發(fā)布時間：2022-05-14 08:33:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環(huán)境與發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：市場經(jīng)濟條件下，良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境不僅能促進區(qū)域金融的可持續(xù)發(fā)展，并且通過金融優(yōu)秀作用的發(fā)揮能夠推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展反過來又會推動對區(qū)域金融的發(fā)展。因此，應(yīng)該采取切實措施，不斷優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良性互動的“正反饋機制”。
關(guān)鍵詞：區(qū)域金融；區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟發(fā)展
一、區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵
生態(tài)環(huán)境，指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。雖然生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，但兩者并不等同，自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是自然環(huán)境的一種，二者具有被包含關(guān)系。將生態(tài)環(huán)境這一自然科學(xué)的概念引入金融領(lǐng)域，與金融這個社會科學(xué)的概念相結(jié)合，便產(chǎn)生了具有嶄新內(nèi)涵的金融生態(tài)環(huán)境這個概念。
從理論上講，金融生態(tài)環(huán)境是個仿生概念，是借用生態(tài)學(xué)上的提法對金融環(huán)境進行的描述，通常指金融運行的一系列環(huán)境要素。廣義上的金融生態(tài)環(huán)境是指宏觀層面的金融環(huán)境，指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動關(guān)系的社會、自然因素的總和，包括政治、經(jīng)濟、文化、地理、人口等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面，主要強調(diào)金融運行的外部環(huán)境，是金融運行的一些基礎(chǔ)條件；狹義上的金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律制度、行政管理體制、社會誠信狀況、會計與審計準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境則是指某一個區(qū)域內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境，即某一區(qū)域范圍內(nèi)金融運行所涉及的所有影響因素，其狀況的演化與變革是整個金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)。由此，金融生態(tài)環(huán)境的概念，既包含通常意義上的微觀層面的金融環(huán)境，也包括整個金融市場得以生成的環(huán)境。與通常的金融市場的概念相比較，金融生態(tài)環(huán)境更強調(diào)金融系統(tǒng)與所處環(huán)境的相互依存、相互影響以及協(xié)調(diào)發(fā)展。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，指一個國家或地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)角度看金融發(fā)展問題，反映了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是系統(tǒng)性和可持續(xù)性觀念的體現(xiàn)。
二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析
良好的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，不僅有利于疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制和地區(qū)金融業(yè)的健康發(fā)展，對促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同樣重要。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段，提出改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的一種必然的要求。
（一）促進地區(qū)經(jīng)濟與金融和諧發(fā)展的要求
改革開放以來，各地區(qū)在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也取得了一定的成就，但由于我國金融生態(tài)環(huán)境本身基礎(chǔ)差，起點低，加上長期的計劃經(jīng)濟體制和觀念下遺留的弊病，各地金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀尚遠不能滿足該地市場經(jīng)濟環(huán)境下金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：有些企業(yè)利用破產(chǎn)法的不完善，以破產(chǎn)逃避還債，導(dǎo)致銀行內(nèi)大量壞賬的產(chǎn)生；由于沒有完善的社會信用評價體系及其相應(yīng)的管理系統(tǒng)，銀行在通過借款人信用對貸款風(fēng)險作合理評估方面還有很多困難；由于會計、審計、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)不高，“騙貸”現(xiàn)象依舊屢禁不止；相關(guān)的中介行業(yè)的專業(yè)水平普遍不高，容易被買通作假。所以，為了促進地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，必須采取有效措施以改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，達到金融與經(jīng)濟環(huán)境的和諧發(fā)展。
（二）適應(yīng)新形勢下對內(nèi)、對外進一步擴大開放的要求
改革開放以來，外資對各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進作用。但各地區(qū)吸引外資的手段基本一致，即通過優(yōu)惠政策（主要是稅收和土地兩個方面）鼓勵外資到本地進行投資。在經(jīng)濟發(fā)展過程中的某一階段，這種在所得稅、土地等生產(chǎn)要素上，對內(nèi)資、外資有不同待遇的政策對經(jīng)濟發(fā)展具有積極促進作用。但隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種差異的繼續(xù)存在將對本國以及本地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展不利，對國家和本地區(qū)的稅收也會產(chǎn)生負面影響。同時，經(jīng)過這二十年的發(fā)展，國內(nèi)可利用的資金總量也達到了相當(dāng)水平。因此，下一階段的發(fā)展就應(yīng)該在繼續(xù)擴大對外開放的同時擴大對內(nèi)開放，逐步實現(xiàn)包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的內(nèi)外資優(yōu)惠政策體系的并軌，逐步把外資的激勵機制由優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變到公平競爭的軟環(huán)境上來。而建設(shè)公平競爭的軟環(huán)境的關(guān)鍵之一就是建立良好的金融生態(tài)環(huán)境。（三）區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正反饋機制
市場經(jīng)濟條件下，良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境不僅能促進區(qū)域金融的可持續(xù)發(fā)展，并且通過金融優(yōu)秀作用的發(fā)揮能夠推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展反過來又會推動對區(qū)域金融的發(fā)展，從而形成兩者良性互動的正反饋機制。因此，應(yīng)該采取措施，不斷優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。實踐證明，一個金融生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)必然吸引資金。地方政府要想吸引資金，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，就必須高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把加強和改善本地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。
三、優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的對策
（一）提高地區(qū)經(jīng)濟競爭實力
加快本地區(qū)經(jīng)濟市場化進程，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，努力培育本地區(qū)的市場經(jīng)濟氛圍，不斷改善經(jīng)濟運行環(huán)境。加快地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)國家宏觀調(diào)控要求和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，堅持有保有壓、區(qū)別對待，切實加強和支持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，使地區(qū)經(jīng)濟真正實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。積極深化本地區(qū)企業(yè)的改革，使企業(yè)真正成為獨立的市場主體，完善公司制度建設(shè)，特別是要健全財務(wù)會計制度，規(guī)范財務(wù)報表行為提升企業(yè)的經(jīng)營管理能力，進而提高企業(yè)贏利能力，從根本上降低銀行的貸款風(fēng)險。
（二）健全地區(qū)社會信用基礎(chǔ)
健全維護金融債權(quán)的法律和執(zhí)法體系，完善市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和規(guī)范交易主體之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的法律體系，在立法上要充分體現(xiàn)保護債權(quán)人利益的原則，特別是在企業(yè)合并、分立、中止等過程中，要突出和強化銀行權(quán)益，切實保證債權(quán)人權(quán)利。建立和完善多種形式的信用征信和評價體系，各級有關(guān)部門要充分整合利用各種信息資源，建立以政府主導(dǎo)、市場化運作、社會化服務(wù)的信用評價機構(gòu)，制定出統(tǒng)一的信用體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和查詢體系，提高信用數(shù)據(jù)的開放共享程度，使信用度真正成為銀行在考察貸款申請者時所能依靠的最重要的指標(biāo)之一。重塑“誠實守信”的社會價值觀念體系，把強化信用意識作為社會主義精神文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，加強全民信用教育，強化道德約束，提高民族信用水平和信用素質(zhì)。
（三）加快地區(qū)金融市場建設(shè)
要發(fā)展多種類型的金融機構(gòu)，構(gòu)建多類型、多層次的金融市場，尤其是利用地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，借助發(fā)達的現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，樹立區(qū)域金融機構(gòu)的優(yōu)勢；規(guī)范發(fā)展社會中介服務(wù)機構(gòu)，要提升中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平；要從政策上鼓勵和扶持與金融生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的一系列專業(yè)化的中介機構(gòu)的發(fā)展，培植一批誠信水平高的有代表性的專業(yè)化中介機構(gòu)，形成良好的中介行業(yè)道德風(fēng)范；要繼續(xù)提高審計、會計、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)，在向高水平國際標(biāo)準(zhǔn)看齊的同時，結(jié)合我國自身行業(yè)和企業(yè)制度特點，制定適合我國國情的高標(biāo)準(zhǔn)的審計、會計、信息披露標(biāo)準(zhǔn)；同時還需要在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面進一步改進，努力保證審計會計準(zhǔn)則不論在大企業(yè)還是中小企業(yè)中都得以真正嚴(yán)格執(zhí)行。
在建設(shè)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境過程中，地方政府要前瞻性地認識到資金按市場原則流動在市場經(jīng)濟日益深入發(fā)展形勢下的客觀必然性，高度重視改善金融生態(tài)環(huán)境對增加信貸投入、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，把爭取金融支持的重點放在主動地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上。地方政府應(yīng)重視商業(yè)銀行在內(nèi)部評級中對本地區(qū)的看法，有針對性地采取措施，提高自己的評級等級，以此爭取商業(yè)銀行在資金調(diào)度、信貸授權(quán)等方面對自己給予支持。同時進一步深化行政管理體制改革，推行政務(wù)公開，提高依法行政水平。規(guī)范政府服務(wù)收費，取消不合法的收費項目，合并或取消重復(fù)設(shè)置的收費項目，進一步簡化抵押、評估費用和手續(xù)，降低企業(yè)經(jīng)營和信貸成本。
內(nèi)容摘要：隨著人類社會可持續(xù)性發(fā)展的不斷深入及消費者對環(huán)境因素的日益關(guān)注，環(huán)境營銷的重要性和必要性日漸顯著；由于保護人類賴以生存的環(huán)境日益成為全人類共同關(guān)心的話題，環(huán)境營銷越來越成為市場營銷重要的內(nèi)容。本文研究了可持續(xù)性發(fā)展使?fàn)I銷發(fā)生的變化，分析了市場營銷觀念和市場營銷策略的相變化狀況。
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展環(huán)境營銷戰(zhàn)略
可持續(xù)性發(fā)展與企業(yè)環(huán)境營銷
可持續(xù)性概念較早是由生態(tài)學(xué)家首先提出的，1991年在由國際自然保護同盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生動物基金會編制的《關(guān)心世界——持續(xù)性戰(zhàn)略》報告中，對可持續(xù)性的定義是：指一種可以長久維持的過程或狀態(tài)。1989年在舉行的15屆聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會期間，通過了《關(guān)于可持續(xù)性的發(fā)展聲明》，并明確了可持續(xù)發(fā)展的含義，其優(yōu)秀內(nèi)容是：發(fā)展的可持續(xù)性。即當(dāng)前的決策不應(yīng)該對保護或改善將來生活水平的前景造成危害，因而在“滿足需求”的同時，必須有“限制”的因素。發(fā)展的協(xié)調(diào)性。即人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展必須限定在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi)。或者說經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境四大系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的公平性，即當(dāng)代人群間、國際間，資源利用分配以及資源利用和環(huán)境保護兩者之間要效益-費用分配和負擔(dān)的公平。
營銷對滿足消費者各方面的需要，激活、促進經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用。隨著人類社會的發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的不斷深入，需要營銷觀念和行動的改變和適應(yīng)，即營銷必須為人類社會的可持續(xù)性發(fā)展更多地工作、服務(wù)。
為了促進可持續(xù)性發(fā)展，營銷需要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：首先是引導(dǎo)顧客需求和期望的轉(zhuǎn)變。按可持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)容，在滿足顧客需求時應(yīng)對一些因素加以限制，使經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展；因而營銷必須導(dǎo)入環(huán)境營銷的觀念，即營銷工作在滿足顧客需要的基礎(chǔ)上，應(yīng)該讓顧客（市場）了解商品和勞務(wù)的最終目的是為了提高人類的生活質(zhì)量，并通過宣傳、教育和營銷溝通把顧客的需求引導(dǎo)到符合生態(tài)需要的產(chǎn)品、服務(wù)和活動上來。真正發(fā)揮營銷滿足市場和在可持續(xù)性發(fā)展中的作用。
其次是向研制開發(fā)既能滿足消費者需求、又能改善環(huán)境狀況的產(chǎn)品和服務(wù)，即社會——生態(tài)型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。全社會應(yīng)盡快的明白新產(chǎn)品產(chǎn)生考慮的決定因素既不完全是用戶的滿意，也不全是公司、企業(yè)的盈利能力，而是所有因素的總和。真正的社會——生態(tài)型產(chǎn)品成為消費者首選的原因是它在滿足一個人的消費要求的同時也滿足了他（或她）對健康的、可持續(xù)性發(fā)展的自然環(huán)境的需求。這里應(yīng)清楚，顧客的需求不會也不應(yīng)該和環(huán)境需求相沖突，人類和自然是相互依賴、共同發(fā)展的。因此營銷工作在引導(dǎo)顧客的需求發(fā)生改變的同時，按可持續(xù)性發(fā)展的要求設(shè)計和制造一些新產(chǎn)品，并關(guān)心、培育、擴大產(chǎn)品的銷售，即進行“可持續(xù)性營銷”。
總之，可持續(xù)性營銷要求企業(yè)采取對自己、消費者和社會都有利的戰(zhàn)略，把顧客的需求和消費轉(zhuǎn)向?qū)ι鷳B(tài)和社會有利的方向，并為顧客和市場提供社會——生態(tài)型產(chǎn)品，從而引起企業(yè)營銷觀念及工作的轉(zhuǎn)變。
市場觀念與企業(yè)環(huán)境營銷
市場觀念是企業(yè)在市場營銷活動中遵循的指導(dǎo)思想和經(jīng)營哲學(xué)，是企業(yè)處理與消費者（市場）、社會（環(huán)境）三者關(guān)系的原則。市場觀念不同，企業(yè)營銷工作的出發(fā)點、采取的營銷措施、對市場、企業(yè)、社會的影響都可能不同。而在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，市場觀念的內(nèi)容不同。
市場營銷策略與環(huán)境營銷
由于導(dǎo)入環(huán)境營銷的觀念，使市場營銷的戰(zhàn)略和策略發(fā)生變動，具體表現(xiàn)在：
營銷目標(biāo)
開發(fā)、生產(chǎn)生態(tài)型產(chǎn)品，培育、宣傳、促使市場消費生態(tài)型產(chǎn)品。
產(chǎn)品策略
產(chǎn)品的原材料、輔助材料是天然的，對消費者生命和健康沒有損害或盡量減少損害；產(chǎn)品處理對環(huán)境的壓力較小。產(chǎn)品的生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染少或處理污染的能力強，對消費者生存的空間沒有影響或影響很小。產(chǎn)品對人類的有害因素小、營養(yǎng)價值高，對消費者生活質(zhì)量提高有利。產(chǎn)品處置的技術(shù)高，資源的可利用率高，對環(huán)境的壓力小。研制、開發(fā)環(huán)保生態(tài)型新產(chǎn)品。
價格策略
對原材料、輔助材料豐富，符合生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)品實行低價滲透策略，增加消費量。反之則采取高價策略，限制其消費量。
利用消費者對健康的關(guān)心和對生活質(zhì)量提高的要求，對生態(tài)型產(chǎn)品制定較高的價格，促使人們向往、追求此類產(chǎn)品。
利用全社會對環(huán)境保護意識的不斷提高，對生態(tài)型產(chǎn)品采取心理定價法，一般需要廣告的配合。
營銷者對使用功能相同、價格等方面相同但對環(huán)境影響不同的產(chǎn)品采取各種措施進行促銷，鼓勵消費者首先選擇生態(tài)型產(chǎn)品。
促銷策略
樹立生態(tài)型產(chǎn)品的品牌形象，強化其特點和優(yōu)勢，爭取競爭的主動性。
利用人類與自然相協(xié)調(diào)的景觀對生態(tài)型產(chǎn)品進行造勢，有效刺激需求，并擴大其消費數(shù)量。
提高營銷人員的素質(zhì)，特別是其在營銷工作中將環(huán)境營銷觀念貫穿始終。如介紹消費者識別環(huán)保型產(chǎn)品，用“環(huán)保”的銷售方式滿足消費者的需求，用“回歸自然型”裝飾零售賣場。
促銷組合策略
引導(dǎo)、培養(yǎng)全社會尤其是營銷從業(yè)人員環(huán)保的意識，為生態(tài)型產(chǎn)品市場的擴大奠定基礎(chǔ)。
在公共關(guān)系方面樹立資源、人類與環(huán)境相協(xié)調(diào)的形象。
制作環(huán)保廣告強化企業(yè)與生態(tài)型產(chǎn)品的關(guān)系。諸如：
產(chǎn)品導(dǎo)向類強調(diào)產(chǎn)品或服務(wù)所具備的環(huán)境友好特性。廣告：我們的產(chǎn)品可以通過生物降解。
工藝過程導(dǎo)向類指出企業(yè)內(nèi)部技術(shù)和方法能給環(huán)境帶來好處。廣告：制造本產(chǎn)品的原材料20％是可回收利用的。
企業(yè)形象導(dǎo)向類把企業(yè)和產(chǎn)品與公眾廣泛關(guān)注的某個環(huán)保活動聯(lián)系起來。廣告：我們一直努力保護森林。
環(huán)保事實類在廣告詞中陳述與環(huán)境或環(huán)境有關(guān)的事實。廣告：世界上的森林正以每分鐘2公頃的速度遭到破壞。
政府立法、支持與環(huán)境營銷
政府及其機構(gòu)必須選擇一個國內(nèi)統(tǒng)一的管理機制來為企業(yè)提供一些環(huán)境及營銷的指導(dǎo)。諸如對塑料包裝材料的生產(chǎn)應(yīng)提高稅收、減少資金等供應(yīng)而減輕對環(huán)境的壓力。同時政府應(yīng)立法保護生態(tài)型產(chǎn)品的生產(chǎn)與營銷。德國政府就建立一條法律要求生產(chǎn)商收集產(chǎn)品包裝，并進行再利用。德國環(huán)境部長克勞斯·托夫堅定的表示處理廢棄物不能繼續(xù)成為國家的任務(wù)，盡管起初遇到了來自制造商的抵制，計劃還是得到了實施。
由此可見，政府立法或采取措施鼓勵生態(tài)型產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷是非常明智的。它將引導(dǎo)企業(yè)的長期發(fā)展和人類的可持續(xù)性發(fā)展。
摘要
隨著經(jīng)濟全球化的和環(huán)境問題的日益國際化，貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系越來越密切。貿(mào)易與環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的兩個重要方面，貿(mào)易被看作國家繁榮昌盛的保證，并積極推動世界的進步，而環(huán)境是關(guān)乎人類生存的重要因素。貿(mào)易與環(huán)境問題日益得到國際社會、各國政府的關(guān)注，成為經(jīng)濟領(lǐng)域和環(huán)境領(lǐng)域的焦點問題之一。由于貿(mào)易與環(huán)境問題相對較新，協(xié)調(diào)兩者發(fā)展的問題還未得出明確的結(jié)論，需要進一步的研究和實踐驗證，尋找保證貿(mào)易與環(huán)境良性互動的有效協(xié)調(diào)機制。
理論上貿(mào)易與環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的兩個方面，貿(mào)易與環(huán)境都是人類促進生產(chǎn)、改善生活的重要手段，均致力于促進生態(tài)資源的合理有效分配和利用，達到可持續(xù)發(fā)展的最高境界。但由于具有內(nèi)在穩(wěn)定機制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性與具有內(nèi)在增長機制的貿(mào)易活動對自然資源需求無限性之間的矛盾。現(xiàn)實中也會出現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的不協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在貿(mào)易自由與環(huán)境保護之間的沖突。因而要求將貿(mào)易與環(huán)境統(tǒng)一考慮，尋求統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體系。生態(tài)效益補償機制能夠消除環(huán)境資源特性引發(fā)的不協(xié)調(diào)的根源，結(jié)合政府權(quán)威和市場規(guī)制來協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的發(fā)展。
協(xié)調(diào)工作是長期的有序的過程，為保證順利的實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要明確地行動綱領(lǐng)、系統(tǒng)的依據(jù)、科學(xué)的協(xié)調(diào)途徑作為指導(dǎo)。生態(tài)效益補償機制產(chǎn)權(quán)界定，是貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。制定合理的價格為貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要工具，運用有效的稅費政策，把環(huán)境因素納入貿(mào)易主體的目標(biāo)函數(shù)中，使貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系緊密地聯(lián)系在一起，并結(jié)合配套機制保障貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。探析環(huán)境成本內(nèi)部化的數(shù)學(xué)模型，利用局部均衡分析方法，對環(huán)境成本內(nèi)部化進行理論分析和福利分析，探求協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展的根本途徑，從而反映生態(tài)效益補償機制協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展的工作原理。在理論和實踐的基礎(chǔ)上，進一步分析生態(tài)效益補償機制具備的優(yōu)勢，試圖驗證生態(tài)效益補償機制是貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)選擇。論文網(wǎng)
關(guān)鍵詞：生態(tài)效益補償機制；環(huán)境成本內(nèi)部化；市場失靈；政府失效
第1章緒論
1.1研究背景
隨著經(jīng)濟和環(huán)境問題的日益國際化，貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問題越來越突出。為保護環(huán)境而采取的貿(mào)易保護措施的出現(xiàn)，成為一些國家實行保護主義的借口，阻礙了貿(mào)易的發(fā)展。與此同時，貿(mào)易也加劇了環(huán)境的惡化。貿(mào)易與環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展，如何正確認識和處理二者的關(guān)系已成為國際社會普遍關(guān)注的焦點。
1.1.1問題的提出
國際貿(mào)易與環(huán)境本來是兩股平行的發(fā)展潮流，但由20世紀(jì)90年代以來，貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系問題成為國際社會的熱點話題，也成為理論界的重要課題。隨著全球生態(tài)環(huán)境的日益惡化，保護環(huán)境的呼聲逐漸高漲，各國政府也越來越重視。全球環(huán)保的浪潮一浪高過一浪，并波及到世界各個角落，對政治、經(jīng)濟、文化和社會各個方面都產(chǎn)生了深刻的影響，被稱為“經(jīng)濟發(fā)動機”的國際貿(mào)易也不可避免的受到了影響[1]。從而，貿(mào)易與環(huán)境兩股潮流開始不斷碰撞，人們開始探索貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系。貿(mào)易增長與生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定之間，客觀上存在著一種相關(guān)關(guān)系，要求國際社會通過一系列的規(guī)章和措施建立起協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，實現(xiàn)全球環(huán)境保護和經(jīng)濟貿(mào)易同步發(fā)展。
1.1.2提出的意義
貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展這一熱點問題的產(chǎn)生決不是偶然的，從深層次看，是具有內(nèi)在增長機制的貿(mào)易活動對自然資源的需求無限性和具有內(nèi)在穩(wěn)定性機制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性之間存在著矛盾。貿(mào)易的增長和發(fā)展是人類社會生產(chǎn)力和社會分工發(fā)展的客觀要求，生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定又是一種客觀自然規(guī)律，不以人類的意志為轉(zhuǎn)移。從這一角度來說，解決貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價取得貿(mào)易的增長，也不能為了保護環(huán)境而放棄貿(mào)易的增長。因而將環(huán)境納入到貿(mào)易中已成為必然趨勢，探索貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，建立一種協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的有效機制，是十分必要的。
從產(chǎn)生環(huán)境問題的根本原因入手，建立為以解決環(huán)境資源外部性和糾正市場失靈和政府失效的生態(tài)效益補償機制，沖破僅局限于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用。不僅深化了生態(tài)效益補償機制的理論內(nèi)核，而且將貿(mào)易與環(huán)境納入到同一研究框架下，為協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的發(fā)展提供了新思路，找到了新工具。從而，切實保證保護環(huán)境、減少環(huán)境污染、節(jié)約能源、合理利用自然資源的同時，實現(xiàn)國際貿(mào)易的可持續(xù)增長。生態(tài)效益補償機制作為貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，對貿(mào)易與環(huán)境有著重要意義。
1.2研究綜述
1.2.1國外研究綜述
(1)關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究國外學(xué)者對貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究集中在兩個層面：一是將環(huán)境作為主體，以環(huán)境保護的視角入手，探討貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)；二是將貿(mào)易作為主體，以自由貿(mào)易的視角入手，探討貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)。
將環(huán)境作為主體的研究，認為只有進行嚴(yán)格的環(huán)境保護才能使貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。托馬斯·安德森(Thomas.Anderson)、卡爾·福克(Folke.C)、斯蒂芬·奈斯德姆(Nystrom.S)都認為人類是生態(tài)環(huán)境的寄生蟲，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞，而自由貿(mào)易的發(fā)展加劇了環(huán)境惡化。美國經(jīng)濟學(xué)家Garretthardin著名的“公地的悲劇”可謂使環(huán)境保護主義者觀點的最有力實證。美國另一位環(huán)境學(xué)家ChristianEuloign將自然資源分為獨占資源和不可占資源，前者是生產(chǎn)者或消費者能夠完全獨占的經(jīng)濟價值資源，如土地、樹木等。后者是那種不能分割、難以獨占、現(xiàn)在公眾仍在免費使用卻由社會來承擔(dān)代價的資源，如空氣、大氣等，即哈丁所說的“公地”，而自由貿(mào)易無法正確估價和分配后者，使全球貿(mào)易加劇環(huán)境的惡化。
美國學(xué)者威廉·福格特(William.Vogt)和生態(tài)學(xué)家保羅·R·埃利希(Paul.Ehrlich)等，發(fā)表的《增長的極限》一書，提出了“零增長理論”。他們認為，如果世界在人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源利用等方面按照單式的增長率繼續(xù)下去，那么100年內(nèi)地球的經(jīng)濟增長將達到極限。據(jù)此可以推論出他們對協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的認識，由于貿(mào)易是經(jīng)濟增長的發(fā)動機，所以采取自由貿(mào)易而不進行環(huán)境保護必將引起環(huán)境的惡化。環(huán)境保護主義者建立的“環(huán)境稟賦論”把環(huán)境要素納入一國的生產(chǎn)要素體系之中，提出了“污染的避風(fēng)港”假說。認為由于各國環(huán)境資源稟賦不同而導(dǎo)致在國際貿(mào)易中環(huán)境比較優(yōu)勢的存在，而各國通過激烈的貿(mào)易競爭重新安排環(huán)境資源，加劇貿(mào)易惡化。由于環(huán)境污染的不可分性，又造成跨國性全球環(huán)境進一步惡化。總結(jié)其主要觀點得出結(jié)論：貿(mào)易自由雖對進口國和出口國暫時都有利，能增加全球福利，但是貿(mào)易所得長被環(huán)境成本所抵消，甚至產(chǎn)生更多的負效應(yīng)。
將貿(mào)易作為主體的學(xué)者認為，自由貿(mào)易的實行可以協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的發(fā)展。以美國學(xué)者赫曼·卡恩(Herman.Cahn)和經(jīng)濟學(xué)家朱利安·林肯(Jullien.Lincoln)和西蒙(Siemon)等為代表的樂觀主義派提出了“經(jīng)濟發(fā)展決定論”。這種理論實際上就是傳統(tǒng)經(jīng)濟理論的延伸，認為近200年來通過經(jīng)濟的持續(xù)增長，增加了人類的福利，而且所有發(fā)達國家的期望壽命和健康水平要比兩個世紀(jì)前的狀況好得多。經(jīng)濟學(xué)家吉·曼·凱恩斯(J.M.Keynes)認為經(jīng)濟增長不僅是個好事，而且還是所有人類獲得美好生活的先決條件，該學(xué)派認為市場價格機制和技術(shù)進步對資源稀缺性具有緩沖作用，而且發(fā)展中國家應(yīng)把環(huán)境質(zhì)量放在第二位考慮的問題。Copeland和Taylor對貿(mào)易的“避風(fēng)港”提出了懷疑，認為貿(mào)易主要是由于“可占有的資源稟賦”的比較優(yōu)勢引起的，而且在貿(mào)易過程中主要是貿(mào)易的規(guī)模、技術(shù)和競爭對環(huán)境產(chǎn)生影響。Antweiler，CopelandAndTaylor在此基礎(chǔ)上，從貿(mào)易的規(guī)模、技術(shù)和競爭三個方面對40個發(fā)達國家和發(fā)展中國家的SO2的濃度變化作了分析，結(jié)論是：貿(mào)易的規(guī)模每提高1%，平均每個國家的SO2濃度提高0.25%-0.5%；但競爭促進的技術(shù)進步和規(guī)模經(jīng)濟使世界財富增加，有利于發(fā)展對環(huán)境無害的產(chǎn)品，刺激環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，有利于消費者選擇較高質(zhì)量和有效的環(huán)境服務(wù)，從而使SO2的濃度下降1.25%-1.5%；并進一步推斷自由貿(mào)易使人均GDP每增加1%，可是污染程度下降1%。環(huán)境樂觀主義者的主要觀念：人類將超越于自然界之上，并且自然界、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展是彼此分離的，環(huán)境污染問題可以在其發(fā)生的時候通過開發(fā)新的技術(shù)而加以解決。基于此社會必須首先發(fā)展經(jīng)濟，才有能力負擔(dān)環(huán)境污染的投資，而自由貿(mào)易有助于經(jīng)濟增長，既有利于環(huán)境保護。論文網(wǎng)
(2)關(guān)于生態(tài)效益補償機制的研究集中在生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)問題和補償制度工具和資源價值的評估研究上。西方學(xué)者認為只有明確生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)問題，才能建立起有效的生態(tài)效益補償機制。同時生態(tài)效益補償機制的執(zhí)行要依靠具體的政策工具，只有對資源價值準(zhǔn)確評估，才能明確生態(tài)資源環(huán)境的效益。
摘要：中國西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體，地勢高峻，地理特殊，野生動植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這里不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。
關(guān)鍵詞：生態(tài)建筑環(huán)境保護
中國政府高度重視西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，為加強西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，促進西藏經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，提高各族人民的生活質(zhì)量，做出了巨大的努力。半個多世紀(jì)以來，西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護作為西藏現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活的提高同步推進，取得了重大成就。回顧西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的歷程，展示西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的現(xiàn)狀，昭示西藏可持續(xù)發(fā)展的前景，有助于澄清人們對西藏生態(tài)環(huán)境問題的誤解，增進對西藏的了解。
一、西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展
西藏自治區(qū)面積122萬平方公里，平均海拔在4000米以上，有著獨特的自然生態(tài)和地理環(huán)境。西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤向寒冷干旱呈遞次過渡，自然生態(tài)由森林、灌叢、草甸、草原到荒漠呈帶狀更迭。復(fù)雜多樣的地形地貌和特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，為生物多樣性營造了天然樂園。
二十世紀(jì)五十年代以前的舊西藏，長期處于封建農(nóng)奴制的統(tǒng)治之下，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動適應(yīng)自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認識，也談不上生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護問題。十九世紀(jì)下半葉起，一些外國探險家和科學(xué)家在青藏高原進行過各種考察和調(diào)查；二十世紀(jì)三十年代，中國科學(xué)家也在青藏高原進行過考察和調(diào)查，但總體上說，他們對青藏高原特殊自然生態(tài)環(huán)境的認識還不全面、不系統(tǒng)。
西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護起步于西藏和平解放以后，并隨著西藏現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而得到發(fā)展。
━━和平解放開啟了科學(xué)認識、主動保護和積極建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境的進程。1951年西藏和平解放之初，為了揭開青藏高原的奧秘，促進西藏的社會進步與發(fā)展，中央人民政府就組織“政務(wù)院西藏工作隊”（1958年，在此基礎(chǔ)上成立“中國科學(xué)院西藏綜合考察隊”），對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產(chǎn)資源進行考察和評價，提出了科學(xué)開發(fā)利用的意見，從而開啟了科學(xué)認識、利用和保護西藏生態(tài)環(huán)境的進程。
與此同時，改善西藏高原生存條件的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護逐步開展起來。國家派遣林業(yè)技術(shù)人員對雅魯藏布江流域部分地區(qū)進行考察，并在拉薩市西郊七一農(nóng)場開展育苗造林試驗，為在西藏開展大規(guī)模植樹造林、改善生態(tài)奠定基礎(chǔ)。1959年實行民主改革以后，西藏以鄉(xiāng)土樹種為主，掀起了大規(guī)模的群眾性義務(wù)植樹活動。植樹造林工作的開展，使西藏人民實現(xiàn)了由千百年來被動適應(yīng)自然，進入主動改造自然的質(zhì)的飛躍。
1965年9月西藏自治區(qū)人民政府正式成立以后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作伴隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開展納入議事日程，得到組織上的保證。1975年西藏自治區(qū)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成立，1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳，此后，組織機構(gòu)和管理體制不斷完善，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作逐步走上良性發(fā)展軌道。
有關(guān)青藏高原的科學(xué)考察活動全面鋪開，對西藏自然生態(tài)環(huán)境的認識更加系統(tǒng)、深入，生態(tài)建設(shè)開始取得實質(zhì)性進展。中國科學(xué)院制定了《青藏高原1973━1980年綜合科學(xué)考察規(guī)劃》，于1972年在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學(xué)考察學(xué)術(shù)研討會”，其后，有關(guān)青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類綜合性、專題性學(xué)術(shù)會議不斷召開。一大批學(xué)術(shù)成果相繼問世，僅一套《青藏高原綜合科學(xué)考察叢書》就達31部42冊，約1700萬字。這些科研成果，為西藏在經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環(huán)境提供了科學(xué)依據(jù)。1977年，國家農(nóng)林部組織了對西藏全區(qū)的第一次全面森林資源清查。1978年起，為適應(yīng)造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近50個，引進、馴化、培養(yǎng)了數(shù)十種適宜西藏生長的造林綠化樹種。
━━改革開放使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路。改革開放后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護隨著西藏現(xiàn)代化的發(fā)展日益受到重視，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。1982年到1994年的十三年間，西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、西藏自治區(qū)人民政府及政府各部門頒布實施的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)章等共計30余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護法規(guī)體系。從內(nèi)容上看，既有涉及生態(tài)與環(huán)境保護的綜合性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》，也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護各個領(lǐng)域的，如土地管理、礦產(chǎn)資源管理、森林保護、草原保護與管理、水土保持、野生動物保護、自然保護區(qū)管理、污染治理等方面的專項法規(guī)，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護的各個領(lǐng)域，做到了有法可依。
國家直接投資建設(shè)了以改善生態(tài)環(huán)境為重點的“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目，取得了明顯的生態(tài)效益。政府專門制定了在荒山、荒坡、荒灘地區(qū)植樹種草實行“誰開發(fā)，誰經(jīng)營，誰受益，長期不變，允許繼承”的政策，鼓勵人民群眾植樹造林和種草，保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應(yīng)有的權(quán)益。西藏相繼開展并完成了對土地資源、野生動植物資源、植物資源和昆蟲資源、濕地資源等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查。生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究開始關(guān)注人類活動對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測和跟蹤，開展了如西藏“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測、西藏糧食中有機氯殘毒污染普查、工業(yè)污染源調(diào)查等方面的工作，并提出了污染防治的相關(guān)政策措施。
改善生態(tài)、保護環(huán)境的宣傳教育廣泛開展、深入人心。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體都把造林綠化、保護野生動植物、保護環(huán)境作為重要欄目，加大宣傳報道力度。世界濕地日、植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等重要紀(jì)念日受到西藏各界的關(guān)注。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的知識進入課堂，“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動全面開展。
中央政府的關(guān)心、全國人民的支持，使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)進入新的階段。1994年，中央政府召開第三次西藏工作座談會，做出了中央關(guān)心西藏、全國支援西藏的重大決策，有力地推動了西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)的快速發(fā)展。
國家環(huán)保總局自二十世紀(jì)九十年代以來組織全國環(huán)保系統(tǒng)支援西藏環(huán)保能力建設(shè)，幫助建設(shè)了自治區(qū)、拉薩市、日喀則市、昌都地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，幫助培訓(xùn)了大批環(huán)保技術(shù)、管理人員，幫助編制了生態(tài)保護與污染治理規(guī)劃。國務(wù)院在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，對西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作給予了高度重視，將青藏高原凍融區(qū)作為全國八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一，進行專門規(guī)劃，提出明確的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)原則。據(jù)此，西藏自治區(qū)人民政府于2000年制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，對西藏的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行全面規(guī)劃和部署。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，中央政府于2001年召開第四次西藏工作座談會，進一步加大了對西藏生態(tài)建設(shè)投資力度，西藏從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。
國家加大對西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投入，加強了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。統(tǒng)計表明，1996年以來，中央政府僅在西藏生態(tài)建設(shè)項目方面的投資就達3.68億元。與此同時，天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程等一大批生態(tài)工程項目相繼實施，有效地改善了西藏的生態(tài)環(huán)境。
半個多世紀(jì)以來，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)從無到有，不斷發(fā)展，實現(xiàn)了從自發(fā)到自覺，從被動到主動，從盲目到科學(xué)的質(zhì)的飛躍。據(jù)國家有關(guān)部門2000年公布的生態(tài)環(huán)境狀況公報，西藏的環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)，大部分地區(qū)基本處于原生狀態(tài)，是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一。
二、生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護
半個多世紀(jì)以來，西藏自治區(qū)為生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護做出了積極的努力，取得了顯著成就。
━━天然草地得到合理利用，草原生態(tài)保護積極有效。西藏是中國五大牧區(qū)之一，有天然草地8207萬公頃，約占全國天然草地面積的21％，占西藏土地總面積的68.11％。根據(jù)全國首次統(tǒng)一草地資源調(diào)查，西藏擁有草地種類居全國各省、自治區(qū)之首，在全國18個草地類中，西藏就占有17個草地類。保護好草原生態(tài)，是保持青藏高原生態(tài)鏈完整有序的重要一環(huán)。
西藏的草地面積雖大，但載畜能力較低。在舊西藏，由于人口增長處于停滯狀態(tài)，自然災(zāi)害頻繁，每逢雪災(zāi)等天災(zāi)來臨，往往造成大量人畜死亡，草場超載現(xiàn)象并不突出。西藏和平解放后，西藏的人均壽命顯著提高，人口數(shù)量不斷增加，草畜矛盾開始出現(xiàn)，保持草原生態(tài)平衡成為日漸突出的問題。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強天然草地的合理利用和生態(tài)保護。一是重點對天然草地開展圍欄和水利建設(shè)，全面提高草地的產(chǎn)出水平和單位面積的載畜能力；二是實施草場責(zé)任制，按照以草定畜的原則，劃定輪牧期、輪牧區(qū)和禁牧區(qū)，加大牲畜出欄，嚴(yán)禁草場的超載過牧，使天然草地得到有效保護；三是建設(shè)人工草地，減輕牲畜數(shù)量增加對自然草地的壓力；四是運用科學(xué)手段，采取人工和生物等技術(shù)，加大對鼠害、蟲害、毒草的預(yù)防和治理，維護草地的自然生態(tài)平衡；五是為加強西藏牧區(qū)草原建設(shè)，轉(zhuǎn)變游牧民生產(chǎn)方式，加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高牧民生活水平，從2001年起開始在西藏實施牧區(qū)草原建設(shè)、游牧民定居工程以及天然草原恢復(fù)和建設(shè)項目。這些措施既保障了農(nóng)牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高，又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展。
━━保護天然林資源，開展植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境。西藏森林面積717萬公頃，活立木蓄積量達20.91億立方米，保存有中國最大的原始森林。為了保護西藏的生態(tài)環(huán)境，政府實行限額采伐，以嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模，每年的商品性采伐量一直控制在15萬立方米以內(nèi)。同時，對采伐基地進行及時更新，恢復(fù)森林植被。在影響長江下游生態(tài)的江達、貢覺、芒康三個縣實施西藏長江上游天然林資源保護工程，總面積達3.1萬平方公里。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個縣實施退耕還林工程，規(guī)劃退耕地造林5.2萬公頃，宜林荒山荒地造林5.3萬公頃，2002年已實施退耕地造林0.67萬公頃，宜林荒山荒地造林0.67萬公頃。政府還大力推行能源替代建設(shè)，營造薪炭林，推廣太陽能以保護天然灌木植被。
植樹造林已成為西藏廣大人民的自覺行動。西藏自治區(qū)先后制定了《西藏自治區(qū)造林綠化規(guī)劃》和《關(guān)于加快造林綠化步伐的意見》，全區(qū)人民共同努力，從改善人們的周邊生活環(huán)境做起，從綠化庭院、街道、城市環(huán)境，到建設(shè)人類活動集中的河谷地帶及各主要公路沿線綠色走廊，植樹造林成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，五十多年來，西藏人工造林7萬多公頃，“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植樹9000多萬株，種植經(jīng)濟林木150多萬株。
工程造林和生態(tài)工程項目不斷實施。拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程、雅魯藏布江防護林體系建設(shè)工程、芒康長江防護林體系建設(shè)試點示范工程、日喀則林業(yè)治沙示范工程等重點項目的實施，在很大程度上改善了所在區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境。從1996年開始，國家開始在西藏實施長江上中游防護林體系建設(shè)工程，截至2000年，共投入資金370多萬元，積極支持西藏地方因地制宜地開展人工造林、封山育林，累計造林面積達1.3萬多公頃，為改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件發(fā)揮了良好的作用。隸屬“一江兩河”農(nóng)業(yè)開發(fā)重點項目的雅魯藏布江防護林體系建設(shè)工程實施后，形成了從上游的日喀則到澤當(dāng)幾百公里的人工林帶，成為西藏一道新的亮麗景觀，對雅魯藏布江的水土保持起到了積極的作用。
通過對西藏天然林資源的有效保護和植樹造林，西藏的森林覆蓋率不斷增加，從二十世紀(jì)五十年代的不足1％，上升到目前的5.93％，對生態(tài)環(huán)境改善起到了積極作用。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，由于人工植被增加，西藏的風(fēng)沙天氣明顯減少，如：目前拉薩比三十年前減少了32天；日喀則比三十年前減少了34天；澤當(dāng)比三十年前減少了32天。
━━水土流失綜合治理成效顯著。西藏高原屬高寒草甸和草原區(qū)，水土保持能力差，水土流失問題較為嚴(yán)重。近五十年來，通過植樹造林和興修水利等綜合措施，西藏的水土流失得到有效治理。特別是近年來，國家和西藏自治區(qū)加大了治理水土流失的投資，并取得了良好的效果。截至2001年底，國家在西藏已投入3680多萬元，種植水土保持林5.3萬公頃，種草6.7萬公頃，治理水土流失面積1166平方公里，并啟動了拉薩市曲水縣熱堆溝小流域綜合治理工程，開展了江孜、尼木等縣的水土保持綜合治理工作。同時，西藏自治區(qū)制定了《西藏水土保持規(guī)劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規(guī)劃，頒布了《西藏自治區(qū)水土保持項目管理辦法》，把預(yù)防、監(jiān)督、保護放到水土保持工作的首位，防止因人為活動而造成新的水土流失。為了使水土流失的綜合治理更加科學(xué)，2001年，西藏自治區(qū)啟動了投資6000多萬元的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對全區(qū)的水土流失進行全面監(jiān)測。
━━防沙治沙工作取得積極效果。西藏的風(fēng)沙活動歷史悠久，特別是受全球氣溫變暖、造成臭氧空洞擴大的影響，近幾年西藏出現(xiàn)雪線上升、湖泊干涸、草場退化的問題，局部地區(qū)出現(xiàn)草地退化、石質(zhì)化、低質(zhì)化等自然退化現(xiàn)象。為了有效遏制和治理草場退化、土地沙化，西藏以江河整治為基礎(chǔ)，以小流域治理和退化草場荒漠化治理為重點，以建立比較完備的林業(yè)和草場生態(tài)體系為目標(biāo)，采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結(jié)合的措施，在江河周圍以及草場退化、沙化嚴(yán)重的地區(qū)，大規(guī)模植樹種草，恢復(fù)植被。在長江上游實施天然林保護工程，退耕還林、還草和濕地保護工程。2002年共安排退耕還林任務(wù)1.3萬多公頃，當(dāng)年中央補助種苗林費1000萬元，給退耕還林農(nóng)牧戶補助糧食1500萬公斤，生活費200萬元。在拉薩周邊地區(qū)實施造林綠化工程，在重要農(nóng)業(yè)區(qū)推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對土壤的侵蝕。這些治理措施，有效地控制了西藏土地沙化擴展的趨勢。
━━生物多樣性保護取得重大進展。西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一，是保障地球生物多樣性的重要基因庫。目前，西藏有野生植物9600多種，被列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）和國家重點保護的野生珍稀、瀕危植物39種。西藏現(xiàn)有各類脊椎動物798種，昆蟲類近4000種，已有125種被列為國家重點保護野生動物，占全國重點保護野生動物的三分之一以上。約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動物為青藏高原所特有。
五十多年來，國家和西藏地方對西藏生物資源狀況進行了詳細的調(diào)查，摸清了情況，制定了科學(xué)的保護西藏野生動植物資源的規(guī)劃和方案，并采取多種措施，有效保護珍稀野生動植物資源。按照國家有關(guān)法律法規(guī)，西藏自治區(qū)建立了森林公安執(zhí)法機構(gòu)，成立了武警西藏森林總隊，在青海、新疆、西藏三省區(qū)交界處組織開展了以保護藏羚羊為主的“可可西里一號行動”等專項行動，有效地打擊了破壞野生動物資源的違法犯罪活動和盜獵行為。同時，國家每年投資數(shù)百萬元用于西藏森林公安和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2002年還從國債投資中投入366萬元專門用于打擊盜獵藏羚羊重點整治工程建設(shè)，并加強保護野生動物的宣傳。如今，保護野生動物已經(jīng)成為西藏人民群眾的自覺行動，一度十分猖獗的盜獵藏羚羊活動已基本得到控制。
五十多年來，西藏沒有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護，生物種類不斷豐富。國際動物研究界認為二十世紀(jì)就已經(jīng)絕種的西藏馬鹿，二十世紀(jì)九十年代被重新發(fā)現(xiàn)，并且種群不斷擴大。隨著西藏不斷擴大開放，一些過去沒有的物種，如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動物，一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農(nóng)作物，都已從內(nèi)地引進并在西藏蓬勃生長。
━━自然保護區(qū)建設(shè)取得重大成就。建立自然保護區(qū)，是西藏加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。自二十世紀(jì)八十年代以來，西藏相繼建立了70多處不同類型的自然保護區(qū)，其中部級自然保護區(qū)3處（西藏還將新建部級自然保護區(qū)4處），自治區(qū)級（省級）自然保護區(qū)15處。這18個自然保護區(qū)總面積為40.1萬平方公里，占全區(qū)土地面積的33.4％，占全國自然保護區(qū)總面積的30.8％。此外，各地（市）還建立了50余個地市級自然保護區(qū)，初步形成了一個類型比較齊全，分布比較合理的自然保護網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家的總體規(guī)劃和要求，西藏自治區(qū)人民政府正在實施《西藏自治區(qū)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1996━2010）》，預(yù)計在2010年前在西藏建立28個自治區(qū)級以上自然保護區(qū)，屆時，除海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型外的自然保護區(qū)在西藏均有分布。
在已建立的自然保護區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制經(jīng)濟開發(fā)等人為活動的影響，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，多數(shù)保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定，并逐漸向良性循環(huán)的方向發(fā)展，使珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地以及重要的生態(tài)系統(tǒng)，候鳥遷移的重要濕地以及具有重要科研價值的自然景觀、地質(zhì)遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護。西藏擁有的125種國家重點保護野生動物，39種國家重點保護野生植物，以及典型的地質(zhì)遺跡，在已建的自然保護區(qū)中均得到了很好的保護。西藏自治區(qū)有濕地面積600多萬公頃，約占全區(qū)土地面積的4.9％，名列中國首位，其高山濕地是世界上獨一無二的。根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，保護區(qū)內(nèi)野生動物和植物種群數(shù)量明顯增多，野生動物資源儲量增長30％以上。一些消失多年的珍稀動物，又開始重返家園。在羌塘自然保護區(qū)，根據(jù)近幾年的監(jiān)測，西藏野驢、盤羊、藏羚羊等野生動物數(shù)量都有了不同程度增加，尼瑪優(yōu)秀保護區(qū)藏羚羊就達4━5萬頭。雅魯藏布江中游河谷地區(qū)黑頸鶴自然保護區(qū)建立后，到此越冬的黑頸鶴數(shù)量逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80％左右。
三、經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護
西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力差，一旦遭到破壞，在很長時間內(nèi)難以恢復(fù)。五十多年來，西藏始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時，使生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護。據(jù)最新監(jiān)測結(jié)果，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒有受到污染，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193━268之間。全區(qū)沒有發(fā)生過大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。
━━農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)注重與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)同步進行。西藏農(nóng)業(yè)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食產(chǎn)出水平低，抵御自然災(zāi)害的能力差。為此，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，把改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)水平作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)積極追求的目標(biāo)，西藏注重通過改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來努力提高糧食產(chǎn)量。政府幫助農(nóng)民改變千百年來傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習(xí)慣，實行糧草輪作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。在搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對土壤的侵蝕。經(jīng)過不懈努力，西藏中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降，支撐農(nóng)作物生長的水熱等自然條件得到改善。2000年，專家測定，這一地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)環(huán)境評價指數(shù)比十年前提高了1.5個百分點。生態(tài)環(huán)境的改善促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)定提高，到2001年，西藏農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)十四年獲得豐收，糧食總產(chǎn)量達到98.25萬噸，基本實現(xiàn)了自給。
國家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，始終注意土地開發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合，做到土地面積的擴大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進行。由中央政府直接投資12億元建設(shè)的“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程等重大建設(shè)項目，都把環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)作為項目建設(shè)的重點。有關(guān)部門對“一江兩河”地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十年來的生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測結(jié)果顯示，由于生物措施和工程措施的有機結(jié)合，使開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地利用類型、利用率和人工植被面積顯著提高，土地沙化、土壤侵蝕得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1－3個等級。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不僅取得了良好的經(jīng)濟效益，而且取得了十分顯著的社會效益和生態(tài)效益。
━━擇優(yōu)選擇工業(yè)項目，加強污染防治。西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來的。至今工業(yè)企業(yè)仍然很少，工業(yè)污染問題并不突出。為了盡量減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，西藏自治區(qū)政府對工業(yè)發(fā)展始終堅持發(fā)展與保護并重的原則，在發(fā)展工業(yè)的同時，努力做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，絕不為了單純追求經(jīng)濟效益和填補空白而盲目上馬工業(yè)項目。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進行工業(yè)污染治理，如拉薩皮革廠在從德國引進先進工藝設(shè)備的同時，配套引進了環(huán)保設(shè)施；拉薩重點水污染企業(yè)拉薩啤酒廠在技術(shù)改造中投入400多萬元用于污水治理，現(xiàn)已實現(xiàn)達標(biāo)排放。二是強化環(huán)境監(jiān)督管理，對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進行嚴(yán)格整頓。按照“上大關(guān)小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，關(guān)閉了拉薩市區(qū)的六條污染嚴(yán)重的機立窯水泥生產(chǎn)線，并嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重的企業(yè)開工生產(chǎn)，淘汰國家明令禁止的落后工藝設(shè)備。
━━加強對資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價和管理。對一切新建、改建、擴建項目，一律實行環(huán)境影響評價后才能立項的政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（指項目的污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），大中型建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價執(zhí)行率達80％以上。西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，都把生態(tài)環(huán)境保護措施作為資源開采的重點工作加以落實。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站，從項目的確定、設(shè)計到施工建設(shè)，均充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護。該電站自運行以來，沒有因發(fā)電而造成湖水水位的下降，影響羊卓雍湖的自然生態(tài)環(huán)境。
━━重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善人口密集區(qū)域人類生存環(huán)境。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的重點之一。為保證大氣環(huán)境質(zhì)量，西藏在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無污染能源，逐步淘汰柴草、牛糞、燃煤、燃油等居民生活燃料，大力提高民用燃料氣化率。到2001年，拉薩市、日喀則市石油液化氣用戶已發(fā)展至4.46萬戶，用氣普及率達83％。同時，西藏還積極利用水能、地?zé)崮堋⑻柲芎惋L(fēng)能等清潔能源，初步形成了以水能為主、多能互補的能源建設(shè)利用格局，對保護生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。全區(qū)對太陽能的推廣使用，目前年折合標(biāo)準(zhǔn)煤13萬噸。在城市公共綠地建設(shè)方面，拉薩市、日喀則市的綠化覆蓋面積已達1693.6公頃，公共綠地面積有47.48公頃，建成區(qū)綠化率為23.5％。加強城鎮(zhèn)上下水管網(wǎng)道建設(shè)和廢棄物的處理工作，建成供水管道679.46千米、排水管道392.77千米；投資5127.94萬元建設(shè)拉薩市城市垃圾衛(wèi)生填埋場，其他各城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施也正在積極規(guī)劃建設(shè)中。
━━大力發(fā)展旅游業(yè)等有利于生態(tài)環(huán)境保護的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響相對較小的特色產(chǎn)業(yè)，一直是西藏加快經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要政策。西藏具有獨特的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境，發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，有得天獨厚的自然優(yōu)勢。西藏自治區(qū)人民政府于1996年做出了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，把作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置，大力發(fā)展。2001年，全區(qū)接待國內(nèi)外旅游者68.61萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.5億元人民幣，創(chuàng)匯4638萬美元；旅游業(yè)直接從業(yè)人員6506人，間接從業(yè)人員超過3萬人。旅游業(yè)在西藏國民經(jīng)濟中的地位日趨提高。與此同時，對旅游業(yè)這類污染小的行業(yè)，西藏也十分重視其發(fā)展中帶來的破壞生態(tài)和環(huán)境污染問題。對旅游景區(qū)（點）產(chǎn)生的垃圾，旅游和環(huán)保部門采取積極措施，通過收集、分類、處理，防止污染生態(tài)環(huán)境。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營，都專門修建了垃圾箱，收集登山者和旅游者帶來的生活垃圾，定期由專人清運和處理。
四、建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護型鐵路━━青藏鐵路
西藏和平解放以前沒有一條公路，區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟和社會交往全靠騾馬驛道、人背畜馱。如今，西藏已建成了包括2.4萬公里公路網(wǎng)、10多條空中航線、1000多公里運輸管道的立體交通網(wǎng)。但是，西藏仍是目前全國唯一不通鐵路的省區(qū)，交通一直是制約西藏經(jīng)濟和社會快速發(fā)展、人民生活水平提高的“瓶頸”。修建青藏鐵路是西藏各族人民的夙愿，不僅是加強西藏與祖國內(nèi)地的聯(lián)系、推動西藏經(jīng)濟和社會的發(fā)展、提高西藏人民物質(zhì)文化生活水平的需要，而且對于促進民族團結(jié)和共同繁榮具有十分重要的意義。
2001年6月29日，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，青藏鐵路二期工程格爾木至拉薩段正式動工修建。該鐵路全長1142公里，預(yù)計總投資262.1億元，工期六年。“建成一條生態(tài)環(huán)境保護型鐵路”，是青藏鐵路在建設(shè)論證之初就已確定的目標(biāo)。
━━在前期研究工作階段，切實做好環(huán)境影響評價。在鐵路建設(shè)前期，針對面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有關(guān)部門確定了多項課題，深入開展研究。在此基礎(chǔ)上，中國政府組織各方面專家，按照環(huán)境保護法、水土保持法、野生動物保護法等法規(guī)及《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的要求，通過深入的實地考察，對青藏鐵路建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境影響進行了科學(xué)、嚴(yán)密的論證，分別編制了環(huán)境影響評價大綱、環(huán)境影響報告書，提出了生態(tài)環(huán)境保護方案，并進行了認真的環(huán)境影響評價。根據(jù)評價要求，確定了項目建設(shè)“以預(yù)防為主、保護優(yōu)先、開發(fā)與保護并重”的原則，以生態(tài)環(huán)境評價的結(jié)果指導(dǎo)設(shè)計、施工、環(huán)境管理。為了保護好沿線的生態(tài)環(huán)境，青藏鐵路全線用于環(huán)保工程的投資將達12億元，創(chuàng)下中國鐵路建設(shè)史上的最高紀(jì)錄。
━━鐵路建設(shè)的設(shè)計階段，生態(tài)環(huán)境保護成為工程方案的決定因素。生態(tài)環(huán)境保護成為青藏鐵路設(shè)計的基本理念，在鐵路的線路選擇上，盡量避開野生動物棲息、活動的重點區(qū)域。如原設(shè)計路線要通過雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴自然保護區(qū)，為了避免對野生動物的干擾，經(jīng)過多方論證，決定選擇經(jīng)過羊八井的線路方案，繞避了黑頸鶴保護區(qū)。對于無法避讓，必須經(jīng)過野生動物活動區(qū)域的路段，如穿過可可西里、楚瑪爾河、索加等自然保護區(qū)的線路區(qū)段，在設(shè)計中進行了多方案比選，研究提出工程保護對策，盡量減少對自然保護區(qū)的干擾。在調(diào)查研究沿線野生動物的習(xí)性、遷徙規(guī)律的基礎(chǔ)上，在不同地段布設(shè)了25處不同類型的野生動物通道，在橋涵和隧道的設(shè)計中充分考慮了野生動物穿越鐵路的需要，在許多地段還專門架設(shè)了旱橋，作為野生動物遷徙過往的通道，以最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正常活動。分布在可可西里的國家瀕危一級保護動物藏羚羊，每年6━7月都集結(jié)成群，長途跋涉前往卓乃湖、太陽湖等地產(chǎn)仔，青藏鐵路有關(guān)參建單位為此停止施工四天，施工人員和施工機械撤離工地，拔掉讓藏羚羊警覺和恐懼的彩旗，確保了藏羚羊順利通過工地，前去繁衍生息。為了不破壞草地、濕地等自然環(huán)境，設(shè)計中大量采用了以橋代路的方法，僅在西藏自治區(qū)境內(nèi)就為此專門設(shè)置了累計13公里的橋梁。
建成后的青藏鐵路各車站，取暖使用以電能、太陽能、風(fēng)能為主的環(huán)保型能源。車站的廢棄物收集后集中處理；生活污水要經(jīng)處理達標(biāo)排放，盡量用于綠化；客車采用封閉式車體，車上垃圾裝袋，運至高原下交車站集中處理。管理上適應(yīng)高原特點，采取中心站的管理模式，全線設(shè)置七個中心站。每個中心站管理控制半徑在80公里左右，對行車和維修全面負責(zé)。盡量采用遠程自動化控制，機械化維修，減少高原上的組織機構(gòu)和人員，最大限度地保護青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境。
━━在施工中，盡最大可能減少對生態(tài)環(huán)境的影響。為了把對生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響控制到最低程度，青藏鐵路建設(shè)總指揮部與建設(shè)施工單位簽訂了生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任書。要求各施工單位必須建立和健全生態(tài)環(huán)境保護制度和規(guī)章，設(shè)立環(huán)保管理部門并配置專、兼職管理人員。必須有落實生態(tài)環(huán)境保護的具體措施，所采取的措施必須科學(xué)，施工作業(yè)方案必須符合生態(tài)環(huán)境保護的要求。由國土、環(huán)保、水利行政主管部門和建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工各有關(guān)部門，聯(lián)合確定取、棄土和砂石料場，并根據(jù)日照、冰溶情況，確定取、棄土場與鐵路路基的合理間距，劃定施工人員和車輛的行走路線，嚴(yán)格按指定范圍施工及活動，以保持凍土層穩(wěn)定。保護江河源頭水源和沿線濕地，避免因施工引起水源區(qū)沙化、濕地萎縮、草場退化和水質(zhì)污染。做好地表植被的保護與恢復(fù)，植被難以生長的地段、路基和施工車輛所經(jīng)之處的草皮要保留下來，逐段移植，易地保存，待后覆蓋到已完成的路基邊坡或施工場地表面，使地表植被的損失減少到最小程度。對自然條件較好的地段，精選適合高原生長的草種，輔以適合的播種繁育技術(shù)，盡最大努力恢復(fù)地表植被。對自然條件稍好的地段進行人工培植草皮試驗，輔以噴播、覆膜等技術(shù)，在沱沱河長江源區(qū)，高原路基植草專項試驗已取得了初步成功。建設(shè)者將采用一切可能的方法和措施，力爭建成一條符合環(huán)保要求的鐵路。
青藏鐵路建設(shè)的關(guān)鍵是保護好鐵路周邊的生態(tài)環(huán)境，各參建單位在施工中都做出了極大的努力。例如中鐵十四局在進行科技攻關(guān)的13個施工工藝難題中，涉及環(huán)保施工的就占了一半。他們設(shè)置了六名生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管員，負責(zé)施工現(xiàn)場沿線的生態(tài)保護工作。要求在營地設(shè)置、人員設(shè)備進場、施工道路開設(shè)、采石、取土場、路塹開挖等施工活動中，盡量縮小工作面，對生活區(qū)范圍進行劃線監(jiān)控，力求保護好高原的脆弱植被。
━━采取有效措施，最大程度地減少施工作業(yè)對高原生態(tài)環(huán)境的污染。為減少施工對環(huán)境的污染，建設(shè)單位盡量選用高性能、低噪音、污染小的設(shè)備，采用機械化程度高的施工方式，盡量減少現(xiàn)場的管理和施工人員，對混凝土結(jié)構(gòu)盡量采用預(yù)制構(gòu)件，運至現(xiàn)場拼裝。橋梁施工中為減少泥漿對橋位處的環(huán)境污染，盡量采用旋轉(zhuǎn)鉆機干法成孔。為防止施工作業(yè)造成水的污染，建設(shè)指揮部要求所有施工污水和營地生活污水均經(jīng)處理達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后排放；施工固體廢物和營地生活垃圾分類收集，可回收成分盡量回收，不可降解成分運至環(huán)保條件允許的地點集中處理。
━━加強環(huán)境保護監(jiān)督檢查，確保環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)。青藏鐵路首次實行了全線環(huán)保監(jiān)理制度，由總指揮部委托第三方對全線環(huán)境保護進行全過程監(jiān)控。為加強全線全過程施工期環(huán)境保護監(jiān)督檢查，國家環(huán)保總局和鐵道部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強青藏鐵路建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，對施工期內(nèi)的環(huán)境保護和監(jiān)督檢查工作做出了專門部署。國家環(huán)保總局、鐵道部會同其他有關(guān)行政主管部門多次派出檢查組檢查施工中各項環(huán)保措施的落實情況，一旦發(fā)現(xiàn)違反環(huán)境保護規(guī)定的行為，即予以嚴(yán)厲處罰。
有理由相信，經(jīng)過努力，青藏鐵路將作為一條符合環(huán)保要求的高原鐵路，真正造福于西藏各族人民。
五、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
五十多年來，在中央政府的重視和全國人民的支持下，西藏各族人民經(jīng)過努力奮斗，不僅使西藏的社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護方面取得了舉世矚目的成就。如今的西藏，不僅經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民安居樂業(yè)，而且山川秀美、河流清澈，動物多樣、植物繁茂，成為名副其實的“香格里拉”。
盡快擺脫落后面貌，迅速走向現(xiàn)代化，是西藏社會進步與發(fā)展的必然要求，也是西藏各族人民的強烈愿望。西藏地處青藏高原，地理環(huán)境特殊，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，保護自然資源的再生能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性及良好的調(diào)節(jié)能力，確保生態(tài)安全和經(jīng)濟、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，是西藏現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護既不能用停止發(fā)展來維系，又不能用破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展的短期效應(yīng)，只能遵循社會發(fā)展的規(guī)律，堅持經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護并舉，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護必須是積極、主動、動態(tài)的，而不能是被動、保守、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態(tài)為由，拒絕一切人與自然生態(tài)環(huán)境的交流互動，阻礙西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高。
西藏在走向現(xiàn)代化的進程中，必須始終正確處理好資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。西藏的發(fā)展經(jīng)驗昭示，資源的開發(fā)利用要遵循自然規(guī)律，兼顧長遠利益與全局利益，避免急功近利，超出生態(tài)環(huán)境的承載能力。自然資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護都要本著科學(xué)的態(tài)度和方法，不該開發(fā)利用的絕不開發(fā)，需要開發(fā)的必須目標(biāo)明確、方式科學(xué)，堅決防止對生態(tài)功能造成不必要的負面影響。只有這樣，才能促進西藏自然資源的合理、科學(xué)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。
西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，與經(jīng)濟社會發(fā)展一樣，是西藏各族人民的根本利益所在，也關(guān)系到全中國人民的共同利益。西藏各族人民是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)的主要推動者和直接參與者，也是生態(tài)環(huán)境保護成果的主要受益者。發(fā)展西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護事業(yè)利國利民，功在當(dāng)代，利及子孫。半個多世紀(jì)來，中國中央政府和西藏地方政府從西藏人民的根本利益和全國各族人民共同繁榮的根本要求出發(fā)，以對子孫后代和全世界高度負責(zé)的精神，為促進和發(fā)展西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護事業(yè)做出了巨大努力，取得了舉世矚目的成就。
達賴集團和國際反華勢力無視西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的客觀事實，在國際上到處散布謠言，指責(zé)中國政府“破壞西藏生態(tài)環(huán)境”，“掠奪西藏自然資源”，“剝奪西藏人的生存權(quán)”，等等，妄圖借此欺騙國際輿論，丑化中國的形象。其實質(zhì)是打著關(guān)心西藏生態(tài)環(huán)境保護的幌子，妄圖阻礙西藏的社會進步與現(xiàn)代化發(fā)展，為其在西藏圖謀恢復(fù)落后的封建農(nóng)奴制社會和實現(xiàn)分裂祖國的政治目的制造輿論。
誠然，西藏在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面還存在著不少問題。全球生態(tài)環(huán)境的惡化，使西藏脆弱的生態(tài)首當(dāng)其沖，泥石流、山體滑坡、水土流失、雪災(zāi)等自然災(zāi)害時有發(fā)生，土地沙化正在威脅著西藏的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展中一些人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為也時有發(fā)生。中央政府和西藏地方政府對這些問題高度重視，為了確保生態(tài)環(huán)境和自然資源的永續(xù)利用，防患于未然，西藏在中央政府的支持下，已經(jīng)制定并于2001年開始實施了一項大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護計劃。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，將投資220多億元人民幣，建設(shè)160多個生態(tài)環(huán)境保護項目，促進西藏生態(tài)環(huán)境的不斷改善。毫無疑問，西藏人民在未來的發(fā)展中將創(chuàng)造更加優(yōu)美的環(huán)境，迎來更加美好的生活。
河西內(nèi)陸河流域由東到西包括石羊河、黑河、疏勒河三大水系，按流域等級劃分，這三大水系均為三級流域，馬營河作為黑河干流最大的支流，應(yīng)為四級流域，在這里，重點探討一下馬營河流域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題。
一、馬營河流域生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實性和緊迫性
1、馬營河流域生態(tài)環(huán)境狀況
地處河西走廊中部的馬營河流域發(fā)源于祁連山北麓的冷龍嶺，是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺，也是黑河干流東部最大的一條支流，流域總面積2347平方公里，總?cè)丝?6.59萬，為典型的溫帶大陸性干旱氣候，具有日照充足，干燥少雨的特點。區(qū)內(nèi)年平均氣溫5.9度，年平均降水量195毫米，年平均蒸發(fā)量1695—2246毫米，具有降水量少而蒸發(fā)量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米，人均占有水資源量不足600立方米，大大低于國際公認的1700立方米的缺水警戒線值，流域內(nèi)地表水和地下水經(jīng)多次轉(zhuǎn)化和重復(fù)利用，水的重復(fù)利用率高達144%，余水下行至張掖匯入黑河。
馬營河灌區(qū)是山丹縣唯一的大型灌區(qū)，控制灌溉面積32.42萬畝，是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展給灌區(qū)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但掠奪式粗放經(jīng)營的短期行為也導(dǎo)致了人們對該流域生態(tài)的嚴(yán)重破壞，特別是山丹軍馬場，逐年開荒種地，破壞草原植被，與民爭食，逐步蠶食包圍水源涵養(yǎng)帶，目前已擴展到了祁連山腳下，耕地面積已由80年代的30萬畝，增加到現(xiàn)在的40萬畝，造成土壤嚴(yán)重沙化。據(jù)掌握，僅該地沙暴天氣發(fā)生率就由70年代的每年5次增加到現(xiàn)在的每年24次，昔日“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的美景已一去不復(fù)返。與此同時，由于水域、植被的嚴(yán)重破壞，逐漸引發(fā)了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，灌區(qū)泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼，泉水溢出流量由70年代的1.8立米/秒，減少到了目前的0.8立米/秒，導(dǎo)致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡；李橋水庫年攔蓄水量由80年代初的5500多萬立米減少到現(xiàn)在的3800萬立米，減少了1000多萬立米；祁店水庫從1996年開始就無徑流調(diào)節(jié)，只是為了維系1.37萬東樂人民的生命，每年從李橋水庫調(diào)劑300萬立方米用于生計。
整個流域自下而上呈現(xiàn)出“沙化區(qū)向農(nóng)業(yè)區(qū)推進，農(nóng)業(yè)區(qū)向牧業(yè)區(qū)推進，牧業(yè)區(qū)向林草區(qū)推進，雪線向主峰推進”的生態(tài)惡化趨勢，而且還引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，成為影響灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定因素，生態(tài)環(huán)境已越來越制約流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
“皮之不存，毛將焉附”，支流生態(tài)環(huán)境的惡化必將威脅到黑河干流的生態(tài)環(huán)境。因此，馬營河支流應(yīng)與黑河干流的利用與保護同等重要，若支流開發(fā)利用程度過高，可能會破壞水文循環(huán)，也不能達到黑河流域乃至河西內(nèi)陸河流域綜合治理目標(biāo)和水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。
2、流域水資源的承載能力
馬營河屬黑河水系，是山丹縣境內(nèi)最大的一條內(nèi)陸河，河道全長176公里，綜貫山丹縣全境，水資源總量9398萬立米，而流域國民經(jīng)濟各部門現(xiàn)狀需水總量為10900萬立米，經(jīng)濟社會發(fā)展用水量嚴(yán)重超越了水資源的承載能力，究其原因主要有以下幾點：
其一，傳統(tǒng)水利的觀念一直禁錮著人們的思想，大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習(xí)長期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發(fā)展。以李橋水庫為界，上下游在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、用水習(xí)慣等方面差異極大，用水矛盾也很尖銳，上游水的浪費大的驚人，只有40%的水資源能得到有效利用。
其二，馬營河流域內(nèi)河床下切，水利設(shè)施基礎(chǔ)掏空，上下游左右岸水土流失區(qū)林分結(jié)構(gòu)不合理，坡地徑流的匯集，缺乏工程措施、植物措施的有效攔截，入河泥沙大量增加，加快了水庫淤積，至目前李橋水庫已淤積泥沙300萬立米，嚴(yán)重影響到了水庫的安全運行。
其三，水利工程建設(shè)滯后，流域水庫上游缺乏控制性樞紐調(diào)蓄工程，工程配套差，渠系滲漏嚴(yán)重，有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水，使大量水被滲漏、蒸發(fā)掉了，水量損失較大。
其四，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧經(jīng)比例失調(diào)，高耗水作物和高耗水企業(yè)使水資源總量不足，打破了原有的水生態(tài)平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展未充分考慮水資源條件，農(nóng)村人口的迅速膨脹，新的城市消費群體對給水需求的增加，導(dǎo)致政府和職能部門在協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活用水的同時，忽視了生態(tài)用水，擠占了生態(tài)用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬人，到現(xiàn)在已增加到20.21萬人，增加了14.47萬人，增長252%；而由于流域地處歐亞大陸腹地，屬極強型氣候，干旱少雨，水資源先天不足，從50—60年代政府號召農(nóng)民開荒種地，到80年代至今的改革開放又使得到致富機會的農(nóng)民更加過度地開墾草地、坡地，上游耕地面積越來越大，下游保灌面積卻越來越小，東樂鄉(xiāng)6.0萬畝土地沙化，人均耕地不足0.5畝，昔日綠洲面臨沙化的危機。以犧牲下游的生態(tài)系統(tǒng)來換取上游的生存和發(fā)展，必然導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。
其五，河川徑流逐年減少，地下水補給量也相應(yīng)減少；過度開采地下水，導(dǎo)致一些湖泊、濕地消失，使下游地下水位下降最大達19米，井深發(fā)展到250米。祁家店水庫出現(xiàn)庫水倒灌現(xiàn)象，不得不從2000年開始把調(diào)水以來每年3月1日開始的輪期推遲為4月15日以后，以減少庫水倒灌，保證下游的灌溉。
因此，不論是水資源的的浪費，水環(huán)境的惡化，還是區(qū)域人口、數(shù)量、流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，都遠遠超出了現(xiàn)有水資源的承載能力。
二、加強流域生態(tài)環(huán)境保護的途徑
面對不堪重負的水資源，面對有限的供水能力及日益增長的用水需求，一個有效的途徑就是按照“有序有償，供需平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集約高效”的辦法通過建設(shè)水市場來保護和重新合理配置現(xiàn)有的水資源，節(jié)約用水，量水發(fā)展，以供定需，增強水資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
三、加強流域生態(tài)環(huán)境保護的措施
1、通過開展“世界水日”、“中國水周”等節(jié)水運動，張貼節(jié)水標(biāo)志和節(jié)水標(biāo)語，增強人們的節(jié)水意識。
2、樹立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想，密切配合，團結(jié)治水，共同發(fā)展。
3、流域生態(tài)環(huán)境惡化，病在下游，根在中上游，要堅決在上中游實施退耕還林還草，禁止陡坡開荒，湖泉打井，先保護，后利用，再配置。
4、流域內(nèi)打井要建立監(jiān)理制度，合理布井，制定取水標(biāo)準(zhǔn)，改進水量計量手段，用價格杠桿調(diào)節(jié)用水量，防止過量開采地下水。
5、通過灌區(qū)改造，加大上中游節(jié)水工程的比重和力度，特別是上三壩灌區(qū)要搞好渠系配套，渠道防滲，配備量水設(shè)施，計量收費，節(jié)約用水，把節(jié)約的水量用在下游農(nóng)田保灌和生態(tài)用水上，逐步增加科技對水利的貢獻。
6、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓夏擴秋，壓縮高耗水作物面積，減輕夏灌壓力，減少水事糾紛，促進社會穩(wěn)定。
7、在馬營河河床沿岸、沿坡種草種樹，營造綠色走廊，改善植被，恢復(fù)生態(tài)。
8、對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護和綜合治理，從而大大提高水資源的承載能力。
9、對于上游特別是軍馬場收取水費的同時，收取污染防治費，控制面源污染，恢復(fù)和保護好大馬營灘地的植被，涵養(yǎng)水源，發(fā)揮濕地的自凈功能，減少上游對下游的污染，以水環(huán)境承載力的提高推進水資源承載力的提高。
10、積極爭取外流域調(diào)水，增加資源總量協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，走可持續(xù)發(fā)展之路。
摘要：隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋資源，需要在海上進行各類工程建設(shè)，大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對我國重大的海洋環(huán)境與保護問題，重點開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策。
關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染海洋災(zāi)害
海洋工程與海洋環(huán)境相互作用隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當(dāng)長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。
在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。
一、海洋環(huán)境特征
對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預(yù)報外，也應(yīng)加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。
此項研究應(yīng)通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。
用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型，這些水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。
在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學(xué)模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。
在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。
針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。
在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應(yīng)力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進行數(shù)值模擬。
在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應(yīng)用前景。
應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。
能模擬海洋動力因素的先進實驗設(shè)備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。
二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。
90年代以來，我國海洋災(zāi)害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)每年有7—8個。每當(dāng)臺風(fēng)在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。
在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災(zāi)害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個課題。
我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。
近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領(lǐng)域。
以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設(shè)計地震動參數(shù)和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。
海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計不周或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成重大的影響。
因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。
為了及時掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為背景，進行重點研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。
三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。
人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。
由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟活動最為發(fā)達的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。
隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運擴散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會經(jīng)濟學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。
隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認真解決的問題。
鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的國土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環(huán)境問題及其對策，也是需要重點研究的課題。
以主要經(jīng)濟發(fā)達的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟發(fā)展為背景，建立一個數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地針對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測由于發(fā)展經(jīng)濟帶來的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災(zāi)害（臺風(fēng)、巨浪、風(fēng)暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災(zāi)害）頻發(fā)的情況。人類活動特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展，將會是決策部門進行宏觀決策和具體規(guī)劃時的一個十分有效的手段。
電子商務(wù)論文
從2000年起，國際上掀起了“電子政府”建設(shè)的熱潮。2000年3月，作為日本千年工程中的重要內(nèi)容，日本政府正式提出實施電子政府工程，同時向日本國會遞交了“電子簽名與認證法案”。美國前副總統(tǒng)戈爾于2000年6月6日提出建設(shè)電子政府并把這項建設(shè)的意義提到了“第二次美國獨立革命”的高度，很快，參眾兩院迅速以高票數(shù)通過了“國際與國內(nèi)電子簽名法”。在2000年7月的歐盟首腦會議上，與會的十五國元首通過了針對21世紀(jì)政府管理的“電子歐盟計劃”。此外，新加坡，韓國等國家也在積極推動本國的“電子政府”建設(shè)。“電子政府”的建設(shè)已經(jīng)成為國際上新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的重要標(biāo)志之一，也成為推動全球IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。
從近幾年國際國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)端與發(fā)展的軌跡不難看出，政策、綱要、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)往往在電子政務(wù)的發(fā)展中起著極其重要的引導(dǎo)和創(chuàng)造先決條件的作用。重視電子政務(wù)必需先從創(chuàng)造良好的電子政務(wù)政策法律環(huán)境入手，電子政務(wù)的啟動，發(fā)展、普及和其對電子政務(wù)等相關(guān)一系列活動的帶動等過程都需要科學(xué)、合理、有力、有益的政策環(huán)境激勵和法律法規(guī)規(guī)范。基于這樣的認識，接下來，我們將從政策法律環(huán)境與電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)系角度分別對國際電子政務(wù)發(fā)展中政策法律環(huán)境所起的作用，電子政務(wù)發(fā)展中的若干法律問題及解決建議等一系列問題進行一些初步的介紹和分析。
1、美國
前不久美國布什總統(tǒng)簽署了《2002電子政府法案》。按照該法案，美國將建立一個電子政府基金，頭一年——2003年這一基金將被投入4500萬美元，到2006年增長到1.5億美元。此外，還將建立一個新機構(gòu)“電子政府辦公室”，以便對電子政府基金進行管理。在當(dāng)前全球經(jīng)濟普遍不景氣的時候，美國電子政務(wù)工程的金額之巨、規(guī)模之大令人咋舌。然而從目前情況來看，美國政府的電子政務(wù)工程正在一步步落實布什前任克林頓政府“利用信息技術(shù)提升美國競爭力”的理想。
美國的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初。20世紀(jì)80年代，由于美國政府預(yù)算赤字很大，國會和選民都要求政府削減預(yù)算，提高效率。1994年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機會與途徑。并于1997年制定了一個名為“走近美國”的計劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項任務(wù)；在21世紀(jì)初，政府對每個美國公民的服務(wù)都實現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。1998年，美國通過了一項《文牘精簡法》，要求美國政府在5年內(nèi)實現(xiàn)無紙工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務(wù)都將以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。
為確保這些應(yīng)用目標(biāo)的實現(xiàn)，近十年來美國出臺了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內(nèi)容的《電子信息自由法案》、《個人隱私保護法》、《公共信息準(zhǔn)則》、《削減文書法》、《消費者與投資者獲取信息法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護法》、《電子隱私條例法案》等等；以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的《1996年電信法》；以計算機安全為主要內(nèi)容的《計算機保護法》、《網(wǎng)上電子安全法案》、《反電子盜竊法》、《計算機欺詐及濫用法案》、《網(wǎng)上禁賭法案》，等等；以電子商務(wù)為主要內(nèi)容《統(tǒng)一電子交易法》、《國際國內(nèi)電子簽名法》、《統(tǒng)一計算機信息交易法》、《網(wǎng)上貿(mào)易免稅協(xié)議》等等；以知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的《千禧年數(shù)字版權(quán)法》、《反域名搶注消費者保護法》；還有，屬于政策性文件的是《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動議程》與《全球電子商務(wù)政策框架》。這些法律和文件都分別從不同的角度和程度相關(guān)聯(lián)，從而從整體上構(gòu)成了電子政務(wù)的法律基礎(chǔ)和框架，這其中，可以說信息立法是電子政務(wù)立法的主要內(nèi)容,信息安全立法是電子政務(wù)立法的重點，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立法是電子政務(wù)立法的基礎(chǔ)，而電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的立法又是電子政務(wù)立法的必要補充。
縱觀美國的這一系列的圍繞電子政務(wù)和信息化的法律和文件，其共同具有的幾個顯著特點值得我們認真總結(jié)，它們是：
（一）：完善電子政務(wù)與信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進發(fā)展。無論是電子商務(wù)、電子政務(wù)還是總體的信息化，都是一項社會系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是把某一層次的技術(shù)或某一系列的新技術(shù)全面地應(yīng)用到社會產(chǎn)生和生活的各個層次，而這一工程成敗的關(guān)鍵就在于這種應(yīng)用推廣的條件是否具備，環(huán)境是否成熟。也就是說，電子政務(wù)系統(tǒng)工程的涉及面極廣，所以所需的條件是多方面的，要求的環(huán)境也較復(fù)雜，除技術(shù)的成熟度、可靠性外，社會的認可程度，資金的支持與供給的力度與穩(wěn)定性，管理機構(gòu)的參與和支持，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，等等各方面的因素都是十分關(guān)鍵的，會直接影響到這一系統(tǒng)工程能否推進。而盡快創(chuàng)造這些各方面的軟硬件社會環(huán)境的著眼點往往就是快速地頒布各項相關(guān)的法律和政策性文件。反過來，完善基礎(chǔ)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進發(fā)展也就成為這些法律和文件的首要目的。
美國的《1996年電信法》、《全球電子商務(wù)政策框架》等都很好地體現(xiàn)了這一宗旨和原則。在其《1996年電信法》中，打破了由原來的法律所設(shè)置的長期以來使電信業(yè)受到部門和地區(qū)限制的困擾，為促進計算機互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)方面的競爭排除了法律上的障礙，為其發(fā)展提供了較為寬松的環(huán)境，直接釀成了全國范圍內(nèi)的從電信運營到硬件制造、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)通信、因特網(wǎng)服務(wù)、廣播電視等信息業(yè)務(wù)各個領(lǐng)域內(nèi)的收購兼并風(fēng)潮，加深了部門和地區(qū)之間的合作與協(xié)調(diào)，達到了整合力量、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的目的。
《全球電子商務(wù)政策框架》更是一部通過完善基礎(chǔ)環(huán)境，促進發(fā)展的文件，在這份文件中，分別就關(guān)稅與稅收、電子支付系統(tǒng)、統(tǒng)一商務(wù)法則、知識產(chǎn)權(quán)保護、個人隱私安全、電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等九大方面闡述了政府的立場，并提出了私營企業(yè)應(yīng)起主要作用、政府應(yīng)避免不恰當(dāng)?shù)南拗频然驹瓌t。
（二）排除法律上的障礙，為電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息化建設(shè)的發(fā)展提供法律上的依據(jù)。法律總是落后于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已是不爭的事實，在一日千里的信息技術(shù)領(lǐng)域，這種情形更為突出，而在這些技術(shù)與法律的一前一后、一快一慢之間，就產(chǎn)生了法律空白、法律盲區(qū)、法律滯后甚至法律障礙，這些空白、盲區(qū)或障礙一方面給予了探索者更廣闊的活動空間，但另一方面也確實使很多商業(yè)行為和模式得不到法律的支持，或者成為了這些商業(yè)行為和模式推廣的阻力。這樣的例子在電子商務(wù)、電子政務(wù)與信息化領(lǐng)域可以說是比比皆是，尤其是在市場準(zhǔn)入這一類規(guī)則方面，舊規(guī)則是以舊的經(jīng)營模式為基礎(chǔ)的，新經(jīng)濟的商業(yè)模式往往很難對號入座，如果嚴(yán)格按照舊的要求對其進行約束，那這些新經(jīng)濟商業(yè)模式不僅會無所適從，其長處也會蕩然無存。
基于這樣的認識，美國在其《全球電子商務(wù)政策框架》中作了這樣的闡述：“由于因特網(wǎng)的用途不斷擴展，許多公司擔(dān)心政府將對因特網(wǎng)和電子商務(wù)加以性質(zhì)完全不同的范圍廣泛的管制，可能出現(xiàn)的問題包括稅收和關(guān)稅、對傳送信息類型的限制、控制標(biāo)準(zhǔn)的制定及對所提供的服務(wù)作為公用設(shè)施加以管制。各國政府應(yīng)當(dāng)認識到，因特網(wǎng)的精華化和爆炸性的成功的部分原因是其非集中化特性和自下而上的管理模式。各國政府還應(yīng)當(dāng)認識到，因特網(wǎng)獨特的結(jié)構(gòu)向現(xiàn)有的規(guī)則模式提出了保障和技術(shù)方面的重大挑戰(zhàn)，因而要相應(yīng)地調(diào)整自己的政策。
為消除電子商務(wù)在行政和法規(guī)方面的阻礙，我們將：
A、鼓勵政府認可和接受正式的電子通信（即合同、公證文件等）；
B、鼓勵國內(nèi)和國際規(guī)則的協(xié)調(diào)一致以更支持電子簽名和其他身份認證的可接受性；
C、建立電子注冊處；
D、推動建立其他形式的適當(dāng)?shù)摹⒂行У膰H商業(yè)交易的糾紛調(diào)解機制；
E、建立軟件和電子數(shù)據(jù)的許可證交易、使用和權(quán)利轉(zhuǎn)讓；
F、有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和任選的合同履行規(guī)則。”
當(dāng)然，這些措施只是眾多排除障礙的辦法中的一小部分。總之，在這些方面，各國基本上都是根據(jù)國家的利益目標(biāo)和價值取向，通過立法建立信息化的法律體系，為其飛速的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律上的依據(jù)和支持，包括確立在網(wǎng)絡(luò)上虛擬的環(huán)境中當(dāng)事人的法律地位，規(guī)定信息法律關(guān)系主體的各項權(quán)利義務(wù)，賦予以電子化、數(shù)字化形式所體現(xiàn)的作為和不作為的有效性及證據(jù)力，協(xié)調(diào)社會公共利益和個人利益的平衡，等等。從而構(gòu)筑旨在有效促進和保障國家信息化飛速發(fā)展的，涵蓋其內(nèi)存規(guī)律、外在市場規(guī)則和法律規(guī)范的支撐體系。
（三）堅持技術(shù)中方原則，在立法上為技術(shù)發(fā)展留有空間。針對信息技術(shù)領(lǐng)域乃至所有高新技術(shù)領(lǐng)域的所有立法都有一個共同的特點，那就是如何使千變?nèi)f化、一日千里的信息技術(shù)適用單一的、穩(wěn)定的法律規(guī)范。達到這樣的要求的法律會與技術(shù)實現(xiàn)良好的包容共生關(guān)系：一方面，不同體系和模式的技術(shù)方案會在抽象的法律規(guī)范上找到自己合適的位置；而另一方面，法律的良好的包容性又會為技術(shù)的發(fā)展留有充分的空間，不會把新的技術(shù)解決方案視為異物而排斥于外。在目前電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息化的發(fā)展?fàn)顩r下，這一類的問題具體表現(xiàn)為二個方面：
第一，在法律范疇的概念中，一個詞匯往往有其比較明確固定的含義，較少二義性，違法就是違法，犯罪就是犯罪，容不得半點含糊和猶豫。但針對科學(xué)技術(shù)問題的法律概念，尤其是在信息技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域，情況就變得復(fù)雜了，一些法律詞匯指代的明確性和固定性受到了挑戰(zhàn)。比如近年來，在著作權(quán)法領(lǐng)域，由于信息網(wǎng)絡(luò)傳播作品的廣泛應(yīng)用，著作權(quán)法中“復(fù)制”的概念開始變得模糊和難以認定了。因為以前復(fù)制的概念比較明確，大部分是指復(fù)印、拓印等行為，但在互聯(lián)網(wǎng)上，復(fù)制的形態(tài)有了變化，在原作品和復(fù)制作品之間有了以“0,1”的二進制數(shù)碼的形式存在的數(shù)字化的作品形態(tài)；復(fù)制的方式有了變化，在無限聯(lián)接的互聯(lián)網(wǎng)上，從服務(wù)器到終端有無數(shù)個節(jié)點可以產(chǎn)生復(fù)制行為；復(fù)制的結(jié)果也發(fā)生了變化，復(fù)制作品如果存在緩存中，并不能實現(xiàn)穩(wěn)定的復(fù)制品，從而直接挑戰(zhàn)復(fù)制的“重現(xiàn)并固定”的內(nèi)涵。類似這樣的問題還有很多。也就是說，至少如我們目前所看到的，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、復(fù)雜性、多樣性和靈活性，直接對一些法律術(shù)語的明確性、固定性和穩(wěn)定性造成了沖擊，產(chǎn)生了如何使一些法律術(shù)語適應(yīng)一種動態(tài)性、復(fù)雜性更強的范疇的問題，我們把它稱為技術(shù)中立原則第一層面的含義。當(dāng)然，這樣的問題肯定不僅僅只是在信息技術(shù)領(lǐng)域存在。
第二，技術(shù)中立原則中第二個層面的含義是在一些法律系統(tǒng)中要包容技術(shù)規(guī)范，法律系統(tǒng)在對這些技術(shù)規(guī)范的選擇上要做到不偏不倚，要為技術(shù)的發(fā)展預(yù)留空間。高新技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范，尤其是信息技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范，在很多情況下都是一些技術(shù)規(guī)范或技術(shù)方案在發(fā)展到一定階段后逐步上升到標(biāo)準(zhǔn)再上升為法律的，或者說，這樣的法律只是用法律化的語言表達了某種技術(shù)方案，運用法律原則和形式承認了某些技術(shù)方案的結(jié)果。最為典型的就是數(shù)字簽章法，它是完完全全建立在一個技術(shù)解決方案的基礎(chǔ)上的，在這個技術(shù)解決方案成熟與使用到亟需相應(yīng)的法律予以認可和保護的時候，相應(yīng)的數(shù)字簽章法或電子簽章法也就應(yīng)運用了。而在這個法律中，除明確這個技術(shù)解決方案中各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定法律責(zé)任外，它們很多條款和原則不得不建立在某種技術(shù)方案的基礎(chǔ)上。這是一對矛盾，一方面，法律的威信依賴于技術(shù)的成熟，需要穩(wěn)定的技術(shù)的保障，使法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)處于一種更清晰更易于控制的狀態(tài)；而另一方面，法律本身的抽象性和穩(wěn)定性又要求其必須擺脫特定技術(shù)的束縛，運用于更廣泛的空間。在解決這一矛盾的過程中，技術(shù)中立原則就應(yīng)運而生了。我們注意到，這樣的矛盾在信息技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范中普遍存在，而且可能會隨著時間與技術(shù)的前進更加顯著。這里我們還可以舉一個例子，就是計算機千年蟲問題，應(yīng)該說，這是一個技術(shù)的、具體的、偶然的問題，但基于其嚴(yán)重性和危害的廣泛性，許多國家都為此專門出臺了法律或規(guī)定加以應(yīng)對，這樣的法律就是信息技術(shù)領(lǐng)域法律法規(guī)中就事論事或完全以技術(shù)為基礎(chǔ)的典型。
（四）在信息化立法的過程中，政府通過積極的推進者與參與者的角色定位，積極推進信息化的發(fā)展。經(jīng)濟合作發(fā)展組織首先于1997年提出：企業(yè)與政府之間的合作對于促進電子商務(wù)是至關(guān)重要的，在促進電子商務(wù)和電子行政管理原則協(xié)調(diào)發(fā)展方面應(yīng)建立有效的對話方式；政府應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行法律（包括知識產(chǎn)權(quán)保護法）和法規(guī)，使其不僅適用于“有形”產(chǎn)品的需要也適用“無形”產(chǎn)品的需要，而且還應(yīng)就制定政策和實施方面達成一致。在美國的發(fā)展模式中，政府與企業(yè)的關(guān)系基本上是政府起引導(dǎo)作用，企業(yè)起主導(dǎo)作用。政府的引導(dǎo)作用很好地為新技術(shù)及新經(jīng)濟的引進創(chuàng)造了條件，做出了榜樣，啟動了市場和需求，更為廣大消費者樹立了信心；企業(yè)的主導(dǎo)作用不僅可以為政府解決籌集巨大資金的困難，而且也有利于企業(yè)在信息化建設(shè)中獲取相當(dāng)?shù)募夹g(shù)和經(jīng)濟效益。為企業(yè)在國內(nèi)和國外的開拓發(fā)展積蓄力量，增強企業(yè)的競爭力。這種引導(dǎo)作用還體現(xiàn)在美國通過政策和法律明確規(guī)定了政府在國家的信息化發(fā)展中的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)作用，從戰(zhàn)略的角度使用立法規(guī)劃的手段對國家的信息化建設(shè)予以和支持，充分利用自由化發(fā)展和市場競爭的規(guī)則，動員企業(yè)及其他機構(gòu)成為信息化建設(shè)的主導(dǎo)力量，大力推廣普及信息技術(shù)，保護和促進企業(yè)間的競爭，建立全民參與信息化發(fā)展的機制。
2、歐盟
歐盟自成立以來，已制定推出了關(guān)于構(gòu)建新型科技信息社會的一整套政策，如《有關(guān)實施對電信管制一攬子計劃的第五份報告》、《電子通信服務(wù)的新框架》、《電子歐洲——一個面向全體歐洲人的信息社會》等政策性文件；還有《關(guān)于聚焦電信、媒體、信息技術(shù)內(nèi)容及相關(guān)規(guī)范的綠皮書》、《歐洲共同體委員會信息社會的版權(quán)和有關(guān)權(quán)利的綠皮書》等對信息化產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件。此外，歐盟還同時出臺了《促進21世紀(jì)的信息產(chǎn)業(yè)的長期社會發(fā)展規(guī)劃》及相應(yīng)的行動計劃。這些政策性文件涉及到因特網(wǎng)、電信、推行開放的通信網(wǎng)絡(luò)、關(guān)于ISDN的數(shù)字網(wǎng)集成服務(wù)、衛(wèi)星通訊、廣播頻率、通信和信息服務(wù)市場、許可證制度、信息保護、稅賦及電子商務(wù)等各個方面的內(nèi)容。得益于強有力的政策支持，歐盟成為一個在技術(shù)、市場、資本、政策法律等方面具有集合優(yōu)勢的新的聯(lián)盟體，與美國站在同一條起跑線上，成為全球信息服務(wù)的一支領(lǐng)軍團隊。
除了這些政策性文件，歐盟還陸續(xù)了一系列用以規(guī)范和指導(dǎo)各國信息化發(fā)展的“指令”，初步建立了歐盟的信息法律體系，其中包括：《歐洲電子商務(wù)提案》、《關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護的指令》、《關(guān)于內(nèi)部市場中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》、《協(xié)調(diào)信息社會中特定著作權(quán)和著作鄰接權(quán)指令》、《著作權(quán)/出租權(quán)指令》、《遠程消費保護指令》、《電信部門的隱私保護指令》、《衛(wèi)星廣播指令》、《軟件保護指令》，等等。同時，歐盟的各成員國作為主權(quán)國家，在歐盟統(tǒng)一法律規(guī)范的指導(dǎo)下，根據(jù)各自的實際情況，制定了旨在促進本國信息化發(fā)展的法律規(guī)范體系，如英國2000年的《電子通訊法》、愛爾蘭的《電子商務(wù)法》、德國97年的《信息與通訊服務(wù)法》和《數(shù)字簽名法》，意大利的《數(shù)字簽名法》和2000年的《電子信息與文書法》等等，歐盟法律指導(dǎo)多成員國的法律，各成員國的法律服從和補充歐盟的法律，從而構(gòu)成了由歐盟統(tǒng)一的法律規(guī)范和各成員國各自的法律規(guī)范兩個層面的法律規(guī)范所組成的特有的法律規(guī)范體系。
縱觀歐盟及歐洲各國在信息化領(lǐng)域的政策法律環(huán)境，我們認為，除前文已經(jīng)概括的與美國的信息政策環(huán)境相同的一些特點，如完善電子政務(wù)與信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境；排除法律障礙；堅持技術(shù)中立原則；注重全球一體化原則外，歐盟及歐洲各國還具備以下四個方面的較為突出的特點：
（一）采取注重歐盟整體信息化推進、法制統(tǒng)一與充分發(fā)揮各國特長和優(yōu)勢相結(jié)合的原則，從不同角度推進信息化的發(fā)展。由于歷史原因，美國與西歐建立了唇亡齒寒的關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)大潮面前，歐洲各重要國家都十分積極，表現(xiàn)出空前的熱情，特別是近二年來，歐洲各國之間大型IT企業(yè)購并合作此起彼伏，日益融合交流，使得其網(wǎng)絡(luò)與通訊業(yè)迅猛發(fā)展，估計到21世紀(jì)初，全歐洲上網(wǎng)人數(shù)將達到1億左右，根據(jù)歐盟委員會的提議，歐盟要在今后10年內(nèi)建成歐洲信息社會。
而在這一發(fā)展過程中，歐洲各國各有所長，如北歐各國長于無線通信技術(shù)支持下的網(wǎng)上服務(wù)，德國、英國長于多媒體、數(shù)據(jù)庫的開發(fā)應(yīng)用服務(wù)，法國長于基于民族文化特質(zhì)的內(nèi)容服務(wù)，等等。借助于這種優(yōu)勢互補的模式，加之歐盟在宏觀上對政策法律環(huán)境的建立和完善，突出既注重整體推進又充分發(fā)揮各國特長的原則，從不同的角度推進信息化，歐洲的信息化與美國形成了勢均力敵之勢。
（二）利用歐洲一體化的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各國的法制環(huán)境，為信息化與貿(mào)易、交流等創(chuàng)造無障礙的法制環(huán)境。歐洲一體化的優(yōu)勢在其信息化的政策中也得到充分體現(xiàn)，其各種各樣的“令”的模式、效力都是極具特色的。如《關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護的指令》、《關(guān)于內(nèi)部市場中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》、《協(xié)調(diào)信息社會中特定著作權(quán)和著作鄰接權(quán)指令》，等等。不僅如此，這些“令”在內(nèi)容上也都有其突出的特點，比如，在歐盟《關(guān)于內(nèi)部市場中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》中，明確表示：“本指令的目的是保障內(nèi)部市場的良好運行，重點在于保障信息服務(wù)得以在成員國之間自由流通；為實現(xiàn)這個目的，本指令致力于在如下一些領(lǐng)域使各成員國關(guān)于信息服務(wù)的國內(nèi)立法趨于統(tǒng)一。這些領(lǐng)域主要包括：內(nèi)部市場制度、服務(wù)供應(yīng)商的設(shè)立、商業(yè)信息傳播、電子合同、服務(wù)中間商的責(zé)任、行業(yè)行為準(zhǔn)則、爭議的非訴訟解決、司法管轄和成員國間的合作；本指令旨在補充完善歐洲共同體關(guān)于信息服務(wù)的各項立法，但并不降低包括有關(guān)內(nèi)部市場運行在內(nèi)的其他一切歐盟立法業(yè)已確立的對公眾健康和消費者的保護水平。”
這些特色在歐盟的《電子簽名統(tǒng)一框架指令》中也得到體現(xiàn)。電子商務(wù)的本質(zhì)決定了電子商務(wù)相關(guān)的服務(wù)必須逐步顯現(xiàn)國際化的趨勢，與電子簽名相關(guān)的電子認證服務(wù)也毫不例外。從長遠的角度看，電子認證在國際范圍內(nèi)的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化是必然的趨勢，在這一過程中，會產(chǎn)生不斷的協(xié)調(diào)、相互滲透、競爭和兼并，這是電子商務(wù)自身的要求，也是市場競爭的要求和結(jié)果。針對這一趨勢，歐盟的該指令分別在第三條和第七條中對電子認證書服務(wù)的市場準(zhǔn)入、電子認證服務(wù)管理的國際協(xié)調(diào)進行了規(guī)定。明確規(guī)定成員國不得為證書服務(wù)規(guī)定任何事先授權(quán)；認證服務(wù)管理應(yīng)堅持客觀透明、適當(dāng)和非歧視的原則；成員國應(yīng)保證在第三國設(shè)立的認證機構(gòu)配發(fā)的資格證書能和在聯(lián)盟內(nèi)設(shè)立的認證機構(gòu)頒發(fā)的證書一樣在法律上被承認。
（三）重視信息化發(fā)展過程中信息服務(wù)內(nèi)容的管制和凈化。為凈化因特網(wǎng)的內(nèi)容，歐洲各國及歐盟多年來一直進行著努力的工作，為其他國家樹立了很好的借鑒的榜樣。
比如，針對信息提供商（ISP），很多歐洲國家都采取了較為嚴(yán)格管制的態(tài)度。96年5月，法國逮捕了兩家網(wǎng)絡(luò)公司的主管，原因是在這兩家公司的網(wǎng)站上提供了大量的兒童色情照片，而在德國的巴伐利亞州，也發(fā)生過類似的案例。所以，目前在ISP的法律責(zé)任問題上，特別是在有人在ISP提供的主頁空間上有侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)、名譽權(quán)等行為時ISP究竟要不要承擔(dān)連帶責(zé)任問題上，歐盟與美國的態(tài)度差距很大。歐盟采取的是相對嚴(yán)格的責(zé)任原則，而美國則更多地運用了非嚴(yán)格即寬松的責(zé)任追究制度。例如，美國在其《數(shù)字千年版權(quán)法》中，規(guī)定ISP在收到權(quán)利人的通知后，及時關(guān)閉其服務(wù)器上客戶的侵權(quán)網(wǎng)頁就不用承擔(dān)法律責(zé)任，但是該法對如果ISP沒有做出相應(yīng)的行動是否要承擔(dān)責(zé)任并沒有作出具體的規(guī)定。相比之下，歐盟則嚴(yán)厲得多，如果ISP在接到權(quán)利人的通知之后不立即做出有效行動關(guān)閉侵權(quán)網(wǎng)站，就會承擔(dān)法律責(zé)任；有的成員國甚至規(guī)定ISP必須及時把侵權(quán)者的有關(guān)信息提供給權(quán)利人。
還有，在英國，96年9月，頒布了《三R互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則》，用于規(guī)定消除網(wǎng)絡(luò)中的非法資料，特別是色情淫穢內(nèi)容。其基本措施為“分級認定、舉報告發(fā)、責(zé)任承擔(dān)”，即“3R”（以上三項的英文詞頭）。此后，英國政府于99年9月工作計劃，提出將由政府帶頭發(fā)展方便且容易使用的過濾技術(shù)，以保護公民免受網(wǎng)絡(luò)有害內(nèi)容的侵害。
在法國，97年3月提出《互聯(lián)網(wǎng)憲章》，將“明顯非法的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及行為”定義為：“明顯有悖于公共秩序的內(nèi)容或行為，諸如對兒童進行性引誘、煽動種族仇恨，教唆謀殺，作淫媒以及交易，危害國家安全等；對敏感內(nèi)容定義為：并不明顯違法，但實質(zhì)上對某些人造成傷害的內(nèi)容。”
（四）重視網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護。歐盟對于網(wǎng)絡(luò)個人隱私的保護主張訂立嚴(yán)格的保護標(biāo)準(zhǔn)，并通過設(shè)立特別委員會，敦促各國以立法的形式來保護網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)私權(quán)。而且在這個問題上，歐盟與美國的沖突可謂由來已久。歐盟對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的框架文件有四個：一個是為配合經(jīng)合組織的《關(guān)于隱私和個人資料的跨國境流動的保護指引》制定的《關(guān)于在自動運行系統(tǒng)中個人資料保護公約》；二是95年通過，98年10月生效的《關(guān)于個資料的運行和自由流動的保護指令》；三是97年7月歐委會個人資料保護工作組制定的《關(guān)于個人資料向第三國傳遞的第一個指導(dǎo)——評估充分性的可能方案》；四是99年部長會議關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)隱私保護指引備忘錄中規(guī)定的《關(guān)于在信息高速公路上收集和傳送個人資料的保護》。歐盟網(wǎng)絡(luò)隱私保護的特點在于該指令對于與歐盟有電子交易的他國的網(wǎng)絡(luò)隱私保護情況提出要求，將歐盟所確立的網(wǎng)絡(luò)隱私保護的標(biāo)準(zhǔn)提升為國際標(biāo)準(zhǔn)，這使得在國際范圍內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)隱私保護和立法活動。
我國循環(huán)經(jīng)濟目前還處于起步階段，由于政策的不完善，一些不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的因素也暴露出來，其中制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟原因主要有：
一是價格障礙。由于初次資源和再生資源的價格形成機制不同，在我國礦業(yè)生產(chǎn)中，存在著礦藏資源價格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價格顯著偏低，再生資源價格沒有優(yōu)勢。因此，在自由市場條件下，循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式很難自發(fā)形成。
二是成本障礙。目前我國的環(huán)境容量尚沒有作為嚴(yán)格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費者支付的排污費不僅遠低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)的效益就不能顯現(xiàn)，成本也很難收回。
為進一步促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，消除制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，需要盡快調(diào)整和完善我國的環(huán)境保護制度體系，構(gòu)建完善的環(huán)境稅體系。
一、我國當(dāng)前環(huán)境稅費體系中存在的主要問題
在稅收政策方面，涉及環(huán)境保護的稅種太少。一些容易給環(huán)境帶來污染的消費品沒有列入征稅范圍，如電池、一次性產(chǎn)品（相機、剃刀、塑料袋等）以及煤炭等。與國外相對完善的生態(tài)稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，這樣就在很大程度上限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，同時也無法形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，從而弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。
現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，由于規(guī)定不健全，稅率過低，征稅范圍狹窄，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。例如，自然資源的范圍很廣，可分為礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、動物資源、植物資源、海洋資源等。而我國目前資源稅征收范圍仍主要限于不可再生的礦藏品，對大部分非礦藏品資源大都沒有征稅。這使非稅資源的價格由于不含稅收的因素而明顯偏低，以非稅資源為主要原料的下游產(chǎn)品的價格也偏低，從而導(dǎo)致對非稅資源及其下游產(chǎn)品的需求畸形增長，使自然資源遭受嚴(yán)重掠奪性開采，造成資源配置不合理，影響可持續(xù)發(fā)展。
我國現(xiàn)在施行的是排污收費政策，由于收費的非強制性且費額很低，不足以彌補污染物的負外部性，也起不到對排污的約束作用；同時，污染物收費依據(jù)為單因子收費（即在同一排污口含兩種以上的有害物質(zhì)時，按含量最高的一種計算排污量），這種收費依據(jù)反而給企業(yè)一種規(guī)避收費的方法。
二、環(huán)境稅在循環(huán)經(jīng)濟中的作用及意義
環(huán)境稅收是指國家為了實現(xiàn)特定的環(huán)境目標(biāo)、調(diào)節(jié)納稅人行為、籌集環(huán)保資金而征收的稅收和采取的各種稅收措施。其內(nèi)容主要包括兩個方面：一是以保護環(huán)境、資源為目的，針對污染和破壞環(huán)境及浪費資源的行為而征收的專門性稅種，它是環(huán)境稅收的主要內(nèi)容；二是在其他一般性稅種中為保護環(huán)境和資源而采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施，如對納稅人治理污染、綜合利用資源采取稅收優(yōu)惠措施，以及對破壞環(huán)境、浪費資源的行為加重稅收負擔(dān)。
1．環(huán)境稅符合循環(huán)經(jīng)濟要求。
通過對自然資源征稅達到減量化。環(huán)境稅征收直接針對行為或產(chǎn)品對環(huán)境污染的破壞程度，而不是針對行為或行為的受益標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，一些高環(huán)境成本而低效益的行為或產(chǎn)品就沒有了生存空間。由于環(huán)境稅專門設(shè)有保護自然資源的稅種，這樣使廠商投入的資源特別是自然資源受到約束，促使廠商控制投入的數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，做到循環(huán)經(jīng)濟要求的減量化。
通過對廢棄污染物征稅達到再循環(huán)。向廢棄污染物或污染產(chǎn)品課稅，將促使廠商最大限度減少污染物排放，對廢棄物進行多次循環(huán)使用，進一步提高資源的使用效率。
通過對廠商給予稅收優(yōu)惠達到資源再利用。環(huán)境稅對環(huán)保企業(yè)和節(jié)能行為進行優(yōu)惠，不僅給廠商繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟的激勵，而且使廠商有更多的資金在企業(yè)內(nèi)部繼續(xù)挖掘利用廢棄物、變廢為寶的渠道，在企業(yè)內(nèi)部形成循環(huán)經(jīng)濟鏈，提高資源利用效率。
通過環(huán)境稅籌集資金，建立社會資源循環(huán)體系。環(huán)境稅為政府籌集了資金，政府除了使用部分資金治理環(huán)境之外，可以用其扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如對原材料回收這種“力氣大，收益小”的行業(yè)進行財政支持；同時逐步在社會上建設(shè)生態(tài)園，將相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)構(gòu)建在一個生態(tài)園當(dāng)中，為資源的相互利用，資源在更大范圍內(nèi)循環(huán)提供更大的便利條件，實現(xiàn)由單一企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟鏈向全社會循環(huán)經(jīng)濟的升級過渡。
通過環(huán)境稅促使技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。征收環(huán)境稅，提高資源的價格，使污染者必然要通過技術(shù)革新，降低成本，以求重新獲得競爭優(yōu)勢。另外，相互的競爭使整個產(chǎn)業(yè)朝著資源和能源生態(tài)化適用的方向發(fā)展，使先進的符合循環(huán)經(jīng)濟要求的技術(shù)迅速傳播。
2．課征環(huán)境稅可以掃除制約循環(huán)經(jīng)濟的兩大障礙。
在處理價格障礙時，環(huán)境稅由于有專門針對自然資源的稅種且稅率較高，同時對于再生資源的使用具有明顯的稅收優(yōu)惠，將糾正自然資源與再生資源的使用價差，促使廠商在使用資源時從自然資源更多地轉(zhuǎn)向再生資源，掃清阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。
在處理成本障礙時，環(huán)境稅由于以污染物或污染產(chǎn)品為課征對象，可將外部成本內(nèi)部化，收回循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本，并且促使廠商減少污染物排放，掃清阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本障礙。
3．新貿(mào)易保護主義、WTO規(guī)則要求我國盡快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，一些發(fā)達國家為了保護本國利益，在資源、環(huán)境方面，設(shè)置了不少自己容易達到、而發(fā)展中國家目前還難以達到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。這些非關(guān)稅壁壘，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，這就要求我們高度重視，積極應(yīng)對，尤其要全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。
摘要：基于“城市規(guī)劃”，與“環(huán)境保護學(xué)”的交叉學(xué)科研究，通過對當(dāng)代城市規(guī)劃實踐的深入調(diào)查，并結(jié)合環(huán)境學(xué)理論的最新研究成果，批判性地指出了當(dāng)代城市規(guī)劃領(lǐng)域中所蘊藏的十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，并通過對相應(yīng)問題的實證分析，基于“和諧”及“可持續(xù)發(fā)展”的理念提出了在今后城市規(guī)劃中所應(yīng)采取的環(huán)境保護的相應(yīng)策略。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護；和諧；可持續(xù)發(fā)展
城市作為人類文明的重要場所，不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源，而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調(diào)控城市的重要手段，同時也是“雙刃劍”，在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。
環(huán)境是人類生活的基本因素，從廣義建筑學(xué)的角度看，城市也是環(huán)境的組成因子。然而，在當(dāng)代快速城市化的背景下，環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要因素，環(huán)境保護的研究已迫在眉睫，環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會的最大顯學(xué)。
在人類最為積聚的城市中，也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)——城市規(guī)劃，必須融入環(huán)境保護學(xué)科的相應(yīng)研究，因此，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門交叉學(xué)科的新研究方向，是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。
從現(xiàn)象上看，城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上，而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落。另外，由于對資源的過度消耗，又引發(fā)了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題
從本質(zhì)上看，這些都是由于城市發(fā)展過程中對于城市規(guī)劃的認識問題所引發(fā)的，尤其是表現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口——性質(zhì)——規(guī)模——布局”的模式來規(guī)劃城市。
所以，在當(dāng)代的城市化進程中，世界各國的規(guī)劃工作者已普遍認識到，以形態(tài)環(huán)境為基本對象的城市規(guī)劃必須同時要考慮環(huán)境保護的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境的進一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。
目前，我國的經(jīng)濟和城市建設(shè)活動空前繁榮，然而，由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃，在許多城市的總體規(guī)劃中，對環(huán)境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上，這種觀念已無法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題。所以，城市的污染也越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題也越來越多，越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發(fā)展，為此，在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強對于環(huán)境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且，我們將和諧與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項研究上，重點分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題，其根本的目的就在于建設(shè)和諧的環(huán)境、和諧的城市，并最終實現(xiàn)天人合一的和諧社會。
一、理論基礎(chǔ)
1．1當(dāng)代城市規(guī)劃理論
(1)“反規(guī)劃”的思想；
在城市建設(shè)過程中，人們應(yīng)該要考慮保護什么，不是要考慮蓋什么。所謂“反規(guī)劃”，就是要考慮哪些東西是不能動的，1000年不能動，1萬年也不能動的。
“反規(guī)劃”的思想是由北京大學(xué)俞孔堅等研究學(xué)者提出的，其基本含義是：我們在考慮城市新物質(zhì)建設(shè)的同時，必須要意識到人也需要自然的服務(wù)：新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們?nèi)嗽斓模谴笞匀环e累下來的。
“反規(guī)劃”的意圖就是：如何先保護大自然的這個生命之樹，而后再思考城市、建筑等，因為，這些都是這個生命之樹下的果實。
(2)“田園城市”與“廣畝城市”：
這兩者是當(dāng)代生態(tài)城思考的基點，也是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護問題思考的最好體現(xiàn)。“田園城市”是由英國著名城市規(guī)劃師霍華德提出的，主要思想是在于將城市的人造物與自然的環(huán)境同時考慮，將城市規(guī)劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素，以此來控制城市規(guī)模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的，主要思想在于為單位性因子提供標(biāo)準(zhǔn)的配給，以系統(tǒng)論的觀點來思考城市，用單一的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)控制整體城市的環(huán)境。
這兩個途徑分別從區(qū)域和自身活力的角度形成了城市規(guī)劃中對于環(huán)境保護的策略，都體現(xiàn)了環(huán)境和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要思想。對于當(dāng)代的城市規(guī)劃實踐有重要的指導(dǎo)意義。
1．2環(huán)境倫理學(xué)
在人與動物、花草及所有造物的關(guān)系中，存在著一種完整而偉大的倫理，這種倫理雖然尚未被人發(fā)現(xiàn)，但它最終將會被人們所認識，并成為人類倫理的延伸和補充毫無疑問，使人與人的關(guān)系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點；人類的精神護法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關(guān)心，這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進展，可以說是茍日新，日日新。但是，使人與自然的關(guān)系文明化也是必不可少的。在這方面，所有的工作都有待我們從頭做起。
當(dāng)人類歷史蹣跚進入20世紀(jì)中期時，地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機，人與自然關(guān)系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。特別自20世紀(jì)70年代始，歷史、哲學(xué)、法律、社會學(xué)和宗教等很多人文學(xué)科的研究，都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢。在社會領(lǐng)域，20世紀(jì)60年代至70年代，環(huán)境保護運動作為“新社會運動”(NewSocialMovements)的一支，與反戰(zhàn)運動、民權(quán)運動、婦女運動等一起席卷歐美，向西方社會主流的價值觀和意識形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過去主宰文學(xué)研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場，代之以“生態(tài)中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉(zhuǎn)變”。
回顧整個環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展歷史，其研究的核．心依然是有關(guān)“環(huán)境身份”的確定問題。身份認同是一切文化的基礎(chǔ)，因而，在環(huán)境倫理上有關(guān)身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環(huán)境身份問題設(shè)定了全新的歸屬，同時也為城市規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境問題的思考指明了新的方向。
二、實證基礎(chǔ)——當(dāng)代城市環(huán)境問題的調(diào)查
認為單純的物質(zhì)沒有價值的假定，使人們對待自然和藝術(shù)的美缺乏尊敬。當(dāng)西方世界都市化的過程迅速發(fā)展，需要對新的物質(zhì)環(huán)境的美學(xué)性進行最精微和最迫切的研究時，認為這類觀念沒有考慮價值的說法達到最高潮由此產(chǎn)生的兩個惡果是：(1)不顧每一個機體和環(huán)境的真正關(guān)系；(2)不顧環(huán)境的內(nèi)在價值，而在考慮終極目的時，環(huán)境的內(nèi)在價值是必須充分估計進去的。
正如懷特海所說的那樣，當(dāng)代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數(shù)字和事實：①水體污染：由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的影響。全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染。②大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化：城市中的工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染：人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，由于我國的固體廢物露天堆積，全國有2／3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染：隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出。本文研究的實踐對策正是基于上述的環(huán)境危機，近幾十年來人們逐漸認識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。結(jié)合我國實際，按照“五個統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護所采用的“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護研究，城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個方面的實踐對策：
(1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮。這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括：城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會與經(jīng)濟狀況，如人口、國民生產(chǎn)總值等；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料，固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。
(2)城市規(guī)劃應(yīng)同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據(jù)我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟承受能力和城市規(guī)模對固體廢物進行回收處理并循環(huán)利用。進人新世紀(jì)在城市規(guī)劃與環(huán)境保護中注意“可持續(xù)發(fā)展”顯得尤為重要。
(3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”及“節(jié)點化”。區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進行思考，用體系和城市群的概念來分析城市環(huán)境。從宏觀的角度把握整體的城市，用辨證的思維來思考城市環(huán)境。節(jié)點化就是將環(huán)境具體化，用相應(yīng)的尺度來將環(huán)境形成特定的可計量模型，為新科技手段的介入提供相應(yīng)的條件，通過具體的實驗結(jié)果來進行城市的節(jié)點性刻畫。
(4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題思考的途徑：在城市規(guī)劃與環(huán)境保護的結(jié)合上，根據(jù)我國實際，并以現(xiàn)時的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護結(jié)合得更深入一步：①在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上，確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念，并通過對主萼的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析，合理界定城市的規(guī)模，選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案。②在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中，盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量，包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套，降低太高的容積率和人口、居住密度，增加城市空間和綠地，消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾。③在郊區(qū)發(fā)展中，通過對非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃，確定生態(tài)保護區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū)，保護其不受城市化的不利影響。④在市政詳規(guī)層次上，將污水管網(wǎng)的設(shè)計、污水廠與環(huán)境影響評估結(jié)合起來。
三、實例分析
3.1香港城市規(guī)劃中的環(huán)境保護策略
香港是有著巨大密度的城市，在城市規(guī)劃中很好地進行了相應(yīng)的環(huán)境保護研究，并且，也提供了有顯著成效的相應(yīng)策略，對于我們的城市規(guī)劃實踐有很大的借鑒價值，以下是其主要的實踐策略：
(1)降低建成區(qū)的建筑密度，盡量提供綠地以改善環(huán)境素質(zhì)。
(2)將污染大以及具有潛在危險的工業(yè)遷往中心區(qū)以外的適當(dāng)?shù)貐^(qū)。
(3)設(shè)置紓緩區(qū)，使居民免受來自交通干線的噪音和黑煙滋擾。
(4)對近郊受采石場影響的地區(qū)加以整治，改為康樂或適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)發(fā)展用途。
(5)制訂一個整體的、長遠的“土地用途～運輸——環(huán)境規(guī)劃”大綱，使政府能在資源許可的情況下，按照大綱的建議，提供必需的土地和基礎(chǔ)設(shè)施。
(6)自然環(huán)境保護策略：包括“維持現(xiàn)狀策略”和“執(zhí)行策略”。“維持現(xiàn)狀策略”通過分區(qū)的方法限制土地用途。“執(zhí)行策略”則利用立法方式指定某些地點為受保護地區(qū)，然后通過一個資助管理計劃，保護獨特的風(fēng)景區(qū)。
(7)發(fā)展管制策略：這套策略是用于管制土地用途的類別和發(fā)展形式。
(8)建設(shè)郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實加以保護。
3.2反規(guī)劃之臺州案例
該項目是由北京大學(xué)俞孔堅教授主持的反規(guī)劃實例，俞教授多年來從事“反規(guī)劃”與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的理論與實踐，該項目是一項從區(qū)域到城市地段的跨尺度規(guī)劃案例。以浙江省臺州市為例，運用“反規(guī)劃”途徑，首先進行不建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃，以保障大地生命系統(tǒng)的安全和健康；應(yīng)用景觀安全格局理論和方法，建立一個生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足生態(tài)防洪、生物保護、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障居民獲得的社會經(jīng)濟服務(wù)一樣，區(qū)域和城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保障城市居民能持續(xù)獲得生態(tài)服務(wù)。
四、結(jié)束語
我們都希望生活在一個和諧、美好的環(huán)境下，希望我們所居住的城市能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。本文所談?wù)摰脑诔鞘幸?guī)劃領(lǐng)域中有關(guān)環(huán)境保護問題的研究也正是為了達到這樣的目的。
城市規(guī)劃、環(huán)境保護的問題歸結(jié)起來都是相關(guān)于“人”的問題，對于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發(fā)點，在城市規(guī)劃中研究環(huán)境保護問題，就是要尋求人與自然環(huán)境的和諧，為人類自身聚落環(huán)境的發(fā)展提供可持續(xù)的路線口。最終，實現(xiàn)時間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。
摘要：基于“城市規(guī)劃”，與“環(huán)境保護學(xué)”的交叉學(xué)科研究，通過對當(dāng)代城市規(guī)劃實踐的深入調(diào)查，并結(jié)合環(huán)境學(xué)理論的最新研究成果，批判性地指出了當(dāng)代城市規(guī)劃領(lǐng)域中所蘊藏的十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，并通過對相應(yīng)問題的實證分析，基于“和諧”及“可持續(xù)發(fā)展”的理念提出了在今后城市規(guī)劃中所應(yīng)采取的環(huán)境保護的相應(yīng)策略。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護；和諧；可持續(xù)發(fā)展
城市作為人類文明的重要場所，不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源，而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調(diào)控城市的重要手段，同時也是“雙刃劍”，在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。
環(huán)境是人類生活的基本因素，從廣義建筑學(xué)的角度看，城市也是環(huán)境的組成因子。然而，在當(dāng)代快速城市化的背景下，環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要因素，環(huán)境保護的研究已迫在眉睫，環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會的最大顯學(xué)。
在人類最為積聚的城市中，也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)——城市規(guī)劃，必須融入環(huán)境保護學(xué)科的相應(yīng)研究，因此，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門交叉學(xué)科的新研究方向，是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。
從現(xiàn)象上看，城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上，而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落。另外，由于對資源的過度消耗，又引發(fā)了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題
從本質(zhì)上看，這些都是由于城市發(fā)展過程中對于城市規(guī)劃的認識問題所引發(fā)的，尤其是表現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口——性質(zhì)——規(guī)模——布局”的模式來規(guī)劃城市。
所以，在當(dāng)代的城市化進程中，世界各國的規(guī)劃工作者已普遍認識到，以形態(tài)環(huán)境為基本對象的城市規(guī)劃必須同時要考慮環(huán)境保護的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境的進一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。
目前，我國的經(jīng)濟和城市建設(shè)活動空前繁榮，然而，由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃，在許多城市的總體規(guī)劃中，對環(huán)境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上，這種觀念已無法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題。所以，城市的污染也越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題也越來越多，越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發(fā)展，為此，在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強對于環(huán)境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且，我們將和諧與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項研究上，重點分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題，其根本的目的就在于建設(shè)和諧的環(huán)境、和諧的城市，并最終實現(xiàn)天人合一的和諧社會。
一、理論基礎(chǔ)
1．1當(dāng)代城市規(guī)劃理論
(1)“反規(guī)劃”的思想；
在城市建設(shè)過程中，人們應(yīng)該要考慮保護什么，不是要考慮蓋什么。所謂“反規(guī)劃”，就是要考慮哪些東西是不能動的，1000年不能動，1萬年也不能動的。
“反規(guī)劃”的思想是由北京大學(xué)俞孔堅等研究學(xué)者提出的，其基本含義是：我們在考慮城市新物質(zhì)建設(shè)的同時，必須要意識到人也需要自然的服務(wù)：新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們?nèi)嗽斓模谴笞匀环e累下來的。
“反規(guī)劃”的意圖就是：如何先保護大自然的這個生命之樹，而后再思考城市、建筑等，因為，這些都是這個生命之樹下的果實。
(2)“田園城市”與“廣畝城市”：
這兩者是當(dāng)代生態(tài)城思考的基點，也是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護問題思考的最好體現(xiàn)。“田園城市”是由英國著名城市規(guī)劃師霍華德提出的，主要思想是在于將城市的人造物與自然的環(huán)境同時考慮，將城市規(guī)劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素，以此來控制城市規(guī)模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的，主要思想在于為單位性因子提供標(biāo)準(zhǔn)的配給，以系統(tǒng)論的觀點來思考城市，用單一的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)控制整體城市的環(huán)境。
這兩個途徑分別從區(qū)域和自身活力的角度形成了城市規(guī)劃中對于環(huán)境保護的策略，都體現(xiàn)了環(huán)境和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要思想。對于當(dāng)代的城市規(guī)劃實踐有重要的指導(dǎo)意義。
1．2環(huán)境倫理學(xué)
在人與動物、花草及所有造物的關(guān)系中，存在著一種完整而偉大的倫理，這種倫理雖然尚未被人發(fā)現(xiàn)，但它最終將會被人們所認識，并成為人類倫理的延伸和補充毫無疑問，使人與人的關(guān)系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點；人類的精神護法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關(guān)心，這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進展，可以說是茍日新，日日新。但是，使人與自然的關(guān)系文明化也是必不可少的。在這方面，所有的工作都有待我們從頭做起。
當(dāng)人類歷史蹣跚進入20世紀(jì)中期時，地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機，人與自然關(guān)系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。特別自20世紀(jì)70年代始，歷史、哲學(xué)、法律、社會學(xué)和宗教等很多人文學(xué)科的研究，都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢。在社會領(lǐng)域，20世紀(jì)60年代至70年代，環(huán)境保護運動作為“新社會運動”(NewSocialMovements)的一支，與反戰(zhàn)運動、民權(quán)運動、婦女運動等一起席卷歐美，向西方社會主流的價值觀和意識形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過去主宰文學(xué)研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場，代之以“生態(tài)中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉(zhuǎn)變”。
回顧整個環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展歷史，其研究的核．心依然是有關(guān)“環(huán)境身份”的確定問題。身份認同是一切文化的基礎(chǔ)，因而，在環(huán)境倫理上有關(guān)身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環(huán)境身份問題設(shè)定了全新的歸屬，同時也為城市規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境問題的思考指明了新的方向。
二、實證基礎(chǔ)——當(dāng)代城市環(huán)境問題的調(diào)查
認為單純的物質(zhì)沒有價值的假定，使人們對待自然和藝術(shù)的美缺乏尊敬。當(dāng)西方世界都市化的過程迅速發(fā)展，需要對新的物質(zhì)環(huán)境的美學(xué)性進行最精微和最迫切的研究時，認為這類觀念沒有考慮價值的說法達到最高潮由此產(chǎn)生的兩個惡果是：(1)不顧每一個機體和環(huán)境的真正關(guān)系；(2)不顧環(huán)境的內(nèi)在價值，而在考慮終極目的時，環(huán)境的內(nèi)在價值是必須充分估計進去的。
正如懷特海所說的那樣，當(dāng)代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數(shù)字和事實：①水體污染：由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的影響。全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染。②大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化：城市中的工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染：人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，由于我國的固體廢物露天堆積，全國有2／3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染：隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出。本文研究的實踐對策正是基于上述的環(huán)境危機，近幾十年來人們逐漸認識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。結(jié)合我國實際，按照“五個統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護所采用的“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護研究，城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個方面的實踐對策：
(1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮。這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括：城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會與經(jīng)濟狀況，如人口、國民生產(chǎn)總值等；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料，固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。
(2)城市規(guī)劃應(yīng)同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據(jù)我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟承受能力和城市規(guī)模對固體廢物進行回收處理并循環(huán)利用。進人新世紀(jì)在城市規(guī)劃與環(huán)境保護中注意“可持續(xù)發(fā)展”顯得尤為重要。
(3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”及“節(jié)點化”。區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進行思考，用體系和城市群的概念來分析城市環(huán)境。從宏觀的角度把握整體的城市，用辨證的思維來思考城市環(huán)境。節(jié)點化就是將環(huán)境具體化，用相應(yīng)的尺度來將環(huán)境形成特定的可計量模型，為新科技手段的介入提供相應(yīng)的條件，通過具體的實驗結(jié)果來進行城市的節(jié)點性刻畫。
(4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題思考的途徑：在城市規(guī)劃與環(huán)境保護的結(jié)合上，根據(jù)我國實際，并以現(xiàn)時的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護結(jié)合得更深入一步：①在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上，確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念，并通過對主萼的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析，合理界定城市的規(guī)模，選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案。②在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中，盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量，包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套，降低太高的容積率和人口、居住密度，增加城市空間和綠地，消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾。③在郊區(qū)發(fā)展中，通過對非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃，確定生態(tài)保護區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū)，保護其不受城市化的不利影響。④在市政詳規(guī)層次上，將污水管網(wǎng)的設(shè)計、污水廠與環(huán)境影響評估結(jié)合起來。
三、實例分析
3.1香港城市規(guī)劃中的環(huán)境保護策略
香港是有著巨大密度的城市，在城市規(guī)劃中很好地進行了相應(yīng)的環(huán)境保護研究，并且，也提供了有顯著成效的相應(yīng)策略，對于我們的城市規(guī)劃實踐有很大的借鑒價值，以下是其主要的實踐策略：
(1)降低建成區(qū)的建筑密度，盡量提供綠地以改善環(huán)境素質(zhì)。
(2)將污染大以及具有潛在危險的工業(yè)遷往中心區(qū)以外的適當(dāng)?shù)貐^(qū)。
(3)設(shè)置紓緩區(qū)，使居民免受來自交通干線的噪音和黑煙滋擾。
(4)對近郊受采石場影響的地區(qū)加以整治，改為康樂或適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)發(fā)展用途。
(5)制訂一個整體的、長遠的“土地用途～運輸——環(huán)境規(guī)劃”大綱，使政府能在資源許可的情況下，按照大綱的建議，提供必需的土地和基礎(chǔ)設(shè)施。
(6)自然環(huán)境保護策略：包括“維持現(xiàn)狀策略”和“執(zhí)行策略”。“維持現(xiàn)狀策略”通過分區(qū)的方法限制土地用途。“執(zhí)行策略”則利用立法方式指定某些地點為受保護地區(qū)，然后通過一個資助管理計劃，保護獨特的風(fēng)景區(qū)。
(7)發(fā)展管制策略：這套策略是用于管制土地用途的類別和發(fā)展形式。
(8)建設(shè)郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實加以保護。
3.2反規(guī)劃之臺州案例
該項目是由北京大學(xué)俞孔堅教授主持的反規(guī)劃實例，俞教授多年來從事“反規(guī)劃”與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的理論與實踐，該項目是一項從區(qū)域到城市地段的跨尺度規(guī)劃案例。以浙江省臺州市為例，運用“反規(guī)劃”途徑，首先進行不建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃，以保障大地生命系統(tǒng)的安全和健康；應(yīng)用景觀安全格局理論和方法，建立一個生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足生態(tài)防洪、生物保護、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障居民獲得的社會經(jīng)濟服務(wù)一樣，區(qū)域和城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保障城市居民能持續(xù)獲得生態(tài)服務(wù)。
四、結(jié)束語
我們都希望生活在一個和諧、美好的環(huán)境下，希望我們所居住的城市能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。本文所談?wù)摰脑诔鞘幸?guī)劃領(lǐng)域中有關(guān)環(huán)境保護問題的研究也正是為了達到這樣的目的。
城市規(guī)劃、環(huán)境保護的問題歸結(jié)起來都是相關(guān)于“人”的問題，對于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發(fā)點，在城市規(guī)劃中研究環(huán)境保護問題，就是要尋求人與自然環(huán)境的和諧，為人類自身聚落環(huán)境的發(fā)展提供可持續(xù)的路線口。最終，實現(xiàn)時間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。
一、電力企業(yè)信息安全風(fēng)險分析
隨著企業(yè)的生產(chǎn)指揮,經(jīng)營管理等經(jīng)營活動越來越依賴于計算機信息系統(tǒng),如果這些系統(tǒng)遭到破壞,造成數(shù)據(jù)損壞,信息泄漏,不能提供服務(wù)等問題,則將對電網(wǎng)的安全運行,電力企業(yè)的生產(chǎn)管理以及經(jīng)濟效益等造成不可估量的損失,高技術(shù)在帶來便利與效率的同時,也帶來了新的安全風(fēng)險和問題。
1、電力公司信息安全的主要風(fēng)險分析
信息安全風(fēng)險和信息化應(yīng)用情況密切相關(guān),和采用的信息技術(shù)也密切相關(guān),電力公司信息系統(tǒng)面臨的主要風(fēng)險存在于如下幾個方面:
（1）計算機病毒的威脅最為廣泛：計算機病毒自產(chǎn)生以來,一直就是計算機系統(tǒng)的頭號敵人,在電力企業(yè)信息安全問題中,計算機病毒發(fā)生的頻度大,影響的面寬,并且造成的破壞和損失也列在所有安全威脅之首。病毒感染造成網(wǎng)絡(luò)通信阻塞,系統(tǒng)數(shù)據(jù)和文件系統(tǒng)破壞,系統(tǒng)無法提供服務(wù)甚至破壞后無法恢復(fù),特別是系統(tǒng)中多年積累的重要數(shù)據(jù)的丟失,損失是災(zāi)難性的。
在目前的局域網(wǎng)建成,廣域網(wǎng)聯(lián)通的條件下,計算機病毒的傳播更加迅速,一臺計算機感染病毒,在兩三天內(nèi)可以感染到區(qū)域內(nèi)所有單位的計算機系統(tǒng)。病毒傳播速度,感染和破壞規(guī)模與網(wǎng)絡(luò)尚未聯(lián)通之時相比,高出幾個數(shù)量級。
（2）網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出：企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通為信息傳遞提供了方便的途徑。企業(yè)有許多應(yīng)用系統(tǒng)如:辦公自動化系統(tǒng),用電營銷系統(tǒng),遠程教育培訓(xùn)系統(tǒng)等,通過廣域網(wǎng)傳遞數(shù)據(jù)。企業(yè)開通了互聯(lián)網(wǎng)專線寬帶上網(wǎng),企業(yè)內(nèi)部職工可以通過互聯(lián)網(wǎng)方便地收集獲取信息,發(fā)送電子郵件等。
網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通也帶來了網(wǎng)絡(luò)安全問題。企業(yè)內(nèi)部廣域網(wǎng)上的用戶數(shù)量多且難于進行管理,互聯(lián)網(wǎng)更是連接到國際上的各個地方,什么樣的用戶都有。內(nèi)部網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)上的一些用戶出于好奇的心理,或者蓄意破壞的動機,對電力公司網(wǎng)絡(luò)上的連接的計算機系統(tǒng)和設(shè)備進行入侵,攻擊等,影響網(wǎng)絡(luò)上信息的傳輸,破壞軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù),盜取企業(yè)商業(yè)秘密和機密信息,非法使用網(wǎng)絡(luò)資源等,給企業(yè)造成巨大的損失。更有極少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)進行非法的,影響國家安定團結(jié)的活動,造成很壞的影響。
如何加強網(wǎng)絡(luò)的安全防護,保護企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)上的信息系統(tǒng)和信息資源的安全,保證對信息網(wǎng)絡(luò)的合法使用,是目前一個熱門的安全課題,也是電力企業(yè)面臨的一個非常突出的安全問題。
（3）信息傳遞的安全不容忽視：隨著辦公自動化,財務(wù)管理系統(tǒng),用電營銷系統(tǒng)等生產(chǎn),經(jīng)營方面的重要系統(tǒng)投入在線運行,越來越多的重要數(shù)據(jù)和機密信息都通過企業(yè)的內(nèi)部廣域網(wǎng)來傳輸。同時電力公司和外部的政府,研究院所,以及國外有關(guān)公司都有著許多的工作聯(lián)系,日常許多信息,數(shù)據(jù)都需要通過互聯(lián)網(wǎng)來傳輸。
網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)倪@些信息面臨著各種安全風(fēng)險,例如被非法用戶截取從而泄露企業(yè)機密;被非法篡改,造成數(shù)據(jù)混亂,信息錯誤從而造成工作失誤。非法用戶還有可能假冒合法身份,發(fā)送虛假信息,給正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序帶來混亂,造成破壞和損失。因此,信息傳遞的安全性日益成為企業(yè)信息安全中重要的一環(huán)。
（4）用戶身份認證和信息系統(tǒng)的訪問控制急需加強：企業(yè)中的信息系統(tǒng)一般為特定范圍的用戶使用,信息系統(tǒng)中包含的信息和數(shù)據(jù),也只對一定范圍的用戶開放,沒有得到授權(quán)的用戶不能訪問。為此各個信息系統(tǒng)中都設(shè)計了用戶管理功能,在系統(tǒng)中建立用戶,設(shè)置權(quán)限,管理和控制用戶對信息系統(tǒng)的訪問。這些措施在一定能夠程度上加強系統(tǒng)的安全性。但在實際應(yīng)用中仍然存在一些問題。
一是部分應(yīng)用系統(tǒng)的用戶權(quán)限管理功能過于簡單,不能靈活實現(xiàn)更細的權(quán)限控制,甚至簡單到要么都能看,要么都不能看。二是各應(yīng)用系統(tǒng)沒有一個統(tǒng)一的用戶管理,企業(yè)的一個員工要使用到好幾個系統(tǒng)時,在每個應(yīng)用系統(tǒng)中都要建立用戶賬號,口令和設(shè)置權(quán)限,用戶自己都記不住眾多的賬號和口令,使用起來非常不方便,更不用說賬號的有效管理和安全了。
如何為各應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的用戶管理和身份認證服務(wù),是我們開發(fā)建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)時必須考慮的一個共性的安全問題。
（5）實時控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的安全至關(guān)重要：電網(wǎng)的調(diào)度指揮,自動控制,微機保護等領(lǐng)域的計算機應(yīng)用在電力企業(yè)中起步早,應(yīng)用水平高,不但實現(xiàn)了對電網(wǎng)運行狀況的實時監(jiān)視,還實現(xiàn)了對電網(wǎng)一次設(shè)備的遙控,遙調(diào)以及保護設(shè)備的遠方管理。隨著數(shù)據(jù)網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用,這些電網(wǎng)監(jiān)視和控制方面的系統(tǒng)逐步從采用專線通道傳輸數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)來傳送數(shù)據(jù)和下發(fā)控制指控令。由于這些計算機系統(tǒng)可以直接管理和操作控制電網(wǎng)一次設(shè)備,系統(tǒng)的安全可靠,數(shù)據(jù)網(wǎng)的安全可靠,信息指令傳輸?shù)膶崟r性等直接關(guān)系著電網(wǎng)的安全,其安全等級要求高于一般的廣域網(wǎng)系統(tǒng)。
同時,這些電網(wǎng)控制和監(jiān)視系統(tǒng)中的許多信息又是生產(chǎn)指揮,管理決策必不可少的,需要通過和生產(chǎn)管理局域網(wǎng)互聯(lián),將數(shù)據(jù)傳送生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中,供各級領(lǐng)導(dǎo)和各專業(yè)管理人員察看,使用。數(shù)據(jù)網(wǎng)和生產(chǎn)管理局域網(wǎng)的互聯(lián)帶來了不同安全等級的網(wǎng)絡(luò)互連的安全問題。
（6）電子商務(wù)的安全逐步提上議事日程：隨著計算機信息系統(tǒng)在電力市場,用電營銷,財務(wù)管理等業(yè)務(wù)中的深入應(yīng)用,電子商務(wù)在電力企業(yè)的應(yīng)用開始起步。例如:電力市場系統(tǒng)中發(fā)電廠和電網(wǎng)公司之間的報價,電力交易,電費結(jié)算等都將通過計算機信息系統(tǒng)來實現(xiàn)和完成,這可以視為電子商務(wù)中常提到的B2B模式。用電營銷系統(tǒng)中的電費計費結(jié)算,用戶買電交費,銀電聯(lián)網(wǎng)代收電費等,是典型的電力公司和用戶之間的電子交易,可以視為電子商務(wù)中的B2C模式;以后還有物資采購等方面的電子商務(wù)系統(tǒng)。
隨著電子商務(wù)在電力企業(yè)中的應(yīng)用逐步推廣和深入,如何保障電子交易的安全,可靠,即電子商務(wù)安全問題也會越來越突出。
二、解決信息安全問題的基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。要建立完整的信息安全防護體系,絕不能一哄而上,必須分清需求的輕重緩急,根據(jù)信息化建設(shè)的發(fā)展,結(jié)合信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的步伐,統(tǒng)一規(guī)劃,分步建設(shè),逐步投資。
1、做好安全風(fēng)險的評估。進行安全系統(tǒng)的建設(shè),首先必須做好安全狀況評估分析,評估應(yīng)聘請專業(yè)信息安全咨詢公司,并組織企業(yè)內(nèi)部信息人員和專業(yè)人員深度參與,全面進行信息安全風(fēng)險評估,找出問題,確定需求,制定策略,再來實施,實施完成后還要定期評估和改進。
信息安全系統(tǒng)建設(shè)著重點在安全和穩(wěn)定,應(yīng)盡量采用成熟的技術(shù)和產(chǎn)品,不能過分求全求新。
培養(yǎng)信息安全專門人才和加強信息安全管理工作必須與信息安全防護系統(tǒng)建設(shè)同步進行,才能真正發(fā)揮信息安全防護系統(tǒng)和設(shè)備的作用。
2、采用信息安全新技術(shù),建立信息安全防護體系
企業(yè)信息安全面臨的問題很多,我們可以根據(jù)安全需求的輕重緩急,解決相關(guān)安全問題的信息安全技術(shù)的成熟度綜合考慮,分步實施。技術(shù)成熟的,能快速見效的安全系統(tǒng)先實施
3、計算機防病毒系統(tǒng)
計算機防病毒系統(tǒng)是發(fā)展時間最長的信息安全技術(shù),從硬件防病毒卡,單機版防病毒軟件到網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件,到企業(yè)版防病毒軟件,技術(shù)成熟且應(yīng)用效果非常明顯。防病毒軟件系統(tǒng)的應(yīng)用基本上可以防治絕大多數(shù)計算機病毒,保障信息系統(tǒng)的安全。
在目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,能夠提供集中管理,服務(wù)器自動升級,客戶端病毒定義碼自動更新,支持多種操作系統(tǒng)平臺,多種應(yīng)用平臺殺毒的企業(yè)版殺毒軟件,是電網(wǎng)公司這樣的大型企業(yè)的首選。個人版本的殺毒軟件適合家庭,小規(guī)模用戶。
4、網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)
信息資源訪問的安全是信息安全的一個重要內(nèi)容,在信息系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計階段,就必須仔細分析,設(shè)計出合理的,靈活的用戶管理和權(quán)限控制機制,明確信息資源的訪問范圍,制定信息資源訪問策略。
對于已經(jīng)投入使用的信息系統(tǒng),可以通過采用增加安全訪問網(wǎng)關(guān)的方法,來增強原有系統(tǒng)的用戶管理和對信息資源訪問的控制,以及實現(xiàn)單點登陸訪問任意系統(tǒng)等功能。這種方式基本上不需要改動原來的系統(tǒng),實施的技術(shù)難度相對小一些。對于新建系統(tǒng),則最好采用統(tǒng)一身份認證平臺技術(shù),來實現(xiàn)不同系統(tǒng)通過同一個用戶管理平臺實現(xiàn)用戶管理和訪問控制。
5、開展信息安全專題研究,為將來的應(yīng)用做好準(zhǔn)備
電網(wǎng)實時監(jiān)視與控制系統(tǒng)的安全問題要求更高,技術(shù)難度更大,應(yīng)開展專題研究。
國家有關(guān)部門和電力企業(yè)對電網(wǎng)實時監(jiān)視與控制系統(tǒng)的安全問題高度重視,專門發(fā)文要求確保電網(wǎng)二次系統(tǒng)的計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全,要實現(xiàn)調(diào)度控制系統(tǒng),數(shù)據(jù)網(wǎng)與其他生產(chǎn)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的有效隔離,甚至是物理隔離。
6、電子商務(wù)安全需要深入研究和逐步應(yīng)用
電子商務(wù)的安全牽涉很多方面,包括嚴(yán)格,安全的身份的認證技術(shù),對涉及商業(yè)機密的信息實現(xiàn)加密傳輸,采取數(shù)字簽名技術(shù)保證合同和交易的完整性及不可否認性等。這些方面又與信息安全基礎(chǔ)技術(shù)平臺密切相關(guān),因此安全基礎(chǔ)平臺的建設(shè)對于電子商務(wù)的安全應(yīng)用是至關(guān)重要的。目前已經(jīng)有電子商務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)投入在線使用,我們必須加快對電子商務(wù)的安全的研究和應(yīng)用,否則將來會出現(xiàn)因電子在線交易不安全,不可靠的而導(dǎo)致電子商務(wù)系統(tǒng)無人敢用的局面。
7、依據(jù)法規(guī),遵循標(biāo)準(zhǔn),提高安全管理水平
信息安全的管理包括了法律法規(guī)的規(guī)定,責(zé)任的分化,策略的規(guī)劃,政策的制訂,流程的制作,操作的審議等等。雖然信息安全"七分管理,三分技術(shù)"的說法不是很精確,但管理的作用可見一斑。
三、解決信息安全問題的思路與對策
電力企業(yè)的信息安全管理相對來說還是一個較新的話題,國內(nèi)其他電力企業(yè)也在積極研究和探討,以下是一些粗淺的看法。
1、依據(jù)國家法律,法規(guī),建立企業(yè)信息安全管理制度
國家在信息安全方面了一系列的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對信息網(wǎng)絡(luò)安全進行了明確的規(guī)定，并有專門的部門負責(zé)信息安全的管理和執(zhí)法。企業(yè)首先必須遵守國家的這些法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)也必須依據(jù)這些法律法規(guī),來建立自己的管理標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)體系,指導(dǎo)信息安全工作。學(xué)習(xí)信息安全管理國際標(biāo)準(zhǔn),提升企業(yè)信息安全管理水平
國際上的信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用比我們先進,在信息安全領(lǐng)域的研究起步比我們更早,取得了很多的成果和經(jīng)驗,我們可以充分利用國際標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)我們的工作,提高水平,少走彎路。
信息安全是企業(yè)信息化工作中一項重要而且長期的工作,為此必須各單位建立一個信息安全工作的組織體系和常設(shè)機構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立專責(zé)人長期負責(zé)信息安全的管理工作和技術(shù)工作,長能保證信息安全工作長期的,有效的開展,才能取得好的成績。
2、開展全員信息安全教育和培訓(xùn)活動
安全意識和相關(guān)技能的教育是企業(yè)安全管理中重要的內(nèi)容,信息安全不僅僅是信息部門的事,它牽涉到企業(yè)所有的員工,為了保證安全的成功和有效,應(yīng)當(dāng)對企業(yè)各級管理人員,用戶,技術(shù)人員進行安全培訓(xùn),減少人為差錯,失誤造成的安全風(fēng)險。
開展安全教育和培訓(xùn)還應(yīng)該注意安全知識的層次性,主管信息安全工作的負責(zé)人或各級管理人員,重點是了解,掌握企業(yè)信息安全的整體策略及目標(biāo),信息安全體系的構(gòu)成,安全管理部門的建立和管理制度的制定等;負責(zé)信息安全運行管理及維護的技術(shù)人員,重點是充分理解信息安全管理策略,掌握安全評估的基本方法,對安全操作和維護技術(shù)的合理運用等;用戶,重點是學(xué)習(xí)各種安全操作流程,了解和掌握與其相關(guān)的安全策略,包括自身應(yīng)該承擔(dān)的安全職責(zé)等。
3、充分利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)條件,提供全面,及時和快捷的信息安全服務(wù)
山東省電力公司廣域網(wǎng)聯(lián)通了系統(tǒng)內(nèi)的各個二級單位,各單位的局域網(wǎng)全部建成,在這種良好的網(wǎng)絡(luò)條件下,作為省公司一級的信息安全技術(shù)管理部門應(yīng)建立計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理的信息與技術(shù)支持平臺,安全公告,安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提供安全軟件下載,搜集安全問題,解答用戶疑問,提供在線的信息安全教育培訓(xùn),并為用戶提供一個相互交流經(jīng)驗的場所。網(wǎng)絡(luò)方式的信息服務(wù)突破了時間,空間和地域的限制,是信息安全管理和服務(wù)的重要方式。
4、在發(fā)展中求安全
沒有百分之百安全的技術(shù)和防護系統(tǒng)黑客技術(shù),計算機病毒等信息安全攻擊技術(shù)在不斷發(fā)展的,人們對它們的認識,掌握也不是完全的,安全防護軟件系統(tǒng)由于技術(shù)復(fù)雜,在研制開發(fā)過程中不可避免的會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題,這勢必決定了安全防護系統(tǒng)和設(shè)備不可能百分百的防御各種已知的,未知的信息安全威脅。
不是所有的信息安全問題可以一次解決
人們對信息安全問題的認識是隨著技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展而逐步提高的,不可能一次就發(fā)現(xiàn)所有的安全問題。信息安全生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)的系統(tǒng)和設(shè)備,也僅僅是滿足某一些方面的安全需求,不是企業(yè)有某一方面的信息安全需求,市場上就有對應(yīng)的成熟產(chǎn)品,因此不是所有的安全問題都可以找到有效的解決方案。
5、解決信息安全問題不可能一勞永逸
企業(yè)的信息化應(yīng)用是隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展的,信息技術(shù)更是日新月異的發(fā)展的,安全的需求也是逐步變化的,新的安全問題也不斷產(chǎn)生,原來建設(shè)的防護系統(tǒng)可能不滿足新形勢下的安全需求,這些都決定了信息安全是一個動態(tài)過程,需要定期對信息網(wǎng)絡(luò)安全狀況進行評估,改進安全方案,調(diào)整安全策略。信息安全是一個伴隨著企業(yè)信息化應(yīng)用發(fā)展而發(fā)展的永恒課題。
摘要:根據(jù)電力企業(yè)面臨的安全風(fēng)險和問題,本文提出了信息安全工作開展的一般原則,從信息安全技術(shù)上和安全管理上提出了解決安全問題的思路和方法,最后闡述了信息安全問題隨技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展而發(fā)展,應(yīng)在發(fā)展中求安全的觀點。
關(guān)鍵詞:信息安全管理對策
一、區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵
生態(tài)環(huán)境，指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。雖然生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，但兩者并不等同，自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是自然環(huán)境的一種，二者具有被包含關(guān)系。將生態(tài)環(huán)境這一自然科學(xué)的概念引入金融領(lǐng)域，與金融這個社會科學(xué)的概念相結(jié)合，便產(chǎn)生了具有嶄新內(nèi)涵的金融生態(tài)環(huán)境這個概念。
從理論上講，金融生態(tài)環(huán)境是個仿生概念，是借用生態(tài)學(xué)上的提法對金融環(huán)境進行的描述，通常指金融運行的一系列環(huán)境要素。廣義上的金融生態(tài)環(huán)境是指宏觀層面的金融環(huán)境，指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動關(guān)系的社會、自然因素的總和，包括政治、經(jīng)濟、文化、地理、人口等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面，主要強調(diào)金融運行的外部環(huán)境，是金融運行的一些基礎(chǔ)條件；狹義上的金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律制度、行政管理體制、社會誠信狀況、會計與審計準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境則是指某一個區(qū)域內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境，即某一區(qū)域范圍內(nèi)金融運行所涉及的所有影響因素，其狀況的演化與變革是整個金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)。由此，金融生態(tài)環(huán)境的概念，既包含通常意義上的微觀層面的金融環(huán)境，也包括整個金融市場得以生成的環(huán)境。與通常的金融市場的概念相比較，金融生態(tài)環(huán)境更強調(diào)金融系統(tǒng)與所處環(huán)境的相互依存、相互影響以及協(xié)調(diào)發(fā)展。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，指一個國家或地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)角度看金融發(fā)展問題，反映了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是系統(tǒng)性和可持續(xù)性觀念的體現(xiàn)。
二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析
良好的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，不僅有利于疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制和地區(qū)金融業(yè)的健康發(fā)展，對促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同樣重要。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段，提出改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的一種必然的要求。
（一）促進地區(qū)經(jīng)濟與金融和諧發(fā)展的要求
改革開放以來，各地區(qū)在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也取得了一定的成就，但由于我國金融生態(tài)環(huán)境本身基礎(chǔ)差，起點低，加上長期的計劃經(jīng)濟體制和觀念下遺留的弊病，各地金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀尚遠不能滿足該地市場經(jīng)濟環(huán)境下金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：有些企業(yè)利用破產(chǎn)法的不完善，以破產(chǎn)逃避還債，導(dǎo)致銀行內(nèi)大量壞賬的產(chǎn)生；由于沒有完善的社會信用評價體系及其相應(yīng)的管理系統(tǒng)，銀行在通過借款人信用對貸款風(fēng)險作合理評估方面還有很多困難；由于會計、審計、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)不高，“騙貸”現(xiàn)象依舊屢禁不止；相關(guān)的中介行業(yè)的專業(yè)水平普遍不高，容易被買通作假。所以，為了促進地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，必須采取有效措施以改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，達到金融與經(jīng)濟環(huán)境的和諧發(fā)展。
（二）適應(yīng)新形勢下對內(nèi)、對外進一步擴大開放的要求
改革開放以來，外資對各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進作用。但各地區(qū)吸引外資的手段基本一致，即通過優(yōu)惠政策（主要是稅收和土地兩個方面）鼓勵外資到本地進行投資。在經(jīng)濟發(fā)展過程中的某一階段，這種在所得稅、土地等生產(chǎn)要素上，對內(nèi)資、外資有不同待遇的政策對經(jīng)濟發(fā)展具有積極促進作用。但隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種差異的繼續(xù)存在將對本國以及本地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展不利，對國家和本地區(qū)的稅收也會產(chǎn)生負面影響。同時，經(jīng)過這二十年的發(fā)展，國內(nèi)可利用的資金總量也達到了相當(dāng)水平。因此，下一階段的發(fā)展就應(yīng)該在繼續(xù)擴大對外開放的同時擴大對內(nèi)開放，逐步實現(xiàn)包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的內(nèi)外資優(yōu)惠政策體系的并軌，逐步把外資的激勵機制由優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變到公平競爭的軟環(huán)境上來。而建設(shè)公平競爭的軟環(huán)境的關(guān)鍵之一就是建立良好的金融生態(tài)環(huán)境。（三）區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正反饋機制
市場經(jīng)濟條件下，良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境不僅能促進區(qū)域金融的可持續(xù)發(fā)展，并且通過金融優(yōu)秀作用的發(fā)揮能夠推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展反過來又會推動對區(qū)域金融的發(fā)展，從而形成兩者良性互動的正反饋機制。因此，應(yīng)該采取措施，不斷優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。實踐證明，一個金融生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)必然吸引資金。地方政府要想吸引資金，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，就必須高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把加強和改善本地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。
三、優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的對策
（一）提高地區(qū)經(jīng)濟競爭實力
加快本地區(qū)經(jīng)濟市場化進程，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，努力培育本地區(qū)的市場經(jīng)濟氛圍，不斷改善經(jīng)濟運行環(huán)境。加快地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)國家宏觀調(diào)控要求和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，堅持有保有壓、區(qū)別對待，切實加強和支持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，使地區(qū)經(jīng)濟真正實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。積極深化本地區(qū)企業(yè)的改革，使企業(yè)真正成為獨立的市場主體，完善公司制度建設(shè)，特別是要健全財務(wù)會計制度，規(guī)范財務(wù)報表行為提升企業(yè)的經(jīng)營管理能力，進而提高企業(yè)贏利能力，從根本上降低銀行的貸款風(fēng)險。
（二）健全地區(qū)社會信用基礎(chǔ)
健全維護金融債權(quán)的法律和執(zhí)法體系，完善市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和規(guī)范交易主體之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的法律體系，在立法上要充分體現(xiàn)保護債權(quán)人利益的原則，特別是在企業(yè)合并、分立、中止等過程中，要突出和強化銀行權(quán)益，切實保證債權(quán)人權(quán)利。建立和完善多種形式的信用征信和評價體系，各級有關(guān)部門要充分整合利用各種信息資源，建立以政府主導(dǎo)、市場化運作、社會化服務(wù)的信用評價機構(gòu)，制定出統(tǒng)一的信用體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和查詢體系，提高信用數(shù)據(jù)的開放共享程度，使信用度真正成為銀行在考察貸款申請者時所能依靠的最重要的指標(biāo)之一。重塑“誠實守信”的社會價值觀念體系，把強化信用意識作為社會主義精神文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，加強全民信用教育，強化道德約束，提高民族信用水平和信用素質(zhì)。
（三）加快地區(qū)金融市場建設(shè)
要發(fā)展多種類型的金融機構(gòu)，構(gòu)建多類型、多層次的金融市場，尤其是利用地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，借助發(fā)達的現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，樹立區(qū)域金融機構(gòu)的優(yōu)勢；規(guī)范發(fā)展社會中介服務(wù)機構(gòu)，要提升中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平；要從政策上鼓勵和扶持與金融生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的一系列專業(yè)化的中介機構(gòu)的發(fā)展，培植一批誠信水平高的有代表性的專業(yè)化中介機構(gòu)，形成良好的中介行業(yè)道德風(fēng)范；要繼續(xù)提高審計、會計、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)，在向高水平國際標(biāo)準(zhǔn)看齊的同時，結(jié)合我國自身行業(yè)和企業(yè)制度特點，制定適合我國國情的高標(biāo)準(zhǔn)的審計、會計、信息披露標(biāo)準(zhǔn)；同時還需要在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面進一步改進，努力保證審計會計準(zhǔn)則不論在大企業(yè)還是中小企業(yè)中都得以真正嚴(yán)格執(zhí)行。
在建設(shè)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境過程中，地方政府要前瞻性地認識到資金按市場原則流動在市場經(jīng)濟日益深入發(fā)展形勢下的客觀必然性，高度重視改善金融生態(tài)環(huán)境對增加信貸投入、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，把爭取金融支持的重點放在主動地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上。地方政府應(yīng)重視商業(yè)銀行在內(nèi)部評級中對本地區(qū)的看法，有針對性地采取措施，提高自己的評級等級，以此爭取商業(yè)銀行在資金調(diào)度、信貸授權(quán)等方面對自己給予支持。同時進一步深化行政管理體制改革，推行政務(wù)公開，提高依法行政水平。規(guī)范政府服務(wù)收費，取消不合法的收費項目，合并或取消重復(fù)設(shè)置的收費項目，進一步簡化抵押、評估費用和手續(xù)，降低企業(yè)經(jīng)營和信貸成本。
1.經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護
發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境,關(guān)系到人類的前途和命運,影響著世界上的每一個國家、民族和個人。西方工業(yè)社會目睹了二戰(zhàn)以來經(jīng)濟和社會迅猛發(fā)展的人間喜劇,領(lǐng)略了科技革命給人類帶來的空前無限的風(fēng)光但也親身體驗了環(huán)境破壞所帶來的生態(tài)危機的切膚之痛。人口急增能源短缺、全球性氣候變暖、臭氧層的破壞、土地的沙化、堿化和退化水土的大量流失、森林減少、空氣、水等的嚴(yán)重污染、物種的滅絕等等一系列嚴(yán)重問題隨著經(jīng)濟全球化的擴張,成為威脅人類生存和發(fā)展的全球性重大問題,而在經(jīng)濟發(fā)達國家,這些問題為害尤烈。中國處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會全面推進的轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,使得環(huán)境面臨著巨大的壓力。人們終于認識到,人與自然應(yīng)當(dāng)相互依存,經(jīng)濟與環(huán)境必須協(xié)同發(fā)展。
1.1經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的含義
從20世紀(jì)五六十年代人們對傳統(tǒng)發(fā)展觀念的反思,到上世紀(jì)90年代“可持續(xù)發(fā)展”成為聯(lián)合國有關(guān)發(fā)展問題一系列專題國際會議的指導(dǎo)思想,已經(jīng)經(jīng)歷了半個多世紀(jì)。可持續(xù)發(fā)展的觀念越來越受到重視。一般來說可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。這三者之間有著相互促進、相互制約的關(guān)系。其中,經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是整個可持續(xù)發(fā)展體系中的優(yōu)秀。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指在鼓勵經(jīng)濟增長以體現(xiàn)國家實力和社會財富的同時,不僅重視增長數(shù)量,更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物,改變傳統(tǒng)的以。高投入、高消耗、高污染。為特征的生產(chǎn)模式和消費模式,實施清潔生產(chǎn)和文明消費。
1.2環(huán)境、環(huán)境保護的含義
關(guān)于環(huán)境的概念不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的定義,這里主要是指自然環(huán)境。自然環(huán)境是人類出現(xiàn)之前就存在的,是人類目前賴以生存、生活和生產(chǎn)所必需的自然條件和自然資源的總稱,即陽光、溫度、氣候、地磁、空氣、水、巖石、土壤、動植物、微生物以及地殼等自然因素的總和,也就是直接或間接影響到人類的自然形成的物質(zhì)、能源和現(xiàn)象的總和。環(huán)境保護,就是指采取行政、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律多方面的措施,保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,合理地利用自然資源,防治污染和其他公害,使之更適合于人類的生存和發(fā)展。也就是人類在實現(xiàn)自己的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的同時,不能以破壞環(huán)境為代價,或者使環(huán)境向不穩(wěn)定和無序的方向運動,特別不能使生命支持系統(tǒng)遭到繼續(xù)破壞而使生命之網(wǎng)瓦解。
1.3國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系
環(huán)境保護與人類生存和發(fā)展有著密切關(guān)系,是經(jīng)濟、社會發(fā)展及穩(wěn)定的基礎(chǔ),又是重要的制約因素。當(dāng)前,環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為阻礙經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、威脅人民群眾身體健康、制約社會主義和諧社會建設(shè)、影響人民真正享受發(fā)展成果的重要因素和關(guān)鍵問題。社會的發(fā)展和進步、國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,要求人民群眾的生活質(zhì)量得到全面改善和提高,不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟上的富裕,更要實現(xiàn)在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活;不僅要保障人們的衣食住行、醫(yī)療、教育,更要保障人們能夠健康生活、長遠發(fā)展;不僅要維護公眾在個人物質(zhì)財富上的合法權(quán)利,更要維護他們依法享有生態(tài)環(huán)境等公共資源的權(quán)益。惟其如此,才能真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展,把我國建設(shè)成為一個政治民主、社會公平的國家。由此可見,對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境保護起著至關(guān)重要的作用。
2.保護環(huán)境,促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
由于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,所以國家保護整個生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性,以及生物的多樣性;解決水土流失和荒漠化的重大生態(tài)環(huán)境問題;保護自然資源,保持資源的可持續(xù)供給能力,避免脆弱的生態(tài)系統(tǒng);發(fā)展森林和保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境;積極參加保護全球環(huán)境生態(tài)方面的國際合作,努力使我國的環(huán)境污染得到控制,重點城市的環(huán)境質(zhì)量有所提高,自然生態(tài)惡化的趨勢有所減緩,從而逐步使資源、環(huán)境與社會的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,最為突出的和亟待解決的問題是,由于二氧化碳排放所引起的溫室效應(yīng)、由于二氧化硫排放的增加引起的酸雨危害、由于大量使用氟利昂所造成的大氣臭氧層破壞等。在這些方面發(fā)達國家肩負著更大的使命。因為這些國家的消費水平按照人口平均量計算遠遠高于發(fā)展中國家,所以造成的環(huán)境污染也更嚴(yán)重。空氣污染如此,其他方面也類似。另外,發(fā)達國家需要采取行動,控制它們向發(fā)展中國家出口不再被允許出口的有害物質(zhì)和不安全技術(shù)。作為國際社會中負責(zé)任的一員和世界上人口最多的發(fā)展中國家,中國深知自己在全球可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護中的重要責(zé)任。中國在發(fā)展中,對自身經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的種種資源、環(huán)境、問題的困擾,和對因地球生態(tài)環(huán)境惡化而引起的各種環(huán)境問題已有深刻的認識。中國將以/全球伙伴0的精神參與環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的廣泛國際合作,認真履行中國加入的全球環(huán)境與發(fā)展方面的各項公約,不懈地致力于中國所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。為此,中國政府將繼續(xù)以強烈的歷史責(zé)任感,高度的重視自然資源和環(huán)境保護工作,以更積極、認真和負責(zé)的態(tài)度參與保護地球環(huán)境及追求全人類可持續(xù)發(fā)展的各種國際合作。
從某種意義上講,任何一個生態(tài)系統(tǒng),包括人類生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展,都由四個要素決定:一是環(huán)境,即自然界的光照、空氣、水分、土壤等;二是生產(chǎn)者,即植物,它從大氣中吸取二氧化碳,從土壤中吸取水分和礦物質(zhì),經(jīng)過光合作用使太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能和生物能,從而使無機物變?yōu)橛袡C物;三是消費者,即動物和人,保證種群、環(huán)境以及社會平衡運行;四是分解者,即微生物,它把植物、動物殘骸和排泄物分解為簡單的物質(zhì)或元素,重新進入環(huán)境。所以,要實現(xiàn)人類生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展,就要求保持人類生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中各個生態(tài)因子之間的協(xié)同與平衡,要求物質(zhì)和能量及信息的輸出與輸入,既在數(shù)量上相對接近,又在質(zhì)量上促進生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)和演變進化。只有這樣,才可以通過協(xié)同機制,將社會經(jīng)濟的發(fā)展與人類生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展保持在持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)中。總之,生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護是經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ),而生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)好了,不但會為發(fā)展經(jīng)濟打下堅實的基礎(chǔ),而且本身也會有直接的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟要發(fā)展,生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和建設(shè)必須先行,生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護既是環(huán)境保護的中心環(huán)節(jié),也是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。盡快恢復(fù)遭到嚴(yán)重破壞的森林、草場等自然生態(tài)系統(tǒng),是當(dāng)前環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。綠色大開發(fā)是以生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護為主并與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成,不能出現(xiàn)為追求經(jīng)濟效益而違背自然規(guī)律,盲目營造當(dāng)?shù)夭灰说慕?jīng)濟林的現(xiàn)象。森林建成后的開發(fā)也要予以必要的限制。只有將經(jīng)濟、社會的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展之路,才是中國經(jīng)濟發(fā)展的前途所在。
近年來，國際上對貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的爭論一直很激烈，其中貿(mào)易自由主義者和環(huán)境保護主義者各執(zhí)一詞，貿(mào)易自由主義者認為貿(mào)易本身并不會損害環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境惡化的根源是市場和政府失靈；環(huán)境保護主義者則認為自由貿(mào)易是對環(huán)境最大的破壞(Esty，D.C，1999).
1972年在斯德哥爾摩舉行的發(fā)展與環(huán)境大會上，環(huán)境問題首次成為一個世界議題。為了尋求環(huán)境和自然資源可承受的、生態(tài)和經(jīng)濟可協(xié)調(diào)的長期發(fā)展模式，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WECD)于1987年提出了一份研究報告——《我們共同的未來》，正式提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為“既滿足當(dāng)代人的需求又不危及后代人滿足其需求的能力……不損壞地球生命系統(tǒng)的前提下，滿足當(dāng)代人的需求的發(fā)展”(WCED，1987)。此后，可持續(xù)發(fā)展問題從概念形成進入戰(zhàn)略發(fā)展與制度創(chuàng)建階段。1987年達成《蒙特利爾協(xié)定書》；1989年達成《巴塞爾公約》；1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議(即里約會議)達成了《氣候變化框架公約》、《生物多樣化公約》、《森林原則聲明》和《里約政治宣言》；1997年達成《東京條約》；2002年9月在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議更是一次可持續(xù)發(fā)展的行動會議，在有效的機制保障和規(guī)范的管理上進一步推進了可持續(xù)發(fā)展的進程。可以說，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題在近20年中得到了社會各界的高度關(guān)注。伴隨著人們對環(huán)境可持續(xù)問題的關(guān)注，有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的爭議也越來越激烈，環(huán)境與貿(mào)易在1996年成為WTO關(guān)注的一個新議題。
一、貿(mào)易與環(huán)境的理論和現(xiàn)實沖突
貿(mào)易與環(huán)境從屬于兩個不同的層面，貿(mào)易是經(jīng)濟層面的概念，環(huán)境則是社會生態(tài)層面的概念。貿(mào)易規(guī)則的制定與實施是為了減少交易成本，克服人類行為的負內(nèi)部性(即由于人為設(shè)置障礙而產(chǎn)生的內(nèi)在于交易系統(tǒng)的成本)，把內(nèi)部成本外在化。WTO正是通過大量的貿(mào)易協(xié)議促進貿(mào)易自由化，增進各國的經(jīng)濟利益。環(huán)境可持續(xù)問題則是國家或國際組織為了實現(xiàn)一定的環(huán)境目標(biāo)而制定和實施的規(guī)則，實質(zhì)是克服人類行為(主要是生產(chǎn)和生活行為)所產(chǎn)生的環(huán)境負外部性，把外部環(huán)境成本內(nèi)在化。可見這兩個問題的本質(zhì)并不相同。然而現(xiàn)實中，環(huán)境政策對貿(mào)易的沖擊和貿(mào)易對環(huán)境保護的影響不斷交織，隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易問題的爭論愈演愈烈，而爭論的內(nèi)容和范圍也由于新問題的出現(xiàn)而不斷延伸和擴展。
1.理論沖突
貿(mào)易與環(huán)境的理論沖突集中體現(xiàn)在自由貿(mào)易主義者與環(huán)境保護主義者的對立上。
自由貿(mào)易主義者認為自由貿(mào)易對環(huán)境是有利的。首先，從福利經(jīng)濟學(xué)的角度看，自由貿(mào)易有助于實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，從而保證生產(chǎn)活動能夠按照最有效的方式進行。這樣通過自由貿(mào)易的全球產(chǎn)出耗費的環(huán)境成本最低。例如，那些對農(nóng)業(yè)高保護的國家每公頃的化肥和殺蟲劑的使用量是低保護國家的10倍。其次，自由貿(mào)易能使國家有更多的機會獲得更加環(huán)保的產(chǎn)品和更有效率的生產(chǎn)方式，尤其是對那些經(jīng)濟落后的國家效益更大；最后貿(mào)易自由化還有利于消除扭曲的貿(mào)易政策措施如補貼和稅收，由于這些措施扭曲了環(huán)境的成本，使得自然資源失去合理的配置，不利于環(huán)境保護。
環(huán)境保護主義者認為自由貿(mào)易對環(huán)境保護不利。一方面自由貿(mào)易所帶來的經(jīng)濟活動的增加會增加對不可再生資源的耗費；另一方面在各國有權(quán)制定自己環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就如要素稟賦一樣會影響一國的比較優(yōu)勢，這樣，自由貿(mào)易的結(jié)構(gòu)會賦予環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國家競爭優(yōu)勢，其結(jié)果會出現(xiàn)各國競相降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)國家的廠商將向環(huán)境低標(biāo)準(zhǔn)國家轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)“污染庇護所”(BaumolandOates，1988)
2.現(xiàn)實沖突
(1)環(huán)境保護還是貿(mào)易壁壘
貿(mào)易和環(huán)境現(xiàn)實沖突最為明顯的體現(xiàn)是一項貿(mào)易措施是屬于環(huán)境保護還是屬于貿(mào)易壁壘。由于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平、文化、風(fēng)俗、法制等差異很難將各國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達成完全的統(tǒng)一。發(fā)達國家迫于國內(nèi)環(huán)境保護主義者強大的壓力以及保護全球生態(tài)環(huán)境的需要，希望通過各種可能的手段來防止環(huán)境惡化，貿(mào)易手段是其中重要的一環(huán)。發(fā)展中國家則擔(dān)心環(huán)境保護會成為發(fā)達國家推行新貿(mào)易保護主義的工具，既綠色保護主義，從而為發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場制造障礙。為此，以印度和馬來西亞為首的發(fā)展中國家在多哈會議上同以歐盟為首的發(fā)達國家展開了激烈的交鋒。近十幾年來，從最著名的美墨金槍魚一海豚爭端、美國對泰國蝦的貿(mào)易禁運到歐盟的牛肉爭端等源于環(huán)境問題的國際糾紛不斷出現(xiàn)。
(2)WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)議(MEAs)
雖然WTO正試圖將環(huán)境規(guī)則納入其議程，但由于WTO規(guī)則與環(huán)境保護規(guī)則的制定在現(xiàn)實中相互獨立，雙方的條款經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。如何處理多邊環(huán)境協(xié)議中貿(mào)易措施和WTO規(guī)則的關(guān)系，發(fā)達國家和發(fā)展中國家，乃至于發(fā)達國家相互之間基于對本國利益的考慮存在明顯的分歧。如1996年歐盟提出放松GATT第20條款的限制條件，建議在這一條款中增加一條有關(guān)MEAs措施和WTO規(guī)則之間關(guān)系的備忘錄。凡是MEAs中違反WTO規(guī)則的措施都將作為例外來處理。發(fā)展中國家則認為歐盟的建議旨在使其貿(mào)易措施合法化，實質(zhì)是以貿(mào)易作幌子達到保護本國市場的目的。
(3)環(huán)境貨物和服務(wù)開放還是保護
如美國以自由貿(mào)易為由試圖將環(huán)境貨物和服務(wù)納入貿(mào)易與環(huán)境的議題，要求發(fā)展中國家開放環(huán)境資源領(lǐng)域，而發(fā)展中國家則認為這是剝奪發(fā)展中國家保護環(huán)境的合法和正當(dāng)?shù)臋?quán)利。
(4)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一還是靈活
關(guān)于環(huán)境標(biāo)志問題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的分歧在于環(huán)境標(biāo)志的制定是否應(yīng)該以工藝和生產(chǎn)方法(PPM)為標(biāo)準(zhǔn)。即如果產(chǎn)品的生產(chǎn)方法對環(huán)境不利的話，即使這種方法對產(chǎn)品的性能沒有絲毫影響，這種產(chǎn)品也將被看作是不利于環(huán)境的產(chǎn)品。發(fā)展中國家認為各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對各國也應(yīng)不一樣，發(fā)達國家企圖將本國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)方法強加給發(fā)展中國家的做法是不公平的，也是不合理的。
二、貿(mào)易與環(huán)境相關(guān)性的經(jīng)濟學(xué)分析
1.貿(mào)易自由化對環(huán)境影響的效應(yīng)
影響環(huán)境質(zhì)量的因素可以用U=F(0、I、S、P、T、R、K)函數(shù)來體現(xiàn)。其中U為環(huán)境質(zhì)量，Q為經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模，I為收入，S為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(主要由生產(chǎn)技術(shù)決定)，P為產(chǎn)品成分，T為產(chǎn)品技術(shù)擴散，R為環(huán)境監(jiān)督，K為其他因素。貿(mào)易對環(huán)境的影響主要是通過上述因子而最終作用于環(huán)境。
(1)規(guī)模效應(yīng)
規(guī)模效應(yīng)是指貿(mào)易對經(jīng)濟規(guī)模的影響，即隨著經(jīng)濟活動的增加、消費的擴大以及收入的增加，污染也可能會增加。貿(mào)易的擴大，必然帶來Q的擴大，在一定的生產(chǎn)技術(shù)條件下，會造成資源使用量的增加，由此造成環(huán)境質(zhì)量的降低。U與生產(chǎn)規(guī)模體現(xiàn)為負相關(guān)，貿(mào)易擴大不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
傳統(tǒng)貿(mào)易理論中，資金、勞動力和自然資源是貿(mào)易品的重要投入要素。隨著經(jīng)濟發(fā)展，自然資源在商品貿(mào)易中的投入量雖然呈顯著下降趨勢，但自然資源仍是國際貿(mào)易的重要基礎(chǔ)。發(fā)展中國家的出口尤其依賴農(nóng)業(yè)和自然資源，因此發(fā)展中國家對自然資源的消耗和不斷惡化的貿(mào)易條件最敏感(UNDP，2003)。
(2)收入效應(yīng)
收入I的增加可能從多方面影響環(huán)境。首先收入增加會帶來消費增加，消費增加導(dǎo)致生產(chǎn)增加，對環(huán)境不利，但收入的增加會提高人們的環(huán)保意識，使人們購買高環(huán)保產(chǎn)品，由此對高環(huán)保產(chǎn)品的需求增加，對低環(huán)保產(chǎn)品的需求下降，結(jié)果促使廠商加大環(huán)保投入，增加對環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高環(huán)境質(zhì)量，同時收入提高也使得廠商有更多資金投入環(huán)境保護，環(huán)境質(zhì)量上升。如中國、韓國、墨西哥和巴西隨著GDP的增長，環(huán)保投入也明顯增加。在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)一定的條件下，收入和環(huán)境的關(guān)系呈現(xiàn)出著名的環(huán)境庫茲涅茨“U”曲線，該曲線表明，在：正業(yè)化進程的早期，環(huán)境條件會不斷惡化，而當(dāng)人均GDP達到5000—10000美元后，環(huán)境狀況將會逐漸好轉(zhuǎn)，人均排污會逐漸下降。
最近的統(tǒng)計表明，當(dāng)前的貿(mào)易自由化規(guī)則和政策增加了貧困和不平等，給發(fā)展中國家?guī)砗艽蟮呢撁嬗绊懀缛丝谡际澜?0%的世界最貧窮49個國家的貿(mào)易額僅占世界貿(mào)易總額的0.4%。聯(lián)合國估計貧窮國家因為不公平的貿(mào)易規(guī)則每天損失2千萬美元(UNCTAD，2001)。貧困是環(huán)境惡化的一個重要因素(Melnick，2003)。可見，貿(mào)易通過收入的不均等分布間接導(dǎo)致環(huán)境惡化。
(3)結(jié)構(gòu)效應(yīng)
結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指貿(mào)易對一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國家產(chǎn)出污染密度的影響，即貿(mào)易結(jié)構(gòu)傾向于更加環(huán)保的產(chǎn)品。在不存在市場和政策失效的情況下，開放經(jīng)濟下自由貿(mào)易的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)比封閉經(jīng)濟下的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)更符合環(huán)境資源的稟賦。在收入和生產(chǎn)規(guī)模一定的條件下，貿(mào)易自由化會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源型到輕工業(yè)再到服務(wù)業(yè)的提升。Hettige、LucasandWheeler(1992)的研究表明內(nèi)向型經(jīng)濟國家更趨于發(fā)展資金密集型制造業(yè)，有毒密度比外向型國家要高。
(4)產(chǎn)品和技術(shù)效應(yīng)
技術(shù)效應(yīng)是指貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的影響，即隨著財富的積累和貿(mào)易的擴大，一國可以獲得更有利于環(huán)保的技術(shù)T，從而實現(xiàn)更加潔凈的生產(chǎn)過程。貿(mào)易自由化提高了產(chǎn)品、技術(shù)在國與國之間的跨境移動，其對環(huán)境的影響取決于產(chǎn)品和技術(shù)的特征。如果產(chǎn)品和技術(shù)對環(huán)境不利，則環(huán)境質(zhì)量下降，但現(xiàn)在各國都對污染產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)進行管制。據(jù)OECDl996年的資料，環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的全球市場每年在3千億美元左右，而且增長非常迅速，這些環(huán)保產(chǎn)品提供了有效的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，由此提高了環(huán)境質(zhì)量。3／4的技術(shù)擴散是通過產(chǎn)品來進行的，尤其是機械設(shè)備。這些產(chǎn)品80%來自發(fā)達國家，1／3是由發(fā)展中國家進口，因此通過產(chǎn)品的技術(shù)擴散或服務(wù)貿(mào)易技術(shù)許可等方式的技術(shù)擴散對提高環(huán)境質(zhì)量都有很大貢獻。貿(mào)易不僅促進了技術(shù)的擴散轉(zhuǎn)移，還通過實現(xiàn)規(guī)模、刺激創(chuàng)新等方式進一步促進技術(shù)發(fā)展。Porter和Van.Der.Lide(1995)年提出“波特假說”，認為恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策可以鼓勵創(chuàng)新，其節(jié)約的成本可以部分彌補甚至超過堅持環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)帶來的成本。
(5)環(huán)境監(jiān)督效應(yīng)
貿(mào)易自由化能提高收入，由此提高環(huán)境監(jiān)督R的水平。世界銀行的研究表明145個國家的經(jīng)濟增長與環(huán)境監(jiān)督是正相關(guān)的。Dean(1991)的研究表明，降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所節(jié)約的成本對一個公司的總成本來說只占很小一部分，因此對公司的競爭力不會有什么影響。如果環(huán)境成本對企業(yè)競爭力造成很大的影響，可以推理發(fā)展中國家的環(huán)境低標(biāo)準(zhǔn)會吸引發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)更多地投入該地區(qū)，而實際上1995年美國直接投資中只有5%投入到發(fā)展中國家，24%投入到環(huán)境監(jiān)督水平高的發(fā)達國家。世界經(jīng)濟論壇1997年對3000企業(yè)家進行調(diào)查，結(jié)果表明，在33項影響他們投資決策的因素中，環(huán)境監(jiān)督排第22位。
貿(mào)易對環(huán)境的影響有賴于上述幾種效應(yīng)，這些效應(yīng)既有正效應(yīng)也有負效應(yīng)，因此，貿(mào)易對環(huán)境的最終影響很難精確預(yù)測。OECD的一個研究(Sprenger，1997)表明，總體而言經(jīng)濟規(guī)模對環(huán)境是不利的影響，技術(shù)和收入對環(huán)境是有利的影響，他們的凈效果取決于這兩者的對比。Strutt和Anderson(1998)通過定量分析，對貿(mào)易自由化與環(huán)境借助GGE模型進行了定量分析，分析結(jié)果認為，貿(mào)易政策有助于解決環(huán)境問題，減少資源消耗。通過貿(mào)易改革和采取有針對性的環(huán)境和資源政策來降低一些嚴(yán)重的危害，可以大大增加社會福利。
2.環(huán)境保護對貿(mào)易影響的經(jīng)濟學(xué)分析
環(huán)境保護如何影響一國的比較優(yōu)勢，由此影響兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，筆者借助H—O的要素稟賦模型進行分析。
H-O理論認為由于各國要素稟賦的不同，一國應(yīng)出口本國富裕要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，進口本國稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。在H—O模型中并未考慮環(huán)境要素。在環(huán)境要素越來越重要的當(dāng)今，環(huán)境應(yīng)當(dāng)作為一種生產(chǎn)要素被考慮進去(Siebert，1992；ThomasAnderson，1998)。為了分析環(huán)境要素對比較優(yōu)勢的影響，筆者對H—O模型修正后的前提假定為：兩種要素即環(huán)境和勞動力；生產(chǎn)的兩種商品即密集使用環(huán)境要素的高污染產(chǎn)品和密集使用勞動力的低污染產(chǎn)品；其余的假定與H—O相同。
假設(shè)I國為環(huán)境富裕國家，H國為環(huán)境稀缺國家，兩國的生產(chǎn)可能性曲線為：
圖1考慮環(huán)境要素下的貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化
顯然，在封閉經(jīng)濟下，I國由于環(huán)境為富裕要素，生產(chǎn)可能性曲線偏向高污染性產(chǎn)品X，在國內(nèi)相對產(chǎn)品價格P(i)下，A為I國的最佳生產(chǎn)點和消費點；Ⅱ國由于環(huán)境為稀缺要素，生產(chǎn)可能性曲線偏向低污染性產(chǎn)品Y，在國內(nèi)相對產(chǎn)品價格P(ii)下，C為Ⅱ國的最佳生產(chǎn)點和消費點。顯然P(i)>P(ii)。在開放經(jīng)濟下，國際交換價格P(int)必定位于P(i)和P(ii)之間。這時，I國的最佳生產(chǎn)點將從A轉(zhuǎn)移到B；II國的最佳生產(chǎn)點將從C轉(zhuǎn)移到D，兩國新的最佳消費點為F。
可見，由于環(huán)境要素的不同，影響了兩國產(chǎn)品的競爭力。I國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素充裕(如環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)低)獲得比較優(yōu)勢，將擴大高污染產(chǎn)品的出口；Ⅱ國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素稀缺(如環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)高等)處于比較劣勢，將減少高污染產(chǎn)品的出口。
下面，筆者進一步分析實施環(huán)境監(jiān)管措施對各國的影響。
現(xiàn)實中對各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是否會影響競爭力的爭論較多。筆者認為，在H—O模型的基礎(chǔ)上可以認為環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護寬松的國家為環(huán)境要素富裕的國家；環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護嚴(yán)格的國家為環(huán)境要素稀缺的國家。
對小國而言，作為世界價格的接受者，由于實施環(huán)境監(jiān)管，生產(chǎn)點將從A轉(zhuǎn)移到B，即生產(chǎn)要素從高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向低污染產(chǎn)品，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品生產(chǎn)上升。
圖2環(huán)境要素下最佳生產(chǎn)點調(diào)整
對于大國，由于實施環(huán)境監(jiān)管，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品生產(chǎn)上升，將導(dǎo)致國際高污染產(chǎn)品價格上升，低污染產(chǎn)品價格下降。
由于各國的自然條件、消除環(huán)境污染的成本和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同，環(huán)境要素在各國存在明顯差異，已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)中不可忽視的生產(chǎn)要素。理論分析表明環(huán)境要素充裕的國家，密集使用環(huán)境要素的高污染產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，將擴大對高污染產(chǎn)品的出口；環(huán)境要素稀缺的國家，高污染產(chǎn)品處于比較劣勢，將減少對高污染產(chǎn)品的出口，由此環(huán)境要素通過改變比較優(yōu)勢影響到兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
水利史是人類利用水土資源，與洪、澇、旱、堿等自然災(zāi)害作斗爭，發(fā)展社會經(jīng)濟，改善生存環(huán)境的歷史．各時期的水利是在特定的自然和社會背景下的產(chǎn)物。
一自然地理背景下的多種水利類型
我國水利歷史悠久，規(guī)模巨大，類型多種多樣，這是特定的自然地理條件所使然。
基于所處地理緯度、地形和季風(fēng)氣候的影響，我國水土資源分布很不均衡，各地水利工程的類型、數(shù)量和規(guī)模有很大差異。在各種自然地理條件中，對水利有直接影響的是氣候和地形條件。
(一)氣候條件與水利
我國是典型的東亞季風(fēng)氣候，優(yōu)點在于大部分地區(qū)雨熱同期，適于植物生長；而其缺點則在于全年降水量的季節(jié)分布和地區(qū)分布有很大差異。此外，我國從青藏高原向東呈階梯狀向太平洋傾斜的地貌特點，進一步加劇了氣候的地區(qū)差異，加劇了降水的不均勻性。我國大陸從東南沿海到西北內(nèi)陸，年降水量從1600毫米以上遞減到不足200毫米，多寡懸殊。東部地區(qū)不僅降水多，而且全年降水量的60％—80％又集中于6月至9月的4個月里，其中最大1個月的降雨，又往往占全年降水的30％—50％，因此，我國東部地區(qū)常常發(fā)生暴雨
①徐光啟在《勾股義序》一文中說到，大禹平治水土?xí)r曾應(yīng)用數(shù)學(xué)勾股計算，此后歷代制定歷法無不依賴數(shù)學(xué)，但“獨水學(xué)久廢，即有專門名家，代不一二人，亦絕不聞以勾股從事”。見《徐光啟集》，上海古籍出版社，1984年，第83頁。
洪水。而旱災(zāi)的發(fā)生更遍及全國，即使是雨量豐沛的兩廣地區(qū)和東南沿海也不例外。這是由于降雨分配往往和農(nóng)作物生長需水期不相適應(yīng)。①這是現(xiàn)代的情況。古代的情況也相類似。據(jù)《左傳》記載，魯宣公十五年(前594)人們對災(zāi)害的定義是“天反時為災(zāi)”，即認為風(fēng)、雨、寒、暑不依時令，與作物生長季節(jié)不相適應(yīng)，就會導(dǎo)致災(zāi)害。
歷史氣候在各歷史時期有所不同，②也有災(zāi)害群發(fā)期出現(xiàn)，③但從百年左右的時間尺度比較來看，相鄰時間段一般只有不太大的量的改變，并沒有重大的差異。當(dāng)然，隨著種植區(qū)向環(huán)境條件較為惡劣的地區(qū)擴展，種植制度的改變(例如由一年一作到一年兩作，或作物品種的增加)，以及城鎮(zhèn)的擴大和人口的繁衍等，也會導(dǎo)致水旱災(zāi)害的增長。
氣候條件的差異，主要是降水量的不同，促成了相應(yīng)的各種類型的水利工程。干旱地區(qū)，例如新疆的吐魯番盆地，主要依靠坎兒井引取地下水進行灌溉；半干旱的寧夏、內(nèi)蒙古地區(qū)，多為引河水灌溉的渠系工程，作物多為旱作；半濕潤的東北和華北平原也以旱作為主，其中華北平原因有大面積鹽堿地，還要注意排水；而在濕潤地區(qū)，則多種水田。
水利雖有益于社會，但它的發(fā)展也要有所節(jié)制，首先是要受水資源條件的限制。有些地區(qū)，由于政治或經(jīng)濟的需要，亟須發(fā)展水利，但由于水資源不足，人們興修水利的努力，最終只能是畫餅充饑。例如，元明清三代建都今天的北京，為了緩解首都地區(qū)的糧食和其他物資供應(yīng)的緊張，曾多次仿效江南水田的辦法，在今河北地區(qū)進行大規(guī)模的水利建設(shè)。最后終因“北方水土之性迥異南方”④而告失敗。即便有條件進行灌溉，也往往限于水資源不足，只有依靠加強水利管理，嚴(yán)格水利法規(guī)來平衡地區(qū)之間的用水矛盾，以及依據(jù)各自的重要性的不同，因地制宜地確定城鎮(zhèn)供水、灌溉、航運、水力機械等部門用水的先后次序、時間和水量。例如唐代鄭白渠就有許多合理分配用水的有代表性的事例。
水資源條件也并非千古不變的，在歷史時期中往往存在豐水和枯水間隔出現(xiàn)的情況，水利建設(shè)也需要借鑒歷史規(guī)律，作出相應(yīng)的改進。例如漢晉時期，淮北地區(qū)就曾反復(fù)出現(xiàn)豐水和枯水的情況，當(dāng)?shù)厮こ桃苍梃b歷史經(jīng)驗，相應(yīng)地采取或注重灌溉，或在發(fā)展灌溉時注重排水的工程調(diào)整。
(二)地形條件與水利
從地貌條件來看，我國總的地勢是西北高而東南低，地形復(fù)雜。在各類地形中，山地約占全國總面積的33％，高原約占26％，丘陵約占10％，平原和盆地約占3l％。而河流大都順著地勢自西向東流。在復(fù)雜的地貌條件下，歷代勞動人民創(chuàng)造了多種多樣的水利工程類型。為了貫通大江大河之間的水路運輸，我國的運河大都是南北向的。山區(qū)則有溝通相鄰流域的跨嶺運河，例如溝通長江支流湘江和珠江支流漓江的靈渠，就是這種工程的典型。從防洪角度來說，暴雨洪水主要分布于大江大河的中下游。據(jù)目前統(tǒng)計，我國的松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江和珠江等七大江河中下游和東南沿海平原的約占國土面積8％的地區(qū)的地面高程在江河洪水位以下，可以認為，這些地區(qū)都是從江河洪水下面爭奪出來的土地，因而
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①國家科委全國重大自然災(zāi)害綜合研究組，中國重大自然災(zāi)害及減災(zāi)對策(分論)，科學(xué)出版社，1993年，第237頁．
②竺可楨文集，科學(xué)出版社，1979年，第475—498頁．
③高建國，自然災(zāi)害群發(fā)期的發(fā)現(xiàn)和進展，歷史自然學(xué)的理論與實踐，學(xué)苑出版社，1994年．
④《清空稿·河渠志四》，康熙四十二年匕諭。
洪水威脅嚴(yán)重。但這些地區(qū)地處東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，目前居住著全國40％的人口，分布著35％的耕地和60％的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。歷史上這些地區(qū)也是我國財富集中的地區(qū)。可見，防洪除澇自古以來就在我國水利建設(shè)中占有重要地位。而在江蘇、浙江、福建、廣東沿海，清代防御海潮的海塘工程竟長達4000千米之多。①至于農(nóng)田水利的多種類型，更直接取決于各地區(qū)的地形和水源條件。見表1-1。
表1-1各種地形和水源條件下的灌溉工程類型
對各種地形水源條件下的灌溉排水類型古人有系統(tǒng)歸納，元代著名農(nóng)學(xué)家王禎在其所著《農(nóng)書》(成書于1300年前后)中指出：“地上有可興之雨，其用水有法”田，有引江河水的渠道，有蓄水的陂塘。渠道陂塘工程都有閘門、涵洞來調(diào)節(jié)水量，以利自流灌溉。如果灌溉水源位置較低，可以用機械提升。如果水源較遠，可以修建渠道輸水。渠道跨越丘陵溝壑時，還可借助渡槽倒虹吸、隧洞等輸水設(shè)施。此外，相應(yīng)于各種水源條件，也有不同的用水方法。徐光啟(1562—1633)系統(tǒng)概括旱地用水有五種情況：即“用水之源”，有六種方式；“用水之流”，有七種方式；“用水之潴”，有六種方式；“用水之委”，有四種方式；“作原作潴”(指利用井水和用水池儲存的雨水和雪水)，有五種方式。他認為：“盡此五法，加以智者神而明之，變而通之，田不得水者寡矣，水之不為田用者亦寡矣。”③
總之，水源、地勢條件不同，水利工程類型也不同，“今欲修溝洫，非謂一一如古也。但各因水勢地勢之宜，縱橫曲直，隨其所向”④。
①據(jù)張文彩，中國海塘工程簡史，科學(xué)出版社，1990年。
②王禎：《農(nóng)書》卷18，農(nóng)業(yè)出版社，1963年，第349頁。
⑧徐光啟：《農(nóng)政全書》卷16，上海古籍出版社，1979年，第400~406頁。
④轉(zhuǎn)引自宋湛慶，中國古代農(nóng)田水利建設(shè)的巨大成就和特點，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中國農(nóng)業(yè)科技出版社，1986年，第223頁。
二社會進步與水利發(fā)展的相互影響
(一)社會發(fā)展需要水利
春秋時期齊國大政治家管仲(?—前645)對于治國必先治理自然災(zāi)害有一段精辟的論述。他說：“善為國者，必先除其五害。”何謂五害?“水一害也，旱一害也，風(fēng)霧雹霜一害也，厲(疾病)一害也，蟲一害也。……五害之屬，水最為大”①。可見水旱災(zāi)害自古以來就是對人們生產(chǎn)和生活威脅最大的災(zāi)種。怎樣減輕水旱災(zāi)害呢?古代有許多應(yīng)對辦法，例如儲備。由于災(zāi)害的發(fā)生難以逆料，“天有四殃，水旱饑荒。其至無時，非務(wù)積聚，何以備之?”②一般備荒要有三年的儲備糧，所以說：“國無三年之食者，國非其國也。……此之謂國備。”③又例如，使農(nóng)作物品種多樣化。漢代人認為，“種谷必雜五種，以備災(zāi)害”④。這是由于不同品種作物生長季節(jié)不同，耐水旱能力也不同，而水旱多為季節(jié)性災(zāi)害。雜種五谷可以做到這種作物不收，收其他作物；這季不收，收下季，以減輕災(zāi)害對社會的損害。當(dāng)然，抗御水旱災(zāi)害的積極辦法首先是興修水利。所以管子說：“除五害之說，以水為始。請為置水官，令習(xí)水者為吏……”⑤也就是說，要在中央政府內(nèi)設(shè)置專管水利的官員，令熟悉治水業(yè)務(wù)的人來擔(dān)當(dāng)，并且要配備一些技術(shù)人員(“都匠水工”)具體組織和指導(dǎo)施工等等。可見，在古代，由于農(nóng)業(yè)是最主要的經(jīng)濟部門，在中國的氣候條件下，發(fā)展水利成為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。
(二)水利促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展
水利建設(shè)對社會的政治和經(jīng)濟的相互作用是顯著的。一方面，水利作為生產(chǎn)力的一個組成部分直接作用于社會，促進社會的變革；另一方面，社會制度的變革又反過來影響水利事業(yè)的發(fā)展。
在中國，有文字記載以來的第一件重大歷史事件是大禹治水。那時社會已進入原始公社末期’主要經(jīng)濟形式由狩獵、畜牧向農(nóng)耕過渡，農(nóng)業(yè)已進入鋤耕階段，因此，人們的生產(chǎn)和生活必然由丘陵向平原轉(zhuǎn)移。而在黃河等大江大河下游平原生產(chǎn)和生活首先遇到的是洪水的威脅’在一次范圍廣大的洪水之后，發(fā)生了可歌可泣的史詩一一大禹治水。大禹治水是社會發(fā)展的需要。同時，由于治水是各部族大規(guī)模的集體行動，禹由于指揮成功，使他具有極高的威望和權(quán)力，在當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展和階級分化的基礎(chǔ)上，禪讓制遂轉(zhuǎn)變?yōu)槭酪u制，禹的兒子啟建立了我國第一個奴隸制王朝。治水活動在這次社會變革中，起著某種催化劑的作用⑥。
①《管子·度地》，諸子集成本。中華書局，1986年。以下征引諸子語錄均用此版本，不另加注版本．
②《逸周書·文傳解第二十五》卷3，叢書集成本。
③《墨子閑詁·七患》，諸子集成本．類似的說法還見于《春秋穀梁傳·莊公二十八年》、《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》等文獻。
④《漢書·食貨志》卷24上，上海古籍出版社，1986年．
⑤同①。
⑥周魁一，先秦傳說中的大禹治水及其含義的初步解釋，武漢水利電力學(xué)院學(xué)報．1978年。3—4期．
水利發(fā)展受社會制度的推動或制約也是顯而易見的。在由奴隸社會到封建社會的歷史大變革中，由于生產(chǎn)關(guān)系的改變，極大地解放了生產(chǎn)力，春秋戰(zhàn)國期間的水利建設(shè)和水利科學(xué)技術(shù)水平都獲得了突飛猛進的發(fā)展。而秦漢大一統(tǒng)帝國形成后，進一步促進了水利，特別是工程規(guī)模巨大，涉及更大范圍的治河工程和運河建設(shè)的發(fā)展，并在其后較長時期內(nèi)保持著這種勢頭。不過，到了封建社會后期，政治失去活力，小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足妨礙了水利的進步。例如，清代乾隆年間錢泳在分析水轉(zhuǎn)筒車難以推廣的原因時說：“一(水)車需費百余金，一壞即不能用。余謂農(nóng)家貧者居多，分毫計算，豈能辦此。”①也就是說，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)走到了盡頭，缺乏改革和進取，很難提出超出維持基本生活需要的要求，水利發(fā)展受到制約。經(jīng)濟的發(fā)展對水利的依賴尤其顯著。隋煬帝開國之初就征發(fā)勞役二三百萬興修通濟渠和永濟渠，完成了全國航運網(wǎng)的貫通。開河勞動是極其艱苦和殘酷的。隋煬帝開河的主觀動力也曾一再引起討論和爭議，但一般對興建大運河的實際效果卻認識一致，杜佑(735—812)說：“自是天下利于轉(zhuǎn)輸”，“運漕商旅，往來不絕”②，是客觀的評價。與隋代情況相類似，元代開國之初，政治中心在北方而經(jīng)濟重心在南方的形勢，更迫使它必須盡快興修南北大運河，以溝通南北聯(lián)系，穩(wěn)定政治和發(fā)展經(jīng)濟。
農(nóng)田水利的規(guī)模一般比防洪和航運為小，常有地區(qū)性的進展，并能取得更快的社會效果。例如，即使在分裂時期，地方割據(jù)政權(quán)為了自身的穩(wěn)定和發(fā)展，也不能對關(guān)乎百姓生活和國力增長的農(nóng)田灌溉事業(yè)掉以輕心。在戰(zhàn)國時期，秦代為保證統(tǒng)一戰(zhàn)爭的勝利而于公元前246年興建的鄭國渠起到了“于是，關(guān)中為沃野，無兇年。秦以富強，卒并諸侯”③的作用，成為膾炙人口的故事。三國時，魏、蜀、吳各自在自己的領(lǐng)地上經(jīng)營，以為兼并戰(zhàn)爭的資本，其中魏國鄧艾在淮河南北發(fā)展灌溉屯田，不多幾年就取得相當(dāng)?shù)某煽儯按笾沃T陂于潁南、潁北，穿渠三百余里，溉田二萬頃，淮南、淮北皆相連接。……每東南有事，大軍出征，泛舟而下，達于江淮，資食有儲而無水害”④。唐末五代也是分裂時期，吳越國盤踞太湖流域一帶，為了站穩(wěn)腳跟，“嘗置都水營田使以主水事。募卒為都，號曰撩淺。蓋當(dāng)是時方欲富境御敵，必以是為先務(wù)”⑤。進一步奠定了太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟在全國的領(lǐng)先地位。甚至某任清明有為的地方官，也能領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姡ㄟ^興建農(nóng)田水利工程，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟面貌和社會秩序煥然一新。據(jù)《宋史·食貨志》記載，北宋唐州(今河南唐河縣)曾因經(jīng)濟落后，許多居民或外遷或遁入山野與朝廷對抗，社會秩序混亂。曾有人建議撤消這個州的建制。嘉祐中(1056—1063)太守趙尚寬領(lǐng)導(dǎo)群眾奮發(fā)圖強。他們首先從水利人手，遵從西漢召信臣的做法，“引水溉田凡數(shù)萬頃，變磽瘠為膏腴”，又向農(nóng)民借貸耕牛和農(nóng)具、種子等，只一年多時間，流民返鄉(xiāng)和淮南、湖北內(nèi)遷居民達2000多戶。⑥趙尚寬也因此受到嘉獎。農(nóng)田水利與地區(qū)經(jīng)濟的密切關(guān)系，由此可見一斑。
①清·錢泳：《履園叢話》卷3，筆記小說大觀第25冊，江蘇廣陵古籍刻印社，1984年．
②杜佑：《通典》卷l0、卷177．
③《史記·河渠書》卷29。
④《晉書·食貨志》卷26．
⑤宋·朱長文：《吳郡圖經(jīng)續(xù)記》，卷下，江蘇古籍出版社，1986年．
⑥引自中華書局二十四史標(biāo)點本。開明書局二十五史本二千作二十，誤。
(三)水利管理在水利發(fā)展中的重要地位
正因為水利與社會政治經(jīng)濟有密切的聯(lián)系，并且水利工程一般規(guī)模較大，涉及不同行政區(qū)劃，更加需要政府出面來統(tǒng)一規(guī)劃、組織和管理。所以自有文字記載以來歷代政府都把水利管理作為政府的重要職能，并設(shè)置專門的機構(gòu)來統(tǒng)一管理。在中國最古老的歷史典籍中，就有水利機構(gòu)的記載。《尚書》記載“禹作司空”，“平水土”①。《茍子·王制》記載司空的具體職責(zé)有：“修堤渠，通溝澮，行水澇，安水藏，以時決塞。歲雖兇敗水旱，使民有所耘艾，司空之事也。”即管理防洪、除澇、蓄水、灌溉等水利工作是司空的職責(zé)。
水利機構(gòu)的設(shè)置，實在是抗御水旱災(zāi)害和發(fā)展生產(chǎn)的必要條件。這種情況不僅限于中國，古代文明起源較早的亞洲各國，都把水利管理作為政府的主要職能。1853年馬克思在《不列顛在印度的統(tǒng)治》②一文中就曾指出：“氣候和土地條件……使利用渠道和水利工程的人工灌溉設(shè)施成了東方農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。……在亞洲各國經(jīng)常可以看到，農(nóng)業(yè)在某一個政府統(tǒng)治下衰落下去，而在另一個政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來。收成的好壞在那里決定于政府的好壞，正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣。”他在這里所說的亞洲，具體指的是古代的印度、美索不達米亞、波斯等國。也包括非洲的埃及。
中國的水利管理隨著社會需要的發(fā)展在逐步加強，除中央政府中有專管部門外，地方政府也兼管水利，重要灌區(qū)還有專門官員負責(zé)監(jiān)督。水利部門所轄治河、航運、灌溉等主要方面的管理逐步分工。唐宋以后，中央政府一般只負責(zé)治河、航運建設(shè)和管理，農(nóng)田水利則主要由地方政府甚至由灌區(qū)管理機構(gòu)自行負責(zé)。水利管理中，除行政管理之外，古代也重視制定專門法規(guī)，唐代《水部式》是現(xiàn)存最早的全國性水利管理法規(guī)。后代治河、航運又進一步單獨制定相應(yīng)管理條例。灌區(qū)的管理章程一般由民間依據(jù)歷史習(xí)慣制定。水利法規(guī)和行政管理的完善，是中國水利持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是中國水利的突出優(yōu)點。而中亞地區(qū)許多古文明發(fā)祥地，之所以日后水利荒廢，以至耕地沙漠化，管理松弛是否是原因之一?這個牽涉環(huán)境演變的問題，仍是目前許多學(xué)者感興趣的研究課題。
三科技和文化進步與水利發(fā)展
(一)水利與科技進步
人類的歷史是從制造工具開始的，水利建設(shè)的規(guī)模和類型也首先決定于生產(chǎn)工具和材料。但在170萬年前形成人類(云南元謀人化石距今170萬年)以后，直到距今約l萬年前，人類才進入新石器時代，并出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，水利也才有了原始的規(guī)模。最初的水利工程大約是池塘和井，據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，中國最早的井大約距今5600年左右，③那是汲取生活用水的。進入原始公社末期開始使用銅器。出現(xiàn)了大禹治水那樣大規(guī)模的水利施工。使用簡陋的工具完成了艱巨的治水任務(wù)，不能不使后人景仰。至商代中晚期和周代，青銅冶鑄技術(shù)達到成熟階段。青銅工具普遍使用，促進農(nóng)業(yè)和水利的發(fā)展。那時已開始用井水灌溉，并使用桔槔提取井水。井的襯砌質(zhì)量也由木圈進步到瓦圈。《管子·乘馬》還記載有依據(jù)地下水埋藏深度和相應(yīng)的抗旱能力，把農(nóng)田分作幾類，并據(jù)以征收相應(yīng)的賦稅，可見井水灌溉已較普遍。此外，地面溝洫灌溉和排水也已開始普及。《周禮·考工記》中記述有相應(yīng)于井田制的溝洫灌排系統(tǒng)。《周禮·職方氏》還對分布九州的適宜灌溉的地表水資源有系統(tǒng)的介紹。
①《尚書·舜典》，四部叢刊本。
②馬克思恩格斯選集，第二卷，人民出版社，1972年，第64~65頁。
③20世紀(jì)70年代在浙江余姚縣河姆渡文化遺址發(fā)掘中，在第二文化層發(fā)現(xiàn)一口生活用水井。第二文化層距今約5600年。參見梅福根、吳五賢《七千年前的奇跡一一我國河姆渡古遺址》，上海科學(xué)技術(shù)出版社。1982年，第6頁。
春秋戰(zhàn)國時期是我國歷史上由奴隸制社會向封建制過渡的大變革時期，生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展。這首先是基于鐵工具的出現(xiàn)和應(yīng)用。特別是戰(zhàn)國時期生鐵柔化等技術(shù)的發(fā)明，比歐美各國約早2000年以上。①它使我國鋼鐵產(chǎn)量和質(zhì)量都大大超過其他文明古國，也使生鐵廣泛用作生產(chǎn)工具成為可能，這或許是我國先于其他文明古國進入封建社會的重要原因之一。鐵工具的使用，使大面積的開墾荒地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為可能，也為興建大規(guī)模的水利工程提供了重要的條件，我國水利建設(shè)進入到一個新的歷史階段。在今安徽壽縣的芍陂、河北臨漳縣的漳水十二渠等大型灌溉工程；溝通長江和淮河的邗溝和溝通淮河和黃河的鴻溝等大型運河；黃河大堤等防洪工程；以及至今讓我們引以自豪的秦代三大水利工程一一都江堰、鄭國渠和靈渠都是這一時期的杰作。
水利的發(fā)展基于科技進步的背景，而大規(guī)模的水利工程建設(shè)又反過來推動了科學(xué)技術(shù)的進步。
為了達到自流引水和排水的目的，必須進行地形測量。相傳大禹治水的時候已經(jīng)開始應(yīng)用原始測量技術(shù)，即所謂“左準(zhǔn)繩，右規(guī)矩”，“行山表木，定高山大川”②，并由此推動了數(shù)學(xué)的進步。相傳勾股定理就是在大禹治水過程中發(fā)現(xiàn)的。③而從《春秋左傳》中記載的宣公十一年(前598)和昭公三十二年(前510)的兩個修建城池的事例，可以看出當(dāng)時對城墻和塹壕的土方量，所需人工和材料，勞工往返里程和所吃的糧食都有準(zhǔn)確的計算。工程進展順利，反映出當(dāng)時數(shù)學(xué)計算已有較高水平。至于水利科學(xué)的產(chǎn)生，生產(chǎn)的需要更是直接的巨大動力。《管子·度地》是戰(zhàn)國時期水利科學(xué)的代表作。其中記載了明渠水流坡降的計算方法，有壓管道輸水的基本原理，水躍消能的直觀描述等水力學(xué)知識；最佳施工季節(jié)和土壤含水量掌握等土力學(xué)知識；堤防橫斷面設(shè)計和滯洪區(qū)設(shè)置；水利施工組織和工具配備等。其中的流體力學(xué)知識處于當(dāng)時世界領(lǐng)先水平。此外，與農(nóng)田水利有關(guān)的節(jié)氣和物候知識也有系統(tǒng)地歸納。二十四節(jié)氣中有關(guān)降水的就有雨水、谷雨、小雪、大雪以及白露、寒露、霜降等節(jié)氣，而反映物候的驚蟄、清明、小滿、芒種等，也表明了作物生長期和需水狀況。
(二)水利與思想文化
科學(xué)技術(shù)的進步還與思想和學(xué)術(shù)氣氛有關(guān)。春秋戰(zhàn)國時期，伴隨著封建制的蓬勃興起，形成了新興地主階級自由討論的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，諸子蜂起，百家爭鳴，為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，無疑創(chuàng)造了良好的環(huán)境。這類似于文藝復(fù)興時期新興資產(chǎn)階級的思想解放運動對于科學(xué)的促進。同時，科技進步反過來又促進了思想解放。例如，在奴隸社會古人對于水旱災(zāi)害的控制能力較低，把水旱的自然現(xiàn)象看作人力無法抗拒的天的意志。當(dāng)干旱嚴(yán)重威脅到來的時候，不得不企求上蒼的保佑。這種迷信的儀式叫作“雩”，“雩”禮還作為國家祭祀活動的一種，規(guī)定在國家典禮的《周禮》中。到了戰(zhàn)國時期，水利工程大量興建，人們抗御水旱災(zāi)害的能力提高了，對水旱災(zāi)害的認識也發(fā)生了變化。荀子(前313—前238)就曾一針見血的揭穿雩禮的虛偽，直截了當(dāng)?shù)刂赋觥蚌Ф旰我?無何也，猶不雩而雨也”④，既然求雨無益，為什么
①杜石然等，中國科學(xué)技術(shù)史稿，科學(xué)出版社，1982年，第91頁。
②《史記·夏本紀(jì)》卷二。
③西漢時期的天文著作《周髀》認為數(shù)學(xué)起源于大禹時代，三國吳人趙君卿注解說：“禹治洪水，決流江河，望山川之形，定高下之勢，……乃勾股之所由生也。”參見錢寶琮校點，《算經(jīng)十書》，中華書局，1963年，第14頁。
④《荀子·天論》，諸子集成本。
還要行此大禮呢?他認為那是政治家為粉飾自己統(tǒng)治的缺陷而杜撰出一個超自然力的神，以欺騙百姓。并進而歸納出著名的唯物主義命題：“從天而頌之，孰與制天命而用之；望時而待之，孰與應(yīng)時而使之。”①他對人類征服自然的偉力的贊頌是難能可貴的。晉代的傅玄(217—278)進一步表述了水利在人與自然關(guān)系中的作用。他說：“陸田者，命懸于天。人力雖修，茍水旱不時，則一年功棄矣。(水)田制之由人。人力茍修，則地利可盡。天時不如地利，地利不如人事。”②。這里所說的水田，泛指有灌溉效益的耕地。傅玄關(guān)于“天時不如地利，地利不如人事”的唯物主義觀點，不能不認為是水利改造自然的實踐在人們思想中的正確反映。
對于先圣，古人有另外一種迷信。例如把大禹治水時因時制宜采用的疏導(dǎo)的方法，后人多視為經(jīng)典和不可逾越的教條。戰(zhàn)國時代的慎子公然對這種迷信提出批評說：“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。治水者茨防決塞，九州四海相似如一。學(xué)之于水，不學(xué)之于禹也。”③痛快淋漓地指出，遵從水的自然規(guī)律和社會需求是治水的惟一法則。時代進步了，治水方法應(yīng)該相應(yīng)改變，不必拘泥先圣當(dāng)年合理而現(xiàn)在過時的治水辦法。當(dāng)然，唯物主義與唯心主義的斗爭并未就此完結(jié)，在整個封建時代，反映在治水領(lǐng)域里，唯物論與唯心論的斗爭持續(xù)不斷。
(三)中外水利科技的獨立發(fā)明與相互借鑒
李約瑟(1900—1995)在其名著《中國科學(xué)技術(shù)史》中寫道：“科學(xué)技術(shù)發(fā)展的同時性有時使人很為難。某些概念、某些學(xué)科和某些復(fù)雜的發(fā)明，有一種使人難以理解的習(xí)性，即它們的出現(xiàn)(甚或消失)在舊大陸的兩端幾乎是同時的。”④他所舉出的實例是希臘文化和中國文化中同時出現(xiàn)的齒輪和在公元前后在小亞細亞北部沿海和中國大約同時出現(xiàn)的水輪等發(fā)明。科學(xué)技術(shù)進步的動力往往源于生產(chǎn)的實際需要，但獨立的抽象思維和縝密的科學(xué)推理，無疑也是科學(xué)發(fā)明的重要源泉。確實，中國和歐洲某些科學(xué)發(fā)現(xiàn)的同時性是大量的、令人費解的，甚至某些自然現(xiàn)象的解釋也是那樣的不謀而合。例如，東漢時王充(27—97)在解釋日月與地球作相對運動，表現(xiàn)為東出而西沒時，以轉(zhuǎn)動的石磨上爬行的螞蟻來比喻。⑤而在大約同時的古羅馬《建筑十書》中，對于天象的解釋也采用了幾乎完全相同的比喻。⑥又如勾股定理的發(fā)明也大體是同時的。西方最早提出直角三角形三邊比的特例，即3：4：5的人是古希臘的畢達哥拉斯(約前584—前496)。維特魯威在《建筑十書》中記載了這一發(fā)現(xiàn)。⑦
①《荀子·天論》，諸子集成本。
②宋·《太平御覽》卷82l引《傅子》其中佚失的水字，據(jù)唐·馬總，《意林》卷五，四部備要本，引《傅子》文補充。
⑧《慎子》，諸子集成本。
④李約瑟，中國科學(xué)技術(shù)史第一卷，《總論》第二分冊(中譯本)，科學(xué)出版社，1975年，第524—525頁．
⑤漢·王充：《論衡》，《說日篇》，諸子集成本，中華書局，第110~111頁。類似的比喻會更早一些，因此《晉書·天文志》在用同樣的蟻行磨上的比喻解釋天象時，沒有以王充為依據(jù)，而是舉出更早一些時候的周髀算學(xué)家的認識，“譬之于蟻行磨石之上，磨左旋而蟻右去，磨疾而蟻遲，故不得不隨磨以左回焉”。
⑥維特魯威著，高履泰譯，建筑十書，中國建筑工業(yè)出版社，1986年，第205頁。維特魯威在這里也以放在制造陶器的轉(zhuǎn)輪上的螞蟻運動為比喻，“盡管螞蟻對轆轤(轉(zhuǎn)輪)的旋轉(zhuǎn)是反向的，但必然會完成所要走的道路。而且靠近中心的螞蟻當(dāng)然很快地走完一周。在轆轤端部的圓周上行進的螞蟻，盡管以同樣的速度前進，可是由于圓周較大，完成它們的運行就要遲緩得多。”
⑦維特魯威著，高履泰譯，建筑十書。中國建筑工業(yè)出版社，1986年，第198頁。
而我國最早記載勾股定理的是西漢時期的數(shù)學(xué)著作《周髀》，約當(dāng)公元前100年前后。“但勾三、股四、弦五這個特殊例子的發(fā)現(xiàn)，可能是很早的”①。可以認為，中西方發(fā)現(xiàn)大約也是同時的。
在水利學(xué)方面也有中西方同時發(fā)現(xiàn)的事實，熟知的例子就是坎兒井。在波斯，“這種灌溉系統(tǒng)可以追溯到公元前146年以前”②。而中國，《史記·河渠書》記載類似的施工技術(shù)在漢武帝元狩至元鼎年間(前120—前110)在引洛水灌溉的龍首渠上已經(jīng)應(yīng)用。《漢書·西域傳》記載這一引地下水出流的水利工程在半個世紀(jì)后(神爵元年，前61)已傳至敦煌．③至于水靜力學(xué)的阿基米德原理，世界公認是古希臘科學(xué)家在公元前三世紀(jì)末年發(fā)明的。而類似的水浮力的應(yīng)用實例，在中國則出現(xiàn)于公元前三世紀(jì)初年。至于浮力理論的定性表述在公元前四世紀(jì)已出現(xiàn)在《墨經(jīng)》之中。④
李約瑟在研究中西方文化交流時說過如下一段話：“我們最后的結(jié)論大概是這樣：中國和它的西方鄰國以及南方鄰國之間的交往和反應(yīng)，要比一向所認為的多得多。盡管如此，中國思想和文化模式的基本格調(diào)，卻保持著明顯的，從未間斷的自發(fā)性，……這種接觸從來沒有多到足以影響它所特有的文化以及科學(xué)的格調(diào)。”⑤不過，從科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域來說，20世紀(jì)以來西方科學(xué)技術(shù)的傳入則幾乎完全取代了中國傳統(tǒng)的東西，從水利工程界來看，差不多是全盤的“西化”了。那么，有過數(shù)千年輝煌的中國傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)思想還要不要深入研究，是不是只作為一種文化現(xiàn)象來研究，傳統(tǒng)科技在科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進程中有沒有自己的地位，這將是本書作者在第六章中試圖回答的問題。
摘要：環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系十分密切。一方面環(huán)境是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要約束條件，另一方面，社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的需求和改善也有十分重要的意義。伴隨著人類的發(fā)展進程，環(huán)境惡化問題也越來越受到人們的關(guān)注。無論對于目前的發(fā)達國家如美國等，還是后起之秀如日本、韓國、中國臺灣等，以及一些發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中都經(jīng)歷過環(huán)境問題。有過經(jīng)驗和教訓(xùn)。這對于中國的現(xiàn)代化過程來說有著十分重要的參考意義。
關(guān)鍵詞：環(huán)境；社會經(jīng)濟；發(fā)展經(jīng)驗；中國
引言
環(huán)境是一定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發(fā)展過程的各種自然因素的總體系統(tǒng)。包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。人創(chuàng)造了環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造了人，人類與環(huán)境的關(guān)系，特別與自然環(huán)境的關(guān)系是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的前提。
在人類社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，環(huán)境和人類社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是逐步被認識的。環(huán)境問題也是逐步被認識、重視和解決的。60年代末70年代初，人們開始辯論環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長的關(guān)系并進而轉(zhuǎn)向?qū)τ诃h(huán)境的關(guān)注。1977年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出了“生態(tài)發(fā)展”的概念;1980年UNEP召開了人口、資源、環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的討論會，指出這四者之間是緊密聯(lián)系、互相制和互相促進的，新的發(fā)展戰(zhàn)略就要處理好這四者之間的關(guān)系。1982年2月，《我們共同的未來》中明確提出了“持續(xù)發(fā)展”的概念以及實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本途徑。1982年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會特別會議提出了新“環(huán)境”概念。1992年6月《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個綱領(lǐng)性文件發(fā)表。到目前環(huán)境問題仍然是人類面臨的重大問題，關(guān)乎人類的進步和發(fā)展，幸福和未來。
1、社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境問題
1.1．環(huán)境問題
人和自然環(huán)境是一個復(fù)雜的對立統(tǒng)一整體。一部人類社會發(fā)展史，就是一部自然環(huán)境發(fā)展史。自然環(huán)境創(chuàng)造了人，人又改變自然環(huán)境。人以其社會活動影響和改造自然環(huán)境。人類不斷地與外界環(huán)境進行、能量、信息交換，以維持其生命過程。在整個地球的生態(tài)系統(tǒng)中，人類社會活動是一個引起生態(tài)系統(tǒng)變化強有力的因素。當(dāng)人類的活動與外界環(huán)境相協(xié)調(diào)時，人類的活動就可以促進人類和環(huán)境的共同優(yōu)化，反之，人類的活動與外界環(huán)境不能協(xié)調(diào)時，將導(dǎo)致外界環(huán)境的惡化，而環(huán)境的惡化反過來影響人類的社會經(jīng)濟發(fā)展。在近代大工業(yè)建立之前，環(huán)境對于人類作為一種自然界無償提供的公共產(chǎn)品存在著，環(huán)境問題只是在大工業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度之后才為人們認識。
1.2社會經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境問題的普遍性
從大多數(shù)國家現(xiàn)代化過程或社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們發(fā)現(xiàn)或多或少都出現(xiàn)了環(huán)境問題。
19世紀(jì)80年代，美國第一次意識到自然界賦予的公共環(huán)境產(chǎn)品已相對稀缺。在城市中，飲用水也不能免費任意使用。1895年左右，工業(yè)廢物的排放問題被提到了議會。伴隨著美國經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題開始出現(xiàn)并引起人們的關(guān)注。
日本、韓國也有類似的經(jīng)歷。在“開發(fā)的十年”的60年代，韓國的經(jīng)濟出現(xiàn)了騰飛。被稱為“漢江奇跡”。但同時，以“漢江污染”為代表，韓國的環(huán)境、生態(tài)也遭到了嚴(yán)重的破壞。日本于戰(zhàn)后50年代中期，經(jīng)過經(jīng)濟恢復(fù)之后，進入了近20年的高速增長時期。1955~1973年平均增長9.8%。在發(fā)展過程中，由于偏重重化工業(yè)，這一時期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體上具有“重、厚、長、大”和高資源能源投入的特征。巨大規(guī)模經(jīng)濟加上巨大的能源資源消耗，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)破壞。60年代后半期，日本已成為世界公認的公害大國。
戰(zhàn)后臺灣經(jīng)濟的發(fā)展取得了令人矚目的成就，但經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于忽視了環(huán)境保護，在經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展后，被稱為“富裕中的貧困地區(qū)”。
同樣作為發(fā)展中國家的印度，近年經(jīng)濟也有了較快的增長，但同樣出現(xiàn)了環(huán)境惡化等問題。
從這些國家的發(fā)展歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟的增長都出現(xiàn)了環(huán)境問題。無論是美國這樣的先發(fā)展的國家，還是日本、韓國這樣的后起之秀以及我國的臺灣地區(qū)。而一些發(fā)展中國家，如印度在目前的初步發(fā)展中也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。這不能不令我們警醒。
1.3出現(xiàn)環(huán)境問題的原因分析
1.3.1.由于認識不足。
由于人類缺乏對環(huán)境、資源、經(jīng)濟發(fā)展等之間的關(guān)系的正確把握，認為資源環(huán)境的無限供給性，所以往往單純從社會經(jīng)濟發(fā)展方面安排活動，這樣不可避免會打破人與外界環(huán)境的均衡，導(dǎo)致環(huán)境問題。特別是美國等發(fā)達國家。當(dāng)然后起的工業(yè)國家也在一定程度上忽視了環(huán)境問題。
1.3.2．從人類的效用偏好分析
我們可以把一切可以給人們帶來效用的物品分為環(huán)境和非環(huán)境兩類。由于人類存在邊際效用遞減，所以當(dāng)環(huán)境物品非常豐富時，人們對其的邊際效用接近于零，而對其它非環(huán)境物品的邊際效用很大，所以人們往往選擇犧牲環(huán)境來生產(chǎn)其它的物品，直到兩者相等。而在這種社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果犧牲環(huán)境超過一定的限度，就會引起環(huán)境問題。這在所有的國家都得到了體現(xiàn)。
1.3.3發(fā)展過程中一些客觀限制
在發(fā)展初期，由于技術(shù)等的限制，不可避免的會造成對資源的浪費和對環(huán)境的污染。特別對于發(fā)展中國家。另外，由于人口等一些原因也會造成對環(huán)境資源的過度使用，造成環(huán)境問題，如印度等國家。
1.3.4國際經(jīng)濟秩序的影響
一方面，由于國際分工問題，特別對于發(fā)展中國家，在現(xiàn)代化過程中，只能利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢，出口初級產(chǎn)品，并接受一些有污染的國外企業(yè)。以獲得發(fā)展。
另一方面，發(fā)達國家可以將一些污染較重的工業(yè)企業(yè)搬到發(fā)展中國家，這會對發(fā)展中國家的環(huán)境造成破壞。
1.3.5制度失靈
包括市場失靈和政府失靈。市場機制可以被理解為配置資源的制度。由于現(xiàn)實的市場中存在外部性、公共物品、信息不完備等問題，市場不能有效的配置資源，導(dǎo)致一系列的環(huán)境生態(tài)問題。政府由于不恰當(dāng)?shù)男袆踊蛉狈π袆樱矔?dǎo)致一系列的環(huán)境生態(tài)問題。
2、對環(huán)境問題的認識和治理過程
2.1．對環(huán)境問題的認識過程和治理過程
在當(dāng)時的開發(fā)年代，包括發(fā)達國家都未意識到環(huán)境問題的重要性，環(huán)境問題為世人所關(guān)心，主要在1972年如開聯(lián)合國環(huán)境大會之后。
美國1899~1948年期間，環(huán)境污染在美國尚未成為全局性問題，加上聯(lián)邦政府的經(jīng)濟實力有限，因此，在這一時期的環(huán)境保護措施不力。管制職能主要靠地方政府行使，且側(cè)重于水資源的保護。從整體來說，各個地方的政策成效很不平衡。1948~1970年時期，1948年頒布水源污染控制法，聯(lián)邦政府開始真正介入環(huán)境保護。1970~1980年時期，環(huán)境保護政策開始取得成效。1972年頒布了凈水法。由于財政經(jīng)費充足，加上美國各界對污染問題高度重視，環(huán)保手段大大強化，進一不提高了環(huán)保系統(tǒng)各層次措施的協(xié)調(diào)配套能力。但是，巨額環(huán)保開支成為美國財政赤字的一個重要組成部分，嚴(yán)厲的管制措施對整個經(jīng)濟也產(chǎn)生了一定的副作用，引起了美國朝野的極大關(guān)注。
韓國60年代開始“漢江奇跡”,那時，工廠的煙塵被稱為“繁榮的煙塵”。人們陶醉于經(jīng)濟的發(fā)展之中。在經(jīng)濟增長至上主義的時代，雖然也有一部分輿論強調(diào)環(huán)境意識的重要性，但占壓倒多數(shù)的立場反倒人為經(jīng)濟增長才是維護環(huán)境的先決條件。只有經(jīng)濟增長國家和個人才能富裕起來，只有富裕了，才能維護環(huán)境。進入70年代，由于經(jīng)濟增長一邊倒政策所產(chǎn)生的社會問題日益暴露，國民也開始切實感受到，經(jīng)濟增長和環(huán)境，大體上處于“相抵消”（trade-off）的關(guān)系，這時環(huán)境問題得到重視，政府和民間都開始行動起來，但力度還不是很大。環(huán)境保護的社會意識到了80年代末，才開始初見成果。到了90年代，環(huán)境意識在國民之中極大高漲起來。但韓國的環(huán)境保護，總的來說仍只停留在“改良主義”的水平上。
日本和臺灣也大致經(jīng)歷了相似的過程。所以我們分析，這些國家在經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題是一個“試驗和失誤”（trialanderror）。從環(huán)境無知的階段，到環(huán)境認識的模糊階段。然后是知到行的過渡階段。最后達到環(huán)境保護的官民共同行動階段。
2.2．治理和管理手段、方式
美國環(huán)境保護的具體政策措施是多層次的。就整體而言，其特點是以立法為基礎(chǔ)，以行政措施為主，輔之以一定的經(jīng)濟手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、責(zé)任賠償制4、污染稅制5、津貼制等。
日本現(xiàn)在強調(diào)的是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。首先在法律和有關(guān)政策、計劃中明確社會各部門的環(huán)境保護責(zé)任。第二，把環(huán)境考慮納入政府的政策、計劃和重在公共項目。第三，把環(huán)境保護納入企業(yè)的綜合決策。第四，日本民眾和NGO的參與及其綜合決策活動。
臺灣的對策有：1、建立自然資源保護區(qū)，保護自然環(huán)境。2、對城市與重點經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)區(qū)環(huán)境進行綜合整治。3、推行“清潔生產(chǎn)”。主要措施：1、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的正常機制。2、較大幅度地增加環(huán)保投入，積極治理污染，加快環(huán)境保護建設(shè)。3、加強以立法為中心的環(huán)境保護法制建設(shè)，完善法規(guī)，強化法治。4、依靠科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進污染處理。
從這些國家治理和管理環(huán)境的手段、方式來看，都強調(diào)了政府的干預(yù)。發(fā)揮政府的調(diào)控作用。并取得了較好的效果。并且，各個國家由于國情的不同，在具體的行動中不盡相同，有各個國家的特色。
3、對中國現(xiàn)代化過程的參考意義
3.1．必須清楚認識我國的國情，如資源稟賦，人口眾多等問題。
從上面的案例分析中，我們可以看出。不同的國家，其資源稟賦不同，在發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題也不盡相同。同樣，在認識和解決環(huán)境問題的具體手段和方式上也不同，這就要求我們清楚認識我國的國情，選擇適合我們的發(fā)展道路，采用適合我們國情的環(huán)境策略，處理好我國環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
3.2.采取適合于我國國情和地位的政策
我國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展是大問題。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情和發(fā)展階段，將環(huán)境問題放在發(fā)展的進程中加以解決。綜合處理環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系。
3.3.注意制度設(shè)計
制度設(shè)計即包括有效的利用市場機制又要充分發(fā)揮政府的作用。在利用市場機制方面可以參考新制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)管理方式。在目前應(yīng)注意發(fā)揮政府的作用。一方面，加強立法和執(zhí)法。用行政管制手段，通過國家權(quán)力強制執(zhí)行，以禁止、限制或要求經(jīng)濟主體的特定行為。如最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排污限額或指標(biāo)。另一方面，以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟手段，主要通過創(chuàng)造一定的刺激方式，將資源環(huán)境的成本納入各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟分析和決策過程，從而間接地改變經(jīng)濟主體的行為。如排污收費、污染稅、生態(tài)環(huán)境補償稅、財政補貼、排污權(quán)交易等等。
3.4.建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制
環(huán)境與發(fā)展綜合決策，也即在決策過程中對環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展進行統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，科學(xué)決策。從決策開始就要在環(huán)境、經(jīng)濟、社會之間尋找最佳結(jié)合點，這樣才能使三者協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境改善。
3.5.政府和民眾一起行動。根本在于人們的效用偏好，人們真正認識和感受到環(huán)境對自己的效用的影響。
3.6．正確認識人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。樹立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
這些國家的發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。那就是正確認識人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。樹立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在發(fā)展目標(biāo)上，追求單一的經(jīng)濟近期高速增長逐漸轉(zhuǎn)換成追求近期與長遠相統(tǒng)一、經(jīng)濟與資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展路徑上，主要依靠拼資源、上規(guī)模擴大生產(chǎn)的粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換成集約型經(jīng)濟增長方式。在發(fā)展內(nèi)容上，應(yīng)該注意節(jié)約能源、保護環(huán)境、提高效益。
