙執法工作的順利開展，不能獲得好的工作成效。由于某些人的法律意識不夠強及其他種種原因，可能出現執法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執法人員是按公務員編制管理，大多數地方執法人員都是非公務員的行政事業編制，相關部門對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執法人員表現消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執法工作的成效。
三、城市管理行政執法問題的解決對策
首先，加快城管立法，理清權責。根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執法。以法為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。建立健全監督機制，通過法律使每一位城管執法人員的工作任務和目標確定下來。做到任務到崗，責任到人。
其次，規范城管執法程序，堅持依法行政。城管執法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴格執法和依法行政方面下功夫。
再次，加強隊伍建設，提高內外部的監管力度。城市管理執法成效不是憑借執法人員個人能力及素質就能夠改變，所以對于整個執法隊伍需要進行統一的管理。這就需要為執法隊伍提供一個完善的執法保障制度。針對城管行政執法信息不對稱情況，在內部監督和管理的同時，執法部門需要對外界對于執法人員的看法進行相關了解，建立信息回饋平臺，收集整理社會各界反饋信息，對于具體情況具體處理，普遍現象進行集體管理。
最后，加強宣傳法制觀念；堅持以人為本；提高執法人員素質。要加強宣傳教育工作，培養廣大市民群眾和執法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執法現象的發生。定期對執法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規知識，執法人員才能摒棄人治觀念，倡導文明執法，提高執法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執法。
【作者簡介】劉子龍（1987- ）：男，遼寧沈陽人，遼寧大學哲學與公共管理學院碩士研究生，研究方向：行政管理。
摘要：當前城市化過程當中許多矛盾的聚焦點就是城市管理，因此本文結合目前中國在城市管理行政執法當中所存在的問題，進行評價和研究。
關鍵詞：執法方式；城市管理；現狀
對城市管理行政執法需要各個方面進行探討和改進，包括有保障制度、人員素質、執法方式等方面，為城市管理行政執法提供一個全面系統的思想以及解決措施。
一、城市管理行政執法工作中存在的問題
1、城市管理行政執法環境差
（1）流動的人員較多，人口的綜合素質低。隨著我國城市的擴大、經濟的不斷發展以及加大了的招商引資，為人們帶來了大量的人財物。外來工大量的涌入給城市現代化都市的繁榮和建設提供了很大的貢獻，可是由于外來工的素質參差不齊，個別人員有著不正當的價值觀，都市生活意識淡漠，唯利是圖一心只想著賺錢，違反城市管理規定的情況是經常出現，造成了城市管理實行有效的綜合行政執法和管理有著很大的難度。
（2）政府各職能部門銜接溝通不夠。無明確的協調機制，城市管理行政執法部門沒有相關的部門進行積極的配合。相關部門往往都只是以本部門的利益為出發點，執法職責不清，協助義務不明確，配合缺乏力度。法律賦予的強制權過少，行政執法部門現在就只有處罰權，扣押物品的時候也只能夠采取先行證據進行保全。實際進行行政執法時，沒有人身限制權以及無物質保障權，而且行政執法工作沒有強制力給予保障，若是遇有暴力抗法、阻礙事件發生之時，往往得依靠報警尋求幫助，還得依靠公安機關的協助完成執法的管理。
2、城市管理行政執法依據的法律法規有待完善
當前我國在城市管理行政執法上沒有相應的法律法規，而且各個城市在城市管理行政執法的實施細則上也是不全面不規范的。因為沒有統一的城市管理行政執法工作依據以及法規，使得群眾就認為我國執法太隨意，法律依據不統一。
3、城市管理行政執法工作水平有待提高
（1）執法人員的素質參差不齊。目前，城管執法人員一般都是以原城管人員和復轉軍人為主，這些人的熱情洋溢，但是卻沒有相應的業務、法律知識，而且在行政執法實際工作時缺乏經驗，沒有很好的理解和運用法律，在執法的程序上不完備。
（2）制度欠落實，政令難以通暢。行政執法部門的組建時間比較短，是屬于有組織有紀律的部隊并且肩負著維護法律尊嚴的重任。工作相互推托，難以落實規章制度，不及時上交移送行政案件，不規范的執法程序，暫扣物品、行政罰款、先行保管物品等的法律手續不齊。
4、城市管理行政執法自由裁量權的隨意性
雖然提倡了文明執法，可是卻是束手束腳的，有時懲罰太過，有時卻畸輕，沒有規定的處罰規范。法律賦予了行政執法人員行政權力就是自由裁量權，指的是行政執法主體在法律所規定的幅度與范圍內，遵守法律法規的目的以及宗旨，自主地尋求法律以及判斷事實兩者的最佳結合點，最后根據這點作出或者是不作出具體行政行為的權力。在進行實際的行政處罰之時，必須得按照影響范圍的大小、違法事實的輕重、行政相對人的態度進行仔細認真的斟酌，不可以濫用權利。不同情況相同對待，相同情況不同對待，往往就會激發群眾的懷疑，同時使其產生對立的情緒，給社會帶來許多的不良影響，行政執法機關的整體形象受到了直接的影響。
二、城市管理行政執法工作的幾點建議
1、要制定統一的綜合行政執法實施細則
應當明確規定現行的行政辦案的程序、行政處罰的依據、管轄范圍。還應當要建立完善的規章制度，加快行政立法的工作，定期的進行檢查、評比和考核，把訴案的發生盡量減少。
2、要注意行政執法的“三性”
第一，行政執法要講究合法性。合法性要求是行政執法人員在執法時應當嚴格的按照法律法規以及相應的規章來進行，遵守權限，按照法律所規定的進行權利的行使。第二，行政執法要講究合理性。合理性體現的是執法為民，要求講究的是公平、公正，遵循以人為本的觀念，以人民的根本利益出發，在實際的行政執法必須得堅持立黨為公、執政為民的要求。第三，行政執法要講究效率性。這是行政執法的特點所決定的，也是行政執法的價值準則。行政執法的職能具體管理的是社會公共事務，必須及時經常的處理應急事件，所以得提高效率。
3、要完善各項監督機制
（1）要加強案件審查制度，實行執罰分離。行政執法的工作當中必須得嚴格根據規定，違法事實確鑿并有法定依據，對公民進行相應的處罰，還可以當場進行行政處罰，但是得案件報所屬的行政機關備案，把行政案件的處罰權和執法權進行分離，可以把執法人員辦人情案以及亂罰款的現象有效的制止。
（2）案件的處罰嚴格實行罰繳分離。按照《行政處罰法》的規定，適用當場收繳的有，不當場收繳事后難以執行的、依法給予20元以下的罰款以及邊遠地區、水上交通不便地區當事人到指定銀行繳納罰款有困難這幾種情況。實行罰繳分離，當場收繳的案件，必須得按照相應的規定在第二日內把罰款交到行政機關，然后行政機關在二日內把罰款繳付到指定的銀行，可以方式出現偏差，提高辦案質量。
（3）行政執法工作要實行公示制度。行政執法機關把自己的職責、執法范圍、辦案程序以及收費標準等內容公開到社會，可以有效的防止行政執法工作進行暗箱操作，方便社會和公民監督，也為權力機關的監督、考核、檢查、評議提供了便利。
（4）加強行政執法工作的監督檢查。以法律為準繩，以事實為依據，遵循監督與指導相結合，把教育和懲處相結合，監督檢查行政執法活動。監督檢查可以采取閱卷審查的方式，就證據、案件的事實、處理意見、定性、程序、適用法律、法律文書完備等內容進行審核。還可以組織開展執法進行檢查，考核評議一段時間的執法工作，而且得把政府相關部門移送的案件妥善處理，及時的回復群眾投訴的案件。
4、行政執法工作要堅持處罰與教育相結合
處罰不是目的而是手段，若是行政相對人可以主動糾正違法的，很快的認識到自己行為的違法性，就應當從輕或是減輕處罰。平常進行行政執法的工作，必須要加強教育引導并協助政府的相關部門把疏導工作做好。
5、行政執法工作要加大宣傳力度
結合全國普法日，開辟宣傳欄，宣傳和普及行政執法，發放行政執法工作宣傳資料。要強化外來務工經商人員的法制教育，要服務群眾，立足法治，積極地開展送法下鄉活動。把新聞媒體的主渠道作用充分的發揮，為了使廣大群眾可以了解并支持行政執法工作，必須加強對行政執法工作的宣傳力度。
6、加強行政執法隊伍建設
剛剛才組建行政執法隊伍，就必須要加強管理，把行政執法人員的法律以及業務知識提高，外塑形象，內強素質，開展強化服務意識的宗旨教育培訓。把行政執法工作人性化、文明化、藝術化，將思想政治工作制度化、定期化，為我國的城市化建設，組建一支新型、戰斗力強的城市管理行政執法隊伍。
總之，我國的城市管理當中的行政執法是存在一定的問題的，必須汲取相關的先進經驗，完善好相應的法律法規以及相應的規章制度，加強定期的宣傳力度，樹立文明的執法體系，明確宗旨和目的，為我國的城市管理當中的行政執法提供動力。
人力資源和社會保障部2013年11月22日在其官方網站國務院任免國家工作人員名單，周文彰不再出任國家行政學院副院長職務。
周文彰的履歷，可以歸納為從教師到官員，再回歸學校去教官員。在海南的20年，周文彰從一名普通的研究人員成為“海南省有突出貢獻的優秀專家”、“享受政府特殊津貼”專家；1998年7月，他調任海南省委宣傳部副部長，4年后任省委常委、宣傳部部長；2009年任國家行政學院副院長。
多年教學和從政積累的經驗在行政學院這個教如何從政的課堂上得以施展，僅僅4年的時間，周文彰在國家行政學院推出了一系列力度不小的改革措施，理順教學管理制度，在學員結業式上獨創“一句話禮物”，收到強烈反響。日前，本刊記者專訪剛剛離任的周文彰，解讀他的行政學院風云錄。
從“會什么教什么”到“要什么找什么”
《瞭望東方周刊》：什么樣的機緣讓你來到國家行政學院任職？
周文彰：我做這個副院長，與在行政學院學習過有關。2008年9月到12月，我在行政學院英語強化班做班長。英語強化班停了6年沒辦，我來的時候是第一年恢復。班上面臨如何把學風帶正、如何把各種意見統一起來，保證培訓的正常進行等問題，我這個班長就發揮了很好的作用，學校就對我有印象，班里組織部的同學也對我有印象。后來中央調我來北京的時候，行政學院一些老師要調出去，中組部就征求我的意見。
《瞭望東方周刊》：來國家行政學院之前，對它了解多少？
周文彰：一無所知。我長期為學，在小學中學中專大學這一系列的階梯我都教過，從小學一年級教到博士，一級不落，所以對教學方面我不陌生。在海南工作的20年對來行政學院幫助也很大，怎么處理問題、怎么做領導干部都是在海南學會的。
《瞭望東方周刊》：聽說你上任以來在行政學院推動了不少改革措施？
周文彰：我做的第一件事情就是理順教學培訓管理體制。這個體制在實際運行當中，我感覺到有一些摩擦、錯位。摩擦就是由于工作的體制和機制不暢通，經常在教務部、教研部、培訓部、進修部，還有行政后勤部門，有一些摩擦。
我采取的第一個改革措施，就是建立教學培訓聯席會議制度，這三大部門和行政部門全部的一把手參加，每個月開一次會，任務非常簡單，就是大家總結上一個月教學培訓存在的問題，然后一起來研究解決。后來的聯席會議內容超過了這些部分，有一些教學方面的改革都是在這個會議上討論完成的，先達成共識再上報黨委。以前沒有這種制度連接溝通這幾個部門，所以就會導致各自為政。
第二個改革是調整一部分部門的職責，把小教務變成大教務。
我們有三個教學培訓部門，一個叫進修部，主要是培訓省部級、國企領導干部；第二個是培訓部，主要培訓地廳級、少數縣處級，和師資培訓；第三個是培訓中心，主要接受社會部門和企業的委托和合作培訓。
后來增加了“應急管理培訓中心”，2001年成立。國家的突發事件逐漸多發，自然災害，群體性事件比較多，西方國家早就把應急管理提上日程了，中國和歐盟有應急管理培訓的合作，我們在應急管理培訓中心的基礎上設立了一個中歐應急管理學院。
每個培訓班我們都要制訂一份詳細的教學方案，比如教學目標和任務、教學課程安排、教師隊伍的考核評價等。以前，進修部的教學方案都是由進修部牽頭制訂的，進修部和培訓涉及相關政府機關統一制訂。培訓中心主要聽取委托部門的意見，唯獨培訓部的教學方案是由教務部門制訂的。這就造成了整個行政學院的教務部只為培訓部服務，教務部成了培訓部的教務部。這就導致了第一個弊端即教務管理體制不統一，第二個弊端就是影響了教務部去管其他事情。
我來了之后做調研，提出把教學方案的制訂統一交給學院部門來做，教務部不再搞培訓部的教學方案的制訂，它的任務是參與，最后審核。教務部集中起來現在統管全院的教學培訓改革。
2009年7月份我給教務部提出了18個調研課題，他們經過一個暑假，絕大部分都拿出了調研結果，這些稿子絕大多數都變成了后來學校的文件。
“一句話禮物”講哭廳級干部
《瞭望東方周刊》：對于教務改革院內有反對聲嗎？
周文彰：有反對聲，主要是教研部門有意見。教研部門安排課程的權力受到了一些制約，他們的長處就是對教學業務熟悉，對課程內容熟悉，對學科前沿熟悉，但是他們的問題是“會什么教什么”，容易照顧老師，而不是嚴格以培訓任務為導向。
我們提出了圍繞政府工作設置班次，圍繞政府工作配備課程，圍繞政府工作編寫教材，圍繞政府工作建設學科的要求，先把課程確定下來再找老師，這叫“需要什么找什么”。
實際上教研部門還是有很大的自主權，比如經濟管理專題班、社會管理專題班都是他們做的。綜合性的培訓班、進修班、青干班，這種一個月以上的，由培訓部切成幾個板塊，比如公仆意識、公共管理、社會管理、應急管理等版塊，然后分別由教研部去做具體內容。
評估質量方面，我把觀摩教學，學員評課和專家聽課稱為“鐵三角”。學員評課過去一直有，過去有很多指標，比如教學內容、教學方法、教學姿態等，學生打分打得很繁雜，可行性逐漸降低。我改成了只打一個印象分。有意見可以寫在下面。
《瞭望東方周刊》：你最初是如何設計“一句話禮物”這個活動的？
周文彰：最初我的考慮是改革結業式。我們結業式的大體流程是學員代表談體會談收獲，培訓部門做總結，校領導發結業證書。感覺缺少新意，結業式是教學培訓的最后一個環節，如果我們把它升華成教學培訓的最后一課，讓學員們帶著思考和感動甚至震撼離開豈不更好？
2009年12月9日，在第十七期青海班結業典禮上，最后由我代表學院送一句話，這句話就確定為黨性教育和公仆意識教育，“一句話禮物”。我作了題為“做官、做事與做人”的講話。現場反響很熱烈，學員上來紛紛和我握手要名片。
“一句話禮物”講話內容有兩類：一個是針對性，針對學員組成和培訓主題。比如一個培訓班的學員是市長，我就提出“誠信政府的關鍵看市長”；如果這個班是食品管理，我就講“牢記民以食安為天”，主體功能區建設我就講“把生態文明建設貫徹主體功能區建設的始終”，西部地區來了，我就講“缺什么都不能缺精神”。
第二類是共性的，不管你來自哪個培訓班、什么培訓主題，都要銘記于心的，比如“把群眾當親人”等。
有一次我講官僚主義，話說得很誠懇也很重，下面幾個正廳級干部都聽得眼里噙了淚。我的這些結業式講話很快傳播開來。北京行政學院那里，校園培訓信息幾乎大部分登了我的講話。
三個學期一直堅持到現在，我一共送出去80多句話。我知道自己快退休了，我就跟學院說，我做的其他改革你們都可以推翻，但唯獨這個“一句話禮物”希望能堅持下來。
干部培訓機構也要去行政化
周文彰：講了一個“問題意識”，問題通過改革不斷解決，問題又在實踐中不斷產生，這是個不斷循環往復的過程。我在學院的管理思路也是發現問題然后解決問題。學院的管理形象比喻為農民把種子往田里一撒就不管了，望天收，而我做的是除草、施肥、松土的工作。
周文彰：比如職稱評定規定，要求有三分之一到四分之一是外校評委，主要是專業評委。我感到這樣的構造不合理。我的設計是初評有外校專家參與，只看業務，只要業務能力達到了都通過，不設名額限制；然后到高評，高評委應該全部由我們學院有正高級職稱的領導組成，評的是教師的思想道德品質，是不是有團隊精神等。
有一次評完后我就感到很沉重，我把職稱辦的人找過來談話，職稱評定要求副高升正高以上要有一本書或一篇在優秀刊物發表的文章，可是有3本書有5本書的呢？有8篇文章有20篇文章的呢？結果投票當中著作少的人上去了，多的反而下去了。這證明投票里面有人情關系，而且專家委員會采取少數服從多數原則，一旦通過了連黨委都沒有辦法否定。
我建議做細化工作，應該有一個分數，一本書的文章是多少分數，分數出來后再給大家投票，但是這個目前還沒有解決。
現在講高校去行政化，行政學院有它的特點，它本身就在黨政系列，它是政府直屬事業單位，有行政級別。但是我們一定要尊重教學規律，按照教學科學化、有效性來安排我們的工作，特別是學校的各項工作都要圍繞教學培訓這個工作為中心。
干部培訓機構也要去行政化，是指的管理方面，防止用行政機關的辦法來管理行政學院。
中國特色培訓干部模式
《瞭望東方周刊》：能給我們概括下中國特色培訓領導干部的模式嗎？
周文彰：中國培訓干部，一方面要放眼世界，在學習理論、培訓理論和培訓方法的研究和探索方面，發達國家是有不少走在前面的，比如案例教學法、行動教學法、組織行為理論等。
我們教學培訓要開放辦學，不能封閉，就是請進來，走出去。但是再好的經驗都不能套搬。教學培訓也是同樣的道理，要符合中國國情。
我們干部從事的是中國特色社會主義的改革和發展工作，政府管理也要適應這個國情要求，所以干部的工作內容和工作環境和西方國家相比有很大不同。
此外，干部本身來源不一樣，有自身特點，學歷有高有低，有的在基層時間長，有的在機關時間長，教學也要有針對性。
中國處在轉型時期，從計劃經濟到市場經濟轉型，在這個過程中，觀念要創新，思想要解放，是處于一個動態過程中的，教育政府管理者的內容因此也是動態創新的。
案例教學是從法國行政學院和哈佛大學肯尼迪政府學院首先做起來的，案例教學比較適合成人教學。兩個學院的教學方法有不同，哈佛大學用資深教授去采寫案例，法國行政學院是管理者本人講自身的管理經驗，我們就綜合采用了這兩種辦法。
應急管理的培訓，找抗震救災指揮部的一線領導來講課。機關作風建設和政府效率，我們請徐州的來講，有的地方有自己的獨到經驗，他們做得很好。
我們也鼓勵老師自己采寫教案，比如《霧霾挑戰中國》的課題。我們的老師每年都參加國際行政院校聯合會和亞洲聯合會。每到國外一次就有新東西學回來，比如我們去澳大利亞學習，學到了每天早晨做小結的做法，每天用15分鐘回顧前一天的內容，收效良好。
《瞭望東方周刊》：就你的觀察，我國整體干部隊伍的現狀是什么樣的？
周文彰：自從小平同志提出“干部四化”以來，經過35年來的不斷建設，我們干部隊伍已經發生了非常好的變化：教育背景基本都是本科以上學歷，博士碩士有相當比例；執政能力不斷提高，這個能力包括駕馭市場經濟的能力，解決問題的能力，群眾工作和發展的能力等諸多方面；眼界和思路也在更加開闊，現在通過多種渠道，互聯網、出國培訓等，都讓干部有了國際化的思維。
我到過基層很多地方，接觸了很多基層干部，我感到基層干部絕大多數都是想干事、能干事的人。有不少干部有群眾情懷，主流還是好的。但是宏觀來看，干部隊伍還有很多問題，能力需要提高以及反腐敗等等。
《瞭望東方周刊》：十八屆三中全會《決定》提出了許多重大改革，例如轉變政府職能，簡政放權，未來一個時期，我國干部隊伍要怎么與時俱進地提高執政能力？
周文彰：這是體制改革。我們最大的思想準備是要準備向自己開刀，向自己手中的權力開刀，比如要舍得放權，把不該管的事，不需要審批的事情堅決下放到市場，讓市場在資源配置中起決定性作用。要把以前長期忽視的事情抓起來，就是適度地做好宏觀調控、公共服務、生態保護等五個方面，一級抓一級。
在這個過程中，必須解放思想，因為這次改革刷新了我們許多思想觀念。比如，市場在資源配置中起決定作用；非公有制經濟也是我國經濟社會發展的重要基礎等。
此外，要有勇氣，任何改革都是現有格局的打破，現有利益的再分配，所以就需要對傳統改革的勇氣，不能在改革面前縮手縮腳。這個勇氣現在地方的基層干部還是欠缺的。
摘要：城市管理行政執法工作是促進城市發展的重要條件，但是由于眾多因素的影響，城市管理行政執法工作中存在管罰不明、執法強制力弱、執法成效低下等問題，這些問題嚴重阻礙了城市發展。本文對這些問題進行分析，并探究其原因，進而提出一些解決措施。
關鍵詞：城市管理；行政執法；問題及對策；原因分析
日益加快的城市化進程沖擊著城市管理工作。近年來，為促進城市和諧發展，很多地區積極建立城市管理執法改革試點，在不斷套索和改革中，有效推進了城市發展。但是，在取得成就的同時，存在一系列的問題，如執法過程中管罰不明確、暴力執法、執法手段單一、執法方式不科學、執法強制力弱等，這些問題的存在，嚴重制約了城市管理職能的發揮，且阻礙了城市發展，因此，必須以有效措施解決這些問題，以有效推進我國城市化進程。
一、城市管理行政執法工作存在的問題
1、管罰不明確
城市管理的內容幾乎涵蓋城市發展的各個方面，如環保、工商、交通、規劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現階段執法局集中實施城市管理行政執法職能，其他的行政部門的職責或多或少的被削減，并不進行日常事務管理，這就相應的增加了執法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會影響到執法效果。如在城市流動攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理條例中，明確規定“誰許可，誰管理”，也就是說，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執行的情況下，小商販的違規經營行為很難得到遏制。
2、執法強制力弱
執法強制力是保障執法效能的關鍵條件，但是，在執法工作中，并沒有相應的強制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執法、機動車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴重影響了城市市容、市政。由于強制性保障的缺失，在執法過程中，執法人員往往不具有強制性，其只有管理而并沒有執法的權力，若進行過渡管理，則會出現一些暴力抗法和暴力執法的行為，進而會造成一些不良社會影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
3、執法方式單一
城市管理行政執法的根本目的在于實現城市和諧發展。在人們思想觀念開放化的今天，城市管理的方式也應發生多元化的改變，尤其在構建人文城市的環境下，城市管理的方式應當適應于人們的要求，堅持人本管理的原則。但是，現實中，城市管理行政執法方式相當單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產生抵觸心理；而尤甚的是，一些執法人員將自己的職責和權力定位不清，在面對抵抗管理的行為時，會以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執法原則，從而起不到城市管理的目的。
4、執法成效低下
執法成效低下是城市管理行政執法中存在的重要問題。行政執法是為了促進城市發展，維護人民利益，但是，由于一些主客觀的原因，造成此目標很難實現。其一，城市管理的范圍較廣，且內容較多，這就增加了行政執法的難度，影響了執法成效。其二，在執法過程中，一些執法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應的安全保障制度或是措施，使得人多城管無法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執法工作成效。
二、問題原因分析
1、權責定位模糊
執法局的職能范圍雖然有一定擴大，但是，從只能效果來看，仍不能適應城市發展的要求，其關鍵原因在于沒有正確定位城市管理行政執法工作的權責。其一，權職不對稱。城市管理行政執法的工作范圍雖然廣泛，但是國家并沒有出臺專門性的法律法規規定城管執法范圍，城市管理工作只是根據地方政府的文件行使部分職能，這就相對降低了執法管理的權威性，在一定程度上改變了城管工作的權力。其二，責任沒理清。在相關性法規缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒有全面規定下來，執法局在具備行政執法權力的同時，也將相應的責任攬在自己身上，而面對繁雜的日常管理工作，執法者很難明確自己的實際管理責任。
2、執法法制不健全
現階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關的法律法規之間的沖突性較強，缺乏統一性，如一些地方政府從本地區利益出發，制定一些地方性法規，而受地域保護觀念的影響，其中的一些法規與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區僅僅依靠地方性的法規作為執法依據，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進行綠化管理，這就與現代社會的經濟發展要求不適應，進而影響了執法效能的發揮。
3、執法模式滯后
市場經濟的發展，必定要求城市管理行政執法模式與現代經濟相適應，但是，很多地方仍舊堅持傳統的管理模式，從而造成執法效力不高。其主要體現在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權責不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應的監督機制，造成事發后推諉責任。
4、執法人員素質較低
執法的實施的過程，歸根結底是執法人員發揮其職能的過程，這就需要執法人員具備強硬的城市管理專業技能，但是，現階段仍存在違規執法、暴力執法的行為，這集中反映出執法人員的整體素質較低，其主要體現在：執法專業性缺失，在執法過程中，僅僅認識到自己要執法，而并沒有認識到如何執法；執法人員的職業素質較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進入城管隊伍，還有一些城管在行政執法過程中，經受不住經濟誘惑，往往出現以權謀私、濫用職權、暴力執法等行為。
三、解決問題的途徑
1、健全城管法制，理清權責
法律法規是實現執法的最權威的保證，國家和地方政府要建立健全相關性的法規，以明確城管局的權責范圍以及規范城管的行為。其一，健全法制。制定規范城市綜合執法的法律，統一全國各地現行的相關規范，實行集中行政處罰權，健全地方法規，將綜合執法納入各行業法律法規之中，為城市管理提供可靠的法律依據；制定統一的《城市管理法》，明確執法組織的權責、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權限的行政機關和社會群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機關的權責，并通過宣傳、教育等方式，將學校、企業、媒體等社會各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進城市和諧發展。
2、更新執法方式，堅持人本管理
在行政執法過程中，城管要改變原來單一的執法方式，從服務民眾的角度出發，全面更新觀念，轉變行為，切實做到服務于城市發展和人民利益。其一，加強溝通。在執法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關法律法規和知識，在提升意識的基礎上，實現民眾與城管的協作，創建一個和諧的執法環境，禁止采用強制性的暴力執法行為。其二，設置場所。針對一些無照經營的游商，在適當的地方設置專賣區、解禁區，并規范其經營，這既能實現管理之目的，又保護了民眾利益。
3、加強執法監督，提升執法效力
一方面，加強內部監督，設置專門的監督管理機構，對執法者的行為進行監督，并制定相應的獎懲措施，根據執法人員的行為表現給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規范執法者行為。另一方面，充分運用網絡公共平臺、信箱等，調動社會群體參與到執法監督中，并公示典型現象，以此實現城市管理的有效性。
4、提升人員素質，強化執法專業性
一支高素質的城管隊伍是實現城市管理行政執法效能的關鍵因素，一方面，要加強執法人員的專業素質建設。通過教育、培訓、學習等方式，促使執法人員掌握相關的專業知識、管理技能、法律法規；實行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優錄用，以此提升執法人員的專業水平。另一方面，要加強心理和素質建設，增強城管的責任心，使城管樹立為人民服務的思想，增強執法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執法、嚴格執法。
結語：
城市管理行政執法工作是構建和諧城市的重要保證，在經濟高速發展的今天，城管行政執法工作必須改變傳統的執法模式，樹立人本管理的觀念，提升執法人員素質，采用多樣性的執法手段來實現執法效能；同時，相關部分要建立健全城市管理法律法規，強化監督，以提升城管行政執法的權威性和強制力，規范執法人員的行為，進而促進城市和諧發展，保護人民的合法利益。
摘要:行政部作為學校的一個重要管理部門，其工作職能與每個領導和不同的部門在起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰略任務和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結構的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務和崗位。肩負全校的管理重任。行政管理部門運作的好壞，直接 關系到整個學校的規范化管理。本文圍繞如何做好學校行政管理工作和行政事務要求提出自己的觀點和看法。
關鍵詞：行政管理;事務;要點;分析
一、引言
行政管理部門應該加強收集學校內部各部門的實時性動態信息，并定期對上級領導進行匯報，而內部信息具體包括財務狀況；教學質量狀況；學校教師的思想動態；教學設備的使用和管理；人才資源等信息，要有重點地從不同部門、不同崗位員工收集各方面信息。同時 要及時了解學校內部情況發生的變化，協助領導搞好各部門之間的綜合協調，落實學校規章制度的執行與監督，加強對各部門的各項工作的督促和檢查。
而溝通性的工作分為縱向溝通和橫向溝通。行政管理部門主要是實施縱向溝通，要充分領悟學校領導的意圖，把握階段性的工作方向，正確無誤地傳達給各部門，同時將本部門和其他部門反映的建議、問題的觀點經過梳理、歸類后，向有關領導進行匯報，這需要行政人員有對事物觀察分析能力和查找問題“癥結”，并對問題的解決建議有闡述語言的表達能力。與教職員工的溝通主要是執行上級的決定以及收集整理其他部門各項信息，這就需要較強的應變能力和組織能力。因此，行政部門應著力打造一條暢通的溝通渠道，盡可能以調查的方式來收集信息。與各部門負責人、職工多溝通、交流，對獲取的信息進行整理、歸類和研判，把當務之急的信息及時報告給領導。
二、工作職責與行政事務的要點
1.承辦職責指辦公室主任對領導決策的貫徹、落實和實施，要求各職能部門教職員工，對宣布和決策性意見以正確的疏導來進行貫徹、落實和實施。從其承辦的工作內容來看，大體有三個方面：
(1)承辦領導集體決策和領導個人交辦的事項；領導決策是“統一研究，分頭落實”，有時是領導個人的決定。行政管理負責人要對領導層的集體決策和領導個人交辦事項負有直接的承辦責任；即使是領導交由其他部門或其他人辦理的事項，行政管理負責人亦有協助辦理的責任；對于具體問題的牽涉面較廣、歸屬口不太明確的，其他職能部門不便也不宜承辦的事項，則須由辦公室負責承辦和落實。
(2)承辦上級部門主辦的事項，要充分發揮行政辦公機構的系統作用和整體效能，以便更好地為各級領導服務，這是不少地方總結、創造出來的成功經驗。上級領導機關的辦公室向下級機關辦公室交辦一些事情，辦公室主任應主動牽頭承辦，或督促所屬工作人員從速辦理。上一級辦公機關及其負責人向下級辦公機關及其負責人交辦事項的范圍較廣，除了調研任務之外，還有諸如信息反饋、來信來訪以及系統內部自身業務建設等具體事宜，都需要下一級承辦者認真辦理。
(3)承辦同級各職能部門和下級單位轉辦的有關事項，為了保持領導機關工作的正常秩序，各職能部門和下級單位向領導機關、領導同志匯報請示工作，往往不直接去找領導本人，而是先通過辦公室主任。辦公室作為所在單位與外界聯系的窗口和紐帶，經常需要安排、處理各職能部門和下級機關轉辦的事項。例如，學校要迎接上級單位工作檢查，行政主管須按照檢查工作的內容專題行文報請領導批準；要負責與領導聯系，商討是否召開會議研究，要開何種會議，讓哪些人參加等等。待領導指示后，行政主管即可將領導指示意見轉告各職能部門和本部門人員，告知具體貫徹執行。
2.參謀職責指辦公室在輔助領導決策過程中，按其應有的職能和應盡的責任。社會主義現代化建設的新形勢，要求各級領導干部努力實現決策民主化。科學化，這除對領導干部本身提出更高、更嚴的要求外，還需要各級辦公室成為卓有成效的"智囊團""參謀部"，行政管理的負責人應當理所當然地成為"參謀長"，積極主動地輔助領導決策，認真地履行自己的職責。這既是領導決策民主化、科學化的迫切需要，又是新時期賦予行政管理工作的一項重要任務。
3.管理職責指行政管理在對具體的事務進行管理方面所應有的職能和應盡的責任。根據國家有關規定和行政管理工作的實踐，其管理職責一是對資料室、機要室、文印室、收發室等，分別負責辦理公文工作各個環節的具體事宜；指導、督促各文書處理部門的工作，確保公文擬制的適用、準確、周密，確保文書處理的及時、準確、迅速，避免拖拉、積壓而貽誤工作。二是對信息網絡的加強管理和信息傳遞方向的管理要進行正確把握：
4.協調職責指行政管理工作在內外關系、上下左右溝通等方面，應履行責任。行政管理工作過程中信息溝通的中樞部門。領導機關的決策、指令、指示要通過辦公室向各專業主管部門、職能部門傳遞。單位所屬各部門和其他方面反饋回來的信息經過綜合匯集到辦公室，辦公室對反饋的信息經過篩選、歸類、分析，供領導決策時參考。行政管理在承上啟下、協調方方面面的工作中起著橋梁的作用。要著力做好縱、橫向和內部協調等方面的工作。
5.領導指揮職責統一指揮是發揮組織作用，貫徹執行決策的最重要條件。要真正發揮領導者的指揮作用，具體來說，行政管理按照既定的決策和計劃，對所屬組織的人員、部門合理地分配任務或布置工作，及時指導和處理發生的問題。其行政管理的指揮，大體可以分為兩種：即執行性指揮和應變性指揮。執行性指揮他可以叫做調度性指揮。這種指揮是在目標既定、方案現成的情況下，主要是疏通貫徹落實的問題。行政管理在處理這種事務中，思考的重點是怎么干、什么時間干，成功的關鍵在于堅強的毅力和組織技巧；而應變性的指揮，是事情發生突然的變化，關鍵是怎樣果斷迅速平息事件，把大事化小、小事化了，化不利因素為有利因素。
三、結束語
隨著我國教育管理向國際先進管理水平的邁進，行政管理這一位置的重要性也日益凸顯。統籌學校行政管理、參與重大事項的決策、謀劃學校的運營與發展……；所有工作的最終目標，是通過各種規章制度和人為努力使部門之間、人與人之間形成密切配合的關系，使學校的教育工作、教育質量工作在運作過程中，成為一個高速并且穩定運轉的整體；用合理的成本換來教職員工最高的工作積極性，以提高工作效率完成學校年度的工作目標。
摘 要： 城市管理是依法治市的基礎，長期以來，城市建設與管理卻存在著諸多矛盾。在新形勢下，如何改革現行的城市管理體制和運行機制，是當前迫切需要解決的難題，本文提出要有效克服城市執法隨意性，杜絕不文明執法，防止暴力抗法等，并提出了如何改進的措施及對策。
關鍵詞： 城市管理； 行政執法； 存在問題； 措施及對策
城市是物質文明和精神文明的載體，城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分，也是人民政府的重要職能和永恒的課題。長期以來，城市建設與管理工作之間存在著諸多矛盾，立法不健全、不科學、不規劃，城市管理體制形成于計劃經濟中后期，只是城市管理的一部分，難以承擔城市整體的管理職能，也只是整體中的局部。大量的工作需要各個部門之間相互配合協調，加大了行政成本，往往都是需要政府出面來協調。降低了行政效率、工作效率，甚至出現多頭執法、重復執法的現象十分嚴重，頻頻發生。管理技術含量低，不講效率，簡單重復工作，野蠻執法、暴力執法現象十分嚴重。工作人員素質極差，甚至超出執法權限，人民群眾對目前城市行政執法意見很大，如果不能及時糾正，不能正確處理上述問題，就不利于城市總體的發展，就有損黨和政府在人民群眾心目中的形象。
一、當前我國城市管理行政執法中現狀透析
城市管理是一項涉及面廣、社會化程度高、綜合性強的系統工程。牽扯到方方面面，難度相當大。隨著經濟社會發展，城市現代化進程日益加快，也給城市管理帶來了日益增多的新問題、新壓力、新矛盾。
（一）不文明執法。“城管”為城市管理執法機構的簡稱。另外，城管是一個執法主體，其在執法過程中形成下列現象：一方面執法水準不高，素質差，著裝不整等現象。另一方面，執法難度大，往往出現執法主體與執法對象出現對立、敵視，逐步形成敵我矛盾，形成了一種互為因果的惡性循環現象。執法行為的文明程度受限于執法環境，而不文明的執法行為又促成了執法環境的進一步惡化。這樣形成了不文明執法現象的普遍存在，其根源在于執法主體素質問題。如執法主體與執法對象相互勾結，執法主體收受好處，淪為不法行為的“保護傘”，甚至內外勾結，形成“睜一只眼、閉一只眼”的現狀。這就提醒我們，在實現“嚴格執法”中，必須有兩個方面工作同步進行：一方面，必須廣泛培育公民的法律信仰。因為沒有廣大民眾法律信仰的支持，執法工作將寸步難行；另一方面，必須提高執法人員的素質。因為沒有高素質執法主體的帶動和引導，整個社會法律意識的覺醒將顯得艱難而遲緩。
（二）暴力抗法。城市管理的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環境的維護者，他們的工作理應得到人們的尊重和支持。但事與愿違，他們在依法履行職責的同時，卻不得不忍受人們的誤解，違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。由于進入新時期新的發展階段，各方面利益關系也在不斷調整，由此產生各種矛盾。大量外來人員涌入，城市人口高度密集，難免魚龍混雜，泥沙俱下。在這種背景下，城管執法隊伍作為城市管理的前哨部隊和城市的形象時，不可避免要觸及不同群體利益，面對形形色色的人和事，一些被管理者不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿，當他們被處罰時，往往把城管執法人員當作發泄對象，采取過激行為，糾纏、圍攻、甚至毆打執法人員，這是發生暴力抗法的主要原因。一方面，市民對城管工作缺乏理解和支持。我國社會主義法制建設尚處于初級階段，市民的城市意識欠缺，法律意識不強，總體素質不高，對違反城管法規行為處于在較淺層次上，另有市民對違章者有同情心理。相反，少數城管人員又確實有粗暴執法，嚴重影響隊伍整體執法形象，逐步形成對立、對持、對攻，使事態進一步擴大。另一方面，公安部門對暴力抗法行為的打擊力度需要加強。城管人員是國家工作人員，任何人以暴力阻礙國家工作人員依法執行公務，如構成妨害公務罪，應依法嚴懲。但公安部門在處理此類事件時，往往適用法律欠妥，打擊力度不夠，無異于隔靴搔癢，難讓其有切膚之痛，對違法者不能起到警示作用。
（三）城管立法。目前，城市管理方面還缺乏大法，只限于一些條例、地方規章辦法和會議精神。而執法起來缺乏可操作性，沒有形成科學的城管法律法規體系，從而不能行之有效、正常走入城市管理執法軌道上來。
（四）濫用職權。自1996年頒布《中華人民共和國行政處罰法》以來，行政執法有了明確的法律規范，但城市管理執法尚不明確，出現行政處罰主體錯位，違反“處罰法定”原則，也就是說行政處罰應有法律、法規或者規章為依據，沒有法定依據，行政處罰無效。另如：城管見到占道小販就沒收，也沒有扣留單，罰款不開票據，少開票據，不僅找不到法律依據，本身就是違法違規行為，而且行政聽證、行政復議的法律救濟途徑形同虛設。
（五）作風粗暴，霸氣十足。市民對城管執法普遍不滿意，主體是城管人員特權思想嚴重，不文明執法。對在糾正制止違章行為時，很少對當事人進行說明教育和宣傳法律法規行為，態度極不友好。濫用職權，執法違法。某些城管執法人員法律意識淡薄，違反執法程序，常常在不出示任何處罰決定和扣押手續的情況下，強行收繳攤主、店主的商品，甚至連營業執照、稅務登記證也拿走。隨意收費，任意罰款。城管監察部門受利益驅動，巧立名目亂收費，尋找借口亂罰款，收費項目、收費標準由著他們人員的性子來，當事人如不同意，罰款額隨之而變，不知罰款多少。
二、城市管理法制化是城市現代化進程中出現的新課題
法制是克服城市管理執法隨意性的重要手段，實現城市管理法制化，必須建立和完善城管法規體系，必須加強公民的整體素質教育，必須建立一支高素質的城管監察隊伍，從而做到：
1.依法管理城市，必須加強隊伍素質教育，要求執法隊員既具備一定的理論素質，又要具備一定的城市管理方面專業素質，掌握和運用并準確運用有關法律、法規和規章。
2.依法管理城市，必須實施城管綜合執法功能，相互配合，相互工作，各盡其職能。
3.依法管理城市，必須樹立城管監察隊伍的良好形象。一線工作人員文明與否不僅是自身素質，而且也影響政府與市民的關系。因此，把改善形象作為城市管理任務的重要一項來抓起，這樣才能做到規范城管執法行為，開展社會監督，與市民的利益密切相連，一言一行代表政府形象。從而真正實現在執法中做到“五統一”（服裝、上崗證、執法證、胸牌、臂章）讓社會監督，樹立良好的整體和個人的形象。必須完善司法監督，這樣才能保證市民充分行使復議權和訴訟權。隨著社會主義市場體制的建立和城市現代化發展，法制已逐漸成為城市管理基本手段。不斷加強法制建設，堅持依法管理城市，以人為本原則，我們的城市一定能變得更加美麗、文明。
總之，管理城市是一門科學，要把城管當作一種產業，科學謀劃，整體運作。既講投入，又講產業，還要滿足市民不斷增長的物質文化需要，既要有宏偉藍圖，又有品牌打造，還能讓城市認可。而依法行政是城市管理中重要一環，加大行政執法力度，不斷促進城市管理建設的法制化、科學化，依法嚴格管理，堅持做到管理、執法一盤棋，只有在貫徹政府精神、全民理解，堅持執法為民，把城市行政執法體制理順了，執法隊伍素質提高了，服務水平加強了，依靠市民的廣泛參與和大力支持，無論是建設城市，發展城市都是一條亮麗的風景線。
