發(fā)布時(shí)間：2022-04-26 09:58:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇村級(jí)財(cái)務(wù)管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、當(dāng)前存在的主要問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)亟待規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，大部分村的賬務(wù)處理、資金存儲(chǔ)乃至資產(chǎn)資源管理轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而由村級(jí)上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其間隱含著重重險(xiǎn)象和問題。一是集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管不力。平時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)僅以書面憑證記賬，往往只注重賬賬相符而忽略賬實(shí)相符，只注重資金監(jiān)管而忽略資產(chǎn)資源監(jiān)管，極易導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源被隨意侵占和處置。云南省某市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心，曾發(fā)生鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做主將代管的800萬元村級(jí)資金挪給企業(yè)使用而被查處。二是委托給村里帶來諸多不便，增加了村級(jí)管理成本。原來村里的財(cái)務(wù)由村級(jí)組織自己記賬自己管理，村民對(duì)村上發(fā)生的重大事項(xiàng)，能隨時(shí)隨地向村會(huì)計(jì)了解過問，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代管后，村級(jí)財(cái)務(wù)開支、支票領(lǐng)取、票據(jù)審批、報(bào)賬核算等都得前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，偏僻一點(diǎn)的村落僅車馬交通費(fèi)一項(xiàng)就花費(fèi)不少。表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好像給村里減了負(fù)擔(dān)，其實(shí)不然，各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬的同時(shí)，被村實(shí)際上還得自己再記一套“流水賬”，否則心里沒底，無形中給鄉(xiāng)村兩級(jí)都增加了負(fù)擔(dān)。三是違背村級(jí)組織意愿搞委托。民主自愿是村級(jí)財(cái)務(wù)委托必須遵循的首要原則，然而當(dāng)下一些地方并不是在村級(jí)組織及村民真正自愿前提下進(jìn)行的，而是由行政手段硬性下文要求統(tǒng)一，名曰自愿，實(shí)為強(qiáng)制，侵犯了村民自治權(quán)利。有的在村委會(huì)換屆或新的村委會(huì)組建后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心往往不與被村重新確認(rèn)委托事項(xiàng)、續(xù)簽協(xié)議，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)難有保障。四是銀行開戶不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，沒有按規(guī)定為村級(jí)組織分別開設(shè)銀行賬戶單獨(dú)核算，而是由中心統(tǒng)一開設(shè)一個(gè)賬戶混群核算，雖說中心內(nèi)部分村結(jié)算，但在計(jì)算利息等業(yè)務(wù)中仍有說不清道不明的情形，況且一旦個(gè)別村組出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，凍結(jié)了中心銀行賬戶，勢(shì)必影響到其他村級(jí)組織日常業(yè)務(wù)結(jié)算。五是資金支取不按程序進(jìn)行。一些地方村級(jí)組織資金的支取不經(jīng)村干部和民主理財(cái)小組同意，而只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章即可支配，更有一些地方甚至只需中心會(huì)計(jì)和出納兩人簽字蓋章就能取出錢款。違規(guī)開支、越權(quán)簽批輕而易舉，規(guī)章制度形同虛設(shè)，達(dá)不到強(qiáng)化監(jiān)管的初衷。
2.財(cái)務(wù)公開不到位。隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和村民素質(zhì)的提升，群眾參與監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的自覺性和主動(dòng)性越來越強(qiáng)烈，但在財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)：一是財(cái)務(wù)公開不詳細(xì)不到位。一些地方存在著公開走過場(chǎng)、不及時(shí)的現(xiàn)象，沒能做到每季度至少公開一次財(cái)務(wù)，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開。一些地方公開內(nèi)容不完整，沒有逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行，往往把“其他支出”科目當(dāng)成亂裝那些見不得人開支花費(fèi)的“大籮筐”。還有的不認(rèn)真履行公開程序，只把軟件生成的“科目余額表”朝墻上一貼了事，群眾看不懂，甚至出現(xiàn)假公開的現(xiàn)象。二是民主監(jiān)督流于形式。有些地方民主理財(cái)人員素質(zhì)不高，不清楚自身職責(zé)，難以勝任本職業(yè)務(wù)。有的民主理財(cái)人員由村干部或親友擔(dān)任，“民主理財(cái)專用章”隨意亂用，甚至給村級(jí)管理帶來不必要的麻煩。據(jù)了解，目前仍有不少地方僅對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議中走過場(chǎng)的現(xiàn)象仍不少，還有一些地方?jīng)]有按照有關(guān)規(guī)定對(duì)村會(huì)計(jì)（或報(bào)賬員）、理財(cái)人員、托管會(huì)計(jì)等進(jìn)行民主評(píng)議。
3.農(nóng)村審計(jì)職責(zé)履行不力。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，不僅能嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，工作手段落后，措施跟不上，監(jiān)督不到位，亟需加大力度整合完善：一是審計(jì)力量薄弱，工作經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》中明確強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作。但是由于很多縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門沒設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門“人丁單薄”，專業(yè)審計(jì)人員更是鳳毛麟角，事多人少、經(jīng)費(fèi)不足的問題十分突出。為開展審計(jì)業(yè)務(wù)，一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只得憑借個(gè)人關(guān)系向財(cái)政部門臨時(shí)申要經(jīng)費(fèi)，工作很難有起色。二是部門之間不配合，職能難履行。有的地方體制不順，部門難協(xié)調(diào)，管理欠規(guī)范。在一些省市，承擔(dān)農(nóng)村審計(jì)工作的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多為科級(jí)事業(yè)單位，個(gè)別成立了審計(jì)站的單位也多為股級(jí)，規(guī)格低，任務(wù)重，環(huán)節(jié)多，而且審計(jì)工作受行政干預(yù)多，很難獨(dú)立公正地行使監(jiān)督職能。
二、相關(guān)對(duì)策建議
中央歷來高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，按照有關(guān)要求，貫徹落實(shí)好《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部民政部審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》精神，新常態(tài)下要不斷強(qiáng)化職能，完善措施，健全機(jī)制，抓好落實(shí)，切實(shí)把規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提升到一個(gè)新臺(tái)階。
1.進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。一是規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)。要充分尊重農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理的自主權(quán)和自由裁量權(quán)，村級(jí)財(cái)務(wù)是否實(shí)行委托，要切實(shí)尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿，不得強(qiáng)制要求或以變相強(qiáng)迫的方式強(qiáng)行。不能隨意擴(kuò)大范圍，機(jī)構(gòu)可以會(huì)計(jì)核算，不能資產(chǎn)與資源的經(jīng)營(yíng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)不得收取費(fèi)加重村級(jí)負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)移支付資金到村后歸村級(jí)組織集體所有，其支配使用也要尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán)。二是完善集體資金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)分設(shè)單獨(dú)的銀行賬戶進(jìn)行核算，不可混淆村級(jí)集體資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的性質(zhì)，明確集體資金管理權(quán)限，機(jī)構(gòu)對(duì)村集體的各項(xiàng)支出只能審核是否符合民主理財(cái)程序和財(cái)經(jīng)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)享有最終審批權(quán)，堅(jiān)決防止侵占平調(diào)挪用村集體資金。三是抓好政策貫徹落實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制，完善措施手段，抓好會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育。要結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)和履職能力。
2.積極鼓勵(lì)集體財(cái)務(wù)村賬自管。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村民最關(guān)心也最上心，管好本村財(cái)務(wù)，村民也最有發(fā)言權(quán)。基層政府要切實(shí)履行好指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)，強(qiáng)化依法行政，依法管理，不宜把大量精力花費(fèi)在替村級(jí)組織記賬上。要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為集體財(cái)務(wù)村賬自管創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)與村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織分賬管理，在有條件的村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織中獨(dú)立配備財(cái)會(huì)人員，實(shí)行村賬自主管理，恢復(fù)村會(huì)計(jì)設(shè)置；而在那些村集體經(jīng)濟(jì)不活躍，村民素質(zhì)能力弱，現(xiàn)階段還暫難以實(shí)現(xiàn)村賬自管的地區(qū)，應(yīng)本著因地制宜的原則，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)能力和水平，待條件成熟時(shí)逐漸過渡回歸。貴州省榕江、湄潭等縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時(shí)只管財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金給各村委會(huì)自治組織的財(cái)務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)則由村自己管理，并聘請(qǐng)專職的財(cái)會(huì)人員定期做賬，效果很好，群眾也滿意。
3.不斷完善民主管理機(jī)制。進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，尊重農(nóng)民群眾的意愿和自主權(quán)，堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，確保集體財(cái)務(wù)審批權(quán)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由村級(jí)組織行使。一是嚴(yán)格履行民主決策程序，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的決定必須履行民主決策程序，不能少數(shù)人說了算；二是完善民主理財(cái)制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)把民主理財(cái)機(jī)構(gòu)選人用人關(guān)，對(duì)不作為、亂作為的民主理財(cái)人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持村級(jí)各項(xiàng)收支須經(jīng)民主理財(cái)機(jī)構(gòu)審核簽章后方可入賬；三是全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。規(guī)范財(cái)務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容和方式，對(duì)不按季（或按月）公開、公開不全面不規(guī)范的村級(jí)組織要限期整改。對(duì)因村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善、收益分配不合理、財(cái)務(wù)公開不到位、群眾反映強(qiáng)烈、引發(fā)群體性事件的，要堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)到人，絕不姑息。
4.努力加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管手段，嚴(yán)格規(guī)范集體資產(chǎn)和資源的承包、租賃合同管理，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬和評(píng)估機(jī)制，完善招投標(biāo)制度，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行。加快建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)，開發(fā)研制功能強(qiáng)大、兼容性強(qiáng)的主流財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)憑證、票據(jù)、合同等實(shí)時(shí)監(jiān)控，集體資產(chǎn)存量、構(gòu)成、處置、使用及收益分配動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的集體“三資”管理信息化平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)和信息共享。5.切實(shí)加大財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管力度。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，配備專職人員，確保工作質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)，以強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督助推農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化。積極開展部門聯(lián)合審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉互審，引入社會(huì)中介審計(jì)，破解審計(jì)力量不足的瓶頸。拓展審計(jì)覆蓋面，加強(qiáng)定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)，抓好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地補(bǔ)償費(fèi)、集體“三資”管理等村級(jí)重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)。
作者:師高康 胡輝 單位:農(nóng)業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理司
一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開一定要按國(guó)辦[1999帕6號(hào)文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。二、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如"報(bào)賬制度。、"列支審批制度"等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為任林時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。
四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財(cái)鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，推行"村財(cái)鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納，村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行"報(bào)賬制"。
六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院"關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中主要存在以下具體問題：
1．會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不交，最終達(dá)到個(gè)人占有的目的。二是一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對(duì)帳不及時(shí)，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會(huì)計(jì)檔案管理不善。
2．發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個(gè)別村主任、干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招標(biāo)，有的不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
3．財(cái)務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當(dāng)作政績(jī)之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對(duì)于財(cái)務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范，在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。三是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。
4．財(cái)務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個(gè)別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個(gè)別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲(chǔ)”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個(gè)人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項(xiàng)目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無度，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目，憑證不裝訂，不編制會(huì)計(jì)報(bào)表，違規(guī)問題多，財(cái)務(wù)收支混亂，有的收入不入賬，有的財(cái)會(huì)人員對(duì)凡是村委主任、村長(zhǎng)審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財(cái)務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會(huì)通過的只到大項(xiàng),無細(xì)項(xiàng)；具體執(zhí)行時(shí)還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算成了一紙空文。村級(jí)財(cái)務(wù)收支基本無預(yù)算。
5．財(cái)務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級(jí)民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會(huì)計(jì)兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財(cái)務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財(cái)形同虛設(shè)，設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關(guān)系。
6．部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上暗箱操作，財(cái)務(wù)收支不透明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。
7．財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)知
識(shí)培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的局面。村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生,如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報(bào)表不及時(shí)。
8．“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的作用。“村賬鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高，如無會(huì)計(jì)證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道，主要靠收取村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員，財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會(huì)計(jì)人員也更換頻繁，會(huì)計(jì)人員交接不及時(shí)、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級(jí)無證上崗的會(huì)計(jì)就更多了，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。
二、解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作問題的對(duì)策
1．嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會(huì)各干部成員的職責(zé)，村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財(cái)務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象，堅(jiān)持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批和助理會(huì)計(jì)審核、村民理財(cái)小組審核、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核才能報(bào)銷的制度。鄉(xiāng)財(cái)務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)于不符和規(guī)定的開支，財(cái)務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報(bào)賬；對(duì)于合理的開支，服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后，村助理會(huì)計(jì)方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，必須檢驗(yàn)相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全（務(wù)中心報(bào)賬專用章，民主理財(cái)小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會(huì)計(jì)核算、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，使財(cái)務(wù)管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2．建立健全村社財(cái)務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度,包括財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等,使村社財(cái)務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財(cái)產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制,把財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期或不定期對(duì)村社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計(jì),并建立村社干部離任審計(jì)制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符,賬目清楚外,要及時(shí)負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。必要時(shí)基層黨委政府派出專職人員進(jìn)行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實(shí)行逐級(jí)審批制，按月報(bào)賬，村的開支由民主理財(cái)小組集體審批，村主任（書記）簽字報(bào)銷，社的開支由各社理財(cái)小組集體審批，社長(zhǎng)簽字報(bào)銷。四要建立健全民主理財(cái)制度，切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。
4．推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”?！坝涃~制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級(jí)村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中摸索出來的對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的重要管理經(jīng)驗(yàn)，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。即不具備設(shè)置會(huì)計(jì)的村級(jí)，在財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級(jí)各項(xiàng)資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運(yùn)行，確保村級(jí)會(huì)計(jì)工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實(shí)行這種財(cái)務(wù)管理制度：（1）是由政府財(cái)政撥款的部分，繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理的村財(cái)鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應(yīng)交還給村級(jí)組織自行管理，獨(dú)立建帳，建立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度。要在村級(jí)組織建章立制，調(diào)動(dòng)村級(jí)組織理財(cái)用財(cái)?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務(wù)；（3）對(duì)于集體收入比較少的地方，可以委托會(huì)計(jì)制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。
一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)狀
1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不夠，法制觀念比較淡薄
一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能從思想意識(shí)方面真正認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性，有的甚至認(rèn)為在當(dāng)今改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整頓村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挫傷干部的積極性。另外一方面一些村干部雖然了解有關(guān)法規(guī)，但是由于自身的法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)常常是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，村級(jí)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。
2.村級(jí)財(cái)務(wù)工作在賬務(wù)處理流程方面的不規(guī)范性
首先，在憑證填制和審核方面存在諸多的問題。原始憑證的內(nèi)容填寫不完整，許多原始憑證的重要內(nèi)容存在著漏填，少填或不填的現(xiàn)象，從而使原始憑證無法成為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的客觀的唯一的證據(jù)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)原始憑證的失真。另外有些單位在會(huì)計(jì)核算中忽視對(duì)支出的審核和控制,對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關(guān)制度規(guī)定。上述現(xiàn)象實(shí)際上反映了基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從根本上認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性，失真的原始憑證不僅嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,也造成國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)政收入減少。
其次，在賬簿設(shè)置方面也存在著不規(guī)范性。一些單位沒有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿,沒有定期地對(duì)賬簿進(jìn)行核對(duì)，賬簿沒有分工保管，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用。錯(cuò)賬更正不規(guī)范，挖補(bǔ)、涂抹、刮擦,數(shù)字書寫錯(cuò)誤的現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.資產(chǎn)管理較為混亂
在我國(guó)一些地方一些村沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)數(shù)量不清，這樣為個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)隨意占用集體資產(chǎn)打開了方便之門,從而造成集體資產(chǎn)的流失嚴(yán)重；極大損害了全體村民的利益。
4.財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)
雖然每個(gè)村都成立了村民主理財(cái)小組，但理財(cái)小組成員要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的財(cái)會(huì)知識(shí)而不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而使得民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力；而推行“村賬鄉(xiāng)管”、“財(cái)務(wù)委托制后，一些村干部另外設(shè)置賬外賬，逃避監(jiān)督，經(jīng)管站人員也存在只負(fù)責(zé)記賬，不能理財(cái)，只審憑證，不審開支是否合理，不能主動(dòng)參與村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理，幫助村委會(huì)管好用好資金的問題，如財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開時(shí)避重就輕、避實(shí)就虛。表現(xiàn)為非重要的開支公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容則公開不細(xì)，或者只公開一個(gè)總數(shù)，不逐筆公開或都?xì)w為其它收支等，上述問題嚴(yán)重影響了村民對(duì)財(cái)務(wù)公開實(shí)施有效的監(jiān)督。
5.村級(jí)集體債務(wù)沉重
當(dāng)前困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響基層組織建設(shè)的重要因素，就是村級(jí)集體債務(wù)沉重。日益惡化的村級(jí)債務(wù)問題阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策的落實(shí)，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患，并成為村級(jí)財(cái)務(wù)集體及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。村級(jí)集體債務(wù)這只“攔路虎”如果不能及時(shí)除掉，不僅阻礙著農(nóng)村發(fā)展和改革，而且會(huì)影響建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程。
6.獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全
村級(jí)財(cái)務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟(jì)待遇等沒有掛鉤，管理得好，沒有得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)；管理的差，也得不到處罰，從而使基層財(cái)務(wù)管理工作者沒有工作的積極性和主觀能動(dòng)性。
7.約束、監(jiān)管力度不大
一些村對(duì)村財(cái)務(wù)公開重視不夠，搞形式主義，起不到讓群眾參與管理監(jiān)督作用。同時(shí)，由于縣鄉(xiāng)主管部門人員少，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，弱化了職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督職能。
二、針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的主要問題，今后村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作
1.提高認(rèn)識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度
廣大的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)法制觀念,提高思想認(rèn)識(shí),要把基層的會(huì)計(jì)工作上升到組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性看待,并按照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本村的實(shí)際，制訂出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，做到有法可循。同時(shí)建立嚴(yán)格的賬務(wù)審查制度,嚴(yán)格報(bào)批程序等。
2.實(shí)行規(guī)范嚴(yán)格的財(cái)務(wù)工作流程
財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會(huì)計(jì)人員審核記賬，按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕沒有經(jīng)過專門的稽核人員審核就進(jìn)行入賬的行為,否則就追究會(huì)計(jì)人員的責(zé)任。
3.健全財(cái)務(wù)工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制
要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟(jì)待遇等掛鉤，管理得好，應(yīng)該得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)；管理的差，就要相應(yīng)的處罰，這樣才會(huì)真正調(diào)動(dòng)廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性,才會(huì)把財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處,從而村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作才不會(huì)形同虛設(shè)。
4.規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作
規(guī)范基層會(huì)計(jì)核算工作得從規(guī)范原始憑證的使用做起,各村財(cái)務(wù)都要規(guī)范原始憑證的使用,健全完善會(huì)計(jì)科目,設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等基本會(huì)計(jì)賬簿,要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求填制和審核憑證、登記相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表,并定期將會(huì)計(jì)憑證、賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表整理歸檔、妥善保管。
5.完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系,加大監(jiān)管力度
要進(jìn)一步健全以村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的民主管理和監(jiān)督制度。村級(jí)財(cái)務(wù)公開是民主管理的重要實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)根據(jù)《中央村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》等文件的精神，保證財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的全面完整、公開時(shí)間的及時(shí)有效、公開方式的透明化及公開程序的規(guī)范化，從而確保廣大村民對(duì)村財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是村民關(guān)心的事項(xiàng)如干部報(bào)酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等均應(yīng)詳細(xì)列示和說明，徹底避免避重就輕、避實(shí)就虛情況的發(fā)生。對(duì)財(cái)務(wù)公開村民中反映比較強(qiáng)烈的問題，要及時(shí)加以解決，使村民對(duì)財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)真正得到落實(shí)。除此以外,還應(yīng)加強(qiáng)政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的行政審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政、農(nóng)業(yè)和審計(jì)等部門應(yīng)相互支持、配合，切實(shí)履行職責(zé)，做好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。
6.加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期投資債權(quán)債務(wù)的管理,加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)的償還能力
對(duì)長(zhǎng)期掛賬的投資、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，在債權(quán)方面對(duì)拖欠的應(yīng)收款項(xiàng)采取切實(shí)可行的措施積極催收。對(duì)有償債能力的欠款戶上門催收，拒不還款的訴諸法律；對(duì)暫時(shí)困難、一時(shí)無法償還的欠款戶，制定還款計(jì)劃，限期歸還。在債務(wù)方面,要及時(shí)對(duì)本村的債務(wù)進(jìn)行清查。對(duì)一些暫收性質(zhì)的債務(wù)，要及時(shí)與對(duì)方結(jié)賬；對(duì)賬務(wù)處理錯(cuò)誤的債務(wù)予以糾正。通過這些方法，可以核銷一些虛擬債務(wù)；其次，要積極主動(dòng)與債權(quán)人協(xié)商，請(qǐng)求減免部分債務(wù)；另外，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶領(lǐng)群眾開源節(jié)流，增強(qiáng)自身償債能力；同時(shí)，政府相關(guān)政策的出臺(tái)，也可以化解村級(jí)債務(wù)。
7.創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步推行村集體會(huì)計(jì)委托制度
以福建為例：按照《福建省村集體會(huì)計(jì)委托制度暫行規(guī)定》，制定開展村集體會(huì)計(jì)委托試點(diǎn)工作方案，積極推行村集體會(huì)計(jì)委托試點(diǎn)工作。重點(diǎn)做好“五個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)不變”工作。即全鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督權(quán)保持不變。精心組織實(shí)施，完善各項(xiàng)管理制度，以點(diǎn)帶面，通過發(fā)揮典型示范的帶動(dòng)作用，促進(jìn)村財(cái)委托工作整體推進(jìn)，加快農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)。
總之,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展任重而道遠(yuǎn),健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有徹底解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，才能使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務(wù)。
近年來，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行，現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)倪^程中暴露出來的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報(bào)載，某縣一貧困村的一個(gè)紐長(zhǎng)在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一一是會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等原因變更147名會(huì)計(jì)，90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。二是財(cái)務(wù)無專人管理，經(jīng)費(fèi)開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費(fèi)用開支，村支書、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開支達(dá)4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。六是賬目不公開，財(cái)產(chǎn)往來無賬，村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:
一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開一定要按國(guó)辦[1999帕6號(hào)文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如"報(bào)賬制度。、"列支審批制度"等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為任林時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。
四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財(cái)鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，推行"村財(cái)鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納，村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行"報(bào)賬制"。
六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院"關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
【摘要】在我國(guó)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，但由于種種原因，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題突出；另外，隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的進(jìn)一步關(guān)注，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得原來的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的弊端日益顯露，建立新的財(cái)務(wù)管理制度的要求也愈加強(qiáng)烈。
【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)管理；村級(jí)財(cái)務(wù)制度；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
在我國(guó)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，但由于種種原因，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題突出，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié),影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中主要存在以下具體問題：
1．會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不交，最終達(dá)到個(gè)人占有的目的。二是一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對(duì)帳不及時(shí)，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會(huì)計(jì)檔案管理不善。
2．發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個(gè)別村主任、干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招標(biāo)，有的不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
3．財(cái)務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當(dāng)作政績(jī)之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對(duì)于財(cái)務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范，在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。三是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。
4．財(cái)務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個(gè)別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個(gè)別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲(chǔ)”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個(gè)人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項(xiàng)目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無度，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目，憑證不裝訂，不編制會(huì)計(jì)報(bào)表，違規(guī)問題多，財(cái)務(wù)收支混亂，有的收入不入賬，有的財(cái)會(huì)人員對(duì)凡是村委主任、村長(zhǎng)審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財(cái)務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會(huì)通過的只到大項(xiàng),無細(xì)項(xiàng)；具體執(zhí)行時(shí)還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算成了一紙空文。村級(jí)財(cái)務(wù)收支基本無預(yù)算。
5．財(cái)務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級(jí)民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會(huì)計(jì)兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財(cái)務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財(cái)形同虛設(shè)，設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關(guān)系。
6．部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上暗箱操作，財(cái)務(wù)收支不透明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。
7．財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的局面。村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生,如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報(bào)表不及時(shí)。
8．“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的作用?！按遒~鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高，如無會(huì)計(jì)證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道，主要靠收取村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員，財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會(huì)計(jì)人員也更換頻繁，會(huì)計(jì)人員交接不及時(shí)、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級(jí)無證上崗的會(huì)計(jì)就更多了，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。
二、解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作問題的對(duì)策
1．嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會(huì)各干部成員的職責(zé)，村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財(cái)務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象，堅(jiān)持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批和助理會(huì)計(jì)審核、村民理財(cái)小組審核、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核才能報(bào)銷的制度。鄉(xiāng)財(cái)務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)于不符和規(guī)定的開支，財(cái)務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報(bào)賬；對(duì)于合理的開支，服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后，村助理會(huì)計(jì)方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，必須檢驗(yàn)相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全（務(wù)中心報(bào)賬專用章，民主理財(cái)小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會(huì)計(jì)核算、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，使財(cái)務(wù)管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2．建立健全村社財(cái)務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度,包括財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等,使村社財(cái)務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財(cái)產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制,把財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期或不定期對(duì)村社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計(jì),并建立村社干部離任審計(jì)制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符,賬目清楚外,要及時(shí)負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。必要時(shí)基層黨委政府派出專職人員進(jìn)行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實(shí)行逐級(jí)審批制，按月報(bào)賬，村的開支由民主理財(cái)小組集體審批，村主任（書記）簽字報(bào)銷，社的開支由各社理財(cái)小組集體審批，社長(zhǎng)簽字報(bào)銷。四要建立健全民主理財(cái)制度，切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。
4．推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”。“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級(jí)村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中摸索出來的對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的重要管理經(jīng)驗(yàn)，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。即不具備設(shè)置會(huì)計(jì)的村級(jí)，在財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級(jí)各項(xiàng)資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運(yùn)行，確保村級(jí)會(huì)計(jì)工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實(shí)行這種財(cái)務(wù)管理制度：（1）是由政府財(cái)政撥款的部分，繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理的村財(cái)鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應(yīng)交還給村級(jí)組織自行管理，獨(dú)立建帳，建立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度。要在村級(jí)組織建章立制，調(diào)動(dòng)村級(jí)組織理財(cái)用財(cái)?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務(wù)；（3）對(duì)于集體收入比較少的地方，可以委托會(huì)計(jì)制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。
村級(jí)財(cái)務(wù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)集體最基本的核算單位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位越來越重要，作用也越來越大。但是目前一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)帳目及管理異?；靵y，集中表現(xiàn)為“五不清”，即一是會(huì)計(jì)帳冊(cè)混亂不清，財(cái)務(wù)收支既不公開，也無人監(jiān)督；二是專項(xiàng)收支不清，村里賣地辦廠，建公路補(bǔ)償及水電費(fèi)征繳款項(xiàng)不清；三是村與鄉(xiāng)里上交定購、提留、農(nóng)業(yè)稅等帳不清；四是村級(jí)集體收入算不清；五是村與隊(duì)、戶帳不清。
一
“五不清”問題的主要原因是：
1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在；三是報(bào)表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報(bào)無季報(bào)或有月報(bào)無年報(bào)；有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；四是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。
3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。
4、對(duì)管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說了算，長(zhǎng)官意識(shí)嚴(yán)重。
5、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識(shí)。
二
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統(tǒng)”字，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2、強(qiáng)化“責(zé)”字，加強(qiáng)會(huì)計(jì)資料管理。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映村級(jí)業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級(jí)財(cái)會(huì)的信息載體，因而必須要管理好財(cái)務(wù)檔案。首先是對(duì)會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表以及其它會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊(cè)，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對(duì)會(huì)計(jì)檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機(jī)制。建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。為此，首先要建立村級(jí)財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會(huì)計(jì)，實(shí)行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報(bào)銷現(xiàn)象。
4、著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí)；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員認(rèn)證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須上崗，按照其資格證的級(jí)次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，首先應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
6、突出“嚴(yán)”字，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)務(wù)不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)會(huì)計(jì)師審簽有效制度。由社會(huì)專業(yè)機(jī)制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財(cái)稅的工作來行使社會(huì)監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會(huì)氛圍。
7、堅(jiān)持“明”字，真正做到民主理財(cái)。農(nóng)村財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實(shí)行財(cái)務(wù)分開，進(jìn)行民主理財(cái)。對(duì)財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時(shí)間上要定期公開；地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時(shí)，所有的帳目必須都是上級(jí)審計(jì)部門審計(jì)合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的，要本著實(shí)事求是，對(duì)黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)財(cái)務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要在群眾進(jìn)行民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
8、力求“實(shí)”字，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)會(huì)計(jì)存在兩線管理，機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不明問題。筆者設(shè)想，建立一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站，推行會(huì)計(jì)委派制。具體做法就是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)管理站合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，由財(cái)政所所長(zhǎng)兼站長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站全面推行“管理權(quán)在鄉(xiāng)，所有權(quán)在村，村報(bào)帳，鄉(xiāng)核算”的大財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算模式。各村主辦會(huì)計(jì)人一律由站上委派，原各村會(huì)計(jì)一律改為出納會(huì)計(jì)。村里只設(shè)一本現(xiàn)金帳和留有規(guī)定數(shù)額的備用金，總帳、明細(xì)帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站代管。各村出納每月初必須要把整理好的上月各種報(bào)表和收支單據(jù)報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站，從而做到統(tǒng)一審核，統(tǒng)一入帳，日清月結(jié)，有條不紊。
此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站還承擔(dān)著宣傳貫徹落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度工作；制定財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)財(cái)會(huì)人員建檔，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理；負(fù)責(zé)進(jìn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)大檢查；評(píng)選和表彰先進(jìn)的財(cái)會(huì)集體和財(cái)會(huì)工作者等各項(xiàng)工作。
[摘要]本文從加強(qiáng)法制宣傳、建立健全財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范管理措施、加強(qiáng)民主監(jiān)督、加大審計(jì)力度等方面探討了加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)策
當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，無資產(chǎn)臺(tái)賬，集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范；專項(xiàng)資金管理不善，使用不當(dāng)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低；缺乏民主管理和監(jiān)督。針對(duì)這些問題，筆者提出以下加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。
一、加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識(shí)，做到依法治村
采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對(duì)廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識(shí)，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
二、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值
1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。做好這項(xiàng)工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對(duì)本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評(píng)估，對(duì)賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。
2.搞好資本營(yíng)運(yùn)，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)?！?〕可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。目前，村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按照專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用的原則來規(guī)范管理。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際開支、管理情況向集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告。對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)收支原始憑證應(yīng)單獨(dú)裝訂成冊(cè)，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強(qiáng)“一事一議”資金的管理。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，村（社）集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時(shí)，要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)?！耙皇乱蛔h”收取的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，不得挪作它用，由村民理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督，使用、開支情況要及時(shí)向群眾公布。
4.正確處理“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在“村改居”過程中，應(yīng)搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，〔2〕通過村民或者村民代表大會(huì)作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。
三、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循
建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。
四、積極探索新財(cái)務(wù)管理形式，理順管理體制
推行村（社）會(huì)計(jì)委托制，是適應(yīng)村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會(huì)計(jì)記賬中心（辦公室），按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議，進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象?！?〕
五、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高管理水平
實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理電算化為優(yōu)秀的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ)，包括會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財(cái)務(wù)公開等。實(shí)踐證明，凡是實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的地方，群眾因財(cái)務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作的滿意程度明顯增加。
六、搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督
村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季度或半年公布1次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。
財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的意見和建議。對(duì)村民提出的疑問，要及時(shí)做出解釋；對(duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民提出的合理建議，要及時(shí)予以采納；對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。七、履行民主理財(cái)小組職能，真正做到民主理財(cái)民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)當(dāng)有2/3以上的村民代表，組長(zhǎng)不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財(cái)活動(dòng)，并有完整的活動(dòng)記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
八、加大審計(jì)力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能
農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要有固定的審計(jì)人員，依法開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，對(duì)水電費(fèi)、發(fā)包及上交款、土地補(bǔ)償費(fèi)以及“一事一議”籌集資金等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見。
九、抓好村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，財(cái)會(huì)人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)和出納要分設(shè)，財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行持證上崗，建立崗位責(zé)任制。
農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的管理，認(rèn)真做好村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作；認(rèn)真組織村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；要保護(hù)和支持村級(jí)財(cái)會(huì)人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)定的單位和會(huì)計(jì)人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題與思考
村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。財(cái)務(wù)管理工作中稍微混亂或者失誤，就有可能引發(fā)農(nóng)民群眾上訪，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，雖然各級(jí)在開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中勇于實(shí)踐創(chuàng)新，取得了一定成效，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于受村級(jí)組織特殊性與地方差異性所限，實(shí)際工作中仍然存在著一些亟待解決的問題。
一、存在的主要問題
（一）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行方面的問題。
1、財(cái)務(wù)收支年初預(yù)算，年終結(jié)算制度執(zhí)行不到位，收入盲動(dòng)，支出隨意，缺乏控制與監(jiān)督。
2、財(cái)務(wù)收支入賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，所占比例達(dá)90％以上，經(jīng)手、證明、驗(yàn)收手續(xù)不全，會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。
3、村級(jí)生活接待費(fèi)、教育衛(wèi)生計(jì)生費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、參觀考察費(fèi)等非生產(chǎn)性開支比重過大，占村級(jí)管理費(fèi)的近半成，其中生活接待費(fèi)占管理費(fèi)的比例超出30％，嚴(yán)重超標(biāo)；而學(xué)習(xí)培訓(xùn)及參觀考察費(fèi)用所占比例過小，不足8個(gè)百分點(diǎn)，不利于村干部知識(shí)的更新、能力的提高和村級(jí)各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。
4、有些村財(cái)務(wù)支出審批手續(xù)不全，沒有嚴(yán)格執(zhí)行開支審批制度，甚至存在村主任或書記個(gè)別人說了算的現(xiàn)象，財(cái)權(quán)控制在少數(shù)人手里。
（二）財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作方面的問題。
1、現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至年年赤字，難明真假。
2、收入渠道的狹窄導(dǎo)致村級(jí)銀行存款業(yè)務(wù)基本上未開通，存在著較為嚴(yán)重的坐收坐支行為；開通了銀行存款業(yè)務(wù)的村，庫存現(xiàn)金也時(shí)常超出限額標(biāo)準(zhǔn)。
3、財(cái)務(wù)收入使用的票據(jù)比較雜亂，有按規(guī)定使用“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)”的，有使用市場(chǎng)上銷售的各種收款收據(jù)的，有使用白條收據(jù)的，也有兼而用之的，這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)收入的監(jiān)督管理。
4、有些村沒有按照規(guī)定的會(huì)計(jì)分期進(jìn)行賬務(wù)處理，而是因村主任或村會(huì)計(jì)或村出納的任職時(shí)間而設(shè)，時(shí)?？缒甓热胭~；賬務(wù)處理程序混亂，單據(jù)內(nèi)容與科目?jī)?nèi)涵時(shí)常不一致，帶有較大的隨意性與盲目性；數(shù)據(jù)核算不準(zhǔn)確，錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而會(huì)計(jì)賬與出納賬核對(duì)又不及時(shí)、不仔細(xì)，缺乏嚴(yán)肅性與責(zé)任心。
5、近年盡管沒有新債發(fā)生，但村級(jí)原有債務(wù)沉重，而且難以有效化解，很大程度上束縛了村級(jí)日常工作的開展。村級(jí)債權(quán)雖然也大，但多為無效債權(quán)，要么不積極組織催收，要么很難催收到位。
6、多數(shù)村集體資產(chǎn)管理較為松懈，特別忽視加強(qiáng)固定資產(chǎn)、庫存物資的管理，崗位職責(zé)不明，嚴(yán)重存在著資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
7、有些村存在著私設(shè)賬外賬瞞報(bào)收入胡亂開支甚至多發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的行為。
（三）民主管理制度履行方面的問題。
1、村級(jí)組織雖然都成立了民主理財(cái)小組，但大部分村尚未開展實(shí)質(zhì)性的民主理財(cái)活動(dòng)，他們只是象征性地做做樣子，并未真正實(shí)行民主管理，充分體現(xiàn)民主監(jiān)督。
2、村級(jí)組織盡管實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，但大多數(shù)村僅限于簡(jiǎn)單公開，有時(shí)公開不及時(shí)，有時(shí)公開的內(nèi)容不一定全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，違背了財(cái)務(wù)公開的真正目的，失去了財(cái)務(wù)公開的實(shí)際意義，錯(cuò)過了接受群眾監(jiān)督的重要機(jī)會(huì)。
（四）會(huì)計(jì)崗位建設(shè)方面的問題。
1、村級(jí)換屆選舉的推行，造成村級(jí)財(cái)會(huì)人員未經(jīng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的審核、審批經(jīng)常調(diào)換，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，由此導(dǎo)致，一是村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍良莠不齊、素質(zhì)不一、能力不等，工作好壞相差懸殊，培訓(xùn)效果難以平衡；二是村級(jí)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)難保持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定在一個(gè)較高水平，專業(yè)工作難以開拓創(chuàng)新，甚至?xí)r常從“終”點(diǎn)又回到起點(diǎn)；三是新老財(cái)會(huì)人員交接手續(xù)辦理不及時(shí)、不全面，工作上留下許多漏洞和隱患。
2、有些村財(cái)會(huì)檔案保管不夠規(guī)范，有時(shí)還丟三落四，給日常工作增添了一些不必要的麻煩，甚至可能激化矛盾，影響穩(wěn)定。
二、幾點(diǎn)思考
思考之一：強(qiáng)化檢查監(jiān)督與責(zé)任追究，確保村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行到位。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中，盡管健全和完善了村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，但這僅僅只是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范運(yùn)行有了制度保障，能不能規(guī)范運(yùn)行？其效果還得看貫徹執(zhí)行制度的力度。只有各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行到了位，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作才能真正規(guī)范運(yùn)作起來。如何加強(qiáng)制度的執(zhí)行？一要靠村干部的自覺。只要村干部的整體素質(zhì)和綜合素質(zhì)提高了，執(zhí)行制度的自覺性也就大大加強(qiáng)；二要靠上級(jí)部門特別是縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)督。只有加強(qiáng)經(jīng)常性的敲打督促，才能確保制度落實(shí)到位；三要推進(jìn)廉政建設(shè)的深度。廉政建設(shè)不只是針對(duì)個(gè)人而言，政府職能部門的廉潔從政也同樣重要，如果有令不行、有禁不止的歪風(fēng)狠剎不住，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作很難走上規(guī)范化管理軌道；四要看群眾的滿意度。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的落實(shí)與否，主要看群眾的滿意程度，只有群眾滿意了，工作才算到了位；五要嚴(yán)
格責(zé)任追究。檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)敷衍塞責(zé)、松懈麻痹、應(yīng)付了事、獨(dú)斷專橫、請(qǐng)客送禮、吃拿卡要、擠占挪用、貪污受賄等問題，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。只有這樣，才能引起重視，加強(qiáng)制度執(zhí)行上的自覺性、主動(dòng)性和責(zé)任心。思考之二：強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)與示范引導(dǎo)，提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力。制度保障是業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，專業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐能力是業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵。如何提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的實(shí)際工作能力？一要將學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化，納入縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重要工作日程。二要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)操作光靠村級(jí)財(cái)會(huì)人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全體村干部的支持、配合和維護(hù)，更需要民主理財(cái)小組成員的有效監(jiān)督。因此，培訓(xùn)對(duì)象不能只鎖定村級(jí)財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組長(zhǎng)，應(yīng)擴(kuò)大到全體村干部和民主理財(cái)小組成員身上；三要增加培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)是非常必要和正確的，但僅僅如此的話，內(nèi)容太過簡(jiǎn)單，應(yīng)增加法律法規(guī)、政策制度、經(jīng)營(yíng)管理、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、實(shí)踐操作以及會(huì)計(jì)電算化等方面的培訓(xùn)；四要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式。辦班培訓(xùn)是必須堅(jiān)持和非常重要的，但考慮到經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、場(chǎng)地、身份特殊等原因，辦學(xué)習(xí)班很難保持經(jīng)常性、長(zhǎng)時(shí)間性開展，由此影響培訓(xùn)效果。因此，要改變單一的辦班培訓(xùn)方式，通過經(jīng)常發(fā)送學(xué)習(xí)資料、定期編印工作簡(jiǎn)報(bào)、不定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式鞏固培訓(xùn)效果；五要加強(qiáng)示范引導(dǎo)。理論與純業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是非?？菰锏模y以取得滿意的效果。必須積極開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范和不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，經(jīng)常舉辦參觀學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過看得見、摸得著的生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)教材引導(dǎo)和增進(jìn)培訓(xùn)效果，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用；六要落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的堅(jiān)持與否，培訓(xùn)效果的好壞差別，很大程度上取決于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與否。要確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的經(jīng)常性、規(guī)律性開展，必須將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
思考之三：保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，保障村級(jí)財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)的不斷鞏固與提高。財(cái)會(huì)工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高，隊(duì)伍的穩(wěn)定是確保工作質(zhì)量的前提條件。隨著村級(jí)換屆選舉的推行，總體原則上仍然要維持村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。如何保持隊(duì)伍穩(wěn)定？一要選撥任用德才兼?zhèn)洹⒄\(chéng)實(shí)穩(wěn)重、群眾口碑好的同志從事村級(jí)財(cái)會(huì)工作或民主理財(cái)工作；二要經(jīng)過縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的專業(yè)培訓(xùn)，并通過考試考核合格后持證上崗；三要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、縣農(nóng)經(jīng)站審批后，才可以正式任用和調(diào)換村級(jí)財(cái)會(huì)人員或民主理財(cái)小組成員；四要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門審核、審批權(quán)限的支持；五要培養(yǎng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員或民主理財(cái)小組成員的自學(xué)精神，激發(fā)他們的進(jìn)取心，增強(qiáng)責(zé)任心，樹立榮譽(yù)感；六要獎(jiǎng)罰分明，鼓舞先進(jìn)，鞭策落后。
近年來,廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè),全面實(shí)行村務(wù)公開,狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作,取得了顯著的效果。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行,現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié),在全面實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)倪^程中暴露出來的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報(bào)載,某縣一貧困村的一個(gè)紐長(zhǎng)在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化,而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行,黨的農(nóng)村政策難以落實(shí),茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展,社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
一是會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員變更快,財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等原因變更147名會(huì)計(jì),90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù),新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。
二是財(cái)務(wù)無專人管理,經(jīng)費(fèi)開支無專人審批。于是,多人收錢,多人管線,多人用錢,長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查,某縣80%以上的村的費(fèi)用開支,村支書、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰都可以批,甚至出納也可以批,有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬,形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全,原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看,有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會(huì)計(jì)賬目,有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù),干脆不設(shè)賬、不記賬,把五花入門的票據(jù)用報(bào)紙封成包,變成了名符其實(shí)的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù),收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票,多以自條入賬,并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單,基建工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票,以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校,開支達(dá)4萬多元,但未見一張正式發(fā)票,可見村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。
四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重,絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待,普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣,造成極大的浪費(fèi)。
五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想,千方百計(jì)利用職務(wù)之便,運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬,多收少交,重報(bào)開支,多領(lǐng)補(bǔ)助,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。
六是賬目不公開,財(cái)產(chǎn)往來無賬,村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題,筆者認(rèn)為,必須認(rèn)如下幾方面入手:
一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再,再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開,尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開一定要按國(guó)辦[1999帕6號(hào)文件要求,一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時(shí)間要及時(shí),特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主,要有固定的財(cái)務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前,應(yīng)有民主理財(cái)小組參加,對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處,村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此,要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上,從各村的實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,如"報(bào)賬制度。、"列支審批制度"等。同時(shí),村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,并作為任林時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作,這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程,編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo) 主管農(nóng)村財(cái)務(wù),經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào),研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來的經(jīng)濟(jì)問題,一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白,給群眾一個(gè)明白。
四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后,一般不要隨意變動(dòng),以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),有必要時(shí),定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財(cái)鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況,推行"村財(cái)鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會(huì)計(jì),只設(shè)出納,村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管,財(cái)務(wù)收支實(shí)行 "報(bào)賬制"。
六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理,追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院"關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作,采取有效措施,杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知,近些年來,農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失,村組負(fù)債不斷增加,群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問題的存在,不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理,遏制不良債務(wù)過程中,首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作,對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估,要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問題,以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施,積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
【摘要】在我國(guó),村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,但由于種種原因,使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題突出;另外,隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的進(jìn)一步關(guān)注,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使得原來的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的弊端日益顯露,建立新的財(cái)務(wù)管理制度的要求也愈加強(qiáng)烈。
【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)管理;村級(jí)財(cái)務(wù)制度;會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
在我國(guó),村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,但由于種種原因,使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題突出, 直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié), 影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中主要存在以下具體問題:
1.會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物,有物無賬,有總賬沒有明細(xì)賬;對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)賬目處理不一致;總賬、明細(xì)賬不一致;現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢,但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物,賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部對(duì)自身要求不嚴(yán),打著借用公物的幌子,實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不交,最終達(dá)到個(gè)人占有的目的。二是一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳,甚至不記賬,未能納入總賬之中。三是會(huì)計(jì)、出納自行記賬,對(duì)帳不及時(shí),憑證傳遞方式不規(guī)范,出了問題互相推諉。四是會(huì)計(jì)檔案管理不善。
2.發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是手續(xù)欠規(guī)范。口說為憑,口頭協(xié)議代替書面合同,書面合同少;合同要素不全,條款不明,權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個(gè)別村主任、干部搞暗箱操作,不進(jìn)行招標(biāo),有的不開“兩委”會(huì),少數(shù)人說了算,即使開了會(huì),個(gè)別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬,農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”;有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金,收支均不入賬;有的收取后,私自保管挪用,長(zhǎng)期不報(bào)賬;有的由于集體收入少支出大,于是只好提前收繳承包款和租金,村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
3.財(cái)務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化,當(dāng)作政績(jī)之一,一哄而上,圖形式,求名聲,對(duì)于財(cái)務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況,則告之甚少,往往虎頭蛇尾,形式主義泛濫,短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范,在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題,對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。三是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后,對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì),產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。
4.財(cái)務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀,資產(chǎn)被個(gè)別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金,大量借款無法回籠,群眾罵聲不斷;有的村集體房屋、設(shè)施被個(gè)別村民無償占用,村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在,存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲(chǔ)”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員的私心作祟,集體存款多頭開戶,甚至采用個(gè)人名義存單存款,該問題在土地被征用的村,表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊,以及村主要干部直接“自收自支”等原因,致使賬款不符,存款短缺。三是開支大手大腳招待,借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒有量力而行,有的盲目上項(xiàng)目,造成嚴(yán)重虧損;有的開支無度,揮霍浪費(fèi),借機(jī)中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多,會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂,自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目,憑證不裝訂,不編制會(huì)計(jì)報(bào)表,違規(guī)問題多,財(cái)務(wù)收支混亂,有的收入不入賬,有的財(cái)會(huì)人員對(duì)凡是村委主任、村長(zhǎng)審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財(cái)務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會(huì)通過的只到大項(xiàng),無細(xì)項(xiàng);具體執(zhí)行時(shí)還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算成了一紙空文。村級(jí)財(cái)務(wù)收支基本無預(yù)算。
5.財(cái)務(wù)制度不健全,流于形式。大部分村沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度,部分村的制度條文很健全,但執(zhí)行情況差,或干脆棄之不用,制度條文純粹是應(yīng)付檢查,形同虛設(shè)。村級(jí)民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開制度沒有建立,缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會(huì)計(jì)兼任文書和出納,既管錢又管帳,缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管,鼠咬蟲蛀,霉亂毀壞。有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒有正常的帳目交接手續(xù),或不交帳,有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花,收多收少干部之間不清楚,群眾更是不明白,財(cái)務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé),誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財(cái)形同虛設(shè),設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下,控制不合理開支,緩解干部關(guān)系。
6.部分干部貪污腐敗,亂攤派問題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,加上暗箱操作,財(cái)務(wù)收支不透明,造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。
7.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前,我國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況,絕大部分財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意,違反會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的局面。村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生,如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報(bào)表不及時(shí)。 8.“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的作用。“村賬鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財(cái)務(wù),業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱,原則性和責(zé)任性欠
強(qiáng)等原因,存在著重記賬輕管理,只審憑證,不審開支合理與否等現(xiàn)象,使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高,如無會(huì)計(jì)證上崗現(xiàn)象仍然存在,這必然造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范;管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道,主要靠收取村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報(bào)表,成了村里的記賬員,財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會(huì)計(jì)人員也更換頻繁,會(huì)計(jì)人員交接不及時(shí)、不合規(guī),造成離任幾年后不交賬也無法審核,村級(jí)無證上崗的會(huì)計(jì)就更多了,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。
二、解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作問題的對(duì)策
1.嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動(dòng)程序,建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會(huì)各干部成員的職責(zé),村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù),杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財(cái)務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象,堅(jiān)持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字,經(jīng)村委主任審批和助理會(huì)計(jì)審核、村民理財(cái)小組審核、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核才能報(bào)銷的制度。鄉(xiāng)財(cái)務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對(duì)原始憑證進(jìn)行審核,對(duì)于不符和規(guī)定的開支,財(cái)務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報(bào)賬;對(duì)于合理的開支,服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后,村助理會(huì)計(jì)方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時(shí),必須檢驗(yàn)相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全(務(wù)中心報(bào)賬專用章,民主理財(cái)小組審核專用章、審批人專用章)若不齊全者,不予辦理。其次,制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會(huì)計(jì)核算、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束,使財(cái)務(wù)管理有章可尋。例如:制定貨幣資金管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2.建立健全村社財(cái)務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度, 包括財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等, 使村社財(cái)務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財(cái)產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循, 有法可依。
3.建立嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制, 把財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處首先, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組, 定期或不定期對(duì)村社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計(jì), 并建立村社干部離任審計(jì)制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符, 賬目清楚外, 要及時(shí)負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。 必要時(shí)基層黨委政府派出專職人員進(jìn)行督辦、催辦。 三要建立資金使用審批制度:各種開支實(shí)行逐級(jí)審批制,按月報(bào)賬,村的開支由民主理財(cái)小組集體審批,村主任(書記)簽字報(bào)銷,社的開支由各社理財(cái)小組集體審批,社長(zhǎng)簽字報(bào)銷。 四要建立健全民主理財(cái)制度,切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。
4.推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”?！坝涃~制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級(jí)村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中摸索出來的對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的重要管理經(jīng)驗(yàn),深受農(nóng)民群眾歡迎,應(yīng)大力推行。 即不具備設(shè)置會(huì)計(jì)的村級(jí),在財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管,確保村級(jí)各項(xiàng)資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運(yùn)行,確保村級(jí)會(huì)計(jì)工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實(shí)行這種財(cái)務(wù)管理制度:(1)是由政府財(cái)政撥款的部分,繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理的村財(cái)鎮(zhèn)管制度; (2) 村集體收入部分應(yīng)交還給村級(jí)組織自行管理,獨(dú)立建帳,建立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度。 要在村級(jí)組織建章立制,調(diào)動(dòng)村級(jí)組織理財(cái)用財(cái)?shù)姆e極性,管好用活集體資金,為群眾提供有效的公共服務(wù);(3)對(duì)于集體收入比較少的地方, 可以委托會(huì)計(jì)制度,在一定范圍內(nèi)集中辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。
農(nóng)業(yè)稅減免后應(yīng)強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題
近些年來，各級(jí)不斷重視并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，推行了村賬站審、村級(jí)招待費(fèi)零管理、村“兩委”交叉任職，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下向個(gè)方面：
（一）稅費(fèi)改革特別是減免農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)收明顯減少。據(jù)筆者調(diào)查，稅費(fèi)改革前，某縣村級(jí)提留疏入為2848.63萬元，村平均收入為6.1萬元。稅費(fèi)改革后，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免，村級(jí)收入將明顯減少。國(guó)家對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金有限，“一事一議”籌資又不能作為村級(jí)固定收，因而多數(shù)村的村級(jí)收入難以保證村級(jí)正常經(jīng)費(fèi)開支。
（二）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為：一是以支代收。目前，很多村實(shí)行村干部包組收稅費(fèi)的辦法，這本是一項(xiàng)好措施，但也使一部分村干部將所收稅費(fèi)自行開支，年終用發(fā)票和工資抵扣。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管。但有的村干部包攬了會(huì)計(jì)，出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，包辦代管，一人說了算，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)。三是白條支出。從筆者調(diào)查的幾個(gè)村來看，很多開支“白條”現(xiàn)象嚴(yán)重。
（三）村級(jí)債務(wù)重，財(cái)務(wù)管理混亂。目前，村級(jí)債務(wù)重，負(fù)債面廣，邊化解邊新增的問題突出。據(jù)筆都對(duì)某鎮(zhèn)一個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)查，截至20__年底，該村級(jí)債務(wù)110萬元，平均每人0.165萬元,其中:兩年以上的欠稅占70,基本是呆賬;無頭賬約占10;有部分欠款是1980年以前借的;村干部本人及親屬借支比重較大。會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，不能正確反映財(cái)務(wù)收支情況，也不便于群眾監(jiān)督。
（四）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。目前部分村的財(cái)會(huì)人員是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村“兩委”換屆，出納，會(huì)計(jì)也跟著換。另外，會(huì)計(jì)人員普遍年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無證上崗。
二、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認(rèn)識(shí)，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。
（二）精干隊(duì)伍、規(guī)范管理，逐步推行農(nóng)村會(huì)計(jì)制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，每個(gè)行政村干部配備要減少，村級(jí)財(cái)務(wù)工作量也會(huì)相對(duì)減少，如果再專設(shè)村會(huì)計(jì)和出納既無必要，也會(huì)相應(yīng)增加村級(jí)支出。因此，逐步減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)是逐步推行農(nóng)村會(huì)計(jì)制。即在不改變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村會(huì)計(jì)中心。農(nóng)村會(huì)計(jì)中心應(yīng)為非營(yíng)利性的中介服務(wù)組織，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站。會(huì)計(jì)中心可高主管會(huì)計(jì)1人，會(huì)計(jì)若干人，每個(gè)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)5、6個(gè)行政村的會(huì)計(jì)事務(wù)。各村與會(huì)計(jì)中心簽訂會(huì)計(jì)委托協(xié)議后，取消村會(huì)計(jì)，只設(shè)1名報(bào)賬員。會(huì)計(jì)中心實(shí)行抵償服務(wù)，村級(jí)按“兩附加”的一定比例承擔(dān)一部分服務(wù)費(fèi)，主要用于辦公開支。
（三）完善各項(xiàng)管理制度，保證財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的新特點(diǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，必須建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。一是收支預(yù)算制度。每年年初，各行政村按照收支平衡、略有結(jié)余的原則，編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后執(zhí)行。二是資金管理制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)集體收入的主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加，這屬于村集體資金，應(yīng)全額撥付到村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心專戶儲(chǔ)存，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。除此之外的其他收入,如項(xiàng)目發(fā)包收入、“一事一議”籌資、國(guó)家對(duì)村轉(zhuǎn)移支付資金等，也應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心專戶儲(chǔ)存，按照“收入全交、支出核撥、收支兩條線”的辦法進(jìn)行管理。三是費(fèi)用管理制度。村級(jí)費(fèi)用要定項(xiàng)限額，實(shí)行實(shí)報(bào)與無票據(jù)管理相結(jié)合的管理辦法。要按照村級(jí)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，核定村級(jí)總費(fèi)用和各單項(xiàng)開支的限額標(biāo)準(zhǔn)。取消村級(jí)招待費(fèi)，并逐步推行村干部含費(fèi)工資制，將會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等定額包干到人，超支自理，實(shí)行無票據(jù)管理。對(duì)于村級(jí)公益性和生產(chǎn)性支出應(yīng)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)手續(xù)實(shí)報(bào)實(shí)銷。四是賬據(jù)管理制度。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理制度的要求，做到規(guī)范化管理，達(dá)到“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目和賬據(jù)表冊(cè)；村級(jí)收支票據(jù)統(tǒng)一在會(huì)計(jì)中心“領(lǐng)、用、存”；統(tǒng)一會(huì)計(jì)年度，統(tǒng)一使用借貸記賬法。文秘站版權(quán)所有
（四）強(qiáng)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的前提。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)制后，應(yīng)從三個(gè)方面抓好農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)：一是選撥一批業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)、年紀(jì)較輕的人擔(dān)任會(huì)計(jì)工作，建立一支以中表年為主、適應(yīng)新形勢(shì)需要的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)行目標(biāo)管理制。其報(bào)酬與工作實(shí)績(jī)掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度對(duì)違規(guī)違紀(jì)、嚴(yán)重失職的會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)肅處理。三是不斷提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，要采取措施，不斷地對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行曲思想品德、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、法規(guī)法紀(jì)等方面的教育，提高他們的思想道德素質(zhì)，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)的熱情，自覺抵制不良行為。同時(shí)，要抓好會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過繼續(xù)教育等形式，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，不斷充實(shí)更新知識(shí)，提高其業(yè)務(wù)水平。
（五）做好村級(jí)債務(wù)的化解工作。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是逐步減免農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，要及時(shí)做好村級(jí)債務(wù)的化解工作。一是對(duì)村集體債務(wù)進(jìn)行清查，并根據(jù)其形成原因進(jìn)行分類處置：以村名議為企業(yè)借貸形成的債務(wù)，應(yīng)劃歸相關(guān)企業(yè)承擔(dān)；對(duì)村集體與往來單位或個(gè)人形成的債務(wù)，要實(shí)行對(duì)口劃轉(zhuǎn)；對(duì)因生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)或共同生產(chǎn)性投入形成的債務(wù)，經(jīng)村民代表大會(huì)民主討論通過后，可從“一事一議”籌資中解決一部分。二是盤活現(xiàn)有集體存量資產(chǎn)和資源。村集體現(xiàn)有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)和“四荒”等資源，應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等，以籌集資金清償債務(wù)。
為了促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理和村居干部履職盡責(zé)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，__縣審計(jì)局近年來積極探索村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，審計(jì)采取送達(dá)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的方式進(jìn)行，全局實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審計(jì)方案，統(tǒng)一下達(dá)審計(jì)通知書，統(tǒng)一審計(jì)時(shí)間，統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告內(nèi)容，統(tǒng)一處理口徑。從審計(jì)的情況看，村級(jí)財(cái)務(wù)工作由于監(jiān)管等種種原因，還存在著許多需要改進(jìn)和完善的問題。有的村干部利用監(jiān)管中的漏洞和認(rèn)識(shí)的偏差，造成違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為的發(fā)生，也有村干部為此受到黨政紀(jì)處分，僅2013年該縣就有17名村干部因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為受到開除黨籍、撤銷職務(wù)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處理。
1、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。表現(xiàn)形式主要有：（1）收入不入賬，體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫”。有的村委對(duì)部分收入入賬，另一部分則由個(gè)人掌管，不作為集體經(jīng)濟(jì)收入管理，而是進(jìn)行體外循環(huán)，由個(gè)人掌管資金的去向及用途，并從中漁利。如該縣九集鎮(zhèn)丁家營(yíng)村黨支部書記全某將村委會(huì)收取的落戶費(fèi)、農(nóng)戶建房辦證費(fèi)、處理村級(jí)集體資產(chǎn)收入和上級(jí)有關(guān)部門扶持的資金，未按規(guī)定納入鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理，違反規(guī)定設(shè)立“賬外賬”由其直接使用。
（2）財(cái)務(wù)管理混亂。一是報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范。作為報(bào)銷支出票據(jù)按財(cái)務(wù)規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能準(zhǔn)予報(bào)銷。但在村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際操作過程中，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人。有的列支“五保供養(yǎng)”無支出單據(jù)，用農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心撥款通知單作支出；有的白條支付辦公用品、運(yùn)用、租車費(fèi)，造成假賬、糊涂賬，導(dǎo)致部分人從中渾水摸魚。二是科目運(yùn)用混亂。有的村將應(yīng)從“應(yīng)付福利費(fèi)”中列支的五保統(tǒng)籌在“管理費(fèi)用”中列支，將應(yīng)從“道路建設(shè)維護(hù)”中列支的修路款在“在建工程”科目中列支；有的將集體資源租賃收入、城鄉(xiāng)共建收入、扶持款等直接列入“公積公益金”科目。
（3）資金使用違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有的借用公款或違反規(guī)定將公款借給他人，如該縣城關(guān)鎮(zhèn)李家院村財(cái)經(jīng)委員劉某，在任職期間侵占集體資金用于個(gè)人支出、挪用村集體資金借用給他人使用；有的將村集體山林以個(gè)人名義申報(bào)國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼，將獲得的退耕還林補(bǔ)貼資金不進(jìn)村財(cái)務(wù)帳，直接用于村級(jí)招待費(fèi)支出等等。
（4）費(fèi)用列支不合法。主要是違反村級(jí)“零招待”規(guī)定，有的為了掩蓋公款吃喝支出，從公積公益金、道路建設(shè)維護(hù)、其他支出中列支招待費(fèi)；有的動(dòng)歪腦筋將招待費(fèi)支出改頭換面，變成鋼筋、水泥、沙等發(fā)票；有的甚至用白條列支。
2、農(nóng)村理財(cái)組織履行職責(zé)不到位。村民主理財(cái)小組在村級(jí)支出的審簽中占有重要地位。但是，在實(shí)際工作中，有的村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，主要干部兼任小組長(zhǎng)，自批自監(jiān)督；有的是老好人，見票蓋章都通過；有的村民主理財(cái)小組不能發(fā)揮監(jiān)督作用，所有票據(jù)都蓋上“民主理財(cái)小組”公章；有的村民主理財(cái)小組人員素質(zhì)低，與村干部唱反調(diào)，村里合法合理開支都通不過，工作越位，把審核權(quán)變成了審批權(quán)。
3、財(cái)務(wù)公開不到位。一些村組織將財(cái)務(wù)公開形式化，或是公開不規(guī)范，在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，讓群眾是“霧里看花”；有的村財(cái)務(wù)公開后沒有召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，聽取群眾的意見，群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。
4、村賬鎮(zhèn)管制度流于形式。村賬鎮(zhèn)管的工作一般由鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)財(cái)政所是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于存在以下問題，使得村賬鎮(zhèn)管制流于形式，管理不到位。（1）鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)量大，對(duì)各村情況了解有限，不能及時(shí)掌握各村賬務(wù)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，給村出納人員出借、挪用公款有可乘之機(jī)。（2）由于人員、經(jīng)費(fèi)等原因，使得鎮(zhèn)財(cái)政所工作中只是將村級(jí)上報(bào)的收支整理后分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員，財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。（3）有些鎮(zhèn)財(cái)政所人員原則性和責(zé)任性不強(qiáng)，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。
當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，既有村干部法制觀念淡薄、自律意識(shí)不強(qiáng)、宗旨意識(shí)不牢、職業(yè)道德缺失等因素，同時(shí)也有鎮(zhèn)政府主管部門監(jiān)督不力，財(cái)政所代管人員沒有發(fā)揮“監(jiān)管”職能等多種原因造成的。
1、強(qiáng)化思想教育，提高村干部的廉潔自律意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。地方黨委、政府要把廉政建設(shè)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為對(duì)村干部的教育的重中之中，通過廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育、財(cái)經(jīng)政策法規(guī)教育和廉政警示教育，切實(shí)解決他們思想和觀念上存在的問題，不斷增強(qiáng)他們的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，督促他們自覺做到清正廉潔，遵紀(jì)守法。
2、加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全對(duì)“村官”權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。一要從基礎(chǔ)管理上求規(guī)范。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要嚴(yán)格規(guī)定工作流程、業(yè)務(wù)辦理程序、財(cái)務(wù)結(jié)算日期、支出額度審核權(quán)限等事項(xiàng)，建立健全各項(xiàng)
規(guī)章制度，把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作抓細(xì)抓實(shí)。二要從監(jiān)督約束上求規(guī)范。鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)管財(cái)務(wù)收支，對(duì)不合理、不合法的票據(jù)堅(jiān)決不予入賬，對(duì)未經(jīng)村民理財(cái)小組審核的票據(jù)堅(jiān)決不予入賬，對(duì)不按規(guī)定報(bào)賬、集體財(cái)務(wù)管理混亂的，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以便于堵塞漏洞，防患于未然；要嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)管理、合同管理，防止集體資產(chǎn)流失。3、充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的職能作用。村民理財(cái)小組在村賬鎮(zhèn)管制度中起著至關(guān)重要的作用，要充分調(diào)動(dòng)村民理財(cái)小組的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任心，保證其認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審核財(cái)務(wù)賬目，行使對(duì)本村財(cái)務(wù)審議、監(jiān)督和檢查的權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)村理財(cái)小組履行職責(zé)的督查，其組成人員要嚴(yán)格實(shí)行任期制，保持其獨(dú)立性，使村民理財(cái)小組的職責(zé)能夠得到充分的發(fā)揮。
4、加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。財(cái)政部門要定期或不定期對(duì)村會(huì)計(jì)、村民理財(cái)小組成員、會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新任用的村會(huì)計(jì)和經(jīng)管辦工作人員，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
5、加大村級(jí)政務(wù)公開力度。要將村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化落到實(shí)處，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，專項(xiàng)資金來源、使用和結(jié)余情況以及群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)事項(xiàng)必須隨時(shí)公開；除對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開事項(xiàng)外，對(duì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題也要公開，對(duì)重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)專項(xiàng)逐筆公開明細(xì)賬目。通過財(cái)務(wù)公開工作，有效促進(jìn)村級(jí)民主管理。
6、堅(jiān)持懲防并舉，營(yíng)造打擊和預(yù)防“村官”腐敗的良好氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)要重視群眾的舉報(bào)、上訪，充分運(yùn)用自身的工作優(yōu)勢(shì)，采取有力措施，進(jìn)一步加大預(yù)防村官職務(wù)犯罪的工作力度，營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍。
近期，?？悼h審計(jì)局在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些村級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，對(duì)基本的財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)理解掌握不夠，財(cái)務(wù)管理中存在一些不可忽視的問題：
一是支出手續(xù)不合規(guī)。白條報(bào)銷、費(fèi)用支出無附件、無領(lǐng)導(dǎo)簽批報(bào)銷問題時(shí)有發(fā)生。如某村級(jí)企業(yè)2011年某月借支村委會(huì)16550元，支出憑證沒有附件，以支出憑證代替借據(jù)；支出購柴油款及個(gè)人借款利息13330元，無領(lǐng)導(dǎo)簽批手續(xù)。
二是貨幣性資金管理不規(guī)范。銀行存款多頭開戶、公款私存，資金管理中存在較大風(fēng)險(xiǎn)。截止審計(jì)之日，某村開發(fā)有限公司在縣境內(nèi)開設(shè)銀行賬戶4個(gè)，且多數(shù)仍將公司款項(xiàng)以出納個(gè)人名義存放。
三是賬實(shí)不符、賬賬不符現(xiàn)象存在。賬目混亂，鉤稽關(guān)系不清。記賬憑證中的銀行存款發(fā)生數(shù)與實(shí)際發(fā)生銀行存款不符，記賬憑證的借方與貸方發(fā)生額不符，記賬憑證記載的金額與原始憑證反映的金額不符。
四是村“兩委”在下屬公司設(shè)“小金庫”。村集體發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)處置收入記入下屬公司賬內(nèi)核算，不納入村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)賬；村“兩委”部分不合理、不合法支出轉(zhuǎn)移到下屬公司列支，逃避監(jiān)督。
為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，促進(jìn)村干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定，維護(hù)群眾利益，建議從以下方面加強(qiáng)管理：
一是完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)村級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。在財(cái)務(wù)管理上嚴(yán)格“政企分開”，不得將村集體財(cái)務(wù)與村級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)混為一團(tuán)。瀝清企業(yè)會(huì)計(jì)、出納職責(zé)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)經(jīng)法規(guī)政策水平和賬務(wù)處理能力。定期組織對(duì)村集體企業(yè)貨幣性資金、資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和對(duì)賬，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。
二是強(qiáng)化村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、農(nóng)經(jīng)站所，要加強(qiáng)對(duì)村干部的法律政策教育，增強(qiáng)村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，依法依規(guī)理財(cái)用錢，不得利用職權(quán)干預(yù)村級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。村民理財(cái)小組要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審核把關(guān)，確保各項(xiàng)支出符合標(biāo)準(zhǔn)，符合程序，杜絕隨意向村級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和轉(zhuǎn)嫁支出。
三是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)部門和當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。采取村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、群眾信訪專項(xiàng)審計(jì)或相關(guān)項(xiàng)目資金延伸審計(jì)等方式，保持對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的經(jīng)常性監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理和教育警示相關(guān)責(zé)任人，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)不斷規(guī)范。
四是推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開。督促村“兩委”如實(shí)、及時(shí)公開村集體財(cái)務(wù)和村級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的審查力度，確保真公開、全公開，防止財(cái)務(wù)收支上的移花接木、暗箱操作等問題。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理一直是基層財(cái)務(wù)管理的一大難題。從根本上改變村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，必須制定詳實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)則，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。根據(jù)我縣實(shí)際情況，可從以下幾方面入手，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。
一、制度考核關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理考核工作，考核結(jié)果作為村干部任免的主要依據(jù)。對(duì)年內(nèi)考核不合格及違反村級(jí)資金管理制度的財(cái)務(wù)責(zé)任人，及時(shí)向組織部門建議將其調(diào)離會(huì)計(jì)崗位，做到能上能下能進(jìn)能出，充分調(diào)動(dòng)責(zé)任人員的工作責(zé)任心和積極性。
二、銀行開戶關(guān)。村級(jí)資金管理實(shí)行收支兩條線，村賬鄉(xiāng)管辦公室在銀行分別開設(shè)收入專戶和支出基本戶，對(duì)村級(jí)所有的財(cái)務(wù)收支實(shí)行分戶統(tǒng)一核算，并撤銷各村開設(shè)的其他銀行賬戶。
三、收入核算關(guān)。村取得的收入款項(xiàng)直接匯轉(zhuǎn)或繳存村賬鄉(xiāng)管辦公室收入專戶，將銀行收入傳票交收入專戶會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，一律經(jīng)“交鄉(xiāng)代管款”科目核算；村發(fā)包及上交收入實(shí)行年初入賬制，一律以土地發(fā)包合同記賬，通過“應(yīng)收款”科目進(jìn)行核算；村級(jí)承辦的項(xiàng)目任務(wù)，收取鄉(xiāng)級(jí)以外的項(xiàng)目資金，由村帳鄉(xiāng)管辦公室統(tǒng)一開票入賬，然后再下?lián)苁褂谩?
四、支出核算關(guān)。村級(jí)開支實(shí)行以收定支，支出必須以收入為保證，實(shí)行定項(xiàng)、定額、配比的管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算。添置固定資產(chǎn)，根據(jù)資金來源事先擬定計(jì)劃，報(bào)鄉(xiāng)政府審批。興辦公益事業(yè)，通過“一事一議”形式籌資，限額收取，?？顚Ｓ谩４甯刹靠己搜a(bǔ)助及各種非生產(chǎn)性開支，按明細(xì)分項(xiàng)，并執(zhí)行上封頂下不保底的限額標(biāo)準(zhǔn)。
五、開支審核關(guān)。村級(jí)所有支出憑證，一律取得正規(guī)票據(jù)或使用村賬鄉(xiāng)管辦公室統(tǒng)一規(guī)定的自制報(bào)銷憑證列支，非正式票據(jù)一律不予報(bào)支。村級(jí)開支的所有票據(jù)必須有經(jīng)辦人和證明人簽名并注明用途；交民主理財(cái)小組審查，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽章，報(bào)村支部書記審批同意并簽字；村賬鄉(xiāng)管辦公室審核方可報(bào)支，村賬鄉(xiāng)管辦公室填寫“資金劃撥單”，由收入專戶會(huì)計(jì)根據(jù)支出與收入配比的原則將應(yīng)支款項(xiàng)撥入支出賬戶，辦理結(jié)報(bào)手續(xù)。
六、票據(jù)使用關(guān)。所有空白票據(jù)全部集中到村賬鄉(xiāng)管辦公室統(tǒng)一管理，發(fā)放時(shí)逐一編號(hào)登記，建立票據(jù)領(lǐng)、退、銷臺(tái)帳，村領(lǐng)用時(shí)逐本核實(shí)，以舊換新，并按月報(bào)送“票據(jù)使用情況表”。
七、財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財(cái)務(wù)人員中推選出3人以上成立理財(cái)監(jiān)督小組成員，實(shí)行憑證審核制度，對(duì)業(yè)務(wù)量大的村按月檢查，量較小的按季檢查。理財(cái)監(jiān)督小組成員在審核過程中，對(duì)當(dāng)月收支逐張票據(jù)審核后向民主理財(cái)小組作匯報(bào)，對(duì)存在的問題提出整改意見。
八、村務(wù)公開關(guān)。建立村務(wù)公開監(jiān)督電話和意見箱，每期按照統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容、程序、時(shí)間進(jìn)行公開。公開的形式應(yīng)注重多元化，可利用公開欄進(jìn)行公開，也可在村兩委會(huì)、民主理財(cái)小組會(huì)上公開。
近年來，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行，現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)倪^程中暴露出來的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報(bào)載，某縣一貧困村的一個(gè)紐長(zhǎng)在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
一是會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等原因變更147名會(huì)計(jì)，90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。
二是財(cái)務(wù)無專人管理，經(jīng)費(fèi)開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80以上的村的費(fèi)用開支，村支書、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè) 本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的"包包賬"。這些原"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開支達(dá)4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。
四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。
五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。
六是賬目不公開，財(cái)產(chǎn)往來無賬，村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:
一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開一定要按國(guó)辦[1999帕6號(hào)文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如"報(bào)賬制度。、"列支審批制度"等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為任林時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo) 主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。
四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財(cái)鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，推行"村財(cái)鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納，村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行"報(bào)賬制"。
六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院"關(guān)于做好20__年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
