發布時間：2022-05-14 11:12:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城市規劃管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1規劃綜合管理單元單元產生的背景
由于城市建設的飛速發展，近年來，長沙中心城區、新城區各個區域的城市建設容量均尋求突破控規中規定的容積率，尤其是中心城區，新開發項目不斷突破原有容積率與建筑高度，導致中心城區人口規模不斷增長而帶來各種城市問題，這些問題的出現緣于城市規劃建設面臨各類不確定因素，既有城市土地經濟價值增長引領容量增長的內在因素，又有節約集約用地理念實施、農民安置和國企改制引發的社會穩定等各種政策因素，更有現行控規編制技術不成熟、控制指標的確定缺乏科學性的技術因素。如何在未來紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規劃造成的沖擊與影響，規劃管理單元的概念應運而生，其優秀目的是應對各種不確定因素提出的影響評價范圍，在適度的范圍內調控城市建設容量的增長，應對相對迅速、同時又呈現相對分散的城市開發建設行為不斷尋求突破規定容量的訴求，為城市規劃管理工作提供一個合理的研究范圍。
1.1基于城市規劃管理的角度
為了更有效地指導城市建設，越來越多的規劃編制完成，但是對于某一地塊而言，可能在不同的規劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時不可避免地會發生沖突，而對于具體的規劃管理經辦人員來說，缺乏一個明確清晰的管理依據。因此，一方面，為了實現高效的規劃管理，需要建立一個統一的規劃管理平臺，將各類相關信息進行整理、歸類，對需要進行控制的內容一一明確，以便規劃管理有據可依。
第二方面，劃定規劃綜合管理單元，有利于規范規劃調整行為，以管理單元的控制要素為規劃管理的執行依據，確保城市各類公共設施和市政設施的承載力在正常范圍之內，從而從根本上保證城市居民良好的生活環境。
1.2基于城市規劃編制的角度
基于城市規劃編制角度的指導意義，在于可以為詳細規劃提供較為詳細和系統的控制要求。在以往的詳細規劃編制過程中，由于缺乏“區域”控制的指導，導致各片控制性詳細規劃之間缺乏銜接，區域范圍內控制失調。而規劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問題。
2國內外相關概念解析
2.1國內外相關概念介紹（表1）
2.2借鑒與啟示（表2）
由上可見，國外以及國內各地的正在研究或已經實施的單元概念主要是體現了規劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結合各地的現實情況，形成適合于當地的規劃管理體系。在單元的劃定方面大多結合當地的情況，根據一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規劃指導、自然界線、控規單元界線等），劃出一定的區域作為基本單元，再針對各個不同的單元制定相應的規劃控制要求，以對下一層次的規劃作為指導并便于城市規劃管理的實施。
綜上所述，將城市劃分為規模適度、界限明確的單元進行城市規劃管理已成為發達國家和地區城市的重要經驗。
3長沙市城市規劃綜合管理單元解讀
3.1長沙市規劃綜合管理單元概念界定
為了便于長沙市城市規劃管理，在長沙市行政區范圍內，以已編控規界限為基礎，劃分若干城市規劃綜合管理單元――規模適度，主導功能相對突出，具有穩定可延續的邊界，適應城市發展需要的用地范圍――以便規劃管理部門進行對應管理。
3.2長沙市規劃綜合管理單元界線劃分
3.2.1規劃綜合管理單元界線的確定方法
（1）具有主導發展方向，同時具有合適的輻射范圍；
（2）主導功能相對突出，配套設施相對完善；
（3）地價相對接近，土地開發相對均質；
（4）被城市快速交通系統或主要干道圍合；
（5）被山體、河流等自然界線圍合；
（6）區、鎮、鄉、街道辦等行政界線；
（7）學區、交通小區、停車、公共綠地等其他界線。
3.2.2規劃綜合管理單元界線劃分的影響因素
（1）與已有規劃及新編規劃的銜接。已有的上層次規劃中的相關規劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規劃綜合管理單元劃分的合理性，應對其相關的規劃要求予以落實。
（2）行政界線。行政界線是劃分規劃綜合管理單元的重要依據，考慮到城市規劃管理實施中的可行性，規劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。
（3）學區界線。學區是教育設施布點的專項劃分界線，是落實與評價教育設施配套體系的依據，也是本次研究中需要重點關注的界線之一，尤其是居住用地調整頻繁的情況下，教育設施影響評價范圍是制定規劃管理單元的主要依據之一。
（4）街道辦、居委會界線。社區與街道辦界線具有歷史遺留多種問題，許多界線依據原有自然界線進行劃分，但隨著城市的發展，這些界線很難再能適應管理的需要，有必要進行調整，社區規劃將是未來城市建設與管理的需要。
（5）交通小區界線。交通小區界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線，交通小區劃分也相對較小，相對控規分規而言，交通小區界線難以與控規、分規界線吻合，但作為完整的規劃綜合管理單元應處于多個交通小區覆蓋范圍中，不應出現管理單元跨越交通小區的現象，也就是說，同一交通小區只能出現在一個規劃管理單元當中。
（6）地價分區界線。規劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規劃編制與調整提供論證范圍，地價同類區具有大致相同的土地價值潛力，對于密度分區的確定具有重要的參考價值，因此，本次規劃管理單元分界線應與地價分區界線相吻合。
（7）主導功能屬性的考慮。規劃綜合管理單元的劃定應考慮主導功能屬性的獨立性和相對完整性，將具有相對獨立功能的城市區域，如武廣高鐵客運站及其周邊地區、大學城地區劃分為獨立的規劃綜合管理單元；并應考慮其主導功能未來的發展態勢，將其周邊一定的區域也納入其規劃綜合管理單元范圍內，保證其主導功能有一定的發展空間。
4長沙市規劃綜合管理單元劃分的作用及意義
4.1規范規劃調整，確保城市規劃管理的貫徹實施
對規劃調整中調整較多的內容進行強制性控制，例如容積率、綠地等，避免因為局部利益的最大化而導致區域范圍內的功能失調。
4.2提高編制成果的科學性，真正實現其法定功能
建立規劃管理信息平臺，在管理單元內將以后在總體規劃指導下陸續編制的各類規劃進行整合，服務規劃管理。
4.3實現城市規劃的動態維護，為規劃政策提供科學依據
建立規劃動態評估的基礎平臺，定期對管理單元內的公共設施和市政設施配套情況進行總結，研究規劃實施過程中出現的各類問題，為規劃政策的出臺提供科學依據。
4.4成為上層次規劃與控規間的有效銜接，完善規劃管理體系
4.5建立穩定延續性的邊界范圍，作為控規編制的工作框架，避免出現各個片區的疏漏和重疊。
5長沙市規劃綜合管理單元具體內容
5.1規劃綜合管理單元界線的劃定
長沙市規劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規確定的長沙市規劃區范圍加上已納入大河西先導區范圍內的寧鄉縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項因素，共將其劃分為39個規劃綜合管理單元，根據規劃綜合管理單元各自相對主導的功能，分別將其確定為：商業商務區、綜合發展區、綜合居住區、文教發展區、傳媒娛樂產業區、對外交通發展區、工業發展區、生態協調區、綜合產業發展區、創意產業與科技研發區、城市功能拓展區等幾種主導屬性；規模從10.6km2到133.8km2不等。
5.2規劃綜合管理單元控制要素
5.2.1控制內容選取的基本原則
規劃綜合管理單元的產生是基于城市快速發展和擴張下的一系列城市問題的產生，因此，我們選取要素的出發點即是緩解這些城市問題，保證城市的可持續發展和城市居民的生活質量。
(1)城市建設用地總體平衡原則。
主要體現在控制城市各類用地性質的調整方面――具體通過居住用地占城市建設用地的比例來實現――嚴格控制居住用地占城市建設用地比例，實際上控制了城市居住用地的規模，防止大量的其他城市建設用地轉變為居住用地，而使片區實際功能未能按規劃意圖實現，屬強制性指標。
(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。
主要是通過對規劃綜合管理單元主導屬性的控制來實現――主導屬性是對規劃綜合管理單元主導性質的概況與描述。具體指：綜合發展區、商業商務區、綜合居住區、傳媒娛樂產業區、文教發展區、工業發展區、生態協調區、對外交通區、城市功能拓展區、創意產業與科技研發區等，屬強制性內容。
(3)確保公共服務設施和市政基礎設施的承載力的基本原則。
主要是通過對各規劃綜合管理單元內居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達到。
居住建筑總面積――規劃綜合管理單元內居住用地的建筑開發總量，屬強制性指標。嚴格控制居住總建筑面積，實際上控制了綜合容積率。規劃管理單元內部分居住地塊適當提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應降低容積率，這是一個綜合協調的過程，最終保證總建筑面積不突破強制性指標。
一般容積率――本著集約節約利用土地的原則，在符合居住區規劃設計規范前提下，劃定密度分區，給定各密度分區內規劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導性指標。給定各規劃綜合管理單元容積率，其目的是適當提高土地開發強度，規范控規調整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內進行的調整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價值得到充分利用。
(4)對現有公共配套設施用地的保護原則
主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數量和用地規模屬強制性指標，公共綠地的位置屬指導性指標。嚴格控制公共綠地的數量與規模，實際上有效保證了居民的生活質量，這些公共綠地在城市建設中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關，是政府部門有責任予以保障的。
5.2.2具體控制內容
控制要素包括主導屬性、用地規模、居住用地占城市建設用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內人口容量、單元內居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區、綠地控制等九個控制內容。
以長沙市密度分區一區為例。（表3）
6結語
長沙市城市規劃綜合管理單元的提出是在當前的社會經濟發展階段以及宏觀經濟背景中提出來的一種新的技術手段，目的是為城市規劃管理工作提供一個可供參考的執行依據，但是城市規劃是一個動態的過程，因此，一方面規劃管理單元本身的信息以及數據需要進行動態的維護，另一方面規劃綜合管理單元本身的各項控制內容及標準也需要在日后的工作中加以完善。
一、城市的形成
在古代城市首先是交易的需要，然后為了維護這種交易，增強防御而修建了城，這就是城市的起源。從這個意義上講它包含了兩個內容，一個是有交易的市場。第二個就是用于防御的城墻。有了交易就證明有了私有制和階級的分化，在原始社會向奴隸制過度時期出現了。同時城市形成的地方一般都是交通位置和物產比較豐富的地區。為城市的發展提供物質基礎。
二、城市規劃的思想淵源
1、社會意識對城市格局的影響
我們都知道中國是一個長期受到儒家思想主導的一種社會意識形態。在城市規劃建設中除了具備了交易和防御要求的城墻外，在布局中充分體現了上下尊卑的儒家思想。在古代城市中，統治階級專用的宮城居中心位置并占據很大的面積，以宮廷區為中心，這也體現了中國城市的中心是政權統治的中心。體現了城市內部的空間結構，分區明確，體現了人們的社會關系，生產關系和等級制，這種中軸的運用一直延續到今。并產生了古代的城市布局理論。如成書于春秋戰國時期的《周禮。考工記》記載：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經九緯，經涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”。把禮制的內容也納如了規劃當中，強調皇權，君權神授而西方是以神權至上，即教堂往往成為城市的中心。直到后來運用的中軸線對稱的布局形式，把儒家的這一思想推到了及至。如明北京城的建設。
2、天文學、水利學和民居建設對城市布局的影響
由于科技的進步，城市的布局就不得不考慮與自然、與環境的關系。于是相地學，風水學等相關的有關城市布局和選址的學說蜂擁而起。雖然這些學說有欠科學的地方但也不難看出中國的“天人和一”的思想，同時也體現了人與自然的和諧共存的觀念。于是城墻不一定是方的，軸線也不一定是一條直線，自由的外在形式下面是富于哲理的內在聯系。
中國古代城市規劃強調整體觀念和長遠發展，強調人工環境也自然環境的和諧，強調嚴格有序的城市等級制度。
而在西方古代城市的規劃上就大不一樣了。多以方格網的道路為骨架，以城市廣場、或教堂、圣廟為為中心放映了古代西方時期的市民文化。
3、經濟的發展對城市發展的影響
經濟的發展在交通和地理條件都比較好的地方首先得到發展，特別是工業革命以來的大工業生產，同時經濟的發展又推動著城市的發展。但同時也給城市帶來許多問。如人口增長，環境污染等等。因此在新的形式下城市的規劃就不得不考慮這些因素。于是又出現了新的規劃理論。如1898年英國人霍華德提出的“田園城市”的理論。以及衛星城理論以及1925年的《雅典憲章》關于城市規劃設計思想，進行城市分區的市中心、商業區及行政中心區等。賴特的《廣畝城市》，以及1978年的《馬丘比憲章》。都是對經濟發展所帶來的系列理論。
這些理論的提出充分的說明了城市規劃理論是一個發展的過程，它是和社會進步密切聯系著的。從古希臘時期的以廣場為中心的方格網布局到《雅典憲章》的功能布局，向高層發展再到《馬丘比憲章》提出的與環境的協調，批判過分的功能分區，提出城市的規劃與發展的戰略關系。
4、交通及交通工具對城市規劃的影響
由于過去的交通主要是馬車和步行，所以街道較為狹窄而短，人們的活動范圍相對較窄。隨著交通的發展，交通工具的更新換代，城市道路對城市的規劃形成了新的格局。城市外向發展。特大城市的形成，無不體現了交通的發展過程。
因此我們要以發展的眼光做城市規劃，與環境的關系出發，取得人與自然的和諧，要有利于人的發展、社會的發展。
不論規劃理論有多大變化，但總的是一個和人類意識、經濟、科技的發展相一致的，最終要有利于人的發展。
1當前城市規劃管理所面臨的問題
任何事物都不可能是完美的，城市規劃管理自身也有著一些問題。改革開放無疑是我國經濟騰飛的一個起點，而在進入新世紀后改革開放所取得的成績也越來越惹人矚目。而就在進入新世紀之后，我國掀起了一股城市規劃的熱潮，這在經濟增長的角度來確實刺激了經濟的每年以較快的速度增長，不過也有著過分的、盲目的開發城市資源土地等的表現，部分領導好大喜功，想要得到提拔就需要在任期間對城市的發展做出好的成績。因此，在他們的任期內往往會加速城市規劃的建設，開發各種城市建設工程，使得原本城市十年或更長時間的規劃在他們任期的三五年之內就得到完成，這樣的高速建設城市，雖在一定角度來說加速了城市化的建設，在宏觀目標上與國家的政策保持一致，不過一任接著一任的領導都持續這種做法不但使得城市的建設趨于飽和，也在宏觀調控上使得城市規劃失去了其原本的調控以及建設的內涵。盲目的開發、過分的開發也會使得一些項目在建設過程中混亂。規劃的不善，會使得城市不但沒有發展起來，反而由于這些弊端帶來的種種問題而限制城市的發展，導致很多問題。例如，過分關注城市化進程，加快棚戶區改造，加速新建筑的建設，消除古舊建筑會導致一些強拆問題以及一些具有歷史價值的建筑遭到破壞，有損于城市的風貌；規劃與建設的混亂還體現在對于城市生態環境的破壞，對于城市環境的污染等種種問題，反而降低了城市居民的生活質量。
2關于城市規劃管理運行的探究
2.1統一協調，樹立規劃意識
在市場經濟下，有關的城市規劃資源與土地使用權主要是通過有償出讓和轉讓的形式來實現。而在選定投資人進行資源或土地有償轉讓都是以城市預先的規劃建設為藍圖。城市規劃建設要做到合理布局，但也要做到特色鮮明。放眼全國，每一座城市都是有著自己的特點，在一座城市的建設并不一定適用于另一座城市，因此需要相關責任人充分了解自己所在城市的優缺點，要做到從市場效益、經濟效益、社會效益來考慮自己的城市到底需要如何地規劃建設才能達到更好的建設目的。對于建設不能盲目，也不要過分追求城市化進程的快速化。要統籌兼備，樹立規劃意識，樹立大局觀，在規劃計劃完整的前提下，逐步穩定地追求城市化進程以及城市的發展。
2.2關于引入市場經濟進行管理的分析
新時期的市場經濟模式下，實現了按照價值規律來進行資源配置的目的。在市場經濟條件下城市的經濟活動都能夠直接或間接的處于市場關系之中，市場機制是推動生產力要素流動和城市土地資源優化配置的基本運行機制。在城市的建設過程中可不能小覷了這一市場運行機制，城市規劃只有進行有效的市場調節才能實現對城市建設實施的有效調控。從本質上來看，城市規劃工作是種政府行為，是以政府的管理或干預的形式來維護公眾利益的一種力量，在市場經濟下由于市場土地供給的有限性使得價格會呈現上漲的趨勢，所以單純的依靠市場調節只會使經濟效益高的項目吸引更多的投資者，但這樣單一的城市建設并不是合理健康的，要想使得維護城市正常功能的公益事業吸引到足夠的投資，就必須依靠代表社會整體利益的城市規劃來實現。
2.3建立相應完善的法律法規
正是由于從本質上來看，城市規劃建設是一種政府行為，因此關于城市規劃建設的法律法規的完善就顯得十分重要。目前十八大四中全會指出我們要全面推進依法治國這一重大治國戰略，目的就是為了更好的約束相應的責任人不能做出違背法律法規的事情，因此我國的行政法制力度也在不斷增大，在各方面的法制化進程也在不斷加強。城市規劃建設也理應建立一套完整的法制體系，為城市規劃的建設提供法律依靠以及法律保障，有利于城市規劃建設良性的發展。此外，加強信息的透明化，使得公眾能夠參與監督，提高民主性，也有利于城市規劃建設在百姓中得以開展。
3結束語
在市場經濟下，城市規劃管理是一個城市發展的基石，也是提高居民生活水平的福祉，就目前來說，我國的經濟增長開始趨于穩定，目前正處在轉型的關鍵階段。這對于城市的發展既是一種挑戰，也能在這種挑戰中看到機遇。把握好城市規劃的建設，這也是今后社會的主要發展方向，良好的城市規劃建設，可保障城市功能的實現，為城市建設提供指導，也影響著城市的運行與管理，會通過管理確保規劃設計合理有序的逐步實現。
作者：李婧 單位：杜爾伯特蒙古族自治縣住房和城鄉建設局
現如今，如果想要讓城市建設和發展有更進一步的發展，首要重視的工作就是城市規劃工作是否能夠做好，這是因為它是城市未來建設和發展的藍圖，代表了城市未來發展建設中的有效依據。一個好的城市規劃不僅影響著城市基本功能的正常運作，還關系到了這個城市未來經濟、社會環境的健康發展。凡是能夠快速發展的城市，必然有其自己的科學合理的城市規劃，所以不管從哪個方向來分析，城市建設發展尤其需要做好規劃工作。
一、城市規劃中存在的問題
城市總體規劃包含了很多內容，比如城市社會經濟發展策略、道路交通規劃社會公共事業發展等等，雖然近些年隨著經濟的發展，我國在城市建設中有了不小的成就，但是總的來說，在某些方面相對提高的同時，仍然有著各種各樣的問題需要解決。一旦對問題處理不當，很容易使得未來城市建設管理和規劃出現更加難以解決的困難。現如今城市建設規劃中遇到的問題有以下幾種：1.城市規劃的隨意盲目性城市規劃是城市建設的前提條件，在城市建設中有著極其重要的作用，在進行規劃時需要保持它的合理性、科學性。但是實際的建設規劃中就顯得更加隨意盲目了，比如說熱衷于發展的泡沫現象，興建各種旅游城市、商貿中心，或者說街道的規劃不合理，基礎設施的布局不規范等等，這些問題都會給城市規劃和建設后期帶來不可預估的損失。2.城市規劃往往是短期行為，對資源造成了浪費有一些城市往往專注于眼前利益，缺乏必要的前瞻性，對于城市的建設缺少科學的實際規劃，可能造成城市建設頻繁拆建。再比如說，城市擁擠是當前大多數城市面臨的一個重要難題，尤其以汽車行業的發展為主要因素。但是仔細分析會發現這其中與城市建設和規劃缺少必要的前瞻性有著很大的關聯。如果當初能夠大概調查一下城市總體車輛，然后設置相應的停車位，可能就會適當的減少這種壓力。還有，隨著城市人口的增加，一些公共設施也沒有達到預期要求，影響到了多數人的正常活動，難以提高人們的生活水平。所以為了更好的解決這一難題，就應該在城市規劃之處擁有良好的前瞻性，切實了解到城市的未來發展方向。3.城市規劃容易急功近利城市規劃要求的結果是得到一個更好的關于城市未來良好發展的整體利益，而不是眼前短暫的經濟效益。我國現階段這種急功近利的現象還是存在著并且不在少數，某些城市只顧著追求外在的良好形象，一味地追求經濟效益，擅長搞面子工程，難以實現發展整體的目標，造成更多的人力資源的浪費。4.用地結構不合理，環境不斷惡化更多的城市會將重心放在經濟發展上面，很容易忽視城市環境質量的提高，比如說會提高工業用地的比例，減少綠化用地、公共用地數量，出現嚴重的用地結構不合理現象。再加之城鄉體制的不用，使得土地長期處于無序的狀態，土地利用率低，土地浪費嚴重。還有一些地方違法私自占用耕地，造成耕地面積減少，土地資源消失，甚至有一些城市規劃中要求過度采用地下水，可能會因此污染浪費水資源。
二、城市建設管理中存在的問題
1.城市建設管理機制的不完善現階段我國城市建設管理機制還不成熟，許多城市在處理關于城市規劃建設管理的問題時都會把它當做是政府的職責所在，難以發揮出公眾的力量，同時在城市規劃建設形成的社會效益的評價中也沒有完善的表達機制。這些問題就使得城市建設管理中也是漏洞百出，有的政府為了追求政績，甚至只強調社會經濟效益而忽略了整體利益的存在。由于很多城市仍然需要公眾的力量，所以必要的公眾參與機構和相關程序的制定還是需要迫切解決的問題。2.城市建設管理手段的生疏首先，城市規劃建設中相關的審批管理不到位，規定中要求城市規劃建設需要由政府進行審批，審批過程如果規劃管理沒有相關依據，決策就會出現錯誤，建設可能就會違規；其次，不健全的管理職能也影響著規劃標準的統一制定，實際城市規劃管理中許多執法的管理主體總的來說都是比較分散的；再者，由于管理經費的缺乏，尤其是城市規劃管理中，肯定會涉及到大量的資金管理，可是由于資金的缺乏導致實際規劃管理中并沒有納入到財政與預算中，使得資金的來源不穩定；最后還有一點，執法管理人員的能力和素質都達不到要求，執法水平不能和城市規劃建設中要求的相適應。
三、關于城市規劃與建設問題的解決對策
根據社會主義和諧社會和科學發展觀的要求，需要我們總結學習發達國家關于城市規劃建設的成功經驗，然后合理運用到我國的實際工作中，結合實際情況，借以解決中小城市在規劃建設中可能會出現的問題，下面是需要注意的幾個方面：1.將以人為本作為優秀重點城市規劃建設的最終目的其實就是為了服務于大眾群體，因此在規劃管理中就需要堅持以人為本的優秀理念，一切都要從實際出發，考慮人們關心的問題并且加以解決。重要的是在這個過程中必須保證要制定出統一的規劃與管理的指標，量力而行，不要急于求成、急功近利。總的來說，城市規劃和建設要堅持以人為本，管理中體現人們的利益，將廣大人民群眾的利益放在首位。2.樹立環保意識，改善生態環境城市規劃與建設還應該維護地區生態環境，樹立環保意識，堅持實現可持續發展策略。隨著經濟水平的不斷提高，生活環境相對來說卻變得越來越嚴重，城市生態問題也受到人們的廣泛關注，影響著城市社會的經濟發展，雖然城市化帶來了社會的繁榮進步，但同時也讓我們生活的周邊環境出現更多的問題，產生了不良影響，所以就需要采取相應措施。城市園林綠地規劃布置要從居住區、道路、工業用區等多方面綜合考慮，盡量使得園林分布均勻合理，構成一個完整的綠地系統，街道綠化布置時可以選取合適的植物，達到降低噪音的效果。3.重視規劃原則各地城市規劃與建設管理都需要重視規劃原則，做到堅持先規劃，然后再建設的原則，為了實現城市主要功能的合理布局而發揮其主要作用。在規劃過程中，要制定出統一的標準，還應該凸顯出它的整體效益，禁止追求片面經濟效益，進行統籌規劃，協調各方發展，減少實際管理中的問題。4.因地制宜，從實際出發一定要從實際需要出發，循序漸進，制定出符合現階段的合理的發展規劃要求，關注居民關心的問題，探索出適合本地區實際發展需要的模式。面對重大決策時切勿盲目草率決定，要經過多方討論謹慎論證，得出結果。
四、結語
城市規劃建設和管理是一項極其復雜的工程，而且城市建筑和城市規劃管理二者相輔相成，相互促進，共同發展。我國新時期城市發展正處于崛起時期，城市規劃管理和城市建筑也面臨著一個新的跨越，隨著經濟的發展，科學文化必將對其發展帶來不可忽視的影響。因此，在未來的城市發展道路中，我們需要抓住這一變革，有計劃、有步驟地使城市展現出現代化的、欣欣向榮的景象。
作者：許淞
1城市規劃管理中存在的主要問題
1．1法律法規的保障體系不健全城市規劃管理缺乏健全的法律法規保障體系，例如城市規劃的行政處罰和違法行為相互不協調，城市規劃缺乏權威性和對違法行為處罰缺乏力度等。同時，城市規劃的行政處罰權責不明，很多城市的城市規劃都受到政府與規劃部門的雙重領導，這使得城市規劃管理中的利益沖突不斷，不僅影響城市規劃管理工作的順利開展，而且也不利于法律法規的貫徹落實。
1．2城市規劃管理的實施手段不合理很多城市規劃管理沒有依法進行審批，其合理性和權威性無法得到保證，容易對政府的決策產生不利影響，使得很多城市項目違規建設，出現超建與違建等情況。同時，城市規劃的管理職能模糊，沒有形成統一的規劃管理，使得城市規劃建設無法貫徹落實，而城市規劃管理所需的投入經費不足，使得這種問題更為凸顯。
1．3城市規劃管理缺乏有效的公眾監督很多城市規劃的決策權集中于政府領導在手中，而政府領導的決策主要聽取規劃專家的建議，對實際情況的調查和研究不夠全面與翔實，使得城市規劃的決策缺乏公眾的參與和監督，其合理性有時難免受到公眾的質疑。
2城市規劃管理問題的改進與完善措施
2．1建立健全城市規劃的法律法規體系在城市規劃制定過程中，規劃實施管理工作需要逐步地規范化和體系化，行政決定依據要明確合理，自由裁量權需要進行充分的節制，使其符合相關的法律法規、技術標準、城市規劃和設計規范。城市規劃的編制者在工作中需要堅持“合理性”的原則，逐步完善與創新城市規劃的編制工作，充實城市規劃的技術性標準與規范，使城市規劃的編制與審批和規劃技術標準趨向法制化。在城市規劃立法中，政府要建立其城市規劃審批和法定規劃及法定通則之間的制約性關系，使城市規劃及其管理、規劃的技術標準與城市規劃相關的法律法規之間相互銜接，形成結構嚴謹的管理體系，從而保障城市規劃的管理工作更加科學化與法制化。同時，政府需要設計科學合理的城市規劃許可的審批程序，依據城市發展和規劃建設管理的客觀規律，對城市規劃管理進行審批，并按照《城鄉規劃法》的相關規定，以規劃申請、資格審查、部門報批、憑證核發與批后管理等環節的流程進行，以加強城市規劃的法制化管理，杜絕審批工作中的隨意性與濫用職權情況的出現。
2．2創新城市規劃的管理機制，明確管理權限傳統城市規劃管理工作主要集中于協調糾紛和項目審批等繁瑣任務中，忽視了城市規劃的戰略研究和宏觀決策能力，使得城市規劃管理工作效率低下。因此，管理部門要創新城市規劃的管理機制，以現代化的管理理念開展城市規劃管理工作，真正發揮其政府參謀的作用，提高其在政府中的行政地位。同時，管理部門要科學合理的設置管理機構，明確管理權限，從根本上提高管理的質量和效率，保持城市的可持續發展。管理部門要以城市發展的大局和長遠利益出發，消除既得利益的不良影響，堅持以條為主的條塊結合策略，提高城市規劃管理部門的權威性，實現城市建設規劃的統一性，嚴格按照法律賦予權限開展管理工作，既要明確政府在城市規劃中的執法主體地位，保證規劃權的集中，又要將強制執行權下放給各行政執法部門，消滅城市違規違章建筑，體現城市規劃權威性與法律嚴肅性。
2．3鼓勵公眾參與城市規劃，確保公眾知情權和監督權科學合理的城鄉規劃與嚴肅認真的行政執法是城市規劃政策可以順利貫徹實施的根本保障。因此，城市規劃的管理部門不僅要鼓勵公眾參與城市規劃建設，提出更多合法合理的規劃意見，而且要保證城市規劃決策過程的透明度，確保公眾對城市規劃工作的知情權和監督權，使得城市規劃的決策更順應民意，滿足社會公眾的實際生活需求和城市發展建設的需求。城市規劃的管理部門可以實行社會公眾的聽證制度，使每一項城市規劃決策都充分的參考了社會公眾的建議，從多方面對城市規劃建設進行綜合考慮，從而有效避免城市規劃決策的片面性，提高城市規劃實施過程中的合法性與合理性。
2．4提高城市規劃管理人員的綜合素質城市規劃的管理部門不僅要重視法律法規的建立健全，而且要重視城市規劃管理隊伍的建設，培養城市規劃管理方面的人才，提高管理隊伍的整體素質。例如管理部門可以通過“城市規劃人員培訓”和“城市規劃工作交流”等方式，為城市規劃管理人員提供完善知識結構和增強專業技能的機會，使他們可以更好地發揮在城市規劃管理中的主導作用，滿足實際工作的需要。同時，管理部門還可以加強管理人員的崗位培訓，鼓勵管理人員參與第二學歷培養，為管理人員提供出國交流的機會，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業務水平，使其在工作中可以將理論與實踐更好的結合在一起。
3結束語
總之，城市規劃為城市發展和建設構建了藍圖，是城市建設與管理的基本依據。城市規劃的管理工作不僅關系到城市規劃建設能否順利實施，而且對城市發展中各項工作能否順利開展有著直接的影響。因此，政府管理部門要采取科學合理的措施，做好城市規劃的管理工作，保證城市規劃決策的合法性與合理性，為社會公眾創造良好的生活環境與工作環境。
作者：洪文心單位：南京市棲霞區住房制度改革辦公室
一、專家論證咨詢制度
在市區城市規劃委員會領導下成立規劃專家咨詢委員會，對各類規劃編制方案以及重大項目的方案選址提供論證咨詢意見并形成書面意見，為規劃管理提供決策審批依據。具體項目范圍為：
（一）各類規劃編制成果體系。包括城市發展戰略規劃、市域城鎮體系規劃、城市總體規劃及專項規劃、控制性詳細規劃、城市設計、概念性規劃方案。
（二）列入近期建設重要地段的重大項目的修建性詳細規劃方案、城市重要節點及重要軸線的公共建筑單體方案。
（三）重要的市政公用基礎設施項目和城市綠地、重要管線走廊規劃方案。
（四）省級以上立項項目及跨行政區域的重大項目的規劃選址論證。
二、市區城市規劃委員會會議決策制度
市區城市規劃委員會原則上每月召開一至二次委員會會議，采用兩種會議方式，一是由市區城市規劃委員會主任主持；二是受市區城市規劃委員會主任委托由市區城市規劃委員會副主任或分管規劃的市領導主持。對市區三條高速范圍內及市區產業園區內重要規劃項目進行討論，并形成會議紀要，市規劃局按照會議紀要實施管理。以下范圍項目須經市區城市規劃委員會會議研定：
(一)市區城市規劃委員會主任主持會議決策的范圍
1.對已經規劃專家咨詢委員會論證咨詢過的各類規劃編制成果進行審核，包括城市發展戰略規劃、市域城鎮體系規劃、城市總體規劃及專項規劃、控制性詳細規劃、城市重要節點及重要軸線城市設計、
概念性規劃方案；
2.主城區內產業園區選址、年度城建重點實事工程和社會公用事業項目選址及其規劃方案；
3.經營性用地項目及社會事業項目的選址及其修建性詳細規劃方案；
4.主城區內(含各類產業園區)規劃主次道路兩側臨街所有建筑單體方案；
5.城市公園綠地規劃和110KV以上高壓管線走廊規劃方案；
6.城市規劃建設管理方面的地方性規定、實施辦法、市區規劃編制計劃以及規定外項目的規費減免；
7.因公共利益對已批規劃進行調整的項目；
8.臨城市主干道兩側建設項目竣工驗收中的違法建設及確需變更規定處罰幅度的違建項目的處罰；產業園區內3000平方米以上工業項目的違法建設及確需變更規定處罰幅度的處罰。
(二)由市區城市規劃委員會副主任或分管規劃的市領導主持會議決策的范圍
1.市區城市規劃委員會主任委托負責決策的范圍項目；
2.規劃區內的集鎮總體規劃及城鄉統籌規劃方案；
3.主城區外的城建重點工程和社會公用事業項目的選址；
4.主城區外國道、省道兩側臨街建筑單體方案；
5.主城區外的其他市級重點工程和實事工程規劃方案及單體方案；
6.決策項目，報市區城市規劃委員會主任審簽。
三、市規劃局局務會會議決策制度
市規劃局局長主持局務會，原則上每周召開一次，對上報市區城市規劃委員會的項目會辦討論，按控制性要求進行審核并擬定初步意見，確定提請研定內容；對市規劃局自身負責管理的項目作出會辦決策，實施管理。具體項目范圍為：
1.上報市區城市規劃委員會、分管市長的項目初審；
2.已經市區城市規劃委員會研究明確由市規劃局把關的項目；
3.市區城市規劃委員會審批范圍以外的項目選址、經營性用地項目以及公益性項目的設計要點和規劃方案(以上不包括工業項目選址及總平面規劃方案和高速圈外鄉鎮用地規模在200畝以下項目)；
4.市區規劃區內、市區城市規劃委員會審批范圍之外的建筑單體方案以及道路、橋梁等市政公用基礎設施項目的規劃方案；
5.城市主干道以外建設項目竣工驗收中的違法建設及確需變更規定處罰幅度的違建項目的處罰；
6.市規劃局直管區域內的項目一書二證的核發、建設項目竣工驗收。
四、規劃分局會議決策制度
各規劃分局每周由市規劃局分管局長牽頭會辦，形成分局會辦決策意見，除需上報的項目外，各分局可根據會辦意見直接辦理規劃決策審批并實施管理。具體項目范圍為：
1.所有按規定需上報項目的預審工作；
2.負責分局管理分工范圍內的建設項目一書三證的核發和竣工驗收；
3.高速圈內鄉鎮項目的預審、上報，高速圈外鄉鎮用地規模在200畝以下項目的選址、規劃和單體方案的審批；
4.負責分局管理分工范圍內的民房管理和各類違建項目的監督檢查；
5.依據已經市區城市規劃委員會和市規劃局審批審定的各類產業園區總體規劃方案、城市設計、控制性詳細規劃等，直接對具體工業項目的選址、規劃方案進行審批和管理(規劃道路紅線寬40米及以上的臨路建筑單體方案按有關規定上報審批)。
摘要：城市是人類社會發展的產物，是集經濟、政治、科技、文化、教育等為一體的中心。城鄉規劃是對一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各種建設的綜合部署。而城鄉規劃管理就是依據國家和地方的相關城鄉規劃法律法規及經批準的城鄉規劃，按照法定的程序，采用科學的方式使城市在空間上統籌各項建設，協調城市各要素之間的關系，促進城市經濟、社會和環境等的可持續發展。因此，城鄉規劃管理對于保證城鄉規劃的順利實施到位有著非常重要的影響。雖然規劃是龍頭，但如果沒有好的規劃管理，即使規劃得再合理、再科學，也不會順利地實現。那么如何做好城市的規劃管理工作，讓城市的建設有地方特色、讓規劃管理有序進行，是值得我們當前高度重視和反思的問題。
關鍵詞：城市規劃；管理；思考
一、當前城鄉規劃管理中存在的一些問題
（一）規劃管理中上級部門對下級部門的垂直監督力度不夠。由于上級城鄉規劃行政主管部門對下級城鄉規劃行政主管部門的監督力度不夠，規劃管理部門作為政府的職能部門，首先需要服從政府領導做出的決策，就會致使某些情況下出現一些違規變更規劃的現象。某些形象工程、配套設施的隨意改變就是在部門屈從于政府領導個人意志的情況下出現的，造成的重復建設屢見不鮮，造成的損失也往往無法彌補。（二）規劃決策缺乏完善的公眾參與機制。城鄉規劃主管部門是規劃管理者，也是規劃的決策者，因此很多時候，規劃僅限于政府和規劃專家之間的交流，普通大眾對規劃缺乏應有的了解，也缺少對規劃的支持和2參與，致使隨意更改規劃、規劃服從項目的情況時有發生。（三）配套設施建設滯后。先期建設成本投入不夠，對規劃確定的公共服務設施、基礎設施和一些較大功能性的配套項目建設（如公共停車場等）沒能跟上整體建設步伐，導致很多居民就近沒有學校上學，沒有醫院看病等，不能完全滿足市民的需求。（四）盲目的進行道路建設道路建設缺少綜合性論證，道路取消和移位時常發生，不嚴格執行相應規劃，導致周邊地塊關系不協調，在豎向、管線布設及交通組織等方面都留下了不少隱患，并且重復建設比較突出。（五）規劃管理人員素質有待進一步提高。主要原因是：1、大部分專業技術人才集中在城鄉規劃設計行業，而從事規劃管理人員因受到待遇、社會關系等各種因素的影響很難吸引一批高素質的技術管理人才。2、管理人員知識結構構成不完善。一支高效率的規劃管理隊伍不僅要具備規劃管理業務的知識，同時也應當具備其他專業的知識，而目前我們城鄉規劃管理隊伍中缺少了相關配套專業的配置，如缺乏市政類等以及檔案管理專業等輔助專業。3、規劃管理人員業務培訓制度不夠完善，知識更新緩慢。我們的規劃管理人員過于注重實際工作的開展，而往往忽略了系統性的理論知識培訓、技術業務的培訓以及相關法律法規的學習。（六）規劃批后監管不到位。加強規劃批后監管關系著規劃的能否順利實施，但在規劃管理過程中往往重前期技術把關而輕批后監管，從而給違法建設者可乘之機。主要表現在：1、規劃監督檢查中未做到定期和不定期的巡查，致使一些違法違章建設不能初始狀態被發現；2、規劃監督檢查往往是注重表面，沒有仔細檢查或檢查深度不夠，致使一些隱蔽性違法建設未能3及時發現；3、執法程序不完善，導致偏重事后的處罰。一起違法建設從發現到制止，程序時間太長，至此已形成違法建設，而相應的懲罰措施與力度不夠也使得違法建設難以受到有效的遏制。（七）規劃管理定位認識不準確，職能分工不明確，獎罰機制不完善。1、對規劃管理職能的定位認識不準確。規劃行政主管部門，強調的是管理，而不是設計。目前很多地方的規劃管理部門既成了管理單位，也成了設計單位，這就往往導致幾個方面的弊端出現：一是大量的時間花費在了項目設計、面積計算等方面，缺少了對項目管理的跟蹤關注，不利于規劃的較好實施；二是讓自己既成了運動員又成了裁判，缺少對項目的全方面客觀論證，也缺少了相應的監管。2、目前很多三四線城市的城鄉規劃管理部門，沒有非常明確的職能分工，常常是領導吩咐誰就誰負責，加之人員的不足等，往往導致“一人多職，一人專政”的現象出現。項目管理也是每個階段從頭到尾一人把關﹑一人說了算，缺少分階段工作的監管體制,容易滋生腐敗。而獎罰機制的缺陷使得很多部門人員以“我不懂，我前期未參與，我不清楚…”等為由推脫應該由自己辦理的職能分工，最終出現低下的工作效率。
二、加強城鄉規劃實施管理的建議
（一）完善適宜的法規體系，減少人為因素的干擾。我們應結合本地的具體實際情況，制定出一套行之有效的法規體系，加大對規劃實施的監督，實現法治，杜絕單純的人治,實現公平公正化。一方面可以運用法律手段保障規劃的順利實施，另一方面也是對建設方正當利益的保護，也是優化投資環境的體現。（二）完善規劃委員會制度，健全規劃決策機制。為了實現科學有效的城鄉規劃管理，應建立高效的規劃委員會制度，建議由政府部門、社會代表、專家等共同組成的規劃委員會共同決策或參與決策重大規劃事項，實現4對城市建設的科學管理，強化城鄉規劃重大問題決策的科學性和民主性。（三）堅持基礎設施先行的原則。開發地塊在出讓前，對于周邊主干道、管網等一定要先期建設，既可以提升土地價值，還能加快項目實施建設，同樣能避免很多后遺癥（如：管網不到位交不了房，由此產生信訪事件等）的出現。醫院、學校等配套也應與開發片區同步建設，以滿足住戶的就近上學、就近看病等需求。（四）提高公眾的參與度。城鄉規劃涉及了政府、百姓、開發商等多方主體，各方在利益上有所不同，在觀念上有著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與來實現規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的意愿，減少實施過程中矛盾的出現。在規劃過程中，要及時告知相關利害關系人，不簡化程序，嚴格實行規劃公示制度。同時，要讓群眾了解并監督規劃的實施，減少規劃實施時的阻力。（五）提高規劃管理人員的綜合素質。1、加強管理人員培訓。隨著新技術在城鄉規劃領域的廣泛應用、相關法律規范的不斷更新，對規劃管理的要求將越來越高，同時規劃管理者對規劃意圖的理解，直接影響到規劃的實施，所以規劃管理者不但要具有良好的思想職業道德、理論水平，還應具有很強的專業技術能力。為此，必須要有計劃地進行職業思想、道德教育和各類業務培訓，不斷提高城鄉規劃管理部門的服務意識，樹立為民、務實、清廉的優良作風，不斷增強管理人員的素質，加快新技術的應用，不斷提高規劃管理水平。2、構建多學科專業化人才的管理隊伍。規劃管理是個綜合性的管理，涉及到規劃、景觀、水、電等多方面內容，這就要求管理者必須要有廣泛的多學科知識并有綜合運用的能力。在人員選擇上，要求一專多能，在隊伍的人員配備上，要配置城市規劃、建筑、景觀、土木工程、5給排水、水利水電等專業人員。（六）加強規劃批后跟蹤管理規劃批后管理不到位將無法保障建設項目完全按規劃實施，不按規劃實施的項目，將會影響城市建設的品質。要加強批后管理：1、建立完善的批后管理制度并落實責任制。在規劃管理過程中，切實規范規劃管理的每一個環節，并落實監管措施，責任到人，實現全過程的監督管理。2、建立定期與不定期相結合的巡查制度，及時發現問題，爭取主動權，將違法建設消滅在萌芽狀態。同時建立規劃監管檔案，記錄每一個項目的建設過程規劃實施情況，為最后規劃核實提供依據。3、建立聯動機制。對存在違規建設的項目要及時與相關執法部門做好銜接，聯合制止，及時處置。對違法建設行為，要堅決按有關法律法規予以嚴肅處理。（七）正確認識規劃管理，明確嚴格的職能分工，完善嚴格的獎罰機制。在規劃管理的日常工作中，規劃管理部門要把重點放在管理上，在實施管理上下大功夫、花大力氣，全面跟進規劃實施過程，并要建立明確的職能分工，落實到科室，明確到人，全面監督規劃的順利實施。對于只想推脫責任，對工作不負責任的人員要予以嚴肅處理;對工作積極，努力付出的人員應予以獎勵，以此來激勵大家的工作熱忱，確保規劃的順利實施。3結束語做為一個城鄉規劃的管理人員，我們要從規劃能夠順利實施的角度來思考規劃的可操作性，不能是簡單的“紙上畫畫，墻上掛掛”，而是要在規劃管理過程中發現問題總結經驗并尋找具有實效的操作措施,這樣才能促進規劃事業的健康發展。
作者:邱軍 單位:梁平區城市規劃管理辦公室
摘要:隨著社會的發展以及城市化進程的加快，城市規劃要求科學、合理。城市規劃管理和城市規劃設計之間關系密切，并且城市規劃管理對規劃設計的影響是多方面的，包括對規范設計目標和方案、城市園林、建筑產生影響，決定城市規劃設計的相關原則、指明城市的規劃以及設計方向等。
關鍵詞:城市；規劃管理；規劃設計；影響
隨著我國經濟的快速發展以及城市化進程的加快，城市的規劃設計雖然目前已經取得一定的經驗以及成績，但是有的城市規劃設計依舊缺乏合理性以及科學性。為了促進我國城市的發展，以后的城市規劃設計應當符合現代人的居住習慣以及心理特點，更加注重環保以及未來的城市發展趨勢，城市規劃管理和城市規劃設計之間關系密切，本文主要探討城市規劃管理對城市規劃設計的影響。
1城市的規劃管理和城市的規劃設計內涵分析
1．1城市規劃管理
城市的規劃管理對于城市的發展以及建設具有十分重要的意義，城市規劃管理可以對城市的建筑工程以及城市設施等實現管理，并且切實保障城市的規劃管理結果。城市的規劃管理可以合理使用城市的土地、空間，根據相關研究資料分析當地的環境，可以促使城市的資源得到充分的利用以及優化。在我國大部分城市都有專門機構以及部門對城市進行管理規劃，例如，城市的某些建筑需要進行重建，這就需要去城市規劃管理的部門進行重建申請，在得到許可并且辦理各種手續之后才能開展重建的工作。
1．2城市規劃設計
通俗地講，城市規劃設計就是根據城市的布局情況以及對于該城市以后發展的預測，對于城市的每個項目實現具體的部署，在規劃設計當中，最為關鍵的一個任務就是確定這個城市的性質以及合理使用這個城市的資源，促使城市可以穩定、協調發展，在城市規劃設計的過程中，應當把握住城市部署的方向，以及結合當地的實際條件和實際情況，采取科學合理的設計方案。
2城市規劃管理對于城市規劃設計的影響分析
2．1對城市的規范設計目標和方案產生影響
城市的規劃工作應當處于一定的高度上才能得到順利的開展，在開展規劃工作的過程當中，不但應當關注整體性，而且應當關注其中的細節因素。相關城市規劃的管理人員應當發揮自身權力，并且調動可以利用的資源找到城市發展的潛力。此外，應當注意在城市規劃的過程中，應當保障規劃的內容和時代的發展相符合，在規劃當中融合當前流行、時尚以及有價值的元素，切實保障城市的發展和時代的進步相互協調統一。由于城市的規劃管理對于城市的影響比較大，因此，在設計的過程中應當做到實現城市的管理為前提，并且需要站到管理的層面進行設計活動。從某種程度上而言，城市的規劃管理將對城市的設計方案以及目標制定造成一些影響，相關管理人員不但應當對城市規劃設計方案進行深入的研究，而且應當對其中的方案進行修正，切實保障方案的可操作性以及合理性。
2．2對城市建筑、園林產生影響
隨著經濟快速發展以及城市化水平的不斷提升，高層建筑是當前城市發展的重要趨勢，這主要是經濟繁榮導致城市的土地越來越緊缺，因此，城市的土地價格隨之持續增長。為了節約城市建筑的成本以及充分利用土地資源，高層建筑成為未來建筑的發展趨勢不言而喻。最近幾年，高層建筑在一二線城市快速發展，雖然可以將其看作是經濟發展繁榮的重要指標，但是，城市高層建筑造成的負面影響也不容忽視，在高層建筑下居住的人們，經常會感覺到十分壓抑，尤其是城市人多地少以及高層建筑密切在一起，讓每個生活在城市當中的人都感到空虛、壓抑以及焦慮。這種城市帶來的壓抑如果持續下去，對于身心健康極為不利，因此，為了緩解城市居民壓抑感，很多城市開始建造園林，各種園林有助于城市的居民放松心情，以及緩解城市焦慮感。園林是當前城市重要的發展方向，在實際的城市規劃當中，必然應當考慮園林建筑，促使城市可以更加和諧以及提升城市美感。城市的規劃和設計的人員應當加強和園林建設人員的溝通以及交流，促使城市規劃設計的方案更為科學合理。
2．3決定城市規劃設計的相關原則
城市設計的工作并不是可以隨著開展，其中必須按照相關的原則才能開展，由于城市規劃設計的時間以及區域存在顯著的差異性，城市發展的能力以及要求并不相同，所以，城市規劃設計就應當對管理工作提出更多更新以及更加嚴格的要求。城市的規劃以及設計應當具有一定的針對性，應當以管理要求為根本的依據，在對建筑空間進行安排的過程中，特別應當注意的是促使建筑具有時代感，并且結合城市實際的發展狀況，對于城市中心進行管理以及規劃。從某種程度上講，城市的實際設計水平是由當地的規劃水平得體現的。一般來講，城市規劃管理人員應當高度重視對城市中心的規劃，并且設計者應當對城市空間進行合理的布局以及規劃，不但促使城市規劃符合現代人的審美，而且保障城市具備其應當具有的功能。此外，相關城市規劃設計人員需要掌握社會學、地理學、生態學以及心理學等多門學科的知識，只有學好這些知識，才能切實做好城市的設計以及規劃管理的工作。
2．4指明城市的規劃以及設計方向
城市的設計以及規劃并不是一直保持不變，隨著時代的向前發展，城市設計以及規劃應當跟隨時代的腳步不斷調整。其中，城市的規劃以及管理和時展相互之間關系密切，應當將最新的、和城市發展相關的要求融合到城市管理當中，從而有效避免城市盲目規劃設計以及指明了城市發展的方向。相關設計人員應當設計多個規劃方案并且擇優采用，促使城市現代化的面貌可以最大程度得以彰顯。城市規劃設計方案需要根據城市規劃管理的相關原則以及要求進行制定，比如，當地的環境污染比較嚴重，城市規劃以及管理要求對當地的城市工業污染進行控制，在設計的時候，就應當考慮到工業污染的相關因素，將重點污染企業以及高耗能的企業移除或者禁止入內。在城市不斷發展的過程中，經常遇到各種各樣的問題，這些問題的存在會對城市的規劃管理造成一定的負面影響以及影響城市管理質量。在面對城市出現的各種問題時，相關規劃設計人員應當利用好設計經驗，輔助規劃管理人員的工作，從而促使城市的規劃管理工作可以順利開展以及走向正途。
3結語
綜上所述，城市化的過程中，城市的規劃設計和城市規劃管理之間關系密切，并且城市規劃管理對城市規劃設計的影響包括多個方面，對城市對城市的規范設計目標和方案、城市建筑園林產生影響，決定城市規劃設計的相關原則、指明城市的規劃以及設計方向等。因此，應當提升城市規劃管理水平，推動城市規劃設計發展，從而促使城市規劃設計，提升人們生活品質。
作者:梁富保 單位:贛州市贛縣區城鄉規劃建設局
摘要：分析了城市規劃管理的意義，以及未來發展趨勢，對現階段城市規劃落實情況做出總結。重點介紹規劃設計對城市發展的影響作用，幫助讀者明確規劃管理的具體內容與開展形式，幫助城市實現可持續發展的建設目標，更好的控制成本支出。
關鍵詞：城市規劃管理；城市規劃設計；城市發展
1城市規劃管理的意義及發展前景
1.1城市規劃管理的含義。城市發展需要完善的方案規劃，建立不同時期需要實現的目標。從宏觀意義上分析，城市規劃管理是提升地方發展效率的有效途徑，陳舊的建筑物長期使用存在安全隱患，在規劃期間這些建筑物會被拆除重新建設，城市外觀有很大的改進。城市內可供利用的土地資源有效，卻要解決眾多人口的居中問題，同時還需要建設公共基礎設施，如果不經過規劃管理直接開展建設，很難保障建項目科學性，甚至在建筑物之間會產生大面空地，無法繼續利用使用。只有不斷學習進步，通過借鑒外部經驗，對城市未來有一個良性的規劃，城市規劃管理人員對未來負責，對現在負責，立足目前，展望未來，充分預測未來城市發展方向，才能在城市規劃管理活動中，少走彎路、積累經驗、豐富內涵，全面促進城市建設快速發展。可以說，城市規劃管理就是為了實現城市資源合理分配，統籌城市規劃活動的統籌行為，城市規劃管理對城市未來走向起到了重要的作用，分階段、分層次對城市的空間結構進行優化和重組，為市民創建優質生活環境，合力推進經濟發展。
1.2規劃管理的發展趨勢。城市發展離不開管理體系的支持，需要協調好這兩者之間的關系。在規劃管理前可以對地區原建設形勢進行調查，整理出影響城市規模提升的弊端問題，明確未來的發展方向。規劃后如果發現建設任務與實際情況存在沖入，要對規劃方案進行優化，以保障落實程度為前提，也要考慮管理體系的科學性，隨著落實應用不斷的完善。對生活區域與公共服務區域也要進行科學規劃，土地資源才能夠得到高效利用。市政管理以城市規劃管理為手段，不斷加大城市發展進程，其根本目的就是合理調配城市現有資源，發揮資源作用，通過實現城市資源最大化保證市民利益最優化，給城市一個良好的環境、給市民一個生活空間。通過實踐總結，我們可以看到城市規劃管理主要有以下發展趨勢。一是通過管理能夠更加全面的掌控城市所有資源分配，在宏觀層次加以配備，在管理中不斷實現城市資源統一利用、統一效能；二是可以通過舊城改造的方式，進一步改良城市面貌，在原有城市規劃范圍上進行更新拓寬，利用并引進科技含量更高的技術、設備推動城市建設和發展；三是讓城市與城鎮結合部得到了有效統一協調管理，推動了城市中心與周邊協同進步與發展計劃實現。四是能夠快速跳出傳統城市規劃技術框架，通過依靠公共政策功能類型實現城市規劃管理。五是能夠在建設中積極吸引外來投資，進一步讓城市項目增效，大力發展城市建設，推進城市健康良性發展。
2城市規劃設計含義
確定城市未來發展方向是城市規劃設計最主要的任務，一定要充分考慮本地實際情況，了解國家相關政策法令，根據不同需求，規劃設計城市方向。城市規劃設計需要分階段、分層次進行，是長期、持續的發展活動，不能急于求成，造成不必要的后果和不良影響。根據城市不同的需求，規劃設計時限的長短，劃分為短期與長期規劃兩種時間模式；根據規劃設計范圍，劃定區域設定指標，可設計成區域規劃和全局規劃兩種模式。需要注意的是，一定要把握好城市發展重點，不能為規劃而規劃，也不能不按規劃進行發展，不能在總方針上偏離方向，在規劃中，一定要守法合法，結合政策進行合理科學的綜合謀劃，全面設計出符合城市自身發展，最快、最好、最有效的城市規劃方案，以此進一步協調城市各方面資源，統籌帶動經濟發展，樹立城市良好形象。
3城市規劃管理對城市規劃設計影響
3.1城市規劃管理在宏觀目標上影響城市規劃設計。規劃與管理是兩項工作任務，但是同時進行的。開展前期準備時，可以先對框架進行建設，再逐步完善內容，城市管理期間發現問題要從根源來解決，局限于問題的表面并不利于城市發展，類似問題還會再次發生。因此規劃以及管理都要有長遠的工作目標，并對目標實現周期進行計算，這樣城市規劃建設才能夠條理清晰的進行。所制定的目標要具有理論依據，過于遠大的目標在落實期間會遇到阻礙，甚至降低來執行階段的自信心。雖然所制定的管理計劃考慮長遠因素，但扔需要從基層做出，重點解決落實期間遇到的問題。城市規劃期間群眾發揮了決定性作用，因此要重點考慮規劃項目在群眾中的接受程度。不同地區、不同城市有著不一樣的管理宏觀目標，而不同時期也是有一定差異性的，所以城市規劃管理需要聯系實際發展情況，并結合現階段的短期城市發展特點，漸進式的把工作重心轉移到時展上，提高城市規劃設計向合理性完善發展。
3.2城市與城鄉結合部的協調規劃與共同發展。城市中心規劃是最先進行的，逐漸向周圍區域擴散，實現建設區域內的和諧穩定發展。城鄉結合區域在管理與規劃上存在一定難度，該部分經濟發展也十分重要，通過加強管理內容的完善速率，并深入基層對結合區域發展情況做出了解，來促進規劃項目落實程度。充分調動廣大市民的積極性，以市民發展意識為導向，提出城市與城鄉結合部規劃設計思路，社會公眾群體以主人翁的精神參與到城市建設中來，號召全員行為建設美好家鄉，為城市規劃與城鄉結合部的建設健康發展，積聚能量和人氣。
3.3城市規劃設計是城市規劃管理載體。城市規劃設計和城市規劃管理在某些情況下是交叉的，都是要對城市進行科學合理布局、設計。城市布局設計不是隨意的，是在根據現代化技術手段、技術工藝創新、科學規劃布局、有效整合的基礎上進行的城市建筑工程形體設計，通過現代元素、色彩渲染、格局搭配，形成渾然一體的城市整體風格形象。城市規劃管理是從宏觀上對城市整體建設、發展進行控制。
3.4體現城市社會功能。城市規劃設計不能空想，要根據當地日常工作生活、城市歷史、文化背景、地域風情等多項元素進行考量。城市規劃設計不但考慮建筑物使用功能，更多的考慮到城市建筑物的社會作用。只有城市建筑工程規劃設計滿足了城市整體空間結構規劃，才能實現局部與整體的協調統一，打造優質生活環境的同時，提升了城市審美需求，進一步滿足了城市布局需要，從功能上達到預期空間，也展現了城市獨特魅力。城市規劃管理活動中，一定要加強對城市整體規劃設計合理性的監管，用合理的城市規劃設計，推動城市建設穩定繁榮發展。城市規劃管理和城市規劃設計不可分割，緊密結合，只有二者協調統一，以符合城市需要和符合大眾需求為目標，更好的服務群眾、服務生活、服務社會，從根本推進城市建設的飛速發展。
作者:張利平 單位:大慶市讓胡路區城市管理局監察大隊
1制度背景
在美國，作為政府城市治理責任的重要內容，規劃管理的行政行為和權限首先受到議會和司法機構的監督和制約。在地方自治的制度框架下，以州為單位的地方政府擁有獨立的立法、行政和司法的權利，在城市規劃管理中各地方的法律制度和管理方式、標準也根據地方各自的條件而決定，聯邦政府對城市規劃管理的指導和干預十分有限和間接。在地方財政制度方面，美國實行中央和地方對等的分稅制，地方稅以固定資產稅為主要稅源，由于城市規劃管理極大的影響著固定資產價值，因此成為城市政府保證財政收入的重要工具之一（Norman，John，1995：211-214）。對于地方政府來說，土地利用的形態不僅對城市的發展及其所需的公共服務的成本費用起著決定性的影響，而且通過其對土地經濟價值的影響和固定資產稅的漲落左右著地方財政收入的多少。因此，在制定總體規劃以及審查開發項目時，一個新開發項目可能帶來的稅收是否能夠與該項目相關的道路交通、公園、警察、消防等公共服務的管理運營成本相平衡，往往成為地方政府考量的一個重要指標。另一方面，由于對個體自由的崇尚和對強權政治的抵制，美國社會和公眾輿論對政府干預社會事務的接受度較低，因此，對于城市規劃管理對私有財產的干預和約束程度的合理性的爭議較多，經濟社會環境對規劃行政活動的制約作用較為明顯。1920年代開始，作為美國城市規劃優秀內容的區劃制（Zoning）之所以能在美國各地得以廣泛推廣，除了當時住房制度改革、城市美化運動的推動，使得城市規劃作為一項地方政府的公共職能開始被社會廣泛接受等因素外，區劃制在維持和提高住宅與土地等私有財產價值方面的作用是最重要的原因，這使得區劃制實際上成為私有財產、尤其是中產階級私有財產保護的重要政策工具。英國作為地方自治的起源國家，地方自治的傳統根植于其多元化的社會結構和人文環境之中。雖然地方政府在對地方事務的治理中擁有較多的裁量權，有權根據地方的特點和條件進行獨立的決策和管理，但同時往往也會受到中央政府的強力干預。自從傳統的以固定資產為征收標準的地方稅，改革為以家庭人數和住宅資產價值為綜合標準的地方稅之后，地方政府的權限受到了進一步的限制，世界上歷史最悠久的地方自治制度發生著深刻的變化（Thornley，1991：95-98）。與崇尚個人自由的美國不同，作為英國社會的傳統之一，社會對于政府干預市場行為和社會事務的接受度較高，這一因素對戰后英國福利型資本主義國家政策的形成和城市規劃管理制度的建立具有極為重要的意義，尤其體現在政府通過城市規劃管理制度的建立而對個人財產權進行的高度控制，以及在長期的經濟衰退時期政府通過規劃管理制度的調整而對城市開發的大規模的直接干預（Gordon，1996，78-79）。在較為成熟的地方自治的基礎之上，1970年代以來廣泛開展的公眾參與對政府管理模式和制度變革產生了極為重要的影響，城市規劃管理制度的基礎條件發生著深刻的變化。
2規劃管理法律體系
規劃管理法律體系的特征主要體現在框架結構特點、功能作用和主要內容三個方面。美國地方分權的體制下沒有城市規劃的國家法律，城市規劃的法律體系主要由州以下的地方自治體層面的法律構成，包括州的標準授權法和地方的立法。州的標準授權法中僅對規劃行政提出最低限度的要求，且不具有法律約束效力，規劃的內容、形式乃至是否制定城市規劃等問題均由地方立法自行決定，因此，地方立法在規劃的法律體系中具有絕對的主導權。同時，規劃訴訟案件的司法判例對規劃管理的執行以及立法也起著十分重要的影響作用，往往成為對規劃管理中原則性和合法性問題的最終判斷，而在很長時期內都將影響著地方規劃行政和管理實踐的基本方向，司法能動主義和法院的主動行為成為行政監督和為權利人提供事實上的司法保護的重要因素。在這樣的體制下，司法機構所擁有的權力對地方政府在城市規劃管理方面的任意性和自由裁量權起著極大的制約作用（Daniel，1996：201-203）。由于美國城市規劃的實施主要依靠區劃制，而沒有獨立的開發許可制度，所以其規劃法律的功能和內容就更集中于規劃本身，而不具備解決規劃實施問題的作用，這與英國有著明顯的差異。從框架特點和內容來看，以實用性為主、缺乏專業法律的系統性和連貫性、重視程序性規定、缺少規劃內容的規范性規定、各地方的規劃法律各具特色是美國規劃管理法律體系的主要特點，而這些特點正是反映了美國高度地方自治的背景下作為地方事務的城市規劃管理的基本模式。與美國完全不同，英國以《城鄉規劃法》為法律體系的優秀，以大量的法律性文件、行政指導性文件和地方法規為基礎，城市開發、住宅等相關法律為補充和銜接，形成了較為完善的專業性法律體系。從法律體系的框架結構特點來看，從國家法律、大量的專業部門法規、詳細具體的行政政策文件到地方法規以及相關領域法律，構成法律體系的四個層次，具有明顯的系統性和完整性（Moore，1990:77-80）。從法律法規的功能、作用來看，《城鄉規劃法》作為專業領域的國家法律，其綱領性和權威性十分突出，而專業部門法規和法律文件則是對法律中具體的條款內容和執行細則進行規定、解釋，政策性文件則是對具體的政策制定和實施的指導性說明和解釋，地方法規是根據地方的實際情況和條件進一步對規劃管理的執行和規則作出進一步的具體規定，相關領域的法律則從各自不同的側面對規劃編制和管理所涉及的各種權利、義務和規則作出相關的規定，從而形成對規劃管理法律法規的必要補充，因此，各類法律法規各自的功能十分明確，又相互銜接、互為補充。從法律法規的內容來看，有關規劃管理中各部門的職責和權限、規劃編制的程序性規定，以及規劃內容、控制標準、執行手段等技術性規定十分詳細、具體、明確，而且不僅包括了規劃體系內容的規定，也包括了規劃實施的開發許可制度和規劃實施手段等的規定。
3規劃管理行政體系
城市規劃行政體系的特征主要可以通過對政府間關系、部門職責劃分、決策程序與公眾參與、檢查、救濟與協議機制等方面的分析進行把握。美國規劃行政體系的特點，首先是在地方自治的前提下，城市政府在規劃決策和執行方面擁有較大的自主權，中央政府、州政府對于城市規劃事務的干預和指導極為有限，主要通過資金扶持或金融稅收等方式進行間接、靈活的引導。第二是在地方層面，立法部門、行政部門、司法部門三權分立，職責明確，形成了相互監督制約的關系。從職責分工來看，地方議會具有制定法律法規以及開發控制的原則性決定等立法權，規劃委員會①及規劃局等規劃行政部門通過規劃審查對開發活動進行控制和引導，各級地方法院依據司法程序主要對規劃管理中公私雙方行為的合法性②進行審查。從主體間關系來看，規劃委員會的獨立運行機制和最終決策權最大程度的避免了政治對規劃決策的影響，但獲得議會半數以上支持的條件下也可推翻規劃委員會的決定，而且規劃委員會的最終決策仍受到地方議會預算決策的制約（Norman，John，1995：79-81）。另一方面，通過法律內容和規劃指標的規范化，減少概念性標準和原則的設定，使得規劃管理過程中行政部門的裁量權受到明確的約束。第三，通過法律的參與權利保障和制度化的決策參與程序設計，以規劃公示、聽證會、市民投票表決等多樣化的公眾參與形式，使得城市規劃行政部門擁有的有限裁量權受到嚴密監督。在對規劃決定和相關行政行為有異議的情況下，主要是通過以行政委員會和議會為平臺的行政救濟制度來對異議和申訴進行調解和裁決。在英國，一方面城市政府在規劃行政方面擁有較大的自主權，但中央主管部門也通過制定法律法規、政策、執行標準等形式對城市規劃行政進行強力干預、直接指導和嚴密監督。在城市層面，議會在規劃決策和實施管理中都發揮著極為重要的作用，規劃管理的主要決策都由議會作出，行政部門以為議會服務的形式開展行政活動。但規劃行政部門在實施管理過程中擁有較大的自由裁量權，可以根據地方特點和實際條件決定規劃控制的具體標準和形式，這一點與美國差別較大。同時，通過行政體系內部較完善的監察監督制度，規劃行政部門也受到自上而下的嚴密監督，這也是其另一大特點，以監察廳和巡視員制度為中心的監督制度和以主管大臣審查為中心的行政救濟制度在規劃行政的實施中發揮著極大的作用；而司法審查卻因為其重視私權的立場，在規劃行政中的作用受到了一定的限制（PrestwichandTaylor，1990：162-165）。在規劃決策程序設計中，方案協商、規劃公示、公開審查作為公眾參與的三大重要環節，不僅使公眾能夠充分的參與到規劃編制的各個階段，同時也發揮了在規劃決策之前最大限度解決爭議的協議協商機制的作用。
4規劃技術體系
城市規劃技術體系的特點主要體現在框架結構特點、規劃的法律效力、規劃靈活性和規劃的功能定位等方面。美國自1920年代后期，聯邦政府分別制定了標準城市規劃授權法和標準區劃授權法，總體規劃和區劃作為城市規劃體系的重要內容得到了正式的承認。總體規劃的功能主要有協調各種公共項目，作為各種規劃管理手段的依據，明確未來土地利用的藍圖，對于各種土地開發活動和土地市場行為進行引導。總體規劃的內容往往包括土地利用、交通設施、各種公共設施及公共開放空間的規劃方案以及人力資源開發、經濟發展、歷史城市保護等，主要以概念性的政策說明為主。區劃的功能主要是作為實施總體規劃有效的、但非唯一的手段，內容主要包括土地使用類型、開發強度和周邊影響限制等三個方面。因法律體系的影響，美國的規劃體系具有層次結構單一、但功能內容明確的特點。從規劃制度的層次結構來看，不僅缺乏區域性的宏觀規劃，而且總體規劃的制定在很多城市也未普及，已完成的總體規劃對城市開發的引導作用仍十分有限，真正發揮規劃控制、引導作用的主要是區劃制（Zoning），因此區劃制在開發控制中的實用性功能十分明確。由于美國區劃的內容、形式和標準完全由地方議會決定，可根據當地的情況制定相應的控制種類、控制標準、用途控制和體量控制的對應關系等。區劃的內容、尤其是指標體系和控制標準的規定十分詳細，通過體系化、規范化、標準化的規劃指標系統，來完成對開發活動的控制和引導，保證政策目標的有效實施，是美國區劃制的主要特點（Cullingworth，BarryJ.，1993：28-30）。這一特點也同時反映出美國城市規劃管理制度設計的一大原則，即通過規范、系統的管理工具的運用，限制行政人員的自由裁量權，以避免行政執行中的隨意性，防止權力的濫用。英國規劃體系的結構層次主要包括了宏觀的結構性規劃（structuralplan）和地區性規劃（localplan）這兩個層次，分別與郡—地區的規劃行政體制相對應。從功能劃分來看，結構性規劃的作用在于明確相對宏觀的區域范圍內城市開發和土地利用的基本政策和開發控制的方針，為地區性規劃提供依據和框架，而地區性規劃則更多地著眼于為本地區內的開發提供土地利用規劃等政策性指導。規劃指標主要包括位置，用途與密度三大基本要素，以及地區所需公共設施的種類及水平指標、建筑形態設計、特殊地區的高度控制指標等，但這些規劃指標并不是強制性指標，而是作為規劃審查中規劃人員與開發商交涉時的起點，在制定時已經留有余地，也允許在實際執行中有所變動。此外，規劃人員與開發商協商時，為爭取更多的社會公益也會提出的一些非統一性的機動性規劃要求作為附加條件，如公共開放空間、交通類設施、福利性設施等（Thornley，1991：156-158）。與美國的區劃相比，從內容、形式來看，英國城市規劃的政策性特點十分突出，而并不強調規劃指標的應用性和可操作性，在規劃指標的體系化和標準化方面并沒有規范系統的要求，但這一特點正是以具有較高自由裁量權的規劃行政體制為優秀而運行的。可以說，以規劃行政的自由裁量權為基礎，來推進城市政策和城市規劃的靈活、有效的實施，正是英國城市規劃管理制度的優秀特征之一。
5規劃管理實施機制
城市規劃實施機制的優秀是以各類城市規劃為主要依據對開發項目進行規劃審查的開發許可制度，其中主要包含了對于行政部門自由裁量權和開發利益公共還原等問題的探討。美國城市規劃的實施主要通過以區劃制為依據的開發許可制，以達到對各類開發活動的控制和引導。由于區劃中控制指標的規范性、系統性和規劃內容的明確性，開發審查實質上更類似于執行與審核，反映出制約行政部門裁量權、以免權力濫用、保護個人權利的基本制度導向。但是1970年代之后，隨著限制城市無序發展的呼聲日益高漲和城市成長管理政策的興起，出于解決規劃實施的資金問題以及市中心與郊區之間的社會經濟矛盾等現實需要，通過收取開發費和捆綁式開發等多樣化手段，實現項目內或項目間、區域間的開發利益轉移，使得開發主體在享受由政府基礎設施投入而帶來的土地開發利益的同時對社會有所回報，開發利益的公共還原成為規劃實施中重要的政策目標之一。在這一背景下，地方規劃行政部門在開發審查中通過靈活運用開發協定（developmentagreement）、特例許可（variance）、任意審查（discretionaryreview）等方式③，對控制標準和控制內容進行適當的調整，提高了規劃實施的靈活性和針對性，也使得規劃行政部門的自由裁量權得到了實質性的擴大（Robert&Danforth，1994：170-173）。英國開發許可制的優秀特征是以規劃行政的自由裁量權為基礎，來推進城市規劃靈活有效的實施，與美國明顯不同。在規劃行政人員較高的專業素質和社會責任感、嚴格的行政監督和行政救濟制度、完善的法律法規體系基礎之上，規劃行政部門自由裁量權的發揮，使規劃目標的實施更適應于地方的實際情況和現實條件，避免管理的僵硬和教條，也有效避免了權力的不當使用和官僚體系對政策實施的過度控制。作為開發控制的另一個目標，開發利益公共還原的理念很早就已經出現在英國的規劃政策和法律中，從早期1950年代建立在開發權國有化理念之上的土地征收制度，以及其后逐步建立的相關稅收制度，這一理念的實踐操作手段有過較多的變化。近年來這一目標的實現則越來越傾向于通過規劃增益制度（PlanningGain）④，在開發審查中增加機動性規劃要求等附加條件，從而實現規劃外部效益的社會化和公共還原（Atkinson&Moon，1994：56-57）。英美的實踐結果表明，在城市發展環境日益復雜多元化的背景下，為提高政策實施和管理的靈活性和有效性，適當擴大自由裁量權已成為普遍的趨勢。作為規劃實施的主要目標之一，開發利益的公共還原也需要通過規劃行政部門對裁量權的運用才更易于在項目中得以靈活實現。但是，隨著規劃管理中自由裁量權的擴大，對于其合理合法性的爭議和對其經濟社會影響的社會公眾質疑也在增加。某些規劃行政行為跨出了現有權力約束框架之外，規避了法律和公開行政程序等的制約和監督，從而使得行政行為的公平性、公開性受到嚴重質疑；過度管制還可能造成開發成本過高，進而影響城市經濟社會的有序發展。因此，在適當放寬行政自由裁量權的同時，如何進一步合理規范這類行政行為也成為制度建設的新課題。
6經驗與啟示
美英兩國城市規劃管理模式的主要特點，可以概括為以下幾點。美國的特點主要是在地方自治的基礎上地方主導型的規劃管理，通過三權分立的監督體制、實用規范的法律體系和可操作性較強的規劃，對地方規劃行政的自由裁量權進行嚴格制約，規劃管理的實用性強，規劃實施主要建立在以區劃為依據的開發許可基礎上，以司法為主的行政監督和救濟機制較為完善。英國的特點主要是在地方自治基礎上的平衡型的規劃管理，中央政府在基本制度建設和政策導向方面對于地方政府具有較強的直接影響力，但也在具體的規劃行政方面為地方政府留出了極大的自由裁量的空間；規劃管理的政策性較強，在以規劃實施為目的的開發許可中，行政體系內行政監督和救濟機制較為完善。與英國相比，美國規劃管理制度模式的主要缺陷在于地方分權和地方自由主義造成區域性問題難以解決，而且由于以區劃制為主要實施手段的城市規劃實質上成為地方自治體確保財源的主要手段之一，難以發揮對城市未來發展的宏觀引導作用。但英國模式的缺陷則在于過于嚴格的規劃控制不僅會帶來較高的管制成本，也可能不利于持續的經濟發展，而且這種制度模式對地方自治能力和社會環境的依賴性較強，適用性較為有限。從美英兩國規劃管理制度模式的形成來看，規劃管理技術、體制、法律等制度手段的形成和技術工具的選擇直接反映了一個國家基本的社會治理形態，很大程度上取決于其所在的社會環境和人文背景的制約和影響；作為政府公共管理的重要組成部分，規劃管理的目標、理念和制度工具的形成都是這一基本的前提基礎之上的。另一方面，城市規劃管理制度模式的形成、建立和發展，往往是發生在各個國家特定的社會人文環境中的一種社會選擇的過程，這同樣也意味著一個國家基本的社會治理形態的形成，必須建立在充分有效的利益博弈的基礎之上；唯有如此，社會治理才能擁有最廣泛和充分的社會共識和利益協同的支撐。美英兩國各具代表性的規劃管理制度模式形成與發展的經驗，對于建立并完善適合中國經濟社會發展要求的規劃管理制度，具有重要的借鑒意義。
（1）法律體系：從1980年代我國頒布實施《城市規劃法》以來，城市規劃管理領域的法律法規的制定和實施經歷了快速發展的時期，目前已經初步建立了以國家法律、行政法規、部門規章、地方法規和地方規章的五層結構為主的、較為完善的法律法規體系。我國的規劃法律體系與英國較為相似，但從其功能作用和內容來看，還有較多的欠缺；尤其在程序性規定、行政主體職責權利關系的界定、規劃指標的規范性內容等方面還有待充實，土地法、建筑法等相關法律也仍需要進一步完善。當然，城市規劃管理法律制度的建立還必須建立在完善的國家基本法律制度的基礎之上，如物權法對個人財產權與公共利益關系的界定、行政法等對行政權和行政行為的規范等，都將對城市規劃管理法律制度的建設產生重大影響，尤其是在規劃管理中程序性規定和相關行政主體權責關系的界定等方面的法律制度的完善，在很大程度上仍有賴于相關行政制度和法制建設的進一步推進。
（2）行政體系：由于我國的地方行政制度和美、英兩國都有較大的區別，財政、立法、政策實施等方面的中央與地方政府間的關系，與地方自治的美英兩國有所不同。在城市規劃管理領域，地方政府在財政、地方立法等方面實質上擁有較大程度的自主權，在政策實施中具有較大的裁量權，但另一方面，從部門間關系來看，立法、行政、司法的獨立運行、相互監督、相互制約的治理結構還未得到有效的建立，特別是行政行為的監督和制約機制，無論是從行政體系內部或行政體系外部來看，都仍有待健全和完善。首先是作為立法機構的人民代表大會制度和司法機構對規劃行政的監督、制約機制急需加強，規劃的決策機制和決策程序的完善、補充和調整需要在健全法制的基礎之上逐步實施和開展；其次，迫切需要在規劃行政體系內部推進行政監督機制和行政救濟制度的建設，加強對行政權力和行政行為的監督和規范；在這方面，英國的相關制度具有一定的參考借鑒意義。第三，在目前的行政主導型制度環境中，規劃決策程序的民主化建設需要在逐步推進廣泛的公眾參與的同時，盡快建立相應的協議協商機制，加強政府與企業、社會公眾的互動和交流，以提高城市規劃管理的民主性和有效性。
（3）技術體系：我國的城市規劃技術體系以總體規劃、分區規劃和詳細規劃作為結構性劃分，各類規劃的功能作用明確，內容要求和形式較為系統，規劃間相互銜接保持了較強的一致性。目前規劃體系存在的主要問題一方面在于如何加強總體規劃的政策性和宏觀引導性，使得總體規劃能夠更好地適應于城市發展環境快速變化的要求，另一方面在于如何提高詳細規劃內容和控制指標的標準性、規范性和體系化，使得詳細規劃能夠適應規劃管理的實際需要，更好的發揮開發控制的作用，真正成為開發審查的有力依據。在總體規劃的調整方面，可以借鑒英國的結構性規劃改革的經驗，在總體規劃的內容中增加經濟開發、環境保護和社會公平的相關政策性要求，提高總體規劃的綜合性政策導向作用。在詳細規劃的調整方面，則需要根據我國城市發展和規劃行政的現實條件，適當借鑒美國的區劃制和英國的機動性規劃要求，在提高規劃控制指標的系統性、規范性和體系化的同時，通過機動性規劃要求建立具有一定靈活性的、能夠適應實際需要、又具有較高可操作性的規劃控制標準。
（4）實施機制：我國的規劃管理實施保障機制以“一書兩證”為優秀，通過對開發項目實施過程中的各個階段進行具有針對性的審查，以保證城市規劃的政策性引導作用和開發控制作用的有效發揮。由于規劃管理中規劃指標的不規范、規劃政策導向的不明確等一系列因素，使得規劃管理中的不確定性和不透明性有所增加，規劃的權威性受到影響，而開發審查中自由裁量權的問題也會使得規劃管理的效率和合理性、科學性受到一定影響。可以看出，規劃實施體系中存在的問題本質仍然是規劃法律體系、規劃行政和規劃體系不完善所造成的，規劃實施問題的解決也有賴于規劃法律的不斷完善、規劃行政監督機制的建立健全、規劃指標規范性和系統性的提高，才能得以根本解決。另一方面，雖然隨著房地產市場的逐步建立和城市開發機制市場化的不斷推進，使得開發利益公共還原問題日益成為一項政府與社會共同關注的政策性問題。雖然在軌道交通等大型公共項目中，以各種形式向周邊地區企事業單位收取開發費用、以解決項目資金問題的手段已經在實踐中不斷被運用，但由于征費行為合法性（雖然是合理的）、征費方式、途徑和費用使用等的不規范性，往往會導致其最終結果與目標的偏離，因此，在城市改造和城市公共項目快速推進的時期，尤其迫切需要借鑒美國和英國的實踐經驗，在各級規劃管理法律法規中明確開發利益公共還原的基本理念，并配合規劃體系的改革，建立制度化的開發利益公共還原的規劃管理手段。
作者：王郁工作單位：上海交通大學國際與公共事務學院
【摘要】在城市的發展過程中，進行城市規劃設計就需要加強對城市規劃的管理，城市規劃管理對于城市規劃設計有著重要的影響。基于此，文章就城市規劃管理對城市規劃設計的影響進行綜合的分析，以期能夠提供一個借鑒。
【關鍵詞】城市規劃管理；城市規劃設計；影響
1.城市規劃管理在城市發展中的作用
城市規劃管理對我國城市建筑具有非常重要的作用，其就如一只無形的手可以為城市建筑提供諸多與建筑工程有關的信息，例如政府效率以及國家政策等等。之所以說城市規劃管理是一只無形的手，原因是：在城市規劃管理進入建筑市場時，所運用的方式是組織公平競賽投標、嚴格把關建筑設計的質量等。這些手段并沒有進行直接的控制，但是卻能夠對城市建筑市場產生重要的影響，并且通過這種手段可以為展開城市建筑工程提供較為良好的環境。要想對城市建筑行為進行規范一定要進行相應的城市規劃管理。所謂的城市規劃管理就是指：主要通過制定相應的建筑設計市場管理方法、審核建筑的設計方案以及提供規劃設計的條件等措施以及途徑等對城市建筑行為進行規范。在建筑設計中，設計人員一般是被建筑商直接進行支配的，因此他們一般會為了使建筑商相應的設計要求得到滿足，而不顧其建筑設計所帶來的眾多不利影響。
2.當前形勢下城市規劃設計中存在的不足
2.1由于經濟社會的到來，城鎮化的轉變越來越快，城鄉的互動越來越多，尤其是在一定區域內的經濟發展當中，城市與鄉村的發展逐漸的融為一體，相互作用，但是以往的規劃管理體系中，比較注重城鄉二元結構建設，主要體現在城市經濟以大工業為主，鄉村經濟以小農經濟為主，此種規劃制定與實際實施形式和城鄉統籌的需要完全不符，制約了城鄉和諧發展，也引發了許多經濟和社會問題。
2.2對于城市的規模沒有計劃性的擴展，亂占土地，亂搞“形象工程”“政績工程”，對于資源不知道合理的保護；對于規劃的制定與實際操作中沒有足夠的社會參與以及專家論證，亂用行政權力，個別地方政府對于規劃隨便的更改，即便是這個規劃正在實施建設活動也全然不顧，這一點充分體現了城鄉建設發展的指導思想不合理。
2.3不注重鄉與村莊規劃管理，村莊建造散而亂，極大的浪費了土地資源，也使得人居住的環境受到破壞，有的村莊根本就沒有具體的規劃，有的鄉、村莊規劃只是一味的模仿其他城市規劃，沒有結合自身的實際情況，農村的特點一點也沒有體現出來，對于農民生活以及農村發展的需要一點也滿足不了，即便是實施起來也毫無意義。
2.4舊的《城市規劃法》與《村莊和集鎮規劃建設管理條例》當中的規劃運行機制與土地利用制度變革以及國家投資體制變革的需要不相符，這一點需要馬上進行調改。例如，由于國有土地使用權的取得方式的變化，由以前的劃撥方式取得逐漸向出讓方式取得的變化，對于建設用地規劃許可證的發放過程和程序也應馬上的隨之改變。
3.城市規劃管理對城市設計的影響
3.1城市規劃管理有利于城市設計目標的實現。城市規劃管理工作主要由城市規劃設計部門與城市規劃管理部門來執行。規劃設計和管理部門在進行城市設計時，對規劃項目進行選擇和研究，然后根據項目實際制定出具體的項目方案，包括政策方案、決策方案以及實施方案等。
3.2城市規劃管理有利于城市設計隊伍素質的提高。在城市管理工作中，需要進行相關規劃設計人員的配備，包括城市規劃設計管理人員以及規劃任務委托機構等。通過相關規劃設計人員以及規劃管理機構的配置，城市設計工作變得更加的科學化、規劃化、合理化，設計人員注重自身工作能力提高，不斷完善自身素質。城市的發展會帶動城市經濟、政治、文化等多方面的共同發展，這樣的發展會使人們的生活水平得以不斷的提高，而良好的城市的規劃設計也會改變人們的生活環境，當然，這樣的改變絕對是積極性的。但是，有機遇就會有挑戰，現在的城市規劃管理工作并不是十分完善，常常會因為一些舊的生活觀念而無法順利的完成，所以，這就需要包括在居民、相關工作人員在內的所有人改變舊的思想傳統觀念，將現代化的科學設備充分的運用到城市管理當中去，建立一個科學化的現代城市。同時，城市的規劃管理工作還有利于解決在設計中存在的一些矛盾問題，不斷地提高城市的整體水平，促進城市建設的目標能夠充分的實現。
4.促進城市規劃管理與城市規劃設計發展的措施
4.1建立健全城市規劃建筑信息系統
眾所周知，信息是非常重要的載體，其具有非常重要的作用，特別是在進入信息化時代的現在，信息發揮著越來越重要的作用。城市規劃管理部門在中小城市中是一個綜合的管理部門，其可以宏觀調控整個城市社會經濟中的財力資源、人力資源以及土地資源。在當今信息化高速發展的時代，順利進行城市規劃建筑與眾多信息的支持是不可分割的。城市規劃管理部門主要職能是為了給規劃建設決策提供相應的科學依據。作為城市建設的重要決策者，城市政府部門不僅要以監督者的身份對規劃建筑中出現的問題進行責懲，更重要的是努力建立一個較為可靠的信息網絡系統為規劃建筑部門提供相應的保證。城市規劃管理部門要將其助手以及參謀的作用進行充分的發揮，并且盡自己的努力的勸說政府領導對城市規劃建設各方面進行相應的協調。
4.2進行多學科融合協作，增強城市規劃管理的調控能力
在規劃建筑設計中要想取得進步，就需要規劃師，因為其是規劃建筑設計中重要的人才，這些規劃師很多是建筑行業出身，因為具有相應的專業性的制約，目前我國眾多中小城市規劃師大多知識面較為狹窄，在一定程度上這對城市規劃管理部門在部分重大社會經濟決策中的權威性具有重要的影響。所以，我們一定要使得規劃建筑行業從業工作者的相應知識面不斷的進行擴展與提高。并且還要與經濟計劃部門加強相應的協作，與城市規劃管理部門相同的經濟計劃部門也是研究以及制定城市發展戰略的，只不過經濟計劃部門更加側重于研究經濟社會的內涵。使兩者之間的協作不斷加強，將會使相關的政府部門對城市規劃做出決策的科學性以及合理性不斷增強。
4.3對于城市規劃管理和設計的開展要依法進行
目前我國出臺的《城市規劃法》以及一系列的法規、技術規范以及管理制度，為城市規劃設計的開展提供了許多法律保障，也為依法辦事創造了條件。要想實現城市規劃的順利開展，一定要把握好城市規劃管理工作，強化管理部門建設，提升管理人員思想政治以及業務水平，制定明確的責任制度以及具體操作制度，嚴把工作流程以及辦事手續，強化對其的監管體制，有效的彌補所有的不足，增進城市規劃的開展和管理朝著有序、有力、有效的方向發展。進而確保城市的所有用地以及建造符合城市規劃，符合科學發展觀的要求，真正的實現依法辦事、高效服務、行政為民、積極提升城市規劃工作能力以及管理水平，增進城市全面協調發展，有效的實現城市規劃的功效。
結束語：
在我國城市的發展中，由于其涉及的內容較多，因此會出現很多問題，所以對于城市規劃的管理勢在必行。事實上，提高城市管理的科學化水平，有利于促進城市化的進程，同時也有利于提高人們的生活水平，改變人們的生活方式和娛樂方式，為人們營造一個良好的生活環境。因此，要加強城市規劃管理在城市規劃設計中的應用，從而為城市化的建設提供目標和動力。
【摘 要】城市規劃的主要作用是按照城市建設的目標對各種資源進行合理分配，優化城市空間結構，營造良好的城市居住環境。城市規劃管理和城市規劃設計是緊密聯系的，城市的規劃設計實施是建立在科學有效地管理基礎上的。因此，經過規劃管理對城市規劃設計中的土地利用、空間布局、景觀建設、人文建設、經濟活動等進行總體上的協調。本文概述了城市規劃管理及規劃設計，對我國城市規劃管理中的問題以及加強城市規劃管理的措施進行了探討分析，以供借鑒參考。
【關鍵詞】城市規劃管理；規劃設計；問題；措施
經濟的高速增長，城市化建設進程的加快，使得城市規劃管理的手段也不斷的改善發展。城市規劃管理過程中，必須要加強城市規劃管理的信息化建設，只有高標準的設計、高標準的建設技術以及嚴格的管理，才能做好城市規劃管理工作，提高整個城市的活力，塑造健康城市可持續發展道路。
一、城市規劃管理及規劃設計的概述
1、城市規劃管理.城市規劃管理具有綜合性、復雜性以及系統性的特征。城市的有效規劃管理是是一個時期內城市發展的藍圖，是研究城市的未來發展、合理布局和綜合安排城市各項建設工作的重要舉措。所以，要建設好一個城市，科學合理的城市規劃、統一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規劃管理還存在諸多較嚴重的問題。做好新形勢下的城市規劃管理工 作，已經成為當前的一項緊迫任務。
2、城市規劃設計。在城市規劃設計中，必須要堅持適用、經濟性原則。通過城市規劃設計對城市中各種資源進行合理的配置，對城市基礎、產業結構等進行規劃調整，實現城市的可持續發展。由于社會的不斷發展，人們對城市規劃設計的認識有所提高，對規劃設計的研究也不再只是土地的利用及空間的布局上，還對城市的空間、時間、經濟以及發展方面進行綜合性的分析研究，促進城市的可持續發展。
3、城市規劃管理和規劃設計之間的關系。城市規劃管理與規劃設計是密切相關的，一般城市規劃的正常的實施和設計是需要一定的過程的，必須要經過一定的時間而成的，然而這個過程就是規劃管理的發揮作用的過程。城市規劃是在一定時期內對城市的土地利用、空間布局以及經濟控制進行綜合的部署及具體實施。城市規劃管理則是在規劃設計的基礎之上，根據規劃的目標利用各種手段安排建設各項活動的措施，是把設計落實到實踐的方式。要想城市規劃管理能夠更好地服務于城市規劃設計，就必須提高城市規劃管理的現代化水平，在傳統計劃經濟的基礎上形成良好的管理機制及規劃方法。
二、我國城市規劃管理中的問題
我國城市規劃管理問題主要體現在以下：（1）規劃設計管理的方式較為匱乏。由于我國城市規劃管理起步較晚，規劃管理意識比較淡薄。因此在現今的城市規劃管理的方式較為單一，缺乏科學合理的管理方式。（2）城市規劃是根據國務院有關規定進行審批的，部分房地產公司改變規劃，出現違法超標的現象，將造成規劃管理決策上的失誤。（3）城市規劃管理的權限一直較為分散。由于我國城市規劃管理的權利體系的構建和分解，這種分權體制不僅影響了行政機構間權利的不集中，還使管理權限的力度不斷的消弱。我國城市經濟體制的不斷改革，國內外經濟也在不斷發展，政府的行政事權體系也發生著變動、重組。（4）城市規劃管理中的工作人員素質問題。在目前我國規劃管理人才不管是在數量上，還是質量上都存在著較大的劣勢。相關管理人員的技術知識較為薄弱、技術手段較為落后、素質水平偏低，知識結構的不合理，都將會嚴重的影響城市規劃管理的整體水平。（5）忽視公眾的參與權。城市的主體是人，很多城市規劃管理主要針對規劃設計，而忽視了公眾的參與權利。我國城市規劃管理主要是政府進行單方面的決策與實施，缺乏公眾參與制度。將導致城市規劃脫離群眾，忽視了規劃的現實社會效益、經濟效益以及環境效益。城市管理主要是社會整體多元化意識的統一和共識，是一種在矛盾交織的環境中形成的以我國公共性、協商性機制。
三、加強城市規劃管理的措施
1、建立健全管理機制。城市規劃管理是一項較大的系統性工程，需要建立全面的系統管理機制。必須要根據我國的基本國情及城市的發展前景的基礎上，建立規劃管理體制。在機制建立前，要對城市的目標、城市功能以及城市的特色進行分析定位，同時，對城市的經濟效益、社會效益和生態效益，制定好相應的設計方案和實施措施。城市管理體系的總原則是“先規劃，后建設”，把所有因素都進行仔細考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規劃，又要考慮某區域的個性規劃。城市規劃管理是一項繁雜的工作體系，在實際操作過程中我們要堅持科學發展、以人文本的原則進行控制和管理，創造經濟合理、人文發展的和諧城市。
2、加強用地的管理。使用土地的管理是對城市中可利用的土地資源進行系統的規劃管理，實現城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經濟等綜合性措施來安排土地資源的合理布局。城市規劃設計中的用地管理是城市建設的優秀內容，規劃的合理性將直接影響城市功能的布局、環境的質量、城市的形態和社會經濟的發展。
3、加強規劃管理中的信息化建設。隨著現代的信息化、數字化以及智能化的不斷發展，加強規劃管理中的信息化建設已是勢在必行的。信息是規劃管理中的重要資源，規劃管理的整個過程是將信息的輸入、輸出、儲存以及反饋情況的總過程。信息管理技術能夠對信息進行系統的收集、加工、處理以及儲存，并且能夠將資料形成數字化信息，形成信息資料的網絡共享，提高管理效率，實現管理的統一化發展。尤其是在城市出現組群式形態的時候，建立信息化的通信渠道，能夠實現網上規劃審批，也可以為城區和城區之間的數據傳輸和信息傳達提供高速的溝通平臺。目前我國的建筑規劃管理中的管理系統有：基礎地理信息系統（GIS）、辦公自動化系統（OA）以及網絡通信系統（MS），是可以依賴計算機技術和信息技術共同進行的。
4、兼顧環境效益。城市規劃管理除了要達到城市經濟效益、社會效益、人文效益之外，還要兼顧環境效益。現代城市發展常常忽視環境和生態，城市規劃不合理，以污染環境、破壞生態作為發展的基石。城市規劃管理就要協調人與自然、城市與自然意見的關系，建設生態性城市，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設。同時保護城市傳統面貌，保護地方主義特色。
5、加大公眾參與程度。城市規劃管理要充分吸納社會公眾的意見和建議，在現行城市管理發展中明確規定群眾參與機制，樹立公眾參與的觀念。特別是對于重大工程，讓公眾多了解、多參與，進行監督，還可以減少規劃實施的阻力。
結束結：
隨著城市規模也在不斷的擴大，如何做好城市的規劃管理設計，將對實現城市的可持續發展就顯得十分重要。在城市規劃管理設計中所包含的內容是非常廣泛的，比如：城市的建筑形態、空間結構、園林景觀、文化傳承、經濟活動等，是城市地域特色、文化特色、現代化建設形成的基礎。規劃管理在城市規劃設計形成的過程中，發揮著十分重要的作用，促進了規劃設計的順利實現。
摘要：本文首先對城市規劃管理體制構建的重要性進行了敘述，分析了城市規劃管理中存在的一些問題，并提出了提高城市規劃管理的相關措施。
關鍵詞：城市規劃；管理體制；構建
城市規化管理體制對現階段城市經濟的發展有著重要的現實意義。根據城市發展的方向和發展特點，城市規劃管理堆土資源進行了合理的開發和利用，結合城市發展的綜合統籌，為城市建設的發展起到了促進的作用。因此，城市規劃管理開始被重視起來，由此可見，加強對城市規劃的有效管理對城市的發展具有一定的重要性，需要積極采取有效的管理措施，以促進城市規劃管理的順利實施，并保證城市可從各方面協調發展。
一、城市規劃管理體制的重要性
1、確保城市建設順利進行
要想提高社會經濟和環境的整體效益，離不開城市規劃管理體制，它是優化城市構建結構和保證城市建設順利進行的有效途徑。現階段城市管理體制需要在改革中堆管體制進行規劃，對城市規劃的管理方式不斷深化和完善，以此來發揮城市規劃管理體制在城市建設中的重要作用。
2、城市規劃管理體制的改革是現階段城市發展的需要
只有不斷完善城市規劃管理體制，才可以貫徹城市的可持續發展道路[1]。加強管理機制的設置方案，落實城市規劃管理機制，加快城市建設的步伐，從而實現城市可持續的發展的目標。
3、控制城市的盲目擴張
目前，有些城市的建筑單位因經不起利益的誘惑，而對城市進行盲目擴張，這違背了城市規劃的相關內容。所以，需要對城市規劃管理體制進行深化與加強，并完善各個階層管理機構的控制項目，控制對城市盲目擴張，制約對土地的浪費，保證城市建設的順利發展。
4、促進社會經濟的全面發展
現階段，有很多城市在建設發展中存在著水和環境的污染以及資源浪費的現象，雖然環境部等相關部門提出了整改措施，但由于目標不統一，各自為政，所以很難實現有效地整改。如果把規劃、環保、土地和建設等這些相關部門合成一個機構而進行統一組織并實施，就容易實現城市規劃、環境質量、土地資源和基礎建設等各方面綜合發展，從而促進社會經濟的全面發展 [2]。
二、城市規劃管理中存在的問題
1、政府的監督力不不夠
對于違背相關法律進行建設的項目，出現問題時各個階層的管理人員相互推卸責任，使其之間的關系牽扯不清，這給城市管理體制帶來了一定程度的困難，影響了正常的城市規劃管理體制，導致這一問題的出現主要是由于政府的監督力不還不夠。
2、缺乏公眾參與和監督
在城市建設的長期發展中，城市的規劃管理工作在不同程度上存在著規劃編制和管理實施的進步不一致，尤其是一些發展迅速的城市，在規劃管理中出現的問題尤為突出。這一問題的出現，導致一些社會公眾認為城市規劃內容不合理，沒有結合實際情況而進行實施，只顧外觀而忽略內在作用，而規劃人員則認為是社會公眾只顧眼前利益而忽視長遠發展。導致這一現象的發生主要是由于公眾沒有切身到城市規劃當中去，缺乏監督。
3、缺乏規劃管理的方式
在城市發展的現階段，有些城市在規劃管理中投入的經歷不夠。甚至在規劃管理的部門中設置了一些虛職，而不存在擔任相應職位的人員，這違背了城市規劃管理的實質性，造成城市在發展過程中沒有明確目標和相應的規劃，即使有明確目標，但如果城市規劃管理部門意見不一致等原因，這些目標也得不到實施，從而導致城市規劃管理不能順利進行。造成這一現象的原因主要是規劃管理的方式單一。
4、面向公眾的機制不夠
現今，城市規劃管理是由政府部門統一制定的，而社會公眾難以接觸到這一層面，這樣容易使很多社會資源沒有得到有效地利用，在一定程度上制約了城市規劃管理體制的進一步完善。在城市規劃管理長期發展的過程中存在著規劃編制和管理實施的進步不一致，促使一些民眾對其規劃管理不滿意，導致城市規劃與社會發展不協調。導致這一問題的出現是由于城市規劃管理面向公眾的機制還不夠。
三、提高城市規劃管理的措施
1、加強政府的監督力度
國務院應該加強對城市規劃管理的監督力度，定期或不定期對各個城市的規劃管理進行就地監督。在城市規劃管理的實施過程中，建立相關內部監督體制并加強監督制度的管理，對城市規劃監督機制進行不斷完善，在完善過程中各個部門之間相互配合，實現政府監督一體化形式，有效保證城市規劃管理體制順利實施。
2、加強管理人員的培訓工作
隨著城市規劃管理體制的不斷完善，進而對相關管理人員的要求也越來越高，首先要抓好管理人員的培訓工作，要求管理人員不但具備較強的專業技術能力，還需要有良好的職業道德素質[3]。所以，需要有計劃地對管理人員進行定期或不定期培訓，不斷提高管理人員的專業技術水平和增強管理人員的職業道德素質，使其樹立密切聯系公眾與廉潔奉公的良好作風，提高城市規劃管理的水平。
3、加強公眾的參與
對于城市規劃管理來講，譬如環境質量、土地資源和基礎建設等相關要素已經在市場領域快速的發展起來，然而在這種發展的形勢下，規劃管理人員通常以獨斷式的決策方式進行實施，卻沒有結合社會公眾的利益，而往往達不到預期的效果[4]。因此，規劃管理部門和管理人員應及時并合理的調整規劃方案，從社會公眾的角度著想，并使社會公眾積極的參與其中，積極地與公眾進行溝通，在意見達成一致的基礎上改善城市規劃管理制度，促進城市規劃管理的合理化。
4、建立土地資源的利用管理制度
土地利用是城市建設的主要組成部分，良好的利用率直接影響著城市建設的發展。但由于管理體制等相關原因，對城市的土地利用的效率并不高。現階段的城市發展，對土地的利用已經從單純滿足逐漸轉向土地的合理配置和高效利用。所以，需要制定一系列的土里利用效率指標對調整土地利用進行有效的評價，以促進城市建設的合理開發[5]。
5、構建靈活多樣的規劃管理體制
在城市規劃的實施中，需要靈活運用多種政策，對投資環境進行改善，吸引城市建設投資。在社會市場經濟的發展中，不同地區之間與不同城市之間對投資的爭取以成為當地政府的當務之急，而我國的資金投入通常是回報率高的區域。投資環境因此成為了政府與投資者普遍關注的問題，然而投資環境的形成與城市規劃管理密切相關，并在改善中發揮了城市規劃管理應有的作用。所以，在城市規劃管理中，需要構建靈活多樣的規劃管理體制，從各方面吸引城市建設資金，促進城市建設的進一步發展。
結束語：
城市規劃管理體制是我國城市發展的重要組成部分，涉及到城市未來的發展方向，促進了城市的進一步發展。要想完善城市規劃管理體制的改革，需要深入改革，樹立正確的價值觀。加大財政部門的投入，合理進行規劃，加強宣傳教育，不斷完善城市規劃管理體制，實施科學合理的管理措施，進一步提升城市規劃管理的效率，另外，還需提高人們對城市規劃管理的認識，全面實現對城市的良好管理體制，為構建美好的和諧社會而共同努力。
摘要：城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，我們要根據當地的實際情況進行城市規劃管理設計。本文闡述了城市規劃管理和建設是城市健康發展的保障，探討分析了加強城市規劃管理與建設的措施以及未來城市規劃管理和建設的發展方向，以供借鑒參考。
關鍵詞：城市規劃 管理和建設 發展方向
做好城市規劃管理，對于城市建設保證城市的發展與人、自然的共同發展極為重要。同時也是當前和今后一個時期內我國城市建設極為重要而緊迫的任務。
一、城市規劃管理和建設是城市健康發展的保障。
城市規劃建設水平決定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規劃建設過程中，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為城市化健康發展的保障。
城市規劃管理是城市發展的保障。① 城市要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等。②城市要促進經濟增長，經濟繁榮是城市發展的先決條件，盡管高的城市經濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經濟條件肯定沒有好的城市生活。③城市要促進生態和諧。城市的經濟增長應該是低代價的、低碳的。城市管理正是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段，管理的好，城市才能發展的好。
綜上所述，城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者只有彼此兼顧，互相促進，城市才能可持續發展。
二、加強城市規劃管理與建設的措施
1、引導公眾參與。引導公眾積極參與，是城市規劃管理的客觀要求。這是因為，城市規劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關系，而且政府、投資者、開發商、市民等與城市規劃管理都有著密不可分的聯系。所以，在推進城市規劃管理進程中，我們必須要進一步健全完善相關的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構筑起不同群體在城市規劃管理中充分參與的體制機制，進而提高城市規劃管理的科學、合理與可行。
2、完善法制建設。近年來，我國法制化建設力度逐步增強，城市規劃管理與建設的法制化進程也在不斷地加強。但是，城市規劃管理的法制化建設力度依然不能很好地滿足城市發展的需要。因此，需要我們進一步健全完善一套城市規劃管理的法制化體系，為城市規劃管理提供可靠的法律依據與保障。這樣，不僅為政府開展城市規劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機制。同時，要進一步健全完善規劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規劃管理的科學、合理與有效。
3、統一協調發展。城市規劃管理要做到統一協調發展，就必須堅持科學規劃，合理布局，站在城市經濟、社會、市場、生態等方面全面協調可持續發展的高度，堅持先規劃，后建設的基本方針。統一規劃，統籌兼顧，通盤考慮，綜合權衡，協調發展，盡量做到既考慮城市的總體規劃布局，又考慮城市內的區域規劃布局。在城市規劃管理過程中，可以結合實際推行城市規劃管理公示等制度，逐步建立城市規劃管理分級審批制度，保證城市規劃管理的科學合理。
4、堅持量力而行。在城市規劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學合理地決策城市建設的各項目標。對于一些涉及城市規劃管理的重大問題，要認真地組織開展綜合調研，在深入調研考證的基礎上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設的實際情況出發，從公眾最關心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發展的規劃管理新模式。在開展城市規劃管理與建設時，必須要堅持樹立節約資源的原則，逐步形成科學合理的城市規劃管理布局，最大限度發揮城市的整體功能，認真對城市規劃管理可能遇到的問題進行預測，進而不斷實現城市的科學、和諧、全面與可持續發展。
5.在城市規劃管理和建設中加強環境保護的整治措施。城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。 在城市生活的居民中，城市建設已經將城市的環境保護作為一項重要的規劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎設施里，城市規劃要求都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發生。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規劃的治理方法主要是：（1）工業合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區內污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。（2）減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 （3）綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后，能繼續吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。
三、未來城市規劃管理和建設的發展方向
我國的城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，及時調整思路，加強應用理論的研究，動態地解決城市發展中存在的問題。城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。
1.追求和諧的基本準則。在構建社會主義和諧社會的宏偉目標的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。
2.人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體行為，它涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。
3.城市空間的設計和分析。通過對城市空間的設計和分析，來對人們的活動空間區域之間的關系進行有效的協調。通過對城市空間的有關概念進行解析，來探討建筑設計和城市規劃相互的制約和影響關系。城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。
4.可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。
四、結束語
城市規劃作為指導城市合理發展的一門科學，對城市進行科學合理的規劃管理，是進一步研究城市的發展、空間布局以及各項基礎設施建設工作的關鍵環節。因此，做好城市規劃管理對于城市建設就顯得極為重要。
【摘要】科學、合理的城市規劃是生態城市建設的前提條件，也是建設生態文明的內在要求。生態城市規劃是建設生態文明的具體體現，也是城市生態化發展的必然選擇。本文就我國生態城市規劃建設的現狀、要遵循的原則和保障機制進行了闡述，為我國的生態城市建設和生態城市規劃提供了參考。
【關鍵詞】生態城市；規劃建設原則
1 我國生態城市規劃建設現狀
我國自20世紀80年代，隨著可持續發展觀念的不斷深入及人們生態環保意識的增強，使得生態城市的研究廣泛受到學者們的關注。馬世駿、王如松、黃光宇、歐陽志云、王祥榮、沈清基、饒戎等國內學者對生態城市規劃建設進行了較系統的研究，為生態城市建設提供了科學依據和理論支撐。
（1）生態城市規劃缺少恰當的功能定位
生態城市規劃作為指導生態城市發展的綜合規劃，缺少恰當的功能定位。主要表現在兩個方面：一是對“生態城市”的理解和定位不夠準確，使得整個規劃過程和結果缺少科學性、合理性和規范性；二是不同區域、城市的規劃編制部門、實施部門、管理部門不同，建設和管理中涉及許多相關部門（如國土資源部、建設部、林業部、水利部等職能部門）責任不明確，也使得生態城市規劃無法與現行的城市規劃體系和管理制度有效銜接。
（2）生態城市規劃缺少統一的評價指標體系
生態城市規劃對象是區域或城市生態系統這樣一個復雜的巨大系統，既包含區域內社會、經濟和生態三個子系統的方方面面。又包括大、中、小型城市以及生態縣、生態省、生態市等不同的區域。編制規劃最終的目的是執行，而執行的效果如何，則需要統一的評價指標來衡量。因此，生態城市規劃需要設計“過程與結果并重”的生態規劃實效性評價指標體系。同時，生態城市規劃建設評價指標體系也應該具有動態性，才能實現對生態城市建設的指導作用。
（3）生態城市規劃缺少良好的公眾參與機制
由于對新思想觀念、新政策認識不足，理解不深，生態城市規劃一般都缺少實質性的公眾參與，使得在城市規劃建設中出現了一些誤區，有些雖然有改善環境質量，提高生活水平的愿望，但結果可能會事與愿違，事倍功半。此外，由于生態城市規劃是一個較新的規劃類別和概念，廣大公眾更是比較陌生，因而參與的積極性也不高。這使得生態城市規劃從一開始就缺少了規劃主體的參與，一方面造成規劃過程和結果缺少公眾的代表性和科學性：另一方面造成生態城市規劃由于缺乏廣泛的民眾基礎而在具體實施中困難重重。
2 生態城市建設規劃需要遵循的原則
2.1人與自然協調發展原則
在生態城市的規劃與建設過程當中應該要結合城市的具體情況，所處的區域特征，運用宏觀系統性的觀點進行科學的部署和規劃，最終后果讓城市人口規模與城市的用地面積相適應發展，與此同時在生態學原理的指導和幫助下最大限度的改善人們的居住環境。不能片面的為了追求經濟效益而以犧牲生態環境為代價。在實際的工作過程當中發現，一個優秀的城市建設規劃和決策人員，應該具備“德藝雙馨”的素質，也就是說能夠將城市的軟環境與硬環境都列入城市規劃與建設的工作過程當中，最終達到標本兼治的目標。實際上中國的城市建設缺少的不是專業技術人員，也不是資金，歸根結底是因為人們的思想意識無法跟上時代的步伐，缺乏對大自然的愛惜和尊重。
2.2合理布局城市規劃體系原則
對于生態城市的規劃和建設工作而言，要立足于本區域的地理特征和實際情況，采用以中心城市輻射向周邊城市的布局方式，確保各個城鎮是分工明確，層次分明的。在借助中心城市繁榮發展的作用下，最大化的將這種經濟發展效應輻射到各個城鎮和農村地區，在有限的資源條件下最大化的確保整個區域內的生態平衡，盡可能多的實現資源循環利用的發展目標。
2.3實施生態經濟發展戰略原則
實施生態產業和循環經濟相結合的生態經濟發展戰略，就必須保證區域城市內的主導產業是能夠最大化的代表現代文明的發展潮流、先進的生產力和文化發展方向的新型生態產業。在進行生態城市規劃與建設的前期，規劃人員和決策者必須要清晰的認識當前區域內城市的發展實際，尋找到影響生態環境發展的關鍵所在，并運用科學系統性的觀點來對存在問題的產業結構進行整改和調整，將生態建設的理念灌輸到企業和居民的意識里，加大力度發展好生態產業，最終組建成為一個自然生態、經濟生態和社會生態高度統一和協調發展的新型城市。在實際的工作過程當中發現，唯有加大力度發展好循環經濟產業，才能夠從本質上解決好經濟發展與環境建設的根本矛盾。
3 生態城市規劃建設的保障機制
3.1思想觀念保障
生態城市規劃是生態系統原理和可持續發展等先進思想理論的集中體現，要使之成為規劃范圍內全體人民的共同意志和行為規范，必須樹立正確的思想觀念保障。生態城市規劃的實施，要以科學發展、和諧發展和可持續發展為城市規劃的規劃理念，要將單純的經濟增長觀，轉變為速度與質量并重的發展觀；要將注重追求物質財富觀，轉變為追求生態財富觀；要將高耗能、低產出的生產消費觀轉變為高科技、高產出的具有生態服務功能的生產消費觀：要從過去注重城市靜態的形象美，轉變為追求動態的生態美。同時，要努力提高全民的生態意識，讓人們形成“無限索取自然資源是有代價的，會殃及子孫”的觀念，提高人們思想文化素質，規范那些傷害環境的生活方式和消費行為。
3.2制度體制保障
生態城市規劃建設的實施，不僅是經濟發展模式的變革，還涉及到政治、經濟、文化、教育、科技等方面的體制創新和變革，因此，需要政府制定和頒布有關財政、金融、稅收、產業及消費等各方面的制度，比如給予廢棄物資源化再利用再循環企業減免稅收、貸款優惠等政策，給予提高資源利用效率、減少資源消耗的技術創新企業以稅收優惠、貸款優惠和財政獎勵等政策，以此鼓勵節約資源、引導綠色消費、調節利益分配、抑制生態破壞、激勵創新改革、弘揚生態文化、規范和諧共生。同時還要實施有利于生態城市建設的經濟政策，建立健全資源與環境補償機制，建立綠色國民經濟核算體系。
3.3 科技人才保障
生態城市規劃的目標，最顯著的標志是先進生產力水平的提高，而先進生產力水平是建立在先進科學技術的進步上的。而且，城市生態效率的提高，更是有賴于現代科學技術的進步和科技成果的快速轉化。因此，生態城市規劃建設既要注重科技創新，又要注重人才的培養和使用。圍繞生態城市建設的重點領域，加快人才培養、科技基地建設、科技發展基礎設施建設：加強清潔工藝技術、清潔能源開發、清潔產品開發、生態工業、生態工程與技術、循環經濟等領域的科研基礎設施建設；圍繞資源和環境承載力、環境容量、清潔生產、循環經濟、產業鏈接關鍵技術、水資源利用、生態環境保護、廢物資源化、生態安全建設，開展專項研究，組織科技示范，強化相關技術推廣。
3.4 資金政策保障
資金政策保障是生態城市規劃建設有效實施的關鍵。要加大政府對生態環境建設的投入，建立生態城市建設財政專項資金：要統籌運用預算內資金，將環保專項資金和補助資金、城市建設、水利、水土流失治理、生態公益林補助等專項資金的使用與生態城市建設結合起來，對重點生態建設項目實行傾斜，統籌安排；要建立多元化的投融資機制。
【摘要】本文通過對城市規劃管理的概念以及其中的問題進行分析，并提出一些措施，期望能更好的促進我國城市規劃設計，從而促進城市經濟的發展，社會綜合效益的提升。
【關鍵詞】城市規劃管理問題；城市規劃設計；管理措施
引言
隨著我國城市化進程的加快，城市規劃的任務和責任也越來越重。城市發展“三分靠規劃，七分靠管理”，現代城市的發展尤其離不開系統而又良好的整體規劃與管理。當前，我國城市規劃與管理中還存在諸多問題，要把城市規劃好、管理好、建設好，就應該正視這些問題并采取科學的解決辦法。
一、城市規劃管理的基本概念
（一）城市規劃管理概念
“資源”一詞在當今現代化社會是及其珍貴的，而對于城市化的良好發展也起到了至關重要的地位。那么，我們就根據這一點來對城市規劃管理進行一下簡單的概括，可以說，城市規劃管理就是實現資源合理配置， 以此達到城市持久、健康發展的。城市是人群聚居的地方，而每個人都有其自身的特點和性格，所以，要想將這些性格不一的人群合理的聚集在一個地方，就需要有良好的規范來約束人們，這并不是說人都是需要約束才能夠發展的，而是說，有這樣的一個約束是為在人們為了自身的利益而產生沖突的時候，可以有一個規范來達到制止和調節的作用。
（二）城市規劃管理目的
隨著經濟的發展，人口的增長，城市化迅速發展。不僅是為了社會， 同樣是為了世界，甚至是為了滿足綠色生態、文明社會的需求，要求我們必須認真對待城市的規劃與管理，以此來促進城市化高質量的進程。那么， 需要從幾點入手呢？一共可分為兩點：一是硬件設施要跟上腳步，例如： 交通、住房和工廠布局等等。二是軟件文化，這一點是非常重要的，包括區域性公共服務、社區文化等等，這樣，可以使各項設施有一個合理布局。再者，還要明確城市化發展目標，有條不紊的發展城市以及城市的經濟， 不斷的提高人們生活水平和文化水平。實現真正意義上的可持續發展與社會主義和諧社會。當然，城市規劃的管理不僅僅是為了上述的問題，同時， 對城市進行有效的規劃管理，可以將城市的使用空間實現最大化，充分的利用每一片土地，也是對土地資源的合理的利用，為我國節省能源資源做出突出的貢獻。
二、城市規劃管理
（一）城市規劃的意義
以城市資源的合理利用為目的的城市規劃，對城市空間結構的優化， 城市經濟的發展以及良好城市環境的營造具有重要意義。下面本文就從城市規劃管理的具體內容即建設管理和用地管理兩個方面入手，分析和探討城市規劃管理活動的意義。1. 建設管理。對城市規劃過程中的各種城市建設活動進行的管理就是建設管理，其中包括城市各原有項目的擴建，城市的基礎設施建設，改建與新建等，建設管理對于城市規劃有重要影響。2. 用地管理。用地管理指的是管理和規劃城市可利用的土地資源，合理的布局城市的空間。其它管理活動的展開都是以城市管理的優秀內容是城市用地管理為前提和基礎。能否強化城市土地的合理利用，對城市形態有著直接關系，城市環境質量以及城市布局的好壞。
（二）城市規劃的發展
按照當前我國城市化的發展的趨勢和進程來看，在城市發展中我們國家的城市規劃逐漸的發揮越來越大的作用，它是整合城市資源，使得城市居民利益得到實現的重要途徑，而且同時也是政府進行市政管理的一個重要方式，同時也為社會各界參與到城市發展中提供了一個重要手段，我們有理由相信，隨著城市化進程的逐漸的加快，實施路徑與城市規劃體系一定會越來越完善。
三、城市規劃管理對城市設計的影響
（一）城市規劃管理有利于城市設計目標的實現
城市規劃管理工作主要由城市規劃設計部門與城市規劃管理部門來執行。規劃設計和管理部門在進行城市設計時，對規劃項目進行選擇和研究，然后根據項目實際制定出具體的項目方案，包括政策方案、決策方案以及實施方案等。
（二） 城市規劃管理有利于城市設計隊伍素質的提高
在城市管理工作中，需要進行相關規劃設計人員的配備，包括城市規劃設計管理人員以及規劃任務委托機構等。通過相關規劃設計人員以及規劃管理機構的配置，城市設計工作變得更加的科學化、規范化、合理化， 設計人員注重自身工作能力提高，不斷完善自身素質。城市的發展會帶動城市經濟、政治、文化等多方面的共同發展，這樣的發展會使人們的生活水平得以不斷的提高，而良好的城市的規劃設計也會改變人們的生活環境， 當然，這樣的改變絕對是積極性的。但是，有機遇就會有挑戰，現在的城市規劃管理工作并不是很完善，常常會因為一些舊的生活觀念而無法順利的完成，所以，這就需要包括在居民、相關工作人員在內的所有人改變舊的思想傳統觀念，將現代化的科學設備充分的運用到城市管理當中去，建立一個科學化的現代城市。同時，城市的規劃管理工作還有利于解決在設計中存在的一些矛盾問題，不斷地提高城市的整體水平，促進城市建設的目標能夠充分的實現。
四、 城市規劃管理的措施
（一）規劃理論
新時代的規劃理論指導新時代下的城市規劃發展趨勢，主要包括兩個方面的內容，即： 可持續發展的指導思想和人性化追求和諧的基本準則。人性化的規劃理念是一個廣泛的概念它包括人與人之間的關系、人與自然的關系以及人類自身的發展。因此，為了在城市規劃建設中融入人文關懷的元素，我們在城市規劃工作實施之前就應該樹立服務于人民的理念，如果做不到這一點即便擁有最先進的規劃技術，最完美的規劃模型，最雄厚的資金支持也都無法彌補缺少人文關懷所帶來的缺陷，當代城市發展的主流便是可持續發展。現階段的城市規劃建設過程中由于技術原因雖會對環境造成不可避免的破壞，但是也要采取相應的技術手段將這種破壞降到最低，使得可持續發展的觀念深入城市規劃建設的各方各面。
（二）進行多學科融合協作，增強城市規劃管理的調控能力
在規劃建筑設計中要想取得進步，就需要規劃師，因為其是規劃建筑設計中重要的人才，這些規劃師很多是建筑行業出身，因為具有相應的專業性的制約，目前我國眾多中小城市規劃師大多知識面較為狹窄，在一定程度上對城市規劃建筑部門在部分重大社會經濟決策中的權威性具有重要的影響。所以，我們一定要使得規劃建筑行業從業工作者的相應知識面不斷的進行擴展與提高。并且還要與經濟計劃部門加強相應的協作，與城市規劃建筑部門相同經濟計劃部門也是研究以及制定城市發展戰略的， 只不過經濟計劃部門更加側重于研究經濟社會的內涵。使得經濟計劃部門以及城市規劃管理部門之間的協作不斷加強，將會使得相關的政府部門對城市規劃做出決策的科學性以及合理性不斷增強。
（三）規劃管理中的信息化管理現代信息化、數字化、智能化發展速度越來越快， 它的運用已經滲透在現代城市規劃管理當中。特別是計算機儲存技術、網絡技術和技術的迅猛發展， 使城市規劃管理手段更多、速度更快。信息是規劃管理中的重要資源， 規劃管理的整個過程就是信息的輸入、輸出、儲存、反饋的過程。
結束語
綜上所述，城市規劃作為推動城市發展的重要管理活動，對于其他市政管理有著非常重要的指導意義和作用，上文中筆者結合自己的工作經驗，從城市規劃管理、城市規劃設計、管理設計具體的影響等幾個方面對城市規劃管理同城市規劃設計之間的關系進行了淺析，希望以此為推動我國城市發展盡綿薄之力，諸多不足，還望批評指正。
【摘要】城市規劃是城市的發展計劃，也是城市建設發展的藍圖和管理城市的依據。科學合理的城市規劃是有效控制和引導城市建設和發展的關鍵。做好城市規劃管理，對于保證城市與人、自然的共同發展極為重要。本文闡述了城市規劃建設管理在城市發展中的重要性，對城市規劃管理存在的問題及其措施進行了探討分析，最后論述了城市規劃管理的發展趨勢。
【關鍵詞】城市規劃管理；城市發展；重要性；問題；措施；發展趨勢；
一.城市規劃建設管理在城市發展中的重要性
規劃管理在城市發展中起著重要的作用，其是城市建設發展的根本保障：（1）城市規劃建設管理要促進經濟增長，經濟繁榮是城市發展的先決條件，盡管高的城市經濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經濟條件肯定沒有好的城市生活。（2）城市規劃建設管理要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等。（3）城市規劃建設管理要促進生態和諧。城市的經濟增長應該是低代價的、低碳的。相反，如果城市的發展以城市環境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質量。
城市規劃水平決定了城市的功能完善程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規劃建設過程中，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為城市化健康發展的保障。城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者只有彼此兼顧，互相促進，城市發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。
二、城市規劃管理存在的問題
城市規劃管理問題主要體現在以下：（1）城市規劃是根據國務院有關規定進行審批的，部分房地產公司改變規劃，出現違法超標的現象，將造成規劃管理決策上的失誤。（2）城市規劃管理的權限一直較為分散。由于我國城市規劃管理的權利體系的構建和分解，這種分權體制不僅影響了行政機構間權利的不集中，還使管理權限的力度不斷的消弱。我國城市經濟體制的不斷改革，國內外經濟也在不斷發展，政府的行政事權體系也發生著變動、重組。（3）城市規劃管理工作人員的素質問題。在目前我國規劃管理人才不管是在數量上，還是質量上都存在著較大的劣勢。相關管理人員的技術知識較為薄弱、技術手段較為落后、知識結構的不合理等都將會嚴重的影響城市規劃管理的整體水平。（4）忽視公眾的參與權。城市的主體是人，很多城市規劃管理主要針對規劃設計，而忽視了公眾的參與權利。我國城市規劃管理主要是政府進行單方面的決策與實施，缺乏公眾參與制度。將導致城市規劃脫離群眾，忽視了規劃的現實社會效益、經濟效益以及環境效益。
三、加強城市規劃管理的措施
1、建立健全管理機制。城市規劃管理是一項較大的系統性工程，需要建立全面的系統管理機制。必須要根據我國的基本國情及城市的發展前景的基礎上，建立規劃管理體制。在機制建立前，要對城市的目標、城市功能以及城市的特色進行分析定位，同時，對城市的經濟效益、社會效益和生態效益，制定好相應的設計方案和實施措施。城市管理體系的總原則是“先規劃，后建設”，把所有因素都進行仔細考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規劃，又要考慮某區域的個性規劃。城市規劃管理是一項繁雜的工作體系，在實際操作過程中我們要堅持科學發展、以人文本的原則進行控制和管理，創造經濟合理、人文發展的和諧城市。
2、加強用地的管理。使用土地的管理是對城市中可利用的土地資源進行系統的規劃管理，實現城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經濟等綜合性措施來安排土地資源的合理布局。城市規劃設計中的用地管理是城市建設的優秀內容，規劃的合理性將直接影響城市功能的布局、環境的質量、城市的形態和社會經濟的發展。
3、加強規劃管理中的信息化建設。隨著現代的信息化、數字化以及智能化的不斷發展，加強規劃管理中的信息化建設已是勢在必行的。信息是規劃管理中的重要資源，規劃管理的整個過程是將信息的輸入、輸出、儲存以及反饋情況的總過程。信息管理技術能夠對信息進行系統的收集、加工、處理以及儲存，并且能夠將資料形成數字化信息，形成信息資料的網絡共享，提高管理效率，實現管理的統一化發展。尤其是在城市出現組群式形態的時候，建立信息化的通信渠道，能夠實現網上規劃審批，也可以為城區和城區之間的數據傳輸和信息傳達提供高速的溝通平臺。目前我國的建筑規劃管理中的管理系統有：基礎地理信息系統（GIS）、辦公自動化系統（OA）以及網絡通信系統（MS），是可以依賴計算機技術和信息技術共同進行的。
4、兼顧環境效益。城市規劃管理除了要達到城市經濟效益、社會效益、人文效益之外，還要兼顧環境效益。現代城市發展常常忽視環境和生態，城市規劃不合理，以污染環境、破壞生態作為發展的基石。城市規劃管理就要協調人與自然、城市與自然意見的關系，建設生態性城市，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設。同時保護城市傳統面貌，保護地方主義特色。
5、加大公眾參與程度。城市規劃管理要充分吸納社會公眾的意見和建議，在現行城市管理發展中明確規定群眾參與機制，樹立公眾參與的觀念。特別是對于重大工程，讓公眾多了解、多參與，進行監督，還可以減少規劃實施的阻力。
四、城市規劃管理的發展趨勢
城市規劃要注重務實，及時調整思路，加強應用理論的研究，動態地解決城市發展中存在的問題。
1、可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。
2、人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體行為，它涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。
3、城市空間的設計和分析。通過對城市空間的設計和分析，來對人們的活動空間區域之間的關系進行有效的協調。通過對城市空間的有關概念進行解析，來探討建筑設計和城市規劃相互的制約和影響關系。城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。
4、追求和諧的基本準則。在構建社會主義和諧社會的宏偉目標的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。
結束語
城市規劃作為指導城市合理發展的一門科學，對城市進行科學合理的規劃管理，是進一步研究城市的發展、空間布局以及各項基礎設施建設工作的關鍵環節。城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，要根據當地的實際情況進行城市規劃設計，并且始終把科學發展觀作為指導思想。
