發布時間：2022-04-24 09:14:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇電力行業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、電力行業人力資源管理現狀
1.缺少具有創新意識的人才
創新是一個行業發展前進的必須動力，但對于長期處于計劃體制下的電力行業，由于缺少市場的競爭，同時缺少有效的內部激勵機制，這就導致了員工在工作狀態及職業規劃上缺乏自主的創新意識。同樣也由于沒有相應的績效成績跟進以并同工資水平的掛鉤，就使得很多員工對自身的工作要求不高，不追求更好，只是暫時性的敷衍任務，沒有投入自己的熱情在工作當中，積極性難以發揮。
2.人才儲備出現斷層問題
人才資源是保證一個行業不竭的源泉，人才的儲備量更是衡量一個行業實力雄厚與否的重要指標，然而電力行業在經濟全球化發展的今天，原有的技術熟練型人才在逐漸衰老與流失，新的有活力、肯實干的人才后備軍明顯供給不足，行業人才出現斷層現象，加之內部的培訓不夠完備及專業，人才儲備量的不足對整個行業的未來發展將是一個重大的缺陷。
3.工作過程效率低、缺乏活力
員工的投入狀態是整個工作過程的根本保證，電力行業的員工在原有模式的固化下難免效率低下，缺乏活力與生機，并且在各項保障多于其他民營企業的條件下，電力行業的員工更加具有了優越意識，對于工作完全沒有了優勝略汰的意識及行業內部和行業間的競爭創新意識，員工們更加傾向于保守無壓力的工作氛圍，慢慢開始產生惰性，所以工作效率低、缺乏活力是電力行業人力資源管理的現存的又一弊端。
二、電力行業人力資源管理存在的問題
1.人事管理模式陳舊
電力行業由于長期在計劃經濟體制下的運行，其人力資源管理雖然有了局部調整，但其運作手法仍然習慣于舊的模式，各個部門間的協作流程仍然只是簡單的疊加，并沒有在調整后有明顯的效率的提升。在當前這個自主選擇產品及服務的社會，我們需要的是從行業發展的長遠角度來制定高效率的人事管理模式，使得每一個員工在工作過程中能夠真正的調動積極性、發揮其真正的內在價值。
2.人員招聘缺乏長遠性的規劃
電力行業在人才招聘方面同其他很多行業一樣，缺乏對其進行多方面的考察的機制，人力資源部門單方面的對所招聘人員進行決策。再有就是在招聘人才過程中首先沒有對自身行業發展的規劃，這就導致無法對后備人才進行規劃選拔，并且在面向高校或是社會招聘時限制了其專業及經驗，使得很多具有創新性、復合型人才流失，等等這些都是人力資源管理過程中存在的缺乏長遠性規劃的表現。
3.對內部員工的培訓機制重視程度不夠
行業對培訓效果的重視是增加員工工作能力的有效途徑，電力行業現有的培訓機制往往都是應付任務，包括上級對下級的培訓、人力資源內部的培訓都是依照形式，忽視了根據每個部門員工的不同而制定相應的培育方案，從而使培訓效果大打折扣。領導階層對培訓成果的檢查也是只走形式、員工自身也都對培訓也都缺乏興趣，這樣的流程不僅浪費人力物力成本，更加浪費時間成本，所以對員工培訓的重視程度不夠間接導致了電力行業員工的消極怠慢的工作狀態。
4.激勵機制不夠完善
在市場經濟的環境下，多數行業都在走績效工資的道路，這樣不僅會調動員工的積極性，而且也會形成天然的優勝略汰的機制，電力行業憑借自身資源優勢，給予員工的保障自然多于其他行業，但這樣的體制造成了員工進入行業后便不再保持積極警惕的狀態，并且隨著時間的推移，惰性成分越來越占據主導地位，沒有行業間及內部的相互競爭、沒有多做多得的相應獎勵政策，員工自然工作起來沒有積極性，導致了整體效率及創新成果的下降。
三、針對電力行業人力資源管理的對策
1.建立以人為本的科學管理模式
人是行業管理的中心，不管是管理者還是被管理者，建立以人為本的管理模式，是一個行業能否長遠發展的關鍵所在，這里我們可以借鑒馬克思的人的全面發展理論來制定相應的管理模式，將有利于人的發展的，例如激發內在潛能、提高工作效率等的管理模式應用于實際工作中，不僅提升了行業的管理運作水平，而且對于員工個人能力也有所提升，這是一個行業與員工共同進步的凸顯人性化的管理模式。
2.拓寬人才招聘途徑
針對人才招聘這一塊，很多地方都存在弊端，單一的筆試及面試可能無法確定一個人的整體素質，針對電力行業我們需要的是高端的復合型人才，不單單是技術水平過硬，人品、學習能力、溝通協作能力更是重中之重，所以在選拔人才的過程中，我們不光要拓寬人才的招聘范圍，還要豐富人才的招聘方式，以便能夠選拔到有助于行業長遠發展的人才。
3.強化各個環節的內部培訓機制
行業是由每一個個體組成，而這些個體在組合成整體時都有其自身的差異性，要想使這個行業自身的凝聚力不斷增強，就要完善各個環節的培訓機制，使各個種類型的人才真能夠朝著行業所需要的類型發展。例如行業的文化培訓，專門為每個部門制定相應內容的培訓，上級對下級工作經驗的培訓，調動大家積極性的娛樂活動培訓，增進同事關系的聚會形式的培訓等等，都比上傳下達的灌輸式培訓的效果更好，并且更加受到員工喜愛，也更加靈活。
4.健全績效評估機制及激勵獎勵制度
績效評估機制及激勵獎勵制度是在日常工作范圍外施加給員工以便提高工作效率的一種激勵手段，將績效評估制度及激勵獎勵制度一同實行，并將兩者掛鉤，會大大加強員工工作的積極性，這些指標數據的統計不僅僅只是代表某個員工所拿的工資，也代表了這個人的工作能力。所以建立相應的績效評估小組，并且完善各個環節的統計流程，對于激發每個員工的積極性起著相當大的作用。
四、結論
電力行業的人力資源管理主要是激發個人與行業的雙向進步，根據以人為本的發展理念，建立健全科學化的管理模式，最大限度地調動員工的積極性與上進心，使行業的管理模式從計劃管理跳轉到市場作用，使服務和產品更加適應消費者及社會的需求，從而使得電力行業走在長遠發展的道路上，以適應日益激烈的市場競爭環境。
作者:殷鳳儀單位:廣東電網有限責任公司東莞供電局
一、當前電力行業職工思想政治工作中存在的問題
當前，電力行業改革在逐步深入，企業思政工作也面臨著各種新變化、新問題，如何開展職工思政工作，這是電力企業發展的重中之重。電力行業職工思政工作中主要存在下列問題：
（一）電力企業思政工作形式主義問題突出
在電力企業思想政治工作中，有些領導或職工干工作或者是考評，都沒有注重實效，而只是一味看業績，思政工作形式主義問題突出，主要體現在下列幾點：政治理論學習教育方面，有些企業認為時間越長，成果則越大；企業領導講話也是如此，講話時間太短被認為有失領導身份。而中央在“八項規定”中明確提出，應堅持說短話、開短會、辦實事的處事方針，消除形式主義的漏洞與弊端。在活動開展方面，有些企業一味強調活動次數和規模，一切工作活動都以規模為主，過于強調形式。表面上看，思政工作及相關活動可謂有聲有色，實質上卻無聲無息，這不僅損失了企業的人力、物力，同時也無法深入職工群體，其活動效果不言而喻。
（二）思想政治工作人員專業素養有待加強
基層的電力企業中，不少政工職位都未配備專業人員，而是由其它崗位的人員來兼職管理，其學歷水平和專業素養均有待加強。例如，有些職工還未能全面了解電力企業思政工作的相關內容，不清楚其中的某些理論或概念。這不僅不利于思想政治工作的開展，同時也使其無法集中精力做好本職工作。有些干部由于自身素質偏低，未能正確把握當前的發展形勢，思想相對滯后，很難適應電力企業思政工作的發展需求。另外，電力企業當前處于改革轉型期，各種新情況、新問題層出不窮，而企業內部思政工作人員因身兼數職而疲憊不堪，或自身水平有限，無法很好地開展思政工作等，這些都會降低電力企業思政工作的效率。
（三）電力企業思政工作缺乏科學的績效評價
績效考核，即有目的地對人與事進行分析，客觀評價其能力與缺陷，幫助員工轉變工作態度及方法，從而逐步提升組織效率。現階段，電力企業思政工作的績效評價主要存在下列幾方面問題：1）考評目標不清晰，向導性不強。績效考評通常被當作一種利益分配工具，主要是為了向員工發放獎金。正因為定位不合理，使得員工在思政工作及活動開展過程中，績效評價得不到合理反饋、控制與改進，考評結果也發揮不了作用。2）指標不全面。1.績效評價指標中大多都未包含潛力、后續發展等指標，因此無法預測評價目標的未來。2.很多指標基本上都是由上級來評定，這就容易忽略職工的個人業績，影響評價結果的真實性。3.指標中未涉及客戶或者是其他員工的評價，無法明確客戶、管理者對職工工作的態度。4.未進行績效溝通與反饋，使職工思政工作的科學性、時效性大大降低。
二、提升電力行業職工思想政治有效性的對策
基于上述對電力行業中存在的問題，我們有必要通過各種渠道、方法，來提升電力行業職工思政工作的有效性，為電力行業創造更高的經濟效益。
（一）踐行群眾教育實踐活動，落實企業思想政治工作
在信息網絡時代，電力行業職工能夠通過多種渠道來獲得信息。隨著報刊、互聯網及廣播的應用與推廣，職工的思想與認知也受到了潛移默化的影響。為此，我們應高度重視職工的思政教育問題。思政工作已無法通過簡單的班組會議來解決，而必須踐行群眾教育實踐活動，充分分析當前電力職工思政工作的變化，以及職工內心的精神文化需求。要以職工群眾的自身需要為主導，通過職工群眾熱衷的形式，積極開展趣味性、知識性及娛樂性為一體的文體教育活動。例如，某電力企業為深入開展思政工作，提升職工的文化品位，定期組織其內部職工參與思政理論座談會，鼓勵他們上網學習相關理論知識。再如，某市電力局為深入思政工作，投入5萬元用于完善電力職工之家的硬件設施，向基層單位分發文體用品，并在縣區舉辦電力職工“文藝會演”、“龍舟賽”等文體活動。值得注意的是，思政工作應強調典范作用，要積極弘揚先進精神與優良的社會風氣。要善于將身邊的好人好事用于鼓勵職工。企業黨支部應做好宣傳引導工作，在電力行業思想座談會上，應積極分享電力行業企業文化示范單位（如五凌電力、上海電力等），以為職工創設和諧、安定的工作環境。
（二）建立全方位的電力企業思政工作網絡
電力企業組織機構不健全，人員相對淡薄，這是影響思政工作全面開展的重要原因。思政工作的創新，關鍵在于構建完善的思政工作網絡。為此，應逐步強化電力行業的基層黨組織建設，分派足夠的政工人員去開展思政工作。應逐步構建橫向的思政工作網絡，推行由企業黨委部門、工青團及其他行政業務機構共同參與的聯席會議制度，并對電力行業思政工作提出整改建議，逐步形成各司其職、共同監管的和諧局面。為實現企業的發展目標，還應貫徹落實思政工作運行機制，并通過下列措施建立思政工作網絡，確保企業運行通暢。首先，形成“一把手抓兩手”的管理格局，由各級黨政一把手、基層班組長來承擔思政工作責任，并將其列入全局的目標考核體系。其次，形成“一崗雙責”的績效考核格局，要將思政工作同生產經營結合起來。再者，形成“齊抓共管”的管理格局。實踐表明，思政工作應在全員意識的基礎上才能得到有效開展。為此，電力企業應充分發揮共青團及工會組織的作用，構建黨委抓“手”、工會抓”網”和行政抓“長”的領導格局，切實提高思政工作的效率。
（三）切實提高電力企業內部思政工作人員素質
將電力企業的靈活管理與思政工作的原則性結合在一起，這是提升思想工作有效性的重要舉措。思政工作應綜合利用激勵法、談心法及對話法等工作方法，定期舉辦文明單位、創新爭優和文明標兵等活動，逐步提高職工對企業和集體的凝聚力，使之能踴躍參與電力企業的生產管理工作，營造和諧的學習氛圍。對于那些不了解當前形勢、無法參透政策和發展前景的職工，應對其開展心理調控與指導，幫助他們轉變錯誤理念，形成正確認識。
作者：馮勇單位：黑龍江省五常市電業局
[摘要]管理薄弱一直是電力企業競爭力低下、效益不高的重要因素，尤其是企業采購環節。目前我國大部分電力企業零部件供應主要來自外部采購，這部分成本和費用的節約會對企業產生很大影響，企業應對這一領域予以充分關注，通過加強采購管理取得更好的節支效果。[關鍵詞]電力采購管理創新一、我國電力企業采購管理存在的問題電力企業的物資采購部門與其他物資采購部門一樣，經歷了由計劃經濟向市場經濟、由物資資源缺乏向物資資源極大豐富的轉變。由于大企業管理僵化，在采購管理中嚴重表現出機械性，具體表現在:1.采購需求計劃分析模糊目前企業采購需求分析所做出的采購單，采購部門很少對它進行分析。生產物資需求計劃是生產部門按月上報，生產部門本職工作繁忙時，容易忽視物資需求計劃上報，只要有一個單位的采購需求計劃沒到齊，采購部就不能進行需求的整理統計。由于填報物資采購需求計劃不是生產部門的專職工作，而且填制表格也不是他們自己所用，因而填表人填表不認真、不負責，胡亂填上一些項目，數字未經認真審核計算，造成采購需求計劃不準確。2.供需關系不穩定電力企業物資現行采購與供應商的關系往往是短期的、松散的、競爭式的關系，雙方重視的都是短期的優勢，缺乏長期的合作，缺乏彼此的信任。造成不能識別制止偽劣供應商進入企業采購市場，增加了采購工作的風險，導致采購方不斷更換供應商，代價高昂，價格成為以犧牲價值為代價的談判焦點，雙方庫存增加，而且當采購方強迫供應商接受不合理的價格時，有些供應商可能離開，而留下的供應商已不為優秀，當市場狀況好轉時，原來委曲求全的供應商，必定會連本帶利來向采購方要回，造成采購方成本暴漲。3.價格管理手段單一采購人員不對供應商成本進行科學合理分析，在談判過程中采取簡單粗暴方法隨心所欲壓價，或一律直接采取招標手段。當采購價格大大低于市價時，經常造成買方斷料或缺貨;這種不擇手段的作法雖然使企業獲得了合同，但一味追求價格會使得產品質量下降，導致經常的退貨，造成各種管理費用增加。而經常性的退貨，會造成經常性的計劃變更，增加生產裝置成本，影響交貨期，成品品質超群不良率加大，客戶投訴及退貨增多，降低信譽和產品競爭力。4.采購評估體系、機制設計不完善沒有建立對供應商采購評估體系，不能對供應商做出全面、具體、客觀的評價，對供應商的管理只是主觀臆測。對重要物資的采購活動沒有采購評價過程。對采購人員、供應商等相關人員的激勵約束機制不健全。[1][2][][]二、電力企業供應鏈管理下的采購模式分析20世紀80年代起，“橫向一體化”的思想日益興起，即利用企業外部資源快速響應市場需求，本企業只抓最優秀的東西：產品方向和市場。“橫向一體化”形成了一條從供應商到制造商再到分銷商的貫穿企業之間的“鏈”。由于相鄰的節點企業表現出一種需求與供應的相互對應關系，當把所有相鄰企業連接起來時，便形成了供應鏈。為了使這條鏈上的企業能協調運作，共同受益，產生了供應鏈管理。供應鏈管理是當今國際企業管理的重要方向和重要領域，也是我國電力企業采購管理創新的一個重要經濟背景。采購是供應物流與社會物流的銜接點，它是依據市場需要、企業生產計劃所要求的供應計劃制訂采購計劃，并進行原材料外購的作業層，需要承擔市場資源、供貨商家、市場變化等信息的采集和反饋任務;同時，還要重視采購的決策。而采購決策內容除市場資源調查、市場變化信息的采集和反饋、供貨商家選擇等外，重要的是決定進貨批量、進貨時間，從而使企業在生產不受影響的同時，有效降低成本。基于供應鏈管理的現代采購觀念認為:企業的優秀是營銷，在提供使客戶滿意的競爭性產品或服務的同時，要實現利潤最大化。因此，對采購的質量、價格、收益和時間等因素的評價，必須根據它們與公司在市場細分、附加價值、前置時間及對顧客需求的反應性等方面制定戰略和相互影響來進行，其中重要的一點是建立有效的對用戶要求做出反映的采購權利與責任制，一種能最大限度降低采購成本，并使商品采購實行“以需采購”的原則，制造訂單產生于用戶需求，然后由制造訂單驅動采購訂單，由采購訂單驅動供應商這種采購供應鏈模式，使供應鏈系統準時響應用戶需求，從而降低了庫存成本，提高了物流速度和庫存周轉率。在供應鏈管理的模式下，需方和供方是合作伙伴關系，供應商是經過資格認證的，質量和信用是可信的。采購作業通過電子商務，一次把需方的采購定單自動轉換為供方的銷售定單;質量標準經過雙方協議，由供方完全負責保證，不需兩次檢驗。由于信息暢通和集成，采用設在需方的供方管理倉庫的VMI方式，把供方的產品庫和需方的材料庫合二為一，僅在需方生產需要時，才把供方的產品直接發貨到需方的生產線，并進行支付結算，減少供需方各自分別入庫的流程。新的流程與傳統流程相比，減少了許多不增值的作業，如:定單的下達和接受轉換、生產跟蹤、質量檢驗、入庫出庫和庫存積壓。這里的采購業務流程重組己經不僅局限于一個企業的內部，而且延伸到企業外部的合作伙伴，體現供應鏈管理合作競爭的特點。依靠信息技術的支持，使經營模式發生了根本的變化。不言而喻，在這個模式下，信息溝通、經營成本、庫存等都有明顯的改善，提高了供應鏈的競爭力。這也是協同商務的一種體現。但由于訂單驅動下的采購管理，需求是離散的，消耗是不穩定的，頻繁按需求批量補給生產會造成采購成本增加，庫存成本隨庫存量增加而增加，采購成本與訂貨量成反比，所以需要找到一個合理的經濟訂貨批量，使總成本最小。三、電力企業采購管理的約束機制電力企業采購管理模式的建立還需有相應的約束機制，主要包括權利約束、監督約束和利益約束。1.權力約束電力企業采購部門應建立規范的內部管理體制，根據采購性質和任務明確各崗位的工作描述，確定采購人員的權利與義務，建立決策民主、權力受控的采購運行機制。首先要有效控制采購決策權，建立權力受控的內部權力制衡機制，對重大采購活動進行集體、民主決策；其次要有效控制采購管理權，將采購計劃權、招標詢價權、市場采購權、驗收結算權等采購管理權的職權主體分離。采購計劃權由采購單位掌握，采購管理部負責對采購計劃實施審批權，招標詢價權由采購管理部門掌握，市場采購權由采購業務部門掌握，驗收結算權由采購單位及財務部門掌握。各環節責任明確，互不干預，相互制衡。2.監督約束監督約束包括兩方面:管理者對采購人員的監督和采購人員之間的互相監督。采購環節要形成預防為本、制約到位的監督保障機制。首先，建立廉潔采購獎懲責任制。明確責任，嚴格考核，增強采購者的管理意識和廉政意識，對采購中嚴格遵守采購管理制度、節約多、采購質量高的采購人員給予一定的物質及精神鼓勵;對采購決策失職或有不廉潔行為者則予以責任追究。鼓勵節約采購成本，提高采購質量，推動廉潔采購，陽光采購。堅持監督部門監督與群眾監督相結合，使監督公開化、經常化、制度化。通過建立制度，開展企業采購效能監察，讓監督部門全程參與到采購活動中，加大事前監督力度，做到防患于未然，通過發動群眾參與監督，從群眾中和市場上聘請特邀監察員，對企業采購行為進行公開民主評議和監督舉報，對民主評議不合格的采購人員和供應商進行處理，發現違紀違法問題及時查處，并將查處結果公諸于眾。3.利益約束利益約束主要是從采購人員的業績考評體系入手，通過業績考評標準來從利益上實現對企業采購管理的約束。采購人員的績效考核不但是調動員工積極性的主要手段，也是防止業務活動中非職業行為的主要手段，甚至可以說是防止采購腐敗最有力的武器。供應商給采購員“好處費”無非是想提高價格或在質量、效率方面打折扣，如果采購人員參與這些腐敗行為，也許具體情節不為人知，卻不能不體現在它的業務績效上。如果對采購人員有績效考核這個“緊箍咒”，采購腐敗的機會成本就會小得多。所以，績效考核是減少采購腐敗主觀因素的法寶。參考文獻:[1]曾鳴趙慶波:電力市場中的輔助服務理論及其應用[M].北京:中國電力出版社，2004.3[2]侯樹森:企業供應鏈管理[M].北京:中國廣播電視出版社，2002[][][1][2]
[摘要]我國從2002年底進行電力體制改革、建設電力市場以來,電力行業快速發展,但同時也存在一些問題。本文結合我國目前產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題,介紹了調整產業結構、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯動和加速電網建設等宏觀調控措施,指出目前在建設電力市場的同時,發揮國家宏觀調控的作用對促進我國電力行業的發展是十分重要的。
[關鍵詞]宏觀調控;電力緊缺;分時電價;煤電聯動;電網建設
一、前言
電力行業是關系到國計民生的重要基礎產業和公用事業,它為國民經濟發展提供能源,并且與社會發展、人民生活密切相關,安全、穩定和充足的電力供應,是國民經濟健康穩定持續快速發展的重要前提條件。
在我國,電力行業多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監會、兩大電網公司、五大發電集團公司和四個輔業公司相繼成立,實現了“廠網分開”和“政企分開”,電力行業有序競爭的局面已經形成。在將近4年的時間里,我國的電力行業的發展和電力體制改革都取得了很大的成績。
然而,目前在電力行業中仍然存在一些問題。例如,產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等,對此需要給予高度的重視。本文結合我國電力行業的現狀以及目前存在的這些問題,介紹相應的宏觀調控措施及其實施情況。
二、電力行業中的宏觀調控措施
(一)調整產業結構
1.問題產生的背景
目前,我國缺電與產業結構水平低、粗放式經營密切相關。根據有關統計數據,2003年我國全社會用電量達到18910億千瓦時,增長15.4%,其中以第二產業所占比重最高,達到73.69%,而且其增長率也是各產業中最高的,為16.54%。在第二產業用電中,以工業用電占絕大多數,它占全社會用電的72.69%。在工業用電中,重工業占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業這兩個高耗能行業用電2663億千瓦時,占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻率為19.19%,并且,這兩個行業對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業用電量快速增長,其中尤以高耗能行業的用電增長為最快。粗放型經濟快速增長特別是高耗能行業持續快速擴張,導致用電持續高速增長,對我國電力供應帶來了壓力。
2.相關措施及效果
針對上述情況,國家出臺了相應的宏觀調控政策。2004年4月,國務院《對電石和鐵合金行業進行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業享受的優惠電價、優惠稅收、優惠供地等政策;各級環境保護部門加大環境監督和執法力度,對電石和鐵合金生產企業進行重點監控;電力監管部門加強對供電企業的監管,對必須依法關閉的生產企業、淘汰及限期整改的生產裝置要立即停止供電;國家發改委5月發文限定高能耗企業生產的《當前部分行業制止低水平重復建設目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業的部分低水平、重污染產品。
隨著國家宏觀調控措施逐步到位,工業生產用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業用電量增長在4月末達到18.2%的最高點后,連續4個月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調控政策取得初步成效,工業增速有所趨緩,三產增速加大。重工業的用電情況也在國家宏觀調控政策的影響下發生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠大于同期二產的增長率。在國家的各項宏觀調控政策出臺執行后,在1-7月份,重工業的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調控效果明顯,其發展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業受宏觀調控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。
總的看來,政府的宏觀調控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業發展過熱的情況,同時,對三產還起到了促進發展的作用。由此可見,通過采取價格政策、行政手段等宏觀調控措施調整產業結構,抑制重工業中某些行業的過熱發展,降低工業用電增速,尤其是抑制高耗能產業的過速發展,推動節能型及環保型產業的發展,逐漸將目前粗放型經濟模式轉換成高效型經濟模式,對于緩解我國電力供應緊張局面有十分積極有效的作用。
(二)實行峰谷分時電價
1.措施的相關介紹
在電力體制改革中,要加速推進電力市場的建設,就要充分發揮市場在資源配置中的作用。根據市場上的電力供需情況,通過價格杠桿,實時有效地優化資源配置,調節電力供需平衡。
實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿,有效地調節電力供需平衡的宏觀調控措施。供電公司根據電網的負荷特性確定峰谷時段,根據不同時段確定不同的銷售電價,在負荷高峰時段實施高電價、在負荷低谷時段實施低電價,緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業的生產發展或影響居民的生活質量,是主要通過經濟激勵而非行政手段達到其效果的。所以,實行峰谷分時電價是一種有效的需求側管理措施,符合現今電力行業市場化的發展要求。
在實行峰谷分時電價的措施中,合理地劃分峰谷時段、制定相應的分時電價,對于有效地發揮其調節電力需求的作用是相當重要的。劃分峰谷時段有不同的方法:一是先對主要負荷進行分類,針對不同類型負荷的持續曲線定性地給出高峰時段所在的位置,然后確定負荷曲線上各點分別處于峰時段和谷時段的可能性,以進一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內的位置和長度;二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據,根據電能成本在負荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段,并得到相應的峰谷電能成本比,在此基礎上得到相應地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價。總之,無論使用何種劃分依據和定價方法,供電公司都要根據不同時期、不同類型負荷的持續曲線制定相應的峰谷分時電價措施,并結合電能成本、季節變化等因素及時地調整分時電價,激勵電力用戶自覺錯峰避峰,引導用戶科學合理用電。
2.措施的實施效果
在我國,江蘇、浙江、上海等地都較早地實行了峰谷分時電價措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施。在實行初期,價差偏小,激勵作用有限,此后,各省市都根據各自情況,逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時電價。目前,對需量在0.1MW以上用戶實行的是兩部制三段式峰谷分時電價,對需量在0.1MW以下的工業、非工經營性用戶實行的是單一制兩段式峰谷分時電價,而需量在0.1MW以下的非工非經營性用戶仍實行單一制不分時電價。其中,對需量在0.1MW以上的工商業大用戶,自1999年11月起,峰谷價比為3:1,至2002年7月,在平時段電價水平不變的情況下,峰谷價比拉大為3.5:1,這一調整對提升系統負荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統負荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網的系統負荷率。由此可見,適度拉大峰谷價差能更好地調節系統負荷,使電力供需平衡。
(三)實施煤電價格聯動
1.問題產生的背景
在我國,目前燃煤機組占國內電力裝機容量近75%,所提供的電量約占社會總需求的80%。因此,煤炭市場的電煤(發電用煤)價格在很大程度上影響著電價,而電價又與社會上各行各業的發展以及居民的生活密切相關。所以,電煤價格受到全社會的關注,一直是我國政府宏觀調控工作中的重點。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進程不同和定價機制上的差異。l992-l994年,國家用3年時間逐步放開了煤價,而電煤市場一直存在“計劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起,我國基本上實現了電煤的市場化,放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后,電力企業2002年才實現初步的“廠網分離,競價上網”。
2.相關措施及效果
為了理順煤電價格關系,促進煤炭、電力行業全面、協調、可持續發展,經國務院批準,國家發改委于2004年12月15日印發了《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》,決定建立煤電價格聯動機制,根據煤炭價格與電力價格的傳導機制建立上網電價與煤炭價格的聯動公式,以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎,實行煤電價格聯動。電力企業要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調整后,按照電網經營企業輸配電價保持相對穩定的原則,相應調整電網企業對用戶的銷售電價。
我國在2005年5月1日實施了第一次煤電價格聯動,銷售電價平均提高2.52分/千瓦時,旨在解決2004年6月以后煤炭價格上漲、部分電廠經營虧損以及取消超發電價等對電價的影響。通過該次聯動措施后,部分發電企業電煤供應緊張狀況得到了一定程度的緩解,發電企業利潤自2005年7月份開始實現連續同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應緊張的局面仍沒有根本好轉,仍有每噸13元的燃料成本無法在電價中消化,再加上這1年來煤價上漲、煤質下降以及鐵路運價上調、資源費上漲等因素,綜合電煤價格已經遠遠超過煤電聯動條件。
為了進一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價格聯動已于2006年6月30日啟動,國家發改委將全國上網電價平均上調1.174分/千瓦時,全國銷售電價平均上調2.494分/千瓦時。這次調整電價,主要解決煤價上漲、可再生能源發展、電廠脫硫改造以及電網建設資金不足等矛盾。
上述這些行政性的煤電聯動措施只能暫時地解決煤電價格問題,是治標不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進程,將煤炭、電力價格都放開由市場形成,因此國家對電煤價格實行的“穩定、監管、放開”的原則已調整為“放開、監管、穩定”,但電力市場化改革是一個漸進的過程,不能急于求成。所以,建立政府調控下的煤電價格聯動機制是緩解當前煤電價格矛盾的有效手段。
(四)加速電網建設
1.問題產生的背景
長期以來,在我國的電力建設中,電網建設一直滯后于電源建設。2003年全國電網建設投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設卻趨于無序狀態,近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設規模,可有些地區卻未經國家批準自行開工了相當規模的電源項目。這樣,電源建設快于電網建設,限制了電網對電力資源的調配能力,造成有的地區窩電,而有的地區缺電的尷尬局面,使潛在的供應能力不能轉化為現實的供應能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時間差,南北有季節差。因此,跨區域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網的送電能力已經沒有余量,這就對跨區域送電造成了很大的制約。
2.相關措施及效果
自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅決制止違規電源建設,各地、各有關單位對此開始加以重視,經過多方努力,一部分違規項目已經停止建設,電力行業無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制,違規電源清理工作取得了一定成果。與此同時,在此次電力體制改革中,電網企業和電源企業分開,電網建設速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業中電網建設滯后于電源建設的“瓶頸”現象,還需要一定的過程。在這個問題上,國家的宏觀調控發揮著很重要的作用。在國家對電網與電源的統一規劃下,逐步加大對電網的投資建設,建立投資電網的激勵機制,并對我國現有的骨干電網進行技術改造,提高其輸送能力。對于電源建設,則要進行適當的調控和引導,通過市場公開招投標,選擇電源項目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網與電源就能統一協調地建設發展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。
三、結語
多年來,我國的電力行業一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國開始實行電力體制改革,引入電力市場機制。在電力行業政企分開以后,建設電力市場和國家統一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調控政策。本文結合我國目前電力行業中存在的產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題,介紹了調整產業結構、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯動和加速電網建設等宏觀調控措施的作用和實施情況。通過我國運用這些宏觀調控措施的實際情況和效果,說明在進行電力體制改革、建設電力市場的同時,也要運用國家的宏觀調控措施進行統一規劃,將電力市場和宏觀調控相結合,這樣才能推動我國電力行業全面、協調、可持續的發展。
電力行業作為事關國家經濟和人民生活的國家基礎性行業，近年來通過信息化手段提升電力行業管理水平、服務質量等方面取得的成績是有目共睹。
電力行業實施信息化已有近20年的時間，企業信息化已涉及到電力生產、管理、經營和社會服務等各個環節，信息化在其中的各個子系統（子應用）、模塊等方面都發揮了積極的、卓有成效的作用，但是從電力信息化的整體來看存在著一系列的問題，如：信息機構不健全、沒有形成閉環管理、信息孤島、技術平臺不統一、缺乏統一的信息化標準、安全漏洞多等問題。
經過近5年的電力行業信息化大發展，信息應用、資產、數量等急劇增長并形成了一定規模，面對著種類繁多的平臺和應用，信息部門必須更好地發揮自身作用，促進電力行業信息化健康有序發展。
定位信息部門是關鍵
信息部門必須正確作好自身的定位，才能積極地開展工作，更好地為企業信息化發揮作用，綜合當前電力行業的信息化現狀，信息部門的作用和定位主要有以下兩個方面：
企業信息技術權威部門。把握企業信息化規劃中涉及信息技術（IT）發展部分內容，確定信息化發展的技術路線和目標；規范信息系統建設中有關網絡、安全、主機、數據庫、存儲、備份等信息平臺的引入和使用；掌握和控制應用系統開發或引入中涉及信息系統的架構、開發平臺、數據庫、數據字典等軟件開發各個環節中有關技術部分，便于系統能夠順利地進入生產運行階段，最大限度地保證應用系統從開發到運行的平穩過渡和信息平臺的安全穩定運行，在運行維護階段對出現的事件、故障和問題需要具備一定的處理能力，使得業務部門和最終用戶對信息部門技術能力的認可。
提供信息服務的部門。信息部門必須轉變觀念，為業務部門和最終用戶提供優質的IT服務，特別是在電力行業內部，信息部門的服務角色顯得更為重要，它始終是圍繞著電力安全生產、高效管理和可靠服務這個主題，在提高IT服務質量的同時，才能更好地促進電力行業的信息化，使得電力行業的信息化進入一個良性循環。
信息中心面臨重重困難
這幾年的信息化經驗表明，就浙江電力而言，當前信息部門自身，也面臨著重重困難。如果這些困難不得到重視和及時的解決，那么對信息化的整體發展將會有極大的損害。
IT技術發展太快。IT技術人員和業務人員都無法對日新月異的IT技術中有關主機、操作系統、數據庫、網絡、存儲、安全等方面作全面的了解和掌握。
信息化呈無序性發展。規劃不能滿足發展的要求，業務部門有強烈的需求，但是在企業的信息化發展過程中某些應用（模塊）無論在規劃、設計、建設，還是在運行、控制過程中信息部門的權威作用無法得到體現，造成了平臺的多樣性和復雜性。從一個側面來看，電力部門成了最新IT技術的展示中心和倉庫，因此加大了系統建設和運維的成本。特別在系統規劃和建設期往往會忽視信息安全的重要性，因此在系統架構、運行方式和數據交換等方面均存在一定的安全隱患，目前大部分應用系統均“帶病”運行，形成了“系統投運后信息部門再來補安全漏洞，而新應用中的安全窟窿又在不斷地造就”的現象，系統發展存在一定的無序性。
信息部門自身的問題。信息部門目前普遍存在機構、人力資源配備不到位，由于信息系統架構的分散導致人力資源不集中，信息戰線拉得太長，另一方面是信息部門現有人員自身的基本技能，責任心等方面都存在一定的不足，導致運維能力低下，系統監控不到位。
領導的支持。IT近幾年在電力部門是一個大發展期，IT規模、資產等急劇膨脹，然而IT的直接經濟效益不明顯，使得領導對IT的投入產生懷疑，因此在后續系統運行維護人力和平臺的升級、質保等財力方面不能得到保障。規模擴大了，人沒有增加，資產增加了，后續的資金保證沒有落實等等問題。
采取措施推進信息化
信息部門作為電力企業的一個非主要專業，面對當前電力行業信息化現狀，我們應該認清形勢，抓住機遇，迎難而上，把電力行業的信息化推向一個新的高度，為此信息部門可以重點做好以下幾個方面的工作。
做好基礎工作，把企業的信息化工作落到實處。首先，要認認真真、踏踏實實地做好應用系統的文章，要有所作為，有“為”才能有“位”。同時要利用一切可利用的機會宣傳這項工作，取得領導、業務部門和用戶的理解與支持。最終實現企業離不開信息化、信息化又能為企業提高競爭力這一局面。
加強與業務部門的溝通。在系統規劃、建設和運行過程中不斷制定和完善相應的規程、規范，促進信息平臺的規范化，逐步消除信息孤島，形成閉環管理，提高運維水平和服務質量。
多與一把手溝通和匯報。信息化建設是對管理模式、組織結構、思維方式進行的一場“自上而下”的創新和變革。經驗和實踐表明，領導的主持和參與是信息化建設取得成功的首要條件，是企業信息化起步與成功的關鍵。
建立和健全信息化的組織機構和一支高素質的信息技術隊伍。人才是關鍵，企業信息化需要一支既懂技術，又懂管理，知識結構合理、技術過硬的“復合型”信息技術人才隊伍，就要求企業通過加強人才培訓，技術交流與合作等方式來造就一大批精通專業知識，具有強烈的創新精神和實踐能力的高層專門人才，來推動企業內部信息化建設。建立人才隊伍的同時落實機構的建制，以技術帶動管理，以管理促進技術的應用，因此，在電力行業對信息機構的建立以及賦予的權利和義務應該與其它部門作區別對待。
由于受到信息技術日新月異發展的影響，不能簡單的把電力企業信息化的技術管理、建設和運行維護作簡單的分離，如果長期不直接參與信息技術的實踐而從事技術管理工作，就無法準確把握信息技術的發展，更多的時候會被外界的IT公司或專家所左右，不能為我們企業信息化作“量體裁衣”式的配置、發展和管理，因此，有必要在信息化的組織機構中將技術管理和具體的技術實踐作有機結合。
采用高度集中的模式。根據現有的IT技術發展水平和電力行業的信息化發展現狀，應該走類似于銀行、電信等行業的集中化模式，只要能夠集中的應用必須走高度集中的模式才能解決我們當前所面臨的種種問題。既然我們現有的技術和基礎設施、管理等都能滿足業務集中處理，為什么不直接采用這種集中化模式呢？
[摘要]我國從2002年底進行電力體制改革、建設電力市場以來,電力行業快速發展,但同時也存在一些問題。本文結合我國目前產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題,介紹了調整產業結構、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯動和加速電網建設等宏觀調控措施,指出目前在建設電力市場的同時,發揮國家宏觀調控的作用對促進我國電力行業的發展是十分重要的。
[關鍵詞]宏觀調控;電力緊缺;分時電價;煤電聯動;電網建設
一、前言
電力行業是關系到國計民生的重要基礎產業和公用事業,它為國民經濟發展提供能源,并且與社會發展、人民生活密切相關,安全、穩定和充足的電力供應,是國民經濟健康穩定持續快速發展的重要前提條件。
在我國,電力行業多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監會、兩大電網公司、五大發電集團公司和四個輔業公司相繼成立,實現了“廠網分開”和“政企分開”,電力行業有序競爭的局面已經形成。在將近4年的時間里,我國的電力行業的發展和電力體制改革都取得了很大的成績。
然而,目前在電力行業中仍然存在一些問題。例如,產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等,對此需要給予高度的重視。本文結合我國電力行業的現狀以及目前存在的這些問題,介紹相應的宏觀調控措施及其實施情況。
二、電力行業中的宏觀調控措施
(一)調整產業結構
1.問題產生的背景
目前,我國缺電與產業結構水平低、粗放式經營密切相關。根據有關統計數據,2003年我國全社會用電量達到18910億千瓦時,增長15.4%,其中以第二產業所占比重最高,達到73.69%,而且其增長率也是各產業中最高的,為16.54%。在第二產業用電中,以工業用電占絕大多數,它占全社會用電的72.69%。在工業用電中,重工業占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業這兩個高耗能行業用電2663億千瓦時,占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻率為19.19%,并且,這兩個行業對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業用電量快速增長,其中尤以高耗能行業的用電增長為最快。粗放型經濟快速增長特別是高耗能行業持續快速擴張,導致用電持續高速增長,對我國電力供應帶來了壓力。
2.相關措施及效果
針對上述情況,國家出臺了相應的宏觀調控政策。2004年4月,國務院《對電石和鐵合金行業進行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業享受的優惠電價、優惠稅收、優惠供地等政策;各級環境保護部門加大環境監督和執法力度,對電石和鐵合金生產企業進行重點監控;電力監管部門加強對供電企業的監管,對必須依法關閉的生產企業、淘汰及限期整改的生產裝置要立即停止供電;國家發改委5月發文限定高能耗企業生產的《當前部分行業制止低水平重復建設目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業的部分低水平、重污染產品。
隨著國家宏觀調控措施逐步到位,工業生產用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業用電量增長在4月末達到18.2%的最高點后,連續4個月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調控政策取得初步成效,工業增速有所趨緩,三產增速加大。重工業的用電情況也在國家宏觀調控政策的影響下發生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠大于同期二產的增長率。在國家的各項宏觀調控政策出臺執行后,在1-7月份,重工業的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調控效果明顯,其發展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業受宏觀調控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。
總的看來,政府的宏觀調控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業發展過熱的情況,同時,對三產還起到了促進發展的作用。由此可見,通過采取價格政策、行政手段等宏觀調控措施調整產業結構,抑制重工業中某些行業的過熱發展,降低工業用電增速,尤其是抑制高耗能產業的過速發展,推動節能型及環保型產業的發展,逐漸將目前粗放型經濟模式轉換成高效型經濟模式,對于緩解我國電力供應緊張局面有十分積極有效的作用。
(二)實行峰谷分時電價
1.措施的相關介紹
在電力體制改革中,要加速推進電力市場的建設,就要充分發揮市場在資源配置中的作用。根據市場上的電力供需情況,通過價格杠桿,實時有效地優化資源配置,調節電力供需平衡。
實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿,有效地調節電力供需平衡的宏觀調控措施。供電公司根據電網的負荷特性確定峰谷時段,根據不同時段確定不同的銷售電價,在負荷高峰時段實施高電價、在負荷低谷時段實施低電價,緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業的生產發展或影響居民的生活質量,是主要通過經濟激勵而非行政手段達到其效果的。所以,實行峰谷分時電價是一種有效的需求側管理措施,符合現今電力行業市場化的發展要求。
在實行峰谷分時電價的措施中,合理地劃分峰谷時段、制定相應的分時電價,對于有效地發揮其調節電力需求的作用是相當重要的。劃分峰谷時段有不同的方法:一是先對主要負荷進行分類,針對不同類型負荷的持續曲線定性地給出高峰時段所在的位置,然后確定負荷曲線上各點分別處于峰時段和谷時段的可能性,以進一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內的位置和長度;二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據,根據電能成本在負荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段,并得到相應的峰谷電能成本比,在此基礎上得到相應地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價。總之,無論使用何種劃分依據和定價方法,供電公司都要根據不同時期、不同類型負荷的持續曲線制定相應的峰谷分時電價措施,并結合電能成本、季節變化等因素及時地調整分時電價,激勵電力用戶自覺錯峰避峰,引導用戶科學合理用電。
2.措施的實施效果
在我國,江蘇、浙江、上海等地都較早地實行了峰谷分時電價措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施。在實行初期,價差偏小,激勵作用有限,此后,各省市都根據各自情況,逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時電價。目前,對需量在0.1MW以上用戶實行的是兩部制三段式峰谷分時電價,對需量在0.1MW以下的工業、非工經營性用戶實行的是單一制兩段式峰谷分時電價,而需量在0.1MW以下的非工非經營性用戶仍實行單一制不分時電價。其中,對需量在0.1MW以上的工商業大用戶,自1999年11月起,峰谷價比為3:1,至2002年7月,在平時段電價水平不變的情況下,峰谷價比拉大為3.5:1,這一調整對提升系統負荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統負荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網的系統負荷率。由此可見,適度拉大峰谷價差能更好地調節系統負荷,使電力供需平衡。
(三)實施煤電價格聯動
1.問題產生的背景
在我國,目前燃煤機組占國內電力裝機容量近75%,所提供的電量約占社會總需求的80%。因此,煤炭市場的電煤(發電用煤)價格在很大程度上影響著電價,而電價又與社會上各行各業的發展以及居民的生活密切相關。所以,電煤價格受到全社會的關注,一直是我國政府宏觀調控工作中的重點。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進程不同和定價機制上的差異。l992-l994年,國家用3年時間逐步放開了煤價,而電煤市場一直存在“計劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起,我國基本上實現了電煤的市場化,放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后,電力企業2002年才實現初步的“廠網分離,競價上網”。
2.相關措施及效果
為了理順煤電價格關系,促進煤炭、電力行業全面、協調、可持續發展,經國務院批準,國家發改委于2004年12月15日印發了《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》,決定建立煤電價格聯動機制,根據煤炭價格與電力價格的傳導機制建立上網電價與煤炭價格的聯動公式,以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎,實行煤電價格聯動。電力企業要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調整后,按照電網經營企業輸配電價保持相對穩定的原則,相應調整電網企業對用戶的銷售電價。
我國在2005年5月1日實施了第一次煤電價格聯動,銷售電價平均提高2.52分/千瓦時,旨在解決2004年6月以后煤炭價格上漲、部分電廠經營虧損以及取消超發電價等對電價的影響。通過該次聯動措施后,部分發電企業電煤供應緊張狀況得到了一定程度的緩解,發電企業利潤自2005年7月份開始實現連續同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應緊張的局面仍沒有根本好轉,仍有每噸13元的燃料成本無法在電價中消化,再加上這1年來煤價上漲、煤質下降以及鐵路運價上調、資源費上漲等因素,綜合電煤價格已經遠遠超過煤電聯動條件。
為了進一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價格聯動已于2006年6月30日啟動,國家發改委將全國上網電價平均上調1.174分/千瓦時,全國銷售電價平均上調2.494分/千瓦時。這次調整電價,主要解決煤價上漲、可再生能源發展、電廠脫硫改造以及電網建設資金不足等矛盾。
上述這些行政性的煤電聯動措施只能暫時地解決煤電價格問題,是治標不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進程,將煤炭、電力價格都放開由市場形成,因此國家對電煤價格實行的“穩定、監管、放開”的原則已調整為“放開、監管、穩定”,但電力市場化改革是一個漸進的過程,不能急于求成。所以,建立政府調控下的煤電價格聯動機制是緩解當前煤電價格矛盾的有效手段。
(四)加速電網建設
1.問題產生的背景
長期以來,在我國的電力建設中,電網建設一直滯后于電源建設。2003年全國電網建設投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設卻趨于無序狀態,近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設規模,可有些地區卻未經國家批準自行開工了相當規模的電源項目。這樣,電源建設快于電網建設,限制了電網對電力資源的調配能力,造成有的地區窩電,而有的地區缺電的尷尬局面,使潛在的供應能力不能轉化為現實的供應能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時間差,南北有季節差。因此,跨區域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網的送電能力已經沒有余量,這就對跨區域送電造成了很大的制約。
2.相關措施及效果
自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅決制止違規電源建設,各地、各有關單位對此開始加以重視,經過多方努力,一部分違規項目已經停止建設,電力行業無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制,違規電源清理工作取得了一定成果。與此同時,在此次電力體制改革中,電網企業和電源企業分開,電網建設速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業中電網建設滯后于電源建設的“瓶頸”現象,還需要一定的過程。在這個問題上,國家的宏觀調控發揮著很重要的作用。在國家對電網與電源的統一規劃下,逐步加大對電網的投資建設,建立投資電網的激勵機制,并對我國現有的骨干電網進行技術改造,提高其輸送能力。對于電源建設,則要進行適當的調控和引導,通過市場公開招投標,選擇電源項目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網與電源就能統一協調地建設發展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。
三、結語
多年來,我國的電力行業一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國開始實行電力體制改革,引入電力市場機制。在電力行業政企分開以后,建設電力市場和國家統一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調控政策。本文結合我國目前電力行業中存在的產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題,介紹了調整產業結構、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯動和加速電網建設等宏觀調控措施的作用和實施情況。通過我國運用這些宏觀調控措施的實際情況和效果,說明在進行電力體制改革、建設電力市場的同時,也要運用國家的宏觀調控措施進行統一規劃,將電力市場和宏觀調控相結合,這樣才能推動我國電力行業全面、協調、可持續的發展。
電力行業作為事關國家經濟和人民生活的國家基礎性行業，近年來通過信息化手段提升電力行業管理水平、服務質量等方面取得的成績是有目共睹。
電力行業實施信息化已有近20年的時間，企業信息化已涉及到電力生產、管理、經營和社會服務等各個環節，信息化在其中的各個子系統（子應用）、模塊等方面都發揮了積極的、卓有成效的作用，但是從電力信息化的整體來看存在著一系列的問題，如：信息機構不健全、沒有形成閉環管理、信息孤島、技術平臺不統一、缺乏統一的信息化標準、安全漏洞多等問題。
經過近5年的電力行業信息化大發展，信息應用、資產、數量等急劇增長并形成了一定規模，面對著種類繁多的平臺和應用，信息部門必須更好地發揮自身作用，促進電力行業信息化健康有序發展。
定位信息部門是關鍵
信息部門必須正確作好自身的定位，才能積極地開展工作，更好地為企業信息化發揮作用，綜合當前電力行業的信息化現狀，信息部門的作用和定位主要有以下兩個方面：
企業信息技術權威部門。把握企業信息化規劃中涉及信息技術（IT）發展部分內容，確定信息化發展的技術路線和目標；規范信息系統建設中有關網絡、安全、主機、數據庫、存儲、備份等信息平臺的引入和使用；掌握和控制應用系統開發或引入中涉及信息系統的架構、開發平臺、數據庫、數據字典等軟件開發各個環節中有關技術部分，便于系統能夠順利地進入生產運行階段，最大限度地保證應用系統從開發到運行的平穩過渡和信息平臺的安全穩定運行，在運行維護階段對出現的事件、故障和問題需要具備一定的處理能力，使得業務部門和最終用戶對信息部門技術能力的認可。
提供信息服務的部門。信息部門必須轉變觀念，為業務部門和最終用戶提供優質的IT服務，特別是在電力行業內部，信息部門的服務角色顯得更為重要，它始終是圍繞著電力安全生產、高效管理和可靠服務這個主題，在提高IT服務質量的同時，才能更好地促進電力行業的信息化，使得電力行業的信息化進入一個良性循環。
信息中心面臨重重困難
這幾年的信息化經驗表明，就浙江電力而言，當前信息部門自身，也面臨著重重困難。如果這些困難不得到重視和及時的解決，那么對信息化的整體發展將會有極大的損害。
IT技術發展太快。IT技術人員和業務人員都無法對日新月異的IT技術中有關主機、操作系統、數據庫、網絡、存儲、安全等方面作全面的了解和掌握。
信息化呈無序性發展。規劃不能滿足發展的要求，業務部門有強烈的需求，但是在企業的信息化發展過程中某些應用（模塊）無論在規劃、設計、建設，還是在運行、控制過程中信息部門的權威作用無法得到體現，造成了平臺的多樣性和復雜性。從一個側面來看，電力部門成了最新IT技術的展示中心和倉庫，因此加大了系統建設和運維的成本。特別在系統規劃和建設期往往會忽視信息安全的重要性，因此在系統架構、運行方式和數據交換等方面均存在一定的安全隱患，目前大部分應用系統均“帶病”運行，形成了“系統投運后信息部門再來補安全漏洞，而新應用中的安全窟窿又在不斷地造就”的現象，系統發展存在一定的無序性。
信息部門自身的問題。信息部門目前普遍存在機構、人力資源配備不到位，由于信息系統架構的分散導致人力資源不集中，信息戰線拉得太長，另一方面是信息部門現有人員自身的基本技能，責任心等方面都存在一定的不足，導致運維能力低下，系統監控不到位。
領導的支持。IT近幾年在電力部門是一個大發展期，IT規模、資產等急劇膨脹，然而IT的直接經濟效益不明顯，使得領導對IT的投入產生懷疑，因此在后續系統運行維護人力和平臺的升級、質保等財力方面不能得到保障。規模擴大了，人沒有增加，資產增加了，后續的資金保證沒有落實等等問題。
采取措施推進信息化
信息部門作為電力企業的一個非主要專業，面對當前電力行業信息化現狀，我們應該認清形勢，抓住機遇，迎難而上，把電力行業的信息化推向一個新的高度，為此信息部門可以重點做好以下幾個方面的工作。
做好基礎工作，把企業的信息化工作落到實處。首先，要認認真真、踏踏實實地做好應用系統的文章，要有所作為，有“為”才能有“位”。同時要利用一切可利用的機會宣傳這項工作，取得領導、業務部門和用戶的理解與支持。最終實現企業離不開信息化、信息化又能為企業提高競爭力這一局面。
加強與業務部門的溝通。在系統規劃、建設和運行過程中不斷制定和完善相應的規程、規范，促進信息平臺的規范化，逐步消除信息孤島，形成閉環管理，提高運維水平和服務質量。
多與一把手溝通和匯報。信息化建設是對管理模式、組織結構、思維方式進行的一場“自上而下”的創新和變革。經驗和實踐表明，領導的主持和參與是信息化建設取得成功的首要條件，是企業信息化起步與成功的關鍵。
建立和健全信息化的組織機構和一支高素質的信息技術隊伍。人才是關鍵，企業信息化需要一支既懂技術，又懂管理，知識結構合理、技術過硬的“復合型”信息技術人才隊伍，就要求企業通過加強人才培訓，技術交流與合作等方式來造就一大批精通專業知識，具有強烈的創新精神和實踐能力的高層專門人才，來推動企業內部信息化建設。建立人才隊伍的同時落實機構的建制，以技術帶動管理，以管理促進技術的應用，因此，在電力行業對信息機構的建立以及賦予的權利和義務應該與其它部門作區別對待。
由于受到信息技術日新月異發展的影響，不能簡單的把電力企業信息化的技術管理、建設和運行維護作簡單的分離，如果長期不直接參與信息技術的實踐而從事技術管理工作，就無法準確把握信息技術的發展，更多的時候會被外界的IT公司或專家所左右，不能為我們企業信息化作“量體裁衣”式的配置、發展和管理，因此，有必要在信息化的組織機構中將技術管理和具體的技術實踐作有機結合。
采用高度集中的模式。根據現有的IT技術發展水平和電力行業的信息化發展現狀，應該走類似于銀行、電信等行業的集中化模式，只要能夠集中的應用必須走高度集中的模式才能解決我們當前所面臨的種種問題。既然我們現有的技術和基礎設施、管理等都能滿足業務集中處理，為什么不直接采用這種集中化模式呢？
近年來行業電子商務實踐應用如日中天，然而，不同行業的具體情況并不一樣，其電子商務應用必然有所不同。行業電子商務也出現了理論研究跟不上實踐應用的不利局面。
西安交通大學電子商務研究所與《電子商務》合作，發表主題為“部分行業電子商務應用研究”連載文章，同時選取中小企業、電力行業、網絡廣告、電信業、銀行業、證券業、網絡游戲等領域，進行電子商務的應用分析研究，根據行業電子商務應用現狀，進行分析和評價。我們希望，通過對這些行業提出電子商務應用的對策與建議，起到促進企業信息化發展的作用。
繼2002年我國電力行業啟動市場化改革之后，作為電力行業主導者的國家電力公司在“十五”規劃中提出：依靠科技進步，搞好電力信息化，推進電力企業現代化進程，從而拉開了電力信息化的帷幕，電力行業的電子商務應用漸顯端倪。
我國電力行業電子商務應用狀況
電子商務是指市場主體運用現代電子手段和互聯網絡等從事的商務活動。破解電力壟斷格局之后形成的分權體系下，電力商品從生產到消費，需要涉及到五類主體：電力原料及設備供應伙伴、發電企業、輸配電企業、供電企業和電力用戶。據此，電力行業的電子商務應用主要表現為以下四類：
1.電力企業內部的電子商務應用。最明顯的表現是電力企業信息化建設。發電企業、輸配電企業、供電企業作為獨立的電力企業，要適應網絡經濟的需要，遲早都要走上信息化之路。電力企業信息化建設以ERP、OA等管理信息系統的使用為主，小到企業郵件服務器的配置，大到企業財務、人力等資源的整合，實現基于企業基本數據庫的生產流程控制、辦公自動化、科學高效管理和企業自身資源的協調運作。發電企業資源管理系統（ERP）/生產管理系統（MIS）、供電企業生產管理系統（MIS）/辦公自動化系統（OA）等在電力企業中逐漸占據重要地位。從1994年開始，國內電力企業就開始嘗試ERP.國華電力前總經理顧峻源參觀香港中華電力時，震驚于香港中華電力管理系統的一只“哭泣的小貓”，于是在2003年春組織了包括承擔管理咨詢及系統實施的畢博公司、擔任項目監理的德勤公司、專注財務軟件實施的大唐興竹軟件公司，以及專注進行電力軟件開發集成的博奇公司在內的強勢力量，開始上馬ERP項目，使得集團層面能夠對資金進行統一調度，通過對財務、人力資源信息的實時掌握，對企業的資金運作、人力資源變化的決策提供詳實準確的信息，企業每年降低發電成本5%.
2.電力企業之間的電子商務應用。發、輸、配、供形成了電力產業鏈條，而各自又是獨立的市場主體，因此鏈條內的上下游企業之間也存在著電子商務的應用。發電企業通過競價實現電力上網，需要有網絡競爭價系統的支持；輸、配、供過程中要進行有效的電力調度、遠程監控讀表、故障定位等，GIS（地理信息系統）大有用武之地。江西縣級自動化電力調度系統選用浪潮英信NC1000硬件平臺形成一個覆蓋范圍廣、管理復雜的網絡，能實時有效地捕捉到各地的用電信息，然后自動地通過發電機組和繼電器調控系統，實現電能在各個子網的均衡。北京供電公司的遠程自動抄表系統實現了電能計量的實時遙測，實現了2500位大客戶的遠程電量采集，并實現了35千伏以上的電力客戶、10千伏或630千伏安以上容量電力客戶的自動計算電費，提高了工作效率，把大批抄表勞務人員解放了出來。
3.面向外部伙伴的電子商務應用。電力企業的運營離不開相應的供應伙伴，發電、輸電、配電設備采購需要供應商，尤其是發電企業需要電煤等原料供應，這些都可以利用電子采購來實現。瀏覽各大電力企業的網站，不難發現項目招標信息占據了很大的比例。各獨立企業之間資金結算離不開金融機構，需要利用電子轉賬系統。
4.面向用電客戶的電子商務應用。雖然電力行業長期壟斷、電力供不應求使得電力擁有“皇帝女兒不愁嫁”之優勢，但市場化改革分拆了電力產業，電力也以商品的身份走進了市場，這使得電力營銷成為關系到電力企業命運的工作，電力客戶服務也日漸提上日程。隨著市場化的深入和社會信息化程度的提高，用電客戶需要通過市場購買電力商品，獲取信息、競價購買、電費繳納越來越依賴于網絡來實現。近期伴隨著電力危機的頻繁出現而不斷升溫的需求側管理，更加突顯了電力資訊網、電力市場（EM）、電力客戶關系管理的重要性和有效性。
電力行業電子商務應用存在的問題分析
實踐表明，我國電力行業的電子商務應用已經起步，但仍然存在著一些問題。
1.零打碎敲，缺乏全面規劃。電子商務是一項系統工程，企業開展電子商務需要有全面長遠的戰略規劃作前提，否則將難以為繼。目前我國的企業在打算應用電子商務時，要么對高額固定投入的要求望而止步，要么病急亂投醫匆匆上馬，這導致電子商務的應用收效甚微甚至全面告敗，人們開始懷疑電子商務的先進性和必要性。電力企業也有如此經歷，在國家政策導向和國家電力公司的要求下，紛紛觸網，不管結果如何，先上一點再說，一方面趕上了信息化的潮流，另一方面能算得上在位者的一大政績。安裝一個財務軟件，建成一個公司網站，就叫應用電子商務了。這樣零打碎敲，沒有戰略規劃，遇到問題再修修補補，無法發揮電子商務的優勢，而更多的就表現為外界所看到的“燒錢”。
2.各自上陣，不能整體協調。電力行業長期的高度垂直一體化和壟斷造成了企業機制不靈活、電價偏高等弊病，電力市場化改革要求以全新的電力運作模式面對市場競爭。業界紛紛擎起分權大旗，獨立行事，各行其是，盡量減少上下游之間的聯系，惟恐有“壟斷復興”之嫌。然而電子商務強調戰略協同，單兵作戰是無法體現“團隊生產”優勢和發揮“網絡效應”的。
3.偏重硬件，觀念不夠深入。電力企業開展電子商務應用，也需要基本的硬件、軟件的投入。但單靠這樣的硬投入遠遠達不到預期效果，信息化建設只是電子商務的基礎和物質準備，電子商務則更強調“商務”，強調“理念”。眾多電力企業著手開展電子商務，基本上完全依賴技術部門，而在經濟規律的把握、投入產出分析、市場交易與競爭、客戶需求導向意識等方面做得很不夠。信息化的外殼完備起來了，但電子商務理念不能深入，依然無法體現優勢。電力電子商務不是簡單的將信息技術嫁接到傳統的電力行業，而是全面的、徹底的、深入的電力企業革新，從管理體制、管理層級到電力交易、客戶服務，都要滲透全新的電子商務理念。
4.注重技術，輕視商務環節。電力行業電子商務應用中，明顯偏重于技術，從各類技術人才在企業中的地位、技術方面的投資力度就能看出，而競爭意識、營銷觀念、市場交易、客戶需求等往往被長期處于國有體制、多為技術出身的電力企業領導所忽視，因此當前電力行業電子商務應用，遠遠沒有達到真正的電子商務應用的要求。
5.偏愛實踐，理論指導不足。電子商務要求理論與實踐相結合，電力行業電子商務應用目前只是處于摸索階段，而電力產業運行規律、行業電子商務的應用理論和應用模式探討研究嚴重滯后，跟不上實踐的需要，使得電力行業電子商務應用處于盲目、無序狀態，缺乏理論指導，效果自然大打折扣。
依托電子商務締造電力航母
通過對電力行業運營的考察、對電子商務運行規律的研究和對電力行業電子商務應用狀況的分析，我們不難看出：電力行業擁有明晰的產業鏈條，比一般的傳統產業更適合于開展電子商務應用；信息化建設只是實施電子商務應用的物質基礎和思想準備；電力行業的電子商務應用需要全面規劃，整體協同，利用先進理念深入徹底地改造電力運行機制，促進電力市場化改革；我們要加強電力行業電子商務應用理論研究，探尋電力行業電子商務運行規律，發現、總結出切實可行的電力行業電子商務應用模式。
為此，我們要依托電子商務，充分整合資源，締造電力航母，促進電力行業電子商務應用的良性、高效發展。首先，深刻理解電子商務的本質含義，把握電子商務行業應用的規律。電子商務是一種全新的管理理念，是先進生產力，貫穿于企業運營全過程。正如IBM倡導“隨需應變”（OnDemand）電子商務一樣，要對客戶和市場一切的變動更敏感和更靈活地做出有效響應；采用可變的成本結構來提高投資效率和財務結果的可預測性；讓戰略合作伙伴承擔周邊次要任務，而自身專注于提升優秀競爭力；提供一個靈活而可靠的信息運作環境，企業既能對新的問題和變化進行調整，還能提供高度的安全性和隱私性。行業電子商務應用需要將電子商務理念融入各個操作環節，整合全行業資源，形成整體優勢，提升產業鏈條優秀競爭力。
其次，深入探究電力行業的運行規律，理解電力市場體制改革的精髓。電力商品的特殊性決定了電力行業在國民經濟中的重要地位，電力改革的目標不能以簡單的壟斷或競爭格局加以描繪。電力市場體制改革要打破的是電力行業的行政性壟斷，塑造合格的電力市場主體，打造電力產業整體優勢，滿足國民經濟發展對電力的及時、有效、安全的需求。
在此基礎上，依托電子商務的資源整合優勢，建構電力電子商務鏈，締造電力航母，一方面大大降低交易成本，提高電力行業運營效率，另一方面借助整合優勢和信息的充分暢通，保證電力的及時有效供應，防止資源浪費，也能防范電力危機。
電力行業作為事關國家經濟和人民生活的國家基礎性行業，近年來通過信息化手段提升電力行業管理水平、服務質量等方面取得的成績是有目共睹。
電力行業實施信息化已有近20年的時間，企業信息化已涉及到電力生產、管理、經營和社會服務等各個環節，信息化在其中的各個子系統（子應用）、模塊等方面都發揮了積極的、卓有成效的作用，但是從電力信息化的整體來看存在著一系列的問題，如：信息機構不健全、沒有形成閉環管理、信息孤島、技術平臺不統一、缺乏統一的信息化標準、安全漏洞多等問題。
經過近5年的電力行業信息化大發展，信息應用、資產、數量等急劇增長并形成了一定規模，面對著種類繁多的平臺和應用，信息部門必須更好地發揮自身作用，促進電力行業信息化健康有序發展。
定位信息部門是關鍵
信息部門必須正確作好自身的定位，才能積極地開展工作，更好地為企業信息化發揮作用，綜合當前電力行業的信息化現狀，信息部門的作用和定位主要有以下兩個方面：
企業信息技術權威部門。把握企業信息化規劃中涉及信息技術（IT）發展部分內容，確定信息化發展的技術路線和目標；規范信息系統建設中有關網絡、安全、主機、數據庫、存儲、備份等信息平臺的引入和使用；掌握和控制應用系統開發或引入中涉及信息系統的架構、開發平臺、數據庫、數據字典等軟件開發各個環節中有關技術部分，便于系統能夠順利地進入生產運行階段，最大限度地保證應用系統從開發到運行的平穩過渡和信息平臺的安全穩定運行，在運行維護階段對出現的事件、故障和問題需要具備一定的處理能力，使得業務部門和最終用戶對信息部門技術能力的認可。
提供信息服務的部門。信息部門必須轉變觀念，為業務部門和最終用戶提供優質的IT服務，特別是在電力行業內部，信息部門的服務角色顯得更為重要，它始終是圍繞著電力安全生產、高效管理和可靠服務這個主題，在提高IT服務質量的同時，才能更好地促進電力行業的信息化，使得電力行業的信息化進入一個良性循環。
信息中心面臨重重困難
這幾年的信息化經驗表明，就浙江電力而言，當前信息部門自身，也面臨著重重困難。如果這些困難不得到重視和及時的解決，那么對信息化的整體發展將會有極大的損害。
IT技術發展太快。IT技術人員和業務人員都無法對日新月異的IT技術中有關主機、操作系統、數據庫、網絡、存儲、安全等方面作全面的了解和掌握。
信息化呈無序性發展。規劃不能滿足發展的要求，業務部門有強烈的需求，但是在企業的信息化發展過程中某些應用（模塊）無論在規劃、設計、建設，還是在運行、控制過程中信息部門的權威作用無法得到體現，造成了平臺的多樣性和復雜性。從一個側面來看，電力部門成了最新IT技術的展示中心和倉庫，因此加大了系統建設和運維的成本。特別在系統規劃和建設期往往會忽視信息安全的重要性，因此在系統架構、運行方式和數據交換等方面均存在一定的安全隱患，目前大部分應用系統均“帶病”運行，形成了“系統投運后信息部門再來補安全漏洞，而新應用中的安全窟窿又在不斷地造就”的現象，系統發展存在一定的無序性。
信息部門自身的問題。信息部門目前普遍存在機構、人力資源配備不到位，由于信息系統架構的分散導致人力資源不集中，信息戰線拉得太長，另一方面是信息部門現有人員自身的基本技能，責任心等方面都存在一定的不足，導致運維能力低下，系統監控不到位。
領導的支持。IT近幾年在電力部門是一個大發展期，IT規模、資產等急劇膨脹，然而IT的直接經濟效益不明顯，使得領導對IT的投入產生懷疑，因此在后續系統運行維護人力和平臺的升級、質保等財力方面不能得到保障。規模擴大了，人沒有增加，資產增加了，后續的資金保證沒有落實等等問題。
采取措施推進信息化
信息部門作為電力企業的一個非主要專業，面對當前電力行業信息化現狀，我們應該認清形勢，抓住機遇，迎難而上，把電力行業的信息化推向一個新的高度，為此信息部門可以重點做好以下幾個方面的工作。
做好基礎工作，把企業的信息化工作落到實處。首先，要認認真真、踏踏實實地做好應用系統的文章，要有所作為，有“為”才能有“位”。同時要利用一切可利用的機會宣傳這項工作，取得領導、業務部門和用戶的理解與支持。最終實現企業離不開信息化、信息化又能為企業提高競爭力這一局面。
加強與業務部門的溝通。在系統規劃、建設和運行過程中不斷制定和完善相應的規程、規范，促進信息平臺的規范化，逐步消除信息孤島，形成閉環管理，提高運維水平和服務質量。
多與一把手溝通和匯報。信息化建設是對管理模式、組織結構、思維方式進行的一場“自上而下”的創新和變革。經驗和實踐表明，領導的主持和參與是信息化建設取得成功的首要條件，是企業信息化起步與成功的關鍵。
建立和健全信息化的組織機構和一支高素質的信息技術隊伍。人才是關鍵，企業信息化需要一支既懂技術，又懂管理，知識結構合理、技術過硬的“復合型”信息技術人才隊伍，就要求企業通過加強人才培訓，技術交流與合作等方式來造就一大批精通專業知識，具有強烈的創新精神和實踐能力的高層專門人才，來推動企業內部信息化建設。建立人才隊伍的同時落實機構的建制，以技術帶動管理，以管理促進技術的應用，因此，在電力行業對信息機構的建立以及賦予的權利和義務應該與其它部門作區別對待。
由于受到信息技術日新月異發展的影響，不能簡單的把電力企業信息化的技術管理、建設和運行維護作簡單的分離，如果長期不直接參與信息技術的實踐而從事技術管理工作，就無法準確把握信息技術的發展，更多的時候會被外界的IT公司或專家所左右，不能為我們企業信息化作“量體裁衣”式的配置、發展和管理，因此，有必要在信息化的組織機構中將技術管理和具體的技術實踐作有機結合。
采用高度集中的模式。根據現有的IT技術發展水平和電力行業的信息化發展現狀，應該走類似于銀行、電信等行業的集中化模式，只要能夠集中的應用必須走高度集中的模式才能解決我們當前所面臨的種種問題。既然我們現有的技術和基礎設施、管理等都能滿足業務集中處理，為什么不直接采用這種集中化模式呢？
論文關鍵詞：電力；壟斷；規制
論文摘要：介紹中國電力行業規制歷程，結合電力行業發展現狀及現階段改革成果和不足；探討應打破電力行業壟斷局面，形成競爭格局，深化電價體制和投資體制改革。
1引言
電力行業，作為提供經濟發展和人民生活最重要的二次能源的基礎產業和公用事業，對我國宏觀經濟運行起著重要作用。傳統上，電力行業一直被視為自然壟斷行業，世界各國幾乎都采用國有壟斷垂直一體化的經營模式。20世紀80年以來西方各國紛紛對電力行業放松了規制。主要是分解發輸配售的一體化結構，在發電和售電環節方式進入規制和價格規制，以擴大競爭范圍。在可競爭的環節和領域充分發揮市場機制配置資源的作用，盡量減少政府不必要的干預。而在輸電和配電領域不僅不放松規制，反而加強了規制。為了解決規制雙方信息不對稱而產生的規制無效率政府實施了價格上限、特許投標等激勵性規制手段，以激勵企業降低成本，提高效率，降低價格。經濟學家對自然壟斷的認識經歷了一個不斷深化的過程，早期學者認為自然壟斷行業是那些具有顯著規模經濟的行業，因而自然壟斷行業的競爭是不穩定的、破壞性的、不適宜競爭。隨著經濟學家對自然壟斷行業研究的深入。人們對自然壟斷行業又有了新的認識。1982年報摩爾、盤扎爾，首次用了范圍經濟和成本次可加性系統論證了自然壟斷行業。所謂的成本次可加性是指一家企業提供整個行業產量的成本低于多個企業分別生產這些產品的成本。范圍經濟就是針對多種產品而言的，如果一家企業生產所以產品的總成本小于多家企業分別生產這些產品的成本之和，那么該企業就是自然壟斷行業。而且電力行業具有很強的規模經濟性。所以在電力行業內不宜引入多家競爭者。另一些學者則認為電力行業因為沒有競爭壓力即容易喪失經營管理和提高生產效率的動力，又往往利用其壟斷者的地位制定壟斷價格牟取暴利。政府出于對消費者福利和生產者效率兩方面的考慮，只能對電力行業進行嚴格的規制，限制潛在企業進入，同時設定一個低于壟斷價格的規制價格以平衡企業和消費者兩方面的利益。
由于我國對自然壟斷行業有關問題研究比較晚我國研究成果比較少。我國電力規制存在以下問題：(1)我國在對電力行業的規制中還留有計劃經濟體制的烙印，缺乏相應的法律條文支持，并且常常以行政手段代替經濟和法律手段。(2)我國的電力行業還面臨電源建設和電網建設不足的問題，電力的供給必須滿足經濟持續發展的需要。因此，我國電力行業的規制改革既要考慮電力發展的問題，又要考慮提高電力企業效率的問題。對像我國這樣一個處于社會主義市場經濟法律和秩序建設構建階段、電力供應相對不足的國家而言，草率的放松管制會加大經濟發展的成本，導致大量混亂和無序的狀況。我國的電力行業規制改革本質上是經濟轉型的一部分。國際上不少國家的電力改革取得了很大的成績，但向我國這樣一個正在建立社會主義市場經濟體制、處在經濟轉型過程當中的國家進行大規模的電力規制改革，以前還沒有有過。因而改革意義相當重大。
總之，電力行業的戰略地位及其發展現狀、政府規制水平的不足以及我國面臨的經濟轉型，要求對在我國建立和完善社會主義市場經濟體制的特殊背景下就如何進行電力行業的規制改革進行理論探索。本文通過對國內外電力行業規制歷程和方式、規制所存在的問題和取得的成績，規制的經驗和教訓等問題進行探索。
2我國電力行業改革歷程
2.1第一階段：政企合一、國家壟斷經營(1949——1985年)
這一階段的重要特征為，作為國務院的行政機構，中央政府的電力行業管理部門，即是電力行業有關政策和規劃的制定者；也是行業管理機構，行使行業管理和行政執法的職能；又是電力行業唯一的生產經營者；還是國有資產的經營管理者，負責投資建設電力項目并取得收益。在此期間，雖然電力行業主管部門多次調整和變更，但是并未脫離政企合一、國家壟斷經營的體制框架。
2.2第二階段：政企合一、發電市場逐步放開(1985——1997年)
這一階段的特點是，政府的管制政策有所調整，再發電市場引入了許多投資者，結束了發電市場獨家經營的局面，但原有的政企合一的管理體制、政府管理方式以及垂直一體化的經營方式并未得到改善。為調動地方、企業、外資等各類經濟主體辦電的積極性，緩解日益嚴重的缺電局面，1985年國務院頒布了《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》，提出了“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”和“因地因網制宜”的方針，并實行了“新電新價”政策。這一時期的改革主要集中在管制政策的部分調整，試圖通過放松發電市場準入及改革上網電價制度，創造發電市場的投資激勵機制。這些政策的調整和實施，帶來了兩個積極的結果：一是極大地激發地方政府和外資的投資積極性，促進了電力工業的快速發展。到1997年，全國性的嚴重缺電局面基本得到緩解。二是打破了多年來國家壟斷的市場結構。
2.3第三階段：政企分開、實施深層次體制改革(1998年至今)
此階段實施的改革開始涉及電力行業的深層次矛盾，重點解決政企不分的問題，適時在五省一市進行以“廠網分離，競價上網”為主要內容的電力市場化改革試點。為了解決政企合一的體制性弊端，1997年我國成立了國家電力公司，1998年撤銷了電力工業部，將原電力工業部行使的行政管理職能移交到經貿委，著重解決電力行業政企不分問題。經過此階段的改革，電力行業政企不分的體制性弊端得到了一定程度的克服。管理體制改革后，國家電力公司僅僅是一個生產廠商，但是依然保持著垂直壟斷的格局。原政企合一下壟斷體制的“雙重矛盾”轉變為行業壟斷這一主要矛盾，國家電力公司擁有全國46%的發電資產和90%的輸電資產。但這種格局沒有維持多久，隨著新的電力改革方案的出臺，這種壟斷趨勢很快被打破。
2002年，國務院出臺《電力改革方案》，根據方案要求，我國電力體制將實行“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”的原則。理順電價機制是這一輪電力體制改革的優秀內容，新的電價體系劃分為上網電價，輸、配電價和終端銷售電價。首先在發電環節引入競爭機制。對于仍處在壟斷經營地位的公司的輸、配電價，要在嚴格的效率原則，成本約束和激勵機制條件下，由政府確定定價原則，最終形成比較科學、合理的銷售電價。
2002年12月29日，國家電力公司重組，成立兩家電網公司(國家電網公司和南方電網公司)，5家發電集團公司(華能、大唐、華電、國電、中國電力投資)和4家輔業集團公司。2003年3月，電監會成立。標志著我國電力行業管理體制由傳統的行政管理向適應市場經濟要求的依法管理的轉變。
3我國電力改革取得的成績及出現的問題
3.1從國家辦電到多家辦電，形成了多家競爭辦電的格局
3.2實施多家辦電的電價政策
陸續推出高峰低谷電價，豐水期和枯水期電價，鼓勵用戶多用低谷價、豐水期電力以減少電網調峰困難，降低電力交易成本。進行農網改造，實現了城鄉同網同價。各地電網企業按照差別電價政策對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、電爐鋼6個高耗能行業執行差別定價。
[摘要]我國從2002年底進行電力體制改革、建設電力市場以來,電力行業快速發展,但同時也存在一些問題。本文結合我國目前產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題,介紹了調整產業結構、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯動和加速電網建設等宏觀調控措施,指出目前在建設電力市場的同時,發揮國家宏觀調控的作用對促進我國電力行業的發展是十分重要的。
[關鍵詞]宏觀調控;電力緊缺;分時電價;煤電聯動;電網建設
一、前言
電力行業是關系到國計民生的重要基礎產業和公用事業,它為國民經濟發展提供能源,并且與社會發展、人民生活密切相關,安全、穩定和充足的電力供應,是國民經濟健康穩定持續快速發展的重要前提條件。
在我國,電力行業多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監會、兩大電網公司、五大發電集團公司和四個輔業公司相繼成立,實現了“廠網分開”和“政企分開”,電力行業有序競爭的局面已經形成。在將近4年的時間里,我國的電力行業的發展和電力體制改革都取得了很大的成績。
然而,目前在電力行業中仍然存在一些問題。例如,產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等,對此需要給予高度的重視。本文結合我國電力行業的現狀以及目前存在的這些問題,介紹相應的宏觀調控措施及其實施情況。
二、電力行業中的宏觀調控措施
(一)調整產業結構
1.問題產生的背景
目前,我國缺電與產業結構水平低、粗放式經營密切相關。根據有關統計數據,2003年我國全社會用電量達到18910億千瓦時,增長15.4%,其中以第二產業所占比重最高,達到73.69%,而且其增長率也是各產業中最高的,為16.54%。在第二產業用電中,以工業用電占絕大多數,它占全社會用電的72.69%。在工業用電中,重工業占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業這兩個高耗能行業用電2663億千瓦時,占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻率為19.19%,并且,這兩個行業對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業用電量快速增長,其中尤以高耗能行業的用電增長為最快。粗放型經濟快速增長特別是高耗能行業持續快速擴張,導致用電持續高速增長,對我國電力供應帶來了壓力。
2.相關措施及效果
針對上述情況,國家出臺了相應的宏觀調控政策。2004年4月,國務院《對電石和鐵合金行業進行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業享受的優惠電價、優惠稅收、優惠供地等政策;各級環境保護部門加大環境監督和執法力度,對電石和鐵合金生產企業進行重點監控;電力監管部門加強對供電企業的監管,對必須依法關閉的生產企業、淘汰及限期整改的生產裝置要立即停止供電;國家發改委5月發文限定高能耗企業生產的《當前部分行業制止低水平重復建設目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業的部分低水平、重污染產品。
隨著國家宏觀調控措施逐步到位,工業生產用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業用電量增長在4月末達到18.2%的最高點后,連續4個月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調控政策取得初步成效,工業增速有所趨緩,三產增速加大。重工業的用電情況也在國家宏觀調控政策的影響下發生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠大于同期二產的增長率。在國家的各項宏觀調控政策出臺執行后,在1-7月份,重工業的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調控效果明顯,其發展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業受宏觀調控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。
總的看來,政府的宏觀調控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業發展過熱的情況,同時,對三產還起到了促進發展的作用。由此可見,通過采取價格政策、行政手段等宏觀調控措施調整產業結構,抑制重工業中某些行業的過熱發展,降低工業用電增速,尤其是抑制高耗能產業的過速發展,推動節能型及環保型產業的發展,逐漸將目前粗放型經濟模式轉換成高效型經濟模式,對于緩解我國電力供應緊張局面有十分積極有效的作用。
(二)實行峰谷分時電價
1.措施的相關介紹
在電力體制改革中,要加速推進電力市場的建設,就要充分發揮市場在資源配置中的作用。根據市場上的電力供需情況,通過價格杠桿,實時有效地優化資源配置,調節電力供需平衡。
實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿,有效地調節電力供需平衡的宏觀調控措施。供電公司根據電網的負荷特性確定峰谷時段,根據不同時段確定不同的銷售電價,在負荷高峰時段實施高電價、在負荷低谷時段實施低電價,緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業的生產發展或影響居民的生活質量,是主要通過經濟激勵而非行政手段達到其效果的。所以,實行峰谷分時電價是一種有效的需求側管理措施,符合現今電力行業市場化的發展要求。
在實行峰谷分時電價的措施中,合理地劃分峰谷時段、制定相應的分時電價,對于有效地發揮其調節電力需求的作用是相當重要的。劃分峰谷時段有不同的方法:一是先對主要負荷進行分類,針對不同類型負荷的持續曲線定性地給出高峰時段所在的位置,然后確定負荷曲線上各點分別處于峰時段和谷時段的可能性,以進一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內的位置和長度;二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據,根據電能成本在負荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段,并得到相應的峰谷電能成本比,在此基礎上得到相應地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價。總之,無論使用何種劃分依據和定價方法,供電公司都要根據不同時期、不同類型負荷的持續曲線制定相應的峰谷分時電價措施,并結合電能成本、季節變化等因素及時地調整分時電價,激勵電力用戶自覺錯峰避峰,引導用戶科學合理用電。
2.措施的實施效果
在我國,江蘇、浙江、上海等地都較早地實行了峰谷分時電價措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施。在實行初期,價差偏小,激勵作用有限,此后,各省市都根據各自情況,逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時電價。目前,對需量在0.1MW以上用戶實行的是兩部制三段式峰谷分時電價,對需量在0.1MW以下的工業、非工經營性用戶實行的是單一制兩段式峰谷分時電價,而需量在0.1MW以下的非工非經營性用戶仍實行單一制不分時電價。其中,對需量在0.1MW以上的工商業大用戶,自1999年11月起,峰谷價比為3:1,至2002年7月,在平時段電價水平不變的情況下,峰谷價比拉大為3.5:1,這一調整對提升系統負荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統負荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網的系統負荷率。由此可見,適度拉大峰谷價差能更好地調節系統負荷,使電力供需平衡。
(三)實施煤電價格聯動
1.問題產生的背景
在我國,目前燃煤機組占國內電力裝機容量近75%,所提供的電量約占社會總需求的80%。因此,煤炭市場的電煤(發電用煤)價格在很大程度上影響著電價,而電價又與社會上各行各業的發展以及居民的生活密切相關。所以,電煤價格受到全社會的關注,一直是我國政府宏觀調控工作中的重點。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進程不同和定價機制上的差異。l992-l994年,國家用3年時間逐步放開了煤價,而電煤市場一直存在“計劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起,我國基本上實現了電煤的市場化,放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后,電力企業2002年才實現初步的“廠網分離,競價上網”。
2.相關措施及效果
為了理順煤電價格關系,促進煤炭、電力行業全面、協調、可持續發展,經國務院批準,國家發改委于2004年12月15日印發了《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》,決定建立煤電價格聯動機制,根據煤炭價格與電力價格的傳導機制建立上網電價與煤炭價格的聯動公式,以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎,實行煤電價格聯動。電力企業要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調整后,按照電網經營企業輸配電價保持相對穩定的原則,相應調整電網企業對用戶的銷售電價。
我國在2005年5月1日實施了第一次煤電價格聯動,銷售電價平均提高2.52分/千瓦時,旨在解決2004年6月以后煤炭價格上漲、部分電廠經營虧損以及取消超發電價等對電價的影響。通過該次聯動措施后,部分發電企業電煤供應緊張狀況得到了一定程度的緩解,發電企業利潤自2005年7月份開始實現連續同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應緊張的局面仍沒有根本好轉,仍有每噸13元的燃料成本無法在電價中消化,再加上這1年來煤價上漲、煤質下降以及鐵路運價上調、資源費上漲等因素,綜合電煤價格已經遠遠超過煤電聯動條件。
為了進一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價格聯動已于2006年6月30日啟動,國家發改委將全國上網電價平均上調1.174分/千瓦時,全國銷售電價平均上調2.494分/千瓦時。這次調整電價,主要解決煤價上漲、可再生能源發展、電廠脫硫改造以及電網建設資金不足等矛盾。
上述這些行政性的煤電聯動措施只能暫時地解決煤電價格問題,是治標不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進程,將煤炭、電力價格都放開由市場形成,因此國家對電煤價格實行的“穩定、監管、放開”的原則已調整為“放開、監管、穩定”,但電力市場化改革是一個漸進的過程,不能急于求成。所以,建立政府調控下的煤電價格聯動機制是緩解當前煤電價格矛盾的有效手段。
(四)加速電網建設
1.問題產生的背景
長期以來,在我國的電力建設中,電網建設一直滯后于電源建設。2003年全國電網建設投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設卻趨于無序狀態,近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設規模,可有些地區卻未經國家批準自行開工了相當規模的電源項目。這樣,電源建設快于電網建設,限制了電網對電力資源的調配能力,造成有的地區窩電,而有的地區缺電的尷尬局面,使潛在的供應能力不能轉化為現實的供應能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時間差,南北有季節差。因此,跨區域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網的送電能力已經沒有余量,這就對跨區域送電造成了很大的制約。
2.相關措施及效果
自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅決制止違規電源建設,各地、各有關單位對此開始加以重視,經過多方努力,一部分違規項目已經停止建設,電力行業無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制,違規電源清理工作取得了一定成果。與此同時,在此次電力體制改革中,電網企業和電源企業分開,電網建設速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業中電網建設滯后于電源建設的“瓶頸”現象,還需要一定的過程。在這個問題上,國家的宏觀調控發揮著很重要的作用。在國家對電網與電源的統一規劃下,逐步加大對電網的投資建設,建立投資電網的激勵機制,并對我國現有的骨干電網進行技術改造,提高其輸送能力。對于電源建設,則要進行適當的調控和引導,通過市場公開招投標,選擇電源項目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網與電源就能統一協調地建設發展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。
三、結語
多年來,我國的電力行業一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國開始實行電力體制改革,引入電力市場機制。在電力行業政企分開以后,建設電力市場和國家統一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調控政策。本文結合我國目前電力行業中存在的產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題,介紹了調整產業結構、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯動和加速電網建設等宏觀調控措施的作用和實施情況。通過我國運用這些宏觀調控措施的實際情況和效果,說明在進行電力體制改革、建設電力市場的同時,也要運用國家的宏觀調控措施進行統一規劃,將電力市場和宏觀調控相結合,這樣才能推動我國電力行業全面、協調、可持續的發展。
電力行業作為事關國家經濟和人民生活的國家基礎性行業，近年來通過信息化手段提升電力行業管理水平、服務質量等方面取得的成績是有目共睹。
電力行業實施信息化已有近20年的時間，企業信息化已涉及到電力生產、管理、經營和社會服務等各個環節，信息化在其中的各個子系統（子應用）、模塊等方面都發揮了積極的、卓有成效的作用，但是從電力信息化的整體來看存在著一系列的問題，如：信息機構不健全、沒有形成閉環管理、信息孤島、技術平臺不統一、缺乏統一的信息化標準、安全漏洞多等問題。
經過近5年的電力行業信息化大發展，信息應用、資產、數量等急劇增長并形成了一定規模，面對著種類繁多的平臺和應用，信息部門必須更好地發揮自身作用，促進電力行業信息化健康有序發展。
定位信息部門是關鍵
信息部門必須正確作好自身的定位，才能積極地開展工作，更好地為企業信息化發揮作用，綜合當前電力行業的信息化現狀，信息部門的作用和定位主要有以下兩個方面：
企業信息技術權威部門。把握企業信息化規劃中涉及信息技術（IT）發展部分內容，確定信息化發展的技術路線和目標；規范信息系統建設中有關網絡、安全、主機、數據庫、存儲、備份等信息平臺的引入和使用；掌握和控制應用系統開發或引入中涉及信息系統的架構、開發平臺、數據庫、數據字典等軟件開發各個環節中有關技術部分，便于系統能夠順利地進入生產運行階段，最大限度地保證應用系統從開發到運行的平穩過渡和信息平臺的安全穩定運行，在運行維護階段對出現的事件、故障和問題需要具備一定的處理能力，使得業務部門和最終用戶對信息部門技術能力的認可。
提供信息服務的部門。信息部門必須轉變觀念，為業務部門和最終用戶提供優質的IT服務，特別是在電力行業內部，信息部門的服務角色顯得更為重要，它始終是圍繞著電力安全生產、高效管理和可靠服務這個主題，在提高IT服務質量的同時，才能更好地促進電力行業的信息化，使得電力行業的信息化進入一個良性循環。
信息中心面臨重重困難
這幾年的信息化經驗表明，就浙江電力而言，當前信息部門自身，也面臨著重重困難。如果這些困難不得到重視和及時的解決，那么對信息化的整體發展將會有極大的損害。
IT技術發展太快。IT技術人員和業務人員都無法對日新月異的IT技術中有關主機、操作系統、數據庫、網絡、存儲、安全等方面作全面的了解和掌握。
信息化呈無序性發展。規劃不能滿足發展的要求，業務部門有強烈的需求，但是在企業的信息化發展過程中某些應用（模塊）無論在規劃、設計、建設，還是在運行、控制過程中信息部門的權威作用無法得到體現，造成了平臺的多樣性和復雜性。從一個側面來看，電力部門成了最新IT技術的展示中心和倉庫，因此加大了系統建設和運維的成本。特別在系統規劃和建設期往往會忽視信息安全的重要性，因此在系統架構、運行方式和數據交換等方面均存在一定的安全隱患，目前大部分應用系統均“帶病”運行，形成了“系統投運后信息部門再來補安全漏洞，而新應用中的安全窟窿又在不斷地造就”的現象，系統發展存在一定的無序性。
信息部門自身的問題。信息部門目前普遍存在機構、人力資源配備不到位，由于信息系統架構的分散導致人力資源不集中，信息戰線拉得太長，另一方面是信息部門現有人員自身的基本技能，責任心等方面都存在一定的不足，導致運維能力低下，系統監控不到位。
領導的支持。IT近幾年在電力部門是一個大發展期，IT規模、資產等急劇膨脹，然而IT的直接經濟效益不明顯，使得領導對IT的投入產生懷疑，因此在后續系統運行維護人力和平臺的升級、質保等財力方面不能得到保障。規模擴大了，人沒有增加，資產增加了，后續的資金保證沒有落實等等問題。
采取措施推進信息化
信息部門作為電力企業的一個非主要專業，面對當前電力行業信息化現狀，我們應該認清形勢，抓住機遇，迎難而上，把電力行業的信息化推向一個新的高度，為此信息部門可以重點做好以下幾個方面的工作。
做好基礎工作，把企業的信息化工作落到實處。首先，要認認真真、踏踏實實地做好應用系統的文章，要有所作為，有“為”才能有“位”。同時要利用一切可利用的機會宣傳這項工作，取得領導、業務部門和用戶的理解與支持。最終實現企業離不開信息化、信息化又能為企業提高競爭力這一局面。
加強與業務部門的溝通。在系統規劃、建設和運行過程中不斷制定和完善相應的規程、規范，促進信息平臺的規范化，逐步消除信息孤島，形成閉環管理，提高運維水平和服務質量。
多與一把手溝通和匯報。信息化建設是對管理模式、組織結構、思維方式進行的一場“自上而下”的創新和變革。經驗和實踐表明，領導的主持和參與是信息化建設取得成功的首要條件，是企業信息化起步與成功的關鍵。
建立和健全信息化的組織機構和一支高素質的信息技術隊伍。人才是關鍵，企業信息化需要一支既懂技術，又懂管理，知識結構合理、技術過硬的“復合型”信息技術人才隊伍，就要求企業通過加強人才培訓，技術交流與合作等方式來造就一大批精通專業知識，具有強烈的創新精神和實踐能力的高層專門人才，來推動企業內部信息化建設。建立人才隊伍的同時落實機構的建制，以技術帶動管理，以管理促進技術的應用，因此，在電力行業對信息機構的建立以及賦予的權利和義務應該與其它部門作區別對待。
由于受到信息技術日新月異發展的影響，不能簡單的把電力企業信息化的技術管理、建設和運行維護作簡單的分離，如果長期不直接參與信息技術的實踐而從事技術管理工作，就無法準確把握信息技術的發展，更多的時候會被外界的IT公司或專家所左右，不能為我們企業信息化作“量體裁衣”式的配置、發展和管理，因此，有必要在信息化的組織機構中將技術管理和具體的技術實踐作有機結合。
采用高度集中的模式。根據現有的IT技術發展水平和電力行業的信息化發展現狀，應該走類似于銀行、電信等行業的集中化模式，只要能夠集中的應用必須走高度集中的模式才能解決我們當前所面臨的種種問題。既然我們現有的技術和基礎設施、管理等都能滿足業務集中處理，為什么不直接采用這種集中化模式呢？
近年來行業電子商務實踐應用如日中天，然而，不同行業的具體情況并不一樣，其電子商務應用必然有所不同。行業電子商務也出現了理論研究跟不上實踐應用的不利局面。
西安交通大學電子商務研究所與《電子商務》合作，發表主題為“部分行業電子商務應用研究”連載文章，同時選取中小企業、電力行業、網絡廣告、電信業、銀行業、證券業、網絡游戲等領域，進行電子商務的應用分析研究，根據行業電子商務應用現狀，進行分析和評價。我們希望，通過對這些行業提出電子商務應用的對策與建議，起到促進企業信息化發展的作用。
繼2002年我國電力行業啟動市場化改革之后，作為電力行業主導者的國家電力公司在“十五”規劃中提出：依靠科技進步，搞好電力信息化，推進電力企業現代化進程，從而拉開了電力信息化的帷幕，電力行業的電子商務應用漸顯端倪。
我國電力行業電子商務應用狀況
電子商務是指市場主體運用現代電子手段和互聯網絡等從事的商務活動。破解電力壟斷格局之后形成的分權體系下，電力商品從生產到消費，需要涉及到五類主體：電力原料及設備供應伙伴、發電企業、輸配電企業、供電企業和電力用戶。據此，電力行業的電子商務應用主要表現為以下四類：
1.電力企業內部的電子商務應用。最明顯的表現是電力企業信息化建設。發電企業、輸配電企業、供電企業作為獨立的電力企業，要適應網絡經濟的需要，遲早都要走上信息化之路。電力企業信息化建設以ERP、OA等管理信息系統的使用為主，小到企業郵件服務器的配置，大到企業財務、人力等資源的整合，實現基于企業基本數據庫的生產流程控制、辦公自動化、科學高效管理和企業自身資源的協調運作。發電企業資源管理系統（ERP）/生產管理系統（MIS）、供電企業生產管理系統（MIS）/辦公自動化系統（OA）等在電力企業中逐漸占據重要地位。從1994年開始，國內電力企業就開始嘗試ERP.國華電力前總經理顧峻源參觀香港中華電力時，震驚于香港中華電力管理系統的一只“哭泣的小貓”，于是在2003年春組織了包括承擔管理咨詢及系統實施的畢博公司、擔任項目監理的德勤公司、專注財務軟件實施的大唐興竹軟件公司，以及專注進行電力軟件開發集成的博奇公司在內的強勢力量，開始上馬ERP項目，使得集團層面能夠對資金進行統一調度，通過對財務、人力資源信息的實時掌握，對企業的資金運作、人力資源變化的決策提供詳實準確的信息，企業每年降低發電成本5%.
2.電力企業之間的電子商務應用。發、輸、配、供形成了電力產業鏈條，而各自又是獨立的市場主體，因此鏈條內的上下游企業之間也存在著電子商務的應用。發電企業通過競價實現電力上網，需要有網絡競爭價系統的支持；輸、配、供過程中要進行有效的電力調度、遠程監控讀表、故障定位等，GIS（地理信息系統）大有用武之地。江西縣級自動化電力調度系統選用浪潮英信NC1000硬件平臺形成一個覆蓋范圍廣、管理復雜的網絡，能實時有效地捕捉到各地的用電信息，然后自動地通過發電機組和繼電器調控系統，實現電能在各個子網的均衡。北京供電公司的遠程自動抄表系統實現了電能計量的實時遙測，實現了2500位大客戶的遠程電量采集，并實現了35千伏以上的電力客戶、10千伏或630千伏安以上容量電力客戶的自動計算電費，提高了工作效率，把大批抄表勞務人員解放了出來。
3.面向外部伙伴的電子商務應用。電力企業的運營離不開相應的供應伙伴，發電、輸電、配電設備采購需要供應商，尤其是發電企業需要電煤等原料供應，這些都可以利用電子采購來實現。瀏覽各大電力企業的網站，不難發現項目招標信息占據了很大的比例。各獨立企業之間資金結算離不開金融機構，需要利用電子轉賬系統。
4.面向用電客戶的電子商務應用。雖然電力行業長期壟斷、電力供不應求使得電力擁有“皇帝女兒不愁嫁”之優勢，但市場化改革分拆了電力產業，電力也以商品的身份走進了市場，這使得電力營銷成為關系到電力企業命運的工作，電力客戶服務也日漸提上日程。隨著市場化的深入和社會信息化程度的提高，用電客戶需要通過市場購買電力商品，獲取信息、競價購買、電費繳納越來越依賴于網絡來實現。近期伴隨著電力危機的頻繁出現而不斷升溫的需求側管理，更加突顯了電力資訊網、電力市場（EM）、電力客戶關系管理的重要性和有效性。
電力行業電子商務應用存在的問題分析
實踐表明，我國電力行業的電子商務應用已經起步，但仍然存在著一些問題。
1.零打碎敲，缺乏全面規劃。電子商務是一項系統工程，企業開展電子商務需要有全面長遠的戰略規劃作前提，否則將難以為繼。目前我國的企業在打算應用電子商務時，要么對高額固定投入的要求望而止步，要么病急亂投醫匆匆上馬，這導致電子商務的應用收效甚微甚至全面告敗，人們開始懷疑電子商務的先進性和必要性。電力企業也有如此經歷，在國家政策導向和國家電力公司的要求下，紛紛觸網，不管結果如何，先上一點再說，一方面趕上了信息化的潮流，另一方面能算得上在位者的一大政績。安裝一個財務軟件，建成一個公司網站，就叫應用電子商務了。這樣零打碎敲，沒有戰略規劃，遇到問題再修修補補，無法發揮電子商務的優勢，而更多的就表現為外界所看到的“燒錢”。
2.各自上陣，不能整體協調。電力行業長期的高度垂直一體化和壟斷造成了企業機制不靈活、電價偏高等弊病，電力市場化改革要求以全新的電力運作模式面對市場競爭。業界紛紛擎起分權大旗，獨立行事，各行其是，盡量減少上下游之間的聯系，惟恐有“壟斷復興”之嫌。然而電子商務強調戰略協同，單兵作戰是無法體現“團隊生產”優勢和發揮“網絡效應”的。
3.偏重硬件，觀念不夠深入。電力企業開展電子商務應用，也需要基本的硬件、軟件的投入。但單靠這樣的硬投入遠遠達不到預期效果，信息化建設只是電子商務的基礎和物質準備，電子商務則更強調“商務”，強調“理念”。眾多電力企業著手開展電子商務，基本上完全依賴技術部門，而在經濟規律的把握、投入產出分析、市場交易與競爭、客戶需求導向意識等方面做得很不夠。信息化的外殼完備起來了，但電子商務理念不能深入，依然無法體現優勢。電力電子商務不是簡單的將信息技術嫁接到傳統的電力行業，而是全面的、徹底的、深入的電力企業革新，從管理體制、管理層級到電力交易、客戶服務，都要滲透全新的電子商務理念。
4.注重技術，輕視商務環節。電力行業電子商務應用中，明顯偏重于技術，從各類技術人才在企業中的地位、技術方面的投資力度就能看出，而競爭意識、營銷觀念、市場交易、客戶需求等往往被長期處于國有體制、多為技術出身的電力企業領導所忽視，因此當前電力行業電子商務應用，遠遠沒有達到真正的電子商務應用的要求。
5.偏愛實踐，理論指導不足。電子商務要求理論與實踐相結合，電力行業電子商務應用目前只是處于摸索階段，而電力產業運行規律、行業電子商務的應用理論和應用模式探討研究嚴重滯后，跟不上實踐的需要，使得電力行業電子商務應用處于盲目、無序狀態，缺乏理論指導，效果自然大打折扣。
依托電子商務締造電力航母
通過對電力行業運營的考察、對電子商務運行規律的研究和對電力行業電子商務應用狀況的分析，我們不難看出：電力行業擁有明晰的產業鏈條，比一般的傳統產業更適合于開展電子商務應用；信息化建設只是實施電子商務應用的物質基礎和思想準備；電力行業的電子商務應用需要全面規劃，整體協同，利用先進理念深入徹底地改造電力運行機制，促進電力市場化改革；我們要加強電力行業電子商務應用理論研究，探尋電力行業電子商務運行規律，發現、總結出切實可行的電力行業電子商務應用模式。
為此，我們要依托電子商務，充分整合資源，締造電力航母，促進電力行業電子商務應用的良性、高效發展。首先，深刻理解電子商務的本質含義，把握電子商務行業應用的規律。電子商務是一種全新的管理理念，是先進生產力，貫穿于企業運營全過程。正如IBM倡導“隨需應變”（OnDemand）電子商務一樣，要對客戶和市場一切的變動更敏感和更靈活地做出有效響應；采用可變的成本結構來提高投資效率和財務結果的可預測性；讓戰略合作伙伴承擔周邊次要任務，而自身專注于提升優秀競爭力；提供一個靈活而可靠的信息運作環境，企業既能對新的問題和變化進行調整，還能提供高度的安全性和隱私性。行業電子商務應用需要將電子商務理念融入各個操作環節，整合全行業資源，形成整體優勢，提升產業鏈條優秀競爭力。
其次，深入探究電力行業的運行規律，理解電力市場體制改革的精髓。電力商品的特殊性決定了電力行業在國民經濟中的重要地位，電力改革的目標不能以簡單的壟斷或競爭格局加以描繪。電力市場體制改革要打破的是電力行業的行政性壟斷，塑造合格的電力市場主體，打造電力產業整體優勢，滿足國民經濟發展對電力的及時、有效、安全的需求。
在此基礎上，依托電子商務的資源整合優勢，建構電力電子商務鏈，締造電力航母，一方面大大降低交易成本，提高電力行業運營效率，另一方面借助整合優勢和信息的充分暢通，保證電力的及時有效供應，防止資源浪費，也能防范電力危機。
一、電力行業財務工作現狀
1.財務人員認識不足，專業能力較弱我國電力行業的體制和管理狀態已經實行幾十年，傳統的管理思想和管理方式以及人事管理等各方面已經根深蒂固。在實際的情況中，有很多電力企業中，財務管理人員一直都只是做著財務賬目記錄的工作，對于企業部門的財務預算和財務管理工作沒有起到應有的作用。使電力企業的財務管理工作中只能發揮事務補救，卻做不到事前控制。同時，由于電力行業的國家性質，人事制度不如私企及其他部門靈活，對人才的培養和招聘的靈活度遠遠不夠，一些在崗的財務人員對其本身的工作認識不足，專業能力較弱，也是造成電力行業財務工作管理不利，影響電力行業財務工作規范化發展的重要因素之一。
2.財務風險可控性不強，信息化建設不足電力行業性質的特殊性，電力產品的價格以及成本預算等事務，都由國家電力部門統一調控和把握，這也就造成了電力企業的依賴性。其本身對財務管理中可能要面對的政策方向、成本控制、行業經營銷售等方面的風險抵御政策和能力較弱。同時，隨著現代化信息技術的發展，各行業信息化程度的提升，電力系統也需要進一步的改革和調整。從這兩方面來說，在當前向市場經濟發展的形勢下，亟待要解決的問題之一。
二、加快電力行業財務工作發展的措施
財務工作是電力行業發展中必不可少的部分。財務觀念落后，管理制度不完善和信息化、系統化管理能力不足等原因，是影響和制度我國當前電力行業財務工作改革，阻礙電力行業快速發展的根本問題。以下就從實際工作出發，談一談加快電力行業財務工作發展的幾項具體措施。
1.轉變管理觀念，完善行業制度原有的電力企業財務管理工作，因為成本和產品效益都由國家電力部門統一把控，企業本身不需要考慮太多，因此在管理上十分松懈。但當前隨著電力體制的改革深入，將電力企業投入市場經濟環境下，自負盈虧，自主經營的狀態下，首先就必須要從觀念上進行改革，將財務工作當成電力行業的改革的首要任務來抓。另外，要想改善電力企業的財務管理中的問題，還要健全和完善電力行業內部的管理制度，從根本上做到事無巨細，如資金預算，效益核算，基層電費收入管理等多個方面制定相應的管理制度，避免在各個環節資金的出入和偏差。
2.培養人才隊伍，改革電力財務工作職能人才是企業發展的源泉。電力行業的人事管理工作，一直沿續著陳舊的人才聘用機制，在人員的結構上一般以工作多年的老員工為主，但這些人員一般相對來說，規范化的財務管理能力和專業化的財務知識相對較弱，無法適應當前電力行業財務發展的節奏，財務制度的改進必須要在人員結構上入，充實財務部門人員隊伍，提高其專業化程度。如轉化財務工作職能，將財務分析預算和財務實施過程中的管理，分析等工作進行細化，明確工作職能，將經濟責任與工作崗位職責聯系起來，形成規范化的財務管理流程。
3.融入信息化管理，提高財務系統化管理隨著信息技術的不斷發展和應用，信息化管理和系統化管理是各行業發展的趨勢，電力行業的財務工作也不例外。如傳統的電費收繳，財務核算等工作不僅需要大量的人力、時間，還容易因為工作方式和工作態度等多種因素，不僅工作效率較低，而且還容易出現各種偏差，造成不必要的損失。信息化和系統化的管理將電費的收繳實現網絡查詢、交費，透明方便，最大程度上也減少了人力成本的投入。另外財務系統的應用，既現實了財務集中核算資金，全面管理分析，同時，也加強了對財務部門和人員財務運作流程的監督和管理，不僅為電力企業的發展提供準確的信息數據，還能夠預防和及時發現管理上的漏洞，提高整個財務運行效率。
三、結束語
財務工作是電力行業發展的關鍵。隨著電力體制改革的深入，必須從思想上重視起財務工作的重要性，運用市場經濟管理的手段，加強財務工作的管理機制和運行，是當前有效推動電力行業必革的重要動力。
作者：胡靜單位：國網北京市電力公司
在實際工作中，我們不難發現，有以下幾種思想上的誤區存在：一是企業文化是務虛行為。許多人認為，電力企業就是加強供發管理、服務客戶，推動發展，在企業中搞企業文化，純粹是務虛，與其把工作花在理念的確立上，還不如開開會，搞搞活動。二是企業文化會影響經濟發展。一些人認為，企業的第一要務是發展，只要效益上去了，員工就會有歸屬感，有成就感，如果把搞經濟的時間用來搞企業文化，既勞民傷財，又耽誤時間。三是企業文化就是多引進高端人才。部分人認為，隨著企業的發展壯大，企業可以大量選拔高學歷、高素質人才，企業的文化人多了，企業文化自然就會好起來。四是企業文化是政工部門的事情。一些領導認為，企業文化要搞，但是不是全體人一擁而上，而是由政工部門搞了就行了，這種東西就是形而上學的東西，沒有必要太較真，其他經濟、服務部門還是抓主業較好。上述幾種看法是十分錯誤和有害的，企業文化作為企業一種軟實力，必須要靠全體的人去維護，去壯大，去弘揚，要使文化成為一種習慣，就必須提高認識，共同參與。
電力企業要強化“三專”隊伍建設，全面深化“兩個轉變”，扎實推進大運行、大檢修、大營銷、大建設、大規劃“五大”體系建設，確保實現晉級發展目標，就必須要圍繞國家電網公司發展總戰略，建立起適合行業發展的先進文化，以此推動公司科學發展、創新發展、安全發展和可持續發展。
一是以營造良好工作環境為基礎，大力構建物質文化。企業物質文化是企業范圍內的物質形態所蘊含的文化因素。物質文化對于人的精神狀態的影響巨大。
二是以提高職工素質為抓手，大力構建行為文化。企業行為文化是職工在生產經營和人際關系中產生的活動文化。我們始終要堅持立足當前，著眼長遠，要堅持思想政治工作不斷線，教育職工愛崗敬業，奮發進取。要立足實際，開展《發展戰略指南》、《企業文化手冊》讀書活動，進行讀書筆記、心得體會展評；要圍繞“人民電業為人民”的宗旨為優秀,開展“創先爭優”、“勞動競賽”等內容的主題活動，進一步調動廣大員工的工作積極性和工作責任感、使命感。要大張旗鼓地表彰和宣傳優秀共產黨員事跡，給人啟迪，催人奮進，讓廣大職工感到先進人物就在自己身邊，看得見、摸得著，不是遙不可及，比學趕超有目標；先進人物覺得領導和職工時刻在關注自己，繼續奮進有動力。要堅持加強崗位培訓不斷檔，以提高職工技能，增長職工才干，實現職工自身價值，激勵職工奮發向上為中心，十分注重理論與實踐相結合。堅持“兩個側重”，即內部培訓側重理論，外部培訓側重實踐，集中培訓側重理論，現場培訓側重實踐的培訓方式，建立思想政治教育和全面培訓有機結合、全面培訓與專業培訓有機結合、內部培訓與外部培訓有機結合、理論培訓和技術培訓有機結合的立體培訓方式。
三是以打造廉潔電力為目標，大力構建廉政文化。把廉政文化建設同日常工作緊密結合，多種模式并用，形成對干部員工經常性的廉政教育新格局。一是要強化載體宣傳。充分利用文化長廊、學習園地、文藝會演、宣傳標語、廉政網頁等多種形式，全方位開展廉政文化宣傳教育活動。通過開辟“網上黨校”專欄，設立“思想建設”、“作風建設”等多個版塊，并及時更新，使員工在隨意點擊間受到潛移默化的教育。二是要強化正反典型教育。領導班子帶頭加強對“兩個條例”、《廉政準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等法律法規和黨紀條規的學習，邀請市、縣行業模范人物作先進典型報告，組織開展專題討論、撰寫心得體會、進一步引導干部員工深化認識，提高覺悟。同時要定期組織干部員工收看《大要案聚焦》、《兩面人生》等廉政警示教育專題片，用犯罪人員對所犯錯誤的懺悔、對自由生活的渴望來觸動參觀者的靈魂，讓大家在這些人蛻變的歷程中感受教育，使之產生心靈的震撼，達到進一步轉變認識，增強廉潔從業自覺性。
四是以平安發展為目的，大力構建安全文化。深化安全文化建設，要讓“當安全工作與其他工作發生沖突時，要為安全工作讓道”這一理念深入人心。要圍繞工作實際，進一步把安全工作作為企業發展的主要抓手，通過建立組織、健全制度、強化領導、開展督察、實戰演練、創新管理、注重教育等舉措，全面提高員工的綜合素質和安全技能。電力企業要強化文化建設，就必須從實際出發,高目標定位，嚴要求落實，這樣，才能使文化建設與企業發展融為一體，相得益彰，共同發展。
作者：張東橋單位：山西省運城供電公司
1我國電力行業節能減排系統存在的問題
1.1能源浪費嚴重
我國的電力工業耗能巨大，電力工業大多采用燃燒煤炭的方式進行發電，這樣的比重占到了五分之四以上，消耗了我國近半的煤炭資源。但是這些工業部門并沒有完全利用資源，而是造成了相當大的浪費。2009年，該產業平均供電煤耗為320克/千瓦時，廠電率為4%。但是早在十年前，日本就已經達到了這一水平，法國更是超越了這一水平，達到了供電煤耗331克/千瓦時，廠用電率為5.42%（包括脫硫過程消耗的電能）的高水平。不難看出，我國電力工業在此方面還處于起步階段，能源浪費程度較高，有待改善。
1.2技術落后，設備陳舊
節能減排工作與技術發展息息相關，如若沒有先進的技術與設備，我國根本無法縮小與發達國家的距離，只能一直處于落后階段，目前我國已經與世界水平拉開了接近二十年的差距。主要是因為國內企業很難獲得節能減排方面的融資，以致沒有足夠的經費進行研究，只能依靠從國外進行技術引進和設備進口。盡管自改革開放以來，我國已經在這方面取得了巨大進步，對許多新的技術、設備和工藝進行了研究開發，但是仍然與發達國家有著巨大的差距，主要體現在投入有限、創新元素相對較少、對市場的適應能力較弱等等。
1.3數據雜亂
在我國，節能減排工作是以全社會參與的方式進行的，綜合了行政、法制以及市場的多種手段。在參與主體當中，政府起到主要的領導作用，通過頒發行政命令統領方向，但是在這個過程中常常出現數據文件多、雜、重復、不協調等問題，致使工作進程緩慢。與之相比，市場的調解與促進作用就顯得尤為重要，但是我國在此方面的力度顯然不夠。
1.4體系不完善
第一，電力企業需要進改革和完善相關的考核機制和評估體系；第二，強化節能減排系統能力，解決一部分電廠沒有完整歷史記錄，物料分配不均衡，脫硫系統的臺賬不夠明確等相關內容；三是強化節能減排管理人員的個人素質，提高專業化程度的培訓。
2電力行業節能減排系統評價指標數據
優化保證嚴謹地對于電力行業節能減排工作進行有效測評，本文深入多角度進行分析，提供多元化的分析思路，創建更加完整的電力節能減排評價模型，此模型主要的功能是分析電力行業與政府部門以及企業的節能減排情況，進行評價的思路如下：
2.1選擇評價指標
總結電力領域中節能減排評價的基本目標，重建相關的評價指標體系，得出詳細、具有方向性評價指標要具體表現出電力領域進行節能減排的效果，盡量符合節能減排所提出的相關需求。
2.2將指標數據進行無量鋼化
首先，在定量評價指標的無量鋼化處理過程中，即是對數據進行求解隸屬函數的過程，要根據指標本身的性質來確定相關的函數。其次，定性評價指標的量化處理。對于只能進行定性評價的指標，采用評價等級(差、較差、一般、較好、好)隸屬度的方法來確定。
2.3對節能減排系統中政府層面及企業層面進行分析
深入對電力與涉及到的政府部門以及企業之間的聯系進行深入分析，總結各種指標反映出來的評價結果。政府方面，要頒布完整并且極富有執行性的發展規劃與保障體系，加大宣傳力度，刺激各個監管部門進行嚴格的監督工作與考核制度。企業方面，一級評價指標是指準入性評價指標，將績效性評價指標與工作指標相結合在一起，另外一級評價指標值指專家得出的具體結論與分析辦法。兩級指標共同組成對企業進行全方位的評價。
3電力行業節能減排系統指標數據優化措施
3.1完善電力行業節能減排政策機制
節能降低消耗與減少排放在節能行業中都占有重大的分量，兩者雙管齊下可實現最佳的節能效果。節能工作是一項需要長久的恒心才能實現，完善整個企業的減排規劃，讓減排工作可以進行科學性的實施。將工作用科學理論進行嚴格的規劃與實踐，整個減排工作就會更加有序性。基于電力節能減排工作中的阻礙問題與標準化建設的實際情況進行逐一的解決。
3.2積極改善產業環境
煤礦行業主要向發電廠實現煤炭供應，這個原因是由于我國的發電技術基本都是通過火力發電實現的。煤炭的儲備量相比其他資源較為豐富，但是由于其不可再生的性質，以及目前大規模的開采，使得可利用資源逐漸減少，并且受到運輸、資源開發、環境等相關因素的限制。清潔能源相比較而言具有很大的優勢，憑借可再生能源、開發機會多、對環境影響較小等優點在目前比較受歡迎。因此，促進清潔能源的迅速崛起，協調企業內部電源結構，讓可再生能源消耗保持穩定。
3.3加大電力企業的政策執行力度
電力企業的節能減排工作還要根據有關部門進行嚴格的監督與把握。企業也可以采取一些措施進行有效監控，建立減排管理委員會、加強節能減排知識教育、協調資源管理分配等方式，提高企業員工的專業水平，強化環保意識、大力號召人們開展節能減排活動。
作者:宋飛單位:平頂山技師學院
